PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS INGRESOS Y EGRESOS

Los principios presupuestarios son aquellas reglas que determinan el contenido y mbito
de los presupuestos, constituyendo, desde el punto de vista formal, una garanta de los
derechos de los administrados. Reflejan los criterios polticos existentes sobre el papel de
las Entidades locales, as como de la necesidad de transparencia en la gestin de los
ingresos y gastos pblicos.

Las clasificaciones tradicionales de los principios que rigen los presupuestos municipales
distinguen entre principios polticos, contables y econmicos. Al primer grupo
corresponden los principios de competencia, universalidad, unidad, especialidad, no
afectacin, nivelacin y publicidad. Los principios contables son los de presupuesto bruto,
unidad de caja y especificacin, y por ltimo, los econmicos son los de equilibrio, gestin
mnima y neutralidad.

2.-EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA.

El principio de competencia nos indica que el presupuesto de un ente pblico ha de ser

aprobado por el rgano en el que reside la soberana, permitiendo de este modo el control
de la gestin econmica que llevan a cabo los rganos ejecutores. Segn este principio,
corresponde al Pleno de la Entidad local la aprobacin del Presupuesto General (art.
149.5 de la LRHL) y de sus modificaciones (art. 158.2).

El Reglamento Presupuestario (RP) introduce, sin embargo, importantes recortes al

principio de competencia, al sealar que las propias Entidades locales podrn, en las
bases de ejecucin del presupuesto, establecer el rgano competente para autorizar las
transferencias de crditos (art. 9.2).

3.-PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD.

El principio de universalidad significa que todos los ingresos previstos y gastos que vayan
a ser reconocidos durante el ejercicio han de figurar en el presupuesto de la Entidad local,
sin que pueda existir previa compensacin entre ellos (art. 40 del RP).
Sin embargo, el incumplimiento de este mandato viene propiciado por la norma misma, ya
que se permite la existencia de modificaciones de crdito, a partir de las cuales se podrn
autorizar gastos cuyas partidas no haban sido previstas.

Sin entrar en el debate sobre la conveniencia o no de tales modificaciones, hay que

advertir que la finalidad pretendida del principio de universalidad (obtener una informacin
completa y global de toda la actividad econmica del municipio para, a partir de ella,
controlar la actividad de los gobernantes y de la administracin por parte de los
ciudadanos, impidiendo simulaciones en relacin al volumen del gasto pblico y de su
eficacia) podr perder virtualidad al ser admitidas estas modificaciones.

4.-EL PRINCIPIO DE UNIDAD.

El principio de unidad es reciente en el mbito municipal, ya que, con anterioridad a la Ley

7/85, existan presupuestos ordinarios, extraordinarios y especiales. Dicha Ley establece
la obligatoriedad de aprobar un presupuesto nico anual en el artculo 112, en
consonancia con lo dispuesto para el rgimen presupuestario del Estado tanto en la
Constitucin (art. 134.2) como en el TRLGP (art. 48).

De acuerdo con lo establecido en el artculo 145.1 de la LRHL: "Las Entidades locales

elaborarn y aprobarn anualmente un Presupuesto General". En l se integrarn los
presupuestos de la propia Entidad, los de los Organismos autnomos dependientes de la
misma y los estados de previsin de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles
cuyo capital pertenezca ntegramente a la Entidad local. El acto de aprobacin ser nico,
si bien sern susceptibles de ejecucin separada.

El "Estado de consolidacin" es el documento en el cual se recogern todos los gastos e

ingresos imputables directa e indirectamente al Ente local, reflejando unitariamente su
actividad econmica.

5.-EL PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD.

El principio de especialidad se manifiesta de tres modos: La especialidad cuantitativa, la

cualitativa y la temporal.
5.1 Especialidad cuantitativa. Este principio supone que no puede gastarse mayor
cantidad de fondos para una finalidad que aquella que haya sido aprobada, siendo nulos
de pleno derecho los acuerdos, resoluciones y actos administrativos que infrinjan la
expresada norma, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar (art. 154.5 de la
LRHL y art. 25.2 del RP).

Caso especial reviste la "ampliacin de crditos", regulada en los artculos 159 de la LRBL
y 39 del RP.

5.2 Especialidad cualitativa. De acuerdo con este principio, los crditos para gastos se
destinarn exclusivamente a la finalidad especfica para la cual hayan sido autorizados en
el Presupuesto General de la Entidad local o por sus modificaciones (transferencias de
crditos...) debidamente aprobadas (art. 153.1 de la LRHL). Esto impide que los rganos
gestores utilicen los fondos presupuestarios discrecionalmente, posibilitando que los
administrados conozcan el destino de los recursos financieros que cada Entidad local
tiene a su disposicin para cumplir los fines pblicos que le han sido encomendados.

Este principio, al igual que el anterior, podr verse desvirtuado por la regulacin que las
bases de ejecucin del presupuesto establezcan del "nivel de vinculacin jurdica",
instrumento a travs del cual se materializa el principio de especialidad. Un "nivel de
vinculacin" excesivamente amplio, si bien puede favorecer la gestin, permite, a su vez,
una mayor discrecionalidad en la ejecucin del gasto.

5.3 Especialidad temporal. Lleva consigo que los crditos presupuestarios aprobados
han de ser ejecutados a lo largo del ejercicio presupuestario, el cual determina su
vigencia.

El artculo 156 de la LRHL recoge el principio de especialidad temporal al establecer

que: "Los crditos para gastos que el ltimo da del ejercicio presupuestario no estn
afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas, quedarn anulados de pleno
derecho, sin ms excepciones que las sealadas en el artculo 163 de esta Ley".

El principio de especialidad temporal es consecuencia de la temporalidad intrnseca del

presupuesto, pues ste, en cuanto norma jurdica que confiere eficacia jurdica al plan
financiero de la Entidad local, consiste en una tcnica de autorizaciones o habilitaciones y
limitaciones que regulan la actividad administrativa en un determinado espacio de tiempo.

De acuerdo con el artculo 144 de la LRHL: "El ejercicio presupuestario coincidir con el
ao natural y a l se imputarn:

a. Los derechos liquidados en el mismo (...).

b. Las obligaciones reconocidas durante el mismo."

La temporalidad viene motivada, a su vez, por fundamentos tanto polticos como

contables, ya que de este modo, por una parte, se controla polticamente la actuacin de
la Administracin con una determinada frecuencia, y de otra, se puede proceder a la
elaboracin y presentacin peridica de las cuentas pblicas.
La propia LRHL y RP que la desarrolla establecen, como ya vimos antes, la posibilidad del
incumplimiento del principio de especialidad temporal, al permitir diversas excepciones al
mismo:

La ejecucin del presupuesto prorrogado (art. 150.6 de la LRHL).

La incorporacin de remanentes de crditos (art. 156 de la LRHL).

Los gastos plurianuales (art. 155 de la LRHL).

El reconocimiento de crdito (art. 157.2 de la LRHL).

6.-EL PRINCIPIO DE EQUILIBRIO O NIVELACIN PRESUPUESTARIA.

El principio de nivelacin presupuestaria significa que el presupuesto ha de ser

presentado ante el Pleno de modo que el total de los ingresos previstos cubra la totalidad
de los gastos que hayan de ser ejecutados en el ejercicio presupuestario. Este mandato
va referido a todos los documentos que constituyen el Presupuesto General, segn seala
el artculo 146.4 de la LPHL: "Cada uno de los presupuestos que se integran en el
Presupuesto General deber aprobarse sin dficit inicial".

Como complemento de este principio la LRHL establece en su artculo 149.1.c) la

obligacin de presentar un informe econmico-financiero donde se expongan las bases
utilizadas para la evaluacin de los ingresos y de las operaciones de crdito previstas, la
suficiencia de los crditos para atender el cumplimiento de las obligaciones exigibles y los
gastos de funcionamiento de los servicios y, en consecuencia, la efectiva nivelacin del
presupuesto.

7.-EL PRINCIPIO DE NO-AFECTACIN

La regla de la no-afectacin a que todos los ingresos sean utilizados indistintamente para
la cobertura de cualquiera de los gastos recogidos en el documento presupuestario. Esto
significa que una vez allegados los recursos a las arcas pblicas pierden su origen y, por
tanto, pueden servir para la financiacin de cualquier gasto, sin que se reconozca la
prioridad de ninguno de ellos respecto a una determinada fuente de financiacin.

El principio de no-afectacin es recogido en el artculo 146.2 de la LRHL: "Los recursos

de la Entidad local y de cada uno de los organismos autnomos y sociedades mercantiles
se destinarn a satisfacer el conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo en el caso de
ingresos especficos afectados a fines determinados".

Por su parte el artculo 10 del RP establece que: "Slo podrn afectarse a fines
determinados aquellos recursos que, por su naturaleza o condiciones especficas, tengan
una relacin objetiva y directa con el gasto a financiar, salvo en los supuestos
expresamente establecidos en las leyes".

Los mecanismos puestos a disposicin de las Entidades locales para proceder a la

afectacin de unos recursos a unos gastos determinados son los expedientes de
generacin de crditos (art. 162 de la LRHL) y el de ampliacin de crditos (art. 159 de la
LRHL).

Adems de estos mecanismos (de carcter optativo), la propia norma determina una serie
de supuestos de ingresos especficos afectados a fines concretos:

. Los ingresos por enajenacin o gravamen de bienes o derechos que tengan la

consideracin de patrimoniales no podrn destinarse a la financiacin de gastos
corrientes, salvo excepciones.

Las cantidades recaudadas por contribuciones especiales.

Las subvenciones con destino a obras y servicios, salvo los sobrantes no reintegrables
cuya utilizacin no estuviese prevista en la concesin.

Slo excepcionalmente las Entidades locales podrn acudir al crdito pblico o privado
para la financiacin de gastos corrientes.

Las cargas de urbanizacin reguladas en la Ley del Suelo.

8.-EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD.

El principio de publicidad del presupuesto se presenta como una garanta del

administrado en cuanto exige que las diversas fases del ciclo presupuestario sean
pblicas, de forma que el ciudadano pueda informarse sobre las decisiones y conductas
de sus representantes acerca de la actividad econmica de la Entidad local. Mediante la
publicidad del Presupuesto, el Pleno, rgano representativo elegido democrticamente,
permite a los interesados el conocimiento de los gastos que se van a acometer en un
ejercicio presupuestario y de los recursos disponibles para los mismos, as como la
evolucin de los proyectos iniciados en anteriores ejercicios y de los que se acometern
en los futuros. Para ello, el artculo 150 de la LRHL dispone que, aprobado inicialmente el
Presupuesto General, se expondr al pblico, previo anuncio en el "Boletn Oficial" de la
provincia o, en su caso, de la Comunidad Autnoma Uniprovincial durante quince das
hbiles.

Este derecho a ser informado se complementa con la facultad de presentar reclamaciones

al mismo por parte de los interesados, ya que, de otro modo, el contenido del derecho a la
publicidad no dejara de ser un mero enunciado.

Por ltimo, una vez resueltas las reclamaciones por el Pleno, el Presupuesto General ha
de ser aprobado definitivamente por dicho rgano, procedindose a la publicacin en el
"Boletn Oficial" de la Corporacin, si lo tuviere y, resumido por captulos de cada uno de
los Presupuestos que lo integren, en el de la provincia o Comunidad Autnoma
Uniprovincial (arts. 150.3 de la LRHL y 20.3 del RP), debiendo hallarse a disposicin del
pblico, a efectos informativos, una copia del Presupuesto, as como de su
documentacin complementaria y de sus modificaciones, desde su aprobacin definitiva
hasta la finalizacin del ejercicio.