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ENDEUDAMIENTO
EXTERNO DE LA
ECONOMÍA
ARGENTINA:
1976 -198I
Mendoza 2008
e-mail: jo8318@yahoo.com.ar
TE: 0261 4816568 / Cel. 0261 156675968
Introducción 6 Capítulo 3
Por qué un proyecto de investigación 6 Endeudamiento externo durante 1976 20
sobre la deuda externa – 1981
Martínez de hoz y su plan económico 21
Los objetivos y las medidas
medidas del plan 22
Por qué analizar el periodo de 1976-
1976- 8 económico
1981 en lo que se refiere a la deuda Objetivos 22
externa Medidas 23
El por qué del endeudamiento externo 24
Los capitales golondrinas 28
“la tablita” 29
Especulación financiera 31
Consecuencias del endeudamiento 33
externo
Incidencia en el desarrollo económico 34
Capítulo 1 del país
Reformulaciones en el sistema de 35
Algunas apreciaciones 10 pagos
conceptuales El papel de los grandes centros 37
financieros
Hacia la declaración del no pago de la 39
deuda
Capítulo 4
Consideraciones finales 44
Una deuda pendiente 48
Una lección por 50
aprender
Diferencia entre deuda “externa” y deuda 11
“pública”
“pública”
Qué es la deuda privada 12
Capítulo 2
Antecedentes inmediatos de la deuda 13
externa al periodo 1976 – 1981
La coyuntura internacional 13
Capitales extranjeros y petróleo 14
La crisis del petróleo. 15 Conclusión 56
Los capitales. 15
La deuda externa como fenómeno 16 Bibliografía 58
latinoamericano
Situación de la argentina en los setenta 17 Apéndice 59
Introducción
Hasta no hace mucho tiempo la deuda externa ocupó un rol protagónico en toda
discusión política en América Latina. Incluso en este momento de la historia de nuestro
país la cuestión todavía trae cola, a pesar de que los acontecimientos políticos -
económicos, ya a mediados de este 2008 giran en torno al conflicto que enfrenta al
gobierno con el sector ‘del campo’. Estos sucesos con todas las implicancias en el
conjunto de la economía nacional parecen haber eclipsado el tema de la deuda externa.
Ya desde antes de que recrudeciera el conflicto con el sector del campo, algunos desde
el gobierno anunciaban con bombos y platillos que se habían cancelado al FMI el monto
total de la deuda externa. Incluso en uno de los discursos de la ‘presidenta’ esto fue
reivindicado como uno de los logros del gobierno (entiéndase por gobierno todo el
periodo en el cual el ‘matrimonio presidencial’ ha ocupado el poder ejecutivo de la
Nación). Ese ‘logro’ sería haber pagado ‘la deuda’ pendiente el Fondo Monetario
La “deuda externa” y su cuestión hoy (mediados del 2008) aparece tapada bajo
el aluvión vorágine de los vaivenes de la política actual caracterizada por
posicionamientos ‘duros’, discursos ‘virulentos’, denuncias y acusaciones de una y otra
parte, etc. Pero la deuda externa de la República Argentina AÚN NO SE HA PAGADO,
aún sigue siendo una cuestión pendiente, todavía es: ¡Deuda! En algún momento el
devenir histórico traerá a colación este hecho, se volverá a mirar “la deuda” como una
cuestión pendiente a la que todavía habrá que ver de que modo resolver –condición
necesaria si en realidad se desea el despegue económico de nuestro país- . Es en esos
momentos (puede que el tema surja en cualquier momento) en que los espíritus curiosos
y las mentes sedientas de conocimientos, aquellos que gustan de reflexionar el porqué
de las cosas querrán saber sobre “la deuda”, la deuda que significa para nuestro país una
espinilla (o un gran aguijón según se la vea) que molesta y que hay que sacar. Querrán
saber, conocer un poco más sobre este fenómeno que ha azotado a todos los países de
Latinoamérica y que se conoce como “la deuda externa”. Es precisamente por este
motivo que este humilde trabajo tiene por objeto proporcionar información específica
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CAPÍTULO UNO
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CAPÍTULO DOS
2 ANTECEDENTES INMEDIATOS DE
LA DEUDA EXTERNA AL PERIODO
1976 – 1981
2- 1. LA COYUNTURA
INTERNACIONAL
Durante los ’70 se evidenció una gran liquidez en los mercados financieros
mundiales, derivada del abultado déficit en la cuenta corriente norteamericana y los
saldos comerciales positivos de los países de la OPEP, que ampliaban aún más la
magnitud de los fondos prestables.
1
FERRER, ALDO. La economía argentina. Las etapas de su desarrollo y problemas actuales. Buenos
Aires, Fondo de Cultura Económica. 1963. Pág. 12
La crisis del petróleo se inició en octubre de 1973, cuando a raíz del apoyo
brindado por Estados Unidos a Israel durante la guerra del Yom Kippur contra Siria y
Egipto. La Organización de los Países Exportadores de Petróleo Árabes anunció que no
exportarían más petróleo a los países que habían apoyado a Israel. Los miembros de la
OPEP lograron cuadruplicar el precio del petróleo mundial. El alza de los precios del
petróleo generaba reservas de enorme magnitud en los países de la Organización de
Países Exportadores de Petróleo (OPED), especialmente en los del mundo islámico. A
pesar de que la derrota en Vietnam había obligado a Nixon la retirada de las tropas en
1973, el dólar devaluado mantenía fortaleza política porque seguía siendo la moneda de
cambio en las transacciones petroleras, los llamados “petrodólares”. La acumulación de
dólares generada por la suba del petróleo en los países de la OPED, fue un factor que
hizo que se buscara dónde invertir.
LOS CAPITALES.
La segunda mitad de la década del ’70 se caracterizó por una gran liquidez en
los mercados financieros mundiales, derivada del abultado déficit en la cuenta corriente
norteamericana y los saldos comerciales positivos de los países de la OPEP, que
ampliaban aún más la magnitud de los fondos prestables. El espectacular
endeudamiento tuvo mucho que ver con la sobreabundancia de petrodólares en los
mercados financieros. A partir de 1973 se profundizaría la política de estímulo al
endeudamiento de los países periféricos cuando los petrodólares generados por las
extraordinarias subas en el precio del crudo inundaban las entidades financieras.3 Esto
impulsó a la banca internacional a ofrecer a los países en desarrollo, en especial de
América Latina, amplios préstamos con bajas tasas de interés. Pero además, debemos
2
RAPOPORT, MARIO. Historia política, económica y social de la Argentina (1880 – 2003). Buenos
Aires, Ariel. 2006. Págs. 727-728.
3
BONELLI, MARCELO. Un país en deuda. Buenos Aires. Sudamericana. 1998. Pág. 27
4
GUERRA, XAVIER. Modernidad e independencias: Ensayos sobre las revoluciones hispánicas.
México.1993. pág. 193
5
ROMERO, JOSÉ LUIS. Breve historia de la Argentina. Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires,
2000. pág 157
6
Revista Envío. Número 210. septiembre 1999. UCA. Managua, Nicaragua.
7
BONELLI, MARCELO. Op. Cit. Pág. 26
8
RAPOPORT, MARIO. Op. Cit. Pág. 728.
9
GERCHUNOFF, PABLO; LLACH, LUCAS. El siclo de la ilusión y el desencanto. Un siglo de
políticas económicas argentinas. Buenos Aires. 1998. Pág, 336.
10
Por ejemplo, Rapoport menciona que: “A partir del golpe de Estado del 24 de marzo de 1976 comenzó
a implementarse un conjunto de medidas que tuvieron un importante impacto en la esfera económica
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argentina, produciendo una ruptura de las características estructurales del funcionamiento de la economía
del país.”. RAPOPORT, MARIO. Op. Cit. Pág.788.
11
Un análisis detallado y pormenorizado de sus medidas –casi textual diríamos- se puede hallar en el
libro de Laura san Martino de Dormí: Argentina Contemporánea de Perón a Menem
12
BONELLI, MARCELO. Op. Cit. Pág. 24
13
02.04.2006 | www.Clarín.com /Económico
CAPÍTULO TRES
3 ENDEUDAMIENTO EXTERNO
DURANTE 1976 – 1981
40.000
30.000
20.000
10.000
14
BONELLI, MARCELO. Op. Cit. Pág. 25
15
MÁRQUEZ Nicolás, La otra parte de la verdad, Gráfica MPS, 2004, Buenos Aires. Pág. 105
16
SAN MARTINO DE DROMI, LAURA.: Historia Argentina Contemporánea: de Perón a Menem.
Buenos Aires. 1996. Pág. 865
OBJETIVOS:
17
VANOLI ALEJANDRO: La economía de Martínez de Hoz. En www.Clarin.com /Económico / 02-
04-2006.
MEDIDAS:
18
SAN MARTINO DE DROMI, LAURA. Op. Cit. Pág. 870.
19
SAN MARTINO DE DROMI, LAURA. Ibidem. Pág. 867-868
En estas medidas estaría una de las claves para entender el por qué del
endeudamiento externo. Si se reducía la emisión monetaria, en las condiciones en que se
encontraba la Nación en ese momento, donde no había capital y donde tampoco se había
generado una cultura del ahorro (imposibilitadas por las coyunturas económicas
inestables), el Estado Argentino no iba a poder evitar caer en déficit. Por lo cual en esa
circunstancia la única alternativa viable era el endeudamiento externo ya que no había
de dónde conseguir dinero si en realidad se quería parar la inflación no emitiendo más
billetes. Tampoco se podía echar mano al aumento de tarifas en los servicios públicos
pues esta era otra medida considerada necesaria para combatir la inflación. Por lo que
las empresas prestatarias de los servicios públicos no vieron otra alternativa que pedir
prestado al exterior (ya hablaremos de la estatización de la deuda privada).
Por esta razón es que el Estado tampoco podía contar con ese dinero para poder
reactivar la economía. En suma, se hizo inexorable el endeudamiento externo. Algo que
en su momento se vio como razonable dado las atractivas condiciones internacionales
que a nivel mundial se presentaba en los ’70 para el endeudamiento. Y es en este punto
que nos queremos detener para realizar una reflexión: se podría decir que la Argentina –
como todos los países subdesarrollados de Latinoamérica – estábamos condenados al
endeudamiento externo. Pues si todas estas razones de política interna que hemos
mencionados no se hubieran dado, es decir que si el plan económico no estuviera
basado en la dependencia de los préstamos del exterior, aún así ¿cómo podría la
Argentina haber escapado al camino que en conjunto siguió toda Latinoamérica?. En
este trabajo no queremos entrar en el campo de la Historia especulativa de ‘qué hubiera
pasado si…’, pero creemos que la Argentina lo mismo hubiera entrado por inercia dado
las condiciones imperantes en el contexto internacional. Quizás la magnitud del
endeudamiento no hubiera sido la misma, pero insistimos: el fenómeno de la deuda
externa se dio en toda Latinoamérica. Baste señalar como un ejemplo anecdótico, la
postura del Perú con su presidente Alan García de decretar unilateralmente el no pago
de la deuda externa Cuando el tema de la deuda externa llegó a ser un mal endémico en
la región.
20
Hasta llegó a ofrecerse el 14% de interés mensual en un plazo fijo.
21
RAPOPORT, MARIO. Op. Cit. Pág. 810.
22
Mario Rapoport dice: “…los préstamos hacia la Argentina ocuparon un lugar importante en la cartera
de la banca internacional, sólo superado en América Latina por el Brasil y México”. RAPOPORT,
MARIO. Ibidem. Pág. 811
23
GERCHUNOFF, PABLO. LLACH, LUCAS. Op. Cit. Pág. 357.
24
GERCHUNOFF-LLACH. Ibidem. Pág. 359.
25
A pesar de que cuando el gobierno de Menem tuvo logros económicos espectaculares -a raíz de sus
medidas ‘Neoliberales’- , Martínez de Hoz, pretendió que sus medidas “en las grandes líneas, en las
grandes bases” eran las mismas a las del gobierno de Menem. En el mismo reportaje decía:
“…evidentemente en distintos períodos históricos, la instrumentación es distinta, las circunstancias son
diversas” quizás en un intento de justificar su fracaso económico. Entrevista REPRODUCIDA en el
programa Pasado Presente bajo la conducción de Felipe Piña. Canal 7 de Buenos Aires.
www.youtube.com
26
GERCHUNOFF Y LLACH. Op. Cit. Pág. 364.
27
GERCHUNOFF. LLACH. Ibidem. Pág. 367.
28
Mario Rapoport dice: “La hegemonía del sector financiero alentó las prácticas especulativas. Entre ellas
cabe mencionar dos ejemplos. El primero se basaba en el aprovechamiento del diferencial de tasas de
interés, interna y externa: “el mecanismo utilizado era muy simple: se introducían dólares prestados por
bancos extranjeros, se los pasaba a pesos, se realizaban ganancias por la tasa de interés nominal interna
mucho mayor que el costo del crédito, fijado por la tasa de interés externa y el ritmo de devaluación,
después se reconvertían los pesos a dólares, se los sacaba del país y depositaba en un banco extranjero, y
se obtenía un nuevo crédito en dólares de ese banco con la garantía del depósito; y así se repetía la
operación”. El otro mecanismo importante fue el del seguro de cambio, establecido por el Banco Central
en junio de 1981, cubriendo el repago de créditos externos privados de hasta dieciocho meses: “no
obstante la prima del 2% mensual que debía pagarse y la fórmula de indexación aplicada, este seguro
significó un subsidio que fue ampliamente utilizado por el sector privado, incluso mediante la práctica del
autopréstamo””. RAPOPORT, MARIO. Op. Cit. Pág. 813-814.
29
Un símbolo emblemático de lo que estaba aconteciendo quedó muy bien reflejado en la película Plata
dulce producida por Fernando Ayala. Cuenta las peripecias de dos argentinos en un contexto en el que la
especulación era más rentable que la inversión productiva.
30
RAPOPORT, MARIO. Ibidem. Pág. 811.
31
ROMERO, JOSÉ LUIS. Op. Cit. Pág.
32
FERRER, ALDO. Cómo se fabricó la deuda externa argentina. En MINIAN, ISAAC.
Transnacionalización y periferia semiindustrializada. México, 1983.
33
Un símbolo emblemático de lo que estaba aconteciendo quedó muy bien reflejado en la película Plata
dulce producida por Fernando Ayala. Cuenta las peripecias de dos argentinos en un contexto en el que la
especulación era más rentable que la inversión productiva.
34
RAPOPORT, MARIO. Op. Cit. Pág. 811.
35
Una de estas publicidades que se pasaba por televisión decía: “Antes la competencia era insuficiente.
Teníamos productos buenos. Pero muchas veces el consumidor debía conformarse con lo que había sin
poder comparar. Ahora tiene para elegir; además de los productos nacionales, los importados”.
36
VANOLI, ALDO. Op. Cit.
37
MARQUEZ, NICOLAS. Op. Cit. Pág. 105.
38
Alberto G. Müller en la introducción de su libro Un quiebre olvidado. La política económica de
Martínez de Hoz; señala que la deuda externa “introducirá restricciones simultáneamente fiscales y
cambiarias de tal magnitud, que subordinarán cualquier otro eventual objetivo de las políticas
económicas”. MÜLLER; ALBERTO G.: Un quiebre olvidado. La política económica de Martínez de
Hoz. En www.aaep.org.ar (versión digital en formato pdf).
3.2.2 REFORMULACIONES EN EL
SISTEMA DE PAGOS
Con el advenimiento de la democracia
en 1983, el gobierno del doctor Raúl Ricardo
Alfonsín tuvo que enfrentarse a una dura
realidad económica. La situación empeoraría
hasta desembocar en una hiperinflación y la
entrega anticipada del poder. Nada mejor que
rescatar ese momento histórico para
39
Las personas del común y sin competencia en temas económicos llegaban a creer que la deuda externa
era sólo con el Fondo Monetario Internacional.
40
En cierto momento el secretario general de la CGT llegó a ser la persona que más presencia tuvo en los
medios gráficos de la Argentina.
41
El presidente del Perú Alan García había adoptado unilateralmente la decisión limitar el pago de la
deuda externa al 10% de las exportaciones del país. En un discurso pronunciado en 1985 ante la
Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas decía: “…comprobaremos que la situación de
la deuda, se hace insostenible para nuestra economía. Y cabe preguntarse; ¿qué respuesta se le dio al
problema de la deuda en estos años?: En primer lugar pedir nuevos créditos para pagar deudas anteriores;
aceptando intereses y comisiones mayores para terminar más endeudados que al comienzo. Las leyes
antimonopolio de los Estados Unidos fueron violadas por los Bancos que se asociaron en sindicatos para
evitar la libre competencia en la colocación de crédito (…) En segundo lugar; se aceptaron las dañinas
condiciones del Fondo Monetario Internacional orientando la economía de nuestros países al pago de la
deuda (…) entonces la consigna final, es la austeridad fiscal…”.
Cuando empezamos a desarrollar este trabajo vimos cuáles eran los antecedentes
inmediatos del endeudamiento externo ocurrido durante la época del proceso
(concretamente en la gestión de Martínez de Hoz que es la que nos ocupa). Entonces
habíamos mencionado como coyuntura internacional la crisis del petróleo y lo que ella
había generado: los petrodólares. Por supuesto que también tuvo que ver en todo esto la
situación de Estados Unidos que había salido de la guerra de Vietnam; la situación
latinoamericana, la concepción desarrollista de los sesenta, que condujeron de una u otra
manera a la existencia de capitales buscando dónde ser colocados con un margen
redituable de ganancias; es decir que había liquidez y América latina era el foco hacia
donde apuntaron esos capitales42. Pero también a ello se podría agregar factores
ideológicos y sociales que ocurrieron a partir de la encíclica Rerum Novarum dando
origen al movimiento de sacerdotes del tercer mundo que abogaban por un cambio en
las condiciones injustas en las relaciones entre trabajadores y empleadores que generaba
el modelo capitalista. Desde la Iglesia se insinúa que es lícita la oposición a la injusticia
social. Así se van a organizar el movimiento de sacerdotes del tercer mundo con el
sacerdote Mujica a la cabeza, quienes van a abogar por un cambio a través de medios no
violentos. Pero esto también generará los grupos armados que desde la clandestinidad y
la violencia van a querer llevar a cabo la revolución. Así surgieron en nuestro país los
diversos grupos guerrilleros43 que actuaron en los ’70. Sin duda que sin la presencia de
42
Diferente es lo que ocurre en la actualidad con la crisis de Estados Unidos donde con la aprobación del
congreso se salió al salvataje del sistema a fin de inyectar dinero al mercado y asegurar cierta estabilidad
financiera.
43
“Terroristas” para Nicolás Márquez.
44
Al finalizar 1981, nuestra deuda externa era de más de 31000 millones de dólares.
45
No sería tener una visión completa del proceso si sólo se achaca el endeudamiento externo a quienes
condujeron los destinos del país (Martínez de Hoz-Videla) por el mero hecho de endeudarse. También es
digno rescatar que no habría ‘deuda’ si no hubiera alguien dispuesto a prestar en las condiciones en que se
hizo.
46
También responsables de recibir dinero proveniente de la ‘bicicleta financiera’. Entre 1978 y 1981, los
giros al exterior injustificados sumaron un total de 38528 millones de dólares.
47
De ahí que sea común el uso del término “recetas” para hacer referencias a las condiciones que
establece el FMI para el otorgamiento de un crédito.
48
Por ejemplo Marcelo Bonelli cuando comienza a desarrollar el tema de deuda externa durante la época
de la dictadura militar coloca este título: “La Argentina y su imposible relación con el FMI”. BONELLI,
MARCELO. Op. Cit. Pág. 24.
49
Entre esos bancos se pueden mencionar al Citibank, el First Boston, el Chase Manhattan, el Bank of
America, el Banco de Londres, el Banco Español, el Banco Francés, el Deutsche Bank, etc.
50
Entre ellas se encuentran Esso, Fiat, IBM, Swift, Pirelli, Ford, Mercedes Benz,etc.
51
Perez Companc, Bulgheroni-Bridas, Techint, Fortabat, Pescarmona, etc.
52
En la actualidad son no pocos quienes le atribuyen esta medida a Domingo Felipe Cavallo quien estuvo
un breve tiempo al frente del Banco Central. En este trabajo se prefiere “tomar con pinzas” estas
aseveraciones por considerar que responden a una visión tendenciosa y parcialista de la realidad que se
realiza desde ciertos medios más bien vinculados a la ideología política que gobierna desde el poder.
Poner en tela de juicio estas aseveraciones se justifica ya que Cavallo no era el ministro de economía sino
un funcionario de menor jerarquía y que tuvo un paso fugaz como funcionario del gobierno militar.
Losada – Hubo préstamos de las casas matrices a las filiales que eran movimientos
‘intra-compañía’, esos préstamos eran considerados deuda externa cuando en realidad
eran movimientos dentro de la misma empresa. Se compraban dólares, esos dólares se
los depositaban en una cuenta en los Estados Unidos, con la garantía de esa cuenta
daban otro préstamo que entraba al país; se compraban dólares… y así se lucraba
indefinidamente y así se lucraba indefinidamente con la tasa de interés, es lo que se
llamó la ‘bicicleta financiera’ con lo que se hicieron fortunas, y precisamente, los
grandes beneficiarios fueron los grupos económicos que son los mismos de siempre.
(…)
Se vuelve absolutamente pertinente una cosa que los norteamericanos inventaron hacia
1898, con la ocupación de Cuba. En ese momento había Bancos españoles que le habían
prestado a la autoridad colonial cubana. Y los norteamericanos dijeron: ‘si el pueblo de
Cuba no ha sido beneficiado por estos préstamos no hay deuda’. En 1923 cuando un
banco británico The Royal Bank of Canada, le prestó a un tiranuelo de Costa Rica que
se llamaba Tinoco, una suma que estos utilizaron para sí mismos. El Royal Bank of
COMO hemos visto el primer argumento que se presenta aquí versa sobre la
ilegitimidad de la deuda en base a una resolución de la justicia argentina del año 1971
según la cual las casa matrices deben hacerse cargo de la deuda de sus filiales. Este
argumento queda debilitado ante el hecho de la estatización de la deuda del sector
privado. Vale decir que si en base a cierta jurisprudencia había razones para no pagar la
deuda de filiales de bancos con sede en el exterior, este argumento se derrumba ante el
hecho consumado de la estatización de la deuda (bien o mal se trata de una decisión
política). Se remata este argumento con una sentencia: que el Estado no debe hacerse
cargo de las deudas del sector privado. De nuevo la falencia está en que se trata de (si el
Estado así lo resuelve) ‘una decisión política’54. El Estado no lo tiene prohibido y si
quiere lo puede hacer. Aunque por supuesto el Estado afrontará las consecuencias de sus
decisiones políticas.
El segundo argumento se basa en razones humanitarias. En otras palabras se
aduce que no hay que pagar porque hay muchos pobres. Por más fuerte quesea el
53
Dr. Salvador D. Losada. Ex – juez de la Nación. Entrevista que constituye un extracto de un
documental de Pino Solanaz que versa sobre la ilegitimidad de la deuda. En: “ilegitimidad de la deuda
externa” www.youtube.com
54
Un ejemplo ilustrador de este hecho es el reciente salvataje a favor del sector privado en que ha
incurrido la economía estadounidense ante la crisis que están afrontando. Se trata de una decisión tomada
en el pleno corazón del modelo liberal donde “supuestamente” el Estado no interviene a favor del sector
privado. Pero si lo ha hecho por una razón política: dar estabilidad al sistema. Se trata por lo tanto de una
decisión política.
55
¿Quién hizo algo cuando Estados Unidos se apoderó de un país para usufructuar su petróleo; o cuando
arrojó bombas atómicas, etc.? Lo que si se observa es que cuando las naciones unidas intervienen en un
país para cambiar una situación de ‘injusticia’ es porque en ello están involucrado fuertemente los
intereses norteamericanos. Por ejemplo el TIAR funcionó cuando los misiles en Cuba ya que afectaba a
Estados Unidos. Pero el TIAR no funcionó cuando el caso de Malvinas porque Estados Unidos era el
aliado de la potencia externa al continente (Inglaterra).
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CAPÍTULO CUATRO
4. CONSIDERACIONES FINALES
Müller siguiendo una línea que intenta relacionar Martínez de Hoz-dictadura con
Cavallo-Menem, repite un libreto al que se han adherido muchos y que responde a
pautas publicitarias (o más bien, los ‘caballitos de batalla’) del poder político de turno y
que todavía tiene que gobernar hasta
el 2011. No compartimos la opinión
de Müller de que las reformas
emprendidas en los noventa
reconocen un antecedente en la
gestión de Martínez de Hoz. Las
diferencias son las contradicciones
internas del plan de Martínez de Hoz
que se han mencionado en este
trabajo. Pero además la comunión ideológica con un “modelo económico” no significa
ni implica que en la práctica se actúe igual o que se tenga capacidad para desenvolverse
competentemente ante una situación de crisis. Para quienes intentan vincular a Martínez
de Hoz con Cavallo, qué mejor que poner como ejemplo de esa distancia que hay entre
uno y otro al mismo Cavallo; quién al igual que Martínez de Hoz encontró una situación
difícil. Cavallo supo revertir la inflación. Martínez de Hoz no. Cavallo fue coherente a
sus postulados. Martínez de Hoz con su accionar desmentía lo que declaraba ante los
micrófonos56. El enfoque de Cavallo respondía a un plan a largo plazo57 con un objetivo
específico de política económica. Martínez de Hoz improvisaba sobre la marcha.
56
Martínez de Hoz declaró a las cámaras de televisión que con su gestión se “daba vuelta una página” del
intervencionismo estatal para dar paso a “la liberación de las fuerzas productivas”.
57
A tal punto se había planificado a largo plazo que cuando Cavallo es obligado a abandonar el ministerio
de economía a raíz de su distanciamiento con Menem llegó a decir que la economía “tenía activado el
piloto económico”. Es decir; Cavallo ya había trazado un plan, y más allá de quien llegara a ocupar la
cartera económica, confiaba en que si se seguía, la economía marcharía sin grandes sobresaltos.
El acceso al poder de Cavallo durante el gobierno de De la Rua, tuvo circunstancias un poco diferentes,
ya que vino llamado de emergencia adentrada la crisis de ese gobierno. La medida que tanto se reprocha a
Cavallo del “corralito” fue una medida transitoria con un objetivo específico de política económica. Fue
Duhalde quien la mantuvo convirtiéndose en palabras del propio Cavallo en un “corralón”. Pero la
opinión pública terminó adjudicando la confiscación de sus ahorros a Cavallo.
58
Nicolás Márquez en su libro La otra parte de la verdad niega que con los militares se iniciaran
privatizaciones, sino que, contrario a eso pone ejemplo de intervenciones estatista durante el Proceso de
Reorganización Militar. MÁRQUEZ, NICOLAS. Op. Cit.
El tema de la deuda externa que se contrajo durante el gobierno militar, tuvo una
espectacular resonancia en el ámbito del periodismo y de las lucha políticas por las que
atravesó nuestra patria. También durante el tiempo que ha demandado la realización de
este trabajo, he sido testigo de la manipulación por medio de la representación visual del
tema de la dictadura militar.
Las imágenes mostradas en los
medios son más que elocuentes;
se reproducen las imágenes de
los setentas donde se les
recuerda visualmente a los
argentinos lo que fue la
“pesadilla militar”. Desfilan las
imágenes de los militares
reprimiendo, requisando,
desfilando con sus tanques por
las calles. Una de las imágenes más emblemáticas es la de la asunción de la Junta
Militar después del golpe militar del 24 de marzo de 1976. Pero la manipulación que se
hace de estos ‘archivos históricos’ es asociarlas con…. Se trata de vincular el horror por
el que vivimos los argentinos con otros personajes o procesos que se pretenden mostrar
59
No es lo mismo un gobierno democrático que una dictadura totalitaria. No hubo similitud ideológica ni
tampoco económica (en vista de resultados económicos que a renglón seguido se comentan).
60
Uno de los que no simpatiza con Menem es el periodista Fernando Iglesias. En su libro Kirchner & Yo.
Por qué no soy kirchnerista en la página 48, hablando del “corrupto gobierno de Menem” decía: “…nadie
que no sea un fánatico puede ignorar los avances que el país realizó en la década en que Menem lo
gobernó, entre ellos el más rápido y sostenido crecimiento económico en mucho tiempo; el aumento
exponencial de la inversión extranjera no solo especulativa; una modernización del aparato productivo sin
precedentes en el país desde inicio de siglo…”.
Pero antes de considerar cual es la lección que nos queda por aprender, no
podemos concluir este trabajo sobre la deuda externa sin hacer referencia a la situación
actual de la deuda externa que tenemos los argentinos. Cuando se bosquejó este trabajo
se señala que la deuda externa argentina implicaba una serie de acreedores y no un solo
acreedor. Ya habíamos señalado que el Fondo Monetario Internacional no era el único
acreedor de la deuda externa de nuestro país. También entre los acreedores estaban el
Banco Mundial, el Club de París, los bonistas que no entraron al Canje. Sin embargo la
situación ha ido cambiando vertiginosamente a lo largo de este año. Como un hecho
destacable se halla el acuerdo a que el gobierno ha llegado con el club de París para
cancelar la deuda que el Estado tenía con esos Bancos. Una medida “generosa” del
presente gobierno que se suma a la ya tomada de pagar con los recursos del tesoro
nacional la deuda que se tenía con el Fondo Monetario Internacional. Estas medidas
según los medios han sido “populares” ya que contarían al momento de ser tomadas con
61
De hecho Martínez de Hoz afronta varias causas judiciales por fraude.
62
IGLESIAS, FERNANDO. Kirchner & Yo. Por qué no soy Kirchnerista. Buenos Aires. Sudamericana.
2007. pág. 105 – 108.
63
Juan Domingo Perón ya había advertido la dependencia de la República Argentina con el capital
extranjero, sobre todo el capital inglés. Es por ello que el 9 de julio de 1949 declaró la “independencia
económica”. Con este hecho se quería mostrar que hasta entonces, si bien nos habíamos declarado
“independientes”, esa independencia sólo era de orden político pero no económico. Con la declaración de
65
“Cuando alcanzó a ver a muchos fariseos y saduceos que venían al bautismo, les dijo: ‘Prole de
víboras…’”. S. Mateo III. 7.
66
“Creemos que el objetivo tiene que ser la unión de los deudores y el cambio radical de la situación para
eso necesitamos concordar posiciones con los países del Asia y del África, y concertar la acción de la
América Latina (…) Invocamos unión al movimiento no alineado, unión a los países de América Latina.
La unión en este tema es una prueba concreta del no alineamiento porque el diálogo político será no
solamente para tratar de la deuda, sino para replantear el orden económico internacional y así la deuda
que es nuestra debilidad será el instrumento de nuestra fuerza y el impulso de nuestra unión. Ese es el
gran camino; la unión”. Alan García. Discurso a la ONU. 1985.
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67
Prueba de esta ‘misión’ es que hay todo un programa de reformas económicas en todas las órdenes,
enumeradas en este trabajo cuando hablamos de las medidas de Martínez de Hoz.
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Ya analizamos este reportaje cuando…
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Las ilustraciones del presente trabajo, a menos que se indiquen lo contrario, son capturas (frames) de la serie de Videos de Historia
Argentina de Felix Luna.
El diseño de la portada es propio.
En segundo lugar y como condición para ese carrusel financiero se aceptaron las
dañinas condiciones del Fondo Monetario Internacional orientando la economía de
nuestros países al pago de la deuda. La carta de intención que expresa
esas condiciones, son en realidad cartas de sumisión colonial a la
injusticia económica imperante. Mientras los países más ricos
cierran sus fronteras nosotros debemos abrirlas destruyendo
nuestra industria y endeudándonos para seguir
comprando a la industria extranjera. Como segunda
recetas de las cartas de intención nos exigen devaluar la moneda para mantener la
competitividad externa de nuestros productos. Eso en otras palabras es aumentar la
cantidad de trabajo que debemos invertir en el pago de la deuda.
La tercera receta señala que la tasa de interés interna debe asociarse a la devaluación
impulsándose así la inflación en un permanente círculo vicioso de desempleo y parálisis
productiva. El Fondo Monetario Internacional explica estos resultados como productos
de los gastos del Estado y de su participación en la economía y entonces la consigna
final es la austeridad fiscal. Las inversiones y gastos sociales deben recortarse para
garantizar de esa manera el servicio puntual de la deuda externa.
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Se puede encontrar este discurso de Alan García en www.youtube.com
Anuncio como presidente del Perú que en la próxima reunión del Fondo Monetario
Internacional en Seúl, exigiremos decisiones sobre la reforma del sistema monetario y el
reparto de la liquidez mundial en forma más justa. De lo contrario no nos interesa ni
conviene pertenecer a un organismo que sirve al beneficio de un solo país. Por esto
reiteramos que el Fondo Monetario no será intermediario entre nosotros y entre nuestros
acreedores. En el diálogo con los acreedores no aceptamos como condición la hipoteca
de nuestra soberanía económica ni la imposición de condiciones de política interna
firmando cartas de intención con instrumentos negativos para nuestros pueblos. Reitero
ante el mundo que mi responsabilidad como gobernante es para con el pueblo peruano
que es para mi el primer acreedor, y que el gobierno peruano ha sido elegido por el
pueblo y no por un círculo financiero para satisfacer sus apetitos. En conclusión
afirmamos que en las actuales condiciones por su origen injusto y por los medios en que
se ha visto incrementada la deuda externa no podrá ser satisfecha por ninguno de
nuestros países porque el esfuerzo de servirla puntualmente ahogaría en miseria y
violencia nuestra democracia. La alternativa es entonces dramática: o deuda; o
democracia. O deuda, o democracia. Esa es la encrucijada de la América Latina actual.
Esa es la encrucijada del mundo pobre y debemos decidirnos ya por un camino.
Alan García.
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MÜLLER; ALBERTO G. Op. Cit. Pág. 4