Libro1 Politica Integral de Seguridad Escolar SIGR E

2 Poltica integral de seguridad escolar
Poltica integral de seguridad escolar 5
Presentacin
La seguridad integral de la poblacin estudiantil es una prioridad para el
Ministerio de Educacin. Estamos conscientes de que, cerca de un ter-
cio de la poblacin ecuatoriana, diariamente asiste y permanece durante
varias horas dentro de una institucin educativa, por lo que debemos ga-
rantizar que tanto los espacios fsicos, como las actividades que all se
desarrollan sean seguras y libres de peligros, que afecten o interrumpan el
normal desarrollo de los procesos de aprendizaje.
En el Ecuador no es tarea fcil mantener espacios libres de todo riesgo por

ser un pas multiamenaza, no solo por los graves y constantes fenmenos
de origen natural que ocurren, ya sea por su ubicacin entre dos placas
tectnicas muy activas, por estar sobre el cinturn de fuego del Pacfico
o por su extensa cuenca hidrogrfica con grandes desniveles en cortas
distancias, sino porque la delincuencia comn y la organizada, cada da se
modernizan, internacionalizan y amplan sus operaciones a los grupos ms
vulnerables o porque ninguna institucin educativa est libre de un acci-
dente relacionado con las actividades escolares, como incendios, explo-
siones, cadas, golpes o cortes, que en el pasado han costado lamentable-
mente la vida de estudiantes, lo que requiere de tratamientos coordinados
multidisciplinarios e integrales con el uso de metodologas cada vez ms
tcnicas y efectivas para enfrentar o prevenir los riesgos.
Con esta visin de la realidad actual y la gran responsabilidad que re-

presenta ser los depositarios de la confianza de las madres y padres de
familia ecuatorianos, que envan a sus hijos a las escuelas esperando su
retorno feliz cada da, el Ministerio da un avance importante en la gestin
de riesgos, dentro de esas escuelas, al expedir la nueva Poltica Integral
de Seguridad Escolar, la misma que adopta como herramienta de preven-
cin contra los riesgos y preparacin para emergencias, al primer Sistema
integral de gestin de riesgos escolares de la regin, diseado en forma
exclusiva para contextos educativos, lo que nos convierte en un pas refe-
rente de la gestin de riesgos.
Augusto Espinosa
Ministro de Educacin
Abreviaturas
BE Brigada de emergencias
CGR Comit de gestin de riesgos
CIE Comit institucional de emergencias
COE Comit de operaciones de emergencias
CS Coordinador de seguridad
DDE Direccin Distrital de Educacin
EDAN Evaluacin de daos y anlisis de necesidades
EGB Educacin general bsica
GAD Gobierno Autnomo Descentralizado
IE Institucin educativa
LOEI Ley Orgnica de Educacin Intercultural
MINEDUC Ministerio de Educacin
MSP Ministerio de Salud Pblica
NC Nivel de consecuencias
NE Nivel de exposicin
NEA Nivel de exposicin a la amenaza
NO Nivel de probabilidad
NRD Nivel de riesgo de desastre
NV Nivel de vulnerabilidad
PCA Plan Curricular Anual
PCI Plan Curricular Institucional
PE Plan de emergencias
PEI Proyecto Educativo Institucional
PISE Poltica Integral de Seguridad Escolar
PN Polica Nacional
PPE Programa de preparacin para emergencias
PPM Programa de prevencin y mitigacin
PRR Plan de reduccin de riesgos
REA Reporte de eventos adversos
RLOEI Reglamento General a la Ley Orgnica de Educacin Intercultural
SGR Secretara de Gestin de Riesgos
SIGR-E Sistema integral de gestin de riesgos escolares
UPC Unidad de Polica Comunitaria
Aclaracin de la
terminologa en el SIGR-E
En el Plan de Emergencias para Centros Educativos (2010), existe un amplio
glosario de trminos relacionados con la gestin de riesgos y cambio cli-
mtico, al igual que en la Gua para Gestin de Riesgos (2013) en donde se
incluyen trminos y enfoques adicionales. Estos trminos han sido tomados
tanto de la Secretara de Gestin de Riesgos SGR del Ecuador, como de
organismos internacionales como la Organizacin Panamericana de la Salud
OPS, la Organizacin Mundial para la Salud OMS y la Oficina de las Nacio-
nes Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres UNISDR. Incluso
esta ltima public el texto 2009 UNISDR Terminologa sobre Reduccin del
Riesgo de Desastres en espaol, para quienes deseen profundizar en estas
definiciones, ya que incluyen comentarios explicativos en cada trmino, para
mejorar su entendimiento.
Todos estos documentos y glosarios son vlidos y estn a disposicin para

consulta en la biblioteca del Sistema, en lo relacionado a fenmenos natu-
rales, por lo que en esta ocasin no se va a incluir otro glosario, que podra
llevar a confusin a la comunidad educativa.
Sin embargo, para el caso de accidentes y eventos relacionados a la salud

o la violencia fsica, se debe considerar que los glosarios anteriores no son
suficientes para definir trminos como riesgo, probabilidad, deficiencia,
exposicin o consecuencias ya que en seguridad fsica, seguridad laboral,
seguridad industrial, seguridad electrnica, etc., las definiciones de estos
trminos varan dependiendo de la visin del rea de estudio, la especiali-
zacin, incluso el pas o la regin donde se utilicen, por lo que, para ampliar
las definiciones de los trminos mencionados, se tomaron en cuenta los
disponibles en la Nota Tcnica NTP 330: Sistema simplificado de evalua-
cin de riesgo de accidente, publicado por el Instituto Nacional de Segu-
ridad e Higiene en el Trabajo de Espaa (INSHT).
Por tanto, a continuacin se aclara la definicin de algunos trminos que

han sido utilizados de una manera especfica en este Sistema, indepen-
diente de su significado en otras esferas.
Amenaza
Se ha utilizado este trmino, en este Sistema, para identificar a los fen-
menos naturales que pueden ocasionar daos, como: sismos, tsunamis,
erupciones volcnicas, etc. Es socio natural cuando el evento se produce
por una mala intervencin del ser humano en la naturaleza, como un des-
lizamiento de tierras ocasionado por un error de planificacin en la cons-
truccin o una deforestacin que provoca una sequa. De las amenazas,
en este sistema, se deriva el riesgo de desastre.
Peligro
Fuente, situacin o acto que tiene un potencial de dao en trminos de le-
siones, enfermedades, dao material o sicolgico causado por las propias
actividades escolares ya sea dentro de su institucin o en el traslado ida y
retorno a su hogar, como por eventos causados por delincuencia, la alte-
racin violenta del orden pblico e institucional o afectaciones a la salud
producidos por vectores, plagas o micro organismos.
De los peligros, en este sistema, se derivan los riesgos asociados a los

accidentes escolares, violencia social y a la salud, ocasionados en general
por la accin humana.
Emergencia y desastre
En este Sistema, se diferencian estos dos trminos en la capacidad de
respuesta de la comunidad educativa a un evento no deseado.
Si la institucin educativa puede manejar el evento a partir de sus capaci-

dades y recursos disponibles, se habla de una emergencia, como en una
cada de un estudiante con fractura expuesta, un atropellamiento a la salida
de la institucin, la cada de ceniza repentina, un conato de incendio, etc.
Si el evento supera o excede la capacidad de la comunidad y su entorno,

para hacer frente a la situacin adversa, requiriendo recursos y capaci-
dades externas, de otras instancias del gobierno o incluso de la ayuda
internacional, entonces se habla de desastre y le corresponde al gobierno
central su manejo, como en un sismo de gran magnitud o un tsunami.
Riesgo de desastre y riesgo

En trminos generales riesgo es la probabilidad de que se produzca un
evento no deseado por el impacto que puede generar. El evento no desea-
do puede ser un golpe en la cabeza de un estudiante en su aula o un sismo
de 8,5 grados, con afectacin a 5 provincias.
Por la magnitud del impacto que puede ocasionar un fenmeno natural y

que podra producir la muerte de una gran cantidad de personas o prdidas
materiales o econmicas cuantiosas en la comunidad entera y que, se anti-
cipa, podran superar las capacidades de respuesta institucionales, en este
Sistema se ha considerado como riesgo de desastre cuando se refiere a la
probabilidad de que un fenmeno natural se presente y sus consecuencias.
Si se refiere a los accidentes escolares, a la violencia social o daos a la

salud, el Sistema lo ha expresado simplemente como riesgo de en cada
caso especfico, como: cada, golpe, envenenamiento, atropellamiento, in-
cendio, robo, secuestro, disturbio, consumo de alimentos inadecuados, etc.
Clculo del riesgo

En el caso de fenmenos naturales, el riesgo de desastre en este Sistema
se calcula basado en la Gua Comunitaria de Gestin de Riesgos, publica-
do por la Secretara de Gestin de Riesgos del Ecuador (2010) donde el
riesgo es igual al producto entre la amenaza y la vulnerabilidad. Esta forma
de evaluacin del riesgo est alineada con la doctrina internacional, con-
siderada por las Naciones Unidas a travs de su oficina para la reduccin
del riesgo de desastres UNISDR, dejando claro que no es la sola materia-
lizacin de una amenaza la que ocasiona un desastre sino que tambin
depende, y mucho, del grado de vulnerabilidad del afectado.
Para la evaluacin de los riesgos propios de las actividades escolares, de-

bido a la inexistencia de un mtodo local para el sistema educativo, se
consider en forma general a la metodologa establecida en la Nota Tc-
nica NTP 330: Sistema simplificado de evaluacin de riesgo de accidente,
publicado por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo de
Espaa, ya que se ajusta en gran parte a las necesidades propias de este
Sistema y, en s, la NTP est diseada para varios contextos. Las listas de
chequeo para la evaluacin fueron generadas por tcnicos especializados
en cada rea de riesgos y, en donde fue necesario, la nota fue adaptada
por el autor del Sistema al contexto educativo ecuatoriano, conforme se
detalla en el Diagnstico de riesgos.
Segn la NTP 330, el riesgo se obtiene de la estimacin de la probabilidad

de que se produzca el evento por la magnitud de las consecuencias espe-
radas, en donde la estimacin del nivel de probabilidad se obtiene del nivel
de deficiencia de las medidas preventivas y del nivel de exposicin al riesgo
de la persona, bien o sistema.
Por la simplicidad de la metodologa considerada, que empata con el reque-

rimiento del sistema educativo para que pueda ser tratada por los mismos
docentes y su comunidad educativa, la metodologa no emplea valores rea-
les absolutos de riesgo, probabilidad ni consecuencias, sino sus niveles.
Vulnerabilidades y deficiencias
Las vulnerabilidades son caractersticas o circunstancias que hacen a una
comunidad ms o menos susceptible a los efectos de una amenaza natu-
ral. Surgen de factores fsicos, sociales, econmicos, institucionales o del
entorno, pero son independientes al grado de exposicin a la amenaza,
que en principio no se puede evitar que ocurra como las erupciones volc-
nicas o inundaciones y algunas ni siquiera anticipar como los sismos.
Las deficiencias, en cambio, son fallos en las medidas preventivas que no

consiguieron eliminar o evitar la probabilidad de que determinados factores
de riesgo se materialicen en daos, es decir, la vinculacin esperable entre
el conjunto de factores de riesgo, considerados en las listas de chequeo, y
su relacin causal directa con el posible accidente.
Capacidad de afrontamiento
Segn la UNISDR es la habilidad de la poblacin, las organizaciones y los
sistemas, mediante el uso de los recursos y las destrezas disponibles, de
enfrentar y gestionar condiciones adversas, situaciones de emergencia o
desastres. En este Sistema, todos los planes, programas de prevencin,
preparacin o formacin que se desarrollen, incrementan las capacidades
de respuesta de la institucin educativa.
Prevencin
En el caso de riesgo de desastre, por fenmenos naturales, son medidas
de prevencin las que actan para reducir o eliminar el nivel de exposicin a
la amenaza, como la correcta construccin de una institucin en una zona
libre de riesgos, el cumplimiento del ordenamiento territorial y las ordenan-
zas, el cumplimiento estricto de las leyes y cdigos de uso de suelos o de
construccin, etc. Es claro que no se puede impedir o evitar que ocurra un
fenmeno natural, pero s se puede evitar que se generen nuevos riesgos,
como por ejemplo, se debe considerar que un sismo, no hace dao o mata
gente por s mismo, son el colapso de estructuras mal construidas sobre
personas, la pared sin columna que cae sobre un bien, los vidrios que ex-
plotan (que no se desgranan) y salen proyectados sobre una ruta que est
siendo utilizada para evacuacin o el incendio producido por el rompimien-
to de una tubera de gas, las situaciones que generan daos en un sismo.
En el caso de actividades escolares, la prevencin se refiere a aquellas

tcnicas que estn encaminadas a evitar, eliminar o reducir los riesgos, es
decir, actuar directamente sobre los factores antes de que puedan llegar
a materializar el riesgo y por tanto, de que se puedan llegar a producir
las posibles consecuencias. Su enfoque est orientado a intervenir en los
elementos que hacen probable su ocurrencia, esto es en las deficiencias
encontradas y en el grado de exposicin al riesgo. En este segundo caso,
las medidas preventivas s pueden evitar que ocurra un evento no deseado,
ya que en general son producidos por la accin humana y sus errores.
Como Ministerio de Educacin el Sistema se enfoca, en su gran mayora,

al eje de prevencin, como refuerzo de las instituciones del estado compe-
tentes en materia de seguridad, que orientan al pas hacia una cultura de
prevencin, que es menos costosa que la reactiva en trmino de lesiones,
prdidas y gastos de recuperacin.
Mitigacin
Son las acciones o medidas implementadas sobre las vulnerabilidades para
reducir el riesgo de desastre existente y as disminuir el impacto o consecuen-
cias de los fenmenos naturales, como por ejemplo el reforzamiento estruc-
tural de una edificacin priorizando las rutas de evacuacin, la construccin
de muros de contencin, canales o diques para encausar las aguas de un
ro cuando se desborda, el dragado o manejo adecuado de cuencas hidro-
grficas, alcantarillas y desfogues naturales, la estabilizacin de taludes, etc.
Proteccin
Son acciones o medidas complementarias a las de prevencin y mitiga-
cin, que tienen como objetivo actuar sobre las posibles consecuencias
de cualquier riesgo, bien reducindolas o incluso eliminndolas, aunque
siempre con la particularidad de que no realiza ningn tipo de actuacin
sobre la probabilidad de que se produjera el riesgo. Se implementan
cuando el evento no deseado se produjo sin poder evitarlo. Por ejemplo,
los protocolos de actuacin en casos de emergencias, la sujecin de
estanteras y repisas a la pared, la alarma contra robo anclada a una res-
puesta especializada o el uso de equipos de proteccin personal en los
laboratorios no eliminan la probabilidad de que un riesgo se manifieste,
pero disminuyen o eliminan sus consecuencias.
A pesar del enfoque prevencionista del Sistema en el sector de Educacin,

los eventos no deseados ocurren, ya sea porque la naturaleza se manifiesta o
porque la condicin humana es imperfecta, por tanto, cuando ocurren estos
eventos se debe estar preparado para enfrentarlos, con la menor prdida y da-
os posibles, en coordinacin con las instituciones de respuesta disponibles.
Introduccin
El presente libro contiene los detalles que enmarcan la Poltica Integral de
Seguridad Escolar, iniciando con el sustento legal que la respalda y luego
detallando antecedentes, porqu de un sistema de gestin en educacin,
objetivos, alcance, su importancia como componente del Proyecto Educa-
tivo Institucional, la participacin de la comunidad en el proceso de seguri-
dad de los estudiantes y las prioridades de proteccin.
Ms adelante se detallan las caractersticas del Sistema, sus fases y

elementos, quince fortalezas del modelo que le hacen ms tcnico y
efectivo en la reduccin de riesgos, se establece la instrumentacin del
Sistema, sus indicadores, y las expectativas del manejo de una emer-
gencia en el sector educativo.
Finalmente, la Poltica establece un reconocimiento a las buenas prc-

ticas de gestin de riesgos en las instituciones educativas del Sistema
Nacional de Educacin.
El xito del desarrollo del Sistema est en la participacin y compromiso

de todos los miembros de la comunidad educativa y el apoyo externo
de las instituciones competentes que brinden su contingente para la
seguridad de los estudiantes.
La seguridad no se improvisa, se EDUCA, se PLANIFICA, se SOCIALIZA,

y, as como la resiliencia es un proceso que no se adquiere en un da, la
seguridad escolar es un PROCESO que tiene como objetivo garantizar la
integridad de lo mejor que tiene nuestro pas: su niez y juventud.
Contenido
Pginas
1. POLTICA INTEGRAL DE SEGURIDAD ESCOLAR 19
2. Marco legal 20
3. Antecedentes 23
4. Objetivos de la Poltica integral de seguridad escolar 26
5. Alcance 26
6. Componente del PEI 26
7. Participacin de comunidad 27
8. Caracteristicas del Sistema 28
9. Fases y elementos del Sistema 29
10. Desarollo del Sistema 31
11. Instrumentacin del Sistema 33
12. Indicadores 35
13. Fortalezas del SIGR-E 36
14. Expectativas del manejo de una emergencia 37
15. Reconocimiento de buenas prcticas 40
Referencias 42
1Poltica integral
de seguridad escolar
El Sistema Nacional de Educacin ecuatoriano adopta el Sistema Integral

de gestin de riesgos escolares (SIGR-E) como instrumento tcnico que
garantice el derecho de los estudiantes, docentes, directivos y personal
administrativo a realizar sus actividades en ambientes seguros, formarlos
con una actitud preventiva y prepararlos para responder a emergencias, en
coordinacin y con el apoyo de toda la comunidad educativa y las institu-
ciones competentes en materia de seguridad y proteccin.
Acuerdo Nro. MINEDUC-ME-2016-00096-A

2 Marco legal
La Poltica Integral de Seguridad Escolar, en el Sistema Educativo Ecuato-
riano, se enmarca dentro de la Constitucin de la Repblica del Ecuador,
que en su artculo 44 establece que Las nias, nios y adolescentes
tendrn derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de
crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y de sus capaci-
dades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar,
social y comunitario de afectividad y seguridad. El derecho de los nios
y jvenes a su desarrollo integral, en un entorno de seguridad, cuando se
encuentran dentro de una institucin educativa, se materializa con el Plan
de reduccin de riesgos, dispuesto por el Ministerio de Educacin, en la ley.
La misma Constitucin en su artculo 389, en lo relacionado al organis-

mo tcnico, que ejercer la rectora del Sistema Nacional Descentraliza-
do de Gestin de Riesgos, que es la Secretara de Gestin de Riesgos,
determina la siguiente funcin en su numeral 3: Asegurar que todas las
instituciones pblicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en for-
ma transversal, la gestin de riesgo en su planificacin y gestin. Este
mandato establece que el mismo Ministerio de Educacin, con su Direc-
cin Nacional de Gestin de Riesgos, como parte del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin de Riesgos, debe incorporar a su planificacin
el proceso de gestin de riesgo.
La Ley Orgnica de Educacin Intercultural LOEI, establece en su artculo

2, literal jj, que uno de los principios que sustentan, definen y rigen las de-
cisiones y actividades en el mbito educativo, es que El estado garantiza,
a travs de diversas instancias, que las instituciones educativas son salu-
dables y seguras. Esto implica, que mientras dure la permanencia de un
nio o joven dentro del Sistema Educativo, desde que ingresa a una insti-
tucin educativa pblica, municipal o privada hasta que se grada como
bachiller, debe estar protegido de riesgos o amenazas de cualquier ndole.
La proteccin integral de la comunidad educativa tiene tres momentos cla-

ves: prevencin, preparacin y respuesta. La prevencin busca anticiparse
y evitar cualquier situacin o riesgo que podra ocasionar dao a la integri-

dad fsica; la preparacin permite estar listos para enfrentar una emergen-
cia o desastre si llega a ocurrir; mientras que la respuesta permite resistir y
responder de la mejor forma cualquier el evento no deseado cuando ocurre,
minimizando sus consecuencias negativas.
La proteccin debe ser integral y considerar tanto la permanencia de los

estudiantes en la institucin educativa, realizando sus labores acadmicas,
formativas o de recreacin en aulas, laboratorios, talleres, patios, audito-
rios, coliseos, etc., as como tambin su traslado diario desde el hogar al
centro educativo y viceversa.
Por otro lado, se debe considerar la seguridad y salud de nios y jvenes

que garanticen la asistencia y permanencia en el Sistema Educativo, como
lo establece la Constitucin en su artculo 32: toda persona tendr de-
recho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que
garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.
Los derechos de los estudiantes sern garantizados no solo en tiempos de

normalidad, sino ms an, en emergencias y desastres, como lo establece
el artculo 46, numeral 6, de la Constitucin, relacionado con las medidas
que adoptar el Estado para asegurar a las nias, nios y adolescentes,
que dice: Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y
todo tipo de emergencias.
Este derecho de los nios y jvenes se especifica adems en el artculo 57

del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, que indica especficamente: Los
nios, nias y adolescentes tienen derecho a proteccin especial en casos
de desastres naturales y de conflictos armados internos o internacionales.
Esta proteccin se expresar, entre otras medidas, en la provisin priorita-
ria de medios de evacuacin de las zonas afectadas, alojamiento, alimen-
tacin, atencin mdica y medicinas.
Adicionalmente, en su Disposicin Dcimo Sexta, la LOEI indica que la Au-

toridad Educativa Nacional, en ejercicio de sus competencias y con base
en los fundamentos de responsabilidad pedaggica, incluir y definir para
cada nivel educativo, el alcance, tratamiento y enfoque pedaggicos de
los contenidos acadmicos relacionados con: conocimiento de las normas
constitucionales, cultura de paz, seguridad ciudadana, salud preventiva,
gestin de riesgos y proteccin animal.
Como accin concreta del Ministerio de Educacin para responder a to-

dos estos lineamientos en torno a la formacin y educacin en gestin de
riesgos, se ha vinculado al Currculo Nacional y por tanto a la planificacin
curricular de cada institucin educativa las Guas curriculares para la for-
macin en seguridad y autocuidado, que tienen como propsito, lograr el
desarrollo progresivo de capacidades y destrezas para el autocuidado de
los nios y jvenes y en general de toda la comunidad educativa.
Es importante destacar que la Ley de Educacin determina diversas obli-

gaciones y funciones para los diferentes organismos e instituciones del
Sistema Educativo, que debieron ser tomadas en cuenta, para elaborar
esta poltica pblica:
A la comunidad educativa en su artculo 18, la LOEI le establece como una

de sus obligaciones: Respetar y proteger la integridad fsica, psicolgica
y sexual de las y los estudiantes y en general de todos los miembros de la
comunidad;
A la institucin educativa, el numeral 3 del artculo 92 del RLOEI, le exige

como requisito obligatorio para otorgarle su autorizacin de creacin y fun-
cionamiento un Plan de reduccin de riesgos.
Al Consejo ejecutivo en su artculo 53 el RLOEI, como uno de sus deberes

y atribuciones, le indica Disear e implementar estrategias para la protec-
cin integral de los estudiantes.
Al Gobierno Escolar en su artculo 34, la LOEI le especifica como una de

sus funciones Participar activamente en la formulacin, elaboracin de
planes y programas de prevencin y contingencia de riesgos y seguridad
ciudadana;
Al Rector o Director, el artculo 44 del RLOEI, les da como atribucin: Eje-

cutar acciones para la seguridad de los estudiantes durante la jornada
educativa que garanticen la proteccin de su integridad fsica y controlar
su cumplimiento;
Al Consejo Estudiantil, el artculo 75 del RLOEI le indica como uno de sus

deberes: Colaborar con las autoridades de la institucin educativa en acti-
vidades dirigidas a preservar la seguridad integral de los estudiantes.
3 Antecedentes
2010 En el mes de marzo del ao 2010, la Asamblea Na-
cional mediante Resolucin de la Asamblea, exhorta al Ministerio de Edu-
cacin, para que disponga de manera inmediata, que en las instituciones
educativas pbicas y privadas en todos los niveles se capacite en temas
de prevencin, mitigacin, gestin y manejo de riesgos y desastres de ori-
gen natural, a fin de crear una cultura de prevencin entre el alumnado y
sus familias.
Fruto de esa exhortacin, el Ministerio realiz varias publicaciones, entre

ellas el Plan Institucional de Emergencias para Centros Educativos, un
primer esfuerzo metodolgico elaborado por el Ministerio de Educacin y
la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (ahora Secretara de Gestin
de Riesgos) para reducir riesgos en las instituciones educativas, enfocados
en desastres provocados por amenazas de origen natural, socio natural o
antrpicas.
De este documento se han tomado muchas directrices para el actual sis-

tema y se recomienda su consulta para la introduccin a la gestin de
riesgos, en temas como:
- La gestin de riesgos, desde un enfoque de derechos

- Un pas megadiverso tiene responsabilidades especiales
- Cmo hemos enfrentado desastres en el Ecuador?
- Trminos relacionados con la gestin de riesgos y el cam-
bio climtico, para lo cual tiene un abundante glosario.
2012 En el mes de enero del 2012, mediante Acuerdo Mi-

nisterial 020-12, se emite el Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional
por Procesos del Ministerio de Educacin, en donde se crea la Direccin
Nacional de Gestin de Riesgos, como parte de la Subsecretara de Ad-
ministracin Escolar. En este estatuto tambin se establecen unidades
de gestin de riesgos en los niveles zonales y distritales, lo cual hace ms
efectiva la gestin de riesgos en todo el territorio nacional, siguiendo los
lineamientos dictados desde la Planta Central del Ministerio.
En el mes de octubre del ao 2012, mediante Acuerdo Ministerial 0443-12,

se expide la Poltica Pblica orientada a reducir riesgos en la comunidad
educativa frente a amenazas de origen natural, en donde se dispone que
todas las instituciones educativas del pas, elaboren un Plan Institucional de
Gestin de Riesgos.
2013 Para instrumentar este acuerdo, en el ao 2013, el Mi-

nisterio de Educacin publica La Gua para Gestin de Riesgos, Orienta-
ciones para la preparacin y la respuesta a emergencias y desastres un
nuevo avance con un enfoque ms institucional de la gestin de riesgos,
pero en la misma lnea de riesgo de desastres. Se pasa de un Plan de
emergencias a un Plan de reduccin de riesgos que incluye entre sus lneas
la preparacin para la emergencia.
Este documento es una importante fuente de consulta, posee un glosario

de trminos extenso y tcnico. Es importante destacar que desarrolla te-
mas como:
- Por qu la Gestin de riesgos en educacin?

- La gestin de riesgos enfocada al sistema educativo
- Avances en la institucionalizacin de la gestin de ries-
gos en el MINEDUC
- Cmo desarrollar el proceso de gestin de riesgos en la
institucin educativa
- Orientaciones para trabajar la gestin de riesgos con la
Comunidad Educativa
- Lneas bsicas de respuesta en emergencias
- Kits para respuesta educativa para emergencias
Estos temas no han sido incluidos en este documento, para no abundar en

lo ya conocido, debido a que no han sufrido mayores innovaciones.
2015 En el ao 2015, el Ministerio de Educacin del Ecuador

se adhiere a la Iniciativa Mundial de Escuelas Seguras (WISS). La Alianza
Global para la Reduccin del Riesgo de Desastres y Resiliencia en el sector
de la Educacin define una escuela segura como un plantel educativo
que combine un plan de prevencin de desastres determinado por sus
polticas de educacin con todos los componentes del Marco Integral de
Seguridad Escolar: instalaciones de aprendizajes seguras; preparativos y
respuesta educativa a emergencias en las escuelas; y, educacin para la
reduccin del riesgo de desastres y resiliencia.
2016 El 16 de abril del 2016, se produce el terremoto de

7,8 en las provincias de Manab y Esmeraldas, el mismo que genera el
mayor aprendizaje, en manejo de desastres, del Ministerio de Educacin
en los ltimos 20 aos, donde se ponen a prueba los instrumentos vi-
gentes en un escenario real y se crean otros instrumentos para atender
las necesidades del momento.
Esta experiencia vivida, sumada a la visin integral de riesgos, la extensa

normativa legal y los compromisos adquiridos internacionalmente hicieron
necesaria la adopcin en el mes de octubre del ao 2016, de un Sistema
integral de gestin de riesgos escolares, como herramienta para garantizar
la seguridad integral de los estudiantes, la misma que incluye los anteriores
instrumentos mejorados por la experiencia, ms las herramientas necesa-
rias para lograr una mejora continua e integral de los procesos de preven-
cin, preparacin y respuesta.
4 Objetivos
La implementacin del Sistema pretende lograr, con el apoyo de toda la
comunidad educativa:
- Prevenir y reducir riesgos integrales en la institucin educativa.

- Proteger a la institucin educativa cuando se materializacin los riesgos.
- Preparar a la comunidad educativa para enfrentar emergencias.
- Desarrollar, en forma progresiva, capacidades de autoproteccin
de los estudiantes.
- Mejorar, en forma continua, los procesos de seguridad escolar.
5 Alcance
La Poltica de Seguridad Escolar es de aplicacin obligatoria en las institu-
ciones educativas fiscales, fiscomisionales, municipales y particulares de
todos los niveles y modalidades del Sistema Nacional de Educacin, en
relacin a Seguridad escolar, de conformidad con los lineamientos fijados
por el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional.
6 Componente
del PEI
El Sistema integral de gestin de riesgos escolares, es un componente del
Proyecto Educativo Institucional PEI, que es el instrumento de planificacin
estratgica en el que constan acciones a mediano y largo plazo, dirigidas a
asegurar la calidad de los aprendizajes y una vinculacin propositiva con el en-
torno escolar (Art. 88 del RLOEI) y debe ser tratado en la institucin educativa
como tal. El Diagnstico de riesgos es parte de la autoevaluacin institucional.
7 Participacin
de comunidad
La Constitucin en su artculo 26 establece que: La Educacin es un
derecho de las personas a lo largo de toda su vida y un deber ineludible
e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica
pblica y de la inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin social
y condicin indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias
y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el
proceso educativo.
Como la seguridad escolar es parte del proceso

educativo, la participacin de toda la comunidad
Los logros alcanzados, educativa en esta causa es un mandato consti-
tucional. No se debe dejar solo a las autoridades
en materia de seguridad, educativas y docentes, el trabajo y el esfuerzo
sern los logros de toda para alcanzar las metas propuestas en el sistema
la comunidad de gestin de riesgos, porque hay co-responda-
bilidad de las familias en la formacin y protec-
cin de los estudiantes.
Adems, el mayor esfuerzo que debe hacer la familia, es dar ejemplo en las
medidas de seguridad, comportamientos seguros o capacidad de resiliencia
que el estudiante va adquiriendo. No es efectiva la enseanza a un nio, si la
escuela le indica que debe usar el cinturn de seguridad cuando suba a un
vehculo para proteger su vida, si el padre no lo usa en la vida diaria.
8 Caractersticas
del Sistema
Es un sistema porque comprende un conjunto de elementos interrelaciona-
dos, secuenciales y flexibles que permiten el cumplimiento de los objetivos
de la Poltica Integral de Seguridad Escolar, a travs de una metodologa de
toma de decisiones en 5 fases: Organizar, Planificar, Implementar, Verificar
y Mejorar.
Es integral porque, a ms del riesgo de desastre en una institucin educa-

tiva, producido por un fenmeno natural, se incluye el tratamiento de otros
riesgos relacionados con el desarrollo de las propias actividades escolares,
como son los riesgos asociados a accidentes escolares, la violencia social
y los problemas de salud.
El sistema no considera los factores de riesgo vinculados a las relaciones

entre los miembros de la comunidad educativa, debido a que dichos facto-
res, como aquellos vinculados a la violencia interna, sexualidad o drogas,
son tratados en el Cdigo de Convivencia dispuesto en el Art. 89 de RLOEI.
Es de gestin de riesgos, porque sus acciones permiten administrar los

riesgos no solo para reducir su nivel, sino para eliminarlos, como primera
opcin, prevenirlos o mitigar sus consecuencias.
La flexibilidad del Sistema, le permite adaptarse al tamao, niveles educati-

vos o ubicacin geogrfica de cada institucin.
9 Fases y elementos
del Sistema
Todas las fases y elementos del Sistema estn relacionados con la reduc-
cin de riesgos, dando cumplimiento al Art. 92, literal 3 del Reglamento
General a la Ley Orgnica de Educacin Intercultural.
Organizar
El desarrollo del Sistema inicia con la designacin del Comit de gestin
de riesgos, que es un equipo de personas responsables de la gestin de
riesgos de toda la institucin, los mismos que sern responsables de im-
plementar el Sistema y para ello su primera tarea es realizar el Diagnstico
de riesgos, que comprenda: identificacin, anlisis y evaluacin de riesgos.
Planificar
Con la informacin y priorizacin de los riesgos obtenidos en el diagnstico,
el Comit debe elaborar planes y programas de seguridad, a fin de reducir
los riesgos. El Plan de emergencias describe todas las acciones y coordi-
naciones necesarias para enfrentar un evento no deseado, mientras que los
programas permiten ejecutar acciones para reducir riesgos.
Ejecutar
Consiste en el desarrollo e implementacin de todo lo planificado y progra-
mado, incluyendo las acciones de seguimiento permanente, para ajustar el
cumplimiento de lo previsto.
Verificar
Permite medir el logro alcanzado por las acciones y estrategias implemen-
tadas a travs de indicadores de cumplimiento del Sistema y de efectividad
de los programas de seguridad.
Mejorar
Asegura el mejoramiento continuo del Sistema a travs del traspaso or-
ganizado de funciones entre los equipos responsables entrantes y alien-
tes en cada ao lectivo y la toma de decisiones en funcin de los resul-
tados de la gestin anterior.
10 Desarrollo
del Sistema
El Sistema integral de gestin de riesgos escolares se desarrolla por fases,
desde el primer mes de cada ao lectivo, en cualquier rgimen. El crono-
grama normal es el siguiente: la primera fase (Organizar) se debe cumplir
durante el primer mes del ao lectivo; la segunda fase (Planificar) en el se-
gundo mes; la tercera fase (Ejecutar) se cumplir entre el tercero y el noveno
mes; y, la cuarta fase (Verificar) en el dcimo y ltimo mes del ao lectivo.
Las acciones de la quinta fase (Mejorar) se ejecutan en el primer mes del si-
guiente ao lectivo, en forma intercalada con las acciones de la primera fase
(Organizar) del ciclo siguiente, dando paso al proceso de mejora continua.
Donde:
- M / O, es Mejorar y Organizar
- P, es Planificar
- V, es Verificar
Para implementar el Sistema por primera vez en una institucin educativa,

se requieren mayores plazos para las dos primeras fases, ya sea por la
nueva metodologa utilizada en el Diagnstico o porque la planificacin,
del Plan de emergencias y sus Protocolos de respuesta, demanda mayor
cantidad de tiempo en el nuevo diseo. En los aos siguientes, el plan y
los protocolos, se revisan y solo se actualizan cuando es necesario.
En el rgimen Sierra y Amazona, en el ao

lectivo 2016-2017, las dos primeras fases
se efectuarn durante el segundo quimes-
tre: la primera fase (Organizar) se cumplir
entre febrero y marzo del 2017; y, la se-
gunda fase (Planificar) desde abril hasta fin
del ao lectivo. En el ao sealado solo
se evaluar el indicador de cumplimiento de
los elementos del Sistema, hasta la elabo-
racin de los protocolos de respuesta, que
representa el 50% de la implementacin del
Sistema. El cronograma normal se cumpli-
r desde el ao lectivo 2017-2018, inclu-
yendo el traspaso de funciones del Comit
de gestin de riesgos en el mes de sep-
tiembre 2017.
En el rgimen Costa, las dos primeras fases

se efectuarn en el primer quimestre del
ao lectivo 2017-2018: la primera fase (Or-
ganizar) se cumplir durante los meses de
mayo y junio; y, la segunda fase (Planificar)
entre julio, agosto y septiembre. La tercera
fase (Ejecutar) se cumplir desde octubre
V
2017, hasta enero 2018; la cuarta fase (Ve-

rificar) en febrero y la ltima fase (Mejorar),
en el mes de mayo de ese ao. Desde el
ao lectivo 2018-2019, en adelante, se
cumplir el cronograma normal.
11Instrumentacin
del Sistema
El Sistema de gestin de riesgos se implementa a travs de sus guas,
elaboradas por tcnicos en seguridad y pedagoga, con experiencia en el
sector educativo, las mismas que estn disponibles en la biblioteca del SI-
GR-E y no es necesario imprimirlas.
Para iniciar el sistema se recomienda que todo el Comit de gestin de ries-

gos, lean los documentos del Sistema previamente, para entender su al-
cance, metodologa, requerimientos y mediciones. Todos los requerimien-
tos tienen ejemplos prcticos en las guas para mejorar su comprensin.
Con la idea global del Sistema, el siguiente paso es llenar el Cuaderno de

trabajo en archivo electrnico, para materializar la planificacin de cada ins-
titucin educativa, segn su realidad geogrfica y social, garantizando que
se cumplan los parmetros establecidos por cada elemento y subelemento.
Con la informacin aprobada por el CGR se procede a ingresar los datos

requeridos secuencialmente en el Sistema en lnea y continuar el proceso.
Documentos de gestin del SIGR-E
Referencia Detalle
Acuerdo Poltica Integral de Seguridad Escolar

Ministerial Acuerdo Nro. MINEDUC-ME-2016-00096-A
Libro 1 Poltica Integral de Seguridad Escolar
Sistema Integral de gestin de riesgos escolares

Libro 2
Metodologa de implementacin
Libro 2.1 Instructivo para elaborar el Diagnstico de riesgos
Libro 2.2 Instructivo para elaborar el Plan de emergencias
Sistema Integral de gestin de riesgos escolares

Libro 3
Cuaderno de trabajo
Gua curricular para la formacin en seguridad y autocuidado,

Subnivel bsica elemental.
Gua curricular para la formacin en seguridad y autocuidado,

Subnivel bsica media.
Gua metodolgica de educacin en situaciones de emergencia

Etapa 1: Soporte socioemocional.

Etapa 2: Desarrollo ldico del currculo.

Etapa 3: Currculo ajustado a la emergencia.
Sistema Sistema Integral de gestin de riesgos escolares

en lnea Sistema en lnea.
12 Indicadores
Uno de los avances del Sistema, es la medicin del desarrollo del modelo
a travs de indicadores, que son seales de la efectividad con que se est
implementando el Sistema.
El SIGR-E tiene 4 indicadores que suman 100 puntos.
El resultado obtenido en cada ao lectivo, ubica el nivel de Gestin de ries-

gos de cada institucin educativa:
Evaluacin institucional del Sistema
Aceptable 75 - 100
Mejorable 51 75
Regular 26 50
Deficiente 1 25
13 Fortalezas del
SIGR-E
Los avances ms significativos que propone el Sistema, se pueden resumir
en los siguientes:
No.
Sistema integral de
gestin de riesgos escolares
1 Sistema enfocado en la mejora continua del proceso de seguridad escolar.
Enfoque integral al riesgo de desastre por amenazas de origen natural o socio
2
natural y a los riesgos asociados con las actividades escolares.
Dos instancias para la gestin de riesgos y el manejo de las emergencias:
El Comit de gestin de riesgos, con responsabilidad para implementar el
3 Sistema y los programas de seguridad.
El Consejo ejecutivo, con responsabilidad para implementar el Plan de emer-
gencias y dirigir la respuesta.
Diagnstico basado en identificacin, anlisis y evaluacin de riesgos, estima-
4
dos en cuatro categoras: muy alto, alto, medio y bajo.
Diagnstico con valoracin del nivel de vulnerabilidades, nivel de exposicin,
5 nivel de deficiencias, nivel de probabilidad y nivel de consecuencias, para es-
timar el nivel de riesgos.
Protocolos de repuesta especficos para cada amenaza y riesgo en establec-
6
imientos escolares.
Mejora de los formularios de reporte de eventos y evaluacin de daos y anli-
7
sis de necesidades, por experiencias reales.
8 Gua para planificar, ejecutar y evaluar los simulacros.
Programa de seguridad enfocado en una reduccin de riesgos con medicin
9
de efectividad.
Programa de seguridad especfico para fomentar la cultura de prevencin de
10
su comunidad educativa y, con ella, del pas.
Correccin de fallas detectadas en el Sistema a travs de acciones correctivas
11
y preventivas.
Seguimiento quimestral del Sistema, para examinar el rendimiento y logro alca-
12
nzado de las actividades programadas.
Indicadores de gestin con rbrica de evaluacin cada uno, para determinar
13 el nivel de cumplimiento del Sistema y la efectividad de los programas: lo eje-
cutado con relacin a lo planificado.
Traspaso de funciones entre el CGR saliente y el entrante, con rendicin de
14
cuentas a la propia comunidad que lo eligi en su representacin.
Sistema en lnea que facilita el ingreso de datos de los usuarios por formularios
15 electrnicos, a fin de medir resultados y tener reportes inmediatos sobre la
gestin realizada.
14 Expectativas
del manejo de una
emergencia
Si la emergencia se produce por un accidente escolar, todas las instan-
cias de la institucin educativa deben estar disponibles para solucionar el
evento lo ms pronto posible y con la mayor efectividad, cumpliendo los
protocolos establecidos y manteniendo el orden de la poblacin estudiantil.
El objetivo es evitar que la emergencia empeore y aumente el dao causa-
do. En cualquier caso, la prioridad de proteccin es, en el siguiente orden:
personas, bienes e instalaciones.
En el caso fenmenos naturales, a partir

del momento que ocurre la emergencia, la
Jams se debe exponer institucin educativa debe estar en condi-
a un riesgo la vida de ciones de ocuparse de ella desde el primer
segundo, hasta al menos las primeras 24
una persona, por salvar horas, debido a que, si la afectacin inclu-
un bien. ye a toda la comunidad local, puede haber
demoras en la llegada de apoyos.
En general, cuando ocurre un desastre, los primeros esfuerzos de la co-

munidad se concentran en los primeros auxilios a los heridos, bsqueda
y rescate de desaparecidos, trmite a los fallecidos, una evaluacin rpida
de daos y necesidades, gestin de albergues para quienes quedaron sin
hogar y, sobre todo, asistencia humanitaria para mantener las condiciones
de vida mnimas de los afectados. Se debe considerar tambin que, en los
das posteriores a un desastre, pueden ocurrir altos niveles de destruccin
y prdidas en las instalaciones escolares, cuando no existen medidas de
proteccin adecuadas.
Despus se tomarn medidas para restablecer los servicios bsicos

como agua, saneamiento, energa o conectividad y la rehabilitacin de la
vialidad como puentes y carreteras a fin de restaurar los medios de vida
y la economa del sector afectado.
Estas acciones, posteriores a la respuesta, dependern del evento, su

magnitud, intensidad, localizacin, alcance y daos aplicando diferentes
estrategias para enfrentar las situaciones que se presenten en cada una de
sus etapas.
En este contexto, una vez que se ha solucionado la atencin inicial de las

familias y que se haya establecido un mecanismo de ayuda humanitaria
adecuado en el sector afectado, los esfuerzos desde el espacio de edu-
cacin, deben concentrarse en la continuidad o rehabilitacin del servicio
educativo, cuya paralizacin es una de las principales consecuencias ne-
gativas de un desastre.
El primer objetivo del manejo de la emer-

gencia es garantizar el derecho a la vida
de los miembros de la comunidad educati-
va y luego el Ministerio de Educacin debe
garantizar el derecho a la educacin de
la poblacin estudiantil afectada.
Las fases que el Ministerio considera necesarias para el manejo de una

emergencia en el sector educativo, en trminos generales, son:
Respuesta
- Reaccin inmediata: primeros segundos o minutos
- Atencin a la emergencia: primeras horas y das
- Estabilizacin de la emergencia: primeras semanas
Recuperacin
- Rehabilitacin, continuidad del servicio educativo
- Reconstruccin, reparacin o dotacin de nueva infraestructura
educativa
Educacin en situaciones de emergencia

- Soporte socio-emocional
- Desarrollo ldico del currculo
- Currculo ajustado a la emergencia
La siguiente es una descripcin grfica, del posible manejo de una emer-

gencia, en una escala de tiempo:

15 Reconocimiento
de buenas prcticas
EL Ministerio de Educacin cada ao, por el Da Internacional para la Reduc-
cin del Riesgo de Desastres, entregar un reconocimiento a las instituciones
educativas que presenten los mejores proyectos que hayan sido implemen-
tados, en su institucin o en la comunidad, relacionado con buenas prcticas
en la gestin de riesgos en cualquiera de los ejes: prevencin, proteccin o
formacin, segn el instructivo emitido por la Direccin Nacional de Gestin
de Riesgos.
REFERENCIAS
Referencias
- Accin en salud laboral. Glosario de Trminos de Salud Laboral y prevencin de
Riesgos Laborales. Espaa.
- Administracin Nacional de seguridad del trfico en las carreteras. Gua para pa-
dres: Como ser precavidos con nios en sus vehculos. Washington DC, USA.
- ASOCIART (2008). Como disear e implementar un plan de prevencin de ries-

gos laborales para su empresa. Buenos Aires, Argentina.
- Burgos Garca, A. (2009). Aprende a crecer con seguridad. Unidades didcti-

cas para la enseanza de la seguridad y la salud. Andaluca, Espaa: Alsur.
- Claudia Patricia Coca Galeano (2010). Gua plan escolar para la gestin del
riesgo. Bogot, Colombia: Editorial Andina.
- Comando de Educacin y Doctrina de la Fuerza Terrestre (2004). Manual der

proceso militar en la toma de decisiones (PMTD). Quito, Ecuador: Imprenta de
AGFT.
- Consejera de Educacin y Ciencia, Junta de Andalucia. Manual de Seguridad

en los centros educativos. Espaa.
- Consejera de Educacin y Ciencia, Junta de Andaluca. Uso y Mantenimiento

en Centros Educativos. Espaa.
- Constitucin de la Repblica del Ecuador (2012). Ley Orgnica de Educacin

Intercultural y Reglamento General.
- Constitucin de la Repblica del Ecuador. Ley Orgnica Reformatoria a la Ley

Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial. Registro Oficial
Suplemento 398 de 07-ago.-2008 ltima modificacin: 31-dic.-2014.
- Currculo Nacional (2016). Recuperado de http://educacion.gob.ec/curriculo/
- Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias (2012). Gua Tcnica para

la elaboracin de un plan de autoproteccin. Madrid, Espaa.
- Dr. Luis Vasquez Zamora. Gestin Integral e integrada de seguridad y salud,

Modelo Ecuador II. Ecuador.
- Ecuador-vial.com. Manual bsico de sealizacin vial. Quito, Ecuador.
- Equipo: PREVAED - DIECA MINEDU. (2013). Gua Metodolgica para la ela-

boracin participativa del Plan de Gestin del Riesgo en Instituciones Educati-
vas. Lima, Per: Corporacin Grafica Navarrete S.A
- Equipo: PREVAED - DIECA MINEDU. Mdulo II, Respuesta a la emergencia

del sector educacin para directores y docentes de instituciones educativas

seguras. Lima, Per: Mercedes Group S.A.C
- ERGA-primaria transversal (2007). Seguridad en la escuela. El riesgo de incen-

dio en la escuela. Espaa.
- Francisco Javier Perez Soriano. Entrega de informacin al trabajador, Profeso-

rado en Laboratorio. Recuperado de http://www.prevenciondocente.com
- Francisco Javier Perez Soriano. Factores de riesgo elctricos. Recuperado de

http://www.prevenciondocente.com
- Francisco Javier Perez Soriano. Factores de Riesgo en Laboratorios. Recupera-

do de http://www.prevenciondocente.com
- Francisco Javier Perez Soriano. La Responsabilidad civil en caso de accidente

en un centro docente. Recuperado de http://www.prevenciondocente.com
- Francisco Javier Perez Soriano. Manipulacin de Cargas. Recuperado de http://

www.prevenciondocente.com
- Francisco Javier Perez Soriano. Normas generales en los Centros Escolares.

Recuperado de http://www.prevenciondocente.com
- Francisco Javier Perez Soriano. Pantalla de visualizacin de datos (PVD). Recu-

perado de http://www.prevenciondocente.com
- Francisco Javier Perez Soriano. Prohibido en Primeros Auxilios. Recuperado de

- Francisco Javier Perez Soriano. Real decreto443/2001, de 27 de abril, sobre con-

diciones de seguridad en el transporte escolar y de menores. Recuperado de
- Francisco Javier Perez Soriano. Riesgos derivados del trabajo en el aula. Recu-
perado de http://www.prevenciondocente.com
- Francisco Javier Perez Soriano. Riesgos en cocinas. Recuperado de http://

www.prevenciondocente.com
- Francisco Javier Perez Soriano. Seguridad en la Escuela Conocemos nuestras

condiciones de trabajo? Recuperado de http://www.prevenciondocente.com
- Francisco Javier Perez Soriano. Seguridad en la Escuela, El orden y la limpieza

en los Centros Escolares. Recuperado de http://www.prevenciondocente.com
- Francisco Javier Perez Soriano. Seguridad en la Escuela: Prevenir dolores de

espalda. Recuperado de http://www.prevenciondocente.com
- Francisco Javier Perez Soriano. Tipos de fuego y Medios de extincin. Recupe-

rado de http://www.prevenciondocente.com
- INEE (2010). Normas mnimas para la educacin: Preparacin, Respuesta Recu-

peracin. Panam.
- INEN. Norma Tcnica Ecuatoriana. Requisitos de Accesibilidad para la Rotula-

cin. Quito, Ecuador.
- INEN. Norma Tcnica Ecuatoriana. Smbolos grficos. Colores de seguri-

dad y seales de seguridad. Quito, Ecuador.
- Instituto Geofsico Militar, Intitut de Recherche pour le Dveloppement, Fracia y

United States Geological Survey, EEUU. (2013) Las potenciales zonas de inun-
dacin por lahares en el volcn Cotopaxi. Quito, Ecuador
- Jos Ramn Ziga. Sistematizacin de Seguridad Escolar Escuela Primaria

United Evergreen Belice. Belize.
- Leonardo Reyes madera (2013). Gua tcnica para la construccin de escuelas

seguras y modelos prototipos. Santo Domingo, Repblica Dominicana: Materia
Gris, SRL.
- Maria Anglica Garnica Sosa (2011).Manual de seguridad para instituciones de

educacin superior. Estrategias para la prevencin y atencin. D.F, Mxico.
- Mario Reyes Soto. Sismo. Por un trabajo sano y seguro. ACHS
- Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa, Secretaria Nacional de

Gestin de Riesgos. (2010) Gua Comunitaria de Gestin de Riesgos. Quito,
Ecuador: Publiasesores.
- Ministerio de Educacin del Ecuador (2013). Gua Metodolgica para la cons-

truccin participativa del Proyecto Educativo Institucional. Quito, Ecuador: Man-
tis Comunicacin.
- Ministerio de Coordinacin de Seguridad. (2011) Plan Nacional de Seguridad

Integral. Quito, Ecuador.
- Ministerio de Educacin de Chile (2011). Plan de Seguridad Escolar. Hacia una

cultura de prevencin. Chile.
- Ministerio de Educacin de Per. (2014) Formacin de Especialistas de Gestin

del Riesgo de Desastres. Mdulo I, Enfoques y planificacin para la gestin del
riesgo de desastres en el sector educacin. Lima, Per: Punto y Grafa S.A.C
- Ministerio de Educacin de Republica Dominicana (MINERD). ndice de seguri-

dad Centro Educativo ISCERD. Gua del Evaluador. Repblica Dominicana.
- Ministerio de Educacin del Ecuador (2013). Manual de Mantenimiento recu-

rrente y preventivo de los espacios educativos. Quito, Ecuador.
- Ministerio de Educacin del Ecuador y secretaria Nacional de Gestin de Ries-

gos (2010). Plan institucional de Emergencias para centros educativos. Prepa-
rmonos para manejar mejor las emergencias y desastres. Quito, Ecuador.
- Ministerio de Educacin y Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos. Plan

Institucional de Emergencias para Centros Educativos. Preparmonos para ma-
nejar mejor las emergencias y desastres. Quito, Ecuador
- Ministerio de Educacin, Republica de Chile. (2013) Poltica de Seguridad Esco-

lar y Parvularia. Santiago de Chile, Chile: Alvimpress.
- Ministerio de la Comunidad, Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional,

Unidad Tcnica de Enlace para Desastres (2013). Gua para la Seguridad Esco-
lar, Fomentando una cultura de prevencin. Managua, Nicaragua.
- Ministerio de la Proteccin Social (2011). Gua tcnica para el anlisis de expo-

sicin a factores de riesgo y ocupacional. Para el proceso de evaluacin en la
calificacin de origen de enfermedad. Colombia: Imprenta Nacional de Colombia.
- Ministerio de Trabajo e Inmigracin, Instituto Nacional de Seguridad e Higiene

en el Trabajo. Gua tcnica sobre sealizacin de seguridad y salud en el traba-
jo. Barcelona, Espaa.

en el Trabajo. Gua tcnica sobre sealizacin de seguridad y salud en el traba-
jo. Barcelona, Espaa.

en el Trabajo. NTP 333: Anlisis probabilstico de riesgos: Metodologa rbol de
fallos y errores. Barcelona, Espaa.

en el Trabajo. NTP 238: Los anlisis de peligros y de operabilidad en instalacio-
nes de proceso. Barcelona, Espaa.
- Ministerio de Trabajo e Inmigracin, Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en

el Trabajo 81991). NTP 330: Sistema simplificado de evaluacin de riesgos de
accidente. Barcelona, Espaa.
- Obra creativa, Creative Commons, Observatorio Internacional de Ciudadana y

Medio Ambiente Sostenible (2009). Metodologas Participativas, Manual. Ma-
drid, Espaa
- Organizacin Internacional del trabajo (OIT) (2011). Sistema de gestin de la

SST: una herramienta para la mejora continua.
- Plan Internacional Ecuador (2012). Gua para anlisis de amenazas, vulnerabili-

dades y capacidades AVC con la participacin de nias, nios y adolescentes
para el contexto urbano. Mis primeros pasos en la gestin de riesgos. Quito,
Ecuador.
- Proyecto piloto, Municipio de los Patios. (2008), Plan escolar para la gestin de
riesgo. San Jos de Ccuta, Colombia.
- Robles, O. y Crdova, J. (2013). Gua para la Gestin de Riesgos orienta-

ciones para la preparacin y la respuesta a emergencias y desastres. Quito,
Ecuador: El Telgrafo.
- Secretara de Educacin Pblica. (2011) Manual de seguridad escolar. DF, M-

xico.
- Secretaria de Educacin, Gobierno de Guanajuato (2011). Gua de Seguridad

Escolar. Guanajuato, Mxico.
- Secretaria de Gestin de Riesgos (2014). Manual del comit de Gestin de

Riesgos. Samborondn, Ecuador.
- Secretaria de Gestin de Riesgos (2015). Metodologa Plan de Gestin de

Riesgos Institucional. Samborondn, Ecuador.
- Secretaria de Gestin de Riesgos. (2015). Manual del Comit de Gestin de

Riesgos. Ecuador.
- Secretaria de Seguridad Pblica y Secretaria de Educacin de Nuevo Len

Unido (2013). Manual y protocolo de seguridad escolar. Nuevo Len, Mxico.
- Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (s. f.). Manual de autoproteccin.

Ecuador.
- Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos (2010). Gestin de Riesgos. Plan de

Emergencia Institucional. Quito, Ecuador.
- Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (2010). Plan Institucional de Emer-

gencias para Centros Educativos. Preparmonos para manejar mejor las emer-
gencias y desastres. Quito, Ecuador: Ministerio de Educacin del Ecuador.
- Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos (2010). Gua Comunitaria de Gestin

de Riesgos. Quito, Ecuador.
- Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos. Plan de Contingencia Institucional

de la Secretaria de Gestin de Riesgos para enfrentar amenaza de erupcin del
volcn Cotopaxi. Quito, Ecuador.
- Secretaria Nacional de la Gestin de Riesgos (2012) Manual del comit de ges-

tin de Riesgos. Guayaquil, Ecuador.
- Subsecretaria de Prevencin del Delito y Ministerio del Interior y Seguridad Pu-

blica. Criterios de buena prctica profesional en actividades preventivas. Chile.
- Unicef y Ayuda Humanitaria y proteccin Civil. Protocolos escolares de emer-

gencia. La comunidad escolar en movimiento: Preparacin y respuesta educa-
tiva. Panam, Repblica de Panam.
- UNISDR (2009). Terminologa sobre Reduccin del Riesgo de Desastre. Gine-

bra, Suiza.
- Universidad Autnoma de Barcelona, Fundacin Mapfre (2012). La Seguridad

Integral en los Centros de Enseanza Obligatoria de Espaa. Madrid, Espaa.
- Universidad del Pas Vasco, Euskal Herriko Unibertsitatea. (2011) Gestin de

Emergencias.
- Universidad Interamericana de Puerto Rico, Recinto metropolitano (2012). Ma-

nual de Seguridad. Puerto Rico.
- USAID, UNICEF (2009). Curso de seguridad escolar (CUSE), Manual del partici-
pante. Honduras.
- Wilfredo Glvez Rivero. Desastres y situaciones de Emergencia. UNMSM, Lima,

Per.
Notas
Notas

Libro1 Politica Integral de Seguridad Escolar SIGR E

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Libro1 Politica Integral de Seguridad Escolar SIGR E

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

2 Poltica integral de seguridad escolar

Poltica integral de seguridad escolar 5

En el Ecuador no es tarea fcil mantener espacios libres de todo riesgo por

Con esta visin de la realidad actual y la gran responsabilidad que re-

Todos estos documentos y glosarios son vlidos y estn a disposicin para

Sin embargo, para el caso de accidentes y eventos relacionados a la salud

Por tanto, a continuacin se aclara la definicin de algunos trminos que

De los peligros, en este sistema, se derivan los riesgos asociados a los

Si la institucin educativa puede manejar el evento a partir de sus capaci-

Si el evento supera o excede la capacidad de la comunidad y su entorno,

Riesgo de desastre y riesgo

Por la magnitud del impacto que puede ocasionar un fenmeno natural y

Si se refiere a los accidentes escolares, a la violencia social o daos a la

Clculo del riesgo

Para la evaluacin de los riesgos propios de las actividades escolares, de-

Segn la NTP 330, el riesgo se obtiene de la estimacin de la probabilidad

Por la simplicidad de la metodologa considerada, que empata con el reque-

Las deficiencias, en cambio, son fallos en las medidas preventivas que no

En el caso de actividades escolares, la prevencin se refiere a aquellas

Como Ministerio de Educacin el Sistema se enfoca, en su gran mayora,

A pesar del enfoque prevencionista del Sistema en el sector de Educacin,

Ms adelante se detallan las caractersticas del Sistema, sus fases y

Finalmente, la Poltica establece un reconocimiento a las buenas prc-

El xito del desarrollo del Sistema est en la participacin y compromiso

La seguridad no se improvisa, se EDUCA, se PLANIFICA, se SOCIALIZA,

El Sistema Nacional de Educacin ecuatoriano adopta el Sistema Integral

Acuerdo Nro. MINEDUC-ME-2016-00096-A

La misma Constitucin en su artculo 389, en lo relacionado al organis-

La Ley Orgnica de Educacin Intercultural LOEI, establece en su artculo

La proteccin integral de la comunidad educativa tiene tres momentos cla-

y evitar cualquier situacin o riesgo que podra ocasionar dao a la integri-

La proteccin debe ser integral y considerar tanto la permanencia de los

Por otro lado, se debe considerar la seguridad y salud de nios y jvenes

Los derechos de los estudiantes sern garantizados no solo en tiempos de

Este derecho de los nios y jvenes se especifica adems en el artculo 57

Adicionalmente, en su Disposicin Dcimo Sexta, la LOEI indica que la Au-

Como accin concreta del Ministerio de Educacin para responder a to-

Es importante destacar que la Ley de Educacin determina diversas obli-

A la comunidad educativa en su artculo 18, la LOEI le establece como una

A la institucin educativa, el numeral 3 del artculo 92 del RLOEI, le exige

Al Consejo ejecutivo en su artculo 53 el RLOEI, como uno de sus deberes

Al Gobierno Escolar en su artculo 34, la LOEI le especifica como una de

Al Rector o Director, el artculo 44 del RLOEI, les da como atribucin: Eje-

Al Consejo Estudiantil, el artculo 75 del RLOEI le indica como uno de sus

Fruto de esa exhortacin, el Ministerio realiz varias publicaciones, entre

De este documento se han tomado muchas directrices para el actual sis-

- La gestin de riesgos, desde un enfoque de derechos

2012 En el mes de enero del 2012, mediante Acuerdo Mi-

En el mes de octubre del ao 2012, mediante Acuerdo Ministerial 0443-12,

2013 Para instrumentar este acuerdo, en el ao 2013, el Mi-

Este documento es una importante fuente de consulta, posee un glosario

- Por qu la Gestin de riesgos en educacin?

Estos temas no han sido incluidos en este documento, para no abundar en

2015 En el ao 2015, el Ministerio de Educacin del Ecuador

2016 El 16 de abril del 2016, se produce el terremoto de

Esta experiencia vivida, sumada a la visin integral de riesgos, la extensa

- Prevenir y reducir riesgos integrales en la institucin educativa.

Como la seguridad escolar es parte del proceso

Es integral porque, a ms del riesgo de desastre en una institucin educa-

El sistema no considera los factores de riesgo vinculados a las relaciones

Es de gestin de riesgos, porque sus acciones permiten administrar los

La flexibilidad del Sistema, le permite adaptarse al tamao, niveles educati-

Para implementar el Sistema por primera vez en una institucin educativa,