4.3vázquez Bustamante UNASUR Entre Dos Niveles

2010
UNASUR entre dos

niveles. Proyecto
Poltico de Cooperacin
e Integracin o
Proyecciones en un
Proceso Histrico? Claves
hacia la Larga Duracin:
Reivindicacin del Sur y
Construccin de
Identidad
Juan Pablo Vsquez Bustamante
El presente trabajo es un estudio acerca de la UNION DE NACIONES
SURAMERICANAS (UNASUR) como proyecto de integracin para los pases de
Suramrica. Busca establecer sus distintos niveles, las proyecciones de estos, e
identificar los ejes fundamentales que construyen el discurso que emana desde
su interior, explora el significado y los alcances que esto arroja a la luz de un
anlisis de su documentacin oficial y referencias discursivas al respecto
hechas por su segundo y actual presidente pro tempore
Jornadas de Relaciones Internacionales

Poderes emergentes: Hacia nuevas formas de
concertacin Internacional?
rea de Relaciones Internacionales
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
20 y 21 de septiembre de 2010
UNASUR entre dos niveles. Proyecto Poltico de Cooperacin e Integracin o Proyecciones en un
Proceso Histrico? Claves hacia la Larga Duracin: Reivindicacin del Sur y Construccin de
Identidad
Juan Pablo Vsquez Bustamante es

Profesor de Historia y Geografa,
Licenciado en Historia y Licenciado en
Educacin por la Universidad de Playa
Ancha de Ciencias de la Educacin.
Posee un diplomado en Estudio
Hemisfricos y Polares por la
Universidad Martima de Chile y el
Centro de Estudios Hemisfricos y
Polares del ao 2007. Ha publicado
artculos de diversa ndole en la revista
cultural Observatorio Regional, tanto
en su formato papel como digital, y en
el sitio electrnico: contextjournal.com
de alumnos egresados de The NEw
School. Actualmente cursa el programa
de Magster en Estudios Internacionales
del Instituto de Estudios Avanzados
(IDEA) de la Universidad de Santiago de
Chile (USACH)

Poderes emergentes: Hacia nuevas formas de concertacin internacional?
rea de Relaciones Internacionales FLACSO
20 y 21 de septiembre de 2010 Pgina 2
Identidad
La Unin de Naciones Suramericanas se hace referencia, y que es a lo que se

(UNASUR) es un instrumento poltico de quiere llegar con estas lneas.
integracin de los pases del Sur del
continente Americano gestado y
Al tomar las declaraciones oficiales
desarrollado en la primera dcada del
salidas de las cumbres de UNASUR y los
siglo XXI. Al firmarse su tratado
discursos de su actual presidente pro-
constitutivo, pas inmediatamente a ser
tmpore, sus palabras y reflexiones
la primera organizacin regional
referidas a los alcances y proyecciones
integradora tanto para el Hemisferio
de este esfuerzo integrador, al
Occidental como para el mundo en
someterlas a la lupa y crtica de la
desarrollo en este siglo, y el propio
historia como concepto disciplinar y sus
documento, el primero en la historia en
tcnicas, es que se pueden distinguir dos
reunir y en ser firmado por todos y cada
niveles de proyeccin en su discurso.
uno de los pases del subcontinente
suramericano.
Aqu se quiere plantear a UNASUR como

un campo de disputa de aquellos dos
UNASUR podra entenderse dentro de un
niveles polticos y de interpretacin de
sentido de cooperacin, probablemente
su Deber Ser. Aquellos dos niveles son
aquello sera correcto haciendo una
ms claramente distinguibles haciendo
primera y superficial mirada, y no es que
una mirada analtica a la documentacin
al profundizar el vistazo aquella
oficial de UNASUR en orden cronolgico,
apariencia deje de tener sentido, se
en la medida en que va pasando el
trata bsicamente que encierra ejes
tiempo aquellos dos niveles van
mayores y objetivos polticos ms
tomando forma ms evidentemente, van
amplios que la estricta cooperacin
saliendo a la superficie, separndose y
entre pases. Su sigla corresponde a
mostrando cuerpo, ganando sustancia en
Unin de Naciones Suramericanas, y
la medida en que la disputa se desata,
cada palabra de este nombre encierra
en que actores y agentes pujan en
tambin, por si sola, un sentido
funcin de alguno de ellos.
directamente relacionado con los
objetivos y claves para entender el
instrumento de integracin del que aqu UNASUR est en uno de aquellos niveles,
y a ratos quisiera superarlo, ampliarse y

Identidad
entrar en el otro, trascender su estado un proyecto poltico de integracin y

actual y ser en definitiva aquello que, a cooperacin continental. Y de ah el
travs de los discursos y las ideas, primer nivel al que se haca referencia.
apunta. Un proyecto poltico, un aparato desde
el cual hacer y desarrollar poltica para
Suramrica en nuestro tiempo. Lo que
UNASUR incuestionablemente responde a
aqu se plantea es esta dualidad, esta
un esfuerzo poltico. Es una iniciativa
disputa, donde el segundo nivel
poltica con proyecciones que
distinguible es una UNASUR como
trascienden lo poltico, y de hecho hacia
proyecto poltico transformador e
all apuntan ests lneas, pero muy
integrador parte de un proceso
concretamente, desde su da cero, es
histrico, donde se trasciende lo
un esfuerzo poltico. Quines estn
meramente poltico, y se hace parte de
conduciendo su proceso de gestacin y
un transitar histrico. En el fondo, es la
desarrollo inicial, son los gobiernos de
UNASUR como proyecto poltico de y
los pases suramericanos. Hoy UNASUR
para nuestro tiempo o como parte de un
acoge a los doce pases del
proyecto histrico desde nuestro tiempo
subcontinente, es decir a todos. Una
y para el futuro.
primera idea importante, es que la
integracin de estos doce pases,
definitiva e indudablemente, responde a Este segundo nivel que aqu se plantea
doce voluntades polticas. De ah nace es complejo, no niega al proyecto
UNASUR. En cualquier lugar del mundo, poltico, pero lo trasciende, es ms
y para cualquier pas y grupo de pases amplio, lo supera. Esconde ejes,
del planeta, para que exista un proceso objetivos y proyecciones que el proyecto
de integracin amplio o pequeo, meramente poltico no posee, porque no
primero los actores deben tener la apunta hacia all, porque es parte de
voluntad de llevarlo a cabo. dinmicas distintas ancladas en
momentos. La duda lgica estara en
torno a esos ejes que hacen a un nivel
As, UNASUR, en este caso en particular,
poltico y anclado en un tiempo y al otro
se transforma en proyecto poltico. Eso
histrico y trascendente. Dnde est esa
es bsicamente UNASUR mirndola
profundidad mayor que tiene el nivel de
estticamente, eso es hoy en concreto,
proyecto histrico. En definitiva, y

Identidad
siguiendo esta lgica, Qu hara a identificar las claves de entendimiento a

UNASUR pasar del nivel de proyecto las que se haca referencia, bajo las
poltico a proyecto parte de un proceso cuales entendemos este segundo nivel,
histrico? los elementos y ejes que componen
estas claves, reconstruir el marco
histrico en el que est inserto como
Existen claves de entendimiento en este
proyecto UNASUR, y plantear
intento integrador, en este segundo
reflexiones en torno a ellas y a como se
nivel, que construyen una especie de
intenta generar la articulacin a la que
Marco Terico que apunta al Tiempo
se haca referencia.
Largo, en trminos de Braudel. Pudiese
parecer muy abstracto, sin embargo hay
una articulacin de esas ideas con
momentos de crisis y con propuestas
polticas. Esa articulacin busca
trascender el tiempo, generar
modificaciones y construir estructuras
institucionales y culturales, hacindose
parte no de un cambio dentro de una
poca determinada, si no parte de un
cambio de poca. Este segundo nivel
que aqu se describe, busca ser parte de
esa articulacin.
El esfuerzo en las lneas a continuacin

est centrado en, a partir del estudio
analtico de la documentacin de
declaraciones oficiales salidas de las
cumbres de UNASUR y de discursos de su
presidente pretempore, Rafael Correa1,
1
La documentacin referida ha sido extrada
desde los sitios:
http://www.comunidadandina.org/unasur/docum
entos.htm, para el caso de documentacin oficial http://www.presidencia.gov.ec/discursos, para
de UNASUR; y los dirscursos del Sr. Rafael Correa

Identidad
Aqu se plantean dos claves de circulantes desde el norte, del centro

entendimiento que estn en la base del del mundo. Es en definitiva el rechazo a
pensamiento que hay detrs de este la dinmica de circulacin centro
nivel de UNASUR del que aqu hablamos, periferia donde el Sur es claramente la
de esta proyeccin histrica. La primera segunda de estas.
de ellas tiene que ver con un proceso de
fuerte reivindicacin del SUR. Del SUR
El tercer elemento, reafirmante de los
global como concepto.
dos anteriores, y que se desprende de
esta primera clave de entendimiento, es
Aquella reivindicacin es desde lo la gestacin y desarrollo de un nuevo
poltico, lo integrador, lo social, lo camino de circulacin y flujo SUR SUR,
cultural, lo econmico. Hay tres una corriente integral, que intenta ir
elementos ms concretos que se desde lo poltico a lo social, al campo de
desprenden de esta clave, que se las ideas, a las historias comunes, a
pueden identificar en tres etapas dentro ciertas sensibilidades compartidas, y que
de esto. Primero, se trata del propio va buscando cuerpo en acuerdos
camino hacia esa reivindicacin del SUR, polticos, de intercambio de
una vuelta a nosotros mismos, una experiencias, en reuniones, incluso en
mirada hacia adentro, una bsqueda y foros internacionales. Este tercer
valoracin del SUR profundo del que los elemento trasciende entonces el
protagonistas de lo que aqu explicamos continente, va ms all de los doce
se sienten parte, y buscan que la pases de la UNASUR planteando lo que
ciudadana, la sociedad civil, tambin lo ya se deca ac antes, la bsqueda de un
sienta, que Sur Amrica se sienta SUR. SUR global, la relacin frica - Asia
Oriente Medio Latinoamrica, la
intencin de un encuentro de un SUR
Aquel primer elemento da paso al
amplio que debe reunirse e integrarse.
segundo, un rechazo a la clsica
corriente o flujo Norte Sur. Se
rechazan las dinmicas de circulacin de A ello responde, en primer lugar, el
ideas, de academia, de mercado, de propio nombre de lo que aqu tratamos,
influencias, de poltica donde el Sur es UNASUR, Unin de Naciones
un receptor condicionado a los patrones Suramericanas. Hasta el ao 2007, desde

Identidad
las primeras reuniones de jefes de acalorado debate en torno al

estado suramericanos en Brasil, en el acuerdo entre Colombia y los Estados
2000, pasando por la fundacin y Unidos, sobre el uso de siete bases
formacin de la Comunidad militares colombianas se acord una
Sudamericana de Naciones en la cumbre declaracin final que compromete a los
de Cuzco, hasta la Cumbre Energtica gobiernos a impedir la injerencia en la
Suramericana en la Isla de Margarita, en soberana de los pueblos
la Repblica Bolivariana de Venezuela, latinoamericanos (Declaracin Cumbre
se utiliz la denominacin Bariloche, 2009).
Sudamrica, hasta que en este ltimo
encuentro se acord por unanimidad
El mismo ao, un par de semanas antes,
nombrar a este esfuerzo integrador de
el da 10 de ese mismo mes, en la
Suramrica, Unin de Naciones
reunin ordinaria de Quito, en su
Suramericanas, UNASUR (Declaracin
declaracin presidencial, se dej
de Margarita, 2007). Es decir, se elimina
escrito, entre otros 20 puntos de
por decisin absolutamente intencional
Logros y Avances, que Las Jefas y
y a conciencia el anglicanismo sud,
Jefes de Estado y de Gobierno de la
por la palabra SUR, en una bsqueda
UNASUR Hacen notar que en el marco
de identidad e identificacin con el SUR
de la V Cumbre de las Amricas, se dio
como concepto, partiendo por lo
inicio a un nuevo tipo de relacin
lingstico y por el primer smbolo de
hemisfrica basada en el entendimiento
presentacin identificable de objetivos y
y respeto mutuo (Declaracin
sensibilidades, el propio nombre que
Presidencial de Quito, 2009) .
hace referencia al Sur del planeta.
Ambos antecedentes anteriores, tienen

El 28 de agosto del ao 2009 en la
muy poco peso y relevancia en materia
ciudad Argentina de Bariloche, se
de relaciones de poder reales, en
celebr una cumbre extraordinario de
materia de poltica internacional
Jefes de Estado de la UNASUR, donde se
efectiva, ninguna de ambas empieza ni
gener un:
concluye algo, ni siquiera provocan
algn efecto en los directos aludidos
involucrados. Sin embargo, lo que aqu

Identidad
se intenta rescatar, es la clara voluntad comunidades extrarregionales, y se

de establecer una posicin ante menciona que se darn continuidad a
determinadas circunstancias en este las iniciativas que deriven de la Cumbre
caso, bases militares en Colombia, Amrica del Sur Pases rabes y de la
Estado Unidos/Latinoamrica en cuanto Cumbre Amrica del Sur frica,
a relacin hemisfrica - con un fondo adems se anuncia la preparacin de la
ms profundo y amplio, la soberana del Cumbre Amrica del Sur Asia
SUR en cuanto a Estado Unidos, un (Declaracin de Cochabamba, 2006).
nuevo tipo de relacin entre pares.
Tres aos despus, todo lo anterior es

La voluntad es clara en la medida en que confirmado y planteado como exitoso en
se deja por escrito, se insiste, esto por la declaracin de Quito, donde ya han
si solo no modifica las pautas de la tomado cuerpo el ASA, marco de
poltica internacional ni alza a encuentro de pases de Amrica del Sur
Suramrica como un actor mundial de Asia, cuya segunda cumbre se realiz en
primer orden, pero, en primer lugar se ese mismo ao 2009, y ASPA, reunin de
suma a otros acontecimientos, y en Amrica del Sur con Pases rabes,
segundo lugar, la UNASUR, con esto, reafirmando adems la firme intencin
hace lo que est a su alcance para de fortalecer ms aun el dialogo y
generar este llamado nuevo tipo de cooperacin (Declaracin Presidencial
relacin, y al dejarlo escrito en sus de Quito, 2009).
declaraciones oficiales, se busca pasar
de la voluntad poltica a la
Se menciona tambin la satisfaccin por
institucionalizacin de polticas.
la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe
(CALC), planteando la responsabilidad
Ya en el aos 2006, incluso antes de que de asegurar el compromiso de las
todo este esfuerzo integrador fuera iniciativas adoptadas (Declaracin
bautizado como UNASUR, en la Presidencial de Quito, 2009). En este
declaracin de Cochabamba, Bolivia, en caso, la materializacin ms concreta de
el punto C de Dialogo Externo del Item los acuerdos y voluntades de integracin
4, se explicita la intensificacin del de los pases miembros de UNASUR con
dialogo y la cooperacin con sus pares de Amrica central y el Caribe,

Identidad
es factible de encontrar en la Cumbre entendimiento de este nivel que

de la Unidad de Amrica Latina y el distinguamos en Unasur, con
Caribe del ao 2010 en la rivera Maya proyecciones histrico, este proyecto
Mexicana, siendo aquella le segunda vez inserto en un proceso histrico mayor
que se renen todos los pases de que trasciende el carcter de mero
Amrica latina y el Caribe sin la proyecto poltico. Esta clave de
presencia de Estados Unidos o Canad. entendimiento tiene que ver con la idea
amplia de Reivindicacin del SUR, que
tiene a su vez tres elementos
A lo que se apunta en los ltimos dos
distinguibles e identificables, en primer
prrafos, es al tercer elemento de esta
lugar el propio camino, la bsqueda
clave de entendimiento que planteamos,
interior, la construccin del Nosotros
y que est ms explcita y expresamente
como Sur, un proceso de identificacin
planteada en el documento de
con el Sur Global. En segundo lugar, un
Solidaridad con Hait del 9 de febrero
fuerte rechazo a la dinmica de
del 2010, dnde se puede leer:
circulacin Norte - Sur, una negacin a
aquel flujo donde el Norte aparece como
(Las Jefas y Jefes de Estado y de centro emisor de pensamiento, de ideas,
Gobierno de la UNASUR, reunidos en el de academia, de flujo de mercancas, y
palacio de Gobierno de Quito) el Sur como simple receptor. Y en
Deciden: (punto 4) Concretar una nueva tercer lugar, el impulso y desarrollo de
cooperacin sur-sur, mediante el una fuerte corriente Sur - Sur, un flujo
acompaamiento a mediano plazo en el de ideas, de integracin, de
proceso de reestructuracin, respetando cooperacin, un camino de
la soberana de Hait, que contemple el entendimiento materializado en
fortalecimiento de las Instituciones del acuerdos polticos, comerciales,
Estado y el desarrollo de la capacidad acadmicos, entre Amrica del Sur y
Local (Decisin de Quito, 2010). Asa, frica, el Caribe, Mxico y los

Pases rabes.
En la documentacin oficial de UNASUR,

en las declaraciones de presidentes tras UNASUR busca que Suramrica se
las cumbres, entonces, podemos reconozca a si misma, y que adems se
identificar la primera clave de vincule con el SUR, desde el SUR y para

Identidad
la gente del SUR, que sea parte francamente, a veces es difcil

intrnseca de su propio nosotros. Es el encontrar la diferencia clave entre
rescate y construccin, a travs de est ambos pases, la razn de que sean dos y
reivindicacin, para el tiempo largo, de no uno.
una identidad de SUR.
No es sencillo tratar este tema, es una

2 mezcla de elementos abstractos,
histricos, antropolgicos. Claramente
no va a ser en estas lneas que se
La segunda clave para entender este
plantee una idea clave que resuelva el
esfuerzo integrador que es la UNASUR
problema, sin embargo es interesante
como parte de un proceso histrico,
dejarlo encima de la mesa, hacer la
como proyecto con aspiraciones
pregunta una y otra vez. Y es
histricas, es la bsqueda y construccin
justamente el gran valor que hay detrs
identitaria de la propia Suramrica. Se
de esta clave, la intencin de
trata de una fuerte introspeccin y
problematizar en torno a la identidad
reforzamiento del Nosotros. Una mirada
suramericana, cuestionarla,
hacia adentro del continente, mucho
complejizarla, plantearla. El hecho de
ms all de lo que podamos hacer, hacia
que hoy no lo tengamos claro, implica
lo que somos.
que muy probablemente de aqu hacia
atrs en el tiempo tampoco lo haya
estado, y tal vez, slo tal vez, all
Esto es complejo, hay ms de una
radiquen gran parte de las razones de la
opinin al respecto. Por un lado,
falta de proyectos histricos propios, de
Amrica del Sur es un subcontinente que
ideas triunfadoras propias, de baja
no podra ser definido como una nacin,
autoestima colectiva, de subdesarrollo.
tal vez, y con mucho optimismo,
All tal vez estn parte de las razones de
podramos hablar de una nacin de
que, al decir del presidente Rafael
nacionalidades, donde se renen
Correa, nos hayamos inventado toda una
culturas y grupos tnicos con diferentes
teora para echarle la culpa a terceros
historias, lenguas, grupos que incluso
alcanzaron muy distintos estadios de de nuestra pobreza (Correa, 2010a).
desarrollo. Por otro lado, presenta casos

Las citas del Presidente de Ecuador y presidente
como el de Argentina y Uruguay, donde,
pro tempore de UNASUR, Rafael Correa, han sido

Identidad
de UNASUR, declaraciones de cumbres

regulares o extraordinarias, incluyendo
Reconociendo, entonces, esta bsqueda
los discursos, donde se hace referencia a
de identidad, este proceso
los prceres de la Independencia del
introspectivo, la duda en esta parte es
continente, principalmente a Sucre, San
cmo se plantea esa bsqueda, dnde
Martn y muy constantemente a Bolivar.
est esa introspeccin, cules seran los
UNASUR y parte de sus miembros est
elementos resultantes de aquel proceso.
buscando su referencialidad doscientos
aos atrs, e intentando establecer y
Lo central es que es un proceso de mostrar una lnea de continuidad con
bsqueda y construccin, no es algo ideas como: la segunda
acabado. Hoy las fuerzas, o los agentes independencia, o que: lo que
que mueven la idea que aqu planificaron los prceres, recin ahora
describimos, estn en marcha, UNASUR, se est cumpliendo.
con sus claves incluidas, est en
movimiento, el proceso planteado ac
Un segundo elemento muy utilizado en
est en caliente, por lo tanto la
esta bsqueda y construccin de
respuesta que puede darse tiene ms
identidad suramericana, es la historia
que ver con la ruta o la identificacin
compartida y solidaria de luchas, ms el
de los esfuerzos hechos en este proceso
reconocimiento y reforzamiento
vivo e inacabado.
constante a la idea de multiculturalidad
y el componente multi tnico (Tratado
Lo primero y ms evidente, es el alto constitutivo UNASUR, 2008).
porcentaje de acuerdos y documentos
extradas desde tres discursos: primero, Un tercer elemento, es justamente algo

Discurso del presidente Correa en la Universidad
de Illinois del 8 de abril del 2010; segundo, que ya se ha planteado ac, y es que los
Discurso para la Cumbre de Parlamentos de
UNASUR en Quito, Saln Plenario de la documentos de UNASUR, expresa y
Asamblea Nacional, el 14 de junio de 2010; y
tercero, del Discurso ante el Congreso de la concretamente, hablan de que
Repblica Bolivariana de Venezuela Caracas, el
5 de julio de 2010. Al estar todos los discursos afirman su determinacin de
concentrados en un mismo ao, las referencias
en el texto se diferencian una de otra con las
construir una identidad y ciudadana
letras a, b y c, inmediatamente posterior al ao, suramericana (Tratado Constitutivo
segn orden cronolgico, y segn han sido
enunciados respectivamente en este pi de UNASUR, 2008). Es decir, hay un
pgina, es decir: el primero de los tres como a, el
segundo b y el tercero c.

Identidad
reconocimiento a la necesidad de Nunca en la historia Suramrica ha

construccin, un reconocimiento, si estado realmente unida; los imperios
bien, a la presencia de elementos pequeos o grandes slo abarcaron una
identitarios fuertes que debiesen ser porcin de nuestro inmenso territorio
pilares que sostengan un proceso El Imperio Inca, slo abarc
histrico profundo, a la vez tambin se aproximadamente 15% del territorio
est planteando una fuerte ausencia y suramericano La Amrica hispana y
carencia. Es que acaso no existe la la lusitana o portuguesa tuvieron
identidad Suramericana? No tenemos dinmicas muy diferentes: Brasil, slo
los latinoamericanos una identidad? se independiz bien entrado el siglo XIX,
Dnde estn nuestros triunfos? Acaso preservando su unidad: la Amrica
debemos recorrer 200 aos atrs en el espaola surgi lamentablemente
tiempo para encontrar a nuestros fraccionada a la vida Republicana;
referentes? Acaso, Getulio Vargas en incluso durante la Colonia se
Brasil, Pern para Argentina quedaron desestmulo cualquier contacto
demasiado anclados en sus econmico entre una colonia y otra
sensibilidades polticas y bases sociales (Cardona, Diego, 2008).
que hace que no puedan trascenderlas y
ser un referente identitario ms que
Esta segunda clave que nos entrega
sectorial polticamente hablando?
UNASUR como proyecto histrico, hay
que entenderla tal cual la
Pero, ms todava, y los pueblos? No enuncibamos, tal cual hay que
son acaso sus caractersticas, sus entender a UNASUR en su totalidad: en
expresiones, su cultura nuestra marcha. Como un proceso en
identidad? Acaso el problema es el movimiento, como la bsqueda y
conjunto? Tal vez, por separado la construccin de una identidad
tengamos, pero, como colectivo suramericana, no una bsqueda en el
carecemos de ella. Para Diego Cardona, pasado, no es que vamos a un lugar, la
todo esto es una tarea de UNASUR, pues, encontramos y la traemos para que nos
la identidad suramericana en realidad no apropiemos de ella. Es la bsqueda de
existi jams en el pasado, si no en el un camino que nos permita erigirla, de
futuro. los mecanismos que nos hagan parte de
un proceso que nos permita edificarla y

Identidad
que a su vez esta sea parte del proceso de un nosotros SUR, de un nosotros
histrico del que UNASUR quiere formar, Suramrica, de un nosotros patria
del cual UNASUR podra estar inserto. grande, de un nosotros UNASUR.
Insistimos en las palabras textuales del
3
propio Tratado Constitutivo, afirman
su determinacin de construir una
identidad y ciudadana suramericana Es de esperar que las ideas planteadas
(Tratado Constitutivo UNASUR, 2008). en los dos captulos anteriores hayan
sido bien explicadas. Se trata de claves
a travs de las que podemos llegar a
La identidad suramericana, as, dentro
este nivel de UNASUR que
de la lgica que se explica ac, est en
plantebamos, un nivel de proyecciones
construccin, est elaborndose, porque
histricas, con un carcter de proyecto
an falta por construir una identidad en
no slo poltico, si no que inserto en un
unidad, una identidad, no por pas, si no
proceso histrico importante, en el
que en conjunto, como suramericanos,
momento difuso y de transicin donde
como partes de esta unidad mayor. Por
termina una poca y comienza otra,
eso la retrica de algunos lderes del
donde ha habido un proceso de cambio
continente, por eso la constante
cultural, donde se da paso a un nuevo
mencin a los lideres de la
tiempo de larga duracin.
independencia, pues se est buscando
referencialidad en los triunfos, sin
embargo, el contenido grueso de la Las claves son, un proceso de
identidad que se busca, est en los reivindicacin del SUR y un proceso de
propios procesos sociales del continente bsqueda y construccin de una
actual, est en la propia ciudadana identidad Suramericana. Es probable que
suramericana que debe hacerse parte de ambas estn muy en el campo de las
estos esfuerzos, que debe involucrarse y ideas, que haga falta un proceso de
ser el nervio y la carne de esta UNASUR abstraccin mental para entenderlas y
en construccin, que debe asumir las relacionarlas con la realidad concreta.
diferencias con los pares Sin embargo, estas claves se insertan en
subcontinentales, pero dejar de la realidad a travs de polticas
asumirlos como otro, si no que tangibles aplicadas por los agentes que
sintindose parte de un gran nosotros, las llevan a cabo. Ya se deca aqu

Identidad
antes, para que UNASUR efectivamente a continuacin, a la luz de declaraciones

est en ese nivel de proyecciones oficiales de UNASUR y de discursos de su
histricas, para que sea ese proyecto presidente pro tmpore, Rafael Correa,
inmerso en un proceso histrico que se de identificar y explicar el marco en que
est desatando, debe haber una se desarrolla, el contexto poltico e
necesaria articulacin entre tres histrico, y encontrar la hebra del
factores, 1.- las claves planteadas ac camino recorrido segn la lgica de la
como un verdadero marco terico, 2.- idea central planteada a lo largo del
polticas que se hagan parte de la texto.
realidad concreta, que sean cuerpo
tangible en procesos sociales, que El fin de la Guerra Fra trajo consigo el
efectivamente importen en las trmino de un orden internacional que
relaciones de poder, y 3.- insertas en haba durado dcadas, casi un Siglo
momentos histricos precisos de crisis Corto, al decir de Hobsbawm. La ltima
y cambio. dcada del siglo anterior no lleg con

soluciones, no devolvi el mundo a su
orden anterior ni ofreci repares de
Cuando esas medidas, esas polticas largo plazo. El mundo unipolar fue
enmarcadas tericamente por las claves vencido por la globalizacin, el marco
mencionadas, se insertan con fuerzas en internacional se volvi inestable, en ese
momentos de crisis, en tiempos contexto se profundizaron las
coyunturales, o cuando est terminando asimetras, en la medida en que el
una poca, pueden llegar a generar multilateralismo entr en crisis y, con
grandes y radicales transformaciones. Si l, el conjunto de organizaciones
es que las claves fueron realmente internacionales surgidas en el siglo XX
consolidadas, es porque se ha generado (Declaracin de Cochabamba, 2006).
un cambio cultural, una transformacin
en la mentalidad social, y aquello En Suramrica, la dcada de los noventa
corresponde al largo plazo. fue la dcada del Consenso de

Washington, de las polticas
Neoliberales, de las grandes
En el caso concreto de UNASUR y transformaciones estructurales bajo ese
Suramrica, la lectura est hecha y el paradigma econmico, de las
intento est en marcha. Se tratar aqu, privatizaciones de los servicios pblicos.

Identidad
En Suramrica la cooperacin modificacin, en algunos casos radical,

internacional estuvo bsicamente en otros sutil, a como se haban hecho
subscrita a acuerdos comerciales, las cosas en materia de relaciones
soluciones de controversias o acuerdos polticas y econmicas en la dcada de
bilaterales. En esa dcada tambin los noventa, son gobiernos que, por una
asonaron crisis, primero la del tequila parte plantean un rechazo al consenso
y luego la asitica. Sin embargo, al final de Washington y por otra impulsan una
de aquellos diez aos, comienza a agenda integradora para la regin.
generarse una leve modificacin en las
relaciones de poder en poltica, hay un Lo interesante de esto, y que es hasta
pequeo ascenso de alternativas a los donde se quiere llegar aqu, es que, el
gobiernos que haban implementado las inicio del siglo XXI es un momento de
reformas mencionadas. El nuevo siglo profunda crisis y cuestionamiento a
trajo consigo graves crisis financieras y como se haban llevado las instituciones,
econmicas en varios pases del la economa y los sistemas polticos en
continente, y seguido de ello, la el continente, sumado a un inestable
consolidacin electoral de sectores marco internacional, donde la
polticos no tradicionales impulsados, en multipolaridad definitivamente
algunos casos, por movimientos sociales reemplaza cualquier resabio de
que estn disputando palmo a palmo los bipolaridad o unipolaridad, y donde una
gobiernos de los pases, como en el caso parte del proceso amplio de
de Bolivia. globalizacin financiera y econmica

afect profundamente las economas
La primera dcada del siglo XXI lleg locales agravando las asimetras entre
con modificaciones radicales en relacin las naciones y la situacin social en los
a la ltima del siglo anterior. Suramrica pases (Declaracin de Cochabamaba,
est inmerso en un proceso difcil de 2006). En medio de esta instancia de
clasificar, desde el Observatorios crisis e incertidumbre, la, en ese
Latinoamericano de The New School en entonces, Comunidad de Naciones
Manhhatan le han llamado una Sudamericanas plantea que:
transicin post neoliberal (Gutman y
Cohen, 2007). Lo concreto es que con la integracin regional se constituye en
todas sus diferencias, se trata de una alternativa para enfrentar una
gobiernos que se plantean desde una globalizacin que profundiza asimetras,

Identidad
y contribuye a la marginalidad ensamblarse en la situacin, es decir:

econmica, social y poltica de decenas para momentos de crisis aparece una
de pases y de miles de millones de respuesta.
seres humanos (Declaracin de
Cochabamaba, 2006). Muy emparejado con la bsqueda de
identidad suramericana de la que
La crisis financiera global del ao 2008, hablbamos, UNASUR se plantea como
es uno de los ltimos elementos uno de sus objetivos especficos la
incorporados en este cuadro, y construccin de una ciudadana
probablemente uno de los ms fuertes, suramericana (Tratado Constitutivo,
que se suma a la crisis energtica y a la 2008), el desarrollo de un espacio
crisis climtica provocada por el regional integrador en lo poltico, lo
calentamiento global. Ante todo este econmico, lo social, lo estructural,
marco de incertidumbre, en un ambiental, energtico, y tambin lo
momento donde efectivamente las fsico, donde no se impida el libre flujo
relaciones internacionales ya no estn de personas y donde se reconozcan los
en un flujo decididamente Norte derechos de los nacionales de un Estado
Sur, donde Estado Unidos aparece en en cualquiera de los otros Estados
recesin, la Unin Europea con crisis miembros, idea ya planteada desde la
de representatividad y pases con mitad de la primera dcada del siglo
severos problemas econmico, donde (Declaracin de Cochabamba, 2006).
China parece escalar cada vez ms
acercndose a la posicin de primera Esto, a nuestro parecer, se ve superado
potencia econmica mundial. Aqu por la construccin de identidad, la que
emergen y hacen sentido varias presenta mayor amplitud. Para la
propuestas desde la UNASUR y desde ciudadana suramericana, en trminos
pases parte de la UNASUR, que de lo superficial y evidente, se necesitan
parecieran insertarse en este ambiente tan solo voluntades y documentacin
de probable momento histrico de adecuada, sin embargo para una
cambios. No se est diciendo ac que identidad se requiere de todo un
efectivamente vayan a constituirse en proceso mental cultural, pero que de
detonantes de grandes todas formas puede encontrar en las
transformaciones, simplemente que se medidas polticas y jurdicas adoptadas
insertan en un momento y parecieran en la bsqueda de la ciudadana

Identidad
suramericana, varios de sus pasos ms despejrnoslas totalmente (Correa,

importantes y reafirmantes. 2010b).
En UNASUR se ha planteado, no por

opcin poltica, si no por necesidad, por
Al respecto del marco de su propuesta
resultados financieros a la vista, como
financiera, Correa plantea que De esta
respuesta poltica a la crisis
forma, la nueva arquitectura financiera
regional ser un paso trascendental para
una verdadera soberana e
la bsqueda de un mecanismo para el
independencia de nuestras naciones
intercambio de informacin sobre el
(Correa, 2010b)
impacto de la crisis financiera y para la
adopcin de iniciativas comunes, que
fortalezcan la cooperacin para el
El discurso de Correa a los parlamentos
impulso de una nueva arquitectura
de pases miembros de UNASUR, podra
financiera internacional, as como de las
dividirse en tres grandes reas, por una
medidas adoptadas para el control de
parte, lo ya referido a esta Nueva
sus efectos (Declaracin Presidencial de
Arquitectura Financiera, donde hay
Quito, 2009). En este sentido, para el
propuestas concretas ya presentes como
presidente PRE Tempore de UNASUR,
tales en documentos oficiales de
Rafael Correa, dirigindose a los
UNASUR, como la creacin del Banco
asistentes a la Cumbre de Parlamentos
del Sur, presente ya desde el ao 2006
de UNASUR, la crisis del 2008
en documentos de la Comunidad
Sudamericana de Naciones (Documento
Final de la Comisin Estratgica de
Representa, sin lugar a dudas, un hito
Reflexin, 2006), o un sistema de
histrico de proporciones mayores, que
compensacin regional, un sistema de
como regin haramos muy mal en
pago regional (Declaracin Presidencial
ignorar Desde UNASUR, podemos y
de Quito, 2009), un fondo comn de
debemos crear una Nueva Arquitectura
reservas, donde, al decir de Correa
Financiera Regional Si alguna vez
tuvimos dudas de la integracin y de la
urgencia de crear nuestras propias
la justificacin es muy simple: al
instituciones regionales, la crisis que
mismo tiempo que los pases
vive el planeta desde el 2008 debi
latinoamericanos buscan

Identidad
financiamiento, la regin tiene centenas nos lleva a algo que ya plantebamos en

de miles de millones de dlares en el capitulo segundo de este texto,
reservas invertidos en el primer mundo, Correa dice:
lo cual constituye un verdadero
absurdo. Lejos de ser los pases del
ya hace 200 aos que somos libres
Norte los que financian a los pases del
Qu nos pas? Qu nos sigue pasando?
Sur, somos en realidad -y esccheseme
Las respuestas son complejas, y ninguna
bien- desde el Sur exportadores netos
es definitiva, pero creo que uno de los
de financiamiento al Norte (Correa,
factores ms importantes fue nuestra
2010c)
desunin. Que estemos juntos, que
actuemos juntos, es imprescindible para
En segundo lugar, el planteamiento de el desarrollo y el bienestar de nuestros
una aguda crisis del pensamiento pueblos, para contribuir a resolver las
Latinoamericano, una falta de lacras sociales, que nos siguen
produccin propia que domina la escena aquejando: la pobreza, la inequidad, la
acadmica e intelectual exclusin Podemos conformar la cuarta
latinoamericana, y en ese sentido el o quinta economa ms grande del
continente debiese buscar respuestas en mundo, con una poblacin de 380
funcin de las necesidades de la propia millones de personas, en 17 millones de
regin, plantendose la construccin de kilmetros cuadrados; con un tercio de
paradigmas desde lo local. En tercer las fuentes de agua dulce del planeta,
lugar, una complejizacin de nuestra ubicada en el primer lugar en la
identidad y las razones de nuestra falta produccin mundial de alimentos y con
de desarrollo. reservas de hidrocarburos para los
prximos 100 aos (Correa, 2010a).
Correa hace la recurrente pregunta

sobre lo que ocurri con el continente Ms all de las sensibilidades y las
que no logr desarrollarse, identidades polticas, existe desde
comparndolo con los Estados Unidos y UNASUR un reconocimiento a mirarse
la situacin de ambas regiones en el hacia dentro. A mirar el continente, ya
momento de su descubrimiento a la no por opcin, si no por necesidad. El
llegada de los Europeos. Y la respuesta momento histrico as lo requiere, el

Identidad
multilateralismo de los nuevos aos de quedar vaco en trminos de

requiere de bloques que sean capaces de contenido. Que se presente en el
enfrentar sus desafos y sobrevivir en l. momento histrico que se vive, lo hace
Pases aislados de la regin son salirse del rango del clsico realismo
tremendamente dbiles a los avatares y mgico latinoamericano, y ms an, el
a los ciclos financieros mundiales. que se plantee en forma de propuestas
UNASUR debe seguir el ejemplo de la polticas concretas all donde hay un
Unin Europea y constituirse en un vaco, all donde la crisis se import y
bloque integrado que pueda trascender afect al continente sin que este la
las polticas de los diferentes gobiernos provocara, entonces all se levanta, ya
y las distintas miradas ideolgicas. Debe no la bandera, si no la idea de la
trascender la voluntad poltica original y necesidad de que las relaciones
constituirse en un proyecto de cada financieras fluyan entre nosotros, de
Estado, en poltica de cada Estado. que exista un fondo de compensacin
regional. Se presenta como respuesta en
momentos de crisis y como propuesta al
Se insiste ac, que UNASUR est en
futuro en momentos entendidos como de
constante movimiento entre dos niveles,
transicin.
en tiras y aflojas. Pues de ser un
proyecto poltico de cooperacin
regional, en momentos pasa a ser una As, la articulacin de las ideas, las
plataforma para proponerle al mundo propuestas y la necesidad producto del
una nueva arquitectura financiera, un momento histrico, le dan un sentido
espacio para repensar las relaciones con ese mismo carcter al proyecto, que
polticas y recomponer el pensamiento trasciende lo meramente poltico, que
latinoamericano. trasciende el campo de las ideas, que
deja de ser una opcin y comienza a ser
una necesidad histrica, no para una
El nivel de UNASUR que se proyecta
poca donde las cosas cambian, si no
histricamente tiene estas dos claves de
para el tan mentado y anunciado
entendimiento que hemos descrito
definitivo cambio de poca.
largamente ac, Reivindicacin del Sur y
Construccin de una Identidad
suramericana. Aquello le quita el peligro

Identidad
Reflexiones Finales En definitiva, se trata de que estas dos

claves planteadas en el capitulo primero
y segundo de este texto, pierden total
Para terminar es preciso plantear solo
sentido si no se llevan adelante junto a
tres o cuatro ideas finales. Se habl
lo social, si no se genera en la gente ese
mucho en este texto de bsqueda de
sentimiento suramericano no hay
identidad suramericana. Y tambin se
identidad, no hay Sur, no hay UNASUR
plante con largueza lo complejo del
ms all de un aparato de hacer poltica
asunto. En el continente, efectivamente
para los gobiernos.
hay esfuerzos por generar ese proceso,
un ejemplo es todo lo realizado en el
marco de los bicentenarios, otro En segundo lugar, se comparte aqu en
ejemplo es la inversin en gran medida la crtica de Rafael Correa
comunicaciones y polticas de a la inercia Latinoamericana, a la crisis
masificacin de la informacin oficial, de pensamiento, a la bsqueda de
que fluye por los diferentes canales. culpables en terceras personas. Esa
crtica de Correa a una constante
victimizacin de la sociedad, y a mi
Todo esto tiene que ver con la idea
parecer sobre todo de la izquierda
acertada e imprescindible, en funcin de
latinoamericana, es muy clara y certera.
sus objetivos, de buscar involucrar a la
Latinoamrica en general, para poder
sociedad civil, de intentar llevarlo al
alcanzar el desarrollo, ms que plantear
plano social y cultural, de transformar
milagros econmicos, debe generar una
los esfuerzos de los agentes
profunda introspeccin y, a la larga,
movilizadores de UNASUR,
modificacin de sus pautas
principalmente los gobiernos que son
conductuales.
parte, a la base social, a la ciudadana,
a los movimientos sociales, etc. Ya
existen en el mundo ejemplos de Existen elementos culturales muy
procesos integradores que tienen sus enquistados en la sociedad y la
fisuras all donde hay una disociacin mentalidad latinoamericana que impiden
entre instituciones polticas y sociedad que esta crezca. Ms que las
civil. mezquindades del primer mundo, que de
todas formas son parte del problema, la

Identidad
causa del subdesarrollo de actuales de UNASUR? Alcanzar UNASUR

Latinoamrica est en elementos una estabilidad institucional que le
endgenos. De ah el inters de estudiar permita sobreponerse y resistir a alguna
Suramrica y un proyecto como UNASUR, crisis continental? Por el bien del
que se plantea a la vez que de funcionamiento institucional y de una
cooperacin e integracin, tambin muy integracin en serio, esperemos que solo
crtico, innovador en cuanto a las sean preguntas, y que las polticas no
practicas polticas clsicas sean de gobiernos, si no que de estados.
suramericanas. Nuestro continente es el
ms desigual del mundo y una de las
Bibliografa
zonas donde est presente el
subdesarrollo, tal vez, y solo tal vez,
estudindolo y preguntndose mil veces
Alvarez Valdez, Rodrigo. Unasur, desde
la razn de aquello, se pueda encontrar
la perspectiva subregional a la
la respuesta.
regional. FLACSO Chile, 2009.
Finalmente, el peligro de uno de los

Cohen, Michael. Gutman, Margarita.
males endmicos de Latinoamrica. La
Latin Amrica on the Move. The post
inestabilidad, no resolver los problemas,
neo-liberal transition Ediciones Infinito,
culpar a los de afuera, cambiar mil
Buenos aires; 2007.
veces de estrategia porque al primer
problema nos peleamos todos, en vez de
encontrarle solucin a los problemas, al Cohen, Michael. Gutman, Margarita.
contrario, encontrarle a cada solucin Argentina en Colapso? Amrica
un nuevo problema. Al respecto, las Debate IIED-Amrica Latina, Buenos
preguntas son claras Qu va a pasar aires; 2002.
con UNASUR si esta ola de presidentes
afines a este aparato integrador slo es
Ortiz, Eduardo. El Estudio de las
un ciclo? Qu habr de UNASUR,
Relaciones Internacionales Fondo de
despus de Correa, Morales, Lula,
Cultura Econmica, Santiago; 2004.
Fernandez de Kirchner? Qu pasa si los
cambios de gobierno no reconocen los
objetivos trazados por los presidentes

Identidad
Pea, Felix. La integracin del espacio

sudamericano La Unasur y el Mercosur
pueden complementarse? Nueva
o
Sociedad N 219, enero febrero 2009.
www.nuso.org
Rueda, Junquera Fernando. Qu se

puede aprender del proceso de
integracin europeo? La integracin
econmica de Europa y Amrica Latina
en perspectiva comparada Nueva
o
Sociedad N 219, enero-febrero de 2009.
www.nuso.org
Serbin, Andrs. Amrica del Sur en un

mundo multipolar: es la Unasur la
alternativa? Nueva Sociedad No 219,
enero-febrero de 2009. www.nuso.org


4.3vázquez Bustamante UNASUR Entre Dos Niveles

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2010

UNASUR entre dos

Jornadas de Relaciones Internacionales

Juan Pablo Vsquez Bustamante es

Jornadas de Relaciones Internacionales

La Unin de Naciones Suramericanas se hace referencia, y que es a lo que se

Aqu se quiere plantear a UNASUR como

Jornadas de Relaciones Internacionales

entrar en el otro, trascender su estado un proyecto poltico de integracin y

Jornadas de Relaciones Internacionales

siguiendo esta lgica, Qu hara a identificar las claves de entendimiento a

El esfuerzo en las lneas a continuacin

Jornadas de Relaciones Internacionales

Aqu se plantean dos claves de circulantes desde el norte, del centro

Jornadas de Relaciones Internacionales

las primeras reuniones de jefes de acalorado debate en torno al

Ambos antecedentes anteriores, tienen

Jornadas de Relaciones Internacionales

se intenta rescatar, es la clara voluntad comunidades extrarregionales, y se

Tres aos despus, todo lo anterior es

Jornadas de Relaciones Internacionales

es factible de encontrar en la Cumbre entendimiento de este nivel que

(Las Jefas y Jefes de Estado y de centro emisor de pensamiento, de ideas,

Gobierno de la UNASUR, reunidos en el de academia, de flujo de mercancas, y

palacio de Gobierno de Quito) el Sur como simple receptor. Y en

Deciden: (punto 4) Concretar una nueva tercer lugar, el impulso y desarrollo de

cooperacin sur-sur, mediante el una fuerte corriente Sur - Sur, un flujo

acompaamiento a mediano plazo en el de ideas, de integracin, de

proceso de reestructuracin, respetando cooperacin, un camino de

la soberana de Hait, que contemple el entendimiento materializado en

fortalecimiento de las Instituciones del acuerdos polticos, comerciales,

Estado y el desarrollo de la capacidad acadmicos, entre Amrica del Sur y

Local (Decisin de Quito, 2010). Asa, frica, el Caribe, Mxico y los

En la documentacin oficial de UNASUR,

las cumbres, entonces, podemos reconozca a si misma, y que adems se

identificar la primera clave de vincule con el SUR, desde el SUR y para

Jornadas de Relaciones Internacionales

la gente del SUR, que sea parte francamente, a veces es difcil

No es sencillo tratar este tema, es una

desarrollo. Por otro lado, presenta casos

Jornadas de Relaciones Internacionales

de UNASUR, declaraciones de cumbres

extradas desde tres discursos: primero, Un tercer elemento, es justamente algo

Jornadas de Relaciones Internacionales

reconocimiento a la necesidad de Nunca en la historia Suramrica ha

Jornadas de Relaciones Internacionales

Jornadas de Relaciones Internacionales

antes, para que UNASUR efectivamente a continuacin, a la luz de declaraciones

efectivamente importen en las trmino de un orden internacional que

relaciones de poder, y 3.- insertas en haba durado dcadas, casi un Siglo

momentos histricos precisos de crisis Corto, al decir de Hobsbawm. La ltima

y cambio. dcada del siglo anterior no lleg con

corresponde al largo plazo. fue la dcada del Consenso de

Jornadas de Relaciones Internacionales

En Suramrica la cooperacin modificacin, en algunos casos radical,

pequeo ascenso de alternativas a los donde se quiere llegar aqu, es que, el

reformas mencionadas. El nuevo siglo profunda crisis y cuestionamiento a

econmicas en varios pases del la economa y los sistemas polticos en

continente, y seguido de ello, la el continente, sumado a un inestable

consolidacin electoral de sectores marco internacional, donde la

polticos no tradicionales impulsados, en multipolaridad definitivamente

algunos casos, por movimientos sociales reemplaza cualquier resabio de

gobiernos de los pases, como en el caso parte del proceso amplio de