INSTRUCTIVO DEL SISTEMA INTEGRADO DE PLANIFICACIN

SIPLAN

1 MARCO CONCEPTUAL

1.1 La Planificacin Nacional

La planificacin nacional consiste en el establecimiento de elementos programticos

hacia los cuales deben dirigirse las acciones y recursos para la consecucin de los
Objetivos del Buen Vivir y la garanta de derechos. sta en el nivel nacional, por
mandato constitucional, debe impulsar la equidad social y territorial, y promover la
concertacin.1

La planificacin permite alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin

actual e identificando las transformaciones estratgicas desde la accin pblica para el
cambio de modelo. Por ello la planificacin debe ser un proceso dinmico y flexible,
que debe reflejar los anhelos de la sociedad en su conjunto, anticipar las consecuencias
de las decisiones en distintos contextos, basarse en la concertacin con los distintos
actores internos y externos al gobierno, e incorporar la evaluacin como una fase
fundamental que permitir la reprogramacin cuando las acciones se desven de los
objetivos planteados2.

Las nuevas disposiciones constitucionales recuperan y fortalecen el rol de planificacin

del Estado, en este contexto el Plan Nacional de Desarrollo se posiciona como el
instrumento orientador del presupuesto, la inversin pblica, el endeudamiento; y,
coordinador de las competencias de los distintos niveles de gobierno.

Para responder a los desafos establecidos en la Carta Magna, actualmente es

imprescindible redefinir los procesos e instrumentos de planificacin en los distintos
niveles, con el fin de orientar su contenido y gestin hacia la garanta de ejercicio de los
derechos constitucionales:

Plan Nacional de Desarrollo: Al inicio de cada perodo de gobierno el presidente de la

repblica presentar el Plan Nacional de Desarrollo, el mismo que contiene las
orientaciones poltico programticas para los cuatro aos de mandato. ste tendr como
eje orientador la consecucin del buen vivir a travs de la consolidacin del Rgimen de
Desarrollo, tal como lo establece la Constitucin. El proceso de actualizacin del Plan
debe ser participativo, descentralizado, desconcentrado y transparente.

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES. Plan Nacional de

Desarrollo: Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Quito, 2009. 2 Shack,
Nelson. Intentando caracterizar la articulacin entre plan y presupuesto: Algunas
experiencias en Amrica Latina. 2008.

.. Agendas Sectoriales: Son los instrumentos de poltica de los gabinetes. Su

construccin es el resultado de un dilogo intersectorial que permita la articulacin y la
optimizacin de las intervenciones del Estado. stas deben orientarse al cumplimiento
de las polticas y metas del Plan Nacional de Desarrollo.

.. Agendas zonales: Son instrumentos de coordinacin de las intervenciones del

ejecutivo en el territorio. Por este motivo, son el producto de un amplio proceso
participativo y del dialogo con las entidades desconcentradas del ejecutivo y los
Gobiernos Autnomos Descentralizados

.. Poltica Sectorial: Es el documento de poltica de cada ministerio ejecutor. Esta

alimenta las Agendas Sectoriales y se nutre del ellas y del Plan Nacional de Desarrollo.
Parten de un proceso participativo de actores del sector, tanto del sector pblico como
privado.

.. Plan Plurianual Institucional: Es el instrumento de planificacin de mediano plazo de

todas las instituciones del sector pblico. En l se recoge el espritu de la Constitucin y
el Plan Nacional de Desarrollo a travs de la visin, misin y objetivos estratgicos
institucionales. Adicionalmente, incorpora la programacin de los gastos permanentes y
no permanentes conducentes el cumplimiento de los objetivos estratgicos
institucionales atados al Plan Nacional de Desarrollo (para el perodo de gobierno).
Siendo la planificacin un proceso dinmico, es indicativa para la planificacin anual.

.. Plan Operativo Anual: Es el instrumento en el que se concreta la programacin de los

gastos permanente y no permanentes para el cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo. Su vigencia es anual, y ajustada a la disponibilidad y se ajusta a los recursos
del Estado.

Constitucin

Estrategias de largo plazo

Plan Nacional de Desarrollo

Agenda Sectorial Agenda Territorial

Poltica Sectorial

Planificacin institucional PPI - POA

Priorizacin de proyectos - por gabinete zona de planificacin

Priorizacin de proyectos - por sector

Acciones y proyectos priorizados por la institucin

1.2 La Articulacin Planificacin - Presupuesto y la Planificacin Institucional

La Constitucin en su Artculo 293, establece que la formulacin y la ejecucin del

Presupuesto General del Estado se sujetarn al Plan Nacional de Desarrollo. De la
orientacin del presupuesto depende la concrecin de la poltica pblica, por tal motivo
la presencia de sinapsis entre los instrumentos de planificacin, garantizar el
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo. La coherencia de dichos instrumentos es
fundamental para lograr la eficiencia y utilizacin estratgica de los recursos pblicos, y
por lo tanto el mejoramiento del impacto en las intervenciones estatales.

Un elemento fundamental para la ligar el presupuesto a la planificacin, es la

formulacin de la programacin presupuestaria cuatrianual adecuada a la constitucin, a
la ley y al Plan Nacional de Desarrollo3, la misma que superar la mirada de corto plazo
(anual) y brinda consistencia intertemporal al presupuesto.

sta deber contener un grupo de recursos establecido desde el gobierno central, que
favorezca la sostenibilidad fiscal y las prioridades generales de la polticas nacionales
establecidas en el Plan (con metas cuantitativas macroeconmicas y fiscales); y
aproximaciones de costo de las estrategias de accin de cada sector del gobierno
orientadas al cumplimento de los objetivos nacionales de desarrollo.

La efectiva articulacin planificacin presupuesto requiere de una reorganizacin de

las estructuras y la delimitacin de las funciones de las entidades pblicas, que permita
la reconstruccin de un aparato pblico ms eficiente; as como, de personal calificado
en planificacin, presupuestacin y gestin, que comprenda el ciclo de planificacin y
manejen metodologas orientadas al cumplimiento de la poltica pblica.

Si bien, la posibilidad de que el presupuesto sea el reflejo financiero del Plan depende
de que la planificacin de la asignacin de recursos de las entidades pblicas parta del
anlisis de las polticas nacionales, es necesario contar con herramientas que faciliten el
proceso e impulsen el anlisis del papel que cada institucin cumple en el ciclo de la
planificacin y el aporte de estas al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo.

El Sistema Integrado de Planificacin SIPLAN es una propuesta para aportar a la

articulacin de la planificacin y el presupuesto a travs de una planificacin
institucional que responda a los grandes retos constitucionales y del Plan Nacional de
Desarrollo.

Este instructivo, pretende esclarecer y estandarizar la forma en la que la planificacin de

las instituciones se relaciona con el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013
Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural

3 Constitucin del Ecuador, Artculo 294.

Aprobado por el Consejo Nacional de Planificacin con fecha 6 de Noviembre del 2009.
Procura garantizar la contribucin de los objetivos institucionales al cumplimiento de
los objetivos nacionales de para el buen vivir.

2. DESCARGA DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR El archivo del plan
est disponible para el pblico en general en la pgina Web de SENPLADES,
www.senplades.gov.ec, al presionar click en la opcin descargar archivos.
3. USUARIOS (AS) DEL SISTEMA

El SIPLAN est dirigido a funcionarios (as) encargados de la planificacin institucional

de las entidades que reciben fondos pblicos: a) los organismos y dependencias de la
Funcin Ejecutiva conjuntamente con sus autnomas, adscritas y desconcentradas a
nivel regional y provincial, b) organismos y dependencias de las Funciones Legislativa,
Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social, as como de las entidades
autnomas del Estado, c) Instituciones del Sistema Nacional de Educacin Superior4 y
d) Empresas Pblicas.

4 En el caso de las instituciones de del Sistema Nacional de Educacin se debe

diferenciar las universidades pblicas de las cofinanciadas, ya que stas ltimas solo
reportarn informacin sobre la planificacin de los fondos pblicos.

Se excluye las entidades pertenecientes a Gobiernos Autnomos Descentralizados.

4. INSTRUCTIVO INSTITUCIONAL

4.1 Ingreso al SIPLAN

Los usuarios (as) de las instituciones podrn acceder al SIPLAN a travs de la pgina
Web, en el espacio denominado Senplades en lnea presionando click en el casillero
correspondiente.

Una vez realizado este paso podr observar la siguiente pantalla para identificacin de
la Institucin (log in).

Como puede observarse en la imagen, la institucin requiere un usuario (a) principal y

una clave. Para el efecto la institucin utilizar la misma clave emitida por
SENPLADES para el Sistema de Inversin Pblica SIP.

El responsable institucional tiene la potestad de generar usuarios (as) adicionales en el

Sistema de Administracin de Usuarios (as) ADM. Los detalles sobre el
procedimiento a seguir podr encontrarlos en el instructivo correspondiente en pgina
Web de SENPLADES.

Se han definido varios perfiles de usuarios (as) adicionales, los que se detallan a
continuacin:

Usuario (a) con Perfil 4, Revisin u observacin: Corresponde a usuarios (as) de

Ministerios Coordinadores que tendrn acceso a la revisin de PPI y POA de las
instituciones coordinadas por la institucin, y podrn guardar observaciones en las bases
de datos, para su correspondiente notificacin a las entidades coordinadas por medio del
aplicativo.

Usuario (a) con Perfil 3, Institucional: Corresponde al usuario (a) principal de cada
institucin, el cual tendr acceso al ingreso de informacin institucional, de
planificacin plurianual institucional, planificacin operativa y de seguimiento, as
como guardar y enviar la informacin.

Usuario (a) Adicional 2 Operativo: Corresponde a un usuario (a) adicional que tendr
acceso al ingreso planificacin operativa y de seguimiento, as como guardar la
informacin.

Usuario (a) Adicional 1 Seguimiento: Corresponde a un usuario (a) adicional que tendr
acceso al ingreso de informacin institucional de seguimiento y a guardar la
informacin. Si el usuario (a) principal desea ingresar al sistema debe utilizar los
siguientes campos:

Usuario (a) Principal: Campo de ingreso del RUC institucional Contrasea: Campo de
ingreso de la contrasea proporcionada por la SENPLADES.

Si el usuario (a) adicional desea ingresar al sistema debe utilizar los siguientes campos:
Usuario (a) Principal: Campo de ingreso del RUC institucional

Usuario (a) Adicional: Campo de ingreso del nmero de cdula, pasaporte o RUC del
usuario (a) adicional, de acuerdo a como hubiese sido creado en el Sistema de
Administracin de Usuarios (as) ADM.

Contrasea: Campo de ingreso de la contrasea personal del usuario (a) adicional, que
llegar al correo electrnico registrado en el ADM.

Nota Aclaratoria: No es conveniente crear ms de un usuarios (as) con perfil 3 en el

SIPLAN, porque la informacin generada por varios usuarios (as) se superpone y
prevalece la ltima guardada o enviada segn corresponda.

4.2 Informacin Institucional

La Informacin Institucional resume los aspectos informativos de la entidad ms las

definiciones estratgicas principales del Plan Estratgico Institucional, alineadas al Plan
Nacional de Desarrollo.

Para acceder al registro de informacin institucional, el usuario (a) debe escoger en el

men la opcin Informacin Institucional y automticamente se desplegara la
alternativa Ingreso por formulario.

Al seleccionarla aparece el formulario correspondiente. Si es la primera vez que ingresa

la informacin en el sistema, el formulario estar vaco. Si existe informacin ingresada,
cada vez que escoja Ingreso por Formulario la pantalla se actualizar con la ltima
versin guardada en el SIPLAN.

4.2.1 Registro Informacin Institucional

Visualizar la pantalla de Ingreso por Formulario, para habilitar los campos debe
presionar la opcin de Editar. Editar: Permite ingresar datos nuevos, cambiar los datos
existentes y enviar la informacin institucional a SENPLADES.
La informacin institucional puede ser cambiada por la institucin. Es importante
aclarar que la informacin institucional ser enviada a SENPLADES para su revisin y
validacin de alineacin al Plan Nacional del Buen Vivir. Esta validacin equivale en el
SIPLAN a tener informacin institucional con estado aprobado. Solamente cuando la
informacin tiene este estado el usuario (a) podr ingresar informacin de PPI y POA al
Sistema. Consecuentemente si la institucin modifica la informacin aprobada deber
someterla nuevamente a revisin y perder la informacin de PPI y POA ingresados con
la versin cambiada. Por lo tanto el SIPLAN emite un mensaje de advertencia para que
el usuario (a) este debidamente informado, como puede visualizarlo en la siguiente
pantalla.

A continuacin se detallan cada uno de los campos que constan en el formulario de

informacin institucional.

4.2.1.1 Informacin Institucional: Datos recuperados del SIPLAN Los datos de

estado, observacin, versin, RUC, Institucin, y Tipo de institucin son datos
informativos que aparecen automticamente.

Estado: Este campo corresponde al estado actual en el cual se encuentra la informacin

Institucional. Se despliega automticamente a travs del ingreso del nombre de usuario
(a) y clave proporcionados por SENPLADES. Las opciones de estado de informacin
institucional son: aprobado, ingresado, observado, y No existe informacin
institucional ingresada. Esta ltima opcin aparecer cuando se ingresa por primera
vez al sistema.

Observacin: En este campo el usuario (a) podr visualizar las observaciones emitidas
por SENPLADES en relacin al alineamiento institucional con el Plan Nacional de
desarrollo. Complementariamente esta informacin ser enviada por mail al usuario (a)
registrado a travs del SIPLAN.

Versin: La informacin institucional puede modificarse, y se generan distintas

versiones. Este campo corresponde al nmero de versin de Informacin Institucional.
Se despliega automticamente a travs del ingreso del nombre de usuario (a) y clave
proporcionados por SENPLADES. Se sugiere ser riguroso en el ingreso de las distintas
versiones para evitar errores.

RUC: Este campo corresponde al RUC de la Institucin que accede al sistema. Se

despliega automticamente a travs del ingreso del usuario (a) y clave proporcionados
por SENPLADES.

Institucin: Este campo corresponde al nombre de la Institucin que accede al sistema.

Se despliega automticamente a travs del ingreso del usuario (a) y clave
proporcionados por SENPLADES. Tienen acceso al SIPLAN todas las Instituciones que
han habilitado usuarios (as) para unidades ejecutoras o desconcentradas, sin embargo
estas no podrn modificar la informacin institucional.
4.2.1.2 Informacin Institucional: Ingreso de datos al SIPLAN Funcin Institucional
principal segn mandato legal: En este campo la institucin deber ingresar una sntesis
de la atribucin o competencia que deriva de la ley, decreto ejecutivo, resolucin,
correspondiente.

Base Legal: Este campo es informativo, y agrupa informacin de:

Tipo de norma

No. nmero de norma

Registro oficial

Fecha norma

La base legal corresponde al mximo instrumento que rige a la Institucin. Tipo de

Norma: En este campo la institucin deber seleccionar el tipo de norma que establece
las competencias organizacionales. Las opciones de tipo de norma son las siguientes:
Ley, Decreto, Resolucin y Reglamento a la Ley;

No. En este campo la institucin ingresar el nmero correspondiente a la norma que

rige a la institucin.

Registro Oficial No. En este campo la institucin registrar el cdigo completo del
Registro Oficial a travs del cual se expidi la norma antes citada.

Fecha del Decreto. En este campo la institucin registrar la fecha del decreto en
formato da, mes y ao.

Nota Aclaratoria: La informacin de Base Legal desglosada en Tipo de Norma, No,

Registro Oficial No. y Fecha del Decreto, es la misma informacin que la institucin
debe ingresar en la Base Legal solicitada por el e-Sigef.

Misin. En este campo la institucin registrar la Misin Institucional, que debe

alinearse a los objetivos nacionales del PNBV. El nmero mximo de caracteres es 400.
Si el campo resultare pequeo para el enunciado de misin, la institucin registrar una
sntesis que incorpore los elementos ms representativos.

Visin. En este campo la institucin registrar la Visin Institucional, que debe alinearse
a los objetivos nacionales del PNBV. El nmero mximo de caracteres es 400. Si el
campo resultare pequeo, la institucin registrar una sntesis de la visin que incorpore
los elementos ms representativos.

Nota Aclaratoria: La informacin de Misin y Visin ingresada en el SIPLAN, ser la

misma informacin que la institucin debe ingresar en los campos de Misin y Visin
solicitados por el e-Sigef.

4.2.1.3 Estructura Organizacional Estructura Organizacional Aprobada por el

Ministerio de Relaciones Laborales (Ex-SENRES): Esta opcin permite a la institucin
adjuntar un archivo de la Estructura Organizacional aprobada. Para hacerlo la
institucin debe hacer clic sobre la imagen de carpeta y observar el siguiente recuadro:

Al seleccionar la opcin examinar podr buscar en la estructura de archivos de su

computador el archivo que desea adjuntar, luego presionar aceptar.

4.2.1.4 Objetivo Estratgico Institucional: Ingreso de informacin al SIPLAN y

alineacin al PND

En el grfico se podrn observar los campos que la Institucin debe ingresar y

seleccionar con el fin de ajustar cada Objetivo Estratgico Institucional OEI, con un
objetivo, poltica, meta e indicador del PND.

Considere para la elaboracin de los Objetivos Estratgicos Institucionales y la

vinculacin a los Objetivos de Desarrollo los siguientes conceptos:

Objetivo de desarrollo: Impacto intencional esperado que contribuye generar

beneficios fsicos, financieros, institucionales, sociales, ambientales o de otra ndole a
una sociedad, una comunidad o un grupo de personas mediante una o ms
intervenciones para el desarrollo.

Poltica: directrices y lineamientos mediante los cuales el Estado regula y orienta el

proceso econmico y social del pas

Meta: una meta se entiende como la cuantificacin del objetivo a lograrse en un

determinado perodo. Meta de impacto se asocia directamente con los grandes objetivos
de desarrollo que se propone lograr, de tal forma que evidencia cuantitativamente
(mide) los cambios en el bienestar que se prev alcanzar.

Indicador: es la expresin cuantitativa o cualitativa de la realidad objeto de estudio,

permite describir algn aspecto de la intervencin y ayuda a valorar lo alcanzado en
relacin con un parmetro de referencia.

Impacto: efectos de mediano y largo plazo, positivos y negativos, primarios y

secundarios, producidos directa, colateral o inducidamente por una intervencin,
intencionalmente o no.5

Objetivo Estratgico Institucional: Resultado Institucional intencional hacia el que se

orientan los programas, proyectos y acciones. Persiguen efectos directos, o inmediatos,
calidad y el rendimiento de las acciones institucionales 5 SENPLADES, Notas para
Discusin Definiciones Conceptuales del Subsistema de Seguimiento y Evaluacin

Objetivo Estratgico Institucional: En este campo se incluye el texto del objetivo

estratgico de la institucin, que ser igual al ingresado en el e-Sigef para el campo de
Objetivo Estratgico.

Se sugiere que la institucin limite sus Objetivos Estratgicos Institucionales a aquellos

que efectivamente contribuyen a cumplimiento de los Objetivos, Polticas y Metas del
Plan Nacional de Desarrollo; Agendas y Polticas Sectoriales; as como a su Misin y
Visin Institucional.

Para registrar la alineacin de cada Objetivo Estratgico Institucional al Plan debe

utilizar las siguientes alternativas.

Objetivo PND: En este campo la institucin seleccionar de entre los objetivos del
PNBV, el que ms se ajuste a su objetivo estratgico institucional.

Identificar a los objetivos del PNBV precedidos por el nmero 0, como se ilustra en el
siguiente ejemplo.

01 = Objetivo 1

Poltica PND: En este campo la institucin seleccionar de entre las polticas del
objetivo del PNBV anteriormente seleccionado, la que ms se ajuste a su objetivo
estratgico institucional.

Identificar a la poltica del PNBV precedida por el nmero 0, y por el nmero del
objetivo como se ilustra en el siguiente ejemplo.

04.01 = Poltica 1 del Objetivo 4

Meta PND: En este campo la institucin seleccionar de entre las metas de la poltica
anteriormente seleccionada, la meta que ms se ajuste a su objetivo estratgico
institucional.

Identificar a la meta del PNBV precedida por el nmero 0, y por el nmero de la

poltica y del objetivo como se ilustra en el siguiente ejemplo.

04.01.01 = Meta 1 de la primera poltica del objetivo del PNBV.

Nota Aclaratoria: Si la poltica no registra meta en el PNBV, puede dejar la alineacin a

nivel este nivel, y guardar la informacin.

Indicador PND: En este campo la institucin seleccionar de entre los indicadores de la

meta anteriormente seleccionada, el que ms se ajuste a su objetivo estratgico
institucional. Si el usuario (a) alinea su objetivo estratgico institucional a nivel de
meta, el campo de indicador se vuelve obligatorio.

Prioridad: En este campo la institucin seleccionar el grado de prioridad que se desea

asignar al objetivo estratgico institucional. Es importante recalcar que la mayor
prioridad corresponde el nmero 1 y que el grado de prioridad no se puede repetir. El
sistema no permite el registro de dos objetivos estratgicos institucionales con la misma
prioridad.

Agregar: Permite agregar la informacin ingresada en los campos anteriores a la matriz

de Objetivos Estratgicos Institucionales. Al presionar click sobre esta tecla podr
observar que la informacin anteriormente digitada se despliega automticamente en la
matriz de Objetivos Estratgicos Institucionales que observa a continuacin.

Guardar: Permite guardar los datos ingresados de Informacin Institucional en la Base

de Datos del SIPLAN, para facilitar al usuario (a) la edicin y revisin de la
informacin previa a enviar. Es conveniente aclarar que cuando el usuario (a) presiona
la tecla guardar la informacin quedar registrada en el SIPLAN, pero nicamente se
enviar a SENPLADES cuando el usuario (a) presione la tecla enviar.

Nota Aclaratoria: El procedimiento detallado en el numeral 3.2.1.4 se repite para cada

Objetivo Estratgico Institucional. De manera que si la institucin tiene cuatro OEI,
deber repetir el procedimiento cuatro veces. Solamente cuando la informacin
completa ha sido ingresada, guardada y revisada se debe presionar la tecla enviar.

Imprimir: Permite imprimir un documento PDF que contiene toda la informacin

ingresada en el aplicativo. Esta opcin debe escogerse antes de enviar la informacin,
caso contrario se deshabilitar.

Enviar: Enva a SENPLADES los datos ingresados en la Base de Datos del SIPLAN
para su revisin de alineacin al PNBV.

4.3 Desglose Objetivos Institucionales

Esta opcin del men del SIPLAN est diseada para que los usuarios (as) del sistema
registren los indicadores intermedios institucionales y posteriormente los relacionen con
los objetivos institucionales correspondientes.

Finalmente permite que el usuario (a) vincule la relacin (Objetivo Estratgico

Institucional- Indicadores Intermedios) con los proyectos de inversin ya ingresados en
el Sistema de Inversin Pblica SIP que se encuentren jerarquizados por los Ministerios
Coordinadores Correspondientes.

La informacin de los proyectos de inversin no debe ser ingresada. El SIPLAN

recuperar la informacin que cada usuario (a) institucional haya registrado en el SIP
con anterioridad.

Esta pestaa est dividida en las siguientes tres opciones:

Ingreso Indicadores

Interaccin Indicadores Objetivos

OEI Proyectos

4.3.1 Ingreso Indicadores Un indicador intermedio mide un factor que contribuye al

proceso de alcanzar un resultado o un impacto. Son parciales, tienen metas para
periodos determinados de tiempo (Ejemplo: semestral, anual, etc.).
Los indicadores que deben ingresar las instituciones deben ser indicadores
institucionales de resultado o impacto que permitan medir los objetivos estratgicos
institucionales alineados al PNBV.

Considere para la elaboracin de los Indicadores Intermedios los siguientes conceptos:

Indicador: es la expresin cuantitativa o cualitativa de la realidad objeto de estudio,

permite describir algn aspecto de la intervencin y ayuda a valorar lo alcanzado en
relacin con un parmetro de referencia.

Impacto: efectos de mediano y largo plazo, positivos y negativos, primarios y

secundarios, producidos directa, colateral o inducidamente por una intervencin,
intencionalmente o no.

Indicador de resultado: indicador que mide los resultados obtenidos (directos o

indirectos) en la realizacin de las actuaciones. Miden los efectos directos o inmediatos,
la calidad y el rendimiento que la realizacin de una accin consigue.

Lnea de base: consiste en una descripcin detallada de la situacin inicial de los

comportamientos, consumos, actitudes, conocimientos y dimensiones de vida que se
proponen afectar.

Meta de resultado: es un compromiso que define el resultado esperado de una

determinada poltica, proyecto y/o programa de orden pblico.

Resultados: producto o efecto directo de una intervencin.6

6 SENPLADES, Notas para Discusin Definiciones Conceptuales del Subsistema de

seguimiento y Evaluacin

En esta pantalla cada usuario (a) registrar los indicadores intermedios de la institucin
con la meta de resultado especfica de cada indicador prevista para un horizonte de
tiempo de cuatro aos.

No se debe ingresar como Indicador Intermedio a un Indicador Meta del Plan Nacional
del Buen Vivir.

Para habilitar los campos e iniciar el proceso de ingreso de los indicadores intermedios
el usuario (a) debe presionar la opcin de Editar, al hacerlo el formulario se habilita.

*Indicador Intermedio: En este campo, el usuario (a) deber digitar el nombre del
indicador intermedio que va a ingresar. El uso de este casillero es obligatorio.7

*Unidad de Medida: En este campo se deber especificar la unidad de medida tanto del
indicador como de la lnea de base del indicador intermedio que se est ingresando.

*Lnea Base: La institucin debe llenar el valor inicial del indicador; servir de
parmetro para el clculo de la proyeccin meta del indicador. La unidad de medida es
igual a la del indicador intermedio definida anteriormente8.
7 Cfr.: Concepto de indicador intermedio, pg. 19.

8 Cfr.: Concepto de lnea base, pg. 19.

*Meta: En este campo la institucin debe ingresar el valor final de la meta que prev
que el indicador alcanzar al final de los cuatro aos. Se expresar en valor absoluto. 9

*Comportamiento del Indicador: Los indicadores pueden ser Creciente, si el indicador

tiene esta tendencia; o Decreciente si el indicador tiene la tendencia a reducir.

Por ejemplo: Si la institucin desea incrementar el nmero de jvenes que participen en

eventos deportivos, escoger el comportamiento creciente. En este caso la Meta del
indicador debe ser mayor en valor absoluto que la lnea de base.

Si la institucin quiere reducir el analfabetismo en una provincia, escoger el

comportamiento decreciente, y el valor ingresado en lnea de base ser mayor a la meta
establecida.

*Fecha de Lnea Base: Se debe especificar la fecha de actualizacin e la lnea base que
se est utilizando.

*Fuente: Se debe especificar tambin la fuente de informacin que permitir dar

seguimiento al valor del indicador. Puede ser institucional o externa, como por ejemplo
del BCE.

*Frmula: En el campo de frmula la institucin deber indicar las variables que utiliza
para calcular el indicador intermedio, en los dos siguientes campos:

*Numerador: Este campo es obligatorio, en el se ingresar el nombre de la variable que

se utiliza como numerador para el indicador.

Denominador: El usuario (a) debe ingresar el nombre de la variable que utiliza como
denominador.

*Tipo de beneficiario: En este campo, el usuario (a) debe escoger el beneficiario (a) del
indicador intermedio. Los tipos de beneficiarios (as) posibles son: personas,
comunidades, hogares, agricultores, inversionistas, empresarios, mipymes, y reas
naturales.

A partir de la eleccin del tipo de beneficiario la institucin puede seleccionar de entre

varias categoras disponibles la que le permita especificar las condiciones particulares
de los beneficiarios (as). El sistema permite escoger ms de una categora, la sumatoria
de los porcentajes de cada categora debe ser igual al 100% en todos los casos.

Gnero: Esta categora de beneficiarios (as) permite escoger el gnero de los

beneficiarios y especificar el porcentaje de hombres y de mujeres que se 9 Cfr.:
Concepto de meta de resultado, pg. 19. favorecen. Es aplicable para los tipos de
beneficiarios (as): personas, agricultores, inversionistas, empresarios de ser el caso.
Quintiles de Ingreso: A travs de esta opcin el usuario (a) puede escoger el quintil de
ingreso de los beneficiarios (as), o definir los porcentajes de beneficiarios (as) de cada
quintil seleccionado. Es aplicable para los tipos de beneficiarios (as): personas, hogares
de ser el caso.

rea de Residencia: Se puede escoger si el rea de residencia de los beneficiarios (as) es

rural o urbana. Se debe especificar el porcentaje de beneficiarios (as) que pertenecen a
cada una. Es aplicable para los tipos de beneficiarios (as): personas, comunidades,
hogares, agricultores, inversionistas, empresarios, mipymes de ser el caso.

Grupos de Atencin Prioritaria: Si el beneficiario (a) es parte de un grupo de atencin

prioritaria la institucin puede seleccionar esta categora y escoger la condicin que le
califica como tal. Es aplicable para los tipos de beneficiarios (as): personas. La
constitucin de la Repblica del Ecuador define: Las personas adultas mayores, nias,
nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas
privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta
complejidad recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y
privado10

Notas: Este campo permite al usuario (a) digitar informacin adicional del indicador
intermedio.

Proyeccin Meta para Indicadores Porcentaje variacin del Indicador: En este campo el
usuario (a) debe digitar el valor en porcentaje de variacin del indicador en cada ao. La
sumatoria de los porcentajes de los cuatro aos ser igual a 100%.

Proyeccin Cuatrianual del Indicador: Este campo se calcula automticamente, al

digitar el porcentaje de variacin del indicador del respectivo ao. El clculo se realiza
de la siguiente manera:

(Meta lnea base) x Porcentaje de variacin del indicador cuando el indicador es

reciente 10 Constitucin de la Repblica del Ecuador, Art. 35, 2008.

(Lnea basemeta) x Porcentaje de variacin del indicador cuando el indicador es

decreciente Proyeccin Cuatrianual del indicador Acumulada: Al igual que en el caso
anterior este campo se llenar automticamente al digitar el porcentaje de variacin del
indicador intermedio del cada ao. El clculo se realiza a partir de la lnea de base
establecida ms la proyeccin cuatrianual del indicador para el primer ao. Los aos
siguientes son el resultado de la sumatoria de la proyeccin cuatrianual del indicador
acumulada al ao anterior ms la proyeccin cuatrianual del Indicador de cada ao

Agregar: Permite agregar la informacin ingresada en los campos anteriores a la matriz

de Indicadores Intermedios. Al presionar click sobre esta tecla podr observar que la
informacin anteriormente digitada se despliega automticamente en la matriz de
Indicadores Intermedios que observa a continuacin.
Guardar: Permite guardar los datos ingresados de los Indicadores Intermedios en la Base
de Datos del SIPLAN, para facilitar al usuario (a) la edicin y revisin de la
informacin previa a enviar. Es conveniente aclarar que cuando el usuario (a) presiona
la tecla guardar la informacin quedar registrada en el SIPLAN.

Editar: Permite ingresar datos nuevos y cambiar los datos existentes.

Eliminar: Permite eliminar los datos de un indicador ingresado anteriormente.

Nota Aclaratoria: El procedimiento detallado en el numeral 3.3.1 se repite para cada

Indicador Intermedio que se desee crear. De manera que si la institucin desea ingresar
cuatro Indicadores Intermedios, deber repetir el procedimiento cuatro veces.

Imprimir: Permite imprimir un documento PDF que contiene toda la informacin

ingresada en el aplicativo. Esta opcin debe escogerse antes de enviar la informacin,
caso contrario se deshabilitar.

Enviar: Enva a SENPLADES los datos ingresados en la Base de Datos del SIPLAN
para su revisin.

4.3.2 Interaccin Indicadores Objetivos

Esta opcin del Men permite al usuario (a) relacionar sus objetivos estratgicos con los
indicadores intermedios ingresados al sistema.

Objetivos Estratgicos Institucionales: Para facilitar el proceso aparecer la lista de

objetivos precedidas por botones de seleccin. El botn en color verde indica que el
usuario (a) ha seleccionado el Objetivo Estratgico Institucional, automticamente
aparecer al lado derecho la Alineacin al Plan Nacional del Buen Vivir Objetivo PND,
Poltica PND, Meta PND e Indicador PND: Estos campos muestran la alineacin
escogida por cada entidad y validada por SENPLADES para cada uno de sus objetivos
institucionales.

Indicador Intermedio: A travs de esta opcin el funcionario (a) podr relacionar el

objetivo seleccionado con el indicador intermedio que servir para hacer su
seguimiento. Escoger el indicador del listado de indicadores institucionales ingresados
al sistema en el SIPLAN.

Agregar: Permite registrar en la base de datos la relacin OEI- Indicador Intermedio. Se

repite el procedimiento descrito en el numeral 3.3.2 para cada Objetivo Estratgico
Institucional. Una vez agregada la informacin aparecer la siguiente matriz: Nota
Aclaratoria: El sistema permite relacionar a un OEI con varios indicadores. No permite
utilizar un indicador en varios objetivos.

4.3.3 OEI Proyectos

Esta pestaa permite a los usuarios (as) alinear los proyectos, ingresados en le Sistema
de Inversin Pblica a uno o la relacin Objetivos Estratgicos Institucionales -
indicador Intermedio. Para el efecto no se requiere volver a ingresar la informacin de
los proyectos sino nicamente seleccionarlos como se explica a continuacin. Esta
ventaja de la herramienta informtica se da gracias a la interconexin que existe entre el
Sistema de Inversin Pblica SIP y el Sistema Integrado de Planificacin SIPLAN.

Al igual que en las pestaas anteriores, para habilitar los campos debe presionar la
opcin de Editar.

Editar: Permite ingresar datos nuevos y cambiar los datos existentes.

Para iniciar la alineacin de un proyecto a un objetivo estratgico institucional y a un

indicador intermedio, se debe buscar el proyecto en la basa del SIP. Para esto existen
dos campos.

Cdigo CUP: En este campo se puede digitar el Cdigo nico del Proyecto CUP que se
desea buscar.

Proyecto: En este campo se puede digitar el nombre completo o parte del nombre del
proyecto que se desea buscar.

No es necesario ingresar informacin en los dos campos anteriores. Utilice slo uno
como parmetro de bsqueda para encontrar el proyecto.

Buscar: Ejecuta la bsqueda de acuerdo a lo definido por el usuario (a) en uno de los
dos campos anteriores.

Proyectos de Inversin: Como se puede observar en el grfico precedente aparecer una

matriz con varias columnas enlistadas de izquierda a derecha; CUP, Proyecto, Estado y
Vinculacin Proyectos-OEI. En la parte derecha debe escoger la opcin seleccionar.

Objetivo Estratgico Institucional

Proyecto de Inversin: Con el paso anterior el Proyecto aparecer en la parte resaltada

con rojo en el grfico. A partir de ese momento el usuario (a) vincular el proyecto con
el OEI- Indicador Intermedio

Objetivo estratgico institucional: El usuario (a) debe elegir el objetivo estratgico

institucional al que desee alinear el proyecto de Inversin. En esta lista estn todos los
objetivos estratgicos institucionales ingresados por la institucin.

Este campo es obligatorio.

Indicador Intermedio: El usuario (a) debe elegir el indicador intermedio

correspondiente, aparecern en la lista solo los indicadores intermedios que
correspondan al objetivo estratgico institucional antes seleccionado.

Este campo es obligatorio.

Porcentaje: Un proyecto puede ser asignado a uno o ms objetivos institucionales, el
usuario (a) deber digitar el porcentaje de aporte de ese proyecto en al cada objetivo
institucional. Este campo es obligatorio.

Agregar: Esta opcin permite que la informacin se despliegue en la siguiente matriz

Editar: Esta alternativa permite la correccin de la informacin que fue agregada a la

matriz. Al seleccionarla la informacin que estaba en la matriz aparecer nuevamente
para poder ser modificada.

Eliminar: A travs de esta opcin la institucin puede eliminar la vinculacin OEI-

Proyecto. No se elimina el proyecto, ni el objetivo.

Guardar: Este campo permite el proceso de guardado de la alineacin OEI-Proyecto

4.4 Planificacin Plurianual Institucional

La Planificacin Plurianual Institucional resume los aspectos relevantes de la entidad en

cuanto a la programacin estratgica y presupuestaria de los diferentes objetivos
estratgicos, para el periodo de Gobierno.

Se debe escoger Plan Plurianual Institucional y al igual que en el caso de informacin

institucional aparece la alternativa Ingreso por Formulario.

Visualizar la pantalla de Ingreso PPI por Formulario, para habilitar los campos debe
presionar la opcin de Editar.

Editar: Permite ingresar datos nuevos y cambiar los datos existente.

Puede observar tres ttulos, Informacin Institucional, Plan Plurianual Institucional y

Detalle del Plan Plurianual Institucional. Los dos primeros corresponden a campos
informativos y el tercero a ingreso de informacin detallada de PPI.

4.4.1 Detalle Plan Plurianual Institucional

Objetivo Estratgico Institucional: En este campo aparecern los objetivos estratgicos

institucionales que fueron ingresados anteriormente por la institucin.

Los crculos que visualiza al lado izquierdo de los objetivos son campos para
seleccionar el objetivo e iniciar el ingreso de informacin. Al presionar clic sobre el
crculo podr observar que SIPLAN recupera la informacin previamente ingresada de
alineacin al PNBV. El usuario (a) podr visualizar estos datos en la parte derecha y
utilizarlos como referencia para elaborar su Planificacin Plurianual por objetivo.

Indicador Intermedio: La institucin escoger de la lista de indicadores intermedios

previamente ingresados al SIPLAN, el indicador de resultado o impacto que permita
medir el objetivo estratgico institucional seleccionado.
Meta del Indicador Intermedio del PPI: Este campo recupera el valor de la meta
ingresada en la pantalla de indicadores intermedios.

Lnea Base: Este campo se llenar automticamente con la informacin que se ingres
anteriormente en los indicadores intermedios; presenta el valor inicial del indicador.

Nmero estimado de beneficiarios: Corresponde al valor estimado de beneficiarios (as)

en familias, nios, etc.

Observacin: Este campo puede ser utilizado para registrar aclaraciones generales al
Objetivo Estratgico Institucional que est planificando en el PPI.

Nota Aclaratoria: En la pantalla de PPI no se requiere escoger el tipo de beneficiario (a)

porque aparecern el tipo de beneficiario (a) seleccionado en la pantalla de indicadores
intermedios con el desglose de las categoras de beneficiarios (as).

Programacin: En este campo la institucin deber ingresar el valor porcentual que

alcanzar de la meta en cada uno de los cuatro aos. La sumatoria de los cuatro aos
debe ser igual a 100%.

Presupuesto Operativo: En este campo la institucin deber ingresar el presupuesto de

gastos corrientes que prev utilizar para implementar el objetivo estratgico
institucional en cada uno de los cuatro aos.

Presupuesto de Inversin: Este campo se llenar automticamente gracias a la

alineacin que se hizo anteriormente de los objetivos estratgicos institucionales con los
indicadores intermedios y los proyectos de inversin.

Agregar: Permite agregar la programacin de PPI del Objetivo Estratgico Institucional,

a la matriz de Plan Plurianual Institucional que observa a continuacin.

Guardar: Se registran los datos ingresados de Planificacin Plurianual Institucional en la

Base de Datos del SIPLAN.

Nota Aclaratoria: El procedimiento detallado en el numeral 3.4.1 se repite para cada

Objetivo Estratgico Institucional que tenga la institucin. De manera que si la
institucin tiene cuatro OEI, deber repetir el procedimiento cuatro veces.

Solamente cuando la informacin completa ha sido ingresada, guardada y revisada se

debe presionar la tecla enviar.

Imprimir: Permite imprimir un documento PDF que contiene toda la informacin

ingresada en el aplicativo. Debe seleccionarse antes de enviar la informacin sino se
deshabilitar la opcin.

Enviar: Enva al Ministerio Coordinador o Entidad encargada de la revisin de PPI-

POA los datos ingresados en la Base de Datos del SIPLAN para su revisin y
observacin.
4.5 Planificacin Operativa Anual

La Planificacin Operativa Institucional resume los aspectos relevantes de la entidad en

cuanto a la programacin de los diferentes objetivos estratgicos, para el periodo de un
ao. Se escoge Plan Operativo Anual y al igual que en el caso de informacin
institucional aparece la alternativa Ingreso por Formulario.

Visualizar la pantalla de Ingreso POA por Formulario, para habilitar los campos debe
presionar la opcin de Editar.

Editar: Permite ingresar datos nuevos y cambiar los datos existente.

El registro del POA, se vuelve muy sencillo, ya que la informacin que consta en la
base de datos se despliega automticamente, sin que la Institucin tenga que depender
de registros fsicos, o electrnicos. Adems mucha informacin ser tomada de la base
de datos del Sistema de Inversin Pblica SIP.

4.5.1 Pantalla de Plan Operativo Anual

Esta pantalla presenta datos generados a partir de la informacin que el usuario (a)
ingres. Consecuentemente se logra una perfecta alineacin entre el PPI y POA
institucional, y se evitan errores involuntarios que podran originarse al reprocesar los
datos.

Objetio .. Indicador: En este campo se muestran dos tipos de datos: objetivo estratgico
institucional y su indicador intermedio. Los datos se encuentran separados por el
smbolo -->

Nota Aclaratoria: Al escoger un OEI con su repectivo indicador intermedio, los campos
Meta del Indicador Intermedio del PPI, Lnea base, Observacin, Nmero estimado de
beneficiarios (as), se cargarn automticamente ya que son campos informativos
recuperados de la informacin ingresada en el PPI.

Al escoger un OEI, la institucin deber seleccionar el ao para el cual va a ingresar su

planificacin operativa. Al escoger el ao, los campos Programacin Anual, presupuesto
Operativo Anual, Presupuesto de Inversin Anual y Meta anual de gestin del objetivo,
se cargarn automticamente ya que son campos informativos recuperados de la
informacin ingresada en el PPI. nicamente se debe ingresar informacin en los
siguientes campos:

Observacin meta anual de gestin del objetivo: En este campo se deben incluir
observaciones puntuales a la meta anual.

Responsable del objetivo estratgico institucional: En este campo se debe registrar el

nombre y el cargo del responsable del cumplimiento del objetivo estratgico.
Corresponde a la persona que ejerce las funciones de supervisin de los programas y
proyectos incluidos dentro del Objetivo Estratgico Institucional.
Programaciones POA

En estos campos la institucin deber ingresar el valor porcentual que alcanzar de la

meta en cada uno de los cuatro trimestres del ao que se est programando.

Presupuesto Operativo: En este campo la institucin deber ingresar el presupuesto de

gastos corrientes que prev utilizar para implementar el POA en cada uno de los cuatro
trimestres.

Presupuesto de Inversin: Este campo se llenar automticamente gracias a la

alineacin que se hizo anteriormente del proyecto con los indicadores intermedios y los
objetivos estratgicos institucionales y la informacin proporcionada por el Sistema de
Inversin Pblica SIP. Los proyectos que considera para el clculo a diferencia del PPI,
son nicamente aquellos que tienen presupuesto asignado para el ao en que se
programa.

Detalle de los Proyectos de Inversin a Ejecutarse en el Ao

A continuacin se desplegar automticamente la informacin de los proyectos de

inversin con financiamiento para el ao.

Agregar: Permite agregar la Programacin Operativa Anual POA del Objetivo

Estratgico Institucional elegido, a la matriz de Planes Operativos Anuales.

Nota Aclaratoria: El procedimiento detallado en el numeral 3.5.1 se repite para cada

Objetivo Estratgico Institucional que tenga la institucin. De manera que si la
institucin tiene cuatro OEI, deber repetir el procedimiento cuatro veces.

Solamente cuando la informacin completa ha sido ingresada, guardada y revisada se

debe presionar la tecla enviar.

Enviar: Enva a Ministerio Coordinador o Entidad encargada de la revisin de PPI- POA

los datos ingresados en la Base de Datos del SIPLAN para su revisin y observacin.