Graciasalos$9.

800millonesdeATNdelPrograma
FederaldeDesendeudamiento,slocuatroprovincias
cerraroncondficiten2010

Autores:

NadinArgaaraz

ArielBarraud

MaraPierrepont

INFORMEECONMICON116

Crdoba,18deJuliode2011

JuanCruzVarela2255(5009)CiudaddeCrdoba
www.iaraf.orgTel.(0351)4815037/4825661/4824859email:contacto@iaraf.org
ISSN 2250-7329


Claves

El ao 2010 finaliz con un resultado fiscal positivo para el consolidado de provincias

argentinas, cercano a los $5.500 millones, que revirti el dficit de $11.300 millones
exhibidoen2009.Sinosehubieracontempladoladistribucinde$9.800millonesporATN
enelmarcodelProgramaFederaldeDesendeudamiento,elresultadofiscalprovincialhabra
sido un dficit agregado de $4.300 millones. Tal situacin haba sido proyectada muy
cercanamenteenuninformeelaboradoenmarzopasado.

Veinte de las veinticuatro jurisdicciones terminaron el 2010 con supervit. Solamente

BuenosAires,Mendoza,SantaCruzySantaFeobtuvierondficitfiscal.

ElregistrodeladistribucindefondosdeATNnoslopermitiavariasprovinciaspoder
registrarunsupervitfiscalmayoralquehabranobtenidosinlosmismos,sinoqueincluso
posibilit que algunas de ellas (Chaco, Ro Negro, Jujuy, Entre Ros y Formosa) evitaran el
dficitfiscal.

Si las provincias hubieran recibido los $9.808 millones de acuerdo a los coeficientes de
coparticipacin secundaria solamente hubieran presentado dficit fiscal tres provincias:
BuenosAiresyMendoza,comoen elcasoactual;alasquesehubiera agregadoFormosa.
Teniendo en cuenta que la principal jurisdiccin favorecida en la comparacin fue Buenos
Aires, muchas provincias (concretamente, 15 de ellas) podran haber obtenido resultados
fiscalesanmayoresalospresentados.

Lasituacinfiscalde2010apareceenlosdatoscomosuperavitariaparaelconjuntode
provincias. Sin embargo incluyen entre los ingresos fondos que tuvieron el carcter de
extraordinarios,yporlotantonoseesperaqueserepitanesteao.Estopermiteentender
porquvariasprovinciasargentinasyaestnutilizandoelendeudamientocomoalternativa
parafinanciarsusgastos.

Graciasalos$9.800millonesdeATNdelPrograma
FederaldeDesendeudamiento,slocuatroprovincias
cerraroncondficiten2010.

Esmuyrelevanteconocerlasituacinfiscaldelasprovinciasennuestropas,lascualesen
los aos recientes venan mostrando un debilitamiento. Con los datos oficiales de la
recientemente publicada Ejecucin Presupuestaria para las provincias argentinas
correspondientes al ao 2010 completo, resulta interesante analizar cmo cerraron sus
finanzas las distintas administraciones subnacionales el ao pasado, puesto que esto
permiteentendercmoestnenfrentandoelcorrienteaoenmateriafiscal.

Unpuntoimportanteatenerencuenta,eselefectoquegenerlapuestaenprcticadel
Programa Federal de Desendeudamiento de las Provincias Argentinas creado en mayo de
2010, sobre la evolucin fiscal que mostraron las provincias el pasado ao. Cabe recordar
quedichapolticatuvocomoobjetoreducirladeudaqueungrupodeprovinciasmantena
con el Gobierno Nacional (transformado en el principal acreedor de las mismas luego del
canjededeudasprovincialesde2002).Estoselogrporunladoatravsdelrepartosegn
un ndice de endeudamiento con el Gobierno Nacional de fondos de Aportes del Tesoro
Nacional (ATN) que no haban sido distribuidos entre las provincias y se haban ido
acumulando hasta llegar a una cifra de alrededor de $9.800 millones; y por otro lado
mediantelareprogramacindeladeudadecadaprovinciaqueadhirieraalprograma.

La reduccin del endeudamiento provincial a partir de la primera va, tuvo efectos

significativos sobre la lnea del cuadro ahorroinversin del conjunto de administraciones

queformaronpartedelPrograma,yaquelosATNseregistraroncomopartedelosingresos
portransferenciascorrientesprovenientesdelnivelnacionaldegobierno.

Hechasestasaclaraciones,setienequeelaopasadofinalizconunresultadofiscalpositivo
paraelconsolidadodeprovinciasargentinas,cercanoalos$5.500millones,querevirtiel
dficitde$11.300millonesexhibidoen2009.Elresultadofiscalprovincialsinosehubiera
contempladoladistribucindeATNhabrasidoundficitagregadode$4.300millones.Tal
situacin haba sido proyectada muy cercanamente en un informe elaborado en marzo
pasado.

En elcaso del resultado primario (es decir,aqul que no incluye el pago de intereses), los
ingresosextraordinariosporladistribucindeATNexplicaroncasitodoelsupervitprimario
que mostraron las cuentas provinciales, ya que sin los ATN del Programa de
desendeudamientoelsupervitprimariohubiesesidoenrealidadunligerodficitporcasi
$500mil.

CierrefiscalparaelConjuntodeprovincias.Ao2010.
Variacin
2009 2010
millonesde$ $ %
IngresosTotales 167,574 229,478 61,904 37%
GastoPrimario 175,592 220,157 44,565 25%
ResultadoPrimario(conATN) 8,018 9,321 17,340 216%
Intereses 3,290 3,834 544 17%
RtdoFiscal(conATN) 11,308 5,487 16,796 149%
ATN 9,808
RtdoFiscal(sinATN) 4,321 6,988 62%
Fuente:proyeccionesdeIARAFenbaseadatosdelaDireccinNacionaldeCoordinacinFiscalconlasProvincias


Loqueresaltaeselhechodequeen2010losingresosvolvieronacreceratasassuperioresa
loquelohicieronlosgastos.Elcrecimientodelosingresostotalesfuedel37%respectoalos
ingresos del crtico ao 2009, y an cuando se consideran estos ingresos netos de la
distribucin extraordinaria de ATN, su tasa de crecimiento (que resulta de un 31%) se
encuentra6puntosporcentualesporencimadeladelcrecimientodelosGastosprimarios
(25,4%) y por encima de los Gastos totales, que crecieron an menos (25,2%) por la baja

incidencia de los pagos de intereses, al estar estos ltimos disminuidos por el mismo
Programa Federal de Desendeudamiento (mostraron un incremento interanual de solo el
17%).

VariacininteranualdeIngresosTotalesyGastosTotales,yResultadoFiscal(ejeizq.En
millonesde$)
8,000 37% 40%
6,000 34%
32% 35%
4,000 31% 31%
30%
2,000 26% 30%
27%
25%
29% 28%
0 25%
2,000 20% 25%
24%
20%
4,000 21%
6,000 17% 15%
ResultadoFiscal
8,000 10%
10,000 Var.Gastos
5%
12,000 Var.Ingresos
14,000 0%
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente:IARAFenbaseadatosdelaDireccinNacionaldeCoordinacinFiscalconlasProvincias.2010incluyeATN.

Resultadosporprovincia.

Analizandoelcierrefiscaldecadaadministracinseobservaqueveintedelasveinticuatro
jurisdicciones terminaron el 2010 con supervit. Solamente Buenos Aires, Mendoza, Santa
CruzySantaFeobtuvierondficitfiscal,aunqueenelcasodelasdosltimaselrojosignific
menosdel0,2%desusingresosanuales.

Las jurisdicciones San Juan, Crdoba, Corrientes y CABA estuvieron entre las que ms
contribuyeronalresultadofiscaldelconsolidado,mientrasqueBuenosAiresfuelaquecon
sudficitfiscalllevaqueelgrupodeprovinciasnopresentararesultadosmselevados.En
el caso de San Juan, Corrientes, Salta y Catamarca el resultado positivo result incluso
superioral10%delosingresostotalesprovinciales.

ResultadoFiscal.Enmillonesde$ycomo%delosIngresosTotales
(ordenadosenformadecrecienteenmillonesde$)

ResultadoFiscal/Ing.
ResultadoFiscal
Totales

SanJuan 1,148 21.5%

Crdoba 1,135 5.8%
Corrientes 1,030 18.7%
C.A.B.A 961 4.8%
Tucumn 702 7.9%
Salta 696 10.8%
Chaco 521 6.6%
Misiones 496 8.1%
Catamarca 479 11.6%
SantiagodelEstero 444 7.2%
RoNegro 417 8.3%
Neuqun 408 5.7%
Jujuy 303 6.2%
Chubut 194 3.5%
EntreRos 151 1.8%
LaRioja 120 3.5%
Formosa 103 2.0%
LaPampa 100 2.6%
TierradelFuego 85 3.2%
SanLuis 27 0.8%
SantaFe 3 0.0%
SantaCruz 16 0.2%
Mendoza 41 0.5%
BuenosAires 3,973 6.8%
Consolidado 5,487 2.4%

Fuente:IARAFenbaseadatosdelaDireccinNacionaldeCoordinacinFiscalconlasProvincias

Dentro de estos resultados no debe dejar de considerarse, como se expuso ms arriba, el

registro de la distribucin de fondos de ATN por medio del Programa Federal de
Desendeudamiento entre aqullas provincias que participaron del acuerdo. El ingreso de
estosfondosextraordinariosnoslopermitiavariasprovinciaspoderregistrarunsupervit
fiscalmayoralquehabranobtenidosinlosmismos,sinoqueinclusoposibilitquealgunas
deellasevitaraneldficitfiscal.Eselcasodecincoprovincias(Chaco,RoNegro,Jujuy,Entre

Ros y Formosa) que se hubieran sumado de otro modo al lote de las cuatro nombradas
anteriormente.

ResultadoFiscalsinATNProgramaFederaldeDesendeudamiento.Enmillonesde$y
como%delosIngresosTotales
(ordenadosenformadecrecienteenmillonesde$)

ResultadoFiscalNetode ResultadoFiscalNeto
ATN deATN/Ing.Totales

SanJuan 964 18.1%

C.A.B.A 961 4.8%
Corrientes 742 13.5%
Salta 536 8.4%
SantiagodelEstero 444 7.2%
Catamarca 308 7.4%
Tucumn 245 2.7%
Crdoba 214 1.1%
Chubut 194 3.5%
Neuqun 130 1.8%
LaPampa 100 2.6%
Misiones 92 1.5%
LaRioja 67 1.9%
TierradelFuego 29 1.1%
SanLuis 27 0.8%
SantaFe 3 0.0%
SantaCruz 16 0.2%
Chaco 32 0.4%
RoNegro 35 0.7%
Jujuy 159 3.3%
EntreRos 232 2.7%
Formosa 371 7.1%
Mendoza 460 5.1%
BuenosAires 8,066 13.8%
Consolidado 4,321 1.9%

Fuente:IARAFenbaseadatosdelaDireccinNacionaldeCoordinacinFiscalconlasProvincias

Ladistribucinatravsdelndicededesendeudamiento

LamaneraparticularqueseeligiparaladistribucindelosATN,consistienunndicede
endeudamiento con el gobierno nacional que claramente dej fuera del reparto de dichos
fondosalasjurisdiccionesquenoregistrabanenesemomentoesetipodedeudas,comoera
elcasodeCABA,LaPampa,SanLuis,SantaFe,SantaCruzySantiagodelEstero.

Altenerencuentaquesetratdefondosquefuerondetradosdelamasaderecursosque
pertenecen a todas las provincias, cabe hacer un anlisis de cul hubiera resultado la
situacin fiscal de las mismas si dichos fondos se hubiesen distribuido conforme a otro
indicador.Sepuedeconsiderarparaellolamaneraenquesereparteelgruesodelosfondos
automticosalasprovinciasactualmente,estoes,loscoeficientesdecoparticipacin.Silas
provinciashubieranrecibidolos$9.808millonesdeacuerdoaesteltimocriteriodereparto,
evidentemente la situacin hubiera resultado diferente en trminos de resultado fiscal en
cada una de ellas. Lo primero que puede notarse es que solamente hubieran presentado
dficitfiscaltresprovincias:BuenosAiresyMendoza,comoenelcasoactual;alasquese
hubiera agregado Formosa. Claramente, Santa Fe y Santa Cruz (que no recibieron fondos
bajo el programa de desendeudamiento) hubieran recibido ingresos que les habran
permitido mostrar supervit. Otro hecho destacable lo constituye el nivel de las
transferencias. Teniendo en cuenta que la principal jurisdiccin favorecida en la
comparacin fue Buenos Aires, muchas provincias (concretamente, 15 de ellas) podran
haberobtenidoresultadosfiscalesanmayoresalospresentados.

ResultadoFiscaldelconjuntodeprovincias.ConATNdistribuidosconcoeficientesde
coparticipacinversusdistribucinefectiva.En%delosIngresostotales.
ResultadoFiscal(ATN
ResultadoFiscal/Ing. Diferencia
distribuidoscoef.
Totales (ptos.porc.)
copart.)
San Juan 24.1% 21.5% 2.55
Corrientes 20.2% 18.7% 1.49
Salta 14.3% 10.8% 3.43
Catamarca 13.7% 11.6% 2.12
Sgo. Del Estero 13.6% 7.2% 6.46
Tucumn 7.9% 7.9% 0.03
La Rioja 7.7% 3.5% 4.22
San Luis 7.4% 0.8% 6.58
La Pampa 7.3% 2.6% 4.71
Misiones 6.9% 8.1% 1.18
Chubut 6.4% 3.5% 2.93
C.A.B.A. 5.8% 4.8% 0.95
Chaco 5.7% 6.6% 0.90
Tierra Del Fuego 5.7% 3.2% 2.50
Crdoba 5.5% 5.8% 0.35
Santa Fe 5.4% 0.0% 5.41
Neuqun 4.3% 5.7% 1.41
Rio Negro 4.2% 8.3% 4.13
Entre Ros 2.8% 1.8% 1.02
Jujuy 2.4% 6.2% 3.78
Santa Cruz 2.3% 0.2% 2.51
Formosa 0.4% 2.0% 2.37
Mendoza 0.6% 0.5% 0.16
Buenos Aires 10.5% 6.8% 3.69
TOTAL 2.4% 2.4% 0.00

Fuente:IARAFenbaseadatosdelaDireccinNacionaldeCoordinacinFiscalconlasProvincias

La situacin fiscal de 2010 aparece en los datos como superavitaria para el conjunto de
provincias.Sinembargo,comoseexpuso,incluyenentrelosingresosfondosquetuvieronel
carcterdeextraordinarios,yporlotantonoseesperaqueserepitanesteao.Estopermite
entender por qu varias provincias argentinas ya estn utilizando el endeudamiento como
alternativaparafinanciarsusgastos.