INTRODUCCIN

El presente trabajo monogrfico, titulado Sistemas Policiales, tiene como objetivo,

desarrollar la importancia que posee esta institucin en la seguridad interna de
nuestro pas. Asimismo, analizar la historia y el proceso de unificacin como
precedentes de la actual situacin organizacional de la mencionada institucin;
dar a conocer las funciones que cumple, para poder formular el cuestionamiento
de que, si efectivamente se llevan a cabo dichas atribuciones que se les otorga.
Igualmente es relevante comparar en la actualidad las funciones de los efectivos
policiales frente a la aceptacin o la conformidad de la sociedad con dicho actuar,
adems de realizar y plasmar en este trabajo un diagnostico general en los
distintos mbitos que abarca esta institucin.

La estructura de esta monografa consta de tres captulos, el primero de ellos data

de la historia y el proceso de unificacin que sufri esta entidad, seguidamente en
el segundo captulo se desarrollar las generalidades y dentro de este marco se
detallaran las funciones, atribuciones, fines y propiamente la organizacin
orgnica.

Se acudi a fuentes importantes como las bibliogrficas, electrnicas, dispositivos

legales y por aadidura la realizacin de una pequea encuesta a efectivos
policiales que actualmente ejercen su profesin.

La finalidad de esta breve introduccin es despertar el inters en la lectura que se

efectuar, esperando ser de agrado completo. Y realizo un agradecimiento a los
que colaboraron con la realizacin de esta investigacin monogrfica.

1
 Dedicatoria:
Agradezco a Dios por haberme guiado, y
dedico este trabajo a mis padres, mis
compaeros y a nuestro Docente por
darnos las pautas necesarias y por sus
sabias ctedras que nos brinda.

CONTENIDO

2
INTRODUCCIN..................................................................................................2
Dedicatoria:.........................................................................................................3
CAPITULO I: HISTORIA......................................................................................6
1. En el principio de la Polica Nacional del Per..............................................6
1.1 En el Orden Incaico....................................................................................8
1.2 En el Orden Hispano..................................................................................8
1.3 En el Orden de la Primera Republica.......................................................11
1.4 Los primeros Custodios............................................................................12
1.5 Los primeros Cuerpos Policiales..............................................................14
1.5.1 Creacin de la Gendarmera Nacional..............................................14
1.5.2 La Reforma Policial de 1873..............................................................15
1.5.3 En Defensa de la Patria.....................................................................16
1.6 La Reforma Policial de Legua.................................................................16
1.7 La Polica Moderna...................................................................................20
1.7.1 El proceso de unificacin de las Fuerzas Policiales..........................24
1.7.2 Nacimiento de la Polica Nacional del Per.......................................25
CAPITULO II: MARCO GENERAL....................................................................28
2. Objeto...........................................................................................................28
2.1 Definicin..................................................................................................28
2.1.1 Visin..................................................................................................28
2.1.2 Caractersticas...................................................................................29
2.1.3 Fundamentos.....................................................................................29
2.1.4 Funciones Bsicas.............................................................................29
2.1.5 Finalidad Fundamental.......................................................................30
2.1.6 Dependencia Orgnica......................................................................30
2.1.7 Smbolos y Distintivos........................................................................30
2.1.8 Representacin ante instituciones y prestacin de servicios............30
2.2 Funciones.................................................................................................30
2.3 Atribuciones..............................................................................................32
2.4 Facultades................................................................................................32
2.5 Estructura Orgnica..................................................................................33
2.6 Escalas y Empleos...................................................................................34
CAPITULO III: DIAGNSTICO INSTITUCIONAL.............................................37

3
3. Diagnstico...................................................................................................37
3.1 Doctrina Policial........................................................................................37
3.2 Sistema Educativo Policial........................................................................37
3.3 Marco Normativo......................................................................................37
3.4 Comisarias................................................................................................37
3.5 Relaciones con la Comunidad..................................................................38
3.6 Poltica de personal..................................................................................38
3.7 Bienestar...................................................................................................38
3.8 Salud.........................................................................................................39
CONCLUSIONES...............................................................................................41
RECOMENDACIONES......................................................................................42
BIBLIOGRAFA..................................................................................................43

CAPITULO I: HISTORIA

4
 1. En el principio de la Polica Nacional del Per.
La historia no slo nos permite guardar memoria del pasado, nos
proporciona una imagen de quines somos y de quines queremos ser,
pues la historia no es solo un recuento de hechos ocurridos, es una
profunda reflexin sobre lo que se hizo, para tener mejor perspectiva de lo
que se hace y de lo que se quiere hacer.
Ms all de los avatares de las instituciones policiales del pasado, de sus
circunstancias polticas sociales y culturales en las que tuvieron que
desenvolverse, siempre se mantuvo el continuo compromiso de
proporcionar orden y seguridad al colectivo nacional deseoso de una
convivencia armnica al amparo de la Ley 1.
La institucin policial peruana tiene larga data en nuestra historia, y es que
el ejercicio de la funcin policial es necesario en la medida en que los seres
humanos decidieron constituir colectividades como una forma de optimizar
sus posibilidades de supervivencia y obtener la seguridad necesaria para el
tranquilo transcurrir del ciclo vital de cada individuo.
Alrededor de proporcionar seguridad es que se esboza la gnesis de la
funcin policial, que con el paso del tiempo y el consiguiente desarrollo de
los colectivos humanos, se va haciendo ms compleja en la medida en que
tambin la organizacin de las colectividades humanas se hacen
complejas.
No resulta descabellado remontar el ejercicio de la funcin policial a
tiempos prehispnicos, aunque es atinado decir que su ejercicio es poco
diferenciado, ya que en dichas sociedades se careca de una institucin
que asuma especficamente tal funcin. El poder desarrollar seoros
regionales signific el estructurar un sistema de control social en donde lo
policial aparece como un componente funcional de los atributos de poder
del grupo que asuma la conduccin de estos estados prehispnicos.
Componente necesario del poder para establecer y mantener un orden
entre los individuos de cada sociedad en funcin a normas reguladoras de
la convivencia, donde aspectos de carcter religioso y moral tuvieron
tambin un peso significativo de cara a este objetivo.

1 Investigacin Histrica: Cap. S PNP Gabriel Caldern Chuquitaipe

5
La elocuente iconografa felnica de Chavn nos permite apreciar la
magnitud de lo religioso para garantizar el orden, aspecto que pueden
apreciarse en los demonios voladores que cortando cabezas nos dejaron
los textiles Paracas y siglos despus los ceramios Nazca, aspecto terrible
que se repite en la iconografa Moche con sus combates sagrados y
vencidos sacrificados, o las ptreas deidades de Pucar exhibiendo
cabezas degolladas como parte su representacin iconogrfica. Escenas
con terribles deidades que mantienen un orden sagrado de implicancias
vitales para la subsistencia de dichas sociedades, ms an si se tiene en
cuenta que las caractersticas ecolgicas y geogrficas del territorio
peruano no son nada fciles. Es una cosmovisin donde el orden es
integral y no admite distinciones entre lo sagrado y lo profano.
Estos Estados regionales ejercan su poder coercitivo a fin de optimizar la
produccin agrcola para la consiguiente redistribucin adems de
cohesionar a las etnias en base a garantizar la reciprocidad como pauta de
interrelacin tanto individual como grupal. Ello exiga adems de
cuestiones religiosas y morales, el contar con individuos especializados en
el uso de la fuerza, sea para agredir y defenderse de los forneos como
para controlar y garantizar el orden al interior.
Cuando el desarrollo estatal de las sociedades prehispnicas se hace ms
complejo a consecuencia de polticas de corte expansionista que buscaban
el control del recurso hdrico y el dominio absoluto de la economa vertical
(propio del ecosistema andino y sus diferentes pisos altitudinales), con el
cual incrementar su capacidad productiva para redistribuciones a gran
escala que sirvan de soporte a la capacidad de gestin y de dominio del
grupo dirigente, es entonces que aparecen con mayor nitidez los esbozos
de funcionarios policiales, de cara a mantener el orden sobre el que se
basa la vigencia de tales Estados dentro del sistema de control social
estructurado.
1.1 En el Orden Incaico
Seran los Incas, los que con su asombrosa organizacin social daran
pie a perfilar con mayor nitidez y especificidad a quienes van a ejercer
la funcin policial. Desarrollaron un sistema de control social que
empezaba en el Puric o padre de familia y terminaba en el Curaca o

6
 seor local, quien a su vez estaba sujeto al control de los Apunchic o
Cpac Apo, gobernadores regionales sujetos a su vez a la vigilancia y
fiscalizacin de los Tucuyricuy (los que todo lo ven y lo oyen), que
cuidaban por el orden y el cumplimiento de las normas de conducta
social ms deseables para una convivencia ideal a base de la
reciprocidad, con miras siempre a obtener una buena produccin para
redistribuir.2
1.2 En el Orden Hispano
La llegada de los espaoles trajo consigo el derrumbe del sistema
incaico y la instauracin del orden colonial. Seran ellos quienes
introdujeron sus instituciones de control social que en cuanto a lo
policial, diferan enormemente de lo hasta ese entonces desarrollado
por las sociedades prehispnicas.
En principio, el ejercicio de la funcin policial corresponda ms a un
contexto urbano, perfilado con mayor nitidez como respuesta a la
necesidad de regular la convivencia de los cohabitantes del espacio
citadino. En este sentido, los espaoles eran herederos y portadores de
una tradicin urbana greco romana, la ciudad concebida como un
espacio para el asentamiento humano de individuos que gozaban de
cierta igualdad en su condicin de ciudadanos a diferencia de la ciudad
prehispnica, que era ms un centro administrativo, religioso y de
produccin especializada, cuyos habitantes no eran individuos sino
colectivos diferenciados y articulados socialmente.
Ello signific tambin un orden legal diferente, escrito y complejo en la
medida que era compleja la tradicin configurada a partir de la "polis"
griega de la que etimolgicamente proviene el trmino polica, y que
mantuvo su vigencia en la "civitas" romana, para prolongarse en los
"burgos" de fines del medioevo.
El sentido de regular la convivencia encerraba un sentido individual
propio de Occidente, se trataba de gobernar la ciudad y sus habitantes,
de hacer "poltica" y tener "polica". Si bien haba diferencias de estatus
entre unos y otros, exista un punto de convergencia como habitantes
del espacio urbano. Esta dimensin secular propiciada por la tradicin

2 Jimnez Bacca, Benedicto. Historia de la Polica Nacional del Per-Imperio Incaico.

7
urbana occidental permiti desacralizar el ejercicio de la funcin policial,
aunque lo religioso y lo moral no le eran indiferentes en cuanto al
mbito de su competencia, pues se trataba de ciudadanos cristianos
vasallos de un Rey Catlico.
Estas diferencias explican el sentido de las instituciones policiales que
trajo consigo el orden colonial, asumido inicialmente por el Cabildo. Los
conquistadores a su paso comienzan a fundar ciudades sobre los
antiguos asentamientos nativos. Al erigirse la Ciudad de los Reyes
como capital de la Gobernacin de Nueva Castilla en 1535, el Cabildo
invisti como su primer Alguacil Mayor a Martn Pizarro, deudo del
Conquistador Francisco Pizarro, con la misin de guardar el orden y
velar por las buenas costumbres. Deba tambin perseguir a los
soldados delincuentes, dar cuenta de las pendencias que por juego o
bebida se daban as como dar fin a los duelos, batir a los negros
cimarrones y capturar a los fugados adems de vigilar la crcel, en
suma dar cumplimiento a lo bandos de carcter policial que emanaban
del Cabildo. Para el ejercicio de sus funciones organizaba y realizaba
rondas nocturnas con la participacin obligada de los vecinos de
reconocida honorabilidad. Su labor era secundada por otros
funcionarios como los Alguaciles Menores y Alguaciles de Campo,
stos con jurisdiccin en los caminos, tambos y pueblos aledaos. La
problemtica que afectaba a la seguridad y al orden de la poca en que
el Per era una Gobernacin espaola regentada por los
conquistadores encomenderos, obedeca a la violencia que sirvi de
marco a este proceso de instauracin del dominio hispano sobre las
sociedades nativas, y que se constituy en el marco de la vida
cotidiana, el lenguaje recurrente para la protesta de quienes quedaron
al margen de los beneficios de la conquista, de all que la soldadesca
no pudo avenirse a la vida quieta de la ciudad, teniendo en ella y en el
campo el espacio donde ejercer su descontento mediante rateras y
pendencias.
Dscolos y propensos a embarcarse en temerarias aventuras, eran los
primeros en formar parte de las entradas de descubrimiento en tierras

8
ignotas de "Dorados" fabricados por las autoridades espaolas para
deshacerse de tan peligrosa poblacin. Aparecan en los tumultos que
ocurran en las ciudades peruleras del siglo XVI, alimentando las luchas
entre los conquistadores o las banderas de las nuevas ciudades, como
aquella pugna entre vicuas y vascongados en La Villa Imperial del
Potos, en el Alto Per. Conocidos por "Guzmanes", por sus fantsticas
pretensiones nobiliarias para legitimar su desmedida ambicin, slo
conseguan alimentar as su insoportable frustracin, quedando para la
historia violentos y trgicos personajes como Lope de Aguirre, vizcano
conocido como "la ira de Dios".
El marco violento para una sociedad nacida de la conquista, se dejaba
entrever en la interaccin que sobre el eje de la dominacin articulaba a
los tres principales grupos humanos que componan el espectro social
de la colonia: espaoles, indios y negros. En el caso de la poblacin
negra, la dominacin era sumamente abierta y desenfadada en la
medida en que era una situacin de larga data, nos referimos a la
esclavitud negra. Los negros llegaron al Per como esclavos para
servir en la guerra primero, para labores domsticas y agrcolas luego.
Sin embargo su actividad no iba acompaada de contento ni
resignacin, de all sus constantes fugas para en el monte formar
"palenques" desde donde intentaban tener autonoma, cultivando
pequeos huertos y constituyendo bandas de salteadores que
atacaban en los descampados a los viajantes o en los campos a las
haciendas.
La poblacin indgena en su estatus de vasallos tutelados por la
autoridad hispana tratara de asimilar el impacto de la conquista,
impacto que ocasion desde una reafirmacin nativista que rechazaba
todo contacto con lo espaol, especialmente sus valores religiosos
(como el caso del Taki Onkoy y el Moro Onkoy en el sur andino) hasta
el rechazo a su incorporacin como mano de obra disponible para el
sistema productivo colonial, (expresado en las fugas y el consiguiente
vagabundeo adems del suicidio). La ciudad les ofrecera refugio, y en
ella sacaran provecho de su condicin de vasallos para quienes exista

9
 una paternal legislacin a la que recurran para maniobrar con mejores
posibilidades en la rgida sociedad colonial, sin embargo no se veran
ajenos a protagonizar a futuro serias revueltas que alteraron en ms de
una ocasin el orden del Virreinato.
Pero los grandes marginados seran las castas que producto del
mestizaje fueron aumentando en nmero y que asentadas en la ciudad
constituiran la plebe urbana. Los vstagos mestizos de negros, indios y
espaoles introdujeron tensiones intertnicas que se manifestaban
violentamente en la vida cotidiana. Los callejones en los arrabales de la
ciudad, las tabernas y chinganas como las pulperas eran los puntos de
encuentro de estos personajes de picaresca: pandilleros, matones,
ladrones, truhanes y prostitutas, vagabundos, mercachifles y mendigos.
La rivalidad intertnica propiciada por la administracin colonial adems
de la propia condicin de marginalidad y pobreza en la que se
encontraban seran el caldo de cultivo para este mundo lumpenesco.
1.3 En el Orden de la Primera Republica
La independencia sustituye al Orden Colonial con el Orden
Republicano; se quiso convertir a los vasallos en ciudadanos de una
Repblica, el problema es que dicho anhelo pareca un ideal lejano por
lo adverso de las condiciones sociales y polticas del pas. Los
principios liberales difcilmente tendran arraigo en la sociedad peruana,
que estructuralmente no cambi como s lo hizo el rgimen poltico. La
anarqua que sucedi a las guerras de independencia con la zozobra
del aparato estatal propiciada por el caudillismo no integr al pas ni
mucho menos le brind la estabilidad suficiente para establecer
instituciones gubernamentales que garanticen la vigencia de la ley y del
orden. En esas condiciones, el aspecto policial poco pudo evolucionar
institucionalmente, ms no por eso su funcin dej de ejercerse. Por el
contrario, se haca ms que necesaria en aquellos tiempos.
Luego de la proclamacin de la independencia del Per en 1821 por el
Libertador General Don Jos de San Martn se crea la "Milicia Cvica",
con la finalidad de mantener el orden pblico, teniendo como Inspector
General a Don Jos Bernardo de Tagle y Portocarrero, Marqus de
Torre Tagle, quien posteriormente ejercera el Supremo Gobierno entre

10
 1823 - 1824, con el ttulo de Supremo Delegado (19 de enero al 21 de
agosto de 1822).
Posteriormente entre 1822 y 1823 se norma a los servicios de polica
ponindolos a cargo de Comisarios y Decuriones, manteniendo
como apoyo a los viejos Alcaldes de Barrio. Tambin apareci en esta
poca una polica secreta conocida como la Brigada Civil, la que tena
como misin dar cuenta de aquellos que conspiraran contra la causa de
la Independencia, con agentes infiltrados en la administracin del
nuevo gobierno como en el mismo Ejrcito.
En la Constitucin Poltica de 1823, el naciente Estado peruano pone el
ejercicio de la funcin policial bajo competencia del Ministerio de
Gobierno. Si bien se estableca que para mantener la seguridad y el
orden pblico, las Municipalidades tuvieran a cargo la Polica de
Orden, tambin se aclaraba que constituyen la Fuerza Armada de
Tierra: el Ejrcito de Lnea, la Milicia Cvica y la Guardia de Polica,
esta ltima deba crearse en todos los Departamentos que lo exijan,
conforme a sus necesidades.
1.4 Los primeros Custodios
Las guerras de independencia trajeron consigo un desorden que volvi
a la poblacin proclive a la militarizacin, adems de reforzar la
tradicin autoritaria, sndrome actitudinal resultante del proceso social
peruano, aspectos que ya venan incubndose desde la poca colonial.
No es de extraar entonces, el ribete castrense que adquirieron estas
fuerzas policiales, ms an si en el imaginario republicano de los
Libertadores, pesaba la imagen de los milicianos franceses
defendiendo la causa de la Revolucin frente a la reaccin monrquica
del resto de Europa: se buscaba comprometer a los nuevos ciudadanos
en la defensa del nuevo orden, por ello Bolvar mediante decreto del 07
de enero de 1825, convirti a la Milicia en Guardia Nacional, con el fin
de conservar el orden pblico en cada una de las regiones y pueblos,
constituyendo tambin la reserva del Ejrcito.
El 9 de diciembre de 1826, se expide la Constitucin Vitalicia, que en
uno de sus artculos estableca que la funcin policial se independizaba
del gobierno municipal (que era rezago de la poca virreinal), pasando

11
 al Ministerio de Gobierno por intermedio de las Prefecturas e
Intendencias.
El 20 de enero de 1827 se dict un Reglamento Provisional de
Polica, manuscrito y rubricado por el propio Presidente del Consejo de
Gobierno de la Repblica Peruana Mariscal Don Andrs de Santa Cruz
Calaumana.
En 1834 reaparecen los serenos, adecuadamente armados y
uniformados, durante el primer gobierno del Mariscal Luis Jos de
Orbegoso y Moncada, quienes efectuaban labores de vigilancia durante
el Virreinato. A poco, el Reglamento de Arequipa crea los Inspectores
y los Celadores, y las Fuerzas del Orden y Seguridad Interna pasan a
rdenes del Intendente de Polica de Lima y de los Subprefectos de
provincias.
En su segundo gobierno (1836 - 1837), el Mariscal Andrs de Santa
Cruz extendi la accin policial por todo el territorio, implant la
contribucin del Serenazgo; previamente para el pago de los
empleados llamados Serenos que prestaban una vigilancia
permanente.
El Mariscal Agustn Gamarra, promulga en 1839 en Huancayo, un
nuevo Reglamento de Polica, que mantiene al Intendente de Polica a
la cabeza de un reorganizado Cuerpo de Serenos y Vigilantes; se
establecen las categoras de Comandante, Tenientes y Cabos, Serenos
y Vigilantes; se divide Lima en diez distritos y se pormenoriza las
distintas funciones que sern de su competencia.
En 1845, el mariscal Ramn Castilla y Marquesado, en su primer
gobierno (1845 - 1851), dispone de una nueva organizacin de la
Guardia Nacional, distribuyndola en todos los departamentos, dicta
nuevas normas y una reglamentacin encaminada a delimitar funciones
de las autoridades Polticas y de la Inspeccin General de la expresada
Fuerza.
1.5 Los primeros Cuerpos Policiales
La prosperidad temporal que trajo consigo la explotacin del guano
repercuti en una relativa estabilidad poltica que fortaleci al Estado,
en estas condiciones fue que para la segunda mitad del siglo XIX es
que se hacen los mejores esfuerzos para dotar de una polica ms

12
 profesionalizada, a la altura de sus homlogas del viejo continente o de
los Estados de la Unin Norteamericana. Pese a ello, no se perdi el
sesgo castrense.
1.5.1 Creacin de la Gendarmera Nacional
En 1851 asume la Presidencia de la Repblica el General don
Jos Rufino Echenique Benavente quien por Decreto Supremo
del 14 de abril de 1852 3 reorganiza las Fuerzas de Polica en un
solo Cuerpo y crea la Gendarmera Nacional del Per, como
Fuerza Policial armada, establecindose Piquetes de Gendarmes
a cargo de Oficiales del ejrcito, que pasaron a formar los
cuadros de estas unidades; se crearon tambin los llamados
Cuarteles ambulantes.
El mismo ao de su creacin (1852) entraron en funciones 8
Compaas de Gendarmes de Infantera y un Regimiento de
Gendarmes de Caballera compuesto de 4 Escuadrones.
Las primeras disposiciones sobre Gendarmera se promulgan en
1853, y en 1855, el Mariscal Ramn Castilla y Marquesado,
inicia su segundo gobierno (1855 - 1862), procediendo a
reorganizar la Gendarmera, el 7 de abril de 1856, 4 fusionando
en ella los Cuerpos de Polica existentes, estableciendo estrictos
requisitos de ingreso e incrementando sus efectivos.
Sin embargo, las necesidades del servicio, hicieron que en 1856
el Encargado del Gobierno Dr. Juan del Mar, creara una
Compaa de 120 Celadores para cuidar Lima.

3 El Artculo 1 del Decreto Supremo del 14 de abril de 1852 textualmente dice: "Todos
los cuerpos de Polica, de Serenos y vigilantes, se reunirn en uno solo, con nombre de
Gendarmera, se emplear exclusivamente en mantener la seguridad pblica". Asimismo
el 2 Artculo de este dispositivo legal expresaba la dependencia de este cuerpo Policial
del Ministerio de Gobierno y Polica.

4 En el Decreto del 7 de abril de 1856 expedido por Castilla se dispone que los cuerpos
de polica y de vigilantes que existen hoy, se reunirn en uno solo que con el nombre de
Gendarmes se emplear exclusivamente en mantener la seguridad pblico; constar de
dos regimientos, uno de infantera y otro de caballera, el primero compuesto de dos
batallones y el segundo de cuatro escuadrones.

13
 El 7 de agosto de 1861, la antigua organizacin es disuelta y se
forman en su reemplazo dos batallones, que se denominaran:
Batallones de Gendarmes de Infantera Nmeros 1 y 2.
El Batalln de Gendarmes de Infantera N 1, tomara como sede
el Cuartel Sacramentos de Santa Ana, ubicado en la calle del
mismo nombre y aledao a la Plaza Italia, en Barrios Altos, hoy
convertido en el Centro Educativo Estatal N 1168 Hroes del
Cenepa, y sera el batalln que el 7 de agosto de 1919 se
denominara Guardia Republicana.
1.5.2 La Reforma Policial de 1873
En el gobierno de Manuel Pardo y Lavalle (1872 - 1876) primer
presidente civil, se decret el Reglamento de Polica del 31 de
diciembre de 1873, por el que se reorganizan los cuerpos
policiales existentes, cuyos principales Captulos tratan de la
Organizacin del Vecindario, de los Comisarios Urbanos y
Rurales y de la Fuerza Regular de Polica, es as como nace la
Guardia Civil del Per.
El nuevo Cuerpo Policial denominado "Guardia Civil", tendra la
labor de prestar seguridad y vigilancia a los ciudadanos, mientras
que la Gendarmera mantendra la seguridad y vigilancia de los
edificios pblicos, de las crceles y de los miembros del
gobierno.
El 9 de noviembre de 1874, el Presidente Don Manuel Pardo y
Lavalle cre la Escuela de Instruccin de la Guardia Civil, la
misma que estuvo formada por una Compaa de 50 plazas en el
Batalln de Gendarmes de Infantera de Lima.
Los grados policiales jerrquicos en la Guardia Civil eran:
Comisario Jefe, Comandante de Guardias, Mayor de Guardias,
Inspector de Guardias, Subinspector de Guardias, Guardia de 1
Clase, Guardia de 2 Clase y Corneta.
El 11 de diciembre de 1877, se expidi para la Polica de Lima,
un Reglamento de Moral Pblica, Correccional y Rural de la
Provincia, destinado a terminar con la delincuencia
1.5.3 En Defensa de la Patria
Durante la Guerra con Chile, la Guardia Civil del Per tendra un
papel activo y notable combatiendo junto al Ejrcito del Per y es

14
 en la Batalla de Tarapac donde sobresale el Guardia Civil
Mariano Santos Mateos cuya accin fue decisiva para que el
Ejrcito del Per obtenga la victoria en dicha accin de armas.
Mariano Santos Mateos, el Valiente de Tarapac, perteneci al
Batalln de Infantera "Guardias de Arequipa" N 25, Unidad
compuesta por 6 Compaas de Guardias Civiles, y en esa
batalla logr capturar, para las armas peruanas, la coronela
regimentaria (bandera) del Regimiento de Infantera "2do. de
Lnea" del ejrcito adversario siendo felicitado por su accin y
ascendido al grado inmediato superior de Inspector de Guardias
de la Guardia Civil del Per.
1.6 La Reforma Policial de Legua
El Estado necesitaba presencia y efectividad en cuanto a mantener el
orden y proporcionar seguridad al colectivo nacional. Una nueva
reforma policial fue la respuesta. Esta vez se trataba de una institucin
mejor organizada, de mayor cobertura y profesionalizada toda vez que
el campo de lo policial ya ameritaba especializacin de conocimientos
de variado tipo de acuerdo a los adelantos cientficos de la poca.
La determinacin de un hombre por fortalecer al Estado, aunque
mediante el ejercicio autoritario del poder y el progreso econmico
como norte poltico, de acuerdo a una particular visin de la
modernidad, inici el camino de la polica moderna. Controvertido
personaje surgido de las canteras polticas de quienes hicieron posible
la denominada Repblica Aristocrtica de principios del siglo XX, en el
segundo gobierno de don Augusto Bernardino Legua Salcedo se
decidi reorganizarla mediante el Decreto Ley N 1163 expedido el 7 de
agosto de 1919.5 Daba inicio a una nueva etapa en la evolucin
institucional de la polica peruana, tales reformas contemplaban el
mandato de establecer una Escuela de Polica y la creacin del Cuerpo

5 El Artculo 1 del Decreto Supremo del 7 de agosto de 1919 textualmente dice: "Los
batallones de gendarmes nmeros 1 y 2 tendrn la misma organizacin regimentaria de
los cuerpos del ejrcito, con sus efectivos actuales de presupuesto y denominndose el
primero Guardia Republicana, al mando de un Teniente Coronel, con 27 oficiales y 431
individuos de tropa, distribuidos en 2 batallones de 2 compaas cada uno, 1 seccin de
ametralladoras y la banda de msicos".

15
de Investigaciones, la conformacin de un nuevo Cuerpo de Guardia
Civil y un Cuerpo de Seguridad adems de formar el Regimiento
Guardia Republicana en base del Batalln de Gendarmes N 1 de
Lima.
La idea inicial para establecer una Escuela de Polica, como base
para la reorganizacin tcnica y cientfica de la Polica en el Per, se
concret y puso en marcha al suscribirse en Madrid, con fecha 01 de
octubre de 1921, el acuerdo diplomtico por el que se contrataba los
servicios de una Misin de la Benemrita Guardia Civil Espaola a
cargo del Teniente Coronel D. Pedro Pueyo Espaa.
Esta misin policial espaola, despus de instalarse, se dedic al
trabajo de planificacin y formulacin de los proyectos para la reforma
de la polica, entregando, al mes de su llegada, la documentacin
respectiva, el 21 de enero de 1922, habiendo presentado al Presidente
Legua y al Ministro de Gobierno y Polica Germn Legua y Martnez,
14 proyectos de ley que comprenden el plan completo de
reorganizacin de los cuerpos de Guardia Civil, Seguridad y Vigilancia
de toda la repblica. Dicho trabajo fue de la aprobacin del presidente
Legua, quien consider el plan proyectado en los 14 referidos
proyectos, el nico hacedero para la reorganizacin, por sus excelentes
formas de adaptacin y por la economa que, a pesar del mejoramiento
de todos los servicios, supona.
La Guardia Civil y Polica, era una nueva Institucin Policial Peruana de
naturaleza, carcter y organizacin militar, porque fue creada, con los
mismos principios doctrinarios de la Guardia Civil de Espaa, por la
Misin de la Guardia Civil de Espaa la cual trajo y aplic los mismos
reglamentos de la Guardia Civil de Espaa, entre estos: La Cartilla del
Guardia Civil, donde en su Art. 1 sealaba, que: El honor ha de ser la
principal divisa del Guardia Civil, debe por consiguiente conservarlo sin
mancha. Una vez perdido no se recobra jams, as como su
Reglamento Militar, que estaba, con respecto al Rgimen del Personal,
relacionado con su situacin, ascensos, beneficios y otros; su
Reglamento para el Servicio en Tiempo de Paz, en el cual la Guardia
Civil de Per estaba organizada, al igual que la Guardia Civil de

16
Espaa, en Comandancias, Sectores, Lneas y Puestos, siendo estos
ltimos los que realizaban su servicio policial mediante correras, que
llegaban hasta el ltimo rincn del Pas; tambin su Reglamento de
Campaa, su Reglamento Interno para el aspecto disciplinario, sus
Manuales de Criminalstica, de Procedimientos en Materia Criminal, de
Documentacin Policial y Administrativa (se introdujeron por primera
vez los trminos de Atestado, Informacin Sumaria y otros), la Guardia
Civil del Per tambin hered de la Guardia Civil Espaola su
monograma con las letras G.C. entrelazadas, pero lo ms notable de la
labor de la Misin Espaola de Polica, fue el aspecto moral y material
que realiz en el personal, el cual fue rigurosamente seleccionado, con
buenos elementos; con presencia; instruccin mnima; porte militar y
con marcada personalidad; sujeto a una severa y rigurosa disciplina
militar, de tal modo que a todos sus integrantes, hasta el ltimo
Guardia, se les pueda dar autoridad; con todas las garantas inherentes
a su autoridad y con estabilidad en el puesto.
Pronto los nuevos cuerpos policiales iniciaron su accionar en beneficio
de la poblacin. Un nuevo concepto del trabajo policial se puso de
manifiesto, un concepto matizado por profesionalismo y disciplina as
como de vocacin de servicio.
Como instituciones fueron eficaces agentes de la tarea integradora del
Estado, su presencia se hallaba comprometida con la tarea de
mantener el orden y proporcionar seguridad en el campo y en la ciudad.
Prueba de ello fue la erradicacin del bandolerismo que perviva an, y
la contencin de los efectos disociadores de las fuerzas polticas de
entonces, adems de dar cuenta de las nuevas modalidades delictivas
que en el marco urbano comenzaba a generarse a base de incorporar
en la labor policial un criterio cientfico y tcnico para su investigacin,
tambin supieron mantener el principio de autoridad frente al desborde
de los movimientos sociales de entonces como a las todava
persistentes intentonas golpistas, custodiando la propiedad estatal y
afirmando nuestra soberana en las fronteras nacionales.
Como consecuencia de la labor llevada a cabo por la Misin Espaola,
el gobierno dict el 3 de julio de 1922 un Decreto Supremo disponiendo

17
 en su parte resolutiva la creacin de la Escuela de la Guardia Civil y
Polica de la Repblica. La finalidad fue organizar un Cuerpo de la
Guardia Civil similar a la Benemrita espaola, sobre la base de las
Gendarmeras de la Repblica. Tambin la de formar otro Cuerpo
llamado de Seguridad o de Orden Pblico sobre la base de la antigua
Guardia Civil Urbana y Rural as como de fundar otro Cuerpo ms,
denominado de Investigacin y Vigilancia (que se encargara de
realizar la investigacin de los delitos), con los elementos
aprovechables de la Seccin de Investigaciones de la Intendencia de
Polica y los sargentos primeros, licenciados del Ejrcito, o de los
mismos que prestaban servicio como oficiales asimilados en las
Gendarmeras existentes.
La Escuela de Polica se inaugur el 1 de noviembre de 1922 y
constaba inicialmente de tres secciones:
La 1ra., Superior de Oficiales, para los tres Cuerpos.
La 2da., de Tropa y Aspirantes a Clase de los tres Cuerpos.
La 3ra. Especial, de Aspirantes a la Seccin de Investigacin y
Vigilancia y su anexo de dactiloscopia.
La Escuela inicia sus actividades el 4 de noviembre de 1922,
egresando el 3 de septiembre de 1923 la primera promocin de
Guardias Civiles totalizando, hasta el 1 de enero de 1988, 58
promociones de oficiales.
Los efectivos egresados de la primera promocin de la Escuela de
Polica, ocuparon las Comisaras de Lima, constituyendo el Cuerpo de
Seguridad.
El carcter dictatorial del rgimen leguista no pudo distorsionar el
sentido profesional de las nuevas instituciones policiales, de all que
pese al colapso de dicho gobierno, las instituciones policiales
sobrevivieron a l, superando las veleidades polticas del momento,
pues por encima de cualquier desviacin facciosa, la poblacin
reconoca la importancia y necesidad de los servicios prestados por
estas instituciones.
1.7 La Polica Moderna
El proceso de cambio de la sociedad peruana se inici, pese a que los
cuartelazos y las conjuras de partidos polticos amenazaron el sistema,
alternando dictaduras con gobiernos democrticos, luchas polticas de

18
 las que no pudo librarse las instituciones policiales, como parte de los
conjurados o como parte de la represin de los gobernantes. La ciudad
creci desproporcionadamente y la integracin del mundo rural se hizo
mayor con el proceso de migracin interna experimentado, las
estructuras sociales de viejo cuo dejaban paso a una nueva sociedad
emergente, aunque ello no signific eliminar las contradicciones
sociales, en cierta forma ellas se alimentaban de la propia estructura de
exclusin social como del proceso de integracin al orden econmico
mundial en forma desventajosa. Ello repercuti en nuevas formas para
la delincuencia y en nuevas fuentes para generar el malestar social.
Sin llegar al caos de la primera mitad del siglo XIX, las condiciones no
eran las ms estables para la fortaleza de las instituciones
democrticas de all que el orden y la seguridad exigan cada vez ms
una mayor eficacia de las instituciones policiales. Sin embargo la
polica actu con diligencia ante los nuevos retos.
El decreto del 31 de diciembre de 1923 disolvi los Escuadrones (de
Gendarmes de Caballera) de la Guardia de Lima (con sede en la
Quinta de Presa), el Rural de Lima y el Escuadrn Provincial para
que sus efectivos pasasen voluntariamente a la Escuela a adquirir la
instruccin policial espaola que los capacitara para formar los
Escuadrones (de Caballera) de la nueva Guardia Civil 6.
Con el paso del tiempo, la sobre especializacin marcara la
diferenciacin interna que posteriormente se institucionalizara. Surgira
as la Polica de Investigaciones del Per, a partir del Cuerpo de
Investigacin y Vigilancia, autonoma lograda en 1948. El regimiento
Guardia Republicana, se institucionaliza a partir de 1934. De corte
castrense, pese a su funcin orientada al orden interno y la seguridad
del Estado, sera comandada por oficiales provenientes del Ejrcito
hasta despus de transcurrida la primera mitad del siglo XX. En 1944

6 Jorge Basadre Grohmann Stimo Periodo El Oncenio 1919-1930, Captulo XI La

aviacin, la marina y la polica en el oncenio, en Historia de la Repblica del Per 1822 -
1933, Octava Edicin corregida y aumentada, Tomo 12, pgina 3026, Editada por el
Diario "La Repblica" de Lima y la Universidad "Ricardo Palma".

19
 se unificaran la Guardia Civil y el Cuerpo de Seguridad. Se
evolucionaba de cara a brindar un mejor servicio policial.
Al igual que los defensores policiales de la Patria en la Guerra del
Pacfico, los policas de las nuevas instituciones respondieron
valientemente cuando la defensa de la soberana nacional necesit de
sus vidas. Durante el conflicto con el Ecuador en 1941, se dieron por
entero a la causa nacional, protagonizando hazaas en el teatro de
operaciones militares, como la toma del puesto de Carcabn y
Huabillos, y la defensa del PV Puerto Moreno, llegando al sacrificio en
aras de la Patria, como el valiente adalid policial, el hoy Hroe Nacional
Alipio Ponce Vsquez (1906-1941).
El Decreto Supremo N 38 del 30 de agosto de 1957, en su artculo
nico, proclama a Santa Rosa de Lima, Patrona de las Fuerzas de
Polica del Per.
El 23 de diciembre de 1969, el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas
Armadas dict los Decretos Leyes Nros. 18069, 18070, 18071 y 18072,
Leyes Orgnicas de la Guardia Civil del Per, Guardia Republicana del
Per, Polica de Investigaciones del Per y Servicio de Sanidad de las
Fuerzas Policiales, en los cuales se precisaban la Misin, Funciones,
Situacin del Personal, Jerarqua, Rgimen disciplinario y las
relaciones de cada institucin policial con los organismos pblicos y
privados.
La Guardia Civil del Per tena como Misin: mantener el Orden
Pblico, mientras no se requiera el empleo de la Fuerza Armada, y la
prevencin de los delitos y las faltas.
La Guardia Republicana del Per tena como Misin: vigilar las
fronteras, sujetndose a los planes de la Fuerza Armada, la seguridad
de los establecimientos penales y la seguridad de los establecimientos
y servicios pblicos7.
La Polica de Investigaciones del Per tena como Misin: investigar y
denunciar los delitos e identificar a las personas naturales.
El 30 de diciembre de 1969 se aprueba el Estatuto de las Fuerzas
Policiales integradas por la Guardia Civil del Per, la Guardia
Republicana del Per, la Polica de Investigaciones del Per y el

7 Historia de la Polica del Per en el siglo XX por el General GC Ernesto Delhonte Tijero.

20
Servicio de Sanidad de las Fuerzas Policiales. El Estatuto defina y
garantizaba los derechos y obligaciones del personal de las Fuerzas
Policiales y determinaba su situacin en relacin al servicio. Cada una
de las Fuerzas Policiales se desarroll en forma autnoma e
independiente.
Por Decreto Supremo N 003-74-IN, se crea la Direccin de Control de
Trnsito, dependiente de la Direccin General de la Guardia Civil del
Per, como rgano doctrinario, tcnico y normativo en materia de
control de trnsito pero sin mando sobre las 30 y 49 Comandancias de
la Guardia Civil del Per - Trnsito, que estaban subordinadas a la
Segunda Regin de la Guardia Civil del Per.
Por Decreto Ley N 21929 del 13 de septiembre de 1977 el Gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas del Per autoriza a la Guardia
Civil del Per establecer la Polica Femenina de la Guardia Civil del
Per.
Mediante el Decreto Supremo N 038-77-IN del 7 de octubre de 1977
se crea la Polica Femenina de la Guardia Civil del Per con la finalidad
de que, inicialmente, cumpla labores de proteccin al menor y para que
de apoyo a las Unidades de Polica de Trnsito y de Polica de Turismo
pertenecientes a la Guardia Civil del Per.
La Resolucin Directoral N 3222-77-GC del 28 de noviembre de 1977
autoriza el funcionamiento de la Escuela de Polica Femenina de la
Guardia Civil del Per, fijando su sede en el balneario de San Bartolo,
la cual se inaugur el 21 de abril de 1978, habiendo egresado, hasta
1985, ocho promociones de Guardias PF-GC.
A partir de la segunda mitad del siglo XX, las instituciones policiales se
haban perfilado diferencialmente, la Guardia Republicana encargada
de la seguridad del Estado, la custodia de establecimientos penales y la
seguridad de nuestras fronteras; la Polica de Investigaciones en
cuanto a lo que es investigar tcnica y cientficamente los delitos para
una mejor administracin de justicia y la Guardia Civil que daba
seguridad en la ciudad como en el campo, adems de mantener el
orden. Se desarroll un respectivo sentido de identidad que gener
una competitividad por el celo profesional con que se actuaba, situacin

21
 que signific ms de un problema en su eficacia operativa cuando las
instituciones policiales comenzaron a desarrollar organismos de
funciones anlogas8.
Por otro lado el explosivo desarrollo urbano de las ciudades de la costa
especialmente de Lima, con la sobrepoblacin y marginalizacin de
gran parte de sus habitantes en medio de la crisis econmica,
repercuti en niveles de pobreza ms acentuados, caldo de cultivo
propicio para la delincuencia y el crimen como para la anomia, el
arribismo y la amoralidad. Todo ello se manifest en la aparicin de
nuevas modalidades delictivas y criminales que marcaron la pauta de la
evolucin de los institutos policiales, pero que estructuralmente los iba
llevando hacia el camino de una necesaria unificacin.
A esto debe agregarse la incapacidad del Estado para responder a una
masa poblacional urbana cada vez ms consciente de su ciudadana y
que en virtud de ello exiga sus derechos. Esta incapacidad servira
para que fanatizados y errados peruanos comenzaran a engendrar la
violencia ms irracional y genocida que el Per haya experimentado:
surgi as Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac
Amaru quienes iniciaron su loca carrera de luto y sangre en 1980.
Las fuerzas policiales dieron la cara a este nuevo enemigo de la
sociedad, con el valiente sacrificio de muchos de sus miembros que
cayeron en cumplimiento del deber en ms de un atentado o
enfrentamiento artero. Combatir a un enemigo tan ubicuo y sanguinario
y seguir cumpliendo con el servicio policial hizo necesario un cambio
estructural de los institutos policiales, quienes ya comenzaban a sufrir
el desgaste de la lucha contrasubversiva.
1.7.1 El proceso de unificacin de las Fuerzas Policiales
Ante esta situacin, a partir de 1986 se inicia una serie de
reformas que decantaron en la unificacin de los institutos
policiales de entonces. La evolucin de las formas delictivas y
criminales y las necesidades de orden y seguridad de la
poblacin exigan una institucin policial moderna y eficiente.

8 Revista de la Guardia Civil del Per, Ao L, N 400, noviembre-diciembre de 1982,

folleto adjunto: La Guardia Civil del Per

22
 El presidente Alan Garca Prez, en su primer gobierno, (1985 -
1990), inici el 14 de septiembre de 1985, al amparo de la ley
24294 aprobada por el Congreso de la Repblica, un proceso de
reorganizacin de las Fuerzas Policiales.
El 4 de febrero de 1986, continuando con el proyecto
emprendido, se expidieron los Decretos Legislativos Nros. 370,
371, 372 y 373 referentes a la Ley Orgnica del Ministerio del
Interior, la Ley de Bases de las Fuerzas Policiales, Leyes
Orgnicas de la Guardia Civil, Polica de Investigaciones y de la
Guardia Republicana.
El Decreto Legislativo N 371 "Ley de Bases de las Fuerzas
Policiales" sent los pilares para la creacin definitiva de la
Polica Nacional del Per.
La citada ley establece un comando nico (esto es la Direccin
General de las Fuerzas Policiales) y la formacin tambin de un
solo centro de estudios para la preparacin de los oficiales
policas (denominado Escuela de Oficiales de las Fuerzas
Policiales con sede en el antiguo Centro de Instruccin de la
Guardia Civil Mariano Santos en La Campia - Chorrillos) y de
una escuela nacional para los guardias y agentes (denominada
Escuela Nacional de Polica con sede en el antiguo Centro de
Instruccin de la Guardia Republicana en Puente Piedra).
1.7.2 Nacimiento de la Polica Nacional del Per
El 7 de diciembre de 1988 fue promulgada la Ley 24949 del 6 de
diciembre de 1988 que modificando los artculos pertinentes de
la Constitucin Poltica del Per de 1979 crea definitivamente la
Polica Nacional del Per.
Los objetivos que se buscaron fueron, entre otros, integrar las
tres Fuerzas Policiales, hacer un mejor uso de los recursos
econmicos, desaparecer los conflictos que existan entre ellas
originados por dualidad de funciones y, sobre todo, ofrecer un
mejor servicio a la sociedad9.

9 Revista de la Polica Nacional del Per, Ao 3, N 12, agosto de 1991, artculo: Proceso
histrico de la PNP a travs de las Constituciones del Per por el Coronel PNP Carlos
Orbegoso Rojas, pginas 64-65.

23
 Con motivo de la unificacin de las Fuerzas Policiales la Guardia
Civil, la Polica de Investigaciones, y la Guardia Republicana
pasaron a denominarse Polica General, Polica Tcnica y
Polica de Seguridad hasta 1991.
En 1995 Santa Rosa de Lima fue condecorada con la Orden al
Mrito de la Polica Nacional en el grado de Gran Cruz
otorgndosele adems la Banda Honorfica de Generala de la
Polica Nacional del Per, en su condicin de Patrona del
instituto. En el Calendario Anual de Festividades Institucionales
de la Polica Nacional del Per, se design al 30 de agosto de
cada ao como el Da de Santa Rosa de Lima y de la Virtud
Policial, conforme a lo establecido en el Decreto Supremo N
0027-89 y la Resolucin Directoral N 355092 del 6 de agosto de
199210.
La criminalidad haba tambin evolucionado de tal forma que
haca poco adecuado mantener dividida a la fuerza policial, se
necesitaba contundencia en la respuesta y ello requera de
unidad en el trabajo policial. Esta situacin se vio apremiada con
la aparicin del narcotrfico y de los fenmenos terroristas. Se
requera de una respuesta policial basada en unidad de
comando, unidad de doctrina y unidad de accin.
Hoy la Polica Nacional del Per es una fuerza policial moderna y
eficiente, en cuanto a la realizacin de las operaciones policiales,
experimentada en ms de 20 aos de guerra contrainsurgente y
en el combate contra el trfico ilcito de drogas, con ms de 140
mil efectivos.
El 29 de diciembre de 1999 se le da a la Polica Nacional del
Per su Ley Orgnica. Esta institucin unificada es la que unida
pudo vencer al terrorismo demencial de Sendero Luminoso y el
MRTA y que ha conseguido enfrentar con xito el narcotrfico, y
que busca orientar su accionar dentro de un marco democrtico

10 Revista de la Polica Nacional del Per, Ao 8, N 56, diciembre de 1996, artculo: Una
gloriosa historia policial. Nota histrica sobre la existencia de la polica en el Per,
pginas 6-9.

24
y de respeto a los derechos humanos, aspectos que han sido el
norte del proceso social peruano y de la regin en los ltimos
aos.
Es una de las mayores de Latinoamrica, cuenta con importantes
unidades terrestres, areas y acuticas, as como con fuerzas
especiales y comandos paracaidistas (como "Los Sinchis" de la
antigua 48 Comandancia de la Guardia Civil del Per),
presentes en todo el territorio peruano.

25
 CAPITULO II: MARCO GENERAL

2. Objeto
Segn la ley n 27238, ley orgnica de la polica nacional del Per, que se
fundamenta en el artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per 11 y
comprende la definicin, finalidad, las funciones, atribuciones, facultades,
la organizacin bsica, las especialidades y los regmenes de personal,
instruccin y econmico de la Polica Nacional del Per. Los aspectos
especficos se rigen por sus respectivas leyes y reglamentos.
2.1 Definicin
La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las
actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Sus integrantes
representan la ley, el orden y la seguridad en toda la Repblica y tienen
competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con
el cumplimiento de su finalidad fundamental.
2.1.1 Visin
La Polica Nacional del Per tiene como visin ser reconocida
como una institucin moderna, disciplinada y eficiente al servicio
de la sociedad, con prestigio nacional e institucional:
a. Por su respeto y defensa a los derechos humanos, la
Constitucin y las leyes, vocacin democrtica y compromiso
por fomentar una cultura de paz.
b. Por la vocacin de servicio, honestidad, capacidad,
profesionalismo y liderazgo de sus integrantes.
c. Por su acercamiento e integracin con la comunidad a la que
sirve y su relacin y colaboracin con otras instituciones del
Per y el mundo.

11 La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden
interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de
las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia.Vigila y controla las fronteras.

26
 d. Por su estructura flexible y verstil, as como la incorporacin
y aplicacin de tecnologa de punta en su accionar.
2.1.2 Caractersticas
El Estado es la organizacin fundamental para la vida social
estructurada, que materializa en lo cotidiano tanto al orden como
a la justicia, a travs de un marco legal por el que se regula la
convivencia entre los miembros de una sociedad.
El Estado crea a la Polica como Institucin ejecutora de la
facultad de coercin estatal, de acuerdo a las leyes dictadas en
funcin del inters social; por lo que su actividad, funcin y
finalidad deben ejecutarse dentro del marco de la ley, la doctrina
y los principios generales del Derecho y de la Constitucin, la
cual se orienta hacia la persona humana como fin supremo del
Estado12.
2.1.3 Fundamentos
Segn el Artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per, la
Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y
ayuda a las personas y a la Sociedad. Garantiza el cumplimiento
de las leyes y la seguridad de los patrimonios pblicos y
privados. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras nacionales.
2.1.4 Funciones Bsicas
PREVENTIVA para garantizar la seguridad y tranquilidad
pblica.
INVESTIGATIVA frente a la conexin de delitos y faltas.
PROTECTORA de los derechos y patrimonios pblicos y
privados.
AUXILIO frente a pedidos de las actividades.
CONCILIADORA frente a conflictos menores que se
constituyen infracciones legales.
Otra que la Constitucin y las leyes le asignen.
2.1.5 Finalidad Fundamental
La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es
garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta

12 Revista de la Polica Nacional del Per, Ao 14, N 82, abril-mayo-junio de 2002,

artculo: Caballeros de la ley, Custodios de la paz, Parte Final, pginas 67-83.

27
 proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y
del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila
y controla las fronteras.
2.1.6 Dependencia Orgnica
La Polica Nacional del Per forma parte de la estructura
orgnica del Ministerio del Interior.
2.1.7 Smbolos y Distintivos
a. Son smbolos de la Polica Nacional del Per su Estandarte,
Emblema e Himno Institucional.
b. El uniforme reglamentario y el carnet de identidad de la
Polica Nacional del Per son distintivos de autoridad y mando
de uso exclusivo del personal policial.
2.1.8 Representacin ante instituciones y prestacin de servicios
La Polica Nacional del Per puede acreditar su representacin
ante organismos internacionales y suscribir convenios de
intercambio acadmico, cientfico y tecnolgico de aplicacin
policial, as como para la prestacin de servicios a personas
jurdicas, pblicas y privadas, previa autorizacin del Titular del
Sector.
2.2 Funciones
Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
a. Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados
en la Constitucin Poltica del Per.
b. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas
previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de
oficio; as como aplicar las sanciones que seale el Cdigo
Administrativo de Contravenciones de Polica.
c. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las
entidades vecinales organizadas.
d. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer
que se encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad
personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la
ejecucin de las medidas socio-educativas correspondientes.
e. Investigar la desaparicin de personas naturales.
f. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la
va pblica y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y

28
 ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as
como llevar los registros del parque automotor con fines policiales,
en coordinacin con la autoridad competente.
g. Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en
acciones de su competencia.
h. Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento
de las disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y
extranjeros.
i. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo,
a los Jefes de Estado en visita oficial, a los Presidentes de los
Poderes Pblicos y de los organismos constitucionalmente
autnomos, a los Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado,
as como a diplomticos, dignatarios y otras personalidades que
determine el reglamento de la presente Ley.
j. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y
de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de
sus funciones.
k. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as
como en el traslado de los procesados y sentenciados de
conformidad con la ley.
l. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio
ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la
Nacin.
m. Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en
coordinacin con las entidades estatales correspondientes.
n. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo
econmico y social del pas.
o. Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
p. Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las
leyes.
2.3 Atribuciones
Son atribuciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
a. Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la funcin
policial as lo requiera, por considerarse permanentemente en
servicio.

29
 b. Requerir la presentacin de documentos de identidad personal
cuando el caso lo amerite.
c. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas,
as como las requisitorias judiciales.
d. Expedir certificados de antecedentes policiales, domiciliarios, de
supervivencia y otros derivados del cumplimiento de sus funciones.
e. Realizar peritajes criminalsticos, tcnico-vehiculares y otros
relacionados con sus funciones.
f. Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y
elementos probatorios relacionados con la investigacin policial,
ponindolos oportunamente a disposicin de la autoridad
competente.
g. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e
instituciones de polica en la prevencin y represin de la
delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos.
h. Ejercer las dems atribuciones que le sealen la Constitucin y las
leyes.
2.4 Facultades
Son facultades de la Polica Nacional del Per las siguientes:
a. Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios,
instalaciones y vehculos, naves, aeronaves y objetos, de acuerdo a
la Constitucin y la ley.
b. Ingresar gratuitamente a los espectculos pblicos y tener pase libre
en vehculos de transporte pblico masivo, cuando sea necesario
para el cumplimiento de sus funciones.
c. Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la
Constitucin y la ley.
d. Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la
Constitucin y la ley.
e. Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no
constituyan delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad
pblica.
f. Ejercer las dems facultades que le sealen la Constitucin y las
leyes.
2.5 Estructura Orgnica
La Polica Nacional del Per tiene la siguiente estructura orgnica:
a. rgano de Direccin
Direccin General
b. rgano de Asesoramiento

30
 Estado Mayor General
c. rgano de Control
Inspectora General
d. rganos Consultivos
Comisin Consultiva
Consejo Superior
Consejo Econmico
Consejo de Calificacin
Consejos de Investigacin
e. rganos de Apoyo
f. rgano de Instruccin y Doctrina
Direccin de Instruccin y Doctrina Policial
g. rganos de Ejecucin
Direcciones Especializadas
Regiones Policiales
2.6 Escalas y Empleos
a. Oficiales Policas
a.1. Oficiales Generales:
General de Polica.13
Teniente General.
General.14
a.2. Oficiales Superiores:
Coronel.
Comandante.
Mayor.
a.3. Oficiales Subalternos:
Capitn.
Teniente.
Alfrez.
a.4. Cadetes de la Escuela de Oficiales
Cadete de 5to Ao
Cadete de 4to Ao
Cadete de 3er Ao
Cadete de 2do Ao
Cadete de 1er Ao
b. Oficiales de Servicios
b.1. Oficiales Generales
General.15
b.2 Oficiales Superiores:
Coronel.

13 Ttulo honorfico que desde el 2000 recibe, sin que ello implique incremento
remunerativo alguno, el Teniente General que desempea el cargo de Director General,
habiendo sido el Teniente General PNP Juan Fernando Dianderas Ottone el primer Oficial
General en recibir dicho grado policial honorfico.

14 Aunque parezca discutible pero en la Polica Nacional del Per este Grado policial es
equivalente al de Mayor General.

31
 Comandante.
Mayor.
b.3 Oficiales Subalternos:
Capitn.
Teniente.
Alfrez.
c. Personal con Estatus de Oficial:
c.1. Oficiales Superiores:
Comandante Maestro Armero
Mayor Maestro Armero
c.2 Oficiales Subalternos:
Capitn Maestro Armero
Teniente Maestro Armero
Alfrez Maestro Armero
d. Suboficiales Policas:
d.1. Suboficiales Superiores:
Suboficial Superior.
Suboficial Brigadier.
d.2. Suboficiales Tcnicos:
Suboficial Tcnico de 1ra.
Suboficial Tcnico de 2da.
Suboficial Tcnico de 3ra.
d.3. Suboficiales:
Suboficial de 1ra.
Suboficial de 2da.
Suboficial de 3ra.
d.4. Alumnos de las Escuelas Tcnicas Superiores de la PNP
(Escuelas para la formacin de Suboficiales):
Alumno de 3er Ao
Alumno de 2do Ao
Alumno de 1er Ao
e. Personal Subalterno de los Servicios (Especialistas): 16
e.1. Especialistas Superiores:
Especialista Superior.
Especialista Brigadier.
e.2. Especialistas Tcnicos:
Especialista Tcnico de 1ra.
Especialista Tcnico de 2da.
Especialista Tcnico de 3ra.
e.3. Especialistas:
Especialista de 1ra.
15 A este grado policial solo pueden acceder los oficiales de los servicios Mdicos o
Abogados.

16 Comprende a los Msicos, Artificieros, Mecnicos de carros, Operadores de radio,

Mariscales herradores, Choferes, Peluqueros, Tcnicos en Construccin, Furrieles,
Operadores PAD, Conserjes y otros oficios.

32
 Especialista de 2da.
Especialista de 3ra.

CAPITULO III: DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

3. Diagnstico
3.1 Doctrina Policial
El proceso de unificacin policial no ha logrado la plena integracin
institucional que se propuso.
Se ha determinado que no se comparte una misma visin, ni se
tiene claramente definida la misin institucional.
La finalidad fundamental que seala la Constitucin de 1993 se hizo
sobre la base de sumar algunas funciones de las ex instituciones:
Guardia Civil, Guardia Republicana y Polica de Investigaciones.
Todo esto no slo crea confusin al interior de la Institucin, sino
tambin entre la ciudadana, y daa la imagen institucional.

33
3.2 Sistema Educativo Policial
Limitada relacin con otras entidades educativas.
Dbil plantilla de instructores, catedrticos y profesores.
Inadecuados procesos de seleccin, falta de transparencia y
equidad.
Rgimen de internado excesivamente castrense en las Escuelas de
Formacin
3.3 Marco Normativo
Las Constituciones Polticas no han diferenciado claramente las
funciones de las FF AA y de la PNP, generando confusin entre la
ciudadana que las considera instituciones similares.
La legislacin que regula a la PNP es ampulosa y est dispersa y
desactualizada.
El Cdigo de Contravenciones de Polica no se aplica en la prctica.
3.4 Comisarias
Unidades orgnicas policiales: Personal, infraestructura y
equipamiento inadecuados.
Bajos niveles de satisfaccin de los usuarios.
Exceso de tiempo perdido por el personal en la ejecucin de sus
tareas.
Desperdicio de recursos escasos.
Falta de adecuado soporte tecnolgico.
3.5 Relaciones con la Comunidad
Ha aumentado la sensacin de inseguridad en la sociedad peruana.
Los comportamientos delictivos que ms preocupan son: robos a
domicilio, robos a personas, pandillerismo y microcomercializacin
de drogas, contrabando y otros.
Es necesario encontrar una respuesta adecuada a los actos de
criminalidad menor y pandillerismo.
Durante los ltimos gobiernos se han distanciado las relaciones de
la Polica con los Alcaldes, sobre todo de oposicin.
A raz del repliegue policial durante la poca terrorista aparecieron
los serenazgos municipales como servicios alternativos, los que le
han quitado un peso social a la institucin policial.
La normatividad que regula la actuacin de los serenazgos y su
relacin con la polica es confusa e incompleta.
3.6 Poltica de personal
Carencia de una normatividad nica y actualizada.
Desigual distribucin del personal en la estructura.

34
 No existe un plan de carrera para el personal, lo que origina:
problemas en los ascensos, en los cambios de colocacin, y en la
calificacin del desempeo (discrecionalidad y subjetividad que
ocasionan favoritismos).
No se respeta la especializacin;
Problemas para la recategorizacin del personal
3.7 Bienestar
Los esfuerzos por dar bienestar a los policas son aislados e
inconexos, generndose duplicidad de esfuerzos y desperdicio de
recursos.
Los servicios que recibe el personal son ms caros y deficientes que
los que proporcionan entidades privadas.
Existen evidencias de malos manejos en los fondos de bienestar
policiales.
Los fondos ms cuestionados son: FOVIPOL (Fondo de Vivienda
Policial) y FOSPOLI (Fondo de Salud Policial).
Hay muchos conflictos individuales al interior de la Institucin que no
encuentran cauces de solucin.
La Caja Militar Policial atraviesa graves problemas econmicos
financieros, estimndose en cerca de 5 mil millones de soles la
brecha. Se calcula que los malos manejos han ocasionado una
prdida de 250 millones de dlares.
3.8 Salud
Se estima que la Polica Nacional del Per, brinda servicios entre
450,000 y 550,000 personas entre titulares y beneficiarios,
distribuidos 50% en Lima y 50% en provincias.
No existe un verdadero sistema de salud para la PNP, la Direccin
de Sanidad slo tiene a su cargo 3 hospitales en Lima, en el resto
del pas los hospitales estn a cargo de los Jefes de Regin y las
Farmacias a cargo de la Direccin de Bienestar.
Hay duplicidad de funciones, dispersin y desarticulacin de
esfuerzos y desperdicio de recursos escasos.
Hasta el 2001 la Sanidad no era unidad ejecutora de presupuesto.
La Sanidad Policial, cuenta con 11,604 efectivos (12% del total PNP)
de los cuales slo 764 son mdicos. Del total de efectivos de
Sanidad el 55% trabajan en Lima y en el caso de los mdicos el
porcentaje llega al 69%.

35
 Los hospitales de la PNP, cuentan con 969 camas de las cuales 70%
se ubican en Lima, existiendo un dficit de 500 camas.
De los equipos mdicos 47% exceden los 10 aos de antigedad y
28% estn imperativos;
FOSPOLI ha sido mal administrado y genera malestar y
desconfianza entre el personal. Los usuarios del servicio se quejan
de un servicio deficiente. No hay disponibilidad de medicinas.
El Personal se queja de discriminacin en la atencin, sobre todo en
las jerarquas de Suboficiales.

36
 CONCLUSIONES

1. Sin duda alguna, la evolucin de esta institucin desde pocas

prehispnicas, fueron acontecimientos importantes para las posteriores
evoluciones y la consecuente creacin de esta entidad que resguarda
nuestro orden interno.
2. En cuanto a las funciones y servicios que brindan los miembros de la
polica nacional del Per, se ve claramente una deficiencia, pues necesita
respuestas efectivas ante los distintos fenmenos delictivos que se
presentan en nuestra sociedad.
3. Como bien sabemos la polica presenta una detallada organizacin, pero,
en la actualidad no se plasma esa organizacin con resultados positivos,
como una consecuencia de psimos manejos institucionales y una baja
inversin que el Estado efecta.
4. En el diagnstico, se puede apreciar las irregularidades que se aprecian en
los distintos mbitos que son regulados por esta institucin y producto de
ello es la realidad social, poltica, que hoy vemos en nuestro querido Per.
5. El diagnostico nos proporciona tambin, a tener en cuenta las dificultades
que posee, para as, pronosticar posibilidades de solucin en un futuro
sobresaliente para la Polica Nacional del Per.

37
 RECOMENDACIONES

1. Teniendo en consideracin que este presente trabajo es un desarrollo

general de la polica nacional del Per, por lo tanto se recomienda tener
conocimiento y analizar algunas funciones que no es muy difundido en la
sociedad, para as tener claro las atribuciones que deben cumplir.
2. La Polica Nacional del Per, puede ganarse la confianza de la sociedad
incorporando a sus programas de accin, mecanismos concretos para
examinar sus actividades como el diagnstico que se presenta en esta
monografa.
3. Para efectos de optimizar el gobierno institucional de la PNP, es necesario
aplicar, ciertos criterios que se dan a conocer y erradicar los problemas.

38
 BIBLIOGRAFA

1. Constitucin Poltica del Per

2. Coronel Zapata Cesti, Victor. Historia de la Polica del Per. Lima,
Direccin General de la Guardia Civil y Polica, 1949.
3. CANEVARO Bocanegra, Nicols (2004) Auditora Integral. Lima. Escuela
Nacional de Control.
4. Historia de la Polica del Per en el siglo XX por el General GC Ernesto
Delhonte Tijero
5. Revista de la Guardia Civil del Per, Ao LVI, N 434, noviembre-diciembre
de 1988, artculo: Historia de la Guardia Civil del Per refleja abnegacin,
sacrificio, patriotismo y heroicidad a la patria y a la sociedad, que la cubre
de gloria e inmortalidad, pginas 10-20.
6. Revista de la Polica Nacional del Per, Ao 14, N 82, abril-mayo-junio de
2002, artculo: Caballeros de la ley, Custodios de la paz, Parte Final,
pginas 67-83.

39