l Artculo 44 de la Constitucin Poltica del Estado, precepta en su primer

pargrafo: Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana

nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a
la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nacin.
En este contexto del marco jurdico constitucional, el Artculo 163 de la
Carta Poltica establece: El Estado garantiza la seguridad de la Nacin
mediante el Sistema de Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y
permanente. Se desarrolla en los mbitos interno y externo. Toda persona,
natural o jurdica, est obligada a participar en la Defensa Nacional, de
conformidad con la ley.

Qu es el Sistema de Defensa Nacional?

Quines lo integran?
El sistema de defensa Nacional es el conjunto de
rganos del Estado que tiene como finalidad
permanente garantizar la concepcin, direccin,
preparacin y ejecucin d e la Defensa Nacional. Se
sustenta en una doctrina y sus funciones estn regidas
por ley. Este sistema es dirigido por el Presidente de la
Repblica e integrado por:

El Comando Unificado de Pacificacin

El Consejo de Defensa Nacional

El Sistema de Inteligencia Nacional

El Ministerio de Defensa

El Sistema Nacional de Defensa Civil

La Secretaria Nacional de Defensa Nacional

Los Ministerios

Organismos Pblicos y sus correspondientes

oficinas de Defensa Nacional

Acerca de INDECI
Mediante la Ley N 29664, se crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres SINAGERD, como un sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado,
transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados
a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos,
preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de
principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la
Gestin del Riesgo de Desastres.

El artculo N 8 de la mencionada Ley, seala que el Instituto Nacional de Defensa Civil

INDECI es un organismo pblico ejecutor que conforma el SINAGERD. Es el
responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e implementacin
de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en los
procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
En el artculo N 9, se definen como funciones del INDECI:

1. Asesorar al ente rector del SINAGERD la normativa que asegure los procesos
tcnicos y administrativos que faciliten la preparacin, respuesta y rehabilitacin.

2. Desarrollar estrategias de comunicacin, difusin y sensibilizacin a nivel

nacional sobre las polticas, normas, instrumentos de gestin y herramientas
tcnicas para la preparacin, respuesta y rehabilitacin en coordinacin con las
instituciones competentes.

3. Realizar a nivel nacional, la supervisin, seguimiento y evaluacin de la

implementacin de los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

4. Promover la estandarizacin y articulacin de protocolos de operacin de las

entidades que participen en el proceso de respuesta, as como en la simulacin y
simulacros.

5. Promover la instalacin y actualizacin de los sistemas de alerta temprana y

medios de comunicacin sobre emergencias y desastres.

6. Coordinar la participacin de entidades y agencias de cooperacin nacional e

internacional para los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

7. Representar al SINAGERD en foros y eventos nacionales e internacionales

relacionados a los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

8. Coordinar la asistencia humanitaria solicitada por los pases afectados por los
desastres, conforme a la normatividad vigente.

9. Emitir opinin tcnica a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre la

Declaratoria de Estado de Emergencia o ante la ocurrencia de un peligro inminente
o desastre.

10. Coordinar la respuesta ante desastres, cuando la sobrepasen la capacidad de los

gobiernos regionales y locales.

11. Administrar los Almacenes Nacionales de Defensa Civil para la atencin

oportuna de emergencias o cuando el peligro inminente requiera la participacin de
las entidades nacionales.

12. Proponer la normativa para la coordinacin y distribucin de los recursos de

ayuda humanitaria.

13. Emitir opinin tcnica sobre proyectos normativos, convenios, acuerdos,

tratados y otros instrumentos nacionales o internacionales vinculados a la
preparacin, respuesta y rehabilitacin.

14. Disear y proponer la poltica para el desarrollo de capacidades en la

administracin pblica en lo que se refiere a gestin reactiva del riesgo.
 15. Promover el desarrollo de capacidades humanas para la preparacin, respuesta y
rehabilitacin en las entidades pblicas, sector privado y ciudadana en general.

16. Realizar estudios e investigaciones inherentes a la preparacin, respuesta y

rehabilitacin, as como supervisar, monitorear y evaluar la implementacin de los
procesos.

17. Emitir opinin tcnica en los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin

para la elaboracin de la estrategia de gestin financiera a cargo del MEF.

18. Orientar y promover los lineamientos para la formacin y entrenamiento del

personal operativo que interviene en la preparacin, respuesta y rehabilitacin.

19. Apoyar y facilitar la operacin conjunta de los actores que participan en la

respuesta en el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y administrar sus
instalaciones e instrumentos de soporte.

20. Coordinar con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en representacin

del SINAGERD.

Misin
Organismo pblico ejecutor que promueve, asesora, coordina y articula, en los tres
niveles de gobierno, la gestin reactiva del riesgo de desastres y emergencias; a fin de
proteger la vida y el patrimonio de las personas y del Estado.

Visin

"Un pas preparado y resiliente ante emergencias y desastres."

Objetivos

Objetivos Generales Objetivos Especficos

OG 1 : Lograr que las OEE 1: Desarrollar instrumentos

autoridades en los tres
niveles de gobierno
ejerzan sus funciones en
gestin reactiva del riego
de desastres
tcnicos normativos en gestin
reactiva para actuar de manera
efectiva en casos de
emergencias y desastres.
OEE 2: Desarrollar las
capacidades de las autoridades
y funcionarios en gestin
reactiva.
 OEE 3: Desarrollar mecanismos
de supervisin y monitoreo de
la gestin reactiva.
OEE 4. Fortalecer capacidades
para la primera respuesta y
asistencia humanitaria

OEE 1: Desarrollar y difundir las

herramientas tcnicas para
prepararse en casos de
OG 2 : Preparar a la emergencia y desastres.
poblacin para la OEE 2: Desarrollar e
respuesta y la implementar estrategias
rehabilitacin ante conducentes a lograr la
desastres. participacin de la cooperacin
internacional en la ejecucin de
programas y proyectos para la
respuesta ante desastres.

OEE 1: Modernizar la
plataforma tecnolgica y de
comunicacin.
OEE 2: Fortalecer las
OG 3: Modernizar la capacidades del talento
gestin institucional. humano.
OEE 3: Modernizar la
infraestructura y equipamiento
para la adecuacin de los
servicios institucionales.

Principios de Defensa Civil

La Ley N 29664 formula los principios que orientan la Gestin del Riesgo de Desastres, que a
continuacin se detallan:

Principio Protector
Se centra en la persona humana como fi n supremo de la Gestin del Riesgo de Desastres,
debiendo protegerse su vida e integridad fsica, su estructura productiva, sus bienes y su medio
ambiente frente a posibles desastres o eventos peligrosos que puedan ocurrir.
Este principio se enmarca en el Artculo N 1 de la Constitucin Poltica del Per:
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fi n supremo de la
sociedad y del Estado.

Principio del Bien Comn

Se considera el bien comn como el hecho de poder vivir y convivir con las dems personas en
un estado de total armona.
Lo que corresponde a todos, es velar por el bienestar en general tanto de las personas con las
cuales tratamos directamente como con las relaciones que sostenemos con otros
indirectamente.

Una sociedad que, en todos sus niveles, quiere positivamente estar al servicio del ser humano
es aquella que se propone como meta prioritaria el bien comn, en cuanto bien de todos los
hombres y de todo el hombre.

En el marco del bien comn, las necesidades de la poblacin afectada y damnificada

prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo selectivo de los medios
disponibles.

La seguridad y el inters general son requisitos para el mantenimiento del bien comn.

Principio de Subsidiariedad
Principio que establece que una estructura social de orden superior no debe interferir en la vida
interna de un grupo social de orden inferior, privndole de su autonoma y competencias, sino
que ms bien debe sostenerla en caso de necesidad y ayudarla a coordinar su accin con la de
los dems componentes sociales,con miras al bien comn.

La aplicacin de este principio busca que las decisiones se tomen lo ms cerca posible de la
ciudadana. Estableciendo que el nivel nacional, salvo en sus mbitos de competencia
exclusiva, solo interviene cuando la atencin de desastres supera las capacidades del nivel
regional o local.

Principio de Equidad
La equidad se orienta a plantear objetivos orientados hacia una sociedad ms justa. Una
sociedad que aplique la igualdad de manera absoluta ser una sociedad injusta, ya que no
tiene en cuenta las diferencias existentes entre personas y grupos. Y, al mismo tiempo, una
sociedad donde las personas no se reconocen como iguales, tampoco podr ser justa.

Hoy en da, el aumento de las desigualdades en nuestro planeta en el acceso de los pases y
las personas al uso y disfrute de los recursos, lleva a plantear los objetivos de equidad como
sustanciales al desarrollo.

Este principio garantiza a todas las personas, sin discriminacin alguna, la equidad en la
generacin de oportunidades y en el acceso a los servicios relacionados con la Gestin del
Riesgo de Desastres.

Principio de Eficiencia
La eficiencia consiste en la medicin de los esfuerzos que se requieren para alcanzar los
objetivos. El costo, el tiempo, el uso adecuado de factores materiales y humanos, cumplir con
la calidad propuesta, constituyen elementos inherentes a la eficiencia.

Los resultados ms eficientes se alcanzan cuando se hace uso adecuado de estos factores, en
el momento oportuno, al menor costo posible y cumpliendo con las normas de calidad
requeridas.

El Principio de Eficiencia, est orientado a que las polticas delgasto pblico vinculadas a la
Gestin del Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en cuenta la situacin
econmica financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo
ejecutadas mediante una gestin orientada a resultados con eficiencia, eficacia y calidad.

Principio de Accin Permanente

Los peligros naturales o los inducidos por el hombre exigen una respuesta constante y
organizada que obliga a mantener un permanente estado de alerta, explotando los
conocimientos cientficos y tecnolgicos para reducir el riesgo de desastres.

Principio Sistmico
El trmino sistemas implica una totalidad cuyas propiedades no son atribuibles a la simple
adicin de las propiedades de sus pares o componentes. Se identifican los sistemas como
conjuntos de elementos que guardan estrechas relaciones entre s, que mantienen al sistema
directa o indirectamente unido de modo ms o menos estable y cuyo comportamiento global
persigue, normalmente, algn tipo de objetivo.

Un sistema es una entidad cuya existencia y funciones se mantiene como un todo por la
interaccin de sus partes.

El Principio Sistmico de la Gestin del Riesgo de Desastres se basa en una visin sistmica
de carcter multisectorial e integrada, sobre la base del mbito de competencias,
responsabilidades y recursos de las entidades pblicas, garantizando la transparencia,
efectividad, cobertura, consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades con relacin a
las dems instancias sectoriales y territoriales.

Principio de Auditora de Resultados

El Principio de Auditora de los Resultados persigue la eficiencia y eficacia en el logro de los
objetivos y metas establecidas. La autoridad administrativa vela por el cumplimiento de los
principios, lineamientos y normativas vinculadas a la Gestin del Riesgo de Desastres,
establece un marco de responsabilidad y corresponsabilidad en la generacin de
vulnerabilidades, al reduccin del riesgo, la preparacin, la atencin ante situaciones de
desastre, la rehabilitacin y la respuesta.

Principio de Participacin
Consecuencia caracterstica de la subsidiariedad es la participacin, que se expresa,
esencialmente, en una serie de actividades mediante las cuales el ciudadano, como individuo o
asociado a otros, directamente o por medio de los propios representantes, contribuye a la vida
econmica, poltica y social de la comunidad civil a la que pertenece.

En el desarrollo de las acciones de la Gestin del Riesgo de Desastres, las entidades

competentes velan y promueven los canales y procedimientos de participacin del sector
productivo privado y de la sociedad civil, intervencin que se realiza de forma organizada y
democrtica.

Este principio se sustenta en la capacidad inmediata de concentrar recursos humanos y

materiales que sean indispensables para resolver las demandas de una zona afectada.

Principio de Autoayuda
La autoayuda es el proceso mediante el cual las personas intentan reconocer sus
potencialidades, a fin de usarlas para satisfacer sus necesidades y alcanzar una forma de vivir
satisfactoria y significativa.

Este principio se sustenta en que la mejor ayuda, las ms oportuna y adecuada es la que surge
de la persona misma y la comunidad,especialmente en la prevencin y en la adecuada
autopercepcin de exposicin al riesgo, preparndose para minimizar los efectos de un
desastre.

Principio de Gradualidad
El Principio de Gradualidad se basa en un proceso secuencial de tiempos y alcances de
implementacin eficaz y eficiente de los procesos que garanticen la Gestin del Riesgo de
Desastres de acuerdo a las realidades polticas, econmicas y socioeconmicas.