Curso Voluntariado de Cooperacin y Accin Humanitaria 2008

TEMA 3.
COOPERACINLA INTERNACIONAL COMO
INSTRUMENTO DE DESARROLLO

3.1. ORIGEN.

La cooperacin para el desarrollo nace despus de la II Guerra Mundial, como resultado de las
necesidades de reconstruccin, organizacin poltica, econmica y social de Europa, EE.UU y
las nuevas naciones independientes. Desde sus comienzos ha estado marcada por dos hechos
clave, por un lado la Guerra Fra y las relaciones bilaterales que a partir de sta, EEUU asume
con terceros pases para atraerlos a su esfera de influencia poltica y econmica; y por otro
lado, el impulso de las polticas oficiales de cooperacin bilateral que Europa bas y orient
principalmente hacia sus ex colonias. Como parte de estos hechos, a partir de los aos 60,
destaca una expansin tambin de la cooperacin multilateral, con la creacin de Bancos
Regionales de Desarrollo.

3.2. DEFINICIN Y CONCEPTO.

El trmino cooperacin para el desarrollo no tiene una definicin nica, que sea vlida para
todo tiempo y lugar. Como concepto, ha experimentado siempre cambios, en funcin del
pensamiento, polticas y valores presentes en las relaciones Norte-Sur y los acontecimientos
histricos que han influido decisivamente en su interpretacin y expresin prctica

La cooperacin internacional puede definirse como: 1

Un conjunto de acciones organizadas, tendentes a potenciar la mejora de las

condiciones de vida y desarrollo de los pueblos, dentro de un marco de respeto ya la
independencia y soberana nacional de stos.

Ese conjunto de acciones de carcter internacional estn orientadas al intercambio de

experiencias y recursos entre pases del Norte y del Sur para alcanzar metas comunes
basadas en criterios de solidaridad, equidad, eficacia, inters mutuo, sostenibilidad y
corresponsabilidad.

- Los/as beneficiarios/as o receptores de la accin

Los actores y elementos - El gobierno o estado receptor
de la cooperacin son: - Las medidas que se toman a nivel internacional
- Emisores o donantes
- Agentes de desarrollo

Fin primordial de la La erradicacin de la pobreza, el desempleo y la exclusin

Cooperacin para el social; buscar la sostenibilidad y el aumento permanente
Desarrollo: de los niveles de desarrollo poltico, social, econmico y
cultural en los pases del Sur

Ejes Transversales o valores Respeto de los Derechos Humanos

presentes en una cooperacin Participacin y Democratizacin
internacional para el Equidad de Gnero
desarrollo de calidad:
1
Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin, Icaria Editorial y Hegoa. 2000

Tema 3. La cooperacin internacional como instrumento de desarrollo 1

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3.3. MODALIDADES DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL.

A. Por el carcter de la
ayuda

Actuaciones de emergencia en casos de desastres

que provocan crisis humanitarias: catstrofes
Ayuda Humanitaria * naturales, conflictos armados, crisis
econmicasdestinadas a cubrir las necesidades
bsicas
Apoyo a proyectos comunitarios para lograr un
Cooperacin al desarrollo desarrollo sostenible
Acciones de sensibilizacin y educacin tendentes
Sensibilizacin/Educacin para el a crear una conciencia solidaria y generar cambios
Desarrollo * personales y asociales que posibiliten unas
relaciones internacionales ms justas.
* Nota: Analizaremos estas categoras ms en profundidad, en siguientes temas de
este curso

B. Por el donante

1. La cooperacin no-gubernamental 2. La cooperacin gubernamental

Se estructura en torno a las ONGD
(Organizaciones no Gubernamentales de
Desarrollo).
Se realiza desde instituciones pblicas, bien bilateral (de
gobierno a gobierno), bien multilateral (hecha por
organismos intergubernamentales: ONU, Banco Mundial,
Fondo Monetario Internacional, el Comit de Ayuda al
Desarrollo (CAD), organismos regionales, La ayuda al
desarrollo de carcter gubernamental se denomina
Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD).

En Espaa:

La cooperacin no gubernamental. Hasta bien entrada la dcada de los 70, las condiciones
polticas y sociales del pas hacan difcil el desarrollo de ONGD con una concepcin actualizada
de la cooperacin. Desde 1980 hasta 1990 se crearon 51 ONGD. En 1986 se cre la
Coordinadora de ONG para el Desarrollo y aparecen diferentes entidades que colaboran y
participan en temas de desarrollo: Universidades, colegios, asociaciones vecinales,
agrupaciones profesionales, etc.
La cooperacin gubernamental. Hasta 1977 Espaa fue un pas receptor de fondos de ayuda
al desarrollo y en 1981, el Banco Mundial consideraba nuestro pas como un pas en vas de
desarrollo. No fue hasta la dcada de los 80 cuando se gesta un modelo espaol de
cooperacin al desarrollo. Es entonces cuando se lleva a cabo la reestructuracin de la
Administracin (que comienza en 1985 con la creacin de la SECIPI Secretara de Estado para
la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica-, y culmina en 1988 con la creacin de la AECI
Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional-). Ambas instituciones han evolucionado
desde entonces y han conocido otras denominaciones. Actualmente son: Secretara de Estado
de Cooperacin Internacional (SECI) y Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID).

Tema 3. La cooperacin internacional como instrumento de desarrollo 2

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3.4. RECURSOS, INSTRUMENTOS Y DESTINOS DE LA COOPERACIN AL

DESARROLLO

Recursos y Fondos:

Origen Pblica Administraciones nacionales, regionales y locales de

pases donantes
Privada Recursos propios de particulares, empresas y/o
asociaciones, etc.
Tipos de Multilateral Agencias, instituciones u organizaciones
Cooperacin y gubernamentales autnomas
Actores Bilateral Administraciones Pblicas y/o Organizaciones de
Implicados Desarrollo sin carcter oficial
Descentralizada Administraciones Regionales y Locales Pblicas
No Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo
Gubernamental (ONGD)
Empresarial Empresas que brindan asistencia tcnica y
transferencia de tecnologa

Caractersticas Reembolsable La cooperacin debe ser devuelta en forma de dinero

de los fondos o en especie
No
reembolsable
La cooperacin se hace a fondo perdido

Grado de Ayuda Ligada Condiciona al receptor a la compra exclusiva de

concesionalidad bienes y servicios del pas donante
Ayuda No Ligada No condiciona al receptor a la compra exclusiva de
bienes y servicios del pas donante
Naturaleza de Financiera Transferencia real de los fondos al receptor
la Cooperacin No Financiera Transferencia de conocimientos, tecnologa,
materiales, intercambios culturales, deportivos, etc.

Fuente: Elaboracin propia. Coordinadora de ONGD-Espaa

Instrumentos y destinos:

Cooperacin Econmica Fortalecimiento del sector productivo, infraestructura

institucional, desarrollo de servicios
Preferencias Comerciales Eliminacin total y parcial de las barreras comerciales a las
exportaciones de los pases del Sur.
Ayuda Financiera Facilitar el acceso a capitales, inversiones productivas, lneas
de crdito preferencial para la importacin, canje, recompra o
condonacin de deuda
Asistencia Tcnica Fortalecimiento de las habilidades y capacidades tcnicas
presentes en los pases del Sur, intercambio de experiencias y
conocimientos entre pases
Accin Humanitaria Ayuda Alimentaria, Socorro, Proteccin de Derechos
Humanos, acompaamiento a las vctimas, presin poltica,
denuncia, Preparacin, prevencin y mitigacin de desastres
naturales, epidemias, conflictos armados y guerras
Cooperacin Cientfica y Transferencia e intercambio de tecnologas aplicadas a
Tecnolgica servicios bsicos de educacin, salud y saneamiento.
Investigaciones compartidas

Fuente: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005-
2008.

Tema 3. La cooperacin internacional como instrumento de desarrollo 3

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3.5 ACTORES DE LA COOPERACIN, SUS MANDATOS Y POLTICA DE

ACTUACIN.

El sistema de la Cooperacin Internacional est constituido por actores de muy diversa

naturaleza y funciones, reflejo de la pluralidad y descentralizacin de la sociedad internacional.
No existe un actor principal que centralice la poltica de la Cooperacin Internacional, ni una
jerarqua, tampoco una poltica unificada entre estos actores. Este sistema no hace sino reiterar
la diversidad de opciones y percepciones que existen en la sociedad internacional respecto al
desarrollo y a las relaciones Norte-Sur.

Podemos sealar algunos que destacan por su importancia o proximidad.

ORGANISMOS NTERNACIONALES

1. Financieros

El Fondo Monetario Internacional (FMI). Creado en julio de 1944 en la Conferencia de

Bretton Woods (EE.UU.), est integrado por 181 pases. La financiacin que otorga el FMI
no se destina a inversiones sino a fortalecer la capacidad econmica del receptor, a travs
de las reservas de divisas, el pago de la deuda y le mantenimiento del tipo de cambio de la
moneda nacional. Aporta asistencia tcnica y financiera a los Gobiernos. .

El Grupo Banco Mundial (BM). Creado junto con el FMI en la Conferencia de Bretton
Woods. Integra un conjunto de instituciones financieras multilaterales. Primero se cre el
Banco Internacional para la Reconstruccin y Fomento (BIRF) y posteriormente otras
agencias y fondos de inversin regionales y subregionales. Adquiere mucha importancia a
partir de los aos 70 con un fuerte aumento en sus recursos, convirtindose es uno de los
principales integrantes del sistema internacional de cooperacin al desarrollo. Su estrategia
se enmarca en la ortodoxia econmica liberal. Publica anualmente el "Informe sobre el
desarrollo Mundial", basado exclusivamente en la renta per cpita promedio de cada pas.

2. No Financieros

Naciones Unidas. Fue Creada en Junio de 1945, tras la 2 Guerra Mundial. Sus
objetivos son:

Salvaguardar la paz en el mundo y la independencia de los pueblos.

Tutelar los Derechos Humanos.
Contribuir a la elevacin del nivel de vida en todo el mundo.

Posee toda una serie de agencias relativas a la ayuda humanitaria y el desarrollo. Pero
es el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) la agencia de
cooperacin al desarrollo del sistema de Naciones Unidas y la ms importante fuente de
asistencia tcnica multilateral. Destaca por la publicacin anual del "Informe sobre
Desarrollo Humano", muy sensible a sus mbitos de trabajo: reduccin de la pobreza,
promocin de la mujer, medio ambiente, fortalecimiento de la sociedad civil y
democratizacin.

Tema 3. La cooperacin internacional como instrumento de desarrollo 4

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Las principales agencias relativas a la ayuda humanitaria y el desarrollo son:

Programa Mundial de Alimentos (PAM)

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR)
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO)
Organizacin Mundial de la Salud (OMS)

Unin Europea (UE). Iniciada su formacin como Mercado Comn en 1.957, en la

actualidad agrupa a 27 pases europeos, entre ellos Espaa. Ms de la mitad de la
ayuda global la centraliza la UE. 2 .La Comisin es la encargada de la ejecucin de las
operaciones de ayuda, a travs de rganos gestores concretos:

Direccin General de Exteriores (DG I)

Direccin General de Desarrollo (DG VIII)
Oficina Humanitaria de la Unin Europea (ECHO)

El Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y

el Desarrollo Econmico (OCDE).

Principal rgano de coordinacin de los pases industrializados donantes de Ayuda

Oficial al Desarrollo (AOD). No financia ni ejecuta proyectos. Es una especie de foro de
debate que intenta potenciar polticas de ayuda coordinadas, efectivas y financieramente
adecuadas.

3.6. MARCO NORMATIVO SOBRE COOPERACIN.

Marco normativo internacional

A. Naciones unidas

La Carta de las Naciones Unidas3, aprobada en San Francisco en 1945, presenta como uno de
los propsitos de Naciones Unidas la realizacin de la cooperacin internacional en la solucin
de los problemas de carcter econmico, social, cultural y humanitario.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada en el ao 19484, por la

Asamblea General de Naciones Unidas trata de buscar la dignidad de las personas. Ms
concretamente, en su artculo 22. Esta declaracin no crea obligaciones legales para los
Estados firmantes, pero su influencia ha sido enorme, ya que, en mayor o menor grado, est
presente en las constituciones de muchos pases. Convertir la cooperacin en un derecho
representa un reconocimiento universal de implicacin y de responsabilidad de todas las partes

2
Informacin: http://www.europa.eu.int./comm/publications/booklets/move/23/index_es.htm

3
http://www.un.org/spanish/aboutun/charter/index.htm
4
http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm

Tema 3. La cooperacin internacional como instrumento de desarrollo 5

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En 1986 se da un hecho significativo, en el marco de Naciones Unidas, dentro de lo que

representa la Cooperacin Internacional para el Desarrollo, la Declaracin sobre el derecho al
desarrollo. 5Este documento ofrece pautas a tener en cuenta, profundizando en los criterios a
seguir a partir de una visin del desarrollo consensuada.

B. Unin Europea

En 1992, el Tratado de la Unin Europea estableca de forma expresa los principios y objetivos
de la cooperacin al desarrollo en el marco comunitario. Con la entrada en vigor del tratado de
msterdam, estos objetivos quedan recogidos dentro de la poltica comunitaria:

Promover un desarrollo econmico y social sostenible de los pases en desarrollo

Facilitar la integracin armoniosa y progresiva de los pases en desarrollo en la
economa mundial.
La lucha contra la pobreza en los pases en desarrollo

Adems se seala que la poltica de la UE contribuir al objetivo general del desarrollo y a la

consolidacin de la democracia y del Estado de derecho. Se establece el compromiso y
respeto de lo acordado en el marco de Naciones Unidas.

Existe toda una normativa de la Unin Europea sobre Cooperacin Internacional para el
Desarrollo. En este caso, ya nos movemos ms en responsabilidades jurdicas y normativas de
compromiso que obligan ms a los Estados.

Tambin hay que mencionar que gran nmero de tratados internacionales

y el mismo funcionamiento de las organizaciones internacionales inciden en
el espacio normativo internacional de la Cooperacin.

Marco normativo nacional

A. Ley de cooperacin internacional 6.

Aprobada el 7 de julio de 1998. Marca los principios orientativos de la poltica espaola de

cooperacin y establece unas prioridades sectoriales que orientan la accin del Gobierno
espaol:

Servicios sociales, en especial salud, saneamiento, educacin, formacin de

recursos humanos.
Proteccin y respeto de los derechos humanos, igualdad de oportunidades,
participacin e integracin social de la mujer,...
Fortalecimiento de las estructuras democrticas y de la sociedad civil.
Proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente, conservacin racional y
sostenible de la biodiversidad.
Cultura e identidad cultural dirigida al desarrollo endgeno.

5
(http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/74_sp.htm).

6
http://www.aeci.es

Tema 3. La cooperacin internacional como instrumento de desarrollo 6

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B. El Plan Director 7

Es un elemento bsico de la planificacin de la poltica espaola de

cooperacin internacional para el desarrollo. Se formula cuatrienalmente (el actual es 2005-
2008) y contiene las lneas generales y directrices bsicas de la poltica espaola de
cooperacin internacional para el desarrollo, sealando los objetivos y prioridades, as como
los recursos presupuestarios indicativos que orientarn la actuacin de la cooperacin
espaola durante ese perodo, incorporando los documentos de estrategia relativos a cada
sector de la cooperacin, zona geogrfica y pases que sean objeto preferente de la
cooperacin.

Por ltimo, hay que tener en cuenta que diferentes autonomas tienen
legislacin al respecto de su intervencin en Cooperacin
Internacional.

3.7. LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO.

Se entiende que el apoyo econmico es necesario para el ejercicio de la Cooperacin

Internacional. El apoyo econmico de carcter gubernamental ms importante se produce a
travs de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Posee un origen pblico y unas
caractersticas similares para todos los donantes. Parte de tres criterios:

La ayuda tiene que concederse exclusivamente para objetivos econmicos y

sociales.
Ha de tener unas ventajas sobre el mercado tanto si es una donacin (100%) como
si es un prstamo.
Los/as beneficiarios/as deben ser pases del Sur incluidos en la lista de elaborada
por el CAD.

Los pases donantes pueden aportar su ayuda directamente a un pas receptor (Cooperacin
Bilateral) o a travs de una organizacin internacional para que lleve a cabo sus propios
programas y proyectos (Cooperacin Multilateral).

En relacin con la AOD se debe indicar que en 1971, en el marco de las Naciones Unidas, los
pases del Norte asumieron el compromiso de disponer del 0,7% de su Producto Interior Bruto
(PIB) para dedicarlo a este tipo de ayuda. Han transcurrido 37 aos desde la adopcin de estos
compromisos y todava no se vislumbra la posibilidad de cumplir con ese objetivo en el corto
plazo. Incluso, algunos pases del CAD han disminuido sus aportaciones en los ltimos aos.
Solamente Dinamarca, Luxemburgo, Holanda, Noruega y Suecia han alcanzado la meta del
0,7%, lo cual demuestra la viabilidad de la misma y la posibilidad de que otros pases puedan
conseguir este fin sin afectar al Desarrollo.

En la actualidad, se plantean mltiples frmulas. En el caso de la AOD se aprecia cada vez un

mayor inters en la participacin de empresas privadas por parte del CAD.

El gobierno Espaol se ha comprometido a destinar un 0,5 % del PNB en 2008.

7
http://www.aeci.es

Tema 3. La cooperacin internacional como instrumento de desarrollo 7