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TRANSFORMACIONES Y
DINMICAS ECONMICO-TERRITORIALES A FINES DEL SIGLO XX Y
PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI EN LA ARGENTINA
Pablo Ciccolella
Tesis Doctoral- Universit de Paris III
CAPITULO 3
Tal como sostenamos en captulos anteriores, una parte importante de nuestra trayectoria de
investigacin ha estado vinculada a la identificacin de los procesos de transformacin
territorial en funcin de cambios en el modelo econmico vigente y, particularmente, en la
evolucin de la economa argentina y los procesos de relocalizacin de empresas y sectores
productivos.
El primer trabajo publicado sobre estas cuestiones ha sido Los sistemas de promocin
industrial. Su influencia en los cambios recientes en la configuracin espacial argentina
(Ciccolella, 1986). Es este trabajo realizbamos un diagnstico sumario de la situacin general
del sector industrial, y, especficamente, respecto de la perspectiva geogrfica, sealbamos la
tendencia a la concentracin territorial del sector en pocos puntos del espacio, en funcin de las
externalidades que las empresas industriales obtienen, situndose en las reas de mayor
concentracin de la demanda, de la mano de obra calificada y la infraestructura, especialmente
en el marco de un modelo econmico-territorial predominante en la Argentina durante la mayor
parte del siglo XX, en el que el mercado interno defina la evolucin del sistema productivo
industrial nacional, y en el que an hacia fines de los aos ochenta, no mostraban influencia
relevante los factores locacionales emergentes del postfordismo (capacidad innovativa, redes
institucionales, gravitacin del conocimiento, etc.).
En efecto, el trabajo aludido, intentaba plantear que el nico factor desequilibrante en la secular
tendencia a la concentracin geogrfica del sector industrial eran las polticas de promocin
industrial regional, y de hecho, con pocas excepciones, los hechos ms importantes en materia
de desconcentracin territorial de la produccin industrial, se deben efectivamente a dichas
polticas, bastante diludas por cierto, durante los aos noventa.
As en dicho trabajo sostenamos que los Sistemas de Promocin Industrial (SPI), a nivel
regional constituan una herramienta de gestin pblica a favor de las regiones perifricas no
industrializadas.
Despus de mencionar las principales caractersticas y resultados de los SPI entre 1958 y 1983,
en materia de impactos sobre la configuracin territorial de la produccin industrial en la
Argentina, el trabajo mencionado conclua que:
entre 1958 y 1973, los SPI no lograron provocar impactos descentralizadores, pero
en el subperodo posterior (1974-83) s se puso de manifiesto una mayor eficacia en la
estrategia de dispersin espacial de las inversiones y especialmente en lo que atae a
los regmenes nacionales con aplicacin en mbitos provinciales y territoriales
(Ciccolella, 1986: 259)
Pero los regmenes de promocin industrial de la primera mitad de los aos ochenta,
tuvieron otra funcin, adems de la desconcentracin territorial relativa de la
produccin industrial. Tambin actuaron, en el contexto de un enrgico proceso de
desindustrializacin, como una alternativa o refugio al cierre de empresas. En efecto
una salida para la crisis industrial argentina desde fines de los setenta fue deslocalizarse
y acogerse a algunos de esos regmenes, especialmente los de aplicacin regional o
provincial (Ciccolella, 1986: 269)
Cerrbamos aquel trabajo con algunas consideraciones propositivas, a partir del anlisis
de las debilidades de los regmenes de promocin industrial de aplicacin regional o
provincial. Al respecto sealbamos que:
En otro plano analtico, este trabajo ya alertaba hacia 1988, acerca del paulatino retiro
del capital estatal en una industria bsicamente generada en el pas, desde el sector
pblico. El Estado produca, hacia 1975, el 100% del hierro primario, ms de la mitad
del acero y un 42% de los laminados, y hacia 1985, algo ms de la mitad del hierro
primario, la mitad del acero y un 35% de los laminados. Actualmente, la produccin
siderrgica estatal es prcticamente inexistente (Ciccolella, 1988: 360).
Pero a la par del desplazamiento del Estado como productor siderrgico, tambin fueron
desplazadas las empresas medianas y hacia 1985 el 96% del acero y el 84% de los
laminados eran producidos por las 4 primeras empresas, de las cuales tres pertenecan a
grupos econmicos privados nacionales (Acindar S.A.; Siderca S.A. y Propulsora
Siderrgica, estas dos ltimas controladas por el grupo Techint). El curso de la
evolucin sectorial continu en este sentido, provocando la adquisicin o desaparicin
de las empresas medianas, privatizando las empresas estatales (SOMISA, por ejemplo)
y consolidando el poder de los grupos econmicos y el grado de concentracin
econmica sectorial.
En uno de los trabajos ya citados con anterioridad que forman parte de esta tesis,
Reestructuracin industrial y transformaciones territoriales. Consideraciones tericas y
aproximaciones generales a la experiencia argentina (Ciccolella, 1992); ponamos en
perspectiva histrica el proceso de industrializacin en la Argentina, tratado a partir de
diferentes modelos econmicos o regmenes de acumulacin, valorizando
especialmente los cambios sectoriales a partir de 1975 y sus efectos sobre la estructura
territorial en el pas.
En trminos de actores sociales, este proceso signific el ascenso del capital estatal y
nacional privado y un fuerte retroceso de las inversiones inglesas y estadounidenses que
haban predominado en las etapas anteriores. Tambin signific un retroceso de las
elites agropecuarias y exportadoras frente a la emergente burguesa industrial y el
movimiento obrero organizado (Ciccolella, 1992: 35-36).
De modo que podra hablarse de tres etapas bien diferenciadas en el proceso de ISI en
la Argentina: una primera etapa (1930-1945) vinculada a los bienes no durables, una
segunda etapa en la que se desarrolla una industria bsica nacional1 (1945-1955), y
finalmente una tercera etapa sustitutiva, donde se consolida la industria de insumos
bsicos y se perfila una industria de bienes de consumo durables, conforme a un
considerable proceso de movilidad social e incremento del poder adquisitivo del salario
y de la propia fuerza de trabajo.
Ello ha sucedido sin perjuicio del avance de algunas fracciones del capital y de un
proceso de concentracin de poder econmico y capacidad adquisitiva en algunos
sectores de la sociedad argentina. En efecto, todas las unidades de capital oligoplico y
diversificadas, tales como los llamados Grupos Econmicos Nacionales (GGEE) y las
Empresas Transnacionales (ET), avanzaron notablemente en la estructura del poder
econmico en los aos ochenta en la Argentina, en desmedro del capital estatal y de las
empresas independientes nacionales o extranjeras (Aspiazu, Basualdo y Khavisse, 1986
y Ciccolella 1992). Podra pensarse que el avance de empresas de sesgo modernizador
podran haber generado una nueva base econmica y las condiciones para la expansin
productiva, sin embargo:
1
Se entiende como productora de bienes intermedios, acero y derivados, derivados del petrleo, cemento,
etc.
proceso de descapitalizacin relativa del sector industrial argentino puede constatarse
en el comportamiento negativo que ha tenido durante los aos de referencia la tasa de
inversin. Por otra parte, a diferencia de lo que ha ocurrido en otros pases
latinoamericanos tales como Brasil, Mxico o Venezuela, en la Repblica Argentina, el
desmedido crecimiento de la deuda externa no habra estado vinculado a un proceso de
expansin productiva (Ciccolella, 1992:43).
Del mismo modo, tampoco se generaron hasta entonces a escala relevante nuevas
formas de organizacin del espacio industrial (aunque s reas de nueva
industrializacin):
As, las nuevas tendencias concentradoras del conjunto o de ciertas etapas del
proceso productivo que se observan en los pases industrializados (tales como las
experiencias de polos o parques cientfico-tecnolgicos o cientfico-productivos o los
reagrupamientos del tipo "just in time") han tenido escasa y dificultosa aplicacin en el
pas, pese a los intentos al respecto. En cambio, las tendencias a la dispersin
geogrfica de la produccin industrial, permitidas por las posibilidades de
fragmentacin de los procesos productivos en varias etapas que pueden estar
divorciadas espacialmente y el sesgo adoptado por las polticas pblicas sectoriales y
de supuesta promocin regional, han confluido en la redistribucin espacial de la
industria manufacturera argentina Ciccolella, 1992: 43).
En el plano local, por ejemplo el impacto del rgimen de promocin industrial fueguino
signific el incremento de su Producto Bruto Geogrfico (PBG), la diversificacin de su
base econmica y la ampliacin de su insercin en la economa nacional. Tambin
implic una formidable -pero no sustentable- expansin del mercado de trabajo y en
general una mayor y mejor integracin econmico-territorial de la isla al resto del pas.
Pero como contrapartida, signific la declinacin de las actividades tradicionales, una
profundizacin de la fractura entre espacio urbano y espacio rural y la degradacin en
general de las condiciones de vida de la mayor parte de la poblacin residente
(Ciccolella, 1994: 150).
Otro trabajo que forma parte de esta tesis, denominado Programa de Ordenamiento
Territorial del Corredor Andino. Sntesis de Problemticas y Propuestas (Ciccolella y
Laurelli, 1993), aporta conocimiento respecto de los efectos y transformaciones que
pueden derivarse de los procesos de integracin en reas transfronterizas, y
particularmente en reas de frontera-corredor (Ciccolella, 1997: 62), como es el caso
del denominado Corredor Andino, entre la ciudad argentina de Mendoza y las ciudades
chilenas de Santiago y Valparaso, del que hemos estudiado, la seccin correspondiente
a la provincia de Mendoza, entre la ciudad del mismo nombre y la localidad de Las
Cuevas. La publicacin mencionada, sistematiza y sintetiza el abundante material
reunido, a partir de un equipo coordinado por la Dra. Elsa Laurelli, durante 1993 y en el
que intervine como investigador principal.
El marco del estudio y de sus objetivos fueron las transformaciones en las funciones del
territorio regional a partir de la intensificacin de las relaciones comerciales y del
trnsito de bienes y personas a lo largo del mismo, como resultado del Tratado Bilateral
de Cooperacin con Chile y las perspectivas de la puesta en marcha del MERCOSUR.
La idea rectora era como hacer ms complejo ese papel de rea de paso, haciendo del
nuevo escenario de integracin econmica en el Cono Sur, una oportunidad para el
desarrollo de la regin del Corredor Andino, que vena experimentando una situacin de
declinacin en las ltimas dcadas.
Por supuesto, que todos estos escenarios seran a su vez profundamente alterados en el
supuesto de la construccin de un nuevo tnel internacional trasandino, que segn las
diversas propuestas tendra una extensin de 16 a 30 km, y dada la envergadura de las
obras generara enormes impactos transitorios y no transitorios en la estructura
territorial de la regin, en sus mercados de trabajo, en su perfil productivo, etc.
(Ciccolella y Laurelli, 1993:59)
El trabajo conclua con una serie de propuestas de accin, programas y proyectos en los
dominios fsico-natural, ambiental y econmico-productivo, as como en el terreno de la
infraestructura de circulacin y servicios conexos, en los aspectos jurdico-
institucionales y en el sistema de asentamientos, segn puede observarse en detalle en la
publicacin que se adjunta a esta tesis doctoral.
Du point de vue territorial, il est vident que pendant les annes 90 le format
dominant (hypermarchs) a eu tendance se dployer dabord sur les domaines
territoriaux socio-conomiquement trs solides et denses (Ville de Buenos Aires, Nord
du Grand Buenos Aires) ; et cest seulement dans une deuxime ou troisime tape
quil tend tre davantage prsent dans la zone ouest et sud du GBA, la troisime
couronne de la RMBA et les vingt ou trente principales agglomrations de linterieur du
pays (Ciccolella, 1999c : 27).
2
Paralelamente se dio tambin una enrgica difusin del formato denominado Hard Discount (HD), a
partir de la segunda mitad de los noventa, pero se trata de cadenas (Da, Eki, etc.) controladas por
Promods y Ahold, respectivamente.
3
Ntese que Carrefour lideraba el mercado de la GD en 1993, con slo el 10% de la facturacin y en
1998, Norte-Ta y Disco-Ahold, desplazaron a Carrefour en ese liderazgo con un 17% del mercado cada
una, pero en conjunto las 4 primeras empresas controlaban respectivamente en 1993 y 1998 el 28.4% y el
59% del mercado de la GD.
La regulacin y las restricciones respecto de difusin de las grandes superficies
alimentarias constituyen otro factor de su distribucin territorial, pero ms
particularmente de su localizacin. En el caso de la Argentina, estas restricciones han
sido slo puntuales. Algunas provincias y municipios han dictado normas restrictivas
(provincias de Buenos Aires y Santa F, municipios de La Plata y Merlo, etc.), pero el
panorama es an confuso y muy poco efectivo. En el caso de la Ciudad de Buenos
Aires, la falta de regulacin ha determinado, por ejemplo que la densidad comercial en
el segmento hipermercados sea ms de 7 veces superior a la de Paris, siendo a la inversa
la situacin de los suburbios de una y otra ciudad (Ciccolella, 1999c: 19).
En tanto, el Estado dejaba de ser un inversor de gran escala como lo haba sido desde
los aos cuarenta. La poltica industrial se concentraba, en esta etapa, en las dos formas
bsicas de promocin industrial: regional, beneficiando a algunas provincias en
particular (La Rioja, San Luis, San Juan y Catamarca) y al entonces Territorio Nacional
de Tierra del Fuego: y sectorial, beneficiando a algunos sectores oligoplicos tales
como la siderurgia, la petroqumica, la celulosa y papel y el cemento (Ciccolella, 1986:
240).
5
Largamente incumplida durante la gestin anterior debido a su incesante crecimiento producido
particularmente durante la dictadura, entre 1976 y 1983. Adems aproximadamente la mitad de la deuda
externa, de origen privado, fue asumida como propia, por el Estado argentino en 1982.
6
Sin embargo, la falta de los mismas fue suplida parcial y discrecionalmente por los llamados Aportes del
Tesoro Nacional (ATN) cuya distribucin estuvo ligada a los acuerdos polticos entre el gobierno central
y los gobernadores, lo que gener una disparidad de situaciones y una falta de transparencia alarmantes
sobre el destino y asignacin de los fondos as precariamente descentralizados.
dej de regularlos, a pesar de la creacin de los Entes respectivos7. En pocas palabras, el
Estado cedi al capital, en pocos aos, el control casi absoluto de los mercados e instal
una economa extrema de libre mercado8.
En los aos noventa, se produjo una expansin econmica considerable, como lo pone
de manifiesto el incremento del orden del 50% del PBI y del consumo, con tasas de
crecimiento anual acumulativo cinco veces superiores a la dcada precedente.
Asismismo se verific un incremento ms que considerable del volumen fsico de la
produccin en el complejo agroindustrial oleaginoso (del orden del 200%), en la
produccin de petrleo y gas natural (80%), del acero (35%) y en la de automotores
(350%). Por otra parte, la inversin extranjera directa se increment desde valores del
orden de 2.000-3.000 millones de dlares anuales durante los aos ochenta y principios
de los noventa, a un pico de 24.000 millones de dlares en 1999, totalizando entre 1993
y 2000 unos 70.000 millones de dlares slo considerando formacin de capital9.
Si bien todos los componentes de las exportaciones argentinas tienen una expansin
notable (ntese que el sector que menos crece, el de bienes primarios, lo hace en un
70%) entre 1980 y 2000, en trminos relativos se observa que las MOI estn muy cerca
de constiturse en el sector lder de las exportaciones argentinas (de hecho lo fueron en
torno a 2000), lo que implica dos cambios fundamentales: el primero es que se rompe
13
definitivamente el mito de la Argentina Agroexportadora, en el sentido de una
economa que an bajo el ISI, obtena divisas mayormente a travs de la exportacin de
granos y carnes sin mayor elaboracin; y el segundo mito que se rompe es el de la
Argentina Sustitutiva ya sea por el crecimiento de las importaciones como por el
vuelco de las manufacturas industriales hacia el mercado externo ya sea por depresin
del mercado interno, o por la superacin de las restricciones de la industria argentina
para exportar.
12
Cabe aclarar que un elevado porcentaje de esta evolucin de las exportaciones industriales argentinas
est vinculado al sector automotriz y, en particular al intercambio con la industria automovilstica
brasilea.
13
Cabe aclarar, que en el mediano plazo (2002-2003) esta situacin parece estar revirtindose, al menos
coyunturalmente debido a la relacin 3 a 1 con el dlar que ha vuelto ms competitivas las exportaciones
de bienes primarios y de los commodities agroindustriales, adems de una fuerte valorizacin de estos en
el mercado internacional. En tanto, el mercado interno, vuelve a recuperar capacidad de demanda y se
restauran capacidades ociosas de la vieja industria sustitutiva, aunque all tambin estn apareciendo
modestos pero crecientes nichos de exportacin no tradicional.
dicho intercambio se mantuvo estable, en torno a los 1.500 millones de dlares14. Es a
partir de entonces, que estas variables sufren modificaciones considerables.
As, las exportaciones a los pases del MERCOSUR pasaron de significar el 11% del
comercio exterior total argentino en 1985 al 16% en 1990, 27% en 1995 y 30% en 2000.
En sntesis, sin duda alguna, el incremento del comercio bilaterial con Brasil desde fines
de los aos ochenta y con el MERCOSUR, desde 1995, constituyen uno de los factores
impulsores del incremento del comercio exterior en general de la Argentina, y, en
particular del crecimiento de las MOI, en la estructura de las exportaciones nacionales16.
Las observaciones que ya habamos anticipado en uno de los artculos que integran esta
tesis ( Ciccolella, 1998), para la primera mitad de los aos noventa respecto del divorcio
existente entre los indicadores macroeconmicos y los socioeconmicos,
lamentablemente se ratifican y profundizan hacia el resto de la dcada y hacen eclosin
en los primeros aos de la dcada actual.
En efecto, todos los logros relatados en los prrafos anteriores parecen haber dejado
fuera al menos a 2/3 partes de la sociedad argentina. Mientras el PBI, se incrementaba
en un 50%, la tasa de desocupacin lo haca en casi un 150% entre 1991 y 2000, con un
14
El resto de los pases que hoy integran el MERCOSUR agregaba otros 500 millones de dlares al
intercambio con Argentina.
15
Lamentablemente, debido a la crisis argentina, el intercambio se derrumb a 8.000 millones de dlares
en 2002, particularmente debido a una reduccin del orden del 60% de la importaciones argentinas.
16
Cabe aclarar que las MOI, constituyen ms del 50% de las exportaciones argentinas al MERCOSUR, lo
que est vinculado al complejo automotriz estructurado entre las terminales de ambos pases. Es decir,
que en el caso del MERCOSUR el liderazgo de las MOI es absoluto e indiscutible, al menos desde 1990.
pico de 17.3 en 1996. Un comportamiento similar muestran las tasas de pobreza e
indigencia, que se vern ms adelante en detalle para el caso de la RMBA. En sntesis lo
valores de pobreza se duplican y los de indigencia se incrementan en un 300%.
La evolucin de la distribucin del ingreso es otro indicador del deterioro social de una
parte importante de la sociedad argentina y del ensanchamiento de la brecha entrre
pobres y ricos, como se ver en el captulo siguiente.
Los Cuadros del Anexo I a este Captulo, ilustran abundantemente sobre los indicadores
de esta situacin paradjica de crecimiento econmico con pauperizacin y deterioro de
la mayor parte de la sociedad argentina, revelando adems las fuentes consultadas.
17
Es conocido que el IVA es un impuesto regresivo que se aplica indiferenciadamente a pobres y ricos.
18
Los cuentapropistas poseen en general ingresos modestos, similares al salario medio de la economa,
en torno a los 600 pesos (200 dlares)
III. 3 La transformacin del sector industrial argentino en los ltimos treinta aos
El balance de la evolucin del sector industrial en los ltimos treinta aos, est
caracterizada por una sensible disminucin en el nmero de establecimientos y del
empleo industrial a nivel nacional. Efectivamente, segn puede observarse en el
Cuadro N 3.1, se han perdido alrededor de 33.000 establecimientos industriales entre
1974 y 199419 y alrededor de 460.000 empleos industriales, lo que indica un retroceso
de esos indicadores, del orden del 26% y 30%, respectivamente.
Si bien es posible que durante la segunda mitad de los aos noventa haya habido alguna
recuperacin del sector, sta fue seguramente licuada por la prolongada crisis
econmica desde fines de 1998 hasta mediados de 2002, cuando comienzan a
observarse signos de reactivacin econmica, precisamente liderada por el sector
industrial, especialmente en sectores vinculados al consumo interno, y largamente
postergados por la apertura de la economa y la convertibilidad, tales como las ramas
textil, del calzado, metalmecnica, etc. 20.
Segn un estudio de Daniel Aspiazu a mediados de los aos noventa, el sector industrial
argentino estaba caracterizado por un elevado nivel de concentracin econmica y
tcnica. El tamao medio (produccin promedio de las plantas industriales de los
mercados oligoplicos era muy superior (11 veces superior) al de las plantas de las
empresas que actuaban en mercados concurrenciales. El grado de oligopolizacin
guardaba una relacin inversa respecto a la intensidad relativa en el uso de la mano de
obra y directa en trminos de productividad de la misma. Ello tambin est presente en
el hecho de que el 85% de la produccin industrial argentina a mediados de la dcada
pasada se originaba en mercados oligoplicos. Asimismo, segn dicho autor, la mayor
parte de la produccin industrial provena de mercados oligoplicos, donde, en general ,
los locales fabriles revelaban una menor generacin de empleo por unidad de
produccin, un superior tamao relativo de planta, una mayor productividad de la mano
de obra y salarios medios ms elevados (Azpiazu, 1998: 20 y ss).
El nuevo modelo industrial que emerge luego del proceso de reestructuracin sectorial
desde 1975 en adelante parece mostrar tres subetapas:
19
Se debe considerar que hubo un cambio metodolgico en el relevamiento del ltimo Censo Econmico
de 1994 que toma como unidad de anlisis los locales y no los establecimientos, como en los Censos
anteriores, lo que puede haber generado alguna perturbacin en la comparacin de los tres censos.
20
En efecto, luego de 5 trimestres consecutivos de comportamiento positivo de la economa argentina, la
actividad industrial lidera el proceso de reactivacin con una recuperacin del orden del 20% en
setiembre de 2003, respecto de igual mes del ao anterior.
empleo, escasa generacin de valor agregado, con pocos eslabonamientos productivos y
generadoras de situaciones de enclave. El conjunto de ramas predominantes en esta
Cuadro N 3.1
Evolucin de la Produccin Industrial segn Indicadores de los ltimos tres Censos
Econmicos (1974-1985-1994) para el Total del Pas (Argentina)
1/ Establecimientos para el Censo Econmico de 1974 y el Censo de 1985, Locales para el Censo de
1994 como Unidad Censal. La unidad censal del Censo Nacional Econmica 1994 ha sido, en general, el
local, definido como todo espacio fsico aislado o separado de otros, que fue utilizado por una empresa
para el desarrollo de actividades econmicas durante el operativo censal. Cuando el uso de un local es
compartido por varias empresas, se considera que en ese lugar existen tantas unidades censales como
empresas. (...) Cabe aclarar que en censos anteriores la unidad censal utilizada fue el establecimiento,
definiendo como tal a cada actividad diferenciada (segn el clasificador CIIU) realizada en un mismo
local por una misma empresa (en el Censo Nacional Econmico de 1985 establecimiento es todo lugar o
local fijo donde, bajo un solo dueo o razn social se desarrolla una nica actividad econmica o proceso
productivo) Extractado del Censo Nacional Econmico de 1994, Caractersticas Generales.
2/ En miles de pesos para 1974, en miles de pesos argentinos para 1985 y en miles de pesos para 1994. Lo
mismo para Valor Agregado, concepto del cual no se relevaron datos para el Censo Nacional Econmico
de 1985.
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Econmicos de 1974, 1985 y 1994
publicados por el INDEC.
subetapa ha estado fuertemente subsidiado en los aos setenta y ochenta, con fuerte
presencia del Estado como productor hasta 1990, pero crecientemente hegemonizadas
por unos pocos grupos econmicos locales.
Tercera Etapa (1999- ) Se produce una severa ruptura en el dinamismo del resto de los
aos noventa, con fuerte declinacin de las inversiones y, a partir de algunos meses
despus de la ruptura de la Convertibilidad (hacia mediados de 2002), parece comenzar
a estructurarse un nuevo escenario expansivo de rumbo an incierto, con cierto sesgo
mercadointernista y neosustitutivo, especialmente en la industria textil y metalmecnica.
El interrogante es cunto podr subsistir este nuevo rumbo con escasos aportes de
capital y crdito.
En tanto, la poltica industrial de los aos noventa, barri con buena parte de los
regmenes de promocin sectorial y regional de los setenta y ochenta y se dirigi a
sostener a otros sectores industriales, particularmente el caso del Rgimen Automotriz y
el favorecimiento de la instalacin de plantas llave en mano o nuevas plantas
industriales (Decretos 857/94 y 502/95) que impulsaron notablemente el redesarrollo del
21
Llama la atencin como las empresas locales de la GD (Norte, Disco, TIA, etc. fueron adquiridas
progresivamente por la GD global, y an, como el sector agroalimentario, quiz el sectror industrial
histricamente ms competitivo de la economa argentina, fue prcticamente adquirido en masa por
capitales extranjeros.
complejo industrial automotriz, fuertemente vinculado a la integracin con la industria
automovilstica brasilea (Rivadulla, 1994: 178) y la instalacin de nuevas plantas
industriales en el pas, con tecnologa avanzada y particularmente concentrada en los
Parques Industriales de la tercera corona de la RMBA.
La Figura N 3.2 intenta mostrar los principales rasgos que caracterizaron al sector
industrial argentino durante los aos ochenta en el proceso de desestructuracin del
modelo ISI y su transicin hacia un modelo progresivamente vinculado al rgimen de
acumulacin flexible, que comienza a revelar algunos rasgos recin bien entrados los
aos noventa.
Figura N 3.2
Rasgos diferenciales del sector industrial en los 80 y 90
en la Argentina
Referencias:
VP: valor de la produccin
VA: valor agregado
ET: empresas transnacionales
GGEE: grupos econmicos nacionales
III.4 Reestructuracin industrial y redistribucin territorial de la produccin
En otra escala, se observa que la concentracin de las distintas variables en las reas
industriales tradicionales (RMBA+Regin Centro), asciende al 80%. Ello sucede con
los E y el PO, pero en el caso de VP y VA, dicha concentracin tiende a hacerse
ligeramente ms aguda, llegando al 82.5% en 1994; aunque con una tendencia
ligeramente declinante, ya que en 1974, dicha concentracin ascenda al 86.
Pero cabe hacer notar, que mientras que la Regin Centro, a diferencia de la RMBA
tiene un comportamiento estable o declinante en la mayora de las variables, en el caso
de la RMBA, se observa claramente, en los noventa, una tendencia a la recuperacin de
lo perdido en la dcada de los ochenta.
Cuyo, en cambio, tiene una evolucin diferente: muestra un crecimiento sostenido del
PO, una declinacin del VP en los ochenta y una virtual duplicacin de su participacin
nacional en VP y VA. Por una parte, la vitalidad de los grupos econmicos mendocinos
22
Especialmente si se tiene en cuenta que los indicadores de VA y valor de la produccin (VP) rondan el
60% de concentracin en la regin; mientras que la concentracin del personal ocupado (PO) baja al
54% y de E al 47%.
23
No contando hasta la fecha con un nuevo censo, si nos atenemos a la distribucin territorial de la
inversin industrial en la Argentina en los aos noventa se observa que el 47% del total de las mismas
correspondi a la RMBA, pero el hecho significativo es que si se toman slo Nuevas plantas o ampliacin
de capacidad (es decir formacin de capital y se excluye la compra de plantas preexistentes, ese
porcentaje sube al 55% aproximadamente (Centro de Estudios para la Produccin, 1998)
Cuadro N 3.2
Evolucin de Establecimientos / Locales de la Industria Manufacturera a travs de
los ltimos tres Censos Econmicos (1974-1985-1994) segn unidad geogrfica
(Regiones)
1/ La Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) abarca a la Ciudad de Buenos Aires, los 19
Partidos del Gran Buenos Aires, que se han acrecentado a 24 como consecuencia de recientes
modificaciones jurisdiccionales (Vicente Lpez, General San Martn, Tres de Febrero, La Matanza,
Lomas de Zamora, Lans, Avellaneda, San Isidro, San Fernando, Tigre, San Miguel, Malvinas
Argentinas, Jos C. Paz, Moreno, Merlo, Hurlingham, Morn, Ituzaing, Ezeiza, Esteban Echeverra,
Almirante Brown, Florencio Varela, Berazategui y Quilmes) y los Partidos que fueron incorporados por
el reciente proceso de metropolizacin (Zrate, Campana, Escobar, Pilar, Exaltacin de la Cruz, General
Rodrguez, Lujn, Marcos Paz, General Las Heras, Cauelas, Presidente Pern, San Vicente, Brandsen,
La Plata, Ensenada y Berisso).
2/ Incluye los Partidos de la Provincia de Buenos Aires no incluidos en la Regin Metropolitana de
Buenos Aires ms las Provincias de Entre Ros, Santa Fe, Crdoba y La Pampa.
3/ Incluye las Provincias de Corrientes, Misiones, Formosa y Chaco.
4/ Incluye las Provincias de Jujuy, Salta, Tucumn, Santiago del Estero, Catamarca y La Rioja.
5/ Incluye las Provincias de San Juan, Mendoza y San Luis.
6/ Incluye las Provincias de Ro Negro, Neuqun, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego e Islas del
Atlntico Sur.
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Econmicos de 1974, 1985 y 1984
publicados por el INDEC.
Cuadro N 3.3
Evolucin del Personal Total Ocupado de la Industria Manufacturera a travs de
los ltimos tres Censos Econmicos (1974-1985-1994) segn unidad geogrfica
(Regiones)
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Econmicos de 1974, 1985
y 1984 publicados por el INDEC.
Cuadro N 3.4
Evolucin del Valor de la Produccin de la Industria Manufacturera a travs de
los ltimos tres Censos Econmicos (1974-1985-1994) segn unidad geogrfica
(Regiones)
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Econmicos de 1974, 1985
y 1984 publicados por el INDEC.
Cuadro N 3.5
Evolucin del Valor Agregado de la Industria Manufacturera a travs de los
Censos Econmicos de 1974 y 1994 1/ segn unidad geogrfica (Regiones)
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Econmicos de 1974, 1985
y 1984 publicados por el INDEC.
(Pescarmona, Cartellone, etc.) y los resultados del rgimen de promocin industrial de
San Luis24, por otro lado, parecen explicar este fenmeno
De todas las regiones consideradas slo Patagonia tiene un balance positivo durante el
ltimo perodo intercensal considerado, a nivel de cantidad de E. Mientras todas las
regiones declinan entre un mnimo de -6,5% para el caso de la RMBA y un mximo del
-42,6% para el caso de Noreste, Patagonia tiene un saldo positivo del orden del 9,5%.
Pero adems es la nica regin que mantiene un crecimiento sostenido de su
participacin porcentual en el total nacional, prcticamente duplicando en 1994, los
valores de 1974. En cambio, en materia de PO, el avance de la participacin regional en
la estructura nacional es sostenido pero ms modesto, y tiende a estabilizarse en el
ltimo perodo intercensal, aunque declinante en trminos absolutos, en el ltimo
perodo (se pierden casi 10.000 empleos). Por su parte, los incrementos de la
participacin de Patagonia en la estructura nacional del VP y VA industrial son
considerables, especialmente en el primer perodo intercensal..
En sntesis, durante el perodo completo declinan claramente las regiones Centro, NOA
y NEA; Cuyo y Patagonia incrementan considerablemente su participacin; y la
RMBA mantiene un alto nivel de concentracin, pero oscila entre la declinacin y la
recuperacin de posiciones. Sumadas, la RMBA y la Regin Centro, concentran 4/5
partes de la produccin industrial, pero declinando lentamente, a causa de la
disminucin de la participacin de la Regin Centro.
Sin embargo, se debe sealar que el ltimo censo no lleg a captar el proceso de
instalacin de medianos y grandes establecimientos en la Tercera Corona de la RMBA,
24
La experiencia puntana parece ser la ms slida de entre los regmenes regionales (La Rioja, Tierra del
Fuego, Catamarca, etc.) por cuanto parecen haberse generado algunos encadenamientos y ventajas
competitivas locales, ms all de la reduccin de beneficios a los regmenes a comienzos del gobierno de
Menem, con la Ley de Emergencia Econmica.
especialmente en los distintos parques industriales (Pilar, La Plata, Garn, etc.)25 cuyo
mayor auge se dio en la segunda mitad de los aos noventa, y seguramente, de
realizarse actualmente un Censo Econmico, se reflejara un notable incremento de la
Tercera Corona y una sensible disminucin del GBA, donde se han desactivado
numerosos establecimientos en los ltimos veinte aos 26.
Cuadro N 3.6
Evolucin de Establecimientos / Locales de la Industria Manufacturera a travs de
los ltimos tres Censos Econmicos (1974-1985-1994) para la Regin
Metropolitana de Buenos Aires (RMBA). Cuadro Sntesis
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Econmicos de 1974, 1985
y 1984 publicados por el INDEC.
25
Al respecto puede consultarse el trabajo de Briano, Fritzche, Rivadulla y Vio, 2001
26
Sobre este tema, se puede consultar los trabajos de Bozzano, 2000 y Borillo, Vio y Fritzche, 1999
Cuadro N 3.7
Evolucin del Personal Total Ocupado de la Industria Manufacturera a travs de
los ltimos tres Censos Econmicos (1974-1985-1994) para la Regin
Metropolitana de Buenos Aires (RMBA). Cuadro Sntesis
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Econmicos de 1974, 1985
y 1984 publicados por el INDEC.
Cuadro N 3.8
Evolucin del Valor de la Produccin de la Industria Manufacturera a travs de
los ltimos tres Censos Econmicos (1974-1985-1994) para la Regin
Metropolitana de Buenos Aires (RMBA). Cuadro Sntesis
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Econmicos de 1974, 1985
y 1984 publicados por el INDEC.
Cuadro N 3.9
Evolucin del Valor Agregado de la Industria Manufacturera a travs de los
Censos Econmicos de 1974 y 1994 para la Regin Metropolitana de Buenos Aires
(RMBA). Cuadro Sntesis
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos de los Censos Econmicos de 1974, 1985
y 1984 publicados por el INDEC.
En sntesis, se puede concluir que durante los aos ochenta, las grandes Metrpolis
industriales entraron en una fase de declinacin y fueron las grandes perdedoras de la
divisin regional del trabajo industrial, mientras que las reas ganadoras fueron
fundamentalmente las principales ciudades de las provincias promocionadas y
particularmente las de San Luis, Ushuaia, Ro Grande y La Rioja, pero en un contexto
general de declinacin de la produccin industrial o desindustrializacin. En cambio, en
un contexto de reactivacin y reindustrializacin, en los noventa, tanto por lo que
sugieren los datos censales de principios de los noventa, como por el sesgo de las
inversiones durante esa dcada, la RMBA recupera dinamismo, especialmente la Ciudad
de Buenos Aires, y la zona Norte de la Tercera Corona de la Regin. Este panorama de
recuperacin parece tambin abarcar a la regin metropolitana de Crdoba. En ambos
casos, el redespegue de la industria automotriz y el xito de algunos emprendimientos
pblicos y privados a nivel de Parques Industriales parecen explicar este auge.
En este caso se observa como el conjunto CBA, Prov. de Buenos Aires, Crdoba y
Santa Fe, mantienen una concentracin superior al 80% del VP nacional, pero
declinando lentamente a lo largo de los veinte aos que abarca el perodo de estudio. Es
de esperar, que hacia fines de los noventa, y por las razones antedichas, este conjunto de
reas haya recuperado o rebasado los valores de 1973.
En segundo lugar se observa que las Provincias Agroindustriales y las Provincias sin
mayor relevancia industrial han declinado severamente durante el perodo.
Cuadro N 3.10
Distribucion territorial del valor de la produccin industrial en la Argentina entre
1973 y 1993, segn tipologas provinciales
%sobre el total
PIT : Prov. Industriales Tradicionales : Capital Federal y Pcia. de Bs. As, Crdoba y
Sta. F
PIE : Prov. Industriales Emergentes : Catamarca, Chubut, La Rioja, Neuqun, San
Juan, San Luis y Tierra del Fuego
PA : Prov. Agroindustriales : Corrientes, Chaco, Entre Ros, Jujuy, Mendoza,
Misiones, Ro Negro, Salta y Tucumn
PNI : Prov. No Industrializadas : Formosa, La Pampa, Sta. Cruz y Sgo. del Estero
Fuente : Elaboracin propia en base a datos de los Censos Nacionales Econmicos de
1974, 1985 y 1994.
III. 5 Industria y Desarrollo Regional: El caso Fueguino27
A partir de 1978 y con particular intensidad hasta 1985, se verific una considerable
expansin de la actividad manufacturera fueguina. Pero este crecimiento no ha
significado la evolucin de la estructura industrial anterior, sino una enrgica
reestructuracin y reemplazo por otro modelo sectorial.
Los rasgos dominantes del sector industrial declinante estaban definidos por una
estrecha vinculacin con los recursos naturales, con el consumo local y con los
capitales locales Asimismo, se caracterizaba por una escasa diversificacin productiva e
incorporacin de capital y tecnologa, siendo la fuerza de trabajo casi exclusivamente
masculina. Las principales actividades de dicho modelo industrial eran la industria
maderera, la industria textil y la industria alimentaria, en este orden de importancia, con
un predominio de la primera, que explicaba alrededor del 50% del valor de la
produccin local.
27
En este apartado desarrollamos las principales conclusiones de una investigacin realizada entre 1986
y 1988, sobre el rgimen de promocin industrial en Tierra del Fuego y su impacto territorial, que
constituy nuestra Tesis de Licenciatura, defendida en 1989. Por lo tanto, la mayor parte de la
informacin y de las afirmaciones corresponden a las observaciones realizadas contando con informacin
de fines de 1987. Sin embargo, hacia el final de esta seccin del captulo III, intentamos esbozar algunos
elementos de juicio sobre la situacin del rgimen durante los aos noventa.
28
Vase Ciccolella, 1994: 137-140)
Por lo tanto hacia mediados de los aos ochenta, la estructura industrial fueguina se
encontraba notoriamente dualizada, ya que las actividades emergentes (produccin de
aparatos de radio, audio y TV, hilados y tejidos, confecciones, plsticos,
electrodomsticos, etc.) aparecen con rasgos propios muy diferenciados con respecto a
las ramas tradicionales, que, por otra parte, experimentaron una fuerte declinacin.
Este proceso de cambio estructural del sector, estuvo vinculado bsicamente al traslado
masivo hacia la isla de la mayor parte de los establecimientos y empresas productoras
de los denominados "bienes electrnicos de consumo", rama prcticamente inexistente
en el modelo industrial anterior, que pas a liderar ampliamente la nueva estructura
industrial fueguina, concentrando cerca de 2/3 partes del personal y casi 3/4 partes del
valor agregado y del valor de la produccin del conjunto de la industria fueguina. Si
bien el elevado grado de concentracin de la produccin en una sola rama seal una
fuerte tendencia de la NEIF hacia la especializacin productiva en la electrnica, ello no
ha significado un lmite a la diversificacin de la estructura intrasectorial, que duplic
la cantidad de actividades entre 1978 y 1984.
29
Debe considerarse que en Tierra del Fuego se abonaba en el mbito pblico un plus del orden del 100%
sobre los salarios bsicos, en concepto de zona desfavorable, siendo el costo de vida, en general, entre
un 50 y un 80 % ms caro que en el rea pampeana. En el caso de los trabajadores de la industria y de la
construccin, suceda algo similar en los aos ochenta.
Cuadro N 3.11
Indicadores estructurales de la Industria Fueguina hacia 1984. Comparacin con
la Media Nacional
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo Nacional Econmico de 1985
La NEIF fue, entonces sutilmente transnacionalizada durante los aos ochenta, a causa
de las vigorosas relaciones contractuales que las ms importantes empresas fueguinas
(especialmente en el caso de la Industria de Bienes Electrnicos de Consumo) han
contrado con grandes empresas multinacionales del sector, lo que puso a las primeras
en una manifiesta relacin de dependencia tecnolgica y comercial, con respecto a las
segundas.
30
Es de hacer notar, segn surge del Cuadro N 3.11 que la productividad de la industria fueguina
duplica holgadamente a la media nacional y la produccin media por establecimiento es siete veces y
media mayor a la media nacional.
31
Por ejemplo, el precio interno de un TV color de 20 era en 1985 entre 1.6 y 2.6 veces superior al
precio internacional
mil, entre 1983 y 198832. Ello elev la participacin de la poblacin fueguina sobre la
nacional del 0.06% en 1970 a 0.23% en 1988, es decir aumentando un 400% su
participacin sobre el total nacional.
En primer lugar, una estructura de la PEA claramente terciarizada, cedi su lugar a otra
donde el sector secundario pas a ser levemente superior al terciario, tal como puede
observarse en el Cuadro N 3.12, bsicamente debido a la expansin del empleo en la
industria fueguina (ms del 150%).
Cuadro N 3.12
Evolucin de la estructura de la Poblacin Econmicamente Activa en Tierra del
Fuego (en % sobre el total)
32
Es decir, tasas 7 u 8 veces mayores a la media nacional
33
Se pas de un porcentaje de poblacin extranjera del orden del 42% en 1970 a 15% en 1988
34
El ndice de masculinidad pas de 173 en 1979 (era de 271 en 1947, por ejemplo) a 110 en 1988
desarrollo de los grupos etarios de 0-14 aos,etc.) han sido prcticamente removidos.
Las razones de la virtual licuacin de la primera de las caractersticas aludidas ya fueron
explicitadas en la referencia al cambio del modelo migratorio; mientras que en el caso
de las dems, la causa ha sido fundamentalmente la demanda de mano de obra
femenina, que permiti una fuerte tendencia a la superacin del histrico desequilibrio
entre sexos de la poblacin fueguina, constituyendo adems una base slida para la
radicacin de grupos familiares completos, lo cual elev la participacin porcentual de
la poblacin pasiva transitoria.
Una ltima evidencia de la alteracin de las condiciones de vida preexistentes, tiene que
ver con el surgimiento o agravamiento de sntomas de deterioro social, tales como el
notable incremento de la desocupacin36, la aparicin de trabajo infantil, la desatencin
psico-fsica y afectiva de los menores, el incremento de la actividad delictiva, la
drogadiccin, el alcoholismo y la prostitucin.
La evolucin del rgimen fueguino y sus impactos desde fines de los aos ochenta
A partir de fines de los aos ochenta el rgimen de promocin industrial de Tierra del
Fuego y su carcter de rea Aduanera Especial, comienza a deteriorarse a partir del
incremento del valor agregado nacional -a que obligaba la Ley 19640 y sus decretos
reglamentarios- y a la prdida de autonoma del Gobierno fueguino como autoridad de
aplicacin y decisin sobre los proyectos empresariales. Tambin influy el desprestigio
del rgimen de promocin debido a una serie de denuncias de acogimientos
fraudulentos al mismo.
35
En 1986 el 33% de la poblacin fueguina viva en condiciones de hacinamiento (+ de 2 personas por
habitacin). Este indicador ascenda a 21.7% en 1980. Por otra parte, en 1980 el porcentaje de poblacin
residente en viviendas precarias ascenda al 9.3%, elevndose este ndice al 25.5% slo seis aos despus,
segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1980 y el Censo Territorial de Poblacin y Vivienda
de 1986.
36
La tasa de desocupacin ha oscilado histricamente entre el 1 y el 3%. Hacia 1987 ya se ubicada en
torno al 9%.
Si bien el Decreto 1139 prorrog el rgimen hasta 2003, otros decretos y resoluciones
posteriores le restan atraccin a los incentivos originales. Pero ser sobre todo la Ley
23697, de Emergencia Econmica, que recortar en un 50% el conjunto de los
beneficios. Concomitantemente, otras resoluciones del Ministerio de Economa de la
Nacin disminuyeron paralelamente en un 50% las barreras arancelarias para la
importacin de bienes, entre ellos los de la industria electrnica, para todo el pas.
Finalmente casi dos aos ms tarde el Decreto 1999 reestablece el pago del IVA en la
isla, con mximo impacto (100%) hacia 1996.
37
Segn datos del Ministerio de Economa de la Nacin
Recientemente, en marzo de 2003, el Decreto 490, del Gobierno provisional del Dr,
Duhalde, dispuso una cierta revitalizacin de algunas de las ventajas del rgimen
fueguino, lo prorroga hasta 2013 y establece un listado de productos que no podrn ser
producidos por la industria fueguina, excepto para exportacin. Este decreto tiende a
reforzar la especializacin fueguina en aparatos de radio y TV, textil y del plstico y
excluye abiertamente productos finales o parte de los productos clsicos de la industria
metalmecnica de destino domstico (lavarropas, cocinas, ventiladores, calefactores a
gas, etc.) y los denominados electrodomsticos (licuadoras, aspiradoras, secadoras de
cabello, planchas, etc.). Este decreto parece enmarcarse en un nuevo contexto
macroeconmico donde, rota la convertibilidad y con un dlar estable en torno a los 3
pesos, vuelve a ser competitiva la industria electrnica fueguina, pero acotando a la
rama de radio y TV y afines como ncleo duro del rgimen que originariamente cobij
dentro de las mismas empresas , una lnea de electrodomsticos mucho ms amplia.
Conclusin
As, Tierra del Fuego pas a desempear un nuevo rol subordinado en la divisin del
trabajo, a nivel nacional e internacional, comportndose como un enclave donde se
ensamblan partes y componentes fabricados en otros pases, para conformar productos
diseados y producidos segn tecnologas creadas en otros pases, destinados a ser
consumidos en el resto del pas.
Las transformaciones producidas en el espacio fueguino podran ser presentadas como
la evidencia de los resultados "exitosos" de polticas explcitamente orientadas al
"desarrollo", "promocin" y "poblamiento" de la regin; pero desde un punto de vista
crtico, preferimos interpretarlas como las consecuencias de acciones estatales
implcitamente destinadas a la adecuacin de un nuevo escenario para el avance y
despliegue del capital.
As, creemos que el destinatario y beneficiario priorizado en tales polticas parece ser el
capital oligoplico internacional, que bajo la tutela del Estado y tras el biombo de las
empresas argentinas radicadas en la isla -en virtual esquema de subcontratacin-, ha
reorganizado el espacio fueguino segn los requerimientos y las necesidades de su
estrategia de acumulacin.