Apreciacin Laudo

A lo largo de la argumentacin del Laudo arbitral emitido por el Arbitro nico Dr. Carlos
Alberto Matheus Lpez, nos hemos topado que la demanda fue resuelta con la
declaracin de la excepcin de caducidad planteada por los demandados. Nuestra
normativa no da una definicin exacta de caducidad, sino que por el contrario se limita
a dar sus efectos: extinguir la accin y extinguir el derecho que le asiste a una persona.
La Excepcin de caducidad estaba fundamentada respecto a los plazos que tena el
contratista para plantear la controversia de la liquidacin de obra ante el rgano
Arbitral, y respecto al plazo que tena el contratista para plantear la controversia
respecto a la ampliacin de plazo, en tal sentido, debemos sealar que stos plazos no
son meramente referenciales, ya que la caducidad es una institucin jurdica que
pretende reaccionar ante la inactividad de los sujetos que intervienen en las respectivas
relaciones jurdicas.
Ahora bien, el artculo 204 del Reglamento seala que la vigencia de los contratos se
extiende desde el da siguiente de su suscripcin hasta el otorgamiento de la
conformidad correspondiente, en el caso de bienes y servicios, o hasta el consentimiento
de la liquidacin en el caso de ejecucin y consultora de obras.

Asimismo, los artculos 234 y 270 del Reglamento precisan que otorgada la
conformidad de la prestacin, en el caso de bienes y servicios, o habiendo quedado
aprobada o consentida la liquidacin, en el caso de ejecucin y consultora de obras,
culmina definitivamente el contrato y se cierra el expediente de contratacin.
De otro lado, el artculo 52 de la Ley, dispone que Las controversias que surjan entre
las partes sobre la ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia, ineficacia o
invalidez del contrato, se resolvern mediante conciliacin y/o arbitraje, segn el
acuerdo de las partes, debiendo solicitarse el inicio de estos procedimientos en
cualquier momento anterior a la culminacin del contrato. Este plazo es de caducidad.

Se trata, en definitiva, de fijar un plazo que delimite el perodo de tiempo en el que

puede llevarse a cabo una actuacin (Observacin de Liquidacin de Obra o Ampliacin
de Plazo), en este caso del contratista. Todo ello con la nica o principal preocupacin
se garantizar la seguridad jurdica, a favor del Estado y del Contratista privado.
Por ello, hubiera resultado descabellada la idea de amparar un pedido extemporneo
que de acuerdo a ley es caduco, como lo ha pretendido con su demanda el Consorcio
Jauregui, ya que siendo as, el propio estado estara fomentando el uso abusivo del
derecho de solicitar ampliacin de plazo y la observacin de la liquidacin de obra,
conferido a todo contratista.
As, podemos apreciar que, la caducidad es reconocida como una institucin jurdica
procesal que no protege intereses subjetivos sino que salvaguarda intereses pblicos; por
ello precisamente por mandato del artculo 2004 del Cdigo Civil (norma de aplicacin
supletoria segn los alcances del artculo 29 del Decreto Legislativo N 1017) los plazos
de caducidad son fijados por ley.
Conforme al Artculo 151 del Reglamento, respecto del cmputo de los plazos durante la
vigencia del contrato, se establece que estos sean das calendarios, excepto en los casos
en los que el Reglamento indique lo contrario, como por ejemplo en lo concerniente a la
ampliacin de plazo, que debe ser computado en das hbiles.
El reglamento, establece que se aplicar supletoriamente lo dispuesto por los artculos
183 y 184 del Cdigo Civil; dispositivos que establecen las siguientes reglas de cmputo
de todos los plazos legales o convencionales, salvo disposicin o acuerdo diferente:
1. El plazo se computa de acuerdo al calendario gregoriano.
2. El plazo sealado por das se computa por das naturales, salvo que la ley o el acto
jurdico establezcan que se haga por das hbiles.
3. El plazo sealado por meses se cumple en el mes del vencimiento y en el da de ste
correspondiente a la fecha del mes inicial. Si en el mes de vencimiento falta tal da, el
plazo se cumple el ltimo da de dicho mes.
4. El plazo sealado por aos se rige por las reglas descritas en el item precedente.
5. El plazo excluye el da inicial e incluye el da del vencimiento.
6. El plazo cuyo ltimo da sea inhbil, vence el primer da hbil siguiente.
Como podemos apreciar, la correcta interpretacin de la naturaleza jurdica de los
plazos contenida en la Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento, si bien es
cierto, es de vital importancia a efectos de salvaguardar la seguridad jurdica, tambin
lo es en pro de defender la integridad de los intereses del erario nacional;
Ahora bien, sin embargo pocos temas han generado tanta discusin como la caducidad
contemplada en la Ley y la sealada en el Reglamento, por un lado el plazo de
caducidad del artculo 52 de la Ley (hasta la culminacin del contrato) no es el mismo
que los plazos de caducidad del Reglamento (contados por das desde un evento
determinado).
Dado que la aplicacin de los plazos del Reglamento hara innecesaria la caducidad de la
Ley, definitivamente no pueden aplicarse ambos.
Adicionalmente se alega que los plazos del Reglamento infringen el artculo 2004 del
Cdigo Civil que establece que los plazos de caducidad los fija la ley.
En ese sentido, teniendo en consideracin la pirmide de aplicacin normativa
establecida en la nueva legislacin de la OSCE, un Tribunal Arbitral podra dejar de
aplicar uno de los plazos de caducidad del Reglamento y aplicar los plazos de la ley, por
lo que la defensa de la controversia dentro de un Proceso Arbitral, nicamente se
enfocara en el aspecto de fondo de la controversia, por lo que la argumentacin del
Demandante respecto a la caducidad tendra asidero legal en la actualidad.
Los plazos de caducidad no previstos en la ley, dependiendo de la situacin que en cada
caso corresponde, recortando o limitando, la amplitud que la Ley otorga, significara una
desnaturalizacin de la norma jerrquica superior a cuyos conceptos debe de sujetarse,
de esta manera el establecer plazos perentorios que limitan la libertad que la Ley otorga
a las partes contratantes, tiene un efecto perturbador del principio de legalidad
(pirmide de aplicacin normativa)