SENADO FEDERAL Consultoria de Orgamentos, Fiscalizagio e Controle Nota Técnica de Adequagao Orgamentaria e Financeira n° 04/2014. Em 5 de fevereiro de 2014. Assunto: subsidios para andlise da adequagio orgamentaria e financelra da Medida Provisoria n° 632, de 24 de dezembro de 2013, que “Dispde sobre remuneragéo das Carreras @ dos Planos Especlais de Cargos das Agéncias Reguladoras, das Carreiras @ do Plano Especial de Cargos do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT, das Carreiras @ do Plano Especial de Cargos do Departamento Nacional de Produgéo Mineral - DNPM, da Carreira de Perito Federal Agrario, das Carreiras do Hospital das Forcas Armadas, da Fundagéo Nacional do Indio -FUNAl, dos empregados de que trata a Lei n° 8.878, de 11 de maio de 1994; autoriza a prorrogagéo de contratos por tempo determinado; altera a Lei n° 8,112, de 11 de dezembro de 1990, a Lei n° 8.745, de 9 de dezembro de 1993, a Lei n? 12,800, de 23 de abril de 2013; @ dé outras providéncias.” Interessada: Comissao Mista encarregada de emitir parecer sobre a referida Medida Proviséria, 1 Introdugao A presente nota técnica atende a determinagao constante do art. 19 da Resolugao n® 1, de 2002-CN, que estabelece: Art. 19. O 6rgéio de consultoria e assessoramento orcamentério da Casa a que pertencer o Relator da Medida Proviséria encaminhara ‘Senado Federal ~ Praga dos Tis Poderes~ CEP 70165-900~ Brastlia DF ‘Telefon: +55 (61) 3303-3318 conart@senadogov.br VeetSENADO FEDERAL Consultoria de Orgamentos, Fiscalizagao ¢ Controle aos Relatores e & Comissao, no prazo de 5 (cinco) dias de sua publicagéo, nota técnica com subsidios acerca da adequagéio financeira orgamentaria de Medida Proviséria. No art. 62, § 9°, a Consfituigéio Federal determina que caberé a uma comisstio mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisérias & sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sess6es separadas, pelo Plenario de cada uma das Casas do Congresso Nacional. A nota técnica deve atender ao disposto no art. 5°, § 1°, da Resolugao n° 1, de 2002-CN, que prescreve os requisitos a serem abordados quando do exame de compatibilidade e adequagéo orgamentaria © financeira: “andlise da repercusséo sobre a receita ou a despesa piiblica da Uniéo e da implicagéo quanto ao atendimento das notmas orgamentérias @ financelras vigentes, em especial a conformidade com a Le! Complementar n° 101, de 2000, a lei do plano plurianual, a lel de diretrizes orgamentarias @ a lel orgamentéria da Unio". Em 24 de dezembro de 2013, 0 Poder Executive adotou a Medida Proviséria — MP n® 632 que, nos termos de sua ementa, promove alteragdo de remuneragao de servidores piiblicos de algumas carreiras, altera as leis n° 8.112/04, n° 8.745/93 e n° 12.80/13 @ prorroga alguns contratos temporarios. Para a apreciagéo da medida provis6ria em questo compete a esta Consultoria de Orgamentos, Fiscalizagéo e Controle elaborar a respectiva nota técnica acerca de sua adequagdo orgamentaria e financeira. 2 Sintese da medida proviséria Apresenta-se a seguir uma sintese da MP 632/2013, de acordo com a sua Exposigao de Motivos (EM n° 285/MP SDH MJ MD). Além de promover aumentos de remuneragao de diversos cargos, a MP trata de outros temas que ndo apresentam impacto financelro ¢ orgamentario. A presente nota técnica, em obediéncia ao art. 19 ‘Senado Federal ~ Praga dos Tis Podores - CEP 70165-900- Bralia DF “Telefone: #55 (61) 3303-3818 ~ conor(@semado.govb 2deltSENADO FEDERAL Consultoria de Orgamentos, Fiscalizagiio e Controle da Resolugéo n° 1, de 2002-CN, analisaré apenas os pontos que efetivamente implicardo impacto financeiro e orgamentatio. A seguir listam-se as carreiras contempladas pela MP e os respectivos impactos orgamentarios, de acordo com o Poder Executivo: Carreiras Impacto. _ 2074 2016 6 seguintes Departamento Nacional de Produgo Mineral - ONPM. Hospital das Forgas Armadas ~ PCCHFA Fundagao Nacional do Indio - FUNAI (cargos de nivel! pg 39 966.556,00| RS 62,260.211,00 auxiliar Empregados publicos que retornaram & administragao por meio da Lef n® 8.878/04 7 1 Carreras e Plans Especiais de Cargos das Aaércias | Rs 493 513.436,00 | R$ 226,000,000,00 Reguiadoras 7 a 7 Carreiras e Plano Especial de argos do ONIT RS 144.914.914,80 | RS 219.040.584,01 Carreira de Perito Federal Agrario RS 20.166.014,00 | RS 31.673.281,00 Total R§ 397.760.920,80 | RS 628.973,076,91 De acordo com a Exposigao de Motivos, os aumentos concedidos as carreiras do DNPM, das Agéncias Reguladoras, do DNIT, do HFA e @ carreira de Perito Federal agrério decorrem das negoclagées realizadas com as entidades representativas. Em relagéo aos cargos de nivel auxillar da FUNAl, a proposta corrige ero material da Lei n® 12.778/2012. Sobre o aumento concedido aos ‘empregados puiblicos que retornaram A administragao por meio da Lei n? 8.878/94, a exposigao de motivos ndo explicita as razoes, ‘Ao defender a relevancia e a urgéncla dos aumentos de remuneragéio, 0 Poder Executivo afirma que a medida busca atrair, valorizar e reter profissionais de alto nivel de qualificagao e cumprir acordos feitos em 2013 e que devam ter efellos em 2014. A MP também prorroga contratos por tempo determinado na Fundagao Instituto Brasileiro de Geografla e Estatistica ~ IBGE, no Ministério do Desenvolvimento Social e Combate 4 Fome, na Secretaria Nacional de Seguranga Senado Feral ~ Praga dos Tats Poderes- CEP 7016S-900 ~ Brasilia DF ‘olefon: +35 (61) 3909-3318 - conorfi2senadagov.br BeetSENADO FEDERAL Consultoria de Orgamentos, Fiscalizagio € Controle Publica do Ministério da Justiga, no Ministério do Turismo, e no Ministério do Planejamento, Orgamento e Gestéo. Em suma, a MP: a) aumenta 0 prazo de atuagéio da Comisséio Nacional da Verdade por mais 7 (sete) meses. b) passa a permitir a concessto de auxiliomoradia por periodo indeterminado. 3 Subsidios acerca da adequagao financeira e orgamentaria Conforme mencionado na introdugéo desta nota técnica, o exame de compatibilidade e adequagao orgamentaria e financeira deve verificar a repercussa0 sobre a receita ou a despesa ptblica da Unido e o atendimento das normas orgamentarias e financelras vigentes, em especial da Lei Complementar n° 101, de 2000, da lei do plano plurianual, da lei de diretrizes orgamentarias e da lei orgamentaria da Unido. 3.1 Breves consideragées sobre os requisitos constitucionais E pertinente notar que, constitucionalmente, a adogdo de medidas provisérias deve ter lugar apenas para atender a situagdes urgentes e relevantes e que nfo possam ser prontamente atendidas pela via legislativa ordindria. O art. 19 da Resolugo n° 1, de 2002-CN nao determina que seja feita em nota técnica de adequagéo financeira © orgamentéria a andlise dos requisitos constitucionais, Entretanto, o art. 8° da mesma resolugéo impSe que o Congresso Nacional se manifeste sobre 0 atendimento ou néo dos pressupostos constitucionais de relevancia e urgéncia. Por isso, serao apresentadas a seguir algumas consideragdes sobre tais requisitos. ee ent Senade Federal - Praga dos Tits Poders ~ CEP 70165-900- Brass DF ‘Telefon: 155 (61) 3303-3318 conorf@senadogov.be daoutSENADO FEDERAL Consultoria de Orgamentos, Fiscalizagio e Controle Preliminarmente, & usual que 0 Congresso Nacional tenha por satisfeitos os pressupostos da relevancia e urgéncia, porquanto so conceitos subjetivos, cujo julzo discrictonério de oportunidade © de valor fica a critério do Presidente da Reptiblica’, No caso em aprego, dificilmente se inquinaria a MP 632/2013 com base no critério da relevancia, pols, ao dispor sobre aumento de remuneragio, 0 que & intimamente relacionado a alimentos, poucas séio as chances de no considerd-la ao menos meritéria ¢ relevante. No entanto, dever-se-ia questionar ao menos © pressuposto da urgéncia. Urgente € 0 que se coloca com prioridade na linha do tempo. E, no caso de despesa, a que deve se realizar com rapidez e primazia, E mais: para ser veiculada por medida proviséria, néo pode ser uma “urgéncia” usual, pois para esses casos existe o remédio constitucional de pedido de urgéncia (art. 64, § 1°). A urgéncia, enquanto requisito constitucional para a adogao de medidas provisorias, implica reconhecimento de algum perigo que certamente decorra da demora. Urgente 6 0 que, se ndo for feito, causard grave dano. E normal que o processo de negociagéio entre governo e entidades representativas quanto 4 remuneragao de servidores pitblicos alongue-se por longos periodos, até que se chegue a um acordo, como conclustio de um jogo politico complexo. Entretanto, 0 processo de negociagao somente se completa, no processo legislativo ordinario, quando 0 Congresso Nacional aprova a proposta. O Poder Executivo ndo evidencia em sua exposigéo de motivos o que teria ocorrido no proceso de negociagéo com as carreiras beneficiadas que pudesse efetivamente justificar a adogao de uma medida proviséria. A simples alegagao de que a MP busca atrair, valorizar e reter profissionais de alto nivel de qualificagdo e cumprir acordos néo 6 o bastante para justificar a urgéncia da medida. Se fosse possivel considerar esse argumento suficiente, entéo " A propisilo, v. Nota Técnica & MP 568/2012, decorrente da STO 201200340, Senado Peder - Praga dos Tis Poders - CEP 70165-900- Brin DP ‘elefone: 155 (61) 3303-3318 ~ conarf@dsemadegov.be SdettSENADO FEDERAL Consultoria de Orgamentos, Fiscalizagto e Controle © governo poderia sempre utilizar medidas provisérias para conceder aumentos, pois uma constante a necessidade de atrair, valorizar e reter bons profissionais. © requisito da urgéncia também no esta presente na possibilidade de concesséo de auxilio-moradia por tempo indeterminado. O Governo ndo apresenta nenhuma argumentago hdbil que justifique a incluso desse tema em uma MP. Em sendo assim, nao satisfeito pelos menos o pressuposto da urgéncia. Por conseguinte, ndo atendido 0 comando do art. 62 da CF, que reclama a existéncia conjunta da relevancia e da urgéncia. Em relagdo as prorrogagées de contratos por tempo determinado, parecem razoaveis os argumentos apresentados pelo Poder Executivo. Em alguns casos, 0 Governo alega que concursos pblicos estéo em andamento, mas que haveria um hiato entre o término dos contratos por tempo determinado @ a posse de novos servidores. Em outros casos, ao observar demandas extraordinarias de trabalho, aponta que a ndo prorrogagdo dos atuais contratos implicaria redugéo de custos com novas contratacées ¢ treinamentos. Quanto prorrogagéio das alividades da Comissao Nacional da Verdade, também sao plausiveis os argumentos do Governo. Esta Nota Técnica incursiona, a seguir, pelo exame da compatibilidade ¢ adequagéio orgamentéria e financelra da MP 568, conforme estabelecido na Resolugdo n° 1 @, apés, identifica outros aspectos constitucionais considerados relevantes a avaliagdo de medidas que propdem criacao de despesa. 3.2 Exame da compatibilidade e adequagdo orgamentaria e financeira De acordo com o disposto no art. 5°, § 1°, da Resolugao n® 1, de 2002 - CN, 0 exame em tela abrange "a andlise da repercusséo sobre a receita ou a despesa piiblica da Unio e da implicag&o quanto ao atendimento das normas orgamentérias ¢ financeiras vigentes, em especial a conformidade com a Lei Complementar n° 101, Sonado Fedorl - Pnga dos Tits Pederes CEP 70165 900 Basi DF “elefone: +55 (61) 3303.3318 - conorf@send gov.be GaelSENADO FEDERAL Consultoria de Orgamentos, Fiscalizagto ¢ Controle de 4 de maio de 2000, a lei do plano plurianual, a lei de diretrizes orgamentérias @ a lel orgamentéria da Unio". As normas orgamentarias e financeiras, especialmente sobre a concessao de vantagens @ aumentos de remuneracdo, tém fonte constitucional, Dispde o art. 169 da Constituigéo Federal que a concesséo de qualquer vantagem ou aumento de remuneragao somente poder ser efetivada se: a) n&o exceder os limites estabelecidos em lel complementar (no caso, a Lei Complementar n? 101, de 2000 — Lei de Responsabilidade Fiscal ~ LRF); b) houver autorizagao especifica na lei de diretrizes orgamentérias (no caso, Lei n° 12,919, de 24.12.2013 - LDO 2014); c) existir prévia dotagao orgamentaria suficiente para atender as projegdes da despesa. 3.2.1 Anélise do cumprimento da LRF ALRF estabelece que o limite de gastos com pessoal do Poder Executivo nao podera exceder a 37,9% da receita corrente liquida - RCL do periodo de apuragdo (art. 20, |, 6). De acordo com dados do ultimo relatério fiscal, do periodo de janeiro a dezembro de 2013, colhidos no sitio do Tesouro Nacional na internet, a despesa com pessoal do Poder Executivo atingiu o percentual de apenas 22,94% da RCL. Como os gastos previstos na MP 632/2013 em andlise correspondem para 2014 a 0,06% da RCL (R$ 397,7 milhdes de despesa estimada para uma recelta verificada os Ullimos doze meses de R$ 656,1 bilhdes), o dispéndio pretendido esta dentro da margem estabelecida pela LRF, uma vez que, se somado ao gasto efetivo atual, no ultrapassara o teto fixado na LRF. Portanto, nesse quesito a LRF foi observada. ALRF estabelece, ainda, por meio dos arts. 15 @ 21, que, in verbis: ‘Senado Pera ~ Praga dos Tis Poderes ~ CEP 70166-900 -Brastia DF “Telefone: #55 (61) 3303-3318 conorf@senado gov. TaeSENADO FEDERAL Consultoria de Orgamentos, Fiscalizagio ¢ Controle Ait, 15, Serdo consideradas nao aulorizadas, itregulares ¢ lesivas a0 patriménio pAiblico a geragéo de despesa ou assunao de obrigagao que ndo atendam o disposto nos arts. 16 6 17. (ou) Art. 21. E nulo de pleno direito 0 ato que provoque aumento da despesa com pessoal ¢ nao atenda: |— as exigéncias dos arts. 16 e 17 desta lei Complementar, e o disposto no inciso Xill do art. 37 @ no § 1° do art. 169 da Constituigao; (od Nos termos do art. 16 da mesma Lei, o aumento da despesa provocado pela MP em anélise deveria vir acompanhado da estimativa do impacto orgamentario financelro no exercicio de vigéncia e nos dois subsequentes. Pelo art. 17, om sintese, reforga-se a necessidade do cumprimento do art. 16. A MP 632 nao apresenta, por meio da EM 285/2013 que a acompanha, andlise circunstanciada das despesas, nem 6 possivel aferir 0 seu montante em face das disposigées da medida, haja vista a precariedade de dados e a imprecisdo dos dispositivos. De se vé que a estimativa 6 necesséria no apenas como documento burocratico, mas para viabilizar mesmo a compreensao da extenséo de cada despesa autorizada. AEM 285/203 informa o total do gasto previsto para 2014 (R$ 397 milhées) € para os exercicios subsequentes (R$ 528,9 milhdes). Porém, essa informagio, apesar de gozar de 18 publica, ndo é suficiente para atender a ambos os dispositivos da LRF, pois desacompanhada das premissas e metodologia de célculo utilzadas (§ 2° do art. 16). A EM, ao tratar da prorrogagéio dos contratos por tempo determinado, da ampliago do prazo de funcionamento da Comiss&o Nacional da Verdade e da possibllidade de concess%io de auxilio-moradia por prazo indeterminado, néo Senado Federal - Praga dos Tus Poderes~CEP 70165-900-— Basin DF ‘Telefon +55 (61) 3303-3318 conar@sensdogov.be BaeSENADO FEDERAL izagito e Controle Consultoria de Orgamentos, Fis apresenta qualsquer estimativas a respelto do impacto orgamentario. De acordo com © art. 17, § 7° da LRF, “considera-se aumento de despesa a prorrogagéo daquela crlada por prazo determinado”. Podemos mais uma vez observar que os ditames da LRF no foram obedecidos. Assim, a MP 632 ndo atende ao disposto na LRF, razéo pela qual os gastos, dela decorrentes devem ser considerados como néo autorizados, nos termos do art. 15 2.2.2 Andlise do cumprimento da LDO 2014 A LDO 2014 estabelece diversos requisitos para a edigéio de medida provisoria ou aprovagao de projetos de lei relacionados com aumento de despesa de pessoal para qualquer dos Poderes. Relacionado ao caso em aprego, o art. 79 dispde que as medidas provisérias sobre aumento de gastos com pessoal e encargos socials deveréo ser acompanhadas de, in verbis: |- premissas @ metodologia de céiculo utilizadas, conforme estabelece o art. 17 da LRF; We ulagéio que demonstre o impacto da despesa com a medida proposta, destacando ativos, inativos e pensionistas; O inciso | supra repete exigéncia estabelecida na LRF, a qual, como visto, nao foi cumprida, infringindo-se também a LDO 2014 nesse ponto. Por igual, nao ha simulagao do impacto da despesa destacada por ativo, inativo e pensionista, como ‘exige 0 inciso II, configurando mais um dispositivo ofendido pela MP 632. ‘Senado Federal — Praga dos THs Podeves ~ CEP 7016S-900 ~ Basia DF ‘Telefon: 155 (6) 3303-3318 conorfédsenad.gov.be doi!SENADO FEDERAL Consultoria de Orgamentos, Fiscalizagio ¢ Controle Em outro ponto, o art. 80 da LDO 2014 autoriza o aumento das despesas com pessoal e encargos, desde que o aumento esteja previsto em anexo discriminative na Lei Orgamentéria de 2014, Lei n® 12.952, de 20.01.2014, respeitados os limites quantitativos @ financeiros definidos. O § 4° do mesmo dispositive complementa as exigéncias, ao estabelecer que o anexo somente conteré autorizagéo para despesa quando esta estiver amparada em proposigao cuja tramitacéo tenha se iniciado no Congresso Nacional até a data de publicagdo da lei (26.12.2013). No caso de aumento de remuneragao e alteragdes de estrutura de carreira, exige-se, a proposta legislativa ou medida proviséria deve ser identificada caso a caso (inciso Ill do mesmo paragrafo). Governo submeteu a aprectagdo do Congreso Nacional o PL 6.246/2013, que, dentre outras medidas concede aumento de remuneragao para carreiras do Departamento Nacional de Produgdo Mineral - DNPM, do Hospital das Forgas ‘Armadas — HFA, da Fundag&o Nacional do Indio - FUNAI ¢ aos beneficiados pela Lei n° 8.878/94, nos mesmos termos em que propde a MP 632/2013. O PL 6.245/2013 ainda tramita na Cémara dos Depulados. A Sego II do anexo V da LOA 2014, que apresenta demonstrative de alteragdes de estrutura de carrelras @ aumentos de remuneragéo, contempla o PL 6.245/2013. Portanto, quanto as carreiras citadas no pardgrafo anterior, é razoavel considerar que ha autorizagdo orgamentaia, As outras carreiras incluidas na MP 632/2013 (as das agéncias reguladoras, do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT e a de Perito Federal Agrério) nao foram explicitadas no anexo V da LOA. nner ‘Senado Federal — Praga dos Tis Poderes ~ CEP 70165-900-~ Braslia DF ‘elefone:+55 (61) 3303-3318 conar@senadogov.te lodeSENADO FEDERAL Consultoria de Orgamentos, Fiscalizagio e Controle 4 Consideragées Finais So esses os subsidios que consideramos mais relevantes para a apreciagaio da Medida Proviséria n° 632/2013, quanto & adequago orgamentaria ¢ financeira. Z 2A Kor Sy Ye Augusto Bello de Souza Neto Consultor Legislativo - Assessoramento em Orgamentos ‘Senado Federal Praga cos Tuts Poderes- CEP 70165-500 -Brasia DF “Telefone #55 (61) 3203-3318 - conorf@zenado.gov br Maou