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Abstract: This paper aims to analyse the United States of America role and protagonism in
the historical process of emergence and consolidation of the Latin American South Cone
civil military dictatorships based on the National Security Doctrine. This discussion comes
from the analyses of United States interests in the region (economic, geopolitic and
military) and from its perception concerning to a greater involvement of the region towards
the context and the dynamics of the Cold War.
INTRODUO
PENTAGONIZAO
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Entende-se por anticomunismo um fenmeno que assume valores bem mais profundos que o de uma
simples oposio ideologia e aos objetivos comunistas. Durante a Guerra Fria, particularmente, no plano
internacional, o anticomunismo o critrio inspirador de uma poltica de alcance planetrio, cujos objetivos
so simultaneamente: a) a conteno da URSS e dos seus aliados; b) a interferncia nos negcios internos
de cada um dos pases, a fim de prevenir e/ou reprimir os movimentos de inspirao comunista (BOBBIO;
MATTEUCCI; PASQUINO, 1986. p. 34-35).
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americanos nos EUA. Igualmente, sob sua inspirao, foram constitudas escolas de
formao militar na Amrica Latina (Escola Nacional de Guerra do Paraguai, Escola
Superior de Guerra da Colmbia, Escola de Altos Estudos Militares da Bolvia, Academia
de Guerra do Chile, Escola Superior de Guerra do Brasil).
Simultaneamente, na zona de ocupao no Canal do Panam, surgiram a Escola
do Caribe, do Exrcito dos EUA (USARCARIB), em Fort Gulick (1949), e uma escola de
treinamento de guerrilha, na selva, em Fort Sherman (1953), com o objetivo especfico de
estruturar unidades avanadas de aperfeioamento profissional para oficiais. A evoluo
dessa relao com os militares da regio possibilitou crescente interferncia nos assuntos
castrenses internos, a partir da construo de uma rede de instrumentos a ser acionada
imediatamente, diante de conjunturas instveis e que, ao mesmo tempo, podia funcionar em
perodos menos tensos, como mecanismo de acompanhamento, de vigilncia e/ou de
controle sobre os acontecimentos regionais.
A aprovao da Lei de Segurana Mtua pelo Congresso norte-americano
oportunizou convnios bilaterais (Programa de Ajuda Militar), que funcionaram como
correia de transmisso do Pentgono a seus aliados locais, que se beneficiaram com o
recebimento de material de guerra (mesmo que, s vezes, obsoleto). Um dos mecanismos
mais eficientes dessa correia de transmisso foi o treinamento das Foras Armadas e
policiais, iniciativa altamente estratgica, pois foi o suporte para uma srie de intercmbios
pontuais, que redundaram, ao longo do tempo, em aes positivas no esforo contra-
insurgente e na preservao da regio como espao geopoltico do mundo ocidental. A
pentagonizao das foras de segurana da Amrica Latina procurou estabelecer: a
homogeneizao doutrinria, a padronizao de treinamento militar, a articulao de
esforos civis-militares nacionais e regionais, a implementao de sistema de propaganda, a
montagem de sistemas de informao e de intercmbio, a venda de material blico, o
estabelecimento de vnculos pessoais e o relacionamento poltico, alinhado e dependente
das diretrizes da Doutrina de Segurana Nacional (DSN) e dos interesses dos EUA. Em
ltima instncia, quanto mais se fomentaram as relaes desse tipo com as elites polticas e
militares locais, maior foi a possibilidade dos EUA administrarem uma grande capacidade
de presso sobre os respectivos sistemas nacionais.
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CONTRA-INSURGNCIA
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Atualmente lembrada como Escola de Assassinos, expresso consagrada pela organizao de direitos
humanos estadunidense School of the American Watch (SOA Watch). Ver: http://www.soaw.org
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a sua reconverso e adaptao para a luta contra o que denominaram de subverso interna ou
insurgncia. Ou seja, qualific-las para desempenhar um protagonismo indito no
desencadeamento e gerenciamento de aes relativas segurana interna aproveitando, at, a
experincia acumulada pelo poder colonial francs no Vietn e na Arglia e universalizada
pelos EUA no Sudeste Asitico. Por outro lado, realizar a capacitao de uma elite militar para
assumir, a curto prazo, funes polticas estratgicas diante da ameaa de rupturas
revolucionrias em determinados cenrios; formalmente, este segundo objetivo estava situado,
pelo menos ainda no incio dos anos 60, dentro dos limites democrticos e de preocupaes
relativamente reformistas. Efetivamente, houve um esforo para manter, formalmente, as
aes militares dentro de certa legalidade institucional, o que explica a complementaridade das
estratgias contra-insurgentes e a resultante da aplicao das medidas propostas no bojo da
Aliana para o Progresso. O contexto especfico, a evoluo dos fatos e o incio da
administrao Kennedy parecem confirmar uma preocupao legalista na atuao das Foras
Armadas.
Dentro do esprito da Aliana para o Progresso, os estrategistas estadunidenses
orientaram as Foras Armadas locais para que contribussem na estabilizao regional
atravs da realizao de atividades que gerassem simpatias junto populao mais pobre,
principalmente obras de infra-estrutura fsica ou de assistncia social. Estava em jogo o que
Michael Kryzanek identifica como conquistar os coraes e as mentes dos camponeses
(1987, p. 104). Portanto, junto s atividades, envolvendo a luta contra a subverso, os
EUA patrocinaram programas de ao cvica. Estes visavam, fundamentalmente, recuperar
a imagem pouco popular dos militares junto s camadas populares e fomentar maior
aproximao entre eles. O manual Operaciones de Contraguerrilla, um dos mais estudados
nos cursos ministrados na Escola das Amricas, destacava a necessidade das Foras
Armadas se aproximarem da populao mais carente, mediante iniciativas de ao cvica,
principalmente em conjunturas de instabilidade. Assim, recomendava-se a participao
militar em programas de utilidade pblica, como educao, abertura de estradas, edificao
de pontes, construo de escolas e moradias populares, cuidado de parques e de praas,
atendimento mdico e odontolgico em regies afastadas dos centros urbanos.
Tambm era sugerido o cuidado com o estudo da realidade local (demandas
reprimidas, potencialidades), assim como em relao aos fins desejados, pois se temia que a
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Posteriormente, tambm foram incorporados como centros de treinamento policial: a Academia Nacional
do FBI (Washington), especializada em organizao de arquivos policiais; a Academia de Patrulha
Fronteiria (Texas), onde se ensinava a confeco de explosivos; a Universidade de Illinois do Sul. A partir
de 1975, o Controle Internacional de Narcticos tambm passou a encobrir unidades militares e
paramilitares que agiam clandestinamente contra grupos polticos e ministrou cursos de tcnicas de
deteno, entrevistas e interrogatrios, verificao de documentos, busca de pessoas e de veculos e
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mtodos de vigilncia de portos e fronteiras (extrapolando seu objetivo original e adentrando na represso
poltica).
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vezes, tais fatos aconteciam diante da presena de agentes desse pas (LANGGUTH, s. d.,
p. 127).
Apesar da derrota militar no Vietn, os EUA continuaram associando toda
manifestao reformista ou antiimperialista, em qualquer parte do planeta, como agresso
comunista e, conseqentemente, assunto da sua segurana interna. Mas houve, sim, uma
reavaliao sobre o seu envolvimento blico, em grande escala, fato motivado pela presso
da opinio pblica interna diante da morte e mutilao de milhares de soldados naquele
conflito. Porm, o revs sofrido no mudou, na sua essncia, a poltica para a Amrica
Latina; ao contrrio, em 1974, recm golpeadas as democracias chilena e uruguaia e num
momento de intensa luta armada, na Argentina, os EUA impuseram, via Junta
Interamericana de Defesa e OEA, o denominado Plano LASO (Latin American Security
Operation), projeto elaborado pelo Pentgono no incio dos anos 60 e que estabelecia que o
confronto com a guerrilha implicaria os seguintes passos: a) montagem de infra-estrutura
para sustentar as etapas posteriores; b) eliminao dos focos guerrilheiros e suas bases de
sustentao (inclusive os denominados braos polticos); c) reteno territorial, a partir da
eliminao da guerrilha e da inviabilizao do surgimento de novas organizaes armadas;
d) estabilizao, atravs de polticas de pacificao e reverso de descontentamentos
sociais. No final dos anos 70, com o Cone Sul estabilizado pela disseminao das ditaduras
de Segurana Nacional, os EUA deslocaram sua ateno para a Amrica Central, onde a
Nicargua, El Salvador e a Guatemala tornavam-se os novos alvos de aplicao das
diretrizes citadas (ZUBENKO; TARASV, 1984, p. 47).
CAPACITAO MILITAR
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Declarao de Robert McNamara, Secretrio de Defesa dos EUA em defesa do Programa de Assistncia
Militar para o ano fiscal de 1967 (COGGIOLA, 2001, p.16).
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convencimento de que a melhor preveno era uma polcia eficiente. Dentro da perspectiva
da biologizao da ameaa comunista, a eficincia policial foi vista como sintoma de uma
medicina preventiva, ou seja, se a polcia falhasse, sempre restaria o recurso da cirurgia
maior: a interveno militar.5
O principal centro de instruo das foras policiais foi a Academia Internacional
de Polcia (IPA), por onde passaram mais de cinco mil agentes estrangeiros. Por detrs do
discurso da profissionalizao e da qualificao da ao policial contra-insurgente, houve uma
apologia da violncia, atravs da promoo de mtodos de tortura. Para Martha Huggins, a
qualificao repressiva das foras locais, como meio de fortalecimento da democracia
(discurso oficial dos EUA e dos aliados locais), escondeu, paradoxalmente, o contrrio, ou
seja, que o reforo do autoritarismo ocorreu com o aumento da subordinao orientao
norte-americana, a partir dos critrios de internacionalizao, centralizao,
recrudescimento do autoritarismo e degenerescncia (1998, p. 105).
Embora a autora centre sua anlise no aparelho policial, sua perspectiva
extensiva s foras militares. Nesse sentido, a internacionalizao das foras de segurana
latino-americanas foi um dos objetivos regionais prioritrios dos EUA pois, alm de obter
influncia atravs da formao prtica e do fornecimento de armamento, permitiu-lhe penetrar
no sistema de segurana local, mediante relaes privilegiadas com oficiais que ocupassem
cargos estratgicos, inclusive inserindo quadros da CIA ou do FBI e encobrindo agentes
duplos.
A internacionalizao da segurana dos EUA exigiu a formao de redes de
defesa interna nos pases aliados/associados que se conectaram, por sua vez, rede
internacional nucleada e centralizada pela superpotncia. Para tanto, precisava-se da
colaborao dos quadros treinados na Escola das Amricas e demais centros de instruo e
que desempenhavam funes estratgicas de liderana e de chefia em organismos locais de
segurana. A centralizao do sistema de segurana dificultou o contraditrio poltico e
instalou uma estrutura verticalizada de controle o que, em sntese, intensificou a militarizao
da segurana e o recrudescimento do autoritarismo. Para a superpotncia, a centralizao
da rede de segurana deveria evitar sua fragmentao, a diviso em faces competidoras ou o
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Este raciocnio foi apresentado, em 1971, pelo Subsecretrio de Estado, Alexis Johnson, diante do
Congresso. Idem, p. 50.
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A ditadura argentina foi o maior exemplo de autonomia operacional de algumas unidades repressivas. As
mesmas deviam respeitar os espaos delimitados para evitar tenses, disputas e confrontos pela apropriao
do botim. A tendncia autonomizao contrariava a orientao de Washington, pois a quebra da
unidade da ao repressiva estatal poderia combinar-se com a quebra de hierarquia e diminuir a eficincia
no combate contra a subverso. Fato semelhante ocorreu com a Operao Condor. Aps ter participado
indiretamente da sua orquestrao, os Estados Unidos mostraram desconforto e mal-estar com alguns
operativos especficos, como os atentados perpetrados em territrio europeu, os quais trouxeram
desdobramentos diplomticos desgastantes. Entretanto, o fato de maior repercusso negativa foi o atentado
que matou Orlando Letelier (ex-chanceler de Allende) e a cidad estadunidense Ronny Moffit, em
Washington. Segundo documentos desclassificados pelos EUA, o crime foi dirigido por agentes da DINA
chilena encobertos por documentao paraguaia (solicitada como favor urgente pelo general Pinochet ao
general Stroessner) e efetuado em conjunto com dissidentes cubanos vinculados CIA (BOCCIA PAZ et
al., 2002. p. 160-164). Na obra de Stella Calloni Operacin Cndor: los aos del lobo (1999), h srias
acusaes contra a CIA e seu ento diretor, George Bush, por envolvimento no assassinato de Letelier.
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Que ento a assistncia militar? um programa com cujos fundos so feitas compras
indstria norte-americana, para as foras dos pases estrangeiros que, contando com vontade e
material humano, carecem de meios de defesa; um programa que traz a nosso pas entre dez e
quinze mil estudantes militares estrangeiros anualmente, expondo-os no somente ao
conhecimento militar norte-americano, como tambm ao modo de vida norte-americano; um
brao da poltica exterior dos EUA; defende predominantemente nosso interesse nacional (apud
COGGIOLA, 2001, p. 16). [Sublinhado meu]
mando para chefes de alta patente e oficiais do Estado Maior (mesmo modelo de formao
dos futuros generais estadunidenses); 4) operaes de combate com treinamento em guerra
irregular na selva (prticas de emboscada, assaltos), combate guerrilha urbana e tcnicas
de investigao criminal sofisticadas.
Em relao ao ltimo curso, adquiriam especial importncia, temas de ideologia,
ao psicolgica, inteligncia e contra-espionagem. As aulas prticas, de extrema
abrangncia, envolviam infinidade de variveis dentro da luta contra-insurgente: seleo e
uso de informantes, mtodos de proteo de dirigentes, desativao de aparatos explosivos,
treinamento em cordo policial, operaes de busca, operaes de contraguerrilha, ttica
militar de desfolhamento, inteligncia eletrnica, inteligncia, contra-inteligncia
insurgente, subverso e contra-subverso, espionagem e contra-espionagem, interrogatrio
de prisioneiros e de suspeitos, treinamento para lidar com comcios, reunies de massa e
tumultos, fotografia para o servio secreto, controle de recursos, operaes psicolgicas,
batidas e buscas policiais, vigilncia, terror e operaes secretas, etc.
Manuais especficos para enfrentar o foco insurgente foram distribudos. Por
exemplo, no manual de Operaciones de Contraguerrilla, alm das questes militares
propriamente ditas, o objetivo essencial de cooptar civis impunha recomendaes para
estabelecimento de contato com a populao, preocupao pertinente diante das presses
morais e psicolgicas decorrentes dessa situao. Tratava-se de preparar os comandos
quanto aos condicionamentos que podiam sofrer no contato com um fator humano, cuja
postura podia variar, desde atitudes receptivas e colaboracionistas at demonstraes de
franca hostilidade.
O interrogatrio e as formas de obteno de informao foram um dos aspectos
centrais dos cursos de instruo. A necessidade de coleta de informao para medidas
preventivas de segurana foi vinculada, apesar de no fazer meno explcita, ao uso da
tortura. A realizao de tais cursos, tanto em territrio dos EUA, quanto nos pases que
acolhiam suas misses (caso do citado Dan Mitrione, por exemplo), foi algo sempre negado
pelo governo norte-americano e pelos aliados regionais. O registro feito pelo boina verde
Donald Duncan, bem ilustrativo a esse respeito. Duncan relatou que um soldado, aps
presenciar na aula, a aplicao de diversas tcnicas de tortura para arrancar informao, ao
perguntar ao instrutor se pretendia que os alunos empregassem esses mtodos, ouviu como
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REFLEXES FINAIS
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Com a autoridade de ser um dos maiores especialistas em poltica externa norte-americana e de utilizar
documentao oficial, Noam Chomsky afirma que a ao de desestabilizao do Chile e do governo
Allende havia comeado muito tempo antes: A primeira manipulao ilegal da Casa Branca do processo
eleitoral chileno contra Salvador Allende se deu nas eleies presidenciais de 1964, nas quais a CIA gastou
mais de trs milhes de dlares em operaes polticas secretas comprando jornalistas e polticos,
fomentando calnias e mentiras sobre o candidato para impedir o triunfo de Salvador Allende
(CHOMSKY, 1998, p. 221).
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BOCCIA PAZ, Alfredo et al. En los stanos de los generales. Los documentos ocultos
del operativo Cndor. Asuncin: Expolibro/Servilibro, 2002.
CALLONI, Stella. Operacin Cndor: los aos del lobo. Buenos Aires: Pea Lillo y
Ediciones Continente, 1999.
CHOMSKY, Noam. Um olhar sobre a Amrica Latina. Rio de Janeiro: Oficina do Autor,
1998.
COGGIOLA, Osvaldo. Amrica do Sul na era das ditaduras militares. So Paulo: Editora
Contexto, 2001.
SCHOULTZ, Louis. Estados Unidos: poder e submisso. Uma histria da poltica norte-
americana em relao Amrica Latina. Bauru, SP: EDUSC, 2000.