EL ESTADO

En el ltimo punto del primer tema estudiamos la relacin entre el Derecho Pblico y la
ciencia poltica y en esa ocasin sealamos que la teora poltica se ha estructurado
sobre la base de la teora del soberano y la teora de la soberana, el estudio de cmo se
origina el poder y cul es la forma que ste toma para su ejercicio, lo cual implica, de
una manera inmediata, el estudio de ese fenmeno que se llama Estado.
El estudio de diversas facetas del ente estatal es notablemente el punto de contacto
fundamental de la ciencia poltica y la ciencia del Derecho Pblico, desarrollndose a
partir de tal confluencia un discurso explicativo de esa realidad, cual es la teora del
Estado.

Plantea Heller:
La teora del Estado se propone investigar la especfica realidad de la
vida estatal que nos rodea. Aspira a comprender al Estado en su
estructura y funcin actual, su devenir histrico y la tendencia de su
evolucin.

La teora del Estado es

(para Heller)
Ciencia Poltica:
Cumple a la ciencia poltica la funcin llena de sentido, de trabajar por una descrip-
cin, interpretacin y crtica, verdaderas y obligatorias, de los fenmenos polticos...
como los de la naturaleza, funcin y unidad del Estado, el de sus relaciones con la socie-
dad, la economa, e incluso, con el derecho, los del Estado de clase, de la opinin
pblica, de los partidos polticos, etc.

Sociologa:
Ciencia de la realidad y no Ciencia del Espritu; el Estado no es otra cosa que una forma
de vida humana-social, vida en forma y forma que nace de la vida.

Ciencia Cultural o no Natural:

El objeto de las ciencias de la cultura es, pues, aquella parte del mundo fsico que
podemos considerar su formacin humana para un fin ...Si se considera la naturaleza
como Kant, existencia de las cosas en cuanto est determinado por leyes generales, ni el
Estado ni la sociedad podrn ser objeto de un conocimiento cientfico naturalista, dado
que nunca pueden considerarse como seres sometidos a leyes intemporales.

Ciencia de Estructuras:
El Estado es algo que deviene pero no se puede desconocer que da forma a ese devenir
poltico... la consideracin del Estado... como funcin dentro de la totalidad de la
estructura concreta histrico-social.

En conclusin, la teora del Estado es un lugar de encuentro para diversas ciencias y

obliga por tanto al estudioso, a tomar una ptica pluridisciplinaria.

CONCEPTO DE ESTADO
Nos dice el Profesor Burdeau que nadie ha visto jams al Estado y, sin embargo, nadie
se atrevera a negar su existencia y nadie puede decir que no ha estado en contacto con
su actuacin concreta, y es que el Estado ha venido siendo y es:
 El titular y la sede del poder: como garanta de un orden.
Coartada del poder: diferencia a gobernantes y gobernados y encubre a quienes
gobiernan en su nombre.
La arena de la lucha poltica: para los hombres y fuerzas polticas que logran el
reconocimiento como agentes del Estado y adquieren una legitimidad que obliga a
sus adversarios a aceptar los procedimientos que autoriza el aparato estatal o a la
rebelda.
Regulador de la lucha: buscando establecer un poder nico a partir de las exigencias
de una colectividad diversificada.
Motor. Estado funcional cuyo poder no se calificara ms por el origen sino por la
funcin que cumple.`'"

Podemos sealar dos tipos de definiciones: las jurdicas y las sociolgicas; sin embargo,
podemos adelantar que en este punto los conceptos se encuentran sumamente matizados
ideolgicamente y veremos cmo cada filosofa poltica entiende al Estado de una
manera diferente.

Sociolgicamente:
Es la organizacin que monopoliza el uso legtimo de la fuerza en un territorio
determinado. (Weber).
I
Jurdicamente.
"Comunidad de personas fijadas en un territorio determinado, legalmente
independientes de control externo, y que posee un gobierno organizado que crea y
aplica la ley sobre todas las personas y grupos dentro de su jurisdiccin". DIP: Derecho
Internacional Pblico.

NACIN

Es un trmino ms de orden sociolgico que jurdico y poltico en su origen, aunque en

su devenir implique consecuencias en los rdenes sealados; el trmino nacin remite a
una comunidad de costumbres, cultura, idiomas, formas de ser, que pueden en un
momento dado fundar reivindicaciones comunes. Es al mismo tiempo, como lo seala
Burdeau, un sueo de porvenir compartido y un apoyo natural para el establecimiento
del poder.

Conjunto de hombres que habitan generalmente un mismo territorio y tienen cierta

unidad de raza, lengua y religin que les crea aspiraciones, tradiciones y recuerdos
comunes, todo lo cual caracteriza un querer vivir colectivo.

Se suele sealar que el hecho nacional tiende a evolucionar, hacia formas estatales, esto
puede abordarse desde diferentes ngulos.

Sociolgicamente, si como lo seala Burdeau, la nacin es el apoyo natural para el

poder, los Estados multinacionales plantean una serie de dificultades tanto jurdicas
como polticas.

Histricamente, la evolucin europea ha visto a partir de la descomposicin del

feudalismo, la formacin del Estado-Nacin, lo cual de alguna manera ha sido
idealizado por la tradicin.
Polticamente encontramos que las nacionalidades activas tienden a dotarse de formas
estatales, esto tiene como corolario el principio del derecho de las naciones a su
autodeterminacin y la constatacin de que no es sino una vez logrados sus objetivos
polticos que una nacionalidad logra su pleno florecimiento.

Jurdicamente la doctrina anglosajona deslinda al Estado de la Nacin y la francesa

tiende a confundirla al hacer a la nacin titular de la soberana; el Estado sera el titular
de los derechos y poderes de la nacin.

Burdeau precisa la doctrina francesa que:

1. Establece una confusin entre soberana y poder estatal.

2. Desconoce la naturaleza del Estado que es una entidad jurdica diferente de la
nacin y el territorio.

Tiene una ventaja poltica, sin embargo, recuerda al poder en nombre de quien se ejerce.

ESTADO Y GOBIERNO

El profesor Duverger nos seala como:

Se tiende (...) a separar las instituciones del Estado en dos niveles: las
instituciones polticas estn en el nivel superior, y las administrativas en un
plano inferior y subordinado (...). La poltica concierne a las decisiones
fundamentales, las tomas de posicin generales, las orientaciones de conjunto, y
que la administracin se refiere a la aplicacin prctica de detalle, al nivel de los
ciudadanos, de esas decisiones, posturas y orientaciones.

Esta diferencia funda la separacin del accionar del Estado en actividades de

gobierno referidas a la direccin suprema de los asuntos pblicos y la orientacin
general de la poltica de un pas y las de administracin consistente en la aplicacin
cotidiana de las leyes y la marcha diaria de los servicios pblicos a las directivas del
gobierno.
Esta distincin, si bien puede mantenerse desde el punto de vista tcnico
jurdico, es de difcil aplicacin prctica, resultando difcil en muchos casos la
distincin en el terreno de los hechos. Se impone integrarlas.

El gobierno est constituido por aquellos rganos, instrumentos, o individuos

que ejercitando el poder en el espacio y en el tiempo, son expresin del Estado. "El
Estado es permanente". El gobierno es la expresin pasajera del poder.

FUNCIONES GENRICAS DEL ESTADO

Aristteles explicaba que las funciones que el Estado deba cumplir eran: las de
deliberacin, mando y justicia, con algunas variantes. Tal enumeracin, resume la
mayor parte de las funciones atribuidas al Estado.

Legislativa: Elaborar las Leyes,

Ejecutiva: Velar por su cumplimiento,
Judicial: Resolver los conflictos.
 FINES GENRICOS DEL ESTADO

Carr de Malberg, presenta bajo una ptica liberal una exposicin de los fines
genricos del Estado, tales como
la conservacin y defensa frente a la agresin exterior,
la conservacin del orden pblico al interior del territorio,
el fomento del bienestar de sus ciudadanos, que nos remite ms all de lo ideolgico
al presentar los fines de defensa nacional, polica e intervenciones econmicas y
sociales.

DIVERSAS CONCEPCIONES IDEOLGICAS DE ESTADO

LIBERALISMO MARXISMO ESTADO DEMOCRACIA NEOLIBERA

SOCIAL CRISTIANA LISMO

Luchas de la Luchas obre- Intentos de la Respuesta de

burguesa en ras del siglo Iglesia para re- los sectores
ORIGEN
HISTORICO los siglos XVII XIX . Socialismo chazar al so- empresariales
y XVIII. Parlamenta- cialismo y al li- al intervencio
rio beralismo lai- nismo estatal.
Crisis cos.
Personifica- "Es la violencia "Agrupacin "Es un instru- "El Estado es
cin jurdica organizada de humana fijada mento al servi- una forma (le
de la nacin tina clase para en tm territorio cio de las socie- cooperacin vo
(Esmein). la opresin de determinado y dades, y a tra- luntaria, una
otra" (Mani- en la que exis- vs de ella - forma que eli
CONCEPTO
fiesto Comu- te un orden so- contra ellas si gen las perso
DE
ESTADO n.ista). El Es- cial poltico y es preciso- al nas porque
tado es sobera- jurdico orien- servicio de las creen que es
no en la medi- tado al bien ao- personas. Ins- una manera
da en que es la mmymanteni- tnunento arti- ms eficaz de
misma socie- do por tuna au- ficialysubordi- alcanzar sus
dad ordenada. toridad con po- nado pero ne- objetivos".
(Gramsci). der de coer- cesario". (Friedman)
cin". (E. Mounier)
(M. Hauriou)
Abstencin Polticas, Estado: Idem. Crear leyes
(Estado gen- econmicas, ' Mediador autodenegan
darme). ideolgicas Organizador tes para evolu
FUNSIONES Organizador cionar a una
minimizacin
del aparato es
tatal.
 Garantizar el "Se trata de Bien comn. Bien comn en Supeditarse a
desarrollo del reorganizar la funcin de la los intereses
individuo. estructura y las persona. individuales.
relaciones reales
entre los hom
bres bres y el
FINES mundo
econmico o de
la produccin"
(Gramsci).
Extinguir la do
minacin y el
poder poltico.
Parlamenta- "La condicin Separacin de Separacin Minimiza la
rismo y sepa- para un gobier- poderes slo de estructura es
racin de pode- no-libre no es la como esquema los poderes. tatal.
res. divisin sino la organizativo. La
unidad del po- Estado: democra-
der" Marx. cia debe fun
Estado darse sobre la
plani- Administrativo justicia social
ficador. de par que evite la
ORGANI tidos. explotacin
ZACIN de ciertas cla
DEL Designacin de ses y grupos
ESTADO todos los cargos Asociacio- sociales
por sufragio nes. (Sturzo).
universal. El Estado ser
descargado me
diante las gran
Revocatoria en des comunida
todo momento. des nacionales
siendo rbitro
coordinador en
Derechos fun- Derechos de- Los derechos Las libertades La libertad
damenta1es ben ser enten- fundamenta- polticas deben econmica es
del hombre y didos como so- les se trans- ser puestas en la base de la li
DERCHO del ciudadano ciales. forman en prctica con bertad poltica.
S (individuo). No debe admi- derechos ~ reglamenta
tirse derechos democrticos ciones adecua
CIUDAD programticos. de participa- das para evitar
ANOS cin: derechos que sean abu
sociales. sos peligrosos
(Sturzo).
El Estado debe
garantizar el es
tatuto personal

CONDICIONES EXISTENCIALES DEL ESTADO

El tema de las condiciones existenciales del Estado ha sido abordado por la

doctrina desde puntos de vista diferentes: as encontramos que para algunos autores
estamos en presencia de verdaderos elementos constitutivos que daran existencia al
juntarse al fenmeno estatal; sin embargo, predomina en la nomenclatura el trmino
condiciones existenciales, cuyo alcance es fundamentalmente descriptivo. Hay que
sealar que se nota una tendencia en el Derecho Internacional Pblico a aceptar formas
cuasi-estatales en ausencia de algunos (principalmente el territorio) de esos elementos.
ENUMERACIN
Elementos
Territorio: dato geogrfico
Poblacin: dato demogrfico
Poder Soberano: dato poltico (poder poltico unificador y unificado

EL TERRITORIO. NOCIN

El doctor La Roche lo define como la porcin del globo terrqueo donde se

asienta el Estado. Como lo seala el profesor Zambrano Velazco: es por una parte la
base de fsica del Estado, ya que lo individualiza geogrficamente, en una porcin del
globo donde se instala la comunidad nacional, y por otra parte, define el marco de
validez del orden jurdico que lo rige y que debe ser referido a lmites de espacio.

En sentido estricto, es el lugar dentro del cual el Estado puede ejercer actos
coactivos con exclusin de cualquier otro Estado. En sentido amplio, comprende el
espacio donde puede concurrir con cualquier otro Estado. (Kelsen).

El profesor Burdeau nos seala que el territorio no es propiamente un elemento

constitutivo del Estado, sino que es una condicin indispensable para que la autoridad
poltica se ejerza eficazmente.

CONTENIDO DE LA NOCIN
Para Kelsen el concepto de territorio posee un sentido tridimensional, debe ser
pues considerado a lo ancho, largo y un sentido vertical

Espacio areo

Suelo
Subsuelo

Comprende, por lo tanto, la tierra firme, el mar territorial, el subsuelo y la

plataforma continental, espacio suprayacente (del
territorio) y la plataforma y zona econmica exclusiva.

FUNCIONES DEL TERRITORIO

1. Por la determinacin de un marco territorial el poder sita a la nacin en el plano

de las realidades concretas.
2. Es una condicin de la independencia del poder, es un mbito de competencia.
3. 3. Es un medio de accin del Estado, favorece las actividades de direccin del
grupo y la coaccin.
 Las funciones del territorio son, entonces, positivas y negativas: unas fijan su
mbito de accin en el cumplimiento de sus fines, otras le sealan lmites a su
actuacin.

NATURALEZA DEL PODER DEL ESTADO SOBRE EL TERRITORIO

La doctrina ha debatido incansablemente sobre determinar si la relacin que

ejerce el Estado sobre el territorio es de Imperium o dominium, sin que se haya llegado
a un acuerdo definitivo sobre la cuestin. En tal sentido, el profesor Burdeau nos
expone su interesante teora:

Es un derecho de naturaleza especial, que no es ni la soberana, pues

sta se ejerce sobre los hombres y no sobre las cosas, ni la propiedad,
cuyo carcter exclusivo se opondra a la apropiacin del suelo por los
particulares. Se puede calificar este derecho de derecho real-institucional,
entendindose por tal el que recae directamente sobre el suelo nacional y
cuyo contenido viene determinado por lo que exija el servicio de la
institucin estatal .

EL TERRITORIO DEL ESTADO VENEZOLANO: PRINCIPIOS QUE RIGEN

SU DETERMINACIN

Los Artculos 10 y 13 de la Constitucin Nacional, establecen los principios que rigen la

determinacin de nuestro territorio.

PRINCIPIOS
Inenajenabilidad (o intangibilidad)
Uti possidetis iuris: principio de Derecho Internacional Pblico americano se opone al
uti possidetis facti.

ARTICULO 13: El territorio no podr ser jams cedido, traspasado,

arrendado, ni en forma alguna enajenado, ni aun temporal o
parcialmente, a Estados extranjeros u otros sujetos de derecho
internacional.(...) C.N.

Este artculo establece el primero de los principios antes citados y forma parte de
nuestra propia definicin como nacin soberana. .

ARTICULO 10: El territorio y dems espacios geogrficos de la

Repblica son los que correspondan a la Capitana General de Venezuela
antes de la transformacin poltica iniciada el 19 de abril de 1810, con las
modificaciones resultantes de los tratados y laudos arbitrales no viciados
de nulidad.

Este artculo por su parte, consagra el uti possidetis iuris, principio de Derecho
Internacional que consagra el derecho a seguir poseyendo lo que hemos tradicional e
histricamente posedo. Este principio ha sido opuesto por los latinoamericanos al uti
possidetis facti: derecho de poseer lo que se posee en los hechos, argumentado por las
potencias imperialistas.
El profesor Zambrano Velazco considera que el territorio nacional, en sentido amplio,
comprende:

Tierra firme: sede de la comunidad organizada del Estado; los otros elementos se
definen por referencia a ste.
Mar territorial: zona de mar adyacente a sus costas en la cual el Estado ribereo ejerce
plena soberana como sobre la tierra misma (de dos a doce millas), conflictiva en su
delimitacin, comprende la zona contigua.
Plataforma continental: pendiente o declive ms o menos suave antes del descenso
brusco a las profundidades del mar. ,Doscientos metros de profundidad.
Zona econmica exclusiva: soberana limitada a los fines de exploracin y explotacin.
Espacio atmosfrico y csmico: espacio suprayacente sujeto a la soberana (dejando a
salvo el derecho de vuelo pacfico).
Naves y aeronaves: con bandera venezolana

La Constitucin de la Repblica Bolivariana fija el contenido y usos del

territorio:
ARTICULO 11: La soberana plena de la Repblica se ejerce en los
espacios continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, reas
marinas interiores, histricas y vitales yl as comprendidas dentro de las
lneas de base recta que ha adoptado o adopte la Repblica; el suelo y
subsuelo de stos; el espacio areo continental, insular y martimo y los
recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genticos, los de las
especies migratorias, sus productos derivados y los componentes
intangibles que por causas naturales all se encuentren.
El espacio insular de la Repblica comprende el archipilago de Los
Monjes, archipilago de Las Aves, archipilago de Los Roques,
archipilago de La Orchila, isla La Tortuga, isla La Blanquilla,
archipilago Los Hermanos, islas de Margarita, Cubagua y Coche,
archipilago de Los Frailes, isla La Sola, archipilago de Los Testigos,
isla de Patos e isla de Aves; y, adems, las islas, islotes, cayos y bancos
situados o que emerjan dentro del mar territorial, en el que cubre la
plataforma continental o dentro de los lmites de la zona econmica
exclusiva.
Sobre los espacios acuticos constituidos por la zona martima contigua,
la plataforma continental y la zona econmica exclusiva, la Repblica
ejerce derechos exclusivos de soberana y jurisdiccin en los trminos,
extensin y condiciones que determinen el derecho internacional pblico
y la ley.
Corresponden a la Repblica derechos en el espacio ultraterrestre
suprayacente y en las reas que son o puedan ser patrimonio comn de la
humanidad, en los trminos, extensin y condiciones que determinen los
acuerdos internacionales y la legislacin nacional.