1999

El escenario en el que le toc actuar este ao al Defensor del Pueblo no fue muy
diferente al del inicio de sus actividades. La fragilidad institucional del Estado
continu generando diversos tipos de inseguridad jurdica pero, se evidenciaron
cambios quizs el ms significativo sea la situacin de relativa paz que se vivi en
el Chapare. La presencia que sent la institucin en el trpico cochabambino sirvi
para evitar que se repitan atropellos similares contra los pobladores y sus bienes.

A nivel urbano la pobreza sigui siendo el principal actor de la vida social y con
ella el desempleo, el drama penitenciario, la inseguridad jurdica, los excesos de la
fuerza pblica, la marginacin y exclusin de grupos vulnerables, la situacin de
los migrantes en el interior y exterior del pas, la de los jubilados, la retardacin de
justicia y la corrupcin pblica.

Varios hechos ocurridos en penales y otros centros policiales mostraron que el

principal problema que aqueja a la polica es de naturaleza tica y no se resuelve
slo con mayores recursos presupuestarios.

En lo que toca al sistema regulatorio la mayor preocupacin del Defensor del

Pueblo, durante este perodo, fue la poca o nula informacin que reciba el usuario
sobre el comportamiento de las empresas de servicios y la actuacin de las
superintendencias.

Las medidas de descentralizacin, fueron otro tema de inters institucional, ya

que, a pesar de sus evidentes bondades, han tenido un impacto negativo en las
polticas sociales desde el momento en que se determin el traspaso de
competencias del Poder Ejecutivo a unas prefecturas y unos municipios que no
estaban preparados para recibirlas.

Del mismo modo, en esta gestin se hizo notar la resistencia de autoridades y

funcionarios para cumplir con el deber de colaboracin al Defensor del Pueblo que
establece la Ley 1818, expresada en la no atencin a los requerimientos de
informe o al caso omiso de las resoluciones.

2000

La facilitacin del dilogo y la mediacin de conflictos caracteriz esta gestin,

donde demandas largo tiempo provocaron la exposicin de varios derechos
humanos fundamentales como el derecho a la vida, a la salud y a la seguridad de
las personas.

Estos derechos fueron objeto de repetidas violaciones por parte del Estado en el
marco de los conflictos del agua de Cochabamba, los de la erradicacin de
cocales en el Chapare y del Estado de Sitio dictado en abril del 2000. Pero es
preciso sealar que al plantear sus reinvidicaciones ante el gobierno, algunos
sectores de la sociedad civil tambin afectaron varios derechos de la ciudadana.

Algunas de las acciones puntuales realizadas durante los diferentes conflictos

marcaron un hito en la historia democrtica del pas, como la presentacin de un
recurso constitucional de habeas corpus contra la forma en que se dict y proces
el Estado de Sitio que fue declarado procedente por el Tribunal Constitucional.

Otra de las tareas importantes en este ao fue la reformulacin del Sistema de

Atencin de Quejas en procura responder de manera ms eficaz y rpida a las
demandas de la ciudadana.

Sobre los abusos policiales hay que sealar la sentencia favorable del Tribunal
Constitucional ante un recurso de inconstitucionalidad presentado por el Defensor
del Pueblo que termin con la prctica ilegal del registro policial a las trabajadoras
sexuales.

Con relacin al derecho a la salud, el Defensor del Pueblo plante seis recursos a
favor de personas aseguradas a las que se les negaba la posibilidad de recibir
tratamiento de hemodilisis por perodos mayores a las 52 semanas.

2001

Al cumplirse 19 aos del proceso democrtico en Bolivia, se observaron intensas y

sucesivas movilizaciones sociales, as como la creciente prdida de legitimidad del
sistema de partidos polticos. En ese contexto y la necesidad de asegurar la
presencia institucional a nivel nacional se crearon dos nuevas oficinas
departamentales y una provincial.

En ms de una ocasin la ciudad de La Paz fue sitiada por campesinos y la

institucin intervino para alcanzar soluciones pacficas en el marco democrtico
vigente. Del mismo modo, actu como facilitadora con xitos reconocidos
pblicamente en la toma de la Superintendencia de Bancos.

Otros procesos de conflictividad que derivaron en enfrentamientos entre sociedad

civil y Polica o Fuerzas Armadas no fueron excepcin en esta gestin, en la que
una vez ms la institucin medi o facilit, a pesar de siete muertes registradas en
el Chapare.

2002

Durante los ltimos cinco aos el mbito social y territorial de su actuacin y su

relacionamiento con todos los poderes del Estado y las organizaciones de la
sociedad civil. Con este propsito, se diversific y ampli el uso de los
instrumentos destinados a enfrentar las violaciones de derechos humanos. Ello
signific un proceso de fortalecimiento institucional como respuesta a la creciente
demanda ciudadana respecto a la capacidad de intervencin, eficiencia y eficacia
de la labor defensorial.

El Defensor del Pueblo construy su presencia y capacidad institucional en un

marco complejo de violaciones de casi todos los derechos humanos garantizados
por la Constitucin Poltica del Estado.

La construccin y funcionamiento institucional se fortalecieron con el Sistema de

Atencin de Quejas, as como con la consolidacin de la presencia nacional
gracias a sus representaciones en los nueve departamentos del pas y las alianzas
con organizaciones de diversa ndole no slo a nivel local sino tambin
internacional.

En las investigaciones de oficio que realiz el Defensor del Pueblo a escala

nacional, se abordaron los siguientes mbitos: centros penitenciarios, de salud,
Brigadas de Proteccin a la Familia, servicios prefecturales y municipales,
personas con discapacidad, personas adultas mayores, niez, personas viviendo
con VIH-SIDA, entre otras.

2003

El 2003 fue el sexto periodo de trabajo ininterrumpido del Defensor del Pueblo.
Tanto para el pas como para la institucin fue un ao sumamente difcil por los
acontecimientos vividos en el orden poltico, social e institucional. Los hechos de
febrero y octubre marcaron, sin duda, nuevos retos para toda la sociedad.

En las jornadas de febrero, la Defensora del Pueblo se comunic en repetidas

oportunidades con varias autoridades de Estado, del Poder Legislativo y del Poder
Ejecutivo, y lderes de los partidos de oposicin para que depongan actitudes
intransigentes y cesen las hostilidades. Tambin se comunic con jefes militares y
con los policas amotinados y denunci pblicamente la participacin de
francotiradores y el uso desmedido de la fuerza por parte de agentes militares.

Las intervenciones del Defensor del Pueblo se prolongaron luego del 12 y 13 de

febrero. Por una parte, el equipo defensorial realiz innumerables verificaciones
defensoriales en diferentes hospitales y centros de salud a fin de que los heridos
sean debidamente atendidos; por otra, vel para que el gobierno nacional honre
su compromiso de indemnizar a los heridos y a los familiares de los muertos.

En marzo, Ana Mara Romero de Campero, cumpli su mandato constitucional de

cinco aos como titular de la institucin. De acuerdo a precepto de la Ley 1818, la
conduccin del Defensor del Pueblo fue entonces confiada, en forma interina
hasta la eleccin del nuevo titular, a Carmen Beatriz Ruiz quien durante la gestin
de la Defensora del Pueblo cumpli las funciones de Delegada Adjunta Primera.
El interinato de Carmen Beatriz Ruiz, como Defensora del Pueblo en Suplencia
Legal, dur, por las indecisiones polticas, nueve meses y fue interrumpido por la
designacin ilegtima de Ivn Zegada quien estuvo en el cargo apenas diecisis
das antes de que presentara su renuncia despus de que lo hiciera Snchez de
Lozada. Finalmente, el 11 de diciembre, el Congreso eligi como Defensor del
Pueblo a Waldo Albarracn Snchez, quien desde el 18 de diciembre condujo la
institucin.

2004

En el mes de febrero se modific la Constitucin Poltica del Estado para dar paso
a los instrumentos de la democracia participativa: referndum, iniciativa legislativa
ciudadana y Asamblea Constituyente. Tambin se elimin el privilegio exclusivo de
los partidos polticos como nicos actores de las contiendas electorales,
ampliando esta posibilidad a las agrupaciones ciudadanas y a los pueblos
indgenas.

El referndum sobre la poltica hidrocarburfera del pas o referndum del gas,

fue otro acontecimiento central en 2004. El Defensor del Pueblo apoy la
realizacin de este evento democrtico a travs de pronunciamientos pblicos y
por medio de acciones de carcter informativo a nivel nacional.

El proceso preconstituyente se inici con varias acciones gubernamentales;

mientras el Defensor del Pueblo llev adelante una serie de encuentros
ciudadanos en todo el pas para recoger aportes con miras a la elaboracin de su
propia propuesta de reforma en los temas relacionados a los derechos humanos,
principalmente.

A partir del mes de junio cobr mayor fuerza un nuevo tema que luego sera
incluido en la agenda gubernamental: la demanda de autonomas
departamentales, especialmente enarbolada por Santa Cruz.

En Riberalta la crisis de seguridad ciudadana deriv en la conformacin de

brigadas armadas de seguridad barrial, iniciativa a la que el Defensor del Pueblo
se opuso desde un inicio y provoc que se la tilde como institucin protectora de
delincuentes.

2005

Esta gestin estuvo marcada tanto por la segunda renuncia consecutiva de un

Presidente en menos de dos aos, como por la asuncin a la primera magistratura
de la Nacin, por sucesin constitucional y por primera vez en la historia, del
Presidente de la Corte Suprema de Justicia, y la eleccin popular directa de un
nuevo presidente.
Signado el ao por el clima de inestabilidad y transitoriedad electoral, los
principales temas de preocupacin ciudadana vinculados a los derechos humanos
fueron poco abordados y los diferentes procesos iniciados y encaminados no
tuvieron el impulso necesario y la continuidad esperada.

El Defensor del Pueblo devel serias fallas en los controles de seguridad

penitenciaria y las tensiones entre Polica Nacional, Ministerio Pblico y Poder
Judicial. Las acciones emprendidas para recapturar a los prfugos de Palmasola
no fueron menos condenables que la evasin debido a los excesos y errores
cometidos por los agentes policiales.

En esta misma gestin, la decisin gubernamental de retirar a la empresa Aguas

del Illimani SA fue uno de los hechos ms sobresalientes, que previamente tuvo un
proceso de conflictividad en el que el Defensor del Pueblo intervino como
facilitador del dilogo en la ciudad de El Alto.

2006

La llegada al gobierno del Movimiento al Socialismo perfil la refundacin de un

nuevo Estado y una nueva sociedad. Al mismo tiempo, tanto el referndum por las
autonomas departamentales, como la eleccin de la Asamblea Constituyente,
fueron el eje de numerosos conflictos en esta gestin.

La relacin fracturada entre la sede de gobierno y las prefecturas opositoras del

Beni, Tarija y Santa Cruz, tambin dieron pie a continuos reclamos de los actores
involucrados, una y otra vez, de manera sucesiva.

En materia laboral, se estableci el Da Nacional de las Trabajadoras del Hogar

(30 de marzo), fecha en que todos los empleadores debern dar el da libre a sus
trabajadoras; medida plausible pero an insuficiente frente a otras que todava no
se tomaron para dar solucin al tema del seguro social a corto plazo (seguro de
salud) en favor de estas trabajadoras.

Otro asunto en el que el gobierno tom acciones correctivas, aunque todava algo
tenues, es el de las familias y comunidades guaranes cautivas y empatronadas en
el Chaco boliviano. Algunos pagos ya fueron realizados en favor de ocho de estas
familias, empero las dems tareas conducentes a resolver integralmente los
problemas laborales, sociales, educativos, de salud y de acceso a la propiedad de
la tierra todava no han sido encarados como lo recomend el Defensor del Pueblo
en su Resolucin Defensorial 2/2005.

Con relacin a los derechos de los indgenas, campesinos y pueblos indgenas y

originarios, se destac el proceso de reconduccin agraria traducido en decretos
supremos y la Ley 3545 de 28 de noviembre de 2006, que modifica la Ley 1715
del Servicio Nacional de Reforma Agraria de 1996 (Ley INRA).
En esta gestin, el caso SAMARTINO, provoc el pedido formal del Defensor del
Pueblo al Ministerio de Gobierno, para dejar sin efecto la determinacin de
expulsar al ciudadano cubano del pas, por emitir pblicamente opiniones en
contra del rgimen poltico de su pas y otras respecto a la situacin poltica
boliviana. Situacin similar se dio con el caso del ciudadano peruano CHVEZ.

Los esfuerzos del Defensor del Pueblo fueron infructuosos para que el Estado
cumpla su compromiso de introducir en la legislacin nacional (militar) el
reconocimiento del derecho a la objecin de conciencia respecto al servicio militar,
compromiso avalado y plasmado en el Informe de Solucin Amistosa 97/05
aprobado en octubre de 2005 por la Comisin Interamericana de derechos
humanos.

Por otro lado, si bien en 2006 el gobierno privilegi las soluciones concertadas en
los conflictos sociales, se evidenciaron situaciones muy graves como la de
Huanuni, donde los enfrentamientos armados entre los mineros sindicalizados y
cooperativistas dej el saldo de 16 muertos y cerca de un centenar de heridos.

2007

Los casos de linchamiento continuaron siendo un problema de difcil solucin en

esta gestin; al igual que las condiciones en centros de detencin y prisiones o la
tensin en la relacin gobierno y una gran parte de los medios de comunicacin,
que deriv en varias decenas de ataques contra periodistas de una u otra afinidad.

En 2007 el Defensor del Pueblo intervino en 146 conflictos sociales a nivel

nacional. En ellos, la Institucin medi y facilit el dilogo y la concertacin entre
las partes, pacific escenarios de violencia y promovi la atencin mdica de
huelguistas de hambre y otras personas que asumieron medidas extremas de
presin y reclamo.

Asimismo, diferentes instancias de la Institucin ejecutaron 259 actuaciones

urgentes, modalidad de intervencin defensorial implementada en 2002 y que se
caracteriza por su trmite gil y desprovisto de mayores formalismos, a fin de
lograr que la subsanacin de un derecho sea efectiva en el menor tiempo posible
(cinco das como mximo).

En lo que respecta al seguimiento al juicio de responsabilidades contra Gonzalo

Snchez de Lozada y sus colaboradores, se cre una red interinstitucional de
seguimiento al juicio, conformada por el Defensor del Pueblo, la Comunidad de
Derechos Humanos y la Asociacin de Familiares cados por la Defensa del Gas
(ASOFAC-DG), la misma que le permitir a la Institucin realizar un seguimiento
cercano del juicio de responsabilidades en cuestin. A propsito de aquello, la
institucin public un documento de seguimiento al caso, que titula Avances,
riesgos y retos del juicio de responsabilidades a Gonzalo Snchez de Lozada y
sus colaboradores.
Con relacin a las vctimas de la violencia poltica entre 1964 y 1982, el Defensor
del Pueblo apoy al Ministerio de Justicia en la difusin de informacin al interior
de la Repblica, para que de esta manera los peticionarios de este reconocimiento
puedan hacer seguimiento a la calificacin de sus casos. Asimismo, colabor en la
recepcin de la documentacin adicional y su posterior reenvo a la instancia
competente.

2008

El 2008 fue el ao en que se concluy la fase de enmiendas al proyecto de nueva

Constitucin Poltica del Estado. Durante el desarrollo de la Asamblea, el Defensor
del Pueblo hizo un seguimiento constante al debate all producido; hecho luego
reconocido pblicamente como la institucin que ms aport a la inclusin y
transversalizacin de derechos en el texto constitucional.

En esta gestin, al menos media decena de investigaciones imparciales, entre

ellas la del Defensor del Pueblo, confirmaron el uso desproporcionado de armas
de fuego contra un grupo de indgenas y campesinos, en el caso PORVENIR.

Sobre los linchamientos, un informe institucional sobre la cobertura noticiosa que

se da a esta problemtica en los medios de comunicacin, coincidi con otros
documentos en ubicar a este tema como an pendiente de solucin para el
Estado.

El derecho de libertad y seguridad de la persona fue violado en varios casos en

que las fuerzas de seguridad aprehendieron y retuvieron a personas bajo
circunstancias legalmente dudosas. Ocurri en las ciudades de Sucre, Cobija y
Riberalta. El Defensor del Pueblo conden enrgicamente la actuacin de
encapuchados aprehendiendo personas en medio de la noche.

En un estudio sobre los derechos de las y los funcionarios pblicos concluy que
el Estado boliviano est violando los artculos 2, 6 y 7 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos Sociales y Culturales (PIDESC).

Entre las investigaciones de oficio que realiz la Institucin se destaca la realizada

sobre trabajadores de estancias ganaderas del Beni, cuyos hallazgos sobre la
situacin de semi servidumbre e indefensin en estas propiedades motivaron una
serie de recomendaciones defensoriales dirigidas al Estado y a entidades de
servicio pblico.

2009

Esta gestin estuvo marcada por el referndum para la aprobacin de la nueva

Constitucin Poltica del Estado. Este nuevo marco normativo, posibilit que la
Defensora del Pueblo concentre sus esfuerzos en la difusin de los derechos
humanos incorporados en la CPE, as como en la incidencia para la necesaria
readecuacin de polticas pblicas y normativas. No se descuid, empero, la
atencin de quejas y la intervencin en los conflictos sociales, considerando las
tensiones polticas que se generaron, debido al proceso de readecuacin
institucional emprendido por el gobierno y toda la estructura estatal.

En el 2009 se destaca la construccin conjunta, entre instancias estatales y de la

sociedad civil, del Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos y la
conformacin del Consejo Nacional de Derechos Humanos, y varias medidas para
combatir la discriminacin.

Por otro lado, uno de los hechos de preocupacin nacional fue el denominado
caso de terrorismo y seguridad del Estado. La Defensora evit pronunciamientos
pblicos, debido a la politizacin de la problemtica por diversos sectores, pero
realiz seguimiento e intervenciones para evitar la vulneracin de derechos
durante las investigaciones, exhortando a que las instancias estatales cumplan
con su mandato constitucional, en el marco del respeto a los derechos humanos.

En otro mbito realiz una serie de exhortaciones para que las instancias
judiciales avancen en su esclarecimiento, sobre la masacre de Pando,
sancionando, luego de un debido proceso, a las personas que resultaren culpables
y otorgando la debida y justa reparacin a las vctimas. Del mismo modo, otras
exhortaciones fueron emitidas para preservar y fortalecer la institucionalidad del
Poder Judicial.

Finalmente, se destaca el seguimiento a las recomendaciones defensoriales

emitidas desde el ao 2003, para frenar la vulneracin de derechos de personas
sometidas a servidumbre o trabajo forzoso en el Chaco boliviano y en Alto
Parapet.

2010

El 2010 cinco millones de bolivianos decidieron la eleccin de nueve gobernadores

y ms de trescientos alcaldes, iniciando as el proceso de la organizacin poltica
autonmica del Estado Plurinacional y reconfigurando no slo el mapa poltico sino
adems los distintos equilibrios regionales a nivel nacional.

En esta gestin, el denominado gasolinazo dej ver claramente que las medidas
impuestas desencadenan crisis que afectan las condiciones de vida de las
personas ms pobres y se demostr una vez ms, que la permanente y sostenida
labor de exigencia de dilogo y concertacin que la Defensora viene
desplegando, constituye un reto institucional fundamental para superar los
continuos obstculos, mediante una genuina vocacin de reencuentro y paz.

El 2010 recibi al primer Defensor del Pueblo del Estado Plurinacional de Bolivia,
Rolando Villena, quien apenas posesionado, enfrent su primer gran desafo con
lo que se denomin el caso UNCA. Pese a lo arriesgado de la situacin, la
Defensora ingres al ayllu Qaracha, para reunirse con autoridades del lugar y
establecer pautas de dilogo; sin embargo, la delegacin recibi reprimendas y
hostilidad, incluso amenazas de retenerlos. El Defensor, junto a los familiares de
las vctimas, llev adelante las negociaciones y posibilit el rescate de cuerpos.

Su imparcialidad se puso a prueba con el caso CARANAVI, sobre el que se emiti

un Informe Defensorial en el que denunciaba la violacin de derechos humanos en
esa poblacin pacea y demostr su ntida distancia de cualquier partido poltico.

Tambin intervino en el caso OLORIO APAZA, cuestionando en un informe de

manera directa a la Polica y al Estado; al igual que en el caso JUNCO, ciudadano
peruano acribillado a tiros por otro privado de libertad en el penal de Mxima
Seguridad de Chonchocoro, que reflej los altos niveles de corrupcin y de
violencia en los que la Polica estara implicada.

En otro caso, relacionado con el ex conscripto GUIDO LVARO LPEZ CRTEZ,

sometido a un castigo denominado submarino o t de sopar, se realiz una
investigacin que evidenci la vigencia de principios de subordinacin y maltrato
fsico en las unidades militares, que derivan en acciones atentatorias a los
derechos humanos de las personas. El Defensor del Pueblo cuestion el accionar
de algunos miembros de las Fuerzas Armadas y se pronunci por llevar el caso a
la justicia ordinaria.

Por otro lado, el caso LOZANO permiti asentar un precepto normativo nuevo de
una intervencin mixta que siendo conciliatoria, tiene vinculatoriedad, favoreciendo
al trabajador en su ejecucin y tutela constitucional y evitando tenga que acudir a
una va judicial interminable.

Finalmente, con el fin de cambiar el perfil individual y legalista del modelo de

Atencin a la Ciudadana a un enfoque acorde a la nueva realidad poltica, social y
constitucional del pas y de la misma institucin, se dise el Sistema de Servicio
al Pueblo.

2011

Durante este periodo, la Defensora del Pueblo abord una serie de problemticas
entre las que sobresalen: derecho a la consulta, abusos en instalaciones militares,
trata y trfico de personas, procesos autonmicos, conflictos limtrofes, cada una
con sus particularidades y grados de complejidad.

Respecto al abordaje de conflictos sociales, la marcha en protesta y rechazo por la

construccin del segundo tramo de la carretera Villa Tunari-San Ignacio de Moxos,
concentr la atencin pblica nacional, sobre todo el 25 de septiembre cuando la
Polica Boliviana realiz la intervencin policial en Chaparina, Yucumo. Estos
hechos dieron lugar a la presentacin del Informe Defensorial respecto a la
violacin de los derechos humanos en la marcha indgena, documento que
analiza los derechos vulnerados y entre otros aspectos presenta indicios de
prueba del cual emergen responsabilidades de los rganos estatales del Estado
que habran participado en la accin.

Entre los meses de octubre y noviembre se reactiv la diferencia limtrofe histrica

entre Oruro y Potos, con el caso Coroma-Quillacas, un conflicto que demuestra la
existencia de diferencias regionales por disputas territoriales, as como el
problema entre Tarija y Chuquisaca, con relacin al campo Margarita. Un hecho
similar se produjo entre los municipios de Colquiri, La Paz, y Caracollo, Oruro, por
problemas de medicin de linderos y titulacin de propiedad agraria.

Respecto a las Fuerzas Armadas, la constante vulneracin de derechos que se

suscitan en los centros de formacin militar tuvo su expresin ms sensible con la
muerte del Sbtte. Grver Beto Poma Guanto. Un informe defensorial al respecto,
incluy una interpelacin a la justicia militar e individualiza a los presuntos
responsables del deceso, adems de reflejar prcticas de tortura, agresiones
psicolgicas, fsicas y atentados al derecho a la integridad fsica y a la vida. Sin
embargo, los efectivos militares no estn exentos de vulneraciones de derechos,
tal como lo ocurrido en el caso de militares bolivianos detenidos en Chile, situacin
calificada de humillante por el trato recibido.

La trata y trfico de personas, fue otra problemtica de preocupacin en la gestin,

luego de evidenciarse casos de venta de menores de edad en zonas fronterizas
del departamento de Potos, situacin que fue denunciada por la institucin con
base a un informe especializado sobre el caso y que adems deriv en la
conformacin de la Red Boliviana Contra la Trata y Trfico de Personas,
establecida en municipios fronterizos a nivel nacional, conformada por entidades
estatales e instituciones privadas que trabajan en la temtica.

Por otra parte, dentro el proceso autonmico que vive el Estado Plurinacional, es
pertinente sealar el fortalecimiento departamental, municipal, regional e indgena
originario, en la elaboracin de sus cartas orgnicas y/o estatutos autonmicos.

En esta gestin, adems se cerr el Plan Estratgico Institucional 2007-2011 y se

elabor el correspondiente al quinquenio 2012-2016.

2012

El 2012 ha sido el ao de consolidacin institucional de la Defensora del Pueblo.

Hemos logrado importantes avances en todos los mbitos de nuestra
responsabilidad constitucional, implementando los mecanismos y las estrategias
de intervencin adecuadas que hoy nos permiten enfrentar el futuro con mejores
herramientas para el logro de nuestros objetivos.

Luego de una serie de ajustes, hemos aprobado nuestro Plan Estratgico

Institucional 2012 2016, un documento de elaboracin conjunta que orientar
nuestras acciones institucionales en los aos que nos restan de la gestin y, si
bien es perfectible, ha logrado un gran nivel de coherencia y claridad que
precisbamos desde un inicio.

Fue un ao en el que tambin pudimos reflexionar nuestras prcticas a la luz de

nuestra misin institucional; esto nos ha permitido cambiar conductas y
replantear procesos que a veces nos impidieron avizorar con mayor certeza
nuestros objetivos.

Tambin se logr suscribir el acuerdo de apoyo financiero con la Canasta de

Fondos (Suecia, Holanda y Suiza) para lograr la sostenibilidad econmica en el
prximo quinquenio. El apoyo silencioso y desinteresado de estos pases tan
cercanos por ser queridos, es el motor que permite que nuestra institucin realice
la mayor parte de sus acciones.

La aprobacin e implementacin del sistema del servicio al pueblo ha permitido

que consolidemos definitivamente la nueva visin en la atencin y gestin de las
demandas de la poblacin cuyos derechos han sido vulnerados. Hoy ya es un
precepto institucional que el ejercicio de los derechos humanos no puede
considerarse desde el agente vulnerador sino desde las personas que los ven
afectados. A partir de esta definicin, y sin minimizar la responsabilidad de las
instituciones del Estado como responsables de garantizar los derechos humanos,
nuestras oficinas reciben y procesan una mayor cantidad de casos cuyos entes
denunciados pueden ser las entidades de gobierno, las empresas privadas, los
funcionarios pblicos y an los agentes privados. Esta nueva perspectiva de
defensa de los derechos, acerca mucho ms a la institucin hacia el logro de su
objetivo fundamental determinado por la Constitucin Poltica.

Desde el rea de polticas y actuaciones especiales, se ha generado un proceso

de profundizacin y optimizacin de las intervenciones y las acciones a partir de
una estrategia de accin ms efectiva en la incidencia en polticas pblicas.
Hemos trabajado de manera ms coherente, intensiva y eficiente para visibilizar,
promover y gestionar respuestas desde el Estado y la sociedad en la proteccin
de los derechos de las poblaciones con derechos vulnerables. Nuestra actuacin
decidida en favor de las personas con discapacidad, privadas de libertad y adultas
mayores han aportado en las propuestas normativas, la construccin de redes
departamentales y nacionales y la gestin para lograr la sensibilizacin y la
incidencia pblica en favor de estos grupos prioritarios para la institucin.

En relacin a las poblaciones que son ms importantes en nuestra visin

estratgica, es decir nios, nias y adolescentes y mujeres, el trabajo desarrollado
por las reas responsables alcanz importantes logros que se traducen en la
gestin y difusin de conocimiento e informacin, la promocin de normativa y el
aporte en la implementacin de polticas pblicas. En el caso de las Naciones y
Pueblos Indgenas Originario Campesinos (NyPIOCs), logramos aportar a travs
de el sostenimiento de una posicin firme e invariable de defensa de sus
derechos, especialmente los referidos a la consulta previa, libre e informada, pero
tambin sus derechos a la justiciabilidad, el respeto a sus organizaciones, su
libertad de expresin y opinin y su derecho a la protesta. Esta posicin
principista nos ha generado entrar en colisin con algunas entidades del gobierno
en varios momentos de la gestin.

Sin embargo, el trabajo en favor de las NyPIOCs no se ha circunscrito a los

conflictos y las crisis. Hemos desarrollado importantes trabajos en la recuperacin
y el intercambio de conocimiento y saberes a travs de encuentros de reflexin y
anlisis en todo el pas y en todos los mbitos.

Tambin se lograron avances importantes en las temticas fundamentales y

urgentes referidas a los derechos humanos como el derecho a la salud, la trata y
trfico de personas, la violencia como factor de vulneracin de derechos y la
gestin de conflictos.

La gestin 2012 fue particularmente importante en la consolidacin de nuestra

participacin en foros y espacios internacionales de derechos humanos. Hemos
consolidado nuestra plena y activa participacin en la Federacin Iberoamericana
del Ombdusman (FIO), una iniciativa regional que pretende aunar esfuerzos entre
las Defensoras del Pueblo de la regin latinoamericana, para vigilar, promover y
defender los derechos humanos. Esta entidad ha realizado importantes avances
en la concientizacin de la necesidad de un trabajo conjunto para encarar temas
tan graves como la trata y trfico de personas, la defensa de los derechos de la
niez y la proteccin de los derechos de las mujeres. Es importante destacar que
este nuevo enfoque de trabajo internacional ha motivado la creacin de la Unidad
de Relaciones Internacionales, una instancia especializada incluida en la
estructura funcional que se encarga de la gestin de estos procesos que son de
alta importancia para la entidad.

Desde la funcin de promocin y educacin, hemos desarrollado importantes

campaas regionales e incidido de manera especial en una mayor presencia en
espacios de informacin y sensibilizacin a partir de programas, iniciativas y
alianzas con entidades internacionales y locales para aportar a la construccin de
una cultura de derechos humanos.

Finalmente es importante destacar el trabajo cada vez ms dinmico y eficiente de

las distintas representaciones y oficinas defensoriales en todo el pas.

Desde el fomento de una poltica de descentralizacin, hemos alcanzado

importantes avances en las gestiones que realizan nuestras oficinas para el
cumplimiento de los objetivos. Podemos afirmar con certeza que la labor que
llevan adelante las representaciones, especialmente en la gestin de polticas
pblicas y defensa de las poblaciones con derechos vulnerables, ha alcanzado
importantes niveles de coordinacin y eficiencia, lo que redunda en un mejor
posicionamiento para el logro de nuestros objetivos de gestin.

A partir de la nueva visin institucional, uno de los mayores logros es que ahora
contamos con ms representantes mujeres en los departamentos y avanzamos en
una poltica de equidad y eliminacin de toda forma de discriminacin dentro de
nuestra propia entidad, guiados por la certeza que los principios que predicamos
deben ser cumplidos primero al interior de la Defensora. Esta determinacin
significa un avance importante en la implementacin real y efectiva de la equidad
de gnero en la institucin.

Muchos de nuestros logros se han invisibilizado y otros corresponden nicamente

al cumplimiento de nuestro deber, sin embargo podemos estar seguros que con
nuestra intervencin muchos casos de vulneracin, violencia y conculcacin de
derechos, tanto desde instituciones del Estado como de entidades particulares se
ha evitado, subsanado o prevenido.

Probablemente, uno de nuestros desafos ni alcanzados plenamente tiene que ver

con lograr mayor coordinacin y trabajo conjunto con entidades del gobierno
central. Pese a que podemos mencionar con mucha satisfaccin que trabajamos
de manera articulada y eficiente con la red parlamentaria por la niez y la
adolescencia, es probable que debamos hacer ms esfuerzos por replicar esta
iniciativa con otras comisiones e instancias de la Asamblea Legislativa y con
instituciones del rgano Ejecutivo; para ello tenemos toda la voluntad y la apertura
para iniciar y desarrollar un proceso de encuentro y articulacin ms efectivo y
cotidiano.

Hoy podemos afirmar que estamos avanzando con seguridad y compromiso en la

tarea imprescindible de aportar en la construccin y consolidacin de los principios
del Estado Plurinacional, desde nuestro mandato y nuestros principios.
Entendemos que este camino que ha emprendido el pas no puede ni debe tener
retrocesos ni dubitaciones, especialmente en la bsqueda de lograr un ejercicio
pleno de los derechos que la Constitucin ha incluido en favor de todos los
bolivianos y todas las bolivianas. Tenemos el mandato, la decisin, la voluntad y
los instrumentos y vamos a continuar en esta labor que entendemos fundamental
para el alcance de los sueos y objetivos de nuestro pueblo.