Professional Documents
Culture Documents
Solide, pour la raison vidente que toute formation juridique, entame durant les quatre
dernires dcennies, naurait jamais pu tre complte, sinon, mme avoir lieu, sans
rfrence la Cour suprme.
Dans cette optique, prcisment, les juristes de droit administratif, peut-tre plus que les
autres, ont t les contemporains de la Cour suprme et, par consquent, les
contemporains, aussi, de la deuxime naissance du contentieux administratif marocain
dans la mesure o cest avec la haute juridiction que cette matire a t complte et a
rellement pris son dpart avec ce qui constitue sa pice-matresse, le recours pour
excs de pouvoir. Cest donc en tmoignage de reconnaissance et de gratitude
linstitution et la matire que des administrativistes ont volontiers rpondu lappel de
la REMALD, conjuguant leurs efforts pour contribuer la clbration du quarantime
anniversaire de leur jeune et respectable parente.
* *
1
Cre le 27 septembre 1957, la Cour suprme, sous langle du contentieux administratif,
a consacr une unit de juridiction que les autorits du protectorat, ds leur installation
au Maroc, avaient pris soin de mettre en place, limitation de ce quelles avaient dj
entrepris ailleurs, notamment en Tunisie. Cependant, elle a galement consacr la
dualit de droit ou la sparation des contentieux puisque le fameux article 8 du dahir de
1913 sur lorganisation judiciaire tait demeur en application. La notion de matire
administrative ouvrait, en effet, grand la porte la production dun droit administratif
sinspirant fortement du modle franais et de son droit jurisprudentiel labor
partir de la loi des 16-24 aot 1790, proclamant le principe de la sparation des autorits
administratives et judiciaires.
Dun autre point de vue, la Cour suprme a labor, il est vrai sur la base des
dispositions du dahir lui donnant naissance, lensemble des conditions de recevabilit et
douverture du recours en annulation pour excs de pouvoir. Sans doute, son attitude
fut-elle, dans une premire tape, plutt rserve quant lemploi de certaines
techniques de contrle du pouvoir discrtionnaire de ladministration en matire
disciplinaire ou en matire de mutation des fonctionnaires ; toutefois, on doit
reconnatre que les dernires annes ont t marques, grce la tmrit rflchie de
certains tribunaux administratifs, par une ouverture tendant vers la protection des
administrs contre les erreurs ou parfois, il faut le dire, larbitraire de ladministration.
En ce domaine, particulirement, il serait de bon ton de mettre en vidence certaines
ralits ; ne serait-ce qu titre dillustration.
* *
2
dcisions en matire administrative de 1958 1997, loccasion duquel elle a adopt
un principe qui mrite dtre reproduit : le juge administratif dispose de la comptence
du contrle de ladquation de la sanction prise contre un fonctionnaire par rapport la
faute quil a commise .
Au demeurant, il y a tout lieu de penser que cette approbation sinscrit dans un large
cadre daffinement des moyens de contrle utiliss depuis peu par notre haute
juridiction, puisque, dans un arrt du 7 mai 1997, El Abied, publi dans le mme recueil,
elle sest dclar comptente pour contrler la lgalit de lintrt gnral invoqu par
ladministration en matire dexpropriation. Adoptant une formule de principe
reconnaissant au juge, en ce domaine-l, le droit de faire lquilibre entre les avantages
attendus de lexpropriation et les intrts particuliers auxquels celle-ci va porter atteinte,
la Cour suprme a fait usage de la fameuse thorie du bilan en matire dexpropriation
applique par le Conseil dEtat franais depuis son clbre arrt du 28 mai 1971, Ville
nouvelle Est.
* *
Loin de vouloir amoindrir le poids de notre haute juridiction dans ldification de lEtat
de droit, notre propos vise, au contraire, mettre en valeur le rle qui lui revient depuis
linstitution des tribunaux administratifs.
Il ne fait aucun doute que la cration des juridictions administratives a eu des effets
extrmement bienfaisants pour le commun des Marocains, si, bien entendu, lon excepte
les difficults parfois dconcertantes dcoulant de la recherche du juge comptent dans
divers domaines du plein contentieux.
Leur avnement a eu, dabord, pour effet capital de pourfendre cette ide quune grande
partie de la population se faisait de lautorit administrative, de ladministration
puissance publique, voluant pour commander et tre obie mme agissant tort.
3
Du reste, ce nest pas un hasard si leur cration nest pas intervenue comme une rforme
ordinaire. Lannonce de leur institution dans lallocution royale du 8 mai 1990, avec la
mise en place du Conseil Consultatif des Droits de lHomme, leur a octroy une valeur
hautement symbolique dtruisant en long et en large le mythe de ladministration
infaillible et a mis en avant la notion dEtat de droit et de libert des citoyens.
* *
Devenue une instance dappel en matire administrative, lexception des rares cas
prvus par la loi, la Cour suprme se voit attribuer galement le rle dune juridiction
suprme car au-dessus delle, aucune juridiction nest charge de dire le droit. Il est
entendu que lon exclut le Conseil constitutionnel dont les dcisions simposent aux
pouvoirs publics et toutes les autorits administratives et juridictionnelles mais qui ne
saurait tre considr comme une juridiction au-dessus de la Cour suprme en ce sens
quil nest pas habilit - et, dailleurs, il ne saurait ltre - statuer en dernier ressort sur
des cas quelle a examins. Mais ce nest l lobjet de notre observation !
Ceci dit, il est imprieux quen jouant son rle de rgulateur, notamment en se
prononant en appel sur une question dincomptence raison de la matire souleve
4
par lune des parties au litige ou doffice par la juridiction saisie, la Cour suprme le
fasse dans le dlai de trente jours prescrit par le lgislateur. Ce nest malheureusement
pas toujours le cas !
Probablement sous le faix des innombrables affaires en souffrance devant son prtoire,
la haute juridiction ne parvient pas souvent statuer dans les dlais qui, en dfinitive,
inclinent penser que loin de simposer, ils ne sont mentionns qu titre indicatif.
Sans doute, eut-il t plus sant de taire un tel exemple loccasion de lanniversaire
dune institution aux multiples mrites, mais nest-ce pas un tmoignage destime
sincre et infinie que de rvler notre haute juridiction les dfauts plutt que les
qualits, tant entendu que, en paraphrasant Beaumarchais, un loge na de valeur que si
son auteur dispose de la libert de blmer ? Au demeurant, ne se voulant point un
blme, notre observation est inspire par le souhait de voir chez nous, une justice
administrative, et la justice, en gnral, voluant aussi parfaitement que possible, avec
les impratifs de notre temps parmi lesquels les droits de lHomme qui occupent une
place que bien n et sens, personne ne saurait relguer au second plan.
* *
Ainsi, ds les premires annes de son institution, elle a fait siens les principes qui sont
la base de la construction de tout Etat de droit. Entre 1959 et 1965, si lon se rfre
aux trois recueils de cette priode, on constate quelle avait adopt sans hsitation les
5
principes de droits acquis, de libert du commerce et de lindustrie, de non-rtroactivit
des dcisions administratives, de lautorit de chose juge et, surtout, celui des droits de
la dfense auquel elle a donn une application extrmement large. Cest, en effet, sur la
base de ce principe qui constitue la condition de toute justice quitable, au point que
mme dans notre culture populaire, on dit que le juge se doit dentendre les deux
parties, que la Cour suprme a considr que le fonctionnaire en situation dabandon de
poste ne peut tre rvoqu que si ladministration dmontre quil a t rellement mis en
demeure, et que le courrier quelle lui a adress cet effet lui est bien parvenu.
* *
Il est vident que le cadre de ce propos introductif ne permet gure de sappesantir sur
tous les points qui mritent dtre traits ; mais il nous a offert loccasion de mettre en
exergue, en se contentant de les mentionner, sans plus, les grandes lignes de
lorientation de notre haute juridiction. Il nous semble, alors, opportun de boucler la
boucle en retournant au point de dpart pour ajouter que les tudes constituant cet
ouvrage collectif sont dabord un hommage tous nos juges, et traduisent le souhait de
contribuer lenrichissement de la doctrine de droit administratif dans notre pays et,
participer ainsi la clbration du quarantime anniversaire de la Cour suprme. Quil
soit permis lauteur de ces lignes de clore son modeste propos introductif en disant
la prestigieuse institution, avec lautorisation de tous ses collgues : Trs Chre
Parente, Joyeux Anniversaire !