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Objetivos
Piketty inicia e fecha seu livro com o artigo primeiro da Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado de 1789: As distines sociais s podem se
fundamentar na utilidade comum. Afirma que, desde suas origens, a economia
poltica busca estudar cientfica, sistemtica e metodicamente, qual deve ser o papel
ideal de um Estado na organizao econmico-social de um pas e quais as
instituies e polticas pblicas que estariam mais prximas de uma sociedade ideal.
A partir desse questionamento de Piketty podemos estudar sua obra com um
olhar jurdico e buscar compreender onde o Direito entra nessa temtica. Diversas
vezes em seu livro Piketty roga pela aproximao entre as diferentes cincias para que
todas trabalhem juntas pela reduo da desigualdade social. O objeto da iniciao
cientfica foi justamente o de entender os dados trazidos por Piketty em relao ao
aumento da desigualdade e pensar com um olhar jurdico crtico nas possveis
solues desenvolvidas pelo autor para sua reduo.
Metodologia
A pesquisa teve como principal atividade a leitura do livro O Capital no
Sculo XXI de Thomas Piketty, uma obra da economia com olhar amplo para
desafios multidisciplinares.
Alm da leitura do livro, foi desenvolvido um blog4 onde esto disponveis
reportagens e pesquisas relacionadas ao tema, informaes sobre o autor e obra,
palestras e aulas. Tambm esto disponveis no blog os resumos dos captulos mais
discutidos nas reunies semanais entre a pesquisadora, seu orientador e alunos
ouvintes.
Visando a entender tambm a estruturao do sistema capitalista atravs de
uma perspectiva filosfica e poltica, procuramos estudar brevemente textos de dois
autores: Max Weber e sua discusso sobre a associao entre protestantismo,
capitalismo e neoliberalismo5; e Michel Foucault, pela sua anlise da crise de
governamentabilidade do liberalismo6.
est disponvel em <http://www.oxfam.org.br/sites/default/files/arquivos/Oxfam%20Brasil%20-
%20Cada%20vez%20mais%20desigual.pdf>. Acesso em 28.Jul.2016.
3
Site oficial do movimento social disponvel em: <http://occupywallst.org/>. Acesso em 28.Jul.2016
4
Blog disponvel em:https://unpackingpiketty.wordpress.com/ Acesso em: 31.jul. 2016.
5
WEBER, Max. A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo. 1 ed. So Paulo: Companhia
das Letras, 2007. 335p.
6
FOUCAULT, Michel. O Nascimento da Biopoltica. 3. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2008. 474p.
Departamento de Direito
12
PIKETTY, Thomas. O Capital no Sculo XXI. 1. ed. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2014. p. 344
Departamento de Direito
patrimonial tender a aumentar, sem que seja necessrio considerar qualquer renda do
trabalho. De um ponto de vista estritamente lgico, percebe-se que esto dadas as
condies ideais para que prospere uma sociedade de herdeiros.
Veremos agora como essas leis fundamentais do capitalismo foram observadas
ao longo da histria e como a desigualdade individual da riqueza pode ser expressada.
ii. A
estrutura
da
desigualdade
Na terceira parte do livro apresentada a estrutura da desigualdade e da
distribuio no mbito individual. Piketty inicia essa parte salientando que a
desigualdade da renda pode sempre se decompor em trs termos: a) a desigualdade da
renda do trabalho; b) a desigualdade da propriedade do capital e das rendas que dela
resultam; e c) a relao entre essas duas dimenses ( desigualdade total)13.
Em qualquer tempo, em todos os pases, sem exceo, a distribuio do capital
mais desigual do que a renda do trabalho. Parte da concentrao do capital pode ser
fortemente explicada pela herana e seus efeitos cumulativos. Piketty, para destacar a
primeira ordem de grandeza que posteriormente introduzir, demonstra que a
participao dos 10% dos indivduos que recebem as rendas do trabalho mais elevadas
costuma ser de 25% a 30% do total das rendas do trabalho, enquanto a participao
dos 10% dos indivduos que detm o patrimnio mais alto sempre superior a 50%
do total da riqueza, chegando s vezes a 90% em algumas sociedades14.
A anlise da pesquisa se baseia inteiramente nos conceitos estatsticos dos
dcimos (os 10% mais ricos, os 40% do meio, os 50% da base), que so sempre
definidos exatamente do mesmo modo nas diferentes sociedades. Dessa forma,
possvel fazer rigorosas e objetivas comparaes no tempo e no espao sem ignorar as
especificidades de cada sociedade e o carter fundamentalmente contnuo da
desigualdade social15.
O centsimo superior, nas palavras de Piketty, representa uma frao bem
minoritria da populao (por definio), mas , ao mesmo tempo, um grupo social
mais vasto do que as superelites de algumas dezenas e centenas de membros que
chamam mais ateno (...) Em um pas de cerca de 65 milhes de habitantes como a
Frana de 2013, ou de 50 milhes de adultos, o centsimo superior agrupa
quinhentos mil indivduos adultos16. Trata-se, pois, de grupos sociais numericamente
muito importantes e impossveis de ignorar em qualquer pas, principalmente porque
tendem a viver nas mesmas cidades e bairros.
Em qualquer sociedade, seja a Frana de 1789 (em que a aristocracia representava
entre 1% e 2% da populao) ou os EUA de 2010 (onde o movimento Occupy Wall
Street teve o grupo dos 1% mais ricos como alvo de sua campanha), o centsimo
superior representa uma populao significativa, com grande influncia na
estruturao da paisagem social e da ordem poltica e econmica do pas, e no s na
distribuio de renda.
Piketty no pde incluir o Brasil em suas anlises pois os dados necessrios
no estavam disponveis. Contudo, a Receita Federal passou a divulgar mais dados
sobre as declaraes de Imposto de Renda da Pessoa Fsica (IRPF), o que permitiu a
realizao de alguns trabalhos. Marc Morgan Mil recentemente publicou sua tese de
mestrado, orientada por Piketty, em que analisou o perodo de 1933 a 2013 e concluiu
13
PIKETTY, Thomas. O Capital no Sculo XXI. 1. ed. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2014. p. 233-234
14
Ibid., p. 239
15
Ibid., p. 247
16
Ibid., p. 248
que o 1% mais rico do Brasil detm hoje 27% de toda a renda, tendo havido uma
concentrao mdia de 25% da renda nas mos desse 1% desde o meio da dcada de
70. Isso significa que, nos ltimos 40 anos apenas 1/100 das pessoas dispe de de
toda a renda17.
Atualmente, em pases como Frana, Alemanha, Gr-Bretanha e Itlia, os 10%
mais ricos que detm aproximadamente 60% da riqueza nacional. E os 50% mais
pobres possuem menos de 10% da riqueza nacional. Na Frana de 2011, por exemplo,
os 10% mais ricos detinham 62% da riqueza e os 50% mais pobres apenas 4%. Nos
EUA, o dcimo superior detm 72% da riqueza nacional, enquanto os 50% mais
pobres possuem apenas 2%.
Esses exemplos nos mostram como a desigualdade est estruturada no mundo.
Tericos como Adam Smith e Simon Kuznets desenvolveram teorias otimistas quanto
ao capitalismo, acreditando que ele prprio se auto-regularia e que a tendncia seria o
equilbrio entre as taxas de retorno do capital e do crescimento. Contudo, os dados
apresentados mostram o equvoco desse pensamento. O que levou esses tericos a
terem esse entendimento positivo e por que os dados disponveis nos mostram o
contrrio? No prximo tpico tentaremos dar uma breve explicao.
iii. O
retorno
de
um
Capitalismo
Autoritrio
(emergncia
de
um
novo
capitalismo
patrimonial)
A tese central do livro simples. Na histria do capitalismo quando a taxa de
rendimento do capital , por um longo perodo, muito mais alta do que a taxa de
crescimento da economia, quase inevitvel que a herana, ou seja, os patrimnios
originados no passado, predomine em relao poupana, que so os patrimnios
originados no presente18. Os dados reunidos durante a pesquisa de Piketty e sua
equipe mostram uma grande tendncia de crescimento das desigualdades econmicas
no capitalismo.
Nos pases europeus capitalistas centrais pode ser observada a formao de
uma curva em U. Essa curva significa que houve um grande crescimento das
desigualdades at a Primeira Guerra Mundial, sendo a Belle poque o momento
histrico mais desigual, segundo os dados disponveis. No perodo entre guerras
houve uma grande diminuio da desigualdade, o que se deu essencialmente por conta
da imensa destruio de capital ocorrida na primeira metade do sculo XX. Alm dos
prprios combates, os choques oramentrios e polticos das guerras tiveram papeis
destrutivos para o capital. Piketty atribui tambm uma importncia substancial ao
desaparecimento dos patrimnios europeus lquidos detidos no resto do mundo,
devido tanto a expropriaes como ao processo de descolonizao. O entreguerras foi
marcado por crescimento baixo e pelo colapso da Grande Depresso, afetando
fortemente a renda dos mais ricos.
Nas trs dcadas seguintes Segunda Guerra Mundial observamos um
crescimento acelerado de produo e da economia, juntamente imposio de uma
17
MILA, Morgan. Income Concentration in a Context of Late Development: An investigation of
Top Incomes in Brazil using Tax Records, 1933-2013. Disponvel em:
<http://piketty.pse.ens.fr/files/MorganMila2015.pdf>. Acesso em 30.Jul.2016 Matria sobre essa tese
publicada no site do Institutos Humanitas Unisinos, disponvel em
<http://www.ihu.unisinos.br/noticias/550823-a-concentracao-de-renda-e-maior-do-que-se-imaginava>.
Acesso em 31.Jul.2016.
18
PIKETTY, Thomas. O Capital no Sculo XXI. 1. ed. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2014. p. 368
Departamento de Direito
19
teoria da curva de Kuznets
20
PIKETTY, Thomas. O Capital no Sculo XXI. 1. ed. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2014. p. 146-147
21
Ibid., p. 171
22
Ibid., p.147 .
Cf. Na pgina virtual da Paris School of Economics encontra-se o anexo tcnico da pesquisa. O
grfico est disponvel no site <http://piketty.pse.ens.fr/en/capital21c2>. Acesso em 29.Jul.2016.
O grfico acima, representando a curva em U, mostra o capital nacional na
Europa de 1870 a 2010. O capital nacional (somatrio do capital pblico e privado)
valia entre dois e trs anos da renda nacional na Europa em 1950. No mesmo sentido,
a importncia da herana tem esse mesmo formato. Embora a habilidade e
conhecimento individuais tenham ganhado importncia ao longo do tempo para
explicar e justificar a riqueza, a herana tambm tem.
Todavia, o histrico do capital e da desigualdade foi distinto nos EUA em
relao Europa. Nos EUA a razo capital/renda foi muito mais estvel do que na
Europa. A principal determinante do recente aumento da desigualdade norte-
americana a exploso dos salrios elevadssimos dos mais altos executivos de
grandes empresas23.
O povoamento dos EUA se estabeleceu a partir de intensos fluxos migratrios,
de modo que a riqueza acumulada desempenhou um papel distinto no Novo Mundo
no sculo XIX em comparao com a Europa. Enquanto que os imigrantes chegavam
aos EUA com pouco capital acumulado, no Velho Mundo a economia capitalista
baseava-se nas riquezas acumuladas do Antigo Regime. Por fim, nos EUA o impacto
destrutivo das duas grandes guerras foi muito menor.
Considerando-se a estabilidade maior da razo capital/renda e o fato de que,
apesar dela, os EUA trilhou uma trajetria similar europeia, Piketty buscou a razo
para a desigualdade americana. Concluiu que esse papel foi desempenhado pela
gritante desigualdade salarial. O economista dedicou parte do livro para descrever a
ascenso dos superexecutivos, fenmeno que vem caracterizando a cultura anglo-
sax24. Segundo ele, deve-se atribuir predominantemente aos tais supersalrios o fato
de que atualmente a desigualdade na economia norte-americana tenha atingido um
nvel semelhante ao observado na Europa do incio do sculo XX.
Piketty passa, ento, a se dedicar explicao que lhe parece mais convincente
para o salto dos salrios muito altos. A teoria mais difundida envolve uma disputa
entre educao e tecnologia. A teoria se baseia no fato de a remunerao de um
indivduo assalariado ser igual sua produtividade marginal e ao fato de a
23
PIKETTY, Thomas. O Capital no Sculo XXI. 1. ed. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2014. p. 283-292
24
Ibid., p. 307
Departamento de Direito
25
Ibid., p. 323
26
Ibid., p. 327
Quando a sociedade apresenta um baixo crescimento, praticamente
inevitvel que r > g, o que explica a acumulao de riqueza passada. Isso no significa
falha de mercado e nem ausncia de conseqncia. Pelo contrrio, trata-se de
conseqncia do mercado de capitais perfeito. O fato de a riqueza se reproduzir
sozinha torna imperativa a discusso da riqueza em relao ao mrito. No importa o
quo justificvel seja o incio da riqueza, ela pode se perpetuar alm dos limites
razoveis e sem justificativa razovel em termos de utilidade social. As
arbitrariedades da acumulao de riqueza configuram uma situao que exige
cooperao internacional para ser corrigida.
Apesar das trajetrias de aumento de desigualdade americana e europeias
serem estruturalmente to diferentes, Piketty sugere a possibilidade de tal contraste
mudar de rumo e se tornar a convergncia do pior dos dois mundos, criando um novo
padro de desigualdade.
iv.
Um Estado Social para o sculo XXI
na quarta e ltima parte do livro que Piketty procura encontrar solues para
impedir que suas previses de retorno de um capitalismo autoritrio se concretizem.
Com base nas evolues e nas experincias apresentadas, quais instituies e polticas
pblicas permitiriam regular de forma justa e eficaz o capitalismo patrimonial global
no sculo que se inicia?
Segundo o economista, a instituio ideal que seria capaz de evitar uma
espiral infindvel de aumento de desigualdade e tambm retomar o controle da
dinmica em curso seria um imposto progressivo global sobre o capital. Esse imposto
geraria transparncia democrtica e financeira dos patrimnios, o que uma condio
necessria para a regulao do sistema bancrio e dos fluxos financeiros
internacionais. Ele faria, tambm, prevalecer o interesse geral em detrimento do
interesse privado, preservando a abertura econmica e as foras de concorrncia.
Contudo, Piketty reconhece que, em sua forma realmente global, esse imposto uma
utopia. Sugere, ento, que pensemos em uma soluo que pudesse funcionar e ser
aplicada em escala regional/continental. Antes disso, porm, diz ser necessrio
expandir a questo do imposto sobre o capital para um contexto mais amplo: o do
papel do poder pblico na produo e distribuio das riquezas27.
O economista aponta o papel do Estado Social para com a sociedade, com a
finalidade de reduzir a desigualdade e reduzir a pobreza sem perder suas funes
bsicas de fornecer sade, educao, segurana e aposentadoria. Afirma ser
necessrio, ao mesmo tempo, inventar novos instrumentos que retomem o controle
de um capitalismo financeiro que enlouqueceu e renovar e modernizar de maneira
profunda e permanente os sistemas de arrecadaes e gastos, corao do Estado
social moderno, que atingiram um grau de complexidade que por vezes ameaa
gravemente sua inteligibilidade e sua eficcia social e econmica28.
Ele se concentra em dois problemas atuais para o Estado Social: o acesso
igualitrio a educao tanto a bsica quanto a superior e o futuro dos sistemas de
penso em sociedades com baixos crescimentos econmico e populacional. O
sustento dos atuais sistemas de aposentadoria dificultado, tendo em vista que as
pessoas vivem, em media, 20 anos mais e que estamos observando o fenmeno do
envelhecimento da populao em grande parte dos pases ricos. Como soluo,
27
Ibid., p. 259
28
Ibid., p. 462
Departamento de Direito
Piketty sugere o imposto sobre o capital que poder gerar recursos para financiar a
educao e o sistema de penso29. Em relao aposentadoria, sugere ainda, um
sistema nico fundado em contas individuais, permitindo a cada um adquirir os
mesmos direitos, qualquer que seja a complexidade da trajetria profissional. J em
relao educao, Piketty critica o alto custo das matrculas nas universidades norte-
americanas, o que cria uma inaceitvel desigualdade de acesso. Sugere, nesse caso,
elevado financiamento pblico s Universidade e com incentivos.
Piketty acrescenta que, sem impostos, a sociedade no teria um destino
comum e a ao coletiva seria impossvel. Aponta dois tipos de impostos: sobre a
renda e sobre o capital. Mostra como a progressividade da taxao foi essencial para o
Estado social cumprir seu papel de diminuir a desigualdade durante o sculo XX.
Contudo, o imposto progressivo est ameaado pelo componente intelectual pois as
funes do imposto nunca so bem claras e debatidas e pelo componente poltico
pois as taxas de competio esto permitindo que novas categorias de renda sejam
privilegiadas por falta de regras comuns.
vlido ressaltar, em relao a esses dois componentes que, em muitos pases,
como no Brasil, h pouco interesse srio sobre o assunto fiscal tanto na poltica
quanto na academia. Em especial, nos pases de descolonizao tardia, h ainda a
sria crise de corrupo, que afasta a populao desse tipo de discusso. Muitos
cidados se revoltam ao ouvir termos como imposto, reforma fiscal, taxao,
sob o argumento de que o governo no faz bom uso das arrecadaes, deixando a
populao desamparada e sem retorno.
Piketty acredita que nenhum mecanismo fiscal inventado no sculo passado
ser suficiente no sculo XXI. Diz que a ferramenta essencial a ser utilizada hoje o
imposto progressivo sobre o capital e um alto nvel de transparncia das finanas
internacionalmente. Sugere uma taxa de 0,1% sobre o capital, o que seria de grande
importncia no necessariamente por sua arrecadao, mas para obteno de dados da
riqueza no mundo e de transparncia. As taxas serviriam para definir normas e
categorias e para impor um modelo de leis na atividade econmica. Sua idia
direcionar o tipo de taxao que o indivduo tem que pagar, independentemente de
onde estariam seus ativos. Se um brasileiro possui ativos na Sua, deve haver taxao
no Brasil, para evitar fuga das obrigaes e depsitos em parasos fiscais30.
Piketty d duas justificativas para taxar o capital: uma contributiva e outra
incentivadora. A primeira significa que haveria maior arrecadao pelos governos e a
segunda significa que o detentor do capital ser incentivado a investir de forma mais
dinmica, no utilizando-se de sua fortuna como base para viver de renda, sem ser
produtivo e til socialmente. Como j mencionado, o retorno sobre o capital no
depende unicamente do talento e do esforo de seu detentor. O retorno varia em
funo do tamanho de sua riqueza inicial.
Por fim, o economista finaliza discorrendo sobre a porcentagem da renda
nacional que necessria para amortizar a dvida pblica dos pases. D trs
alternativas: taxa sobre o capital, inflao ou austeridade. Conclui que taxar o capital
29
PIKETTY, Thomas. O Capital no Sculo XXI. 1. ed. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2014. p. 459-480
30
A questo dos parasos fiscais e sua nocividade para a tentativa de diminuir a desigualdade social so
tambm discutidas na obra de Piketty. Vale ressaltar que recentemente foi divulgado o escndalo do
vazamento de milhes de documentos reveladores de parasos fiscais, onde as pessoas mais ricas
ocultam suas fortunas e utilizam-se da famosa evaso fiscal.
Tal escndalo foi objeto de matria na BBC Brasil, disponvel em:
<http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2016/04/160402_documentos_panama_rb>. Acesso em
01/08/2016.
tambm a melhor maneira de diminuir a dvida pblica. Demonstra que, pelos seus
clculos, se 15% da riqueza privada for taxada, o Estado conseguiria manter suas
atividades e reduzir a dvida pblica a zero. Menciona que os governos geralmente
utilizam-se da inflao, mas que esta imprecisa , atinge a todas as pessoas,
obrigando, no final das contas, os mais pobres a gastar ou investir tudo o que tm.
No h Estado social sem Estado fiscal, esse o argumento de Piketty. Mas,
em relao crises de governamentabilidade e corrupo que mencionamos acima, as
solues fiscais apresentadas por Piketty, de fato, no so suficientes. Por esse
motivo, ele prprio, reiteradamente afirma em seu livro que devemos apostar todas
as fichas na democracia.
Diante desse contexto, podemos citar as palavras utilizadas por Foucault para
encerrar sua aula de 7 de fevereiro de 1979:
Vocs vem que a relao entre uma economia de
concorrncia e um Estado no pode mais ser de
delimitao recproca de reas diferentes. No haver o
jogo do mercado, que se deve deixar livre, e, depois, a
rea em que o Estado comear a intervir, j que
precisamente o mercado, ou antes, a concorrncia pura,
que prpria essncia do mercado, s pode aparecer
se for produzida por uma governamentabilidade ativa.
Vai-se ter portanto uma espcie de justaposio total
dos mecanismos de mercado indexados concorrncia
e da poltica governamental. O governo deve
acompanhar de ponta a ponta uma economia de
mercado. A economia de mercado no subtrai algo do
governo. Ao contrario, ela indica, ela constitui o
indexador geral sobre o qual se deve colocar a regra
que vai definir todas as aes governamentais.
necessrio governar para o mercado, em vez de
governar por causa do mercado31.
Concluses
A pesquisa identificou que o principal objetivo da obra de Piketty introduzir
um debate sobre como tornar capitalismo menos desigual. A principal frmula do seu
trabalho consistiu na demonstrao de que se a taxa de retorno do capital (r) sempre
maior que a taxa de crescimento (g), ento haver concentrao de renda. Ele
demonstra com diversos dados histricos e matemticos que, desde os anos 70, essa
frmula r>g tem sido a regra nos pases ricos, de modo que a tendncia a renda se
concentrar cada vez mais e atingir o patamar da Blle poque, perodo histrico de
maior concentrao de riqueza. A taxa de retorno do capital pode chegar a nveis
incontrolveis. Conforme demonstrado no livro, o capital tende a se reproduzir e
acumular infinitamente, sem que seu detentor tenha mrito algum para receber ou
continuar recebendo um retorno to alto. Com isso, a riqueza acumulada no passado
pesa cada vez mais sobre os vivos.
Finaliza dando sugestes para que esse processo possa ser revertido, de modo
que a democracia possa controlar o capitalismo. Contudo, o problema no admite uma
31
FOUCAULT, Michel. O Nascimento da Biopoltica. 3. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2008. p.
165.
Departamento de Direito
Referncias
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