ARMANDO MACHADO CASTRO FILHO

CHRISANE OLIVEIRA BARROS

ORIENTAO PARA ELABORAO DE PROJETO BSICO E DEMAIS

DOCUMENTOS ESSENCIAIS PARA LICITAO DE SERVIOS DE
ENGENHARIA

So Luis Ma.

2016
624-4
P63S Castro Filho, Armando Machado, e Barros, Chrisane Oliveira
ORIENTAO PARA ELABORAO DE PROJETO BSICO E DEMAIS DOCUMENTOS
ESSENCIAIS PARA LICITAO DE SERVIOS DE ENGENHARIA / Armando Machado
Castro Filho. e Chrisane Oliveira Barro, 2016.
67 o.: il. ; 16x23 cm.

Vrios autores
ISBN: 978-85-89293-xx-x

E-book, Editora Atenas Maranhense, So Luis, BR-Ma, 2016.

1. Licitao. 2. Engenharia. 3. Projeto Bsico. 4. Lei 8.666/93 . 5.

Procedimento. I. Armando Machado Castro Filho, autor. II. Chrisane Oliveira
Barro, autor.

CDD 624
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas

BDI Benefcio de Despesas Indiretas

COFINS Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social

CREA Conselho Regional de Engenharia e Agronomia

CSLL Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido

EMOP Empresa de Obras Pblicas

ISS Imposto Sobre Servios

PAC Programa de Acelerao do Crescimento

PIS Programa de Integrao Social

SINAPI Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil

UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro

 SUMARIO

1. INTRODUO

2. DEFINIES
2.1. Lei n 8.666/93 Lei de Licitaes
2.2. Princpios da licitao
2.2.1. Princpio da Legalidade
2.2.2. Princpio da Isonomia
2.2.3. Princpio da Impessoalidade
2.2.4. Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa
2.2.5. Princpio da Publicidade
2.2.6. Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio
2.2.7. Princpio do Julgamento Objetivo
2.3. Diferena entre obra e servio
2.4. Obras de grande vulto
2.5. Projeto Bsico
2.6. Projeto Executivo
2.7 Servios tcnicos profissionais especializados
2.8. Consrcios de empresas

3. O PROCESSO LICITATRIO
3.1. Modalidades de licitao
3.1.1. Carta convite
3.1.2. Tomada de preo
3.1.3 Concorrncia
3.1.4. Valores limites para as modalidades de licitao
3.2 Tipos de licitao
3.2.1. Menor preo
3.2.2. Melhor tcnica
3.2.3. Melhor tcnica e preo
3.3. Regimes de licitao
3.3.1 Empreitada por preo global
3.3.2 Empreitada por preo unitrio
3.3.3. Empreitada integral
 3.4. Escolha do Regime de Licitao
3.5. Fases do processo licitatrio
3.5.1. Fase interna ou preparatria
3.5.2. Primeira etapa da fase interna
3.5.3. Segunda etapa da fase interna
3.5.4. Primeira etapa da fase externa
3.6. Quem no poder participar da licitao para execuo da obra
3.7. Dispensa e inexigibilidade de licitao para obras e servios de
engenharia
3.7.1 Casos de dispensa de licitao
3.7.2 Casos de inexigibilidade
3.8. Prazos

4. ORAMENTO E ELABORAO DE PROPOSTAS

4.1. Material necessrio para realizao do Edital
4.2. Edital
4.3. Informaes do Edital e da proposta vencedora na placa de obra
4.4. Requisitos para projetos bsicos e executivos
4.5. BDI Benefcio de despesas indiretas
4.6. Elaborao da proposta
4.6.1. Proposta de preo
4.6.2 Proposta tcnica
4.7. Desclassificao de propostas
4.8. Oramento
4.8.1 Catlogo EMOP
4.9. Critrios de medio
4.9.1. Revestimento
4.9.2. Formas e escoramentos
4.9.3. Alvenaria
4.9.4. Andaimes e plataformas
4.9.5. Pintura
4.9.6. Escavao
4.9.6.1. Escavao de materiais de primeira categoria
4.9.6.2 Escavao de materiais de primeira categoria
5. TOPICOS DIVERSOS
5.1. Habilitao das empresas
5.2. Aditivos contratuais
5.3. Prorrogao de contratos
5.4. Inexecuo e resciso dos contratos
5.5. Justificativa e publicao de dispensas, inexigibilidade e retardamento
do prazo
5.6. Recebimento do objeto licitado
 PREFACIO

Este documento pretende apresentar as orientaes para elaborao de projeto

bsico e demais documentos essenciais para licitao de servios de engenharia,
um ponto que no abordado com a profundidade devida no curso de
engenharia.
5 INTRODUO:

O objetivo geral desse trabalho apresentar todas as etapas necessrias para a

participao de uma empresa de engenharia no processo licitatrio para execuo de
obras pblicas, projetos e servios de engenharia.

Por ser um tema muito extenso subdividimos em:

i. Analisar a Lei n 8.666/93;
ii. Mostrar todos os tipos, modalidades e regimes do processo licitatrio para
contratao pblica de obras e servios de Engenharia;
iii. Demonstrar os requisitos para a correta elaborao de propostas, oramentos,
editais, projetos bsicos e executivos;
iv. Mostrar critrios de classificao e desclassificao de propostas de acordo com
o tipo de licitao;
v. Demonstrar atravs da entrevista realizada com o Engenheiro Civil Roberto
Antonio Ramirez Correa como o processo licitatrio na prtica e quais as
dificuldades na execuo de obras pblicas, fornecendo dicas para os
engenheiros que por elas se interessem, demonstrar as particularidades e
dificuldades desse tipo de obra, tendo em vista sua larga experincia no assunto.

O trabalho ser apresentado na seguinte sequencia:

1. Ir, primeiramente, abordar algumas definies de extrema importncia para o
entendimento do tema.
2. Demonstraremos de forma detalhada como funciona o processo licitatrio, os
diferentes tipos, regimes e modalidades de licitao para obras pblicas.
Tambm so demonstradas as fases do processo licitatrio.
3. abordaremos as questes referentes a oramento e elaborao de propostas para
esses tipos de obra. So demonstrados alguns critrios estabelecidos pela
EMOP (Empresa de Obras Pblicas) para levantamento de quantitativos e
medies.
4. abordaremos as questes jurdicas de extrema importncia para o conhecimento
do Engenheiro e profissionais que trabalham nessa rea. Essas questes so
fundamentais para o sucesso do Engenheiro nessa rea.
6 DEFINIES

2.1. Lei n 8.666/93 Lei de Licitaes

Esta lei rege as normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos.

todos os procedimentos que devem ser realizados, entre a iniciativa pblica e
privada, para execuo de obras e servios;

todos os contratos entre as empresas privadas para a iniciativa pblica devero

ser feitos atravs do processo licitatrio;

todos os rgos da administrao direta, fundos especiais, as autarquias, as

fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades deeconomia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente pelo governo Federal,
Estadual e Municipal esto supornados.

As obras, servios, inclusive de publicidade, compras,

alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao
Pblica, quando contratadas com terceiros, sero
necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses
previstas em Lei
(PAIVA, 2010).

6.9 Princpios da licitao

A licitao como processo tem como objetivos garantir:

i. a igualdade na concorrncia entre as empresas participantes da licitao,
e;
ii. a melhor proposta seja escolhida da forma mais vantajosa para a
Administrao Pblica.
 Por meio deste dispositivo, pode-se conceituar licitao como
sendo o procedimento administrativo mediante o qual a
Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para
o contrato de seu interesse. Como procedimento, desenvolve-se
atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a
Administrao e para os licitantes, o que propicia igual
oportunidade a todos os interessados e atua como fator de
eficincia e moralidade nos negcios administrativos
(PAIVA, 2010).

Assim proibido aos funcionrios e servidores pblicos qualquer ato que

comprometa a livre competio entre os participantes. No poder existir
tratamento diferenciado para determinadas empresas.

A sede ou domiclio dos licitantes no pode influenciar no processo licitatrio,

porm, em caso de empate, as empresas brasileiras ficam resguardas pela Lei n
8.666/93 e vencem a licitao como critrio de desempate.

A licitao no sigilosa e, portanto, qualquer cidado tem o direito de saber o

seu objeto, valores, prazos e o nome da empresa vencedora.

O art. 3 da Lei 8.666/93 cita os princpios constitucionais que devem ter

observncia nas Licitaes pblicas:
1. Princpios da licitao
2. Princpio da legalidade;
3. Princpio da isonomia;
4. Princpio da impessoalidade;
5. Princpio da moralidade e probidade administrativa;
6. Princpio da publicidade;
7. Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio;
8. Princpio do julgamento objetivo.
2.2.1. Princpio da Legalidade

O princpio da legalidade vincula os licitantes e a Administrao Pblica

s regras estabelecidas pela Lei n 8.666/93, de forma que o processo
licitatrio ocorra de acordo com todas as normas estabelecidas pela
mesma.

2.2.2. Princpio da Isonomia

Esse princpio garante um tratamento igual a todos os licitantes. A

Administrao Pblica no poder privilegiar nenhuma empresa. Essa
uma condio essencial a ser garantida em todas as etapas do processo
licitatrio.

2.2.3. Princpio da Impessoalidade

O princpio da impessoalidade obriga a Administrao Pblica a

estabelecer previamente critrios de julgamento a serem utilizados no
processo licitatrio, garantindo que vantagens oferecidas por empresas
interessadas e questes pessoais dos licitantes no sejam utilizadas para
escolha da empresa.

2.2.4. Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa

Esse princpio diz que a conduta dos licitantes e da Administrao

Pblica tem que ser lcita, de forma que haja compatibilidade com a
tica, a moral e com as regras estabelecidas pela boa administrao.
 2.2.5. Princpio da Publicidade

Qualquer interessado deve ter acesso aos processos licitatrios mediante

a divulgao, pela Administrao Pblica, de todas as fases do processo.
Alm da divulgao da licitao, a publicidade tambm ajuda aos
interessados na fiscalizao da legalidade de todo o processo.

2.2.6. Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio

Esse princpio assegura aos interessados e Administrao Pblica a

vinculao entre as partes, atravs do edital de licitao, de forma que o
mesmo seja seguido e obedecido em todas as clusulas que foram
previamente estabelecidas.

Essa uma garantia para que nada seja criado ou feito sem que haja
previso no ato
convocatrio.

2.2.7. Princpio do Julgamento Objetivo

Significa que a Administrao Pblica deve estabelecer critrios claros e

objetivos no ato convocatrio para o julgamento das propostas. O
objetivo principal afastar a possibilidade da Administrao Pblica de
utilizar fatores ou critrios no estabelecidos no ato convocatrio, mesmo
que seja em benefcio da prpria Administrao.

2.3. Diferena entre obra e servio

Servio toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse

para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem,
operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao
de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais (O Art. 6, II, da
Lei 8666/93).

Obras so todos os tipos de construo, reformas, fabricao, recuperao ou

ampliao, realizada por execuo direta ou indireta. Assim, nas obras, temos
um conjunto de atividades, ou um conjunto de servios. (Art. 6, V, da Lei n
8.666/93).

Nas obras existem as atividades relacionadas em servio, porm elas so

consideradas em conjunto, j no servio leva-se em conta apenas a atividade de
forma isolada.

2.4. Obras de grande vulto

O Art. 6, V, da Lei 8666/93 considera obras e servios de grande vulto aquelas

cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido
na alnea c do inciso I do art. 23 desta lei.

Para a data de hoje, 31/12/2016, o valor considerado para obras de grande vulto
dever ser superior R$ 37.500.000,00 (????).

Esse valor limite estabelecido se refere modalidade de concorrncia.

Para esses tipos de obra, geralmente os servios so licitados por etapas. o

caso do Hospital da Criana, no bairro da Alemanha, que teve licitao para
execuo de contenes e fundaes, licitao para estrutura do prdio, entre
outras.

As obras de grande vulto s podem ser realizadas por empresas de grande porte,
que, alm de possuir toda a habilitao tcnica e financeira para execuo da
obra, tm que deixar 10% (dez por cento) do valor da obra em cauo (dinheiro,
ttulos da dvida pblica, seguro garantia ou fiana bancria), seguro-garantia ou
fiana bancria. Para obras menores, que no so consideradas de grande vulto,
o cauo que geralmente exigido 5% (cinco por cento) do valor da obra.

Art. 56 - A critrio da autoridade competente, em cada caso, e

desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser
exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios
e compras.
1 - Caber ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
2 - A garantia a que se refere o caput deste artigo no
exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor
atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto
no 3 deste artigo.
3 - Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto
envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros
considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia
previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para at dez
por cento do
valor do contrato(Lei 8666/93).

2.5. Projeto Bsico

O Art. 6, IX, da Lei 8666/93 define projeto Bsico como um conjunto de

elementos
necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a
obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado
com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos
mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos.

O projeto bsico responsvel por fornecer as informaes necessrias para este

correto oramento, alm de fornecer dados para avaliao dos mtodos
construtivos e prazos para concluso dos servios.

Os elementos que devem fazer parte de qualquer projeto bsico so:

Identificao dos elementos construtivos da obra;
Tcnicas de construo detalhadas para possibilitar um prazo coerente,
evitando atrasos durante o processo de execuo;
Todos os materiais, equipamentos e servios que sero utilizados;
Oramento detalhado do custo da obra com quantitativos.

O projeto bsico geralmente feito por empresas especializadas, contratadas por

meio de licitao. Caso o rgo licitante possua em seu corpo tcnico
funcionrios capacitados para tal servio, poder realiz-lo. comum que nos
rgos pblicos de pequeno porte no exista em seu quadro de funcionrios
profissionais capacitados para realizar o projeto bsico.

As prefeituras de porte, como a de So Luis, possuem uma equipe habilitada

para realizao de projeto bsico. Porm, devido grande complexidade de
alguns projetos, realizado o processo licitatrio para a contrao de empresas
privadas especializadas em projetos.

2.6. Projeto Executivo

O Projeto Executivo, segundo a Lei 8.666/93, o conjunto dos elementos

necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas
pertinentes da ABNT.

O projeto executivo no precisa ser licitado, e pode ser feito concomitantemente

com a execuo da obra.
Caso a licitao possua somente o projeto bsico, a planilha de custo poder
conter uma verba destinada para o projeto executivo. Assim, a empresa que
executar a obra tambm ser responsvel pelo projeto executivo.

O projeto executivo feito pela empresa que executa a obra tem que ser
apresentado ao rgo pblico como comprovao de que foi de fato realizado.
Assim, poder ser pago pela Administrao Pblica na prxima medio.

2.7 Servios tcnicos profissionais especializados

Considera-se, para esse tipo de servio, profissionais ou empresas que possuem

grande experincia no campo de sua especialidade, em funo de trabalhos
anteriores, equipe tcnica especializada e experiente, entre outros requisitos
relacionados sua atividade, e que sejam de extrema importncia para o servio
a ser realizado. Assim, o objetivo escolher a empresa mais adequada para a
execuo do objeto do contrato.

A Lei 8666/93 considera como servios tcnicos especializados os estudos

tcnicos, realizao de projetos bsicos ou executivos, fiscalizao, superviso,
gerenciamento de obras e servios, execuo e restaurao de obras de arte e
bens histricos.

Os profissionais especializados que fazem parte do quadro tcnico da empresa

interessada e que so apresentados no processo licitatrio como responsveis
tcnicos especializados, ser obrigatria, para a realizao dos servios, a
presena destes na execuo dos servios referentes ao objeto de contrato.

A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que

apresente relao de integrantes de seu corpo tcnico em
procedimento licitatrio ou como elemento de justificao de
dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a
 garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e
diretamente os servios objeto do contrato
(Art. 13 da Lei 8666/93).

Esses servios especializados podem ser contratados sem o processo licitatrio.

considerado nesse caso inviabilidade de competio, de forma que as
empresas com notria especializao para determinado servio so contratadas
diretamente. o que dispe o Art. 25 da Lei 8666/93.

Art. 25 - inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de

competio, em especial:
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.
13 desta lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios
de publicidade e divulgao.

2.8. Consrcios de empresas

Consrcio empresarial a unio de vrias empresas com a

finalidade de realizar um empreendimento ou efetuar negociaes
geralmente maiores do que a capacidade individual de cada
participante. Assim, por meio dessa modalidade de
associativismo, possvel realizar obras, participar de licitaes,
assumir concesses pblicas, realizar servios, criar centrais de
compras, vendas e promoo para negociaes comerciais no
mercado interno e externo. Uma srie de negcios em que a
unio torna-se vantajosa sem a necessidade de constituio de
uma nova empresa
(Consrcio de Empresas - SEBRAE, 2009).

Geralmente os consrcios so utilizados para licitaes de obras de grande vulto

ou de custo muito elevado, que exigem um conhecimento tcnico especializado
para execuo dos servios.
Quando a participao de empresas em consrcio for permitida no edital de
licitao, ser necessria a indicao da empresa que ser responsvel pelo
consrcio.

Para a qualificao tcnica, poder ser fornecido o somatrio dos quantitativos

dos atestados de cada consorciado, porm a qualificao econmico-financeira
no poder ser feita dessa forma. As empresas possuir capital social compatvel
com proporo que se tem no consrcio. Por exemplo, duas empresas
formaram um consrcio, a empresa X ter 30% do consrcio e a empresa Y
70%. Assim, ser necessrio que o capital social da empresa X seja no mnimo
10% (dez por cento) de 30% do valor da obra, que sua proporo no consrcio.

Art. 33 - Quando permitida na licitao a participao de

empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de
constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever
atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no
edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31
desta lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito
de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada
consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira,
o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de
sua respectiva participao, podendo a Administrao
estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta
por cento) dos valores exigidos para licitante individual,
inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua
totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em
lei
(Art. 33 da Lei 8666/93).
 A qualificao econmico-financeira poder ser acrescentada at 30% no caso
de consrcios. Para empresas que participaro de forma isolada o valor que est
no Edital se mantm.

O consrcio muito interessante para empresas que nunca realizaram obras

especficas, como pontes, viadutos, estradas, entre outras, e que no poderiam
participar da licitao individualmente, j que no teria qualificao tcnica para
tal.

Dessa forma, essas empresas passam a possuir atestados que permitem participar
de licitaes de forma individual nas prximas licitaes.

Fica vetada a participao de uma mesma empresa, na mesma licitao, atravs

da composio de outros consrcios ou individualmente.

7 O PROCESSO LICITATRIO

3.1. Modalidades de licitao

A modalidade de licitao uma forma de conduzir o processo licitatrio de

acordo
com a Lei 8666/93.

Art. 22 . So modalidades de licitao:

I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
(Art. 22 da Lei 8666/93)

Para obra e servios existem trs modalidades exclusivas.

A grande diferena entre esses tipos de modalidades se d pelo valor estimado
do objeto licitado e se h necessidade da empresa interessada estar cadastrada no
rgo pblico licitante.

Para a licitao de obras e servios de Engenharia, as modalidades utilizadas

pela Administrao Pblica so:
a) Carta convite;
b) Tomada de preo;
c) Concorrncia.

3.1.1. Carta convite

A modalidade carta convite a mais simples. O rgo pblico licitante

seleciona no mnimo trs empresas que realizam os servios referentes ao
objeto licitado.

No h necessidade das empresas convidadas estarem cadastradas no

rgo licitante.

Para empresas que tambm possuem interesse em participar do convite,

basta estarem cadastradas no rgo licitante e solicitar o convite at um
dia de antecedncia da data deapresentao das propostas.

A divulgao do convite deve ser feita em um quadro de avisos no rgo

licitante, em local de ampla divulgao.

3.1.2. Tomada de preo

Para essa modalidade, as empresas interessadas tem que estar

devidamente cadastradas no rgo licitante. O cadastro deve estar dentro
da validade at trs dias antes da entrega das propostas.
Somente podero participar do processo licitatrio as empresas que
possurem os atestados que garantam que a empresa j realizou obra ou
servio similar nas devidas quantidades exigidas.

3.1.3 Concorrncia

Esse tipo de modalidade permite a participao de qualquer empresa

interessada.

As empresas devem possuir todos os requisitos exigidos no edital para

execuo do objeto da licitao.

A tabela abaixo demonstra os valores limites referente a cada modalidade

para
licitao de servios ou obras Engenharia.

3.1.4. Valores limites para as modalidades de licitao

a) Servios:
FIGURA 01: Valores limites para licitao servios

FONTE: prprio autor

b) Obras:
FIGURA 02: Valores limites para obras servios

FONTE: prprio autor

 Para a modalidade tomada de preo e convite, poder ser realizada a
modalidade de concorrncia. Para a modalidade convite, permitida
alm da concorrncia, a modalidade tomada de preo.

3.2 Tipos de licitao

O tipo de licitao pode ser definido como o critrio utilizado pelo rgo pblico
licitante para selecionar a proposta mais vantajosa de acordo com os requisitos
estabelecidos no edital. comum confundir o tipo de licitao com a
modalidade de licitao, porm so diferentes.

O julgamento das propostas geralmente feito por uma comisso de licitao,

que ir respeitar o tipo de licitao que foi utilizado no processo licitatrio. Nos
casos de convite, a Administrao Pblica poder julgar as propostas conforme
os critrios previamente estabelecidos.

Art. 45 - O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a

Comisso de Licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo
em conformidade com os tipos de licitao, os critrios
previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com
os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de
controle.
1 - Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta
mais vantajosa para a Administrao determinar que ser
vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as
especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo
(Art. 45 da Lei 8666/93)
Os tipos de licitao utilizados pelas comisses de licitao para julgamento das
propostas so:
a) Menor preo;
b) Melhor tcnica;
c) Melhor tcnica e preo.

3.2.1. Menor preo

Para esse tipo de licitao o critrio para determinar o vencedor ser a

proposta que apresentar o menor preo. Porm a empresa que apresentar
o menor preo somente vencer a licitao se atender a todos os
requisitos do edital.

Em caso de empate entre duas propostas ou mais, o critrio de desempate

ser sorteio, em ato pblico, com a presena de todos os licitantes.

As propostas que apresentarem valor acima do valor global do edital, ou

que apresentarem oramento com algum preo unitrio acima do
oramento do edital, ser desclassificada automaticamente.

Para garantir que nenhuma empresa entregue uma proposta com preo
muito abaixo do valor divulgado no edital, o artigo 48 da Lei de
Licitaes diz que a proposta de menor preo para ser vencedora, tem
que apresentar o menor valore entre:
a) 70% da mdia aritmtica das propostas que possuem valor
superior a 50% do valor orado pela administrao;
b) 70% do valor orado pelo rgo pblico licitante.

Assim, o rgo pblico evita contratar uma empresa que forneceu valor
muito baixo e que no conseguiria executar a obra dentro desse valor.
 3.2.2. Melhor tcnica

Esse tipo de licitao ser exclusivamente para servios ou obras de

natureza predominantemente intelectual. So os servios que foram
abordados no item 2.7 deste trabalho. Os servios especializados sero
licitados utilizando este tipo de licitao.

A administrao pblica deve fixar para esse tipo de licitao o preo

mximo que se prope a pagar pelo servio.

Em geral so considerados para esse tipo de licitao os servios de

elaborao de projetos, clculos, consultorias, estudos tcnicos,
fiscalizao de obras, dentre outros.

3.2.3. Melhor tcnica e preo

Os servios para os quais esse tipo de licitao utilizado so os mesmo

para o tipo de licitao melhor tcnica. A diferena entre esses dois tipos
de licitao est na forma de julgamento, que na melhor tcnica e preo
tambm e considerado a valor da proposta.

Considera-se como a mais vantajosa, a proposta que obtiver a melhor

nota em mdia ponderada de preo e tcnica. O peso que ser utilizado
para os dois quesitos estabelecido pela Comisso de Licitao.

3.3. Regimes de licitao

A execuo das obras pblicas pode ser realizada por execuo direta, quando a
Administrao utiliza meios prprios, ou execuo indireta, quando existe a
contratao de terceiros para execuo das obras.

Praticamente todas as obras pblicas so realizadas pela iniciativa privada,

prevalecendo ento a execuo indireta.

VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata

com terceiros, sob qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo
da obra ou do servio por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo
da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
c) (Vetado);
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de
materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento
em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras,
servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade
da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de
entrada em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais
para sua utilizao em condies de segurana estrutural e
operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades
para que foi contratada
(Art. 6 da Lei 8666/93).

A execuo indireta pode ser feita sob os seguintes regimes:

a) Empreitada por preo global;
b) Empreitado por preo unitrio;
c) Empreitada integral.

3.3.1 Empreitada por preo global

Os contratos que so realizados a preo fixo por valor global so

conhecidos por
empreitada por preo global. Nesse tipo de contrato, o preo fixo poder
ser reajustvel ou irreajustvel. Essa situao depender da escolha da
Administrao Pblica em reajustar ou no o preo fixo para compensar
a correo da moeda.

Caso exista no contrato esse reajustamento, a condio de preo fixo no

invalidada, apenas se corrige o preo fixo previamente estabelecido.

Na empreitada por preo global, o contratado dever executar a obra de

acordo com todas as especificaes tcnicas, concluir a obra dentro do
prazo estabelecido no contrato e pelo preo fixo total, calculado pelo
contratado. A empresa que executar a obra ser remunerada de acordo
com o cronograma existente do edital conforme:
a) O andamento dos servios da obra;
b) As etapas dos servios estabelecidos;
c) Os servios presentes no cronograma fsico.

Para esse tipo de regime de execuo de obra, necessrio que a

Administrao
Pblica fornea projeto executivo completo e detalhado no Edital de
licitao, com todas as especificaes tcnicas e cronogramas fsico e
financeiro da obra.
O procedimento geral para o regime de empreitada global se d da
seguinte forma:

A empresa interessada dever comprar o edital, e de acordo com as

especificaes tcnicas existentes no projeto executivo, elaborar uma
proposta contendo preo global para execuo da obra, alm dos
cronogramas fsico e financeiro. O preo global fornecido pelo
contratado deve ser composto pelo custo da construo mais o BDI
(benefcios de despesas indiretas). O BDI ser abordado de forma mais
detalhada no item 4.5 deste trabalho.

A empresa vencedora do processo licitatrio ir iniciar a obra na data

estabelecida no edital, arcando com todas as despesas financeiras
necessrias para aquisio de material, mo de obra, equipamentos e
ferramentas.

A Administrao Pblica indicar um fiscal para acompanhar a obra e

realizar as
medies necessrias para os pagamentos dos servios j concludos. O
fiscal tambm ir verificar a qualidade do material que a empresa est
utilizando na obra, para garantir que as especificaes estejam de acordo
com o estabelecido no projeto executivo.

Dever ser cumprido rigorosamente o cronograma fsico para execuo

dos servios dentro dos perodos estabelecidos no edital. Quase que em
sua totalidade, o perodo utilizado pela Administrao Pblica o ms,
de forma que a empresa fornea ao fiscal, medies mensais, que sero
verificadas e conferidas pelo mesmo. Aps a verificao da medio, e
verificada a conformidade dos servios executados com o cronograma
fsico, efetua-se o pagamento.

Caso a empresa que est executando a obra no consiga cumprir os

prazos de execuo de servios presentes no cronograma fsico, esses
servios no concludos sero medidos no prximo perodo e os mesmo
no faro parte do pagamento previsto. Em casos de alterao do
contrato, projeto, especificaes, quantitativos ou prazos, o fiscal da obra
dever ser comunicado com antecedncia por escrito. Caso a
Administrao Pblica verifique e aprove a necessidade de alguma
alterao, as mesmas podero ser realizadas.

3.3.2 Empreitada por preo unitrio

Os contratos a preo fixo por valores unitrios so conhecidos por

empreitada por preo unitrio. Nesse regime de licitao, a empresa
interessada dever elaborar uma proposta com valores fixos unitrios se
cada servio que ser realizado na obra. Os valores devero ser expostos
por unidade de comprimento, rea, volume, peso, unidade, etc. O
pagamento ser em funo dos quantitativos j executados ao final de
cada perodo estabelecido no edital, e novamente, o critrio ser a
medio.

Esse tipo de regime excelente para obras que possuem servios difceis
de prever quantitativos, e que ao final do servio podero ser
mensurados. Em obras que envolvem diversos servios, difcil prever,
por exemplo, o volume de entulhos provenientes de demolio,
quantidade de caminhes para retirada de entulhos, mobilizao e
desmobilizao de andaimes, transporte horizontal de entulhos,
recuperao de revestimento de paredes, entre outros. A dificuldade de
prever quantitativos para esses servios grande.

Esse regime pode ser utilizado em qualquer tipo de obra pblica, porm
existe a grande desvantagem de medir cada servio na obra, o que o torna
um regime complexo e trabalhoso tanto para o contratado quanto para a
Administrao Pblica.

Os procedimentos so iguais ao regime de empreitada por preo global, a

diferena est na medio dos servios, que nesse caso so medidos de
forma individual.

A apresentao das propostas pelas empresas interessadas devem conter

os preos de cada servio que ser realizado e todos os quantitativos,
alm do valor global dos servios e BDI. Caso a empresa apresente
algum valor unitrio acima dos valores presentes no edital ou valor
global maior que o valor mximo estabelecido no edital, a empresa ser
desclassificada do processo licitatrio.
 3.3.3. Empreitada integral

O regime de empreitada integral utilizado em casos de contratao de

toda obra, compreendendo todas as etapas, servios, instalaes, at a sua
entrega. de responsabilidade da empresa contratada para execuo da
obra, entreg-la com todas as condies de entrada e operao,
adequadas s finalidades do futuro uso. Devero atender tambm todos
os requisitos e aspectos tcnicos legais estabelecidos no projeto.

Esse regime procede da mesma forma que o regime de empreitada por

preo global. Porm, na empreitada integral no admitido o
fracionamento da obra e na empreitada por preo global pode haver
contratao de apenas uma frao da obra.

Para a melhor escolha do regime de licitao que ser utilizado no

processo licitatrio, importante a Administrao Pblica definir alguns
pontos especficos para atingir os objetivos esperados de forma a garantir
a melhor contratao possvel, evitando possveis prejuzos aos cofres
pblicos.

A definio desses aspectos especficos ir variar com a capacidade da

Administrao Pblica em analisar e fiscalizar a obra, e nvel de
detalhamentos de projetos, cronograma e oramento.

3.4. Escolha do Regime de Licitao

Para a escolha do melhor regime de licitao para obras pblicas, devem-se

definir os seguintes aspectos:
a) O tipo do objeto a ser executado;
b) O nvel de preciso do Projeto Bsico e seus respectivos estudos
tcnicos preliminares;
c) A anlise do adequado regime de medies e pagamentos;
d) A qualidade dos servios a serem executados;
 e) A eficincia da fiscalizao a ser alcanada.

Com a definio desses aspectos, a Administrao pblica ir optar pelos

regimes de empreitada global, preo unitrio ou empreitada integral.

Para a escolha do regime de empreitada por preo unitrio, indispensvel que o

projeto bsico seja suficientemente detalhado para o correto levantamento de
quantitativos, alm de definio do cronograma da obra. Para esse regime,
apenas os servios executados sero medidos, de forma que a Administrao
Pblica no tenha prejuzos. Porm, esse regime exige profissionais, pblicos ou
contratados pela Administrao Pblica, para fiscalizar e realizar as medies da
obra. Muitas prefeituras de pequeno porte no possuem em seu quadro de
funcionrios profissionais habilitados para tal fiscalizao, sendo assim, motivo
para escolha de outro regime de licitao.

As medies realizadas em obras pblicas que esto sob o regime de preo

unitrio, exigem do profissional responsvel pela medio, um trabalho
minucioso e detalhista, alm de conhecimento tcnico.

3.5. Fases do processo licitatrio

O processo licitatrio dever ser desenvolvido a partir de uma sequncia lgica,

de acordo com a necessidade da Administrao Pblica, que dever ser atendida.

Em linhas gerais, o processo licitatrio se inicia com o planejamento do objeto a

ser licitado e termina com a assinatura do contrato.

Segundo Queiroz (2001), o processo dividido em quatro fases:

a) Fase interna ou preparatria;
o Primeira etapa da fase interna;
o Segunda etapa da fase interna.

b) Fase externa ou executria.

 o Primeira etapa da fase externa;
o Etapa conclusiva.

3.5.1. Fase interna ou preparatria

A fase interna ou preparatria se refere a todas as etapas que ocorrem

dentro da
repartio pblica que est licitando. Assim, nessa fase so determinadas
as condies necessrias do ato convocatrio antes de traz-las ao
pblico.

possvel, durante a fase interna de licitao, corrigir alguns erros ou

falhas verificadas no processo licitatrio sem anular aquilo que j foi
realizado. Como exemplo, podem-se acrescentar condies restritivas
para dar maior segurana ao rgo pblico licitante, entre outras
medidas.

Antes de comear o processo licitatrio, feita uma solicitao do rgo

requisitante interessado, expondo sua necessidade. Aps essa solicitao,
a autoridade responsvel dever analisar o pedido e sua relevncia para o
poder pblico e, caso se opte por aprov-la, se inicia o processo
licitatrio.

A fase interna dividida em outras duas subetapas antes de chegar fase

externa ou executria.

3.5.2. Primeira etapa da fase interna

Segundo Queiroz, 2001, esta etapa composta por 4 partes:

a) Elaborao do projeto bsico;
b) Elaborao do oramento detalhado;
c) Elaborao do cronograma fsico;
 d) Justificativa dos recursos oramentrios.

de extrema importncia que o rgo licitante tenha recursos financeiros

suficientes para a realizao do objeto de licitao. Assim, para
efetivao do processo licitatrio necessrio uma estimativa de impacto
no oramento no exerccio em que entraro em vigor as despesas
referentes ao objeto da licitao.

Ser necessria tambm uma declarao do ordenador de despesas do

rgo licitante afirmando que as despesas referentes ao processo
licitatrio em questo esto adequadas Lei Oramentria Anual, ao
Plano Plurianual e Lei de Diretrizes Oramentrias.

3.5.3. Segunda etapa da fase interna

Segundo Queiroz, 2001, esta etapa composta por 10 partes:

a) Determinao da modalidade de licitao;
b) Requisitos dos participantes;
c) Habilitao jurdica;
d) Qualificao tcnica;
e) Qualificao econmico-financeira;
f) Regularidade fiscal;
g) Objeto da licitao;
h) Datas e prazos;
i) Preparao do Edital
j) Outras medidas necessrias

Depois de concludas as duas etapas internas, inicia-se o processo da fase

externa ou executria, que tambm composta por duas etapas.
 3.5.4. Primeira etapa da fase externa

Segundo Queiroz, 2001, esta etapa composta por 6 partes:

a) Publicao do Edital;
b) Decorrido o prazo previsto: recebimento das propostas;
c) Anlise da aptido dos interessados;
d) Anlise da aptido dos concorrentes eliminao dos inaptos;
e) Abertura e julgamento das propostas (comisso de licitao);
f) Classificao dos proponentes.

A abertura e julgamento das propostas so realizados por uma comisso

de licitao.

A funo dessa comisso receber, examinar e julgar todos os

documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento
dos interessados.

3.5.5. Segunda etapa da fase externa Etapa conclusiva

A etapa conclusiva a ltima etapa do processo licitatrio. Nessa etapa

so realizados os seguintes itens:
a) Homologao do resultado;
b) Contratao conforme regime previsto no edital (a lei s admite
o preo fixo)

3.6. Quem no poder participar da licitao para execuo da obra

Para assegurar que o projeto no contenha servios que no sero executados na

obra, ou em quantidades de materiais superiores s necessrias faam parte do
oramento, fica vetada a participao do autor do projeto bsico, ou, caso exista
antes do incio da obra, autor do projeto executivo. Se no edital de licitao
constar que o projeto executivo ser realizado durante a obra, a empresa
vencedora poder execut-lo.

Nenhum servidor ou dirigente do rgo licitante poder participar da licitao.

O autor do projeto bsico, pessoa fsica ou jurdica, poder participar como
consultor ou tcnico para atividades de fiscalizao, superviso e gerenciamento
da obra, j que possui todo o conhecimento do projeto bsico.

Art. 9 - No poder participar, direta ou indiretamente, da

licitao ou da execuo de obra ou servioe do fornecimento de
bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou
jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela
elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do
projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de
5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou
controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao.
1 - permitida a participao do autor do projeto ou da
empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de
obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas
funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento,
exclusivamente a servio da Administrao interessada.
2 - O disposto neste artigo no impede a licitao ou
contratao de obra ou servio que inclua a elaborao de
projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo
previamente fixado pela Administrao.
3 - Considera-se participao indireta, para fins do disposto
neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica,
comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do
projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel
 pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os
fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
4 - O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da
comisso de licitao
(Art. 9 da Lei 8666/93).

Em muitos rgos pblicos, a quantidade de funcionrios insuficiente, ento os

projetos bsicos so licitados, de modo que a empresa que vencer a licitao
tambm ser responsvel por fiscalizar a obra e realizar as medies, juntamente
com o responsvel da empresa que ir executar a obra.

3.7. Dispensa e inexigibilidade de licitao para obras e servios de

engenharia

A regra geral que rege as contrataes pblicas tem como ideal a

obrigatoriedade da realizao de licitao para a aquisio de bens e a execuo
de servios e obras. Porm, a Lei de Licitaes dispe alguns casos nos quais
essa obrigatoriedade pode ser afastada.

Os casos de dispensa de licitao esto presentes no artigo 24 da Lei n

8.666/93, j os casos de inexigibilidade de licitao esto presentes no seu artigo
25. A inexigibilidade de licitao ocorre nos casos onde a competio invivel.

7.9.6 Casos de dispensa de licitao

a) Quando os valores de obras e servios de engenharia apresentam
valores abaixo de 10% (dez por cento) do valor limite da modalidade
convite. O valor limite previsto na alnea I do artigo 23 da Lei n
8.666/93 de R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais), portanto
as obras e servios com valores at R$ 15.000,000 (quinze mil reais)
no so licitadas.

Para as sociedades de economia mista, empresas pblicas, o

percentual referido acima dever ser de 20% (vinte por cento). Assim,
 para obras e servios de engenharia com valor de at R$ 30.000,00
(trinta mil reais) no so licitadas;

b) Nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;

c) Em casos de calamidade pblica, emergncia, quando

imprescindvel solucionar situaes que podem gerar prejuzos ou
comprometer a segurana da populao, de obras, servios,
equipamentos, bens pblicos ou particulares.

Nesses casos, s podero ser realizadas obras e servios que possam

ser concludos dentro do prazo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, no sendo permitida a prorrogao dos
prazos;

d) Quando no houver interessados na licitao feita anteriormente, e a

mesma no puder se prorrogar sem ocasionar prejuzo
Administrao Pblica;

e) Nos casos em que todas as propostas apresentadas pelos interessados

forem compostas por preos superiores ao valor existente no Edital
de licitao. As propostas com valores superiores ao do Edital j so
desclassificadas automaticamente. Caso o fato acontea, faz-se
desnecessria a utilizao do processo licitatrio;

f) Quando for necessria a contratao de remanescente de obra ou

servio, oriundo da resciso de contrato. Nesse caso tem-se que
respeitar a classificao das empresas no processo licitatrio,
mantendo as mesmas condies estabelecidas no contrato anterior. A
empresa que obteve a segunda colocao no processo licitatrio tem
o direito de realizar a obra ou servio inacabado;

3.7.2 Casos de inexigibilidade

 Nos casos em que sero contratados servios tcnicos especializados,
com profissionais ou empresas de notria especializao. Os servios
tcnicos especializados foram tratados de forma mais detalhada no item
2.7.

Nos casos de dispensa e inexigibilidade previstos nesse item, se

comprovado o superfaturamento da obra ou servio contratado,
respondero pelo prejuzo causado aos cofres pblicos tanto o
responsvel pelo rgo contratante, quanto a empresa contratada.

3.8 Prazos

Esto presentes na Lei n 8666/93 todos os prazos referentes a pagamento,

entrega de propostas, execuo das obras, recursos, cadastros, publicaes, entre
outros. A tabela 03 expe todos os prazos existentes na Lei 8666/93.
 FIGURA 03 Resumo dos prazos especificados pela Lei 8666/93.

FONTE: O prprio autor

fundamental que os profissionais que trabalham com obras pblicas dominem

tal Lei, para garantir seus direitos no processo licitatrio. Estar atento aos prazos
e respeit-los garantir empresa que sua proposta possa ser recebida pela
Administrao Pblica, cobrar pagamentos, medies, entre vrias atividades
que possuem prazo para concluso.
4 ORAMENTO E ELABORAO DE PROPOSTAS

4.1. Material necessrio para realizao do Edital

Para que o objeto da licitao possa realmente ser licitado, necessrio que o
projeto bsico esteja pronto e com todas as informaes suficientes para os
interessados. O projeto bsico dever estar disponvel no rgo licitante. O edital
detalhado, com projetos que atendam os requesitos necessrios para a realizao
das propostas pelas empresas, fundamental para que as propostas sejam mais
precisas.

Licitao sem caracterizao de seu objeto nula, porque

dificulta a apresentao das propostas e compromete a lisura do
julgamento e a execuo do contrato subsequente.
(Lopes Meirelles, 2005).

necessrio que exista oramento detalhado que demonstre todos os custos

unitrios da obra ou servio. Esses custos devero estar em planilhas e devero
ser divulgados junto com o projeto bsico.

Diante do valor global da obra, o licitante deve assegurar que existem recursos
financeiros no rgo licitante, de acordo com o cronograma da obra, para o
pagamento de todas as etapas.

4.2. Edital

Depois de concludas todas as etapas e informaes necessrias, o objeto da

licitao poder ser licitado atravs do Edital de Licitao. O Edital o
documento por meio do qual a Administrao Pblica estabelece todas as
condies da contratao.
 O edital instrumento pelo qual a administrao leva ao
conhecimento pblico sua inteno de realizar uma licitao e
fixa as condies de realizao dessa licitao
(Lopes Meirelles, 2005).

Para os casos em que utilizada a modalidade convite, a prpria carta convite

o Edital da licitao, contendo todas as informaes necessrias para execuo
do objeto licitado.

essencial que o Edital seja elaborado da melhor forma possvel para assegurar
que o poder pblico faa uma boa contratao e evite futuros problemas.

De acordo com o Art. 40 da Lei 8666/93, todo Edital deve apresentar:

a) Nome da repartio interessada e de seu setor;
b) O objeto do contrato (obras, reformas, ampliaes, entre outros servios);
c) O projeto bsico;
d) Planilha de oramentos;
e) Cronograma fsico-financeiro;
f) Prazos;
g) Datas contratuais;
h) Minuta de contrato;
i) Penalidades por atraso e ou bnus por antecipao;
j) Critrios de medio, pagamentos e reajustamento;
k) Regime de preo (preo unitrio, global ou empreitada integral);
l) Limitao de horrio de trabalho;
m) Habilitao jurdica fiscal (certides negativas, entre outras);
n) Habilitao tcnica (acervos tcnicos, atestados, entre outros) com relao
ao responsvel tcnico e empresa;
o) Documentao requerida;
p) Seguros exigidos (carta de fiana, cauo, entre outros);
q) Facilidades disponibilizadas pelo contratante (instalaes de gua,
energia);
 r) Exigncias, infraestrutura e logstica da empresa contratada, entre outros
itens;
s) Dia e hora para recebimento da documentao e proposta;
t) Dia e hora para realizao da visita tcnica.

Depois de possuir todas essas informaes, a Administrao Pblica ir redigir o

edital de licitao e dever public-lo para cincia de todas as empresas que
tiverem interesse. As empresas ento se dirigem at o rgo licitante e, mediante
o pagamento de taxa, retira-se o edital.

Os avisos contendo os resumos dos editais de concorrncias e tomadas de preo

devero ser publicadas de acordo com a Lei 8666/93 no mnimo uma vez no
Dirio Oficial (da Unio ou do Estado) e tambm em jornal dirio de grande
circulao no Estado. Se houver no municpio em que a obra ser realizada, um
jornal de grande circulao, o aviso tambm dever ser publicado.

Os avisos publicados sobre os editais devero conter o local onde os interessados

podero obter o edital completo, com todos os anexos.

O edital de licitao deve vir acompanhado de alguns anexos. So eles:

a) Projeto bsico e/ou executivo, contendo todos os desenhos, especificaes
e outros complementos;
b) Oramento estimado em planilhas com preos unitrios e quantitativos
c) Minuta do contrato que ser realizado entre a Administrao e a empresa
vencedora.

Todos esses materiais devero ser realizados de maneira precisa e detalhada,

para que as propostas feitas pelas empresas, estejam dentro do que essas
realmente podero cumprir, de forma que a Administrao Pblica e a sociedade
no sofra danos futuros.
4.3. Informaes do Edital e da proposta vencedora na placa de obra

obrigatria a divulgao das informaes referentes ao objeto licitado em

todas as obras pblicas de acordo com modelo de placa do rgo licitante. Caso
a obra esteja sem a placa, a empresa e o rgo licitante podem ser multados.

A placa informativa deve possuir:

a) rgo pblico licitante;
b) Tipo do servio realizado;
c) Data de incio da obra;
d) Prazo da obra;
e) Nome da empresa contratada;
f) O percentual de multa em caso de atraso;
g) O valor proposto pela empresa vencedora.

A figura 04 apresenta o padro exigido pela Caixa Economica Federal.

FIGURA 04: Padro de placa da Caixa Econmica Federal

Fonte: http://www.caixa.gov.br/Downloads/caixa-documentacao-basica-
21/Manual_PlacadeObras.
4.4. Requisitos para projetos bsicos e executivos

De acordo com o Art. 12 da Lei 8666/93, so requisitos a serem considerados na

elaborao de projetos bsicos e executivos, para garantir que os projetos tornem
a execuo a mais eficiente possvel.

So requisitos para os projetos bsicos e executivos.

Segurana;
Funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
Economia na execuo, conservao e operao;
Possibilidade de emprego de materiais, mo de obra, tecnologias e
matrias primas existentes no local para execuo, conservao e
operao;
Facilidade de execuo, operao e conservao, sem prejuzo da
durabilidade da obra ou do servio;
Adoo de normas tcnicas de sade e de segurana do trabalho
adequadas;
Medidas que impeam o impacto ambiental.

4.5. BDI Benefcio de despesas indiretas

O BDI utilizado em oramentos para composio das despesas que so

classificadas como indiretas. So despesas que no fazem parte dos custos com
materiais, mo de obra direta, equipamentos, despesas de escritrio, impostos
(PIS, COFINS e ISS), e os demais custos que no esto includos no custo direto
da obra. Uma parcela do BDI tambm se destina a atender o lucro da empresa.

Os custos da empresa referentes administrao central da obra esto includos

no valor do BDI.

O BDI representa o rateio dos custos no inclusos nas composies

de custos unitrios diretos ou corresponde ao rateio dos custos
indiretos e do lucro aplicado ao custo direto``.
 (Vilela Dias, 2009).

Para as obras pblicas, o BDI aparece no Edital de licitao, com o valor

definido em porcentagem do custo estimado para obra. comum o BDI varia de
15% a 25% do valor da obra.

Durante as medies acrescenta-se ao valor calculado a parcela referente ao

BDI. O valor a ser adicionado nos custos dos servios j executados referente
porcentagem do BDI presente no edital de licitao.

4.6. Elaborao da proposta

Umas das etapas mais importantes do processo licitatrio e a elaborao da

proposta.

nessa etapa que os Engenheiros das empresas interessadas na licitao, devem

possuir conhecimento tcnico suficiente para elaborar uma proposta justa,
competitiva e que ir gerar lucro para a empresa. fundamental que o
Engenheiro saiba elaborar a composio de preos de cada servio, para garantir
que com o valor presente em sua proposta, a empresa consiga realizar a obra
dentro do prazo exigido, sem prejuzos, tanto para empresa quanto para
Administrao Pblica.

As propostas exigidas nos Editais de licitao podem ser:

a) Proposta de Preo;
b) Proposta tcnica.

4.6.1. Proposta de preo

As empresas interessadas em participar do processo licitatrio, devero

adquirir o Edital de licitao no rgo Pblico licitante. O Edital dever
conter os anexos com o projeto bsico, quantitativos e prazos, que sero
utilizados pelas empresas para elaborao de suas propostas.

Primeiramente, a empresa interessada dever calcular o preo unitrio de

cada servio de acordo com os quantitativos presentes no edital. Os valores
unitrios sero multiplicados pelos quantitativos, e ao final da planilha,
dever conter o somatrio de todos os servios, obtendo um valor global para
toda obra. Dever ser acrescentado o BDI, respeitando o limite estabelecido
no edital, chegando ao valor final da proposta.

A correta elaborao da proposta fundamental para que a empresa no seja

desclassificada do processo licitatrio por algum erro. Os erros mais comuns
so de digitao, valores unitrios e/ou global maiores do que o oramento da
Administrao Pblica, quantitativos maiores que os presentes no Edital,
dentre outros. A figura 4 um exemplo de como a proposta dever ser
entregue. Nesse exemplo temos apenas o oramento referente ao primeiro
item da tabela EMOP, denominado de Servios de Escritrio, Campo e
Laboratrio. Uma proposta completa dever possuir todos os itens presentes
na planilha anexa ao Edital de licitao, com todos os servios que sero
executados na obra.

FIGURA 05 Exemplo de uma proposta.

FONTE: O autor

De acordo com a figura 05, dever constar na proposta o cdigo do servio, a

descrio do servio, a unidade de medio do servio, a quantidade, o preo
unitrio proposto pela Administrao Pblica, e o valor que a empresa ir
realizar o servio.

Ao final da proposta, dever constar o valor total dos servios, o valor

referente ao BDI, respeitando o BDI mximo estabelecido no Edital, e o
valor total proposto pela empresa, composta pela soma do valor total dos
servios mais o valor do referente ao BDI.

A figura 06 exemplifica o final da proposta:

FIGURA 06 Exemplo do final da proposta.

FONTE: O autor

As propostas de preo so realizadas de acordo com os critrios de

levantamento de quantitativo e medies estabelecidos pelo rgo
responsvel pelo catlogo de custos da construo civil, que ser utilizado
pela Administrao Pblica na licitao em questo.

Podem ocorrer nas obras, imprevistos ou dificuldades para seguir esses

critrios estabelecidos para medio dos servios. Como exemplo temos o
desbarrancamento de um talude que no estava previsto, assim pode ocorrer
que o critrio utilizado para o servio de escavao no seja compatvel com
o que ser executado na obra.

4.6.2 Proposta tcnica

As propostas tcnicas geralmente so exigidas por editais em que o objeto de

licitao muito complexo. o caso de obras de grande vulto, como
barragens, hidroeltricas, estdios, estradas, entre outras.
Nesse tipo de proposta a empresa dever identificar a soluo tcnica que
ser utilizada durante a execuo da obra. necessrio que a proposta
tcnica contenha os cronogramas de mo de obra e fsico-financeiro para
garantir a concluso da obra dentro do prazo estabelecido.

Uma proposta tcnica deve possuir os seguintes itens:

a) Detalhamento das condies locais;
b) Planejamento executivo;
c) Mtodos construtivos;
d) Projeto do canteiro de obras;
e) Estrutura organizacional.

O detalhamento das condies locais tem o intuito de avaliar os acessos at o

local da obra, o impacto que a obra poder causar no seu entorno, detalhar o
clima e disponibilidades de recursos e caracterstica scio-econmica da
regio.

O planejamento executivo a etapa mais complexa da proposta tcnica, pois

dever conter o cronograma detalhado da obra, com os recursos humanos e
financeiros alocados em cada etapa, alm de conter o estudo completo da
soluo encontrada para a execuo. Dever estar discriminado na proposta
todos os mtodos executivos que sero adotados. Por isso, de extrema
importncia que as propostas tcnicas sejam realizadas por engenheiros
experientes, pois essa etapa seja decisiva na avaliao da proposta pela
Administrao Pblica.

A proposta tambm dever possuir um layout do canteiro de obras, de forma

que garanta a melhor logstica possvel, garantindo uma obra organizada e
segurana para todos os trabalhadores. O layout dever ser fornecido em
plantas e anexado a proposta.

Por se tratar de uma proposta muito complexa, as empresas devem assegurar

que a proposta atende aos requisitos estabelecidos no edital. Por isso, a
 importncia da equipe responsvel pela proposta em revis-la antes de enviar
para o rgo Pblico licitante. Um simples erro poder desclassificar a
proposta.

4.7. Desclassificao de propostas

Os critrios para desclassificao de propostas entregues pelas empresas

interessadas esto presentes no artigo 48 na Lei 8666/93. Ento, de acordo com a
lei, as propostas sero desclassificadas quando:
a) No atenderem s exigncias estabelecidas no edital de licitao;
b) O valor global for superior ao limite estabelecido pelo edital de licitao;
c) Algum preo unitrio for superior ao preo unitrio fornecido pela
Administrao Pblica. Quando o tipo de licitao for o de menor preo,
devero possuir valor superior ao mnimo exigido, caso contrrio,
desclassificada automaticamente. O mnimo exigido pela Lei 8666/93 para
esse tipo de licitao ser o menor dos dois valores a seguir:
d) 70% da mdia aritmtica das propostas que possuem valor superior a 50%
do valor orado pela administrao;
e) 70% do valor orado pelo rgo pblico licitante.

4.8. Oramento

Para realizao de oramento de obras pblicas a Administrao Pblica utiliza

de catlogos de preos. Os catlogos utilizados so o SINAPI (Sistema Nacional
de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil) e o EMOP (Empresas de
Obras Pblicas).

O SINAPI um sistema de pesquisa mensal que informa os custos e

ndices da construo civil e tem a CAIXA e o Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE como responsveis pela divulgao
oficial dos resultados, manuteno, atualizao e aperfeioamento do
 cadastro de referncias tcnicas, mtodos de clculo e do controle de
qualidade dos dados disponibilizados pelo SINAPI
(Caixa Econmica Federal).

4.8.1 Catlogo EMOP

A EMOP uma empresa pblica de direito privado com 36 anos de atuao

no mercado da construo civil, com reas de abrangncia em todo Estado do
Rio de Janeiro e sede prpria no municpio do Rio.

Em obras muito complexas, comum a participao da EMOP na

fiscalizao e medio dos servios executados. Obras como a do Maracan,
Parque Aqutico Jlio Delamare, Hospital Getlio Vargas so exemplos de
obras executadas pela EMOP.

Para elaborao de oramentos de obras pblica, por exemplo, em todo o

Estado do Rio de Janeiro, pode-se utilizar o catlogo EMOP. Este catlogo
possui os servios para obras pblicas e os valores unitrios de acordo com a
unidade de medida de cada servio. O catlogo EMOP atualizado
frequentemente para correo de valores e acrscimo de servios.

O catlogo EMOP dividido em categorias, e cada uma delas possui itens

referentes a servios de obras. As categorias e os itens so numerados, de
forma que os oramentos e medies sigam a ordem estabelecida no catlogo
EMOP.

As categorias do catlogo EMOP so:

1) Servios de Escritrio, Laboratrio e Campo;
2) Canteiro de Obra;
3) Movimento de Terra;
4) Transportes;
5) Servios Complementares;
6) Galerias, Drenos e Conexos;
 7) Argamassas, Injees e Consolidaes;
8) Bases e Pavimentos;
9) Servios de Parques e Jardins;
10) Fundaes;
11) Estruturas;
12) Alvenarias e Divisrias;
13) Revestimento de Paredes, Tetos e Pisos;
14) Esquadrias de PVC, Ferro, Alumnio ou Madeira, Vidraas e
Ferragens;
15) Instalaes eltricas, hidrulicas, sanitrias e mecnicas;
16) Coberturas, Isolamentos e Impermeabilizaes;
17) Pinturas;
18) Aparelhos Hidrulicos, Sanitrios, Eltricos, Mecnicos e
Esportivos;
19) Aluguel de Equipamentos;
20) Custos Rodovirios;
21) Iluminao Pblica;
22) Reflorestamento e Explorao Florestal.

Para exemplificar, a figura 07 demonstra a alguns itens da categoria 2 do

catlogo EMOP. Cada item possui um cdigo, representado na primeira
coluna da figura, e uma descrio com especificao do servio, material ou
mo de obra, presentes na coluna central. Na ltima coluna esto as unidades
de medida dos itens.
 FIGURA 07 Parte da categoria 2 do catlogo EMOP.

O catlogo EMOP pode ser adquirido em seu site, assim como as

atualizaes necessrias. Cada servio, material ou mo de obra, que compe
o catlogo EMOP, possui valor unitrio, esses so multiplicados pelos
quantitativos para a elaborao do oramento fornecido pela Administrao
Pblica. Os valores de cada item so corrigidos constantemente nas
atualizaes.

4.9. Critrios de medio

Foram estabelecidos alguns critrios para levantar os quantitativos de

determinados servios. Esses critrios auxiliam na elaborao de propostas,
medies de servios executados e oramento.

A seguir esto alguns exemplos desses critrios para os servios referentes :

a) Revestimento;
b) Frmas e escoramento;
c) Alvenaria;
d) Andaimes e plataformas;
e) Pintura
f) Escavao.

4.9.1. Revestimento

No clculo de quantitativos, para oramento e medies, os servios

referentes revestimento e massa, no sero descontados os vos menores
que 2,00 m2 (dois metros quadrados). O pagamento dos servios de
revestimento das reas no descontadas, servir para compensar a execuo
dos arremates e arestas.

Para o revestimento de paredes com azulejos, cermicas, dentre outros tipos

de revestimentos, os quantitativos sero medidos pela rea real revestida.

4.9.2. Formas e escoramentos

Para levantar todo o quantitativo de frmas necessrias para o as peas

moldadas de concreto (vigas, moldadas, lajes, colunas e fundaes) utiliza-se
a face das reas moldadas.

O levantamento de quantitativos para o sistema de escoramento diferente

em relao ao sistema de frmas. O levantamento para escoramento de
frmas horizontais obtido atravs do volume do produto. O volume
calculado pela rea de projeo da frma pela altura at o fundo da frma.

Quando so utilizadas lajes pr-fabricadas, os quantitativos de frmas e

escoramentos so calculados de outra forma. Para o sistema de frmas ser
considerado o quantitativo somente das vigas e pilares. No caso do
escoramento, consideram-se apenas as vigas e os pilares. Porm, a largura
mnima da forma para levantamento do quantitativo dever ser 50cm
(cinquenta centmetros). As frmas que possurem dimenso menor que essa,
sero consideradas com 50cm (cinquenta centmetros).

O escoramento de vigas e parmetros verticais calculado em metros

quadrados. Para as vigas verticais considera-se o comprimento da viga pela
altura do escoramento, e no caso de parmetros verticais considera-se a rea
do painel escorado.

Para pilares e vigas com lados ou dimetro maiores que um metro deve
considerar reforos de escoramento.

4.9.3. Alvenaria

Para levantamento de quantitativo de alvenaria, sero consideradas as

paredes corridas e paredes com vos e arestas de acordo com suas dimenses,
altura e espessura. O critrio para execuo de alvenaria considera apenas a
rea real, ou seja, independente das dimenses de qualquer vo, ser
considerada para efeito de quantitativo, apenas a rea real de alvenaria.

Para fixao de esquadrias pode-se utilizar tacos ou espuma de poliuretano.

Esse dois itens no esto inclusos na composio do valor do servio de

alvenaria. Esses itens esto diludos na composio dos valores da colocao
de esquadria, como mo de obra.

4.9.4. Andaimes e plataformas

Os critrios para levantamento de quantitativo considera servios

complementares, leva em considerao os servios referentes andaimes de
madeira ou metlicos e plataformas de madeira.
Para utilizar andaimes de madeira, a obra deve possuir at cinco pavimentos.

O quantitativo ser obtido atravs da multiplicao da largura do andaime

(considere-se 1,50 metros) pela rea total de todas as fachadas. Porm, para o
calcula das reas das fachadas, deve-se considerar a altura da fachada como
sua altura real descontada de 1,50 metros.

Quando utilizado andaimes sobre cavaletes, geralmente para executar

servios de revestimento e pintura do teto de um ambiente, deve-se
considerar para levantamento de quantitativos, uma rea menor que a real.
Essa rea calcula descontando do ambiente, 1,0 metro de cada dimenso, e
afastando 0,50 metros das paredes, para o operrio poder circular.

No caso da circulao deve-se diminuir 0,50m da menor dimenso, e 1,0m da

maior dimenso, mantendo o afastamento das paredes.

Os quantitativos dos andaimes metlicos so calculados de forma diferente.

Considera-se apenas a fachada de maior rea, porm a rea da fachada
calculada descontando 1,50m da sua altura. Os servios referentes
montagem e desmontagem de andaime metlico sero considerados para as
reas de todas as fachadas, respeitando tambm o desconto das alturas das
fachadas em 1,50m.

As plataformas de madeira so calculadas considerando uma largura padro.

Essa largura de 0,90m, e deve ser multiplicada pelo comprimento total da
madeira utilizada. O servio referente movimentao da plataforma deve
ser quantificado utilizando a rea real da plataforma.

4.9.5. Pintura

O servio de pintura o que requer mais ateno para realizar oramentos.

Existem quatorze critrios estabelecidos pela EMOP. A seguir, foi feito uma
tabela considerando o elemento a receber pintura e a rea que dever ser
utilizada para levantamento de quantitativo.

FIGURA 08 Critrio para servio de pintura.

FONTE: o prprio autor

A utilizao de escadas, considerando o servio de pintura em uma rea

externa de at dois pavimentos, ou interna de at 6,00m de altura, j faz parte
da composio dos valores nos servios de pintura. No caso de utilizao de
andaimes, essa composio de valor no est considerada do servio de
pintura. Ento, para realizar o oramento, deve consider-los, respeitando os
critrios para o item referente a andaimes.
4.9.6. Escavao

Alguns critrios para levantamento de quantitativo dos seguintes tipos de

escavao:
a) Escavao de materiais de primeira categoria:
1. Cavas de fundao;
2. Redes para galerias de esgoto e guas pluviais;
3. Redes, troncos e adutoras de gua potvel.

b) Escavao de materiais de segunda e terceira categoria.

4.9.6.1. Escavao de materiais de primeira categoria

a) Cavas de fundao

Para escavao at 0,50m considera-se um acrscimo de 0,25m de cada

lado da fundao. Quando a escavao for at 3,00m esse acrscimo ser
de 0,50m. Para as escavaes mais profundas, acima de 3,00m, o clculo
do acrscimo feito como o exemplo a seguir:
Exemplo:

b) Redes para galerias de esgoto e guas pluviais

Quando a escavao for at 2,00m de profundidade, deve-se acrescentar

0,60m ao dimetro da tubulao. Se a escavao ultrapassar 2,00m de
profundidade, acrescenta-se os mesmo 0,60m e mais 0,10m a cada metro
de escavao.
Exemplo:
Altura de escavao = 6,00m; dimetro da tubulao = 0,30m;
 c) Redes, troncos e adutoras de gua potvel.

Quando a escavao for realizada em cima da calada, a largura

considerada de escavao ser o dimetro da tubulao acrescido de
0.30m. Se a escavao for realizada na rua, esse acrscimo ser de 0,40m.

4.9.6.2 Escavao de materiais de primeira categoria

As dimenses de escavao de materiais de segunda e terceira categoria

no sofrem acrscimos.

Para levantamento de quantitativo do item referente reaterro, deve-se

descontar o volume da fundao para achar de fato o volume a ser
aterrado novamente.

5. TOPICOS DIVERSOS

5.1. Habilitao das empresas

Para participao de qualquer empresa no processo licitatrio necessria a

apresentao da documentao exigida no edital de licitao. Para os casos de
tomada de preo, somente podero participar do processo licitatrio as empresas
que estiverem devidamente cadastradas no rgo pblico em questo.

Para outras modalidades de licitao, a documentao dever ser apresentada

conforme data estabelecida no edital e ser analisada por uma comisso de
licitao.

A documentao exigida tem como objetivo comprovar e qualificar a situao

das empresas que participam do processo licitatrio.
Os artigos 27 a 32 da seo 2 da Lei8666/93 dispem todos os requisitos para a
habilitao das empresas. So exigidos documentos referentes :
a) Habilitao jurdica;
b) Qualificao tcnica;
c) Qualificao econmico-financeira;
d) Regularidade fiscal.

A habilitao jurdica deve constituir-se de cdula de identidade, registro

comercial da empresa. O contrato social dever ser apresentado devidamente
registrado e, caso exista alguma alterao contratual, dever ser apresentada a
ltima alterao, devidamente registrada. Para os casos de empresas que
possuem capital aberto, dever ser entregue o ltimo contrato social,
acompanhado de documentos de eleio de seus administradores.

Para as questes referentes regularidade fiscal, geralmente so exigidas

certides que comprovem a regularidade da empresa junto a Fazenda Federal,
Estadual e Municipal.

Tambm se faz necessria a apresentao das certides que comprovem a

regularidade da empresa com o Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS), que ir comprovar que a empresa cumpriu suas obrigaes referentes a
encargos sociais e trabalhistas.

O rgo pblico analisa a qualificao tcnica da empresa interessada no

processo licitatrio atravs da comprovao de aptido, da empresa e
funcionrios, para execuo das atividades em questo. Assim, preciso a
apresentao de atestados que comprovem que os servios envolvidos na
licitao em questo j foram realizados pela empresa respeitando a quantidade,
caracterstica e prazos existentes no edital. Tambm necessrio comprovar a
qualificao de cada funcionrio da empresa que ir integrar a equipe tcnica
responsvel pela obra ou servios de engenharia. A empresa dever estar
devidamente registrada no CREA para poder participar do processo licitatrio.
Os atestados que comprovam a aptido da empresa so fornecidos por pessoas
jurdicas e devem estar registrados no CREA. importante que a empresa
licitante possua em seu quadro de funcionrios um profissional que atenda os
requisitos do edital, no que se refere capacitao tcnica, at a data de entrega
das propostas. Caso esse profissional saia da empresa, ser necessria a
apresentao de outro profissional capacitado para a obra ou servio, juntamente
com os atestados que comprovem sua capacidade tcnica, e mediante a
aprovao da Administrao Pblica.

Geralmente, os rgos pblicos utilizam como critrio de aprovao de

capacidade tcnica da empresa os servios de maior valor que sero realizados
na obra. Como exemplo, em uma obra de pintura de fachada de uma escola
pblica, o servio de maior relevncia a pintura. O rgo pblico utiliza a rea
que ser pintada, e os participantes do processo licitatrio devero apresentar um
profissional que possua um atestado que comprove a realizao de servio de
pintura em quantidade superior do quantitativo presente no edital de licitao,
em outras obras.

As parcelas de maior relevncia so previamente definidas no instrumento

convocatrio. A documentao referente qualificao econmico-financeira da
empresa, que garante a boa situao financeira da mesma, exigida pela
Administrao Pblica e comprovada atravs do balano patrimonial, das
demonstraes contbeis anteriores e de certides negativas de falncia.

A empresa deve demonstrar que possui garantia, equivalente a 1% (um por

cento) do valor do objeto licitado, e possuir capital social equivalente ao mnimo
exigido no Edital de licitao. Para realizao de qualquer obra pblica, a
Administrao Pblica dever exigir das empresas interessadas um capital social
de no mximo 10% (dez por cento) do valor do objeto da licitao. Podendo,
assim, realizar vrias obras ao mesmo tempo, de forma que em nenhuma delas o
valor seja maior que 10% (dez por cento) do capital social. Dessa forma,
permitido a uma empresa executar vrias obras que, somando seus valores,
ultrapassam esse limite mnimo de 10% (dez por cento) exigido.
O cadastro exigido pela Administrao Pblica para licitaes utilizam a
modalidade tomada de preo, dever ser vlido por no mximo um ano. A lei n
8.666/93 tambm exige da Administrao Pblica a divulgao, atravs da
imprensa oficial, da convocao das empresas para atualizao dos dados
cadastrais.

Toda a documentao referida acima no se far necessria caso a modalidade

de licitao seja o convite.

5.2. Aditivos contratuais

Os aditivos contratuais podem ser ocasionados pela prpria Administrao

Pblica ou pelo acordo entre as partes. Os motivos apresentados no item anterior
para prorrogao de contratos no s estendem os prazos, mas tambm acabam
alterando o valor da obra, resultando em aditivos.

Para alterao do contrato, a Administrao Pblica poder modificar o projeto

ou as especificaes, que durante a obra se mostrem necessrias, e assim feita
uma melhor adequao tcnica para o objeto licitado. A alterao de
quantitativos tambm poder ser realizada pela prpria Administrao Pblica,
respeitando os limites estabelecidos pela Lei 8.666/93.

Em outros casos, a empresa que verifica a necessidade de alterar o contrato.

Assim, necessrio um acordo com a Administrao Pblica. A empresa dever
se comunicar por escrito com o rgo pblico responsvel para que o servidor
pblico, responsvel pela fiscalizao da obra, verifique a necessidade da
alterao e autorize a empresa.

Os limites de aditivos para obras e reformas so diferentes. Nos casos de

reformas, a complexidade da obra muito maior, j que no se sabe a real
situao das instalaes, revestimentos, emboo, reboco, entre outros. As
reformas geram mais aditivos contratuais que as obras em si, por isso o limite
para aditivos em reformas duas vezes maior.
Os limites dos aditivos contratuais presentes na Lei 8666/93, para obras e
reformas, esto expostos na tabela abaixo.

Limites para aditivos contratuais

Obras 25% (vinte cinco por cento)
Reformas 50% (cinquenta por cento)

Nenhum acrscimo poder exceder os limites estabelecidos na tabela acima.

5.3. Prorrogao de contratos

Os contratos firmados entre a Administrao Pblica e empresas que realizam

obras pblicas podero ser prorrogados por uma srie de motivos, porm
devero ser justificados com abertura de processo justificando o motivo. Toda
prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e autorizada pelo rgo
competente.

A Lei 8.666/93 no permite que as obras pblicas sejam realizadas por empresas
que fizeram o projeto bsico. Dessa forma, os quantitativos, prazos, valores
unitrios e globais, so estimados por empresas, ou pela Administrao Pblica,
que no podero participar na execuo da obra. Essa questo assegura que os
projetos sejam realizados de forma justa, e
que empresas no se aproveitem da questo de fazer o projeto da mesma obra
que ir executar. Por outro lado, muitas empresas que vencem as licitaes,
descobrem na hora de execut-las que os quantitativos e os prazos esto
incoerentes. a que est um grande problema nas obras pblicas, fazer com que
os projetos sejam de fato o mais prximo do real, porm, devido complexidade
de algumas obras, falta de capacidade tcnica de oramentistas e projetistas, o
projeto apresenta muitos erros e as prorrogaes de contratos fazem-se
necessrias.
Os motivos que podero ser usados como justificativa para alterao de prazos e
prorrogao de contratos, de acordo com o artigo 57 da Lei 866/93 so:
a) Quando a Administrao Pblica fizer alterao do projeto ou especificaes;
b) Em casos de diminuio do ritmo de trabalho por ordem da Administrao
Pblica;
c) Necessidade de aumentar os quantitativos estabelecidos no projeto bsico;
d) Quando a Administrao Pblica se omite ou demora a dar providncia a
respeito de questes que por algum motivo paralisaram a obra, inclusive com
relao ao no pagamento. Nesse caso a empresa responsvel pela execuo da
obra no poder ter prejuzo.

5.4. Inexecuo e resciso dos contratos

A inexecuo total ou parcial da obra poder rescindir o contrato, trazendo as

devidas consequncias para a parte responsvel pelo descumprimento do
contrato. As rescises de contratos so muito frequentes, geralmente acontecem
por falta de capacidade de empresas, que no possuem estrutura suficiente para
executar determinadas obras.

Os atrasos ou paralisaes de obras que ocasionam a resciso de contratos, alm

de gerar prejuzos aos cofres pblicos e contribuintes, tambm gera inmeras
consequncias sociedade, que necessita de obras como escolas, hospitais,
estradas, entre outras, acarretando em um grande atraso para o nosso pas.

Os motivos que levam resciso de contrato, garantidos pelo Art. 78 da Lei

8.666/93 so:
a) No cumprimento de todas as clusulas do contrato;
b) Execuo incoerente com o projeto bsico, com mudanas no projeto,
especificaes e prazos;
c) Execuo muito lenta, permitindo ao rgo pblico rescindir o
contrato por impossibilidade de entrega da obra nos prazos estabelecidos;
d) Paralisao da obra, sem motivo e sem comunicar o rgo pblico
competente;
 e) Casos de subcontratao da obra, parcial ou total, que no forem
admitidas no Edital de licitao;
f) Suspenso da execuo da obra pela Administrao Pblica por prazo
superior a 120 (cento e vinte) dias. Nos casos de emergncia, calamidade
pblica, grave perturbao, guerra, entre outros casos extremos, cabe
empresa que est executando a obra optar pela resciso ou no do
contrato, voltando a executar a obra at que tudo esteja normalizado;
g) Quando a Administrao Pblica atrasa o pagamento de alguma
medio em mais de 90 (noventa) dias, referente a servios j realizados
na obra. Da mesma forma do item anterior, cabe empresa que executa a
obra optar ou no pela continuao do contrato em casos extremos;
h) A no liberao do terreno ou local que ser realizada a obra, dentro
do prazo, pela Administrao Pblica.

A resciso do contrato poder ser somente por parte da Administrao Pblica

ou por um acordo entre as partes. Para resciso de contrato, a Administrao
Pblica dever determinar a paralisao das atividades da empresa por escrito. A
resciso poder ser feita de forma amigvel, por um acordo entre as partes, ou de
forma judicial, nos termos da legislao.

Quando a resciso do contrato ocorre sem que a empresa que estava executando
a obra tenha culpa, ento a Administrao Pblica obrigada, por lei, a devolver
a garantia fornecida pela empresa, realizar os pagamentos devidos referentes a
servios j executados at a data da resciso, e despesas referentes a
desmobilizao.

Nos casos em que a obra paralisada por motivos extremos, como calamidade
pblica, emergncia, guerra, entre outros, e opte por continuar com o contrato, o
prazo dever ser prorrogado em tempo igual paralisao.
Aps a resciso do contrato de obras que devero continuar, a Administrao
Pblica poder convocar sem licitao a empresa que obteve segundo lugar no
processo licitatrio.
Assim, a empresa dever concordar com as mesmas condies que foram
estabelecidas anteriormente, e os preos devero ser corrigidos.

5.5. Justificativa e publicao de dispensas, inexigibilidade e retardamento

do prazo

As situaes de dispensa e inexigibilidade de licitao, assim como as de

retardamentos de prazos para obras e servios devero ser justificadas e
publicadas.

Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e nos

incisos III a XXIV do art. 24, as situaes de inexigibilidade
referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o
retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o,
devero ser comunicados dentro de trs dias a autoridade
superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no
prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos.
(Art. 26 da Lei 8666/93).

As justificativas devero conter a caracterizao da situao emergencial ou

calamitosa que justifique a dispensa. Deve-se justificar tambm a escolha da
empresa que executou o servio e o valor cobrado pela empresa.

5.6. Recebimento do objeto licitado

Aps a concluso da obra, a empresa responsvel pela execuo dever

comunicar a Administrao Pblica por escrito de acordo com o Art. 73 da Lei
8666/93. O responsvel da Administrao Pblica pela fiscalizao e
acompanhamento da obra dever verificar a obra e comprovar se todos os
servios foram executados. Caso a obra esteja em condies de ser entregue,
ser realizado um termo circunstanciado pelas partes.
O prazo para a Administrao Pblica assinar o termo circunstanciado ser de no
mximo 15 (quinze) dias. Esse recebimento apenas provisrio.

O recebimento definitivo, que dever ser realizado por uma comisso designada
pela autoridade competente, atravs de uma vistoria que ir verificar se de fato a
obra atende todos os requisitos contratuais. Alm de verificar se todos os
servios foram executados de acordo com o contrato, a vistoria tambm ir
verificar possveis vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de
materiais empregados. obrigao da empresa reparar, corrigir e reconstruir
tudo aquilo que no est adequado.

2 - O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a

responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do
servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do
contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo
contrato.
(Art.73 Lei 8666/93).

Para o recebimento definitivo da obra, o prazo no poder ser superior a 90

(noventa) dias, salvo os casos excepcionais devidamente justificados. A
empresa responder ainda pela obra durante prazo determinado pela
Administrao Pblica. Esse prazo geralmente de 5 (cinco) anos.
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

BRASIL. Lei n 8.666/93. Do Procedimento e Julgamento. Art. 42, 5. Dirio Oficial

daUnio, Braslia, DF, 22 de jun. 1993. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm

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http://www.deecc.ufc.br/Download/Projeto_de_Graduacao/2011/Paulo_Albano_
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Cavalcanti Mello; Walter Augusto de Azevedo PUC-RJ Pontifcia Universidade
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http://www.ecg.tce.rj.gov.br/arquivos/08CEAOP_CroceJulio.pdf

Programao e Controle de Obras Professor Mario Nalon de Queiroz

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EMOP EMPRESA DE OBRAS PBLICAS http://www.emop.rj.gov.br/index.asp

Procedimentos Para elaborao do projeto bsico para obras pblicas - CELSO
LELIS CARNEIRO BORGES
http://www.brasilengenharia.com.br/ed/588/art_civil.pdf

CURSO DE FORMAO DOS DELEGADOS DO ORAMENTO PARTICIPATIVO.

ETAPAS DA EXECUO DE OBRAS PBLICAS. Prefeitura de Vitria - 2010
http://www.vitoria.es.gov.br/arquivos/20110603_op_curso_etapas_obras.pdf

Obras Pblicas - Recomendaes Bsicas para a Contratao e Fiscalizao de

Obras de Edificaes Pblicas TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
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Consrcio de Empresas Srie Empreendimentos Coletivos SEBRAE - 2009
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IBEC Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos - Eng Civil Paulo Roberto Vilela
Dias http://cursos.unisanta.br/civil/arquivos/BDI_IBEC.pdf

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