PROPUESTA:

LA EJECUCIN DEL PROYECTO DE IRRIGACIN

OLMOS, LAMBAYEQUE, DEBE APROVECHAR LA
EXPERIENCIA DE LA IRRIGACIN Y
COLONIZACIN SAN LORENZO, PIURA
(1965 1976)

EVALUACIN DEL IMPACTO A LARGO PLAZO DEL

PROYECTO IRRIGACIN Y COLONIZACIN
SAN LORENZO, PER
PRSTAMO DEL BANCO MUNDIAL (LOAN 418-PE)
PERODO 1976 - 1981
 EL OBJETIVO:
Vender lotes de 250 ha a 1,000 ha con un precio
base de US$ 4,250/ha
Los lotes ms grandes de 1,000 ha valen US$
4250,000 y el ms pequeo de 250 ha vale US$
1062,500.
Total: 51 lotes con 37,750 ha: son 30 lotes de
1,000 ha c/u; 10 lotes de 500 ha c/u y 11 lotes
de 250 ha c/u.
El Objetivo ms Importante de Olmos: La
Inclusin Social y Elevacin del Nivel de Vida
 INFORME DE EVALUACION DE IMPACTO
PREFACIO
Esta es una Evaluac. de Impacto de Irrig. y Colon.
S. Lorenzo y del Proyecto de Asentam. en el Per.
Prstamo aprobado en Abril 1965 US$11.0 mill. y
cerrado 11 aos ms tarde (Jun. 1976). Slo 60%
del prstamo fue desembolsado; el otro 40% fue
cancelado despus de renegociar en Marzo 1968.
Misiones del B. Mundial inspeccionaron propie-
dades en Abril y Oct. 1981. Se entrevist a un n-
mero de agricultores participantes, y permiti
discusiones sobre el impacto en las vidas de los
colonos, en las organiz. de agricultores, empleo.
 PREFACIO (CONTINUACIN)
El proyecto fue seleccionado por el Departamento
de Evaluacin de Operaciones del Banco Mundial
para evaluar el impacto del proyecto por las
razones siguientes: (i) fue el 1er. Banco que
financi el asentamiento de colonos en el Per;
(ii) su tiempo de implementacin se excedi ms
de lo apropiado en 700%; (iii) ha sido clasificado
como un proyecto problema en cinco de los
aos de implementacin; (iv) l form parte de un
complejo esfuerzo de desarrollo en un rea
grande del pas; y (v) su impacto econmico y
social todava es incierto en la auditora.
 RESUMEN Y CONCLUSIONES (PRSTAMO 418-PE)
El Proyecto: El Banco Mundial prest US$11 millo-
nes en 1965 para asistir en tener 32,000 ha a travs
de la irrigacin y asentamiento de 1,570 familias en
el rea de San Lorenzo = 20 ha/familia
El 1er prstamo aprobado en 1955 financi la repre-
sa San Lorenzo y la infraestructura de irrigacin; se
complet en 1959 sin planes firmes para desarrollar
tierras servidas con trabajos de infraestructura.
El atraso en formular el desarrollo agrcola signific
que el agua de la represa San Lorenzo fuera utilizada
en otras zonas del ro Piura que result ms adelante
en fuerte competencia entre San Lorenzo y otras
reas de la Regin.
APOYO DEL B. MUNDIAL A LA IRRIG. SAN LORENZO
Intencin: Pequea contribucin al desarrollo total
de S. Lorenzo: finac. parcial del capital y costos re-
currentes de un proyecto en ejecuc. desde 1962 fi-
nanciado por el Gno., otras fuentes y USAID.
El proyecto consista en: (i) provisin de serv. y faci-
lidades para el manejo; (ii) fondos para apoyar pro-
grama de crdito de med./largo plazo para cubrir
invers. en parcelas; (iii) asist. tcnica; (iv) estudio
drenaje y equip. implementar trabajos anticipados
de drenaje, y (v) estudio de cuencas de ros Chira y
Piura. Costo estimado del proyecto : US$ 30.4 mill.
Prstamo del B.Mundial de US$11 millones. Se
esper cerrar el 31 diciembre 1967.
CONTINUACIN DEL APOYO DEL BANCO MUNDIAL
Implementacin programada para 30 meses y
tom 11 aos. El prstamo fue cerrado en junio
de 1976.
El Proyecto fue clasificado como problema en
cinco de los aos de implementacin.
Problemas tcnicos no previstos relacionados con
baja disponib. del agua y suelos, ambos con pro-
blemas de manejo y dificultades polticas, signifi-
c que los objetivos de la evaluac. fueron dema-
siado optimistas. En 1968 el prstamo fue rene-
gociado sin haber sido evaluado y el objetivo del
asentam. fue reducido de 32,000 ha a 18,000 ha;
US$4.5 millones fueron cancelados.
 NUEVO GOBIERNO EN 1969 Y REFORMA AGRARIA
Programa masivo de Reforma Agraria que entre 1971
a 1975 result en un asentamiento no esperado de
unos 3,000 invasores y alrededor del rea original del
proyecto. Al final, 36,600 ha haban sido finalmente
desarrolladas, de las cuales 9,700 ha originalmente
asentadas haban sido abandonadas por razones
tcnicas, dando un rea desarrollada de 27,590 ha. El
estudio de la cuenca Chira-Piura completado en
Diciembre 1968 recomend construir la represa de
Poechos, financiada por Yugoeslavia y usada para la
irrigacin de la parte baja del Bajo Piura. Los trabajos
de drenaje solo empezaron a mediados de 1973,
aos atrs de lo programado y terminaron en 1976.
 DESEMBOLSOS DE LOS RECURSOS DEL PRSTAMO
Crdito agrcola: 41%; Oper., y mant. equip.: 25%;
Estudio de cuenca Chira-Piura: 17%; Asist. Tcnica, es-
tudio drenaje y facilidades: 13%; Trabajos de drenaje:
4%; Al terminar el asentam. incluy 1,292 fam. indivi-
duales y 1,888 familias agrupadas en 56 Cooperativas
de Reforma Agraria; Adicional., 1,390 familias asenta-
das fuera de los lmites del proyecto y agrupadas en
32 cooper; Disponibilidad del agua todava restringi-
da por la necesidad de proveer una cantidad sustan-
cial al Bajo Piura y, como resultado, el rea cultivada
en San Lorenzo nunca haba alcanzado el total del
rea irrigada en ningn ao.
 TASA INTERNA DE RETORNO ECONMICO (TIRE)

La TIRE fue estimada en 17.5%, un alto valor relativo,

debido mayormente al hecho que la fase del
asentamiento us previamente trabajos construidos.
La TIRE para el desarrollo desde 1955 (Loan 114-PE y
Loan 418-PE) fue estimada en cerca del 8.7%.
El Proyect Performance Audit Report (PPAR) dado en
enero de 1978 (Report No. 1858) concluy que el
proyecto ha conseguido de manera general sus
objetivos bsicos pero ha sido estorbado por una
seria sobrestimacin de la disponibilidad del agua,
inadecuada estimacin de suelos y cambios socio-
polticos en el pas.
 IMPACTO DEL PROYECTO
Desde su terminacin el proyecto ha permaneci-
do sujeto continuamente a presiones externas y
eventos impredecibles: nuevos flujos de pobla-
cin, desintegracin progresiva de las Cooperati-
vas de la Reforma Agraria, competencia creciente
por tierra y agua, y apoyo gubernamental decre-
ciente.
Sin embargo, a pesar de todo, el impacto social
del proyecto fue ms all de la apreciacin de las
expectativas y prob ser mejor en la terminacin
del proyecto por las siguientes razones:
 IMPACTO SOCIAL DEL PROYECTO
(a) Desde 1976, la poblacin agrcola y el rea del pro-
yecto crecieron cerca de 25% y 11%, respectiva-
mente, debido a la fragmentacin de la tierra y
nuevos asentamientos de invasores;
(b) Las Coop. de la Reforma Agraria progresiva y sus-
tancialmente partieron desde un concepto inicial de
produccin colectivista y se convirtieron en coope-
rativas de servicios exitosas;
(c) Los colonos desarrollaron fuertes organizaciones
con un remarcable sentido de disciplina, eficiencia y
ayuda mutua: cooperativas de servicios, asociacio-
nes de colonos y usuarios de agua progresivamente
liberaron a las instituciones gubernamentales de su
rol de apoyo a los agricultores.
(d) El empleo efectivo super las expectativas y ha
 IMPACTO SOCIAL DEL PROYECTO (CONTINUAC.)
beneficiado largamente a los grupos de bajos
ingresos tenidos como objetivo; y
(e) La infraestructura social provista durante el
perodo de asentamiento ha tenido un impacto
socio-econmico de largo plazo a travs del rea
del proyecto y la regin.
IMPACTO AGRCOLA Y ECONMICO DEL PROYECTO
El impacto agrcola y econmico del proyecto permanece
satisfactorio pero no es mejor hoy (1982) que el que fue
hace cinco aos (1977). Como resultado de la terminacin
de la presa de Poechos en 1976, haba la expectativa de un
incremento significativo de la oferta de agua en San Loren-
zo. Sin embargo, el beneficio derivado de la terminacin de
Poechos fue parcialmente neutralizado por:
(i) Una creciente competencia por agua dentro del mismo
sistema San Lorenzo debido al incremento de la poblacin
en el proyecto y en el rea;
(ii) Incremento de las prdidas de agua durante los aos
recientes debido al pobre mantenimiento del sistema de
distribucin;
(iii) Problemas tcnicos y de mercado por el algodn, y
(iv) Crecientes problemas de drenaje y salinidad.
IMPACTO AGRCOLA Y ECONMICO (CONTINUAC.)
En la totalidad del sistema S. Lorenzo el rea cul-
tivada se redujo 18% de 1976 a 1980 y la intensi-
dad del cultivo del 75% a cerca de 62%. Sin em-
bargo, esta reduccin fue compensada casi to-
talmente por un cambio a productos de alto
valor, principalmente arroz y rboles frutales. El
desarrollo de agroindustrias y facilidades en el
procesamiento de frutas por empresas privadas y
por los mismos colonos fue un importante bene-
ficio indirecto del proyecto y contribuy a resol-
ver parte de los problemas de mercadeo.
 IMPACTO AGRCOLA Y ECONMICO (CONTINUAC.)
En 1981, el valor total neto en el rea extendida
de San Lorenzo as como la Tasa de Retorno Eco-
nmico (TRE) permaneci ligeramente debajo de
aquella del perodo de 1971-75, reflejando las
prdidas de agua debido al pobre mantenimiento
del sistema de irrigacin y el mal uso del agua por
los invasores. El progreso en la produccin agrco-
la tambin es afectado por una pobre investiga-
cin y extensin agrcola. Sin embargo, estimados
de ingresos brutos de agricultores muestran que:
(i) los ingresos de colonos de tamao mediano se
han incrementado hasta doce veces comparados
con ingresos estimados pre-proyecto y
IMPACTO AGRCOLA Y ECONMICO (CONTINUAC.)
(ii) los ingresos de todos los agricultores, inclu-
yendo los invasores, son sustancialmente ms
elevados que la alternativa de oportunidades de
ingreso de los agricultores.
En conclusin, se puede decir que no obstante la
limitada contribucin del Banco Mundial al desa-
rrollo de San Lorenzo y el pobre record del pro-
yecto durante la implementacin, ste ha alcanza-
do sus objetivos bsicos, an de manera no vista y
casi ocho aos ms tarde. Cinco aos despus de
su terminacin, parece que el logro ms notable
IMPACTO AGRCOLA Y ECONMICO (CONTINUAC.)
del proyecto fue el establecimiento exitoso de
fuertes organizaciones de agricultores. Hoy el
proyecto es un ejemplo remarcable de la manera
cmo los agricultores pueden de forma progresi-
va y exitosa asumir la responsibilidad del proyec-
to y sustituir a las instituciones gubernamentales;
tambin demuestra la necesidad de anticipar y
preparar durante la implementacin del proyecto
la transicin de la autoridad del proyecto.
El alto potencial del rea del proyecto y el dina-
mismo de sus agricultores merecen considerar
una inversin adicional para remediar la escasez
y aleatoriedad del acceso al agua, as como la
IMPACTO AGRCOLA Y ECONMICO (CONTINUAC.)
suficiente investigacin y extensin agrcola. El
proyecto est actualmente en la etapa donde los
mismos agricultores deben asumir la responsabili-
dad de la operacin y mantenimiento del sistema
de irrigacin, y manejar la mayor parte de los
servicios de apoyo. Un proyecto piloto de
Operacin y Mantenimiento, si es exitoso, podra
ser replicado en otros sistemas de irrigacin; sera
importante considerarlo en el rea de San
Lorenzo.
 LOS PUNTOS SIGUIENTES QUE NO FUERON APARENTES AL
MOMENTO DE LA AUDITORA PUEDEN SER DE UN PARTICULAR
INTERS (CONTINA)
- El crdito del exitoso asentamiento de invasores
debera ser atribudo a las autoridades del proyec-
to, que fueron hbiles en manejar una operacin
tan difcil, y tambin el B.Mundial como una ex-
tensin que se adapt a una situacin cambiante;
- La prevencin de invasiones y el flujo ilegal de po-
blaciones en proyectos de irrigacin y asenta-
mientos es difcil si no se proveen medidas
adecuadas durante la preparacin y evaluacin, y
si no se toman acciones legales tan pronto cuando
ocurre la invasin;
 LOS PUNTOS SIGUIENTES QUE NO FUERON APARENTES AL
MOMENTO DE LA AUDITORA (CONTINA)

- Los objetivos del asentamiento del proyecto, que

fueron considerados radicales y conceptualmente
avanzados en la evaluacin, ahora aparecen ge-
nerosos y algo fuera de poca si los comparamos
con la Reforma Agraria en el Per (1971);
- Para los propsitos del asentamiento, la tierra fue
subdividida en lotes, el precio de venta fue calcu-
lado por una frmula compleja que consider el
tamao de la parcela, la clasificacin de la tierra y
un estimado de los costos del desarrollo. Los pa-
gos iniciales estaban en el rango de 2% a 8%, un
perodo de gracia de 3 aos fue aceptado, y los
 LOS PUNTOS SIGUIENTES QUE NO FUERON APARENTES AL
MOMENTO DE LA AUDITORA .(CONTINA)
trminos de los prstamos fueron de 20 aos de
pagos (25 aos para lotes menores de 8 ha) y un
inters que va reducindose variando de 2% a 6%.
Los records de pago de 1981 muestran que los colo-
nos afrontaron sus responsabilidades remarcable-
mente bien: los repagos son solamente 17% en
rreas para colonos individuales, comparado con
33% en reas para cooperativas y 21% para todos. -
Desde que el monto de la deuda original no ha
cambiado a pesar de una inflacin alta, el repago
gradualmente se ha convertido en una tarea fcil.
Puesto que la venta de la tierra est prohibida a no
ser que se haya completado el pago, algunos agri-
 LOS PUNTOS SIGUIENTES QUE NO FUERON APARENTES AL
MOMENTO DE LA AUDITORA .(CONTINA)
- cultores han pagado por adelantado con el fin de
poder vender todo o parte de su tierra.
- El xito de eficientes organizaciones de agricultores
puede ser atribudo a: (i) lo remota del rea del pro-
yecto que necesitaba una cooperacin cercana entre
los agricultores, (ii) fuerte espritu pionero de los co-
lonos y de los tcnicos gubernamentales, (iii) criterios
bien definidos para seleccionar a los colonos y un de-
sarrollo agrcola basado en el concepto de auto-ayu-
da y (iv) nueva poltica del gno. de restringir progresi-
vamente la asistencia y promover la responsabilidad
entre los beneficiarios del proyecto.
 LOS PUNTOS SIGUIENTES QUE NO FUERON APARENTES AL
MOMENTO DE LA AUDITORA .(CONTINA)

- Algunas contradicciones deben existir en proyec-

tos de colonizacin entre los objetivos de distri-
bucin de ingresos, con la intencin de asentar el
mximo nmero de pequeos agricultores, y los
objetivos de desarrollo que a menudo estn
basados en la habilidad empresarial de un menor
grupo de poblacin ms educada y con mayor
riqueza (prrafo 3.16; pg. 10).

FIN DEL RESUMEN