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DE LOI DE
FINANCES
2017
28 SEPTEMBRE 2016
prsent par
MICHEL SAPIN
Ministre de lconomie et des Finances
CHRISTIAN ECKERT
Secrtaire dtat charg du Budget
et des Comptes publics
PRSENTATION
GNRALE DU
PLF 2017
PRSENTATION
GNRALE
DU PLF 2017
DOSSIER DE PRESSE
1
2
Sommaire
Le budget 2017............................................................................................................16
3
4
Un dernier budget dans la continuit de la stratgie
conomique du quinquennat
Depuis son arrive au pouvoir en 2012, la politique conomique et budgtaire de la
majorit a t guide par 3 combats mens de front : celui des rformes pour la croissance
et lemploi, celui de lassainissement des comptes publics et celui du renforcement de la justice
sociale.
Sur le front de la croissance et de lemploi, les mesures prises par le gouvernement afin de
renforcer la comptitivit en premier lieu le CICE et le Pacte de responsabilit solidarit ont
eu des effets notables sur lactivit. Aujourdhui, les crations demplois et linvestissement ont
repris, notamment ports par la reconstitution des taux de marges des entreprises, qui staient
fortement dgrades depuis la crise. Dans le mme temps, les gains de pouvoir dachat des
mnages, soutenus par les baisses dimpt de ces trois dernires annes et la reprise de
lemploi, sont substantiels entrainant dans leur sillage la consommation. Ces volutions
favorables permettent la croissance de regagner en vitalit et confortent le scnario du
gouvernement dune croissance de 1,5 % en 2017.
Sur le front des finances publiques, alors que le gouvernement a connu en 2012 une
situation fortement dgrade avec un dficit proche de 5 % du PIB et une dette publique en
hausse continue depuis plusieurs annes, le quinquennat aura permis de revenir sous le seuil
des 3% lan prochain et de mettre un terme la hausse de lendettement public, en restant
bonne distance du seuil symbolique des 100 %. Ce budget confirme la stratgie budgtaire
responsable engage ds le dbut de mandat dune matrise des dpenses publiques dans la
dure permettant des baisses dimpt au gr de celles du dficit.
Sur le front de la justice sociale enfin, laction du gouvernement a nettement renforc la
redistributivit du des prlvements et des prestations. En dbut de quinquennat, leffort
contributif lassainissement des comptes publics a essentiellement port sur les mnages les
10 % plus aiss et cherch prserver les mnages modestes et les classes moyennes qui
subissaient par ailleurs la hausse du chmage plus que les autres. Le gouvernement sest
ensuite efforc de mettre en place des mesures soutenant le pouvoir dachat tout en favorisant
les crations demploi afin de faire baisser le chmage.
Le budget 2017 sinscrit pleinement dans ce triptyque. Il confirme les baisses dimpt pour
les entreprises afin de renforcer leur capacit dembauche et dinvestissement avec un effort
particulier en direction des PME. Il confirme aussi la matrise de la dpense publique dont le
rythme continuera dtre nettement en de de sa tendance historique tout en dgageant des
marges de manuvre pour financer les priorits du gouvernement, notamment en termes
dducation, demploi et de scurit. Enfin, il continue de renforcer la justice sociale en ciblant
vers les classes moyennes de nouvelles baisses de limpt sur le revenu.
5
Le bilan
b budgtaire
e et fisc
cal du quinque
q ennat
Une
e stratgiie budgttaire paya
ante
La prrvision de dficit 3,3 3 % du PIB p pour 2016 et
e 2,7 % en 2017
2 est maaintenue. Au u total,
lefforrt global de redresseme ent des comp ptes publics sur lensemmble du quinnquennat aura t
consiidrable. Dans un contex xte macroco onomique pa articuliremeent difficile nootamment marqu
m
par laa crise de la zone euro puis
p par les tensions dfflationnistes, cest plus dde 2 points de
d PIB
de d ficit qui auront t rsorbs en 5 ans. Cet efffort budgta aire permettrra la France de
passe er sous le seeuil des 3 % lan procha in et donc de sortir de la
a procdure pour dficit public
excesssif dans laquelle elle estt entre en 2
2009.
6
Une de
ette publiq
que qui se
s stabilis
se enfin
Lam
mlioration du
d solde public sur la d dure du quuinquennat aura permiss de stabilis ser la
dette
e publique aprs
a presquue 10 anne es de haussse continue.. Aprs avoirr atteint 96,2
2 % du
PIB e
en 2015, la dette publique
e atteindrait 9
96,1 % en 20
016 puis 96 % en 2017.
volution de
e la dette pu
ublique entrre 2007 et 20
017 (en % du
u PIB)
La de
ette publique
e aura ainsi augment dun peu plu us de 6 poin
nts de PIB ssur lensemb
ble du
quinq
quennat conttre plus de 25
5 points lors du quinquen
nnat prcde
ent.
Cettee stratgie dassainissem
ment des com mptes publiccs aura notam mment perm mis la Frannce de
ralisser des connomies consiidrables su r la charge dintrt
d l dette. Le maintien du statut
de la
de va aleur refuge de
d la dette frranaise lui a
aura en effett permis de bnficier
b duune baisse de
e taux
dint
rt considrrables puisquuelle emprun nte aujourdh
hui moins de
d 0,3 % 100 ans.
7
La politique fiscale du gouvernement
La fiscalit des mnages : un impt sur le revenu plus juste et un systme socio-
fiscal plus redistributif
Afin de prserver la soutenabilit de nos comptes et face la situation trs dgrade des
finances publiques mi-2012, les hausses de prlvements se sont imposes comme la seule
modalit efficace court terme de rtablissement des comptes.
8
E
Effet des meesures du quuinquennat sur le niveaau de vie, dclin
par catgorie
c de
e transferts et
e dcile de niveau de vvie
Prise
es dans leu ur ensemblee, ces mes ures ont pe ermis dacccrotre la reedistributivit du
systme socio-ffiscal, en so outenant les s revenus des
d mnage es les plus modestes et en
augmmentant la contribution
c n des plus a aiss. Cettte plus grande redistribuutivit du sys
stme
socio
o-fiscal se trraduit par une baisse d des ingalit
s de niveauu de vie deepuis le db but du
quennat et a permis de rduire
quinq r le no
ombre de pe ersonnes viva
ant sous le sseuil de pauuvret.
Selonn les estima ations du doossier thm atique du Rapport
R Eco
onomique Soocial et Financier
annexx au prsent PLF, les mesures vottes par le Gouverneme
G ent auraient aainsi augme ent la
redisttributivit du
u systme socio-fiscal
s d
de 8,3% au u sens de lindice de G Gini au cou urs du
quinq
quennat et rduit le nombre
n de personnes vivant sous le seuil de pauvrett de
360 0000 personne es dont 160 000 enfants..
9
La fiscalit des entreprises : une fiscalit au service de lemploi et de la
production
Coupls au plan pour linvestissement et en faveur des TPE/PME ainsi quau plan emploi, ces
mesures reprsenteront un montant de 36 Md en 2016 et prs de 40 Md en 2017 en faveur
des entreprises et de lemploi.
Le Pacte amplifie la baisse du cot du travail initie par la mise en place du CICE. En
2017, les cotisations des employeurs et des travailleurs indpendants auront t allges
de 10 Md :
les cotisations que les employeurs versent aux URSSAF (hors cotisations dassurance
chmage) bnficient dune exonration complte au niveau du SMIC et les cotisations
familiales pour les salaires allant jusqu 1,6 fois le SMIC ont t baisses de 1,8 point
partir de dbut 2015 (5 Md en 2017) ;
la baisse de 1,8 point sur les cotisations familiales employeurs a t tendue aux salaires
compris entre 1,6 et 3,5 SMIC partir du 1er avril 2016 (4 Md en 2017) ;
Les travailleurs indpendants bnficient depuis 2015 dune rduction des cotisations
familiales de 1 Md, cette rduction sera renforce en 2017 hauteur de 0,15 Md pour
les artisans. Une mesure spcifique en faveur des agriculteurs a par ailleurs t dcide
en 2016.
Par ailleurs, pour en augmenter les bnfices sur lemploi et linvestissement, le taux du
CICE sera port de 6 7 % sur les salaires verss en 2017, pour un cot supplmentaire
de plus de 3 Md compter de 2018. Les entreprises pourront linscrire dans leurs comptes
ds 2017 et recourir au prfinancement.
10
premire tape est intervenue sous la forme dun abattement dun cot de 1 Md qui a permis
deux tiers des assujettis, des petites et moyennes entreprises, de ne plus payer cette
contribution. En 2016, un deuxime abattement dun cot global de 1 Md a t mis en place,
exonrant ainsi 80 000 entreprises de taille intermdiaire. En 2017, seules les 20 000 plus
grandes entreprises sont encore assujetties cette contribution.
La contribution exceptionnelle sur limpt sur les socits (IS) a galement t supprime en
2016, pour un cot de 3 Md. Par ailleurs, le taux nominal de lIS passera progressivement de
33 1/3 % actuellement 28 % pour toutes les entreprises en 2020, avec une premire tape
ds 2017 pour les petites et moyennes entreprises (PME) pour un cot de 0,3 Md.
En complment, plusieurs mesures ont t mises en place afin de favoriser lemploi dans
les TPE et les PME, qui emploient 50% des salaris en France. Par ailleurs, dans le cadre du
plan de soutien linvestissement et lactivit, mis en place dbut avril 2015, et afin de
soutenir linvestissement productif, la mesure de suramortissement ouverte tous les secteurs
a t prolonge jusquen avril 2017 et tendue aux industries numriques.
Ces mesures en faveur de la production et de lemploi portent leurs fruits. Le CICE et le Pacte
de responsabilit et de solidarit ont permis de restaurer le taux de marge des entreprises, qui
a dsormais quasiment retrouv son niveau historique davant-crise et lconomie a renou
avec les crations nettes demploi dans le secteur marchand.
Les mesures dlargissement dassiette de limposition des bnfices ont contribu
rduire les carts dimposition entre PME et grandes entreprises. La premire de ces
mesures a t la mise en place dune limitation de la dductibilit des intrts demprunt 75 %
pour viter de trop avantager le financement des entreprises par lendettement plutt que par le
recours aux fonds propres. La seconde a limit limputation des dficits sur un exercice 1 M
ou 50% du bnfice. La rorientation du Pacte de responsabilit en 2017 avec le choix de
renforcer le CICE qui bnficie toutes les entreprises (la moiti de la crance bnficie aux
PME) plutt que la suppression de la dernire tranche de C3S qui nauraient concern que les
20 000 plus grandes entreprises, et le choix de dbuter la baisse du taux de limpt sur les
socits par les PME permettra damplifier cette convergence.
11
La politique budgtaire du gouvernement
La rduction du dficit a t permise par un important effort de matrise de la dpense
sur lensemble du quinquennat
Ds 2013, soit le premier budget prpar par le Gouvernement, linflexion de la dynamique des
dpenses aura t notable. Au total, la dpense publique naura augment que de +1,3%
par an en moyenne. Cela dmontre un effort sans prcdent de matrise des dpenses, au
regard de lvolution antrieure de 3,6% par an en moyenne entre 2002 et 2012.
+ 6%
+ 1%
+ 0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Cet effort confirme la priorit donn la rduction des dficits publics par une matrise continue
de la dpense, engage ds le dbut du quinquennat, et renforce compter de 2014, en
conformit avec les engagements pris dans le cadre de la LPFP 2014-2019.
En consquence, la part des dpenses publiques dans le PIB1 aura continment diminu
depuis 2013. Elle aura ainsi baiss de 1,5 point en 5 ans, pour atteindre 54,6% du PIB en 2017
(hors crdits dimpts).
1
Hors crdits dimpt, dsormais comptabilis en dpenses par Eurostat.
12
Ratio de dpense publique en point de PIB (hors crdit dimpt)
57,0%
56,0%
55,0%
54,0%
53,0%
52,0%
51,0%
50,0%
Ces rsultats ont t atteints, alors mme que lvolution du contexte macro-conomique et
scuritaire a conduit revoir compter de 2016 la trajectoire dconomies prvue initialement.
La faible inflation constate entre 2014 et 2016 (0,4 % en 2014, 0,0 % en 2015 puis 0,1 %
prvu en 2016 au sens de lIPCHT) a dgrad le rendement de certaines mesures
dconomies, et a ncessit de prendre des mesures complmentaires en cours danne 2015
et 2016, annonces dans le programme de stabilit. Dans le mme temps, les conomies sur
ltat ont t adaptes, en raison des moyens nouveaux allous la lutte contre le terrorisme et
la protection des Franais, dont le cot sur 2015-2017 peut tre estim 4 Md.
Sur 2015-2017, ce sont donc 46 Md dconomies qui ont t ralises.
Cette matrise de la dpense publique a permis au gouvernement de remplir ses objectifs :
rduire le dficit tout en laissant des marges budgtaires pour financer des mesures
dallgement des prlvements obligatoires en faveur des entreprises et des mnages.
13
Les collectivits locales ont pleinement particip
au redressement des finances publiques
Les collectivits locales ont t pleinement associes aux efforts de redressement des comptes
publics, via une baisse de 11 Md des concours de ltat en 4 ans (2014-2017). En 2017, la
baisse des concours au bloc communal a t allge, afin de tenir compte annonces du
Prsident de la Rpublique devant le Congrs des maires. La diminution des dotations aux
collectivits territoriales a donc t rduite -2,8 Md en 2017.
Cette baisse de 11 Md sest traduite par un effort important sur les dpenses de
fonctionnement des collectivits : en 2015, les collectivits ont enregistr pour la premire fois
depuis 2003 un solde positif, ce qui leur a permis de reconstituer leur pargne brute, et donc
leur capacit investir.
Leffort ralis tient nanmoins compte des mesures de soutien linvestissement local adopt
par le Gouvernement depuis 2015, en contrepartie conomies demandes aux collectivits sur
leurs dpenses de fonctionnement. Ces mesures comprennent notamment la cration en 2016
dun fond de soutien linvestissement local, dont le montant est port 1,2 Md en PLF 2017.
14
Lefffort sur lla scuritt sociale
e est
sa
ans prcdent et p permet de e constater le reto
our
lquilibre du rgime gnral
g d
s 2017
Les ddpenses pla aces dans le champ de e lobjectif national
n dasssurance-mal adie (Ondam m) ont
progrress un rythme
r histo
oriquement p peu lev. Les trois dern niers taux d volution, fiixs
2,0% en 2015, 1,8% en 2016 et 2,1% e en 2017 son nt ainsi les plus
p faibles ddepuis 19977. Ces
objecctifs ambitieu
ux sinscriven adre du Plan ONDAM 2015-2017 qui prvoit la mise en
nt dans le ca
uvrre de cinquante mesures s dconomie es articules autour des quatre axes structurants s de la
gie nationalle de sant : lefficience des dpens
strat ses hospitalires, le viragge ambulatooire, la
matrrise des dpeenses de pro oduits de sannt et lamliooration de la pertinence ddes soins.
volution en taux
x de lONDA
AM depuis lo
origine (%)
Sur le
e reste de laa sphre soc menes, qui continue
ciale, des rfformes importantes ont t ent de
porte
er leurs fruitss : la modula
ation des allo ocations fam
miliales en fo
onction des revenus votte en
LFSSS pour 2015, la refonte de es modalitss de revaloris
sation des prrestations voote en LFSS
S pour
2016, laccord AG GIRC-ARRCO O du 30 octo obre 2015.
Des mesures de e redressemment compl mentaires pour 2017 ont t an nonces da ans le
progrramme de sttabilit et prrsentes da ans le cadree du PLFSS,, notammentt la poursuitte des
effortts portant suur les dpennses de fon nctionnement et dactionn sociale dees organismes de
ment de la lu tte contre la
scurrit sociale, le renforcem a fraude aux cotisations eet aux prestations
dans le cadre du plan nationa al de lutte co e le 14 septeembre 2016, ainsi
ontre la fraude prsente
que des recette es supplme entaires (fisccalit du taabac notamment). Des conomies s sont
galeement attend dues en 20177 de la reng gociation de la
l convention
n dassurancce-chmage.
15
Le b
budget 2017
2
To
outes les dpense
es nouvellles et baisses dim
mpt son
nt financ
es
Lvo
olution du dficit public entre 2015 ett 2017 prvue par le projet de loi dess finances es st plus
progrressif que ce
elui prvue dans
d la loi de
e programma ation des finaances publiqques, compte e tenu
des b
bons rsultats obtenus en n 2014 et 20 15, et confirm
me lobjectif dun dficit 2,7 % en 2017.
Prv
vision de d
ficit public (en % du
u PIB)
Cette
e trajectoire confirme pa
ar ailleurs le
es engageme
ents pris dans le prograamme de sttabilit
davriil 2016.
Toute uvernement a dcid d
efois, le gou dapporter ceertains ajusttements deppuis le printtemps
notammment pourr, entre-autre es, financerr certaines de
d ses prio orits essenttielles (duc
cation,
scurrit et emplo
oi) par une r re tape du pacte de reesponsabilit et de
orientation de la derni
solida
arit.
Afin d
de tenir ses engagemennts budgtai res, et notamment son objectif de ddficit 2,7 % en
2017, lensemble de ces nouv
velles mesure
res sont finannces et dta
ailles de maanire prcis
se.
16
Rorientations budgtaires prises depuis le programme de stabilit
Effort complmentaire
annonc dans le Programme Mesures de financement :
de Stabilit : 5 Md 14 Md
Nouvelles mesures : 9 Md
Dpenses de l'tat
(hors dotations aux 5,7 Rorientation du Pacte de responsabilit 5
collectivits)
Dotations de l'tat aux
1,2 Economies et autres mesures complmentaires ASSO 1,5
collectivits
Dpenses de sant 0,7 Rvision la baisse des prvisions de dpenses des APUL 1,0
Baisse de cotisations
0,1 Charges de la dette (tat) 1,2
artisans
Baisse de l'IS au profit des
0,3 Recettes de lutte contre la fraude 1,9
TPE-PME
Baisse d'IR 1,0 Rvision de la trajectoire de dcaissements du PIA 1,2
Rvision des prvisions de dpenses sur les contentieux
0,7
fiscaux de srie
Changement du mode de collecte de certaines impositions
1,3
dentreprises
En second lieu, la lutte contre la fraude aux prestations et aux cotisations sociales sera
trs largement renforce pour un gain prvisionnel de 500 millions deuros. Le Plan national
de lutte contre la fraude prsent le 14 septembre dernier prvoit notamment un renforcement
majeur des changes automatiss et dmatrialiss dinformations personnelles, notamment
fiscales et de rsidence, ou encore une utilisation accrue des mthodes de datamining. Des
mesures supplmentaires prvues en PLFSS 2017 permettront enfin daccrotre le rendement
des contrles, notamment en facilitant la rcupration des crances.
17
En troisime lieu, des conomies sont attendues de la monte en charge moins rapide
quattendue de certaines rformes engages ces dernires annes, hauteur de 350
millions deuros :
la nouvelle allocation verse au titre du cong parental, pour laquelle les dpenses se sont
avres jusqu prsent infrieures aux prvisions initiales.
la rforme du capital dcs, qui sachvera en 2017
18
La politique fiscale en 2017
Ce projet de loi de finances constitue la dernire tape de la rforme fiscale mene par le
gouvernement depuis 2012. Cette rforme fiscale se sera articule autour de 4 grands axes :
la mise en place du prlvement la source permettra davoir un mode de collecte de
limpt en phase avec les mutations de la socit, simple et efficace, car la France ne
pourra pas tre le dernier pays de lOCDE collecter limpt avec un an de retard et donc
de faon totalement dconnecte de la situation relle de chacun.
la fiscalit des mnages a t rendue plus juste;
la fiscalit des entreprises est plus favorable la comptitivit et lemploi.
les actions de lutte contre la fraude fiscale et loptimisation excessive ont t
largement renforces
2
Cela a conduit augmenter de 3,7Md les recettes de lIR, mais de seulement 0,7Md les recettes
globales par rapport au prlvement forfaitaire libratoire (PFL) de 3 Md qui prxistait la barmisation
19
dont le bnfice croissait avec le revenu - a galement t rduit avec la refiscalisation des
heures supplmentaires (1,5 Md), la fiscalisation des majorations de pension (1,2 Md) et des
complmentaires sant (1 Md).
Les mesures prises au dbut du quinquennat pour faire face la situation trs dgrade des
finances publiques a aussi conduit majorer limpt de mnages aux revenus moyens ou
modestes, malgr les deux revalorisations de la dcote prvues en 2013 et en 2014 (-0,5 Md).
La contribution de tous a en effet t demande pour reprendre le contrle de nos finances
publiques et mettre fin la hausse brutale de la dette publique.
Depuis 2014, compte tenu de la baisse ininterrompue du dficit public, du redmarrage de la
croissance et des marges dgages par les conomies ralises sur la dpense, le
Gouvernement a dcid de rendre aux Franais une partie des efforts qui leur avaient t
demands :
La priorit a t de restaurer la situation des contribuables aux revenus les plus modestes,
qui taient entrs dans limposition du fait des mesures accumules depuis 2011. Ds
2014, la rduction dimpt exceptionnelle (-1,3 Md) dcide par le Gouvernement a
permis de rendre non imposables nouveau 2 millions de contribuables.
En 2015, prs de 9,5 millions de mnages ont pu bnficier de la suppression de la
premire tranche du barme de limpt dcide fin 2014 (-3 Md y compris prennisation
de la RI exceptionnelle).
En 2016, cette dmarche a t prolonge pour porter 5 Md les baisses cumules
dimpt sur le revenu, au bnfice de 12 millions de mnages. Avec cette nouvelle tape,
le pacte de responsabilit et de solidarit dcid en 2014 a donc t intgralement mis en
uvre.
Cette dynamique se poursuivra. Le Gouvernement prsente dans ce projet de loi de
finances pour 2017 une 4e baisse dimpt conscutive sur le revenu des mnages de
1 Md, pour porter le total 6 Md depuis 2014. Cette nouvelle baisse bnficiera plus
de 5 millions de mnages (cf. fiche mesure).
Cette dernire tape dallgement de limpt des classes moyennes est complte par une
mesure bnficiant spcifiquement aux retraits aux revenus modestes. compter des
dpenses engages en 2017, le crdit d'impt accord pour les dpenses de services
domicile sera gnralis lensemble des contribuables, notamment les plus modestes. Alors
que lavantage fiscal bnficiait jusqu prsent aux retraits imposables, le Gouvernement
propose de ltendre lensemble des retraits, y compris ceux qui ne sont pas imposables,
pour que laccs aux aides domicile soit gal pour tous.
Au total, les hausses dimpt sur le revenu prises en dbut de quinquennat ont t compenses
par les allgements dcids partir de 2014.
et qui ntait pas comptabilis en impt sur le revenu. Il sagissait donc en partie dune mesure de
primtre.
20
Effet cum
mul des mesures dciides depuis mai 2012 sur
s limpt ssur le reven
nu
Sourcce : Ensemble des mesures votes depuis is mai 2012 afffectant les reccettes dimptt sur le revenu u,
lexce
eption de la tra
ansformation de
d la prime po
our lemploi en prime dactiviit qui a majorr les recettes s
de 2 M
Md mais a tt intgraleme ent compense e par la cratiion de la prime
e dactivit, saans effet sur le
e
pouvooir dachat dess mnages. (2
2013* compren nd la rintgraation de 3 Md de PFL lim mpt sur le revvenu
(mesuure de primttre).
Au to
otal, limpt sur
s le revenu aura progre ess comptab blement de 13,9
1 Md enttre fin 2012 (cest-
e le dernier barme vot
-dire par la majoorit prcdente) et fin 2017.
2 Cette volution es st due
pour 6,2 Md lvolution sp pontane dess revenus d clars lim
mpt sur le reevenu du faitt de la
croisssance et pou ur 5,1 Md deux mes ures de priimtre sans impact sur lle pouvoir dachat
des mmnages (lintgration du prlveme ent forfaitaire
e libratoire limpt suur le revenuu et la
transfformation de e la prime pour
p oi en prime dactivit). Les
lemplo L mesuress dcides par le
gouve ernement prcdents ont quant elle es contribues pour 5,5 Md la hauusse des rec cettes,
dont 0,7 Md liss la suppreession de la demi-part de es veuves, 1,5 Md lis au gel du ba arme
et 1,88 Md lis la suppression du crd dit dimpt sur
s les intr ts demprunnt de la rsid dence
princiipale. Enfin, les mesurees dcidess par le Gou uvernement actuel auroont conduit une
baissse de 2,8 Md .
Ainsi, mme en tenant
t compte des mes sures dciddes par la majorit
m prcdentes (demi-
part des veuves s et gel du barme), le es effets de
es mesures de haussees sur le po ouvoir
dach
hat ont t globalement compens ss pour lees 8 premieers dciles de revenus s. Les
mesuures dcide
es par le gou
uvernement o ont ainsi nottamment perrmis de neuttraliser totale
ement
une p
perte de pou
uvoir dachat des dciles 4 8 de 1,3
3 Md dcid
de par la maajorit prc dente
pour les annes 2013
2 et 2014
4.
21
Rpartition de la va
ariation dIR
R entre 2012
2 et 2017
par dcile
d de revenu dclarr par unit de consommation (en Md)
NB : le
les mesures de
d soutien secttoriel, notamm
ment sur les pllus-values (immmobilires et m
mobilires), le
e
renforrcement du CIITE ou la supp
pression du CIITEPA ne sonnt pas prises en
e compte danns ce graphiqu ue.
3/ Un
n soutien lemploi et
e la prod
duction
Le PPacte de responsabilit
r , le CICE E et les diffrentes mesures
m fisccales comm
me le
suram
mortissement, montent en
e puissance e depuis 201 14. Ainsi, le CICE, qui eest gal 6% % des
rmunrations ve
erses au cours de lanne civile lors
squelles sonnt infrieuress 2,5 SMIC
C, aura
redon
nn aux entrreprises 18 milliards
m de
euros sur laanne 2016..
Les deux vagu ues dallgeements de cotisations s sociales ont reprseent 9 milliards
deurros ces deu ux dernires
s annes : een 2015 da abord avec une
u baisse de 1,8 poin nt des
cotisa
ations familiales pour les salaires en-dessous s de 1,6 SM MIC et une exonration n des
er
cotisa
ations URSS SAF au niveaau du SMIC, puis en 201 16 compter du 1 avril , pour les sa
alaires
comp pris entre 1,6
6 et 3,5 SM eurs, la rduction des cotisations
MIC. Par aille c faamiliales pour les
travailleurs indpe
endants a re
eprsent 1 m
milliard deurros en 2015.
Les e
effets positifss sont consta
ats : depuiss un an (mi-2
2015 mi-2016), 120 0000 emplois ne ets ont
t crs dans le e secteur maarchand. Le cchmage ba aisse, aussi bien
b le taux dde chmage e qui
9,6% revient son niveau de fin 2012 2. Les margees des entre eprises retroouvent leur niveau
n
dava d 2e trimestrre 2016).
ant-crise (31,7% la fin du
Le PLLF 2017 com mprend une e nouvelle aannuit du Pacte
P de res sponsabilit et de solid darit,
afin d
de parvenirr comme annonc un n quantum de d 40 Md de d mesures de soutien pour
les eentreprises.. Compte te enu de la bonne apprropriation du u CICE parr lensemble e des
entre
eprises, il a t
dcid de e le renforcerr en 2017. So
on taux pass sera de 6 7 %. Cette mesure
m
se suubstitue laa suppressioon de la dern nire tranche de C3S, qui q naurait concern qu ue les
20 0000 plus grand des entrepris
ses, alors qu
ue le CICE bnficie tou utes les entreeprises, y co
ompris
aux PPME (qui b nficient de
e la moiti dde la crancce). Ce renfo orcement coonstitue un nouvel
n
allge
ement de plu us de 3 Md au bnfice e des entreprrises, qui len
nregistrerontt dans leur coompte
ds 22017 et pourrront recourir des mca nismes de prfinanceme ent.
22
Le PLF 2017 contient galement la mesure de baisse du taux normal de limpt sur les
socits pour parvenir 28% en 2020 sur tous les bnfices de toutes les entreprises. Cette
baisse se fera en 4 tapes :
ds 2017 pour l'ensemble des petites et moyennes entreprises (PME), jusqu' 75 000 de
bnfices
en 2018, pour l'ensemble des entreprises jusqu' 500 000 de bnfices ;
en 2019, pour les entreprises ralisant un chiffre d'affaires (CA) infrieur un milliard
d'euros sur l'ensemble de leurs bnfices ;
en 2020, pour l'ensemble des entreprises.
Si le squencement de cette diminution dimpt sur les socits donne la priorit aux PME,
cette mesure, avec cette trajectoire, offre aux entreprises la visibilit ncessaire.
Le dispositif des jeunes entreprises innovantes (JEI) permet de jeunes PME de moins de
8 ans et dont 15% des charges sont des dpenses de recherche, de bnficier dexonrations
fiscales (exonration dimpt sur les socits et d'impts directs locaux sur dlibration des
collectivits) sera reconduit, une tude de la Commission europenne layant class premier
parmi les dispositifs de soutien la recherche-dveloppement. Le dispositif comprend en outre
un volet social consistant en une exonration de cotisations sociales patronales, qui est
prenne. Lefficacit de ce dispositif est largement reconnue. Cest pourquoi, il sera prorog
jusquau 31 dcembre 2019. Cette mesure nemporte pas de consquence sur le dispositif
dexonration sociale, qui est prenne.
Enfin, Dans un esprit de simplification du paysage fiscal, le PLF 2017 prvoira galement la
suppression de deux petites taxes (la taxe sur les boues et la taxe annuelle due par les
laboratoires de biologie mdicale) et de 6 petites niches fiscales devenues inefficaces.
23
samliorer avec lchange dsormais automatique des informations financires. Grce
lAccord sign Berlin le 29 octobre 2014, 101 juridictions passeront lchange automatique
dinformations financires (sur les particuliers) compter du 1er janvier 2017 (55) ou du
1er janvier 2018 (46). Cet change automatique vaut aussi pour les entreprises : 39 tat sont
partis lAccord sign Paris le 27 janvier 2016. Un travail sur lchange automatique sur les
bnficiaires effectifs des trusts est galement en cours. Ces chantiers permettront damliorer
la lutte contre la fraude.
La seconde raison de ces progrs est lie la mobilisation du Gouvernement et du
Parlement pour apporter ladministration fiscale les outils adquats : 70 mesures ont
t adoptes depuis la loi de finances rectificative pour 2012. Ces mesures ont notamment
permis laccs aux comptabilits dmatrialises, ce qui favorise les croisements dinformation.
Elles ont permis de renforcer laction pnale, par exemple en allongeant les dlais de
prescription, pass de 3 6 ans et en aggravant le dlai de complicit (7 ans de prison et 2 M
damende). Ces mesures ont galement permis de renforcer la lutte contre la fraude la TVA :
droit de communication non nominatif qui permet de lutter contre la fraude dans les ventes
distance, obligation pour 2018 de dtenir un logiciel de caisse non permissif, mise en place de
garanties contre des circuits de fraude classique (rgime de la marge sur les vhicules
doccasion, lutte contre les socits phmres dans le btiment).
De nouveaux progrs sont attendus, en amliorant encore le ciblage des contrles par
des procdures spcifiques adaptes : comme annonc lors du Comit national de lutte
contre la fraude de septembre 2016, le Gouvernement proposera en PLFR pour 2016 un
nouveau contrle fiscal cibl partir de la comptabilit des entreprises (qui est dsormais
dmatrialise et transmissible) depuis les locaux de la DGFiP. Ce contrle sera moins intrusif
tout en tant focalis sur les risques rels. Pour les risques de fraude lis aux remboursements
de crdits de TVA, un nouveau contrle spcifique sur place, ne dpassant pas 60 jours, pour
ne pas pnaliser inutilement la trsorerie des entreprises, sera galement mis en place.
Pour les contribuables dtenant des avoirs non dclars ltranger et souhaitant rgulariser
leur situation, le Gouvernement a cr en juin 2013 le Service de Traitement des Dclarations
Rectificatives (STDR) rattach la direction gnrale des finances publiques (DGFIP). Les
effectifs allous au STDR ont t progressivement augments pour atteindre dsormais plus de
200 agents. Ils sont bass au STDR, place de l'Argonne Paris ou dans l'un de ses trois ples
nationaux dconcentrs Lille, Nantes et Ermont ainsi que dans ses 7 ples interrgionaux
ouverts en 2015 Saint-Germain-en-Laye, Vanves, Paris, Lyon, Marseille, Bordeaux et
Strasbourg.
Au 31 aot 2016 :
46 972 contribuables ont demand leur rgularisation.
28,8 milliards d davoirs sont ainsi sortis de lombre.
Quelque 19 161 dossiers ont dj t traits, permettant l'tat de recouvrer une somme
de 6,3 milliards d'.
24
elles ont t revues. En contrepartie de l'amende proportionnelle de 5 % qui ne sera plus
applique, le barme de la majoration des redressements pour manquement dlibr a t
augment : la majoration a t porte de 15 % 25 % pour les fraudeurs dits passifs et de
30 % 35 % pour les fraudeurs dits actifs .
Cette approche densemble et les nouveaux moyens devraient permettre de poursuivre
lamlioration des rsultats de la lutte contre la fraude.
25
La politique budgtaire en 2017
Comme annonc lors du dbat dorientation des finances publiques, le gouvernement a
dcid de rehausser lobjectif de dpenses de ltat pour 2017 de 5,7 Md par rapport au
niveau prvu dans le programme de stabilit. Les dpenses de ltat hors dette et pensions
progressent donc de 3,4 Md par rapport la loi de finances initiale pour 2016.
Cette progression des dpenses marque le choix du gouvernement de prparer lavenir
en apportant une rponse adapte aux enjeux prioritaires en termes dducation, de scurit et
demploi. Au total, ce sont prs de 7 Md moyens supplmentaires qui sont allous ces
secteurs en 2017 :
Lcole et lenseignement suprieur bnficient de 3 Md de moyens nouveaux.
11 712 postes sont crs au ministre de lducation nationale et lenseignement
suprieur et 950 dans les universits, permettant ainsi de complter les engagements
pris par le Prsident de la Rpublique en 2012 de crer 60 000 postes dans
lenseignement sur le quinquennat.
Les crdits supplmentaires en faveur de la scurit slvent prs de 2 Md. Ces
moyens ont pour vocation de garantir la capacit des forces de scurit et de la justice
assurer la protection des Franais. Pour la premire fois depuis 2009, une loi de
programmation militaire est non seulement tenue, mais galement dote de moyens
nouveaux.
La mobilisation en faveur de lemploi, affirme par le Prsident loccasion de
lannonce du plan durgence en faveur de lemploi en janvier 2016, et confirm lt, par
la prolongation jusquau 31 dcembre 2017 de la prime lembauche dans les petites et
moyennes entreprises, se traduit par des moyens nouveaux trs importants, de prs de
2 Md.
Cette progression de la dpense nimplique nanmoins aucun renoncement la stratgie
du gouvernement de rechercher prioritairement par des conomies en dpenses les moyens de
financer ses priorits. Ainsi, le budget 2017 prvoit la poursuite des rformes, permettant
dassurer le financement partiel de ces priorits par des redploiements au sein de la dpense
de ltat.
Les conomies du PLF 2017 reposent la fois sur des mesures sectorielles, sur la
poursuite des efforts transversaux mens depuis le dbut du quinquennat, et sur
laboutissement de chantiers ambitieux de modernisation de la gestion publique :
Le PLF 2017 prvoit la dmatrialisation de la propagande lectorale pour les
lections prvues en 2017. En outre, les rformes sectorielles votes au cours des
dernires annes continuent de monter en charge ( titre dexemple : la rforme des
exonrations de charge sociale en outre-mer, la rforme de la tarification des soins
urgents, le raccourcissement des dlais de traitement de la demande dasile,
luniformisation des rgles dindexation des prestations sociales).
La poursuite de la stratgie antrieure de matrise des effectifs et de rationalisation
des dpenses de fonctionnement et dinvestissement de ltat et de ses agences
permet de gnrer des conomies importantes. Sagissant des effectifs, ce sont 2 715
emplois qui sont supprims dans les secteurs non prioritaires en 2017 sur ltat, et 476
dans les oprateurs. Sept taxes affectes des oprateurs sont nouvellement incluses
26
dans le champ du plafonnement compter de 2017, et les prlvements sur les trsoreries
excdentaires sont poursuivis.
La rforme de la politique immobilire de ltat, la dmatrialisation des changes
entre administrations et avec les usagers, et le renforcement de la fonction achats,
chantiers ambitieux de modernisation de la gestion publique, contribuent pleinement aux
efforts dconomies des ministres en 2017. Ainsi, les conomies ralises sur les achats
atteindront 650 M en 2017.
Les concours de ltat aux collectivits territoriales continuent de diminuer hauteur
de 2,8 Md en 2017.
27
volution des effectifs depuis 2012
Le nouveau contexte scuritaire a conduit le Gouvernement dgager, partir de 2015,
des moyens substantiels pour renforcer les effectifs du ministre de la Dfense, de
lIntrieur et de la Justice. Ces hausses deffectifs ont t prvues par lactualisation de la loi
de programmation militaire (LPM) et par les plans de lutte anti-terroriste (PLAT).
En parallle, les rductions deffectifs se sont poursuivies et conduisent une baisse nette des
emplois sur le quinquennat, hors LPM et PLAT.
volution des effectifs 4 118 -7 172 -2 584 6 934 14 331 13 847 29 474
28
Hors ministres prioritaires, les rductions deffectifs se poursuivent
Dans les autres ministres, 2 715 suppressions de postes (ETP) sont prvues en 2017,
soit un taux deffort moyen de 1,1 %.
Le ministre de lconomie et des finances est particulirement concern par les gains de
productivit et les efforts de rorganisation interne, avec 1 540 suppressions d'emplois au total.
Les ministres de lcologie et du logement, qui partagent le mme rseau de services
dconcentrs, contribueront hauteur de 660 ETP, et les ministres sociaux hauteur de 230
ETP. De mme, le ministre de lintrieur (hors police et gendarmerie nationales) sattachera
effectuer des gains de productivit au sein de ses services dconcentrs, et son effort de
rduction deffectifs en 2017 slvera 540 ETP.
29
volutions des finances locales sur 2015-2017
Depuis 2015, les collectivits territoriales ont contribu aux conomies hauteur de leur
part dans la dpense publique.
Lobjectif poursuivi par le Gouvernement est de ralentir la progression des dpenses de
fonctionnement des collectivits et, dans le mme temps, de prserver la capacit
dinvestissement local. Pour cela, les mesures prises depuis 2015 combinent la baisse des
dotations de fonctionnement et mesures spcifiques de soutien linvestissement.
La baisse des dotations de fonctionnement a conduit une diminution des concours financiers
de ltat aux collectivits territoriales de 3,5 Md en 2015 puis de 3,3 Md en 2016, aprs une
premire baisse de 1,5 Md en 2014.
Cette baisse se poursuit en PLF 2017 avec une nouvelle diminution de 2,8 Md par
rapport la LFI 2016. Le Gouvernement maintient la contribution des collectivits au
redressement des finances publiques, en allgeant toutefois celle porte par le bloc communal,
dont la baisse des concours financiers na pas t, linverse des dpartements et des rgions,
compense par le dynamisme des autres transferts financiers de ltat.
Cette baisse des dotations de fonctionnement a conduit constater effectivement, en 2015, un
ralentissement des dpenses de fonctionnement des collectivits. Ce ralentissement leur a
permis denregistrer pour la premire fois depuis 2003 un solde positif et ainsi de reconstituer
leur pargne brute, et donc leur capacit investir. Les donnes disponibles sur lexercice 2016
confirment cette tendance.
Dans le mme temps, le Gouvernement a adopt depuis 2015 de nombreuses mesures de
soutien linvestissement local, notamment avec laugmentation des taux de remboursement
du fonds de compensation de la taxe sur la valeur ajoute (FCTVA) en 2015 et llargissement
de son assiette en 2016, la majoration de la dotation dquipement des territoires ruraux
(DETR) de 200 M en 2015 et en 2016, et la cration en 2016 dune dotation non prenne de
soutien linvestissement local dote de 800 M. Le fonds de soutien linvestissement local
sera reconduit en 2017 et port 1,2 Md, au bnfice des projets ports par les communes et
les intercommunalits.
Sur la priode 2015-2017, lensemble des concours financiers aux collectivits aura ainsi baiss
de 9,6 Md (pour un total de recettes de 250 Md). Lincidence de cette baisse a t attnue
par le dynamisme de la fiscalit locale, directe (dont un quart seulement sexplique par la
hausse des taux) et indirecte, qui a permis une hausse en valeur de l'ensemble des recettes
des collectivits. En outre, la progression des dispositifs de prquation a permis de rendre
soutenable leffort demand aux collectivits les plus dfavorises.
30
31
CONTACTS PRESSE
economie.gouv.fr
PLF 2017
PLF 2017
CHIFFRES
CLS DU PLF
2017
Un dernier budget dans la continuit
de la stratgie conomique du quinquennat
2
PLF 2017
3
Sagissant de la scurit sociale, le projet de loi de
financement de la scurit sociale sera celui du rtablissement
de lquilibre du rgime gnral, meilleur rsultat connu
depuis 2001.
Enfin, sagissant des collectivits locales, le rythme de baisse
de leurs dotations a t adapt. Lobjectif de dpenses
locales est fix 2,0%, conformment la LPFP.
Ainsi, lensemble de la dpense publique progressera de
+1,6%, en valeur et hors crdits dimpts. Au total, sur les
cinq budgets conscutifs du gouvernement, la dpense
publique naura augment que de +1,3% par an en
moyenne. Cela dmontre un effort sans prcdent de
matrise des dpenses, au regard de lvolution antrieure,
suprieure 3% par an en moyenne. En consquence, la
part des dpenses publiques dans le PIB aura diminu sans
discontinuer depuis 2013, pour atteindre 54,6% du PIB en
2017 (hors crdits dimpts).
Ct recettes, le Gouvernement poursuivra les rformes
fiscales favorables la la croissance et la justice sociale.
Ainsi, la baisse dici 2020 du taux de limpt sur les socits
28% sera une ralit ds 2017 pour lensemble des PME.
Les allgements de cotisations en faveur des artisans seront
renforcs. Et une nouvelle baisse dimpt sur le revenu
sera mise en uvre, pour un montant de 1 Md. Au total
depuis 2014, 6 Md de baisses cibles de cet impt auront
bnfici 12 millions de mnages.
Dans ce contexte, et sous leffet de la monte en charge de
la fiscalit cologique et de la poursuite de nos efforts de
lutte contre la fraude, le taux de prlvements obligatoires
se stabiliserait 44,5% du PIB en 2017, en recul aprs son
point haut 44,8% en 2014.
4
PLF 2017
5
Les principaux lments de cadrage
conomique du PLF 2017
Taux de variation en volume,
sauf indications contraires 2012 2015 2016 2017
Environnement international
Taux de croissance du PIB aux tats-Unis (en %) 2,2 2,6 1,5 2,1
Taux de croissance du PIB dans la zone euro (en %) -0,9 2,0 1,6 1,5
Prix la consommation dans la zone euro (en %) 2,5 0,0 0,2 1,1
Prix du baril de brent (en dollars) 112 53 42 45
Taux de change euro/dollar 1,29 1,11 1,11 1,12
conomie franaise
6
PLF 2017
7
Trajectoire de dficit
public nominal
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
0%
-1 %
-2 %
-2,5 -2,7
-3 %
-3,2 -3,3
-3,5
-4 %
-4,0 -4,0
-5 % -4,8
-5,1
-6 %
-7 % -6,8
-7,2
-8 %
Trajectoire de dficit
public structurel
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
0%
-1 %
-2 %
-3 %
-4 %
-5 %
-6 %
8
PLF 2017
100 %
80 %
Moyenne 2012 2017
+ 6 points
60 %
40 %
Moyenne 2007 2012
+ 25 points
20 %
0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
9
Solde gnral
du budget de ltat
En milliards deuro, Excu- Rvis
comptabilit budgtaire 2012 LFI 2016 PLF 2017
tion 2015 2016
dont impt sur les socits 40,8 33,5 32,8 30,5 29,4
dont taxe sur la valeur ajoute 133,4 141,8 144,6 145,0 149,4
10
PLF 2017
Dpenses de ltat
11
Les missions du budget
gnral de ltat
31 MISSIONS*** LFI 2016
(crdits de paiement en milliards deuros - PLF 2017
hors contributions directes de ltat au CAS Pension) structure 2017
12
PLF 2017
13
Crations demplois
dans les secteurs prioritaires 20122017
PLAT
LFR du
LFI LFI LFI 2015* LFI PLF
16 aot 20122017
2013 2014 2015 et LPM 2016 2017
2012
actualise
Crations dans
l'ducation 4621 8781 8804 9421 10711 11662 54000
nationale
dont tat 4621 8781 8804 9421 8561 11662 51850
dont EPLE 2150 2150
Crations dans
l'enseignement 80 230 180 165 165 180 1000
agricole
dont tat 50 200 150 140 140 140 820
dont EPLE 30 30 30 25 25 40 180
Crations dans les
1000 1000 1000 1000 1000 5000
universits
TOTAL "priorit
4701 10011 9984 10586 0 11876 12842 60000
enseignement"
Police et
480 405 405 538 4761 2286 8875
gendarmerie
Justice 0 520 590 635 683 2260 2160 6848
dont ministre
480 555 600 683 2225 2100 6643
de la Justice
dont juridictions
40 35 35 0 35 60 205
administratives
Finances
40 500 500 1040
(douanes et Tracfin)
TOTAL "priorit
0 1000 995 1040 1261 7521 4946 16763
scurit et justice"
Priorit Dfense
-7500 7500 2300 464 2764
compter de 2015
14
PLF 2017
volution des
4 118 -7 172 -2 584 6 934 14 331 13 847 29 474
effectifs
volution des
effectifs hors PLAT
4 118 -7 172 -2 584 -1 074 -1 202 2 684 -5 230
et actualisation de
la LPM
-3,4
-5 % -4,2
-6,8
-7,2
-10 % -9,7
-10,8
-12,5
-13,3 -13,2
-15 %
-15,4
-17,5
-20 %
15
MINISTRE DE LCONOMIE
ET DES FINANCES
SECRTARIAT DTAT
AU BUDGET
ET AUX COMPTES PUBLICS
www.economie.gouv.fr
Conception: studio graphique - Sircom - 2016
www.performance-publique.gouv.fr
#PLF2017
Sommaire
Culture ........................................................................................................................................ 17
Dfense....................................................................................................................................... 19
conomie ................................................................................................................................... 25
Justice ........................................................................................................................................ 37
Outre-mer ................................................................................................................................... 43
Sant ........................................................................................................................................... 49
Scurits .................................................................................................................................... 51
1
FICHES MISSIONS DU PLF 2017
2
FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Crdits du budget
2,9 Md 3,1 Md
gnral*
lments dexplications
Les effectifs ddis lenseignement agricole (+140 ETPT cf. fiche-mission
Enseignement scolaire ) et la politique de scurit et de qualit sanitaires de
lalimentation (+60 ETPT) sont renforcs. En contrepartie, les efforts de rationalisation
des fonctions support du ministre sont poursuivis (-200 ETPT).
Les actions de prvention contre les maladies animales, les zoonoses et les organismes
nuisibles aux vgtaux sont renforces pour se prmunir contre les risques de crises
sanitaires et garantir la scurit et la qualit de lalimentation.
Le soutien la filire fort-bois se poursuit avec des engagements de ltat sur les
investissements forestiers. Le nouveau contrat dobjectifs et de performance (COP) de
lOffice national des forts (ONF) prvoit en outre la stabilit des effectifs de loprateur.
3
FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Priorits portes par la mission Aprs les crises sanitaires (fivre catarrhale
dans le budget 2017 ovine, influenza aviaire) en 2015 et 2016,
la puissance publique mobilise des crdits
En 2017, le Gouvernement sattachera
en augmentation pour la prvention et la
soutenir lactivit des agriculteurs, grce
surveillance des risques sanitaires
un calendrier normalis de paiement des
(+4,8 M).
aides de la politique agricole commune
et la mise en uvre des engagements La mise en uvre du contrat dobjectifs et
pris par le Prsident de la Rpublique, de performance de lONF se traduira par le
sagissant notamment de la revalorisation dsendettement progressif de loprateur et
de lindemnit compensatoire des un renforcement de la gestion durable des
handicaps naturels (ICHN). forts publiques.
4
FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Crdits du budget
2,9 Md 2,9 Md
gnral*
lments dexplications
Le ministre des affaires trangres et du dveloppement international (MAEDI) met en
uvre laction extrieure de ltat, la diplomatie culturelle et dinfluence ainsi que le
commerce extrieur et la promotion du tourisme. Son action en matire daide publique au
dveloppement est retrace dans la mission ponyme.
5
FICHES MISSIONS DU PLF 2017
6
FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Crdits du budget
2,0 Md 2,3 Md
gnral*
lments dexplications
La mission Administration gnrale et territoriale de l'tat participe la mise en uvre
de trois responsabilits fondamentales du ministre de lintrieur : garantir lexercice des
droits des citoyens dans le domaine des grandes liberts publiques, assurer la prsence
et la continuit de ltat sur lensemble du territoire de la Rpublique et mettre en uvre,
au plan local, les politiques publiques nationales.
Plus de 60 % des crdits de la mission sont constitus de dpenses de personnel, parmi
lesquels trois quarts sont consacrs aux effectifs des prfectures et sous-prfectures.
La tenue des lections prsidentielle et lgislatives en 2017 contribue expliquer la
Orientations pour 2017
hausse sensible des crdits du budget 2017. noter que le primtre de la mission est
largi avec le transfert du fonds interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD)
dans le budget 2017.
FICHES MISSIONS DU PLF 2017
8
FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Crdits du budget
2,6 Md 2,5 Md
gnral*
lments dexplications
La mission interministrielle Anciens combattants, mmoire et liens avec la Nation
regroupe les dispositifs en faveur des anciens combattants et victimes de guerre, ou de leurs
ayants-cause ainsi que les actions visant au renforcement de lesprit de dfense et de
citoyennet, notamment par le biais de la Journe Dfense et Citoyennet (JDC) et de la
politique mmorielle.
9
FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Crdits du budget
2,5 Md 2,6 Md
gnral*
lments dexplications
Le Gouvernement poursuit un effort significatif en faveur du dveloppement : +133 M en
PLF 2017 par rapport la LFI 2016 (+4 %) aprs une premire augmentation en 2016 de
+106 M (dont taxes affectes). Paralllement, leffort est maintenu en matire de
mobilisation des taxes affectes (taxe de solidarit sur les billets davion et taxe sur les
transactions financires) avec 738 M au bnfice du climat et de la sant.
En tant que 2e contributeur, la France participe activement aux outils daide europens : les
moyens allous augmentent ainsi fortement dont +50 M en faveur du fonds europen de
dveloppement (FED) au bnfice notamment des zones en crise et en conflit.
Au lendemain de la COP21, ces efforts conjugus permettent la France de renforcer son
rle dacteur majeur du dveloppement : sur la priode des Objectifs du millnaire pour le
dveloppement, la France a doubl ses aides (4,5 Md en 2000 et 9,3 Md en 2015) et
consacr en cumul prs de 122,8 Md, ce qui la place parmi les trois principaux contributeurs
de lOCDE.
FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Concours financiers
50,1 Md 47,3 Md
aux collectivits
dont prlvements
47,3 Md 44,2 Md
sur recettes de ltat
dont mission
Relations avec les
2,8 Md 3,1 Md
collectivits
territoriales
lments dexplications
Les concours financiers de ltat au profit des collectivits territoriales poursuivent leur
diminution en 2017, soit - 2,8 Md par rapport la LFI 2016. Cette baisse permet toutefois
de limiter la contribution au redressement des finances publiques du bloc communal qui
est rduite de moiti par rapport 2016.
Le fonds de soutien linvestissement du bloc communal est reconduit et dot de 1,2 Md
dont 216 M seront spcifiquement flchs vers les contrats de ruralit et transfrs sur le
programme 112 au sein de la mission Politique des territoires et 150 M seront
consacrs au financement des pactes mtropolitains dinnovation prvus dans le cadre du
pacte tat-Mtropoles du 6 juillet 2016.
Les montants de dotations de prquation verticale continuent de progresser en 2017
(+317 M en 2016). La dotation de solidarit urbaine est rforme pour recentrer le
nombre de communes dfavorises bnficiaires, et mieux rpartir sa progression.
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Crdits du budget
0,5 Md 0,5 Md
gnral*
*Conformment la loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.
lments dexplications
La mission Conseil et contrle de ltat regroupe les crdits du Conseil dtat et des autres
juridictions administratives, de la Cour des comptes et des juridictions financires, du Haut
Conseil des finances publiques et du Conseil conomique, social et environnemental.
Le Conseil dtat bnficiera de 60 crations demplois en 2017 destines renforcer les
moyens de la Cour nationale du droit dasile (CNDA) et des tribunaux administratifs. Le Conseil
conomique, social et environnemental (CESE) pourra pourvoir 10 emplois supplmentaires
afin de renforcer son activit de conseil du gouvernement et des assembles parlementaires,
ainsi que la visibilit de ses travaux.
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Culture
Crdits du budget
2,5 Md 2,7 Md
gnral*
lments dexplications
Le soutien la cration atteint 777 M et finance prioritairement le soutien la cration
indpendante dans tous les territoires et linvestissement en faveur du renouveau des
quipements culturels existants.
La politique de transmission et de dmocratisation de la culture (551 M) a pour objet
dune part, de financer la cration du fonds national pour l'emploi prenne dans le
spectacle, et dautre part, de renforcer les moyens pour la jeunesse travers lducation
artistique et culturelle et lenseignement suprieur relevant du ministre de la culture.
Enfin, le secteur du patrimoine (muses, architecture, archologie, entretiens des
monuments historiques, politique archivistique), qui reprsente 33 % des dpenses de la
mission, a pour priorit dinvestir en faveur des monuments historiques et des oprateurs
patrimoniaux.
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Dfense
Crdits du budget
31,8 Md 32,4 Md
gnral*
lments dexplications
Les crdits de la mission slvent 32,4 Md auxquels il convient dajouter 0,25 Md de
ressources exceptionnelles, soit 0,4 Md supplmentaires par rapport lannuit 2017 de
la loi de programmation militaire actualise du 28 juillet 2015.
Ces ressources supplmentaires permettent de financer les mesures dcides par le
Prsident de la Rpublique lors du conseil de dfense du 6 avril 2016 : arrt des
diminutions deffectifs, priorit donne la protection du territoire national, lquipement
et lactivit oprationnelle, mesures destines amliorer la condition du personnel, et
renforcement de certains axes prioritaires tels que la cyberdfense et le renseignement.
compter du 1er janvier 2017, lcole navale devient oprateur de ltat et sera rattache
au programme 178 Prparation et emploi des forces de la mission.
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Prvision actualise
LFI 2016 2017
2016
Crdits du budget
44,5 Md 41,6 Md 41,8 Md
gnral
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Crdits du budget
gnral* 1,3 Md 1,4 Md
lments dexplications
La mission Direction de laction du Gouvernement regroupe des entits rattaches au
Premier ministre dans un ensemble budgtaire commun, dans un souci defficacit et de
bonne gestion, ainsi que les moyens de fonctionnement des directions dpartementales
interministrielles et des directions rgionales places sous lautorit du prfet.
La priorit est donne au renforcement de la scurit des systmes dinformation et la
monte en puissance des services de renseignement. ce titre, 87 % des crations
demplois sont consacres la monte en puissance de lAgence nationale de la scurit
des systmes dinformation (ANSSI) et au Groupement interministriel de contrle (GIC).
Des augmentations de moyens sont galement prvues afin de renforcer les dispositifs de
protection des liberts et la transparence de la vie publique.
23
XXXX
XXX
FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
conomie
Crdits du budget
1,6 Md 1,6 Md
gnral*
DG Trsor
Oprateurs
9% DGE
6% INSEE
5% Autres
11%
lments dexplications
Les crdits ports par la mission conomie ont pour objectif de favoriser la mise en
place dun environnement propice une croissance durable et quilibre de lconomie
franaise. Les politiques conduites visent ainsi soutenir lemploi, restaurer la
comptitivit des entreprises, dvelopper les exportations et lattractivit de notre territoire,
protger les consommateurs et favoriser la cration dentreprises via des financements
nouveaux.
Le PLF 2017 poursuit les grandes orientations du budget triennal 2015-17 en respectant
les principaux objectifs de la mission dans un contexte budgtaire contraint. Les directions
et oprateurs relevant de cette mission contribuent leffort partag dconomies,
notamment par une rduction de leurs effectifs de respectivement 136 et 16 ETP.
FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Crdits du budget
8,9 Md 9,0 Md
gnral*
lments dexplications
La mission cologie, dveloppement et mobilit durables a t largie aux crdits
permettant de financer les charges du service public de llectricit, notamment les
tarifs sociaux de lnergie.
Dans le contexte de ladoption de la loi pour la reconqute de la biodiversit, de la
nature et des paysages, promulgue le 8 aot 2016, et de la mise en uvre de ses
principales dispositions, lAgence franaise de la biodiversit (AFB) sera cre le 1er
janvier 2017, et les moyens financiers consacrs la biodiversit seront rehausss
en 2017.
Les dpenses oprationnelles de lAgence de financement des infrastructures de
transport de France (AFITF) sont portes de 1,76 Md en 2015 2,2 Md en 2017
grce la prennisation de laffectation dune part de la taxe intrieure de consommation
sur les produits nergtiques (TICPE).
FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Enseignement scolaire
Crdits du budget
48,0 Md 50,1 Md
gnral*
lments dexplications
La mission interministrielle Enseignement scolaire finance la scolarisation de plus de
12 millions dlves de la maternelle au lyce. Elle couvre lenseignement gnral,
technique, professionnel et agricole, public et priv, et emploie prs de la moiti des
agents de ltat.
La mission porte les ressources ncessaires la poursuite des objectifs inscrits dans la loi
dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique du 8
juillet 2013 visant notamment dvelopper les potentialits de tous les lves.
Lessentiel de cette dpense est constitu des dpenses de personnel pour la
rmunration des enseignants. Conformment la priorit donne lducation, les
crations demplois sur le primtre de la mission seront poursuivies. En 2017, 11 802
emplois seront ainsi crs (dont 140 dans lenseignement agricole) et lindemnit de suivi
et daccompagnement des lves du 1er degr sera revalorise.
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Crdits du budget
18,0 Md 18,1 Md
gnral*
lments dexplications
La mission galit des territoires et logement vise favoriser la production de
logements dcents et laccs au logement des citoyens. Elle permet darticuler les
politiques de lamnagement, du logement, de lurbanisme, ainsi que celles de
lhbergement et de la lutte contre lexclusion.
Les aides la pierre en faveur du logement social seront programmes en 2017
en association avec les bailleurs sociaux et les collectivits au travers du nouveau
Fonds national des aides la pierre (FNAP).
Les moyens du ministre permettent galement de stabiliser les dpenses daides
personnelles au logement, de financer laide aux maires btisseurs et de mettre en
uvre le plan de lutte contre la pauvret.
FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Crdits du budget
8,2 Md 8,2 Md
gnral*
lments dexplications
Les crdits de la mission Gestion des finances publiques et des ressources
humaines sont essentiellement consacrs aux dpenses des personnels qui mettent
en uvre les missions rgaliennes du ministre de lconomie et des finances,
notamment celles des grandes administrations rseau (DGFiP et DGDDI). Le reste
des crdits recouvre notamment les dpenses de fonctionnement des directions du
ministre rattaches cette mission ainsi que laction sociale ministrielle et
interministrielle.
La mission porte galement de nombreux projets informatiques caractre
interministriel et de directions jouant un rle de pilotage interministriel (direction de
l'immobilier de l'tat, direction des achats).
Lvolution des crdits et des effectifs rattachs au ministre de lconomie et des
finances illustre sa contribution exemplaire leffort de redressement des finances
publiques.
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Crdits du budget
0,9 Md 1,1 Md
gnral*
lments dexplications
Face lamplification de la crise migratoire en Europe et la dcision daccueillir
30 000 rfugis en France, plusieurs mesures en faveur de laccueil et de
lhbergement des demandeurs dasile ont t dcides, et notamment une
acclration du dlai moyen de traitement des dossiers de demande dasile et la
cration de 7 000 places dhbergement.
Les effectifs des oprateurs seront renforcs en gestion 2016 hauteur de + 68 ETP
lOFII et de + 100 ETP lOFPRA, qui seront inscrits en loi de finances rectificative.
Le budget 2017 prend galement en compte la rforme du droit dasile qui doit
contribuer acclrer le traitement de la demande dasile, ainsi que le renforcement
des moyens de loffice franais de protection des rfugis et des apatrides (OFPRA)
et des capacits dhbergement.
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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Justice
Crdits du budget
6,6 Md 6,9 Md
gnral*
*Conformment loi de programmation des finances publiques, le plafond de crdits de la mission est prsent hors
contribution directe de l'tat aux pensions des fonctionnaires civils et militaires.
lments dexplications
Les crations demplois au ministre de la justice se poursuivront hauteur de 2 100 en
2017, notamment pour intensifier la lutte contre la radicalisation et le terrorisme via le
renforcement des effectifs et des moyens des services pnitentiaires accompagner
louverture de nouveaux tablissements pnitentiaires et renforcer les services dinsertion
et de probation (+ 1.255 emplois) ; et renforcer les services de la protection judiciaire de
la jeunesse (165 emplois).
Les 600 emplois en faveur des juridictions et laugmentation significative de leurs moyens
accompagneront les mesures de modernisation portes par le projet de loi Justice du
XXIme sicle, afin damliorer le service rendu aux justiciables.
Une enveloppe de 1 157 M en autorisations dengagement permettra de lancer un
nouveau programme immobilier pnitentiaire en vue de la cration de 4 300 places en
maisons darrt et de 2 500 places dans 28 nouveaux quartiers de prparation la sortie,
afin de faire face la surpopulation carcrale et de mettre en uvre les prconisations
du rapport au Parlement sur lencellulement individuel.
Dans la continuit de la rforme vote en loi de finances initiale pour 2016, la rtribution
des avocats apportant leur concours laide juridique connatra sa plus importante
revalorisation depuis 2007.
FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Crdits du budget
25,9 Md 26,7 Md
gnral*
lments dexplications
La mission intgre la quasi-totalit des dpenses de recherche civile de ltat et
lessentiel de ses dpenses denseignement suprieur : crdits des tablissements sous
tutelle du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche (89 % des crdits
hors CAS de la mission), dtablissements dpendant des ministres chargs de
lconomie et de lindustrie (9 %), de lagriculture (1 %) et de la culture (0,5 %) et
moyens du ministre de la dfense consacrs la recherche duale (1 %).
Laugmentation des moyens de la mission traduit la priorit en faveur de la russite des
tudiants et le soutien aux organismes de recherche.
Dans la continuit des quatre annes prcdentes, 1 000 emplois sont crs en 2017
dans les tablissements denseignement suprieur.
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Crdits du budget
0,6 Md 0,6 Md
gnral*
lments dexplications
Les crdits ddis la presse - qui reprsentent plus de 45 % des crdits de la mission -
permettent dune part de financer les abonnements de ltat et les missions dintrt
gnral de lAgence France-Presse et dautre part de garantir le maintien du pluralisme du
secteur en soutenant sa diffusion et linnovation face aux dfis de la rvolution numrique.
Le soutien au pluralisme des radios associatives locales et des mdias de proximit
progresse de 1,7 M.
Des crdits hauteur de 277 M permettent dassurer le fonctionnement et
lenrichissement de la Bibliothque nationale de France et de la Bibliothque publique
dinformation et dencourager la diversit et le renouvellement de la cration en matire de
livre et dindustries culturelles.
Les dpenses du compte de soutien au cinma atteignent 707 M, notamment pour mieux
soutenir la distribution et lexportation des uvres franaises
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Outre-mer
Crdits du budget
2,016 Md 2,032 Md
gnral*
lments dexplications
Le budget de la mission Outre-mer est prserv en 2017, conformment la priorit
que le Gouvernement entend accorder au dveloppement des territoires ultramarins.
1,04 Md (soit plus de la moiti des crdits de la mission), seront mobiliss au service
de lemploi et de la comptitivit des entreprises ultramarines.
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Crdits du budget
0,7 Md 0,7 Md
gnral*
lments dexplications
La mission Politique des territoires a pour finalit de promouvoir lgalit des territoires
en rduisant les ingalits, dassurer la continuit territoriale et de soutenir un partenariat
fort entre ltat et les collectivits territoriales.
Les crdits inscrits en PLF 2017 sur cette mission permettent la mise en uvre des
mesures issues des comits interministriels galit et citoyennet et aux ruralits,
traduisant la mobilisation renforce du Gouvernement au service de lgalit de tous les
territoires, quil sagisse des quartiers de la politique de la ville ou des espaces ruraux, qui
feront lobjet de nouveaux contrats de ruralit .
Ces crdits permettent galement de financer la monte en charge de la nouvelle
gnration de contrats de plan tat-Rgion 2015-2020, de soutenir les nouveaux contrats
de ville, signs en 2015 pour fdrer dans une dmarche partenariale lensemble des
acteurs au bnfice des territoires et daccompagner le nouveau programme de
renouvellement urbain port par lAgence nationale de la rnovation urbaine.
FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Crdits du budget
6,3 Md 6,3 Md
gnral*
4% 0%
Crdits destins au
11% financement du rgime
de retraite de la SNCF
Crdits destins au
financement du rgime
de retraite des mines
Crdits destins au
13% financement du rgime
de retraite des marins
52% Crdits destins au
financement du rgime
de retraite de la RATP
Crdits destins au
19% financement des autres
rgimes spciaux
lments dexplications
Les caractristiques dmographiques des diffrents rgimes de retraite subventionns par
la mission sont similaires et marques par un fort dsquilibre cotisants / pensionns. Ce
dsquilibre est maximal pour les rgimes ferms (cest--dire les rgimes qui nacceptent
plus de nouveaux cotisants), comme celui des mines ou de la SEITA. Il est galement trs
important dans les rgimes des marins, des agents de la SNCF ou bien de la RATP. Ces
rgimes sont donc dans limpossibilit de sautofinancer. La solidarit nationale, au travers
des subventions budgtaires destines quilibrer ces rgimes, vient donc compenser
leur dsquilibre dmographique.
L'encadrement des charges de gestion administrative des caisses de retraite
subventionnes par ltat participe l'effort transversal demand lensemble des
organismes de scurit sociale en matire de rduction des frais de fonctionnement
courant et de diminution des effectifs.
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Sant
Crdits du budget
1,3 Md 1,25 Md
gnral*
lments dexplications
La diminution des crdits entre le budget 2016 et le budget 2017 sexplique par le transfert
des crdits de prvention ports par le fonds dintervention rgional (FIR) vers lassurance
maladie. Cette diminution est partiellement compense par la hausse des crdits attribus
laide mdicale dEtat (AME), principal poste de dpense de la mission avec 815 M.
La mission participe au financement de six agences sanitaires suite au regroupement de
trois oprateurs au sein de lagence nationale de sant publique (ANSP) en 2016.
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Scurits
Crdits du budget
12,5 Md 13,0 Md
gnral*
lments dexplications
Prs de 80 % des crdits de la mission sont constitus de dpenses de personnel, parmi
lesquels 60 % sont consacrs aux effectifs de la police nationale et 40 % aux effectifs de
la gendarmerie nationale.
Le deuxime poste de dpenses est constitu des dpenses de fonctionnement, qui
confirment leffort engag en 2016 avec une lgre augmentation des crdits (+ 1 %)
permettant damliorer lquipement des forces.
Dans le prolongement de lanne 2016, la priorit du budget 2017 de la mission reste la
lutte contre le terrorisme. Les effectifs des forces de scurit seront ainsi renforcs par
la cration de 2 306 emplois.
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Crdits du budget
16,9 Md 17,7 Md
gnral*
lments dexplications
Un quart de la mission (soit prs de 4,3 Md) financera la prime dactivit, issue de la
er
fusion au 1 janvier 2016 du volet activit du revenu de solidarit active et de la prime
pour lemploi.
Le financement des tablissements et services daide par le travail (ESAT) est
er
transfr lassurance maladie compter du 1 janvier 2017.
Le barme de participation des majeurs au financement de leur mesure de protection
juridique sera revu en 2017.
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Crdits du budget
0,7 Md 0,7 Md
gnral*
lments dexplications
La mission consacrera en 2017 les deux tiers de ses crdits (477 M) en faveur de la
jeunesse et de la vie associative et un tiers (261 M) en faveur du sport.
390 M (56 % des crdits) permettront de financer le service civique, soit une
augmentation des moyens consacrs au dispositif de plus de 30 % par rapport au budget
2016 (295 M), pour un objectif de 150 000 jeunes en 2017 aprs 110 000 en 2016.
La lutte contre les ingalits daccs la pratique sportive sera renforce par la mise en
uvre dun plan spcifique de rattrapage des quipements sportifs pour lOutre-mer pour
lequel un abondement exceptionnel de 10 M est prvu en PLF 2017.
Le soutien la candidature de la ville de Paris aux jeux olympiques et paralympiques de 2024
est raffirm par la reconduction dune mesure exceptionnelle de 10 M.
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Travail et Emploi
Crdits du budget
13,5 Md 15,3 Md
gnral*
lments dexplications
Le soutien direct lemploi prend la forme des contrats uniques dinsertion et des emplois davenir
(2,4 Md), des aides lembauche pour les petites et moyennes entreprises mises en place dans le
cadre du plan durgence pour lemploi (1,9 Md) et pour le dveloppement de lapprentissage. Les
autres aides lemploi sont essentiellement constitues des mesures en faveur de linsertion par
lactivit conomique (0,8 Md), et des travailleurs handicaps (0,4 Md).
Les mesures en faveur des jeunes (0,7 Md), en progression de 0,2 Md par rapport 2016, afin de
financer principalement lentre de 150 000 nouveaux jeunes en Garantie jeunes en 2017, et la mise
en place du nouveau parcours d'accompagnement contractualis vers l'emploi.
Les exonrations de cotisations sociales portent principalement sur les services la personne
(2 Md), sur les contrats dapprentissage (1,3 Md), et sur linsertion par lactivit conomique
(0,2 Md).
Les dpenses dindemnisation des demandeurs demploi sont principalement constitues par la
participation de ltat au financement du rgime de solidarit (1,3 Md).
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
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FICHES MISSIONS DU PLF 2017
Crdits du budget
20,2 Md 19,1 Md
gnral
lments dexplications
Lors du Conseil europen de fvrier 2013, les chefs dtat et de gouvernement ont adopt
le cadre financier pluriannuel pour la priode 2014-2020. Ce cadre fixe les plafonds
annuels maximum de crdits du budget europen.
La contribution de la France au budget de lUnion europenne, qui prend la forme dun
prlvement sur recettes, dpend notamment de deux lments : lestimation des besoins
de financement de lUnion, dune part, et les prvisions de ressources propres de lUnion
dont, notamment, la contribution dquilibre des tats membres dautre part.
59
FICHES MISSIONS DU PLF 2017
60
PRINCIPALES
MESURES
BUDGTAIRES DU
PLF 2017
PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017
Sommaire
1
PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017
2
PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017
Objectif de la rforme
loccasion du projet de loi de finances pour 2016, le Gouvernement a pos les bases dune
rforme dampleur de larchitecture de la dotation globale de fonctionnement (DGF) du bloc
communal, dont la mise en uvre ncessite un paysage institutionnel stabilis. Or, les
nouveaux schmas dpartementaux de coopration intercommunale entreront en vigueur
er
compter du 1 janvier 2017 seulement et entraneront une diminution significative du nombre
densembles intercommunaux. Les effets financiers dus cette reconfiguration de la carte
intercommunale doivent dabord tre anticips avant de mettre en uvre une rforme de la
rpartition des concours financiers.
e
Ainsi, comme annonc par le Prsident de la Rpublique lors du 99 congrs des maires de
France, ces travaux feront lobjet dune loi spcifique portant rforme de la DGF, qui sera
prsente une fois la rflexion du Parlement aboutie et qui prendra en compte la nouvelle carte
intercommunale.
Descriptif de la mesure
La rforme de la DSU, mise en uvre dans le PLF, va favoriser les communes les plus
pauvres.
une enveloppe de 600 M sera destine soutenir les projets des territoires ruraux :
une enveloppe sera mobilise pour cofinancer les contrats de ruralit dont la cration a
3
PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017
4
PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017
Objectif de la rforme
De nombreux oprateurs de lEtat et organismes chargs de missions de service public sont
financs par des impositions de toute nature qui leur ont t directement affectes. Afin
dassurer ladquation de ces ressources avec les besoins lis leurs missions de service
public ainsi que leur participation leffort de redressement des finances publiques, la loi de
finances pour 2012 a introduit pour la premire fois un mcanisme de plafonnement de ces
taxes.
Lextension du champ des taxes affectes plafonnes ainsi que la modulation la baisse de
ces plafonds, conformment la loi de programmation des finances publiques 2014-2019
permet dassocier les oprateurs bnficiaires de ces ressources leffort de redressement des
finances publiques. Ainsi, depuis 2012, le Gouvernement a tendu le primtre des taxes
affectes plafonnes, passant de 3,0 Md en LFI 2012 9,2 Md dans le prsent projet de loi
finances.
Descriptif de la mesure
Le projet de loi de finances pour 2017 poursuit le mouvement engag depuis 2012 :
Recette estime
A primtre constant, la baisse des plafonds des taxes affectes est de 11 M par rapport
2016 et la somme des prlvements sur fonds de roulement, dcoulant des dispositions du
projet de loi de finances pour 2017 et de la LFI 2015, slve 350 M, soit un effort total
de 361 M.
5
PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017
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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017
Objectif de la rforme
Depuis 2012, le Gouvernement a rform le mode de financement de laudiovisuel public afin
de renforcer lindpendance financire du secteur. En effet, la part des ressources qui lui
sont directement affectes (contribution laudiovisuel public et, partir de 2016, part de la
taxe sur les services fournis par les oprateurs de communications lectroniques (TOCE)
affecte France Tlvisions) a t augmente, tandis que les dotations budgtaires de ltat
ont t progressivement diminues et finalement teintes en 2016.
Au total, les moyens de laudiovisuel public ont t stabiliss en 2016 au niveau de 2012, dans
le contexte de participation de laudiovisuel public au redressement des finances publiques.
En 2017, afin daccompagner les nouveaux projets stratgiques des socits tout en
poursuivant les rformes de structure, les moyens de laudiovisuel public progressent de 1,6 %
par rapport 2016.
Cette hausse permet ltat de contribuer au financement des priorits identifies dans le
cadre des contrats dobjectifs et de moyens des acteurs de laudiovisuel public, en particulier le
dveloppement de la cration audiovisuelle et cinmatographique, le rayonnement culturel de la
France l'international, ladaptation la rvolution numrique et aux nouveaux usages,
notamment en matire d'accs l'information.
Descriptif de la mesure
Compte tenu de la progression prvisionnelle du nombre de foyers assujettis la contribution
laudiovisuel public (CAP) et de lindexation de son montant sur linflation, une hausse du
montant de la CAP de 1 en mtropole et en outre-mer est ncessaire, pour financer
lensemble des priorits identifies. En 2017, la CAP slvera donc 139 en mtropole et
89 dans les dpartements doutre-mer.
Laffectation de TOCE France Tlvisions est quant elle stabilise au mme niveau quen
2016, soit 141 M.
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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017
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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017
Objectif de la rforme
lissue du conseil des ministres du 20 janvier dernier, le Gouvernement a dtaill les
principales lignes directrices de la rforme de la Politique Immobilire de ltat (PIE).
Lobjectif est de donner une nouvelle impulsion cette politique, qui reprsente plus de 10 Md
de dpenses annuelles (pour ltat et ses oprateurs) et qui constitue par consquent un levier
important dans la modernisation de la gestion publique.
Il sagit notamment de renforcer les acteurs en charge de cette politique, ltat propritaire en
particulier, et de raffirmer le caractre transversal et interministriel de la PIE par un
ajustement des instruments stratgiques et budgtaires. La Direction de lImmobilier de ltat a
t cre le 21 septembre dernier, se substituant au service France Domaine.
Le CAS Immobilier peroit en recettes lensemble des produits de cessions des biens
immobiliers de ltat et porte des dpenses immobilires dinvestissement concourant une
gestion performante du parc. Le projet darticle vise renforcer la proportion des budgets
consacrs des dpenses mutualises, et rechercher une meilleure cohrence densemble
en simplifiant les modalits du financement interministriel de la PIE.
Descriptif de la mesure
Larticle comporte quatre dispositions principales.
Les deux premires dispositions permettront de lui assurer des recettes prennes et
dynamiques, intgralement alloues au financement de projets vertueux pour le patrimoine de
ltat. Tout dabord, le CAS Immobilier verra ses moyens renforcs par la fin de la contribution
obligatoire au dsendettement prleve sur les produits de cessions immobilires. Ensuite, le
renforcement des moyens interministriels se traduira par louverture des recettes du CAS
immobilier des redevances doccupation du domaine de ltat.
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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017
dfense nationale pourront dsormais tre finances sur le CAS afin dassurer la mise en
uvre de la loi de programmation militaire (LPM).
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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017
Objectif de la rforme
La dmatrialisation de la propagande lectorale consiste remplacer lenvoi en format
papier des circulaires des candidats et des bulletins de vote par leur mise en ligne sur un site
internet public et leur mise disposition au sein des mairies. Il sagit dadapter laccs la
propagande lectorale aux nouveaux moyens de communication et de rduire les cots
cologiques et budgtaires lis lorganisation des lections.
Descriptif de la mesure
Aujourdhui, avant chaque scrutin, les 47 millions dlecteurs reoivent leur domicile une
enveloppe de propagande comprenant les circulaires ainsi que les bulletins de vote des
candidats qui lont souhait. Ltat prend en charge les frais lis la mise sous pli de ces
documents ainsi que laffranchissement des enveloppes de propagande. Il rembourse
galement le cot du papier et limpression des circulaires et bulletins de vote aux listes de
candidats ayant obtenu au moins 5 % des suffrages exprims.
Ce montant tient compte de cots supplmentaires engager pour financer les mesures
daccompagnement et la campagne dinformation (estims 8 M).
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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017
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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017
Objectif de la rforme
Le PLF 2017 concrtise la premire tape de la rforme des minima sociaux que le
Gouvernement entend conduire en mettant en uvre une premire srie de
recommandations issues du scnario 1 du rapport de M. Christophe Sirugue ( Repenser
les minima sociaux : vers une allocation socle commune , avril 2016). Ces dispositions visent
simplifier et clarifier le systme de solidarit et de soutien aux Franais les plus fragiles. Ces
premires mesures sinscrivent dans un cadre plus global qui conduira adopter des
dispositions lgislatives et rglementaires complmentaires concourant la mise en place
souhaite terme par le Gouvernement dun systme simplifi et unifi de minimas sociaux.
Par ailleurs, le Gouvernement entend relancer les politiques dinsertion. Ainsi, afin de renforcer
lappui de ltat aux dpartements dans la conduite de ces politiques, les modalits dattribution
des financements du Fonds de mobilisation dpartementale pour linsertion (FMDI) sont
rvises. Un financement spcifique est en outre apport aux dpartements qui auront
contractualis avec ltat sur des objectifs communs en matire de politique dinsertion.
Descriptif de la mesure
La rforme des minima sociaux se dcline selon quatre orientations : la simplification de laccs
aux prestations pour lutter contre le non-recours, une meilleure articulation des minima sociaux
et des revenus dactivit, un meilleur accompagnement des personnes handicapes et la
relance des politiques dinsertion.
Les rgles de cumul entre lASS et lallocation aux adultes handicaps (AAH) sont clarifies.
Les dmarches administratives des personnes handicapes sont allges grce une
meilleure articulation du bnfice de lAAH et de celui dune pension de retraite.
Les conditions daccs des travailleurs non-salaris au RSA et la prime dactivit sont
alignes sur le droit commun.
Dautres mesures visant renforcer les changes dinformations entre les organismes ou
permettant la dmatrialisation de demandes (RSA notamment) seront appliques par ailleurs
en 2017.
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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017
Cot de la mesure
La rforme des minima sociaux permet, pour un cot modr (+4,8 M en 2017), de clarifier et
damliorer la lisibilit du systme de solidarit. En 2017, la cration du fonds dappui aux
politiques dinsertion apportera une ressource supplmentaire de 50 M aux dpartements.
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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017
Objectif de la rforme
Dans le prolongement des deux premiers programmes, le troisime programme
dinvestissements davenir (PIA) finance les investissements ncessaires la croissance de
demain. Par sa gouvernance spcifique, fonde sur une slection indpendante des projets
opre par des jurys dexperts et une gestion des fonds dlgue des oprateurs, il permet
de moderniser lconomie franaise autour de trois axes : lexcellence, linnovation, et la
coopration entre les acteurs publics et privs. Son lancement a t annonc par le Prsident
de la Rpublique puis prcis en Conseil des ministres du 22 juin 2016.
Descriptif de la mesure
Alors que laction des PIA 1 et 2 tait organise autour de secteurs conomiques, celle du
PIA 3 se structure de lamont vers laval de la chane de valeur. Les trois priorits poursuivies
sont 1/ le progrs de lenseignement suprieur et de la recherche, avec, outre la poursuite de
lexcellence universitaire, un engagement au profit de la formation continue et de lducation
numrique ds le collge (2,9 Md) ; 2/ la valorisation de la recherche (3 Md), qui permettra de
porter 5,9 Md la proportion des fonds tourns vers la recherche, damplifier laction des
structures de transfert de technologie cres dans les prcdents PIA et de tester les
innovations dans des dmonstrateurs ou des territoires dinnovation (living labs) ; 3/ et
lacclration de la modernisation des entreprises (4,1 Md), afin daccrotre leur transition
numrique et daccompagner leur croissance en France comme ltranger.
La mise en uvre du PIA 3 reposera enfin sur un nombre rduit doprateurs, recentrage de
nature accrotre lefficacit et le ciblage de ses interventions, et sur une proportion plus leve
de prises de participations en fonds propres (4 Md) de nature renforcer lactivit de capital
risque en France, essentielle la modernisation du tissu productif.
Cot de la mesure
Le troisime programme dinvestissements davenir reprsente un montant de 10 Md. Cette
somme sera dcaisse au profit des bnficiaires finaux sur une dure de 10 ans.
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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017
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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017
Objectif de la rforme
La rforme de laide juridictionnelle a t engage par la loi de finances pour 2015 qui a
diversifi les sources de financement de laide juridictionnelle dans un souci de
responsabilisation des diffrents acteurs. Elle a t poursuivie en 2016, conformment aux
dispositions du protocole daccord du 28 octobre 2015 conclu entre le Gouvernement et les
reprsentants de la profession des avocats. Les mesures adoptes fin 2015 ont permis
damorcer la refonte du dispositif, notamment en revalorisant (de 22,50 HT 26,50 HT)
lunit de valeur de rfrence entrant dans le calcul de la rtribution des auxiliaires de justice et
en simplifiant la modulation gographique de cette unit de valeur de rfrence (modulation
comprise entre 26,50 et 28,50 ). Elles ont galement permis douvrir laccs laide
juridictionnelle un plus grand nombre de bnficiaires grce un relvement du plafond
de ressources dadmission laide, et lindexation de ce plafond sur linflation.
La rforme inscrite au projet de loi de finances pour 2017 sinscrit dans la continuit de
lapplication du protocole daccord du 28 octobre 2015 qui prvoit notamment une
contractualisation complmentaire pour permettre la convergence des trois montants dunit de
valeur vers une unit de valeur unique .
Cette mesure permet donc une revalorisation substantielle de la rtribution des avocats, y
compris pour ceux bnficiant depuis 2016 du montant de lunit de valeur le plus lev,
savoir 28,50 HT.
Par ailleurs, en 2017, les possibilits de contractualisation locale existantes entre les juridictions
et les barreaux seront tendues par modification du dcret n 91-1266 du 19 dcembre 1991.
Le barme de rtribution des avocats sera en outre ajust, par dcret en Conseil dtat, pour
mieux tenir compte du temps effectif pass par les avocats dans les diffrentes procdures.
Descriptif de la mesure
Larticle du projet de loi de finances pour 2017 a pour objet de mettre fin la modulation
gographique de lunit de valeur de rtribution et de crer une unit de valeur unique dont le
montant est revaloris 30 HT.
Cot de la mesure
Le cot de la mesure est estim 8,8 M en 2017 et 35,3 M en 2018.
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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017
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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017
Objectif de la rforme
Descriptif de la mesure
er
La rforme propose vise, compter du 1 janvier 2017, mettre en uvre :
un malus permettant dviter les effets de seuil du prcdent barme, dsormais liss
de 50 pour les modles de vhicule mettant plus de 127 g CO2 /km jusqu 10 000
pour les vhicules mettant plus de 191 g CO2/km. Ce nouveau barme de malus
propos permet dquilibrer budgtairement le dispositif de bonus/malus, tout en
garantissant lincitation conomique la baisse des missions de CO 2 des vhicules
neufs vendus pour se rapprocher progressivement de l'objectif de 95 grammes d'ici
2020.
la prime globale 10 000 en cas de mise la casse dun vhicule diesel de plus de
10 ans sera reconduite, en faisant voluer le bonus lectrique de 6 300 6 000 , et
le surbonus de 3 700 4 000 . Un plafond sur le prix des vhicules bnficiant du
bonus sera galement introduit ;
le bonus en faveur des vhicules hybrides non rechargeables ( full hybride ) qui tait
de 750 en 2016 sera mis en extinction compter de 2017, dans la continuit de sa
diminution progressive ces dernires annes, afin de tenir compte de la maturit de
cette technologie.
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PRINCIPALES MESURES BUDGETAIRES DU PLF 2017
Recette estime
Le rendement supplmentaire li la mise en place du nouveau barme du malus est estim
124 M. Cela permettra datteindre un niveau de recettes totales estim 347 M en 2017 soit
un rendement identique au montant prvisionnel des dpenses 2017 de bonus, et globalement
quivalent celui constat au moment de la dernire volution du barme en 2014.
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PRINCIPALES
MESURES
FISCALES DU
PLF 2017
PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
Sommaire
Solidarit lgard des familles des victimes dactes de terrorisme et des forces
de lordre dcdes dans leur mission ................................................................................... 15
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
2
PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
Baisse de 20 % de limpt
sur le revenu des classes moyennes
Objectif de la rforme
e
Pour la 3 anne conscutive, le mouvement de baisse de limpt sur le revenu sest poursuivi
en 2016. Avec cette nouvelle tape, le volet solidarit du pacte de responsabilit et de solidarit
a t intgralement mis en uvre : il a bnfici 12 millions de foyers pour un montant total
de 5 Md.
Pour 2017, le Gouvernement a dcid de poursuivre le mouvement initi en 2014, allant ainsi
plus loin que les engagements initialement pris dans le Pacte de responsabilit et de solidarit,
afin de rendre aux Franais une partie des efforts fournis pour la remise en ordre de nos
finances publiques.
Descriptif de la mesure
Cette nouvelle baisse prendra la forme dune rduction dimpt de 20 % pour tous les foyers
ayant un revenu fiscal de rfrence (RFR) infrieur certaines limites. Ce plafond, qui est fix
18 500 pour un clibataire, est doubl pour les couples et augment de 3700 par demi-part.
Un lissage des effets de la mesure jusqu 20 500 de RFR (ce seuil tenant compte de la
structure du foyer selon les mmes modalits), permettra dviter tout effet de seuil. Pour un
clibataire, la mesure portera donc ses effets jusqu 1,6 SMIC, et 3,8 SMIC pour un couple
avec 2 enfants.
Cette baisse bnficiera plus de 5 millions de foyers fiscaux des classes moyennes, qui
auront un gain moyen de prs de 200 .
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
Cas-types
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
Objectif de la rforme
Le crdit d'impt au titre de l'emploi d'un salari domicile est actuellement rserv aux
personnes exerant une activit professionnelle ainsi qu'aux demandeurs d'emploi.
Les autres contribuables, notamment les retraits, bnficient uniquement d'une rduction
d'impt. Pour ces derniers, alors que l'allongement de la dure de la vie engendre des besoins
croissants daide domicile, le montant de l'avantage fiscal est en partie conditionn au
montant d'impt dont ils sont redevables.
Les retraits qui ne sont pas imposs ne peuvent donc pas bnficier de cet avantage fiscal,
alors mme quils ont des revenus moins importants que les contribuables imposs. Le
Gouvernement propose donc daccorder le crdit dimpt lensemble des contribuables, y
compris les retraits non imposs.
Cette mesure vient complter la rduction de cotisations sociales patronales dont bnficient
les particuliers qui emploient directement des salaris dans le cadre des services la personne.
er
Cette rduction est passe, compter du 1 dcembre 2015, de 75 centimes deux euros par
heure.
Descriptif de la mesure
Le gouvernement propose de gnraliser l'ensemble des contribuables le crdit d'impt
accord pour lemploi dun salari domicile pour les dpenses de services domicile
exposes compter de 2017.
Cette mesure bnficiera 1,3 million de mnages au bnfice des personnes modestes,
principalement des retraits. En effet, plus de la moiti des bnficiaires de la mesure sont
gs de plus de 80 ans.
Cette mesure devrait permettre de crer terme 30 000 emplois supplmentaires en quivalent
temps plein dans le secteur. Elle apportera galement un soutien majeur aux retraits non
imposables qui recourent des aides domicile.
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
Objectif de la rforme
Conformment aux engagements pris dans le cadre du Pacte de responsabilit et de solidarit,
les allgements sur les entreprises reprsenteront plus de 40 Md en 2017, travers un
renforcement du CICE et lengagement de la baisse du taux dimpt sur les socits pour
atteindre 28 % en 2020. Les dispositifs dexonrations fiscales en faveur des jeunes
entreprises innovantes seront reconduits.
Renforcement du CICE
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
Le cot estim de la hausse du CICE est de 1,6 Md en 2018, 1,9 Md en 2019 et 2020,
3,1 Md terme.
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
Objectif de la rforme
Le Gouvernement souhaite favoriser la relocalisation ou l'implantation de nouvelles activits sur
le territoire national et faciliter le recrutement en France de cadres trangers fort potentiel,
conformment aux orientations annonces par le Premier ministre dans son discours du 6 juillet
2016 Paris Europlace. La prsence en France de cadres dirigeants ou spcialistes trangers
est dterminante pour la croissance de l'conomie franaise car elle permet aux entreprises
franaises de disposer de comptences de haut niveau, ncessaires au maintien et au
dveloppement de leurs activits.
Se situant au cur de lEurope et de la zone euro, la France doit pouvoir offrir un statut plus
attractif aux talents trangers. Ainsi, conformment aux engagements pris par le Premier
ministre, le rgime spcifique dimposition des impatris est tendu jusquau 31 dcembre de la
huitime anne, lalignant ainsi sur la dure du rgime de mme nature prvu aux Pays-Bas.
Les rmunrations entrant dans le champ du rgime des impatris seront dsormais exonres
de taxe sur les salaires (TS). Cette mesure vise donc complter le rgime applicable aux
salaris impatris par une mesure incitative sur la fiscalit applicable aux employeurs.
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
Objectif de la rforme
Le Gouvernement propose damliorer la contemporanit de plusieurs impositions sur les
entreprises, afin que ltat peroive en anne N les ressources qui correspondent des
assiettes fiscales de lanne N. Ces mesures permettront galement dassurer la rduction du
dficit public en-de de 3 % du PIB en 2017.
La quotit du montant de lIS estim servant au calcul de ce dernier acompte (par diffrence
avec les acomptes dj verss) sera porte :
80 % (au lieu de 75 %) de lIS d au titre de lanne en cours pour les entreprises ayant
un chiffre daffaires compris entre 250 M et 1 Md ;
90 % (au lieu de 85 %) de lIS d au titre de lanne en cours pour les entreprises ayant
un chiffre daffaires compris entre 1 Md et 5 Md ;
98 % (au lieu de 95 %) de lIS d au titre de lanne en cours pour les entreprises ayant
un chiffre daffaires suprieur 5 Md.
Cette mesure, qui n'augmente pas le montant de l'impt finalement d par les entreprises,
er
sappliquera aux exercices ouverts compter du 1 janvier 2017.
Elle na donc pas dimpact sur le rsultat comptable des entreprises concernes, qui
enregistraient dj limpt d lanne dexercice. Le rendement attendu est de 520 M en 2017.
Cette mesure prenne na pas dimpact sur les recettes attendues sur les annes postrieures.
La mesure na pas pour effet de rduire les recettes de lanne 2018 : si le versement de la
recette 2018 est avanc 2017, celui de la recette 2019 sera avanc 2018.
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
Il existe aujourdhui un acompte de prlvement forfaitaire, actuellement calcul sur les seuls
plans d'pargne logement, vers au plus tard le 15 octobre de chaque anne, visant
encaisser les prlvements lanne de ralisation du revenu.
Le champ de cet acompte, gal 90 % des recettes de lanne prcdente, sera tendu
dautres produits de placement, notamment les livrets fiscaliss. Une nouvelle facult de
modulation sur cet acompte largi permettra dviter des pertes de trsorerie pour les
tablissements financiers en cas de forte volatilit des recettes.
Cette mesure na aucun impact sur les mnages, seul le calendrier de reversement par les
tablissements financiers de limpt prlev la source tant modifi. Cette mesure na pas
non plus dimpact sur le rsultat des tablissements financiers. Le rendement attendu est de
380 M en 2017.
Le rendement attendu de lapplication dun acompte de prlvement forfaitaire sur les revenus
de capitaux mobiliers est de 380 M en 2017.
14
PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
Objectif de la rforme
Afin de marquer la solidarit de la Nation lgard des victimes dactes de terrorisme et des
forces de lordre dcdes dans leur mission, le Gouvernement propose plusieurs mesures
destines allger les obligations fiscales de leurs hritiers. Aprs une premire mesure
dexonration de droits de donation adopte lan dernier, le projet de loi de finances comprend
des mesures sur limpt sur le revenu, la taxe dhabitation et la contribution laudiovisuel
public dus par les ayants droit des victimes.
Ces nouvelles mesures concerneraient non seulement les familles des victimes de terrorisme,
mais aussi des militaires dcds en opration extrieure ou de scurit intrieure, ainsi que
des sapeurs-pompiers, policiers et gendarmes, agents des douanes dcds dans
laccomplissement de leur mission et cits lordre de la Nation.
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
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Objectif de la rforme
La complexit de notre systme fiscal porte atteinte au consentement limpt et entrave
lactivit conomique. Conformment aux engagements pris dans le cadre du Pacte de
responsabilit et de solidarit, le Gouvernement propose chaque anne de supprimer des
petites taxes et des petites niches, dont lutilit nest pas dmontre.
de la taxe sur les boues : cette taxe dote dun faible rendement pour lEtat (moins
d1 M/an) cre une complexit fiscale et rglementaire superflue pour les entreprises ;
de la taxe annuelle due par les laboratoires de biologie mdicale, dont le rendement est
particulirement faible et dont le recouvrement prsente des cots de gestion levs ;
du crdit dimpt pour les primes dassurance contre les loyers impays, puisque ces
primes sont dj dductibles du revenu global des bailleurs et que des dispositifs plus
puissants poursuivent la mme logique ;
de la dduction du revenu global, des travaux de grosses rparations supports par les
nus-propritaires, disposition conduisant une ingalit avec les propritaires ;
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
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Objectif de la rforme
Deux dispositions visant accrotre loffre de logements viennent expiration le 31 dcembre
2017 :
La rduction dimpt pour investissement locatif dans le secteur intermdiaire dans les
zones du territoire o il existe un besoin doffre locative, dit Dispositif Pinel
La rduction dimpt pour acquisition dun logement situ dans les rsidences pour
tudiants, pour personnes ges ou handicapes ou encore les rsidences de
tourisme, dit dispositif Censi Bouvard .
La reprise du march de la construction neuve (croissance forte des ventes aux investisseurs
er
en 2015 et au 1 trimestre 2016) montre lefficacit de ces dispositifs, en particulier du dispositif
Pinel instaur en loi de finances pour 2015.
Sagissant des rsidences de tourisme, il est cr une rduction dimpt sur les travaux de
rnovation nergtique, de ravalement ou dadaptation aux personnes handicapes vots en
assemble gnrale. La rduction dimpt serait gale 20 % des travaux retenus dans la
limite de 22 000 .
La cration de la rduction dimpt pour travaux dans les rsidences de tourisme aura un cot
de 8 M en 2018.
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
Objectif de la rforme
Le Gouvernement a fait de la transition nergtique une priorit du quinquennat. Elle suppose
damliorer la performance nergtique des logements et de limiter tant lmission de CO 2 qui
contribue au rchauffement que de lmission de particules fines qui contribuent la pollution
de lair.
Dans cette perspective, le PLF 2017 comprend des mesures dencouragement lutilisation de
vhicules propres, individuels ou collectifs, et propose de reconduire les dispositifs qui
favorisent la transition nergtique.
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
Objectif de la rforme
Certaines entreprises, tout particulirement des TPE et PME, sont confrontes des difficults
lies leur situation gographique (loignement, insularit). Pour tenir compte de ces
spcificits, la loi a prvu des dispositions drogatoires visant favoriser leur dveloppement
conomique.
en Outre-mer, du rgime des zones franches dactivit, qui prvoit des allgements
dimpts sur les bnfices et dimpts locaux au bnfice des PME. Le taux des aides
fiscales est dgressif partir de 2015 pour limpt sur les bnfices et de 2016 pour les
impts locaux. Afin de maintenir le soutien de ltat en faveur de ces territoires, le
mcanisme de dgressivit sera gel en 2017.
Le taux du crdit dimpt pour investissement en Corse est port 30 % pour les entreprises
qui emploient moins de 11 salaris et ont un chiffre d'affaires ou un total de bilan nexcdant
pas 2 M.
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
Objectif de la rforme
Des dtournements du plafonnement de lISF ont t constats chez des contribuables
disposant de facults contributives substantielles mais reversant leurs revenus des holdings
pour quils ne soient pas pris en compte dans le calcul de ce plafonnement. Afin dempcher de
tels abus, qui conduisent luder tout ou partie de lISF, la mesure propose tend
reconstituer les revenus du train de vie pour les intgrer dans les facults contributives.
Ce mcanisme permet dassurer le respect des facults contributives des redevables de lISF.
Certains redevables diminuent leurs revenus imposables par capitalisation des revenus de
capitaux mobiliers dans une socit holding patrimoniale interpose ( cash box ).
Une clause anti-abus sera donc introduite pour redresser ces cas abusifs dans lesquels
l'interposition de socits holdings vise principalement optimiser le plafonnement alors que les
capacits contributives du contribuable sont accrues notamment par le recours certains types
d'endettement.
Les revenus qui ont servi financer le train de vie sans tre pris en compte dans le
plafonnement seront alors rintgrs dans le calcul du plafonnement.
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PRINCIPALES MESURES FISCALES DU PLF 2017
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