Proyecto Conga

Proyecto Minero Conga Hidrologa
UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
Ingeniera Civil
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL, SISTEMAS Y ARQUITECTURA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL
INFORME N012017 I-HIDROLOGIA-FICSA-UNPRG
PROYECTO MINERO CONGA PROVINCIA DE CELENDIN Y CAJAMARCA,

REGION CAJAMARCA
PRESENTADO A:
Ing. Hamilton Cueva Campos
RESPONSABLES DE GRUPO
EST. IC Campos Estela, Cesar Cdigo 145123G

EST. IC Cndor Len, Luis ngel Cdigo 140453I
EST. IC Paz Campos, David Anthony Cdigo 140469B
EST. IC Snchez Guevara, Giancarlos Cdigo 145130C
Lambayeque, Mayo del 2017
Ingeniera Civil
CONTENIDO
1. INTRODUCCION......................................................................................................................5
2. OBJETIVOS.............................................................................................................................6
3. MARCO TEORICO...................................................................................................................7
3.1. UBICACIN......................................................................................................................7
3.2. GEOMORFOLOGA Y RELIEVE.....................................................................................9
3.3. MINERALOGA...............................................................................................................10
3.4. HIDROLOGA.................................................................................................................10
4. DESARROLLO DE LA INVESTIGACION.............................................................................15
4.1. EL PROYECTO CONGA: CONTEXTO, ANTECEDENTES Y ALCANCE.....................15
4.2. PER, PAS MINERO: PANORAMA DE LA POLTICA MINERA EN EL PER..........16
4.3. LA EMPRESA YANACOCHA EN CAJAMARCA: ESCENARIO DE UN CONFLICTO. .17
4.4. ENCUENTROS Y DESENCUENTROS EN TORNO AL PROYECTO CONGA............21
4.5. CARACTERSTICAS GENERALES DEL PROYECTO Y EL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA).......................................................................................................................33
4.6. POSICIONES FRENTE A LA MINERA EN CAJAMARCA............................................38
5. CONCLUSIONES...................................................................................................................45
6. RECOMENDACIONES..........................................................................................................46
7. REFERENCIAS......................................................................................................................47
8. PANEL FOTOGRAFICO........................................................................................................48
Ingeniera Civil
1. INTRODUCCION
Ingeniera Civil pg. 4

Desde mediados de 2011 el conflicto surgido por el proyecto de explotacin minera

Conga, ejecutado por la empresa Minera Yanacocha S.R.L., se ha convertido en el
principal conflicto social en el pas, y ha cobrado incluso la vida de cinco personas. El
desarrollo del conflicto se ha caracterizado por periodos de acercamiento y
negociaciones, convocatorias y recrudecimientos de protestas pblicas, declaraciones de
estados de emergencia, sin que a la fecha este conflicto se encuentre cerca de ser
resuelto. La compaa Yanacocha inici las actividades de exploracin del proyecto
Conga en el 2004 y como resultado de ello, se decidi desarrollar el proyecto. Del 2005
al 2007 se realiz el estudio base ambiental y desde el 2008 se inici el desarrollo de
ingeniera del proyecto, mientras se continuaba con actividades de perforacin durante
el 2009. En el 2008 se aprob el estudio de impacto ambiental semidetallado, el cual
pas por una serie de modificaciones, para ser aprobado finalmente en octubre de 2010.
Sin embargo, la empresa Yanacocha viene desarrollando otros proyectos mineros en
Cajamarca desde principios de los 90, que de alguna manera han contribuido a generar
la situacin crtica de este proyecto.
Por un lado, los principales detractores afirmaban que el proyecto afectara las
fuentes de agua que alimentan los ros y quebradas. Para ellos, la ubicacin de la
operacin minera en una cabecera de cuenca representaba una amenaza para el agro y el
consumo de agua de la poblacin.
Por otro lado, las dos tesis centrales de la propuesta argumentaban exactamente
lo contrario:
Conga no afectar la disponibilidad de agua en la zona y, adems, que va a dotar de

ms y mejor agua a las comunidades agropecuarias vecinas.
El proyecto minero generar una dinmica de desarrollo social con sus vecinos y
aliados que reducir drsticamente la pobreza.
2. OBJETIVOS

El presente informe tiene por objetivo presentar la caracterizacin fisiogrfica de las

cuencas principales en el entorno del Proyecto Conga, y determinar los parmetros
que pueden condicionar su respuesta hidrolgica.
Elaborar un diagnstico ambiental y social del rea de influencia del Proyecto

Conga.
Identificar las principales preocupaciones de la poblacin del rea de estudio

especfico sobre la actividad minera y el Proyecto Conga.
Conocer los efectos reales, en escala espacial y temporal, ocasionados por las
actividades del proyecto, a travs de mediciones en parmetros relevantes
ambientales sealados ms adelante.
3. MARCO TEORICO
3.1. UBICACIN
El Proyecto Conga est ubicado en los distritos de Encaada, Huasmn y Sorochuco,

en las provincias de Cajamarca y Celendn, departamento de Cajamarca, en el norte
andino del Per, aproximadamente a 73 km al noreste de la ciudad de Cajamarca
(Figura 1) y 585 km de la ciudad de Lima.
El proyecto se ubica en la cabecera de las cuencas de la quebrada Toromacho, ro
Alto Jadibamba, quebrada Chugurmayo, quebrada Alto Chirimayo y ro
Chailhuagn, con altitudes entre 3 700 y 4 262 m.El rea evaluada por la lnea base

ambiental quedar delimitada principalmente por las cuencas de la quebrada

Toromacho, del ro Alto Jadibamba, de la quebrada Chugurmayo, dela quebrada Alto
Chirimayo y del ro Chailhuagn.
Todas estas cuencas derivan sus aguas al ro Maran, un afluente del ro
Amazonas que desemboca al Ocano Atlntico. Otra caracterstica del rea de
estudio es la existencia de diversas lagunas como Chailhuagn, Mishacocha, Perol,
Mamacocha, Alforja Cocha, Azul, Mala, Cortada, entre otras. Se acceder a la zona
del proyecto por una va de acceso principal: desde Ciudad de Dios en el kilmetro
683 de la carretera Panamericana Norte, a travs de Chilete, Kilmetro 24 en las
operaciones de MYSRL, pasando finalmente por la va Maqui Totoracocha
Proyecto Conga.
Adicionalmente existen dos vas alternas desde Cajamarca, que llegan hasta la
zona del proyecto. Una va pasa por Baos del Inca - La Encaada - Michiquillay
hasta llegar al campamento de exploracin del Proyecto Conga, con un total de 66
km; y la segunda va pasa por Otuzco - Combayo, llegando al campamento
de exploracin del Proyecto Conga, con un total de 56 km aproximadamente.

Macro y Micro Localizacin del Proyecto


3.2. GEOMORFOLOGA Y RELIEVE
El rea de estudio presenta rasgos que son el resultado de una larga evolucin
originada por factores tectnicos, procesos erosivos y deposicionales que han
modelado el relieve hasta su estado actual. A nivel de gran paisaje se han identificado
las unidades planicie fluvio aluvial y montaoso. El gran paisaje planicie fluvio
aluvial est conformado por planicies de origen aluvial (fluvial y coluvio-aluvial); no
obstante de ocupar pequeas superficies, han sido separadas como gran paisaje por el
contraste de su relieve. Este gran paisaje incluye los paisajes fluviales recientes,
coluvio-aluvial y altiplanicie fluvio glaciar. El gran paisaje montaoso comprende
geo formas de aspecto accidentado, con la apariencia de ser fuertemente corrugadas.

Este gran paisaje comprende los paisajes de montaas de rocas intrusivas, de

montaas de rocas volcnicas, de montaas sedimentarias de estratos
rocosos plegados, de montaas de rocas plutnicas y de montaas de rocas
sedimentarias.
3.3. MINERALOGA
La mineralizacin de oro y cobre tambin est asociada con la intensidad de venillas

de cuarzo desarrollada en la alteracin potsica y flica donde los sulfuros estn
diseminados. Como sulfuros primarios dominantes se tiene a la pirita y calcopirita en
Perol, y la calcopirita y bornita en Chailhuagn, donde el oro ocurre como
inclusiones en estos minerales. Se ha encontrado oro libre sub-microscpico en las
venillas de cuarzo y molibdenita, tambin se ha encontrado en cantidades
subordinadas. Existen zonas de sulfuros secundarios como resultado de
enriquecimiento supergeno; en Perol los sulfuros secundarios estn ms
desarrollados (calcocita) y se encuentran asociados principalmente a la alteracin
filica; y en Chailhuagn los sulfuros supergenos estn localmente presentes y
pobremente desarrollados en fracturas y zonas de skarn.
3.4. HIDROLOGA
La caracterizacin fisiogrfica tiene por objetivo describir las cuencas principales en

el mbito del proyecto en trminos de sus caractersticas fsicas relevantes en su
respuesta hidrolgica. El rea de estudio del Proyecto Conga para este componente
abarca las cabeceras de las cuencas de los ros Alto Jadibamba y Chailhuagn, y las

quebradas Toromacho, Chugurmayo y Alto Chirimayo. El ro Alto Jadibamba y las

quebradas Chugurmayo y Alto Chirimayo son afluentes principales del ro Sendamal.
Los ros Chailhuagn y la quebrada Toromacho entregan sus aguas al ro Maran, al
igual que el ro Sendamal, uno de los cursos principales tributarios de la vertiente del
Atlntico.
a) Cuenca del ro Alto Jadibamba
La cuenca del ro Alto Jadibamba nace a los 4 300 m de altitud en la lnea

divisoria con la cuenca del ro Chailhuagn y se orienta hacia la direccin
noreste.
Tiene un rea de drenaje de 122,5 km2 y una pendiente media de 27,0%. Hasta
su confluencia con el ro San Isidro, el curso principal de la cuenca del ro Alto
Jadibamba tiene una longitud de 27,4 km y una pendiente media de 8,21%.
El factor de forma 3-160 febrero 2010 de la cuenca es de 0,16 y el coeficiente de

compacidad es de 1,68; estos valores sugieren que la respuesta de la cuenca
frente al escurrimiento es moderada.
b) Cuenca del ro Chailhuagn
La cuenca del ro Chailhuagn nace a los 4 300 m de altitud en la lnea divisoria

con las cuencas del ro Alto Jadibamba y la quebrada Alto Chirimayo, y se
orienta hacia la direccin suroeste. Hasta su confluencia con el ro Azufre, el

curso principal de esta cuenca presenta un rea de drenaje de 114,1 km2 y una
pendiente media de 26,3%.
El curso principal de la cuenca del ro Chailhuagn tiene una longitud de 21,6

km y una pendiente media de 6,7%. El factor de forma de la cuenca es de 0,24 y
el coeficiente de compacidad es de 1,53; estos valores sugieren que la respuesta
de la cuenca frente al escurrimiento es moderada
c) Cuenca de la quebrada Toromacho
La cuenca de la quebrada Toromacho nace a los 4 300 m de altitud en la lnea

divisoria con la cuenca del ro Chailhuagn y se orienta hacia la direccin
noroeste. Hasta la confluencia con la quebrada Collpa, el curso principal de esta
cuenca presenta un rea de drenaje de 97,0 km2 y una pendiente media de
20,9%. El curso principal de la cuenca de la quebrada Toromacho tiene una
longitud de 26,8 km y una pendiente media de 5,6%.
El factor de forma de la cuenca es de 0,13 y el coeficiente de compacidad es de

1,82; estos valores sugieren que la respuesta de la cuenca frente al escurrimiento
es moderada. El Cuadro 3.2.23 muestra los principales parmetros
geomorfolgicos de la cuenca.

d) Cuenca de la quebrada Chugurmayo
La cuenca de la quebrada Chugurmayo nace a los 4 150 m de altitud en la lnea

divisoria con la cuenca del ro Alto Jadibamba y se orienta hacia la direccin
este. Hasta la confluencia con el ro Sendamal, el curso principal de esta cuenca
presenta un rea de drenaje de 44,4 km2 y una pendiente media de 31,6%.
El curso principal de la cuenca de la quebrada Chugurmayo tiene una longitud

de 14,5 km y una pendiente media de 15,12%. El factor de forma de la cuenca es
de 0,21 y el coeficiente de compacidad es de 1,49; estos valores sugieren que la
respuesta de la cuenca frente al escurrimiento es rpida.

e) Cuenca de la quebrada Alto Chirimayo
La cuenca de la quebrada Alto Chirimayo nace a los 4 200 m de altitud, en la

lnea divisoria con la cuenca del ro Alto Jadibamba y se orienta hacia la
direccin este. Hasta la confluencia con el ro Sendamal, el curso principal de
esta cuenca presenta un rea de drenaje de 74,3 km2 y una pendiente media de
31,9%.
El curso principal de la cuenca de la quebrada Alto Chirimayo tiene una longitud

de 17,1 km y una pendiente media 10,79%. El factor de forma de la cuenca es de
0,25 y el coeficiente de compacidad es de 1,50; estos valores sugieren que la
respuesta de la cuenca frente al escurrimiento es moderada.

4. DESARROLLO DE LA INVESTIGACION
4.1. EL PROYECTO CONGA: CONTEXTO, ANTECEDENTES Y ALCANCE
A partir de los aos noventa se ha venido produciendo en Amrica Latina un

aumento significativo de inversiones por parte de empresas extractivas como
consecuencia, entre otros factores, del fomento hecho por los Estados a travs de la
desregularizacin de la actividad empresarial y la ausencia de estricta fiscalizacin y
supervisin. En el Per se ha promovido tambin una serie de reformas con el
objetivo de convertir al pas en un destino atractivo para la inversin privada y
consolidar una economa receptiva del capital, en especial extranjero; esfuerzos que
han resultado exitosos, desde una perspectiva econmica.
Junto con el desarrollo de proyectos extractivos se han venido produciendo graves y

numerosos conflictos sociales con pueblos, comunidades y en general poblaciones
locales, cuyos derechos e intereses se ven afectados cuando no se respetan sus
tierras; los nacimientos de las fuentes de agua son contaminados, modificados o
eliminados; o se alteran sus actividades productivas como la agricultura y ganadera.
Incluso, el desarrollo de proyectos de este tipo ha trado muchas veces la divisin de
comunidades, la corrupcin de autoridades, la criminalizacin de lderes o lideresas y
hasta la muerte de quienes se oponen a su ejecucin. Pero esta afectacin es
particularmente profunda en los no pocos escenarios en que tales proyectos se
desarrollan en tierras ancestrales de pueblos indgenas o afectan los recursos
naturales que se encuentran en ellas, pues se trata de colectividades que basan su
desarrollo econmico, social y cultural en la relacin con la tierra, y cuyo goce y
disfrute de derechos est estrechamente vinculado con sta.
La conflictividad surgida en el Per se evidencia en que, como advierte la Defensora

del Pueblo, actualmente existen 178 conflictos activos y 45 conflictos latentes.
Destaca adems que de stos, 147 son de tipo socio ambiental, lo que supone ms del
65% de los existentes en el territorio nacional a agosto de 2013, gran parte de los
cuales tiene como protagonistas a pueblos indgenas y sus miembros. Dentro de este
tipo de conflictos, la actividad minera y la desproteccin del Estado es por mucho la
causante de la mayora de conflictos al alcanzar ms del 71% de los conflictos

medioambientales, esto es, 105 casos; seguida por las actividades hidrocarburferas
con 19%.
Uno de los conflictos sociales que ha tenido mayor trascendencia en los ltimos aos
es el proyecto de explotacin minera Conga, de la empresa Minera Yanacocha
S.R.L. ubicado en los distritos de Huasmn, Sorochuco, en la provincia de Celendn;
la Encaada, en la provincia de Cajamarca; y la provincia de Hualgayoc-
Bambamarca, en la regin de Cajamarca. La gran inversin econmica detrs y la
magnitud del proyecto han hecho que, al menos desde mediados de 2011, se haya
convertido en el principal conflicto social en el pas con una gran sensibilidad
poltica. Y ms importante an, a la fecha ha cobrado ya la vida de cinco personas
-entre ellas un menor de edad- como consecuencia de la represin de protestas en
contra del proyecto en julio de 2012.
Pero cmo es y ha sido la poltica minera en el Per?, quin es Yanacocha y qu

actividades ha realizado ya en Cajamarca?, por qu los pobladores se oponen tan
fuertemente al proyecto y no confan en el buen actuar de la empresa ni en las
medidas de mitigacin prometidas?, cul es el alcance del proyecto y por qu las
comunidades y rondas campesinas de la zona creen que su implementacin
repercutir negativamente en sus vidas y formas de subsistencia? En el presente
captulo intentar responder estas preguntas, en primer lugar haciendo una breve
referencia a las pautas que han guiado la poltica minera en el Per, posteriormente
me referir a la empresa que pretende ejecutar el proyecto Conga y las actividades
que ha venido desarrollando en Cajamarca desde los aos noventa, para finalmente
describir el proyecto Conga y los hechos principales de este conflicto.
4.2. PER, PAS MINERO: PANORAMA DE LA POLTICA MINERA EN

EL PER
Segn el Ministerio de Energa y Minas, a nivel mundial y latinoamericano el Per

se ubica entre los primeros productores de diversos metales, y el nmero y rea de
proyectos de prospeccin minera se incrementa cada ao. En efecto, es el primer
productor de plata a nivel mundial, el segundo productor mundial de cobre, y el
primer productor de oro, zinc, estao, plomo y molibdeno en Amrica Latina. De
acuerdo a dicho Ministerio, el Per es el tercer pas en el mundo en reservas de oro,

plata, cobre y zinc, y la cordillera de los Andes es la columna vertebral de Per y la

principal fuente de depsitos minerales del mundo.
.
La actual gestin del Ministerio de Energa y Minas dispone como objetivo
primordial de la poltica minera peruana, aprovechar los recursos minerales
racionalmente, respetando el medio ambiente y creando condiciones para el progreso
del sector en un marco estable y armonioso para las empresas y la sociedad. Segn
afirma dicho Ministerio, el desarrollo normativo del Estado persigue el equilibrio
entre los derechos y obligaciones de las empresas mineras, enfatizando el tema
ambiental, de acuerdo con los estndares internacionales y los compromisos
adquiridos por el Per. Asimismo, seala que no descuida los aspectos de una
filosofa empresarial responsable, que d seguridad a los trabajadores y alcance
relaciones amigables con las comunidades locales y su cultura, as como con la
comunidad nacional 30. Si bien pueden encontrarse aspectos positivos en este
discurso, al momento no deja de ser eso un discurso- pues la realidad de los
mltiples conflictos socio ambientales, mineros en su mayora, indica que la relacin
con las comunidades locales y su cultura est bastante lejos de ser amigable,
como se ver en la seccin siguiente con relacin concretamente a la empresa
Yanacocha en Cajamarca.
4.3. LA EMPRESA YANACOCHA EN CAJAMARCA: ESCENARIO DE UN

CONFLICTO
Cajamarca es la primera regin productora de oro del pas. Acoge a la mina de oro
ms grande de Sudamrica y paradjicamente es la segunda regin ms pobre del
Per. Constituye la cuarta regin ms poblada y la segunda ganadera del pas. El
67% de la poblacin habita en el rea rural y se dedica principalmente a la
agricultura y ganadera.
Hasta 1990 las operaciones mineras en Cajamarca consistan en la explotacin de las

minas de plata en Hualgayoc, cuya produccin inici a finales de la colonia. Es a
partir de 1990 que se produce el boom de la minera en Cajamarca, con el inicio ese
mismo ao de los primeros estudios de factibilidad por parte de Yanacocha y el
comienzo de su produccin minera en agosto de 1993. Actualmente, las empresas
mineras ms importantes en Cajamarca, adems de Yanacocha, son Gold Fields la

Cima S.A. que realiza operaciones en el Cerro Corona en Hualgayoc; Lumina

Copper SAC que ejecuta el proyecto minero El Galeno desde 1993 en los distritos de
La Encaada, provincia de Cajamarca y Sorochuco, provincia de Celendn; y Anglo
American Michiquillay S.A.33 que realiza operaciones en el distrito de La Encaada
en Michiquillay, considerado uno de los depsitos de cobre ms grandes del mundo.
Para marzo de 2012 existan ms de 2863 derechos mineros vigentes en el
departamento de Cajamarca.
.
La Minera Yanacocha S.R.L. (en adelante, MYSRL, Minera Yanacocha o
Yanacocha) fue constituida legalmente en 1992 y est conformada por los
siguientes accionistas: Newmont Mining Corporation (51.35%) con sede en Denver,
Estados Unidos; Compaa de Minas Buenaventura (43.65%), compaa peruana; e
International Finance Corporation (IFC) (5%), miembro del Grupo del Banco
Mundial. Yanacocha es la segunda empresa minera ms grande del mundo, mientras
que Newmont, su socio mayoritario, es la primera empresa del sector minero.
Yanacocha realiza la exploracin aurfera a cielo abierto por lixiviacin con cianuro
en cinco zonas: Cerro Negro, La Quinua, Cerro Yanacocha, Carachugo y Maqui. Su
actividad se desarrolla en cuatro cuencas del departamento de Cajamarca: Quebrada
Honda, Ro Chonta, Ro Porcn y Ro Rejo. Este complejo minero alcanza las 26.000
hectreas y se ubica a ms de 45 km. al norte del distrito de Cajamarca, entre los
3500 y 4100 metros sobre el nivel del mar. Hoy en da representa la mina de oro ms
grande de Sudamrica no slo por la extensin que ocupa, sino tambin por la
cantidad de oro producida, el volumen de agua utilizada, la cantidad de tierra
removida, el alcance de la inversin realizada y las ganancias obtenidas; llegando
incluso a exportar cinco veces ms que las dems empresas de oro nacionales juntas.
La siguiente imagen muestra la ubicacin de la zona de explotacin de Yanacocha,
as como la que tendra el proyecto Conga.

En concreto desde 1998 las organizaciones ambientalistas de la zona han registrado

una serie de incidentes de contaminacin ambiental producidos por la minera
Yanacocha, como el ocurrido en setiembre de 1998 en el sector La Paccha, Provincia
de Hualgayoc, que produjo la muerte de truchas en el Ro Llaucano; la
contaminacin con arsnico producida en enero de 2000 que provoc la muerte de
peces en 180 Km. de la cuenca de Jequetepeque y de 12.000 truchas en la piscigranja
de Granja Porcn; la muerte de 10.000 truchas en Piscigranja El Ahijadero en la
Cuenca del Ro Llaucano producida en enero de 2001; la contaminacin con metales
pesados en marzo 2001 en Ro Grande y pH cido en aguas que ocasion la muerte
de truchas en Ro Grande y piscigranja de la Posada del Puruay, a solo 4 kms. De la
ciudad de Cajamarca; la muerte de ms de 36.000 truchas entre agosto de 2001 y
noviembre de 2002 en Piscigranja de Granja Porcn; la contaminacin con metales
pesados en la Quebrada El Cushuro, fuente de abastecimiento del canal de Tpac
Amaru ocurrida en el 2003, problema que Yanacocha solucion dando un abono a
los pobladores; entre varios otros incidentes similares.
En aos ms recientes se produjo la intoxicacin de nueve trabajadores por un

derrame de hidrocarburos en la laguna Totoracocha, hechos ocurridos en febrero de

2008 45; en agosto de 2010 murieron truchas y ganado vacuno en el casero Agua
Blanca, distrito de Sorochuco, por las perforaciones de exploracin del proyecto
Conga que contaminaron el Ro Chirimayo; y en octubre de 2010 se produjo un
derrame de sustancias txicas en el canal de riego de Tual.
Particular mencin merecen dos sucesos vinculados a Yanacocha, al haber marcado

la relacin de la empresa con la poblacin y evidenciado su actuar frente a
comunidades afectadas por sus actividades. El primero de ellos se refiere a la
llamada crisis del Quilish, protesta ciudadana que condujo a la toma de carreteras y
la paralizacin regional de Cajamarca en setiembre del 2004. Estos hechos fueron
abordados por la opinin pblica nacional e internacional durante al menos dos
semanas, luego de lo cual la empresa minera se vio obligada a reconocer la existencia
de impactos ambientales y sociales, y ciertos errores en su poltica de relacin con las
comunidades. Esto llev adems a que el Ministerio de Energa y Minas revocara la
autorizacin otorgada a Yanacocha para reiniciar labores de exploracin minera en el
Cerro Quilish, lugar del que nacen varios manantiales que abastecen a las
comunidades aledaas.
.
De otro lado se encuentra el suceso ocurrido en Choropampa el 2 de junio de 2000,
cuando se produjo un derrame de 151 kilogramos de mercurio elemental a lo largo de
40 kilmetros de la carretera que cruza Choropampa y dos poblados vecinos,
ocasionado por un camin de la empresa RANSA, contratista de Yanacocha.
Llamados por la curiosa sustancia de apariencia de plata lquida, los pobladores de
Choropampa recogieron el mercurio con sus manos en frascos, tazas y botellas, sin
contar con implementos de proteccin. Como consecuencia de ello, comenzaron a
presentar sntomas de intoxicacin por mercurio, tales como ronchas en la piel,
nuseas, dolores musculares y en los riones, dificultad para respirar, y prdida de la
conciencia. Intervinieron principalmente dos dependencias del Ministerio de Salud:
la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y el Hospital Regional de
Cajamarca (HRS), dando atencin mdica a los pobladores intoxicados por el
mercurio y realizando exmenes para determinar los niveles de intoxicacin. El
MINEM dispuso sancionar a la empresa con una multa de 600 UIT por encontrarla
responsable de incurrir en daos al medio ambiente y a la salud de la poblacin. En
abril de 2004 un grupo de pobladores de Choropampa, asesorados por FEDEPAZ,

interpusieron una denuncia por delito ecolgico. La empresa minera ofreci pagar
indemnizaciones; sin embargo, no todos los pobladores estuvieron de acuerdo con los
montos ofrecidos y entre quienes aceptaron el pago, los montos variaron
notablemente, generando divisiones entre ellos. A la fecha, los sntomas an persisten
sin que los pobladores reciban una atencin integral, los daos ocasionados an no
han sido indemnizados totalmente, ni se ha sancionado penalmente a los
responsables.
Cabe notar que la Defensora del Pueblo identifica en Cajamarca diez conflictos
sociales activos, todos ellos de tipo socioambiental. Adems del relativo al proyecto
Conga, se encuentran otros conflictos con la empresa Yanacocha, como la demanda
de los pobladores del Distrito de la Encaada sobre el cumplimiento de
compromisos pendientes y firma de un acuerdo social, para el financiamiento de
proyectos de inversin por parte de la Municipalidad Distrital de la Encaada.
Asimismo, se encuentra activo otro conflicto con las autoridades y pobladores del
Distrito de Baos del Inca, quienes exigen que Yanacocha respete el rea de
conservacin municipal en torno a la microcuenca del ro Quinuario as como en
parte de las microcuencas de los ros Grande y Mashcon, y que paralice las
actividades de exploracin que viene desarrollando en la zona. A ello se suma que en
el mismo departamento se encuentran otros cuatro conflictos activos vinculados a
empresas extractivas.
Estos incidentes ambientales, reclamos no atendidos y promesas incumplidas

determinan la desconfianza de los pobladores de las zonas de influencia de la minera
Yanacocha y constituyen el punto del cual debe partirse para comprender una
relacin empresa-comunidad que no inici con el proyecto Conga, sino que lleva ms
de veinte aos de constantes tensiones y enfrentamientos. Puede concluirse entonces
que se requiere contextualizar el conjunto de problemas socioambientales producidos
en la regin de Cajamarca en torno a las industrias extractivas porque slo as puede
explicarse el escalamiento del conflicto en Conga, que ser abordado en el punto
siguiente.
4.4. ENCUENTROS Y DESENCUENTROS EN TORNO AL PROYECTO

CONGA

El proyecto Conga sera ejecutado en los distritos de Sorochuco y Huasmn de la

provincia de Celendn; y en el distrito de La Encaada en la provincia de Cajamarca,
en la regin de la Jalca cajamarquina. Se encontrara ubicado a una distancia de cerca
de 73 Km. al noreste de la ciudad de Cajamarca y a 585 Km. de la ciudad de Lima,
entre los 3.700 y 4.262 metros sobre nivel del mar. El rea del proyecto se encuentra
a cerca de 25 Km. al noreste del actual complejo de Yanacocha y pasara a formar
parte de ste a travs de un acceso desde la zona de Maqui.
Este proyecto consiste en la explotacin de minerales de cobre, oro y plata en las

lagunas de Chailhuagn y Perol, los cuales seran extrados, segn el estudio de
impacto ambiental del proyecto (en adelante, EIA), elaborado por Knight Pisold,
mediante mtodos de procesamiento convencional de chancado, molienda y
flotacin, en una planta con una capacidad nominal de 92 000 toneladas por da
(tpd), lo que permitir procesar el contenido mineral de 3.1 billones de libras de
cobre y 11.6 millones de onzas de oro, para luego transportarlos a la costa norte
para su salida al mercado internacional. El tiempo de duracin de las actividades
alcanza los 19 aos, de los cuales se pretende procesar minera durante los 17 ltimos.
El rea de influencia directa determinada por el EIA alcanza las 3.000 hectreas, y el
rea de influencia indirecta por lo menos las 16.000 hectreas.
El proyecto implica la extraccin de minerales de dos tajos abiertos, Perol y

Chailhuagn, ubicados en la laguna y el bofedal Perol y en la cabecera de cuenca del
ro Chailhuagn. Adems, se construiran dos depsitos de desmonte en las cuencas
del ro Jadibamba y de la quebrada Chirimayo. Este proyecto se ubica en cinco
cabeceras de cuenca, la del Ro Jadibamba, Ro Chailhuagn y quebradas Chirimayo,
Chugurmayo y Toromacho, afluentes de los Ros Sendamal, Chonta y Llaucano,
principales ros de las provincias de Celendn, Cajamarca y Bambamarca. Segn un
Informe del Grupo de Trabajo de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso, se afectaran 260 hectreas de
bofedales, 17.200 hectreas de pajonales, 682 manantiales, 102 captaciones de agua
y 18 canales de riego.
Para ilustrar lo anterior, se ha tomado la siguiente figura del EIA en la que se muestra
el rea de influencia directa e indirecta durante la etapa de construccin del proyecto,
en base al componente ambiental de mayor relevancia, que en este caso es el agua
(superficial y subterrnea). Cabe notar que se define el rea de influencia directa

(AID) como el espacio en el cual se estima la ocurrencia de impactos significativos

(normalmente asociados a los impactos directos), ya sean negativos o positivos con
base en el agua; mientras que el rea de influencia indirecta (AII) es definida como
el espacio en el cual se estima la ocurrencia de impactos cuya significancia es
menor (normalmente asociado a los impactos indirectos). Pueden verse en la zona
sur del mapa los tajos abiertos de Perol y Chailhuagn; as como tambin se
observan las cinco cabeceras de cuenca en que se desarrollara.
Fuente: Knight Pisold, 2010.

El siguiente mapa muestra comparativamente la dimensin geogrfica del proyecto
Conga en relacin con las ciudades cercanas. As por ejemplo, segn Cerdn, el rea
total del proyecto Conga equivaldra en total al doble del rea de la ciudad de
Cajamarca; el depsito de relaves del proyecto equivaldra a cerca de la mitad del
rea de la ciudad de Cajamarca; el tajo Perol sera igual al rea de la ciudad de Baos
del Inca; y el depsito de desmontes del tajo Perol sera ms grande que la ciudad de
Baos del Inca.

Fuente: Ing. Carlos Cerdn, 2012.

El EIA del proyecto identifica 11 caseros que se consideran dentro del rea de
influencia directa61 y 21 de influencia indirecta, cuya ubicacin se muestra en la
figura siguiente, tomada del mismo documento.
Fuente: Knight Pisold, 2010.

Segn la informacin disponible, ya desde 1991 fueron descubiertos los yacimientos

de oro en las lagunas de Chailhuagn y Perol por parte de la Compaa de
Exploraciones, Desarrollo e Inversiones Mineras (CEDIMIN). Entre 1994 y 2000
CEDIMIN realiz trabajos de investigacin en ambos yacimientos y en 2001, tras la
adquisicin de CEDIMIN por parte de la Compaa Minera Buenaventura (CMB), el
proyecto Conga pas a formar parte de las operaciones de Yanacocha, administrada
por MYSRL.
A partir de entonces, MYSRL desarroll la planificacin de los estudios de geotecnia

e hidrogeologa necesarios, as como la gestin de adquisicin de tierras y permisos
necesarios para el inicio de una campaa exhaustiva de exploraciones; estos permisos
involucraron proyectos de investigacin y rescate de sitios arqueolgicos en el rea
del proyecto, as como aquellos permisos para uso de agua, energa y abastecimiento
de combustible durante la ejecucin de las exploraciones e instalacin de un
campamento con un programa de induccin y capacitacin para los trabajadores del
proyecto.
En enero de 2004 Yanacocha present al Ministerio de Energa y Minas la solicitud

de aprobacin de la Evaluacin Ambiental del Proyecto de Exploracin de las
Minas Conga. Mediante Resolucin Directoral No. 085-2004-EM/AAM del 17 de
marzo de 2004, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio
de Energa y Minas (en adelante, DGAAM) aprob dicha evaluacin ambiental,
dando luz verde a la realizacin de actividades de exploracin entre abril de 2004 y
marzo de 2006. Cabe notar que para otorgar la autorizacin a la exploracin se tom
como base el Reglamento de Participacin Ciudadana aprobado por Resolucin
Ministerial No. 596-202-EM/DM, normativa en la cual est ausente toda
consideracin al carcter indgena de las comunidades que podran resultar afectadas
por proyectos extractivos, y el derecho a la consulta y el consentimiento previo, libre
e informado.
Durante el proceso de aprobacin de las actividades de exploracin ante esta

Direccin se efectu una revisin tcnica y se formularon observaciones que fueron
contestadas por la empresa, lo que dio lugar al Informe No. 089-2004-MEM-
AAM/EM del 11 de marzo de 2004, en el que se concluy la aprobacin del estudio.
Vale destacar algunos aspectos presentados en la contestacin de la empresa, entre
ellos, que seala que el agua para uso industrial ser tomado de las lagunas Perol,

Cortada, Mishacocha, Azul y Mamacochas, ubicadas prximo a los puntos de

perforacin, con lo cual no dice expresamente que se destruirn las lagunas, aunque
es claro que estas seran dragadas y en su lugar quedaran tajos abiertos. Una laguna
sin agua ya no es una laguna. El permiso para dragar una laguna implica la
desaparicin de la fuente de agua. Igualmente, el informe menciona la realizacin de
un informe arqueolgico en el que se concluy que dentro del rea de exploracin
existen diez (10) sitios arqueolgicos correspondientes a estructuras, abrigos y
cuevas localizados en la zona de los cerros Huaylamachay, Fierruyoc, Cocaes,
Picota Este y Gentil. En el mismo documento, se afirma que las comunidades
entorno al proyecto sern beneficiadas con obras sociales, establecidos en el marco
del Programa de Desarrollo Rural de MYSRL, considera apoyar en educacin, salud,
agropecuario, sistema de crdito rotativo, agua potable, etc.
Los derechos mineros que forman parte del proyecto Conga fueron aprobados por la
Resolucin Jefatural N 3134-2006-INACC/J emitida por el Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero el 19 de julio de 2006. Se trata de 26 derechos
mineros comprendidos en la Concesin Minera Acumulacin Minas Conga, que
suman un total de 14 635,6004 hectreas. Con base en las actividades de exploracin,
del 2005 al 2007 se realiz el Estudio Base Ambiental y desde el 2008 se inici el
desarrollo de ingeniera del proyecto, mientras se continuaba con actividades de
perforacin durante el 2009. En el 2008 se aprob el Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado, el cual pas por una serie de modificaciones para ser aprobado
finalmente en octubre de 2010.
En efecto, el 9 de febrero de 2010 la empresa Yanacocha present al Ministerio de

Energa y Minas el estudio de impacto ambiental de explotacin que fue finalmente
aprobado. Este EIA, de febrero de 2010, fue preparado por Knight Pisold
Consultores S.A., empresa inscrita en el Registro de empresas autorizadas para
elaborar estudios de impacto ambiental de la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros.
Con base en las actividades de exploracin, del 2005 al 2007 se realiz el Estudio
Base Ambiental y desde el 2008 se inici el desarrollo de ingeniera del proyecto,
mientras se continuaba con actividades de perforacin durante el 2009. En el 2008 se
aprob el Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, el cual pas por una serie de
modificaciones para ser aprobado finalmente en octubre de 2010.

En efecto, el 9 de febrero de 2010 la empresa Yanacocha present al Ministerio de

Energa y Minas el estudio de impacto ambiental de explotacin que fue finalmente
aprobado. Este EIA, de febrero de 2010, fue preparado por Knight Pisold
Consultores S.A., empresa inscrita en el Registro de empresas autorizadas para
elaborar estudios de impacto ambiental de la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros.
En febrero de 2010 la DGAAM dio la conformidad del Plan de Participacin

Ciudadana del proyecto. El 31 de marzo de 2010 se realiz una audiencia pblica
de presentacin del EIA, en el casero de San Nicols de Chailhuagn. No obstante,
no fueron realizadas audiencias pblicas en los distritos de mayor impacto del
proyecto, como en Sorochuco y Huasmn. Mediante Resolucin Directoral No. 351-
2010-MEM-AAM del 27 de octubre de 2010 la DGAAM del Ministerio de Energa y
Minas otorg la aprobacin al estudio de impacto ambiental del proyecto de
explotacin. Cabe notar que el responsable al momento de dicha Direccin, Felipe
Ramrez del Pino, se desempe como gerente de Asuntos Externos y
Comunicaciones de Yanacocha, entre 2006 y 2009.
Paralelamente el descontento social aument y en septiembre de 2011 llev al paro

indefinido de los pobladores de ocho caseros contra el proyecto. A mediados de
octubre de 2011 los pobladores de La Encaada realizaron protestas en las que
bloquearon la carretera Cajamarca-Bambamarca y se denunci que pobladores de
Chanta Alta que participaban en el paro quemaron maquinaria de la empresa. En
respuesta, fueron enviados cerca de cien efectivos de la Direccin Nacional de
Operaciones Especiales (DINOES), lo que gener la suspensin del paro.
El 24 de octubre del mismo ao cerca de 2 mil personas visitaron las lagunas que
seran afectadas y dieron un ultimtum para que la empresa se retire. Posteriormente,
el Presidente Regional de Cajamarca, Gregorio Santos, convoc a la poblacin en
general y a los alcaldes distritales a un paro regional, el cual se inici el 9 de
noviembre. A los pocos das, el Presidente Ollanta Humala afirm en una conferencia
de prensa que no aceptarn el ultimtum de nadie y que el gobierno apostaba por una
posicin sensata: el agua y el oro.
El 21 de noviembre de 2011 fue entregado por el entonces Ministro del Ambiente (en
adelante, MINAM), Ricardo Giesecke, al jefe del Gabinete, Salomn Lerner

Ghitis, el informe con comentarios al proyecto minero Conga del MINAM,

elaborado por 25 especialistas de las distintas direcciones del Ministerio. La
existencia de dicho documento fue negada por el gabinete y se hizo pblico en enero
de 2012 77. En l se analiza el EIA del referido proyecto y considera necesaria
mayor evaluacin para su viabilidad. Asimismo, se emiten las siguientes tres
recomendaciones:
1 Las lagunas Perol y Mala, debajo de las cuales existe la presencia certificada de roca
mineralizada, sern vaciadas con fines del aprovechamiento mineralgico; sin
embargo, las Lagunas Azul y Chica serian vaciadas y utilizadas como depsitos de
desmontes. Al respecto, corresponde un mayor anlisis ambiental y social que
determine la reubicacin de dichos depsitos dentro del rea de influencia del
Proyecto en zonas distintas a las ocupadas por dichas lagunas.
2 Los costos ambientales y sociales asociados al Proyecto Conga deben ser
adecuadamente valorados en funcin a los impactos que ste generar en sus
etapas de construccin, operacin y cierre. Por tanto, dichos costos deberan ser
compensados adecuadamente (fideicomiso, fondos de garanta, otros) teniendo
en cuenta el nivel de inversin (aproximadamente 4,800 millones de dlares) y
las ganancias esperadas (vinculadas al procesamiento de 3,1 billones de libras de
cobre y 11,6 millones de onzas de oro) que se obtendrn por la ejecucin de
dicho proyecto.
3 La Ley de Recursos Hdricos en su artculo 75, reconoce a las cabeceras de
cuenca, como zonas ambientalmente vulnerables, pudiendo inclusive declararse
su intangibilidad. Toda vez que el Proyecto se desarrollar sobre una cabecera de
cuenca que abastece a 5 microcuencas, se recomienda efectuar una mayor
evaluacin, a travs de un experto reconocido en la materia, de las caractersticas
hidrolgicas e hidrogeolgicas de dicha cabecera y de su caractersticas
ecosistmicas entre ellas.
Se observa que el MINAM encuentra serias deficiencias en el proyecto y cuestiona

su viabilidad misma por el dao ambiental que ocasionara, sin que ello haya sido
tomado en cuenta antes de la aprobacin de la explotacin. Este documento supuso
una contradiccin con lo afirmado por el Ministro de Energa y Minas, Carlos
Herrera Descalzi, quien el 21 de noviembre seal que el EIA es correcto y tiene el
visto bueno del Ministerio del Ambiente y revel la ausencia de un proceso de
aprobacin adecuado llevado en coordinacin con los distintos sectores involucrados.

Puede notarse adems que las recomendaciones de este informe se centran

principalmente en cuestiones ambientales propias del mandato del MINAM- y solo
la recomendacin segunda hace referencia a costos sociales, aunque lo reduce
nicamente a la necesidad de su compensacin adecuada.
El 24 de noviembre siguiente se inici una huelga indefinida contra el proyecto, ante

lo cual Salomn Lerner Guitis, entonces primer ministro, convoc a los dirigentes a
no dejar el dilogo y expres que el gobierno quera no solo resolver Conga, sino
tambin los dems problemas que tiene Cajamarca con el agua. El 29 de noviembre
Yanacocha anunci, a travs de un comunicado de prensa, la suspensin del
proyecto; y el mismo da fueron heridos de bala varios pobladores en la represin por
parte de la polica de manifestaciones contra el proyecto, quedando Elmer Campos
herido gravemente en el pulmn y mdula sea.
El 4 de diciembre de 2011 el Gobierno decret el estado de emergencia en las

provincias de Cajamarca, Celendn, Hualgayoc y Contumaz; y el 9 de diciembre
2011 Salomn Lerner mantuvo reuniones con alcaldes y representantes de las
provincias de Hualgayoc, Chota, Celendn y Cajamarca, indicando el inters de
continuar las conversaciones. No obstante, el 10 de diciembre renunci al cargo de
jefe del gabinete y fue nombrado en su lugar scar Valds Dacourt. En sus primeras
declaraciones como primer ministro Valds seal que el Gobierno convocara a un
peritaje internacional para evaluar el EIA del proyecto minero Conga, cuyos
resultados determinaran su viabilidad.
En los das siguientes se dieron nuevos intentos frustrados de retomar el dilogo,

como cuando el 19 de diciembre 2012 el ministro scar Valds se retir de la
primera reunin. El 27 de diciembre de 2011 se instal una nueva mesa de dilogo
sin la invitacin al Presidente Regional, Gregorio Santos. El 1 de febrero 2012 se
inici la Marcha del agua en Cajamarca, la cual lleg a Lima el 9 de febrero.
El 14 de febrero fue encargada la realizacin de un peritaje internacional sobre el

componente hdrico del EIA del proyecto a los espaoles Rafael Fernndez Rubio y
Luis Lpez Garca, y al portugus Jos Martins Carvalho, el cual fue presentado el
17 de abril de 2012. El punto ms destacado es que plantea la no destruccin de
cuatro lagunas, pues las dos que se utilizaran para desmonte pueden ser sustituidas
por reservorios.

Entre el 3 y 4 de julio de 2012 se realizaron nuevas protestas que terminaron con el

resultado de cinco personas muertas entre ellos un nio de 17 aos- y decenas
heridas -incluyendo tres policas, adems de varias personas detenidas, como Marco
Arana. Ello dio lugar a la emisin de un comunicado de prensa de la CIDH en el que
expres su preocupacin por las muertes y la violencia ocurrida en el Departamento
de Cajamarca, en Per, y urgi al Estado a garantizar la vida, la integridad y la
seguridad de las personas que protestan contra el proyecto minero Conga.
Estos hechos condujeron al reinicio del dilogo, esta vez facilitado por el sacerdote
Gastn Garatea y monseor Miguel Cabrejos, evidenciando una vez ms la
imposibilidad del gobierno de manejar adecuadamente el conflicto. Asimismo, dado
que el Banco Mundial participa en el proyecto a travs del IFC que tiene el 5% de la
empresa Yanacocha, en noviembre de 2012 las comunidades afectadas junto con un
grupo de organizaciones presentaron una peticin al Banco Mundial, firmada por
ms de 12,500 personas, en la que se hace un llamado al Banco Mundial para que el
IFC retire sus inversiones del proyecto.
En agosto de 2012 el gobierno y la empresa anunciaron la suspensin del proyecto

hasta fines del ao 2013. Sin embargo, esta suspensin no fue respaldada por un acto
estatal, dejando la ejecucin de la decisin a discrecionalidad de la empresa. De
hecho, a pesar de haberse afirmado que se suspendera el proyecto, a partir de
octubre de 2012 se conoci que se estaran construyendo reservorios en la zona, los
cuales constituyen medidas de mitigacin del proyecto recomendadas por el peritaje
internacional. La supuesta suspensin del proyecto quedara tambin desvirtuada con
la Resolucin Directoral No. 0482- 2012, emitida por la Autoridad Nacional del
Agua el 9 de agosto de 2012, a travs de la cual se permite a la empresa la
construccin del reservorio de Chailhuagn.
Estos hechos condujeron al reinicio del dilogo, esta vez facilitado por el sacerdote
Gastn Garatea y monseor Miguel Cabrejos, evidenciando una vez ms la
imposibilidad del gobierno de manejar adecuadamente el conflicto. Asimismo, dado
que el Banco Mundial participa en el proyecto a travs del IFC que tiene el 5% de la
empresa Yanacocha, en noviembre de 2012 las comunidades afectadas junto con un
grupo de organizaciones presentaron una peticin al Banco Mundial, firmada por
ms de 12,500 personas, en la que se hace un llamado al Banco Mundial para que el
IFC retire sus inversiones del proyecto. En agosto de 2012 el gobierno y la empresa

anunciaron la suspensin del proyecto hasta fines del ao 2013. Sin embargo, esta
suspensin no fue respaldada por un acto estatal, dejando la ejecucin de la decisin
a discrecionalidad de la empresa. De hecho, a pesar de haberse afirmado que se
suspendera el proyecto, a partir de octubre de 2012 se conoci que se estaran
construyendo reservorios en la zona, los cuales constituyen medidas de mitigacin
del proyecto recomendadas por el peritaje internacional. La supuesta suspensin del
proyecto quedara tambin desvirtuada con la Resolucin Directoral No. 0482- 2012,
emitida por la Autoridad Nacional del Agua el 9 de agosto de 2012, a travs de la
cual se permite a la empresa la construccin del reservorio de Chailhuagn.
Al evidenciarse la continuacin de la ejecucin del proyecto, en octubre de 2012 las

comunidades y rondas campesinas afectadas decidieron retomar las acciones en
defensa de las lagunas y organizar los denominados Guardianes de las Lagunas,
quienes se encuentran permanentemente en la zona aledaa a las lagunas que seran
destruidas por el proyecto 83. Posteriormente, hacia septiembre de 2012, se conoci
la decisin del directorio de la minera Newmont de reconsiderar la ejecucin del
proyecto a partir del 2015. Segn manifestaron, ello respondera a que a fines de
2014 se realizarn elecciones regionales, las que fueron calificadas como claves
por el presidente ejecutivo de Newmont, Gary Goldberg.
En resumen, en este captulo se ha visto que la histrica articulacin al mercado

mundial del Estado peruano como proveedor de materias primas y en especial de
minerales, ha determinado la existencia de un marco institucional y jurdico
funcional a los intereses de estos sectores econmicos. Ello se vio reforzado a partir
de las reformas introducidas por el gobierno de Fujimori en los aos noventa y se ha
ido consolidando a travs de los gobiernos sucesivos. Se not adems que, como
correlato, se han adoptado medidas regresivas en lo que se refiere a la proteccin de
la propiedad colectiva indgena para favorecer la inversin privada en sus tierras y
territorios. Se advirti entonces que, en este escenario, la Ley de Consulta Previa de
2011 viene a abrir un nuevo captulo en la relacin Estado-pueblos indgenas, o dicho
en otros trminos, constituye la excepcin en un ordenamiento que, en general, ha
tendido a la regresin en el reconocimiento de derechos indgenas.
Partiendo de este marco general, se pas a caracterizar la actuacin de la empresa

Yanacocha en las actividades de explotacin minera en Cajamarca, que viene
desarrollando desde los aos noventa. Se pudo constatar en esta segunda seccin que

la relacin empresa-comunidades se ha caracterizado por constantes tensiones y

enfrentamientos, como consecuencia de mltiples incidentes ambientales, reclamos
no atendidos y promesas incumplidas que determinan la desconfianza de los
pobladores de las zonas de influencia de la minera Yanacocha.
Tras esta contextualizacin, en una tercera seccin se hizo referencia al alcance del
proyecto Conga, as como a los principales elementos que han caracterizado el
proceso de aprobacin del proyecto y la oposicin de las comunidades y rondas
campesinas. Los aspectos que se evidencian como ms significativos es que el
proyecto tendra una duracin de casi 20 aos; alcanzara las 19.000 hectreas de
rea total (3.000 de influencia directa y 16.000 de influencia indirecta), siendo el
doble de rea de la ciudad de Cajamarca; habitan en el rea de influencia 32
comunidades (11 en el rea de influencia directa y 21 en el rea de influencia
indirecta) que se veran afectadas por el impacto en el agua, segn el EIA; y
supondra la afectacin de cuatro lagunas y cinco cabeceras de cuenca.
En cuanto al proceso de aprobacin, se determin que la compaa Yanacocha inici

las actividades de exploracin del proyecto Conga en 2004, que del 2005 al 2007 se
realiz el estudio base ambiental, y que desde el 2008 se inici el desarrollo de
ingeniera del proyecto, mientras se continuaba con actividades de perforacin
durante el 2009. En el 2008 se aprob el estudio de impacto ambiental semidetallado,
el cual pas por una serie de modificaciones y fue aprobado en octubre de 2010.
Tambin se not que, previa a la aprobacin del proyecto, se realiz una audiencia
pblica en una de las comunidades de la zona de influencia. Asimismo, se revel la
ausencia de un proceso de aprobacin coordinado con los distintos sectores
involucrados, en especial con el Ministerio de Ambiente. Igualmente, se advirti que
fue aprobado con base en normativa que carece de pautas especficas en caso de
tratarse de pueblos o comunidades indgenas de manera de hacer efectivo el derecho
a la consulta previa, libre e informado.
Vinculado a ello, se describieron los puntos principales del conflicto social

desencadenado con ms intensidad tras la aprobacin del proyecto, el cual puede
decirse que ha estado caracterizado por periodos de acercamiento y negociaciones,
que una vez frustradas conducan a recrudecimientos de protestas pblicas, dictados
de estados de emergencia, sin que a la fecha se encuentre cerca de ser resuelto. Se
puede concluir adems que los cuestionamientos en torno al proyecto Conga se han

dirigido a las afectaciones medioambientales que podra producir, sin hacerse nfasis
en el impacto social del proyecto y mucho menos en la posibilidad de la condicin
indgena de las comunidades y rondas campesinas afectadas.
4.5. CARACTERSTICAS GENERALES DEL PROYECTO Y EL ESTUDIO

DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
El proyecto Conga ocupa un lugar estelar en la larga lista de emprendimientos

mineros que se anuncian en el pas para los prximos aos (cartera que, en total,
supera los 52 mil millones de dlares). El monto de inversin en Conga ms de
4,800 millones de dlares, la magnitud de la operacin, la vida til del proyecto, la
zona de influencia, y su anunciado impacto productivo y econmico, entre otros
aspectos, lo colocan como uno de los emprendimientos principales, clasificado por
las autoridades peruanas como un proyecto de talla mundial.
Conga se localiza aproximadamente a 73 kilmetros al noreste de la ciudad de

Cajamarca (ver Mapa 1). El rea de influencia del proyecto, sobre todo la zona o
componente de la mina se encuentra en la regin Jalca, a una altitud de 3,700 a 4,200
metros.
Cabe sealar que el EIA reconoce que gran parte del rea del proyecto se ubica en
una zona de una actividad minera intensa, presente y futura:

La zona del proyecto Conga ser una zona minera ms del complejo Yanacocha, la
cual se une a la zona minera Maqui a travs de un acceso actualmente utilizado para
el desarrollo de las actividades de exploracin en el proyecto Conga y que servir
para construir el acceso principal de las operaciones del proyecto. El proyecto Conga
forma parte del distrito minero que contiene diversos depsitos de cobre y oro,
muchos de los cuales son propiedad de Minera Yanacocha. Existen otros depsitos
como El Galeno, y Michiquillay, propiedades de las empresas Lumina Cooper S.A.C.
y Anglo American, respectivamente (Knight Pisold Consultores, 2010: RE-3).
El tema de los impactos acumulativos es fundamental para entender la preocupacin

de los pobladores por la presencia de varias operaciones mineras en la misma zona
de influencia.
El proyecto explotara dos depsitos, Perol y Chailhuagn, con contenido de cobre,

oro y plata, mediante mtodos de procesamiento convencional de chancado,
molienda y flotacin, en una planta con una capacidad nominal de 92,000 toneladas
por da, lo que permitir procesar el contenido mineral de 3.1 billones de libras de
cobre y 11.6 millones de onzas de oro. Los tajos Chailhuagn y Perol se ubican a 25
kilmetros al noreste del complejo actual de Minera Yanacocha.
El minado se completar en aproximadamente 19 aos, de los cuales se procesar

mineral durante los 17 ltimos aos. Los concentrados sern transportados a un
puerto de la costa norte mediante el uso de camiones para su despacho al mercado
internacional.
El EIA seala que la infraestructura del proyecto incluye los tajos Perol y
Chaulhuagn, los depsitos de desmonte Perol y Chalhuagn, depsitos de suelo
orgnico, instalaciones de procesamiento del mineral y de manejo de relaves,
reservorios de agua, depsitos de material de prstamo, entre otras. Todas esas
instalaciones ocuparan 2 mil hectreas.
Siguiendo la informacin que contiene el EIA, el desarrollo del proyecto Conga

contempla el minado del tajo Chailhuagn que se iniciara desde el primer ao de
operacin del proyecto con una duracin de 14 aos aproximadamente, en los que se
procesarn 160 millones de toneladas de mineral. El otro tajo, el de Perol, se
desarrollar durante toda la vida til del proyecto, con una duracin de minado de

aproximadamente 19 aos. Y se procesarn como seala el EIA 344 millones de

toneladas en los ltimos 17 aos.
Los antecedentes de trabajos de prospeccin en la zona del proyecto se remontan a

inicios de la dcada de 1990 cuando la Compaa de Exploraciones, Desarrollo e
Inversiones Mineras (CEDIMIN) descubri los yacimientos Chailhuagn y Perol.
Luego de varios aos, en 2001, el proyecto se uni a las operaciones de Minera
Yanacocha.
Despus de desarrollar estudios de geotecnia e hidrogeologa y realizar procesos de

compras de tierra, se iniciaron las actividades de exploracin propiamente dichas el
ao 2004 en los depsitos de Chailhuagn y Perol. La exploracin termin de
confirmar el potencial del proyecto.
Segn los procedimientos establecidos, entre los aos 2005 y 2007, se iniciaron los
estudios de lnea base ambiental, mientras se continuaban con las perforaciones y se
desarrollaba la ingeniera del proyecto. El EIA semidetallado del proyecto Conga fue
aprobado en 2008, mediante Resolucin Directorial N243-2008-MEM/AAM.
Posteriormente, se presentaron y aprobaron dos modificaciones del mismo.
Para la elaboracin del EIA, Minera Yanacocha contrat a la empresa Knight Pisold
S.A., una consultora de servicios de ingeniera y ambientales de origen sudafricano
que opera en el Per desde 1994.
El EIA del proyecto Conga fue presentado formalmente el 9 de febrero de 2010,

mediante el escrito N1963392 en el que Minera Yanacocha solicitaba al Ministerio
de Energa y Minas su aprobacin. El procedimiento sigui una ruta de consultas y
observaciones (ver Esquema 1) que implic la opinin tcnica de otras instancias,
como la Autoridad Nacional del Agua (ANA), el Ministerio de Agricultura, los
municipios; mecanismos de difusin y publicaciones; audiencias; entrega de
informacin complementaria; etc. Cabe sealar que, en todo este procedimiento, el
Ministerio del Ambiente, que es en teora la autoridad ambiental del pas, no emiti
ninguna opinin sobre el EIA.

En el caso de la Autoridad Nacional del Agua, el informe tcnico N0064-2010-

ANA-DGCRH/RBR, de fecha 17 de agosto de 2010, seala en el punto 5.3 que las
operaciones mineras de Yanacocha del Proyecto Conga, generar impactos
ambientales irreversibles sobre todos los cuerpos de agua localizados en la zona de
influencia del proyecto, as como la eliminacin de 103 hectreas de bofedales,
factores ambientales, que actualmente brindan diversos servicios ambientales
permanentes en beneficio de las poblaciones aledaas.
En relacin con este tema, la Autoridad Nacional del Agua propuso como
observacin en el documento mencionado, que Minera Yanacocha S.R.L. deber
realizar la valoracin econmica rigurosa de los servicios ambientales que
actualmente los recursos involucrados. As mismo, deber de establecer claramente
las alternativas de compensacin ambiental, econmica y social que implementar
Minera Yanacocha, por todos los impactos ambientales que se generen sobre los
recursos hdricos.
El proyecto fue formalmente aprobado el 27 de octubre de 2010, mediante

Resolucin Directoral N 351-2010-MEM/AAM, firmada por Clara Garca Hidalgo,
asesora del Despacho Ministerial y no por el entonces Director General de Asuntos

Ambientales Mineros (DGAAM), Felipe Ramrez, como corresponda. Cabe sealar

que el seor Ramrez haba sido funcionario de Yanacocha antes de haber asumido la
DGAAM, por lo que se abstuvo en el proceso final de aprobacin del EIA.
La Resolucin Directoral de aprobacin consta de 8 artculos en los que menciona

que Yanacocha no solamente deber cumplir con lo estipulado en el EIA, sino que
deber presentar el 30 de marzo de 2013 un Estudio Hidrogeolgico actualizado con
el Programa de Monitoreo de Comportamiento de las Aguas Subterrneas del perodo
2010-2011. Este tema plante una serie de interrogantes sobre el carcter provisional
de uno de los estudios centrales presentados por Yanacocha y se observ que el
proyecto minero deba disponer de esa informacin.
El Estudio Hidrogeolgico actualizado tena como objetivo mejorar el conocimiento

de las condiciones de la caudal base de las aguas con informacin detallada
hidrogeolgica y de oferta hdrica (lagunas, complejos de humedales y ecosistemas)
que pueda ser integrada para evaluar la relacin con otros bienes y servicios
ambientales que podran ser afectados por las actividades del proyecto.
Por su parte la empresa argument que los informes adicionales propuestos formaban
parte de las calibraciones y actualizaciones de los modelos hidrogeolgicos que la
empresa deber realizar peridicamente durante la vida del proyecto para afinar la
gestin ambiental. Este tema fue retomado, como veremos ms adelante, en el
informe del Ministerio del Ambiente.
Igualmente, en la parte resolutiva del documento emitido por la Direccin General de

Asuntos Ambientales Mineros, se menciona que las certificaciones ambientales
debern contar con la georeferenciacin de las reas respectivas, a fin de identificar
las reas que efectivamente estn bajo actividad y uso minero (artculo 4) y que la
empresa deber presentar el Plan de Cierre de Minas correspondiente a sus nuevas
actividades o componentes, dentro del plazo mximo de un ao de aprobado el
Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Conga.
En el EIA, tambin, se especifica el rea de influencia del proyecto. Si bien se

mencionan 32 caseros que el EIA denomina rea de estudio especfico, solo 10
caseros son calificados como rea de influencia directa (AID)5, debido a que han
sido evaluados y calificados como receptores de los impactos residuales.

El AID del proyecto o los caseros de influencia directa son los siguientes:
Quengoro Bajo
Huasiyuc Jadibamba
Piedra Redonda Amaro
Chugurmayo
Namacocha
El Porvenir de la Encaada
Lagunas de Combayo
Agua Blanca
Quengoro Alto
San Nicols
Santa Rosa de Huasmn
Estos caseros de influencia directa son los que debern recibir las medidas de
mitigacin asociadas con el uso de las tierras del proyecto. Los otros caseros del
rea de influencia del proyecto son considerados rea de influencia indirecta (AII),
debido a que segn el EIA, no reciben impactos de significancia considerable.
A nivel de cuencas, el rea del proyecto se encuentra delimitado por la quebrada de

Toromacho, el ro Alto Jadibamba, la quebrada Chugurmayo, la quebrada Alto
Chirimayo y el ro Chaillhuagn. La altitud del proyecto est entre 3,700 y 4,262
msnm. Estas cuencas derivan sus aguas en el ro Maran, que es afluente del ro
Amazonas y desemboca en el Ocano Atlntico.
4.6. POSICIONES FRENTE A LA MINERA EN CAJAMARCA
A riesgo de simplificacin y de ser excesivamente esquemticos, se puede identificar
tres conjuntos de percepciones y posiciones respecto de la minera en Cajamarca y su
rol en el desarrollo regional. Cada una de ellas supone, en efecto, matices y
posiciones especficas que marcan diferencias y que muestran la complejidad del
fenmeno. Adems, debe tenerse en cuenta que, durante el desarrollo del conflicto,
tienden a ser visibles nicamente las posiciones opuestas, los que estn a favor o en
contra del proyecto, y se deja de lado aquellas posiciones intermedias que buscan
alternativas al conflicto.
Posiciones a favor de la actividad extractiva en Cajamarca

Las posiciones favorables a la minera en Cajamarca provienen principalmente

de instituciones y personas vinculadas al desarrollo de la actividad extractiva
tanto en las operaciones (trabajadores de las empresas mineras, contratistas o
personas vinculadas comercialmente a las mismas) como en las actividades
complementarias a la misma. Esto incluye las organizaciones no
gubernamentales (ONG) vinculadas a proyectos de desarrollo que se
desenvuelven bajo el auspicio de las empresas o sus asociaciones (como el
Grupo Norte y la Fundacin los Andes de Cajamarca - ALAC). Tambin, se
cuentan entre ellas instituciones de produccin y comercio de Cajamarca, como
los agremiados en la Cmara de Comercio y Produccin de Cajamarca, adems
de personalidades y agentes polticos vinculados a partidos como el APRA y el
fujimorismo e, incluso, a algunos movimientos regionales.
Para este conjunto de actores, la minera es necesaria pues genera movimiento

econmico y permite o permitir, en el futuro, el salto necesario para convertir a
Cajamarca en una regin desarrollada. Esta contribucin se expresara, en primer
lugar, en los ingresos que la actividad minera suministra al Estado central, al
Gobierno Regional y a las municipalidades por concepto de canon y regalas; lo
que supone una base econmica insustituible para el desarrollo de Cajamarca.
As, el aporte a Cajamarca se mide en trminos de la inversin y los ingresos que
genera la actividad minera por los aportes al Estado.
Segn las estimaciones de representantes del Grupo Norte, la presencia de la

minera ha favorecido y contribuido en la provisin de servicios e infraestructura
en Cajamarca. Por ejemplo, se ha construido vas de comunicacin, desarrollado
proyectos productivos (en reas de influencia de los proyectos mineros) y
mejorado los servicios de salud y, sobre todo, de educacin. Adems del apoyo
en reas rurales, la actividad minera ha permitido la construccin del nuevo
hospital de Cajamarca y mejora de servicios educativos que no existan en
Cajamarca. Por todo ello, el Grupo Norte estima que existe una contribucin al
desarrollo regional ms all de la actividad extractiva y los ingresos que genera
al fisco.
En el desarrollo productivo, se exhibe una serie de pequeos proyectos de

innovacin tecnolgica, capacitacin y apoyo a cadenas productivas entre
poblaciones campesinas en las inmediaciones de las explotaciones de la Minera
Yanacocha y Goldfields en Hualgayoc. Segn sus voceros, las empresas mineras
habran pasado por un proceso de aprendizaje que les permite una actuacin ms
efectiva para la accin del desarrollo, particularmente local.
Adems, cabe sealar que existen diferencias sobre la forma de hacer y entender
el desarrollo entre las empresas mineras. Las nuevas operaciones mineras
(Goldfields y Lumina) buscan distanciarse de las prcticas desarrolladas a lo
largo del tiempo por Yanacocha. Segn sus discursos, sus operaciones son ms

respetuosas del ambiente y, en especial, consideran de suma importancia el buen

trato y las buenas relaciones con la poblacin.
Complementariamente, miradas como la de empresarios y comerciantes

agremiados en la Cmara de Comercio y Produccin de Cajamarca asumen que
la actividad minera genera una serie de encadenamientos econmicos y
productivos que benefician a la regin, en trminos de la generacin de servicios
y provisin de productos. Para estas posiciones la actividad minera es en s
misma desarrollo, pues aporta empleo, ingresos, tecnologa y movimiento
comercial. De ah que se pueda afirmar que, con la llegada de la actividad
minera, Cajamarca ha sufrido un proceso de transformacin: de una ciudad
atrasada y aislada a una ciudad con mayor dinamismo y recursos.
Un aspecto importante es que quienes consideran la minera una actividad

necesaria para el desarrollo suelen defenderla como una opcin inevitable, es
decir, como un mal necesario. Aun cuando no siempre se formula en estos
trminos, algunas opiniones refieren a la necesidad de la minera como actividad
que aporta recursos para el desarrollo regional. Agentes vinculados a proyectos
de desarrollo y al desarrollo rural e, incluso, algunas autoridades locales, estiman
que la minera aporta recursos imprescindibles que no podran ser conseguidos a
partir de otras fuentes. La minera tendra que ser tolerada y se deben establecer
mecanismos de convivencia porque es necesaria e inevitable. Para estos actores,
el reto es aprovechar la oportunidad para generar procesos y actividades de
desarrollo libres de minera para el futuro, que permitan multiplicar las
alternativas de desarrollo de la regin.
Como colofn de este proceso y de estas posiciones, para quienes las proponen
en sus formas ms extremas, Cajamarca es ante todo una regin minera que
necesita crecer, promover y desarrollar el conjunto de proyectos que ya estn en
marcha, adems de otros que deberan ser desarrollados en los prximos aos.
Para estas posturas extremas, la actividad minera debera crecer
significativamente en la prxima dcada.
Posiciones crticas y contrarias al desarrollo de la actividad minero-extractiva
En contrapartida, otros actores rechazan las actividades extractivas por razones
diversas relacionadas con el sentido comn; con matices conservacionistas de
proteccin ambiental, de rechazo a una expansin que aparentemente carece
de mecanismos de control, y con posiciones de tipo ideolgico-polticas. Estas
visiones son diversas y se reparten de manera desigual entre pobladores urbanos
y rurales, segn su lugar de residencia, su nivel de articulacin gremial y poltica
as como el nivel de informacin que manejan. Constituyen, adems, en
trminos generales, posiciones que coinciden con el sentido comn de la
poblacin, por lo que circulan con mucha facilidad, y resultan sumamente
crebles y verosmiles. Dentro de estas posiciones, podemos identificar una serie
de discursos o posiciones, que se agrupan bajo el paraguas comn de la

oposicin a la actividad minera que, segn sea el caso, subrayan un aspecto

particular para justificar su negativa. A continuacin, revisamos los argumentos
ms destacados.
La minera como prdida social. Para los pobladores urbanos de los barrios, no
articulados con la actividad comercial del centro, migrantes del interior del
departamento, representados en juntas vecinales y organizaciones como las
rondas urbanas, la minera es una actividad externa, que deteriora el entorno
social y afecta las condiciones de vida de la poblacin. Todas estas versiones
refieren al pasado de la ciudad, a los aos anteriores a la mina, cuando
Cajamarca era una ciudad tranquila, apacible, acogedora y segura. Para ellos, la
minera ha generado una serie de efectos indeseables, como la llegada de
poblacin externa, que no respeta las costumbres locales; el incremento de bares
y burdeles, por la demanda que genera el trabajo minero y, a su vez, la
abundancia que este implica; y, la inseguridad en las calles, que deriva de los dos
aspectos anteriores. A todo ello, se suma un incremento sensible del costo de
vida, en particular en rubros como la vivienda, el transporte y los servicios, que
afecta las economas de la poblacin ajena a la actividad extractiva.
Una variante de esta visin refiere a las brechas econmicas y sociales que se
vienen generando entre los pobladores de Cajamarca, incluso en el seno de
familias cuyos miembros adoptan posiciones divergentes frente a la actividad
minera. El pueblo de Cajamarca, que se concibe a s mismo como una unidad,
estara viendo debilitada su fortaleza e integracin por efecto de la presencia de
la minera. En consecuencia, hoy, se ve como un pueblo dividido y enfrentado.
La minera como competidora y acaparadora de recursos. El segundo

discurso contra la actividad minera se refiere a la competencia y
acaparamiento de recursos por parte de las empresas mineras. Estas ltimas
compran y acaparan tierras, lo que afecta a las poblaciones vecinas a las
operaciones, ya que sus habitantes deben migrar de las zonas rurales a las
ciudades y esto los obliga a dedicarse a actividades para las que no estn
preparados. Adems, la empresa utiliza el agua que es un recurso escaso y esto
deja a la poblacin rural colindante como a la poblacin de la ciudad de
Cajamarca desabastecidos y, por ende, con limitaciones para cubrir sus
necesidades bsicas. Para terminar, quienes revisan los mapas de las concesiones
tienen una percepcin grfica del tema: la minera aparecera como
omnipresente sobreponindose y desplazando buena parte de las actividades a
las que se dedica la poblacin, por lo que muchos se consideran potencialmente
afectados, puesto que ya no podran desarrollar sus actividades en el futuro.
La minera como ambientalmente indeseable. Las consecuencias del

acaparamiento de recursos, pero sobre todo la condicin predadora de la
actividad minera genera efectos ambientales negativos. Por ello, es enemiga de
los procesos de conservacin, ya que genera un deterioro del ambiente: la

minera ha producido la desaparicin de lagunas en las partes altas; ha daado la

vida silvestre, al acabar con la vida en los ros y arroyos; ha perturbado el
desarrollo normal de los ciclos climticos, dado que genera polvo txico y
contamina con desechos qumicos su entorno; a su vez, ha contaminado los
acuferos y, en general, ha afectado la vida humana.
Una posicin extrema acusa a las empresas mineras de haber perjudicado la

salud de la poblacin por la presencia de minerales y elementos contaminantes
en los arroyos de las zonas rurales como en los sistemas de agua de la ciudad.
Una vertiente campesina de esta posicin se refiere a la condicin de la minera
como contaminante en el sentido ms amplio y ontolgico. Ms que una
contaminacin relacionada con la existencia (o ausencia) de sustancias o micro
organismos en el agua o el ambiente, se apela al hecho de que la presencia de la
mina contamina la vida social, al modificar las relaciones entre el hombre y la
naturaleza, e incluso entre los propios seres humanos. En un sentido ms amplio,
la sola presencia de las empresas contamina la sociedad, de lo que se deriva una
serie de perjuicios hacia las personas y la naturaleza.
La minera como ineficiente para generar desarrollo. Un discurso-percepcin
bastante destacado por informantes de diversa procedencia y nivel educativo,
que de alguna manera condensa y sirve de colofn a varias de las anteriores,
refiere al fracaso de la minera como motor del desarrollo regional: 18 aos
de minera y an hay pobreza o 18 aos de minera y no se ve el desarrollo.
Estas lecturas hacen un balance de los cambios experimentados en las dos
ltimas dcadas por la presencia de la minera en comparacin con una imagen
ideal de desarrollo que no est completamente formulada, pero que se refiere a
bienestar, servicios y sobre todo ausencia de pobreza. Estas posiciones
construyen una suerte de contra discurso opuesto a las visiones desarrollistas que
enfatizan la necesidad de la minera para el desarrollo regional. As, 18 aos de
minera sin desarrollo es un fuerte slogan y argumento contras las actividades
extractivas. Se trata de un discurso que proviene tanto de la poblacin campesina
como de sectores acadmicos e intelectuales, y que convence a parte importante
de la poblacin cajamarquina.
La minera como enclave poco integrado en la regin. Finalmente, la minera

aparece como separada de otros procesos sociales. La actividad minera no
termina de integrarse en los procesos de desarrollo ni en la sociedad
cajamarquina, lo que genera un circuito paralelo y separado. Ello se expresara,
por un lado, en la circulacin de productos importados del exterior y consumidos
de manera exclusiva por el personal de la empresa, y, por otro, en la ausencia de
relaciones interpersonales con los trabajadores de la misma. Estas posiciones no
se oponen necesariamente a la actividad minera en s sino al hecho de que esta
genera una separacin entre la economa local y la economa minera, y sobre
todo entre los cajamarquinos. Esto se expresa en la capacidad de consumo de la
poblacin, lo que deriva en conflictos y tensiones que surgen, incluso, al interior

de los ncleos familiares. Segn estas visiones, existira, de un lado, una

Cajamarca articulada en torno a la minera excluyente y, de otro, una Cajamarca
poco beneficiada y, ms bien, perjudicada en su calidad de vida por la actividad
extractiva. La actividad minera aparece, as, como generadora de diferencias y
de diferenciacin social en una sociedad que hasta hace poco se conceba a s
misma como relativamente homognea (ms all de las diferencias entre zonas
urbanas y rurales).
Posiciones reflexivas y dialogantes respecto de la minera y su rol en
Cajamarca
Un tercer grupo de preocupaciones y discursos sobre la minera son menos
enfticos sobre la conveniencia o no de esta actividad.
El primer y principal punto de debate es la discusin sobre el rol que juega la

minera en el desarrollo regional. Sin cerrarse a toda actividad minera, desde esta
posicin, se entiende que esta actividad debera tener un lugar acotado y
concertado, a diferencia de la situacin actual, caracterizada por un crecimiento
desordenado sin mayores restricciones y controles. Se cuestionan los actuales
mecanismos de otorgamiento de concesiones y se entiende que la minera
debera ser considerada como uno pero no el nico de los motores del
desarrollo regional en Cajamarca. Ciertamente, uno de los roles asignados a la
minera en un proceso de desarrollo es proveer de recursos que no se pueden
conseguir por otras vas. Por lo tanto, no se busca eliminar la minera sino
regularla para que se desarrolle en armona con los otros sectores productivos.
Un segundo tema, no de menor importancia, refiere a las necesidades de
conservacin de los recursos y la preservacin del medio ambiente. Se entiende
que parte de las prioridades del desarrollo es preservar los recursos susceptibles
de ser amenazados por la expansin minera, sobre todo si se carece de una
regulacin adecuada. En este marco, se piensa en la necesidad efectiva de
conservar ciertas reas libres de cualquier actividad extractiva. Parte de la misma
preocupacin es asegurar algunos recursos considerados escasos, como el agua,
promoviendo un reparto ms equitativo de estos y, en todo caso, favoreciendo las
necesidades de la poblacin y la produccin agropecuaria campesina.
Un tercer tema se relaciona con la necesidad de fortalecer los mecanismos de

participacin de la poblacin en la determinacin de su desarrollo. Uno de los
principales cuestionamientos a la minera es la ausencia de mecanismos que
garanticen la participacin de la poblacin en la decisin sobre el otorgamiento
de concesiones y el desarrollo mismo de los proyectos. Un buen ejemplo de esa
situacin es la manera como se aprueban los EIA en general y el caso Conga en
particular.
Finalmente, muchos se preguntan sobre el nivel de actuacin que debera tener el

Estado y el rol que deberan jugar, por ejemplo, los Gobiernos Regionales y

Locales. La ausencia de mbitos formales de accin e incluso de negociacin

con las empresas sobre los proyectos mismos y la necesidad de crearlos podran
ayudar a sentar las bases de una mejor interaccin entre el Gobierno Regional
encargado de promover el desarrollo y los agentes econmicos, estableciendo,
por ejemplo, instancias de concertacin o negociacin alrededor de temas como
generacin de renta, eslabonamientos econmicos as como respecto del rol que
le puede competer a la minera en una estrategia mayor de desarrollo regional.
Estos puntos de vista, defendidos por diversos actores, como agentes de la

sociedad civil, del Estado y de las propias empresas, no tienen en efectomucha
cabida en los espacios de debate, y, menos an, en el marco del desarrollo y
polarizacin del conflicto.

5. CONCLUSIONES
Los conflictos sociales relacionados a la minera son inevitables debido a las

diferencias culturales y de intereses. Se debe gestionar el conflicto en el largo plazo.
La empresa Yanacocha no es nueva en Cajamarca. Los incidentes ambientales

producidos, reclamos no atendidos y promesas incumplidas determinan la
desconfianza de los pobladores de las zonas de influencia de la minera Yanacocha y
constituyen el punto del cual debe partirse para comprender una relacin empresa-
comunidad que no inici con el proyecto Conga, sino que lleva ms de veinte aos
de constantes tensiones y enfrentamientos.
Como problema especfico, la poblacin siente temor de perder sus grandes

manantiales y que sus aguas se contaminen debido a la intervencin de la minera.
Los conflictos sociales relacionados a la minera son complejos pero existe una
perspectiva cultural que es muy importante y debe ser tomada en cuenta para su
gestin.

6. RECOMENDACIONES
- El gobierno con un liderazgo eficiente y eficaz debe de ponerse de acuerdo para

luego dialogar una posicin consensuada con la poblacin.
- Desarrollar referentes positivos. La poblacin est vida de referentes que sientan

que se preocupan por ellos, que los escuchan y representan, que los puedan guiar a
un desarrollo sostenible y a una igualdad de oportunidades, si el estado no desarrolla
referentes positivos en la zona o no hace sentir su presencia, los referentes ms
cercanos que tendr la poblacin, sern los grupos radicales que no quieren la
participacin de la inversin extranjera directa, ni quieren el desarrollo de la
institucionalidad en su zona.
- Romper ese slogan muy trillado de que la minera no contamina, claro que
contamina, ya que toda actividad del hombre lo hace, pero hay que comunicar que
con reglas claras y respeto a los estndares internacionales en lo que al medio
ambiente se refiere, es posible realizar una minera responsable teniendo como
garante al estado en lo que a su rol fiscalizador se refiere.
- Desarrollar un tema pendiente por muchos aos: el ordenamiento territorial, que es

una norma que regula el uso del territorio para aprovechar, de la mejor manera, los
recursos que tenemos.

7. REFERENCIAS
Alayza, A. (2007). No pero s. Comunidades y minera.
APDCPAPC (Alianza por el Desarrollo y Contra la Pobreza en el mbito del

Proyecto Conga). (2011).
Hacia el desarrollo rural integral en el mbito del proyecto Conga. Marco conceptual
y enfoque del desarrollo. Cajamarca: Asociacin Los Andes de Cajamarca.
Arambur, C. & Bustinza, N. (2006). Cajamarca: El proceso demogrfico. En: F.

Guerra Garca (Ed.).Contribuciones para una visin del desarrollo de Cajamarca.
Volumen 1 (pg. 11-30). Cajamarca
Aste, J.; De Echave, J. & Glave, M. (2004). Procesos de Concertacin en Zonas

Mineras en el Per.
Banco Mundial. (2005). Riqueza y Sostenibilidad: Dimensiones Sociales y

Ambientales de la Minera en el Per [en lnea]. Disponible en:
http://www.bancomundial.org/es/country/ Per.
Castillo, M.; Chvez, M.; Gallardo, M.; Zegarra, L., Cruz, E.; del Carpio, D. &
Gmez, J. (2011). Valle de Tambo-Islay. Territorio, agua y derechos locales en riesgo
con la minera a tajo abierto. Lima: Frente
Amplio de Defensa del Valle de Tambo/Municipalidad distrital Dean

Valdivia/CooperAccin/Red Muqui.
Indacochea, A.; Avolio, B.; Bedoya, L.; Carrillo, J.; Negrn, G.; Snchez, L.; &
Santillana, M. (1998).
Cajamarca competitiva. Lima: Saywa ediciones.
8. PANEL FOTOGRAFICO

1. Comuneros ocupan la laguna el Perol afectada por el proyecto conga
2. Manifestantes marcharon hacia las lagunas del proyecto conga

3. Recursos acuferos que seran contaminadas de darse el proyecto conga.
4. Conga en los ojos de la prensa nacional y mundial.

5. Las personas aledaas al proyecto conga debern improvisar caminos que los lleve a su
destino.
6. Presencia de la polica debido a la oposicin de parte de los comuneros

7. En una vista panormica observamos los grandes recursos hdricos.
8. Tuberas que pretenden desaguar la laguna azul en conga.

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Proyecto Minero Conga Hidrologa

UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL, SISTEMAS Y ARQUITECTURA

INFORME N012017 I-HIDROLOGIA-FICSA-UNPRG

PROYECTO MINERO CONGA PROVINCIA DE CELENDIN Y CAJAMARCA,

Ing. Hamilton Cueva Campos

EST. IC Campos Estela, Cesar Cdigo 145123G

Lambayeque, Mayo del 2017

Ingeniera Civil pg. 4

Desde mediados de 2011 el conflicto surgido por el proyecto de explotacin minera

Conga no afectar la disponibilidad de agua en la zona y, adems, que va a dotar de

Ingeniera Civil pg. 5

El presente informe tiene por objetivo presentar la caracterizacin fisiogrfica de las

Elaborar un diagnstico ambiental y social del rea de influencia del Proyecto

Identificar las principales preocupaciones de la poblacin del rea de estudio

El Proyecto Conga est ubicado en los distritos de Encaada, Huasmn y Sorochuco,

Ingeniera Civil pg. 6

ambiental quedar delimitada principalmente por las cuencas de la quebrada

Ingeniera Civil pg. 7

Macro y Micro Localizacin del Proyecto

Ingeniera Civil pg. 8

Ingeniera Civil pg. 9

3.2. GEOMORFOLOGA Y RELIEVE

Ingeniera Civil pg. 10

Este gran paisaje comprende los paisajes de montaas de rocas intrusivas, de

La mineralizacin de oro y cobre tambin est asociada con la intensidad de venillas

La caracterizacin fisiogrfica tiene por objetivo describir las cuencas principales en

Ingeniera Civil pg. 11

quebradas Toromacho, Chugurmayo y Alto Chirimayo. El ro Alto Jadibamba y las

a) Cuenca del ro Alto Jadibamba

La cuenca del ro Alto Jadibamba nace a los 4 300 m de altitud en la lnea

El factor de forma 3-160 febrero 2010 de la cuenca es de 0,16 y el coeficiente de

b) Cuenca del ro Chailhuagn

La cuenca del ro Chailhuagn nace a los 4 300 m de altitud en la lnea divisoria

Ingeniera Civil pg. 12

El curso principal de la cuenca del ro Chailhuagn tiene una longitud de 21,6

c) Cuenca de la quebrada Toromacho

La cuenca de la quebrada Toromacho nace a los 4 300 m de altitud en la lnea

El factor de forma de la cuenca es de 0,13 y el coeficiente de compacidad es de

Ingeniera Civil pg. 13

d) Cuenca de la quebrada Chugurmayo

La cuenca de la quebrada Chugurmayo nace a los 4 150 m de altitud en la lnea

El curso principal de la cuenca de la quebrada Chugurmayo tiene una longitud

Ingeniera Civil pg. 14

e) Cuenca de la quebrada Alto Chirimayo

La cuenca de la quebrada Alto Chirimayo nace a los 4 200 m de altitud, en la

El curso principal de la cuenca de la quebrada Alto Chirimayo tiene una longitud

Ingeniera Civil pg. 15

A partir de los aos noventa se ha venido produciendo en Amrica Latina un

Junto con el desarrollo de proyectos extractivos se han venido produciendo graves y

La conflictividad surgida en el Per se evidencia en que, como advierte la Defensora

Ingeniera Civil pg. 16

Pero cmo es y ha sido la poltica minera en el Per?, quin es Yanacocha y qu

4.2. PER, PAS MINERO: PANORAMA DE LA POLTICA MINERA EN

Segn el Ministerio de Energa y Minas, a nivel mundial y latinoamericano el Per

Ingeniera Civil pg. 17

plata, cobre y zinc, y la cordillera de los Andes es la columna vertebral de Per y la

4.3. LA EMPRESA YANACOCHA EN CAJAMARCA: ESCENARIO DE UN

Hasta 1990 las operaciones mineras en Cajamarca consistan en la explotacin de las

Ingeniera Civil pg. 18

Cima S.A. que realiza operaciones en el Cerro Corona en Hualgayoc; Lumina

Ingeniera Civil pg. 19

En concreto desde 1998 las organizaciones ambientalistas de la zona han registrado