V.

DERECHO PROCESAL PUBLICSTICO

De este sistema tambin se deriva el Derecho Procesal Publicstico, que se
caracteriza porque el Estado tiene una doble intervencin, a travs de rganos
distintos e independientes como en el proceso penal que asume el papel de parte
acusadora por medio del Ministerio Pblico. Tambin sucede en el proceso
administrativo o constitucional en los que el Estado suele ser parte demandada, a
travs de las autoridades cuyos actos se reclaman y por ltimo en el proceso familiar,
si bien las partes son personas particulares tambin hay intervencin del Ministerio
Pblico en lo Civil, para que se encargue de proteger los intereses jurdicos de la
familia, d los menores de los incapacitados, etc.
Tambin se otorga al juzgador mayores facultades para el impulso y direccin del
proceso. Se debe aclarar que este sector no solo pertenece al derecho pblico sino
que todo el derecho procesal tiene carcter pblico.
Vamos a exponer brevemente la definicin y el contenido de cada una de las
disciplinas que integran el Derecho Procesal Publicstico.
a) Derecho Procesal Penal
Es la disciplina que estudia el conjunto de normas que regulan el proceso destinado a
solucionar las controversias sobre la comisin de delitos y la aplicacin de las
sanciones correspondientes a quienes resulten responsables de haberlos perpetrado.
Es necesario o indispensable el proceso penal en el mbito procesal como principio
de legalidad ya que no existe delito ni pena, si no hay una ley que lo establezca
(nullum crimen, nulla poena sine lege). Tambin, como consecuencia del mismo
principio, a nadie se puede imponer una pena, sino se le ha seguido previamente un
proceso, en el que se le haya respetado su derecho de defensa y sus dems derechos
fundamentales.
En nuestro pas, esta caracterstica se deriva del derecho de defensa prescrito en el
Art. 139 de la Constitucin Poltica del Per.
En el proceso penal se impide la aplicacin de las normas penales sustantivas por
medio de acuerdos entre las partes ya que constituye un derecho fundamental del
inculpado. Sin embargo se admite excepciones como por ejemplo en los delitos
perseguibles por querella donde es vlido que el ofendido celebre acuerdos con el
inculpado sobre la reparacin de los daos y perjuicios.
En nuestro ordenamiento procesal penal encontramos como una de las expresiones
ms antiguas del proceso penal el Reglamento Provisional de Huaura expedido por el
General San Martn en 1821 y sucesivamente el Reglamento de los Tribunales, la Ley
sobre los delitos de imprenta de 1823, el Proyecto del Cdigo Penal de Vidaurre, el
Cdigo de Santa Cruz, el Cdigo de Enjuiciamientos Civiles de 1852, el Cdigo de
Procedimientos en Materia Penal de 1863 y el Cdigo de Procedimientos en Materia
Criminal de 1920.
La dacin del Cdigo Penal de 1924, produjo muchas incongruencias entre este
cdigo y el de Procedimientos en Materia Criminal de 1920, por lo que se nombr una
Comisin para que se redactara un nuevo Cdigo de Procedimientos Penales, el que
finalmente se expidi en 1940. En este cdigo los jueces tenan un rol preponderante
pero con el transcurrir del tiempo se notaron muchas lagunas y que ya no estaba de
acuerdo con la nueva dinmica que se viva, por lo que se expidieron una serie de
modificaciones al Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, para tratar de
compensar en algo las deficiencias ms notorias.
Finalmente se promulgo el cdigo procesal penal el 25 de abril de 1991, mediante
decreto legislativo N 638. Este nuevo cdigo procesal penal esta mejor sistematizado,
pero dada las circunstancias que el pas viva en esas pocas por razones del
terrorismo y el narcotrfico se tuvo que paralizar la entrada en vigencia del nuevo
procesal penal de 1991 porque lo consideraban muy garantista, entrando en vigencia
slo los artculos 2, 135, 136, 143, 145 y 182 a 188 y mediante Decreto
Legislativo N 957-2004 estn en vigencia en todo el Per los artculos 205 al 210 del
Cdigo Procesal Penal.
Este nuevo modelo de justicia reemplaza el actual sistema procesal de tipo inquisitivo,
caracterizado por ser excesivamente escrito, reservado y formalista, que deviene en
obsoleto, por un sistema de tipo acusatorio garantista, que privilegia los principios de
oralidad y publicidad de las audiencias, seala el Poder Judicial.
Con el nuevo modelo procesal se distingue claramente la funcin de investigar,
reservada al Ministerio Pblico con la participacin de la Polica Nacional, de la funcin
de decidir, reservada exclusivamente al juez, aspecto que permite reducir los tiempos
del proceso penal.
Con los Distritos Judiciales de Tacna y Moquegua a partir del 1 de abril del 2008 sern
cuatro las Cortes Superiores que apliquen el Nuevo Cdigo Procesal Penal.
Esta herramienta legal est vigente en Huaura desde julio de 2006, en La Libertad
desde abril de 2007 y en Arequipa entrar en funciones en octubre del 2008.
b) Derecho Procesal Administrativo
Es la rama especial que estudia el proceso destinado a solucionar los conflictos que
surgen entre los particulares y la administracin pblica, con motivo de la
interpretacin y aplicacin de los actos y contratos de carcter administrativo.
El proceso administrativo es el mtodo jurdico a travs del cual los particulares y
eventualmente la propia administracin pblica, pueden impugnar la legalidad o la
validez de los actos de esta ltima o de los contratos administrativos. A travs de dicho
proceso, los tribunales administrativos establecen un control jurisdiccional sobre la
legalidad de tales actos y contratos. La existencia del proceso y de los tribunales
administrativos es uno de los elementos esenciales del Estado de Derecho.
No basta con que el Estado afirme que sujeta sus actos al imperio del derecho; es
preciso, adems, que los particulares tengan la posibilidad real de demandar al Estado
o a la administracin pblica ante tribunales independientes o, al menos, autnomo,
que resuelvan sobre la legalidad de sus actos y contratos.
En nuestro ordenamiento judicial tenemos vigente la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley N 27444, y otras que regulan los procesos
administrativos ya que cada entidad pblica debe publicar su Texto nico de
Procedimientos Administrativos (TUPA).
c) Derecho Procesal Familiar
Es la disciplina que estudia el conjunto de normas que regulan el proceso destinado a
solucionar los conflictos sobre la familia y el estado civil de las personas.
 En el proceso familiar, tomando en cuenta la trascendencia social de las relaciones
familiares, se han otorgado al juzgador mayores atribuciones para la direccin del
proceso. En este proceso, asimismo, los derechos sustantivos que se controvierten
generalmente son irrenunciables, indisponibles, por lo que no quedan dentro del
mbito de libertad de disposicin de las partes.
Tomando en cuenta la importancia de las relaciones familiares, el Estado tiene
especial inters, de manera que, la libertad de los interesados se somete a la
intervencin necesaria de los rganos del Estado.
En nuestro pas el proceso familiar est regulado en la legislacin procesal civil as
como en el Cdigo de los Nios y Adolescentes y su Reglamento Decreto Supremo N
011-2005-MIMDES que regula el procedimiento de investigacin tutelar.
d) Derecho Procesal Constitucional
Es la disciplina que tiene por objeto el estudio del conjunto de normas que regulan el
proceso destinado a solucionar los conflictos sobre la interpretacin y aplicacin de las
normas constitucionales.
En nuestro pas, el 31 de mayo del 2004, mediante Ley 28237, se public en el diario
oficial el primer Cdigo Procesal Constitucional peruano que desarrolla los siete
procesos previstos por la Carta de 1993. Nos referimos al hbeas corpus que protege
la libertad individual; al hbeas data que garantiza el acceso a la informacin pblica y
el derecho a la autodeterminacin informativa; al amparo que tutela los dems
derechos constitucionales; a la accin de cumplimiento que obliga a la autoridad
renuente a acatar un acto administrativo o una norma legal; a la accin popular que
elimina los reglamentos inconstitucionales o ilegales; a la accin de
inconstitucionalidad contra las leyes que violen la Constitucin; y al conflicto de
competencias que resuelve las controversias sobre atribuciones entre los poderes del
Estado, los rganos constitucionales autnomos y los gobiernos regionales y locales.
El Cdigo pretende unificar, fortalecer y modernizar la regulacin de estos procesos
que no siempre han cumplido con su finalidad de garantizar la vigencia de los
derechos humanos y la defensa de la Constitucin. Existen algunos antecedentes al
respecto. Por ejemplo, Costa Rica cuenta con una Ley de Jurisdiccin Constitucional
que data de 1989; hay un Cdigo Procesal Constitucional en la provincia de Tucumn,
Argentina, de octubre de 1995; y en Venezuela hubo un anteproyecto de Ley Orgnica
de la Jurisdiccin Constitucional del ao 1989.
El Cdigo sistematiza y ordena todos los procesos constitucionales, pues actualmente
existen diversas leyes algunas datan de 1982-, decretos legislativos, y decretos leyes
de abril de 1992, que los regulan. Adems, introduce cambios sustanciales teniendo
como lmite el marco de lo establecido por la Constitucin vigente. Y es que como lo
seala la exposicin de motivos del anteproyecto, si se tratara de efectuar cambios
constitucionales varias alternativas se hubieran podido plantear. Entre ellas, introducir
el certiorari para acceder al Tribunal cuando se trata de los procesos de tutela de
derechos o establecer una amparo de instancia nica para cuestionar las resoluciones
del Jurado Nacional de Elecciones, las del Consejo Nacional de la Magistratura o las
de la Corte Suprema, etc.
Se incorpora un Ttulo Preliminar que fija los principios, el techo ideolgico que gua
estos procesos. As, establece los principios procesales que los identifican; la forma
cmo deben interpretarse los derechos tutelados por los procesos constitucionales
recogiendo lo que ya existe en la doctrina y jurisprudencia, es decir, que deben
interpretarse a la luz de los tratados y de la jurisprudencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos. Agrega, que el propio Tribunal Constitucional deber fijar el
extremo de su fallo que constituye precedente.
Adems, para evitar posibles abusos, disea al amparo como un mecanismo
excepcional. Dispone que slo tutelar derechos que tengan sustento constitucional
directo y no podr ser utilizado cuando exista otra va judicial igualmente efectiva que
los proteja. Asimismo, precisa los derechos objeto de tutela, como sucede con los
derechos sociales (salud, pensin, etc.) y la prohibicin de discriminacin por razn
social o por orientacin sexual. La medida cautelar, por regla general, ser gil y
eficaz, permitiendo que antes de dictarse sentencia se cuente con una resolucin que
evite daos irreparables. Lamentablemente, el Congreso estableci un trmite
especial, engorroso e inapropiado cuando dicha medida cuestiona actos
administrativos municipales o regionales, pues el pedido se presentar ante la Corte
Superior e ir en apelacin a la Corte Suprema. Dicho agregado, introducido en la
Comisin de Constitucin y Reglamento, distorsiona la esencia de la medida cautelar y
termina siendo discriminatorio adems de no garantizar una tutela judicial efectiva.
Se incorporan mecanismos multas y sanciones para garantizar que las sentencias
sean acatadas. El hbeas data podr ser interpuesto sin necesidad de carta notarial ni
firma de abogado. Adems, para agilizar el procedimiento se excluye la intervencin
del Ministerio Pblico en todos los procesos. Se regulan diversos tipos de hbeas
corpus estableciendo un procedimiento especial ante desapariciones forzadas. La
accin popular contar con medidas cautelares que suspendern los efectos del
reglamento inconstitucional antes que culmine el proceso y la sentencia declarar la
nulidad de la norma con retroactividad, es decir, desde que ella entr en vigor.