Informe Técnico N 001-2016

Ao de la Consolidacin del Mar de Grau
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
CONCEPCIN
INFORME TCNICO N 003-2016-STPAD-MPC
A : Econ. Silvio Yover LZARO AQUINO.

Gerente Municipal de la Municipalidad Provincial de Concepcin.
DE : Abog. Heydi S. RAMOS MIRANDA.

Secretario Tcnico de Procesos Administrativos Disciplinarios de la MPC.
ASUNTO : PRECALIFICACIN DE PRESUNTA FALTA ADMINISTRATIVA.
REF. :
a) Memorndum N 153-2015-GM/MPC.
b) Memorndum N 009-2015-A/MPC.
FECHA : Concepcin, 18 de abril de 2016.
Por intermedio del presente me es grato dirigirme a su Usted para saludarlo cordialmente, y
asimismo remitirle el presente informe sobre precalificacin de la presunta infraccin cometida por funcionarios y
servidores civiles comprendidos en el Examen Especial a las Adquisiciones de Bienes, Contratacin de Servicios y
Ejecucin Contractual en la Municipalidad Provincial de Concepcin 2012 2013, conforme a los siguientes
fundamentos.
I. BASE LEGAL.
I.1. Constitucin Poltica del Per.

I.2. Ley N 27972 Ley Orgnica de Gobiernos Municipales.
I.3. Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
I.4. Ley N 30057 Ley del Servicio Civil.
I.5. Decreto Supremo N 040-2014-PCM Reglamento de la Ley del Servicio Civil.
I.6. Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del Estado.
I.7. Decreto Supremo N 184-2008-EF Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
I.8. Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC.
I.9. Resolucin de Sala Plena N 001-2012-SERVIR/TSC.
II. IDENTIFICACIN DE LOS SERVIDORES Y PUESTOS DESEMPEADOS.
II.1. CPC. Elisa Blanca BARRIONUEVO CAHUANA, Gerente de Planeamiento y Presupuesto y Presidente
del Comit Especial Permanente de Adquisiciones en el proceso de seleccin AMC SIE N 002-2012/CEP-
SIE/MPC.
II.2. Sra. Luisa TUNQUE QUISPE, servidora nombrada y Secretaria del Comit Especial de Adquisiciones en
el proceso de seleccin AMC SIE N 002-2012/CEP-SIE/MPC.
II.3. Ing. Nstor Guillermo GONZALES SANTIVAEZ, funcionario de confianza y Miembro del Comit
Especial de Adquisiciones en el proceso de seleccin AMC SIE N 002-2012/CEP-SIE/MPC.
II.4. Arq. Gerardo Ninidio SOLRZANO LAUREANO, Gerente de Desarrollo Urbano y Obras y Presidente
del Comit Especial Permanente de Adquisiciones en el proceso de seleccin AMC SIE N 027-2012-
MPC/CE.
II.5. bog. Juan Carlos BUENO RIVERA, funcionario de confianza y Miembro del Comit Especial Permanente
en el proceso de seleccin AMC SIE N 027-2012/CEP-SIE/MPC.
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCEPCIN 1

CONCEPCIN
II.6. Lic. Jhon VARGAS MEZA, Gerente de Administracin y Presidente del Comit Permanente en el proceso
de seleccin ADS SIE N 004-2013/CEP/MPC.
II.7. Ing. Nelly SALCEDO JESS, servidora contratada y Miembro del Comit Especial Permanente en el
proceso de seleccin N 004-2013/CEP/MPC.
II.8. Ing. Rony Paolo VEJARANO PREZ, Gerente de Desarrollo Urbano y Obras.
II.9. Sr. Jorge Roel LZARO PECHO, Responsable de la Unidad Formuladora.
II.10. CPC. Josefina Juana MAITA ARTICA, Gerente de Administracin y Presidente del Comit
Especial Permanente en el proceso de seleccin AMC N 014-2013-CEP/MPC.
II.11.Arq. Sal Paulino QUISPE GONZALES, Gerente de Desarrollo Urbano y Obras.
II.12. CPC. Germn Marino SARMIENTO NAVARRO, Contador General y Secretario del Comit de
Saneamiento Contable.
III. DESCRIPCIN DE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA PRESUNTA FALTA.
III.1. Que, mediante Oficio N 004-2015-OCI/MPC, de fecha 14 de enero de 2015, el rgano de Control
Institucional de la Municipalidad Provincial de Concepcin, comunica al Alcalde de la referida
municipalidad que est pendiente de iniciar el respectivo deslinde de responsabilidades y aplicacin de
sanciones administrativas a los funcionarios y servidores inmersos en las observaciones detallados en el
Examen Especial a las Adquisiciones de Bienes, Contratacin de Servicios y Ejecucin Contractual en la
Municipalidad Provincial de Concepcin 2012 2013.
III.2. Que, en virtud de ello, el susodicho examen especial contiene las observaciones siguientes.
III.2.1. OBSERVACIN UNO (1):
Direccionamiento de procesos de seleccin para adquirir petrleo Diesel B% durante el

periodo 2012 2013, con la finalidad de procurar beneficiar indebidamente a determinado
proveedor de combustible, contravinindose los principios y disposiciones que rigen las
contrataciones establecida en la normativa aplicable, llegando en tales condiciones el
Comit Especial Permanente otorgar la buena pro, suscripcin y ejecucin contractual por
un importe total adjudicado de S/. 208, 038.08 Nuevos Soles.
Persona comprendidas en este hecho:
a) Que, la CPC. ELISA BLANCA BARRIONUEVO CAHUANA, identificada con DNI N

20120950, Presidente del Comit Especial Permanente de Adquisiciones en el proceso de
seleccin AMC SIE N 002-2012/CEP-SIE/MPC, designada mediante R. A. N 020-2012-
A/MPC y Gerente de Planeamiento y Presupuesto, elabor y someti la aprobacin de las
bases administrativas considerando tan solo 1.5 das entre la etapa de inscripcin de
participantes y el registro y presentacin de propuesta, cuando segn la normativa debe ser
como mnimo 2.00 das hbiles, ocasionando con ello restriccin a la ms amplia participacin
de otros postores conforme a ley. Asimismo, por admitir como vlida la segunda propuesta
presentada por el postor Compaa MACAE SAC no obstante que acredit contraviniendo las
bases aprobadas, que su estacin de servicio est ubicado a una distancia de 16 Km y no
cumplirse con el numeral 2.14 Condiciones de carcter tcnico econmico inciso c) de las
bases administrativas que elabor. Toda vez que de haber observado ello y no haber admitido
tal propuesta quedaba tan solo una propuesta vlida la del Sr. Quispe Ollero Nelber Luis

CONCEPCIN
ganador de la Buena Pro, ya que tratndose de un proceso en el sistema de subasta inversa
electrnica segn la norma se requera contar como mnimo con 2 propuestas vlidas, caso
contrario el proceso debe ser declarado desierto lo que no ocurri simulndose cumplimiento al
admitir dicha segunda propuesta. De tal manera, habra un beneficio indebido al ganador de la
buena pro, lo cual se corrobora con el hecho de que el combustible fue entregado fsica y
documentadamente por el Sr. Quispe Ollero Nelber Luis, el 22 de febrero de 2012, es decir,
antes de quedar consentida la buena pro que ocurri todava el 27 de febrero de 2012. Por lo
tanto, en la condicin de integrantes del especial permanente, al conducir y ejecutar este
proceso de seleccin, no tuvieron una actuacin objetiva segn lo dispuesto por la normativa
de contrataciones antes citada, con la finalidad de beneficiar al citado proveedor con el
otorgamiento de la buena pro.
b) Arq. Gerardo Ninidio SOLRZANO LAUREANO, identificado con DNI N 19964428, Gerente
de Desarrollo Urbano y Obras y Presidente del Comit Especial Permanente de Adquisiciones
en el proceso de seleccin AMC SIE N 027-2012-MPC/CE, y Abog. Juan Carlos BUENO
RIVERA, identificado con DNI N 20699975, funcionario de confianza y Miembro del Comit
Especial Permanente en el proceso de seleccin AMC SIE N 027-2012/CEP-SIE/MPC,
quienes elaboraron y sometieron aprobacin sin considerar el plazo de ley entre la etapa de
inscripcin de participantes y el registro y presentacin de propuesta que debera ser como
mnimo 2 das hbiles y no 1.5 das como ocurri ocasionando restriccin a la ms amplia
participacin de otros postores. Por haber admitido como vlida sin observacin alguna la
propuesta del segundo Ana Mara Mendoza Esteban cuando no reuna las condiciones
establecidas en las bases aprobadas, 3, 9 Condiciones bsicas para el cumplimiento
contractual, inciso 1.3 Lugar de entrega, debiendo observarla y no admitirla y declarar desierto
el proceso, ya que para ste tipo de proceso de seleccin por subasta inversa, la norma exige
la existencia por lo menos de 2 propuestas vlidas. Por lo tanto, al admitir la segunda
propuesta como vlida sin reunir los requisitos y condiciones establecidas en las bases que
elaboraron, se simul cumplimiento de la norma de contar con 2 propuestas vlidas,
favoreciendo de este modo con el otorgamiento de la buena pro al otro postor que result ser
el Sr. Quispe Ollero Nleber Luis.
c) Lic. Jhon VARGAS MEZA, identificado con DNI N 80260319, Gerente de Administracin y
Presidente del Comit Permanente en el proceso de seleccin ADS SIE N 004-
2013/CEP/MPC, y Ing. Nelly SALCEDO JESS, identificada con DNI N 20404013, servidora
contratada y Miembro del Comit Especial Permanente en el proceso de seleccin N 004-
2013/CEP/MPC, quienes no obstante que en las bases administrativas que elaboraron y
sometieron aprobacin, quedaba establecida como regla de cumplimento en el Captulo IV
Requerimientos tcnicos mnimos, Forma y plazo de entrega, que la entrega se realizar en el
surtidor del grifo que deber estar ubicada dentro de la zona urbana del distrito de Concepcin,
considerando que el combustible adquirido fue para abastecer a las dependencias
administrativas de la Municipalidad. Sin embargo, al evaluar la propuesta tcnica del segundo
postor, no fue objetivo por cuanto dicho postor acredit que su grifo se en su propuesta tcnica
del segundo postor, no fue objetivo por cuanto dicho postor acredit en su propuesta tcnica
que su grifo se encuentra a una distancia de 20 km de la ciudad de Concepcin, es decir, los
vehculos de la municipalidad tendran que viajar a diario a una distancia de 40 kms (ida y
vuelta) para abastecerse de combustible, es decir, no obstante no reuna los requisitos y
condiciones establecidas en las bases integradas, no fue observado, sino que fue admitido
como vlida su propuesta, quedando as expedito el otro postor Sr. Quispe Ollero Nelber Luis,
siendo favorecido nuevamente con el otorgamiento de la buena pro, como as lo exige la
normativa de contrataciones, por tratarse de un proceso de seleccin en la modalidad de
subasta inversa, que de haber sido no admitido dicha propuesta en cumplimiento a las bases,

CONCEPCIN
quedaba una sola propuesta vlida y el comit tendra que haber emitido acta declarando
desierto el proceso.
III.2.2. OBSERVACIN DOS (2):
Proceso de seleccin incumpliendo la normativa para contratar servicio de consultora

para elaborar estudio a nivel de factibilidad del proyecto: Mejoramiento y ampliacin del
complejo turstico Piedra Parada y Cerro Leonioj del distrito y provincia de Concepcin
Junn, sin contar previamente con disponibilidad de terreno documentadamente desde el
perfil aprobado, no permite se otorgue la declaracin de viabilidad no obstante haberse
desembolsado con dicha finalidad del importe de S/. 106, 914.40 Nuevos Soles a la fecha.
a) Ing. Rony Paolo VEJARANO PREZ, identificado con DNI N 80402001, Gerente de
Desarrollo Urbano y Obras, quien en su condicin de Jefe Inmediato de la Unidad
Formuladora, como Gerente de Desarrollo Urbano y Obras, se limit a estampar su firma y
sello autorizando la Hoja de Requerimiento N 079 para contratar los servicios del consultor
para elaborar los estudios de factibilidad, pero previamente le falto el cuidado profesional de
evaluar y revisar si los trminos de referencia elaborados por la unidad formuladora, los cuales
deberan contener o revelar necesariamente lo dispuesto por la R. D. N 003-2011-EF/68.01, el
artculo 9, numeral 9.2, inciso f) segn la cual el profesional responsable de la Unidad
Formuladora debi verificar que se cuenta con el saneamiento fsico legal correspondiente o se
cuenta con los arreglos institucionales respectivos para la implementacin del PIP, a efectos de
asegurar la sostenibilidad del PIP, lo cual omiti realizar, limitndose autorizar dicha hoja de
requerimiento con la que luego se convoc a proceso de seleccin para contratar al consultor.
Subsistiendo entonces, la observacin en este sentido y las responsabilidades emergentes.
b) Sr. Jorge Roel LZARO PECHO, identificado con DNI N 20677013, Responsable de la
Unidad Formuladora, elabor el estudio a nivel de perfil del proyecto el ao 2011, hizo notar la
falta de disponibilidad de terreno a travs de sus tres informes mencionados de los cuales,
presento copias, asimismo que en dicho perfil aprobado qued registrado indicando que los
terrenos donde se ejecutar el proyecto son en un mayora de propiedad de la Municipalidad
ficha SNIP 03. Pero sin embargo, no existe anexado documento alguno de autorizacin de los
propietarios donde se proyecta ejecutar el proyecto.
Asimismo, porque en los Trminos de Referencia que elabor el 2013 para contratar los
servicios de Consultor para elaborar el Estudio de Factibilidad en ninguna parte tuvo el cuidado
de revelar haber nuevamente verificado la disponibilidad del terreno o que an no se cuenta
con los arreglos institucionales respectivos, siendo su obligacin de conformidad con la R.D.
N 003-2011-EF/68.01, artculo 9 numeral 9.2 inciso f) a efectos de asegurar la sostenibilidad
del PIP, por lo mismo que nuevamente a la fecha, no existe documento alguno por parte de los
propietarios de los terrenos del rea de influencia del proyecto, y no necesariamente ttulo de
propiedad sino arreglos traducidos en documentos de compromiso de aceptacin por parte de
los propietarios que garanticen luego su saneamiento fsico legal. Porque si no, como quedara
el estudio de factibilidad de ser declarado viable o no, si no se logra la aceptacin de los
propietarios documentadamente para la libre disponibilidad de los terrenos y la ejecucin
posterior del proyecto y como quedara el costo pagado al consultor por la elaboracin del
estudio de factibilidad el cual es considerable.
c) Arq. Sal Paulino QUISPE GONZALES, identificado con DNI N 19819224, Gerente de
Desarrollo Urbano y Obras, por no haber dado trmite injustificadamente disponiendo la

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atencin oportuna del otorgamiento del adelanto directo por S/. 53, 457.20 a la empresa
consultora contratada CICSA-SP, de conformidad con la clusula quinta del Contrato N 11-
2013-UA/MPC, no obstante haberlo requerido el consultor oportunamente el 02/10/2013
mediante Carta N 28-2013-CICSA-SP, y debi ser atendido segn los plazos el 14 de octubre
de 2013, pero al haber dispuesto dicho trmite y pago recin el 15 de octubre de 2013 a la
Gerencia de Administracin y Finanzas y de ah al rea de Abastecimiento y finalmente se le
lleg a efectivizar dicho adelanto directo el 10 de enero de 2014 con 88 das de retraso,
ocasionando con ello el otorgamiento de ampliacin de plazo contractual en 68 das al 29 de
enero de 2014 con los intereses y mayores gastos generales respectivos conforme a ley.
Asistindole por lo tanto, las responsabilidades emergentes por haber ocasionado tal
incumplimiento.
d) CPC. Josefina Juana MAITA ARTICA, identificada con DNI N 19912861, Gerente de
Administracin y Presidente del Comit Especial Permanente en el proceso de seleccin AMC
N 014-2013-CEP/MPC, permiti sin observacin alguna y oportuna segn era su obligacin,
la publicacin el da 28/08/2013 en el SEACE de la convocatoria de la AMC N 014-2013-
CEP/MPC de la cual fue Presidente del Comit Especial Permanente, considerando
indebidamente como objeto de la convocatoria CONSULTORA DE OBRAS, cuando lo cierto
es que debera publicar como objeto de la convocatoria SERVICIO, por tratarse de un proceso
para: contratar los servicios de un consultor para elaborar el estudio a nivel de factibilidad del
perfil denominado Mejoramiento y Ampliacin del Complejo Turstico Piedra Parada y Cerro
Leonioj del distrito y provincia de Concepcin Junn, con lo cual ocasion existencia de un
vicio que afect la validez del proceso desde su convocatoria, por cuanto ocasion restriccin
para que potenciales postores que se dedican a prestar el servicio de consultora en la
elaboracin de estudios de factibilidad, no hayan inscrito su participacin al no contar con
inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores en el Captulo de Consultor de Obras, sino
servicios, objeto del proceso de seleccin publicado.
III.2.3. OBSERVACIN TRES (3):
Contrato N 184-2012 suscrito con el Consorcio Unin Contable para realizar el servicio de
saneamiento contable de la Municipalidad Provincial de Concepcin al 31-12-2010, luego de
dos adendas ampliando el plazo en 90 das al 28/5/2013, a la fecha no se logr el objeto
contractual debido al incumplimiento atribuible a los funcionarios responsables y tambin
al contratista, no obstante haberse desembolsado S/. 27, 720.00 Nuevo Soles con dicha
finalidad.
a) Lic. Jhon VARGAS MEZA, identificado con DNI N 80260319, Gerente de Administracin y
Presidente del Comit Permanente en el proceso de seleccin ADS SIE N 004-
2013/CEP/MPC, despus de reiterados requerimientos de documentos e informacin
efectuados por el contratista con la finalidad de efectuar el saneamiento contable, llegaran a su
despacho para su atencin, se limit a notificar memorndums a las diversas reas
administrativas para que cumpla con ello, pero luego no efectu una continua supervisin para
verificar y garantizar el cumplimiento efectivo con la entrega total de lo requerido. Por lo que
las distintas reas administrativas cumplieron con hacer entrega parcia, incompleta y no
oportuna, por cuya razn el contratista solicit y logr la suscripcin de dos adendas al
contrato ampliando el plazo en 90 das, no obstante ello suscribi el incumplimiento por lo que
el contratista present su ltima carta N 063-2013-CONS-U-C/JLPD-HYO, el 17 de mayo de
2013, reiterando en detalle que no le hicieron entrega de un total de 18 documentos, lo cual no
le permiti poder cumplir con el objetivo del contrato.

CONCEPCIN
Tambin porque los expedientes de saneamiento contable parciales presentados por el

contratista en las tres primeras ocasiones, en su condicin de Presidente del comit de
saneamiento contable, no los revis y se limit a derivarlos mediante provedos a la unidad de
Contabilidad con la indicacin para su revisin y conformidad para fines de efectivizar los
pagos al contratista, luego mediante informes de contabilidad donde no se daba la conformidad
del servicio, sino que sugera la procedencia del pago, autorizando as los trmites para los
pagos al contratista por un total de S/. 27, 720.00 nuevos soles. Por lo mismo que no se
percat que el contratista no cumpli con efectuar un saneamiento contable integral sino
parcial, incumplindose la clusula octava del contrato suscrito por razones atribuibles a la
municipalidad y al contratista, ya que tomaron la decisin de resolver el contrato ante la
imposibilidad de lograr un saneamiento contable integral. Finalmente no cumpli con sus
funciones y obligaciones en su condicin de Presidente del Comit de Saneamiento contable
designado mediante resolucin de Alcalda, habiendo demostrado una actitud pasiva y falta de
coordinacin con dicha finalidad con el contratista y las diversas gerencias, por lo mismos que
hasta cuando renunci al cargo el 07 de junio de 2013, no efectu observacin alguna
respecto a los expedientes de saneamiento parcial presentados por el contratista, exigiendo
sean levantadas conforme a ley, como si ocurri posteriormente de manera extempornea el
10 de setiembre de 2013 y el 25 de abril de 2014.
b) CPC. Germn Marino Sarmiento Navarro, identificado con DNI N 20401711, Contador
General y Secretario del Comit de Saneamiento Contable, quien en su condicin de contador
general en la municipalidad, siendo conocedor a travs de los informes administrativos y
dictmenes de la Auditoria a la Informacin Financiera 2008, 2009 y 2010 practicados por
ste OCI, que todas las cuentas y subcuentas el Balance General carecan de los respectivos
anexos demostrativos de su real composicin y documentacin que las sustente, no realiz
oportunamente las acciones orientadas a superar tal situacin en el equivocado entender que
la persona natural o jurdica a contratar para efectuar el saneamiento contable, realizara dicha
labor, por lo mismo que no cumpli con alcanzar al contratista dichos anexos demostrativos de
todas las cuentas contables siendo su obligacin funcional establecida en el artculo 22 de la
Ley N 28708, segn la cual la contabilidad tiene por objeto mostrar la imagen fiel del
patrimonio, la situacin financiera, los resultados y la ejecucin del presupuesto, lo cual es
concordante con el artculo 31 del ROF vigente. Limitando as al contratista lograr los
objetivos contractuales de un saneamiento contable integral, sino solo saneamiento parcial,
incumplindose los trminos establecidos en la clusula sexta, segundo prrafo del contrato
suscrito. Incumplimiento corroborado con el hecho de que la Direccin General de Contabilidad
General, public en mayo 2014 en su Portal Web, al relacin de municipalidades que al cierre
del periodo 2013 no han remitido avance por saneamiento contabilizados en sus Estados
Financieros por altas y bajas por efectos de saneamiento contable, entre las cuales se
encuentra la Municipalidad Provincial de Concepcin.
IV. NORMA JURDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA.
Tngase previamente las siguientes normas:

IV.1. Literal 1.1, 1.4, inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General, seala:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a
la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
().

CONCEPCIN
1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando
creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan
restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines
pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfaccin de su cometido..
IV.2. Incisos b), d), e) f) y h) del Artculo 4 del Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado
que establecen:
b) Principio de Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de contratacin de

las Entidades estarn sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia
y probidad. (). d) Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los
funcionarios y rganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarn
en estricta aplicacin de la presente norma y su Reglamento; as como en atencin a
criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y
contratistas. e) Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de seleccin el
objeto de los contratos debe ser razonable, en trminos cuantitativos y cualitativos, para
satisfacer el inters pblico y el resultado esperado. f) Principio de Eficiencia: Las
contrataciones que realicen las Entidades debern efectuarse bajo las mejores
condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los
recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios
de celeridad, economa y eficacia. (). h) Principio de Transparencia: Toda
contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas,
sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el
proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones
previstas en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la
Buena Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento.
IV.3. Artculo 31 del Decreto Supremo N 184-2008-EF Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
seala:
El Comit Especial conducir el proceso encargndose de su organizacin, conduccin

y ejecucin, desde la preparacin de las Bases hasta la culminacin del proceso. El
Comit Especial es competente para: 1. Consultar los alcances de la informacin
proporcionada en el Expediente de Contratacin y sugerir, de ser el caso, las
modificaciones que considere pertinentes. Cualquier modificacin requerir contar
previamente con la conformidad del rea usuaria y/o del rgano encargado de las
contrataciones, segn corresponda. La modificacin requerir una nueva aprobacin del
Expediente de Contratacin. 2. Elaborar las Bases. 3. Convocar el proceso. 4. Absolver
las consultas y observaciones. 5. Integrar las Bases. 6. Evaluar las propuestas. 7.
Adjudicar la Buena Pro. 8. Declarar desierto. 9. Todo acto necesario para el desarrollo
del proceso de seleccin hasta el consentimiento de la Buena Pro. El Comit Especial
no podr de oficio modificar las Bases aprobadas.
IV.4. Artculo 34 del precitado Decreto, seala:
El Comit Especial acta en forma colegiada y es autnomo en sus decisiones, las

cuales no requieren ratificacin alguna por parte de la Entidad. Todos los miembros del
Comit Especial gozan de las mismas facultades, no existiendo jerarqua entre ellos.
Sus integrantes son solidariamente responsables por su actuacin, salvo el caso de
aquellos que hayan sealado en el acta correspondiente su voto discrepante.
IV.5. Artculo 96 del precitado Decreto, seala:

CONCEPCIN
Cualquiera sea el tipo de proceso de seleccin convocado, el registro de participantes,
registro y presentacin de propuestas se realizar desde el da siguiente de publicada la
convocatoria en el SEACE hasta la fecha y hora sealadas en el calendario para tales
efectos y se efectuar a travs del SEACE, de acuerdo al procedimiento establecido por el
OSCE. En los procesos de seleccin que correspondan a Licitaciones Pblicas y
Concursos Pblicos, la etapa de registro de participantes, registro y presentacin de
propuestas no podr tener un plazo menor a ocho (8) das hbiles. En los procesos de
Adjudicaciones Directas, dicho plazo no podr ser menor a cinco (5) das hbiles. En los
procesos de seleccin de Adjudicaciones de Menor cuanta, el plazo no podr ser menor a
dos (2) das hbiles. (). Para otorgar la Buena Pro, el Comit Especial verificar que por
lo menos haya dos (2) propuestas vlidas, caso contrario el proceso se declarar desierto.
Se entender que la Buena Pro ha quedado consentida, si dentro de los ocho (8) das
hbiles siguientes de la publicacin en el SEACE del acta de otorgamiento de la Buena
Pro, en el caso de Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, o de cinco (5) das en el
caso de Adjudicaciones Directas o Adjudicaciones de Menor Cuanta, no se ha interpuesto
recurso de apelacin.
IV.6. Artculo 148 del precitado Decreto seala:
Una vez que quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento de la Buena

Pro, los plazos y el procedimiento para suscribir el contrato son los siguientes: 1. Dentro
de los dos (2) das hbiles siguientes al consentimiento de la Buena Pro, la Entidad
deber citar al postor ganador, otorgndole el plazo establecido en las Bases, el cual no
podr ser menor de cinco (5) ni mayor de diez (10) das hbiles, dentro del cual deber
presentarse a la sede de la Entidad para suscribir el contrato con toda la documentacin
requerida.
IV.7. Titulo VI Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado, Capitulo II Procesos Electrnicos. Artculo
297 Evaluacin de la Propuesta Tcnica.- El Comit Especial evala las propuestas tcnicas y emite un
acta incluyendo el cuadro de la evaluacin tcnica, dicha acta contendr la relacin de todas las
propuestas, las que cumplan con los requerimientos mnimos y las descalificadas. El acta debe ser
publicada en el SEACE antes de las propuestas econmicas, bajo responsabilidad del Comit Especial o
de quien haga sus veces.
IV.8. El Comunicado N 001-2009-OSCE/PRE Registro de participantes en las adjudicaciones de menor

cuanta para bienes y servicios, publicado en marzo del 2009: El Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado OSCE hace de conocimiento que las entidades que se encuentran dentro del
mbito de la normatividad de contrataciones del Estado, lo siguiente: EL artculo 24 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF, dispone que en
los procesos de adjudicacin de menor cuanta para bienes y servicios debe considerarse un plazo no
menor de dos (2) das hbiles desde la convocatoria hasta la presentacin de propuestas.
IV.9. Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 Directiva General del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, la cual dispone en su:
Artculo 8. Funciones y responsabilidades de la Oficina de Programacin e Inversiones

(OPI), inciso K. aprueba expresamente los trminos de referencia cuando la UF contrate
la elaboracin de los estudios de preinversin. En caso dicha elaboracin sea realizada
por la misma UF, la OPI aprueba el plan de trabajo de la misma.
Artculo 9. Funciones y responsabilidades de la Unidad Formuladora. 9.1. La UF tienes
las siguientes responsabilidades: Inciso b. Elabora los trminos de referencia cuando
contrate la elaboracin de los estudios de preinversion, siendo responsable por el
contenido de dichos estudios. (). 9.2. La UF en el ejercicio de sus funciones es

CONCEPCIN
responsable de: Inciso f) Verificar que se cuenta con el saneamiento fsico legal
correspondiente o se cuenta con los arreglos institucionales respectivos para que la
implementacin del PIP, cuando corresponda, a efectos de asegurar la sostenibilidad del
PIP.
IV.10. Artculo 49 de la Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del Estado, modificada
mediante Ley N 29873, seala:
Los contratistas estn obligados a cumplir cabalmente con lo ofrecido en su propuesta y

en cualquier manifestacin formal documentada que hayan aportado adicionalmente en el
curso del proceso de seleccin o en la formalizacin del contrato, as como a lo dispuesto
en los incisos 2) y 3) del artculo 1774 del Cdigo Civil.
EN TAL SENTIDO, LOS PRESUNTOS INFRACTORES HABRAN VULNERADO LAS SIGUIENTES NORMAS
IV.11. Incisos a) y h) del Artculo 21 del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pbico, sealan:
Artculo 21.- Obligaciones.- Son obligaciones de los servidores.
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico; (),
h) La dems que le sealen las leyes o el reglamento.
IV.12. Inciso f) del artculo 23 del precitado Decreto, seala:
Las dems que sealen las leyes o el reglamento..
IV.13. Incisos a), d), l) del artculo 28 del precitado Decreto, sealan:
Artculo 28.- Faltas de carcter disciplinario.- Son faltas de carcter disciplinario que,
segn su gravedad pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitucin, previo
proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento; ();
d) La negligencia en el desempeo de las funciones; ();
l) Las dems que seale la ley.
IV.14. Artculo 127 del Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa, seala:
Los funcionarios y servidores se conducirn con honestidad, respeto al pblico,

austeridad, disciplina y eficiencia en el desempeo de los cargos asignados; as como con
decoro y honradez en su vida social.. nfasis es nuestro.
V. FUNDAMENTOS PARA RECOMENDAR EL INICIO DEL PAD.
V.1. Que, dentro de la Administracin Pblica, el Derecho Sancionador tiene como finalidad mantener el orden
del sistema y reprimir por medios coactivos, aquellas conductas contrarias a las polticas del ente estatal.
Un sector de la doctrina define el poder sancionador dado a la Administracin como aquel en virtud del
cual pueden imponerse sanciones a quienes incurran en la inobservancia de las acciones u omisiones
que le son impuestas por el ordenamiento normativo administrativo, o el que sea aplicable por la
Administracin Pblica en cada caso.1
1 Ley N 27444, Artculo 230 inciso 4, seala: Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias
de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en
que la ley permita tipificar por va reglamentaria.

CONCEPCIN
V.2. Asimismo, la Tipicidad2 se refiere a la exigencia hecha a la Administracin para que de manera previa a la
conducta reprochada, se establezcan las infracciones en las que puede incurrir un sujeto, as como las
correspondientes sanciones que le podran ser aplicadas en caso de comprobarse el hecho que se le
atribuye, todo cual tiene a garantizar el principio de seguridad jurdica que necesariamente debe impregnar
los diferentes mbitos de la materia sancionadora.
V.3. En razn de ello, todo funcionario y servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma
integral, asumiendo con pleno respeto su funcin pblica. Asimismo, deben desempear sus funciones
con prudencia, integridad, honestidad, decencia, seriedad, moralidad, ecuanimidad, rectitud y eficiencia en
el desempeo de sus funciones.
Sobre el tiempo, espacio y vigencia de las presuntas faltas cometidas por los servidores.
V.4. Desde el 14 de setiembre de 2014, entra en vigencia las disposiciones sobre Rgimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, cuyas reglas se aplican a los
servidores y ex servidores del D. Leg. 276, 728 y 1057.
V.5. De esta manera, desde una interpretacin sistemtica de la Ley del Servicio Civil, su Reglamento General,
y la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC, Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
N 30057, Ley de Servicio Civil, se deben considerar los siguientes supuestos para la aplicacin del
marco normativo en el Procedimiento Administrativo Disciplinario en trmite o por iniciarse:
a) Los PAD instaurados antes del 14 de setiembre de 2014 (con resolucin u otro acto de inicio expreso)
se rigen por las normas sustantivas y procedimentales vigentes aplicables a los servidores civiles
conforme a su rgimen de vinculacin, ya sea 276, 728, y CAS, al momento de la instauracin del
procedimiento hasta la resolucin de los recursos de apelacin que, de ser el caso, se interpongan
contra los actos que ponen fin al PAD.
b) Los PAD instaurados desde el 14 de setiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad
a dicha fecha, se rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento General y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron
los hechos.
c) Los PAD instaurados desde el 14 de setiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de la fecha, se
regirn por las normas procedimentales y sustantivas sobre rgimen disciplinario previstas en la Ley
del Servicio Civil y su Reglamento General.
Anlisis de los documentos y medios probatorios que sirven de sustento para recomendar PAD
V.6. Se tiene a la vista el Informe N 2-0410-2014-001 sobre el Examen Especial a las Adquisiciones de
Bienes, Contratacin de Servicios y Ejecucin Contractual en la Municipalidad Provincial de Concepcin
periodo del 01 de enero de 2012 al 31 de diciembre de 2013, el mismo que sirve para brindar suficiente
informacin sobre las deficiencias que se hayan encontrado en las funciones de los funcionarios y
servidores que hubieran ocasionado un perjuicio econmico a esta entidad no sujeto a recupero
administrativo o un acto u omisin tipificado como delito o falta, revelando con claridad y orden los hechos
y circunstancias que configuran la presunta responsabilidad administrativa y sancionarlos previo proceso
administrativo disciplinario.
V.7. En razn de ello, se tiene como prueba documental el contenido del Informe N 2-0410-2014-001 que obra
de 139 folios, el mismo que sirve como prueba para la imputacin de los cargos atribuidos a los
2 Escola, Hctor. Compendio de Derecho Administrativo. Buenos Aires, Argentina: Editorial Desalma.
1984, p. 207.

CONCEPCIN
funcionarios y servidores inmersos en el presente procedimiento administrativo y que forma parte
integrante del presente informes tcnico.
VI. POSIBLE SANCIN A IMPONER.
VI.1. SUSPENSIN sin goce de remuneraciones, conforme a lo establecido en el inciso b) del artculo 88 de la
Ley N 30057, artculo 92 del Decreto Supremo N 040-2014-CPM, concordante con el artculo 230 inciso
33 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
VII. RGANO INSTRUCTOR COMPETENTE.
VII.1. GERENTE MUNICIPAL de la Municipalidad Provincial de Concepcin Junn.
VIII. RECOMENDACIN.
VIII.1. Por las consideraciones expuestas, esta Secretaria Tcnica de Procesos Administrativos
Disciplinarios de la Municipalidad Provincial de Concepcin, recomienda dar INICIO al procedimiento
administrativo disciplinario contra:
CPC. Elisa Blanca BARRIONUEVO CAHUANA, Gerente de Planeamiento y Presupuesto y

Presidente del Comit Especial Permanente de Adquisiciones en el proceso de seleccin AMC SIE N
002-2012/CEP-SIE/MPC, Sra. Luisa TUNQUE QUISPE, servidora nombrada y Secretaria del Comit
Especial de Adquisiciones en el proceso de seleccin AMC SIE N 002-2012/CEP-SIE/MPC, Ing.
Nstor Guillermo GONZALES SANTIVAEZ, funcionario de confianza y Miembro del Comit
Especial de Adquisiciones en el proceso de seleccin AMC SIE N 002-2012/CEP-SIE/MPC, Arq.
Gerardo Ninidio SOLRZANO LAUREANO, Gerente de Desarrollo Urbano y Obras y Presidente del
Comit Especial Permanente de Adquisiciones en el proceso de seleccin AMC SIE N 027-2012-
MPC/CE, Abog. Juan Carlos BUENO RIVERA, funcionario de confianza y Miembro del Comit
Especial Permanente en el proceso de seleccin AMC SIE N 027-2012/CEP-SIE/MPC, Lic. Jhon
VARGAS MEZA, Gerente de Administracin y Presidente del Comit Permanente en el proceso de
seleccin ADS SIE N 004-2013/CEP/MPC, y Ing. Nelly SALCEDO JESS, servidora contratada y
Miembro del Comit Especial Permanente en el proceso de seleccin N 004-2013/CEP/MPC, por el
presunto direccionamiento de procesos de seleccin para adquirir petrleo Diesel B5 durante el
periodo 2012 2013, con la finalidad de procurar beneficiar indebidamente a determinado proveedor
de combustible, contravinindose los principios y disposiciones que rigen las contrataciones
establecida en la normativa aplicable, llegando en tales condiciones el Comit Especial Permanente
otorgar la buena pro, suscripcin y ejecucin contractual por un importe total adjudicado de S/. 208,
038.08 Nuevos Soles, transgrediendo los incisos a) y h) del Art. 21, inciso f) del Art. 23, e incisos a),
d) y l) del Art. 28 del D. Leg. N 276, concordantes con el Art. 127 y 157 del D. S. N 005-90-PCM.
Ing. Rony Paolo VEJARANO PREZ, Gerente de Desarrollo Urbano y Obras, Sr. Jorge Roel
LZARO PECHO, Responsable de la Unidad Formuladora, CPC. Josefina Juana MAITA ARTICA,
Gerente de Administracin y Presidente del Comit Especial Permanente en el proceso de seleccin
AMC N 014-2013-CEP/MPC, Arq. Sal Paulino QUISPE GONZALES, Gerente de Desarrollo Urbano
y Obras, por el presunto incumplimiento de la normativa para contratar servicio de consultora para
elaborar estudio a nivel de factibilidad del proyecto: Mejoramiento y ampliacin del complejo turstico
Piedra Parada y Cerro Leonioj del distrito y provincia de Concepcin Junn, sin contar previamente
3 Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte
ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin; as como que la
determinacin de la sancin considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio
causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin.

CONCEPCIN
con disponibilidad de terreno documentadamente desde el perfil aprobado, no permite se otorgue la
declaracin de viabilidad no obstante haberse desembolsado con dicha finalidad del importe de S/.
106, 914.40 Nuevos Soles a la fecha, transgrediendo los incisos a) y h) del Art. 21, inciso f) del Art.
23, e incisos a), d) y l) del Art. 28 del D. Leg. N 276, concordantes con el Art. 127 y 157 del D. S.
N 005-90-PCM.
CPC. Germn Marino SARMIENTO NAVARRO, Contador General y Secretario del Comit de
Saneamiento Contable, por el presunto Contrato N 184-2012 suscrito con el Consorcio Unin
Contable para realizar el servicio de saneamiento contable de la Municipalidad Provincial de
Concepcin al 31-12-2010, luego de dos adendas ampliando el plazo en 90 das al 28/5/2013, a la
fecha no se logr el objeto contractual debido al incumplimiento atribuible a los funcionarios
responsables y tambin al contratista, no obstante haberse desembolsado S/. 27, 720.00 Nuevo Soles
con dicha finalidad, transgrediendo los incisos a) y h) del Art. 21, inciso f) del Art. 23, e incisos a), d) y
l) del Art. 28 del D. Leg. N 276, concordantes con el Art. 127 y 157 del D. S. N 005-90-PCM.
VIII.2. Asimismo, se advierte la existencia de elementos de juicio suficientes para el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario, por los cuales el rgano Instructor (Gerencia Municipal) deber
emitir el acto Administrativo o Resolucin correspondiente que d inicio al P.A.D.
Atentamente;
C.c.
STPAD
ADMP
Archivo
INFORME TCNICO N 002-2016- STPAD- MPC
A: Lic. Oswaldo ZURITA VIVAS.

Gerente de Rentas de la Municipalidad Provincial de Concepcin.


CONCEPCIN
(Abog. Jos Federico Romero Ribbeck ex Ejecutor Coactivo)
REF. : Informe N 075-2015-GR/MPC.
FECHA : Concepcin, 28 de marzo de 2016.
Por intermedio del presente me es grato dirigirme a su Usted para saludarlo cordialmente, y
asimismo remitirle el presente informe sobre precalificacin de la presunta infraccin cometida por Abog. Jos
Federico ROMERO RIBBECK ex Ejecutor Coactivo, conforme a los siguientes fundamentos.
IX. BASE LEGAL.
IX.1. Constitucin Poltica del Per.

IX.2. Ley N 27972 Ley Orgnica de Gobiernos Municipales.
IX.3. Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
IX.4. Ley N 30057 Ley del Servicio Civil.
IX.5. Decreto Supremo N 040-2014-PCM Reglamento de la Ley del Servicio Civil.
IX.6. Ley N 26979 Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva.
IX.7. Decreto Supremo N 018-2008-JUS Texto nico Ordenando de la Ley N 26979, Ley del Procedimiento
de Ejecucin Coactiva.
IX.8. Decreto Supremo N 135-99-EF Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario.
IX.9. Decreto Legislativo N 953 Modifican Artculos del Texto nico Ordenando del Cdigo Tributario.
IX.10. Decreto Supremo N 016-2009-MTC Aprueban Texto nico Ordenado del Reglamento
Nacional de Transito Cdigo de Transito.
IX.11. Decreto Legislativo N 003-2014 Decreto Supremo que modifica e incorpora disposiciones al
Texto nico Ordenado del Reglamento Nacional de Trnsito, aprobado por Decreto Supremo N 016-
2009-MTC.
IX.12. Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC.
IX.13. Resolucin de Sala Plena N 001-2012-SERVIR/TSC.
X. IDENTIFICACIN DEL SERVIDOR Y PUESTO DESEMPEADO.
X.1. Abog. Jos Federico ROMERO RIBBECK Ejecutor Coactivo de la Municipalidad Provincial de
Concepcin.
XI. DESCRIPCIN DE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA PRESUNTA FALTA.
XI.1. Que, con Resolucin de Ejecucin Coactiva N 02, de fecha 29 de mayo del ao 2015, se resolvi declarar
PROCEDENTE la prescripcin extintiva del Impuesto Predial del ao 2007 del obligado Aureo Chvez
Gonzales, ordenando la suspensin del procedimiento de Ejecucin Coactiva, y levantando cualquier
modalidad de medida cautelar que haya recado sobre el obligado.
XII. NORMA JURDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA.
XII.1. Literal 1.1, 1.4, inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General, seala:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a
la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
().
1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando
creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan

CONCEPCIN
restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines
pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfaccin de su cometido..
XII.2. Artculo 3 Decreto Supremo N 018-2008-JUS Texto nico Ordenando de la Ley N 26979,
Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva, concordante con el Artculo 3 Ley N 26979 Ley del
Procedimiento de Ejecucin Coactiva, seala:
El Ejecutor Coactivo es el titular del Procedimiento y ejerce, a nombre de la Entidad,

las acciones de coercin para el cumplimiento de la Obligacin, de acuerdo a lo
establecido en esta Ley.
XII.3. Artculo 45 del Decreto Supremo N 135-99-EF Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario,
seala:
La prescripcin se interrumpe: a) Por la notificacin de la Resolucin de Determinacin

o de Multa.
XII.4. Artculo 116 del Decreto Legislativo N 953 Modifican Artculos del Texto nico Ordenando
del Cdigo Tributario, seala:
La Administracin Tributaria, a travs del Ejecutor Coactivo, ejerce las acciones de

coercin para el cobro de las deudas exigibles a que se refiere el artculo anterior. Para
ello, el Ejecutor Coactivo tendr, entre otras, las siguientes facultades: ()4.
XII.5. Que, el artculo 43 del Decreto Supremo N 133-2013-EF Texto nico Ordenado del Cdigo
Tributario, seala:
La accin de la Administracin Tributaria para determinar la obligacin tributaria, as

como la accin para exigir su pago y aplicar sanciones prescribe a los cuatro (4) aos, y a
los seis (6) aos para quienes no hayan presentado la declaracin respectiva.
XII.6. Que, el artculo 45 del precitado Decreto seala:
4 1. Verificar la exigibilidad de la deuda tributaria a fin de iniciar el Procedimiento de Cobranza Coactiva. 2. Ordenar, variar o
sustituir a su discrecin, las medidas cautelares a que se refiere el Artculo 118. De oficio, el Ejecutor Coactivo dejar sin efecto las
medidas cautelares que se hubieren trabado, en la parte que superen el monto necesario para cautelar el pago de la deuda
tributaria materia de cobranza, as como las costas y gastos incurridos en el Procedimiento de Cobranza Coactiva. 3. Dictar
cualquier otra disposicin destinada a cautelar el pago de la deuda tributaria, tales como comunicaciones, publicaciones y
requerimientos de informacin de los deudores, a las entidades pblicas o privadas, bajo responsabilidad de las mismas. 4.
Ejecutar las garantas otorgadas en favor de la Administracin por los deudores tributarios y/o terceros, cuando corresponda, con
arreglo al procedimiento convenido o, en su defecto, al que establezca la ley de la materia. 5. Suspender o concluir el
Procedimiento de Cobranza Coactiva conforme a lo dispuesto en el Artculo 119. 6. Disponer en el lugar que considere
conveniente, luego de iniciado el Procedimiento de Cobranza Coactiva, la colocacin de carteles, afiches u otros similares alusivos
a las medidas cautelares que se hubieren adoptado, debiendo permanecer colocados durante el plazo en el que se aplique la
medida cautelar, bajo responsabilidad del ejecutado. 7. Dar fe de los actos en los que interviene en el ejercicio de sus funciones. 8.
Disponer la devolucin de los bienes embargados, cuando el Tribunal Fiscal lo establezca, de conformidad con lo dispuesto en el
numeral 8) del Artculo 101, as como en los casos que corresponda de acuerdo a ley. 9. Declarar de oficio o a peticin de parte, la
nulidad de la Resolucin de Ejecucin Coactiva de incumplir sta con los requisitos sealados en el Artculo 117, as como la
nulidad del remate, en los casos en que no cumpla los requisitos que se establezcan en el Reglamento del Procedimiento de
Cobranza Coactiva. En caso del remate, la nulidad deber ser presentada por el deudor tributario dentro del tercer da hbil de
realizado el remate. 10. Dejar sin efecto toda carga o gravamen que pese sobre los bienes que hayan sido transferidos en el acto de
remate, excepto la anotacin de la demanda. 11. Admitir y resolver la Intervencin Excluyente de Propiedad. 12. Ordenar, en el
Procedimiento de Cobranza Coactiva, el remate de los bienes embargados. 13. Ordenar las medidas cautelares previas al
Procedimiento de Cobranza Coactiva previstas en los Artculos 56 al 58 y excepcionalmente, de acuerdo a lo sealado en los
citados artculos, disponer el remate de los bienes perecederos. 14. Requerir al tercero la informacin que acredite la veracidad de
la existencia o no de crditos pendientes de pago al deudor tributario.

CONCEPCIN
1. El plazo de prescripcin de la facultad de la Administracin Tributaria para determinar
la obligacin tributaria se interrumpe: a) Por la presentacin de una solicitud de
devolucin. b) Por el reconocimiento expreso de la obligacin tributaria.
d) Por el pago parcial de la deuda. e) Por la solicitud de fraccionamiento u otras

facilidades de pago.
2. El plazo de prescripcin de la accin para exigir el pago de la obligacin tributaria se

interrumpe: a) Por la notificacin de la orden de pago. b) Por el reconocimiento expreso de
la obligacin tributaria. c) Por el pago parcial de la deuda. d) Por la solicitud de
fraccionamiento u otras facilidades de pago. e) Por la notificacin de la resolucin de
prdida del aplazamiento y/o fraccionamiento. f) Por la notificacin del requerimiento de
pago de la deuda tributaria que se encuentre en cobranza coactiva y por cualquier otro
acto notificado al deudor, dentro del Procedimiento de Cobranza Coactiva.
En tal sentido, el presunto infractor habra vulnerado la siguiente norma
XII.7. Inciso a) del artculo 39 de la Ley N 30057 Ley del Servicio Civil, seala lo siguiente:
a) Cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone el servicio

pblico..
XII.8. Incisos a), d) y q) del artculo 85 de la precitada Ley, que sealan:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su reglamento.

().
d) La negligencia en el desempeo de las funciones.
().
q) Las dems que seale la ley..
XII.9. Incisos a) y g) del artculo 156 del Decreto Supremo N 040-2014-PCM Reglamento de la
Ley del Servicio Civil, que sealan:
a) Desempear sus funciones, atribuciones y deberes administrativos con

puntualidad, celeridad, eficiencia, probidad y con pleno sometimiento a la
Constitucin Poltica del Per, las leyes, y el ordenamiento jurdico nacional.
().
g) Desarrollar sus funciones con responsabilidad, a cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su funcin pblica. ()..
XIII. FUNDAMENTOS PARA RECOMENDAR EL INICIO DEL PAD.
XIII.1. Que, dentro de la Administracin Pblica, el Derecho Sancionador tiene como finalidad
mantener el orden del sistema y reprimir por medios coactivos, aquellas conductas contrarias a las
polticas del ente estatal. Un sector de la doctrina define el poder sancionador dado a la Administracin
como aquel en virtud del cual pueden imponerse sanciones a quienes incurran en la inobservancia de las

CONCEPCIN
acciones u omisiones que le son impuestas por el ordenamiento normativo administrativo, o el que sea
aplicable por la Administracin Pblica en cada caso.5
XIII.2. Asimismo, la Tipicidad6 se refiere a la exigencia hecha a la Administracin para que de manera
previa a la conducta reprochada, se establezcan las infracciones en las que puede incurrir un sujeto, as
como las correspondientes sanciones que le podran ser aplicadas en caso de comprobarse el hecho que
se le atribuye, todo cual tiene a garantizar el principio de seguridad jurdica que necesariamente debe
impregnar los diferentes mbitos de la materia sancionadora.
XIII.3. En razn de ello, todo funcionario y servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y
en forma integral, asumiendo con pleno respeto su funcin pblica. Asimismo, deben desempear sus
funciones con prudencia, integridad, honestidad, decencia, seriedad, moralidad, ecuanimidad, rectitud y
eficiencia en el desempeo de sus funciones.
XIII.4. Desde el 14 de setiembre de 2014, entra en vigencia las disposiciones sobre Rgimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, cuyas reglas se
aplican a los servidores y ex servidores del D. Leg. 276, 728 y 1057.
XIII.5. De esta manera, desde una interpretacin sistemtica de la Ley del Servicio Civil, su Reglamento
General, y la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC, Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador
de la Ley N 30057, Ley de Servicio Civil, se deben considerar los siguientes supuestos para la aplicacin
del marco normativo en el Procedimiento Administrativo Disciplinario en trmite o por iniciarse:
d) Los PAD instaurados antes del 14 de setiembre de 2014 (con resolucin u otro acto de inicio expreso)
se rigen por las normas sustantivas y procedimentales vigentes aplicables a los servidores civiles
conforme a su rgimen de vinculacin, ya sea 276, 728, y CAS, al momento de la instauracin del
procedimiento hasta la resolucin de los recursos de apelacin que, de ser el caso, se interpongan
contra los actos que ponen fin al PAD.
e) Los PAD instaurados desde el 14 de setiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a
dicha fecha, se rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento General y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los
hechos.
f) Los PAD instaurados desde el 14 de setiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de la
fecha, se regirn por las normas procedimentales y sustantivas sobre rgimen disciplinario
previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.
XIII.6. Despus de un anlisis minucioso de la Resolucin Nmero Dos de echa 29 de mayo del ao
2015, se determin que mediante la misma, el ejecutor coactivo de ese entonces, DECLAR
1984, p. 207.

CONCEPCIN
PROCEDENTE LA PRESCRIPCION EXTINTIVA DEL IMPUESTO PREDIAL DEL AO 2007 DE FORMA
IRREGULAR; toda vez que no tuvo en cuenta lo establecido en los artculos 43 y 45 del Texto nico
Ordenado del Cdigo Tributario; por lo que habra vulnerado y transgredido las normas citadas en el
puntos 4.7, 4.8 y 4.9 del presente informe; consecuentemente seria pasible de una sancin administrativa.
XIII.7. En razn de ello, se tiene como prueba documental, la resolucin sealada en el punto 3.1 del
presente informe.
XIV. POSIBLE SANCIN A IMPONER.
XIV.1. SUSPENSIN sin goce de remuneraciones, conforme a lo establecido en el inciso b) del

artculo 88 de la Ley N 30057, artculo 92 del Decreto Supremo N 040-2014-CPM, concordante con el
artculo 230 inciso 37 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
XV. RGANO INSTRUCTOR COMPETENTE.
XV.1. GERENTE DE RENTAS de la Municipalidad Provincial de Concepcin Junn.
XVI. RECOMENDACIN.
XVI.1. Por las consideraciones expuestas, esta Secretaria Tcnica de Procesos Administrativos
Disciplinarios de la Municipalidad Provincial de Concepcin, recomienda dar INICIO al procedimiento
administrativo disciplinario contra:
Abog. Jos Federico ROMERO RIBBECK ex Ejecutor Coactivo de la Municipalidad Provincial de

Concepcin, por haber declarado mediante acto resolutivo, la Prescripcin Extintiva del Impuesto
Predial del Ao 2007 solicitado por el administrado Aureo Chvez Gonzales; consecuentemente habra
vulnerado el inc. a) del Art. 39 de la Ley N 30057, inc. a), d) y q) del Art. 85, inc. a) y g) del Art. 156
del D. S. N 040-2014-PCM.
XVI.2. Asimismo, se advierte la existencia de elementos de juicio suficientes para el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario, por los cuales el rgano Instructor (Gerencia de Rentas) deber
emitir el acto Administrativo o Resolucin correspondiente.
Atentamente;
M U N IC IP AL ID AD P R O V IN C I AL C O N CE P C I N
Oficina de Recursos Humanos
__________________________________
Ab og . Heydi S. R AMOS MIR AND A
Secret aria Tc nica de PAD-MPC
C.c.
STPAD
ADMP
Archivo

CONCEPCIN
INFORME TCNICO N 001-2016-STPAD-MPC
A: Lic. Oswaldo ZURITA VIVAS.

Gerente de Rentas de la Municipalidad Provincial de Concepcin.


(Abog. Jos Federico Romero Ribbeck ex Ejecutor Coactivo)
REF. :
a) Informe N 003-2015-AC/MPC.
b) Informe N 076-2015-GR/MPC.
c) Informe N 077-2015-GR/MPC.
FECHA : Concepcin, 17 de marzo de 2016.
Por intermedio del presente me es grato dirigirme a su Usted para saludarlo

cordialmente, y asimismo remitirle el presente informe sobre precalificacin de la presunta infraccin
cometida por Abog. Jos Federico ROMERO RIBBECK ex Ejecutor Coactivo, conforme a los
siguientes fundamentos.
XVII. BASE LEGAL.
XVII.1. Constitucin Poltica del Per.

XVII.2. Ley N 27972 Ley Orgnica de Gobiernos Municipales.
XVII.3. Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
XVII.4. Ley N 30057 Ley del Servicio Civil.
XVII.5. Decreto Supremo N 040-2014-PCM Reglamento de la Ley del Servicio Civil.
XVII.6. Ley N 26979 Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva.
XVII.7. Decreto Supremo N 018-2008-JUS Texto nico Ordenando de la Ley N 26979,
Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva.
XVII.8. Decreto Supremo N 135-99-EF Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario.
XVII.9. Decreto Legislativo N 953 Modifican Artculos del Texto nico Ordenando del
Cdigo Tributario.
XVII.10. Decreto Supremo N 016-2009-MTC Aprueban Texto nico Ordenado del
Reglamento Nacional de Transito Cdigo de Transito.
XVII.11. Decreto Legislativo N 003-2014 Decreto Supremo que modifica e incorpora
disposiciones al Texto nico Ordenado del Reglamento Nacional de Trnsito, aprobado por
Decreto Supremo N 016-2009-MTC.
XVII.12. Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC.
XVII.13. Resolucin de Sala Plena N 001-2012-SERVIR/TSC.
XVIII. ACUMULACION DE PROCEDIMIENTOS.

CONCEPCIN
XVIII.1. Que, conforme lo dispone el artculo 1498 de la Ley N 27444 Ley de Procedimiento
Administrativo General, la autoridad administrativa tiene facultades para disponer la acumulacin
de procedimientos administrativos en trmite que guarden conexin; precisamente los
expedientes que nos ocupan, guardan conexin toda vez que estn referidos a la declaracin
prescriptiva de papeletas de infraccin de trnsito de la Municipalidad Provincial de Concepcin,
siendo pertinente acumularlos a efectos de resolverlos en un solo acto administrativo.
XIX. IDENTIFICACIN DEL SERVIDOR Y PUESTO DESEMPEADO.
XIX.1. Abog. Jos Federico ROMERO RIBBECK Ejecutor Coactivo de la Municipalidad

Provincial de Concepcin.
XX. DESCRIPCIN DE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA PRESUNTA FALTA.
XX.1. Que, con Resolucin de Ejecucin Coactiva N 02, de fecha 25 de marzo del ao
2015, se resolvi declarar PROCEDENTE la solicitud presentada por el administrado Ral
Sabino Choque Vilca, en relacin a la Papeleta de Infraccin de Trnsito N 000277, de fecha 14
de abril del 2011, ordenando la suspensin del procedimiento de Ejecucin Coactiva, levantando
cualquier modalidad de medida cautelar que haya recado sobre el obligado.
2015, se resolvi declarar PROCEDENTE la prescripcin de la Papeleta de Infraccin de
Trnsito N 001140, de fecha 30 de marzo del 2013, formulada por el administrado Luis Alberto
Rodrguez Yupanqui, ordenando la suspensin del procedimiento de Ejecucin Coactiva, y
levantando cualquier modalidad de medida cautelar que haya recado sobre el obligado.
2015, se resolvi declarar PROCEDENTE la prescripcin extintiva de la Papeleta de Infraccin
de Trnsito N 000354 (respecto a la accin y a la multa), de fecha 05 de junio del 2012,
formulada por el administrado Rey Milton Meza Muoz, ordenando la suspensin del
procedimiento de Ejecucin Coactiva, y levantando cualquier modalidad de medida cautelar que
haya recado sobre el obligado.
de Trnsito N 000326 (respecto a la accin y a la multa), de fecha 23 de junio del 2012,
formulada por el administrado Rey Milton Meza Muoz, ordenando la suspensin del
de Trnsito N 001127 (respecto a la accin y a la multa), de fecha 28 de febrero del 2013,
formulada por el administrado Jons Abraham Huamn Durand, ordenando la suspensin del
8 La autoridad responsable de la instruccin, por propia iniciativa o a instancia de los administrados,

dispone mediante resolucin irrecurrible la acumulacin de los procedimientos en trmite que guarden
conexin.

CONCEPCIN

XX.6. Que, con Resolucin de Ejecucin Coactiva N 02, de fecha 12 de mayo del ao
2015, se resolvi ACUMULAR los expedientes administrativos N 3912 de fecha 29 de abril del
ao 2015 y N 4205 de fecha 11 de mayo del ao 2015 y declarar PROCEDENTE lo requerido
por el administrado Arturo Florentino Alejandro Villa, ordenando levantar cualquier modalidad de
medida cautelar que haya recado sobre el obligado.
XX.7. Que, con Resolucin de Ejecucin Coactiva N 02, de fecha 20 de mayo del ao
de Trnsito N 001100, de fecha 01 de febrero del 2013, formulada por el administrado Recaldi
Anbal Mantari Reynoso, ordenando la suspensin del procedimiento de Ejecucin Coactiva, y
de Trnsito N 001634, de fecha 13 de julio del 2013, formulada por el administrado Orlando
Prez Melgar, ordenando la suspensin del procedimiento de Ejecucin Coactiva, y levantando
cualquier modalidad de medida cautelar que haya recado sobre el obligado. Asimismo, oficializa
a la Gerencia de Desarrollo Econmico a fin de levantar la sancin descrita que figura en el
sistema y comunicar al Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
de Trnsito N 000736, de fecha 07 de setiembre del 2010, formulada por el administrado
Abraham Sarapura Aliaga, ordenando la suspensin del procedimiento de Ejecucin Coactiva, y
Asimismo, oficializa a la Gerencia de Desarrollo Econmico a fin de levantar la sancin descrita
que figura en el sistema y comunicar al Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
de Trnsito N 002646, de fecha 24 de diciembre del 2013, formulada por el administrado
Mximo Luis Rodrguez Vlchez, ordenando la suspensin del procedimiento de Ejecucin
Coactiva, y levantando cualquier modalidad de medida cautelar que haya recado sobre el
obligado. Asimismo, oficializa a la Gerencia de Desarrollo Econmico a fin de levantar la sancin
descrita que figura en el sistema y comunicar al Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
de Trnsito N 000446, de fecha 10 de junio del 2012, formulada por el administrado Vctor
Alberto Ledesma Tapia, ordenando la suspensin del procedimiento de Ejecucin Coactiva, y
de Trnsito N 000262, de fecha 20 de marzo del 2010, formulada por el administrado Michael

CONCEPCIN
Flavio Hilario Cndor, ordenando la suspensin del procedimiento de Ejecucin Coactiva, y

XXI. NORMA JURDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA.
XXI.1. Literal 1.1, 1.4, inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 Ley
del Procedimiento Administrativo General, seala:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con

respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
().
1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa,
cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los
lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los
medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan
a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido..
XXI.2. Artculo 3 Decreto Supremo N 018-2008-JUS Texto nico Ordenando de la Ley N

26979, Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva, concordante con el Artculo 3 Ley N
26979 Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva, seala:
El Ejecutor Coactivo es el titular del Procedimiento y ejerce, a nombre de la

Entidad, las acciones de coercin para el cumplimiento de la Obligacin, de
acuerdo a lo establecido en esta Ley.
XXI.3. Artculo 45 del Decreto Supremo N 135-99-EF Texto nico Ordenado del Cdigo
Tributario, seala:
La prescripcin se interrumpe: a) Por la notificacin de la Resolucin de

Determinacin o de Multa.
XXI.4. Artculo 116 del Decreto Legislativo N 953 Modifican Artculos del Texto nico
Ordenando del Cdigo Tributario, seala:
La Administracin Tributaria, a travs del Ejecutor Coactivo, ejerce las

acciones de coercin para el cobro de las deudas exigibles a que se refiere el

CONCEPCIN
artculo anterior. Para ello, el Ejecutor Coactivo tendr, entre otras, las
siguientes facultades: ()9.
XXI.5. Que, el artculo 338 del Decreto Supremo N 003-2014-MTC - Decreto Supremo que
modifica e incorpora disposiciones al Texto nico Ordenado del Reglamento Nacional de
Trnsito, aprobado por Decreto Supremo N 016-2009-MTC, seala:
La prescripcin se regir de acuerdo a lo establecido en el artculo 233 de

la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. De
declararse fundada la prescripcin, en el mismo acto administrativo, la
Municipalidad Provincial o la SUTRAN deben de disponer el inicio de las
acciones de responsabilidad para dilucidar las causas de la inaccin
administrativa. (Negrita y subrayado es nuestro).
XXI.6. En virtud de ello, el inciso 233.1 del artculo 233 de la Ley N 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General, seala:
La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones

administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin
perjuicio de los plazos para la prescripcin de las dems responsabilidades que
la infraccin pudiera ameritar. En caso de no estar determinado, prescribir
en cinco aos computados a partir de la fecha en que se cometi la
infraccin o desde que ces, si fuera una accin continuada. (Negrita y
subrayado es nuestro).
En tal sentido, el presunto infractor habra vulnerado la siguiente norma
XXI.7. Inciso a) del artculo 39 de la Ley N 30057 Ley del Servicio Civil, seala lo
siguiente:
9 1. Verificar la exigibilidad de la deuda tributaria a fin de iniciar el Procedimiento de Cobranza Coactiva. 2. Ordenar, variar o
sustituir a su discrecin, las medidas cautelares a que se refiere el Artculo 118. De oficio, el Ejecutor Coactivo dejar sin efecto las
medidas cautelares que se hubieren trabado, en la parte que superen el monto necesario para cautelar el pago de la deuda
tributaria materia de cobranza, as como las costas y gastos incurridos en el Procedimiento de Cobranza Coactiva. 3. Dictar
cualquier otra disposicin destinada a cautelar el pago de la deuda tributaria, tales como comunicaciones, publicaciones y
requerimientos de informacin de los deudores, a las entidades pblicas o privadas, bajo responsabilidad de las mismas. 4.
Ejecutar las garantas otorgadas en favor de la Administracin por los deudores tributarios y/o terceros, cuando corresponda, con
arreglo al procedimiento convenido o, en su defecto, al que establezca la ley de la materia. 5. Suspender o concluir el
Procedimiento de Cobranza Coactiva conforme a lo dispuesto en el Artculo 119. 6. Disponer en el lugar que considere
conveniente, luego de iniciado el Procedimiento de Cobranza Coactiva, la colocacin de carteles, afiches u otros similares alusivos
a las medidas cautelares que se hubieren adoptado, debiendo permanecer colocados durante el plazo en el que se aplique la
medida cautelar, bajo responsabilidad del ejecutado. 7. Dar fe de los actos en los que interviene en el ejercicio de sus funciones. 8.
Disponer la devolucin de los bienes embargados, cuando el Tribunal Fiscal lo establezca, de conformidad con lo dispuesto en el
numeral 8) del Artculo 101, as como en los casos que corresponda de acuerdo a ley. 9. Declarar de oficio o a peticin de parte, la
nulidad de la Resolucin de Ejecucin Coactiva de incumplir sta con los requisitos sealados en el Artculo 117, as como la
nulidad del remate, en los casos en que no cumpla los requisitos que se establezcan en el Reglamento del Procedimiento de
Cobranza Coactiva. En caso del remate, la nulidad deber ser presentada por el deudor tributario dentro del tercer da hbil de
realizado el remate. 10. Dejar sin efecto toda carga o gravamen que pese sobre los bienes que hayan sido transferidos en el acto de
remate, excepto la anotacin de la demanda. 11. Admitir y resolver la Intervencin Excluyente de Propiedad. 12. Ordenar, en el
Procedimiento de Cobranza Coactiva, el remate de los bienes embargados. 13. Ordenar las medidas cautelares previas al
Procedimiento de Cobranza Coactiva previstas en los Artculos 56 al 58 y excepcionalmente, de acuerdo a lo sealado en los
citados artculos, disponer el remate de los bienes perecederos. 14. Requerir al tercero la informacin que acredite la veracidad de
la existencia o no de crditos pendientes de pago al deudor tributario.

CONCEPCIN
a) Cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone el
servicio pblico..
XXI.8. Incisos a), d) y q) del artculo 85 de la precitada Ley, que sealan:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su

reglamento.
().
d) La negligencia en el desempeo de las funciones.
().
q) Las dems que seale la ley..
XXI.9. Incisos a) y g) del artculo 156 del Decreto Supremo N 040-2014-PCM Reglamento
de la Ley del Servicio Civil, que sealan:
a) Desempear sus funciones, atribuciones y deberes administrativos

con puntualidad, celeridad, eficiencia, probidad y con pleno
sometimiento a la Constitucin Poltica del Per, las leyes, y el
ordenamiento jurdico nacional.
().
g) Desarrollar sus funciones con responsabilidad, a cabalidad y en forma
integral, asumiendo con pleno respeto su funcin pblica. ()..
XXII. FUNDAMENTOS PARA RECOMENDAR EL INICIO DEL PAD.
XXII.1. Que, dentro de la Administracin Pblica, el Derecho Sancionador tiene como

finalidad mantener el orden del sistema y reprimir por medios coactivos, aquellas conductas
contrarias a las polticas del ente estatal. Un sector de la doctrina define el poder sancionador
dado a la Administracin como aquel en virtud del cual pueden imponerse sanciones a quienes
incurran en la inobservancia de las acciones u omisiones que le son impuestas por el
ordenamiento normativo administrativo, o el que sea aplicable por la Administracin Pblica en
cada caso.10
XXII.2. Asimismo, la Tipicidad11 se refiere a la exigencia hecha a la Administracin para que

de manera previa a la conducta reprochada, se establezcan las infracciones en las que puede
incurrir un sujeto, as como las correspondientes sanciones que le podran ser aplicadas en caso
de comprobarse el hecho que se le atribuye, todo cual tiene a garantizar el principio de seguridad
jurdica que necesariamente debe impregnar los diferentes mbitos de la materia sancionadora.
XXII.3. En razn de ello, todo funcionario y servidor pblico debe desarrollar sus funciones a
cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su funcin pblica. Asimismo, deben
1984, p. 207.

CONCEPCIN
desempear sus funciones con prudencia, integridad, honestidad, decencia, seriedad, moralidad,
ecuanimidad, rectitud y eficiencia en el desempeo de sus funciones.
XXII.4. Desde el 14 de setiembre de 2014, entra en vigencia las disposiciones sobre Rgimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, cuyas
reglas se aplican a los servidores y ex servidores del D. Leg. 276, 728 y 1057.
XXII.5. De esta manera, desde una interpretacin sistemtica de la Ley del Servicio Civil, su
Reglamento General, y la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC, Rgimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, Ley de Servicio Civil, se deben considerar los
siguientes supuestos para la aplicacin del marco normativo en el Procedimiento Administrativo
Disciplinario en trmite o por iniciarse:
g) Los PAD instaurados antes del 14 de setiembre de 2014 (con resolucin u otro acto de inicio
expreso) se rigen por las normas sustantivas y procedimentales vigentes aplicables a los
servidores civiles conforme a su rgimen de vinculacin, ya sea 276, 728, y CAS, al momento
de la instauracin del procedimiento hasta la resolucin de los recursos de apelacin que, de
ser el caso, se interpongan contra los actos que ponen fin al PAD.
h) Los PAD instaurados desde el 14 de setiembre de 2014, por hechos cometidos con
anterioridad a dicha fecha, se rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del
Servicio Civil y su Reglamento General y por las reglas sustantivas aplicables al momento en
que se cometieron los hechos.
i) Los PAD instaurados desde el 14 de setiembre de 2014, por hechos cometidos a partir
de la fecha, se regirn por las normas procedimentales y sustantivas sobre rgimen
disciplinario previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.
XXII.6. Despus de un anlisis minucioso de cada una de las Resoluciones sealadas en los
puntos 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11 y 3.12 del presente informe, se
determin que mediante las mismas el ejecutor coactivo de ese entonces, DECLAR LA
PRESCRIPCIN DE PAPELETAS DE INFRACCIN DE TRNSITO DE FORMA IRREGULAR;
toda vez que no tuvo en cuenta lo dispuesto por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 003-
2014-MTC, que modifica el Artculo 338 del Decreto Supremo N 040-2010-MTC; por lo que
habra vulnerado y transgredido las normas citadas en el puntos 4.7, 4.8 y 4.9 del presente
informe; consecuentemente seria pasible de una sancin administrativa.
XXII.7. Al respecto, el artculo 338 del Decreto Supremo N 016-2009-MTC, sealaba La

accin por infraccin de trnsito prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que quede firme
la papeleta o se configure la prdida total de puntos; y la multa, si no se ha hecho efectiva la
cobranza, prescribe a los dos (2) aos, contados a partir de la fecha en que quede firme la
resolucin de sancin.. Dicho prrafo fue modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N
040-2010-MTC, cuyo texto es el siguiente: Artculo 338.- Prescripcin de la accin y la multa La
accin por infraccin de trnsito prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que se cometi
la infraccin o se configure la acumulacin de puntos sancionables; y la multa, si no se ha hecho

CONCEPCIN
efectiva la cobranza, prescribe a los dos (2) aos, contados a partir de la fecha en que quede
firme la resolucin de sancin.", pero tal artculo fue modificado por el Artculo 1 del Decreto
Supremo N 003-2014-MTC, cuyo texto es el siguiente: La prescripcin se regir de acuerdo
a lo establecido en el artculo 233 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. De declararse fundada la prescripcin, en el mismo acto
administrativo, la Municipalidad Provincial o la SUTRAN deben de disponer el inicio de las
acciones de responsabilidad para dilucidar las causas de la inaccin administrativa. ()"
XXII.8. En razn de ello, se tiene como prueba documental, las resoluciones sealadas en los
puntos 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11 y 3.12, del presente informe.
XXIII. POSIBLE SANCIN A IMPONER.
XXIII.1. SUSPENSIN sin goce de remuneraciones, conforme a lo establecido en el inciso b)

del artculo 88 de la Ley N 30057, artculo 92 del Decreto Supremo N 040-2014-CPM,
concordante con el artculo 230 inciso 312 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
XXIV. RGANO INSTRUCTOR COMPETENTE.
XXIV.1. GERENTE DE RENTAS de la Municipalidad Provincial de Concepcin Junn.
XXV. RECOMENDACIN.
XXV.1. Por las consideraciones expuestas, esta Secretaria Tcnica de Procesos

Administrativos Disciplinarios de la Municipalidad Provincial de Concepcin, recomienda dar
INICIO al procedimiento administrativo disciplinario contra:
Abog. Jos Federico ROMERO RIBBECK ex Ejecutor Coactivo de la Municipalidad

Provincial de Concepcin, por haber declarado mediante acto resolutivo, la prescripcin de
papeletas de infraccin de trnsito de forma irregular y por no haber tenido en consideracin
lo establecido por el Art. 1 del D. S. N 003-2014-MTC, que modifica el Art. 1 del D. S. N
040-2010-MTC, que modifica el Art. 338 del Decreto Supremo N 016-2009-MTC;
consecuentemente habra vulnerado el inc. a) del Art. 39 de la Ley N 30057, inc. a), d) y q)
del Art. 85, inc. a) y g) del Art. 156 del D. S. N 040-2014-PCM.
XXV.2. Asimismo, se advierte la existencia de elementos de juicio suficientes para el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario, por los cuales el rgano Instructor (Gerencia de
Rentas) deber emitir el acto Administrativo o Resolucin correspondiente.
XXV.3. Se sugiere declarar PROCEDENTE la acumulacin en un solo procedimiento

administrativo los expedientes administrativos sealados en el presente informe.
Atentamente;

CONCEPCIN
M U N I C I PAL I D AD P R O V I N C I AL C O N C E P C I N
Oficina de Recursos Humanos
C.c. __________________________________
STPAD Abog. Heydi S. RAMOS MIRANDA
ADMP
Se c re t a ri a T c ni c a de PAD- MP C
Archivo

Informe Técnico N 001-2016

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Informe Técnico N 001-2016

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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

INFORME TCNICO N 003-2016-STPAD-MPC

A : Econ. Silvio Yover LZARO AQUINO.

DE : Abog. Heydi S. RAMOS MIRANDA.

ASUNTO : PRECALIFICACIN DE PRESUNTA FALTA ADMINISTRATIVA.

FECHA : Concepcin, 18 de abril de 2016.

I.1. Constitucin Poltica del Per.

II. IDENTIFICACIN DE LOS SERVIDORES Y PUESTOS DESEMPEADOS.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCEPCIN 1

II.9. Sr. Jorge Roel LZARO PECHO, Responsable de la Unidad Formuladora.

II.11.Arq. Sal Paulino QUISPE GONZALES, Gerente de Desarrollo Urbano y Obras.

III. DESCRIPCIN DE LOS HECHOS QUE CONFIGURAN LA PRESUNTA FALTA.

III.2.1. OBSERVACIN UNO (1):

Direccionamiento de procesos de seleccin para adquirir petrleo Diesel B% durante el

Persona comprendidas en este hecho:

a) Que, la CPC. ELISA BLANCA BARRIONUEVO CAHUANA, identificada con DNI N

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCEPCIN 2

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCEPCIN 3

III.2.2. OBSERVACIN DOS (2):

Proceso de seleccin incumpliendo la normativa para contratar servicio de consultora

Persona comprendidas en este hecho:

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCEPCIN 4

III.2.3. OBSERVACIN TRES (3):

Persona comprendidas en este hecho:

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCEPCIN 5

Tambin porque los expedientes de saneamiento contable parciales presentados por el

IV. NORMA JURDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA.

Tngase previamente las siguientes normas:

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCEPCIN 6

b) Principio de Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de contratacin de

El Comit Especial conducir el proceso encargndose de su organizacin, conduccin

IV.4. Artculo 34 del precitado Decreto, seala:

El Comit Especial acta en forma colegiada y es autnomo en sus decisiones, las

IV.5. Artculo 96 del precitado Decreto, seala:

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCEPCIN 7

IV.6. Artculo 148 del precitado Decreto seala:

Una vez que quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento de la Buena

IV.8. El Comunicado N 001-2009-OSCE/PRE Registro de participantes en las adjudicaciones de menor

Artculo 8. Funciones y responsabilidades de la Oficina de Programacin e Inversiones

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCEPCIN 8

Los contratistas estn obligados a cumplir cabalmente con lo ofrecido en su propuesta y

Artculo 21.- Obligaciones.- Son obligaciones de los servidores.

IV.12. Inciso f) del artculo 23 del precitado Decreto, seala:

Las dems que sealen las leyes o el reglamento..

Los funcionarios y servidores se conducirn con honestidad, respeto al pblico,

V. FUNDAMENTOS PARA RECOMENDAR EL INICIO DEL PAD.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCEPCIN 9

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCEPCIN 10

VI. POSIBLE SANCIN A IMPONER.

VII. RGANO INSTRUCTOR COMPETENTE.

VII.1. GERENTE MUNICIPAL de la Municipalidad Provincial de Concepcin Junn.

CPC. Elisa Blanca BARRIONUEVO CAHUANA, Gerente de Planeamiento y Presupuesto y

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCEPCIN 11

INFORME TCNICO N 002-2016- STPAD- MPC

A: Lic. Oswaldo ZURITA VIVAS.

DE : Abog. Heydi S. RAMOS MIRANDA.

ASUNTO : PRECALIFICACIN DE PRESUNTA FALTA ADMINISTRATIVA.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONCEPCIN 12

REF. : Informe N 075-2015-GR/MPC.

FECHA : Concepcin, 28 de marzo de 2016.

IX. BASE LEGAL.

IX.1. Constitucin Poltica del Per.