Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 8220027

OPININ N 061-2016/DTN

Solicitante: Ingenia Group Consulting S.A.C.

Asunto: Pago de diversos conceptos en obras bajo el sistema a suma

alzada

Referencia: Comunicacin recibida el 4.FEB.2016

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de Ingenia Group

Consulting S.A.C. realiza varias consultas respecto al pago de mayores y menores
metrados en las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225, y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS1

De forma previa, es preciso sealar que las presentes consultas se encuentran

vinculadas a la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la "Ley"), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el "Reglamento") 2; por
tanto, sern absueltas bajo sus alcances. Las consultas formuladas son las siguientes:

1
En atencin a la competencia conferida a la Direccin Tcnico Normativa, se han revisado las
consultas formuladas por Ingenia Group Consulting S.A.C. a efectos de verificar el cumplimiento de
los requisitos previstos en el Procedimiento N 88 del TUPA, Consultas del Sector Privado o
Sociedad Civil sobre la normativa de contrataciones del Estado, determinndose que las Consultas N
4 y 5 no estn vinculadas a las Consultas N 1, 2 y 3 en cuanto al tema de fondo (pago de mayores y
menores metrados); por lo que, ante el incumplimiento del requisito previsto en el literal b) del
numeral 1) del Procedimiento N 88 del TUPA, las Consultas N 4 y 5 no sern absueltas por estar
vinculadas al pago de reajustes; no obstante, puede revisarse la Opinin N 148-2015/DTN.
2
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016
 2

2.1 La Entidad debe pagar al contratista el total del monto contratado para la
ejecucin del metrado total contratado, aunque implique que se haya
ejecutado menores metrados a los contratados de algn subcomponente de
una partida especfica. Para el caso especfico de obra bajo modalidad de
SUMA ALZADA? (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este
Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre si corresponda que una
Entidad realizara un determinado pago en una situacin en particular.

2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe indicarse que el primer prrafo del numeral 1) del
artculo 40 del Reglamento estableca que en el sistema a suma alzada () El
postor formular su propuesta por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecucin. (El resaltado es agregado).

As, al presentar sus propuestas, el postor se obligaba a ejecutar el ntegro de

los trabajos necesarios para la ejecucin de las prestaciones requeridas por la
Entidad, en el plazo y por el monto ofertados en sus propuestas tcnica y
econmica, respectivamente, las que son parte del contrato 3; a su vez, la
Entidad se obligaba a pagar al contratista el monto o precio ofertado en su
propuesta econmica.

De ello se desprenda, como regla general, la invariabilidad del precio pactado

en las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.

2.1.3 No obstante ello, es importante considerar que, de manera excepcional, una

Entidad poda modificar el precio de un contrato de obra ejecutado bajo el
sistema a suma alzada al ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra o su reduccin, siempre que estas resultaran necesarias para
alcanzar la finalidad del contrato, de conformidad con el artculo 41 de la Ley.

Sobre el particular, debe precisarse que, en las obras contratadas bajo el

sistema a suma alzada, la Entidad solo poda aprobar la ejecucin de
prestaciones adicionales o reducciones cuando los planos o especificaciones
tcnicas deban ser modificados durante la ejecucin contractual, justamente,
con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato.

Sin embargo, no suceda lo mismo con la mayor ejecucin de metrados, ya que

en estos supuestos la liquidacin final de obra se realizaba teniendo en cuenta
nicamente los metrados contratados4, de tal forma que el costo de la ejecucin
de mayores metrados era asumido por el contratista y, en consecuencia, la
Entidad no deba efectuar pago adicional alguno.

3
De conformidad con el primer prrafo del artculo 142 del Reglamento.
4
A mayor abundamiento sobre este criterio puede revisarse la Opinin N 008-2012/DTN.
 3

Bajo el mismo criterio, el eventual ahorro por la ejecucin de menores

metrados a los contratados deba ser pagado por la Entidad al contratista, dado
que aquella se encontraba obligada a pagar el ntegro del precio ofertado por el
contratista en su oferta, atendiendo a la naturaleza del sistema a suma alzada y
a que la liquidacin final de obra se realizaba teniendo en consideracin los
metrados contratados y no los metrados ejecutados.

A mayor abundamiento pueden revisarse las opiniones N 021-2011/DTN,

108-2012/DTN, 109-2015/DTN, entre otras.

2.1.4 En consecuencia, en el caso de obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada,

el eventual ahorro de la Entidad por la ejecucin de menores metrados a los
contratados deba ser pagado al contratista, dado que aquella se encontraba
obligada a pagar el ntegro del precio ofertado por el contratista en su oferta,
debido a que una obra ejecutada bajo el sistema a suma alzada se liquidaba y
pagaba considerando los metrados contratados y no en funcin a los metrados
ejecutados.

2.2 Es posible que se deba pagar trabajos adicionales en la modalidad de

SUMA ALZADA?

De conformidad con lo sealado al absolver la consulta anterior, debe reiterarse

que en las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada solo poda aprobarse
y pagarse la ejecucin de prestaciones adicionales si los planos o
especificaciones tcnicas eran modificados durante la ejecucin contractual,
justamente, con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato.

2.3 "Para el presente caso bajo la modalidad de SUMA ALZADA, si fuera

posible hacer deductivos por menores metrados, entonces los adicionales por
mayores metrados tambin debern ser pagados por la entidad?"

En este punto, debe indicarse que, de conformidad con lo sealado al absolver

la consulta 2.1, en las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, la
Entidad solo poda aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales o
reducciones cuando los planos o especificaciones tcnicas deban ser
modificados durante la ejecucin contractual.

En esa medida, en las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada no poda
pagarse la ejecucin de mayores metrados a los sealados en el expediente
tcnico de obra; tampoco poda dejarse de pagar los metrados contratados
cuando la obra se culminaba con la ejecucin de menores metrados a los
previstos en el expediente tcnico.

Cabe precisar que el costo de la ejecucin de mayores metrados era asumido

por el contratista y el eventual ahorro de la Entidad por la ejecucin de
menores metrados a los contratados deba ser pagado al contratista, en atencin
a que en el sistema a suma alzada aquella se encontraba obligada a pagar el
ntegro del precio ofertado por el contratista en su oferta.
 4

3. CONCLUSIONES

3.1 En el caso de obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada, el eventual

ahorro de la Entidad por la ejecucin de menores metrados a los contratados
deba ser pagado al contratista, dado que aquella se encontraba obligada a
pagar el ntegro del precio ofertado por el contratista en su oferta, debido a que
una obra ejecutada bajo el sistema a suma alzada se liquidaba y pagaba
considerando los metrados contratados y no los metrados ejecutados.

3.2 En las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada la Entidad solo poda
aprobarse y pagarse la ejecucin de prestaciones adicionales si los planos o
especificaciones tcnicas fueron modificados durante la ejecucin contractual,
justamente, con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato.

3.3 En las obras ejecutadas bajo el sistema a suma alzada no poda pagarse la
ejecucin de mayores metrados a los sealados en el expediente tcnico de
obra, ni dejarse de pagar los metrados contratados cuando la obra se culminaba
con la ejecucin de menores metrados a los previstos en el expediente tcnico.

Jess Mara, 15 de abril de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

CVP/.