Le Rapport Du Sénat

RINVESTIR DANS LES FORCES ARMES CANADIENNES :
UN PLAN POUR LAVENIR
Comit snatorial permanent de la scurit

nationale et de la dfense
Lhonorable Daniel Lang, Prsident
Lhonorable Mobina S.B. Jaffer, Vice-prsidente
S S
Mai 2017 CANADA
This document is available in English
Le rapport et les dlibrations du Comit sont disponibles sur internet :

www.senate-senat.ca/secd.asp
Des exemplaires imprims de ce document sont disponibles auprs de :

La Direction des comits du Snat au (613) 990-0088
ou par courriel secd@sen.parl.gc.ca
TABLE DES MATIRES
MEMBRES DU COMIT PERMANENT DE LA SCURIT NATIONALE ET DE LA DFENSE........... IV
ORDRE DE RENVOI ................................................................................................................................. V
RSUM ................................................................................................................................................... VI
RECOMMANDATIONS............................................................................................................................ XII
INVESTIR DANS LA DFENSE DU CANADA EN SOUTENANT LES FORCES ARMES

CANADIENNES ......................................................................................................................................... 1
INTRODUCTION .................................................................................................................................... 1
APERU ................................................................................................................................................. 1
SOUTENIR LES FAMILLES MILITAIRES.............................................................................................. 2
GARDER LQUIPE UNIE ..................................................................................................................... 3
ACCROTRE LA COOPRATION AVEC NORAD ................................................................................... 5
LA CONNAISSANCE DU DOMAINE, UNE PROCCUPATION COMMUNE....................................... 6
ACCROTRE LA COOPRATION AVEC LE NORAD ........................................................................... 7
RENFORCER LAVIATION........................................................................................................................ 9
LE REMPLACEMENT DES CF-18 DU CANADA ................................................................................ 11
ENJEUX DES PLATEFORMES ........................................................................................................... 12
UN INVESTISSEMENT ESSENTIEL DANS LE SYSTME DALERTE DU NORD ........................... 14
METTRE NIVEAU LA FLOTTE DHLICOPTRES (CORMORANTS ET GRIFFONS) ................. 15
ADOPTER ET FINANCER UN SYSTME DE DFENSE ARIENNE INTGRE ........................... 18
LES VHICULES ARIENS SANS PILOTE ........................................................................................ 20
RECRUTEMENT ET FORMATION DANS LAVIATION ...................................................................... 24
RENFORCER LA MARINE ROYALE CANADIENNE ............................................................................. 26
CONSACRER DU FINANCEMENT AFIN DE RGLER LES LACUNES DANS LES CAPACITS DE

LA MARINE ROYALE CANADIENNE ........................................................................................ 33
NAVIRE DE PATROUILLE EXTRACTIER ET DE LARCTIQUE (NPEA) ........................................ 38
UNE FLOTTE DE SOUS-MARINS POUR PROTGER LES CTES DU CANADA .......................... 40

i
POUR UNE PROTECTION QUILIBRE DU CANADA ..................................................................... 43
IL NOUS FAUT 18 NAVIRES DE COMBAT DE SURFACE COMMENONS LA

CONSTRUCTION! ...................................................................................................................... 43
BESOIN URGENT DE LA PLATEFORME AEGIS OU DUNE PLATEFORME SEMBLABLE............ 45
DES PTROLIERS RAVITAILLEURS DESCADRE SONT NCESSAIRES ..................................... 46
LES NAVIRES DE DFENSE CTIRE NE SUFFISENT PAS ......................................................... 47
LE CANADA DOIT SE PROTGER CONTRE LES MINES MARINES! ............................................. 48
ASSURER LA DISPONIBILIT OPRATIONNELLE DE LARME ...................................................... 49
LES LEONS DE LAFGHANISTAN NE DOIVENT PAS TRE OUBLIES ...................................... 50
INTGRER LA FORCE DE RSERVE DE LARME DANS LQUIPE DE LA DFENSE DE

FAON GLOBALE ...................................................................................................................... 53
RECHERCHER DANS LA RSERVE LES COMPTENCES SPCIALISES ................................. 59
UNE GARDE CTIRE ARME JOUANT UN RLE POLICIER....................................................... 61
LA PROTECTION DU NORD .................................................................................................................. 63
FORCE OPRATIONNELLE INTERARMES (NORD) ...................................................................... 65
RENFORCER LA RECHERCHE ET LE SAUVETAGE ....................................................................... 69
RENFORCER LA RSERVE ET LES RANGERS DANS LE NORD CANADIEN .............................. 70
SUPPRIMER LINCONDUITE SEXUELLE ............................................................................................. 74
HARCLEMENT SEXUEL ET RELATIONS DE POUVOIR ................................................................ 75
LES DIRIGEANTS SUPRIEURS DOIVENT AGIR POUR CHANGER LA CULTURE. ..................... 75
TABLIR UN CENTRE DE RESPONSABILISATION EN MATIRE DE HARCLEMENT SEXUEL

ET DAGRESSION SEXUELLE. ................................................................................................. 76
LES COMMANDANTS MILITAIRES DOIVENT OBTENIR DES RSULTATS ................................... 78
REFLTER LA DIVERSIT CANADIENNE ............................................................................................ 81
FORCES DOPRATIONS SPCIALES ................................................................................................. 84
ANNEXE A - LETTRE OUVERTE DANCIENS COMMANDANTS DE LA FORCE ARIENNE AU

PREMIER MINISTRE .............................................................................................................................. 85
ANNEXE B - GUIDE DACQUISITION DE LA DFENSE DE 2016 ....................................................... 88
ANNEXE C - CAPACITS NAVALES ACTUELLES ............................................................................... 90

ii
ANNEXE D LISTE DE TMOINS ......................................................................................................... 98
iii
MEMBRES DU COMIT PERMANENT DE LA SCURIT NATIONALE ET DE LA
DFENSE
Lhonorable Daniel Lang, prsident

Lhonorable Mobina S.B. Jaffer, vice-prsidente
et
Les honorables snateurs:
Lynn Beyak
Gwen Boniface *
Claude Carignan, c.p.
Jean-Guy Dagenais
Colin Kenny
Frances Lankin, c.p. *
Marilou McPhedran *
Lucie Moncion *
Raymonde Saint-Germain *
Vernon White
Membres doffice du comit
Les honorables snateurs Larry Smith (ou Yonah Martin) et Peter Harder, c.p. (ou
Diane Bellemare)
Autres snateurs ayant particip, de temps autre, aux travaux du Comit
Les honorables snateurs Larry W. Campbell, James S. Cowan, Joseph A. Day, Elaine
McCoy, Don Meredith, Wilfred P. Moore, Victor Oh, Dennis Glen Patterson, Andr Pratte,
Nancy Greene Raine and Pierrette Ringuette
Personnel des snateurs
Naresh Raghubeer, directeur, Politique et Affaires parlementaires, Bureau du
snateur Daniel Lang
Alexander Mendes, adjoint lgislatif, Bureau de la snatrice Mobina Jaffer
Roy Rempel, conseiller politique, Bureau du snateur Smith
Greffier du comit :
Adam Thompson, greffier
Barbara Reynolds
* Ces snateurs se sont joints au comit en dcembre 2016 ou par la suite, aprs que le
comit eut termin dentendre les tmoignages lis cette tude. Par consquent, ils
peuvent appuyer ou non les conclusions du comit.
iv
ORDRE DE RENVOI
Extrait des Journaux du Snat du jeudi 21 avril 2016 :
Avec le consentement du Snat,
Lhonorable snateur Lang propose, appuy par lhonorable snateur Tannas,
Que le Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense soit

autoris examiner, pour en faire rapport, les questions relatives lExamen de la politique
de dfense entrepris actuellement par le gouvernement;
Quen conformit avec larticle 12-18(2)b)(i) du Rglement, le comit soit autoris se

runir de juin septembre 2016, mme si le Snat est alors ajourn pendant une priode
de plus dune semaine;
Que le comit soit autoris, nonobstant les pratiques habituelles, dposer son rapport
auprs du greffier du Snat, si le Snat ne sige pas, et que le rapport soit rput avoir t
dpos au Snat;
Que le comit dpose son rapport au plus tard le 16 dcembre 2016 et quil conserve
tous les pouvoirs ncessaires pour diffuser ses conclusions dans les 180 jours suivant le
dpt du rapport final.
Aprs dbat,
La motion, mise aux voix, est adopte.
Le greffier du Snat,
Charles Robert
Extrait des Journaux du Snat du lundi 12 dcembre 2016 :
Lhonorable snateur Lang propose, appuy par lhonorable snateur Smith,
Que, nonobstant lordre du Snat adopt le jeudi 21 avril 2016, la date du rapport final
du Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense concernant son
tude sur les questions relatives lExamen de la politique de dfense entrepris
actuellement par le gouvernement soit reporte du 16 dcembre 2016 au 30 juin 2017.
La motion, mise aux voix, est adopte.
Le greffier du Snat,
Charles Robert
v
RSUM
En novembre 2016, le Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense

a publi son premier rapport de la 42e lgislature. Intitul Dploiements de lONU : Prioriser
nos engagements au Canada et ltranger, ce rapport a t adopt par le Snat.
En avril 2017, le comit a port son attention sur les Forces armes canadiennes et
lExamen de la politique de dfense entrepris par le gouvernement. Dans le rapport Sous-
financement des Forces armes canadiennes : Passons de la parole aux actes, le comit a
tabli les grands thmes que doit aborder le gouvernement. Plus prcisment, il lui a
recommand ce qui suit :
1. porter les dpenses en dfense, qui sont actuellement de 0,88 % du produit intrieur
brut (PIB) du Canada, 2 % du PIB dici 2028;
2. rgler les problmes du systme dapprovisionnement, cest--dire adapter les
politiques actuelles de manire ce que le ministre de la Dfense nationale, et non
Services publics et Approvisionnement Canada, soit responsable des acquisitions
pour larme; nommer un ngociateur et interlocuteur en chef pour chaque projet
dapprovisionnement dune valeur suprieure 1 milliard de dollars; et attribuer
cette personne la responsabilit et limputabilit;
3. en faire plus pour coordonner les cyberdfenses et protger linfrastructure
essentielle;
4. tablir un processus dexamen public des forces armes tous les quatre ans;
5. btir un consensus interpartis sur les questions concernant les militaires et les
anciens combattants, et faire en sorte que :
le ministre de la Dfense nationale sassure que des membres des trois
services rencontrent plus rgulirement les parlementaires, en comit et en
circonscription, afin dapprofondir la comprhension du rle et des besoins
des Forces armes canadiennes;
le premier ministre informe rgulirement le chef de lOpposition officielle et le
chef du troisime parti sur les questions de scurit nationale et de dfense.
6. Le comit a aussi recommand au Parlement du Canada de crer un comit
parlementaire mixte spcial runissant le Snat et la Chambre des communes, qui
tudiera les questions dapprovisionnement militaire et produira des rapports sur le
sujet.
Le prsent rapport, Rinvestir dans les Forces armes canadiennes : Un plan pour lavenir,
nonce comment le gouvernement peut relever efficacement les dfis stratgiques qui, au
XXIe sicle, sont ceux du Canada et de tous les soldats qui servent leur pays au sein des
Forces armes canadiennes. Cette feuille de route tient compte de la ralit du Canada, un
vi
pays grand comme un continent qui, avec le littoral le plus long du monde et trois ocans
protger, a des besoins de dfense des plus complexes.
La protection du Canada et des Canadiens exige, de la part du gouvernement, des

investissements urgents dans larme. Il est vident que les dpenses actuelles, qui sont
de 0,88 % du PIB, sont insuffisantes pour rpondre aux nombreux besoins de dfense du
Canada. Le gouvernement fait le choix denregistrer dimportants dficits pour soutenir la
croissance dans dautres domaines, mais il na encore rien fait pour rpondre aux besoins
de dfense de notre pays.
SOUTENIR LES FEMMES DES FORCES ARMES CANADIENNES
Le gouvernement doit donner suite toutes les recommandations du rapport Deschamps

afin daider les femmes dans larme. Les problmes soulevs et les correctifs quapportent
les Forces canadiennes dans le cadre de lopration HONOUR doivent tre une priorit
pour le gouvernement. Le comit veut voir des rsultats et il consacrera un rapport ce
sujet au cours de la prsente lgislature.
AMLIORER LE RECRUTEMENT ET LA DIVERSIT DANS LARME
Il faut aussi en faire plus pour amliorer le recrutement, et le gouvernement doit mettre en
uvre un nouveau modle de rmunration des personnes possdant des spcialisations
en demande; des primes attrayantes doivent notamment tre offertes pour recruter et
conserver ces personnes. De plus, il faut encourager davantage de femmes se joindre
larme; elles ne reprsentent que 8,9 % de leffectif de lAviation, ce qui est inacceptable.
Les Canadiens veulent voir des rsultats clairs sur cette question de laugmentation de la
participation des femmes. Aprs tout, nous sommes en 2017!
MODERNISER LENTENTE AVEC LE NORAD POUR UNE COOPRATION ACCRUE

(page 7)
Le Canada est un acteur important du NORAD, mais malheureusement, nous navons pas
fait les investissements ni pris les dcisions cls pour pleinement soutenir ce partenariat
bilatral de dfense. Or, il sagit de la seule alliance au monde o deux tats souverains
partagent la dfense et la scurit continentales. Le comit recommande au gouvernement
daccrotre la coopration au sein du NORAD. Afin de renforcer la scurit du Canada et
des tats-Unis, le gouvernement du Canada doit participer activement la protection du
continent contre les missiles balistiques menaant les villes canadiennes et amricaines,
ce qui augmentera lefficacit de sa participation au NORAD. Il doit aussi moderniser
lentente avec le NORAD afin daccrotre la collaboration la dfense maritime, la
connaissance du domaine et la cyberdfense.
vii
AVIATION ANNULER LE REMPLACEMENT PROVISOIRE DES CHASSEURS
(page 14)
Le projet dachat de chasseurs provisoires ne sert pas les intrts de lAviation royale
canadienne, ni ceux des contribuables canadiens. Cette dcision politique, qui pourrait
coter de 5 7 milliards de dollars, limitera linteroprabilit de notre Aviation au sein du
NORAD et de lOTAN. Le comit considre comme trs crdibles les proccupations des
13 anciens gnraux de lAviation royale canadienne qui ont publiquement dit leurs
rserves lendroit de cette dcision, laquelle remet de plus en question les retombes de
750 millions de dollars que le Canada a obtenues ce jour de sa participation au
Programme de lavion dattaque interarmes. Le comit appelle le gouvernement lancer
immdiatement un concours pour remplacer les chasseurs CF-18 actuels, et choisir le
nouvel appareil dici le 30 juin 2018. Puisquil ne serait alors plus ncessaire, le processus
dacquisition davions provisoires devrait quant lui tre annul.
INVESTISSEMENTS DANS LAVIATION (page 14)
La dfense arienne du continent au moyen de forces ariennes efficaces est essentielle

la protection du Canada. Plusieurs investissements prcis devraient tre faits lappui de
lAviation royale canadienne, dans le contexte du passage ncessaire des dpenses
militaires 2 % du PIB dici 2028. Le Comit recommande notamment :
le renouvellement du Systme dalerte du Nord, vieux de 30 ans;
lacquisition dune flotte largie de 120 chasseurs raction, le gouvernement ayant

dclar son objectif de dfendre le Canada et de rpondre simultanment nos
engagements au sein du NORAD et de lOTAN;
le remplacement de la flotte actuelle davions ravitailleurs lappui des chasseurs;
le remplacement de la flotte dhlicoptres Griffon par des hlicoptres de transport

moyen lourd non civils dots dune capacit de vitesse et de chargement suffisante
pour rpondre aux besoins militaires;
lachat dhlicoptres de transport lourd pour que la flotte compte 36 appareils;
lajout de nouvelles capacits, comme une flotte de 24 hlicoptres dattaque qui

pourront protger les hlicoptres Chinook actuels et notre personnel militaire.
ACHETER UNE FLOTTE DE VHICULES ARIENS SANS PILOTE (page 20)
Le gouvernement ne cesse dtudier et dtudier la possibilit de crer une flotte de

vhicules ariens sans pilote, mais il ne vient jamais bout de prendre la dcision
viii
ncessaire pour protger la souverainet du Canada, soutenir nos troupes en dploiement
et aider aux missions de recherche et de sauvetage. Le temps est venu dagir. Il faut
maintenant faire lacquisition dune flotte de vhicules ariens sans pilote qui rpondront
aux exigences individuelles de trois services, assureront une surveillance efficace du
territoire canadien et apporteront une capacit arme aux troupes canadiennes en
dploiement.
MARINE ROYALE CANADIENNE INVESTISSEMENTS (page 26)
Le Canada est un pays maritime. Il a le plus long littoral du monde et trois ocans
limitrophes. Mais pour dfendre les voies daccs navales et ariennes du Canada, et pour
protger notre souverainet maritime, y compris dans lArctique, la Marine royale
canadienne et lAviation royale canadienne ont besoin de navires, de sous-marins et
daronefs. Dans le contexte du passage des dpenses de dfense 2 % du PIB au cours
des 11 prochaines annes, le comit recommande les amliorations suivantes aux
capacits maritimes :
acqurir une flotte de 12 nouveaux sous-marins propulsion anarobie

indpendante, 6 pour chaque cte;
acqurir, dici 2018, un deuxime ptrolier ravitailleur descadre (AOR) de la
classe Resolve, et garder les deux btiments en service avec les navires de
soutien interarmes projets, de manire ce que deux navires puissent tre
dploys sur chacune des ctes;
construire 18 navires de combat de surface pour assurer efficacement la
protection des eaux canadiennes et former des groupes oprationnels navals
efficaces, selon les besoins;
acclrer le remplacement des navires de dfense ctire par des btiments
dragueurs de mines et des destroyers capables de protger les eaux ctires et
les ports canadiens;
redonner la Marine royale canadienne une capacit de dfense arienne de la
mer par linstallation de la plateforme AEGIS ou dune plateforme similaire sur un
nombre adquat des nouveaux navires de combat de surface.
Des navires de patrouille extractiers et de lArctique (NPEA) sont en cours de construction,

mais le comit sinquite de leurs capacits. En effet, ces navires ne peuvent pas briser les
glaces de plus dun mtre dpaisseur, ils sont plus lents que les traversiers de la
Colombie-Britannique, ils ne peuvent naviguer dans lArctique quentre juin et octobre, et ils
devront tre escorts par un bateau de la Garde ctire dans les eaux du Nord. Leurs
capacits devraient donc faire lobjet dun examen indpendant, question de vrifier si ces
navires sont vraiment en mesure de dfendre la souverainet du Canada.
ix
ARME DE TERRE INVESTISSEMENTS (page 49)
Beaucoup des leons apprises en Afghanistan ont t cher payes par les Forces armes
canadiennes. En effet, certaines acquisitions ont t faites prcipitamment aprs le dbut
de la mission. Lexprience sest avre coteuse et ne devrait pas tre rpte. Le comit
recommande donc que le gouvernement garde en place la gamme des capacits acquises
en Afghanistan et quil fournisse le financement ncessaire pour assurer lefficacit et la
disponibilit oprationnelle de lArme. Il recommande aussi lacquisition de 60 vhicules
blinds lgers VBL III amliors; dune nouvelle capacit dhlicoptre tactique qui,
augmente dune fonction dattaque arme, serait charge de soutenir lArme; et de
nouveaux hlicoptres de transport lourd, afin que la flotte en compte 36 plutt que 15.
RSERVES INVESTISSEMENTS (page 53)
Il faut en faire plus pour les Rserves. Le gouvernement du Canada doit consacrer des
ressources suffisantes linstruction des membres de la Force rgulire et de la Force de
rserve, et mettre de ct les fonds ncessaires, comme il le fait pour les membres de la
Force rgulire, afin que les rservistes puissent tre rmunrs pour le temps quils
consacrent lobtention de leurs valuations mdicales. De plus, le gouvernement devrait
faire tat au Parlement de ce qui suit :
les mesures prises pour atteindre la cible de recrutement, soit un effectif de

21 000 rservistes, contre 14 000 actuellement;
le renforcement des Rserves de lArme, de la Marine et de lAviation;
laccroissement par le ministre de la Dfense nationale des occasions offertes aux

tudiants postsecondaires de se joindre aux Rserves;
la mise en uvre des recommandations du vrificateur gnral relativement aux

Rserves.
LA PROTECTION DU NORD (page 63)
Les Canadiens veulent participer plus activement aux Forces armes canadiennes. Le
comit recommande donc au gouvernement de crer un rgiment des Rserves bas au
Yukon. Cette anne, nous clbrons aussi le 70e anniversaire des Rangers canadiens, qui
contribuent de manire importante aux intrts nationaux du Canada dans le Nord. Il est
temps de renforcer ce programme. Le gouvernement devrait donc :
porter 7 000 le nombre de Rangers;

trouver des faons dlargir le programme des cadets et des Rangers juniors;
x
doter les Rangers des capacits ctires requises pour appuyer les oprations de
recherche et de sauvetage.
TABLIR UNE GARDE CTIRE ARME JOUANT UN RLE POLICIER (page 61)
La Garde ctire joue un rle vital dans la protection de la souverainet du Canada. Le

comit croit quil faut lui donner les pouvoirs et les moyens ncessaires pour quelle puisse
faire respecter la loi sur lenvironnement, le transport et la pche ainsi que le Code criminel.
Une Garde ctire jouant un rle policier permettra une plus grande efficacit, fournira des
services requis et rduira les cots pour les contribuables.
xi
RECOMMANDATIONS
Recommandation 1 :
Afin daccrotre la coopration au sein du NORAD et de renforcer la scurit du Canada et
des tats-Unis, le gouvernement du Canada doit participer activement la protection contre
les missiles balistiques lancs contre les villes canadiennes et amricaines, ce qui
augmentera lefficacit de sa participation au NORAD.
Recommandation 2 :
Moderniser notre entente avec NORAD compte tenu du besoin daccrotre les dfenses
maritimes, la collaboration la connaissance du domaine et la cyberdfense.
Recommandation 3 :
Que le gouvernement lance immdiatement un concours en vue du remplacement des
chasseurs raction et quil prenne une dcision dici le 30 juin 2018; et
Que le gouvernement du Canada annule le projet de remplacement provisoire des
chasseurs raction.
Recommendation 4 :
Que le gouvernement du Canada priorise les exigences lies la dfense du Canada, de
lArctique et de lAmrique du Nord, y compris le renouvellement du Systme dalerte du
Nord en conjonction avec les tats-Unis.
Recommandation 5 :
Que le gouvernement du Canada priorise le remplacement de 55 des 95 Griffons par un
hlicoptre de transport moyen lourd, non civil dot dune capacit de vitesse et de
chargement suffisante pour rpondre aux besoins militaires; et quil ajoute 24 hlicoptres
dattaque qui pourront protger les Chinook et le personnel militaire pendant les oprations
de recherche et de sauvetage en situation de combat.
Recommandation 6 : Que le gouvernement du Canada mette niveau les hlicoptres

prsidentiels Cormorant (VH-71) et les stationne temporairement sur les ctes Est et Ouest
lappui des oprations de recherche et de sauvetage pendant la rnovation mi-vie des
Cormorants (CH 149).
Recommandation 7 :
Que le gouvernement du Canada priorise le remplacement de la flotte actuelle davions
ravitailleurs de lAviation royale du Canada.
Recommandation 8 : Que le gouvernement du Canada accorde la priorit aux besoins lis

la dfense du Canada, lArctique et lAmrique du Nord, par lacquisition dune flotte
xii
largie de 120 chasseurs raction pour dfendre le Canada et rpondre simultanment
aux engagements du NORAD et de lOTAN.
Recommandation 9 :
Que le gouvernement du Canada :
(i) devance le processus dacquisition de la flotte de vhicules ariens sans pilote
(comportant les caractristiques qui rpondent aux besoins individuels des trois
services, soit lArme de terre, lAviation et la Marine), et que ce processus samorce
avant la fin de 2018;
(ii) fasse lacquisition dappareils multifonctionnels afin de surveiller efficacement
lensemble du territoire canadien et de disposer dune capacit arme mme
dappuyer les oprations des Forces armes canadiennes.
Recommandation 10 :
Que le gouvernement du Canada mette en uvre un nouveau modle de rmunration des
personnes possdant les spcialisations en demande, et que des primes attrayantes soient
offertes pour recruter et conserver ces personnes.
Recommandation 11 :
Que le gouvernement du Canada donne instruction aux commandants de lAviation royale
canadienne de prsenter un plan stratgique court, moyen et long terme sur
laccroissement de la participation des femmes aux forces armes.
Recommandation 12 :
Que le gouvernement du Canada commande un examen pleinement indpendant et
impartial des capacits des navires de patrouille extractiers et de lArctique (NPEA).
Pour les recommandations 13 16 :

Afin que la Marine royale canadienne puisse simultanment se maintenir un haut niveau
de prparation dans le cadre du NORAD et de lOTAN et dfendre efficacement le Canada,
il est recommand que le gouvernement du Canada sengage maintenir une capacit
navale quilibre en assurant une prsence efficace dans les trois ocans bordant le
Canada.
Recommandation 13 :
Lancer dici la fin de 2018 le processus dacquisition de 12 nouveaux sous-marins
propulsion anarobie indpendante (6 pour chaque cte).
Recommandation 14 :
Que le gouvernement du Canada construise 18 navires de combat de surface pour
assurer la protection des eaux canadiennes et de la flotte navale du Canada.
xiii
Recommendation 15 :
Que le gouvernement du Canada restaure la capacit de dfense maritime du Canada
par lacquisition de la plateforme AEGIS ou dune plateforme similaire.
Recommandation 16 :
Acqurir, dici 2018, un deuxime ptrolier ravitailleur descadre (AOR) de la classe
Resolve, pour rpondre une lacune de capacit urgente le long de chaque littoral.
Recommandation 17 :
Que le gouvernement acclre le remplacement des navires de dfense ctire par des
btiments dragueurs de mines et des destroyers capables de protger les eaux
canadiennes.
Recommandation 18 :
Que le gouvernement du Canada maintienne les capacits acquises en
Afghanistan et quil accorde le financement ncessaire au maintien de lefficacit
et de la disponibilit oprationnelle de lArme.
Recommandation 19 :
Que le gouvernement du Canada fasse lacquisition de 60 vhicules blinds
lgers (VBL III) pour lArme.
Recommandation 20 :
Que le gouvernement du Canada acclre les projets dacquisition dune nouvelle
capacit dhlicoptre tactique charge de soutenir lArme, et que cet
hlicoptre soit muni dune capacit dattaque arme.
Recommandation 21 :
Que le gouvernement se procure dautres hlicoptres de transport lourd, afin
que sa flotte en compte 36 plutt que 15.
Recommandation 22 :
Que le gouvernement du Canada veille ce que des ressources suffisantes soient
consacres linstruction des membres de la Force rgulire et de la Force de rserve et
quil fasse tat des progrs raliss au Parlement dans les 180 jours.
Recommandation 23 :
Que le gouvernement du Canada mette de ct les fonds ncessaires, comme il le fait pour
les membres de la Force rgulire, afin que les rservistes puissent tre rmunrs pour le
temps quils consacrent lobtention de leurs valuations mdicales.
xiv
Recommandation 24 :
Que le gouvernement du Canada fasse le point chaque anne au Parlement sur :
(i) les mesures prises pour atteindre la cible de recrutement (effectif de 21 000 rservistes
de lArme);
(ii) le renforcement des Rserves de lArme, de la Marine et de lAviation;
(iii) laccroissement par le ministre de la Dfense nationale des occasions offertes aux
(iv) la mise en uvre des recommandations du vrificateur gnral relativement aux
Rserves.
Recommandation 25 :
Que le gouvernement du Canada tablisse une Garde ctire arme jouant un
rle policier et dote des pouvoirs ncessaires pour faire respecter la
rglementation sur lenvironnement, le transport et la pche ainsi que le Code
criminel.
Recommandation 26 :
Que le gouvernement du Canada prenne des mesures afin damliorer le temps de raction
lors des missions de recherche et de sauvetage dans le Grand Nord :
(i) en acclrant le remplacement des CC-138 Twin Otter;
(ii) en examinant la possibilit de mettre en service les hlicoptres VH-71 prsentement
entreposs afin daccrotre les capacits de recherche et de sauvetage;
(iii) en largissant le partenariat dj form avec lAssociation civile de recherche et de
sauvetage arien afin de disposer de meilleures options en matire de recherche et de
sauvetage dans lArctique grce au recours des fournisseurs locaux;
(iv) en remplaant la flotte actuelle daronefs de patrouille Aurora par un nouvel appareil
de patrouille dici 2030.
Recommandation 27 :
Que le gouvernement du Canada adopte un plan en vue de porter 7 000 le nombre de
Rangers, daccrotre la frquence de lentranement offert aux Rangers et de trouver des
faons dlargir le programme des cadets et des Rangers juniors dans le Nord, et que le
gouvernement fasse tat au Parlement des progrs raliss dans les 180 jours.
Recommandation 28 :
Que le gouvernement du Canada dote les Rangers des capacits ctires requises pour
appuyer les oprations de recherche et de sauvetage.
Recommandation 29 :
Que le gouvernement du Canada cre un rgiment des Rserves qui serait bas au Yukon.
xv
Recommandation 30 :
Que le gouvernement du Canada veille ce que les Forces armes canadiennes respectent
leurs obligations prvues dans la Loi sur lquit en matire demploi en cernant et en
supprimant les obstacles la juste reprsentation des femmes, des peuples autochtones
et des minorits visibles; et quil fasse tat au Parlement de lavancement des travaux du
Groupe de travail sur le recrutement et la diversit avant le 31 dcembre 2017.
xvi
INVESTIR DANS LA DFENSE DU CANADA EN SOUTENANT LES FORCES
ARMES CANADIENNES
INTRODUCTION
Dans la partie 1 du rapport, le comit a prsent les dfis stratgiques que le Canada doit
relever et des recommandations concernant le financement, la formation dun consensus
national multipartite sur les priorits et les investissements en matire de dfense, et
ltablissement dun plan pour corriger le systme dapprovisionnement de la dfense. Le
comit souhaite maintenant faire des recommandations en ce qui a trait aux membres des
Forces armes canadiennes et aux capacits militaires dont le Canada aura besoin pour
protger ses intrts nationaux et internationaux.
Sur trois sujets en particulier, examins dans la dernire partie du prsent rapport, le comit
na pas pu entendre suffisamment de tmoignages. Il sagit des Forces doprations spciales,
de la diversit et du harclement sexuel dans larme. Le comit a lintention de consacrer des
rapports ces enjeux dici la fin de la prsente lgislature.
APERU
Le comit croit fermement que de la faon dont le Canada parvient exercer ses principales
responsabilits en matire de dfense en particulier en cette priode de menaces complexes
contre la scurit est tributaire du soutien quil apporte son personnel militaire. Ce soutien
consiste notamment, fournir lquipement ncessaire excuter les tches requises par le
gouvernement, attirer et recruter un nombre suffisant de militaires, et faire en sorte que
les femmes et les hommes en uniforme ont accs aux services et au soutien dont ils ont besoin.
La section ci-dessous prsente les diffrents enjeux qui, selon les tmoins, mritent dtre
abords dans le cadre de la nouvelle politique de dfense du Canada. La nouvelle directive du
gouvernement 1, selon laquelle le Canada doit tre en mesure de rpondre simultanment
ses engagements envers le NORAD et lOTAN, cre plusieurs manques de capacit urgents
pour lAviation royale du Canada, la Marine royale canadienne et lArme canadienne. De plus,
les Forces armes canadiennes doivent valuer et confirmer leur interoprabilit avec les
Forces armes amricaines, dans le contexte de nos obligations au sein du NORAD et de
lOTAN.
Le Comit a demand certains intervenants de se prononcer sur les carts de capacit

qui existent ou pourraient se manifester au sein des Forces armes canadiennes. Comme la
expliqu le lieutenant-gnral ( la retraite) Andr Deschamps, prsident honoraire national de
lAssociation de la Force arienne du Canada, [i]l y a des lacunes en matire de capacit
lheure actuelle; autrement dit, on na pas lquipement, point final, ou on a de lquipement et
du personnel, mais pas au niveau ncessaire pour soutenir les oprations adquatement. Nous
1 SECD, Tmoignages, 28 novembre 2016, lieutenant-gnral Michael Hood.
1
sommes fragiles. Le manque de capacit peut reprsenter un manque complet de
capacits ou un bas niveau de capacits en raison des ressources qui sont
accordes 2.
SOUTENIR LES FAMILLES MILITAIRES
Tous les organismes qui sintressent aux Forces armes canadiennes sentendent pour dire
que le soutien aux familles militaires doit faire partie intgrante des efforts au niveau du
ministre de la Dfense nationale, ainsi qu travers la totalit du gouvernement. En effet, les
familles occupent une place centrale dans les Forces armes canadiennes; il faut les respecter,
les couter et les soutenir. Trop souvent, nous oublions que les dploiements, les
dmnagements frquents, les problmes de logement et les difficults daccs lemploi
reprsentent un lourd fardeau pour les mres, les pres, les conjoints et les enfants des
militaires. Trop souvent, nous oublions que les premiers intervenants auprs des soldats
blesss, voire les victimes du stress et des violences symptomatiques du TSPT, sont les
familles.
Nous devons donc saluer les familles des soldats, mais aussi nous assurer quelles reoivent
laide et les soins ncessaires dans lpreuve quelles subissent. Ce soutien est une priorit
pour maintenir le moral (et par consquent lefficacit) de larme, mais il constitue aussi une
obligation morale du pays envers les hommes et les femmes qui le dfendent.
Ces dernires annes, de nombreux intervenants comme le vrificateur gnral, lombudsman

des Forces armes canadiennes et diffrents comits parlementaires ont fait des
recommandations visant accrotre le soutien aux familles militaires du Canada, amliorer
le logement des militaires et venir en aide aux soldats malades ou blesss.
Le comit est persuad que la volont de donner suite ces recommandations existe, mais
comme la signal M. Gary Walbourne, lombudsman des Forces armes canadiennes dans
son mmoire rcent sur lExamen de la politique de la dfense, [m]me sil y a eu du travail
accompli au cours des quelque trois annes qui ont suivi [son rapport de novembre 2013 sur
les familles militaires], beaucoup reste faire. Il est proccupant de constater quelle vitesse
le travail est effectu .
Lorsque des obstacles administratifs existent, ils doivent tre aplanis.
Certaines des recommandations du vrificateur gnral, de lombudsman ou dautres entits

ont t acceptes par le ministre de la Dfense nationale mais ne sont pas encore pleinement
mises en uvre. Le comit appelle donc le gouvernement consacrer lattention ncessaire
ces recommandations pour quelles soient excutes dans les plus brefs dlais. Le comit
suivra de prs lavancement de la situation.
2 SECD, Tmoignages, 14 novembre 2016, lieutenant-gnral ( la retraite) Andr Deschamps.

2
De plus, le comit ritre, comme il la recommand dans son rapport de 2002, que les
uniformes, et particulirement les tenues de combat pour militaires de sexe fminin, doivent
tre adquats.
GARDER LQUIPE UNIE
Un grand nombre de faits dmontrent quil est prioritaire que les Forces armes canadiennes
remdient la pnurie de recrues. On a prsent au comit tout un ventail dinitiatives
entreprises pour rgler certains problmes de recrutement particuliers affectant la Rserve,
lArme, la Marine et la Force arienne.
Le comit sinquite galement de lanalyse faite par le brigadier-gnral Gigure, savoir que
nous perdons des militaires parce quils ne sintressent plus ce quils font 3 . Le major-
gnral Juneau a dclar, au sujet des efforts entrepris pour amliorer la rtention au sein des
Forces armes canadiennes :
Bien quil soit important de continuer accrotre les effectifs militaires,

il est tout aussi important de conserver les membres qui font dj partie
de notre organisation. Cest pourquoi les dirigeants de larme
cherchent des faons damliorer le maintien de leffectif par divers
moyens. Nous voulons offrir plus de souplesse en matire de
possibilits de carrire, amliorer la gestion de carrire et offrir un plus
grand soutien aux familles des militaires. Encore une fois, ces
initiatives sont chapeautes par lquipe du commandement du
personnel militaire 4.
Les Forces armes canadiennes tudient des moyens damliorer leur taux de rtention. Le
comit demeure nanmoins en accord avec Gary Walbourne, ombudsman du ministre de la
Dfense nationale et des Forces armes canadiennes, lorsque celui-ci affirme que les examens
et tudes supplmentaires nont pas leur place, lorsquil sagit de garantir la qualit de vie au
sein de la communaut de la Dfense, puisque les dernires recommandations nont pas t
suivies de grands effets. Il juge plutt que :
Nous avons maintenant besoin de dirigeants ayant la volont de

construire un systme centr sur les militaires et quitable pour tous.
Peu importe notre position ou nos allgeances au pays ou ltranger,
le soutien convenable de notre force militaire y compris les familles
et la prochaine gnration de dirigeants sera un facteur dterminant
3 SECD, Tmoignages, 21 septembre 2016, brigadier-gnral ( la retraite) Richard Gigure.

4 SECD, Tmoignages, 28 novembre 2016, major-gnral Christian Juneau.
3
de notre succs. Nos gens devraient tre notre priorit absolue, notre
relle mission qui ne doit pas chouer 5.
5 SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, Gary Walbourne, ombudsman du ministre de la Dfense nationale et des
Forces canadiennes.
4
ACCROTRE LA COOPRATION AVEC NORAD
Au sujet de la disponibilit oprationnelle de lAviation royale canadienne, les tmoins ont averti
le Comit que certains aspects de la flotte ncessitaient une attention urgente. Comme la
expliqu le lieutenant-gnral Michael Hood, commandant de lAviation royale canadienne, la
disponibilit oprationnelle dans le domaine arien consiste se rendre capable de
concrtiser les engagements du gouvernement en matire de dfense intrieure et
internationale dans un environnement trs complexe et en volution constante. La disponibilit
oprationnelle englobe nos gens, nos aronefs et nos systmes et les autres ressources qui,
ensemble, constituent la puissance arienne dont le gouvernement a besoin pour servir la
population canadienne et les intrts du Canada 6. LAviation royale canadienne, qui est la
composante arienne des Forces armes canadiennes, fournit la puissance arienne
ncessaire la ralisation des trois rles de dfense cls de larme : dfendre le Canada
servir avec excellence au pays; dfendre lAmrique du Nord tre un partenaire solide et
fiable des tats-Unis pour dfendre le continent; et contribuer la paix et la scurit
internationales en faisant preuve de leadership 7.
LAviation royale canadienne est compose de 12 000 militaires de la Force rgulire, de

2 000 militaires de la Force de rserve et de 2 200 civils, au nombre desquels figurent les
techniciens et les quipages qui se chargent des grandes responsabilits de recherche et de
sauvetage au Canada 8 . LAviation royale canadienne mne aussi, la grandeur du vaste
territoire canadien, les activits de surveillance et de reconnaissance essentielles la
protection de la souverainet nationale.
Le lieutenant-gnral Beare a dit :
La connaissance du domaine est satisfaisante. Elle dcoule dun effort

civil et militaire et se fonde sur des systmes spatiaux, aroports et
de surface. Leffort est galement bilatral, binational, et fait de concert
avec le NavNorth amricain [] Notre raction aux exigences de
scurit en mer est assure par des militaires, des civils, la Garde
ctire et dautres. Tout cela fonctionne bien. On le voit tous les jours
dans le cadre des efforts ariens de scurit maritime 9.
6 Comit permanent de la Dfense nationale de la Chambre des communes, Tmoignages, 14 avril 2016,
lieutenant-gnral Michael Hood.
7 http://www.rcaf-arc.forces.gc.ca/fr/index.page.
8 Ibid.
9 http://www.parl.gc.ca/content/hoc/Committee/412/NDDN/Evidence/EV6597135/NDDNEV25-f.PDF.
5
LA CONNAISSANCE DU DOMAINE, UNE PROCCUPATION COMMUNE
En 2006, dans un rapport lArmy College des tats-Unis intitul Maritime Domain Awareness:
Western Hemisphere Imperative 10 , le commandant James Minta a signal la principale
proccupation de Washington : Peu de domaines ont plus dimportance stratgique que celui
des mers. Il a aussi ritr une ralit : On peut lire dans la National Strategy for Maritime
Security que cest probablement par la voie des mers que les terroristes tenteront de faire entrer
des armes de destruction massive aux tats-Unis.
Minta a signal que :
Le National Plan to Achieve Maritime Domain Awareness numre trois objectifs

stratgiques devant permettre de protger les tats-Unis contre les menaces maritimes,
quelles viennent dun tat-nation ou dune entit transnationale :
- accrotre la transparence dans le domaine maritime afin que les menaces ciblant les
intrts des tats-Unis puissent tre dtectes, prvenues et neutralises aussi vite
et daussi loin que possible;
- favoriser des dcisions et interventions prcises, dynamiques et confiantes face
toute la gamme des menaces maritimes;
- soutenir la pleine application de la loi lappui de la libert de navigation et de la
circulation efficace des marchandises.
Minta a ajout que le littoral des tats-Unis fait plus de 94 000 miles, et plus de 80 % du
commerce mondial emprunte la voie ocanique. Cest dire que lAmrique ne peut pas elle
seule assurer la scurit du domaine maritime.
En rponse cette proccupation importante, il a propos : Une connaissance

canado-amricaine accrue du domaine maritime, qui rduira de beaucoup les risques dattaque
terroriste contre lun et lautre pays par la voie des mers, au moins sur lapproche nord.
La connaissance du domaine arospatial et maritime du Canada est aujourdhui

particulirement cruciale vu la rsurgence des activits militaires russes proximit de lespace
arien nordique du Canada activits que le major-gnral ( la retraite) Ferron a qualifies
de relle menace [] pour la souverainet canadienne dans le Grand Nord 11 . Plusieurs
autres tmoins ont eux aussi exprim leurs proccupations lgard de la Russie, de ses
agressions croissantes et de la modernisation de ses forces militaires 12 . Ces tentatives
rptes, de la part des aronefs russes, de trouver des failles dans la couverture de notre
10 www.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/a478411.pdf [TRADUCTION].
11 SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, major-gnral ( la retraite) James R. Ferron.
12 SECD, Tmoignages, 14 novembre 2016, David Perry; SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, lieutenant-colonel (
la retraite) David Last; SECD, Tmoignages, Elinor Sloan.
6
territoire, et le temps quil nous faut pour les intercepter ou rpondre leur prsence, confirment
que le Canada a besoin dune force arienne robuste et capable, comme la dit le
gouvernement, de remplir simultanment les engagements du NORAD et de lOTAN.
En termes simples, la Russie veut savoir si nous allons rpondre, combien de temps nous
mettrons le faire, et avec quel quipement. Le Canada doit tre prt dfendre sa
souverainet en tout temps, y compris contre les incursions non autorises dans notre espace
arien et nos approches maritimes.
Capacits daviation long rayon daction de la Russie
Capacits des bombardiers long rayon

En service
daction de la Russie
Commandement de laviation long rayon
76
daction (force de dissuasion stratgique)
Bombardiers stratgiques long rayon daction Tu-
16
160 Blackjack
Bombardiers stratgiques long rayon daction Tu-
60
95 Bear
Autres bombardiers 63+
Bombardiers stratgiques long rayon daction
63+
Tu-22 Backfire
Total 139+
Source : Donnes tires de IISS, The Military Balance 2017, p. 211 et 217.
Comme on la vu plus haut, la dfense du Canada est intrinsquement lie la dfense de

lAmrique du Nord. Ce principe sincarne dans la relation de dfense binationale qui unit le
Canada et les tats-Unis, surtout dans le cadre du NORAD. La participation du Canada au
NORAD comporte la fois dimmenses avantages et de grandes obligations.
ACCROTRE LA COOPRATION AVEC LE NORAD
Actuellement, le Canada ne remplit que la moiti de son obligation avec le NORAD, en ce sens
que nous devons nous absenter de la structure de commandement du NORAD lorsque les
menaces ne sont pas des aronefs mais plutt des missiles balistiques. Comme on peut le lire
la partie 1 du prsent rapport, le Canada participe pleinement au NORAD lorsque ce sont
des avions qui constituent la menace, mais il ne fait rien si lattaque potentielle concerne un
missile ou une fuse. Cette dcision politique prise par les gouvernements successifs sape la
souverainet du Canada et affaiblit notre rle au sein du NORAD.
Le refus du Canada daccepter linvitation des tats-Unis participer pleinement au NORAD

est inacceptable et doit tre rectifi. Aujourdhui, le NORAD exploite et entretient la partie
canadienne du Systme dalerte du Nord, qui est constitu dun chapelet de stations radars
dans le Nord, et exploite quatre emplacements oprationnels avancs pour soutenir des
7
oprations de chasseurs dans lArctique 13 . Lampleur de la collaboration entre le Canada et
les tats-Unis dans ces responsabilits en matire de dfense et de scurit dpend de la
fluidit de linteroprabilit, cest--dire de la capacit agir ensemble de faon cohrente,
efficace et efficiente pour atteindre les objectifs tactiques, oprationnels et stratgiques 14 ,
grce lentranement conjoint, aux procdures dopration communes et la compatibilit
de lquipement 15 .
Recommandation 1 :
Afin daccrotre la coopration au sein du NORAD et de renforcer la scurit du Canada
et des tats-Unis, le gouvernement du Canada doit participer activement la protection
contre les missiles balistiques lancs contre les villes canadiennes et amricaines, ce
qui augmentera lefficacit de sa participation au NORAD.
Recommandation 2 :
Moderniser notre entente avec NORAD compte tenu du besoin daccrotre les dfenses
maritimes, la collaboration la connaissance du domaine et la cyberdfense.
13 Comit permanent de la Dfense nationale de la Chambre des communes, Tmoignages, 14 avril 2016, lieutenant-gnral
Michael Hood.
14 http://navy-marine.forces.gc.ca/assets/NAVY_Internet/docs/fr/analyses/mrc-point-de-mire-2050_mars-2017.pdf.
15 bgen ( la retraite) Greg Matte, CF-18 : Strategic Replacement [TRADUCTION].
8
RENFORCER LAVIATION
Le commandant de lAviation royale canadienne a expliqu que, [c]ompte tenu des progrs
technologiques raliss par nos adversaires et par nos allis , linnovation doit tre une
priorit. Cest pourquoi [l]ARC est en priode de grand renouvellement afin de relever les
dfis de la prochaine dcennie et des suivantes 16.
Parmi ces efforts de renouvellement, notons :
lhlicoptre Chinook, qui est rcemment devenu oprationnel;
les Hercules de modle J, qui ont t mis niveau;
le cinquime Globemaster;
14 aronefs de patrouille long rayon daction Aurora dots de la capacit de
renseignement, de surveillance et de reconnaissance RSR qui font lobjet de mises
niveau majeures;
deux dtachements dhlicoptres Cyclone en mer attendus dici avril 2018 et dautres
dtachements suivant le retrait de la flotte de Sea King, en dcembre 2018 17.
Hlicoptre CH-147F Chinook Le CH-147F Chinook est un hlicoptre de transport moyen
15 appareils bass la Base lourd polyvalent de type volu. Son principal rle est le
des Forces canadiennes de transport tactique dquipement et de personnel dans le cadre
Petawawa, en Ontario doprations de dploiement au pays ou ltranger.
Source : Aviation royale canadienne
Lors des feux de fort de 2016 Fort McMurray, un hlicoptre CH-147F Chinook a livr
8 200 livres de nourriture, deau et dautres articles la Premire Nation de Fort McKay. Ctait
la premire fois que les Forces canadiennes utilisaient un hlicoptre Chinook dans le cadre
dune opration humanitaire au Canada. Lappareil, qui fait partie de lEscadron tactique
dhlicoptres de la Base de soutien de la 4e Division du Canada Petawawa, a ainsi particip
aux oprations de secours en Alberta aux cts de quatre hlicoptres CH-146 Griffon et dun
avion CC-130J Hercules 18.

17 Ibid.
18 http://ottawacitizen.com/news/national/defence-watch/chinook-helicopter-used-to-support-efforts-fighting-fort-mcmurray-
wildfires.
9
Les hlicoptres Chinook peuvent tre utiliss dans des conditions difficiles, et en Afghanistan,
cette capacit a beaucoup contribu rduire les pertes de vie. En effet, avant larrive de ces
appareils, les soldats canadiens devaient traverser des territoires accidents et sems dengins
explosifs improviss. Mais les hlicoptres Chinook, aprs modification et une fois dploys
dans le thtre doprations, ont beaucoup rduit le nombre de dcs en vitant aux soldats
canadiens de traverser les territoires dangereux. Ces appareils peuvent servir aux secours en
cas de sinistre, au transport dans les zones de conflit et lvacuation des blesss, et ils sont
bien adapts aux environnements accidents.
Plusieurs tmoins ont convenu que lAviation royale canadienne devait maintenir un haut
niveau dinteroprabilit au sein du NORAD pour assurer la dfense et la scurit du Canada
et de lAmrique du Nord 19 . Or, lhonorable Peter Mackay, ancien ministre de la Dfense
nationale, a fait valoir que le Canada risquait de se dconnecter du NORAD et de [ses]
capacits si les lacunes potentielles de sa Force arienne ntaient pas corriges, notamment
par le remplacement de ses avions de chasse 20.
Le lieutenant-gnral ( la retraite) Andr Deschamps a expliqu que lAviation royale

canadienne a maintenu une cadence dopration trs leve au cours des 10 dernires
annes, tant au pays qu ltranger. Elle a donc compos avec dimportants efforts internes
de transformation [] Il y a aussi des capacits qui samenuisent du point de vue de lefficacit,
car la technologie progresse et il faut renouveler lquipement. Les avions de chasse en sont
un bon exemple. Ils doivent tre renouvels. Certains investissements ont t faits au cours
des dernires dcennies pour les mettre niveau, mais il faudra dautres investissements pour
quils soient prts tre utiliss, au mieux jusqu la prochaine dcennie. Tout cela pour dire
que cette capacit va en diminuant 21.
Le maintien dune capacit nationale de chasseurs viable devra aussi reposer sur une nouvelle
capacit stratgique de transport et de ravitaillement. Selon le ministre de la Dfense
nationale, cet investissement de 500 millions 1,5 milliard de dollars dans le remplacement de
la flotte existante des 5 CC-150 Polaris (Airbus A-310) amliorera les capacits existantes
de la flotte, y compris le transport arien stratgique, le transport de hauts dignitaires et le
ravitaillement en vol, aprs une prolongation possible de sa dure de vie .
LAviation royale du Canada a crucialement besoin de cette capacit pour accrotre lagilit de
nos chasseurs, qui pourront alors transporter moins de carburant et compter sur une plateforme
de ravitaillement canadienne pendant leurs dploiements au pays ou ltranger.
19 SECD, Tmoignages, 13 juin 2016, lhonorable Peter MacKay; SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Tony Battista et le
vice-amiral ( la retraite) Denis Rouleau; SECD, Tmoignages, 14 novembre 2016, lieutenant-gnral ( la retraite)
Andr Deschamps; SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, Jane Boulden.
20 SECD, Tmoignages, 13 juin 2016, lhonorable Peter MacKay.
10
Enfin, le comit note avec satisfaction que le projet de remplacement de lhlicoptre Sea King
par lhlicoptre Cyclone va de lavant. Il constate toutefois aussi que, si la flotte daronefs de
patrouille Aurora a t modernise, elle devra tre remplace vers 2030. Le comit croit que le
gouvernement doit faire du remplacement de lAurora une composante essentielle de son plan
de renouvellement des capacits fondamentales des Forces armes ariennes.
LE REMPLACEMENT DES CF-18 DU CANADA
On a fait valoir au comit que des dcisions rcentes du gouvernement avaient amput la
capacit de la Force arienne dexcuter des missions cls. Ainsi, le lieutenant-gnral Hood
a affirm que [l]e gouvernement a annonc une politique selon laquelle lAviation royale
canadienne est tenue de pouvoir respecter simultanment nos engagements lgard du
NORAD et de lOTAN , alors que [l]e nombre daronefs [dans lactuelle flotte de CF-18, soit
77] est insuffisant pour que lon puisse sacquitter de ces engagements simultanment 22 .
Lorsque le comit lui a demand sil avait t consult avant que le gouvernement ne prenne
la dcision dacheter, auprs dun fournisseur unique, 18 nouveaux Super Hornets, le
lieutenant-gnral Hood a rpondu ce qui suit :
[J]e donne des conseils propres la Force arienne au chef dtat-

major de la Dfense. Les conseils sont donns en priv; je suis certain
que vous le comprenez bien. Ces conseils sont utiliss dans la
formulation des politiques gouvernementales, mais, lorsque le
gouvernement labore une politique, le rle du commandant de
lAviation royale canadienne et de la Force arienne consiste
mettre en uvre cette politique 23.
La rgle devrait tre que les chefs de chaque commandant (Arme, Aviation royale canadienne
et Marine royale canadienne) participent pleinement la prise des dcisions qui impacteront
leur capacit de remplir leur devoir de protection du Canada.
Pour fournir les ressources ncessaires, le gouvernement du Canada a annonc quil

investira dans lAviation royale canadienne et quelle va crotre afin de respecter son orientation
stratgique concernant la disponibilit de notre capacit de chasseurs [] dans le cadre dun
appel doffres ouvert et transparent visant remplacer la flotte de chasseurs24 . Entre-temps,
le gouvernement entamera des discussions avec le gouvernement des tats-Unis et avec
Boeing afin de complter notre flotte de CF-18 actuelle. Selon le gouvernement du Canada,
[lAviation royale canadienne] obtiendr[a] galement les ressources additionnelles dont nous

23 Ibid.
24 Ibid.
11
avons besoin pour continuer utiliser les CF-18 et peut-tre une flotte provisoire, jusqu la
transition vers laronef de remplacement dfinitif 25.
ENJEUX DES PLATEFORMES
Lachat des Super Hornets comme solution temporaire soulve des proccupations fondes.
Comme lexplique le brigadier-gnral la retraite Greg Matte dans lAnalyse de lInstitut de la
CAD (rdige avant la prise de la dcision), si le Canada achetait le Super Hornet, nous
serions probablement le seul pays encore lutiliser au-del de 2030. Invitablement, les cots
long terme du soutien logiciel, du remplacement des pices uses et de la mise niveau de
lappareil menac dobsolescence excderont de beaucoup puisque nous serons seuls les
conomies potentielles ralises au moment de lachat 26.
David Perry, aprs avoir signal que le gouvernement du Canada exprimait une prfrence
pour linteroprabilit et lchange dinformation dans le questionnaire sur le remplacement du
CF-18 quil a distribu lindustrie lt 2016, a dit qu [i]l ne fait aucun doute que le F-35 va
tre de loin laronef le plus apte . Cependant, il a not que dautres priorits, y compris
lavantage conomique national, devront tre prises en compte 27.
Les avantages conomiques ci-dessous ont t mis de lavant par le promoteur, Lockheed
Martin, dans le cadre de la participation continue du Canada au programme de lavion dattaque
interarmes.
AVANTAGES DU PROGRAMME DE LAVION DATTAQUE INTERARMES F-35

Le programme de participation industrielle de Lockheed Martin prvoit loctroi de 750 millions de
dollars en contrats pour le F-35, avec des possibilits de production totales dune valeur de plus
de 11 milliards de dollars, sans compter les travaux de maintien en puissance. Voici quelques
statistiques sur la participation de lindustrie canadienne :
Plus de 110 socits canadiennes ont particip au dveloppement et la production
de lavion dattaque interarmes F-35;
Plus de 80 socits canadiennes travaillent sur ce programme aujourdhui;
Selon les prvisions fondes sur le modle de Statistique Canada, le programme
entranera la cration de plus de 50 000 emplois tout au long de la production;
Il fournit plus de 30 ans de travail lindustrie arospatiale et tablit des relations
durables entre des industries du monde entier.
Les avantages financiers prvus pour les socits canadiennes uvrant dans les domaines de
larospatiale et de la dfense devraient dpasser grandement le cot dacquisition du F-35
Lightning II pour le Canada. Les possibilits de participation des industries sont estimes prs
de 12 milliards de dollars. Jusqu prsent, le programme a recens prs de 200 projets, et plus
25 Ibid.
26 https://www.cdainstitute.ca/images/Analysis/Matte_Analysis_October_2016.pdf [TRADUCTION].
27 SECD, Tmoignages, 14 novembre 2016, David Perry.
12
de 750 millions de dollars ont dj t accords en contrat, soit plus du double de
linvestissement actuel du Canada dans le programme du F-35.
Source :http://www.lockheedmartin.ca/ca/fr/nos-services/aerospatiale-et-defense/aeronefs.html
Quant au lieutenant-gnral Hood, il a soulign que lAviation royale canadienne navait pas
termin dvaluer ses besoins, mais que [l]a chose la plus importante est que les avions des
Forces armes canadiennes soient interoprables28 .
Le comit est proccup par les problmes soulevs par 13 anciens gnraux de lAviation
royale canadienne concernant le processus dacquisition dune nouvelle flotte de chasseurs
raction. Les gnraux ont mis en doute, les lacunes en matire de capacits que le
gouvernement a voques pour justifier son plan provisoire. Ils ont aussi soulev des
proccupations dordre technique concernant leffet de cette dcision et les besoins en
nouveaux simulateurs de vol, en soutien logistique et en organisation de la maintenance
propres au Super Hornet . De leur aveu mme, la proposition entranera des dpenses
consquentes, les cots tant estims entre 5 et 7 milliards de dollars . Les gnraux ont
exhort le gouvernement chercher un meilleur moyen de maintenir lefficacit
oprationnelle de lAviation royale canadienne jusqu ce que la flotte de CF-18 soit remplace
par des chasseurs modernes . Selon eux, le gouvernement pourrait y parvenir en achetant
des Hornet existants des appareils semblables au CF-18 de partenaires tels que les
tats-Unis et lAustralie, qui remplacent leurs Hornets par des F-35. La lettre des gnraux est
jointe lannexe A.
La dcision du gouvernement de ne pas poursuivre le processus dachat dune

nouvelle flotte de chasseurs et de faire lacquisition dune capacit provisoire
inutile et coteuse alourdira la facture des contribuables, et lAviation royale du
Canada se retrouvera avec un systme de soutien en double qui cotera des
milliards de dollars en quipement, en formation et en expertise technique. Ce
fardeau serait limin si le gouvernement procdait plutt lacquisition des
F-35.
Le gouvernement na pas confirm combien de chasseurs il entend acheter pour

rpondre simultanment aux exigences du NORAD et de lOTAN. On ignore si le Canada
aura nouveau besoin de trois escadrons, qui par le pass totalisaient 138 chasseurs 29.

29 Ibid.
13
Le comit est proccup par la ncessit de maintenir une capacit nationale de chasseurs
viable, et par le fait quil faudra cinq ans au gouvernement pour choisir le nouveau chasseur
raction, aprs 25 ans dtudes sur le F-35. Il recommande :
Recommandation 3 :
Que le gouvernement lance immdiatement un concours en vue du remplacement des
chasseurs raction et quil prenne une dcision dici le 30 juin 2018; et
Que le gouvernement du Canada annule le projet de remplacement provisoire des
chasseurs raction.
Le Comit voudra tenir des audiences sur ce processus dapprovisionnent en 2017 et

en 2018 afin de sassurer que les contribuables sont protgs et que le meilleur chasseur
est achet pour le Canada.
UN INVESTISSEMENT ESSENTIEL DANS LE SYSTME DALERTE DU NORD
Le Comit souscrit la recommandation de M. Perry, qui juge que le Systme dalerte du

Nord [doit] tre mis niveau pour pouvoir contrer les aronefs de patrouille long rayon
daction et les nouveaux sous-marins de la Russie 30. La souverainet du Canada dans le Haut-
Arctique fait partie intgrante de la dfense de lAmrique du Nord et quelle est, pour notre
alli amricain, une responsabilit cl du NORAD.
Le lieutenant-gnral la retraite Deschamps a ritr que le renouvellement du systme de

dtection lointaine occupe beaucoup lesprit des commandants du NORAD 31 , et a ajout ce
qui suit sur les difficults technologiques :
[L]es technologies peuvent nous poser dimportantes difficults, alors

il est clair quil va falloir innover et mettre en place des systmes de
dtection lointaine. Actuellement, nous sommes en mesure de couvrir
une certaine rgion, et nous avons aussi un systme de dtection des
intrusions. De nouvelles technologies peuvent essayer de contourner
nos systmes. Nous allons devoir perfectionner nos systmes de
dtection lointaine. Les technologies furtives posent un gros problme.
Cest une difficult importante 32.
Le renouvellement du Systme dalerte du Nord est un besoin urgent. Le systme actuel date
des annes 1980, et sa technologie est dpasse, dautant que les capacits des forces
ariennes long rayon daccs de la Russie ne cessent de samliorer. Le NORAD doit donc
relever ce dfi. Le remplacement du Systme dalerte du Nord sera coteux, mais le Canada,

31 SECD, Tmoignages, lieutenant-gnral ( la retraite) Andr Deschamps.
32 Ibid.
14
en partenariat avec les tats-Unis, devrait nanmoins y procder rapidement et ainsi intgrer
les technologies du XXIe sicle qui pourront rpondre aux menaces potentielles daujourdhui.
Actuellement, le gouvernement reconnat le besoin et affirme son intention daccorder dici 2024
un contrat de plus de 1,5 milliard de dollars qui offrira des capacits oprationnelles qui
assureront la scurit des citoyens canadiens et [] contribuera exercer la souverainet du
Canada, conformment avec les Missions mandates de laccord binational NORAD33 . Cet
investissement essentiel aidera le Canada remplir ses obligations envers le NORAD.
Le comit appuie cette ide condition quune tude soit mene sur les meilleures options
disponibles (notamment les satellites modernes et les vhicules ariens sans pilote) pour
fournir cette capacit.
Recommendation 4 :
Que le gouvernement du Canada priorise les exigences lies la dfense du Canada,
de lArctique et de lAmrique du Nord, y compris le renouvellement du Systme dalerte
du Nord en conjonction avec les tats-Unis.
METTRE NIVEAU LA FLOTTE DHLICOPTRES (CORMORANTS ET GRIFFONS)
Le commandant Hood a ritr qu [i]l ny a aucun cart nulle part relativement auquel je vous
dirais que soit nous navons pas de plan, soit nous nen aurons jamais , mais il a aussi indiqu
qu [i]l y a deux ou trois flottes relativement auxquelles nous navons pas une vision long
terme arrte 34 . Il a mentionn cet gard les hlicoptres de recherche et de sauvetage
Cormorant et Griffon de la Force arienne, et prcis que ces appareils perdront leur pertinence
si on ninvestit pas dans leur modernisation.
Au sujet des hlicoptres Cormorant, le brigadier-gnral Michel Lalumire, directeur gnral

du Dveloppement de la Force arienne, a signal que lAviation royale du Canada souhaitait
moderniser sa flotte dhlicoptres de recherche et de sauvetage en vue de lutiliser jusquen
2040, et que le projet en tait actuellement ltape de lanalyse des options 35.
On peut lire dans le Guide dacquisition de la Dfense que ce projet de 500 millions
1,5 milliard de dollars permettra de rgler des problmes futurs de soutien du CH 149
Cormorant actuel en ce qui a trait lavionique, aux communications, la protection contre le
givrage, la gestion de la corrosion et au traitement des patients. Les capacits de recherche
33 http://www.forces.gc.ca/fr/faire-affaires-guide-acquisition-de-la-defense-2016/systemes-aerospatiaux-960.page.
34 Ibid.
35 SECD, Tmoignages, 28 novembre 2016, brigadier-gnral Michel Lalumire.
15
et de sauvetage seront amliores grce lajout dune nouvelle capacit de recherche lectro-
optique et infrarouge 36 .
HLICOPTRES CH-149 CORMORANT Modifi partir des spcifications militaires

14 bass la 9e Escadre Gander, de lEH-101, un hlicoptre militaire moyen
T.-N.; de transport, le CH-149 inclut de
la 14e Escadre Greenwood, N.-.; lquipement propre la recherche et au
la 19e Escadre Comox, C.-B. sauvetage (SAR), ainsi que des
caractristiques matrielles et des
performances lui permettant dassumer les
responsabilits du Canada en matire de
SAR.
CH-146 GRIFFON Le CH146 Griffon est un hlicoptre

85 bass Bagotville, Qc; Borden, Ont.; utilitaire de transport tactique (HUTT)
Cold Lake, Alb.; Edmonton, Alb.; utilis principalement pour le transport
Gagetown, N.-B.; Goose Bay, T.-N.; tactique des troupes et du matriel.
Petawawa, Ont.; St- Hubert, Qc; Trenton,
Ont.; Valcartier, Qc
Source : Aviation royale du Canada
En plus de mettre niveau les Cormorants, le gouvernement souhaite remplacer la flotte

dhlicoptres polyvalents CH-146 Griffons, ce qui cotera plus de 1,5 milliard de dollars 37.
Quant elle, larme voudrait quon en prolonge la dure de vie, ce qui cotera aussi plus de
1,5 milliard de dollars38.
38 Ibid.
16
Le Griffon est un hlicoptre civil construit dans la rgion de Montral qui a t modifi afin de
servir des fins militaires. Il a t jug inefficace lorsque les besoins militaires sont plus
importants, particulirement lors des dploiements en Afghanistan.
Le remplacement des Griffons doit tre un appareil non civil, puisquil est essentiel quune
nouvelle flotte dhlicoptres puisse rpondre aux exigences des Forces armes canadiennes.
Plus prcisment, il faut un appareil capacit de chargement accrue capable de transporter
armements et matriel. Des hlicoptres dattaque sont galement ncessaires pour protger
efficacement notre flotte de Chinook pendant les dploiements, ainsi que les soldats lors des
oprations de recherche et sauvetage en situation de combat. noter que lors de leurs
oprations rcentes de soutien de la paix au Mali, les Nerlandais ont utilis des hlicoptres
dattaque, une capacit que le Canada ne possde pas actuellement.
HLICOPTRE CH-147F CHINOOK Le CH-147F Chinook est un hlicoptre de

15 bass la Base des Forces transport moyen lourd polyvalent de type
canadiennes Petawawa (Ont.) volu. Son principal rle est le transport
tactique dquipement et de personnel
dans le cadre doprations de dploiement
au pays ou ltranger.
Le gouvernement devrait envisager de conserver 40 Griffons et dajouter notre flotte

dhlicoptres un total de 24 nouveaux hlicoptres dattaque, soit un pour protger chaque
Chinook pendant les dploiements.
Le comit note quune flotte de neuf Cormorants prsidentiels VH-71 (modle frre du
Cormorant) est actuellement stationne la BFC Shearwater, avec une trs grande quantit
de pices de rechange. On envisage depuis quelque temps dactiver cette flotte afin daccrotre
le nombre dhlicoptres de recherche et de sauvetage.
Ces VH-71 devraient tre modifis de manire ce quils aient la mme capacit que les
Cormorants de recherche et sauvetage, puis envoys temporairement sur les ctes Est et
Ouest pour servir aux oprations de recherche et de sauvetage mesure que sont
systmatiquement mis niveau les CH-149. Ultrieurement, soit aprs la rnovation mi-vie
des Cormorants (CH-149), les VH-71 devraient tre stationns la BFC Trenton pour les
missions de recherche et de sauvetage.
17
Recommandation 5 :
Que le gouvernement du Canada priorise le remplacement de 55 des 95 Griffons par un
hlicoptre de transport moyen lourd, non civil dot dune capacit de vitesse et de
chargement suffisante pour rpondre aux besoins militaires; et quil ajoute 24
hlicoptres dattaque qui pourront protger les Chinook et le personnel militaire
pendant les oprations de recherche et de sauvetage en situation de combat.
Recommandation 6 : Que le gouvernement du Canada mette niveau les hlicoptres

prsidentiels Cormorant (VH-71) et les stationne temporairement sur les ctes Est et
Ouest lappui des oprations de recherche et de sauvetage pendant la rnovation
mi-vie des Cormorants (CH 149).
ADOPTER ET FINANCER UN SYSTME DE DFENSE ARIENNE INTGRE
Le Canada doit adopter lapproche intgre du systme de systmes pour le

renouvellement de ses capacits de dfense arienne. En effet, les chasseurs seront
inefficaces sils ne peuvent compter sur des systmes performants de radar terrestre et arien.
De mme, ils ne pourront protger avec succs toutes les parties de lAmrique du Nord et
maximiser leur dure de vol que sils ont accs une flotte moderne et polyvalente davions
ravitailleurs. Actuellement, seulement deux des cinq CC-150 de lARC Polaris ont la capacit
de ravitaillement en vol, et ces appareils sont vieux de 25 ans. Le mme problme lge se
pose pour les quatre CC-130H qui servent de ravitailleurs.
Tous ces appareils, ainsi que les CC-130, jouent un rle important dans les oprations de
lAviation du Canada. Ils devront donc tre mis niveau ou remplacs au cours des annes
venir, ce qui entranera des cots considrables. Le gouvernement doit donc commencer
faires les investissements qui seront ncessaires.
CC-150 POLARIS (AIRBUS A-310) Lavion CC-150 Polaris (Airbus A-310)

5 bass Trenton (Ont.) est un biracteur multifonctionnel long
rayon daction qui se convertit pour le
transport de passagers, de fret ou pour
des vacuations sanitaires ou le
ravitaillement air-air, selon la
combinaison voulue des configurations
possibles. Il a une capacit de 32 tonnes
(70 560 livres) de fret, de 28
194 passagers selon sa configuration, et
il peut atteindre une vitesse maximale
de Mach 0,84 (1 029 km/h).
18
Recommandation 7 :
Que le gouvernement du Canada priorise le remplacement de la flotte actuelle
davions ravitailleurs de lAviation royale du Canada.
CC-177 GLOBEMASTER III Pour illustrer la puissance de ces

5 bass Trenton (Ont.) aronefs, un avion CC- 177 peut
transporter trois hlicoptres CH-146
Griffon et des rservoirs de ravitaillement,
ou un char Leopard 2, ou jusqu
102 parachutistes. Cependant, la
caractristique la plus importante du CC-
177 est sans doute sa capacit de
parcourir de longues distances et
datterrir sur des pistes isoles, ce qui en
fait le meilleur transporteur pour des
missions militaires, humanitaires ou de
maintien de la paix.
CC 130J HERCULES Il est utilis pour le transport de troupes,
17 bass la 8e Escadre Trenton (Ont.) le transport tactique (fret sur palette et
vhicules) ainsi que les programmes
dentranement et de qualification du
personnel navigant. Il a t conu pour
tre utilis sur une piste de fortune dans
un thtre doprations en pleine activit.
Lextrieur de lappareil ressemble celui
de ses prdcesseurs. Toutefois, il sagit
dun avion bien suprieur. Les nouveaux
Hercules volent plus vite, plus haut et
plus loin. Ils peuvent aussi transporter
des charges plus lourdes tout en
consommant moins de carburant. Ils sont
la fine pointe de la technologie et
offrent une capacit de transport arien
tactique rentable qui a fait ses preuves au
cours doprations.
Dans lensemble, les tmoignages ont fait ressortir que linteroprabilit devait rester une
considration primordiale des dcisions dinvestissement dans les ressources ariennes.
Quelle que soit lorientation que la nouvelle politique de dfense donnera lAviation royale
canadienne, le comit estime que la Force arienne naffichera un haut degr dinteroprabilit
et defficacit que si on accrot considrablement ses ressources.
Les trois projets ci-dessus ont un cot estim de plus de 4,5 milliards de dollars, et ils
reprsenteront des secteurs dinvestissement cls si les dpenses militaires atteignent 2 % du
19
PIB, plutt que 0,88 % comme cest le cas actuellement (voir la partie 1 du rapport, Sous-
financement des Forces armes canadiennes: passons de la parole aux actes).
Tenant compte de ces exigences, ainsi que de lge du Systme dalerte du Nord et de la flotte
de ravitailleurs, le comit recommande :
Recommandation 8 : Que le gouvernement du Canada accorde la priorit aux besoins

lis la dfense du Canada, lArctique et lAmrique du Nord, par lacquisition dune
flotte largie de 120 chasseurs raction pour dfendre le Canada et rpondre
simultanment aux engagements du NORAD et de lOTAN.
LES VHICULES ARIENS SANS PILOTE
Les tmoins ont aussi mentionn, comme autre sujet de proccupation concernant lAviation
royale canadienne, le fait que des vhicules ariens sans pilote, arms et non arms, navaient
pas encore t achets selon les dispositions du Systme interarmes de surveillance et
dacquisition dobjectifs au moyen de vhicules ariens sans pilote (JUSTAS). Le
lieutenant-gnral ( la retraite) Deschamps, mentionne que la technologie ne cesse de
progresser, et le Canada, dans sa recherche de la perfection, a endigu de nombreuses fois
lavancement du programme. Nous sommes davis que cela doit tre tudi de faon claire
dans le cadre de lExamen de la politique de dfense et quil faut prvoir un espace stratgique
pour llaboration de diverses solutions potentielles. Une seule plateforme ne peut pas
rpondre tous nos besoins39. M. Perry a abond dans le mme sens : [n]ous devrions
envisager un mlange de ressources spatiales et de diverses plateformes ariennes pilotes
et sans pilote 40 . Le plus efficace serait de combiner lachat de vhicules ariens sans pilote
(drones), satellites et aronefs pilots.
Les tmoins sattendaient ce que lExamen de la politique de dfense faonne le programme

de vhicules ariens sans pilote du Canada. Un des intervenants a fait valoir que, vu les
besoins spcifiques au Canada cet gard, la plateforme choisie devrait tre robuste et
capable de voyager sur de grandes distances, de fonctionner de manire autonome, de
recueillir des renseignements de surveillance et de faire parvenir linformation ceux qui en ont
besoin 41 .
39 SECD, Tmoignages, 14 novembre 2016.

20
Le document de stratgie 2014 de lAviation royale canadienne expose les dfis quelle doit
relever 42.
Pour dfendre le Canada dans lenvironnement stratgique et politique actuel, il faut

avoir des moyens qui permettent de surveiller et de contrler la totalit de lespace
arien, des ctes et des voies daccs maritimes du pays. Assurer la protection des
frontires canadiennes et nord-amricaines, de mme que la scurit des forces
expditionnaires, exige des moyens intgraux et soutenus de renseignement, de
surveillance et de reconnaissance (RSR) permettant de gnrer la connaissance de
la situation. La scurit du Canada et de lAmrique du Nord exige galement une
Force arienne qui a la puissance et la porte (voir les figures 3 et 4) ncessaires pour
permettre au Canada de continuer respecter ses engagements quant la dfense
du continent et de prserver sa capacit dfendre les intrts et les citoyens
canadiens.
Source : Document de stratgie 2014 de lARC.
42 http://publications.gc.ca/collections/collection_2014/mdn-dnd/D2-300-1-2014-fra.pdf.
21
22
Les vhicules ariens sans pilote peuvent rester en vol plus longtemps que la plupart des
aronefs, une fraction du cot, sans risquer de vies humaines. Ils permettent lArme de
voir au-del des collines ou derrire les difices sans mettre en danger les troupes, et la Marine
peut sen servir pour largir la zone de reconnaissance gographique des navires, de manire
ce que les capitaines sachent sil y a dautres btiments dans les environs. Les vhicules
ariens sans pilote peuvent aussi servir linstallation de boues sonar capables de dtecter
les sous-marins.
La taille du Canada est en soi un dfi en matire de dfense et de scurit. La surveillance et

le contrle intgraux de trs grandes parties de territoire inhabit avec une cte trs longue et
de vastes voies maritimes peuvent parfois tre plus efficaces et plus frquentes du haut des
airs ou de lespace que sur le terrain.
Pour faire ce travail efficacement, il faudra suivre une approche de systme des systmes ,
qui intgrera la surveillance par satellite ainsi que des systmes avec ou sans pilote. Dans le
cas des systmes sans pilote, les appareils haute altitude ou altitude moyenne ont leurs
avantages. Les appareils haute altitude et longue endurance (HALE) sont plus indiqus pour
23
la surveillance de vastes territoires loccasion dune seule mission, tandis que les appareils
moyenne altitude et longue endurance (MALE) peuvent offrir une capacit arme en appui aux
oprations des Forces armes canadiennes ltranger.
Il est question, dans le cadre du Systme interarmes de surveillance et dacquisition dobjectifs

au moyen de vhicules ariens sans pilote, de procurer au Canada des capacits stratgiques
de vhicules ariens sans pilote. Aucune dcision na cependant t prise jusqu prsent
concernant lacquisition de ces capacits.
Le Canada doit faire lacquisition de capacits de vhicules ariens sans pilote arms et non
arms afin dassurer une surveillance efficace du territoire, de participer la dfense du
Canada et de soutenir les oprations militaires ltranger.
Le comit sinquite des retards dans lacquisition dune flotte de vhicules ariens sans pilote
pour appuyer les besoins oprationnels en cours des Forces armes canadiennes au pays,
notamment aux fins des oprations de recherche et sauvetage, et dans le cadre doprations
menes ltranger (notamment en Iraq et en Syrie) et dventuels dploiements dans des
missions des Nations Unies, qui se tiennent dans des zones de conflit en Afrique.
En consquence, le comit recommande :
Recommandation 9 :
Que le gouvernement du Canada :
(i) devance le processus dacquisition de la flotte de vhicules ariens sans pilote
(comportant les caractristiques qui rpondent aux besoins individuels des trois
services, soit lArme de terre, lAviation et la Marine), et que ce processus
samorce avant la fin de 2018;
(ii) fasse lacquisition dappareils multifonctionnels afin de surveiller efficacement
lensemble du territoire canadien et de disposer dune capacit arme mme
dappuyer les oprations des Forces armes canadiennes.
RECRUTEMENT ET FORMATION DANS LAVIATION
Le recrutement et lentranement ont galement t discuts. En rponse une question sur

les ressources dont lAviation royale canadienne avait besoin pour ses avions de chasse, le
lieutenant-gnral Hood a rpondu : jaurais besoin de plus de personnel, parce que,
maintenant, jai dj la flotte de 77 CF-18 grer. Jaurais besoin de plus de techniciens et de
pilotes [] [I]l est vident que nous aurons besoin de plus de personnel, et de plus de fonds
pour fournir les heures de vol supplmentaires requises pour une flotte provisoire 43 . Le
lieutenant-gnral a ajout quil y a certains mtiers et fonctions au sein de lAviation royale
canadienne o les taux de dotation sont insatisfaisants : Nous affichons parfois des taux [de
dotation de leffectif] aussi bas que 87 %, et ce sont les domaines que nous avons

24
habituellement lil 44. Un changement de culture est ncessaire au maintien en poste des
techniciens et pilotes expriments, vu les incitatifs quoffre le secteur priv.
LAviation royale canadienne a t le premier service ouvrir tous ses mtiers aux femmes,
mais comme les autres branches des Forces armes canadiennes, elle peine recruter
davantage de femmes. Elles prouvent galement de la difficult recruter du personnel
autochtone et des membres des minorits visibles. Actuellement, les femmes reprsentent
8,9 % de son effectif, alors que la cible prvue est fixe 25 %, mais le commandant Hood a
mentionn au comit que lAviation royale canadienne travaillait atteindre la cible nonce
dici 10 ans 45. Ce niveau de participation des femmes dans lAviation est inacceptable.
Afin datteindre lobjectif de maintenir en poste les pilotes et techniciens expriments, et aussi
dattirer et de conserver plus de femmes dans leffectif, le Comit recommande :
Recommandation 10 :
Que le gouvernement du Canada mette en uvre un nouveau modle de rmunration
des personnes possdant les spcialisations en demande, et que des primes
attrayantes soient offertes pour recruter et conserver ces personnes.
Recommandation 11 :
Que le gouvernement du Canada donne instruction aux commandants de lAviation
royale canadienne de prsenter un plan stratgique court, moyen et long terme
sur laccroissement de la participation des femmes aux forces armes.
44 Ibid.
45 Ibid.
25
RENFORCER LA MARINE ROYALE CANADIENNE
Le comit a recueilli des tmoignages sur la disponibilit oprationnelle et ltat de la Marine

royale canadienne. Tous les tmoins ayant abord cette question ont dit que le Canada devait
se doter dune Marine puissante pour protger sa souverainet et ses intrts partout au monde
dans les annes venir.
Le capitaine de vaisseau ( la retraite) Harry Harsch, vice-prsident aux Affaires maritimes

la Ligue navale du Canada, a expliqu que notre pays est une nation maritime . Non
seulement il est entour de trois ocans (Arctique, Atlantique et Pacifique), mais il possde en
plus le littoral le plus long au monde et dpend normment des ocans pour le commerce 46.
Cest la raison pour laquelle M. Harsch maintient que le Canada a besoin dune flotte
quilibre, polyvalente et apte au combat , et que la Marine doit tre en mesure de protger
la souverainet canadienne et les intrts du Canada, que ce soit au pays ou ltranger, ou
encore dans le cadre de la plthore doprations durgence dans lesquelles nous nous
retrouvons impliqus aujourdhui 47 . Depuis lattaque terroriste du 11 septembre 2001 aux
tats-Unis, les voies dapproche de lAmrique du Nord, quelles soient ariennes ou maritimes,
font lobjet dun contrle resserr. Cest dans ce contexte quont t tablis les Centres
doprations de scurit maritime (COSM) de Victoria et de Halifax. Un troisime COSM, dans
la rgion de Niagara Falls, est gr par la GRC. Ces COSM recueillent et analysent le
renseignement sur les voies navigables canadiennes, dont la Voie maritime du Saint-Laurent,
les Grands Lacs et les ctes. Par ailleurs, ladoption de la Convention des Nations Unies sur le
droit de la mer (UNCLOS) a tabli, sur un vaste territoire ocanique, des droits dont lexercice
est ncessaire au maintien de la souverainet nationale.
On peut lire dans le document de stratgie Point de mire 2050 de la Marine royale canadienne
que les forces maritimes canadiennes seront appeles :
Protger le Canada en exerant la souverainet canadienne dans nos eaux nationales,

en scurisant les approches maritimes de lAmrique du Nord et en contribuant au
maintien de la paix et de lordre en mer ltranger.
Prvenir les conflits en consolidant leurs partenariats et en se dployant ltranger
pour favoriser la stabilit mondiale et empcher lapparition de nouveaux conflits.
Faire rayonner le pouvoir dinfluence du Canada et, si ncessaire, rtablir lordre dans
le systme mondial48.
Des tmoins ont voqu les bouleversements rapides en cours dans lordre maritime mondial,
et dit que plusieurs pays investissent de plus en plus dans leurs forces navales,
46 SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, capitaine de vaisseau ( la retraite) Harry Harsch.

47 Ibid.
48 http://navy-marine.forces.gc.ca/assets/NAVY_Internet/docs/fr/analyses/mrc-point-de-mire-2050_mars-2017.pdf.
26
particulirement dans la rgion Indo-Asie-Pacifique. En tant que partenaire du NORAD, la
Marine royale canadienne se doit dtre en mesure dintervenir dans lAtlantique, le Pacifique
et lArctique et, simultanment, elle doit respecter son obligation envers lOTAN 49 . Pour y
parvenir, elle a besoin dinvestissements majeurs et urgents ainsi que de plateformes
supplmentaires, dautant plus quon observe un renforcement actif des forces navales de par
le monde, en rponse laccroissement du commerce maritime et la monte de la Chine, qui
cherche tendre sa domination dans la mer de Chine mridionale et orientale et risque ainsi
de dclencher des conflits.
La Chine dsire prsenter une image de puissance et elle veut obtenir, parfois par la force, le
droit de contrler des zones conomiques attrayantes (champs de gaz, routes maritimes, zones
de pches). Cest cette volont qui guide sa monte comme puissance navale.
Lexpansionnisme de Beijing a toutefois subi un revers rcemment, aprs que les Philippines
aient dpos une plainte, en application de la Convention des Nations Unies sur le droit de la
mer, au sujet des les artificielles construites par la Chine. La Fondation Asie-Pacifique a dcrit
comme suit larrt rendu par le tribunal de La Haye saisi de laffaire :
Manille a gagn sur pratiquement toute la ligne : le tribunal na tranch en faveur de la

Chine sur aucun point, et il a refus de se prononcer sur une seule question, savoir la
dispute du rcif Second Thomas Shoal, o la Garde ctire chinoise tente activement
dempcher le ravitaillement dun navire militaire philippin chou, le BRP Sierra Madre.
Deux grandes conclusions ressortent de larrt. Premirement, la ligne neuf pointills
est sans fondement juridique. La mer de Chine mridionale est une voie navigable
internationale, et la comptence en matire maritime des tats littoraux se limite
entirement ce quon trouve dans la UNCLOS sur les eaux territoriales dune largeur
de 12 milles marins, les zones contigus, les ZEE et les droits sur le plateau continental.
Deuximement, il ny a pas d les dans la mer de Chine mridionale au sens de la
UNCLOS; seuls sy trouvent des rochers . Cest un point important parce que les les
reconnues comme telles juridiquement ont droit une ZEE de 200 milles marins, en plus
des eaux territoriales de 12 milles marins. Ainsi, si le tribunal avait dclar que les lieux
contests dans la mer de Chine mridionale taient des les, les risques de conflit
territorial dans la rgion auraient grandement augment. Mais comme il a dtermin quils
ntaient que des rochers (qui nont droit qu des eaux territoriales de 12 milles marins)
ou des hauts-fonds dcouvrants ou inonds en permanence (lesquels nouvrent aucun
droit maritime), les pays littoraux ne peuvent projeter leur ZEE qu partir de leur cte
mtropolitaine 50.
Source : Fondation Asie-Pacifique (Vancouver, C.-B.)

50 https://www.asiapacific.ca/canada-asia-agenda/hagues-south-china-sea-ruling-implications-east-asian
27
Cette dcision est claire, mais la Chine la rejete et maintient ses revendications dans la
rgion, ce qui dplat au Vietnam, au Japon, Tawan, aux Philippines et dautres pays. Qui
plus est, la Marine de lArme populaire de libration de Chine a amorc un grand projet de
modernisation qui aidera le pays mettre de lavant des politiques plus nergiques dans les
mers de la rgion, comme la mer de Chine mridionale et la mer de Chine orientale.
28
Capacits (en construction) et projets dexpansion Marine de larme populaire de
libration de chine 51
En En Construction
Type de navire
service construction projete
Sous-marins (nuclaires) 9 8 0
Sous-marins (conventionnels) 54 2 4
Porte-avions 1 1 0
Destroyers 23 8 0
Frgates 52 5 6
Corvettes 23 4 3
Embarcations dattaque rapide
84 0 0
(missiles)
Patrouilleurs 100 0 0
Btiments de guerre des mines 40 2 0
Aroglisseurs 17 2 0
Btiments amphibies LPD 4 1 1
Btiments amphibies LST 25 6 0
Btiments amphibies LSM 25 0 0
Btiments hydrographiques et
14 2 0
ocanographiques
Navires de renseignement 5 3 0
Navires-coles 3 0 0
Transports de troupes 5 0 0
Navires de soutien aux sous-marins 11 0 0
Btiments de sauvetage et de
3 0 0
rparation
Ravitailleurs 13 0 0
Ravitailleurs descadre 7 4 0
Navires-citernes 48 0 0
Btiments hospitaliers 6 0 0
Brise-glaces 1 0 0
Source : Donnes tires de Stephen Saunders, Janes Fighting Ships 2016-2017, IHS Global, 2016, p. 131.
Lexpansion maritime de la Chine pousse dautres pays, comme le Japon, la Core du Sud,
Tawan, lAustralie et les tats-Unis, renforcer leurs capacits navales nationales. Ragissant
en partie ces dveloppements de nature stratgique, la Marine amricaine a lintention de
dployer 60 % de ses navires de guerre dans la rgion du Pacifique, et il semble probable que
51 Tableaux tablis par la Bibliothque du Parlement la demande du comit.

29
la fonction de pivot stratgique confre la rgion indo-pacifique par ladministration
Obama se maintienne, voire sintensifie sous la nouvelle administration amricaine 52.
Capacitis navales de certains pays cls de la rgion du pacifique 53
Navires de
Grands Navires de
Grands combat de Sous-
Porte- navires de ravitaillement Sous-marins
Pays navires surface de marins
avions combat de et de soutien
amphibies moindre (nuclaires)
surface descadre
envergure
Australie 0 3 11 (3) 19 2 0 6
Canada #
(flotte du 0 0 5 6 0 0 2
Pacifique)
Chine 1 (1) 4 (1) 75 (13) 247+ (6) 55 (4) 9 (8) 54 (2)
Japon 3 (1) 3 44 (3) 33 (2) 5 0 19 (4)
Nouvelle-
0 1 2 6 (1) 1 0 0
Zlande
Core du
0 0 3 428+ 0 0 87
Nord
Core du
0 1 (1) 22 (4) 133 (6) 3 (3) 0 24 (7)
Sud
Russie #
(flotte du 0 0 7 30 8 15 8
Pacifique)
tats-Unis #
(flotte du 5 23 59 18 ?& 41 0
Pacifique)
N.B. : Seuls les navires sous le commandement de la Marine des diffrents pays figurent dans ce tableau. Sont exclus les
btiments appartenant aux gardes ctires, aux gardes-frontires ou aux autres organisations paramilitaires ou policires.
Les porte-avions comprennent aussi les porte-hlicoptres. Les grands navires amphibies ne comprennent que les
grands porte-hlicoptres amphibies suivants : les porte-hlicoptres dassaut amphibies (LPH), les btiments dassaut
amphibies (LHA), les navires dassaut amphibies polyvalents (LHD), les ravitailleurs hli-plateformes (LPD) et les transports
de dbarquement (LSD). Les grands navires de combat de surface comprennent les croiseurs, les destroyers et les
frgates; les navires de combat de surface de moindre envergure comprennent les corvettes, les grands patrouilleurs, les
bateaux lance-missiles, les navires de lutte contre les mines et les autres navires de moindre envergure similaires.
() : Dsigne les navires commands et en cours de construction. Sont exclus les btiments dont on projette la
construction au cours des annes venir.
#: Sont exclus les navires commands et en cours de construction au Canada, en Russie et aux tats-Unis, malgr que
certains de ces btiments seront probablement affects la flotte du Pacifique au cours des annes venir.
&: Aux tats-Unis, le Military Sealift Command (MSC) est responsable du ravitaillement par mer et du soutien logistique
et oprationnel de la Marine. Le MSC compte plus de 30 btiments de ravitaillement et de soutien descadre, mais ils ne sont
pas assigns une flotte particulire. On ne sait donc pas combien dentre eux se trouvent dans la rgion du Pacifique.
Source : Donnes tires de Stephen Saunders, Janes Fighting Ships 2016-2017, IHS Global, 2016, p. 26-38, 102-
111, 131-169, 437-459, 476-496, 579-583, 677-730, 917-972. Au sujet de la flotte du Pacifique du Canada, voir ministre de
la Dfense nationale (MDN), Examen de la politique de dfense Document de consultation publique 2016, avril 2016, p. 28.
Au sujet de la flotte du Pacifique des tats-Unis, voir United States Navy (USN), Commander Naval Surface Force, U.S.
Pacific Fleet: Pacific Fleet Surface Ships , Aircraft Carriers (CVN) , U.S. Pacific Fleet: Amphibious Assault Ships
52 Le chiffre de 60 % est mentionn dans http://www.straitstimes.com/singapore/us-navys-pivot-to-asia-on-track.

30
(LHD/LHA) , U.S. Pacific Fleet: Amphibious Transport Dock (LPD) , U.S. Pacific Fleet: Dock Landing Ships (LSD) ,
U.S. Pacific Fleet: Cruisers , U.S. Pacific Fleet: Destroyers (DDG) , U.S. Pacific Fleet: Frigates , U.S. Pacific Fleet:
Littoral Combat Ships (LCS) , U.S. Pacific Fleet: Mine Countermeasures Ships (MCM) , Submarine Force Pacific: Attack
Submarines (SSN) , Submarine Force Pacific: Ballistic Missile Submarines (SSBN) , et Submarine Force Pacific: Guided
Missile Submarines (SSGN) .
Les tats renforcent leurs capacits militaires galement dans la rgion circumpolaire arctique,
surtout que la rgion souvre de plus en plus au transport maritime et lextraction des
ressources. Dans son plan de dfense long terme de 2016, la Norvge souligne que le
changement principal dans le contexte de scurit norvgien est la capacit militaire croissante
de la Russie et son usage de la force . Le plan indique aussi que, mme si la Russie ne
prsente pas une menace militaire pour la Norvge, le fait que la Russie modernise ses forces
armes et affirme sa volont dexercer son influence au moyen de sa puissance militaire fait
delle un lment central du plan de dfense de la Norvge .
Le gouvernement norvgien a ragi en dveloppant considrablement ses capacits ariennes

et navales grce lacquisition de nouvelles frgates, de nouvelles corvettes lgres, de cinq
nouveaux aronefs de patrouille maritime P-8A Poseidon (en remplacement du P-3 54) et de
chasseurs F-35A. Il a aussi dcid dacheter de nouveaux sous-marins propulsion anarobie
de fabrication allemande 55.
54 http://www.defensenews.com/articles/state-department-clears-p-8-sale-to-norway.
55 Voir : https://www.regjeringen.no/globalassets/departementene/fd/dokumenter/rapporter-og-regelverk/capable-and-
sustainable-ltp-english-brochure.pdf.
31
Capacits et projets dexpansion de laviation et de la marine de la Norvge 56
En construction
Type de btiment/dappareil En service ou construction
projete
Aviation de la Norvge
Chasseur raction F-16 57 0
Chasseur furtif F-35 Lightning II 0 Jusqu 52
Avion de lutte anti-sous-marins P-3 Orion 6 0
Avion daffaires et de guerre lectronique Mystre 20 3 0
Aronef de transport tactique C-130 J Super Hercules 4 0
Avion-cole MFI-15 Safari 16 0
Hlicoptre de lutte anti-sous-marine NH90 6 8
Hlicoptre de recherche et sauvetage Sea King 12 0
Hlicoptre de transport tactique Bell 412 18 0
Marine de la Norvge
Sous-marins 6 4
Frgates 5 0
Patrouilleurs 26 1
Btiments de guerre des mines 6 0
Navires auxiliaires 7 1
Btiments hydrographiques 6 1
Navires de la Garde ctire 15 0
Source : Donnes sur la Marine tire de Stephen Saunders, Janes Fighting Ships 2016-2017, IHS Global, 2016, p. 590. Donnes
sur lAviation tires de Strategic Studies (IISS), The Military Balance 2017, p. 143. Au sujet de lachat par la Norvge de 52 chasseurs
furtifs F-35 Lightning II, voir Forsvaret (Aviation de la Norvge), Equipment: Air Forces Materiel F-35 Lightning II . Au sujet de
lachat de 14 hlicoptres NH-90, voir NHIndustries, NHI Delivers the Sixth NH90 to Norway , 4 fvrier 2016.

32
Capacits de la flotte Russe du nord
Btiments et appareils En service

Navires de surface et sous-marins
Sous-marins (nuclaires) 26
Sous-marins (conventionnels) 16
Porte-avions 1
Croiseurs 2
Destroyers 5
Corvettes 9
Btiments de guerre des mines 9
Btiments amphibies LST 4
Ptroliers ravitailleurs descadre 4
Aviation navale
Chasseurs raction et avions dattaque au sol 79
Avions de lutte anti-sous-marins 21
Avions de renseignement, de surveillance et de reconnaissance 4
Avions de renseignement lectronique 3
Aronefs de transport 9
Hlicoptres (de lutte anti-sous-marins et de transport) Non divulgu
Source : Donnes tires de Stephen Saunders, Janes Fighting Ships 2016-2017, IHS Global, 2016, p. 677.
Sur laviation navale, voir IISS, The Military Balance 2017, p. 218.
Le Canada doit, lui aussi, demeurer au fait du renforcement des capacits militaires dans le
Pacifique et la rgion circumpolaire arctique. On ne saurait ignorer, en particulier, la croissance
et le regain dactivits de la flotte du Nord et de laviation long rayon daction de la Russie.
Pour cette raison, le comit estime quil sera ncessaire en dpit des cots levs du
projet dacqurir les capacits requises pour dfendre adquatement les voies dapproche
ariennes et maritimes du territoire canadien, et pour projeter une image de puissance dans le
cadre de nos engagements envers le NORAD et lOTAN.
CONSACRER DU FINANCEMENT AFIN DE RGLER LES LACUNES DANS LES

CAPACITS DE LA MARINE ROYALE CANADIENNE
NCSM Fredericton
(Source : Marine royale canadienne)
33
Presque tous les tmoins qui ont parl de la disponibilit oprationnelle des forces navales
devant le comit ont dit que la Marine royale canadienne est une force en dclin, surtout
cause du manque de financement et de la lenteur du renouvellement de sa flotte vieillissante.
M. Boutilier a averti que la Marine est [] sur une pente descendante, et cest un
dsastre ; il a ajout que notre propre Marine rtrcit [] et nous devons agir, agir
rsolument et agir maintenant 57 . Dautres tmoins ont fait remarquer que la Marine
daujourdhui est une force navale beaucoup plus petite que par le pass et quelle doit faire
face actuellement de graves lacunes en matire de capacits, tant donn que les vieux
navires sont mis au rancart avant que les nouveaux ne soient mis en service. Par exemple,
cause de la mise hors service prmature de deux navires ravitailleurs, en 2015, la Marine
royale canadienne a perdu sa capacit de rapprovisionnement en mer. Rsultat : la Marine
na pas de ravitailleur pour ses navires en mer , a expliqu le vice-amiral ( la retraite)
Denis Rouleau, prsident de la Confrence des associations de la dfense 58. Les Chantiers
Davie de Qubec remettent neuf un ptrolier ravitailleur descadre, ce qui reprsente une
rponse partielle et provisoire au problme, mais la Marine a besoin dans les faits non pas dun
mais de quatre navires ravitailleurs. En effet, il en faut un sur la cte Est, un sur la cte Ouest
et un en dploiement, tandis que le dernier est en cale pour la maintenance. Il sagit donc dune
lacune de capacit corriger.
Le vice-amiral ( la retraite) Drew Robertson sest dit quant lui particulirement proccup
par la perte des capacits de la Marine royale canadienne et des consquences long terme
que cela aura sur les oprations navales. La Marine royale canadienne a vu ses capacits
sroder continuellement au cours des 20 dernires annes, ce qui compromet graduellement,
mais de plus en plus sa capacit de dfendre le Canada ou dagir titre de force du bien
ltranger 59. Parce quil na pas assur le remplacement de ses navires de ravitaillement
et ses destroyers, le Canada nest plus en mesure de surveiller de manire
indpendante les activits maritimes [.] Il ne peut plus soutenir de manire
indpendante les oprations des groupes oprationnels dploys et doit sen remettre
dautres pays pour assurer le ravitaillement et le soutien logistique en mer, mme dans
ses propres eaux 60.
Ces lacunes de capacit importante sont inacceptables dans un pays du G8 qui aspire jouer
un rle accru dans le monde, et remplir ses engagements en matire de dfense de
lAmrique du Nord et envers lOTAN. Sans destroyers, le Canada ne peut assurer le
commandement et le contrle ncessaires la dfense efficace de notre territoire. Sans
57 SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, professeur James A. Boutilier.

58 SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, vice-amiral ( la retraite) Denis Rouleau.
59 SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, vice-amiral ( la retraite) Drew Robertson.
60 Ibid.
34
soutien arien suffisant, il ne peut pas projeter efficacement sa puissance. Et sans navires
ravitailleurs, il ne peut pas rapprovisionner en carburant ses frgates; les capitaines doivent
alors prvoir des escales coteuses en temps, en nergie et en efficacit.
Selon Robertson, le gouvernement devrait investir davantage dans le dveloppement des

forces navales du Canada pour ne pas que sa flotte se retrouve avec une capacit insuffisante :
Vu les niveaux budgtaires actuels, on peut sattendre une autre rduction de la flotte de
combat de la Marine royale canadienne au cours des 15 prochaines annes [...] [E]lle pourrait
tre rduite seulement neuf navires de combat de surface soit 40 % de moins que les
15 navires dont elle disposait il y a deux ans seulement , alors que les sous-marins et les
aronefs de patrouille maritime de lAviation royale du Canada ne seront probablement pas
abordables ou remplacs.
Cette force grandement rduite et dsquilibre dans lavenir , comme la prvenu le

vice-amiral ( la retraite) Robertson, ne permettrait pas de relever le formidable dfi
consistant dfendre nos eaux territoriales sur trois ocans et ne suffirait pas participer
aux oprations menes ltranger de concert avec les forces navales allies ou protger
les intrts canadiens en haute mer contre dventuels adversaires trangers. Pour lui, la
question nest pas de savoir si le Canada construira de bons navires. Il la toujours fait. La
question est de savoir si leur nombre et leur capacit seront la hauteur des dfis relever
lavenir. Le gouvernement doit donc sans tarder faire des investissements importants dans
sa flotte navale, sil veut que le Canada respecte simultanment ses engagements envers le
NORAD et lOTAN dans ce contexte.
Dautres tmoins ont abond dans le mme sens. Le capitaine de vaisseau ( la retraite)
Harry Harsch a insist sur le fait que la Ligue navale du Canada sinquite de lrosion
constante de [la] flotte [de la Marine royale canadienne], en ce qui concerne tant la capacit
que les nombres . son avis, cela pose un problme oprationnel : On dirait que, mesure
que le nombre et la complexit des oprations auxquelles participent les forces navales
augmentent, par exemple les oprations multifonctionnelles et multinationales effectues
lappui des mandats de lONU, la capacit dintervention du Canada seffrite 61. Tout comme
lAssociation navale du Canada, la Ligue navale du Canada croit fermement que le Canada a
besoin dune force maritime quilibre, polyvalente et apte au combat pour protger sa
souverainet et ses intrts 62.

62 Ibid.
35
Pour rpondre aux dfis des prochaines dcennies en matire de dfense et de scurit,
les forces maritimes du Canada doivent tre mieux quipes pour les oprations dans
lArctique. Elles doivent tre mieux quipes pour les oprations de soutien de la paix,
notamment pour offrir de laide humanitaire et attnuer les dtresses en mer. Elles doivent
aussi tre en mesure de maintenir en puissance les oprations interarmes depuis la mer
et de contribuer aux interventions interarmes terre.
Pour ce faire, il nous faudra une marine hauturire avec les caractristiques suivantes :
quilibre avec une bonne proportion de navires, sous-marins, aronefs et
vhicules sans pilote, en nombre suffisant pour rpondre aux engagements au
pays et ltranger tout en conservant un groupe oprationnel naval un niveau
de disponibilit oprationnelle adquat.
Apte au combat capable de combattre en mer dans toutes les disciplines de la
guerre navale, possdant les quipages ncessaires pour une participation
soutenue des oprations de haute intensit, capable de contribuer aux
oprations terre et prsentant une trs bonne interoprabilit avec les allis et
les partenaires de dfense du Canada.
Polyvalente dans lensemble du spectre des oprations en mer; depuis la mer
et capable de travailler de faon efficace avec une vaste gamme de partenaires
nationaux et trangers du domaine public ou priv, spcialiss en dfense et en
scurit.
Pouvant oprer dans lArctique capable de diriger des oprations prolonges
dans chacun des trois ocans du Canada, y compris lExtrme Arctique.
Dployable dans le monde entier avec des navires et des sous-marins
capables dentreprendre une traverse ocanique de faon autonome, mais avec
lappui de navires de soutien, travaillant ensemble pendant toute la mission qui
leur est confie, partout dans le monde.
En position avance une flotte utilise et maintenue en puissance de manire
permettre le dploiement continu de nos navires et de nos sous-marins dans les
rgions dintrt stratgique pour le Canada.
Prsente des chances de survie avec des plates-formes conues pour tous
les environnements physiques et oprationnels, capable de subir des dommages
importants et de recouvrer.
volutive et souple une institution anime par un thos dexcellence et des
valeurs suscitant la fiert des Canadiens; dont les membres sont prpars aux
complexits et aux ambiguts des oprations venir par leurs comptences et
leurs connaissances.
Voil la marine dont le Canada a besoin.
(Source : MARINE ROYALE CANADIENNE POINT DE MIRE 2050)
Plusieurs tmoins ont dit que la Stratgie nationale de construction navale est un bon moyen
de mettre sur pied la nouvelle flotte de la Marine royale canadienne. Pour le vice-amiral ( la
retraite) Drew Robertson, la stratgie comporte bien des avantages . Non seulement elle
permet davoir un plan continu long terme pour le renouvellement de la flotte de la Marine
36
royale canadienne et de la Garde ctire canadienne, mais en plus elle tablit une approche
bipartite touchant lacquisition des vaisseaux de la Garde ctire et de la Marine qui fait que
nous ne nous retrouverons pas dans la situation o nous tions il y a plusieurs annes et qui
perdure , ce qui est trs bien. La seule chose, cest que le gouvernement en place pourra
dcider des derniers dtails des vaisseaux qui seront construits pendant son mandat, mais, du
moins, il sera dispos poursuivre la construction navale. Le gouvernement en place a bien
sr tout fait le droit de dcider de ce qui sera construit 63.
Le ministre Sajjan a expliqu au comit que la recapitalisation de la Marine royale canadienne

est une priorit, et que le gouvernement fdral va de lavant avec sa Stratgie nationale en
matire de construction navale 64. Il fait dailleurs remarquer que la Stratgie nationale de
construction navale, malgr toutes ses difficults, avance , ajoutant quil travaillait
nergiquement avec la ministre dApprovisionnement et Services publics Canada, Judy Foote,
quils ont mme tenu des runions ensemble pour resserrer lchancier et quils tentent
de simplifier les choses afin que la Marine royale canadienne ait les navires de patrouille
extractiers et de lArctique, les navires de soutien interarmes et les navires de combat de
surface canadiens, ceux dont elle a besoin. Il a assur le comit que les choses vont bien,
mais [quil veut] faire en sorte quelles continuent daller bien parce quil sagit dune lacune de
capacit que nous devons empcher de se produire 65 . Cela tant dit, plusieurs tmoins
voudraient que le projet de navires de combat de surface canadiens progresse davantage 66.
Le budget 2017-2018 ne prvoit pas dinvestissements supplmentaires pour corriger les

carts de capacit additionnels de la Marine.
63 Ibid.
64 SECD, Tmoignages, 30 mai 2016, ministre de la Dfense nationale, Harjit Singh Sajjan.
65 Ibid.
37
NAVIRE DE PATROUILLE EXTRACTIER ET DE LARCTIQUE (NPEA)
Illustration dartiste dun navire de patrouille extractier et de lArctique de la classe Harry

DeWolf
Source : Marine royale canadienne
Certains souhaitent la rvision du projet des navires de patrouille extractiers et de lArctique

(NPEA). Ce projet de 3,5 milliards de dollars procurera au pays six navires rsistant aux glaces.
Ceux-ci pourront, selon la Marine :
effectuer une surveillance arme des eaux du Canada, y compris de lArctique;

permettre au gouvernement de dvelopper une connaissance sur les activits et les
vnements de ces rgions;
collaborer avec dautres partenaires des Forces armes canadiennes et dautres
ministres du gouvernement fdral afin dassurer et de renforcer la souverainet
canadienne, au moment et lendroit ncessaires 67.
Le comit a examin les capacits de ces navires par comparaison celles dautres navires
(voir le tableau ci-dessous). Ces patrouilleurs de lArctique seront incapables de briser les
glaces de plus dun mtre dpaisseur; ils ne pourront naviguer dans lArctique quentre juin et
octobre, et encore seulement sils sont escorts dun brise-glace de la Garde ctire; leur
vitesse de 17 nuds est infrieure celle dun traversier de la Colombie-Britannique; et leur
capacit de projection de force (systme darmes) laisse dsirer. Ces limites sont
proccupantes et permettent de se demander si ces navires reprsentent une utilisation
optimale de largent des contribuables.
Le tableau ci-dessous indique la longueur et la vitesse dclare maximale de diffrents

patrouilleurs extractiers dautres pays ainsi que, tel que demand, du traversier de la
67 http://www.navy-marine.forces.gc.ca/fr/flotte-unites/npea-apercu.page.
38
Colombie-Britannique de classe S et dautres navires canadiens. La plupart des Marines
nationales et des constructeurs dclarent la vitesse de mer en nuds; aux fins de
comparaison, nous la fournissons aussi en kilomtres-heure, selon lquivalence
1 nud=1,852 km/h dEnvironnement Canada.
Navire Longueur Vitesse dclare
Navires de patrouille 103,6 mtres 17 nuds (31,484 km/h) (dclare sous

extractiers et de lArctique de vitesse (eaux libres) )
classe Harry DeWolf (Marine
royale canadienne)
Traversiers de la 167,5 mtres 19,5 nuds (36,114 km/h) (dclare sous

Colombie-Britannique de vitesse de service )
classe S ( Spirit of
Vancouver Island ) (Canada)
NGCC Leonard J. Cowley 72 mtres 14,5 nuds (26,854 km/h) (dclare sous
(garde-pche de la Garde vitesse maximum )
ctire canadienne)
NGCC Louis S. St-Laurent 119,6 mtres 20 nuds (37,04 km/h) (dclare sous
(brise-glace de la Garde vitesse maximale )
ctire canadienne)
NGCC Martha L. Black (brise- 83 mtres 15,1 nuds (27,965 km/h) (dclare sous
glace lger de la Garde ctire vitesse maximale )
canadienne)
Patrouilleur de classe Knud 61 mtres Environ 17 nuds (31,484 km/h)

Rasmussen (Danemark)
Turva (Finlande) 95,9 mtres 18 nuds (33,336 km/h)
Patrouilleur ctier de 32 mtres 28 nuds (51,856 km/h)

Gendarmerie maritime
(France)
ICGV Thor (Islande) 93,8 mtres 19,5 nuds (36,114 km/h)
Patrouilleurs extractiers de 105 mtres 21 nuds (38,892 km/h)

classe Nordkapp (Norvge)
Patrouilleurs ctiers de classe 51,82 mtres 35 nuds (64,82 km/h)

Cyclone (tats-Unis)
Chalutier Outrigger (navire de Habituellement Jusqu 8 nuds (14,816 km/h)

pche commerciale) plus de
20 mtres
39
Recommandation 12 :
Que le gouvernement du Canada commande un examen pleinement indpendant et
impartial des capacits des navires de patrouille extractiers et de lArctique (NPEA).
UNE FLOTTE DE SOUS-MARINS POUR PROTGER LES CTES DU CANADA
NCSM CORNER BROOK

Le comit est daccord avec la Marine royale canadienne, qui indique, dans son document de
vision stratgique Point de mire 2050, que les sous-marins resteront probablement la
plateforme maritime dominante dans un avenir prvisible et sont donc un lment
essentiel dune marine efficace au combat et quilibre 68 .
Des tmoins ont parl aussi de la ncessit de remplacer la flotte de sous-marins dans les
prochaines annes. Ils ont expliqu au comit que notre pays a besoin de sous-marins et quil
doit investir l-dedans69.
M. Boutilier a dclar que si nous laissons de ct les qualits ou les dfauts [des
sous-marins] de la classe Victoria, il est absolument essentiel de rflchir la faon dont nous
pouvons nous aussi nous doter de sous-marins, tant donn quils auront un rle important
jouer du ct de nos relations avec nos amis et nos allis dans lavenir. Il a insist sur le fait
que presque tous les pays se trouvant dans la rgion de locan Pacifique et de locan
Indien sintressent aux sous-marins et que dici quelques annes, cette flotte deviendra
de plus en plus un talon dans les rgions o nous menons des oprations . M. Boutilier a
ajout quil y avait probablement plus de 200 sous-marins oprationnels dans les ocans Indien
et Pacifique seulement, et que dautres sont en construction pour les marines de ces rgions.
68 Marine royale canadienne, Point de mire 2050, p. 54.

69 SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, vice-amiral ( la retraite) Drew Robertson, capitaine de vaisseau ( la
retraite) Harry Harsch, professeur James A. Boutilier.
40
De ce fait, et compte tenu de limportance croissante des forces sous-marines dans le
monde, il croit que le Canada devrait conserver une capacit sous-marine et investir
dedans70. Il ne fait aucun doute que la meilleure faon de se dfendre contre la
prsence de sous-marins consiste avoir nous aussi des sous-marins, stationns
sur les ctes Est et Ouest. Cest particulirement ncessaire quand on considre
combien les mines marines peuvent perturber le commerce et les dplacements aux ports
canadiens, comme cest arriv pendant la Deuxime Guerre mondiale.
Le comit remarque que dautres tats de la rgion circumpolaire arctique, dont le Canada fait
partie, renforcent les capacits de leur flotte de sous-marins. Les tats-Unis et la Russie
dploient des sous-marins nuclaires dans les eaux arctiques, tandis que les nouveaux
systmes de propulsion anarobie hybrides diesels-lectriques, pile et combustible
permettent aux sous-marins classiques de rester plusieurs semaines sous leau, plutt que
seulement quelques jours. En outre, ce type de systme procure aux sous-marins classiques
la capacit de fonctionner sous la glace, ce quils ne pouvaient faire auparavant. Comme nous
lavons mentionn plus haut, la Norvge prvoit moderniser sa flotte en se dotant, partir du
milieu des annes 2020, de quatre sous-marins propulsion anarobie de la classe 212 de
fabrication allemande.
Le gouvernement de lAustralie a dcid lanne dernire de doubler la taille de sa flotte

de sous-marins, qui compte actuellement six btiments, en mettant en uvre un
programme de construction nationale en collaboration avec la France. Le programme,
qui cotera environ 50 milliards de dollars australiens, permettra de construire, en
Australie-Mridionale, 12 sous-marins destins la Marine royale australienne. Le
premier sous-marin entrera en service vers 2030 71.
Le premier ministre de lAustralie a affirm que ce projet crerait 2 800 emplois : les
sous-marins seront construits en Australie, avec de lacier australien, pour des emplois
ici mme en Australie 72 .
La Marine royale canadienne a absolument besoin de renforcer les capacits de sa flotte de

sous-marins. La flotte actuelle de quatre sous-marins de la classe Victoria ne suffit pas
assurer une prsence efficace dans trois ocans. Le Canada doit pouvoir compter sur une flotte
beaucoup plus grande. Comme le quart dune flotte de sous-marins est typiquement mis hors
service pour radoub ou entretien rgulier, seulement trois appareils sur quatre sont
70 SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, professeur James A. Boutilier.

71
72 http://thediplomat.com/2016/04/why-japan-lost-the-bid-to-build-australias-new-subs/ [TRADUCTION].
41
oprationnels. Cette capacit doit se rpartir entre deux ocans, car le sous-marin de la classe
Victoria ne peut pas aller sous les glaces, ce qui le rend inoprant dans lArctique canadien.
Avec une flotte de sous-marins modernes, le Canada pourra dfendre ses ctes, ses voies
maritimes, et ses ports contre les mines marines et les menaces sous-marines, tout en
contribuant simultanment aux oprations haut niveau de prparation du NORAD et de
lOTAN. Aujourdhui, des dispositifs peuvent tre cachs sous leau et activs distance des
mois plus tard, et le Canada doit se prmunir contre ce risque.
Le comit estime que le Canada a besoin dune flotte de 12 sous-marins modernes

propulsion anarobie; cette flotte lui permettrait de faire face aux dfis marins venir. Il serait
ainsi possible den poster six dans lAtlantique et six dans le Pacifique, tout en maintenant la
capacit den dployer dans locan Arctique, au besoin.
Plan propos dacquisition de 12 sous-marins pour le Canada
Cte Est haut niveau de 3

prparation/dploys
Cte Est maintenance approfondie (tous les 1-2
cinq ans)
Cte Est pr-service, post-service, 1-2
entranement
Cte Ouest haut niveau de 3
prparation/dploys
Cte Ouest maintenance approfondie (tous 1-2
les cinq ans)
Cte Ouest pr-service, post-service, 1-2
entranement
Total 12
Le gouvernement devrait acqurir une flotte de 12 sous-marins et sassurer quils soient

construits au Canada et que les retombes conomiques soient rparties parmi toutes les
rgions du pays.
Afin que la Marine royale canadienne puisse simultanment se maintenir un haut niveau de
prparation dans le cadre du NORAD et de lOTAN et dfendre efficacement le Canada, il est
recommand que le gouvernement du Canada sengage maintenir une capacit navale
quilibre en assurant une prsence efficace dans les trois ocans bordant le Canada.
Recommandation 13 :
Lancer dici la fin de 2018 le processus dacquisition de 12 nouveaux sous-marins
propulsion anarobie indpendante (6 pour chaque cte).
42
POUR UNE PROTECTION QUILIBRE DU CANADA
Lorsque certains membres du comit ont voqu la possibilit dajouter de nouvelles capacits
la flotte de la Marine royale canadienne, tel un grand navire de soutien amphibie qui servirait
dans les oprations de maintien de la paix ou de secours humanitaire dans le monde, des
tmoins ont appel la prudence. Mme si la plupart dentre eux croient quune telle capacit
serait utile la Marine royale canadienne, ils ont insist sur le fait quil ne faudrait pas acheter
un tel navire au dtriment des capacits de combat. Comme la dit au Comit le capitaine de
vaisseau ( la retraite) Harry Harsch, une capacit de cette sorte ajouterait beaucoup la
flexibilit de la Marine royale canadienne, sans rien sacrifier aux vaisseaux de combat de type
frgate, qui ont constamment prouv leur utilit dans le cadre doprations plus complexes et
dangereuses 73 .
Le vice-amiral ( la retraite) Drew Robertson a abond dans ce sens en disant : Nous

pouvons ajouter dautres capacits [ la Marine], mais nous aurions besoin de ressources
additionnelles , sinon il faudra faire des choix 74 . Il croit toutefois quun navire de
dbarquement amphibie permettrait la Marine royale canadienne de mener des missions
daide humanitaire, dintervention en cas de catastrophe et de maintien de la paix, entre autres.
IL NOUS FAUT 18 NAVIRES DE COMBAT DE SURFACE COMMENONS LA

CONSTRUCTION!
Il est prioritaire, pour le Canada, dtablir une capacit navale quilibre et pleinement efficace
dans les ocans Atlantique et Pacifique, tout en maintenant la possibilit de dployer des
capacits de surface et sous-marines renforces dans les eaux de lArctique. Cela exigera de
financer lacquisition de 18 nouveaux navires de combat de surface 9 sur chacune des ctes
dans le cadre de la Stratgie nationale de construction navale. Une enveloppe budgtaire de
26,2 milliards de dollars 75 a t mise de ct en 2015 pour la construction dau moins
15 navires, mais le gouvernement actuel na pas confirm que ce projet ira de lavant ni prcis
combien de btiments seront construits.

75 http://www.tpsgc-pwgsc.gc.ca/app-acq/amd-dp/mer-sea/sncn-nss/nouvelles-news/2015-05-01-fra.html.
43
Lchancier du plan actuel est le suivant 76 :
Approbation de la mise en uvre du projet

: dbut des annes 2020
Adjudication du contrat de construction :
dbut des annes 2020
Premire livraison : fin des annes 2020
Capacit oprationnelle initiale : fin des
annes 2020
Capacit oprationnelle totale : milieu des
annes 2040
Plus ce projet sera retard, plus la somme mise de ct perdra de son pouvoir dachat, tant
donn les taux dinflation. Si le gouvernement investit 2 % du PIB dans la dfense, comme le
comit le recommande dans la partie 1 du prsent rapport, il disposera des ressources
promises pour construire ces navires, et plus tt que prvu.
Le Canada aura besoin de 18 navires de combat de surface pour dfendre efficacement son
littoral. Il pourra aussi assurer sa connaissance du domaine maritime sil garde deux navires,
au lieu dun seul, en tat de disponibilit oprationnelle leve sur chaque cte. Ce faisant, le
gouvernement respectera ses obligations envers le NORAD et lOTAN, et il contribuera au
resserrement des relations bilatrales avec les tats-Unis, pour qui la connaissance du
domaine maritime est une importante proccupation.
Il sera galement important de restaurer les capacits de dfense arienne de zone ainsi que
de commandement et de contrle de la flotte de surface de la Marine royale canadienne. Ce
travail sinscrira dans le cadre du programme de navire de combat de surface canadien.
Compte tenu de la mise hors service des destroyers de la classe Iroquois, en 2017, la Marine
se trouvera prive de cette capacit essentielle jusqu la mise en service dappareils de
dfense arienne jouant le rle des navires de combat de surface canadiens.
76 http://www.forces.gc.ca/fr/faire-affaires-equipement/navire-combat-surface-canadien.page.
44
Le comit recommande :
Recommandation 14 :
Que le gouvernement du Canada construise 18 navires de combat de surface pour
assurer la protection des eaux canadiennes et de la flotte navale du Canada.
BESOIN URGENT DE LA PLATEFORME AEGIS OU DUNE PLATEFORME SEMBLABLE
Le gouvernement doit faire de la restauration de cette capacit une priorit en faisant

lacquisition de la plateforme AEGIS ou dune plateforme semblable. Cet investissement
permettra dassurer une protection vritable la flotte maritime du Canada; de mettre fin cette
vulnrabilit; de dterminer la squence de rponse en cas dattaque; de dterminer la nature
et lordre des mesures de protection prendre; et surtout dassurer la survie de la flotte en cas
dattaque. Les flottes navales de petite taille ont besoin de protection, comme la montr la
guerre des Malouines. La Marine a donc, de manire urgente, besoin de la plateforme AEGIS
ou dune plateforme similaire qui pourra tre mise niveau suivant les progrs technologiques.
La plateforme fournira des images, des projections informatiques et des analyses plus vite que
ne pourraient le faire des humains, et permettra ainsi aux commandants de la Marine, en
situation de crise, de protger la flotte et les intrts nationaux (p. ex. protger les villes contre
des attaques). Elle renforcera aussi la capacit de la Marine de soutenir le NORAD en cas de
lancement de missiles balistiques contre lAmrique du Nord.
Selon le fabricant, le systme de combat Aegis est maintenant un rseau mondial runissant
plus de 100 navires de huit classes appartenant six pays : lAustralie, le Japon, la Norvge,
la Rpublique de Core, lEspagne et les tats-Unis 77 .
Le Canada ne participe pas actuellement ce programme.
Nous ne pouvons pas priver notre flotte navale de cet outil.
Recommendation 15 :
Que le gouvernement du Canada restaure la capacit de dfense maritime du Canada
par lacquisition de la plateforme AEGIS ou dune plateforme similaire.
77 http://www.lockheedmartin.com/us/products/aegis/global-aegis-fleet.html [TRADUCTION].
45
DES PTROLIERS RAVITAILLEURS DESCADRE SONT NCESSAIRES!
AOR DE CLASSE RESOLVE (SOURCE : FEDERAL FLEET)
Le projet Resolve consiste en la conversion dun porte-conteneurs moderne europen

en un navire ptrolier ravitailleur. Le concept de la conversion dun porte-conteneurs en
un navire auxiliaire de la flotte navale nest pas nouveau il a t effectu plusieurs
reprises au cours des dernires dcennies, y compris par la Marine royale et par les
Forces navales des tats-Unis.
Conu par NavTech, une importante entreprise canadienne darchitecture navale, et

Rolls Royce Marine, le navire sera converti chez lentreprise sur de Federal Fleet
Services, Chantier Davie Canada au Qubec. Un rseau de fournisseurs pancanadien
provenant de six provinces a t slectionn afin de fournir des quipements et des
services pour le programme.
Le navire sera ensuite mis la disposition de la Marine royale canadienne avec la

prestation complte de services pour les 10 annes suivantes. Le gouvernement du
Canada possde une option dachat du navire aprs les 10 ans.
(Source : Federal Fleet)
Il est essentiel que la Marine royale canadienne compte sur un soutien suffisant pour le
ravitaillement en mer, tant dans lAtlantique que dans le Pacifique. Les navires ptroliers
ravitailleurs descadre : assurent le ravitaillement en carburant, en munitions, en pices de
rechange, en nourriture, en eau, etc.; comportent des installations mdicales et dentaires
modernes, dont une salle dopration; fournissent installations et expertise dans la rparation
des hlicoptres et de lquipement; et prsentent des capacits dautodfense de base 78.
Sans ces btiments, les capitaines en dploiement doivent se soucier de la prochaine escale,
ce qui nest pas sans impact sur les activits, la vitesse, le trajet et lefficacit du navire en mer.
Il est donc essentiel que le Canada se procure des ptroliers ravitailleurs descadre pour
optimiser les capacits des btiments de guerre.
78 POINT DE MIRE 2050, p. 45.

46
Le gouvernement devrait donc essayer de poster deux navires de soutien en mer dans chacun
des deux ocans, lun deux se tenant toujours disponible au cas o lautre est en
radoub/entretien ou a t dploy ailleurs. Puisque, selon toute probabilit, deux navires de
soutien interarmes seulement seront construits dans le cadre de la Stratgie nationale de
construction navale, le gouvernement devrait garder le ptrolier ravitailleur descadre (AOR) de
la classe Resolve qui est en cours de conversion aux chantiers Davie et se procurer un autre
navire de ce type dici 2018. Ainsi, le Canada aura quatre navires de ravitaillement, soit deux
AOR dici 2018 (un sur chaque cte) et deux autres quand Seaspan livrera les navires de
soutien interarmes.
Ces quatre navires possdent galement une capacit secondaire modeste de soutien des
forces sur terre; ils peuvent donc augmenter considrablement la capacit dintervention de la
Marine en cas de crise humanitaire. En postant deux navires dans chaque ocan, le
gouvernement serait bien plus en mesure de concrtiser sa volont de contribuer des
oprations humanitaires et de maintien de la paix, comme le prvoit la lettre de mandat du
ministre.
Recommandation 16 :
Acqurir, dici 2018, un deuxime ptrolier ravitailleur descadre (AOR) de la classe
Resolve, pour rpondre une lacune de capacit urgente le long de chaque littoral.
LES NAVIRES DE DFENSE CTIRE NE SUFFISENT PAS
Le NCSM Yellowknife pratique un exercice de hissage avec un hlicoptre de la garde-ctire amricaine

47
Le comit craint que la flotte actuelle de navires de dfense ctire de la Marine royale
canadienne ne puisse remplir les nombreuses fonctions qui lui sont confies. Or, non
seulement ces navires doivent-ils patrouiller les zones ctires du Canada, mais ils sont des
lments cruciaux de lentranement dans la Marine et constituent la premire plateforme
navale charge de la lutte contre les mines. Au sujet de ce dernier rle, le comit note que
dautres allis ont amorc une modernisation importante de leurs capacits maritimes de lutte
contre les mines afin de pouvoir ragir au dfi imposant que prsentent les mines marines
dernier cri.
Les navires de dfense ctire ayant maintenant plus de 20 ans, le comit juge ncessaire de
moderniser la capacit des navires canadiens de combat de surface de moindre envergure.
LE CANADA DOIT SE PROTGER CONTRE LES MINES MARINES!
Presque tous les navires qui passent par les ports canadiens pourraient transporter une ou
plusieurs mines marines, lesquelles peuvent rester caches sous la surface pendant six mois
ou plus avant dtre actives. Ces mines prsentent un risque de fermeture des ports
canadiens et dobstruction du commerce maritime pendant des mois. lheure actuelle, le
Canada ne prvoit pas de construire ni dacheter de btiment dragueur de mines ou de
destroyer. Cest un manque de capacit quil faut corriger sans tarder.
Pour rsumer, le comit est daccord avec les tmoins qui taient davis que le Canada a besoin
dune Marine forte, polyvalente, tridimensionnelle et apte au combat; ils ont press le
gouvernement fdral dinvestir davantage dans la force navale au cours des prochaines
annes afin dacclrer les initiatives de recapitalisation dans le cadre de la Stratgie nationale
de construction navale, y compris pour corriger les lacunes des capacits sous-marines et
aronavales . Il en va de lavenir de la Marine royale canadienne.
quilibre en assurant une prsence efficace dans les trois ocans bordant le Canada :
Recommandation 17 :
Que le gouvernement acclre le remplacement des navires de dfense ctire par des
btiments dragueurs de mines et des destroyers capables de protger les eaux
canadiennes.
48
ASSURER LA DISPONIBILIT OPRATIONNELLE DE LARME
Les Forces armes canadiennes doivent rpondre une large gamme de situations au pays
et ltranger. Or, quand un engagement international se prolonge dans le temps, cest le plus
souvent lArme qui doit fournir le gros des ressources. Par exemple, non seulement lArme
dploiera 455 soldats en Lettonie pour aider lOTAN rassurer ses allis de lEst, mais elle a
de plus envoy 220 soldats en Pologne dans le cadre de lOpration Reassurance, et
200 autres en Ukraine pour participer lentranement des forces militaires locales. Enfin, le
Canada sest engag affecter jusqu 600 membres des Forces armes canadiennes une
mission en Afrique dont la nature exacte reste confirmer.
Le budget 2017-2018, rendu public le 22 mars 2017, confirme lengagement du gouvernement

offrir le niveau dinvestissement ncessaire pour redonner aux Forces armes canadiennes
une position durable sur le plan des finances, du capital et des ressources humaines, et [
habiliter] les Forces pour quelles puissent rpondre aux dfis des dcennies venir .
Cependant, on constate que les dpenses affectes larme, exprimes comme pourcentage
du PIB, sont loin dtre suffisantes. Les tmoignages et linformation disponible publiquement
montrent que certains se demandent si le gouvernement a vraiment lintention doctroyer
larme les fonds suffisants pour non seulement maintenir les oprations actuelles, mais aussi
combler les lacunes de capacit importantes signales par le directeur parlementaire du
budget, le vrificateur gnral, lombudsman des Forces armes canadiennes, les Forces
armes canadiennes, les experts de lindustrie et le prsent comit.
Il importe de souligner les nombreuses capacits acquises par les Forces armes canadiennes,
en particulier les forces terrestres, au cours des 10 annes quelles ont pass en Afghanistan.
Parmi celles-ci, mentionnons des chars de combat principaux modernes (le Leopard II); des
vhicules ariens sans pilote de soutien tactique; des hlicoptres de transport moyen lourd
(le Chinook Modle D); et une capacit dhlicoptre arm (quon a acquise en armant une
escadrille dhlicoptres Griffon de soutien).
Dans la foule de la mission en Afghanistan, les Forces armes canadiennes ont t capables
de maintenir et de renforcer ces capacits en gardant leurs appareils Leopard II, en intgrant
des vhicules ariens sans pilote de soutien tactique (arms et non arms) leurs formations,
en faisant lacquisition dhlicoptres Chinook Modle F des appareils encore plus avancs
, en renforant considrablement leurs capacits en matire de vhicules blinds lgers (VBL),
et en amliorant grandement les capacits individuelles des soldats sur le champ de bataille et
leur connaissance de la situation grce au Projet dquipement intgr du soldat.
Ces capacits devraient tre maintenues au cours des prochaines annes.
Le gouvernement stant engag contribuer davantage aux missions de paix de lONU,

lArme a besoin dun nombre accru dhlicoptres Chinook, soit de 24 36. Les hlicoptres
dattaque recommands dans le prsent rapport apporteront le soutien ncessaire aux
49
Chinook, en plus de protger efficacement nos troupes pendant les oprations de recherche et
de sauvetage en situation de combat.
LES LEONS DE LAFGHANISTAN NE DOIVENT PAS TRE OUBLIES
En 2006, le gnral Rick Hillier, alors chef dtat-major de la dfense, a dit ce qui suit aux
mdias, aprs sa comparution devant le comit :
Nous navons pas le genre dappareil massif quil faut dans un

environnement comme celui-l. Il faut un hlicoptre qui peut dcoller une
grande altitude quand il fait trs chaud, et ce nest pas tous les aronefs
voilure tournante qui peuvent le faire. Lappareil doit pouvoir transporter une
lourde charge, sur une distance dau moins 100 km, et ce, jour et nuit. Il a
ajout que, lorsque larme canadienne a entrepris la mission en Afghanistan,
elle a dtermin que ses hlicoptres Griffon et Sea King seraient soit
inefficaces, soit trop difficiles maintenir en tat, et a opt plutt pour des
hlicoptres appartenant aux autres membres de la coalition 79.
Le Canada prpare des dploiements dans des zones de conflits. Il faut donc quil alloue
lArme lquipement dont elle a besoin. Pour ce faire, le gouvernement doit acheter davantage
dhlicoptres de transport lourd, sans quoi il exposera ses militaires des risques inutiles,
comme les expriences passes lont dmontr. Ce sont les leons du pass.
Le Guide dacquisition de la Dfense prsente au moins 70 projets de rquipement envisags

pour les annes venir. Lancien commandant de lArme canadienne, le lieutenant-gnral
Marquis Haines, a indiqu dans le numro de dcembre 2016 de Canadian Defence Review
que le VBL 6 est la nouvelle gnration du VBL III. LArme veut les remplacer en nombre
gal. Sur ses neuf bataillons dinfanterie motoriss, lArme veut que six disposent de
lensemble complet des VBL 6. Mais ces six bataillons totaliseraient moins dune soixantaine
de vhicules, et cest pourquoi elle saffaire acqurir 60 vhicules supplmentaires afin de
pouvoir faire appel un effectif complet 80.
Par ailleurs, il sera important de remplacer entirement la flotte actuelle dhlicoptres tactiques
Griffon, qui a environ 25 ans, afin de disposer dun hlicoptre moderne capable doprer en
environnement non permissif [...]; dagir comme escorte arienne; de fournir une surveillance
tactique; daccomplir de la reconnaissance; dtre utilis en support aux tirs de combat et au
transport arien de combat lger et dtre utilis pour des fonctions de commandement de
liaison et pour les oprations spciales . Selon le Guide dacquisition de la Dfense, lappareil
remplaant le Griffon ne sera l quaprs 2025. Il faudra donc prolonger la dure de vie de la
79 http://www.theglobeandmail.com/news/world/helicopters-would-cut-afghan-toll-ottawa-told/article711029/ [TRADUCTION].
80 Examen de la politique de dfense, dcembre 2016, p. 11.
50
flotte actuelle de Griffon, un processus qui devrait coter plus de 1,5 milliard de dollars et qui
ne prolongera que de faon limite la dure de vie oprationnelle des appareils. Le Griffon a
des capacits limites, comme la expliqu le gnral Hillier ci-dessus, et les Forces armes
canadiennes ont besoin de se maintenir un haut niveau de prparation, non seulement pour
assurer la dfense du pays mais aussi pour rpondre aux engagements pris envers le NORAD
et lOTAN. Dans ce contexte, le gouvernement devrait non pas prolonger la dure de vie de la
flotte entire de Griffon, mais plutt mettre niveau 40 appareils et ajouter 24 hlicoptres
dattaque de conception militaire. Des hlicoptres polyvalents plus robustes devraient
galement tre achets, comme on la vu ci-dessus.
Au sujet de la capacit des Forces armes canadiennes de mener des oprations terrestres,
M. Perry a dit au Comit que nous sommes relativement bien placs pour maintenir le niveau
dactivits terrestres que nous avons eues au cours des dernires annes, grce
laccroissement de leffectif de larme canadienne au milieu des annes 2000 et la mise
niveau effectue au cours de la dernire dcennie 81 . Cependant, lArme ne compte que
51 000 membres, dont 19 000 rservistes, 5 000 Rangers et 3 400 civils. Il lui est donc difficile,
de simultanment assumer des dploiements additionnels ltranger et de conserver en plus
leffectif ncessaire pour intervenir lors des situations durgence au Canada 82 . Avant de
commencer chaque rotation de six mois, les soldats suivent un entranement intensif adapt
la mission quils vont assumer.
En tout temps, une des trois brigades de la Force rgulire des Forces armes canadiennes
(soit environ 4 800 soldats) se trouve au niveau le plus lev de disponibilit oprationnelle;
elle est alors sur le point dtre dploye ou en attente dun dploiement ventuel 83. De plus,
dautres units de la Force rgulire, de la Rserve ou des Rangers sont formes pour
intervenir un court pravis en cas durgence nationale 84. Par consquent, mme si le nombre
de soldats affects aux missions ltranger est relativement faible, ces dploiements ont un
impact important sur les ressources globales de lArme. Plus simplement, lArme doit
rpondre une si large gamme de demandes exigeantes quelle ne peut se permettre aucun
rat au chapitre du recrutement, de lentranement, de lquipement et du maintien des effectifs.
Si lArme ne recrute pas directement les membres de la Force rgulire cest la

responsabilit du chef du personnel militaire , elle doit les former. Le major-gnral
Christian Juneau, commandant adjoint de lArme, a reconnu quil tait essentiel, mais difficile,
dentraner les soldats intervenir efficacement dans une gamme si diversifie
denvironnements et de situations : Les soldats canadiens doivent tre prts participer
diffrents types doprations, telles que les interventions pour rpondre aux catastrophes
naturelles au Canada, comme ce ft le cas lors des feux de fort Fort McMurray en mai

83 Ibid.
84 Ibid.
51
dernier. Ils doivent galement pouvoir partir en mission pour participer lentranement et
linstruction dautres forces armes, comme nous le faisons dans le cadre de lopration
UNIFIER, en Ukraine 85 .
Le major-gnral Juneau a prcis que lentranement se fait au niveau de lindividu, de lunit

et de la formation. Cette approche permet aux forces dployes de bien collaborer avec les
allis et de maintenir leur cohsion et leur efficacit dans les circonstances les plus exigeantes.
Comme le major-gnral la expliqu, une fois quils ont acquis des valeurs, comptences et
connaissances au niveau individuel,
[l]es soldats sentranent en quipe, en unit et en groupements

tactiques de diffrentes tailles dans des conditions ralistes, ce qui
permet aux militaires de tous les grades de mettre lpreuve leurs
comptences dans un vaste ventail de scnarios et de sintgrer
leur quipe. Lentranement collectif, qui comprend des exercices avec
nos allis et partenaires, permet aussi larme canadienne de tester
son efficacit dans le cadre doprations multinationales et
interarmes. Chaque anne, larme canadienne procde des
centaines dexercices dentranement dun bout lautre du pays pour
prparer les soldats travailler en cohsion lors des missions86.
Plutt que de se limiter de petits groupes, les exercices devraient aussi prendre la forme
doprations de grande envergure qui permettront aux commandants, aux commandants
adjoints et aux officiers dacqurir lexprience ncessaire. Ces exercices devraient tre
continus.
Bien sr, comme les conditions dentranement sont ralistes, les soldats sexercent utiliser
lquipement quon leur confiera pendant la mission. Les tmoins ont dit que lArme est
rsolue renouveler et remplacer les quipements essentiels et que, au terme de la mission
du Canada en Afghanistan, les vhicules blinds lgers et la famille de chars Leopard 2 ont fait
lobjet de modernisations.
Il reste que, vu les conditions difficiles que rencontrent les Forces armes canadiennes
ltranger (Lettonie, Iraq et Syrie, Ukraine et mission potentielle de lONU), le comit trouve
proccupantes les dclarations des tmoins selon lesquelles les lacunes urgentes de
lquipement ne sont pas corriges.
85 Ibid.
86 Ibid.
52
En consquence, il recommande :
Recommandation 18 :
Que le gouvernement du Canada maintienne les capacits acquises en
Afghanistan et quil accorde le financement ncessaire au maintien de
lefficacit et de la disponibilit oprationnelle de lArme.
Recommandation 19 :
Que le gouvernement du Canada fasse lacquisition de 60 vhicules blinds
lgers (VBL III) pour lArme.
Recommandation 20 :
Que le gouvernement du Canada acclre les projets dacquisition dune
nouvelle capacit dhlicoptre tactique charge de soutenir lArme, et que
cet hlicoptre soit muni dune capacit dattaque arme.
Recommandation 21 :
Que le gouvernement se procure dautres hlicoptres de transport lourd,
afin que sa flotte en compte 36 plutt que 15.
INTGRER LA FORCE DE RSERVE DE LARME DANS LQUIPE DE LA

DFENSE DE FAON GLOBALE
Les dploiements de la Force rgulire de lArme sont immanquablement partags par

certains lments de la Rserve. Mais depuis trop longtemps, selon les tmoins, la Force de
rserve ne reoit pas les ressources ncessaires pour que son quipement et ses activits de
recrutement et dentranement soient la hauteur de ses besoins.
Le Ministre de la Dfense nationale dit que ses employs civils, les membres de la Force
rgulire et les rservistes travaillent si troitement ensemble quils forment lquipe de la
Dfense . Et en effet, on a dit au Comit que la Premire rserve, qui combine Aviation,
Marine et Arme, est un lment essentiel des Forces armes canadiennes, car grce un
ensemble trs particulier de comptences et de capacits, elle contribue au respect de la
priorit de lorganisation : atteindre lexcellence dans lensemble du spectre des oprations 87 .
Cependant, selon les tmoignages entendus, la Rserve connat des problmes sur le plan de
ladministration financire, du recrutement et de lentranement.
Les rservistes, daprs les tmoins, ont une excellente rputation de citoyens-soldats dans
leur collectivit. Ils jouent aussi un rle important dans les missions expditionnaires, comme
on la vu tout le long de la mission militaire du Canada en Afghanistan. Selon Michael Ferguson,
vrificateur gnral du Canada, la Rserve fournit prs de la moiti des 40 000 soldats de
larme canadienne. Lors des missions internationales dimportance, larme canadienne
87 SECD, Tmoignages, 21 novembre 2016, major-gnral Paul Bury.

53
sattend ce que les units de la Rserve de larme fournissent jusqu 20 % des soldats
dploys 88 . En fait, les rserves ont dpass cette attente en Afghanistan : le major-gnral
Lewis Mackenzie ( la retraite) a dit quelles ont t une ressource essentielle durant la
guerre dAfghanistan, de lordre de 20 25 %, et quelles ont fait un travail extraordinaire.
Quand je suis all en Afghanistan, je nai pas vu la diffrence, tout simplement parce quil ny
en avait pas. Elles faisaient un excellent travail 89 .
Le Comit a appris quil y a plus de 500 soldats canadiens actuellement dploys dans le
monde, et que de ce nombre, prs de 60, ou 12 %, sont des membres de la Force de rserve 90.
La baisse de participation de la Rserve aux missions expditionnaires est principalement
attribuable au ralentissement de la cadence des oprations (entranement et oprations
prvues) de lArme canadienne, mais on a dit au comit que, dans les faits, la Force de
rserve nest pas traite comme un membre part entire de l quipe de la Dfense ,
surtout lorsquil sagit dobtenir les fonds ncessaires pour lentranement et lquipement.
Dans son rapport du printemps 2016, le vrificateur gnral a constat que, alors que [l]a Loi
sur la dfense nationale prcise que les membres de la rserve doivent principalement servir
leur pays temps partiel lorsquils ne sont pas dploys[,] larme canadienne a consacr
ces [contrats de rservistes temps plein] environ 20 % de lensemble du budget de la rserve
li la rmunration et aux dpenses oprationnelles, ce qui [a] rduit le budget disponible
pour les autres activits de la Rserve de larme en 2014-2015 91. Le vrificateur gnral a
ajout que, dans le mme exercice, la Dfense nationale a raffect des fonds tirs du budget
consacr la Rserve pour dautres activits 92 .
Le 1er avril 2016, le chef dtat-major de la dfense a chang le modle de financement de la

Premire rserve, ouvrant un compte pour attribuer un portail unique au financement de la
Premire rserve, pour la paie, le fonctionnement et lentretien de la Rserve, et il en est rendu
compte rgulirement la haute direction 93 . Le lieutenant-colonel ( la retraite) Selkirk a
qualifi de mesure trs positive ladoption par lArme dun nouveau systme comptable
qui rglera le problme de longue date des sommes qui sont affectes la Force de rserve,
mais qui vont ailleurs 94 .
Le recrutement et le maintien des effectifs posent aussi problme la Force de rserve. Cest
comprhensible, tant donn le changement des priorits de nombreux jeunes rservistes
88 SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, Michael Ferguson, vrificateur gnral du Canada.

89 SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, major-gnral ( la retraite) Lewis Mackenzie.
94 SECD, Tmoignages, 21 septembre 2016, lieutenant-colonel ( la retraite) John Selkirk.
54
mariage, enfants, etc. lorsquils terminent leurs tudes postsecondaires. Quant aux
rservistes plus gs, leur maintien en poste ncessite la cration de programmes particuliers.
ce sujet, le vrificateur gnral a conclu ce qui suit dans son rapport du printemps 2016 :
la Rserve de lArme ne disposait pas du nombre de soldats dont elle

avait besoin [] Le nombre de soldats de la Rserve de lArme na
cess de diminuer parce que la Rserve narrive pas recruter et
maintenir en poste les soldats dont elle a besoin. De plus, le budget
allou la Rserve na pas t conu pour financer entirement
linstruction et les autres activits des units [] Les units de la
Rserve de larme doivent assurer linstruction de leurs propres
soldats. Cependant, nous avons constat que la Rserve de larme
ne disposait pas du nombre de soldats dont elle avait besoin. Par
exemple, 12 des 123 units de la Rserve avaient moins de la moiti
des soldats ncessaires pour atteindre leur taille idale 95.
Pour le chef des Rserves, le major-gnral Bury, ce dclin marqu de leffectif de la Force
de rserve est attribuable au ralentissement de la cadence des oprations depuis la fin de la
mission en Afghanistan. Il a expliqu que la moyenne des effectifs rmunrs est passe de
25 500 en 2012 environ 21 349 au 31 mars 2015. Je parle l des effectifs de la Rserve, qui,
entre-temps, ont dailleurs commenc augmenter. Je pense que nous avons ragi aux
problmes qui se posaient cet gard 96 . LOmbudsman du ministre de la Dfense nationale
et des Forces armes canadiennes a signal la lenteur du processus de transfert des
rservistes dans la Force rgulire : [o]n fait parfois attendre des rservistes jusqu deux
ans avant de traiter leur demande de transfert dans la Force rgulire. Ils sont nombreux
conclure quil est plus simple de dmissionner des Forces armes canadiennes, puis de
senrler titre de civils dans un centre de recrutement 97 . En rponse linquitude
grandissante des observateurs qui dplorent le dclin de la Rserve, le chef de ltat-major de
la dfense a donn en octobre 2015 une directive de mise en uvre sur le renforcement de la
Premire rserve. Selon le major-gnral Bury, la directive comportait une orientation claire
visant rpondre plusieurs besoins, dont laugmentation de leffectif de la Force de rserve
28 500 militaires dici juillet 2019, un examen complet de la rmunration et des avantages
sociaux des rservistes, et enfin, la poursuite de la professionnalisation de la Force de rserve
grce la mise jour constante de nos pratiques de formation, qui permettra de nous assurer
95 Bureau du vrificateur gnral du Canada, Rapport 5 La Rserve de lArme canadienne Dfense nationale ,
Printemps 2016 Rapports du vrificateur gnral du Canada, 2016; et SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016.
97 Ombudsman du ministre de la Dfense nationale et des Forces armes canadiennes, Nos gens, notre scurit, notre
futur : Rapport au ministre de la Dfense nationale , Lexamen de la politique de dfense, juillet 2016, p. 5.
55
que les militaires de la Force de rserve sont forms selon les mmes normes que celles de la
Force rgulire 98 .
Le lieutenant-colonel ( la retraite) John Selkirk, reprsentait la coalition Reserves 2000, qui

milite pour le renforcement de la Rserve. Il a avanc que la Force de rserve perd 5 % de son
effectif chaque anne en raison de linefficacit du systme de recrutement, des compressions
budgtaires et de son systme dentranement, qui ne tient pas compte du fait que la plupart
des recrues sont aux tudes. Selon le lieutenant-colonel Selkirk, ces trois facteurs sont
responsables de linsuffisance chronique de leffectif de la Rserve, situation que, jusqu
prsent, personne naurait voulu corriger. M. Perry aussi a parl du manque considrable de
rservistes, prcisant que si nous nous situons quelque 50 ou 60 % de la capacit autorise
pour la Force de rserve, cela va tre trs difficile 99 . Les difficults que posent les
programmes de recrutement des tudiants sont apparues clairement au comit lorsque celui-
ci a demand au brigadier-gnral Rob Roy MacKenzie, chef dtat-major, Rserve de lArme,
de faire le point sur lInitiative en leadership civilo-militaire.
largir l'lnitiative pilote en leadership civilo-militaire (IPLCM) afin d'y intgrer quatre
autres emplacements, auxquels tous les membres des rserves primaires auront accs
(pour un total de cinq avec le programme de I'Universit de lAlberta, compter de
septembre 2015). L'AC sera responsable de quatre emplacements, en Alberta, en
Colombie-Britannique, au Qubec et en Ontario, et la MRC en tablira un dans le
Canada atlantique.
DIRECTIVE DE MISE EN UVRE DU CEMD STRATGIE DE LA RSERVE 2015 :

RENFORCER LA PREMIRE RSERVE 9 octobre 2015
M. Mackenzie a confirm par crit au comit quun seul membre, un rserviste de lArme, a
russi obtenir le certificat, et que le programme nest offert qu lUniversit de lAlberta. Le
fait quon noffre pas ce programme la grandeur du pays (y compris dans des tablissements
dtudes postsecondaires en milieu urbain, comme Halifax, Toronto, London, Montral et
Vancouver) signifie quon rate une occasion proactive dintresser les tudiants
postsecondaires se joindre la Rserve.
Au sujet de lexcution de la directive du chef de ltat-major, le lieutenant-colonel ( la retraite)

Selkirk a expliqu que [l]e premier problme et le plus important sera le systme de
recrutement, qui naurait jamais ce jour atteint ses objectifs pourtant limits. Le [lieutenant-
gnral Wynnyk, commandant de lArme,] doit modifier la faon dont les quotas de
recrutement sont fixs, et lensemble du processus de recrutement doit revenir larme et ne

56
plus relever du groupe de recrutement central des Forces canadiennes , a dit le lieutenant-
colonel Selkirk, pour qui il sagit dun pas immense dans la bonne direction 100 .
propos des efforts quentendent faire les Forces armes canadiennes pour rsoudre le
problme de recrutement, le brigadier-gnral MacKenzie, chef dtat-major, Rserve de
lArme, a fait remarquer que, aux termes de la rationalisation prvue par la directive du chef
de ltat-major, lArme assumera les responsabilits du Commandement du personnel
militaire pour tous les aspects du recrutement de la Rserve partir davril 2017 101. Le but est
denrler dsormais de nouvelles recrues en quelques jours, au lieu de semaines ou de mois.
Enfin, le lieutenant-colonel ( la retraite) Selkirk a affirm que lalignement du calendrier

dentranement des rservistes sur lanne scolaire conformment linstruction donne par
le lieutenant-gnral Wynnyk, commandant de lArme aura un impact positif sur la
conservation des effectifs :
[L]objectif [du lieutenant-gnral Wynnyk] est de tenir lensemble de la

formation des recrues pendant lanne scolaire au cours de laquelle
ces dernires se joignent au rgiment local qui appartient lunit. Cela
contribuera normment rsoudre le problme de lattrition au
moment de la formation, dont le taux se situe actuellement 50 % dans
la Force de rserve. Si vous engagez 10 recrues, seulement 5 dentre
elles se rendent ltape du recrutement, sans parler de lentranement
qui suit. Ce systme a t trs efficace pendant de nombreuses
annes 102.
Une autre proccupation souleve dans le rapport du vrificateur gnral est que linstruction
des soldats de la Rserve de lArme na pas t entirement intgre celle de la Force
rgulire 103 . Pour cette raison, les units nont pas reu des directives aussi prcises sur
la prparation aux missions au Canada et navaient pas toujours eu accs aux quipements
requis pour sentraner et se dployer 104 . De plus, le vrificateur gnral a constat que,
mme si larme canadienne a financ 21 000 postes de rservistes de lArme, seulement
14 000 rservistes taient prsents et forms 105 .
Le major-gnral Jean-Marc Lanthier, commandant du Centre de doctrine et dinstruction de

lArme canadienne, a dclar au comit que, si les militaires de la Force rgulire se forment
temps plein, ce nest pas le cas de ceux de la Rserve et que le niveau et la norme quon

101 SECD, Tmoignages, 21 novembre 2016, brigadier-gnral Rob Roy MacKenzie.
105 Ibid.
57
peut atteindre durant la mme priode sont diffrents, et les attentes en matire de formation
sont donc diffrentes aussi. Pour les dploiements, la norme est exactement la mme 106. Le
chef dtat-major de la Dfense, le gnral Jonathan Vance, a galement soulign que nous
ne dpcherons pas des rservistes qui ne seraient pas prts intervenir [] Nous ne
travaillons pas de cette faon : nous ne lavons jamais fait et nous ne le ferons jamais107.
Gary Walbourne, ombudsman du ministre de la Dfense nationale et des Forces armes

canadiennes, sest concentr sur l aspect humain de la dfense et a insist sur la ncessit
de sassurer que les rservistes sont traits de la mme manire que les membres de la Force
rgulire pour ce qui est des valuations de ltat de sant, de la libration pour raisons
mdicales, des questions de transition et des droits accords aux familles des membres
dcds en service 108.
En particulier, M. Walbourne sinquitait des valuations de ltat de sant, propos desquelles

il a dclar [n]ous savons quil ny a pas de dossiers dvaluations priodiques de la sant
pour environ un tiers des rservistes [] Personnellement, jestime quafin de rgler tous ces
problmes, il faut envisager daccrotre les effectifs des rserves. Do ma question : comment
va-t-on augmenter les effectifs des rserves tout en donnant le genre de soins et davantages
divers dont les rservistes ont besoin? 109
De faon plus gnrale, il a dclar que mme si les Forces armes canadiennes font un
travail formidable de prparation avant un dploiement sur le thtre des oprations, ce qui
linquite surtout, cest la faon dont nous utilisons les rservistes au Canada, par opposition
ceux qui sont effectivement dploys 110 .
Parmi les rservistes, certains sont dploys dans le cadre doprations nationales de lutte
contre les incendies, les inondations et autres catastrophes naturelles. Selon M. Walbourne,
sil ny a rien pour prouver que le problme existait dj ou quil a t caus en service, ce
sera pas de chance et tant pis pour lui111 .
Le brigadier-gnral MacKenzie a rpondu aux proccupations quant lquipement de la

Rserve en expliquant que les Forces armes canadiennes disposent dun plan pour
entreprendre une valuation des besoins pour certains quipements et autres fournitures de la
Rserve. Prsentement, toutes les units de la Rserve ne disposent pas de tableaux
pour tous les ensembles dquipement dont une unit pourrait avoir besoin. Les
106 SECD, Tmoignages, 21 septembre 2016, major-gnral Jean-Marc Lanthier.

107 SECD, Tmoignages, 21 septembre 2016, gnral Jonathan Vance.
108 SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, Gary Walbourne, ombudsman du ministre de la Dfense nationale et
des Forces canadiennes.
109 Ibid.
110 Ibid.
111 Ibid.
58
ressources sont mises en commun pour linstruction collective, et cest sur quoi nous
avons fond notre analyse afin de dterminer la meilleure faon de cerner les besoins.
Nous voulons nous assurer que lquipement est la disposition des units quand elles
en ont besoin [] Il y a galement un plan long terme, qui sera excut plus tard, visant
sassurer que nous nous procurons le bon type de radio pour la Force de rserve 112.
Cette analyse soit sachever autour de septembre 2017.
Recommandation 22 :
Que le gouvernement du Canada veille ce que des ressources suffisantes soient
consacres linstruction des membres de la Force rgulire et de la Force de rserve
et quil fasse tat des progrs raliss au Parlement dans les 180 jours.
Recommandation 23 :
Que le gouvernement du Canada mette de ct les fonds ncessaires, comme il le fait
pour les membres de la Force rgulire, afin que les rservistes puissent tre rmunrs
pour le temps quils consacrent lobtention de leurs valuations mdicales.
RECHERCHER DANS LA RSERVE LES COMPTENCES SPCIALISES
Le lieutenant-colonel ( la retraite) John Selkirk a fait remarquer quoutre la valeur dont a fait
preuve la Force de rserve dans les oprations militaires traditionnelles au fil des ans, les
rservistes de lArme possdent une mine de comptences et dexpriences uniques. On y
trouve, par exemple, des professionnels de lenseignement, des administrateurs municipaux,
des policiers, des agents de prvention des incendies et des spcialistes de la sant
communautaire. On devrait identifier ces rservistes qui possdent des comptences
spcifiques (technologie, laboration de politiques, logistique, etc.) et recommander leur mise
contribution au MDN.
Y faisant cho, le lieutenant-gnral ( la retraite) Romo Dallaire a dclar au comit que la

Rserve dispose dun formidable potentiel inexploit que nous navons jamais envisag
comme tant bien prcis pour notre pays 113 . Parlant plus particulirement de la Rserve de
lArme, il a dclar quelle est la force la plus multiethnique, plurilingue et polyvalente de
toutes les Forces canadiennes . De ce fait, les comptences de ses membres pourraient tre
mises davantage contribution, non pas tant pour rgler des problmes qui sont uniquement
lis des conflits et ncessitent lemploi de la force, mais plutt pour servir renforcer la
capacit, maintenir nos forces et rgler les problmes afin de finalement faire reculer le plus
possible laspect cintique de la chose 114 . Il recommande dans le mmoire quil a soumis au
comit que 10 % de leffectif de la Rserve, jusquau niveau des units, [soit] compos de
112 SECD, Tmoignages, 28 novembre 2016, brigadier-gnral Rob Roy MacKenzie

113 SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, lieutenant-gnral ( la retraite) Romo Dallaire.
114 Ibid.
59
personnel de la Force rgulire 115 , ce qui permettrait la fois de renforcer les capacits de
la Rserve et de favoriser son intgration dans la Force rgulire.
David Perry a rappel au comit que, selon un rapport de 2011, il fallait que les Forces
armes canadiennes crent plusieurs milliers de postes supplmentaires, au-del des 68 000,
pour combler des lacunes dans les capacits touchant la cyberdfense, lespace et le
renseignement, entre autres. Vous noterez quil ne sagit l que des lacunes releves il y a cinq
ans; je crois que le dficit au chapitre du personnel sest en fait accru depuis cette poque 116.
Le major-gnral Paul Bury, chef de la Rserve, a avanc que [l]es Forces armes
canadiennes voient apparatre de nouvelles technologies, comme la cyberntique, et notre
capacit les matriser dpendra de laptitude de la Force de rserve tirer parti des
connaissances des rservistes qui exercent des professions scientifiques ou techniques dans
le domaine civil ou qui ont fait des tudes universitaires dans des domaines de pointe. Cest l
une excellente occasion de montrer tous la valeur inestimable des lments de la Force de
rserve et de montrer aux membres de nombreuses collectivits quel point les rservistes
qui travaillent ou vivent leurs cts leur ressemblent, eux qui reprsentent, bien souvent, les
Forces armes canadiennes 117.
Pour sa part, le lieutenant-colonel ( la retraite) David Last a fait valoir devant le comit que
recruter plus de femmes, de membres des minorits visibles et des communauts
multiculturelles, aussi bien dans la Rserve que chez les cadets, permettrait de sassurer que
le pays dispose des types de comptences requises pour les dploiements en petits groupes,
afin de favoriser la stabilisation, la prvention et le dveloppement dans des rgions qui sont
des sources de radicalisation dstabilisante , tout en donnant de lespoir aux gens dans les
collectivits qui peuvent tre marginalises, de manire leur permettre de jouer un rle dans
la politique internationale canadienne 118 .
propos des mesures prendre concernant les Rserves, le gnral Jonathan Vance a dit au
comit Je reconnais que nous devons examiner la situation gnrale des Forces de rserve;
cela fait partie de notre prochain examen de la politique de dfense. Nous devons examiner
nos investissements dans ces forces. Nous devons nous assurer que la capacit de base des
Forces de rserve canadiennes et leur quipement rpondent aux objectifs dutilisation que
nous avons pour elles119.
Le vrificateur gnral a dailleurs confirm que le ministre de la Dfense nationale sest

engag appliquer chacune de ses 13 recommandations sur la Rserve de lArme, et a
115 SECD, Mmoire prsent par lhonorable lieutenant-gnral Romo Dallaire au ministre de la Dfense nationale en
rponse une invitation comparatre devant le comit snatorial de la dfense et de la scurit le 19 septembre 2016.
118 SECD, Tmoignages, 19 septembre 2016, lieutenant-colonel ( la retraite) David Last.
60
produit un plan daction cet effet. Il a dit Je pense quil est trs clair quils savent ce quil
faut faire. Le problme nest pas l. Il sagit de savoir sils ont les moyens de le faire et de le
mettre en uvre 120.
Le Comit recommande :
Recommandation 24 :
Que le gouvernement du Canada fasse le point chaque anne au Parlement sur :
(i) les mesures prises pour atteindre la cible de recrutement (effectif de
21 000 rservistes de lArme);
(ii) le renforcement des Rserves de lArme, de la Marine et de lAviation;
(iii) laccroissement par le ministre de la Dfense nationale des occasions offertes aux
(iv) la mise en uvre des recommandations du vrificateur gnral relativement aux
Rserves.
UNE GARDE CTIRE ARME JOUANT UN RLE POLICIER
NGCC CAPTAIN GODDARD M.S.M.

Source : Garde ctire canadienne
Outre les fonctions quelle remplit dans les eaux extractires et intrieures du Canada, la
Garde ctire canadienne joue un rle central dans la protection des eaux arctiques du pays.
Elle est souvent la premire agence gouvernementale entrer en scne lorsquil sagit de
protger la souverainet maritime du Canada. En 2003, le comit avait dpos un rapport
intitul Les ctes du Canada : les plus longues frontires mal dfendues au monde, dans lequel
il se penchait sur cette question. Les syndicats des officiers et des membres dautres grades
ont indiqu quils appuyaient la recommandation voulant que la Garde ctire joue un rle
policier, condition que les membres concerns reoivent la formation, lquipement et la
rmunration qui conviennent. Comme il lavait fait dans ce rapport datant de plus de dix ans,
120 SECD, Tmoignages, 20 septembre 2016, vrificateur gnral du Canada Michael Ferguson.
61
le comit recommande que la Garde ctire canadienne soit autorise jouer un rle policier,
le cas chant.
Diffrentes classes de navires de la Garde ctire jouent dj un rle de conformit et

dexcution de la loi. Cest le cas, par exemple, des patrouilleurs semi-hauturiers et des
patrouilleurs extractiers. Il est logique que ces navires, et dautres appareils veillant
lapplication de la loi, soient couramment arms et que la Garde ctire sacquitte dun rle
policier en plus de ses autres fonctions. Ce renforcement du rle de la Garde ctire pourrait
aider le Canada respecter son engagement dpenser lquivalent de 2 % de son PIB dans
le domaine de la dfense, comme il est exig des membres de lOTAN.
lheure actuelle, la Garde ctire doit dpcher par avion le personnel charg de faire
respecter la rglementation sur lenvironnement, le transport et la pche ainsi que le Code
criminel. Une Garde ctire jouant un rle policier permettrait une plus grande efficacit,
fournirait les services requis et rduirait les cots pour les contribuables. Par consquent, le
comit recommande :
Recommandation 25 :
Que le gouvernement du Canada tablisse une Garde ctire arme jouant un rle
policier et dote des pouvoirs ncessaires pour faire respecter la rglementation sur
lenvironnement, le transport et la pche ainsi que le Code criminel.
62
LA PROTECTION DU NORD
Avec plus de 18 millions de kilomtres carrs de terre et deau, le Canada constitue la zone de
recherche et de sauvetage la plus vaste au monde 121. Le climat vari et difficile, de mme
quune population trs disperse font que lenvironnement dans lequel seffectuent les
oprations de recherche et de sauvetage pose des dfis de taille, a-t-on expliqu au comit.
Malgr ces immenses dfis, les services canadiens de recherche et de sauvetage collaborent
troitement pour offrir des activits de recherche et de sauvetage harmonises dont
lobjectif premier est de sauver des vies. Laide mutuelle des organismes est lun des principes
fondamentaux du systme 122 . La responsabilit du Systme canadien de recherche et de
sauvetage est partage entre des partenaires fdraux, provinciaux, territoriaux et municipaux,
sans oublier des organisations de bnvoles. Les Forces armes canadiennes fournissent des
ressources militaires pour intervenir par rapport plus de mille incidents par anne, et sont
plus particulirement responsables de lexcution des oprations de recherche et de
sauvetage aronautiques et de la coordination efficace des missions de recherche et de
sauvetage aronautiques et maritimes grce trois Centres conjoints de coordination des
oprations de sauvetage situs Victoria, Trenton et Halifax123.
Le major-gnral Seymour a soulign que, au Canada, les quipes de recherche et de

sauvetage sont soumises la tyrannie de la mto et de la distance, expliquant que cela peut
prendre jusqu 12 heures pour atteindre certains endroits. A cet gard, il a insist, sur
limportance de la prparation : les personnes qui travaillent dans ces conditions difficiles
doivent donc tre munies dun quipement jour et en bon tat. Ces personnes doivent
galement possder les comptences ncessaires pour viter tout vnement dsastreux ou
y survivre 124 . Le comit a galement appris que la formation en recherche et en sauvetage
est spcialement adapte aux exigences particulires de lenvironnement arctique et sappuie
sur un partenariat troit avec les communauts autochtones.
La Garde ctire canadienne, administre par le ministre des Pches et des Ocans qui est
responsable de la recherche et du sauvetage maritimes, rpond chaque anne plus de
6 000 appels de dtresse en mer125. Mario Pelletier, sous-commissaire aux Oprations la
Garde ctire canadienne, a expliqu que, comme pour le programme de formation en
recherche et en sauvetage des Forces armes canadiennes, une formation approfondie,
pratique et jour constitue la pierre angulaire du programme de recherche et de sauvetage de
la Garde ctire.
121 SECD, Tmoignages, 28 novembre 2016, major-gnral William Seymour.

122 SECD, Tmoignages, 18 avril 2016, Lori MacDonald.
124 Ibid.
125 SECD, Tmoignages, 28 novembre 2016, Mario Pelletier.
63
En ce qui concerne le personnel, environ 950 membres des Forces armes canadiennes
forms pour mener des missions de recherche et de sauvetage 24 heures sur 24, 365 jours
par anne, dans les rgions les plus difficiles du pays fournissent des soins mdicaux et
procdent des vacuations durgence, au besoin 126 . Cependant, le major-gnral Seymour
a reconnu que nous avons besoin de plus de techniciens de recherche et de sauvetage et
que des mesures ont t prises pour augmenter le nombre de techniciens de recherche et
de sauvetage que nous formons pour quil passe 20 par anne afin davoir le bon nombre de
personnes lavenir 127 .
Malgr ce besoin de techniciens de recherche et de sauvetage supplmentaires dans les

Forces armes canadiennes, on a assur au comit que, mme si le gouvernement envisage
le dploiement de membres des Forces canadiennes ltranger pour prendre part des
oprations de soutien de la paix ou nos oprations en Europe, nous nallons aucunement
compromettre la situation de la recherche et du sauvetage ici au Canada 128 .
Lori MacDonald, sous-ministre adjointe au Secteur de la gestion des urgences et des

programmes Scurit publique Canada, a soulign les efforts en cours pour moderniser le
Programme national de recherche et de sauvetage depuis son transfert la Scurit publique
en 2015. Outre lamlioration permanente du systme satellitaire international de recherche et
de sauvetage Cospas-Sarsat auquel le Canada participe, Mme MacDonald a soulign que
la Scurit publique avait rcemment termin llaboration dun protocole dentente avec
lensemble des provinces et des territoires visant changer des renseignements dans le cadre
dun Systme central de gestion des connaissances en recherche et en sauvetage.
Mme MacDonald a expliqu que le cadre de gouvernance de la coordination du Programme

national de recherche et de sauvetage doit tre renforc afin de garantir un meilleur soutien
tous les niveaux de gouvernement. Les amliorations en cours portent sur les dispositifs
aronautiques et maritimes, ainsi que sur lintgration du dispositif de recherche et de
sauvetage terrestre. Les provinces et les territoires demeurent les autorits comptentes en
matire de recherche et de sauvetage terrestres, ce qui rend lharmonisation travers le pays
essentielle. Le comit a appris que Scurit publique Canada a entam des consultations avec
ses partenaires fdraux, provinciaux et territoriaux afin de mettre jour le cadre stratgique
de coordination des oprations de recherche et de sauvetage. Ces consultations devraient se
terminer lhiver 2017.
Les tmoins ont soulign les efforts dploys pour amliorer la formation en recherche et en
sauvetage, tout particulirement dans le Haut-Arctique. Le comit a t heureux dapprendre
que les Forces armes canadiennes, en collaboration avec ses partenaires de recherche et de
sauvetage, rexaminent en permanence leurs activits de recherche et de sauvetage :

127 Ibid.
128 Ibid.
64
Toutes les missions de recherche et de sauvetage menes par un centre de coordination des
oprations de sauvetage sont examines et analyses pour que lon puisse en tirer des leons,
et ensuite ces leons sont consignes dans le systme et appliqus la grandeur du pays. On
fait cela dans le cadre de toutes les missions129 .
La majorit des enjeux, en matire de recherche et de sauvetage, soulevs par les tmoins
porte sur la capacit entreprendre des oprations dans lArctique canadien. Ces enjeux sont
dcrits plus en dtail ci-aprs.
Le rle des Forces armes canadiennes dans la dfense de la souverainet et la scurit

de lArctique sera probablement appel saccrotre, tant de par sa porte que de par
son importance. Cependant, disposer de capacits dans lArctique est extrmement
coteux. Comme le souligne le Document de consultation publique de lExamen de la
politique de dfense, les activits militaires dans le Nord saccompagnent de cots
phnomnaux .
Une politique canadienne de dfense axe sur lavenir se doit de prendre en compte tout un
ventail de dfis, prsents ou futurs, lis lArctique, a-t-on expliqu au Comit, et ce, tout
particulirement alors que limportance stratgique de lArctique ne cesse de saccrotre.
Plusieurs tmoins ont soulign que lenvironnement arctique ne cesse de se complexifier, car
la fonte de locan Arctique offre de nouvelles routes maritimes commerciales et que le Canada
doit se prparer laccroissement des risques lis un plus grand degr dactivits humaines
et commerciales dans la rgion.
FORCE OPRATIONNELLE INTERARMES (NORD)
Laccroissement des activits dans lArctique augmente les responsabilits du ministre de la

Dfense nationale et des Forces armes canadiennes, ainsi que celles de leurs partenaires en
recherche et en sauvetage, en intervention durgence et en surveillance de lenvironnement. Si
les tmoignages ont mis en vidence tout un ventail defforts entrepris par les Forces armes
canadiennes pour rtablir, au cours des dernires annes, ses capacits dans lArctique, il est
clair, pour le comit, que ces progrs sont trop lents. Laccroissement des capacits dans
lArctique est essentiel, ont ritr les tmoins, tout particulirement en raison de la
modernisation des ressources russes dans lArctique. Une meilleure comprhension de
lespace arien et des voies dapproche maritime du Canada ncessite des capacits de
renseignements, de surveillance et de reconnaissance accrues.
Comme il a t mentionn prcdemment, les Forces armes canadiennes sont principalement

responsables des oprations de recherche et de sauvetage maritimes, mais elles peuvent, sur
demande, galement fournir de lassistance aux provinces et aux territoires pour les oprations
129 Ibid.
65
de recherche et de sauvetage terrestres et intervenir dans le cas durgence dans une
collectivit, comme un besoin de rapprovisionnement durgence ou une crise humanitaire 130.
Cependant, la formation de la Force oprationnelle interarmes (Nord), qui constitue lune des
six forces oprationnelles interarmes rgionales, est diffrente des autres, prcisment
parce quelle na pas de mandat pour la mise sur pied dune force [qui inclut la responsabilit
dorganiser, de former et dquiper des forces]. Il sagit plutt dune petite organisation dote
dun personnel limit, charge de la planification, de la coordination, du commandement et du
contrle, qui se sert de biens provenant de formations et dunits situes au Sud, ou des autres
forces oprationnelles interarmes rgionales 131 .
Le brigadier-gnral Nixon a dfini ses priorits, en tant que commandant de la Force

oprationnelle interarmes (Nord), comme suit :
[P]rparer, planifier et mener des oprations; btir et maintenir la

connaissance de la situation dans la zone de responsabilit; largir et
renforcer les partenariats rgionaux; soutenir les Rangers canadiens
et le programme des Rangers juniors canadiens; soutenir le personnel
de lquipe du Nord; tout aussi important, me faire le champion des
projets des infrastructures 132.
Mener des oprations dans lArctique prsente des dfis particuliers et les tmoins ont affirm
que leur russite et leur efficacit dpendent en grande partie dune bonne connaissance de
lenvironnement, dune infrastructure adapte et dune bonne prparation aux oprations de
recherche et de sauvetage 133. Intervenir dans les meilleurs dlais est absolument essentiel
dans les oprations de recherche et de sauvetage et cela ncessite une collaboration troite
entre les partenaires de recherche et de sauvetage, coordonne par les Centres conjoints de
coordination des oprations de sauvetage, et limportance de la prparation ne saurait tre trop
souligne.
ce sujet, le major-gnral Seymour a expliqu les exigences de formation propres au

personnel de recherche et de sauvetage de lArctique :
Au cours de la premire anne dinstruction dun technicien en

recherche et de sauvetage, celui-ci passe 11 jours en compagnie de
chasseurs inuits dans lExtrme-Arctique afin dacqurir des
techniques de survie. Cette troite collaboration avec les membres des
Premires Nations est essentielle notre capacit collective de mener
130 SECD, Tmoignages, 12 dcembre 2016, brigadier-gnral Nixon.

131 Ibid.
132 Ibid.
133 SECD, Tmoignages, vice-amiral Robertson.
66
des missions de recherche et de sauvetage dans lenvironnement ardu
de lExtrme-Arctique.
En plus des qualifications de base, les quipes de recherche et de

sauvetage mettent en pratique leurs comptences au moyen de divers
exercices. Des exercices de recherche et de sauvetage petite chelle
sont mens rgulirement au niveau de lunit en collaboration avec
des partenaires locaux et rgionaux. De plus, des exercices
multinationaux et multiorganisationnels denvergure, par exemple
lExercice Programme national de recherche et de sauvetage,
permettent aux quipes de recherche et de sauvetage de partout au
pays de mettre lpreuve leurs comptences et de parfaire leurs
capacits de coordination si essentielles aux missions de recherche et
de sauvetage 134.
La rapidit dintervention est cruciale dans les missions de recherche et de sauvetage et cette
dernire dpend de la disponibilit des ressources. Cela peut poser, dans la rgion arctique,
des dfis particuliers. Cest pourquoi le comit a t heureux de prendre connaissance dune
initiative de la Garde ctire visant largir la prsence de la Garde ctire auxiliaire
canadienne et des sauveteurs bnvoles dans lArctique.
Lance en 2015, cette initiative permettra :
la cration de six nouvelles stations de recherche et de sauvetage de

la Garde ctire quatre en Colombie-Britannique et deux Terre-
Neuve-et-Labrador de mme que la remise neuf dune installation
St. Anthony, Terre-Neuve, o se trouvera galement un nouveau
poste dembarcations de sauvetage; des amliorations apportes aux
centres de Services de Communication et de Trafic Maritimes de la
Garde ctire, les oreilles et les yeux du Canada sur leau pour assurer
des communications ininterrompues avec les marins; la prolongation
de la saison oprationnelle pour les navires de la Garde ctire qui
sillonnent lArctique; la cration dune branche auxiliaire rserve
lArctique; lexpansion vers lArctique du programme de bnvolat des
communauts autochtones existantes qui permettra aux communauts
de lArctique davoir accs au financement des navires et de
lquipement afin quelles puissent participer la Garde ctire
auxiliaire; et la cration dune nouvelle station ctire de sauvetage
dans lArctique 135.

135 SECD, Tmoignages, 28 novembre 2016, Mario Pelletier, sous-commissaire, Oprations, Garde ctire canadienne.
67
Pour la majorit des tmoins, les menaces les plus immdiates pour le territoire arctique
canadien viennent du climat et non de nations avoisinantes car, comme la dclar le brigadier
gnral Nixon, commandant de la Force oprationnelle interarmes (Nord), [l]a principale
menace oprationnelle pour la zone de responsabilit de la Force oprationnelle interarmes
(Nord) est le climat 136 . Dans un mmoire prsent au comit, le snateur Dennis Patterson,
du Nunavut, reprend son compte les appels un soutien logistique amlior afin de relever
les dfis environnementaux et gographiques : le rchauffement climatique est en train
douvrir lArctique un rythme alarmant. Lactivit humaine y est en forte croissance les
participants ont notamment mentionn les vols polaires, lintensification du trafic maritime et de
la dure de la navigation dans le Passage du Nord-Ouest ainsi que la hausse manifeste du
nombre de visiteurs en qute daventure et dembarcations de plaisance dans la rgion
arctique 137 . Cest pourquoi le snateur Patterson pense que des mesures doivent tre
prises en prvision des accidents qui se produiront invitablement dans lArctique 138 .
Le snateur Patterson, dans un mmoire officiel prsent au comit, a aussi demand que le
gouvernement sassure que tous les aronefs de recherche et de sauvetage disposent des
capacits appropries pour effectuer des missions dans lArctique. Il a fait remarquer que
comme les ressources ariennes spcialises les plus proches pour la recherche et le
sauvetage se trouvent Winnipeg, le gouvernement pourrait envisage[r] de faire affaire, par
contrat ou en sous-traitance, avec des entreprises prives daviation de la rgion capables
doffrir un soutien rapide en matire de recherche et de sauvetage [dans lArctique] 139 .
Bien que le major-gnral William Seymour ait dclar au comit que les Forces armes
canadiennes disposaient de plateformes de recherche et de sauvetage dsignes, y compris
les hlicoptres Griffon et Cormorant et les avions Hercules et Buffalo, qui peuvent tous tre
utiliss dans le cadre des oprations dans lArctique , le comit ne peut ignorer quon lui a fait
tat de la lenteur du projet de remplacement des aronefs de recherche et de sauvetage
voilure fixe 140.
Dan Ross a dclar que le Projet dachat daronefs de recherche et de sauvetage voilure
fixe, visant remplacer six CC-115 Buffalo et douze CC-130 Hercules, est en cours depuis
14 ans 141 . Avec la dcision rcente du gouvernement de faire lacquisition de 16 C-295W
dAirbus, le projet est finalement entr dans sa phase de mise en uvre et il est prvu que les
nouveaux aronefs de recherche et de sauvetage voilure fixe atteindront leur pleine capacit
136 SECD, Tmoignages, 12 dcembre 2016, brigadier-gnral Nixon.

137 SECD, Examen de la politique de dfense 2016 Mmoire officiel prsent par le snateur Dennis Patterson
reprsentant le Nunavut, mmoire, 2016.
138 Mmoire officiel prsent par le snateur Dennis Patterson.
139 Ibid.
140 SECD, Tmoignages, 28 novembre 2016, major-gnral William Seymour. Voir aussi MDN, Projet dachat daronefs
de recherche et de sauvetage voilure fixe, , 10 janvier 2017.
141 SECD, Tmoignages, 20 juin 2016, Dan Ross.
68
oprationnelle en 2022 142 . Le snateur Patterson a affirm que, bien que les futurs C-295
soient technologiquement suprieurs aux anciens appareils de recherche et de sauvetage, il
sinquite de leur vitesse et des rpercussions de cette dernire sur le temps dintervention :
Selon les recherches que jai faites pour la table ronde de la dfense,
actuellement, aucun Hercules en provenance de Trenton, en Ontario;
de Greenwood, en Nouvelle-cosse; et de Winnipeg ne peut se rendre
Iqaluit en trois heures de vol partir de ces bases. Nous aurons donc
maintenant des aronefs plus lents, mais dots de meilleures
technologies. Or, quen est-il de la recommandation des participants
la table ronde, [] [ savoir] de relocaliser les aronefs soit Iqaluit ou
Yellowknife, o [la Force oprationnelle interarmes (Nord) a] des
dtachements, ou mme Cambridge Bay, pour amliorer
considrablement le temps de raction? Grce la relocalisation, les
aronefs auraient beaucoup plus de carburant, et on pourrait en
prolonger le temps sur zone 143.
La dcision, prise dans le Budget 2017-2018, de reporter le versement de 8,48 milliards de

dollars en 2035-2036 afin quil concide avec la livraison des avions de recherche et sauvetage
proccupe le comit, qui espre obtenir des clarifications ce sujet au cours des prochaines
semaines. La dcision du gouvernement dacqurir un nouvel aronef de recherche et de
sauvetage voilure fixe pour lAviation royale canadienne doit certes tre salue, mais on peut
craindre que cette acquisition ne rponde pas entirement aux dfis uniques observs dans
lArctique.
RENFORCER LA RECHERCHE ET LE SAUVETAGE
Dautres mesures simposent par ailleurs. Le brigadier-gnral Michel Lalumire, directeur

gnral du Dveloppement de la Force arienne, a indiqu que lAviation royale canadienne
souhaitait moderniser sa flotte dhlicoptres de recherche et de sauvetage en vue de lutiliser
jusquen 2040, et que le projet en tait actuellement ltape de lanalyse des options. Compte
tenu, plus gnralement, de la ncessit de consolider la recherche et le sauvetage, ce projet
de modernisation doit aller de lavant, et il faudra envisager diverses manires possibles de
renforcer la flotte actuelle de Cormorant, qui ne comprend aujourdhui que 14 appareils rpartis
entre les ctes Est et Ouest. Il ny en a aucun dans la rgion centrale, entre les Grands Lacs
et le ple Nord.
Il sera ncessaire de prendre dautres mesures en raison du remplacement des appareils

CC-138 Twin Otter par un aronef plus polyvalent qui sera bas dans le Nord, comme le prvoit
142 MDN, Projet dachat daronefs de recherche et de sauvetage voilure fixe , 10 janvier 2017.
143 SECD, Tmoignages, 12 dcembre 2016, snateur Dennis Patterson.
69
le Guide dacquisition de la Dfense. Le gouvernement devrait aussi voir engager plus de
fournisseurs locaux chargs dappuyer la recherche et le sauvetage dans le Nord du Canada.
Recommandation 26 :
Que le gouvernement du Canada prenne des mesures afin damliorer le temps de
raction lors des missions de recherche et de sauvetage dans le Grand Nord :
(i) en acclrant le remplacement des CC-138 Twin Otter;
(ii) en examinant la possibilit de mettre en service les hlicoptres VH-71
prsentement entreposs afin daccrotre les capacits de recherche et de
sauvetage;
(iii) en largissant le partenariat dj form avec lAssociation civile de recherche et
de sauvetage arien afin de disposer de meilleures options en matire de
recherche et de sauvetage dans lArctique grce au recours des fournisseurs
locaux;
(iv) en remplaant la flotte actuelle daronefs de patrouille Aurora par un nouvel
appareil de patrouille dici 2030.
RENFORCER LA RSERVE ET LES RANGERS DANS LE NORD CANADIEN
Que sont les Rangers canadiens?
Les Rangers canadiens sont un sous-lment constitutif de la Force de rserve des Forces
armes canadiennes (FAC). Ils assurent une prsence militaire dans les rgions peu
peuples du Nord du Canada, le long des ctes et dans les endroits isols qui ne peuvent tre
desservis de faon adquate ou conomique par dautres lments des FAC .
Qui sont les Rangers canadiens?
Les rsidents autoriss du Canada, gs de 18 ans ou plus, peuvent se joindre aux Rangers
canadiens. Ils doivent aussi satisfaire aux critres suivants :
tre physiquement et mentalement capable de remplir les fonctions dun Ranger

canadien;
ne pas avoir t reconnu coupable, en vertu du Code criminel du Canada, dune
infraction grave pour laquelle un pardon na pas t obtenu incluant les infractions
commises avec une arme feu, crimes de violence, infractions lies la drogue ou
autres infractions laisses lapprciation de linstructeur des Rangers canadiens;
ne doit pas tre membre dune autre sous-composante des Forces armes canadiennes
ou dune autre branche nationale militaire ou policire (Gendarmerie royale du Canada,
Garde ctire canadienne);
possder les comptences ncessaires pour survivre et fonctionner efficacement sur le
terrain en situation durgence.
70
En date du 30 avril 2016, il y avait 4 985 Rangers canadiens au sein des FAC dont
3 929 hommes (79 %) et 1 056 femmes (21 %).
O sont les Rangers canadiens?
71
Relever les dfis
Les Rangers canadiens jouent un rle essentiel dans les missions de recherche et de
sauvetage arctiques. Souvent appels les yeux et les oreilles de lArctique canadien, les
Rangers sont au nombre denviron 5 000 et constituent une force qui assure une prsence
militaire avec 179 patrouilles de Ranger dans 414 collectivits nordiques peu peuples 144 .
Dans un rapport de 2011, le Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la
dfense avait recommand de poursuivre la modernisation des Rangers et dlargir leur
mandat lenvironnement maritime.
La lettre de mandat du ministre de la Dfense nationale demande au ministre Sajjan

daugmenter leffectif des Rangers canadiens. Le brigadier-gnral MacKenzie a indiqu que
des efforts en ce sens taient en cours et qutait men un vritable examen consultatif dans
les groupes de Rangers afin de savoir o il est possible de les augmenter 145 . De nombreux
tmoins ont lou lexcellent travail accompli par les Rangers dans les communauts nordiques
loignes et les rgions faiblement peuples. Le comit a cependant t surpris dapprendre
que les Forces armes canadiennes ne recrutent en fait pas activement de Rangers juniors
dans le programme des Rangers canadiens et quil nexiste pas de mcanisme de suivi qui
nous permet de savoir si les Rangers juniors qui ont atteint lge de 18 ans et qui ont quitt le
programme se sont engags dans les Rangers ou dans les Forces armes canadiennes 146 .
Notre but, idalement, cest que les Rangers juniors fassent des tudes postsecondaires ou
quils entreprennent des activits de ce genre, et non ncessairement quils poursuivent une
carrire militaire a expliqu le lieutenant-colonel Carvallo, commandant du 1er Groupe de
patrouilles des Rangers canadiens147.
Le lieutenant-colonel Carvallo a galement dclar que les Forces armes canadiennes

examinent comment et o les rles des Rangers pourraient tre largis. De plus, une formation
complmentaire a t mise en place. Le brigadier-gnral MacKenzie, chef dtat-major de la
Rserve de lArme, a dcrit les deux nouveaux cours proposs en 2016, comme suit : Il
sagit dun cours de type endoctrinement militaire pour Rangers, ce que nous navions pas
auparavant. Lautre tait un cours de chef de patrouille pour les aider dans les rles de
leadership et lorganisation. Les Rangers sont considrs comme tant forms lorsquils sont
enrls et arrivent donc avec ces comptences 148 .
Les Rangers rguliers et juniors jouent un rle important dans les collectivits et il faut chercher
accrotre leur participation. Les Rangers sont appels, entre autres responsabilits cls,

146 SECD, Tmoignages, 12 dcembre 2016, lieutenant-colonel Luis Carvallo.
147 Ibid.
72
montrer aux Canadiens comment survivre dans les conditions climatiques hostiles du Nord.
Cest un rle crucial sur lequel il faudrait mettre laccent.
Dans son mmoire, le lieutenant-gnral ( la retraite) Dallaire a recommand que les Rangers
canadiens, qui clbrent leur 70e anniversaire cette anne, puissent disposer des actifs et
des possibilits de se former en vue dun dploiement maritime afin de mener des oprations
de surveillance en eau libre 149 pour largir les capacits des Forces armes canadiennes en
la matire.
Cela dit, le gouvernement doit rpondre aux proccupations srieuses souleves par
lombudsman des Forces armes canadiennes, selon qui les Rangers nont pas les systmes
de soutien dont ils ont besoin, notamment sur le plan des soins de sant.
Selon M. Walbourne, lorsquune personne se joint aux Forces armes canadiennes et remplit
sa part du march, nous avons une obligation son endroit, cest--dire prendre soin delle si
elle tombe malade ou se blesse 150 . Cette proccupation, de mme que les autres que
lombudsman pourrait soulever dans le cadre de son examen, devront tre traites de manire
prioritaire par le gouvernement.
tant donn limportance nationale de lArctique canadien et lvolution rapide de

lenvironnement de scurit, le comit recommande :
Recommandation 27 :
Que le gouvernement du Canada adopte un plan en vue de porter 7 000 le nombre de
Rangers, daccrotre la frquence de lentranement offert aux Rangers et de trouver des
faons dlargir le programme des cadets et des Rangers juniors dans le Nord, et que
le gouvernement fasse tat au Parlement des progrs raliss dans les 180 jours.
Recommandation 28 :
Que le gouvernement du Canada dote les Rangers des capacits ctires requises pour
appuyer les oprations de recherche et de sauvetage.
Recommandation 29 :
Que le gouvernement du Canada cre un rgiment des Rserves qui serait bas au
Yukon.
149 Mmoire prsent par le lieutenant-gnral ( la retraite) Romo Dallaire.

150 http://www.cbc.ca/news/politics/canadian-rangers-arctic-patrol-reserves-1.3938299 [TRADUCTION].
73
SUPPRIMER LINCONDUITE SEXUELLE
En mars 2015, lex-juge de la Cour suprme Marie Deschamps a rendu publiques les
conclusions du rapport Examen externe sur linconduite sexuelle et le harclement sexuel dans
les Forces armes canadiennes. Le rapport se voulait une fentre sur la prvalence des
inconduites sexuelles au sein des Forces armes canadiennes et levait le voile sur la culture
sous-jacente de la sexualisation au sein des forces armes. De plus, le rapport demandait la
mise en uvre selon un leadership fort des changements de culture essentiels au
redressement de cette situation inacceptable. La juge Deschamps a fait tat dun lien
indniable entre lexistence dune culture organisationnelle hostile et lintgration dficiente
des femmes au sein de lorganisation, pressant la haute direction de semployer dans un
premier temps accrotre la reprsentation des femmes dans les Forces armes canadiennes
pour amorcer ce changement de culture.
Le rapport de la juge Deschamps intressera vivement ceux et celles qui se soucient des
Forces armes canadiennes et de leurs membres. Pour cette raison, le comit reproduit
ci-dessous des extraits de ce rapport ainsi que la liste complte des recommandations de la
juge Deschamps.
Voici des comportements qui constituent du harclement sexuel et doivent donc tre
interdits :
les propos dnigrants par lusage de parties du corps;

les invitations ou demandes importunes de nature sexuelle;
les attouchements ou tapotements non ncessaires;
les regards lubriques jets sur le corps dune personne;
les insinuations ou railleries importunes et ritres au sujet du corps, de
lapparence ou de lorientation sexuelle dune personne;
les propos suggestifs ou dautres formes dagression verbale de nature sexuelle;
laffichage de propos ou dimages dgradants ou offensants de nature sexuelle.
De plus, le harclement sexuel peut survenir au cours dun incident isol ou bien dune
srie dincidents qui, pris sparment, ne constitueraient pas ncessairement des actes
de harclement sexuel. La victime et le harceleur peuvent tre du mme sexe ou de
sexes diffrents, et il nest pas ncessaire que le harceleur soit employ par la mme
organisation que la victime; en fait, toute personne touche par le comportement peut en
tre la victime.
74
HARCLEMENT SEXUEL ET RELATIONS DE POUVOIR
Comme la indiqu la Cour dappel de lOntario dans le cadre dune plainte de

harclement sexuel dpose par divers employs contre leur superviseur :
En raison de lingalit de pouvoir qui existe dans la relation entre une employe et
son superviseur, et la perception selon laquelle une opposition au comportement dun
superviseur pourrait engendrer des consquences, particulirement lorsque le
comportement ne vise pas prcisment lemploye en question (par exemple,
lorsquil met des propos ou quil touche un autre employ, ou quil se dnude
devant un groupe de personnes), une employe pourrait se plier cette conduite.
Dans ce type de circonstance, lemploye consent une conduite importune parce
quelle a le sentiment quelle ne peut sobjecter.
Il sagit dune proccupation qui est particulirement pertinente pour les FAC, puisque la
chane de commandement et la structure organisationnelle qui la soutient sont la base
de la majorit des interactions. Les ingalits de pouvoir peuvent galement survenir
lorsquil y a une diffrence de grade, ce qui touche galement presque toutes les
interactions professionnelles et sociales.
La juge Deschamps a constat dans son rapport que les militaires semblent shabituer cette
culture de la sexualisation mesure quils gravissent les chelons. Par exemple, les sous-
officiers (s/off), tant les hommes que les femmes, semblent tre gnralement dsensibiliss
la culture de la sexualisation. Les officiers ont, quant eux, tendance tolrer les cas de
comportement sexuel inappropri, parce quils estiment que les FAC ne font que reflter la
socit civile. Plusieurs membres sont convaincus que les s/off suprieurs imposent une
culture du silence ayant pour effet de dissuader les victimes de signaler linconduite sexuelle
quelles ont subie.
Devant de telles attitudes, les subalternes sont nombreux avoir limpression que les membres
de la chane de commandement excusent les comportements sexuels inappropris ou quils
sont prts fermer les yeux sur les incidents qui y sont lis.
LES DIRIGEANTS SUPRIEURS DOIVENT AGIR POUR CHANGER LA CULTURE.
Un changement culturel complet simpose donc, et il ne peut soprer sans la participation

proactive des dirigeants suprieurs des FAC. Les dirigeants suprieurs plus particulirement
ceux qui ont des responsabilits gnrales de supervision doivent reconnatre quil existe un
problme de harclement sexuel et dagression sexuelle dans les forces armes, affirmer
clairement que linconduite sexuelle est inacceptable et adopter une stratgie complte afin
dliminer le climat de sexualisation qui rgne et de mieux intgrer les femmes dans les forces
75
armes, entre autres en nommant un nombre accru de femmes des postes de dirigeant
suprieur.
TABLIR UN CENTRE DE RESPONSABILISATION EN MATIRE DE HARCLEMENT

SEXUEL ET DAGRESSION SEXUELLE.
La juge Deschamps a recommand la cration dun centre de responsabilisation en matire

de harclement sexuel et dagression sexuelle, qui serait indpendant des FAC et qui serait
charg de recevoir les plaintes portant sur un comportement sexuel inappropri, de mme que
dassurer la prvention, le soutien aux victimes, la collecte de donnes, la formation et le suivi
de lissue des causes. Le processus de traitement des plaintes devrait permettre aux victimes
de dcider si elles souhaitent que leur plainte donne lieu une enqute officielle, mais celles-
ci devraient dans tous les cas avoir le droit de recevoir un traitement et des services de
soutien 151.
151 http://www.forces.gc.ca/fr/communaute-fac-services-soutien/examen-externe-sexuelle-hd-2015/sommaire.page
76
LISTE COMPLTE DES RECOMMANDATIONS CONTENUES DANS LE RAPPORT DE LA JUGE
DESCHAMPS
Recommandation no 1
Reconnatre que les comportements sexuels inappropris constituent un problme grave dans les FAC et
sengager sy attaquer .
Recommandation no 2
tablir une stratgie qui produira un changement de culture afin dliminer le climat de sexualisation et de
mieux intgrer les femmes et qui comportera une analyse des politiques des FAC pour sassurer quelles
sont inclusives .
Recommandation no 3
Crer un centre indpendant de responsabilisation en matire de harclement sexuel et dagression
sexuelle lextrieur des FAC qui aura la responsabilit de recevoir les signalements de comportements
sexuels inappropris, de mener les activits de prvention, de coordonner et de surveiller la formation, de
faire de la recherche, de fournir le soutien aux victimes, de faire le suivi de la responsabilisation, et dagir
comme autorit centrale pour la collecte de donnes.
Recommandation no 4
Permettre aux militaires de signaler les incidents de harclement sexuel et dagression sexuelle au centre
de responsabilisation en matire de harclement sexuel et dagression sexuelle ou de simplement
demander des services de soutien sans tre tenus de porter plainte officiellement.
Recommandation no 5
Avec le concours du centre de responsabilisation en matire de harclement sexuel et dagression
sexuelle :
laborer une dfinition simple et large du harclement sexuel qui englobe toutes les dimensions des
relations entre les militaires au sein des FAC.
laborer une dfinition du terme relation personnelle prjudiciable qui traite efficacement des relations
entre personnes de diffrents grades et qui comporte une prsomption de relation personnelle
prjudiciable applicable lorsque les personnes en cause dtiennent des grades diffrents, moins quelles
aient divulgu leur relation de manire adquate.
Dfinir lagression sexuelle dans la politique comme tant un attouchement de nature sexuelle,
intentionnel non consensuel.
Fournir du soutien sur lexigence du consentement, spcifiquement sur limpact de certains facteurs sur
le consentement vritable, comme lintoxication, la diffrence de grade et la chane de commandement.
Recommandation no 6
Avec le concours du centre de responsabilisation en matire de harclement sexuel et dagression
sexuelle, laborer une approche unifie portant sur les comportements sexuels inappropris et inclure
dans une seule politique rdige en langage clair autant daspects des comportements sexuels interdits
que possible.
Recommandation no 7
Simplifier le processus de traitement des plaintes de harclement, notamment :
Transmettre les plaintes officielles aux cmdt, qui agissent comme arbitres des griefs.
Rduire limportance accorde au MARC.
Recommandation no 8
Permettre aux victimes dagression sexuelle de demander, avec le soutien du centre de responsabilisation
en matire de harclement sexuel et dagression sexuelle, le transfert de leur plainte aux autorits civiles;
le cas chant, fournir aux victimes les raisons pour lesquelles le transfert est refus.
Recommandation no 9
Confier au centre de responsabilisation en matire de harclement sexuel et dagression sexuelle la
responsabilit dassurer, de coordonner et de surveiller le soutien aux victimes, y compris la responsabilit
dagir comme dfenseur des victimes engages dans le processus de plainte ou denqute.
Recommandation no 10
Confier au centre de responsabilisation en matire de harclement sexuel et dagression sexuelle la
responsabilit dlaborer, de concert avec dautres experts en la matire des FAC, le programme de
formation et la responsabilit principale dassurer le suivi de la formation sur toutes les questions qui ont
trait la conduite sexuelle inconvenante.
77
LES COMMANDANTS MILITAIRES DOIVENT OBTENIR DES RSULTATS
Le comit convient que le malaise ou linscurit que peut ressentir le personnel militaire au
sein de lorganisation sont des problmes de qualit de vie qui affectent tant la victime que
lefficacit de lensemble de lorganisation. Lors de sa comparution, le gnral Jonathan Vance
a expliqu que lopration HONOUR lance dans la foule du Rapport Deschamps a pour
but dliminer les comportements sexuels inappropris dans [les rangs] des Forces armes
canadiennes 152 . Parmi ses autres effets nfastes, le harclement sexuel est un obstacle au
recrutement et au maintien de femmes en poste.
Lordre dopration du chef dtat-major de la dfense retire aux commandants le pouvoir

dexaminer et de grer les cas de harclement sexuel et dintimidation, et le confie plutt au
Centre dintervention sur linconduite sexuelle, qui mnera ses activits hors de la chane de
commandement des FAC; il sera tabli au sein du ministre de la Dfense nationale et relvera
du sous-ministre (SM) 153 . Cette mesure sans prcdent montre que le problme est srieux
et quun centre oprationnel complet est ncessaire pour rpondre aux besoins.
ORDRE DOPRATION DU CHEF DTAT-MAJOR DE LA DFENSE OPRATION

HONOUR
14. Conduite des oprations. Cette entreprise ncessitera un effort englobant lensemble des
FAC. Les FAC commenceront par utiliser les services de lquipe dintervention stratgique des
Forces armes canadiennes sur linconduite sexuelle (EISF-IS) pour la coordination de
llaboration de politiques, de formations, dinstructions et de mesures de soutien
supplmentaires lintention des militaires. LOp Honour sera excute en quatre phases :
a. Phase 1 Lancement (en cours). Le vice-chef dtat-major de la dfense (VCEMD) tablira
une stratgie globale et un plan daction connexe pour se pencher sur les autres
recommandations qui figurent dans le rapport de la responsable de lexamen externe et prendra
les mesures ncessaires pour laborer le mandat, la gouvernance et le modle oprationnel du
Centre dintervention sur linconduite sexuelle (intrimaire) [CIIS(I)] (voir lannexe B). Jenverrai
personnellement aux commandants et aux cadres suprieurs des FAC des directives dtailles
concernant les mesures requises pour terminer la mission. Les commandants communiqueront
les directives leurs subordonns de manire officielle et superviseront llaboration dordres
au niveau des formations et des units. La phase 1 doit tre termine au plus tard le
30 septembre 2015;
b. Phase 2 Prparation. Les commandants devront personnellement superviser la
communication et lapplication des mesures de discipline, de la doctrine de leadership en place,
ainsi que des ordres et des politiques concernant particulirement les comportements sexuels
dommageables et inappropris. Le commandant appuy, avec laide des commandants en
appui, laborera et donnera de la formation sur les comportements sexuels inappropris
lintention des FAC. Paralllement cette phase, le CIIS(I) commencera ses activits, comme il
est dcrit lannexe B. Lefficacit des activits de la phase 2 sera mesure et les rsultats
devront mtre communiqus au plus tard le 1er juillet 2016;

153 http://www.forces.gc.ca/fr/communaute-fac-services-soutien/annexe-b-op-honour.page.
78
c. Phase 3 Dploiement/Emploi. Paralllement au maintien des communications et de
lapplication des mesures de discipline par les commandants, les FAC publieront des politiques
rvises et donneront de linstruction spcialement conue pour cette mission aux dirigeants de
lorganisation. Pendant lexcution de cette phase, le CIIS(I) atteindra sa capacit oprationnelle
totale. Lefficacit de chacune des activits de la phase 3 devra tre mesure, et les rsultats
devront mtre communiqus au plus tard le 1er juillet 2017;
d. Phase 4 Maintien et stabilisation. Au cours de cette phase, les fonctions de coordination de
lEISF-IS seront rabsorbes par le ministre de la Dfense (MDN) et les Forces armes
canadiennes (FAC), qui seront mieux orients, forms et entrans pour grer les fonctions
entirement harmonises avec le Code de valeurs et dthique du MDN et des FAC. Les
commandants continueront de superviser personnellement le maintien des valeurs et
lapplication des mesures administratives et/ou disciplinaires. Le CIIS continuera de fonctionner
au maximum de sa capacit oprationnelle.
Formats alternatifs
Ordre dopration du CEMD Op HONOUR (PDF, 4726 ko)
Ordre dopration du CEMD (O Op CEMD) Op HONOUR Annexe A Annexe B
Annexe C
Foire aux questions Le Centre dintervention sur linconduite sexuelle
Message interne du SM et du CEMD : tablissement dun Centre dintervention sur
linconduite sexuelle lintention des membres des Forces armes canadiennes
Les Forces armes canadiennes ont aussi mis au point du matriel de formation comme la
bote outils lintention des commandants, afin que les militaires de tous les grades puissent
traiter les cas dinconduite sexuelle. Depuis janvier 2016, ces mesures ont permis de porter
des accusations contre 8 personnes, qui ont t trouves coupables dinfractions sexuelles, et
de 55 autres personnes qui ont fait lobjet de mesures administratives 154.
Cela dit, le comit convient aussi que les Forces armes canadiennes doivent encore apporter
des amliorations dans certains domaines.
Le rapport dtape sur lopration HONOUR publi en aot 2016 confirme cette valuation. En
effet, on peut y lire que [l]es Forces armes canadiennes commencent seulement mettre
en uvre les changements dfinis dans lopration HONOUR, lesquels, mme sils sont bien
amorcs, prendront des annes mettre en place et consolider. La plupart des initiatives qui
sous-tendent ce changement viennent dtre lances et lorganisation commence seulement
pouvoir mesurer les rsultats155 . tant donn la lenteur des progrs raliss ce jour, le
comit convient que les Forces armes canadiennes doivent prendre les mesures ncessaires
pour ne pas retarder indment la mise en uvre de lopration. Le comit comprend que le
changement en particulier le changement de culture au sein dune organisation prend du
154 Ibid.
155 Document dinformation de la Bibliothque du Parlement, tude sur les questions relatives lexamen de la politique
de dfense : Inconduite sexuelle dans les Forces armes canadiennes et questions connexes , 21 septembre 2016.
79
temps, mais il est davis que les Forces armes canadiennes doivent prendre toutes les
mesures ncessaires pour appuyer lopration HONOUR et acclrer son implantation.
Par ailleurs, il est essentiel que le ministre de la Dfense nationale et le chef dtat-major de la
dfense oprent un changement de culture au Ministre, de faon ce que chaque membre
et chaque chef doive rendre des comptes. Le changement devrait dbuter ltape du
recrutement, o la sant mentale et les valeurs du candidat devraient tre mesures et
values. Par exemple, on devrait soumettre aux recrues des scnarios qui pourraient se
produire pendant les dploiements, et les rponses donnes permettraient de dterminer si la
personne est apte se joindre aux Forces armes canadiennes et si, par ses valeurs morales,
elle est digne den porter luniforme.
Une fois enrle, la personne doit comprendre quelle sera tenue responsable de ses actes.
Les commandants qui ne prennent pas les mesures ncessaires pour identifier et discipliner
les intimidateurs et les prdateurs devraient tre destitus de leurs fonctions.
Comme il na pas entendu suffisamment de tmoignages sur cette question, le comit a

lintention de faire un suivi cet gard au cours de la prsente lgislature et de produire un
rapport sur la mise en uvre pleine et entire des recommandations du rapport de la juge
Deschamps et sur les rsultats de lopration HONOUR.
Afin de mener cet examen comme il se doit, le comit demandera au chef dtat-major de la
Dfense de venir faire le point sur chaque phase de sa directive concernant lopration
HONOUR.
80
REFLTER LA DIVERSIT CANADIENNE
Le comit a galement pris connaissance des obstacles la rtention des femmes au sein des
Forces armes canadiennes. Par exemple, le lieutenant-gnral Michael Hood, commandant
de lAviation royale canadienne, a dclar que les dfis lis au fait davoir une famille, dtre
dploy et de respecter les exigences du service militaire sont beaucoup plus importants dans
les couples militaires maris que lorsquun seul membre du couple est militaire. Habituellement,
on constate quun des deux poux prend sa retraite pour permettre lautre de poursuivre sa
carrire 156
Selon le rapport dautomne de 2016 du vrificateur gnral du Canada, les femmes ne

reprsentent que 14 % de la force rgulire. Le comit a donc t encourag dentendre que
la haute direction des forces militaires avait fix des cibles de recrutement ambitieuses
reposant sur une stratgie redynamise dattraction et de marketing pour encourager les
femmes senrler, et que les Forces armes canadiennes accordent aux femmes un
traitement dinscription prioritaire 157 . Le ministre Sajjan a expliqu que les Forces armes
canadiennes travaillent attirer plus de recrues fminines et accrotre le pourcentage de
femmes dans les Forces armes canadiennes de 1 % par an pour atteindre lobjectif de
25 % 158 . Le comit a galement t inform des efforts dintgration de perspectives
notamment sur le plan de linstruction tenant compte des diffrences entre les sexes dans la
planification et les oprations militaires.
Laccroissement de la reprsentation des femmes dans les forces militaires et une meilleure
intgration du principe dquit entre les sexes dans lensemble de lorganisation sont des buts
importants, inscrits au cur du changement des Forces armes canadiennes.
Linclusion des femmes sera particulirement importante pour le renouvellement des

engagements du Canada envers les oprations de soutien de la paix des Nations Unies. Dans
son rapport prcdent, Dploiements de lONU : Prioriser nos engagements au Canada et
ltranger, le comit recommande que le Canada aide acclrer la mise en uvre de la
rsolution 1325 des Nations Unies. Pour y parvenir, les Forces armes canadiennes doivent
adopter lanalyse comparative entre les sexes qui se doit et supprimer ses propres obstacles
la participation des femmes.
Lors de sa comparution devant le comit, le gnral Vance, chef dtat-major, a dclar que
la diversit, non seulement en recrutant des femmes, mais des Autochtones et des membres
de minorits visibles, [amliore] notre capacit oprationnelle 159 . De ce fait, en plus
damliorer lquilibre entre les sexes au sein des Forces armes canadiennes, une nouvelle

157 Bureau du vrificateur gnral du Canada, Rapport 5 Recrutement et maintien de leffectif dans les Forces armes
canadiennes Dfense nationale, Rapports de lautomne 2016 du vrificateur gnral du Canada.

81
politique de dfense devrait insister sur limportance daccrotre toutes les formes de diversit
dans les forces militaires. Le ministre Sajjan sest fait lcho de cette opinion dans son
tmoignage. En effet, il a ritr la ncessit de reflter la diversit de la population
multiculturelle du Canada et dit au comit que lorganisation est dtermine faire du ministre
de la Dfense nationale et des Forces armes canadiennes un milieu libre de tout
harclement et ouvert tous les Canadiens 160 . Toutefois, libre de tout harclement ne se
traduit pas directement en un reflet de la diversit et du multiculturalisme qui caractrisent la
population canadienne. Comme cest le cas chez nos allis, les forces militaires canadiennes
peinent depuis longtemps atteindre leurs objectifs concernant les populations autochtones et
les minorits visibles. En date de fvrier 2016, les peuples autochtones et les minorits visibles
reprsentaient 2,5 % et 6,5 % des forces militaires, en dpit des objectifs fixs 3,4 % et
11,8 % respectivement 161.
Selon le Rapport de lautomne 2016 du vrificateur gnral sur le recrutement et la rtention

au sein des Forces armes canadiennes, les forces militaires nont pas de plan complet pour
attirer un plus grand nombre de recrues notamment les Autochtones et [l]es membres de
minorits visibles 162 . Une nouvelle culture est ncessaire pour prioriser la diversification des
Forces armes canadiennes et limpulsion doit venir du chef dtat-major de la dfense et de
chaque commandant de division.
Dans sa rponse au rapport, le ministre de la Dfense nationale a indiqu que, en 2017,

[l] Forces armes canadiennes mettront sur pied une quipe temps plein dnomme
Groupe de travail sur le recrutement et la diversit qui sera ddi au dveloppement, la
planification et lexcution dactivits visant accrotre les niveaux de groupes en matire de
diversit dans les Forces 163 . Si la mise sur pied dun groupe de travail constitue un pas dans
la bonne direction, bien dautres mesures doivent tre prises, notamment pour diversifier les
Forces armes canadiennes afin de reflter le caractre multiculturel de la population
canadienne et dattirer plus de femmes dans les rangs des Forces armes canadiennes au
moyen dune politique de recrutement exhaustive et inclusive. Le comit recommande :
Recommandation 30 :
Que le gouvernement du Canada veille ce que les Forces armes canadiennes
respectent leurs obligations prvues dans la Loi sur lquit en matire demploi en
cernant et en supprimant les obstacles la juste reprsentation des femmes, des
peuples autochtones et des minorits visibles; et quil fasse tat au Parlement de
160 SECD, Tmoignages, 30 mai 2016, lhonorable Harjit Singh Sajjan.

161 Bruce Campion-Smith, Canadas top general launches push to recruit women , The Toronto Star, 19 fvrier 2016.
82
lavancement des travaux du Groupe de travail sur le recrutement et la diversit avant
le 31 dcembre 2017.
83
FORCES DOPRATIONS SPCIALES
Le Commandement des Forces doprations spciales permet au Canada de contribuer des

oprations militaires de toutes sortes, dans tous les types de conflits. Les Forces doprations
spciales doivent tre prtes en tout temps intervenir rapidement dans lensemble du territoire
canadien et partout dans le monde. Elles sont souvent la principale composante de la
contribution du Canada la lutte contre le terrorisme. Le Commandement des Forces
doprations spciales a fait partie intgrante des oprations militaires en Afghanistan, et il
participe aujourdhui la campagne de la coalition contre les groupes terroristes en Iraq.
Le COMFOSCAN compte actuellement, outre son quartier gnral, cinq units :
1) la Deuxime Force oprationnelle interarmes 2 (FOI 2);

2) le Rgiment doprations spciales du Canada (ROSC);
3) le 427e Escadron doprations spciales daviation (EOSA);
4) lUnit interarmes dintervention du Canada Incidents chimiques, biologiques,
radiologiques et nuclaires (UIIC-ICBRN);
5) le Centre dinstruction des oprations spciales du Canada (CSOTC).
lheure actuelle, 200 membres des Forces doprations spciales sont dploys en Iraq, o
ils appuient la lutte contre lIIL Mossoul. Selon le gnral Vance, chef dtat-major de la
Dfense, les lieux et les partenaires ont chang dans une certaine mesure, cest--dire que
ce nest plus aux forces kurdes mais dautres forces de scurit iraquiennes que nous
fournissons du mentorat, de la formation, des conseils et de laide 164 . On peut lire dans le
mme article que le gouvernement a dploy un autre dtachement dhlicoptres pour
transporter et ravitailler les soldats canadiens ainsi quune unit du renseignement de
50 personnes, et quil a gard deux avions de surveillance et un appareil de ravitaillement dans
la rgion .
Il est essentiel que le gouvernement continue dinvestir prioritairement dans le Commandement

des Forces doprations spciales.
Vu la polyvalence du Commandement et la varit des oprations auxquelles il contribue, il est

crucial que les soldats des Forces spciales du Canada soient quips correctement et que le
Commandement ait les moyens de rpondre aux urgences et missions multiples qui peuvent
survenir.
Le comit fera un examen complet des Forces doprations spciales dans un futur rapport.
164 http://news.nationalpost.com/news/world/canadian-troops-operating-in-east-mosul-as-mission-extended-to-june-2
[TRADUCTION].
84
ANNEXE A - LETTRE OUVERTE DANCIENS COMMANDANTS DE LA FORCE
ARIENNE AU PREMIER MINISTRE
OTTAWA, le 23 fvrier 2017 /CNW/ - La lettre ci-dessous est envoye par danciens
commandants de la Force arienne au premier ministre.
Monsieur le Premier ministre,
En tant quanciens commandants de la Force arienne du Canada, nous demandons

respectueusement votre gouvernement, sans toutefois minimiser le sentiment durgence qui
nous anime, de ne pas donner suite au plan consistant acheter une flotte dappareils
Super Hornet destins servir quelque temps, en attendant le remplacement de nos
vnrables chasseurs CF-18. Nous sommes persuads que cette stratgie provisoire est
malavise, coteuse et inutile. Mais surtout, elle handicaperait lAviation royale canadienne
pendant des annes et, au bout du compte, nuirait la posture de dfense de notre pays. La
situation est complexe, mais notre opposition lacquisition dappareils Super Hornet repose
sur des faits convaincants que nous soumettons votre attention.
Tout dabord, nous avons de srieuses rserves sur la dcision de fonder le plan provisoire sur
des lacunes en matire de capacits . La nouvelle politique de votre gouvernement, selon
laquelle lAviation royale canadienne doit sacquitter la fois de ses obligations envers lOTAN
et de celles envers le NORAD, ne tient pas compte dun changement rel et soudain sur le plan
stratgique. Daprs notre exprience, cela fait des dizaines dannes que le Canada manque
davions-chasseurs pour remplir paralllement tous ses engagements. Au fil des ans, la Force
arienne a su utiliser judicieusement les ressources disponibles la lumire des risques
stratgiques, et elle gre ses contributions oprationnelles raisonnablement bien. Certes, nous
saluons toute initiative qui promet de combler les lacunes observes depuis trop longtemps
dans les capacits, mais lachat de 18 avions Super Hornet aggraverait en fait les lacunes
court et moyen terme, car il imposerait un lourd fardeau aux ressources actuelles de
lAviation, sans entraner de renforcement vritable des capacits des avions de chasse.
Le Super Hornet a des traits communs avec nos CF-18 actuels, mais cest un appareil diffrent,
qui requiert son propre systme de formation des pilotes et des techniciens. Il entrane aussi
des besoins en nouveaux simulateurs de vol, en soutien logistique et en organisation de la
maintenance propres au Super Hornet. La Force arienne serait oblige de faire appel du
personnel affect la flotte de chasseurs CF-18 (les effectifs habituellement les plus
chevronns) pour aider la mise en service dune nouvelle flotte de chasseurs plus complexes.
Mais ce ne serait pas suffisant. Il faudrait aussi recruter, former et faire qualifier plusieurs
centaines de nouveaux techniciens et des dizaines de pilotes. Lexprience rcente rvle que
lAviation aurait du mal y parvenir; il faut peut-tre quatre ou cinq ans, partir du recrutement,
pour produire des pilotes et des spcialistes entirement forms et oprationnellement prts
exploiter une flotte de chasseurs avancs. Nous sommes davis quune flotte provisoire crerait
de srieux problmes dordre pratique.
Mis part ces questions techniques, il convient de souligner que lachat, lexploitation et le
soutien dune flotte provisoire de Super Hornet entraneraient des cots importants, de lordre
de 5 7 milliards de dollars. Cest pourquoi nous demandons votre gouvernement de
85
chercher un meilleur moyen de maintenir lefficacit oprationnelle de lAviation royale
canadienne jusqu ce que la flotte de CF-18 soit remplace par des chasseurs modernes.
cette fin, nous recommandons respectueusement la mise en uvre de trois initiatives

importantes.
Premirement, lAviation royale canadienne devrait recevoir les ressources ncessaires afin de
mener un processus de recrutement et de formation nergiques, qui lui permettrait de combler
son manque de personnel et de parer aux besoins en attendant le remplacement des CF-18.
Deuximement, si votre gouvernement tient absolument acqurir des chasseurs de manire

provisoire, il devrait examiner srieusement la possibilit dacheter des Hornet existants (un
appareil essentiellement pareil notre CF-18 actuel), quon trouve de plus en plus souvent sur
le march, maintenant que les partenaires du Canada remplacent leurs flottes de Hornet par
des F-35 plus rcents. Par exemple, la Marine amricaine et lAviation royale australienne
disposeront dun surplus de F-18 dont la configuration est trs semblable aux ntres. Ces
aronefs auraient besoin de trs peu de modifications pour tre essentiellement identiques aux
CF-18; ils offriraient la mme efficacit oprationnelle et le mme excellent dossier de scurit
que la flotte actuelle. Lindustrie canadienne de larospatiale est capable de procder aux
modifications requises. En outre, le cot dacquisition reprsenterait une fraction du prix dachat
dappareils Super Hornet. Mais surtout, les capacits de formation et de logistique et
linfrastructure quexigeraient les CF-18 supplmentaires sont dj en place, et la flotte de
CF-18 agrandie comblerait provisoirement les lacunes en matire de capacits oprationnelles.
Tous ces avantages sont possibles, et nous viterions en plus les cots, les retards et les
perturbations quune deuxime flotte de chasseurs causerait pour lAviation royale canadienne.
Enfin, nous voulons insister sur limportance, pour le gouvernement, de lancer sans plus
attendre le processus concurrentiel ouvert et transparent que vous avez promis pour trouver
un remplacement au CF-18. Il est tout fait possible de parachever ce processus en quelques
annes, et le Canada pourrait ainsi faire une transition plus rapide, plus efficace et beaucoup
moins coteuse vers la pleine mise en service oprationnel de lappareil qui remplacera le
CF-18.
Nous offrons ces recommandations en nous appuyant sur notre longue exprience collective
de service dans la Force arienne du Canada, dans le seul but de porter votre attention
quelques-unes des ralits importantes qui agiront sur lavenir de lAviation royale canadienne
et la dfense du pays. Nous sommes convaincus que vous saurez rsoudre avec sagesse les
questions souleves dans notre lettre.
Nous vous prions de recevoir, Monsieur le Premier Ministre, lexpression de nos sentiments les
plus distingus.
Lieutenant-gnral ( la retraite) Larry Ashley

Lieutenant-gnral ( la retraite) Yvan Blondin
Lieutenant-gnral ( la retraite) Lloyd Campbell
Lieutenant-gnral ( la retraite) Bill Carr
Lieutenant-gnral ( la retraite) Andr Deschamps
Lieutenant-gnral ( la retraite) Dave Huddleston
86
Lieutenant-gnral ( la retraite) Dave Kinsman
Lieutenant-gnral ( la retraite) Steve Lucas
Gnral ( la retraite) Paul Manson
Lieutenant-gnral ( la retraite) Don McNaughton
Lieutenant-gnral ( la retraite) Ken Pennie
Lieutenant-gnral ( la retraite) Fred Sutherland
Lieutenant-gnral ( la retraite) Angus Watt
SOURCE : Anciens commandants de la Force arienne
87
ANNEXE B - GUIDE DACQUISITION DE LA DFENSE DE 2016
Nouvelles initiatives
(i) Rparation et rvision du vhicule arien principal CC-115 Buffalo

(ii) Rparation et rvision du vhicule arien principal CC-138 Twin Otter
(iii) Contrats de soutien en service de la famille de vhicules Leopard 2
(iv) Contrat de systme de sac de couchage
(v) Maintien en puissance des vhicules de soutien blinds lourds
(vi) Maintien en puissance des vhicules utilitaires lgers roues
(vii) Maintien en puissance des vhicules rsistants aux mines et protgs contre les
embuscades Buffalo et Cougar
(viii) Socit de classification non combattante Appui dune socit de classification
au sujet de la flotte de navires non combattants du MDN
(ix) Contrat des navires de la classe Halifax Est
(x) Contrat des navires de la classe Halifax Ouest
(xi) Projet de modernisation du vhicule blind lger III 2e partie
(xii) Amlioration de la force lgre
(xiii) Systme modulaire de sacs
(xiv) Remplacement de pistolets
(xv) Future famille dengins tlpilots terrestres
(xvi) Entranement initial des pilotes de chasse
(xvii) Navire de la Rserve navale Instruction
(xviii) Systmes conteneuriss
(xix) Ensemble de protection individuelle
(xx) Systme de dcontamination de lquipement sensible
(xxi) Gestion de linformation dordre chimique, biologique, radiologique et nuclaire
(xxii) Dtection, identification et contrle combins du risque chimique et biologique
(xxiii) Reconnaissance arienne en reprage chimique, biologique, radiologique et
nuclaire
(xxiv) Modernisation du chargeur-lvateur darmement
(xxv) Chaussures des membres de lAviation royale canadienne
(xxvi) Consolidation de la flotte de CC-144
(xxvii) Systme tlcommand de chasse aux mines et de dminage
(xxviii) Environnement de collaboration du Groupe des cinq
(xxix) Enceinte de dtonique rsistante lextrme-pression
(xxx) Modlisation et simulation des systmes de roquette et de missile
(xxxi) Lutte anti-sous-marine de la force
(xxxii) Installation modulaire de bioconfinement
(xxxiii) Guerre lectro-optique/infrarouge
(xxxiv) Connaissance du domaine maritime partir de lespace
(xxxv) Radar transhorizon
(xxxvi) Essais sous-marins Sentinelle dans lArctique canadien
(xxxvii) Tches, de Collection, de Traitement, dExploitation et de Dissmination
(xxxviii) Mlangeur rsonance acoustique de grande capacit
88
Guide dacquisition de la Dfense de 2016
Initiatives non comprises
(i) Remplacement des avions de recherche et de sauvetage

(ii) Navire de patrouille extractier et de lArctique
(iii) Poste de tir naval tlcommand
(iv) Mise niveau des communications maritimes par satellite
(v) Amlioration du niveau de prparation leve
(vi) Munitions de 84 mm
(vii) Remplacement du systme de simulation de mission tactique de la 1 EPFC
(viii) Ensemble de communication maritime de prochaine gnration
(ix) Suite logicielle de guerre lectronique dfensive du CF-188
(x) Programme de vol oprationnel de suivi des CF-188
(xi) Vhicules ariens dextinction des incendies de lAviation royale canadienne
(xii) Modernisation de lquipement de soutien darodrome
(xiii) Modernisation du contrle sur place des interventions en cas durgence
(xiv) Mise niveau du systme dobservation tactique et de correction du tir
(xv) Poste de tir tlcommand courant
(xvi) Viseur indpendant du chef dquipage du VBL Vh PO (vhicule servant de
poste dobservation)
(xvii) Remplacement du RDX
(xviii) Modernisation du matriel de destruction
(xix) Soutien en service technique continu des sonars AN/BQQ-10 des sous-marins de
la classe Victoria
(xx) Exploitation et entretien du Systme dalerte du Nord
(xxi) Veste pare-clats
(xxii) Services dentranement aroports impartis
(xxiii) Soutien en service du systme de conduite de tir des sous-marins de la classe
Victoria
(xxiv) Rseaux virtuels intgrs dinformation de bord
(xxv) Tlcommunications et mtorologie en orbite polaire
(xxvi) Systme dinformation sur la sant des Forces canadiennes
(xxvii) Infrastructure amliore de technologie de linformation
(xxviii) Gestion scurise de la configuration
(xxix) Intgration de la simulation de lAviation royale canadienne
(xxx) Raquettes de marche amliores
(xxxi) Rparation et rvision du moteur T58 du Sea King
(xxxii) Contrat relatif aux boues acoustiques AN/SSQ 62E DICASS
(xxxiii) quipement de collecte et de gestion des signatures
(xxxiv) Soutien technique pour le commandement et le contrle de lavantage tactique
dans le cyberespace
(xxxv) Essais, analyse et dveloppement dans le domaine des blessures, de la
biomcanique, des effets des armes de petit calibre et de la protection
personnelle
(xxxvi) Capacit de recherche en mer
(xxxvii) Soutien de la maintenance des simulateurs et dispositifs dentranement
89
ANNEXE C - CAPACITS NAVALES ACTUELLES
FRGATES
NCSM Calgary
Les 12 frgates de patrouille polyvalentes de la classe Halifax fabriques au Canada

constituent les fondements de la Marine royale canadienne (MRC). Les navires ont t conus
lorigine pour la guerre anti-sous-marine et la lutte anti-navire, surtout en haute mer.
Le rle de la classe Halifax a chang. Les menaces maritimes actuelles et en volution sont
plus rapides et plus furtives, elles se manuvrent plus facilement et passent de la haute mer
des rgions plus proches des ctes. Le milieu littoral prsente des dfis pour les capteurs et
les systmes darmes en raison de la densit accrue de la circulation et la proximit des
menaces venant de la cte. De plus, les navires doivent maintenant faire face des menaces
asymtriques, comme des attaques de vaisseaux plus petits et plus facilement manuvrables
qui ntaient pas envisags au moment de la conception du navire.
Des innovations en matire de procdures et de tactiques ont permis aux frgates de

fonctionner de manire efficace dans le nouveau contexte de scurit, et ce, malgr les limites
du matriel. Cependant, des modifications aux capteurs et aux armes sont ncessaires afin
damliorer la capacit du navire faire face ces nouvelles menaces lavenir. Les ports
dattache des navires de la classe Halifax sont Esquimalt (Colombie-Britannique) et Halifax
(Nouvelle-cosse). Les navires de la classe Halifax actuels sont :
NCSM Halifax (330)

NCSM Vancouver (331)
NCSM Ville de Qubec (332)
NCSM Toronto (333)
NCSM Regina (334)
NCSM Calgary (335)
NCSM Montreal (336)
NCSM Fredericton (337)
NCSM Winnipeg (338)
NCSM Charlottetown (339)
NCSM St Johns (340)
NCSM Ottawa (341)
90
SOUS-MARINS
NCSM Corner Brook

Les sous-marins de patrouille long rayon daction de la Victoria constituent les forces
spciales de la Marine. Ces sous-marins furtifs sont bien arms et capables de patrouiller sur
de grandes distances, tandis que leur souplesse leur permet de mener une vaste gamme de
missions navales uniques.
Acquis de la Royal Navy dans les annes 1990, les sous-marins de la classe Victoria peuvent
mener leurs activits dans les approches arctique, pacifique et atlantique du Canada et
accrotre considrablement les capacits tactiques et stratgiques de la Marine royale
canadienne.
Spcifications :
Vitesse : 12 nuds (en surface), 20 nuds (en plonge)

Autonomie de patrouille : env. 8 sem.
quipage : 48 membres et 5 stagiaires
Profondeur de plonge : > 200 mtres
Les ports dattache des sous-marins de la classe Victoria sont Esquimalt (Colombie-
Britannique) et Halifax (Nouvelle-cosse). Les sous-marins de la classe Victoria actuels sont :
NCSM Victoria (876)

NCSM Windsor (877)
NCSM Corner Brook (878)
NCSM Chicoutimi (879)
91
NAVIRES DE DFENSE CTIRE
Le NCSM Whitehorse effectuant des exercices de manuvrabilit

Les navires de dfense ctire (NDC) de classe Kingston sont des navires polyvalents de lutte
contre les mines ayant pour mission principale de mener des oprations de surveillance et des
patrouilles ctires, notamment des oprations et des exercices navals gnraux, des missions
de recherche et de sauvetage, dapplication de la loi, de protection des ressources et de
surveillance des pches.
Mis en service entre 1995 et 1998, ces navires sont trs souples. En effet, plusieurs types de
charges utiles propres la mission peuvent tre ajoutes pour permettre un changement de
rle rapide dun type de mission un autre, notamment un systme de dragage mcanique
des mines, un systme de levs des fonds marins et un vhicule dinspection dobjets de fond.
Lquipage des 12 navires de dfense ctire de la classe Kingston se compose principalement

de membres de la Rserve navale, rpartis galement entre les deux ctes.
Spcifications :
Dplacement : 970 tonnes (pleine charge)
Longueur : 55,3 mtres
Largeur : 11,3 mtres
Tirant deau : 3,4 mtres
Moteurs : 4 Wartsila V12 alimentant 4 gnratrices Jeumont, 2 moteurs Jeumont produisant
3000 ch. Deux propulseurs omnidirectionnels en Z.
Les ports dattache des navires de la classe Kingston sont Esquimalt (Colombie-Britannique)
et Halifax (Nouvelle-cosse).
Les navires de la classe Kingston actuels sont :
NCSM Kingston (700)

NCSM Glace Bay (701)
NCSM Nanaimo (702)
92
NCSM Edmonton (703)
NCSM Shawinigan (704)
NCSM Whitehorse (705)
NCSM Yellowknife (706)
NCSM Goose Bay (707)
NCSM Moncton (708)
NCSM Saskatoon (709)
NCSM Brandon (710)
NCSM Summerside (711)
LISTE DES ARONEFS DE LAVIATION165

Chasseurs raction CF-18 Le CF-188 est un chasseur bimoteur polyvalent haute
77 performance qui peut aussi bien excuter les rles
dattaques air-air (dfense arienne, supriorit
arienne, patrouille de combats ariens, etc.) que
dattaques air-sol (appui arien rapproch, interdiction
arienne du champ de bataille, etc.).
CC-115 Buffalo Lun des principaux avions de recherche et de

6 (bass Comox, en C.-B. sauvetage du Canada, le CC-115 Buffalo peut voler par
presque tous les temps. Lagile Buffalo peut dcoller et
atterrir sur des pistes de fortune qui ne sont pas plus
longues quun terrain de soccer.
Avions de transport CC-130 Lavion de transport tactique, dot de quatre

Hercules turbopropulseurs ainsi que dune porte de chargement
13 bass la 8e Escadre Trenton arrire, dun train datterrissage solide, de bonnes
(Ont.); la 14e Escadre performances de dcollage et datterrissage sur des
Greenwood (N.-.); et la pistes courtes et dune grande garde au sol pour les
17e Escadre Winnipeg (Man.) moteurs hlices, est utilis pour le transport de
troupes, le transport tactique (fret sur palette et
vhicules), des missions de recherche et de sauvetage,
le ravitaillement en vol ainsi que les programmes
dentranement et de qualification des quipages. Il est
conu pour tre utilis sur une piste non amnage
dans le cadre doprations actives.
165 Source : lAviation royale canadienne

93
Hlicoptres Cormorant CH- Modifi partir des spcifications militaires de lEH-101,
149 un hlicoptre militaire moyen de transport, le CH-149
14 bass la 9e Escadre Gander inclut de lquipement propre la recherche et au
(T.-N.); la 14e Escadre sauvetage (SAR), ainsi que des caractristiques
Greenwood (N.-.); et la matrielles et des performances lui permettant
19e Escadre Comox (C.-B.) dassumer les responsabilits du Canada en matire de
SAR.
CH-146 Griffon Le CH-146 Griffon est un hlicoptre utilitaire de

85 bass Bagotville (Qc); transport tactique (HUTT) utilis principalement pour le
Borden (Ont.); Cold Lake (Alb.); transport tactique des troupes et de matriel.
Edmonton (Alb.); Gagetown
(N.-B.); Goose Bay (T.-N.);
Petawawa (Ont.); St-Hubert
(Qc); Trenton (Ont.);
Valcartier (Qc)
CC 130J Hercules Il est utilis pour le transport de troupes, le transport

17 bass la 8e Escadre Trenton tactique (fret sur palette et vhicules) ainsi que les
(Ont.) programmes dentranement et de qualification du
personnel navigant. Il a t conu pour tre utilis sur
une piste de fortune dans un thtre doprations en
pleine activit. Lextrieur de lappareil ressemble celui
de ses prdcesseurs. Toutefois, il sagit dun avion
bien suprieur. Les nouveaux Hercules volent plus vite,
plus haut et plus loin. Ils peuvent aussi transporter des
charges plus lourdes tout en consommant moins de
carburant. Ils sont la fine pointe de la technologie et
offrent une capacit de transport arien tactique
rentable qui a fait ses preuves au cours doprations.
94
CC-138 Twin Otter Le CC-138 est utilis pour des oprations de transport
4 bass Yellowknife (T. N.-O.) dans le Nord, o il appuie gnralement les Forces
canadiennes, ainsi que des missions de recherche et
sauvetage. Il peut transporter jusqu 20 passagers ou
2 999 kg de charge utile, et a un rayon daction de
1 427 km.
CC-144 Challenger Le CC-144 Challenger, un biracteur daffaires long

4 bass Ottawa rayon daction du MDN assure le transport rapide de
reprsentants gouvernementaux et de dignitaires
trangers de haut rang. Avec un rayon daction maximal
de 5 930 km et une vitesse maximale de Mach 0.83, le
Challenger est trs efficace pour conduire ses
passagers peu prs nimporte o dans le monde.
CC-150 Polaris (Airbus A-310) Lavion CC-150 Polaris est un biracteur multifonctionnel
5 bass Trenton (Ont.) long rayon daction qui se convertit pour le transport de
passagers, de fret ou pour des vacuations sanitaires,
selon la combinaison voulue des configurations
possibles. Il a une capacit de 32 tonnes (70 560 livres)
de fret, de 28 194 passagers selon sa configuration, et
il peut atteindre une vitesse maximale de Mach 0,84
(1 029 km/h).
CC-177 Globemaster III Pour illustrer la puissance de ces aronefs, un avion CC-
5 bass Trenton (Ont.) 177 peut transporter trois hlicoptres CH-146 Griffon et
des rservoirs de ravitaillement, ou un char Leopard 2,
ou jusqu 102 parachutistes. Cependant, la
caractristique la plus importante du CC-177 est sans
doute sa capacit de parcourir de longues distances et
datterrir sur des pistes isoles, ce qui en fait le meilleur
transporteur pour des missions militaires, humanitaires
ou de maintien de la paix.
Hlicoptres CH-147F Le CH-147F Chinook est un hlicoptre de transport
Chinook moyen lourd polyvalent de type volu. Son principal
15 bass Petawawa (Ont.) rle est le transport tactique dquipement et de
personnel dans le cadre doprations de dploiement au
pays ou ltranger.
95
CP-140 Aurora En tant que plate-forme de commandement, contrle,
18 bass la 19e Escadre communications, informatique, renseignement,
Comox (C.-B.) et la surveillance et reconnaissance (C4ISR), lAurora
14e Escadre Greenwood (N.-.) ralise des oprations nationales et internationales
regroupant une grande varit de disciplines.
Notamment, il participe des missions de surveillance
des eaux canadiennes des ocans Atlantique, Pacifique
et Arctique, de guerre anti-surface, de renseignement,
surveillance et reconnaissance (RSR) maritimes et
terrestres, de coordination des frappes et de recherche
et sauvetage (SAR). LAurora fournit galement un
soutien essentiel dautres organismes
gouvernementaux en luttant contre limmigration, la
pche et la pollution illgales ainsi que le trafic de
drogues et en participant des oprations de secours
aux sinistrs.
CH-124 Sea King Le Sea King est lun des plus vieux aronefs de
27 bass la 12e Escadre lAviation royale canadienne, mais cest aussi lun des
Shearwater (N.-.) et plus utiliss. Il a particip diverses oprations
Patricia Bay (C.-B.) nationales et internationales au cours des dernires
annes, dont les suivantes : golfe Persique, Somalie,
Yougoslavie, Timor-Oriental, inondations au Manitoba et
Hati.
CH-148 Le CH-148 Cyclone remplacera le CH-124 Sea King

comme principal hlicoptre maritime embarqu du
Canada. Le Cyclone effectuera des missions de
surveillance et de contrle de surface et sous-marins,
des missions utilitaires ainsi que des missions de
recherche et de sauvetage. Comme avion de transport
tactique, il contribuera aussi assurer la scurit
lchelle nationale et lchelle internationale. Cet
hlicoptre bimoteur est compatible avec les frgates de
pointe les plus modernes et comprend de nombreux
dispositifs de scurit nouveaux. Le Cyclone peut voler
de jour comme de nuit, dans presque toutes les
conditions mtorologiques et par des tempratures
variant entre -51 C et +49 C. Grce sa vitesse
maximale de croisire de 250 km/h, le CH-148 est
environ 10 % plus rapide que le Sea King. Le Cyclone
peut aussi parcourir 450 km sans ravitaillement.
Aronefs dentranement Les aronefs dentranement sont utiliss pour instruire
CT-114 Tutor les quipages quant au fonctionnement des divers types
CT-142 Dash-8 daronef, y compris les avions de chasse, les
CT-155 Hawk hlicoptres et les avions multimoteurs. Plusieurs
CT-156 Harvard II aronefs dentranement utiliss par les Forces armes
CH-139 Jet Ranger
96
canadiennes appartiennent rellement des entreprises
prives sous contrat charges de fournir linstruction.
Lavion Tutor, qui sert principalement lquipe de
dmonstration arienne des Snowbirds, est class
comme un avion dentranement, parce quil tait le
principal avion raction dentranement des Forces
armes canadiennes avant 2000. Les aronefs
dentranement sont dsigns par un code
alphanumrique qui commence par les lettres CT.
97
ANNEXE D LISTE DE TMOINS
Le lundi 30 mai 2016
L'honorable Harjit Singh Sajjan, C.P., dput, ministre de la

Dfense nationale
Affaires mondiales Canada
Mark Gwozdecky, sous-ministre adjoint, Scurit
internationale et affaires politiques
Dpartement des oprations de
Herv Ladsous, chef de dpartement (par vidoconfrence)
maintien de la paix des Nations
Unies
Le lundi 13 juin 2016
L'honorable Peter MacKay, C.P., ancien ministre de la Dfense

nationale
L'honorable David Pratt, C.P., ancien ministre de la Dfense

nationale
Le lundi 20 juin 2016
Canadian Defence and Foreign

Colin Robertson, vice-prsident et chercheur, cole de
Affairs Institute
politique publique, Universit de Calgary
titre personnel
Elinor Sloan, professeure des relations internationales,
Dpartement de science politique, Universit Carleton
Ambassade de Sude au Canada
S.E. Per Sjgren, ambassadeur
Institut de la Confrence des
Major-gnral ( la retraite) Daniel Gosselin, prsident du
associations de la dfense
conseil dadministration
titre personnel
Colonel ( la retraite) Charles Davies
Colonel ( la retraite) Michael P. Cessford

Confrence des Associations Dfense
Tony Battista, PDG
titre personnel
Brigadier-gnral ( la retraite) Jim Cox
Confrence des Associations Dfense
Vice-amiral ( la retraite) Denis Rouleau, prsident
titre personnel
Dan Ross, Ancien sous-ministre adjoint (Matriels), Dfense
nationale
98
Major-Gnral ( la retraite) James R. Ferron, vice-prsident,
Dveloppement des capacits, Carillon Canada Inc.
Vice-amiral ( la retraite) Glenn Davidson, ancien ambassadeur

du Canada en Syrie et en Afghanistan
Le lundi 19 septembre 2016
titre personnel
Jane Boulden, doyenne associe des Arts, Collge militaire
royale du Canada (par vidoconfrence)
Walter Dorn, professeur et prsident, Programme de Matrise

en tudes de la dfense, Collge militaire royal du Canada
et Collge des Forces canadiennes
titre personnel
Lieutenant-gnral ( la retraite) D. Michael Day, membre,
Institut canadien des affaires mondiales
Lieutenant-gnral ( la retraite) Charles Bouchard

titre personnel
Lieutenant-gnral ( la retraite) l'honorable Romo Dallaire
titre personnel
Lieutenant-colonel ( la retraite) David Last, professeur agrg,
Collge militaire royal du Canada
David Bercuson, directeur, Centre for Military, Security and

Strategic Studies, Universit de Calgary (par
vidoconfrence)
Association navale du Canada
Vice-amiral ( la retraite) Drew Robertson
titre personnel
James A. Boutilier, professeur adjoint, tudes du Pacifique,
Universit de Victoria
Ligue navale du Canada
Capitaine de vaisseau ( la retraite) Harry Harsch, vice-
prsident, Affaires maritimes
Le mardi 20 septembre 2016
Bureau du vrificateur gnral du

Michael Ferguson, vrificateur gnral du Canada
Canada
Gordon Stock, directeur principal

Bureau de l'Ombudsman du
Gary Walbourne, ombudsman
ministre de la Dfense nationale et
des Forces canadiennes
99
Le Centre africain pour la rsolution
Kwezi Mngqibisa, coordonnateur et conseiller, Initiative
constructive des diffrends
Somalie (par vidoconfrence)
(ACCORD)
titre personnel
Major-gnral ( la retraite) Lewis Mackenzie
Lgion royale canadienne
Major-gnral ( la retraite) Richard Blanchette, prsident,
Comit de dfense et de scurit
Charls Gendron, secrtaire, Comit de dfense et de scurit

Association canadienne de Vtrans
Major ( la retraite) Wayne Mac Culloch, prsident national
des forces de la paix des Nations
Unies
Association canadienne des vtrans

Lieutenant-gnral ( la retraite) Louis Cuppens, conseiller
pour le maintien de la paix
spcial
Ambassade royale de Norvge
Son Excellence Anne Kari Hansen Ovind, ambassadrice du
Ottawa
Royaume de Norvge
titre personnel
Carolyn McAskie, Ancienne reprsentante spciale du
Secrtaire gnral (SRSG) et chef de la mission de maintien
de la paix des Nations Unies au Burundi
Le mercredi 21 septembre 2016
Dfense nationale et les Forces

Major-gnral Jean-Marc Lanthier, commandant, Centre de la
armes canadiennes
doctrine et de linstruction de lArme canadienne
Lieutenant-colonel Brian Healey, commandant, Centre de

formation pour le soutien de la paix
Centre parlementaire
Petra Andersson-Charest, directrice des programmes
CANADEM
Paul LaRose-Edwards, directeur excutif
Gnral Jonathan Vance, chef dtat-major de la dfense
armes canadiennes
Lieutenant-gnral Christine Whitecross, commandante,

Commandement du personnel militaire
Commodore Brian Santarpia, directeur gnral, plans, tat-
armes canadiennes
major interarmes stratgique
Rserves 2000
Lieutenant-colonel ( la retraite) John Selkirk, directeur
excutif
100
Institut militaire de Qubec
Brigadier-gnral ( la retraite) Richard Gigure, prsident (par
vidoconfrence)
Le lundi 14 novembre 2016
titre personnel
David Perry, analyste principal, Institut canadien des affaires
mondiales
Association de la Force arienne du
Lieutenant-gnral ( la retraite) Andr Deschamps, prsident
Canada
honoraire national

Major-Gnral Paul Bury, chef, Rserves
armes canadiennes
Brigadier-Gnral Rob Roy MacKenzie, chef dtat-major de la

Rserve de lArme

Lieutenant-gnral Michael Hood, commandant, Aviation
armes canadiennes
royale canadienne
Brigadier-gnral Michel Lalumire, directeur gnral,

Dveloppement de la Force
Major-gnral Christian Juneau, commandant adjoint, Arme

canadienne
Brigadier-gnral Rob Roy MacKenzie, chef dtat-major de la

Rserve de lArme
Scurit publique Canada
Lori MacDonald, sous-ministre adjointe, Secteur de la gestion
des urgences et des programmes
Stphanie Durand, directrice gnral, politique et relations

intervenant
Major-Gnral William Seymour, chef d'tat-major des
armes canadiennes
Oprations, Commandement des oprations interarmes
du Canada
Brigadier-gnral Michel Lalumire, directeur gnral,

Dveloppement de la Force
Garde ctire canadienne
Mario Pelletier, sous-commissaire, Oprations
101
Le lundi 12 dcembre 2016
Bureau du directeur parlementaire

Jean-Denis Frchette, directeur parlementaire du budget
du budget
Mostafa Askari, directeur parlementaire adjoint du budget
Jason Jacques, directeur, Analyse conomique et financire
Peter Weltman, directeur principal, Analyse des cots et des

programmes
Brigadier-gnral Michael Nixon, Commandement de la Force
armes canadiennes
oprationnelle interarmes (Nord) (par vidoconfrence)
Lieutenant-colonel Luis Carvallo, Commandant, 1er Groupe de

patrouilles des Rangers canadiens (par vidoconfrence)
102

Le Rapport Du Sénat

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Le Rapport Du Sénat

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

RINVESTIR DANS LES FORCES ARMES CANADIENNES :

UN PLAN POUR LAVENIR

Comit snatorial permanent de la scurit

Le rapport et les dlibrations du Comit sont disponibles sur internet :

Des exemplaires imprims de ce document sont disponibles auprs de :

MEMBRES DU COMIT PERMANENT DE LA SCURIT NATIONALE ET DE LA DFENSE........... IV

ORDRE DE RENVOI ................................................................................................................................. V

INVESTIR DANS LA DFENSE DU CANADA EN SOUTENANT LES FORCES ARMES

SOUTENIR LES FAMILLES MILITAIRES.............................................................................................. 2

GARDER LQUIPE UNIE ..................................................................................................................... 3

ACCROTRE LA COOPRATION AVEC NORAD ................................................................................... 5

LA CONNAISSANCE DU DOMAINE, UNE PROCCUPATION COMMUNE....................................... 6

ACCROTRE LA COOPRATION AVEC LE NORAD ........................................................................... 7

LE REMPLACEMENT DES CF-18 DU CANADA ................................................................................ 11

ENJEUX DES PLATEFORMES ........................................................................................................... 12

UN INVESTISSEMENT ESSENTIEL DANS LE SYSTME DALERTE DU NORD ........................... 14

METTRE NIVEAU LA FLOTTE DHLICOPTRES (CORMORANTS ET GRIFFONS) ................. 15

ADOPTER ET FINANCER UN SYSTME DE DFENSE ARIENNE INTGRE ........................... 18

LES VHICULES ARIENS SANS PILOTE ........................................................................................ 20

RECRUTEMENT ET FORMATION DANS LAVIATION ...................................................................... 24

RENFORCER LA MARINE ROYALE CANADIENNE ............................................................................. 26

CONSACRER DU FINANCEMENT AFIN DE RGLER LES LACUNES DANS LES CAPACITS DE

NAVIRE DE PATROUILLE EXTRACTIER ET DE LARCTIQUE (NPEA) ........................................ 38

UNE FLOTTE DE SOUS-MARINS POUR PROTGER LES CTES DU CANADA .......................... 40

IL NOUS FAUT 18 NAVIRES DE COMBAT DE SURFACE COMMENONS LA

BESOIN URGENT DE LA PLATEFORME AEGIS OU DUNE PLATEFORME SEMBLABLE............ 45

DES PTROLIERS RAVITAILLEURS DESCADRE SONT NCESSAIRES ..................................... 46

LES NAVIRES DE DFENSE CTIRE NE SUFFISENT PAS ......................................................... 47

LE CANADA DOIT SE PROTGER CONTRE LES MINES MARINES! ............................................. 48

ASSURER LA DISPONIBILIT OPRATIONNELLE DE LARME ...................................................... 49

LES LEONS DE LAFGHANISTAN NE DOIVENT PAS TRE OUBLIES ...................................... 50

INTGRER LA FORCE DE RSERVE DE LARME DANS LQUIPE DE LA DFENSE DE

RECHERCHER DANS LA RSERVE LES COMPTENCES SPCIALISES ................................. 59

UNE GARDE CTIRE ARME JOUANT UN RLE POLICIER....................................................... 61

LA PROTECTION DU NORD .................................................................................................................. 63

FORCE OPRATIONNELLE INTERARMES (NORD) ...................................................................... 65

RENFORCER LA RECHERCHE ET LE SAUVETAGE ....................................................................... 69

RENFORCER LA RSERVE ET LES RANGERS DANS LE NORD CANADIEN .............................. 70

SUPPRIMER LINCONDUITE SEXUELLE ............................................................................................. 74

HARCLEMENT SEXUEL ET RELATIONS DE POUVOIR ................................................................ 75

LES DIRIGEANTS SUPRIEURS DOIVENT AGIR POUR CHANGER LA CULTURE. ..................... 75

TABLIR UN CENTRE DE RESPONSABILISATION EN MATIRE DE HARCLEMENT SEXUEL

LES COMMANDANTS MILITAIRES DOIVENT OBTENIR DES RSULTATS ................................... 78

REFLTER LA DIVERSIT CANADIENNE ............................................................................................ 81

FORCES DOPRATIONS SPCIALES ................................................................................................. 84

ANNEXE A - LETTRE OUVERTE DANCIENS COMMANDANTS DE LA FORCE ARIENNE AU

ANNEXE B - GUIDE DACQUISITION DE LA DFENSE DE 2016 ....................................................... 88

ANNEXE C - CAPACITS NAVALES ACTUELLES ............................................................................... 90

Lhonorable Daniel Lang, prsident

Extrait des Journaux du Snat du jeudi 21 avril 2016 :

Avec le consentement du Snat,

Lhonorable snateur Lang propose, appuy par lhonorable snateur Tannas,

Que le Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense soit

Quen conformit avec larticle 12-18(2)b)(i) du Rglement, le comit soit autoris se

La motion, mise aux voix, est adopte.

Extrait des Journaux du Snat du lundi 12 dcembre 2016 :

Lhonorable snateur Lang propose, appuy par lhonorable snateur Smith,

La motion, mise aux voix, est adopte.

En novembre 2016, le Comit snatorial permanent de la scurit nationale et de la dfense

La protection du Canada et des Canadiens exige, de la part du gouvernement, des

SOUTENIR LES FEMMES DES FORCES ARMES CANADIENNES

Le gouvernement doit donner suite toutes les recommandations du rapport Deschamps

AMLIORER LE RECRUTEMENT ET LA DIVERSIT DANS LARME