FACULTAD DE DERECHO

DERECHO COOPERATIVO
UNIDAD 1 LA COOPERACIN
Vivir la Cooperacin. Cmo nace. Cmo se realiza. Que hace falta
para su desarrollo
La cooperacin consiste en el trabajo en comn llevado a cabo por parte
de un grupo de personas o entidades mayores hacia un objetivo
compartido. El trabajo cooperativo no compite, sino que suma fuerzas
hacia el objetivo. Puede suceder que un grupo cooperativo compita con
otro, pero dentro del grupo, nadie quiere ganar a su compaero, sino
juntos, al otro equipo.
Cada integrante del equipo cooperativo debe poner lo mejor de s mismo
para el bien de todos. Nadie quiere ganar individualmente sino
beneficiarse en conjunto. El integrante del grupo cooperativo siente
afinidad por sus compaeros, y es parte de un plan de accin, con el que
se involucra, y comparte sus valores. Sabe que solo siendo solidario,
permitindose ser ayudado y ayudar, obtendr la finalidad deseada. El
hombre debe vencer su individualismo cada vez ms creciente en este
mundo postmoderno, para entender la paradoja que cuanto ms piense
en s mismo, sin considerar a sus semejantes, ms se perjudicar.
Debemos ayudarnos, cooperando para ser ms fuertes.
En 1844, un grupo de obreros ingleses cre una organizacin cooperativa
de carcter legal, con los aportes de sus integrantes. El 24 de octubre de
1844 crearon el primer Almacn Cooperativo en la Ciudad de Rochdale,
Inglaterra, considerado hoy como el origen de este tipo de entidades (si
bien han existido otros intentos anteriores). Estaba formado por 28
tejedores desocupados de la fbrica de tejido de Rochdale, por haber
participado de una huelga, y aportaron como capital a la nueva Sociedad
la cantidad de 28 peniques cada uno. Hoy son conocidos como "Los
Pioneros de Rochdale".
Los Pioneros se auto impusieron reglas que deban respetar
rigurosamente y que fueron una de las causas de su xito. Crearon una
carta que estableca los pasos que guiaran a la organizacin. As naci el
cooperativismo organizado. Sus principios, fundamentados en genuinos
ideales de solidaridad, fueron asentados en la "Carta de Cooperacin"
que Carlos Horteserth, paladn de esta fundacin, present ante las
Cmaras de los Comunes:
La cooperacin completa la economa poltica al organizar la
distribucin de la riqueza.
No afecta la fortuna de nadie.
No trastorna la sociedad.
No molesta a los hombres del Estado.
No constituye una asociacin secreta.
No quiere ninguna violencia.
No causa ningn desorden.
No ambiciona honores.
No reclama favores.
No pide privilegios especiales.
No trata con holgazanes.
 No busca ayuda oficial.
Siente horror por los monopolios y los combate sin cesar.
Desea la concurrencia seria y honesta en la cual se ve el alma de todo
progreso de verdad; significa la responsabilidad personal, la iniciativa
personal y la participacin es ese prestigio que el trabajo y el
pensamiento saben conquistar.

Estas reglas fueron revisadas por la Alianza Cooperativa Internacional en

1937. En 1966 se agreg una redaccin adecuada a los nuevos tiempos,
a travs de los siguientes principios:
Adhesin libre y voluntaria.
Organizacin democrtica.
Limitacin del inters al capital.
Distribucin de excedentes entre asociados en proporcin a sus
operaciones.
Promocin de la educacin.
Integracin cooperativa.

Finalmente, en 1995, el Congreso de la ACI, realizado en Manchester,

Inglaterra, aprob 7 nuevos principios:
Adhesin voluntaria y abierta.
Gestin democrtica por parte de los asociados.
Participacin econmica de los asociados.
Autonoma e Independencia.
Educacin, formacin e informacin.
Cooperacin entre cooperativas.
Inters por la comunidad.

Cooperativismo
El trmino cooperativismo permite designar a aquel movimiento social,
doctrina, que propone, promueve, la cooperacin de sus seguidores o
integrantes a nivel social y econmico para de esta manera conducir a
quienes producen a que logren un beneficio considerado a la hora de la
satisfaccin de sus necesidades. Cabe destacarse que esos productores
o consumidores se encuentran mancomunados en asociaciones
conocidas popularmente como cooperativas. Asimismo, el
cooperativismo puede aparecer denominado como movimiento
cooperativo. La cooperativa, por su parte, consiste en una asociacin de
caractersticas autnomas y democrticas que rene a individuos que
por necesidades comunes se unieron y conformaron una organizacin
que vela y pelea por sus derechos.
En tanto, son los socios quienes deciden cmo deber llevarse a cabo la
gestin y la administracin de la misma que tendr por finalidad la
satisfaccin de las necesidades y proyectos de tipo econmico, social y
cultural que presentan los integrantes a travs de una empresa.
Es importante sealar que la cooperativa es una de las formas ms
reconocidas en materia de organizacin econmica social.
El cooperativismo y las cooperativas encuadran su accionar detrs de
una serie de valores universales en los que se proponen principalmente
preservar cuestiones como la cooperacin y la responsabilidad. Entre
ellos se cuentan: apoyo mutuo (el grupo se orienta a la solucin de los
problemas comunes), esfuerzo (implica la fuerza de los miembros para
as lograr los objetivos propuestos), responsabilidad (presentar
compromiso para as conseguir las metas), democracia directa (las
decisiones se toman en conjunto), igualdad (todos los miembros
disponen de los mismos derechos y obligaciones), equidad (la
distribucin de las ganancias se dar en el marco de la igualdad) y
solidaridad (apoyar siempre al compaero).
La Alianza Cooperativa Internacional es el organismo internacional que
desde finales del siglo XIX, 1895, se ocupa de difundir el movimiento y el
sentimiento cooperativo en el mundo entero. Actualmente y desde el ao
1982 su sede se halla en Ginebra y representa a unas 800 mil personas
alrededor de todo el mundo.
Anhelos del Cooperativismo
Como complemento de los valores sealados, los principios bsicos del
cooperativismo son siete:
I. Membreca abierta y voluntaria: Las cooperativas son organizaciones
voluntarias abiertas a todas las personas que deseen asociarse y estn
dispuestas aceptar las responsabilidades de ser asociado
II. Control democrtico de los miembros: Las cooperativas son
organizaciones democrticas, por tanto los miembros directivos de la
cooperativa son elegidos en la asamblea general de delegados
III. Participacin econmica de los miembros: Los asociados contribuyen
equitativamente al capital de sus cooperativas y a su vez todos sus
asociados, obtienen excedentes que resultan del ejercicio econmico del
ao.
IV. Autonoma e independencia: Las cooperativas son independientes de
ayuda mutua, controlada por sus asociados. Lo hacen con un control
democrtico por parte de sus asociados para as mantener su autonoma
cooperativa.
V. Educacin, entrenamiento e informacin: Las cooperativas
proporcionan educacin y formacin a los asociados, y aplican parte de
sus excedentes para transmitir informacin a nios y jvenes acerca de
la naturaleza y beneficios cooperativos.
VI. Cooperacin entre cooperativas: Las cooperativas sirven a sus
asociados lo ms eficazmente posible, trabajando conjuntamente
mediante estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales.
VII. Compromiso por la comunidad: Al mismo tiempo que se centran en
las necesidades y los deseos de los asociados, las cooperativas trabajan
para conseguir el desarrollo sostenible de sus comunidades.

El Cooperativismo y la calidad de vida

Con la prctica de valores y principios que ayudan a mejorar su calidad
de vida, el cooperativismo busca fundamentalmente la dignificacin del
ser humano. El cooperativismo es la tendencia o doctrina favorable a la
cooperacin en los rdenes econmico y social. La cooperativa es la
concrecin de esa actitud o doctrina: es la asociacin autnoma de
personas unidas voluntariamente para satisfacer necesidades y
aspiraciones comunes de naturalezas econmica, social y cultural, a
travs de una empresa de propiedad conjunta, controlada
democrticamente.
Algunos datos sobre el espritu cooperativo de las Comunidades
Autctonas Nacionales
En nuestro pas nace de las comunidades autctonas de los guaranes.
Una de las caractersticas de los guaranes es que no tenan clases
sociales.

Visionario de la Cooperacin. Tres formas de manifestacin del

espritu cooperativo
Los visionarios fueron tres personas: Henri de Saint Simn, Charles
Fourier y Robert Owen. La primera cooperativa formada en Europa data
de 1760, en Inglaterra, por 2 obreros que tenan un molino harinero,
fueron: Clarean y Woolurick.

Tesis de Paul Lambert sobre la doctrina cooperativa, el Hombre

Cooperativo (Horno Cooperativus)
Fue un profesor belga (1870) cuya tesis doctoral fue sobre la Doctrina
Cooperativista.
El deca que: En la cooperativa existe siempre la unidad, no se puede
concebir a la cooperativa como una empresa meramente econmica,
sino tambin como una institucin educativa
El fin de la cooperativa es ayudar a la clase menos privilegiada, la clase
obrera, a fin de evitar abusos sobre esas clases.Las cooperativas
deban estar separadas del estado a fin de evitar los abusos de parte de
esteNo deba tener por objeto beneficiar a una clase determinada, sino
que deba difundirse a todas las clases sociales para cambiar la
estructura econmica del pas.
El Hombre Cooperativo: Este de caracteriza por ser un hombre:
honesto, justo, solidario, responsable; acta respetando las normas
cooperativas. Es al mismo tiempo: asociado, empresario y usuario para
sus propios fines.

La Cooperativa una Empresa especial entre otras; tres

posiciones al respecto

Primera Teora:
La cooperativa se encuentra ubicada en el mismo nivel que las entidades
econmicas y compite con estas dentro del sistema capitalista. Pero la
diferencia existe cuando dentro de esta economa capitalista se hace una
divisin. George Fouquet divide a la estructura capitalista en:
1. Sector pblico
2. Sector capitalista
3. Sector privado
4. Sector cooperativista.

Segunda Teora:
Charles Guide resuma el cooperativismo en 3 frmulas:
1. Soberana del consumidor: eliminacin de la intermediacin
2. Competencia leal entre las cooperativas
3. Obtencin del precio justo. Una nueva estructura econmica poda dar
origen a la repblica cooperativista desplazando a la estructura
capitalista.
Tercera Teora:
La ideologa Marxista de Carlos Marx, ideas utpicas porque no se
ajustaban a la realidad, deca que la cooperativa no solo deba buscar
mejorar la calidad de vida de las clases sociales sino la conciliacin de
las mismas; esto dio origen a una nueva etapa del cooperativismo que
son: el consumo, el trabajo.
Segn nuestra Ley: Es una empresa econmica sin fines de lucro.

UNIDAD 2 EL PENSAMIENTO COOPERATIVISTA

Los predecesores de los Pioneros de Rochdale

La idea tiene su origen a fines del ao 1843, en tal poca la industria
textil se encontraba en su apogeo y proporcionaba una gran actividad en
las ms importantes manufacturas de Rochdale. Frente al desamparo de
la clase trabajadora algunos tejedores recordaron las ideas de Robert
Owen. A modo de referencia podemos agregar que el sueldo promedio
era de 23 centavos por un da de trabajo de catorce horas (los nios
reciban 6 centavos por da).
Despus de varios intentos, la Sociedad no contaba aun con suficientes
recursos para comprar una bolsa de harina. Entre algunos iniciadores,
comenz a cundir cierto desaliento, se realizaron secretamente otras
reuniones y se elaboraron planes para abrir un almacn cooperativo de
consumo. Los tejedores, cuyo nmero alcanzaba a veintiocho, cifra que
lleg a ser famosa en la historia de la Sociedad de Rochdale,
establecieron las bases de la entidad. Una de las primeras pautas que
resolvieron adoptar fue que todas las operaciones se realizaran de
acuerdo a lo que denominaban: "El principio del dinero al contado".
Copiaron de una institucin de Manchester "Sociedad de Socorros para
Casos de Enfermedades y de Sepelios" las disposiciones que ms se
amoldaban a sus propsitos, introduciendo las modificaciones y
agregados convenientes.
Lejos de tratar de rehuir responsabilidades, comunistas, teetotalers,
cartistas y cooperadores dieron constitucin legal a su sociedad. La
entidad fue registrada el 24 de octubre de 1844 bajo el ttulo: "Rochdale
Society of Equitables Pioneers" (Sociedad de los Equitativos Pioneros de
Rochdale).
Pioneros de Rochdale. Propagacin de la doctrina de los
Pioneros de Rochdale
Rochdale es una poblacin de Inglaterra, que fue escenario importante
de los inicios de la cooperacin. En agosto de 1843, las necesidades
proliferaban entre los tejedores del pueblo (hambre, insalubridad,
marginalidad, hacinamiento, entre otras), esto debido a la presencia de
masas obreras desocupadas y por otra parte, a los bajos salarios. Esto
obliga a los trabajadores a buscar soluciones a sus adversidades.
Los seguidores de las ideas de Robert Owen, propusieron la constitucin
de una asociacin para el consumo. Los tejedores conocan la Sociedad
de Beneficencia de Rochadle y alguna experiencias anteriores que
haban fracasado. Se plantearon la discusin de los casos y llegaron a la
conclusin de que las limitaciones y fracasos anteriores fueron producto
de fallas de funcionamiento y organizacin que podan ser superadas.
Por ejemplo, detectaron que las ventas a crdito, la falta de capacitacin
de sus lderes, la falta de solidaridad y espritu de pertenencia de la
organizacin y mala distribucin de los beneficios, se convirtieron en los
principales limitantes para el xito de las primeras experiencias.
Los humildes tejedores de la poblacin de Rochdale, tomaron en cuenta
esas limitaciones y crearon una asociacin libre de las mismas. As el 28
de octubre de 1844 se inscribieron en el registro de sociedades con el
nombre de Rochdale Society of Equitable Pioner (Sociedad Equitativa de
los Pioneros de Rochdale). Ms tarde, el 21 de diciembre de 1844,
iniciaron sus actividades, resolviendo las expectativas para las cuales fue
creada la organizacin y a su vez se convirti en alternativa asociativa
en la sociedad capitalista de entonces. La sociedad se inicio con 28 libras
inglesas y 28 asociados (27 varones y 1 mujer).
Pioneros de Rochdale
Miles Ashworth
Benjamn Rudman
James Daley
James Tweedale
Benjamin Jordan
David Brooks
James Standring
John Holt
Samuel Ashworth
John Scowcroft
John Garside
James Wilknson
John Kershaw
John Collier
Robert Taylor
Charles Howarth
James Banford
Joseph Smith
George Healey
Samuel Tweedale
James Manock
William Cooper
William Taylor
Ana Tweedale
John Bent
James Smithies
John Hill
James Maden

Principios cooperativos de los pioneros de Rochdale

Libre adhesin y libre retiro.
Control democrtico.
Neutralidad poltica, radical y religiosa.
Ventas al contado.
Devolucin de excedentes.
Inters limitado sobre el capital.
Educacin continua

Los Principios Cooperativos. Evolucin histrica del enunciado

de los Principios Cooperativos. Los Principios de Rochdale y los
cuatro posteriores
Principios Cooperativos de la A.C.I. de 1.966
Adhesin voluntaria y abierta
Control democrtico
Devolucin limitada a la equidad
Los supervits pertenecen a los miembros
Educacin para los miembros y el pblico en los principios cooperativos
 Cooperacin entre cooperativas

Principios Cooperativos de la A.C.I. de 1.995

Adhesin voluntaria y abierta
Gestin democrtica por parte de los asociados
Participacin econmica de los asociados
Autonoma e independencia
Educacin, formacin e informacin
Cooperacin entre cooperativas
Inters por la comunidad

Principios Cooperativos en la Legislacin Nacional Ley 438/94

Organizacin de Cooperativas de Amrica (OCA)
Es un organismo de integracin cooperativo de carcter continental. Su
fundacin data de febrero de 1963, fecha en la cual se celebr su
asamblea constitutiva en Montevideo, Uruguay. Su sede est ubicada en
San Juan, Puerto Rico. En el artculo 5 de los Estatutos (1984), establece
los siguientes principios:
"1. Ser la representante de las organizaciones cooperativas de Amrica
que observen sus principios;
2. Difundir y defender los principios y mtodos de la cooperacin libre;
3. Desarrollar el cooperativismo en todos los pases de Amrica;
4. Propiciar en los pases de su radio de accin el desarrollo de una
sociedad basada en la libertad, la democracia y la solidaridad, que sirva
de ambiente adecuado al progreso constante de la cooperacin;
5. Defender los intereses del movimiento cooperativo en el continente
americano y en cada uno de los pases que lo integran;
6. Propiciar la unidad e integracin del movimiento cooperativo de cada
pas en particular y de Amrica en general y servir de cordial mediador
en los conflictos que se puedan presentar.
7. Promover y coordinar, cuando fuere necesario, principalmente por
intermedio de las entidades asociadas, actividades culturales, tcnicas,
financieras de intercambio econmico de asistencia tcnica y
asesoramiento;
8. Coordinar su accin con la A.C.I., as como colaborar con los dems en
las tareas de lograr la paz, el bienestar y la justicia social;
9. Mantener cordiales relaciones con cada uno de los pases de Amrica,
as como tambin con la Organizacin de Estados Americanos (O.E.A.),
10. Velar porque no se vulnere el derecho de asociacin,
11. Propiciar que los Gobiernos de Amrica creen el marco legal
adecuado dentro del cual puedan desarrollarse plenamente los
organismos cooperativos y rechazar toda clase de intervencin que
tienda a desnaturalizar la esencia de la cooperacin restndole la
libertad de accin"

La Alianza Cooperativa Internacional (ACI)

La Alianza Cooperativa Internacional es una organizacin no
gubernamental independiente que rene, representa y sirve a
organizaciones cooperativas en todo el mundo.
La Alianza fue fundada en Londres en 1895. Sus miembros son
organizaciones cooperativas nacionales e internacionales de todos los
sectores de actividad: agrcolas, bancarias, de crdito y ahorro,
industriales, de seguros, pesca, vivienda, salud, servicios pblicos,
servicios sociales, turismo y consumo.
Actualmente, cuenta entre sus miembros con 291 organizaciones de 101
pases que representan a casi 1.000 millones de personas de todo el
mundo.
En 1946 la Alianza fue la primera organizacin no gubernamental a quien
las Naciones Unidas le otorg estatuto consultivo. Hoy en da es una de
las 41 organizaciones que figuran en la Categora I de la lista de
organizaciones que gozan de estatuto consultivo ante el Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC).
El principal objetivo de la Alianza es promover y fortalecer cooperativas
autnomas en todo el mundo. Mediante sus actividades internacionales,
regionales y nacionales la Alianza tambin procura cumplir con sus
objetivos:

Promover el movimiento cooperativo mundial basado en la

autoayuda mutua y la democracia.
Promover y defender los valores y principios cooperativos.
Facilitar el desarrollo de las relaciones econmicas y de cualquier
otra ndole que beneficien mutuamente a sus organizaciones
miembros.
Promover el desarrollo humano sostenible y fomentar el progreso
econmico y social del individuo, contribuyendo de este modo a la
paz y seguridad internacional.
Promover la igualdad entre hombres y mujeres en la toma de
decisiones y en las actividades que se lleven a cabo en el
movimiento cooperativo.
La Alianza promueve la toma de conciencia sobre las
cooperativas. Contribuye a que las personas, las autoridades
gubernamentales y los organismos regionales e internacionales
comprendan el modelo de empresa cooperativo. La Alianza es la
portavoz del movimiento cooperativo.
La Alianza asegura que exista el entorno adecuado de
polticas que permite a las cooperativas crecer y prosperar.
Ayuda a sus miembros a ejercer presin para obtener nueva
legislacin y procedimientos administrativos ms apropiados que
respeten el modelo cooperativo, sus principios y sus valores.
Proporciona apoyo poltico as como competencia tcnica que
permite a las cooperativas competir en igualdad de condiciones.
La Alianza proporciona a sus miembros informacin
importante, las mejores prcticas y contactos. Sus
publicaciones semanales y trimestrales le permiten compartir
informacin. Organiza reuniones y talleres para tratar de asuntos
de claves para las cooperativas y permite entablar discusiones con
cooperadores de todo el mundo. La Alianza facilita el contacto
entre cooperativas con fines comerciales y para compartir
conocimientos en una amplia variedad de reas.
La Alianza proporciona asistencia tcnica a las
cooperativas a travs de su programa de desarrollo. La
Alianza promueve el desarrollo de capacidades, brinda
 asesoramiento y apoyo a los movimientos cooperativos de todo el
mundo.

Los Principios Cooperativos segn a Alianza Cooperativa

Internacional
Los principios y valores son los elementos distintivos de las
organizaciones y empresas cooperativas. Ya en 1844, los Pioneros de
Rochdale, fundadores de la primera cooperativa de la historia, haban
formulado un sistema de principios simple, claro y contundente, que les
asegur la conduccin de la organizacin en beneficio de sus miembros.
La nueva Declaracin de Identidad Cooperativa adoptada por la II
Asamblea General de la ACI -que se realizara en el mes de setiembre de
1995 en la ciudad de Manchester, en oportunidad de la celebracin del
Centenario de la Alianza- incluye una nueva definicin de cooperativa y
una revisin de la formulacin de los Principios y Valores
Cooperativos. La nueva formulacin mantiene la esencia de un sistema
de principios y valores que demostr ser eficiente en casi 170 aos de
historia y contribuy a transformar al cooperativismo en una de las
mayores fuerzas sociales y econmicas a nivel mundial, a la vez que
incorpora nuevos elementos para una mejor interpretacin del momento
histrico actual.

DEFINICIN DE COOPERATIVA
Una cooperativa es una asociacin autnoma de personas que se han
unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y
aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes por medio de
una empresa de propiedad conjunta y democrticamente controlada.

VALORES COOPERATIVOS
Las cooperativas se basan en los valores de ayuda mutua,
responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad. Siguiendo
la tradicin de sus fundadores sus miembros creen en los valores ticos
de honestidad, transparencia, responsabilidad social y preocupacin por
los dems.

PRINCIPIOS COOPERATIVOS
Primer Principio: Membresa abierta y voluntaria
Las cooperativas son organizaciones voluntarias abiertas para todas
aquellas personas dispuestas a utilizar sus servicios y dispuestas a
aceptar las responsabilidades que conlleva la membresa sin
discriminacin de gnero, raza, clase social, posicin poltica o religiosa.
Segundo Principio: Control democrtico de los miembros
Las cooperativas son organizaciones democrticas controladas por sus
miembros quienes participan activamente en la definicin de las polticas
y en la toma de decisiones.
Los hombres y mujeres elegidos para representar a su cooperativa,
responden ante los miembros.
En las cooperativas de base los miembros tienen igual derecho de voto
(un miembro, un voto), mientras en las cooperativas de otros niveles
tambin se organizan con procedimientos democrticos.
Tercer Principio: Participacin econmica de los miembros
Los miembros contribuyen de manera equitativa y controlan de manera
democrtica el capital de la cooperativa. Por lo menos una parte de ese
capital es propiedad comn de la cooperativa.
Usualmente reciben una compensacin limitada, si es que la hay, sobre
el capital suscrito como condicin de membresa.
Los miembros asignan excedentes para cualquiera de los siguientes
propsitos: El desarrollo de la cooperativa mediante la posible creacin
de reservas, de la cual al menos una parte debe ser indivisible; los
beneficios para los miembros en proporcin con sus transacciones con la
cooperativa; y el apoyo a otras actividades segn lo apruebe la
membresa.
Cuarto Principio: Autonoma e independencia
Las cooperativas son organizaciones autnomas de ayuda mutua,
controladas por sus miembros.
Si entran en acuerdos con otras organizaciones (incluyendo gobiernos) o
tienen capital de fuentes externas, lo realizan en trminos que aseguren
el control democrtico por parte de sus miembros y mantengan la
autonoma de la cooperativa.
Quinto Principio: Educacin, formacin e informacin
Las cooperativas brindan educacin y entrenamiento a sus miembros, a
sus dirigentes electos, gerentes y empleados, de tal forma que
contribuyan eficazmente al desarrollo de sus cooperativas.
Las cooperativas informan al pblico en general, particularmente a
jvenes y creadores de opinin, acerca de la naturaleza y beneficios del
cooperativismo.
Sexto Principio: Cooperacin entre cooperativas
Las cooperativas sirven a sus miembros ms eficazmente y fortalecen el
movimiento cooperativo trabajando de manera conjunta por medio de
estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales.
Sptimo Principio: Compromiso con la comunidad
La cooperativa trabaja para el desarrollo sostenible de su comunidad por
medio de polticas aceptadas por sus miembros

Variedades de Cooperativas
Pueden dividirse en
Especializadas: son las que se constituyen para satisfacer una
necesidad especfica correspondiente a una sola rama de la actividad
econmica, social o cultural.
Multiactivas: son las que se abocan a la realizacin de dos o ms
actividades.

Aunque generalmente se las clasifica en:

Cooperativas de Ahorro y Crdito: son las que tiene por objeto
captar ahorro de sus socios y concederles dinero en prstamo. No se
podr otorgar crditos a quienes no fueran socios, salvo a otra
cooperativa reconocida legalmente. Tampoco podr captar ahorro de
terceros, sin expresa autorizacin del INCOOP y con dictamen del
Consejo Asesor.
Cooperativas de Produccin: son las que tengan por objeto la
produccin o transformacin de bienes materiales mediante el trabajo
personal de sus socios y su posterior comercializacin en el mercado.
Cooperativas de Consumo: son las que tengan por objeto proveer a
sus socios mercaderas de uso personal domestico o para su actividad
profesional. Las ventas podrn realizarse tambin a personas que no
fueran socias, de conformidad con el Art. 46 de la Ley.
Cooperativas de Servicios Pblicos: son las que tengan por objeto
prestar uno o msservicios de carcter pblico. Estas cooperativas
estarn obligadas a prestar el servicio a todas las personas que lo
solicitaren, aunque no fuere socia, salvo que mediare justa causa que
imposibilite la prestacin del servicio. El monto de la tarifa del servicio
ser a todos los socios.
Cooperativas de Trabajo: son las que tengan por objeto dar empleo a
sus socios. El producto obtenido de la actividad del trabajador, sea de
carcter intelectual, artstico, manual o de otra ndole, pertenece a la
cooperativa y en consecuencia tiene la facultad de disponer libremente
del mismo.
Cooperativas de Servicios: son las que tengan por objeto la
prestacin de servicios a sus socios, no comprendidos en alguno de los
tipos precedentes. Podrn constituirse para la prestacin de los
siguientes servicios:
1. Cuidado de la salud
2. Provisin de viviendas y actividades conexas
3. Atencin de la educacin formal
4. Jubilaciones y pensiones
5. Comercializacin de los bienes de los socios
6. Todo servicio que demande el socio
 Unidad 3.-

FUNCION DE LA COOPERATIVA EN EL DESARROLLO ECONOMICO

SOCIAL

Docuemtnos del Consejo Econmico y Social:

Tanto la Asamblea General, como el Consejo de Seguridad y el

Consejo Econmico y Social elaboran una serie de Documentos Oficiales.
Asimismo existen Documentos Oficiales de algunas conferencias.

Las Normas para el Control y la Limitacin de Documentacin,

ST/AI/189/Add.3/Rev.2 definen el concepto de Documento Oficial de la
siguiente manera:

Los Documentos Oficiales son una serie de publicaciones impresas

relativas a las deliberaciones de los rganos principales de las Naciones
Unidas, o bien de determinadas conferencias de las Naciones Unidas;
dichos documentos incluyen actas literales o resumidas de las sesiones
del rgano correspondiente, as como anexos y suplementos.

Por lo general, los Documentos Oficiales constan actualmente de

actas de las sesiones y suplementos, incluidas las resoluciones y
decisiones del rgano en cuestin.

Los informes y otros documentos concretos se publicaban como

anexos o suplementos de los Documentos Oficiales.

Antes de que los documentos de las Naciones Unidas estuvieran

disponibles en lnea, los Documentos Oficiales solan constituir la nica
fuente accesible de investigacin de la documentacin de las Naciones
Unidas para los expertos acadmicos. Existen amplias referencias a
estos textos tanto en publicaciones de las Naciones Unidas como en
otras fuentes externas a la Organizacin.
 Los Documentos Oficiales se transfirieron a las bibliotecas
depositarias de las Naciones Unidas y pueden existir recopilaciones de
dichos documentos en otras bibliotecas e instituciones de investigacin.

Documentos Oficiales de las Conferencias Diplomticas de la ONU

sobre el Derecho de los Tratados

Bibliotecas Depositarias de las Naciones Unidas

Documentos Oficiales del Consejo Econmico y Social

Los Documentos Oficiales del Consejo Econmico y Social constan de

los siguientes elementos:

Actas de las sesiones plenarias

Suplementos, entre ellos los siguientes:

o Informes de rganos subsidiarios

o Resoluciones y decisiones del Consejo Econmico y Social

Anexos

o Documentos escogidos, clasificados por temas de programa

o ltima publicacin correspondiente al 55 perodo de

sesiones (1973)

Compendio anual de Resoluciones y Decisiones

Las resoluciones y decisiones del Consejo Econmico y Social son:

compiladas de forma anual;

emitidas de manera provisional para cada sesin en el transcurso

del ao.

o Cdigo de signatura: E/ao/INF/-

 o Ejemplo: E/2012/INF/2

finalmente, publicadas como Suplemento No.1 de los documentos

oficiales del Consejo Econmico y Social para ese ao.

o Cdigo de signatura: E/ao/99.

Temas sobre los cuales se basan los documentos:

El Consejo Econmico y Social (ECOSOC) trata principalmente los

asuntos econmicos, sociales, culturales y de salud as como los
derechos humanos y las libertades fundamentales. Adems desempea
la funcin de coordinadora de los trabajos de las Naciones Unidas y los
organismos especializados.

El Captulo X, artculos 61 a 72, de la Carta de las Naciones Unidas

se refiere al Consejo Econmico y Social.

El Consejo Econmico y Social est constituido por 54 miembros,

18 de los cuales son elegidos cada ao por la Asamblea General por un
perodo de tres aos.

El Reglamento del Consejo Econmico y Social est incluido en el

documento E/5715/Rev.2 (Nmero de venta 92.I.22). Se puede obtener
informacin bsica sobre la labor del Consejo a travs del Repertorio de
la prctica seguida por los rganos de las Naciones Unidas [en].

De conformidad con la resolucin 68/1 de la Asamblea General, el

ECOSOC modific su programa de trabajo a un ciclo de julio a julio, pero
sigue manteniendo un perodo de sesiones sustantivo y un perodo de
sesiones de organizacin por ao, como fue la prctica hasta el ao
2014. Su perodo de sesiones sustantivo se divide en los siguientes
segmentos:

Serie de sesiones de alto nivel

Serie de sesiones de actividades operacionales para el desarrollo

 Serie de sesiones sobre asuntos humanitarios

Serie de sesiones de integracin

En adicin a los segmentos anteriores, el Consejo tambin celebra

reuniones de coordinacin y gestin y sesiones de financiacin para el
desarrollo durante su perodo de sesiones sustantivo.

Con el nuevo ciclo de julio a julio, el perodo de sesiones de

organizacin actualmente se lleva a cabo en julio y no en febrero como
lo fue en la prctica anterior.

El formato bsico de las signaturas de los documentos del Consejo

Econmico y Social es:

E/ao/nmero consecutivo

ejemplo: E/2016/100

Desde 1946 hasta 1977 el formato era: E/nmero consecutivo

ejemplo: E/1046

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la

Agricultura. (FAO)

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la

Agricultura, mundialmente conocida como FAO (por sus siglas en ingls:
Food and Agriculture Organization), es un organismo especializado de la
ONU que dirige las actividades internacionales encaminadas a erradicar
el hambre. Brinda sus servicios tanto a pases desarrollados como a
pases en vas de desarrollo y acta como un foro neutral donde todas
las naciones se renen como iguales para negociar acuerdos y debatir
polticas. Tambin es fuente de conocimiento e informacin y ayuda a los
pases en vas de desarrollo y transicin a modernizar y mejorar sus
actividades agrcolas, forestales y pesqueras con el fin de asegurar una
buena nutricin para todos. A 15 de junio de 2013 la FAO cuenta con 197
miembros: 194 Estados Miembros, 1 Organizacin Miembro (la Unin
Europea) y 2 Miembros Asociados (Islas Feroe y Tokelau).1 Tambin forma
parte del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo.2

Desde 1981 se considera el 16 de octubre como Da Mundial de la

Alimentacin.

El nombre oficial del organismo en espaol fue "Organizacin de

las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin" hasta que en
2011 se sustituy por el actual. 3 Su lema en latn es Fiat panis (hgase el
pan).

Documentos:

En cuanto a los documentos de los cuales se valen sus rganos

para resolver cuestiones referentes a los mbitos de su competencia, se
encuentran los siguientes:

Resoluciones de las Conferencias de la FAO

- Resolucin 1/79
- Resolucin 7/81
- Resolucin 5/83
- Resolucin 2/87
- Resolucin 4/93
- Resolucin 1/95
- Resolucin 3/97
- Resolucin 35/70 de la Asamblea General de las Naciones
Unidas
- 50a Declaracin sobre la alimentacin y la Agricultura
- Declaracin sobre el 60o Aniversario de la FAO

TEMA N 2: FOMENTO EL DESARROLLO A NIVEL BASE DE LOS

ELEMENTOS MAS POBRES DE LA SOCIEDAD.
 El Movimiento Cooperativo desarrolla sus objetivos en funcin de
satisfacer las necesidades de sus asociados y las necesidades sociales y
econmicas de la comunidad. Promueve la cooperacin, ayuda mutua y
a solidaridad, as como tambin la educacin para la participacin
comunitaria y la gestin democrtica. Ander Egg (1980) establece: De
acuerdo con sus principios y su doctrina, el Movimiento Cooperativista no
busca simplemente la satisfaccin de las necesidades econmicas de sus
asociados, sino que armonizando lo social y lo econmico,
promueve en sus adherentes prcticas de cooperacin de ayuda
mutua y solidaridad

La plataforma de lucha del movimiento cooperativo, asume lo

econmico, organizativo y la propuesta de un proyecto de nueva
sociedad, basada en la construccin de un hombre nuevo, a travs de la
predica de los valores y principios del cooperativismo.

Al referirse a las cooperativas como medio, Ander Egg (1980)

considera:

La simple promocin de cooperativas constituye ya un programa

de desarrollo comunitario, puesto que ellas son verdaderas instrumentos
de promocin colectiva y solidaria. Los mtodos cooperativos pueden
aplicarse provechosamente para satisfacer diversas necesidades sociales
y econmicas concretas de las comunidades locales

TEMA N 3: PARTICIPACIN DE TODA LA POBLACION EN LAS

COOPERATIVAS

La economa social supone la conformacin de organizaciones,

empresas, asociaciones o cooperativas, en las que prevalece o tiene
primaca el trabajo aportado por cada miembro ms que el capital
econmico y donde cada uno es igual al otro, en lo que a toma de
decisiones se refiere, siendo la participacin, condicin sine quanon para
que la economa social pueda existir y marchar.
 De ah la importancia de estimular una verdadera participacin, es
decir, una que vaya ms all de la mera asistencia a los comicios
electorales, se trata de la conformacin de redes sociales que planteen
alternativas y medidas concretas para la solucin de problemas que
afectan a la comunidad o para el logro de objetivos que interesan a la
misma, convirtindose as en mecanismo para profundizar la
democracia, garantizar la gobernabilidad de los sistemas polticos y la
legitimidad de los gobiernos popularmente elegidos.

UNIDAD 4 EL COOPERATIVISMO EN PARAGUAY

Sus antecedentes. La Colonias Menonitas del Chaco Central.
Otras Comunidades Menonitas
Para Vargas Snchez y Nacimiento Coronel (2000) sealan que los datos
ms fiables ubican a las primeras cooperativas en la dcada de 1940,
regidas inicialmente por el Cdigo del Comercio, en ausencia de un
cuerpo normativo especial.
El origen del cooperativismo se ubica en dos lneas principales, por un
lado en las iniciativas de grupos de inmigrantes con experiencia previa
en ese tipo de asociacionismo y por otro lado, en ciertos proyectos de
organismos oficiales o privados como el Servicio de Extensin Agrcola
Ganadera (SEAG), dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganadera.
En 1941, se constituye la primera sociedad cooperativa agroindustrial
del pas entre productores viticultores y fabricantes de vino de la regin
del Guair, regida por el Decreto Ley N 13.635 de 1941, que regul su
funcionamiento hasta su posterior conversin en Ley. A finales de la
dcada del 40 se haban constituido cuatro sociedades cooperativas: dos
de ellas entre colonos de origen menonita y una entre inmigrantes
japoneses; a finales de la dcada de los aos 50 se constituyeron 61
nuevas cooperativas, llegando a un total de 180 a inicios de 1972, con
11.583 socios.
Entre stas, 54 no registraban actividad, involucrando a 2.022 socios,
probablemente debido a la represin generalizada ejercida por la
dictadura, con mayor fuerza en esa dcada, a toda forma de asociacin y
reunin de personas. A comienzo de la dcada de los ochenta
totalizaban 162 las sociedades cooperativas que se hallaban inscritas en
la Direccin General de Cooperativismo, sumando 50.329 socios, aunque
en realidad es despus del golpe militar de 1989 que termina con el
gobierno de Alfredo Stroessner, cuando el cooperativismo gana
protagonismo en Paraguay, en el contexto del inicio a la transicin hacia
la democracia, y la libertad de asociacin, de pensamiento y de
expresin (Vargas Snchez y Nacimiento Coronel, 2000: 193). De hecho,
en 1991 se crea la Confederacin Paraguaya de Cooperativas
(CONPACOOP), como principal rgano de representacin y defensa
gremial del movimiento cooperativo paraguayo.
En 1994, se establece el marco legal para las cooperativas de Paraguay
a travs de la Ley N 438/94, que tiene por finalidad regular la
constitucin, organizacin y funcionamiento del sector cooperativo.
Por su parte, la Ley N 2.157/2003 regula el funcionamiento del Instituto
Nacional de Cooperativismo (INCOOP) y establece su carta orgnica. A
partir de este momento en los sucesivos reglamentos se estipulan, entre
otros aspectos, los documentos obligatorios que debern presentar las
cooperativas al Instituto Nacional de Cooperativismo, las normas para la
rbrica de libros de registros sociales y contables, los requisitos para el
otorgamiento de la personera jurdica a las cooperativas constituidas, o
los requerimientos para la presentacin de documentos de las
cooperativas.

Otras Cooperativas de origen extranjero en la Regin Oriental.

Otras Cooperativas fundadas por los Colonos Extranjeros en la
Regin Oriental
La llegada al pas de la inmigracin europea en la posguerra de la Triple
Alianza introdujo en el Paraguay el mutualismo, una antigua institucin
surgida de las uniones de compaeros para contrarrestar las diferencias
cada vez ms amplias con los maestros artesanos, despus de la crisis
del siglo XIV en Europa. Posteriormente, y como una derivacin del
mutualismo, fue la introduccin de otro instrumento social de gran
importancia actualmente: el cooperativismo.
Nuevas corrientes migratorias se organizaron sobre la base del
cooperativismo, como una manera de enfrentar la vida en un medio
desconocido y nuevo. As surgieron las mutuales de colonias italianas,
espaolas, alemanas, ucranianas, rusas y japonesas.
En los ltimos tramos de la dcada del 20, llegaron al pas colonos
menonitas que organizaron sus colonias sobre la base de la cooperacin
mutua, para enfrentar el hostil territorio chaqueo, la produccin y para
la comercializacin de sus productos.
Teniendo en cuenta estas experiencias, hacia 1935 se empezaron a
plantear ideas cooperativistas formales en el pas. En 1941 empez a
funcionar en Villa Rica la primera cooperativa paraguaya: la Cooperativa
Agro Industrial Ideal del Paraguay Limitada, dedicada a la produccin
vitivincola. En 1942, el Gobierno estableci un marco legal a las
cooperativas, por medio del decreto ley 13.635, y cre la Direccin
General de Cooperativas del Ministerio de Agricultura, Comercio e
Industria.
A partir de esa fecha, lentamente fueron organizndose las cooperativas,
incentivadas a partir de los aos 50 por la Iglesia catlica, pero las que
ms crecimiento experimentaron fueron las organizadas por colonos de
origen extranjero menonitas, japoneses, rusos y alemanes. Adems del
Chaco, las ms importantes cooperativas fueron las establecidas en
Itapa.
A partir de la dcada del 60 empezaron a funcionar en Asuncin y otras
ciudades las primeras cooperativas de ahorro y crdito.
En 1968, la Agencia Internacional para el Desarrollo, a travs de la
Misin Econmica de los Estados Unidos de Norteamrica en Paraguay,
estableci el Programa de Crdito Dirigido a la Produccin, que provoc
un gran impacto en el cooperativismo nacional. Durante la dcada del
70, con la asistencia de este programa, las cooperativas comenzaron sus
primeros ensayos de comercializacin de la produccin agrcola.
Otro factor de desarrollo del cooperativismo fue la Ley 349 de 1972, que
permiti el funcionamiento de todo tipo de cooperativas, pudiendo as
las cooperativas de ahorro y crdito obtener su reconocimiento legal. En
la actualidad, el movimiento cooperativo paraguayo tiene suma
importancia como instrumento del desarrollo econmico nacional.

Las Cooperativas Japonesas. Central Cooperativa Nikei de

Ahorros y Crditos
En Paraguay viven aproximadamente 6.000 nikkeis entre inmigrantes
japoneses y descendientes de los mismos. Adems se estima que unos
1.200 nikkeis paraguayos se encuentran trabajando en el exterior. La
inmigracin japonesa a este pas, se inici con el primer contingente
establecido en la colonia La Colmena en el ao 1936, antes de la
Segunda guerra mundial. Luego de la Segunda guerra mundial, en 1953,
se reinicia la inmigracin, llegando a su cspide la cantidad de
inmigrantes en la etapa inicial de la dcada del 60, y luego fueron
disminuyendo debido al crecimiento econmico del Japn.
La empresa Promotora del Exterior del Japn SA. (organizacin
precedente a la actual JICA), adquiri las tierras para la recepcin de los
inmigrantes (colonia La Paz, Pirap e Yguaz), donde realiz la
distribucin y venta de tierra y asesoramiento correspondiente. Posterior
a eso, surgi la Colonia Piraret, en las cercanas de Asuncin, destinada
a los productores de hortalizas.
Actualmente, los japoneses y los nikkeis estn esparcidos en casi todos
los departamentos de la Regin Oriental, dedicndose principalmente a
la agricultura y al comercio. En cuanto a la agricultura, los inmigrantes
japoneses son reconocidos por el cultivo de soja, el rubro agrcola de
mayor captacin de divisas extranjeras, el cual sostiene la economa del
pas. Adems, el cultivo de trigo como cultivo alternativo de invierno, ha
contribuido al autoabastecimiento de la harina y el ahorro de las divisas.
Los japoneses, desde la inmigracin se han caracterizado por trabajar en
equipo. Son dos las principales instituciones japonesas que existen en el
Paraguay.
La Central Cooperativa Nikkei Agrcola Limitada, conformada por 5
cooperativas nikkei que desarrollan actividades productivas.
La Federacin de las Asociaciones Japonesas en el Paraguay,
conformada por 10 asociaciones japonesas, los cuales se dedican a la
enseanza del idioma japons, difusin de la cultura japonesa, atencin
a la tercera edad entre otras actividades.

La JICA trabaja muy de cerca con estas dos instituciones principales de la

sociedad nikkei para realizar actividades que contribuyan al desarrollo
del Paraguay.
UNIDAD 5 EL DESARROLLO DEL COOPERATIVISMO
INSTITUCIONAL

Sociedad Cooperativa Agro-Industrial IDEAL Ltda.

El 23 de noviembre de 1941, en la ciudad de Villarrica, se constituy la
primera cooperativa paraguaya, con la denominacin de Agro Industrial
Ideal Limitada del Paraguay.
La historia del cooperativismo recuerda que en esa circunstancia se
promulg el Decreto-Ley N 13635, de fecha 18 de julio de 1942, que
cristaliz por vez primera la introduccin de una norma especfica en
materia cooperativa en el Paraguay. El novel instrumento contena la
caracterstica de normar un tipo exclusivo de cooperativa: la de
produccin agropecuaria. En el periodo del ao 1942 al 1950 solo se
constituyeron seis cooperativas agropecuarias.
El principal fundamento de ello es que solo funcionaba ese tipo de
entidad y el afn del legislador fue el de establecer normas para regular
el desenvolvimiento de ellas. Otro aspecto significativo del referido
Decreto-Ley fue el de crear la Direccin de Cooperativismo, organismo
estatal dependiente del Ministerio de Agricultura, Comercio e Industrias,
que result la primera autoridad de aplicacin de dicho Decreto-Ley. Pero
la particularidad que acoge dicha normativa en toda su extensin, 41
artculos y uno de forma, radica en postular la frmula de los pioneros de
Rochdale, casi a rajatabla, que en su Art. 2 dice: "a) Nmero variable e
ilimitado de socios, con un mnimo de siete; b) Absoluta igualdad de
derechos y obligaciones de sus miembros; c) Responsabilidad limitada de
los socios, al valor de la cuota capital; d) Capital limitado y duracin
social indefinida; e) Derecho de cada socio a un solo voto, en las
asambleas cualquiera sea el nmero de acciones que posea; Reparto de
las utilidades a prorrata, entre los asociados, etc.

De la dependencia estatal a la autonoma cooperativa

La Constitucin Nacional enmarca al cooperativismo en su art. 113 como
propuesta de organizacin social y econmica para el desarrollo con el
apoyo del Estado y del sector educativo. Adems estn reglamentadas
mediante la Ley 438/94 de Cooperativas, as mismo existen contralores
de estas leyes entre las que podemos citar:
- Instituto Nacional de Cooperativas ( INCOOP)
- Alianza Cooperativa Internacional (ACI)
Las costumbres, organizacin y sistema de vida de los guaranes
constituyen el antecedente inmediato a la doctrina y prctica
cooperativa en el pas; todo esto, luego sera aprovechado a travs de
las reducciones jesuticas. Los indgenas acostumbraban realizar
amanday o asamblea de la tribu, y practicar tanto el oondivep o
trabajo solidario como el yopi o ayuda mutua.
En los aos de 1940 surgen formalmente las primeras cooperativas, las
cuales eran de produccin y se rigieron - a falta de legislacin especial -
por el Cdigo del Comercio; siendo el antecedente registrado ms
antiguo el de una cooperativa guairea agroindustrial de viticultores y
fabricantes de vino, creada en 1941. Ese mismo ao, se sanciona el
Decreto-ley N 13.635, que luego se convertira en ley.
El nmero de cooperativas fue creciendo paulatinamente en los
siguientes cincuenta aos. En 1972 se aprueba la nueva Ley N 349 de
Cooperativas, que entre otras disposiciones crea la Direccin General de
Cooperativismo, entidad gubernamental.
Para 1983 se contaban con 162 cooperativas con ms de 50 mil socios.
En tiempos recientes, debido al gran crecimiento del movimiento,
experimentado sobre todo desde los aos de 1990, se aprueba la ley
vigente, la N 438/94 de Cooperativas.
Para el ao 2011, datos oficiales indican la existencia de un total de 937
cooperativas, con ms de 1.220.150 mil asociados, principalmente de
ahorro y crdito, y de produccin.
Desde hace unos aos Paraguay es uno los pases con ms porcentajes
de personas de cooperativistas sobre la poblacin total del mundo (cerca
del veinte por ciento de los residentes en el territorio).

El Centro Paraguayo de Cooperativas

El Centro Paraguayo de Cooperativas (CPC), fundado el 22 de diciembre
de 1963 nace con el espritu de promover el desarrollo social, econmico
y cultural de los sectores sociales urbanos y rurales, a fin de mejorar las
condiciones y la calidad de vida de los asociados.
El trabajo cooperativo en el Paraguay beneficia de sobremanera a
productores, mediante la ejecucin de programas y proyectos orientados
al mejoramiento de la calidad de vida de grupos y comunidades. Desde
el CPC se llevan a cabo estudios ambientales y socio-econmicos a fin de
que los programas que lleguen a la poblacin sean viables; es decir, que
se busca la factibilidad econmica de cada emprendimiento. Igualmente,
se persigue el desarrollo sustentable donde se fomente la preservacin
del medio, con el uso racional de los recursos.

INTEGRACIN
Para la conformacin integral de un centro cooperativo, fue necesario
impulsar la integracin de varias cooperativas, a fin de potenciar su
desarrollo social y econmico, representando al sector ante instancias
pblicas y privadas. Es as que en 1965, se organiz el Seminario
Nacional de Cooperativismo, con 25 organizaciones. All, se prepar un
proyecto de ley de cooperativas, el que hasta ese momento,
contemplaba solo a aquellas dedicadas a rubros agrcolas. Luego, se
potenci la integracin de las centrales y federaciones sectoriales.
DESARROLLO RURAL
De 1976 a 1984 en Guair y Caazap, se implement el Programa de
Desarrollo Rural con el financiamiento de la Fundacin Interamericana de
los Estados Unidos. La iniciativa agrup a 76 comits de agricultores, con
lo que se benefici a 1.700 familias, de los distritos de San Juan
Nepomuceno, Abai, Eugenio A. Garay, Paso Yobai e Independencia. Las
organizaciones promovidas contaron con planes de produccin
sustentables; industrializacin de yerba mate, a ms de la
comercializacin conjunta.

CAMPOS COMUNALES
Posteriormente en 1995, se implement un programa de recuperacin y
habilitacin de campos comunales con la organizacin de los usuarios.
Esto contribuy a la legalizacin de campos comunales en 15 compaas,
para la implementacin de pasturas y la instalacin de un espacio para
la produccin de leche, carne, queso y cra de animales para venta. En la
actualidad, los campos cuentan con una organizacin de 55 asociaciones
de usuarios, de 29 distritos en 11 departamentos.

CAPACITACIN DELA MUJER RURAL

Desde el CPC, se inici tambin el programa de capacitacin de mujeres
campesinas, que a partir de 1972 permiti la participacin de las
mujeres y jvenes en las organizaciones y comits. Las acciones
educativas, se desarrollan en Itapa, Alto Paran y Cordillera, entre
otros.

COLONIAS RURALES
Otro proyecto fue el de las Colonias Rurales, en el que, mediante la
financiacin de Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la
Supervisin del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), se
organizaron 18 comits de productores de la Colonia Juan Sinforiano
Bogarin, San Joaqun y Caaguaz. El programa, llevado adelante desde
1995 al 2004 benefici a 700 pequeos productores, con la
implementacin de fincas sustentables, ejecutando prcticas agro-
ecolgicas; sistemas de planificacin y comercializacin de granos, como
maz, poroto y arveja; seguida de la produccin de peces y cerdos para
autoconsumo.
Otro ejemplo, es el de una parcela demostrativa integrada bajo el
sistema agroforestal, que se desarrolla en el Yvyturuzu desde el 2013 y
que se extender hasta el prximo ao. Es implementado en el distrito
de Eugenio A. Garay, con 40 productores dedicados a rubros de consumo
y renta. La financiacin, proviene del Fondo de Programa Mundial de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
Estas iniciativas, llevadas a la prctica desde el Centro Paraguayo de
Cooperativas, demuestran que mediante la unin de productores y
trabajadores, es posible llevar adelante proyectos de desarrollo
sustentable.

Integracin del Movimiento Cooperativo. La Lucha por la

Autonoma del Cooperativismo
El Gobierno est imponiendo medidas para todo tipo de cooperativas. En
efecto, el Presidente de la Repblica promulg la Ley 5501/15 que
modific varios artculos de la Ley 438/94.
Adems, estn en marcha otros proyectos a ser analizados por los
parlamentarios, como la modificacin de la Ley 861/96 de Bancos en la
que disimuladamente quieren someter a las cooperativas bajo la
Fiscalizacin del Banco Central. Igualmente, la propuesta de modificacin
de la Ley 2.157/03 del Incoop, Instituto Nacional de Cooperativismo en la
que la eleccin de miembros del Consejo Directivo y el propio Presidente
de la entidad, va a quedar a cargo del Poder Ejecutivo.
Las modificaciones de los Artculos 51 y 113 de la Ley 438/94 y los
otros planes mencionados, van a liquidar directamente la autonoma y la
libre organizacin de las empresas cooperativas que deben ser
garantizadas por el Estado. Y esta afirmacin no es un simple punto de
vista, un capricho de la dirigencia cooperativista, sino una orden, un
mandato del Art. 113 del Fomento de las Cooperativas que establece
nuestra Constitucin Nacional. Ninguna ley ni autoridad puede tomar
medidas que violen dicha disposicin constitucional.
En el Art. 51 de la Ley 5.501/15, incorporaron el sistema electoral
basado en las repudiadas y rechazadas listas sbana. Esta modalidad,
igual a la que rige en los partidos polticos, obligar a los socios a votar
por un nmero que contiene una lista de socios cuyos nombres no van a
aparecer en el boletn de votos, en reemplazo del sistema de eleccin
nominal en la que votamos por las personas, para elegir a miembros que
integrarn el Consejo de Administracin, la Junta de Vigilancia y el
Tribunal Electoral. De esa manera, estn recortando la soberana poltica
por la que la Asamblea de socios elega directa y libremente a sus
representantes en los cargos electivos sealados.
En cuanto a los cambios introducidos en el Art. 113 de la Ley 5.501/15,
stos atacan el acto cooperativo, o sea, el trabajo solidario, el
intercambio de los mltiples servicios econmicos y sociales, incluyendo
el prstamo, realizado por los socios, con su propio dinero, en su
cooperativa y las cooperativas entre s. Ah impusieron el pago del 10%
del IVA sobre los crditos a ser concedidos a los asociados. De esa
manera se van a encarecer los servicios cooperativos, ya que al aplicar
impuesto sobre el acto cooperativo, el mismo va a alcanzar tambin a
los diversos servicios sociales: salud, educacin, solidaridad, deportes,
uso de las sedes sociales, cuotas de cursos de capacitacin tcnica y de
las escuelas de formacin artstica, etc.
Finalmente, se desvirtuar la funcin social que es la finalidad central de
las cooperativas, conforme a la Doctrina universal del Cooperativismo,
ya que stas sern tratadas como una actividad lucrativa o comercial.
Con esta imposicin estn cercenando su autonoma econmica y social.
Por otro lado, los cambios que pretenden fijar en la Ley de Bancos y la
Ley del Incoop, terminarn con la autonoma normativa, ya que, por un
lado, buscan exigir a las cooperativas que son asociaciones de personas,
de carcter solidario, no lucrativo, creadas para brindar servicios y
satisfacer las necesidades de los asociados, adecuarse a reglas y
procedimientos propios de los bancos que son empresas de capital
creados para ganar dinero. Es decir, imponer reglas iguales a empresas
diferentes, con objetivos esencialmente opuestos. Por el otro, apuntan a
someter al Incoop bajo el poder del Presidente de la Repblica, quien
designar a las autoridades del organismo regulador de las cooperativas,
eliminando as la soberana del movimiento cooperativo que actualmente
elige en Asamblea Nacional, la terna de candidatos para encabezar el
Incoop, a ser elevada al Poder Ejecutivo, quien finalmente nomina al
Presidente. Adems, de las asambleas sectoriales donde, libre y
democrticamente, se eligen a los cuatro miembros que integrarn el
Consejo Directivo del Instituto Nacional de Cooperativismo.
El Presidente de la Repblica analizar criteriosamente las secuelas
negativas que tendrn sobre el sector cooperativo estas propuestas y
evitar que se tomen decisiones que terminen acabando con gran parte
de las cooperativas de nuestro pas que son las mejores herramientas en
la lucha contra la pobreza y para el desarrollo del capital social.

UNIDAD 6 DERECHO COOPERATIVO EN LA LEGISLACIN

NACIONAL Y COMPARADA

Consideraciones generales. Nacimiento del Derecho Cooperativo

Anterior a la aparicin de la primera legislacin cooperativa en el
Paraguay, solo un par de artculos en el Cdigo de Comercio, aparecida
al inicio del siglo pasado, referan a las cooperativas.
Con el surgir de las primeras formas de organizacin de productores
agropecuarios, imbuidos de caracteres cuasi cooperativos, en la dcada
de los aos 30 del siglo XX y como tales no podan ser identificadas y
encuadradas dentro de las formas tradicionales de sociedad que a la
sazn existan, paulatinamente fue acentundose la urgencia de
disponer de un cuerpo jurdico apropiado para generar una actividad
legalizada de la entidades referidas, que conforme pasaba el tiempo iban
naciendo en mayor volumen.
Las organizaciones cooperativas en nuestro pas se verifico en los ao
1940/41, cuando un grupo de paraguayos, alemanes, rabes y
brasileos, todo ellos vitivinicultores y bodegueros que trabajan en la
jurisdiccin del Departamento del Guaira, ante las dificultades para
colocar y adquirir las materias primas y posteriormente comercializar el
producto elaborado, decidiendo reunirse y organizarse en sociedad con
el fin de salvaguardar sus intereses y obtener mayores beneficios. Fue
as que el 23 de noviembre de 1941 se constituyo la primera cooperativa
con la denominacin de Cooperativa Agro-Industrial Ideal Limitada del
Paraguay.
En ese tramo de circunstancias, se promulgo el Decreto-Ley N 13.635,
de fecha 18 de julio de 1942, que cristalizo por vez primera la
introduccin de una norma especfica en materia cooperativa en el
Paraguay. El novel instrumento, contena la caracterstica de normar un
tipo exclusivo de cooperativa: la de produccin agropecuaria.

La denominacin del Derecho Cooperativo

Se podra sealar que el Derecho Cooperativo es una parte de las
ciencias del Derecho que contiene el conjunto de normas jurdicas que
regulan, en la pluralidad de sus aspectos, las relaciones entre los socios
y las instituciones cooperativas a las cuales estos adhieren o que surgen
entre estos, su desarrollo, efectos e instituciones complementarias, con
el objeto de mejorar las condiciones sociales, econmicas y culturales de
la comunidad.
No negamos la posibilidad de intentar otras definiciones y que la
precedente pueda tener limitaciones o incluso salirse de su propio
campo. Lo que nos parece indispensable es fijar de alguna forma el
mbito del Derecho Cooperativo como parte de la ciencia del Derecho.
Aun ms, siguiendo a Gustav Radbruch, el Derecho Cooperativo pasara
a ser parte del derecho social, como resultado de una nueva concepcin
del hombre por el Derecho. En este sentido, el profundo cambio que
viene producindose en la sociedad, reflejado, entre otras cosas, en la
visin de la persona y en los deberes jurdicos y derechos jurdicos que
posee, no escapa a lo que ha dado en llamarse derecho social, cuyas
fuentes estn en el Derecho Econmico, del Trabajo y Cooperativo.

Antecedentes doctrinarios de la caracterizacin del Derecho

Cooperativo Latinoamericano
La historia del movimiento cooperativo latinoamericano se divide en
cuatro grandes momentos:
De finales del siglo XIX a 1930
En esta etapa se inicia y se desarrolla el cooperativismo en los pases
australes: Argentina, Brasil, Uruguay y Chile promovido por inmigrantes
europeos. Especialmente franceses, alemanes y suizos.
A partir de la gran depresin de 1930 a 1960
Como resultado de la gran depresin econmica iniciada en la bolsa de
Nueva York a finales de 1929, sus repercusiones se materializaron en
Amrica Latina desde los comienzos de 1930. Fue entonces, bajo la
orientacin del gobierno norteamericano y las uniones de crdito
cooperativas estadounidenses, cuando los gobiernos latinoamericanos se
propusieron fomentar el cooperativismo.
Es a raz del fenmeno de la gran depresin de 1930 cuando se inicia el
cooperativismo en la mayora de los pases andinos: el Caribe y Centro
Amrica. Bajo ese primer aliento naceran cooperativas de consumo y
ahorro y crdito promovidas por el Estado, patronos y organizaciones
religiosas.
En 30 aos, los resultados fueron inconsistentes y precarios con
pequeas cooperativas carentes de principios doctrinarios y de ideologa
cooperativa, con poco radio de accin y menor dominio sobre
comunidades. Finalmente, escasa contribucin de otras actividades
cooperativas.
Fomento de Cooperativas Agrarias (1960-1970)
En este lapso se promueven iniciativas tendientes a impulsar programas
de reforma agraria con base en cooperativas de produccin, suministro
de insumos y comercializacin.
Durante esta poca, se plantearon programas de reforma agraria que
circunscriban la viva participacin de cooperativas en la mayora de los
pases latinoamericanos. Dichos programas fueron de tipo secundario. Es
decir, no apuntaban a quebrar la estructura latifundio-minifundio
imperante pues recaan sobre: tierras excedentes de los grandes
latifundios con presencia de conflictos sociales, regiones marginales o de
colonizacin o sobre territorios atrasados con presencia predominante
indgena.
El perodo Neoliberal
Esta etapa comenz entre las dcadas de 1970 y 1980 con la admisin
del neoliberalismo como propuesta para la Modernizacin de Estados y
Sociedades. Esto, gracias a la globalizacin econmica y al poder
regulatorio de las leyes del mercado con la consecuente apertura de las
economas nacionales hacia el mercado mundial y la libre circulacin de
capitales y mercancas.
Durante la implantacin del modelo neoliberal, el cooperativismo fue uno
de los medios sociales ms afligido. Esto se debe, en primer lugar, por su
debilidad doctrinaria e ideolgica. En segundo lugar, a la agresiva
competencia entre cooperativas por ganar clientela, y por ltimo, la falta
de cambios estructurales para institucionalizar al cooperativismo.

Ubicacin del Derecho Cooperativo en el esquema de la divisin

general del derecho. Fuentes del Derecho Cooperativo
Como toda ciencia social, el Derecho es una consecuencia histrica de la
existencia de realidades socioeconmicas que son susceptibles de
reglarse y definirse en normas de conducta que reflejan las moralidades
propias de los pueblos y las tendencias polticas en sus rganos de
poder.
El Derecho Cooperativo -propiamente dicho- surge del hecho histrico
que ha llevado a conjuntos de seres humanos a relacionarse, mediante
procesos de cooperacin, para procurarse un orden econmico ms justo
y equitativo. En Europa, desde 1852, se establecieron normas aplicables
especialmente a la organizacin y el funcionamiento de cooperativas.
Este fue el inicio de las reglas de la cooperacin en el ordenamiento
jurdico positivo. Posteriormente, la prctica de los principios
cooperativos y su vigencia en el tiempo, otorgaron racionalidades que
fueron aceptadas en los rdenes jurdicos.
Otto Gierke (en Alemania) fue el primer jurista que emple la expresin
Derecho Cooperativo. Con el tiempo se produjeron otros aportes jurdicos
que daban cuenta de hecho sociales concretos, de entre los que se
destaca el mejicano Antonio Salinas Puente, quien defini el Derecho
Cooperativo como: el conjunto de principios y reglas que fijan los
deberes y garantizan las facultades de la organizacin cooperativa en su
rgimen interno y en sus relaciones con el Estado y la comunidad para
realizar un fin social de justicia distributiva y democracia econmica.
De diversos estudios se desprende que la cooperacin se define por s
misma y no por la norma positiva. Esto es, sus fuentes principales se
encuentran en el acerbo de regulaciones morales y ticas, construidas a
partir de sus prcticas sociales, haciendo que la norma jurdica slo
repita sus frmulas tericas y doctrinas y se adaptan a cada
circunstancia histrica nacional. Por ello se ha argumentado que las
leyes que regulan el cooperativismo y otras expresiones de economa de
la cooperacin, tienen sentido en tanto se reconozca a estas formas de
organizacin su capacidad para incidir en la solucin de las
problemticas de la vida nacional.
El Derecho Cooperativo, pues, se ha construido desde casi mediados del
siglo XIX, y ha pasado por diferentes etapas. Primeramente fue el
cooperativismo de consumo, desarrollado ampliamente a partir de la
experiencia de los Pioneros de Rochdale, que present dificultades para
su reconocimiento en la sociedad inglesa, por lo que debi recurrirse a
las normas sobre sociedades mutualistas. Entonces se indujo a la
promulgacin de la Industrial and Provident Societies Acta (o ley sobre
las sociedades industriales y de previsin), adoptada por el Parlamento
Britnico en 1852.
Posteriormente, en Alemania, a instancias de Hermann Schultze
Delitzsch, fue promulgada (en mayo de 1889) la ley general sobre
sociedades cooperativas. Dicha ley se mantuvo a pesar de las vicisitudes
histricas del siglo XX y se configur como el modelo para las normativas
de otros pases.
En Francia los estatutos sectoriales (referidos a diferentes tipos de
cooperativos) se produjeron desde 1880, pero slo en 1947 se promulg
una ley general, lo cual ha sido reformada en diferentes oportunidades
en las dcadas siguientes. En Italia el Derecho Cooperativo es tardo y
apenas se encuentran insertas algunas normas en el Cdigo Civil
promulgado en 1942, durante el perodo fascista. Cinco aos despus
fue complementado por una ley especial. En Espaa la legislacin
proviene desde 1839 cuando se autoriz la constitucin de sociedades
de socorro mutuo y se ordenaba a los gobernantes la promocin de
asociaciones obreras. Otras normas se incluyeron en el Cdigo de
Comercio de 1886 y en 1931 se promulg la Ley General de
Cooperativas.
Se ha expresado que el Derecho Cooperativo reconoce solo cuatro clases
de fuentes, siendo estas la ley, la doctrina, la jurisprudencia y la
costumbre.
 Unidad 7

EL SISTEMA DE LA REGULACIN JURDICA DE LAS

COOPERATIVAS EN LA ARGENTINA.

El rgimen jurdico orgnico general de las cooperativas est contenido

actualmente en la Ley 20.337, promulgada en 1973, que reemplaz, a la Ley 11.388, de
1926. La Ley 20.337, contrastando con la escasa extensin de su predecesora, que se
limitaba a caracterizar a las cooperativas y a enunciar unas pocas reglas fundamentales,
contiene ciento veintin artculos y se divide en trece captulos. El captulo primero trata
de la naturaleza y caracteres de las cooperativas; el captulo segundo, de la constitucin;
el captulo tercero, de los asociados; el captulo cuarto, del capital y las cuotas sociales;
el captulo quinto, de la contabilidad y el ejercicio social; el captulo sexto, de las
asambleas; el captulo sptimo, de la administracin y representacin; el captulo
octavo, de la fiscalizacin privada; el captulo noveno, de la integracin; el captulo
dcimo, de la disolucin y liquidacin; el captulo undcimo, de la fiscalizacin pblica;
el captulo duod- cimo, del Instituto Nacional de Accin Cooperativa; y el captulo
dcimo tercero contiene disposiciones varias y transitorias. A pesar del propsito
inicialmente enunciado por su comisin redactora, la Ley 20.337 no es autosuficiente,
dado que su artculo 118 dispone que para las cooperativas rigen supletoriamente las
disposiciones del captulo II, seccin V, de la Ley 19.550, en cuanto se concilien con las
de aquella ley y la naturaleza de las entidades reguladas por la misma. Las normas
aludidas son las que regulan a las sociedades annimas. Si bien dicha remisin sigue el
precedente de la Ley 11.388, su alcance prctico es menor, por efecto de la mayor
extensin y detallado reglamentarismo de la Ley 20.337. A pesar de los trminos del
precepto citado, debe reputarse igualmente aplicable a las cooperativas en subsidio la
parte general de la Ley 19.550, que alcanza a los diversos tipos societarios luego
regulados especialmente y entre estos, a las sociedades annimas.

Caractersticas

La Ley 20.337 se mantiene oficialmente prescindente en la controversia,

abstenindose de calificar a las "cooperativas" - que denomina as, sin ningn
aditamento - de sociedades o asociaciones. Su artculo 2 define a las cooperativas como
"entidades fundadas en el esfuerzo propio y la ayuda mutua para organizar y prestar
servicios", caracterizndolas en sus doce incisos por los elementos cuya sistematizacin
intentamos a continuacin: a) duracin ilimitada; b) capital variable a ilimitado; c)
ilimitacin del nmero de asociados, cuyo mnimo es de diez, salvo las cooperativas de
grado superior, en que es de siete, y las excepciones que acuerde el Instituto Nacional de
Accin Cooperativa; d) singularidad de voto por asociado; e) exclusin de ventajas y
privilegios a los iniciadores, fundadores y consejeros; f) exclusin de preferencia a parte
alguna del capital; g) posibilidad de que el estatuto reconozca una retribucin limitada
al capital; h) retorno de excedentes proporcional al uso de los servicios sociales, con
excepcin de las cooperativas o secciones de crdito, en que tambin pueden serlo en
proporcin al capital; i) exclusin como fin principal o accesorio de la propaganda de
ideas polticas, religiosas, de nacionalidad, regin o raza y de la imposicin de
condiciones de admisin vinculadas con ellas; j) fomento de la educacin cooperativa;
k) prestacin de servicios a sus asociados, y excepcionalmente a no asociados, en este
caso con sujecin a las reglamentaciones que dicte el Instituto Nacional de Accin
Cooperativa, debiendo destinarse los excedentes generados en tal hiptesis a un fondo
especial de reserva; l) responsabilidad de los asociados limitada al monto de las cuotas
sociales suscriptas; m) irrepartibilidad de las reservas sociales; n) destino desinteresado
del sobrante patrimonial en caso de liquidacin.

LAS LEYES URUGUAYAS DE COOPERATIVAS

En Uruguay no existe una ley general que contenga y sistematice una nica
regulacin para todas las expresiones del cooperativismo. Lo que existe es un
conglomerado de leyes cada una de las cuales regula una modalidad o un conjunto de
modalidades cooperativas10. Los especialistas coinciden en que la primera norma que
reconoce y regula una modalidad cooperativa como forma asociativa tpica fue la ley
10.00811. Actualmente derogada, inaugur no obstante un proceso legislativo cuyas
principales caractersticas segn la propia CUDECOOP, son: fragmentacin de la
regulacin de las actividades, incoherencias, contradicciones y vacos... e indefinicin
en temticas comunes a todo el cooperativismo12. Como ms adelante veremos esta
situacin ha establecido un firme propsito de todo el movimiento cooperativo que es
lograr la aprobacin de una Ley General que unifique y mejore la legislacin vigente.
Actualmente todas las cooperativas formalmente constituidas, ajustadas a Derecho
deben de obtener personera jurdica, lo que requiere una serie de procedimientos,
trmites y exigencias distintos segn cada modalidad cooperativa. Cuestin esta que
como se comprender hace compleja la sistematizacin del universo legal cooperativo.
Existe sin embargo un comienzo comn para todas las modalidades que es su
inscripcin en el registro Pblico de comercio, mediante un testimonio notarial del acta
de constitucin y de los estatutos sociales. Formalmente entonces las cooperativas son
una ms de las variadas formas jurdicas reconocidas por el Derecho, particularmente el
comercial, admitiendo en su configuracin una serie de caractersticas propias que las
distinguen de otras formas empresariales. Institucionalmente el cooperativismo
uruguayo no ha sido reconocido como un Sector Econmico sino como una de las
formas que adopta la organizacin y gestin empresarial. Conceptualmente en cambio
las cooperativas uruguayas procuran respetar las definiciones de la Alianza
Internacional asumiendo el acatamiento, la promocin y difusin de los principios y
definiciones realizadas sobre las cooperativas y el cooperativismo.

Ley N 18.407

No obstante, en materia legislativa se cuenta con la Ley N 18.407, que

regula el funcionamiento del Sistema Cooperativo.

Desde el ao 1941 en adelante, la legislacin en la materia de

cooperativismo fue escasa y fragmentaria, respondiendo a impulsos sectoriales o
subsectoriales, pero nunca como un sistema en su conjunto, como legisl la mencionada
ley.

La ley contiene un conjunto de disposiciones (Parte General, Del control

estatal, De la promocin) que son comunes a todas las clases de cooperativas, y, por otro
lado, una serie de captulos relativos a cada clase de cooperativas, ms o menos
extensos.

Si bien la ley votada contiene disposiciones comunes para todo el sector, y

su puesta en funcionamiento signific una novedad para el cooperativismo, la puesta en
prctica de las diversas disposiciones e institutos jurdicos contenidos en la ley, fueron
develando la conveniencia de proceder a la adecuacin de algunas de sus disposiciones.

Las inquietudes para mejorar disposiciones inadecuadas, y armonizarlas con

otras disposiciones legales, derivaron en la creacin de una Comisin Especial para el
Estudio del Cooperativismo, en la presente legislatura.

El proyecto de ley en consideracin fue remitido por el Instituto Nacional

del Cooperativismo (INACOOP), y luego tom estado parlamentario tras la firma del
proyecto por varios seores legisladores que integran este Cuerpo.

LA NATURALEZA JURDICA DE LA COOPERATIVA EN EL

DERECHO PERUANO

En Per la Ley General de Cooperativas del 14 de diciembre de 1990, por

decreto supremo nmero 074-90-TR, en su artculo 3 hace referencia a que toda
organizacin cooperativa debe constituirse sin propsito de lucro, y procurar mediante
el esfuerzo propio y la ayuda mutua de sus miembros el servicio inmediato de stos y el
mediato de la comunidad, recibiendo as el calificativo de cooperativa y en cuanto a su
naturaleza Juridica, desde el punto de vista doctrinario, entendemos la Asociacin en su
origen y objetivos, encontramos que se origina en un acto constitutivo y tiene por fin, la
realizacin de actividades sociales, evidentemente, sin fin de lucro y sin actividad
empresarial econmica, pues, se inclina a lo social, deportivo, gremial, etc.

Analizando la Cooperativa, tanto en su definicin doctrinaria, como

constitucional y legal, encontramos que tiene de la sociedad, la actividad empresarial
econmica y de la asociacin, el carcter no lucrativo y el fin social, pues, opera con sus
socios y no busca ganancia, de donde concluimos en que, la Cooperativa, no es
sociedad, ni asociacin, sino una forma empresarial sui generas, denominada,
simplemente, COOPERATIVA

LA LEY GENERAL DE SOCIEDADES COOPERATIVAS DE

BOLIVIA Y LA NATURALEZA JURDICA DE LA COOPERATIVA

La Ley General de Cooperativas fue promulgada el 11 de abril de 2013,

sustituye al Decreto Ley General de Sociedades Cooperativas del 13 de septiembre de
1958.

Establece el marco jurdico para la regulacin, constitucin, organizacin,

funcionamiento, supervisin, fiscalizacin, fomento y proteccin de las cooperativas en
Bolivia.

Fue generada en el marco de la Constitucin Poltica del Estado que

constituye al cooperativismo como un actor dentro de la economa plural, sobre
principios y valores como la solidaridad, finalidad social y no lucro de sus asociados.

La ley identifica a las cooperativas por sectores: productivas (mineras,

agropecuarias y otros), de servicios (vivienda, educacin y otros) y servicios pblicos
(telecomunicacin, electricidad, agua y otros).

Esta Ley tiene por objeto establecer el marco jurdico que regular la
constitucin, organizacin, funcionamiento, supervisin, fiscalizacin, fomento y
proteccin del sistema cooperativo en Bolivia y reemplazar a la anterior Ley de
Sociedades Cooperativas, luego de ms de 50 aos de vigencia.

En Bolivia, desde hace algunos aos, existe un nuevo reconocimiento del

potencial del cooperativismo para el desarrollo econmico y social del pas. En este
contexto, la Oficina de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) para los Pases
Andinos dirigi su asistencia al Gobierno de Bolivia para terminar de ajustar la Ley
General de Cooperativas.

En el ao 2002, la OIT adopt la Recomendacin nm. 193 sobre la

promocin de las cooperativas. Basada en esta Recomendacin, en 2011, la Oficina de
la OIT para los Pases Andinos inici su apoyo al Comit de Energa e Hidrocarburos
Minera y Metalurgia de la Cmara de Senadores de la Asamblea Legislativa
Plurinacional de Bolivia y a otros actores del movimiento cooperativo para elaborar una
propuesta de Ley de Fomento Cooperativo, sobre la base de esta Recomendacin.

En este proceso se identific la necesidad de sugerir unos cambios en el

anteproyecto de la Ley General de Cooperativas para que se armonice con la
Recomendacin 193 y por lo tanto con la nueva propuesta de Ley de Fomento
Cooperativo. En este sentido, la OIT impuls un dilogo entre distintos actores
involucrados para consensuar este cuerpo legal recogiendo recomendaciones tcnicas.

Con la promulgacin de la nueva Ley General de Cooperativas una nueva

entidad pblica del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, denominada
Autoridad de Control y Supervisin de Cooperativas (Afcoop),reemplazar a la
Direccin General de Cooperativas (Digeco). Esta nueva instancia tendr la funcin de
hacer cumplir la presente ley y sus Decretos Reglamentarios, como tambin regular,
fiscalizar y supervisar a este sector.

LA LEY N 438/94 Y SU CONCEPTO DE LA NATURALEZA

JURDICA DE LA COOPERATIVA

En nuestro pas, en los aos de 1940 surgen formalmente las primeras

cooperativas, las cuales eran de produccin y se rigieron -a falta de legislacin especial-
por el Cdigo del Comercio; siendo el antecedente registrado ms antiguo el de una
cooperativa guairea agroindustrial de viticultores y fabricantes de vino, creada en
1941. Ese mismo ao, se sanciona el Decreto-ley N 13.635, que luego se convertira en
ley. El nmero de cooperativas fue creciendo paulatinamente en los siguientes cincuenta
aos. En 1972 se aprueba la nueva Ley N 349 de Cooperativas, que entre otras
disposiciones crea la Direccin General de Cooperativismo, entidad gubernamental.
Para 1983 se contaban con 162 cooperativas con ms de 50 mil socios. En tiempos
recientes, debido al gran crecimiento del movimiento, experimentado sobre todo desde
los aos de 1990, se aprueba la ley vigente, la N 438/94 de Cooperativas. Para el ao
2011, datos oficiales indican la existencia de un total de 937 cooperativas, con ms de
1.220.150 mil asociados, principalmente de ahorro y crdito, y de produccin.
Desde hace unos aos Paraguay es uno los pases con ms porcentajes de
personas de cooperativistas sobre la poblacin total del mundo (cerca del veinte por
ciento de los residentes en el territorio).
 La Constitucin Nacional enmarca al cooperativismo en su art. 113 como
propuesta de organizacin social y econmica para el desarrollo con el apoyo del Estado
y del sector educativo. Posee su propia ley denominada Ley de Cooperativas 438/94,
adems de un decreto reglamentario n. 14052/96.

Estructura

Las cooperativas de base se denominan cooperativas de primer grado o primer piso y las
centrales y federaciones son de segundo grado o segundo piso y la confederacin (en
este caso la CONPACOOP) es de tercer grado o tercer piso.

La autoridad de aplicacin de la legislacin cooperativa es el Instituto

Nacional de Cooperativismo (INCOOP), que funciona como organismo especializado
del sector a partir de la Ley 2157/03 en donde se define su autarqua y autonoma para
realizar sus actividades.

Naturaleza Jurdica

El cooperativismo disea un modo de convivencia entre las personas a

travs de sus principios que le dan la fuerza espiritual requerida para su proyeccin.
Segn la definicin, los asociados son simultneamente usuarios, inversionistas y
propietarios de la empresa cooperativa. Control Democrtico de los Miembros: este
principio implica la participacin activa en: la definicin de polticas, la toma de
decisiones, las definiciones estratgicas. Participacin Econmica De Los Miembros:
Formacin de capital, no necesariamente igualitaria, pero equitativa, motivacin a
quienes pueden aportar ms, pero con lmites sobre la propiedad y el control, la
propiedad comn, de una parte del capital, garantiza la permanencia de la empresa
cooperativa, la generacin de beneficios sobre las inversiones garantiza recursos para
mantenernos en el sector econmico correspondiente. Autonoma e Independencia: la
propiedad de la empresa cooperativa es de sus miembros y no puede ser transferida a
elementos externos. Los procesos de integracin regional se estn repartiendo entre
grandes empresas que estn uniendo sus capitales para lograr escalas impresionantes
que les permitan una presencia rotunda en los mercados. Las estrategias de formacin
de capital en las cooperativas, segn los principios y manteniendo nuestra identidad,
constituyen uno de los temas importantes de reflexin.
UNIDAD 8 ORGEN Y DESARROLLO DE LA LEGISLACIN
COOPERATIVA NACIONAL

La Cooperativa en el Cdigo de Comercio de 1889 y el Cdigo

Civil de 1985
Sea la razn que fuere, ya por comodidad o por insuficiencia del
desarrollo de nuestra cultura jurdica de la poca, a pocos aos de la
terminacin de la guerra del 70 en el Paraguay adopto e incorporo a su
legislacin positiva con muy escasas modificaciones en el cdigo civil y
de comercio de la republica Argentina.
El cdigo de comercio argentino de 1889 (resultado de la reforma del
cdigo de comercio de 1859-62) incorporo la figura de la sociedad
cooperativa reduciendo el tratamiento de la materia o solamente tres
artculos: 392 -393 -394 de los diez que contemplaba el proyecto de la
reforma de Lisandro Segovia.
De esta manera el derecho positivo recoga el hecho cooperativo como
parte integrante de la legislacin comn, estableciendo los requisitos
indispensables para la formacin de la sociedad. El artculo 392 dispona
que las cooperativas estn obligadas a adoptar algunas de las formas
contenidas en la norma legal, exigencia que es una palmaria negacin
de la autonoma del derecho cooperativo.

Caractersticas de la Ley Argentina N11.388/26

Si bien su texto no desarrollaba una definicin de cooperativa, la Ley
expresaba un autntico sentido doctrinario y reflejaba conocimiento de
la experiencia argentina. Su artculo segundo, de carcter enumerativo,
expresa fielmente los principios rochdaleanos: democracia; asociacin
libre y voluntaria; indivisibilidad de las reservas sociales; ausencia de
privilegios para los fundadores; no tener por finalidad la propaganda de
ideas polticas, religiosas o nacionales; no conceder crditos para
consumo; operar slo con los socios; inters limitado al capital y fomento
de la educacin.
Fijaba adems la forma de distribuir las utilidades entre los socios: en las
cooperativas o secciones de consumo, en proporcin al consumo de cada
socio; en las cooperativas de produccin, en proporcin al trabajo hecho
por cada uno; en las cooperativas o secciones de adquisicin de
elementos de trabajo y de transformacin y venta de productos, en
relacin al monto de las operaciones de cada socio con la sociedad; y en
las cooperativas o secciones de crdito, en proporcin al capital.
Simultneamente, se promulgaba la Ley 11.380 de fomento cooperativo,
que autorizaba a los bancos de la Nacin Argentina e Hipotecario a
otorgar crditos especiales a las entidades cooperativas y exima a las
mismas de los impuestos nacionales de papel sellado y timbrado para
gastos de constitucin, reconocimiento, registro y funcionamiento, de
contribuciones sobre el valor de los edificios e instalaciones y de
patentes.
La Ley 11.388 rigi la vida de las entidades cooperativas hasta la
sancin, en mayo de 1973, de la Ley 20337 actualmente vigente.

El Decreto Ley N 13.635/42

El decreto ley N 13635 fue dictado el 18 de julio de 1942. Fue el primer
rgimen legal en materia de cooperativa en Paraguay. Este decreto ley
permiti legalizar el funcionamiento de las mismas y el nacimiento de
otras entidades al amparo de esta ley.
Si bien es cierto que se contaba con un rgimen legal el mismo limito el
crecimiento del sector cooperativo nacional ya que solamente hablaba
de las cooperativas agropecuarias e industriales rurales quedando fuera
este rgimen legal todas aquellas cooperativas que no eran de
produccin agropecuaria tales como; el ahorro, crditos, consumo etc.
Este decreto-ley tuvo vigencia por casi treinta aos. A la promulgacin
de la ley 349/72 haba en Paraguay 190 cooperativas en su mayora del
sector agropecuario.

La Ley N 349/72 de Cooperativas

Esta fue la segunda ley que regulaba las actividades de las cooperativas
del pas, entro en vigencia en enero de 1972, la misma consta de 113
artculos y su decreto reglamentario N 27384 de 83 artculos esta ley
permiti una mayor apertura del sector y el fomento de nuevas
organizaciones cooperativas, si bien su crecimiento no fue significativo,
se logro la creacin de federacin y centrales que aglutinaron varias
cooperativas dentro de su entorno; hay que tomar en cuenta la poca en
la cual tuvo vigencia esta ley donde las cooperativas no eran muy vistas,
considerando que cualquier asociacin de personas eran miradas como
subversivos fue derogada en octubre de 1994 tras 22 aos de aplicacin.

El Cooperativismo en la matriz constitucional

El cooperativismo paraguayo en la actualidad como en el anterior,
dispone de rango constitucional, pero con el progreso notorio, en razn
que ya no se inserta su norma en el mbito agrario y fundamentalmente
por establecerse por fin, la tan anhelada autonoma.
Se intitula Del fomento de las Cooperativas, encuadrndose la seccin
del derecho econmico, que en su Art. 113 precepta: El estado
fomentara la empresa cooperativa y otras formas asociativas de
produccin de bienes y servicios, basadas en la solidaridad y la
rentabilidad social, a las cuales garantizara u libre organizacin y su
autonoma. Los principios del cooperativismo como instrumento de
desarrollo econmico nacional, sern difundidos a travs del sistema
educativo.
Entonces se reconoce a las cooperativas como factor de desarrollo
econmico, pero no ya con criterio agrario. Ntese el decidido propsito
del fomento de las cooperativas que estar a cargo del Estado. Es decir,
las autoridades pblicas deben allanar los obstculos que pudieran
inhibir o importunar la constitucin y el desarrollo de las cooperativas.
Sin embargo, la educacin de los principios cooperativos an est lejos
de llenar las expectativas.

La Ley 438/94 y el Decreto Reglamentario N 14.052/96

La Ley 438/94 recoge la norma constitucional al establecer la autonoma
de las cooperativas, de acuerdo a lo previsto en el Art. 2 de la norma
citada. La autonoma que gozan las cooperativas, sabemos, descansa en
la idea de autorregularse libremente o bien, es el poder de reglarse a s
mismo la conducta societaria, siempre que no lesionen otros derechos. El
Art. 5 establece que la cantidad de socios debe ser cuanto menos 20
personas, para constituir una cooperativa de primer grado. En el mismo
artculo se confirma el principio de un voto a cada socio, sin importar su
capital. Igualmente la irrepartibilidad de la reserva social y adems, el
Art. 44 se suma a este prohibiendo la distribucin de los fondos sociales.
Tras reconocerse la Personera Jurdica de las cooperativas, por el
INCOOP, se convierten en personas jurdicas privadas de inters social
El Art. 8 caracteriza al acto cooperativo como la actividad solidaria de
ayuda mutua y sin fines de lucro. Tambin enumera que la asamblea
fundacional es el primer acto cooperativo. Sigue: los actos realizados por
las cooperativas con sus socios, las cooperativas entre si y las
cooperativas con los terceros en cumplimiento con su objeto (razn
social). Sin embargo, aclara que ser solo acto cooperativo respecto a la
cooperativa y no del tercero, que entonces ser considerado acto
mixto.
Es importante este artculo para los fines tributarios, dado que al
alinearse al acto cooperativo, podr beneficiarse con las exenciones
impositivas. Y en fin, la norma distingue que en la cooperativa de
trabajos (asociado), sus socios no tienen relacin de dependencia
laboral. Con lo cual se salva la idea de una contienda en el fuero del
trabajo para ambas partes. Cooperativa versus socio.
A su vez el Art. 9 regula sobre las clases de cooperativas, expresando
que la actividad puede ser especializada y multiactiva, que son
reforzadas por los Art. 100, 101 y 102 de la ley.
Los Art. 12 y 13, hablan de no usar a la cooperativa para realizar y
disfrazar actos mercantiles, que son ajenas a la economa de servicio sin
fines de lucro. Tampoco la misma puede transformarse en entidades que
no respondan a su naturaleza jurdica. Esto nos da la pauta de la
imposibilidad de convertirse en sociedades annimas, ni siquiera en
simples asociaciones, aunque sean estos sin fines de lucro.
El Art. 23 anticipndose a la voluntad integracionista, con pleno
desarrollo en el MERCOSUR, brinda la posibilidad de operar a las
cooperativas extranjeras en el Paraguay, toda vez que estn legalmente
constituidas en el pas de origen y observen los principios cooperativos
enumerados en la Ley 438/94. Adems, podr inscribirse en el registro y
as realizar sus actividades, si existe reciprocidad con el estado que es
originario. La misma norma admite la constitucin de cooperativas
binacionales y multinacionales.
Nuestra ley que personas menores de diez y ocho aos puedan ser
socios de la cooperativa, por lo cual reprime la constitucin de
cooperativas escolares (Art. 24). Sin embargo el Art. 25 concede el
derecho a las personas jurdicas sin fines de lucro y de inters social, ser
socias de las mismas, previa calificacin favorable de la Autoridad de
Aplicacin. Tambin, con el mismo alcance posibilita que las
municipalidades, gobernaciones y dems entes pblicos puedan
asociarse a una cooperativa. En ese sentido, se tiene experiencia con las
municipalidades (rganos de gobierno local o de ciudades).
La integracin de las cooperativas puede hacerse en forma horizontal
(asociacin, fusin e incorporacin) y vertical (centrales, federaciones y
confederaciones), conforme disponen los Art. 78, 79, 80, 83, 88 y 92. Las
cooperativas estn obligadas a enfocar efectivamente la educacin
cooperativa en lo interno (socios) y en lo extremo (comunidad),
obligando a la Junta de Vigilancia a dictaminar sobre los logros y en el
tema y que la asamblea evaluara el grado de desarrollo. El Consejo de
Administracin efectuara la tarea educativa con nfasis en la doctrina y
principios cooperativos Art. 107, 108 y 109.
UNIDAD 9 LA LEY N 438/94

Los principios y las Instituciones Cooperativas

Artculo 4.- Principios. La constitucin, organizacin y
funcionamiento de las cooperativas deben observar los siguientes
principios:
a) Adhesin y retiro voluntario de socios;
b) Gobierno democrtico y autogestionario en igualdad de derechos y
obligaciones de los socios;
c) Limitacin de inters al capital aportado por los socios, si se reconoce
alguno;
d) Distribucin no lucrativa del excedente, y en proporcin directa a la
utilizacin de los servicios, o de acuerdo con la participacin de los
socios en los trabajos emprendidos en comn;
e) Neutralidad en materia de poltica partidaria y movimentista, religin,
raza y nacionalidad;
f) Fomento de la educacin cooperativa; y,
g) Participacin en la integracin cooperativa.

Fomento de la Educacin Cooperativa y Participacin en la

Integracin Cooperativa
http://www.incoop.gov.py/v1/wp-content/uploads/2011/06/Resoluci
%C3%B3n-N%C2%BA-5638-10.pdf

La integracin cooperativa, un resultado de la educacin

El movimiento cooperativo tiene una obligacin y un marcado
compromiso con la educacin. La Declaracin de 1995 dice que las
cooperativas proporcionan educacin y formacin a sus miembros,
representantes electos, dirigentes y empleados, de modo que puedan
contribuir eficazmente al desarrollo de sus cooperativas.
stas le informan al pblico en general en particular a los jvenes y a los
lderes de opinin sobre la naturaleza y los beneficios de la cooperacin.
El Principio destaca la importancia vital que tiene la educacin y la
formacin al interior de las cooperativas.
La educacin significa no slo la distribucin de informacin o el fomento
del patrocinio; significa lograr que las diferentes mentalidades de sus
miembros, dirigentes electos y empleados comprendan totalmente la
complejidad y la riqueza de la accin y pensamiento cooperativos.
(Espritu cooperativista) La formacin significa que se asegurar que
todos los que estn asociados a las cooperativas tengan la habilidad
requerida para cumplir eficientemente con sus responsabilidades.
La educacin y la capacitacin son tambin importantes porque proveen
excelentes oportunidades para que los lderes de la cooperativa
entiendan las necesidades de su sociedad. Deben dirigirse de manera
que permitan evaluar las actividades de la cooperativa y sugieran
mtodos de mejorar o proporcionar nuevos servicios.
Difcilmente falla una cooperativa que fomenta una comunicacin
bilateral eficaz entre sus miembros y lderes, al tiempo que opera
eficientemente. El Principio termina con el reconocimiento de que las
cooperativas tienen la responsabilidad particular de informar a los
jvenes y a los lderes de opinin (polticos, servidores pblicos,
representantes de los medios de comunicacin y educadores) sobre la
naturaleza y beneficios de la cooperacin.
En las ltimas dcadas, muchas cooperativas en muchsimos pases han
pasado por alto esta responsabilidad. Si las cooperativas van a
desempear en el futuro el papel para el cual estn capacitadas,
informar es entonces una responsabilidad que deber satisfacerse mejor.
La gente no apreciar ni apoyar lo que no entiende.
El Acto Cooperativo
Artculo 8.- Acto Cooperativo. El acto cooperativo es la actividad
solidaria, de ayuda mutua y sin fines de lucro de personas que se
asocian para satisfacer necesidades comunes o fomentar el desarrollo.
El primer acto cooperativo es la Asamblea Fundacional y la aprobacin
del Estatuto. Son tambin actos cooperativos los realizados por:
a) Las cooperativas con sus socios
b) Las cooperativas entre s; y,
c) Las cooperativas con terceros en cumplimiento de su objeto social. En
este caso se reputa acto mixto, y slo ser acto cooperativo respecto de
la cooperativa.
Los actos cooperativos quedan sometidos a esta ley y subsidiariamente
al Derecho Comn. Las relaciones entre las cooperativas y sus
empleados y obreros se rigen por la Legislacin Laboral. En las
cooperativas de trabajo los socios no tienen relacin de dependencia
laboral.

Efectos Jurdicos de los Actos Cooperativos

Artculo 6.- Personalidad Jurdica. Las cooperativas, luego de su
reconocimiento por el Instituto
Nacional de Cooperativismo, tienen la calidad de personas jurdicas
privadas de inters social. La personalidad jurdica es independiente de
la persona de sus socios.
Artculo 7.- Rgimen Legal Aplicable. Las cooperativas y dems
entidades reguladas en esta ley, se regirn por sus disposiciones y, en
general, por el Derecho Cooperativo. Subsidiariamente se les aplicarn
las normas del Derecho Comn en cuanto fueran compatibles con su
naturaleza.
Artculo 10.- A los efectos legales y tributarios, la propiedad
cooperativa ser coincidente en relacin al nmero de socios.
Artculo 11.- Actividades. Las cooperativas pueden realizar toda
clase de actividades en igualdad de condiciones con las personas de
derecho privado.
UNIDAD 10 CONSTITUCIN DE LA COOPERATIVA

La Asamblea
Artculo 14.- Asamblea de Constitucin. La constitucin de la
cooperativa se realizar en asamblea convocada por el comit
organizador, a fin de tratar el siguiente orden del da:
a) Eleccin de presidente y secretario de asamblea;
b) Lectura y consideracin del informe del comit organizador;
c) Lectura y consideracin del proyecto de estatuto social;
d) Suscripcin e integracin de certificados de aportacin; y,
e) Eleccin de los miembros del Consejo de Administracin y de la Junta
de Vigilancia.
Artculo 15.- Formalidad. Las cooperativas se constituirn mediante
instrumento privado, debiendo existir constancia de haberse notificado
del acto al Instituto Nacional de Cooperativismo, como condicin para la
autenticidad del mismo. Las firmas de los socios fundadores sern
certificadas por el representante de la Autoridad de Aplicacin y, en su
ausencia, por el Presidente de la Asamblea o por Escribano Pblico.
Artculo 16.- Contenido del Estatuto Social. El estatuto social debe
contener, cuanto menos:
a) La denominacin social y el domicilio real;
b) El objeto social;
c) Las condiciones para la admisin, suspensin, exclusin, expulsin y
retiro de socios;
d) Los deberes y derechos de los socios;
e) La forma de constituir el capital y de aumentarlo, as como el valor de
los certificados de aportacin, las aportaciones mnimas por socio y su
forma de integracin;
f) La organizacin y funciones de la asamblea, consejo de administracin
y Junta de Vigilancia;
g) Las normas para la distribucin del excedente o de enjugamiento de
prdidas, as como para la creacin de fondos de reserva y las relativas
al reintegro del capital a quienes dejan de ser socios;
h) Las disposiciones sobre integracin cooperativa; e,
i) El procedimiento para la reforma de estatuto, fusin, disolucin y
liquidacin.
Artculo 17.- Solicitud de Reconocimiento Legal. La solicitud de
reconocimiento de la personera jurdica se presentar a la Autoridad de
Aplicacin acompaada de los siguientes recaudos:
a) El ejemplar original del acta de la asamblea de constitucin y dos
copias;
b) Tres ejemplares del estatuto social firmados por el presidente y
secretario del Consejo de
Administracin;
c) Dos ejemplares de la Nmina de Socios Fundadores, con mencin del
nombre y apellido, nacionalidad, estado civil, profesin, edad, domicilio
real, monto del capital suscripto y del integrado, nmero de cdula de
identidad y firma de cada uno;
d) La boleta original del certificado de depsito en un Banco Oficial
equivalente al 5% (cinco por ciento) del capital suscripto en dinero; y,
e) Dos copias de las actas de sesiones del Consejo de Administracin y
de la Junta de Vigilancia, donde conste la distribucin de cargos.
Artculo 18.- Constitucin Legal. Si los recaudos presentados se
ajustan al artculo anterior, o una vez subsanados los inconvenientes
observados por la Autoridad de Aplicacin, sta dictar la resolucin de
reconocimiento de la personera jurdica y proceder a inscribir a la
recurrente en el Registro de Cooperativas a su cargo, con lo cual se
satisface el requisito de publicidad. Las cooperativas se reputarn
legalmente constituidas una vez inscriptas en el mencionado Registro.
Artculo 19.- Certificado de Inscripcin. Dispuesta la inscripcin de
la cooperativa, la Autoridad de Aplicacin entregar a los interesados
una copia del estatuto social y del acta de constitucin debidamente
visados, y un certificado en el que conste:
a) La denominacin social;
b) Nmero de inscripcin en el Registro de Cooperativas;
c) El objeto social;
d) La nmina de los miembros del Consejo de Administracin y de la
Junta de Vigilancia;
e) El monto inicial del capital suscripto e integrado; y,
f) El domicilio real de la cooperativa.
Artculo 20.- Cooperativa en Formacin. Los actos celebrados y los
instrumentos suscritos a nombre de la cooperativa antes de su
constitucin legal, hacen solidariamente responsables a quienes los
realicen. Se exceptan los actos necesarios para obtener la inscripcin
en el Registro de Cooperativas. La responsabilidad solidaria cesar en la
primera asamblea que se lleve a cabo con posterioridad a la inscripcin
si los actos no fueren objetados.
Artculo 21.- Inscripcin de Reformas del Estatuto. Cualquier
reforma del estatuto se tramitar bajo el mismo procedimiento
establecido para la inscripcin de la cooperativa. La reforma entrar en
vigencia a partir de su inscripcin en el Registro de Cooperativas.
Artculo 22.- Precooperativas. Se reconoce a las precooperativas
existentes como entidades de bien comn, sin fines de lucro. La
Autoridad de Aplicacin brindar a las mismas el apoyo necesario para
su buen funcionamiento. Hasta tanto mantenga la modalidad de
precooperativas, se regirn por las disposiciones del Cdigo Civil que
regulan las entidades de bien pblico sin fines de lucro.
Artculo 23.- Cooperativas Extranjeras. Las cooperativas
constituidas en el extranjero, podrn operar en el territorio nacional,
toda vez que se hallen legalmente reconocidas en su pas de origen y
observen los principios cooperativos establecidos en esta ley. La
inscripcin en el Registro de Cooperativas se har sobre la base de
reciprocidad con el pas de origen.
Se admite la constitucin de cooperativas binacionales o
multinacionales, en el marco de la integracin cooperativa.
De los Socios
Artculo 24.- Requisitos para ser socio. Para ser socio de una
cooperativa, se requiere:
a) Haber cumplido dieciocho aos de edad;
b) Suscribir la cantidad de certificados de aportacin establecida en el
estatuto social, e integrar en el momento del ingreso el diez por ciento
como mnimo; y,
c) Satisfacer los dems requisitos contenidos en el estatuto social.
Artculo 25.- Personas Jurdicas. Las personas jurdicas pueden ser
socias de una cooperativa a condicin de que no persigan fines de lucro
y fueran de inters social. Estos requisitos sern calificados en cada caso
por la Autoridad de Aplicacin. Los municipios, las gobernaciones y
dems entidades del sector pblico podrn asociarse a las cooperativas.
Artculo 26.- Formalizacin del Ingreso. La calidad de socio se
adquiere mediante la participacin en la asamblea de constitucin, o por
resolucin del Consejo de Administracin a peticin del interesado. El
ingreso es libre, pero podr estar supeditado a las condiciones derivadas
del objeto social, sin distingo de ninguna clase.
Artculo 27.- Responsabilidad Patrimonial. La responsabilidad
patrimonial del socio para con la cooperativa y terceros se limita al
monto de su capital suscripto.
De los deberes y derechos de los Asociados
Artculo 28.- Deberes. Sin perjuicio de los dems que se establecen en
esta ley y en el estatuto social, los socios tienen los siguientes deberes:
a) Cumplir sus obligaciones societarias y econmicas;
b) Desempear los cargos para los que fueren electos;
c) Respetar y cumplir el estatuto y reglamentos, resoluciones
asamblearias y del Consejo de Administracin; y,
d) Abstenerse de realizar actos que comprometan la estabilidad
patrimonial de la cooperativa o socaven los vnculos de solidaridad entre
los socios.
Artculo 29.- Derechos. Adems de los establecidos en esta ley y en el
estatuto social, los socios tienen los siguientes derechos:
a) Utilizar los servicios sociales en las condiciones reguladas en el
estatuto social;
b) Participar con voz y voto en las asambleas;
c) Ser electos para desempear cargos en el Consejo de Administracin,
Junta de Vigilancia o comits auxiliares;
d) Solicitar informacin al Consejo de Administracin o a la Junta de
Vigilancia sobre la marcha de la cooperativa; y,
e) Formular denuncias ante la Junta de Vigilancia por incumplimiento de
la ley, el estatuto social o los reglamentos. De no ser atendidas
satisfactoriamente, podrn recurrir a la Autoridad de Aplicacin.
Artculo 30.- Prdida de la Calidad de Socio. La calidad de socio se
pierde por:
a) Fallecimiento de la persona fsica o disolucin de la persona jurdica;
b) Renuncia presentada al Consejo de Administracin y aceptada por
ste;
c) Sentencia ejecutoriada por delitos cometidos contra el patrimonio de
la cooperativa;
d) Exclusin; y,
e) Expulsin;
Artculo 31.- Exclusin. La medida de exclusin no implica sancin
disciplinaria, y el Consejo de Administracin la adoptar cuando el socio:
a) Perdi algn requisito indispensable para seguir teniendo la calidad de
tal, conforme con las condiciones estatutarias; y,
b) Dej de operar con su cooperativa por el tiempo fijado en el estatuto
social o tenga un atraso mayor al plazo previsto en l para la integracin
del certificado de aportacin.
En cualquiera de los casos el rgano competente deber notificar al
afectado a fin de intimarle la regularizacin en el plazo de treinta das
bajo advertencia de exclusin. La medida podr ser recurrida por el
afectado conforme al siguiente artculo.
Artculo 32.- Suspensin y Expulsin. Los socios pueden ser
suspendidos o expulsados por las causales previstas en el estatuto
social. El Consejo de Administracin no podr aplicar tales sanciones sin
previa comprobacin de la falta en sumario en el que se d participacin
al afectado.
Contra las sanciones aplicadas podrn interponerse los recursos de
reconsideracin y de apelacin ante la asamblea. Mientras la sancin no
se confirme, los socios mantienen tal carcter. El estatuto regular el
procedimiento para adoptar las medidas de suspensin o expulsin.
Artculo 33.- Liquidacin de Cuenta. En todos los casos de prdida de
la calidad de socio, se liquidar su cuenta particular, para lo cual se
incluir a favor del cesante el capital integrado, los intereses y retornos
an no pagados que le correspondan, y se debitarn las obligaciones a
su cargo, as como la fraccin proporcional de las prdidas posibles a la
fecha de la cesacin.
El saldo resultante de la liquidacin, si lo hubiere, ser pagado al socio o
a sus herederos en las condiciones y plazos establecidos en el estatuto
social. Si el socio resulta deudor, la cooperativa exigir su pago conforme
a la ley.
Artculo 34.- Monto del Reintegro. Cualquiera fuera la causa de
retiro, el socio slo tiene derecho al reintegro del valor nominal de su
capital integrado, sin perjuicio de la capitalizacin del revalo de activos
fijos, si fuere el caso. Mientras no se efectivice el reintegro, el capital
seguir devengando inters de acuerdo con la resolucin de la asamblea
que distribuya el excedente del ejercicio en cuyo transcurso se produjo la
cesacin.
Artculo 35.- Inembargabilidad del Capital. El capital integrado por
los socios es inembargable, salvo el caso de cobro judicial de las
obligaciones del socio con la 2cooperativa previsto en el artculo 48. Los
dems acreedores de los socios slo pueden solicitar el embargo de los
excedentes que anualmente correspondan al socio demandado.

De los dems rganos de Gobierno: El Consejo de

Administracin, la Junta de Vigilancia, etc.
Artculo 51.- rganos. La direccin, administracin y vigilancia de la
cooperativa estn a cargo de la asamblea, el Consejo de Administracin,
la Junta de Vigilancia y dems rganos que establezca el estatuto.
DEL CONSEJO DE ADMINISTRACION
Artculo 63.- Naturaleza y Facultades. El Consejo de Administracin
es el rgano encargado de la administracin permanente de la
cooperativa y su representante legal. Sin perjuicio de las establecidas en
esta ley, sus atribuciones sern determinadas en el estatuto social. Se
consideran facultades implcitas de este rgano las que la ley o el
estatuto no reserve expresamente a la asamblea, y las que resulten
necesarias para el cumplimiento del objeto social.
Artculo 64.- Composicin y Eleccin. El Consejo de Administracin
se compondr de un nmero impar de miembros, no inferior a tres,
determinado por el estatuto social. Los miembros titulares y suplentes
sern socios electos en asamblea en la forma y por el perodo de
mandato establecido en el estatuto. Los suplentes reemplazarn a los
titulares en caso de renuncia, remocin, ausencia o fallecimiento y sern
llamados por el Consejo de Administracin para ocupar el cargo.
Artculo 65.- Remocin. La asamblea puede remover en cualquier
tiempo a los miembros del Consejo de Administracin, toda vez que el
tema figure en el orden del da o fuera consecuencia directa de asunto
incluido en l. Consumada la remocin, en el mismo acto se elegirn a
los reemplazantes, salvo que el estatuto social contemple procedimiento
especial.
Artculo 66.- Reglas de Funcionamiento. El estatuto debe fijar las
reglas de funcionamiento del Consejo de Administracin. Las actas de las
sesiones deben ser firmadas por los asistentes. El qurum se da con la
presencia de ms de la mitad de los miembros titulares.
Artculo 67.- Responsabilidad. Los miembros del Consejo de
Administracin responden personal y solidariamente para con la
cooperativa y terceros por violacin de la ley, el estatuto social y
reglamentos, as como por la inejecucin o mal desempeo del mandato
que ejercen. Se exime el miembro que no haya participado en la sesin
que adopt la resolucin, o haya dejado constancia en acta de su voto en
contra. La responsabilidad se extiende a los miembros de la Junta de
Vigilancia por los actos u omisiones que no hubiesen objetado
oportunamente.
Artculo 68.- Comit Ejecutivo. A los efectos de atender la gestin
ordinaria de la cooperativa, el estatuto social o el reglamento puede
organizar un comit ejecutivo integrado por miembros titulares del
Consejo de Administracin, quienes podrn ser remunerados. Este
comit no altera los deberes y las responsabilidades de los dems
miembros del Consejo de Administracin.
Artculo 69.- Comits Auxiliares. El Consejo de Administracin podr
designar de su seno o de entre los socios, los comits auxiliares que
sean necesarios y, obligatoriamente, integrar el comit de educacin y
de crdito dentro de los treinta das posteriores a su eleccin.
Artculo 70.- Compensacin. Por resolucin de asamblea, los
integrantes del Consejo de Administracin y comits auxiliares, pueden
ser compensados con dieta, vitico, bonificacin o gratificacin.
Artculo 71.- Gerentes. El Consejo de Administracin puede nombrar
uno o ms gerentes para la ejecucin de sus decisiones y atencin de los
negocios ordinarios de la cooperativa, quienes estarn subordinados a l.
La gestin de gerentes no altera la responsabilidad de los miembros del
Consejo de Administracin.
Artculo 72.- Impedimentos para ser directivo. No podrn ser
designados miembros del Consejo de Administracin:
a) Las personas unidas por parentesco dentro del segundo grado de
consanguinidad y primero de afinidad con otro miembro del Consejo;
b) Los incapaces de hecho absolutos y relativos;
c) Los que acten en empresas en competencia o con intereses
opuestos; y,
d) Los quebrados culpables o fraudulentos; los fallidos por quiebra causal
hasta cinco aos posteriores a su rehabilitacin; los inhabilitados
judicialmente para ocupar cargos pblicos; los condenados por delitos
contra el patrimonio y contra la fe pblica; y los condenados.
Artculo 73.- Impugnaciones. Las decisiones del Consejo de
Administracin son recurribles por los socios conforme con el
procedimiento que marque el estatuto social, hasta agotar en asamblea
el mbito interno. Posterior a sta, quedar expedita la va para la
aplicacin del artculo 60.

DE LA JUNTA DE VIGILANCIA
Artculo 74.- Naturaleza de la Junta de Vigilancia. La Junta de
Vigilancia es el rgano encargado de controlar las actividades
econmicas y sociales de la cooperativa.
Artculo 75.- Alcance de sus Funciones. Ejercer sus funciones de
acuerdo a lo dispuesto en la ley, el estatuto y resoluciones asamblearias,
cuidando de no entorpecer el normal desenvolvimiento de los otros
rganos de la cooperativa. Debe dejar constancia escrita de sus
observaciones o requerimientos y, previo pedido al Consejo de
Administracin, puede convocar a asamblea en la forma establecida en
esta ley.
Artculo 76.- Funciones Especficas. Sin perjuicio de las dems
sealadas en esta ley y en el estatuto social, la Junta de Vigilancia debe:
a) Fiscalizar la direccin y administracin de la cooperativa, a cuyo
efecto sus miembros pueden asistir con voz, pero sin voto, a las sesiones
del Consejo de Administracin. Esta fiscalizacin se cumplir en forma
ilimitada y permanente sobre las operaciones sociales, pero sin
intervenir en la gestin administrativa;
b) Examinar los libros y documentos cuando juzgue conveniente y, por lo
menos, una vez cada tres meses;
c) Verificar en igual forma a la sealada en el inciso precedente las
disponibilidades y ttulos valores, as como las obligaciones y modo en
que son cumplidas;
d) Presentar a la asamblea ordinaria un informe escrito y fundado sobre
la situacin econmica y financiera de la cooperativa, dictaminando
sobre la memoria, inventario, balance y cuadro de resultados;
e) Suministrar a los socios que lo requieran informacin sobre las
materias que son de su competencia;
f) Hacer incluir en el orden del da de la asamblea los puntos que
considere procedentes dentro del plazo previsto en el estatuto social;
g) Vigilar que los rganos sociales acaten debidamente las leyes,
estatuto, reglamentos y decisiones de las asambleas; y,
h) Investigar las denuncias que los socios le formulen por escrito,
mencionarlas en sus informes a la asamblea y expresar acerca de ellas
las consideraciones y proposiciones que correspondan.
Artculo 77.- Aplicacin de Otras Normas. Rigen para la Junta de
Vigilancia las disposiciones sobre composicin y eleccin, remocin,
reglas de funcionamiento, responsabilidad, compensacin e
impedimentos fijados para el Consejo de Administracin. La
incompatibilidad por parentesco se extiende al vnculo existente entre
miembros de la Junta de Vigilancia y el Consejo de Administracin.
UNIDAD 11 RGIMEN PATRIMONIAL DE LA COOPERATIVA

Conceptos Generales. Base patrimonial

Artculo 36.- Constitucin del Patrimonio. El patrimonio de la
cooperativa se constituye, con:
a) Los aportes integrados por los socios;
b) Las reservas y fondos especiales; y,
c) Las donaciones, legados, subsidios y recursos anlogos que reciba.

Los Bonos de Inversin

Artculo 37.- Bonos de Inversin. Las cooperativas y centrales de
cooperativas podrn emitir bonos de inversin con fines de
financiamientos productivos.

Certificado de Aportacin
Artculo 38.- Certificados de Aportacin. El capital de los socios
estar representado por los certificados de aportacin. Estos sern
nominativos, indivisibles, iguales e inalterables en su valor, y
transferibles slo entre socios con autorizacin del Consejo de
Administracin. La no autorizacin ser recurrible ante la Asamblea
General. No podrn circular en los mercados de valores y solamente la
cooperativa puede reintegrar su importe al titular.

Integracin del Capital

Artculo 39.- Integracin del Capital. La integracin del capital podr
hacerse en dinero u otros bienes y servicios. Cuando el aporte consista
en bienes que no fueran dinero, la avaluacin correr por cuenta del
Consejo de Administracin, el que los aceptar toda vez que sean
necesarios y tiles para el cumplimiento del objeto social. Si fueran
servicios, el referido rgano admitir aquellos que imprescindiblemente
necesite la cooperativa. Los bienes que se aporten en concepto de
capital antes del reconocimiento legal, sern transferidos a nombre de la
cooperativa en un plazo no mayor de treinta das, a contar de la fecha
del reconocimiento.
Artculo 40.- Inters sobre el Capital. Siempre que se registren
excedentes, el estatuto social puede contemplar el pago de inters sobre
el capital integrado, que ser siempre limitado. Si el socio adeuda parte
del valor del capital suscripto, los intereses y retornos que le
correspondan, se aplicarn al pago del saldo de capital pendiente de
integracin.

Distribucin de Excedentes
Artculo 41.- Excedente. Del total de ingresos devengados obtenidos
por la gestin econmica del ejercicio se deducirn los costos y gastos
de explotacin. El saldo favorable que resulte se denomina excedente
que se distribuir en la forma prevista en el artculo siguiente.
Artculo 42.- Distribucin del Excedente. El excedente realizado y
lquido se distribuir de la siguiente manera:
a) Diez por ciento como mnimo, para reserva legal, hasta alcanzar,
cuanto menos, el veinte y cinco por ciento del capital integrado de la
cooperativa;
b) Diez por ciento como mnimo para el Fondo de Fomento de la
Educacin Cooperativa;
c) Otros fondos especficos que seale el estatuto social o que resuelva
la asamblea para fines determinados;
d) Pago de un inters mnimo a los certificados de aportacin. La tasa de
inters no podr exceder al promedio ponderado de las tasas pasivas
abonadas por el sistema bancario y financiero nacional para los
depsitos a plazo;
e) El remanente que quede, se distribuir entre los socios en proporcin
a los trabajos y las operaciones realizadas con la cooperativa; y,
f) Tres por ciento en concepto de aporte para el sostenimiento de las
Confederaciones o Federaciones a que est asociada la respectiva
cooperativa.

Consideraciones acerca de la causa de los excedentes

Para la distribucin de los excedentes, se divide en dos partes el monto a
distribuir; una, es el pago en concepto de intereses sobre los aportes de
capital, y la otra parte que se paga al socio es el retorno sobre
operaciones financieras.
Por lo tanto, este segundo concepto puede ser mucho mayor,
dependiendo de las operaciones que realice cada socio, ya sea en
contratacin de crditos, utilizacin de tarjetas de crditos y los servicios
financieros disponibles de acuerdo a cada cooperativa.
Otro beneficio que las cooperativas ofrecen es el de solidaridad, que
consiste en la entrega de subsidios en concepto de fallecimiento de los
familiares de socios, por matrimonio, por egresos en estudios
universitarios de hijos de socios, por enfermedad, entre otros.
Adicionalmente a estos, las cooperativas cuentan con una infinidad de
servicios de capacitacin, conferencias, seminarios, congresos
financiados con los recursos para educacin con costos accesibles para
los asociados.
Esta prctica es la que diferencia a las cooperativas de los bancos y
financieras; porque despus de cumplir los compromisos distribuye las
ganancias entre sus asociados, ya que las entidades solidarias tienen la
caracterstica de accionistas; mientras que en las dems entidades
quienes realizan operaciones financieras son los clientes.
a distribucin de los excedentes se realiza una vez que del resultado
final se descuente 15 % para el financiamiento de las actividades de
educacin; 10 %, para la constitucin de reserva (denominada reserva
legal); 10 %, para el pago de beneficios de solidaridad y un 3 % es el
aporte obligatorio para los gremios a los cuales las cooperativas estn
asociadas y pueden ser centrales, federaciones y la Confederacin
Paraguaya de Cooperativas (Conpacoop).

Enjugamiento de Perdida
Artculo 43.- Enjugamiento de Prdida. La prdida resultante de la
gestin econmica del ejercicio, si la hubiere, podr ser cubierta con:
a) La Reserva Legal;
b) Fondos destinados a dicha finalidad.
c) Excedentes de futuros ejercicios; y,
d) El capital de los socios en proporcin directa al monto del mismo.

Destino de las Reservas legales

Artculo 44.- Irrepartibilidad de Reservas y Fondos. La reserva
legal, los fondos previstos en esta Ley, as como los que contemple el
estatuto social y los que crearen las asambleas, no pertenecen a los
socios, al igual que las donaciones, legados, subsidios y recursos
anlogos recibidos por la cooperativa. En consecuencia, no tienen
derecho a su restitucin proporcional los herederos de los socios, ni los
cesantes.
Artculo 45.- Capitalizacin de Retornos e Intereses. Por resolucin
de la mayora de los socios presentes en la asamblea, los retornos e
intereses sobre el capital podrn ser capitalizados, entregando a los
socios certificados de aportacin en la proporcin que les correspondan.
Artculo 46.- Destino de Excedentes Especiales. Los excedentes
provenientes de operaciones con terceros realizados conforme con esta
ley y su reglamentacin, al igual que los no generados por la diferencia
entre costo y precio de los servicios, sern destinados al Fondo de
Fomento de la Educacin Cooperativa. La prestacin de servicios a
terceros no podr realizarse en condiciones ms favorables que a los
socios, y no se benefician de las exenciones tributarias reguladas ms
adelante.
Artculo 47.- Descuento de salarios. Las entidades pblicas y
privadas estn obligadas a deducir de los salarios, jubilaciones o
pensiones, los montos que por escrito autoricen los interesados para el
pago de prstamos, sus intereses y otros conceptos adeudados a su
Cooperativa.
Artculo 48.- Cobro Compulsivo. Para el cobro por la va judicial de las
obligaciones contradas por el socio con la cooperativa, ser suficiente
ttulo ejecutivo el estado de cuenta debidamente notificado al socio
moroso y visado por la Autoridad de Aplicacin.
Rgimen Contable
Artculo 49.- Rgimen Contable. El ejercicio econmico ser anual y
cerrar en la fecha que fije el estatuto social conforme a sus respectivas
actividades. La contabilidad ser llevada con arreglo a las normas de
contabilidad universalmente aceptadas. La Autoridad de Aplicacin debe
elaborar planes de cuentas con la nomenclatura cooperativa.

Revalo del Activo Fijo

Artculo 50.- Revalo del Activo Fijo. El revalo del activo fijo se
efectuar conforme a las disposiciones legales que establece el
Ministerio de Hacienda, al cierre de cada ejercicio. Por decisin de la
Asamblea el incremento por revalo puede destinarse a una cuenta
"Reserva de Revalo" o capitalizacin, en cuyo caso se entregarn a los
socios certificados de aportacin.

Unidad 12

A- LA INTEGRACIN COOPERATIVA

Uno de las caractersticas de las Cooperativas es la de integrarse a otras

organizaciones similares, seguir sus caminos y aprovechar sus experiencias. Asimismo,
trabajar con otras entidades en la realizacin de actividades y operaciones en comn.
 Se entiende por Integracin cooperativa al conjunto de diferentes tcnicas
jurdicas susceptibles de facilitar la concentracin entre las sociedades cooperativas y
otros tipos de entidades.

Su objetivo es hacer compatible un alto grado de unin econmica con el

mantenimiento de la autonoma de la voluntad de quienes la componen.

Ventajas de Integrar una Cooperativa:

El integrar una Cooperativa le otorga a sus integrantes un sinnmero de ventajas, a

saber:
- Se puede, en conjunto, encarar una actividad que indudablemente nos resultarla difcil
sino imposible encarar individualmente.

- Se pueden adquirir bienes de consumo a ms bajo precio, pues se evita la

intermediacin.
- Se puede colocar la produccin a precios ms justos a travs de la Cooperativa.
- Se puede acceder a travs de la cooperativa, a crditos blandos (a bajsimo inters).
- La cooperativa est exenta de impuestos provinciales y algunos gravmenes
nacionales.
- Se logra progreso y bienestar para todos.

- Al final de cada ejercicio econmico, se distribuyen entre los asociados, los excedentes
obtenidos.
- En definitiva se logra el mejoramiento del nivel de vida de sus asociados y el beneficio
en las zonas en las que estn enclavado

LA INTEGRACION PUEDE REALIZARSE DE DOS FORMAS.

LA INTEGRACION HORIZONTAL

Estas surgen como formas de colaboracin econmica intercooperativa y est

formado por una entidad cabeza grupo que ejercita facultades y emite instrucciones de
obligado cumplimiento para las cooperativas agrupadas, de forma que se produce una
unidad de decisin en el mbito de dichas facultades. Es un grupo de sociedades en
sentido propio, o de subordinacin que se crea en virtud de un compromiso general, que
viene a ser un contrato de dominacin, que se une al acuerdo de integracin de cada
cooperativa con el grupo. La cabeza de grupo deber ser una cooperativa y las
cooperativas agrupadas tendrn derecho a separacin voluntaria, por lo que la
integracin no puede ser efectiva ms que por va contractual. Probablemente los grupos
de cooperativas slo pueden ser horizontales o de coordinacin.

Es decir que La Integracin Horizontal se da cuando se unen Cooperativas de

cualquier objeto social. Ejemplo: Federacin de Cooperativas de Ro Negro.

Entrando en el tema podemos decir que era y es una necesidad, porque as

lo demuestran las experiencias hasta el presente, que las cooperativas se integren
verticalmente de acuerdo a las distintas ramas que las comprenden en entidades de
segundo grado, para lograr y asegurar el desarrollo de la especificidad que representan a
travs de la economa de escala, ya sean estas propias de la actividad econmica que
realizan, o en defensa del rgimen legal que las encuadra.
Pero la globalizacin por su gravitacin ha instalado un nuevo escenario dentro
del contexto de la economa social, con metodologas de mercado que en muchos casos
distorsionan la funcin de las cooperativas, haciendo que esa integracin vertical ya no
alcance a resolver la ecuacin para lo cual se constituy.
Por lo tanto el movimiento cooperativo para sostener su presencia e incidencia
dentro de la sociedad, tiene que modificar actitudes y adecuar su funcionamiento a la
realidad actual sin abandonar el sentido solidario de su propuesta, incorporando tres
elementos esenciales: el federalismo como instrumento ejecutor del agente colectivo; la
aceptacin sine qua non de la diversidad ideolgica en sus ncleos de direccin como
organismos prcticos de convivencia institucional, y la integracin horizontal de las
cooperativas entre sus distintas ramas, permitiendo la sinergia que facilite el
desarrollo conjunto de servicios que se ajusten no solo a las necesidades locales sino
tambin al fomento regional, construyendo un sistema transversal cooperativo que
conservando su pureza doctrinaria colabore en la solucin de problemas, que por su
importancia, trascienda a la posibilidad de alguna cooperativa en particular como
tema especfico.

Esta integracin horizontal no puede ni debe inquietar de ninguna manera la

funcin de las entidades de segundo grado, sino que tiende a ampliar el espectro de
complementacin cooperativa que habr de reforzar la presencia del acto solidario en
los distintos mbitos en que acte.

LA IMTEGRACION VERTICAL

La Integracin Vertical se da cuando se unen cooperativas con el mismo Objeto

Social., por ejemplo: Federacin de Cooperativas de Trabajo; Federacin de
Cooperativas Agrarias; Federacin de Cooperativas de Agua Potable, Federacin de
Cooperativas Telefnicas, Federacin de Cooperativas Elctricas,. Surge por medio de
una central de cooperativas, en la que se puedan llevar adelante actividades comunes
con otras entidades, como servicios compartidos, produccin y comercializacin de
productos; adems de adquirir equipos de uso comn. Formar parte de una central
permite compartir los costos, utilizar servicios de profesionales o maquinarias y equipos
de uso comn para los miembros. En lugar de invertir en tales acciones, una cooperativa
con menores recursos puede aprovechar la ayuda de otras y progresar con las
capacidades con que cuenta.

Ley N 438/94 De Cooperativas

Nuestro ordenamiento, reconoce stas formas de Integracin y para mayor

ilustracin anexo el captulo que lo contiene:

CAPITULO VI

DE LA INTEGRACION COOPERATIVA
SECCION I
DE LA INTEGRACION HORIZONTAL

Artculo 78.- Asociacin entre Cooperativas. Las cooperativas podrn asociarse entre
s para cambiar servicios, celebrar contratos de participacin, complementar actividades,
cumplir en forma ms adecuada el objeto social y, en fin, para llevar a cabo el principio
de integracin cooperativa.
Artculo 79.- Fusin. Dos o ms cooperativas podrn fusionarse a los efectos de
alcanzar con mayor eficacia sus objetivos sociales. Las cooperativas fusionadas se
disuelven sin liquidar su patrimonio pero se extingue la personera jurdica. La nueva
cooperativa emergente de la fusin, subroga de pleno derecho a las que le dieron origen
en todos sus derechos, acciones y obligaciones.
Artculo 80.- Incorporacin. Habr incorporacin cuando una cooperativa absorbe a
otra u otras conservando la incorporante su personera jurdica y extinguindose la de
las incorporadas. Aquella igualmente subroga en los derechos, acciones y obligaciones a
las incorporadas.
Artculo 81.- Trmites. Para la fusin o incorporacin, las interesadas elaborarn un
plan de operaciones que una vez aprobado por la Autoridad de Aplicacin ser sometido
a las asambleas extraordinarias de las afectadas. Aprobada la fusin o incorporacin, se
solicitar la inscripcin respectiva en el Registro de Cooperativas.
Artculo 82.- Socios Disconformes. Los socios disconformes con la fusin o
incorporacin, deben hacer constar sus disidencias en el acta de la asamblea pertinente,
a fin de dar nacimiento al derecho de reintegro de los certificados de aportacin,
intereses y retornos pendientes. El estatuto social prever la situacin de los socios
ausentes.

SECCION II
DE LA INTEGRACION VERTICAL
PARAGRAFO I
DE LAS CENTRALES COOPERATIVAS
Artculo 83.- Constitucin y Objeto Social. Tres o ms cooperativas pueden concretar
la constitucin de centrales cooperativas departamentales, regionales o a nivel nacional,
de segundo grado, que sin llegar a la fusin econmica, se integren para la gestin ms
eficaz de sus servicios comunes.
Artculo 84.- Funciones. Las Centrales Cooperativas tendrn las siguientes funciones:
a) Organizar servicios comunes de administracin cooperativa y el aprovechamiento
mutuo de tales servicios;
b) Promover o emprender por cuenta propia la produccin de bienes o prestacin de
servicios y organizar el adecuado mercadeo de los mismos;
c) Gestionar la adquisicin en las condiciones ms ventajosas posibles de los bienes y
servicios requeridos por las cooperativas asociadas;
d) Gestionar servicios de financiamiento de las operaciones y de asesoramiento que
demanden sus asociadas; y,
e) Realizar otras actividades en beneficio comn.
Las funciones enumeradas son simplemente enunciativas.
Artculo 85.- Contenido del Estatuto Social. Adems de las prescripciones contenidas
en esta ley, el estatuto social de las centrales establecer la esfera y los lmites dentro de
los cuales desarrollarn su gestin, los rganos que la componen, la forma de sufragar
los gastos que demande su sostenimiento y el procedimiento de adopcin de sus
decisiones.
Artculo 86.- Autonoma de las Afiliadas. En ningn caso las centrales sustituirn a las
autoridades de las cooperativas asociadas, en las materias que especficamente le
confieren a stas sus respectivos Estatutos Sociales.
Artculo 87.- Reconocimiento Legal. Para la existencia legal de las centrales, ser
menester la homologacin del acuerdo de constitucin por la Autoridad de Aplicacin.
PARAGRAFO II
DE LAS FEDERACIONES COOPERATIVAS
Artculo 88.- Constitucin. Siete o ms cooperativas del mismo ramo pueden
organizarse en cooperativas de segundo grado con el nombre de Federacin de
Cooperativas, relacionada a la actividad o sector econmico que abarquen.
Artculo 89.- Objeto Social. Las federaciones tendrn por objeto:
a) Defender a sus federadas y coordinar la accin de las mismas;
b) Prestar y contratar asistencia tcnica y asesoramiento y realizar gestiones tendientes a
lograr mejores rendimientos en las actividades que desarrollan las cooperativas;
c) Fomentar la investigacin cientfica aplicada a las actividades cumplidas por las
cooperativas federadas y promover la educacin especializada de los socios de stas;
d) Difundir los principios y prcticas del cooperativismo; y,
e) Conciliar las diferencias que pudieran suscitarse entre las cooperativas federadas, y
cuando les soliciten, arbitrar sus disputas internas.
Artculo 90.- Aplicacin de Normas. Las federaciones sern dirigidas y administradas
por un Consejo de Administracin y fiscalizadas por una Junta de Vigilancia, integrados
en la forma que establezcan sus Estatutos. Les sern de aplicacin las normas anteriores
de esta ley, en cuanto fueren pertinentes a su organizacin y funcionamiento.
Artculo 91.- Representacin y Voto. Las centrales y federaciones podrn establecer un
rgimen de representacin y voto proporcional al nmero de socios de las cooperativas
asociadas. En este caso el estatuto social debe fijar un mnimo que asegure la
participacin de todas y un mximo que impida el predominio excluyente de algunas.
PARAGRAFO III
 DE LA CONFEDERACION DE COOPERATIVAS
Artculo 92.- Constitucin y Objeto Social. Las centrales cooperativas y las
federaciones cooperativas en nmero no menor de ocho, podrn constituir entidades de
tercer grado denominadas Confederacin de Cooperativas con carcter puramente
gremial, a los efectos de:
a) Ejercer la representacin de sus organismos asociados en el pas y en el exterior;
b) Ejecutar funciones de fomento, coordinacin y defensa de los intereses generales del
cooperativismo y del sector cooperativo;
c) Realizar funciones de interrelacin cooperativa a nivel internacional;
d) Coordinar la accin de sus organismos asociados con la accin gubernamental del
Sector Pblico;
e) Proponer al Estado las medidas necesarias y convenientes para el desarrollo
cooperativo, as como para el perfeccionamiento del derecho cooperativo;
f) Fomentar el proceso de permanente integracin de las cooperativas;
g) Promover intensiva y permanentemente la educacin cooperativa en todos los niveles
del Movimiento Cooperativo y en los dems sectores;
h) Defender la vigencia de los principios del cooperativismo y de las bases doctrinarias
reconocidas o aceptadas por el sector cooperativo;
i) Responder a las consultas que le formulen las autoridades nacionales en torno de
medidas vinculadas al cooperativismo; y,
j) Representar a sus organismos asociados en los organismos e instituciones en que se
recabe tal representacin;
Artculo 93.- Delegados en las Asambleas. En las asambleas de la Confederacin, las
organizaciones de segundo grado componentes debern estar representadas por la
cantidad de delegados que los Estatutos de la Confederacin respectiva determine.
Artculo 94.- Aplicacin de Normas. Para la Confederacin de Cooperativas rigen las
normas relativas a las centrales y federaciones en cuanto fueran compatibles con su
naturaleza.

FEDERACIONES COOPERATIVAS
 En cuanto a la estructura, las cooperativas de base se denominan cooperativas de
primer grado o primer piso y las centrales y federaciones son de segundo grado o
segundo piso y la confederacin es de tercer grado o tercer piso.

Cuando las cooperativas quieren crecer ms y fortalecerse tambin puede unirse

y formar otras.

La unin hace la fuerza, las entidades cooperativas lo saben muy bien y, por eso,
muchas de ellas buscan unirse a otras ms desarrolladas con el fin de trabajar juntas y
conformar grupos ms grandes en los que puedan intercambiar sus experiencias, modos
de trabajo, conocimientos, servicios y hasta recursos que ayuden a todos.

Cuando las cooperativas se unen para conformar grupos ms grandes se las

denominan cooperativas de segundo grado. Estas pueden ser centrales de cooperativas,
que tienen por objeto intercambiar servicios o aprovechar entre todas las instalaciones o
infraestructuras existentes, con el fin de reducir costos y ampliar la cantidad de servicios
ofrecidos.

O bien pueden ser federaciones de cooperativas que se forman con fines

gremiales, es decir, con el objetivo de defender los intereses de sus entidades asociadas
o promover leyes y polticas que favorezcan el cooperativismo. En estos casos, las
cooperativas deben ser de actividades similares.

Central de cooperativas

Mnimo tres cooperativas

Objetivos:

Organizar servicios comunes y la comercializacin.

Adquirir bienes y equipos para uso comn.

Obtener facilidades financieras para las operaciones de sus asociados.

Federacin de cooperativas

Mnimo siete cooperativas

Objetivos

Defender a sus cooperativas asociadas.

Difundir principios y prcticas cooperativas.

Fomentar la investigacin cientfica y promover la educacin.

Prestar asistencia tcnica y asesoramiento.

En todos los casos, estas cooperativas de segundo grado solo deben estar
conformadas por entidades cooperativas, no pueden asociarse a ellas las personas.

Cuando estas se unen entre s, se conforma una de tercer grado. En este caso, la
entidad creada se denomina confederacin de cooperativas. Esta organizacin tambin
tiene fines gremiales, y se establece para la defensa y la promocin del sector
cooperativo, buscando tener una mayor fuerza de representacin de los cooperativistas.

Adems de tener los objetivos similares a las de una federacin, las

confederaciones tienen la funcin de coordinar el trabajo de las diversas federaciones.
Asimismo, se encargan de ejercer la representacin de las cooperativas del Paraguay
ante organismos regionales o mundiales y de ser los representantes principales del
sector cooperativo ante los organismos del Gobierno de nuestro pas.

Las entidades de segundo y tercer grados son la mejor herramienta para que las
cooperativas enfrenten los desafos de una mayor competencia a la hora de ofrecer sus
productos y servicios. El trabajo en unidad en las centrales permite que cooperativas
grandes y pequeas accedan a equipamiento, organizacin y conocimiento que les
otorga un mayor desarrollo
 Unidad 13
DE LAS CLASES DE COOPERATIVAS

De acuerdo con la forma en que desarrollan sus actividades, las Cooperativas se

pueden clasificar en:

Cooperativas Especializadas

Cooperativas Multiactivas

Integrales.

1.- COOPERATIVAS ESPECIALIZADAS

Son aquellas que desarrollan solamente una actividad econmica, en cualquiera de los
campos de produccin, comercializacin, financiamiento o consumo de bienes y
servicios.
Ejemplos:

Cooperativas de produccin: (reas: Industrial y agropecuaria).

Agrcolas
 Ganaderas

Pesqueras

Avcolas

Especies menores

Agroindustriales

Artesanales

Mineras

Metalmecnica

Madereras

Marroquineras

Confecciones.

Cooperativas de ahorro y crdito, (rea financiera) (rea comercial y de

servicios).

Cooperativas de consumo

Cooperativas de mercadeo agrcola

Cooperativas de trabajo

Cooperativas de transporte

Cooperativas de educacin

Cooperativas de vivienda.

2.- COOPERATIVAS MULTIACTIVAS.

Desarrollan actividades propias de cualquiera de los campos de la produccin,

comercializacin, financiamiento o consumo de bienes y servicios.
 La diferencia con las Cooperativas especializadas consiste en que las
Multiactivas realizan en forma especializadas dos o ms actividades.

As, algunos ejemplos de Cooperativas multiactivas que combinan diversas

actividades, tales como:

Cooperativa de Produccin Agroindustrial, mercadeo y consumo. (reas

industrial, agropecuaria, comercializacin).

Cooperativa de Salud y Educacin. (rea de servicios)

Cooperativa de Produccin Agrcola, Ahorro, Crdito y consumo (reas:

Agrcola, Financiera y Comercial).

3.- COOPERATIVAS INTEGRALES:

Son aquellas que con sus actividades cumplen todo el ciclo econmico:
produccin, comercializacin, financia miento y consumo de bienes y/o servicios.

Los socios de una Cooperativa de este tipo, en forma colectiva:

Producen determinados bienes y servicios.

Colocan sus productos en el mercado, distribuyndose en centros de consumo

para venderlos directamente a los socios y pblico en general.

Desarrollan en forma especializada todas las actividades necesarias para la

produccin y mercadeo; financiamiento, abastecimiento de materia prima y otros
insumos, herramientas de trabajo, transporte, almacenamiento etc.

LA COOPERATIVA PARA LA DEFENSA DEL ECOSISTEMA

El Movimiento Cooperativo a partir de sus valores de ayuda mutua, autogestin,

solidaridad y democracia los cuales se conjugan en el cumplimiento de objetivos
econmicos y sociales, enmarcados dentro del inters por el desarrollo de la comunidad
en general, se perfila como un modelo de desarrollo que por sus caractersticas y su
propia definicin se encuentra claramente inmerso dentro de una gestin y relacin con
el medio ambiente y todos los temas conexos a este como son la proteccin de la
biodiversidad, el uso adecuado de tecnologas, la educacin ecolgica y la proteccin de
los bosques.

El Cooperativismo cuenta con herramientas de un alcance invaluable y

efectividad para mejorar las condiciones sociales, econmicas y culturales de la
poblacin, para as combatir uno de los factores que ms est influyendo en el deterioro
de las regiones boscosas, y del medio ambiente en general: la pobreza.

La generacin de autoempleo, la creacin de cadenas productivas, la

dinamizacin de los mercados locales, la inclusin dentro del sistema productivo de
grupos marginalizados, la participacin en la gestin empresarial de la comunidad, la
facilidad en la transmisin de conciencia colectiva en el cuidado ambiental,
caractersticos de las organizaciones cooperativas, brindan a los millones de seres
humanos que se encuentran en condiciones de pobreza una alternativa real no solo para
una mejora sustantiva de sus condiciones sociales y econmicas sino tambin en
participar de la construccin de un modelo por esencia sostenible como es el
mencionado.

La promocin del modelo cooperativo como instrumento para la erradicacin de

uno de los elementos que mayor impacto negativo causa al medio ambiente como es la
pobreza, garantizar un mejor manejo de los recursos naturales, la preservacin de la
flora y la fauna as como el uso racional de los bosques naturales.

Un Modelo de Desarrollo Sostenible: El Cooperativismo

"El Cooperativismo, como movimiento social que surgi como respuesta a las
formas econmicas y sociales que estn al origen de los problemas que hoy resultan
inocultables, no poda ni puede estar ausente en esta imperiosa necesidad de ahondar
sobre las amenazas que enfrentamos como especie y en la elaboracin de alternativas a
las mismas" (Jos Manuel Naredo).

La ideloga del movimiento Cooperativo basada en los principios de solidaridad,

ayuda mutua, participacin e inters por la comunidad, lleva implcito el significado de
un desarrollo que tenga en cuenta las generaciones futuras, es decir, un desarrollo
sostenible. Las Organizaciones Cooperativas, sin lugar a dudas, estn llamadas a ejercer
un rol protagnico dentro de la construccin de un modelo viable de desarrollo.
 Adicional a sus bases ideolgicas, las Organizaciones Cooperativas cuentan con
una estructura administrativa caracterizada por la gestin colectiva, la educacin
continua y el inters por la comunidad que al igual que sus principios filosficos
contienen dentro de si, elementos constitutivos de un verdadero desarrollo sostenible.

Es necesario recalcar que la organizacin en forma cooperativa de las

comunidades afectadas por la pobreza, es una forma empresarial que no solo busca la
satisfaccin de las necesidades sociales y econmicas, sino que permite el desarrollo
local y el uso sostenible de los recursos forestales.

La desigualdad econmica, los altos niveles de necesidades bsicas

insatisfechas, las bajas tasas de educacin, la desnutricin infantil entre muchos otros
factores asociados a la pobreza y que tiene un impacto directo sobre el deterioro del
medio ambiente, pueden ser combatidos en forma efectiva mediante la formacin de
Cooperativas de productores agrcolas, agro-forestara, centrales cooperativas que
garanticen cadenas de abastecimiento en condiciones favorables, cooperativas de
artesanos, entre muchas otras.

En materia prctica, el Cooperativismo puede contribuir en la construccin de un

mejor futuro y en la disminucin de la pobreza y la marginalizacin en los siguientes
aspectos:

1. Generacin de empleo productivo: Por medio del cual se disminuye la sub-

urbanizacin y la bsqueda de alternativas ilegales (cultivos ilcitos) los cuales
tienen impacto directo sobre los recursos forestales. Las fuentes de empleo
producto de las Cooperativas son administradas directamente por la comunidad.

2. Aumento de la competitividad y regulacin en mercados locales: Las

organizaciones Cooperativas permiten a sus miembros acceder en mejores
condiciones tecnolgicas que permitan no solo aumentar la productividad y
competitividad, sino disminuir las consecuencias negativas sobre el medio
ambiente.

3. Gestin local: Las herramientas de participacin con que cuenta la estructura

Cooperativa permiten a la comunidad tener el control sobre las decisiones y el
impacto que estas puedan tener; de la misma forma es una organizacin til para
 la vigilancia de las iniciativas tanto pblicas como privadas. Mediante la gestin
locuaz, se logra involucrar a la comunidad local en la administracin de sus
propios recursos ambientales y forestales.

4. Educacin ambiental: "El aspecto formativo para la conservacin del medio

ambiente, est claro que desde las cooperativas debe fomentarse la formacin
medioambiental, algo que hasta ahora ha escapado siempre en los planes de
estudio y que debe ser retomado por la sociedad y por ende por las cooperativas.

UNIDAD 14 BANCOS Y SEGUROS COOPERATIVOS

Comentarios Preliminares. Disposiciones de la Ley de

Cooperativas y su Decreto Reglamentario. Seguros Cooperativos

Ley N 438/94 De Cooperativas

Artculo 103.- Bancos Cooperativos. Queda autorizada la formacin
de Bancos Cooperativos, cuya capitalizacin se har por certificados de
aportacin de las Cooperativas, Centrales y Socios individuales. Los
mismos sern de inversin y fomento, pudiendo realizar todas las
operaciones activas y pasivas para el fomento y desarrollo de la
economa cooperativa, en igualdad de condiciones con los dems
Bancos. La adhesin al Banco es voluntaria. Le sern de aplicacin las
disposiciones de la Ley Orgnica del Banco Central del Paraguay y la Ley
General de Bancos y otras Entidades Financieras. Asimismo, queda
autorizada la formacin de Bancos de Cooperativas en carcter de
Bancos de segundo piso.
Artculo 104.- Cooperativas de Seguros. Las cooperativas de
seguros tienen por objeto realizar servicios de seguros contractuales
propios de las empresas aseguradoras y se rigen por esta ley y por las
disposiciones de la Ley General de Seguros en todo lo que fuera
pertinente.
Artculo 105.- Otras Cooperativas. Con el mismo alcance de las
disposiciones contenidas en esta Seccin, se podrn constituir
cooperativas administradoras de fondos previsionales y otras que
realicen actividades regidas por leyes especiales.
Decreto Reglamentario 14.052/96 - Ley 438/94
Art.- 111 Bancos Cooperativos - Los bancos cooperativos se
organizaran bajo modalidad de cooperativa especializada. La realizacin
de sus operaciones se ajustara a las disposiciones de la legislacin
bancaria y financiera nacional, pero siempre observaran los principios y
caracteres consagrados en la Ley. Los bancos de cooperativas se ceirn
igualmente a lo dispuesto en este artculo.
Art.- 112 Cooperativas de Seguros - Las operaciones de las
cooperativas de seguros estarn regidas por las normas de la legislacin
vigente en materia de seguros. Les sern de aplicacin, adems, las
disposiciones pertinentes del artculo 111 de este Decreto.
Art.- 113 Aprobacin del Estatuto Social - Para la aprobacin del
estatuto social de los bancos cooperativos, de los bancos de
cooperativas de seguros, el INCOOP deber recabar previamente el
dictamen de la Autoridad de Aplicacin de la Ley de Bancos y de la Ley
de Seguros.
Art.- 114 Operaciones de las Cooperativas de Seguros - Las
cooperativas de seguros podrn operar en seguros generales y de vida,
de salud y de prestaciones jubilarais, en el marco de las disposiciones
legales que regulan estas materias.

De las medidas del fomento del cooperativismo

LEY N 438/94

DE LAS MEDIDAS DE FOMENTO DEL COOPERATIVISMO

Artculo 112.- Medidas de Fomento. El fomento estatal del
cooperativismo se realizar por medio de la asistencia tcnica, crediticia
y exenciones tributarias legisladas ms adelante.
Artculo 113.- Exenciones Tributarias. Cualquiera fuera la clase o
grado de la cooperativa, queda exenta de los siguientes tributos:
a) Todo impuesto que grave su constitucin, reconocimiento y registro,
incluyendo los actos de transferencia de bienes en concepto de capital;
b) El Impuesto a los Actos y Documentos que graven los actos de los
socios con su cooperativa;
c) El Impuesto al Valor Agregado que grave los actos de los socios con su
cooperativa, con exclusin de las adquisiciones y enajenaciones
realizadas por la cooperativa con terceros;
d) El Impuesto a la renta sobre los excedentes de las entidades
cooperativas que se destinen al cumplimiento de lo dispuesto en los
literales a), b) y f) del Art. 42 y sobre los excedentes de las entidades
cooperativas que sean crditos de los socios por sumas pagadas de ms
o cobradas de menos originadas en prestaciones de servicios o de bienes
del socio con su cooperativa o de esta con aquel; y,
e) Aranceles aduaneros, adicionales y recargos por la importacin de
bienes de capital destinados al cumplimiento del objeto social, los que
no podrn ser transferidos sino despus de cinco aos de ingresados al
pas.
Artculo 114.- Exenciones. El Ministerio de Hacienda otorgar las
exenciones establecidas en el artculo anterior en trmite sumario en un
plazo no mayor de doce das hbiles perentorios, transcurrido el cual sin
resolucin se reputar aceptada la solicitud.
Decreto Reglamentario
DE LAS MEDIDAS DE FOMENTO DEL COOPERATIVISMO
Art. 116.- Exenciones Tributarias - A los efectos de la aplicacin del
Art. 113 de la Ley, las exenciones tributarias comprenden:
a) Todo tributo que grave los actos de transferencia de bienes en
concepto de capital, cualquiera sea el momento en que se verifiquen;
b) El Impuesto a los Actos y Documentos que grave una operacin entre
el socio y la cooperativa, siempre que se trate de un acto cooperativo;
c) El Impuesto al Valor Agregado con el mismo alcance del inciso
anterior;
d) El Impuesto a la Renta cundo el excedente repartible se destine a:
1) Reserva legal en el porcentaje que establezca la asamblea;
2) Fondo de fomento para la educacin cooperativa, en el porcentaje que
fija la asamblea;
3) Aporte para el sostenimiento de las confederaciones de cooperativas
o de las federaciones de cooperativas;
4) Devolucin de los socios en concepto de retorno y/o de intereses, del
excedente generado por las sumas pagadas de ms o cobradas de
menos por las operaciones que realizaron con la cooperativa.
e) Aranceles aduaneros, adicionales y recargos por la importacin de
bienes de capital, entendindose por tal los bienes que se incorporen al
activo fijo de la cooperativa. La transferencia de los bienes liberados, se
operara sin ningn gravamen despus de los cinco aos de su
introduccin.

UNIDAD 15 DE LA AUTORIDAD DE APLICACIN DE LA LEY DE

COOPERATIVA, N 438/94, Y SU DECRETO REGLAMENTARIO, N
14O52/96

El Instituto Nacional de Cooperativismo INCOOP. Conceptos

Generales
Ley N 438/94 De Cooperativas
Artculo 115.- Organismo. La Autoridad de Aplicacin de la legislacin
cooperativa es el Instituto Nacional de Cooperativismo.
Artculo 116.- Naturaleza del Instituto. El Instituto Nacional de
Cooperativismo funciona como organismo especializado del Ministerio de
Agricultura y Ganadera. Su mbito de actuacin es nacional.
Artculo 117.- Funciones. El Instituto Nacional de Cooperativismo tiene
las siguientes funciones:
a) Autorizar el funcionamiento de las cooperativas, llevando el registro
correspondiente y rubricar los libros exigidos por las reglamentaciones;
b) Ejercer la fiscalizacin de las cooperativas en cumplimiento de la
presente ley y de los estatutos sociales de las mismas sin perjuicio de las
funciones del Ministerio de Hacienda en materia tributaria;
c) Asistir y asesorar tcnicamente a las cooperativas y a las instituciones
pblicas y privadas en general en los aspectos econmico, social,
jurdico, educativo, organizativo, financiero y contable vinculados con la
materia de su competencia;
d) Coordinar las labores que desarrollen los dems organismos del
Estado en el sector cooperativo, formulando planes y programas
tendientes al fortalecimiento y difusin de las cooperativas;
e) Organizar un servicio estadstico y de informacin del desarrollo
cooperativo;
f) Elaborar los proyectos de reglamentacin relativos a los distintos tipos
de cooperativas;
g) Elaborar el proyecto de reglamentacin de la presente ley;
h) Dictar resoluciones con arreglo a la ley y el reglamento;
i) Confeccionar modelos de estatutos sociales de las cooperativas en
funcin de las actividades y tipos, as como los formularios que faciliten
su constitucin;
j) Promover el perfeccionamiento de la legislacin cooperativa;
k) Realizar investigaciones y estudios sobre la realidad cooperativa
nacional, as como sobre la doctrina y prcticas cooperativas publicando
textos y materiales alusivos;
l) Establecer en los departamentos del pas filiales o agencias; y,
m) Las dems que establece esta ley.
Artculo 118.- Fiscalizacin Pblica. El Instituto Nacional de
Cooperativismo ejercer la fiscalizacin de acuerdo con las siguientes
atribuciones:
a) Solicitar documentacin y realizar inspecciones cuando estime
convenientes;
b) Asistir a las asambleas en calidad de veedor, cuando considere
necesario;
c) Coordinar su labor con otros organismos de fiscalizacin del sector
pblico;
d) Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias
y estatutarias de la materia cooperativa; y,
e) Las dems que establece esta Ley.
Artculo 119.- Apoyo a Sectores Menos Desarrollados. El Instituto
Nacional de Cooperativismo debe prestar apoyo tcnico a los sectores
menos desarrollados del Movimiento Cooperativo, considerando
prioritariamente las limitaciones socioeconmicas de los socios, las
necesidades de la regin a que responden los proyectos cooperativos as
como la gravitacin sectorial de stos.

Decreto Reglamentario 14.052/96 - Ley 438/94

Art. 117.- Naturaleza del INCOOP - El Instituto Nacional de
Cooperativismo depender directamente del Ministerio de Agricultura y
Ganadera. Tendr la necesaria autonoma funcional, as como una
adecuada asignacin presupuestaria, que le permitan cumplir las
mltiples funciones de la Ley el acuerda.
Art. 118.- Recursos del INCOOP - El Instituto Nacional de
Cooperativismo contara con los siguientes recursos:
a) Las asignaciones que le acuerde el Presupuesto General de la Nacin;
b) Las sumas que le asignaren leyes especiales;
c) El importe de las multas aplicadas conforme con las disposiciones de
la Ley;
d) Los legados, subsidios y donaciones que recibiere;
e) Los saldos no usados de ejercicios anteriores.
Art. 119.- Fiscalizacin Publica - A los efectos del ejercicio de la
fiscalizacin publica, las cooperativas estarn obligadas a proporcionar al
funcionario designado, todos los recaudos exigidos para el mejor
cumplimiento de su cometido. En caso de negativa, el INCOOP podr
solicitar autorizacin judicial pertinente. Las entidades del sector pblico
que en razn de disposiciones legales deban fiscalizar a las cooperativas,
coordinaran con el INCOOP el ejercicio de dicha tarea.

El Consejo Asesor
LEY N 438/94
Artculo 120.- Direccin y Administracin. El Instituto Nacional de
Cooperativismo ser dirigido por un Director designado por el Poder
Ejecutivo que ser asistido por un Consejo Asesor.
Artculo 121.- Integracin del Consejo Asesor. El Consejo Asesor se
compondr de cinco miembros, cuatro de ellos designados por las
Cooperativas reconocida en Asamblea integrada por un representante
por cada Cooperativa y un representante del Ministerio de Educacin y
Culto designado por el Poder Ejecutivo.
Artculo 122.- El Consejo Asesor ser convocado por el Director del
Instituto Nacional de Cooperativismo para el tratamiento de todos
aquellos asuntos que por su trascendencia requieran su opinin y en
especial en relacin a:
a) Proyectos de reforma;
b) Determinacin de planes de accin generales, regionales o
sectoriales; y,
c) Coordinacin de actividades

Decreto Reglamentario
Art. 120.-Designacin de los Miembros del Consejo Asesor - Los
miembros del Consejo Asesor del INCOOP que actuaran en
representacin del Movimiento Cooperativo, sern designados en
Asamblea Nacional de Cooperativas, convocada con treinta das de
anticipacin cuanto menos, por las confederaciones de cooperativas
legalmente reconocidas. En dicha Asamblea se elegirn cuatro miembros
titulares y cuatro miembros suplentes, de acuerdo con el Reglamento
Electoral. En este evento todas las cooperativas tendrn un voto.
Art. 121.- Constitucin de la Asamblea Nacional de
Cooperativas - La Asamblea Nacional de Cooperativas se constituir
vlidamente, si a la hora de la primera convocatoria se contare con la
presencia de ms de la mitad de los delegados titulares de las
cooperativas reconocidas. Si no se reuniere dicha cantidad, al acto se
realizara legalmente una hora despus con cualquier nmero de
delegados presentes, salvo que estos resolvieren posponer para otra
fecha con miras a contar con mayor concurrencia.
Art. 122.- Desarrollos de la Asamblea Nacional de Cooperativas
La Asamblea Nacional de Cooperativas, se desarrollara de acuerdo al
siguiente Orden del da:
1) Eleccin de un presidente de Asamblea, dos secretarios y dos
delegados titulares para firmar le acta respectiva;
2) Lectura y consideracin del informe de los miembros salientes del
Consejo Asesor;
3) Eleccin de miembros titulares y de miembros suplentes del Consejo
Asesor;
El orden del da podr incluirse otros asuntos de inters general para el
Movimiento Cooperativo.
Art. 123.- Reglamento Electoral - El Reglamento Electoral a ser
aplicado para la eleccin de los miembros del Consejo Asesor del
INCOOP, se ajustara a las pautas establecidas en los artculos 124 y 132
de este Decreto.
Art. 124.- Comisin de Acreditaciones - Las confederaciones de
cooperativas conformaran un comisin de Acreditaciones integrada por
cuatro miembros, que entrara en funciones quince das antes de la
Asamblea Nacional de Cooperativas, a fin de cumplir las actividades
siguientes:
a) Recibir los nombres de los candidatos al Consejo Asesor;
b) Confeccionar los boletines de votos;
c) Registrar las acreditaciones de los delegados para la asamblea;
d) Presentar a consideracin de la Asamblea, un informe sobre las
actividades mencionadas en los tres incisos anteriores.
Art. 125.- Designacin de Delegado para la Asamblea - Cada
cooperativa designara un delegado titular que tendr voz y voto en la
Asamblea, y un delegado suplente. La designacin de tales delegados
deber comunicarla por escrito a la comisin de acreditaciones, hasta
una hora antes de inicio de la Asamblea.
Art. 126.- Comisin de Recepcin y Escrutinio - La Asamblea
deber conformar una comisin de recepcin y escrutinio, integrada por
cinco miembros titulares, que tendr las siguientes funciones:
a) Recibir los nombres de los candidatos del Consejo Asesor y
presentarlos a la asamblea;
b) Organizar la emisin de sufragio;
c) Proceder al conteo de votos, que siempre ser pblico;
d) Firmar el acta de escrutinio.
Art. 127.- Proposicin de Candidatos - Un mnimo de diez
cooperativas de primer grado, as como las centrales, las federaciones y
las confederaciones, podrn proponer un candidato para integrar el
Consejo Asesor. La proposicin deber comunicarse a la comisin de
acreditaciones, por lo menos siete das entes de la realizacin de la
Asamblea.
Art. 128.- Representacin del Consejo Asesor - Los representantes
del Movimiento Cooperativo que integraran el Consejo Asesor, sern
electos por cada uno de los sectores o entidades siguientes:
a) Las confederaciones legalmente constituidas;
b) Las cooperativas de produccin;
c) Las cooperativas de ahorro y crdito;
d) Los otros tipos de cooperativas.
Art. 129.- Sistema de Votacin - La votacin ser nominal y secreta.
El delegado titular tendr derecho a votar por uno de cada sector o
entidad. Ser electo miembro titular el Consejo Asesor el que obtuviere
mayor cantidad de votos, y miembro suplente el que consiguiere el
segundo lugar. En caso de paridad decidir la suerte.
Art. 130.- Caractersticas del Boletn de Voto - El delegado titular
recibir un boletn en el que especificaran con absoluta claridad, los
nombres de candidatos por sectores. En el lado izquierdo del nombre de
cada candidato, habr una casilla destinada a marcar el voto del
delegado. Por cada sector o entidad deber aparecer un solo voto; si
apareciere ms de uno el boletn se anulara. Ser vlido, sin embargo, el
boletn que tuviere menos de cuatro votos, siempre que no se votare por
ms de un candidato por cada sector o entidad.
Art. 131.- Conteo de Voto y Firma del Acta - Terminada la votacin,
la comisin de recepcin y escrutinio proceder al conteo de votos y a la
firma del acta de escrutinio.
Art. 132.- Proclamacin de los Representantes del Movimiento -
Los candidatos que fueren electos por cada sector o entidad, sern
proclamadas por el presidente de la Asamblea como los representantes
del Movimiento Cooperativo Paraguayo en el Consejo Asesor del INCOOP.
Art. 133.- Periodo de mandato del Consejo Asesor - Los miembros
del consejo asesor duran tres aos en sus funciones, y podrn ser
reelectos en forma consecutiva por un periodo ms. Alternadamente
sern reelectos sin limitaciones. El cmputo del periodo se iniciara desde
la fecha del Decreto del Poder Ejecutivo que los nombre en el cargo.
Art. 134.- Acceso de Documentos en el INCOOP - El Consejo
Asesor tendr acceso a toda informacin y documento que maneje el
INCOOP en su relacin con las cooperativas primarias y de grado
superior, a fin de que pueda opinar y dictaminar sobre asuntos de su
competencia o sobre lo que sea consultado.
Art. 135.- Compensacin de los miembros del Consejo Asesor -
Los miembros del Consejo Asesor del INCOOP sern compensados con
una dieta mensual, que se establecer en el presupuesto General de la
Nacin.
Art. 136.- Funcionamiento del Consejo Asesor - Todo lo atinente al
funcionamiento del Consejo Asesor como rgano colegiado, estar
previsto en un Reglamento Interno aprobado por el propio Consejo.

El Consejo Consultivo
LEY 438/94
Artculo 123.- Consejo Consultivo. El Instituto Nacional de
Cooperativismo podr contar con un consejo consultivo ad honorem en
el que estarn representados los ministerios y otros organismos oficiales
que entienden en las actividades que realicen las cooperativas, as como
las organizaciones ms representativas del movimiento cooperativo de
conformidad con la reglamentacin respectiva. Ser convocado para el
tratamiento de todos aquellos asuntos que por su trascendencia
requieren su opinin, y en especial:
a) Proyectos de reforma del rgimen legal de las cooperativas;
b) Determinacin de planes de accin generales, regionales o
sectoriales; y,
c) Coordinacin de actividades entre los organismos del sector pblico
ejecutores de programas de accin que directamente afecten a las
cooperativas.

El Rgimen de Sanciones. Procedimiento para llegar a ellas.

Causa de intervencin. Sumarios Administrativos Cooperativos
LEY N 438/94
Artculo 124.- Causales de Sancin. Las cooperativas sern
sancionadas en los siguientes casos:
a) Si no dieren cumplimiento a las disposiciones establecidas por esta ley
o por sus reglamentos; y,
b) Si infringieren las resoluciones dictadas por la Autoridad de Aplicacin.
Artculo 125.- Sanciones Aplicables. De comprobarse los casos
previstos en el artculo precedente, las cooperativas podrn ser
sancionadas con:
a) Apercibimiento;
b) Multa que no ser excesiva ni mayor a 200 jornales mnimos para
actividades diversas no especificadas en la capital;
c) Intervencin; y,
d) Cancelacin de la personera.
Las sanciones se graduarn teniendo en cuenta la gravedad de la
infraccin, los antecedentes de la imputada, su importancia social o
econmica y en su caso, los perjuicios causados.
Artculo 126.- Instruccin de Sumario. Las cooperativas no pueden
ser sancionadas sino por las causas establecidas en esta seccin y previa
instruccin de sumario, procedimiento en el que tendrn oportunidad de
conocer la imputacin, realizar los descargos, ofrecer pruebas y alegar
sobre la producida.
Artculo 127.- Causa de Intervencin. Si despus de aplicada una
multa en su escala mxima subsistiere la infraccin sancionada, o se
reincidiere en ella, la Autoridad de Aplicacin requerir al Consejo de
Administracin y a la Junta de Vigilancia de la cooperativa, que
regularicen la situacin dentro de un plazo perentorio, bajo advertencia
de intervencin.
La intervencin ser dispuesta por la Autoridad de Aplicacin observando
el siguiente procedimiento:
a) Dispuesta la intervencin por la Autoridad de Aplicacin, sta
nombrar un interventor quien podr convocar a Asamblea
Extraordinaria, a fin de regularizar el funcionamiento de la cooperativa y
elegir nuevas autoridades en su caso;
b) La intervencin cesar en cualquier momento cuando quede
definitivamente regularizado el funcionamiento de la cooperativa;
c) La intervencin tendr una duracin mxima de noventa das,
prorrogables por nica vez por otro noventa das ms, segn las
circunstancias;
d) Durante la intervencin todos los actos de los rganos de la
cooperativa debern ser previamente autorizados por el interventor,
quien al trmino de su gestin rendir un informe documentado a la
Autoridad de Aplicacin; y,
e) La intervencin podr ordenar auditoras.
Artculo 128.- Cancelacin de Personera. Vencidos los plazos
establecidos en el inc. d) del artculo anterior sin que se regularice el
funcionamiento de la cooperativa, la Autoridad de Aplicacin cancelar la
personera jurdica de la afectada.
Artculo 129.- Recursos. Las sanciones pueden ser recurridas
administrativa y judicialmente, de conformidad a las leyes que rigen la
materia.

DECRETO REGLAMENTARIO
Art. 137.- Sanciones aplicadas por el INCOOP - El consejo asesor
del INCOOP deber dictaminar en cada caso, respecto de las sanciones
de multa, intervencin o cancelacin de personera, que seran aplicadas
a las cooperativas.
Art. 138.- Substanciacin del Sumario - El sumario previsto en el
Art. 126 de la Ley, deber culminar en un plazo mximo de veinte das
hbiles, a contar desde la notificacin del auto de instruccin. La
resolucin correspondiente se dictara dentro de los cinco das hbiles
subsiguientes al cierre del periodo de introduccin.
Art. 139.- Recursos contra la Resolucin del INCOOP - Contra la
resolucin del INCOOP que imponga sancin conforme al Art. 125 de la
Ley, podr deducirse el recurso de alzada en sede administrativa ante el
Ministerio de Agricultura y Ganadera en el perentorio plazo de cinco das
hbiles, posteriores a la notificacin de la resolucin respectiva.
Art.- 140.- Accin Contencioso Administrativa - Contra las
resoluciones que recaigan en los recursos de alzada interpuestos
conforme con el artculo anterior, ser procedente la accin contencioso
administrativa.
Art. 141.- Cobro compulsivo de las multas - Para el cobro
compulsivo de las multas impuestas por el INCOOP, ser suficiente ttulo
el testimonio de la resolucin respectiva, debidamente ejecutoriada,
siendo competente para entender en la accin ejecutiva el Juez en lo
Civil y Comercial.
UNIDAD 16 DISOLUCIN Y LIQUIDACIN DE LAS COOPERATIVAS

Disolucin y Extincin. Diferencia. Las causales de disolucin

Ley N 438/94 De Cooperativas
Artculo 95.- Causas de Disolucin. Las cooperativas se disuelven por
alguna de las siguientes causas:
a) Resolucin de asamblea;
b) Fusin o incorporacin a otras cooperativas;
c) Disminucin del nmero de socios o asociadas a una cantidad inferior
a la establecida en esta ley;
d) Declaracin en quiebra;
e) Cancelacin de la personera jurdica; y,
f) Otras causales establecidas en disposiciones legales aplicables en
razn de la actividad que realicen.
Artculo 96.- Efectos de la Disolucin. Salvo los casos de fusin o
incorporacin, se proceder inmediatamente a liquidar el patrimonio. A
este solo efecto la cooperativa conservar su personalidad jurdica. Los
responsables de la liquidacin debern informar a la Autoridad de
Aplicacin a fin de inscribir en el Registro de Cooperativas.
Artculo 97.- rgano Liquidador. La liquidacin en principio estar a
cargo de una comisin liquidadora integrada por tres socios de la
cooperativa disuelta, nombrados en asamblea, a quienes se sumar un
representante de la Autoridad de Aplicacin, para lo cual se elevar la
solicitud respectiva acompaada del acta de asamblea que acord la
disolucin. En caso de imposibilidad de realizacin de la asamblea, la
comisin liquidadora ser integrada por la Autoridad de Aplicacin en la
cantidad establecida. Si no fuera posible conformar la comisin con
socios de la cooperativa disuelta, la misma se integrar con dos
representantes de la Autoridad de Aplicacin y dos representantes
designados directamente por la Confederacin de Cooperativas a la que
est asociada.
Artculo 98.- Funciones de la Comisin Liquidadora. La comisin
liquidadora funcionar inmediatamente despus de su designacin,
debiendo someter a la Autoridad de Aplicacin un plan de trabajos que
consulte la mayor eficiencia y el menor costo. Este plan, en cuanto fuera
posible, ser previamente aprobado por la asamblea. Una vez en
funciones la comisin liquidadora, cesan los rganos de la cooperativa.
Los liquidadores ejercen la representacin de la Cooperativa y tienen el
deber de realizar el activo y cancelar el pasivo, actuando con la
denominacin social y el aditamento "en liquidacin".
Artculo 99.- Distribucin del Remanente. Realizado el activo y
cancelado el pasivo, el remanente se distribuir en el siguiente orden:
a) Remuneracin a los liquidadores, que no ser superior al cinco por
ciento del saldo;
b) Reintegro a los socios del valor nominal de los certificados de
aportacin. Si no es posible el reintegro total, se prorratear en funcin
del capital individual; y,
c) El saldo tendr el destino que fije su Estatuto Social.

Decreto Reglamentario 14.052/96 - Ley 438/94

Art.- 97.- Disolucin Resuelta por la Asamblea - La disolucin de la
cooperativa podr ser resuelta por una asamblea extraordinaria
convocada al efecto siempre que estuviere presente el treinta por ciento,
como mnimo, del total de socios inscriptos. La resolucin de disolucin
deber contar con el voto favorable por lo menos las dos terceras partes
de los votantes, y solo se adoptara cuando se verificare alguno de los
siguientes motivos:
a) Desaparicin del objeto especfico de la cooperativa o imposibilidad de
consecucin de los fines y objetivos;
b) Prdidas que representen el cien por ciento del patrimonio neto.
Art.- 98.- Disolucin por Disminucin del Total de Socios - Cuando
el INCOOP comprobare que una cooperativa no cuenta con la cantidad
mnima de socios o de asociadas exigida por la Ley, advertir a la
autoridades de la misma, bajo apercibimiento de declararse su disolucin
si en el plazo de sesenta d as corridos no regularizaren la situacin.
Art.- 99.- Disolucin por Causas Establecidas en Otras Leyes -
Ser procedente la disolucin basada en causas establecidas en
disposiciones legales aplicables en razn de la actividad que realice la
cooperativa, solamente cuando se trate de una cooperativa que realice
en forma exclusiva las actividades reguladas por el cuerpo legal
pertinente.
Art.- 100.- Plan de Trabajo de la Comisin Liquidadora - El plan de
trabajos de la comisin liquidadora deber hacer mencin de la forma de
efectivizar los bienes que integran el activo que no representa dinero, as
como del orden en que sern pagadas las deudas vencidas conforme con
las disposiciones en materia de privilegios que figuran en el Cdigo Civil
y otras normas legales. Esta comisin gozara de las prerrogativas y
facultades necesarias para el cumplimiento de su cometido, y en tal
sentido podr accionar judicialmente contra los socios deudores y dems
personas que tuvieren alguna obligacin o responsabilidad con la
cooperativa. El saldo a que alude el inciso c) del Art. 99 de la Ley, en
ningn caso podr distribuirse entre los socios.

Las etapas posteriores a la liquidacin. Cancelacin de la

Personera Jurdica de la Cooperativa
LEY N 438/94
Artculo 128.- Cancelacin de Personera. Vencidos los plazos
establecidos en el inc. d) del artculo anterior sin que se regularice el
funcionamiento de la cooperativa, la Autoridad de Aplicacin cancelar la
personera jurdica de la afectada.
Artculo 129.- Recursos. Las sanciones pueden ser recurridas
administrativa y judicialmente, de conformidad a las leyes que rigen la
materia.

DECRETO REGLAMENTARIO
Art.- 101.- Cancelacin de la Personera Jurdica - Terminada la
liquidacin del patrimonio de la comisin liquidadora elevara al INCOOP
un informe final solicitando la cancelacin de la personera jurdica. En
ausencia de objecin respecto del contenido de dicho informe, el
mencionado organismo dictara la resolucin de cancelacin de la
personera de la entidad disuelta y la inscribir en el Registro pertinente.