IIDH Derechos Niñez Migrantes

Prcticas relevantes de proteccin a los derechos de nios, nias y adolescentes
migrantes sin compaa en el Tringulo Norte y Mxico

migrantes sin compaa en
el Tringulo Norte y Mxico
derechos de nios, nias y adolescentes
Prcticas relevantes de proteccin a los
Prcticas relevantes de proteccin a los
derechosde nios, nias y adolescentes
migrantes sin compaa
en el Tringulo Norte y Mxico
Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Con el apoyo de:

Real Embajada de Noruega
2016, Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Reservados todos los derechos.
341.486
I59p Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Prcticas relevantes de proteccin a los derechos de nios, nias y
adolescentes migrantes sin compaa en el Tringulo Norte y Mxico : Mxico,
Guatemala, El Salvador y Honduras / Instituto Interamericano de derechos humanos.
--
San Jos, C.R. : IIDH, 2016
206 p. : 22 x 28 cm.
ISBN 978-9930-514-10-8
1. Derechos de los nios y las nias. 2. Menores no acompaados. 3.
Adolescentes. 4. Migrantes. 5. Mxico. 6. Guatemala. 7. El Salvador. 8. Honduras.
Las ideas expuestas en este libro son de exclusiva responsabilidad de las personas autoras y no
corresponden necesariamente con las del IIDH o las de sus donantes.
Se permite la reproduccin total o parcial de los materiales aqu publicados, siempre y cuando no
sean alterados, se asignen los crditos correspondientes y se haga llegar una copia de la publicacin o
reproduccin al editor.
Equipo productor de la publicacin:

Jos Thompson J.
Director Ejecutivo del IIDH
Natalia Arce Camiade
Coordinacin acadmica
Gustavo Gatica Lpez (coordinador)
Marta Villarreal Covarrubias
Elba Yanett Coria Mrquez
Karina Arias
Irene Palma Caldern
Natalia del Cid
Luis Arenas
Equipo de investigacin
Natalie Tames Mata
Asistente de investigacin
Lucrecia Molina Theissen
Correccin de estilo
Marialyna Villafranca
Diseo, Diagramacin y Artes finales
Versalles S.A.
Impresin
Apartado Postal 10.081-1000 San Jos, Costa Rica
Tel.: (506) 2234-0404 Fax: (506) 2234-0955
e-mail:s.especiales2@iidh.ed.cr
www.iidh.ed.cr
ndice
Presentacin....................................................................................... 7
Introduccin....................................................................................... 9
Prcticas relevantes de proteccin a los derechosde nios,

nias y adolescentes migrantes sin compaa
en el Tringulo Norte y Mxico:
Mxico.......................................................................................... 17
Guatemala..................................................................................... 71
El Salvador..................................................................................115
Honduras.................................................................................... 157
Conclusiones generales................................................................... 201
5
Presentacin
Existen algunos temas en la agenda mundial que muestran con crudeza las enormes contradicciones
de nuestras sociedades en tiempos de globalizacin. Uno de estos es el de las migraciones internacionales.
Cada da, se desplazan cientos de miles de personas de un pas a otro por diversas razones: necesidad
de empleo, mejorar las condiciones de vida, reunificacin familiar, violencia, persecucin por su
orientacin sexual o desastres naturales, entre otros motivos que se pueden resumir en la bsqueda de
oportunidades y respeto a sus derechos.
La migracin, un fenmeno que se observa desde la gnesis del gnero humano, trae consigo hondas
tragedias en la regin ms desigual del mundo; una de ellas es la expulsin de grandes contingentes
de nias, nios y adolescentes sin compaa de El Salvador, Guatemala, Honduras y Mxico, los que
se dirigen principalmente hacia los Estados Unidos. Es tal su magnitud que, en 2014, el incremento de
detenciones de menores de edad por las autoridades migratorias estadounidenses y mexicanas dio lugar
a que el Gobierno de Estados Unidos declarara una crisis humanitaria.
Despus de esta declaratoria se dio a conocer un conjunto de iniciativas locales, nacionales y

multilaterales con miras a contrarrestarla. Algunas de ellas fueron coyunturales, con otras se ha
intentado atenuar los factores subyacentes al interior de los pases expulsores; mediante algunas ms
se busca afrontar las condiciones de vulnerabilidad de esta poblacin en la ruta migratoria, desde su
salida, trnsito, llegada y retorno a sus pases de origen.
Con la investigacin, cuyos hallazgos se recogen en este libro, el IIDH hace una lectura crtica de las
causas de la migracin de las nias, nios y adolescentes en los cuatro pases mencionados, identifica
las respuestas de los respectivos gobiernos y las organizaciones que acompaan a esta poblacin y,
entre ellas, destaca las prcticas relevantes de proteccin a sus derechos, de forma que se les pueda dar
seguimiento y replicarlas en distintos planos: legislativo, de polticas pblicas y de acompaamiento
directo.
Al analizar los resultados se concluye que, pese a la existencia de varias iniciativas en curso para
proteger los derechos de la infancia y adolescentes y prevenir que emigren, los retos que se afrontan para
evitar su desplazamiento son muchos y ms grandes que los logros alcanzados. Esta realidad nos lleva
a insistir sobre el cumplimiento efectivo de las obligaciones internacionales contradas por los Estados
al ratificar los tratados que los protegen especficamente como la Convencin sobre los Derechos del
Nio-, lo que implica que deben adoptar polticas integrales que contemplen adecuaciones legislativas
y asignacin de recursos suficientes para la realizacin del mandato de la institucionalidad que debe
establecerse para tales efectos, entre otras medidas.
7
Empezar a resolver esta compleja problemtica requiere que las sociedades y los actores concernidos
se interroguen acerca de qu est fallando para que sus nias, nios y adolescentes se lancen solos
al camino. No es una pregunta retrica, responderla exige una revisin profunda de su situacin de
vulnerabilidad para establecer lo que debe hacerse para proteger sus derechos y prevenir su salida.
Remontar las condiciones de vulnerabilidad en las que se encuentran la infancia y adolescentes de

los pases investigados implica asumir compromisos con la realizacin de los objetivos para avanzar
en la construccin del bienestar para todas las personas. En tal sentido, son imperativos los acuerdos
para reducir la desnutricin, erradicar la pobreza, asegurar el acceso a educacin y salud y garantizar
la seguridad de nios, nias y adolescentes, teniendo presentes las obligaciones internacionales de
proteccin y garanta de sus derechos. Es imperativo, tambin, que las sociedades y la institucionalidad
se muevan con la rapidez y contundencia que requiere la magnitud y profundidad de una tragedia que
se sigue manifestando con dureza da a da.
Agradecemos por su buen trabajo al equipo de investigacin encabezado por Gustavo Gatica y
conformado por destacadas especialistas e investigadores en la materia de los pases en estudio.
Asimismo, expresamos nuestro reconocimiento a la cooperacin noruega que con su apoyo lo ha hecho
posible.
Esperamos que la presente publicacin, un medio para divulgar acciones relevantes potencialmente
efectivas para afrontar la problemtica descrita, sea de utilidad para los actores vinculados a la
problemtica de la infancia y adolescentes migrantes y que redunde en la toma de decisiones para la
proteccin de sus derechos, sobre todo el derecho a permanecer en su pas de origen al tener acceso a
las oportunidades y condiciones para desarrollar todo su potencial.
Jos Thompson J.
Director Ejecutivo IIDH
8
Introduccin
Prcticas relevantes de proteccin a los derechosde nios, nias y adolescentes migrantes
sin compaa en el Tringulo Norte y Mxico
Cada ao millones de personas migran de un pas a otro o se desplazan internamente por razones
econmicas, en bsqueda de un empleo, por desastres naturales o como consecuencia de la violencia.
El Informe sobre las Migraciones en el Mundo de la Organizacin Internacional para las Migraciones
(2015), estimaba que 232 millones de personas son migrantes internacionales y 740 millones, migrantes
internos. En trminos comparativos, la totalidad de la poblacin migrante a nivel mundial, podra
equipararse a poco ms de una tercera parte de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe o casi
duplicar la de un pas como Mxico. La magnitud de las migraciones internacionales contemporneas y
sus caractersticas, son parte de los asuntos de ms relevancia en la agenda poltica, social y econmica
del planeta.
En Amrica Latina y el Caribe las migraciones internacionales han estado presentes a lo largo
de su historia. Durante los siglos XIX y XX se registraron notables desplazamientos de inmigrantes
europeos hacia pases como Brasil, Argentina o Mxico. Poco a poco las tendencias y direcciones de la
migracin se fueron modificando. En el siglo pasado fuimos testigos de numerosos flujos migratorios
internacionales tanto dentro de la regin, como desde estas tierras hacia Europa, Oceana y, en especial,
hacia Estados Unidos, principal pas de destino de la poblacin mundial en la poca contempornea.
Por la cercana geogrfica, desde el siglo XIX ha existido una histrica migracin entre Mxico y
Estados Unidos, documentada en registros censales, relatos e historias y abundantes investigaciones. Esta
migracin ha tenido un marcado nfasis laboral lo que ha dado lugar a una poderosa interdependencia
en esta rea, con beneficios recprocos pero tambin con altos costos para Mxico en trminos de la
prdida de poblacin joven.
Por otra parte, como se constata con los datos censales de Estados Unidos en las siguientes dcadas,
a partir de 1970 se empieza a incrementar la migracin desde El Salvador, Guatemala y Honduras hacia
este pas. Una constante en el fenmeno son sus orgenes multicausales: la bsqueda de empleo, la
pobreza, la dbil presencia de Estados carentes de robustas polticas sociales e inversin social (aspectos
de carcter estructural); pero no es menos cierto, que los conflictos internos que tuvieron su apogeo
en la dcada de los ochenta del siglo pasado contribuyeron decisivamente al aumento de la cantidad
de migrantes desde estos pases.
A estos factores deben aadirse la reunificacin familiar y los desastres naturales que tambin
han obligado a muchas familias a abandonar sus comunidades de origen. En los ltimos aos, en El
Salvador, Guatemala y Honduras se observa la creciente presencia de organizaciones delictivas (maras
y pandillas). Esto trae aparejados altsimos los niveles de violencia y una gran cantidad de asesinatos,
incluidos los de nias, nios y adolescentes, de all que este se haya convertido en un factor cada vez
ms citado como causante de la migracin en estos tres pases, que conforman el Tringulo Norte,
11
como fueron denominados en un informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD,
2009) para distinguirlos de los del resto de la regin, en razn de este fenmeno1.
En retrospectiva se observa que las migraciones desde Mxico, El Salvador, Guatemala y Honduras
hacia Estados Unidos, no son nuevas ni escasas. Lo novedoso podran ser los contextos hostiles y
adversos en los que se desarrollan, tanto en los pases de origen, como en los de trnsito y destino; y,
en la emergencia de nuevos actores: las nias, nios y adolescentes que viajan con sus familias o solos.
En 2009, 19 436 nias, nios y adolescentes sin compaa de El Salvador, Guatemala, Honduras
y Mxico fueron aprehendidos por la Patrulla Fronteriza del Gobierno de los Estados Unidos. En los
aos posteriores esta cantidad subi estrepitosamente y alcanz su cifra ms alta en 2014: 67 339. La
declaratoria de crisis humanitaria de junio de ese ao se levant la expectativa de que las campaas
gubernamentales de informacin, prevencin de la migracin y coordinacin intergubernamental
efectivamente contribuyeran a disminuir este odioso drama.
Como se esperaba por efecto de las acciones gubernamentales descritas, en 2015 disminuy el
nmero de infantes y adolescentes sin compaa aprehendidos por la Patrulla Fronteriza del Gobierno
estadounidense cay a 39 339. Pero, a la luz de la ms reciente informacin disponible, no hay motivos
para alegrarse. Hasta septiembre de 2016 haban sido aprehendidos 58 819, un incremento del 33%
respecto del ao anterior2. De los cuatro pases involucrados, Mxico es el nico que no muestra un
alza significativa en la cantidad de aprehensiones.
Las alarmantes noticias sobre las condiciones de detencin y los procedimientos sumarios de
repatriacin a los que se someti a los nios, nias y adolescentes migrantes hicieron que la opinin
pblica volviera la mirada a esa cruda realidad vivida por muchos de ellos a lo largo de mucho tiempo
pero que, hasta ese momento, haba pasado desapercibida. Estos acontecimientos, tambin llamaron
la atencin hacia las duras condiciones de vulnerabilidad de esta poblacin y la enorme magnitud de
los riesgos a los que se enfrenta, como las bandas de trfico ilcito de personas como intermediarias
y otras redes criminales, el endurecimiento de los controles a lo largo de los pases de trnsito y el
blindaje de la frontera Sur de los Estados Unidos. Estos nuevos elementos redirigieron el trnsito por
rutas cada vez ms riesgosas para las personas que migran de manera irregular, especialmente nuestra
poblacin de inters.
1 Al respecto, estos tres pases deben repensar para s y como subregin cules son las mejores estrategias para atender
integralmente la problemtica asociada con estos grupos. Hay suficiente evidencia para argumentar que no son
necesariamente las medidas penales punitivas ni el uso de la fuerza -con ms policas y el ejrcito en la calle- lo que
puede contribuir a disminuir los ndices de violencia. Urgen acuerdos sociales bsicos redistributivos de la riqueza y el
compromiso y corresponsabilidad de distintos actores para impulsar cambios culturales que se reflejen las formas de
convivencia y relacin social ms civilizadas y apegadas a los Derechos Humanos y, de paso, mitigar y hasta resolver
las causas de la migracin de la poblacin de inters.
2 Los datos estn disponibles en lnea y pueden ser consultados en:
https://www.cbp.gov/newsroom/stats/southwest-border-unaccompanied-children/fy-2016
12
Por qu a pesar de los esfuerzos desplegados por las autoridades el fenmeno no parece reducirse?
Esta es una de las interrogantes a las que la presente investigacin procura responder que, adems,
posibilita poner en perspectiva la pregunta central del estudio: en esta realidad desafiante en materia
migratoria es posible identificar prcticas relevantes para la proteccin de los derechos de la infancia
y adolescentes migrantes?
Al respecto, en este trabajo se recopilan y describen iniciativas legislativas y de polticas pblicas

as como una serie de esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil dirigidos a la atencin de
la poblacin de inters considerados prcticas relevantes, que no solo requieren ser fortalecidas, sino
tambin complementadas con otras acciones. En tal sentido, de acuerdo con el anlisis llevado a cabo
en los cuatro pases focalizados, cualquier estrategia de promocin de los Derechos Humanos de la
poblacin infantil migrante, debe estar en profunda articulacin con otras acciones de poltica social
que procuren el bienestar de la infancia y personas adolescentes en general y su acceso a la justicia.
Por otra parte, en el nivel regional hay algunas iniciativas multilaterales para atender esta
problemtica que se resean brevemente a continuacin.
Iniciativas en curso en espacios regionales multilaterales. Los pases de Centroamrica, Mxico,

Repblica Dominicana, Estados Unidos y Canad confluyen en la Conferencia Regional sobre
Migracin (CRM), una iniciativa que data de 1996. Este espacio de deliberacin y coordinacin integra
a representantes de los gobiernos, organizaciones de la sociedad civil, organismos de cooperacin
internacional y pases observadores. Desde hace algunos aos, en este foro se han elaborado, discutido
y aprobado algunos mecanismos para atender las necesidades especiales de la infancia y personas
adolescentes migrantes con compaa o sin ella. Tienen la virtud de homologar criterios de accin para
mejorar los procesos de atencin y con ello, respetar plenamente sus derechos y en su formulacin
se recogen nociones conceptuales y principios que se derivan de la Convencin sobre los Derechos
del Nio, las observaciones generales del Comit de los Derechos del Nio, los instrumentos de los
sistemas Universal e Interamericano y la jurisprudencia consultiva de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
Entre ellos se encuentran los siguientes:
Manual para la elaboracin de polticas sobre reintegracin de personas migrantes retornadas

(2016), cuyo objetivo es [o]frecer un apoyo terico, prctico, para la elaboracin de polticas de
reintegracin que garanticen el pleno respeto de las personas migrantes que retornan.
Lineamientos regionales de actuacin para la proteccin integral de la niez y adolescencia en el

contexto de la migracin (2016), con los que se pretende establecer pautas regionales de actuacin
para la proteccin integral de la niez y adolescencia migrante con aplicacin de los principios
13
orientadores y las acciones de proteccin, potenciando los esfuerzos nacionales de los Pases
Miembros de la CRM y sus instituciones.
Indicadores comunes para el registro de nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados

o separados en la actuacin consular de los pases miembros de la Conferencia Regional sobre
Migracin (2016), elaborados para brindar un contenido mnimo de datos a ser recolectados
para la proteccin de los derechos de la niez y adolescencia no acompaada o separada de su
familia, en consonancia con las obligaciones internacionales en Derechos Humanos aplicables a
las leyes internas e impulsar a los Estados a homologar la informacin recabada para facilitar la
comparacin de las estadsticas que arrojen los sistemas nacionales.
Hacia un mecanismo regional de proteccin integral de la niez y adolescencia migrante y refugiada

(2015), un documento con el que se propone: fomentar la colaboracin en la proteccin, atencin
y asistencia entre los pases miembros de la CRM y fungir como espacio de enlace, intercambio de
informacin y dilogo permanente que propicie el desarrollo de medidas efectivas de proteccin
integral de los nios, nias y adolescentes dentro de los procesos migratorios (sean separados o no
acompaados de sus padres) desde el momento de su detencin, su recepcin en los pases de destino,
hasta el de su integracin, retorno y reintegracin a sus pases de origen, siempre salvaguardando
sus derechos y su inters superior.
Lineamientos regionales para la atencin de nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados

en casos de repatriacin (2009) con los que se busca fomentar la colaboracin en la proteccin y
repatriacin entre los pases miembros de la CRM, y fungir como gua, desde el momento de su
deteccin hasta el de su repatriacin, siempre salvaguardando sus derechos y su inters superior.
Como puede verse, estas iniciativas se dirigen especialmente a atender la migracin de la poblacin
de inters en los procesos de detencin, devolucin, recepcin y reintegracin.
Metodologa. Esta investigacin se llev a cabo durante el segundo semestre de 2016 por un equipo
conformado por investigadoras de Mxico y Guatemala. El investigador principal desarroll los
captulos correspondientes a El Salvador y Honduras.
En la primera etapa del proceso se discutieron las notas conceptuales para posibilitar una base
terica comn. Posteriormente se procedi a la revisin de bibliografa, lo que incluy informes de
investigaciones y de situacin provenientes de fuentes oficiales, as como de instancias acadmicas, la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos y organizaciones de la sociedad civil; jurisprudencia y
leyes nacionales, as como polticas pblicas atinentes al tema. La revisin de bases de datos estadsticos
de cada pas fue una tarea que tambin se hizo en esta fase.
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En la segunda etapa se entrevist a actores clave: funcionarios/as pblicos/as, representantes de

organizaciones de la sociedad civil, personas de la academia, entre otros. Cuando fue posible, se
entrevist a nios, nias y adolescentes migrantes. La informacin recabada se sistematiz e incluy
en este informe.
En la tercera etapa se llevaron a cabo sesiones de trabajo con personas expertas, autoridades y
representantes gubernamentales y de organizaciones de la sociedad civil para presentarles los hallazgos
de las investigaciones de quienes se recibieron valiosas retroalimentaciones que enriquecieron el texto.
Finalmente, se redactaron los documentos por pas y, sobre esa base, se elaboraron las conclusiones
del estudio.
Lmites. La investigacin se centra en las prcticas relevantes de proteccin a los Derechos Humanos
de la poblacin infantil y adolescente migrante en cuatro pases expulsores que son, a la vez, trnsito
o destino, como es el caso de Mxico. Por su delimitacin geogrfica, no se abordaron las dificultades,
riesgos y desafos para esta poblacin y sus familias en Estados Unidos, el principal pas de destino.
Abordar esta realidad requerir con seguridad de una investigacin posterior.
El equipo estuvo constituido por las investigadoras Marta Villarreal Covarrubias, Elba Yanett Coria
Mrquez y Karina Arias (Mxico); Irene Palma Caldern, Natalia del Cid y Luis Arenas (Guatemala);
y Gustavo Gatica Lpez, investigador y coordinador principal de la investigacin, que tuvo a su cargo
los captulos de El Salvador y Honduras. La coordinacin acadmica fue desempeada por Natalia
Arce Camiade, funcionaria del IIDH en San Jos, Costa Rica.
Con este esfuerzo, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, consolida su misin de educar
en Derechos Humanos y promover su respeto para contribuir a la consolidacin de la democracia y la
justicia en el mbito interamericano, en coordinacin con los rganos del Sistema Interamericano, actores
de la sociedad civil, la academia y el Estado, una labor central que se acompaa permanentemente de
la investigacin de la realidad en la que se deben cumplir los Derechos Humanos en la regin.
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Mxico
Karina Arias, Elba Coria y Marta Villarreal*
* Karina Arias Muz. Licenciada en Relaciones Internacionales y Maestra en Derecho Internacional por el Instituto
Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Ciudad de Mxico. Cuenta con diecisis aos de
experiencia en los temas de migracin y asilo, desarrollando actividades de anlisis legislativo y de polticas pblicas,
capacitacin y difusin en diferentes foros nacionales y regionales. Actualmente es asesora de la Comisin de Asuntos
Migratorios del Senado de la Repblica en Mxico.
Elba Coria Mrquez. Licenciada en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Maestra en
Estudios de Seguridad Internacional y Conflictos por la Universidad de la Ciudad de Dubln en Irlanda. Actualmente,
es Directora de la Clnica Jurdica Alade Foppa de la Universidad Iberoamericana, Campus Ciudad de Mxico.
Marta Villarreal. Licenciada en Derecho. Defensora de derechos humanos de personas en situacin de
vulnerabilidad, estudiante del doctorado en derecho en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Las autoras favorecemos el uso de un lenguaje no sexista ni excluyente y en razn de ello en este texto cambiamos
el trmino no acompaados, acuado en la Recomendacin General nmero 6 del Comit de los derechos del Nio
por el de sin compaa o sin compaa adulta, para referirnos a nias, nios o adolescentes que estn en separacin
de su padre y madre y sus cuidados no los efecta la persona adulta a quien la ley o las costumbres asignen esa
responsabilidad. Por la misma razn consideramos que no debe usarse en demasa el acrnimo NNA para referirse a
nias, nios y adolescentes, a fin de enfatizar la necesidad de visibilizar y diferenciar su presencia.
sin compaa en el Tringulo Norte y Mxico Mxico
Resumen
En Mxico, la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes migrantes sin compaa
en situacin irregular plantea retos vinculados con su condicin. Se suma a ello una larga tradicin
de omisiones en las obligaciones de proteccin por parte del Estado que tornan complejo el diseo y
ejecucin de respuestas estatales adecuadas y efectivas para la infancia migrante. Recientemente se
han llevado a cabo una serie de acciones legislativas, administrativas y de ndole judicial que esbozan
un marco integral de proteccin a sus derechos. Este marco directa o indirectamente impacta en las
condiciones que viven nias, nios y adolescentes migrantes sin compaa en Mxico.
En este captulo recogemos algunas de las prcticas nacionales que contribuyen a trazar y promover
la defensa y efectiva proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes migrantes sin compaa.
Al destacar los pasos dados por la sociedad civil, gobierno, academia y otros actores involucrados
para protegerlos en los mbitos normativo, de polticas pblicas y de la proteccin judicial, as como
los principales retos por vencer, esperamos contribuir de manera positiva a su mejora, fortalecimiento
y efectividad.
Palabras clave
Migracin Infancia y personas adolescentes migrantes sin compaa Derechos humanos

Derechos de los nios y las nias - Mxico
Introduccin
En los dos ltimos aos la problemtica de la infancia migrante no acompaada ha cobrado

relevancia tanto en la agenda meditica como en la agenda migratoria de los diferentes pases de la
regin. Se habla de la cantidad de nias, nios y adolescentes que migran, sobre todo de los pases del
Tringulo Norte de Centroamrica, las condiciones de su viaje y sus procesos de retorno.
No obstante, ms all de definir la logstica de las deportaciones, el verdadero reto que plantea la
migracin de la infancia es el de sus causas estructurales. Desde hace ms de diez aos las organizaciones
de la sociedad civil en Mxico, Guatemala, El Salvador y Honduras, principalmente, reportaban tanto
un aumento en la cantidad de nias, nios y adolescentes como en el nmero de aquellos que migran
sin compaa a temprana edad. Sin embargo, poco se ha reflexionado respecto a los motivos de la
migracin y el planteamiento de soluciones de fondo a corto, mediano y largo plazos.
19
Entretanto, los pases de la regin han ido abordando el tema de manera puntual y adoptando
marcos normativos y polticas pblicas para hacer frente a estos flujos migratorios. Mxico, como
pas de origen, trnsito, destino y retorno de nias, nios y adolescentes migrantes ha tenido tambin
que afrontarlo en diferentes mbitos, incluyendo la adopcin de nueva legislacin, el desarrollo de
polticas pblicas y la mejora en los mecanismos de acceso a la justicia.
Presentamos, a modo de resumen, prcticas relevantes en la promocin y defensa de los derechos

de nias, nios y adolescentes migrantes sin compaa, nacionales o extranjeros, en distintos mbitos
en Mxico; asimismo, abordamos los retos para su efectividad.
Las organizamos en tres grandes rubros: polticas pblicas, su manifestacin en la integracin del
cuerpo normativo y la exigibilidad de los derechos o acceso a la justicia. El anlisis de estas reas se
realiz bajo un enfoque transversal de Derechos Humanos.
Metodologa
Los problemas de acceso a informacin y en especial a estadsticas o sistematizacin de datos, son

inevitables en investigaciones como esta que buscan identificar prcticas relevantes en la proteccin
de un derecho cuya vigencia en nuestro pas es corta. As, la investigacin cualitativa es lo que nutre
nuestros resultados. La identificacin de temas o actores relevantes se bas tanto en la accesibilidad
de las fuentes como en la relacin que sus prcticas tenan con los principios establecidos por el IIDH
como rectores de esta investigacin, en especial los del inters superior de nias, nios y adolescentes,
de participacin en los procedimientos que les afectan, igualdad y su posicin en tanto sujetos de
derechos.
Los tiempos no estn estrictamente definidos ya que algunas de las prcticas tienen su origen
o antecedentes en procesos que se iniciaron hace algunas dcadas y otras son incipientes, aunque
es preponderante la presentacin de aquellas que por el momento subsisten y existen en el mbito
mexicano; por los alcances, no se limita al territorio mexicano, tambin va allende sus fronteras
cuando la iniciativa tiene efectos en la infancia y personas adolescentes migrantes en Mxico.
La investigacin refleja las consultas tanto documental como de campo, la organizacin y anlisis
de la informacin emprica es resultado de la trayectoria y experiencia de las autoras en los mbitos
en que se generan las prcticas que se reportan. Los enfoques de gnero y de Derechos Humanos
impregnan las decisiones de seleccin y anlisis de la informacin.
Las tres R: Repercusin, Replicabilidad y Reflexin. Punto de partida para la seleccin de las
buenas prcticas
20
Repercusin. En la seleccin de mejores prcticas se opt por aquellas que tuvieran potencial
o hubieran probado ampliar en algn modo el goce de sus derechos a la poblacin de nias, nios
y adolescentes migrantes, aun cuando no hubieran sido especficamente concebidas para quienes
viajan sin compaa; Replicabilidad. Que la prctica sea susceptible de ser repetida o reproducida por
otros actores en circunstancias y con resultados similares, ya sea tal cual fue concebida o ejecutada
inicialmente o se modifique para su optimizacin en contextos diferentes. Reflexin. Someter la
prctica a una revisin y reflexin sobre sus efectos cuando se modifican las circunstancias requiere,
adems, de un proceso de evaluacin, su sistematizacin y comunicacin entre diferentes actores para
el enriquecedor intercambio.
As, aun cuando las prcticas seleccionadas se organizan para su presentacin en los tres grandes
rubros consignados ms arriba -polticas pblicas, legislacin y acceso a la justicia- se caracterizan por
su relacin con el objetivo de lograr la mejor proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes
migrantes sin compaa en nuestro pas.
I. Contexto migratorio en Mxico
En Mxico se observa una vasta gama de tipologas y caractersticas de las migraciones

contemporneas, no solo en la regin sino tambin a nivel global. Con clara presencia de migracin
interna e internacional1. Esta ltima no solo en sus modalidades de origen y retorno de personas
migrantes mexicanas, se trata tambin de una migracin internacional en trnsito hacia Estados Unidos
y, cada vez de manera ms notoria, con Mxico como destino temporal o permanente.
Las respuestas sociales y estatales frente a la diversidad migratoria del pas son diferenciadas, aunque
no por ello necesariamente ms adecuadas, integrales o efectivas. Las nias, nios y adolescentes en
el contexto de la migracin internacional no son la excepcin a esa diversidad y respuestas, como se
ver a continuacin.
A. Infancia y personas adolescentes migrantes de origen y retorno
Como pas de origen de personas migrantes y receptor de personas connacionales repatriadas

o deportadas de Estados Unidos, Mxico requiere hacer frente a los retos que impone atender las
causas estructurales o factores que obligan a su poblacin a migrar y, al mismo tiempo, debe generar
respuestas de atencin y reintegracin para la poblacin repatriada.
1 El trmino migracin internacional se utiliza para definir los desplazamientos de personas que cruzan los lmites
fronterizos de cuando menos un pas.
21
En esta tarea se alcanzan resultados moderados y a largo plazo por la persistencia de las condiciones
estructurales que obligan a las personas a migrar: pobreza, exclusin, falta de oportunidades laborales
y educativas, entre otras. Causas que se reproducen en nias, nios y adolescentes y a las que se
adhieren otras.
Adems de que Mxico es un pas que tradicionalmente ha carecido de polticas y acciones de

proteccin integral a los derechos de la infancia y que, de jure y de facto, provoca su exclusin
social, la vida de millones de nias, nios y adolescentes se desarrolla en mltiples condiciones de
vulnerabilidad, incluyendo su propia condicin, y problemas estructurales que afectan, restringen o
inhabilitan el acceso y goce de sus derechos, afectando as el pleno desarrollo de su personalidad y
potencialidades.
Las condiciones estructurales que favorecen la migracin infantil, se identifican en informes como
el del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) que, en 2014,
diagnostic la situacin de los cerca de 40 millones de nias, nios y adolescentes en Mxico en
relacin con niveles de pobreza y vulnerabilidad.
Conforme a este estudio, 21,4 millones de nias, nios y adolescentes en Mxico vivan en situacin
de pobreza moderada o extrema2, es decir, ms de la mitad del total de menores de 18 aos. De
estos, 4,6 millones viven en pobreza moderada al no tener garantizados al menos uno de los derechos
que favorecen su desarrollo social3 y, adems, vivir en hogares donde los ingresos familiares son
insuficientes para la satisfaccin de servicios y bienes4. Los restantes 16,8 millones viven en pobreza
extrema al carecer del disfrute de al menos tres de sus derechos sociales bsicos y vivir en hogares
donde el ingreso familiar es insuficiente para cubrir una alimentacin con los nutrientes necesarios
para su adecuado desarrollo fsico y cognitivo.
Respecto de la infancia y personas adolescentes que escapan a la pobreza, 11,6 millones viven en
situacin vulnerable al no ejercer al menos uno de sus derechos sociales o son vulnerables por ingreso.
De tal suerte, solo 6,6 millones de las nias, nios y adolescentes en todo el pas viven en condiciones
sociales y de ingreso familiar favorables a su pleno desarrollo y bienestar5.
A la pobreza y condiciones de vulnerabilidad causadas por las ausencias y deficiencias en derechos

como la salud, la educacin, la vivienda o la alimentacin, se suman factores como la violencia
estructural en todos los mbitos sociales de desarrollo, el reclutamiento por grupos de delincuencia
organizada, la inseguridad, la trata de personas y la explotacin sexual. Son factores a los que la
2 CONEVAL. Pobreza y derechos sociales de ninas, ninos y adolescentes en Mexico, 2014, CONEVAL ; UNICEF,
Mxico, 2014, p. 21.
3 Se utiliza el indice de privacion social que cuenta con seis indicadores: rezago educativo, acceso a los servicios de
salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a los servicios basicos de la vivienda, y
acceso a la alimentacin.
4 CONEVAL. Pobreza y Derechos sociales, pp. 21 y ss.
5 Cfr. Ibidem, p. 21 y ss.
22
poblacin en estudio en situacin de exclusin e inequidad se encuentra particularmente expuesta6.

Asimismo, otros elementos que influyen en la migracin de dicha poblacin son los patrones
migratorios de familiares y amigos, por ejemplo, en comunidades y estados del pas que por dcadas
e, incluso, por ms de cien aos han sido expulsores de migrantes hacia Estados Unidos, as como
el hecho mismo de la desintegracin o separacin de familias migrantes que desean reunirse y la
influencia econmica y cultural de Estados Unidos, entre otros. En su conjunto, estas son las causas
comunes que llevan a nias, nios y adolescentes a buscar y construir sus proyectos de vida fuera de
Mxico.
Por otro lado, el fenmeno de la migracin mexicana repatriada7 (deportada) desde Estados Unidos
impacta a nias, nios y adolescentes en al menos dos escenarios definidos. Uno, la repatriacin
de quienes habiendo nacido en Mxico se encontraban en situacin migratoria irregular en Estados
Unidos; el otro, el de la infancia con nacionalidad estadounidense pero que acompaa el proceso de
deportacin de su padre, madre o ambos.
De 2011 a 2015, se observ la repatriacin a Mxico de poco ms de 75,6 mil nias, nios y
adolescentes de nacionalidad mexicana. En su mayora (del 90 al 95%), eran adolescentes de 12 a 17
aos de edad, de los cuales las mujeres representaron entre el 15% y 17%. Si bien en 2014 el total
de la infancia repatriada comienza a disminuir, se observa tambin que las y los adolescentes sin
compaa aumentan de manera paulatina; mientras en 2011 equivalen al 77% del total de adolescentes
en repatriacin, para 2015 este porcentaje se eleva al 90%8.
La infancia y personas adolescentes migrantes son comnmente repatriadas por la va terrestre.

De acuerdo con las estadsticas oficiales, en los ltimos cinco aos (2011-2015) Sonora y Tamaulipas
concentraron el 70% de las repatriaciones infantiles. Aunque los estados de la frontera norte de
Mxico viven de manera particular la violencia relacionada con el crimen organizado y el narcotrfico,
preocupa que Tamaulipas, un estado con altos ndices de inseguridad y violencia en gran medida
vinculada con la delincuencia organizada, sea el que recibe a una tercera parte de los nios, nias y
adolescentes migrantes mexicanos repatriados9.
6 En su ms reciente informe sobre violencia, infancia y crimen organizado, la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos advierte que la violencia, el abuso y negligencia hacia esta poblacin se encuentra en la familia, la escuela
y en general en la comunidad. Esto sin olvidar tambin que Mxico es uno de los pases mayormente afectados por la
violencia e inseguridad provocadas por el narcotrfico y en l se ubican diez de las 50 ciudades ms violentas del mundo.
CIDH. Violencia, niez y crimen organizado, CIDH, Doc. 40/15, OEA/Ser.L/V/II., Washington, 11 de noviembre de
2015.
7 Conforme al artculo 81 de la Ley General de Poblacin, en Mxico el trmino repatriado se refiere a las personas
nacionales que emigraron y regresan por cualquier motivo al pas.
8 Cfr. SEGOB. Boletn Mensual de Estadsticas Migratorias 2011, Unidad de Poltica Migratoria, Mxico, 2011; SEGOB.
Boletn Mensual de Estadsticas Migratorias 2012, Unidad de Poltica Migratoria, Mxico, 2012; SEGOB. Boletn
Mensual de Estadsticas Migratorias 2013, Unidad de Poltica Migratoria, Mxico, 2013; SEGOB. Boletn Mensual de
Estadsticas Migratorias 2014, Unidad de Poltica Migratoria, Mxico, 2014; SEGOB. Boletn Mensual de Estadsticas
Migratorias 2015, Unidad de Poltica Migratoria, Mxico, 2015.
9 CIDH. Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, CIDH, Doc. 44/15, OEA/Ser.L/V/II., 31 diciembre 2015,
Washington. prr. 29, 102
23
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha advertido que en Mxico se estima que la

delincuencia organizada ha reclutado a unas treinta mil nias, nios y adolescentes. En ese contexto,
quienes son migrantes nacionales o de otros pases en no pocas ocasiones sufren el secuestro a su paso
por Mxico y se les obliga a realizar actividades delictivas10. Se tiene conocimiento, por ejemplo, de
adolescentes migrantes chiapanecos reclutados por la delincuencia organizada mientras se dirigan
hacia Estados Unidos o bien, una vez que fueron repatriados11. De ello puede responsabilizarse a las
prcticas indebidas en su repatriacin por zonas de riesgo o afectadas gravemente por la inseguridad,
la violencia y la delincuencia organizada; por ejemplo, se ha documentado la repatriacin de infancia
mexicana por las noches y sin intervencin de las autoridades de nuestro pas12.
En relacin con la repatriacin de contingentes de nacionalidad estadounidense, en 2010 se estimaba

que aproximadamente 4.5 millones de nias, nios y adolescentes que nacieron en Estados Unidos
tenan a uno o ambos padres en situacin migratoria irregular13. A pesar de que histricamente la gente
extranjera en Mxico no ha excedido el 1% de la poblacin total, actualmente se ha incrementado
el porcentaje de la nacida en Estados Unidos, en particular en los estados de la frontera norte. No
obstante, en entidades federativas como Chiapas, con altos ndices de migracin centroamericana
asentada en el pas y que no es mayoritariamente turstica, es visible que el mayor nmero de personas
extranjeras es estadounidense y se compone de nias, nios, adolescentes y jvenes. Tan solo en
el censo de poblacin y vivienda de 2010, se estim que en Mxico vivan 597 000 nias, nios y
adolescentes nacidos en Estados Unidos.
La recepcin e inclusin de la infancia mexicana nacida en el extranjero implica grandes retos

econmicos y sociales. La falta de garanta de su derecho a la nacionalidad mexicana previsto
constitucionalmente ha llevado a una crisis de identidad jurdica en donde incluso es excluida de sus
derechos por categorizarla, sin serlo, como extranjera14.
Aunado a ello, la falta de programas de atencin hace muy complicada la integracin de las nias,
nios y adolescentes al nuevo entorno econmico, social y cultural, sobre todo en comunidades
rurales o indgenas. Hasta el momento, el Estado mexicano no ha reconocido que requieren de
10 CIDH. Violencia, niez y crimen organizado, prr. 143.

11 En entrevista con Miguel Paz, director, Voces Mesoamericanas, 11 de Julio de 2016, Chiapas.
12 CIDH. Situacion de Derechos Humanos de familias, ninos, ninas y adolescentes no acompanados refugiados y
migrantes en los Estados Unidos de Amrica, CIDH, Doc. OEA/Ser.L/V/II.155 Doc.16, 24 de julio de 2015, prr. 77.
13 CIDH. Derechos humanos de los migrantes y otras personas en el contexto de la movilidad humana en Mxico, prr.
87 y ss.; CIDH, Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, prr. 68.
14 El nacimiento en Estados Unidos les da la nacionalidad estadounidense. La Constitucin Mexicana establece que
se adquiere no solo por lugar de nacimiento sino por el vnculo de sangre, es decir, ser descendiente en primer
grado de al menos una persona nacida en Mxico. Sin embargo, el Derecho Constitucional no ha logrado permear
los procedimientos o mecanismos para su vigencia en todo el sistema jurdico nacional. Las vas procesales para
materializar la nacionalidad mexicana de quienes no han nacido en Mxico (inscripcin de nacionalidad), por s
mismas significan restricciones al derecho a la existencia jurdica o identidad de los nios, nias y adolescentes como
nacionales en Mxico. La obligacin de garantizar implica para los pases la de facilitar los medios de accesibilidad
y exigibilidad de los derechos.
24
acompaamiento psicosocial debido a la prdida que han sufrido al dejar sus lugares de residencia en
Estados Unidos y los elementos de su entorno inmediato (escuela, amistades, actividades diarias y de
entretenimiento, como el acceso a internet y la televisin).
Asimismo, requieren de acompaamiento y medidas de integracin para conocer su nuevo contexto

de vida y adaptarse a l. Muchos no conocan Mxico y no hablan espaol o lo hablan muy poco, pues
no es su lengua de crianza y socializacin. El impacto es an mayor cuando llegan a comunidades
rurales o indgenas en las que no hay acceso a internet o es muy limitado, por ejemplo, o en las que los
programas que vean se transmiten por televisin de paga. El acceso a la educacin se resiente tanto
por sus dificultades de adaptacin al sistema educativo como por las de comunicacin en otra lengua,
esto aumenta el riesgo de sufrir desde exclusin o marginacin, discriminacin hasta hostigamiento
o acoso escolar, pues no existen programas que les ayuden a incorporarse social y acadmicamente a
su nuevo entorno educativo.
B. Infancia y personas adolescentes migrantes en trnsito o destino
Las polticas y prcticas frente a la migracin en destino o trnsito en Mxico polarizan las opiniones
de actores sociales y gubernamentales respecto a su tratamiento. Mientras que acadmicos, sociedad
civil y organismos internacionales impulsan una poltica migratoria integral basada en el principio de
congruencia y la consistencia con los Derechos Humanos, la seguridad humana y el desarrollo, a nivel
gubernamental impera una gestin de la migracin que persigue intereses, objetivos y finalidades
distintas y contradictorias.
Desde hace ms de una dcada, la poltica migratoria de Mxico se construye dirige y ejecuta con
el objetivo de contener y controlar a la migracin en situacin irregular, en particular la proveniente de
El Salvador, Guatemala y Honduras. Esta migracin que ingresa a territorio mexicano con la intencin
real o percibida de llegar a los Estados Unidos, concentra a la inmensa mayora de las personas
identificadas, detenidas y retornadas (deportadas) a sus pases de origen por autoridades mexicanas.
Segn estadsticas oficiales, de 2011 a 2015 el 92% del total de detenciones realizadas por el
Instituto Nacional de Migracin (en adelante INM) corresponde a personas migrantes nacionales de
uno de los tres pases del Tringulo Norte 15. Si bien ao con ao, este nmero vara, la tendencia se
mantiene.
La poltica de contencin a la migracin centroamericana implementada por Mxico es consistente

con una poltica de Estado no escrita, vigente desde el siglo XX, de rechazo a la recepcin e integracin
15 Cfr. SEGOB. Boletn Mensual de Estadsticas Migratorias 2011, SEGOB. Boletn Mensual de Estadsticas Migratorias
2012; SEGOB. Boletn Mensual de Estadsticas Migratorias 2013; SEGOB. Boletn Mensual de Estadsticas Migratorias
2014; SEGOB. Boletn Mensual de Estadsticas Migratorias 2015.
25
de personas extranjeras.16 Esto es relevante porque, aun cuando la migracin de personas del
Tringulo Norte de Centroamrica no se limita al trnsito e incluso presenta necesidades de proteccin
internacional, Mxico no tiene, ni quiere, una poltica migratoria liberal o promigracin. Ello se
traduce tambin en la ausencia de polticas y prcticas de identificacin y diferenciacin de personas
en situacin migratoria irregular, as como de integracin o asimilacin de personas extranjeras.
As, el diseo y ejecucin de la poltica migratoria resulta en un sistema de gestin administrativo y

policial donde distintos cuerpos de seguridad del Estado participan en la identificacin de la migracin
irregular en el pas17 y la ponen a disposicin de la autoridad para su detencin y posterior retorno a
los pases de origen, con la mayor celeridad posible.
Las acciones de la poltica migratoria del Gobierno mexicano cuentan con un importante respaldo
poltico y financiero de los Estados Unidos. Con la Iniciativa Mrida, pilar de la cooperacin en
seguridad y migracin entre Mxico y Estados Unidos, el Congreso norteamericano entreg poco ms
de 1,5 billones de dlares de 2008 a noviembre de 201518. Para 2016 el presidente Obama solicit
destinar 119 millones a este programa. Parte de estos recursos iran a la modernizacin de las fronteras
norte y sur de Mxico19.
Asimismo, desde 2013 Estados Unidos ha apoyado al Gobierno mexicano en la implementacin de

sus estrategias de seguridad en la frontera sur, que incluyen la creacin de doce bases navales en los
ros del pas y tres cordones de seguridad que se extienden ms de 100 millas al norte de las fronteras
Mxico-Guatemala y Mxico-Belice20. Dicha estrategia no se concibe ni ejecuta desde un enfoque de
seguridad humana ni cuenta con candados o mecanismos de supervisin que garanticen que durante
su implementacin habrn de respetarse los Derechos Humanos e imperar el principio pro persona.
De tal suerte que, a pesar que el Estado mexicano ha avanzado en los ltimos aos en el reconocimiento
de los derechos de las personas migrantes, su garanta y proteccin efectivas an tienen un largo
camino por recorrer. En 2010, tras la masacre de migrantes ocurrida en San Fernando, Tamaulipas, le
result imposible ocultar que, en gran medida, los secuestros, asesinatos, extorsiones, desapariciones
forzadas y otras violaciones graves a los Derechos Humanos de las personas migrantes21 eran el
16 Cfr. Coria Mrquez, Elba. Estudio migratorio de Mxico. Estudio comparativo de la legislacin y polticas migratorias
en Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana, Mxico, Sin Fronteras, INCEDES, 2011, pp. 380.
17 Sobre la participacin de los cuerpos de seguridad (marina, ejrcito, polica federal, etc.) en la deteccin de personas
migrantes en situacin irregular en Mxico, consultar: Knippen, Jose; Boggs, Clay; Meyer, Maureen. An uncertain
path: justice for crimes and human rights violations against migrants and refugees in Mexico, Washington Office on
Latin America (WOLA), Fundar, et al., November 2015, p.p 10 y ss.
18 Ribando Seelke, Clare; Kristin, Finklea. U.S.-Mexican security cooperation: the Merida Initiative and beyond.
Congressional Research Service Report, CRS, Doc. 7-5700, R41349, USA, 22 de Febrero de 2016, p. 15.
19 Ibidem, p. 7.
20 Ibid., p. 15.
21 Al respecto, consultar: CIDH. Derechos Humanos de los migrantes y otras personas en el contexto de la movilidad
humana en Mxico, prr. 87 y ss.; y, CIDH. Situacin de los Derechos Humanos en Mxico, prr. 169 y ss.
26
resultado de las acciones, omisiones y polticas estatales en seguridad y migracin que, entre otras
cosas, hacen posible un alto grado de impunidad para los grupos de delincuencia organizada que han
encontrado en la poblacin migrante en situacin irregular una presa fcil22.
Aun cuando la Ley de Migracin proporcione herramientas para el reconocimiento y proteccin de

los Derechos Humanos de las personas migrantes centroamericanas, su vulneracin est directamente
vinculada con las polticas de contencin, control y gestin de los flujos migratorios.
Las polticas y prcticas migratorias no solo explican la violacin sistemtica del derecho a la
libertad, la justicia, la defensa, la unidad familiar, el asilo, la seguridad e integridad personales y el
debido proceso en los procedimientos sustanciados por el INM; tambin dan cuenta de las violaciones
a los derechos de las personas migrantes desde su ingreso a Mxico.
Es este contexto de polticas y prcticas que violentan sistemticamente los derechos de las personas
migrantes el que enmarca la situacin de nias, nios y adolescentes en la migracin internacional
y en el que, incluso, la vulnerabilidad y violacin a sus derechos se agravan y profundizan por
esta circunstancia, mxime si se encuentran sin compaa. Incluso, a raz de la denominada crisis
humanitaria de la infancia migrante centroamericana, se reforzaron una vez ms las acciones de
control migratorio en la frontera sur.
En julio de 2014, el gobierno de Enrique Pea Nieto lanz el Programa Frontera Sur, iniciativa
que increment las detenciones y retornos de personas adultas y, exponencialmente, los de nias,
nios y adolescentes, en su mayora provenientes del Tringulo Norte. Mientras que los eventos de
detencin de adultos presentan un incremento de 48% con respecto al ao anterior (2013), en el caso
de la poblacin de inters es de 154%, en el mismo periodo de manera que aunque la migracin de
nias, nios y adolescentes en efecto ha aumentado, no puede negarse la focalizacin en la contencin
de este grupo.
Su presencia en la migracin no es un fenmeno nuevo. Haca 2003, el diagnstico sobre la situacin

de Derechos Humanos en Mxico ya evidenciaba algunas de las violaciones a los derechos de la
infancia migrante23 y en 2007 las estadsticas migratorias de Mxico ya les reflejan en el nmero de
eventos de detencin y devolucin o retorno (cuadro 1). Aunque es hasta 2014 que se proporciona ms
informacin oficial para identificar con claridad la nacionalidad y composicin de la infancia detenida
y retornada, se estima que, tal y como ocurre con las personas adultas24, la mayor parte de los eventos
son de nias, nios y adolescentes no menos de 90%- originarios de los pases del tringulo norte.
22 Ibidem, prr. 100-101.

23 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Mxico. 2003. disponible en: http://
www.campoalgodonero.org.mx/sites/default/files/documentos/diagnostico%20DH%20M%C3%A9xico%202003.pdf
24 De 2007 a 2016, la migracin en situacin irregular de los pases del Tringulo Norte de Centroamrica oscila entre
el 90% y el 93% del total de detenciones y devoluciones que realiza el INM.
27
A partir de los datos oficiales sobre detenciones practicadas por el Instituto Nacional de Migracin
(Tabla 1), desde 2012 se observa el incremento constante tanto en adolescentes (12 a 17 aos) como
en nias y nios (hasta 11 aos) en los flujos migratorios mixtos.
Cuadro 1
Tabla 1
Eventos de detencin*
Ao 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014** 2015 2016***
Total general 120,455 94,723 69,033 70,102 66,583 88,506 86,298 127,149 190,366 53,766
Adultos 109,562 84,370 63,341 66,059 62,423 82,399 76,668 104,053 154,662 43,847
Nias, nios y 10,893 10,353 5,692 4,043 4,160 6,107 9,630 23,096 35,704 9,919
adolescentes
12 a 17 aos 9,311 7,908 4,829 3,204 3,320 4,955 7,751 14,155 21,974 6,242
Con compaa 5,065 5,743 1,757
Sin compaa 9,090 16,231 4,485
0 a 11 aos 1,582 2,445 863 839 840 1,152 1,879 8,941 13,730 3,677
Con compaa 1,402 1,700 741 664 635 946 1,580 7,088 11,311 3,269
Sin compaa 180 745 122 175 205 206 299 1,853 2,419 408
Fuente: Elaboracin propia basada en estadsticas migratorias de la Secretara de Gobernacin

*
Los datos reflejan eventos de detencin, no necesariamente nmero de personas.
**
Comienzan a desagregarse eventos de adolescentes detenidos
***
Cuatrimestre enero a abril, 2016
En los ltimos dos aos, el 98% de las detenciones de nias, nios y adolescentes realizadas por el
INM corresponde los provenientes de los pases del Tringulo Norte y su composicin refleja algunas
variaciones relevantes. En primer lugar, el aumento en el nmero de nias y nios es exponencial
al duplicarse en relacin con los aos previos. Esto tiene tambin un impacto relativo en el grupo
de adolescentes, que en 2012 y 2013 concentraban alrededor del 80% del total de menores de edad,
mientras que en 2014 y 2015 representan poco ms de 60%, es decir, actualmente conforman las
dos terceras partes del total de nias, nios y adolescentes originarios de El Salvador, Guatemala y
Honduras.
Adicionalmente, entre 2014 y 2015 la presencia de las nias y las adolescentes se incrementa: poco
ms del 35% son mujeres y poco menos del 65% hombres. Asimismo, en general, la tendencia de la
participacin predominante de adolescentes migrantes se mantiene: alrededor de dos terceras partes
28
viajan sin la compaa de una persona adulta, mientras que en el caso de nias y nios la condicin de
viaje que predomina es la acompaada (cuadro 2).
Tabla 2
Eventos de detencin*
Descripcin 2014 2015
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total general nias\os y 23,096 14,868 8,228 35,704 23,086 12,558
adolescentes
Nias\os y adolescentes 22,654 14,609 8,045 34,974 22,712 12,262
centroamericanos
Nias\os y adolescentes 22,519 145,266 7,993 34,871 22,648 12,223
tringulo norte
12 a 17 aos 13,843 9,838 4,005 21,642 15,669 5,973
Con compaa 4,937 3,090 1,847 5,591 3,466 2,125
Sin compaa 8,906 6,748 2,158 16,051 12,203 3,848
0 a 11 aos 8,676 4,688 3,988 13,238 6,979 6,250
Con compaa 6,871 3,695 3,176 10,878 5,669 5,209
Sin compaa 1,805 993 812 2,351 1,310 1,041
Fuente: Elaboracin propia basada en estadsticas migratorias de la Secretara de Gobernacin

*
Los datos reflejan eventos de detencin, no necesariamente nmero de personas.
El incremento de las detenciones de nias, nios y adolescentes migrantes no se ha hecho acompaar,

hasta el momento, de mejoras sustantivas en la garanta y proteccin de sus derechos. Por el contrario,
permanecen cautivos de una poltica que niega y los subsume debido a su nacionalidad y condicin
migratoria y que ofrece poco para aliviar y corregir sus falencias y defectos.
Con la creacin de la figura de Oficiales de Proteccin a la Infancia (OPI) en el INM y con el

reconocimiento de la responsabilidad del Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia
(SNDIF) y sus homlogos en los estados y municipios del pas respecto de la infancia migrante
identificada, detenida y retornada por el INM, se han logrado avances, pero tambin se han puesto de
manifiesto debilidades estructurales importantes. Recibe cierto trato y atencin diferenciados, pero no
se logran la consistencia ni la coherencia con el respeto integral a sus derechos.
Por el contrario, se mantienen polticas y prcticas violatorias en las que no se reconocen ni

protegen sus derechos ni el inters superior de las nias, nios y adolescentes. Entre estas destacan,
29
por ejemplo, la privacin de libertad de integrantes de la poblacin en estudio con y sin compaa
por motivos meramente migratorios y bajo el argumento de protegerlos o preservar el principio
de unidad familiar, aspectos ambos que han sido abordados y rechazados por diferentes organismos
internacionales.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Corte IDH), en su opinin consultiva
21/14 (en adelante OC-21) fue enftica al sealar que la privacin de la libertad de nias, nios y
adolescentes por el solo motivo de su situacin migratoria irregular es siempre arbitraria y contraria
al inters superior de la infancia. Asimismo, la Corte IDH expres que la detencin no es una forma
de proteccin, ni el principio de unidad familiar debe ser interpretado para justificar su detencin25.
A esta violacin central de los derechos de la infancia migrante se suman otras que con la
recin emitida Ley General de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes reclaman con urgencia su
tratamiento, tales como el derecho a defensa legal adecuada y con tutora que proteja sus derechos en
los procedimientos migratorios y les restituya en su goce.
Es necesario atender el derecho a la institucionalizacin mnima y no arbitraria de la infancia

migrante en los centros asistenciales pblicos o privados y garantizar la efectiva determinacin de su
inters superior como principio rector de todas las decisiones y medidas adoptadas por las instituciones,
incluso por encima de disposiciones y consideraciones de ndole meramente migratoria. Sin ello es
poco probable que las instancias de proteccin a la infancia logren restituirles y garantizarles sus
derechos a quienes migran sin compaa.
En la serie de contrasentidos que presenta la proteccin a sus derechos versus el control migratorio,
es de reconocer que la presencia y visibilizacin de la infancia y personas adolescentes migrantes
lleva a crear y desarrollar mecanismos diferenciados para su tratamiento.
Estos, aunque con impactos positivos relativos, estn inmersos en los compromisos internacionales
de Derechos Humanos, derechos de los migrantes y de la infancia contrados por Mxico, respecto
de los cuales los organismos internacionales y regionales han formulado diversas recomendaciones al
Estado que an estn en proceso de cumplimiento.
25 Corte IDH. Derechos y garantas de nias, nios y adolescentes en el contexto de la migracin y/o en necesidad de
proteccin internacional. Opinin Consultiva OC-21/14 de 19 de agosto de 2014. Serie A No. 21, prr. 144-160.
30
II. Acciones relevantes en la garanta y proteccin de los derechos de nias, nios y

adolescentes migrantes sin compaa
Desde la entrada en vigor de la Convencin sobre los Derechos del Nio26, el Estado mexicano ha
incumplido sus obligaciones de garanta y proteccin a los derechos de la infancia, no solo respecto
de la poblacin infantil y adolescente migrante sino tambin de las mexicanas.
En Mxico ha primado la ausencia de polticas pblicas y normativas que reconozcan a las nias,
nios y adolescentes como sujetos de derechos, partcipes activos de la sociedad, la familia y las
instituciones y que, en razn del principio de progresividad de derechos, garanticen y protejan el
desarrollo libre y sano de su personalidad. Con los mecanismos de justiciabilidad tampoco se han
logrado incorporar completamente los principios que permitan garantizar el inters superior de la
infancia y adolescentes migrantes en la proteccin de sus derechos.
Tradicionalmente el enfoque que ha imperado ha sido el de su proteccin e inclusin en las leyes

y polticas estatales desde una mirada asistencialista, en la que las nias y nios son considerados,
en el mejor de los casos, una cuasi-persona o persona en potencia objetos de proteccin, y las y los
adolescentes excluidos por dcadas debido a la discriminacin por edad- permanecen con frecuencia
en el olvido o reciben trato de personas adultas emancipadas.
Lo anterior es relevante por al menos tres motivos que conviene tener presentes. El primero es
que las nias, nios y adolescentes migrantes nacionales o internacionales sufren de igual manera las
omisiones o abordajes adoptados cultural, social y polticamente hacia esta poblacin en el pas. Ms
bien, elementos como la condicin de extranjera, de haber retornado, la irregularidad migratoria y la
ausencia de padre, madre o persona que proteja sus derechos, profundizan e incrementan su situacin
de vulnerabilidad y las violaciones a Derechos Humanos de los que son objeto.
El segundo motivo es que, hasta hace no ms de tres aos, prcticamente todas las acciones estatales
adoptadas para la `proteccin de la infancia y personas adolescentes migrantes sin compaa, eran
construidas bajo la lgica de la asistencia, entendida como satisfaccin de necesidades bsicas, y no
as de restitucin y proteccin de derechos. Una visin y enfoque que recin en los ltimos aos est
cambiando, pero que implica romper formas de pensamiento y sinergias fuertemente arraigadas tanto
en las instituciones como en la sociedad mexicana.
Finalmente, el tercer motivo es que los ms recientes avances para garantizar y proteger los derechos
de las nias, nios y adolescentes en el pas, abren nuevas ventanas de oportunidad para el desarrollo
y construccin de un marco real y efectivo de garanta y proteccin a los derechos de la poblacin en
estudio.
26 Mxico firm la Convencin el 26 de junio de 1990 y la ratific el 21 de setiembre del mismo ao, diecinueve das
despus de su entrada en vigor conforme al artculo 49(1).
31
Si atendemos a las distintas acciones y medidas legislativas, de polticas pblicas y judiciales que
desde hace una dcada se han adoptado en Derechos Humanos, gnero, personas migrantes e infancia,
se advierte que la proteccin a los derechos de la infancia y adolescentes migrantes sin compaa
comienza a tomar forma en nuestros das. Si bien an hay un largo camino por recorrer para que en
Mxico cuenten con un marco real y efectivo de proteccin a sus derechos, es posible identificar el
desarrollo, construccin y ejecucin de acciones que propenden a su garanta desde las perspectivas
de derechos, infancia, gnero e incluso el desarrollo.
En los siguientes apartados se describe una serie de acciones y medidas de carcter legislativo,
administrativo y judiciales que constituyen prcticas relevantes para lograr la efectiva proteccin
de los derechos de nias, nios y adolescentes. Estas, en no pocas ocasiones, han sido gestadas,
construidas o impulsadas por las organizaciones de la sociedad civil de asistencia, defensa, incidencia
y promocin de los Derechos Humanos de mujeres, migrantes, personas refugiadas e infancia, o con
ellas.
A. Legislacin: preceptos legales para la proteccin de los derechos de nias,

nios y adolescentes migrantes no acompaados
1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
A partir de 2011, Mxico ha venido haciendo diversas reformas normativas de gran impacto para
la poblacin extranjera en el pas y para la poblacin infantil, en general. En primera instancia, la
reforma constitucional27 de Derechos Humanos constituye en s una buena prctica al incluir su
reconocimiento versus su otorgamiento, adems de establecer el control de convencionalidad al
colocar a los tratados internacionales en la materia a la par de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (en adelante Constitucin mexicana) en el orden jerrquico del marco normativo
vigente en Mxico. Otros dos aspectos importantes son la inclusin de los principios pro persona y
de la no discriminacin en el artculo 1 de la Constitucin mexicana que a continuacin se presenta:
Art. 1.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los Derechos Humanos reconocidos
en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de
las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y
bajo las condiciones que esta Constitucin establece. (REFORMADO, D.O.F. 10-06-2011)
27 La reforma Constitucional de Derechos Humanos se public para su promulgacin en el D.O.F. el 10 de junio de 2011.
Disponible en lnea en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5194486&fecha=10/06/2011
Para consultar la ltima versin de la Constitucin mexicana visitar: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/
pdf/1_29ene16.pdf
32
Las normas relativas a los Derechos Humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms
amplia. (ADICIONADO, D.O.F. 10-06-2011)
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger
y garantizar los Derechos Humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar
las violaciones a los Derechos Humanos, en los trminos que establezca la ley. (ADICIONADO, D.O.F.
10-06-2011)
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al
territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes. (ADICIONADO,
D.O.F. 14-08-2001)
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las
discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas. (REFORMADO, D.O.F. 10-06-2011)
En materia especfica de proteccin a los derechos de la infancia, se reform el artculo 4

constitucional para quedar de la siguiente forma:
Artculo 4.- []
Toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado de manera inmediata a su nacimiento. El Estado
garantizar el cumplimiento de estos derechos. La autoridad competente expedir gratuitamente la primera
copia certificada del acta de registro de nacimiento. (REFORMADO, D.O.F. 17-06-2014)
En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velar y cumplir con el principio del inters superior de
la niez, garantizando de manera plena sus derechos. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin
de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este
principio deber guiar el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a la
niez. (ADICIONADO, D.O.F. 18-03-1980. REFORMADO, D.O.F. 07-04-2000, 12-10-2011) []
Aun cuando se reformaron otros prrafos del artculo 4 constitucional, incluimos solo aquellos de
impacto para la poblacin infantil en diferentes contextos de movilidad. El primer prrafo del artculo
constitucional es una buena prctica legislativa porque garantiza a toda nia y nio los derechos a
la identidad y a la nacionalidad, independientemente de la nacionalidad y situacin migratoria de su
padre, madre o ambos. Esta reforma constitucional refuerza el objetivo del artculo 9 de la Ley de
Migracin (en adelante LM) que establece:
33
Artculo 9.- Los jueces u oficiales del registro civil no podrn negar a los migrantes, independientemente
de su situacin migratoria, la autorizacin de los actos del estado civil ni la expedicin de las actas relativas
a nacimiento, reconocimiento de hijos, matrimonio, divorcio y muerte.
El segundo prrafo del artculo 4 de la Constitucin mexicana, ledo de manera conjunta con el
primero, refuerza el compromiso del Estado de proteger los derechos de toda nia, nio y adolescente,
independientemente de su nacionalidad y de su situacin migratoria o la de su padre, madre o ambos.
Asimismo, al hablar de todas las decisiones y actuaciones del Estado, se incluyen las decisiones
en materia migratoria y actos realizados por las autoridades migratorias28 y otras que impactan la
proteccin de las nias, nios y adolescentes migrantes, como la Comisin Mexicana de Ayuda a
Refugiados (en adelante COMAR).
2. Ley de Migracin (2011) y su Reglamento (2012)29
Como parte de las reformas mencionadas en el apartado anterior, el 25 de mayo de 2011 se

promulg la LM que incluye tres aspectos que, en su momento, fueron considerados buenas prcticas
legislativas30 respecto de la infancia migrante.
El primero de ellos es la inclusin de la unidad familiar y el inters superior de la nia, nio y

adolescente31 entre los principios rectores de la poltica migratoria del Estado mexicano. El segundo
se asocia con alguna de las razones humanitarias32 por las que se puede autorizar la estancia de
personas extranjeras en el pas:
Artculo 52.- []
V. VISITANTE POR RAZONES HUMANITARIAS. Se autorizar esta condicin de estancia a los

extranjeros que se encuentren en cualquiera de los siguientes supuestos: [] b) Ser nia, nio o adolescente
migrante no acompaado, en trminos del artculo 74 de esta Ley.
28 La LM establece como autoridades migratorias al Instituto Nacional de Migracin y las Secretaras de Gobernacin
y Relaciones Exteriores (Ley de Migracin, artculos 18 al 21).
29 La Ley de Migracin fue promulgada en mayo de 2011, pero entr en vigor de manera total, junto con su Reglamento
y otras disposiciones administrativas relacionadas en noviembre de 2012. Para ms informacin, revisar los
artculos transitorios establecidos como parte de la propia LM. Disponible en lnea: http://dof.gob.mx/index.
php?year=2011&month=05&day=25 Para revisar la ltima versin de la LM, visitar: http://dof.gob.mx/index.
php?year=2014&month=10&day=30
30 Conforme a la presentacin sobre el tema realizada por el Grupo de Trabajo sobre Poltica Migratoria (GTPM), en el
taller sobre infancia migrante organizado por el CIDE. 17 de junio de 2016.
31 Artculo 2 de la LM.
32 Esta inusual relacin puede sugerir una anticipada decisin respecto a que la autorizacin de estancia regular como
visitante es un componente que funciona a priori en el mejor inters de infantes y personas adolescentes sin compaa.
34
Artculo 74. Cuando as convenga al inters superior de la nia, nio o adolescente migrante extranjero
no acompaado, dicho nio, nia o adolescente ser documentado provisionalmente como Visitante por
Razones Humanitarias en trminos del artculo 52, fraccin V, de esta Ley, mientras la Secretara ofrece
alternativas jurdicas o humanitarias temporales o permanentes al retorno asistido. [].
El segundo es la obligacin de canalizar de manera inmediata a las nias, nios y adolescentes

migrantes sin compaa a albergues de los Sistemas de Desarrollo Integral de la Familia (en adelante
sistemas DIF). Asimismo, su inclusin como autoridades auxiliares en materia migratoria para
proporcionar asistencia social y proteccin a las nias33, nios y adolescentes migrantes.
Artculo 112. Cuando alguna nia, nio o adolescente migrante no acompaado, sea puesto a disposicin
del Instituto quedar bajo su custodia y se deber garantizar el respeto a sus Derechos Humanos, sujetndose
particularmente a lo siguiente:
I. El Instituto proceder a canalizar de manera inmediata a la nia, nio o adolescente migrante no

acompaado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF y
del Distrito Federal, con objeto de privilegiar su estancia en lugares donde se les proporcione la atencin
adecuada, mientras se resuelve su situacin migratoria. []
No obstante que esto sea una prctica relevante, las organizaciones del Grupo de Trabajo sobre
Poltica Migratoria han sealado que estas medidas de proteccin (tanto la regularizacin migratoria
como la determinacin del inters superior y la canalizacin a albergues de los Sistemas DIF) son
insuficientes pues solo se establecen como medidas aplicables a la poblacin migrante infantil no
acompaada, dejando fuera a las nias, nios y adolescentes migrantes con compaa adulta.
Adems, como cualquier medida legal, requiere de un proceso de implementacin adecuado, ya

que se ha observado que la autoridad migratoria es reacia a aplicar este esquema de visitante por
razones humanitarias; algunas organizaciones de la sociedad civil han documentado que la prctica
se obstaculiza por la inercia burocrtica que requiere, entre otras cosas, la autorizacin del padre,
madre o tutor para iniciar el trmite en casos de nias, nios o adolescentes migrantes, sin considerar
la posibilidad de determinar su peso sobre el inters superior de la infancia ni las circunstancias
que los rodean. Dichas organizaciones han reportado que el INM tampoco lo hace cuando solicitan
el reconocimiento de la calidad de refugiados, poniendo incluso en riesgo el acceso a derechos al
anteponer los requisitos burocrticos sobre su inters superior. Son as incipientes los trmites de
estancia humanitaria34 en tales casos.
Incluso para la poblacin infantil no acompaada, el cumplimiento de estas medidas de proteccin

es todava un reto, pues no se tiene la capacidad instalada aunque ha habido esfuerzos para avanzar
33 Dichas atribuciones son establecidas por el Artculo 29 de la LM.

34 Casa del Migrante, Saltillo. Durante grupo focal del 22 de septiembre de 2016, Ciudad de Mxico.
35
en ello, como se ver ms adelante. En la prctica dentro de las estaciones migratorias se detiene a
adolescentes y nios y nias migrantes con compaa adulta y sin ella.
Adicionalmente, en el Reglamento de la Ley de Migracin (en adelante RLM) se establece que el

personal del Instituto Nacional de Migracin es el que hace la determinacin del inters superior. Esto
no garantiza la imparcialidad ni que se haga por personal capacitado para ello.
El tercer aspecto es que, en su artculo 71, la LM le otorga a la Secretara de Gobernacin la

facultad de establecer grupos de proteccin y menciona en su artculo 112 la existencia de personal
especializado en la proteccin de la infancia para la realizacin de las entrevistas a las nias, nios y
adolescentes.
Artculo 71. La Secretara crear grupos de proteccin a migrantes que se encuentren en territorio nacional,
los que tendrn por objeto la proteccin y defensa de sus derechos, con independencia de su nacionalidad o
situacin migratoria.
Artculo 112. Cuando alguna nia, nio o adolescente migrante no acompaado, sea puesto a disposicin
del Instituto quedar bajo su custodia y se deber garantizar el respeto a sus Derechos Humanos, sujetndose
particularmente a lo siguiente: []
IV. Personal del Instituto, especializado en la proteccin de la infancia, capacitado en los derechos de nias,
nios y adolescentes, entrevistar al nio, nia o adolescente con el objeto de conocer su identidad, su
pas de nacionalidad o residencia, su situacin migratoria, el paradero de sus familiares y sus necesidades
particulares de proteccin, de atencin mdica y psicolgica.
A pesar de que las figuras de los Oficiales de Proteccin a la Infancia (OPI) fueron creadas
previamente a la entrada en vigor de la LM, en la prctica son quienes fungen como un grupo de
proteccin y entrevistan a las nias, nios y adolescentes. La experiencia en las organizaciones de la
sociedad civil, sin embargo, da cuenta de que no responden al inters superior de la infancia pues se
encuentran supeditados a la funcin de control migratorio de la institucin a la que pertenecen y la
identificacin y atencin de necesidades se limita, en el mejor de los casos, a las inmediatas dentro de
las instalaciones en las que tienen jurisdiccin.
3. Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes (2014) y su

Reglamento (2015)
En 2014 se promulg la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes (en adelante
LGDNNA)35, que en la proteccin de los derechos de esta poblacin es una buena prctica por diversos
motivos.
35 La Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de public en el D.O.F. para su promulgacin el 4 de
diciembre de 2014. Disponible en lnea en: http://dof.gob.mx/index.php?year=2014&month=12&day=04
36
En primer lugar, implica un cambio de visin en el que se establecen nuevos paradigmas: se deja
atrs la visin de nias, nios y adolescentes como objetos de proteccin y se les reconoce como
sujetos de derechos. Asimismo, se cambia la visin adultocntrica y se establecen principios rectores
para garantizar la proteccin de sus derechos.
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico, inters social y observancia general en el territorio nacional,
y tiene por objeto:
I. Reconocer a nias, nios y adolescentes como titulares de derechos, de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad; en los trminos que establece el artculo
1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; []
Artculo 6. Para efectos del artculo 2 de esta Ley, son principios rectores, los siguientes: []
IV. la no discriminacin;
V. la inclusin; []
VII. la participacin;
VIII. la interculturalidad; []
XII. el principio pro persona; []
En este cambio de paradigmas y basndose en los principios enunciados, la LGDNNA reconoce

como sujeto de derechos a toda la poblacin infantil, con la correspondiente obligacin del Estado
mexicano de protegrselos independientemente de su nacionalidad y su situacin migratoria o las de
sus progenitores. De esa forma, establece estndares ms altos de proteccin para la infancia migrante
de los que se incluyen en la Ley de Migracin y que se describieron en el apartado anterior.
La LGDNNA en su Ttulo Quinto, de la Proteccin y Restitucin Integral de los Derechos de

Nias, Nios y Adolescentes, crea el Sistema Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de
Nias, Nios y Adolescentes (SIPINNA); asimismo, ordena que dentro de la estructura del Sistema
Nacional DIF se establezca una Procuradura Federal de Proteccin (PFPNNA) y que en cada entidad
federativa se instale la respectiva Procuradura de Proteccin.
Artculo 121. Para una efectiva proteccin y restitucin de los derechos de nias, nios y adolescentes, la
Federacin, dentro de la estructura del Sistema Nacional DIF, contar con una Procuradura de Proteccin.
Las entidades federativas debern contar con Procuraduras de Proteccin, cuya adscripcin orgnica y
naturaleza jurdica ser determinada en trminos de las disposiciones que para tal efecto emitan.
37
La creacin del SIPINNA y de la PFPNNA representa una buena prctica institucional, pero
se incluye en este apartado pues su creacin se establece en la LGDNNA. Su reciente creacin,
considerando que el SIPINNA se instal formalmente en diciembre de 2015, impide evaluar su
funcionamiento, pero lo cierto es que de su fortaleza depender que los cambios de visin plasmados
en la LGDNNA permanezcan y permeen no solo a las autoridades involucradas, sino a la sociedad en
su conjunto.
Estos cambios de visin y del marco legal e institucional para la proteccin de los derechos de las
nias, nios y adolescentes tiene un gran impacto en la forma como hasta ahora se ha involucrado el
Estado mexicano en la proteccin de los derechos de la infancia migrante. Pueden marcar un hito en
la situacin de la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes en Mxico.
Bajo este nuevo esquema, la proteccin y restitucin de los derechos de nias, nios y adolescentes
migrantes corresponde al SIPINNA y la PFPNNA, por lo que la determinacin del inters superior
por parte del INM resulta inoperante no solo por la posible redundancia sino porque, adems, sus
facultades estn limitadas a ciertos derechos relacionados con la situacin migratoria. Asimismo, la
PFPNNA deber prestar asesora y representacin legal a las nias, nios y adolescentes que enfrenten
un procedimiento administrativo frente a la autoridad migratoria.
Artculo 122. Las Procuraduras de Proteccin sealadas en el artculo anterior, en sus mbitos de
competencia, tendrn las atribuciones siguientes: [...]
II. Prestar asesora y representacin en suplencia a nias, nios y adolescentes involucrados en procedimientos
judiciales o administrativos, sin perjuicio de las atribuciones que le correspondan al Ministerio Pblico, as
como intervenir oficiosamente, con representacin coadyuvante, en todos los procedimientos jurisdiccionales
y administrativos en que participen nias, nios y adolescentes, de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley y dems disposiciones aplicables; [...]
Adicionalmente, la PFPNNA est a cargo de emitir el plan de restitucin de derechos, que incluye
las medidas migratorias pertinentes para cada caso. Es decir, que conforme al anlisis realizado por
la Procuradura Federal de Proteccin a Nias, Nios y Adolescentes, esta definir si es factible o no
que la o el infante en cuestin regrese a su pas o si debe regularizarse su estancia en Mxico.
Aunque este estudio se enfoca en la infancia migrante no acompaada, destacamos en este

apartado el estndar que para toda la infancia migrante se estableci con la OC-21 de la Corte IDH.
A continuacin, los aspectos ms relevantes para este estudio:
En cuanto a las polticas pblicas en materia migratoria, la Corte IDH establece que,
38
[] cualquier poltica migratoria respetuosa de los Derechos Humanos, as como toda decisin
administrativa o judicial relativa tanto a la entrada, permanencia o expulsin de una nia o de un nio,
como a la detencin, expulsin o deportacin de sus progenitores asociada a su propia situacin migratoria,
debe evaluar, determinar, considerar y proteger de forma primordial el inters superior de la nia o del nio
afectado. (prr. 70)
Respecto de la privacin de la libertad, la Corte IDH menciona que esta excede el requisito de
necesidad, por lo que no puede entenderse como una medida que responda a su inters superior, por lo
que si se decreta nicamente por motivos migratorios, es arbitraria y contraria tanto a la Convencin
como a la Declaracin Americana de Derechos Humanos (prr. 154).
Lo anterior, se trate de nios y nias sin o con compaa; en ambos casos, el Estado debe
establecer medidas de proteccin que no conlleven su privacin de la libertad (prr. 157 y 158). Lo
anterior, conlleva que los Estados deben establecer medidas alternativas a la detencin, incluyendo
la notificacin peridica a las autoridades o la permanencia en centros de alojamiento abiertos, entre
otras (pr. 162). Las medidas debern extenderse al padre, madre o ambos, en el caso de nias y nios
acompaados. En caso de establecerse lugares para el alojamiento, la Corte IDH hace referencia
a dichos establecimientos, los cuales debern respetar tanto el principio de separacin como el de
unidad familiar (prrafos 171 a 184).
En resumen, la Corte IDH establece que en todos los casos se debe hacer la determinacin del inters
superior; que la privacin de la libertad por motivos migratorios excede el requisito de necesidad; que
el Estado debe establecer medidas de proteccin que no conlleven una detencin y que estas medidas
se deben extender al o los progenitores que acompaen a la nia, nio o adolescente migrante.
Asimismo, la OC-21 establece criterios sobre la separacin familiar por deportacin, la cual debe
evitarse, y las decisiones al respecto deben tomarse con base en el inters superior del nio y derivarse
de un anlisis de ponderacin que contemple las circunstancias de cada caso.
La importancia de los resolutivos de la Corte IDH radica en que establece la meta que deben
proponerse los Estados en trminos de la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes;
asimismo, agota el debate respecto a si se puede detener a la infancia migrante por motivos migratorios
y si la proteccin se aplica solo a la poblacin en estudio.
En relacin con la privacin de la libertad de las nias, nios y adolescentes migrantes, se destaca
como una buena prctica el que su prohibicin se incluy en el Reglamento de la Ley General de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes de la siguiente forma:
Artculo 111. En ningn momento las nias, nios o adolescentes migrantes, independientemente de que
viajen o no en compaa de una persona adulta, sern privados de la libertad en estaciones migratorias o en
cualquier otro centro de detencin migratoria.
39
La inclusin de este artculo es sin duda un gran avance, pero representa tambin un gran reto para
el Estado mexicano ya que para su cumplimiento implcitamente asume el compromiso de desarrollar
tanto centros de asistencia social como otras medidas y modalidades alternativas a la detencin. Ello
implica la reasignacin de presupuestos para que se dejen de financiar ampliaciones de las estaciones
migratorias y ms bien se fortalezcan tanto la PFPNNA para sus labores de proteccin como los
sistemas DIF para el desarrollo de dichos centros de atencin y de alternativas a la detencin. El
reto se eleva cuando se atiende que la prohibicin de detencin en instalaciones migratorias protege
igualmente a infantes con compaa.
El Reglamento entr en vigor en diciembre de 2015, por lo que es una norma que carece de
presupuesto. Ser para el ejercicio fiscal de 2017 cuando se d la cabal aplicacin de este artculo.
En relacin con la inclusin de toda la infancia migrante en las medidas de proteccin, la LGDNNA
le dedica un captulo36 en el que se hace referencia a las medidas especiales de proteccin que deben
adoptar las diferentes autoridades para garantizar sus derechos. En el primer prrafo del artculo
89, que hace referencia a nias, nios y adolescentes migrantes, acompaados, no acompaados,
separados, nacionales, extranjeros y repatriados en el contexto de movilidad humana37, nuevamente
se establecen estndares de proteccin ms altos a los de la LM.
Los avances legislativos se convierten en buenas prcticas justo con su reiterado uso y su efectiva
aplicacin. En tal sentido, las organizaciones de la sociedad civil se han dado a la tarea de constatar
ambas condiciones: desde documentar la aplicacin en casos concretos hasta la promocin de
homologacin de legislacin en todos los mbitos. Por ejemplo, respecto del derecho a la identidad
o personalidad jurdica, que la Constitucin y la legislacin migratoria prevn, Casa del Migrante
Saltillo38 reporta que aun cuando la legislacin estatal y el reglamento del registro civil del Estado
ya adoptaron la obligacin de registrar a nios y nias que nacieron en Mxico de padre o madre
extranjera, la prctica no ha llegado a ventanillas y su trabajo consiste en acompaar casos as como
gestionar capacitaciones al personal de oficinas de registro civil; sobre el mismo derecho, otras
organizaciones enfocan sus esfuerzos en la incidencia, buscando la armonizacin de leyes locales con
estudios comparativos, por ejemplo39.
36 Se refiere al Captulo Dcimo Noveno del Ttulo Segundo de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, y que
comprende los artculos 89 al 101.
37 Artculo 89, Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
38 Participacin de Javier Martnez Hernndez en grupo focal organizado con motivo de la elaboracin de esta
investigacin el 22 de septiembre de 2016, Ciudad de Mxico.
39 Villarreal Ruvalcaba, Marta ; Maas Prez, Pamela. Propuesta de adecuaciones normativas antidiscriminatorias al
registro civil en nacimientos, matrimonios y divorcios. Armonizacin pro derechos de las personas migrantes y sus
hijos e hijas a la identidad y su personalidad jurdica. IMUMI, A.C. 2014. Disponible en http://imumi.org/sep/recursos/
armonizacion-ley-migracion.pdf
40
B. La niez y adolescencia migrante sin compaa en las polticas pblicas
Desde 2007 Mxico ha impulsado de forma notoria una gran variedad de espacios de dilogo,
colaboracin, programas, directrices y mecanismos de intervencin pblica en los niveles federal y
local para atender y solucionar las problemticas que enfrenta la proteccin de los derechos de nias,
nios y adolescentes migrantes, particularmente de quienes carecen de compaa adulta.
La Mesa de Dilogo Interinstitucional sobre Nias, Nios y Adolescentes no Acompaados y

Mujeres Migrantes (2007-2012)40, fue un espacio de coordinacin y colaboracin que marc la pauta
para medidas especficas para la atencin de dicha poblacin, tales como la creacin de los Oficiales
de Proteccin a la Infancia (OPI)41 y el Programa Modelo para la Proteccin de Derechos de Nios,
Nias y Adolescentes Migrantes No Acompaados. Este ltimo concretiza la responsabilidad del
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) en la materia.
Aunque la funcin y el trabajo sustancial que realizaba la Mesa de Dilogo dej de existir con el
cambio de gobierno en 2012, s fue una iniciativa que abri un camino del que se desprenden algunas
otras polticas pblicas impulsadas, propuestas o desarrolladas por la sociedad civil, los organismos
internacionales e instituciones gubernamentales para aminorar la desproteccin o violacin a los
derechos de nias, nios y adolescentes migrantes sin compaa y lograr su garanta efectiva. Se trata
de programas, mecanismos e iniciativas que no solo se gestan ahora desde la coordinacin o incidencia
con el INM, sino tambin con instancias de salud, educacin y relaciones exteriores, entre otras.
Asimismo, existen otras iniciativas de poltica pblica, como el Plan de Desarrollo 2013-2018,
el Programa Especial de Migracin 2014-2018 y el programa Estrategia de Prevencin y Atencin
de Nias, Nios y Adolescentes Migrantes y Repatriados, no Acompaados. Estos se crean en
contextos y momentos diferenciados, pero aspiran a lograr cambios sustanciales en las condiciones de
vulnerabilidad y desproteccin de los derechos de esta poblacin.
En ese sentido, las prcticas en polticas pblicas y otras acciones ejecutivas se desarrollan y
ejecutan para coordinar respuestas institucionales, brindar servicios de asistencia social y humanitaria
a la poblacin migrante y, las ms emblemticas, para resolver problemticas y violaciones a sus
derechos ampliamente diagnosticadas: acceso a la identidad y educacin, prohibicin de detencin
por motivos migratorios, acceso al asilo, toma de decisiones basadas en la valoracin y determinacin
del inters superior de la infancia, acceso a la justicia y a la vida libre de violencia y a la participacin
efectiva.
40 Integrada por 17 instituciones federales y organismo internacionales, entre ellas, la Secretaria de Relaciones Exteriores,
el Instituto Nacional de Migracion, el Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia, la Secretaria de
Gobernacion, la Comision Mexicana de Ayuda a Refugiados, la Direccion General del Registro Nacional de Poblacion
e Identificacion Personal, la Secretaria de Desarrollo Social, la Secretaria de Salud, la Comision Nacional de Derechos
Humanos y la Fiscalia Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas.
41 Los OPI comenzaron a operar al amparo de la Circular No. 001/201, por la que se instruye el Procedimiento para la
atencion de los ninos, ninas y adolescentes migrantes no acompanados, publicada en el D.O.F., el 12 de febrero de
2010 y posteriormente, se retoma la figura en la Ley de Migracin, sin denominarles como tales.
41
Bajo esa premisa a continuacin se describen algunas acciones y medidas ejecutivas encaminadas a
la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes migrantes, como la vida, la sobrevivencia,
la libertad personal, la participacin y el principio de inters superior de la infancia, que por ello
constituyen buenas prcticas.
1. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el Programa Especial de Migracin

2014-2018
El Plan Nacional de Desarrollo (en adelante PND) es el instrumento ms relevante del Poder
Ejecutivo y, por tanto, de la Administracin Pblica Federal, al establecer las estrategias, objetivos
y prioridades del pas durante cada gobierno sexenal. Comprende los programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales que se ejecutarn por las diferentes dependencias y entidades
ejecutivas. Por ello, el PDN debe contener tambin previsiones sobre los recursos pblicos que sern
asignados a las diversas reas con la finalidad de que presupuesto y acciones sean concordantes.
En 2013, a partir de la accin organizada de la sociedad civil que trabaja la temtica migratoria
desde distintos enfoques (gnero, Derechos Humanos, infancia, salud, derechos sociales, econmicos
y culturales) en Mxico y Estados Unidos, se impuls un proceso colectivo de participacin para
incluir a la poblacin migrante nacional e internacional en la agenda poltica y programtica del PND.
Bajo la bandera de Colectivo PND-Migracin, se establecieron mecanismos de participacin en la
formulacin del PND y se cre paulatinamente una Agenda Estratgica Transnacional de Migracin
basada en cuatro enfoques: gnero, interculturalidad, Derechos Humanos y desarrollo42.
El proceso colectivo dio como resultado la incorporacin transversal de la poblacin migrante

en Mxico en las cinco metas del PND: paz, prosperidad, inclusin, educacin de calidad y
responsabilidad global. Ms relevante an, llev a que se creara por primera vez un Plan Especial de
Migracin (en adelante PEM)43. A travs de sus cinco objetivos, 26 estrategias, 195 lneas de accin
y once indicadores, este sienta las bases para la implementacin de polticas migratorias que permitan
incorporar a las migraciones en las estrategias y acciones de desarrollo a nivel local44.
La formulacin del PEM cont con una amplia participacin de la sociedad civil, que cre una
Agenda programtica y presupuestaria transnacional basada en tres enfoques: seguridad humana,
42 Consultar: Colectivo PND. Pronunciamiento Por una poltica migratoria de Estado integral, intersectorial,
multidimensional y transnacional, visible en: http://imumi.org/index.php?option=com_content&view=article&id=9
&Itemid=110
43 D.O.F. de 30 de abril de 2014.
44 El Objetivo 5.4.4. del PND contiene en sus lneas de accin la elaboracin del PEM de carcter transversal e
intersectorial y como instrumento programtico para el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de la
poltica y la gestin migratoria. Gobierno de la Repblica. Programa Nacional de Desarrollo 2013-2018, Mxico,
D.O.F., 20 de Mayo de 2013.
42
inclusin social y desarrollo integral45. En la actualidad, de manera independiente o a travs del

Colectivo Migraciones para las Amricas46 las organizaciones de la sociedad civil llevan a cabo
acciones articuladas y permanentes para la implementacin, monitoreo y evaluacin del PEM.
Algunos de los objetivos, estrategias y lneas de accin ms relevantes del PND en relacin con la
infancia y adolescentes migrantes mexicanos o extranjeros son los siguientes:
a) La garanta de los Derechos Humanos y la erradicacin de la discriminacin haciendo frente a la

violencia contra nias, nios y adolescentes en todas sus formas y priorizando la prevencin y la
creacin de sistemas de denuncia accesibles y adecuados47.
b) La garanta en el ejercicio de los derechos sociales, propiciando su desarrollo integral, en particular

a la salud, alimentacin y el acceso a la educacin bsica y media superior de nias, nios y
adolescentes en situacin de vulnerabilidad, as como articulando polticas que los atiendan en sus
diferentes etapas48.
c) La garanta a la educacin de calidad con el impulso y robustecimiento de servicios educativos

destinados a la poblacin en riesgo de exclusin o en situacin de vulnerabilidad incluyendo a la
infancia migrante49.
d) La salvaguarda y proteccin de los derechos de las personas migrantes, solicitantes de asilo y

refugiadas con el diseo de mecanismos de coordinacin interinstitucional y multisectorial,
acciones de reduccin de la pobreza, violencia y desigualdad, as como la creacin de programas de
atencin especial para, entre otros, las nias, nios y adolescentes migrantes, y la implementacin
de mecanismos y acuerdos que garanticen el acceso a la identidad, la seguridad social y la justicia,
entre otros derechos50.
Entre los objetivos, estrategias y lneas de accin ms relevantes del PEM se encuentran la creacin
de mecanismos interinstitucionales para la atencin integral de nias, nios y adolescentes repatriados,
en trnsito y retorno; el acceso a la identidad, la educacin y la salud y la adopcin de medidas
alternativas al alojamiento en estaciones migratorias, estas ltimas focalizadas en la poblacin de
inters51.
45 Colectivo PND. Migracin. Agenda programtica y presupuestaria transnacional, Colectivo Migraciones para
las Amricas, visible en: http://migracionparalasamericas.org/2016/01/14/agenda-programatica-y-presupuestarias-
transnacional/
46 Antes llamado Colectivo PND-Migraciones que cuenta con participacin de organizaciones civiles en Mxico,
Centroamrica y los Estados Unidos.
47 Cfr. Gobierno de la Repblica. Programa Nacional de Desarrollo 2013-2018, Meta 1: Objetivos, estrategias y lneas
de Accin.
48 Cfr. Ibidem, Meta 2.
51 Secretara de Gobernacin. Programa especial de migracin 2014-1018, Mxico, D.O.F. 30 de abril de 2014, Lnea
de accin 3.3.3.
43
Asimismo, el PEM establece indicadores de cumplimiento a fin de evaluar avances y cambios en

materia legislativa, de percepcin social hacia las personas migrantes y de eficacia en la tramitacin
de documentos migratorios, entre otros asuntos. Un indicador relevante es el relativo a la medicin
de avances en la armonizacin legislativa de las entidades federativas respecto de la LM y en relacin
con derechos como la no discriminacin, el acceso a servicios de educacin, servicios sociales, de
registro civil y de salud y proteccin de derechos a nias, nios, adolescentes y jvenes migrantes y
vctimas de delitos.
Aunque el PND y el PEM por s mismos no transformen la realidad de la infancia y adolescentes

migrantes sin compaa, son un paraguas de actuacin e incidencia poltica. Por su conducto se orientan
y definen acciones que han hecho posibles algunos avances concretos en programas, mecanismos,
procedimientos y otras acciones de proteccin a sus derechos que surgen de las instituciones o son
propuesta e impulso de la sociedad civil.
2. Estrategia de prevencin y atencin de nias, nios y adolescentes migrantes y

repatriados, no acompaados
La iniciativa, impulsada por el UNICEF y el Sistema DIF, se puso en marcha en 1996 bajo el
nombre de Programa Interinstitucional de Atencin a Menores Fronterizos52. Es la poltica pblica
a favor de la infancia y adolescentes migrantes sin compaa ms antigua y que logra mantenerse y
ajustarse en alguna medida en el tiempo. Su trascendencia para la proteccin de los derechos de esta
poblacin se desprende de la proteccin a sus derechos a la vida y la integridad personal.
El programa surge con la finalidad de garantizar un proceso de seguimiento a las nias, nios y
adolescentes mexicanos sin compaa en repatriacin desde Estados Unidos, en el que intervinieran
las distintas autoridades implicadas en su deportacin a Mxico y el regreso a sus comunidades. Con
ello se lograra prevenir riesgos a su integridad personal y otras problemticas colaterales, as como
atender sus necesidades bsicas.
Aunque el programa ha tenido importantes limitaciones y no pocas veces ha sido rebasado por el
contexto y las necesidades de proteccin de derechos, fue capaz de transformarse lo suficiente para
incorporar a las nias, nios y adolescentes migrantes sin compaa provenientes de Centroamrica
mediante el ms significativo de sus aciertos: la Red de Albergues para la Atencin de Nias, Nios y
Adolescentes en Trnsito.
La Red de Albergues se crea al mismo tiempo que el Programa, pero se limitaba a la atencin a
la poblacin infantil migrante no acompaada mexicana, por lo que solo operaba en las principales
52 Gallo, Karla Indira. Ninez migrante en la frontera norte: Legislacin y procesos. DIF-UNICEF, Mxico, 2014, p. 11.
44
ciudades de la frontera con Estados Unidos. Actualmente, se integra por albergues pblicos y privados
que reciben a tanto a la de origen mexicano en los seis estados fronterizos del norte- mientras que
los situados en localidades del sur del pas acogen mayoritariamente a la de origen centroamericano.
En 2014, la Red de Albergues para la infancia y adolescentes sin compaa repatriados de Estados
Unidos y sujetos a procesos migratorios o de asilo en Mxico, se integra con 25 establecimientos
del DIF y siete de la sociedad civil, la mayora de ellos (29) se ubican en el norte del pas53. En
ese mismo ao el programa atendi las necesidades bsicas de poco ms de 25 000 nias, nios y
adolescentes migrantes sin compaa, de los cuales 13 935 no eran de nacionalidad mexicana, la
mayora de Centroamrica54.
Los recursos de la Red de Albergues provenan de la Estrategia de Prevencin y Atencin del DIF.
Esta contina vigente pero no se le asignaron recursos pblicos para operar en 2016, probablemente
debido a la creacin del Sistema Integral de Proteccin a Nias, Nios y Adolescentes que impacta en
las actividades y funcionamiento de los sistemas DIF del pas. No obstante, en 2016 sigue operando y
brindando atencin de manera ms limitada a la poblacin de inters gracias a otros recursos.
Asimismo, a partir de las experiencias y necesidades identificadas en el trabajo de la Red de

Albergues, en 2015 el SNDIF en colaboracin con la Organizacin Internacional para las Migraciones,
el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR) public el Protocolo de atencin para nias, nios y adolescentes
migrantes no acompaados o separados que se encuentren albergados.
El Protocolo incluye tanto a nias, nios y adolescentes migrantes extranjeros como nacionales
y, en buena medida, responde a estndares internacionales como los contenidos en la Observacin
general No. 14 del Comit de Derechos del Nio y la OC-21 de la Corte IDH. Tiene por objetivo
fortalecer la atencin y proteccin de derechos en los albergues de los sistemas DIF y la sociedad
civil al fijar procedimientos estandarizados, definir e identificar situaciones diferenciadas e incorporar
mecanismos y metodologas para la evaluacin del inters superior de nias, nios y adolescentes
migrantes sin compaa55, entre otros mecanismos tendientes a la proteccin de sus derechos durante
su estancia transitoria o cuidado temporal por parte de instituciones especializadas en infancia.
53 El SNDIF incluye a los mdulos de atencin a nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados como parte
de la Red de Albergues. Sin embargo, no son contabilizados aqu por no ser espacios independientes de atencin
a necesidades bsicas, adems, algunos de ellos se encuentran al interior de estaciones migratorias y solo realizan
actividades ldicas.
54 SNDIF. Anuario Estadstico 2014. Estrategia de prevencin y atencin de nias, nios y adolescentes migrantes y
repatriados, no acompaados, SNDIF, 2015, p. 5-13.
55 El Comit de los Derechos del Nio ha expresado que la evaluacion del interes superior del nino es una actividad
singular que debe tomar en cuenta las circunstancias concretas de cada nino o grupo de ninos o los ninos en general.
Circunstancias que incluyen caracteristicas especificas como edad, sexo, grado de madurez, experiencia, pertenencia
a un grupo minoritario, contexto social y cultural, entre otros. Consultar: CDN. Observacion general No 14 (2013)
sobre el derecho del nino a que su interes superior sea una consideracion primordial (articulo 3, parrafo 1), Doc.
CRC/C/GC/14, 29 de mayo de 2014.
45
En resumen, el Protocolo busca trascender el enfoque asistencialista para incorporar la garanta y

proteccin de derechos y establece metas en el corto, mediano y largo plazos (uno a diez aos). En
el caso de la poblacin infantil y adolescente migrante extranjera, incluye tambin un procedimiento
para las coordinaciones interinstitucionales y la ejecucin de actividades con un modelo a puertas
abiertas56. Un avance importante puesto que, hasta el momento, dicha poblacin permanece en
condiciones privativas de la libertad personal en los espacios del DIF y hay renuencia institucional
para actuar de manera distinta.
El Protocolo se complement con un compendio de normas y criterios para su aplicacin con

perspectiva de Derechos Humanos57 que facilita el acceso a la informacin especializada y
actualizada del estado de desarrollo jurisprudencial de los derechos e instrumentos internacionales
aplicables. Asimismo, se realizaron distintas capacitaciones para dar a conocer su contenido a los
sistemas DIF del pas y se estableci una ruta estratgica para impulsar su aplicacin progresiva.
Desafortunadamente, no hay certeza sobre su implementacin o modificacin debido a los cambios
que conlleva la LGDNNA y la creacin del SIPINNA y los sistemas locales de proteccin a los
derechos de nias, nios y adolescentes.
Sin embargo, el Protocolo es una iniciativa digna de mencionarse por ser el primer y nico modelo
creado por el SNDIF para la atencin y proteccin de los derechos de la poblacin de inters en lo
que ahora son llamados Centros de Asistencia Social. Adems, como se ha sealado, es tambin el
primer instrumento gubernamental que fija parmetros para evaluar y determinar el inters superior
de la infancia.
3. Acciones por la identidad y educacin de la infancia migrante
Con la intencin de garantizar el derecho a la educacin de nias, nios y adolescentes migrantes, en

2015 la Secretara de Educacin Pblica emiti el Acuerdo 07/06/1558 que modifica las disposiciones
del 286, relativo a los lineamientos sobre normas y criterios generales para la inscripcin, reinscripcin,
acreditacin, regularizacin y certificacin en la Educacin Bsica (Normas Bsicas de Control
Escolar).
56 SNDIF ; OIM. Protocolo de atencin para nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados o separados que
se encuentren albergados, Programa conjunto de migrantes en trnsito, Mxico, Julio 2015.
57 Disponible en http://www.dif.gob.mx/diftransparencia/media/Marco%20jur%C3%ADdico%20del%20Protocolo.pdf
58 Acuerdo numero 07/06/15 por el que se modifica el diverso 286 por el que se establecen los Lineamientos que
determinan las normas y criterios generales, a que se ajustaran la revalidacion de estudios realizados en el extranjero
y la equivalencia de estudios, asi como los procedimientos por medio de los cuales se acreditaran conocimientos
correspondientes a niveles educativos o grados escolares adquiridos en forma autodidacta, a traves de la experiencia
laboral o con base en el regimen de certificacion referido a la formacion para el trabajo. D.O.F. 15 de junio de 2015.
46
Este Acuerdo constituye una de las acciones de ms trascendencia en la garanta y proteccin del
derecho a la educacin para las nias, nios y adolescentes migrantes nacionales y extranjeros. Antes
de 2015, las Normas Bsicas de Control Escolar exigan presentar apostilla o legalizacin de las actas
de nacimiento y traduccin pericial al espaol de los documentos que acreditaran los estudios previos.
Debido al alto costo de la apostilla59 y la traduccin pericial, en no pocas ocasiones las familias se
vean imposibilitadas de cumplir con los requisitos de la SEP y, por tanto, el acceso y permanencia de
las nias, nios y adolescentes en el sistema educativo bsico y medio superior se obstrua, dificultaba
o simplemente denegaba. Si bien, con fundamento en el derecho a la educacin y el inters superior
de la infancia podan ser admitidos en la escuela, no se les expeda certificado de estudios definitivo
hasta que no cumplieran con todos los requisitos impuestos.
Con la modificacin realizada a las Normas Bsicas de Control Escolar, se elimin el requisito de
la apostilla de actas de nacimiento. En el caso de los documentos de acreditacin de estudios previos
que no estn en idioma espaol, el Acuerdo establece que bastar una traduccin libre del tutor o los
padres de la nia, nio o adolescente para cumplir con el requisito.
La modificacin realizada tiene carcter general y permanente y fue impulsada por organizaciones
de la sociedad civil, en particular las integrantes del COMPA, as como por la Unidad de Poltica
Migratoria dependiente de la Secretara de Gobernacin, el Consejo Nacional de Poblacin y la
Secretara de Educacin Pblica.
El Acuerdo por s mismo no ha sido suficiente para evitar que las instituciones educativas
erradiquen las prcticas que privan a la infancia y personas adolescentes el ejercicio de su derecho
a la educacin, no obstante es una buena prctica para la armonizacin normativa y la eliminacin
de las barreras que obstaculizan el acceso a derechos por motivos no compatibles con el principio de
no discriminacin e igualdad60. Adems, la Secretara de Educacin Pblica cre una campaa para
difundir las modificaciones y se ha puesto al servicio de la poblacin una lnea telefnica para reportar
irregularidades, como una medida destinada a que la disposicin tenga un efecto til. Asimismo,
por distintos medios y estrategias de comunicacin, desde la sociedad civil se realizan acciones de
difusin y apoyo para su efectivo cumplimiento en el nivel local.
A partir del trabajo iniciado por el COMPA en colaboracin con instancias gubernamentales
para el cumplimiento del PEM en el acceso a la educacin, se impulsan otras estrategias y acciones
para hacer efectivo el derecho a la identidad a nias, nios y adolescentes migrantes en Mxico y
59 Para detalles del problema consltese el documento Eliminacin del requisito del acta de nacimiento apostillada para
la inscripcin de la niez extranjera a educacin bsica en Mxico. Propuesta 2015 elaborado por Marta Villarreal
para el Instituto para las Mujeres en la Migracin, A.C. disponible en http://imumi.org/sep/apostilla.html
60 La Corte IDH ha sostenido que derechos como la educacin deben garantizarse a personas extranjeras y nacionales,
salvo que exista una justificacin objetiva y razonable para establecer una distincin que no sea contraria al principio de
no discriminacin e igualdad. Consultar: Corte IDH. Condicion juridica y derechos de los migrantes indocumentados.
Opinion consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18.
47
Estados Unidos; este es conceptualizado como el conjunto de atributos y caractersticas que permiten
la individualizacin de la persona en sociedad61. Su garanta efectiva es esencial para el goce de
otros derechos: nacionalidad, nombre, salud, educacin, etc. Por tanto, las acciones impulsadas
recientemente en este mbito para la infancia y adolescentes en contextos migratorios van en varias
direcciones.
Una primera accin destacada para garantizar la identidad es la firma del convenio entre el Registro
Nacional de Poblacin (en adelante RENAPO) de Mxico y los operadores de la base de datos Napsis en
Estados Unidos, en junio de 2016. En virtud de este convenio, las nias, nios y adolescentes migrantes
nacidos en Estados Unidos de padres mexicanos podrn acceder en Mxico a sus actas de nacimiento
estadounidenses por medio de la base de datos Napsis. Con esto, podrn ver garantizados sus derechos
a la identidad y a la doble nacionalidad (estadounidense y mexicana) sin que sea necesario cumplir con
los requisitos -acta de nacimiento original de los Estados Unidos y la apostilla- que frecuentemente
los obstaculizan62. El acuerdo no es la panacea, pues ya las organizaciones de la sociedad civil alertan
sobre la limitada cobertura y las dificultades para su expansin a todos los estados en Estados Unidos,
as como su poca difusin en Mxico. IMUMI, apunta a que solo participan 34 estados de la unin
americana, razones polticas y de limitaciones constitucionales impiden su adopcin por los restantes;
por lo que se refiere a su aplicacin en Mxico, el desconocimiento del instrumento por el personal de
los registros civiles aun en la capital, hace que exijan el apostillamiento como requisito63.
En cuanto a las nias, nios y adolescentes nacidos en Mxico de padres migrantes, es de destacar
que el artculo 9 de la LM reconoce su derecho a la identidad al preceptuar la obligacin de inscribir y
otorgar constancias de nacimiento con independencia de la situacin migratoria de sus padres. Aunque
se trata de una buena prctica normativa, su impacto ha sido limitado debido, entre otras razones,
a que las leyes locales del registro civil no han sido armonizadas y se mantienen disposiciones
discriminatorias que anulan sus derechos al nombre, la nacionalidad y la identidad en razn de la
situacin migratoria irregular de sus padres.
Con el impulso de organizaciones civiles del COMPA y el RENAPO, se ha avanzado en la atencin

a esta problemtica. El Consejo Nacional de Funcionarios del Registro Civil y las delegaciones de esta
entidad en los estados del sur de Mxico, recientemente firmaron un acuerdo en el que se comprometen
a realizar la armonizacin correspondiente y se espera que en prxima fecha el Consejo Nacional de
Gobernadores asuma tambin este compromiso.
61 CIDH. Derecho del nino y la nina a la familia. Cuidado alternativo. Poniendo fin a la institucionalizacion en las
Americas, Doc.54/13, OEA/Ser.L/V/II, Washignton, Diciembre 2013, prr. 62.
62 En entrevista con Berenice Valdez, coordinadora de Incidencia, Instituto para las Mujeres en la Migracin (IMUMI),
13 de Julio de 2016, Ciudad de Mxico.
63 IMUMI, A.C. durante su participacin en grupo focal del 22 de septiembre de 2016 en Ciudad de Mxico.
48
Finalmente, en relacin con la poblacin infantil y adolescente que ha migrado de Mxico a

Estados Unidos, vale la pena mencionar que las Secretaras de Gobernacin y Relaciones Exteriores
firmaron un acuerdo para posibilitar la consulta integral e impresin de documentos del RENAPO en
los consulados mexicanos en el pas del norte. Con este registro se busca que las personas migrantes
mexicanas, en particular la poblacin de inters, cuenten con un documento que acredite su identidad,
donde quiera que se encuentren.
Aunque el derecho a la identidad es de suma trascendencia para toda persona, en el caso de la

infancia y las personas adolescentes entraa una especial relevancia y se vincula tambin con el derecho
a la familia y las relaciones familiares64. Es por su trascendencia y los obstculos y desproteccin en
caso de su inadecuada u omisa garanta, que las medidas adoptadas por Mxico para hacerla efectiva
constituyen una buena, aunque an muy reciente, prctica.
4. Acciones desde el Consejo Ciudadano del INM
El Consejo Ciudadano del INM (CC-INM) es un espacio formal65 de colaboracin y coordinacin

integrado por miembros de sociedad civil y el INM. En calidad de invitados permanentes tambin
participan la Secretara de Poblacin, el Subsecretario de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos
y el titular de la Unidad de Poltica Migratoria.
El Consejo es un rgano consultivo que tiene por objetivo asesorar al INM y proponer acciones
especficas para la gestin e implementacin de la poltica migratoria. En 2014 se cre en el seno del
CC-INM un grupo de trabajo sobre infancia migrante en el que participan el INM y organizaciones
civiles que trabajan con nias y nios, migracin y alternativas a la detencin. Desde su creacin, el
grupo de trabajo impuls un proyecto piloto para la canalizacin de la poblacin de inters que migra
sin compaa a albergues de las organizaciones de la sociedad civil con programas a puertas abiertas;
este tuvo una duracin de ocho meses, del 15 de agosto de 2015 al 30 de abril de 2016.
El piloto se crea con el objetivo de establecer una ruta de coordinacin para mejorar la identificacin
canalizacin, recepcin y atencin a la poblacin de inters sujeta a procedimientos migratorios o de
reconocimiento de la condicin de refugiado.
Su puesta en marcha se estructur en cuatro fases: a) identificacin y evaluacin de candidaturas, b)

canalizacin, c) seguimiento y gestin de casos, y, d) resolucin del caso. El punto de partida fueron
nias, nios y adolescentes de Centroamrica sin compaa adulta, en detencin en una estacin
migratoria, para la continuacin del procedimiento administrativo migratorio o de reconocimiento
64 CIDH. Derecho del nino y la nina a la familia. Cuidado alternativo prr. 60 y ss.
65 Creado por el Reglamento de la Secretara de Gobernacin y cuya estructura, organizacin y funcionamiento es creada
por acuerdo publicado en el D.O.F de fecha 26 de octubre de 2010.
49
de la condicin de refugiado. De ah se iniciaban las fases, cada una de las cuales contena elementos
para promover su permanencia en espacios de acogida no privativos de la libertad personal, en tanto
se decida sobre su situacin migratoria o condicin de refugiado.
Parte de la importancia de este pilotaje radica en estar orientado por el principio del inters superior
de la infancia y en la necesidad de adoptar alternativas a la detencin por motivos migratorios en
estaciones migratorias. Si bien, se realiz con una poblacin de veinte nias, nios y adolescentes, se
busca su continuacin para, entre otras cosas, construir e institucionalizar alternativas comunitarias de
recepcin, cuidado y acogida de esta poblacin migrante y solicitante de asilo sin compaa; integrar
en la formulacin de mecanismos y rutas de trabajo a la Procuradura Federal de Proteccin de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes; y, finalmente, ampliar, fortalecer y acompaar a una red
amplia de espacios de acogida.
As, el pilotaje y los trabajos del grupo sobre infancia migrante, aunque recientes, estn encaminados
a la configuracin de buenas prcticas y mecanismos institucionalizados que permitan evitar la
detencin de nias, nios y adolescentes migrantes sin compaa y adoptar medidas de proteccin a
sus derechos, tanto para restituirles en su goce como para adoptar decisiones que atiendan al inters
superior de la infancia y crear condiciones favorables en la comunidad para su estancia temporal o
definitiva en el pas.
5. La proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes sin compaa

reconocidos como refugiados y en proteccin complementaria
Desde 2012, la COMAR tambin ha promovido acciones de proteccin a la poblacin solicitante

de asilo y refugiada que se traducen en la garanta a los derechos de la infancia y personas adolescentes
sin compaa refugiados. Entre ellas se destaca la firma del convenio con la Secretara de Salud a fin
de que todas y todos los refugiados, incluyendo a la poblacin en estudio, tengan acceso gratuito
a los servicios de salud con el Seguro Popular, una proteccin a este derecho de la que se careca
previamente.
El esfuerzo institucional de COMAR ha incluido, entre otros trabajos, el de capacitacin o

sensibilizacin al personal de las oficinas de registro civil estaduales para garantizar el derecho a
la inscripcin del nacimiento de nias y nios en contextos de asilo o proteccin internacional. En
el acceso a la educacin, su intervencin ha facilitado los procesos de inscripcin, revalidacin y
equivalencias de educacin primaria y secundaria.
Hace diez aos, la COMAR fue la primera institucin que, mediante convenios y alianzas, coordin
acciones sistemticas con organizaciones de la sociedad civil para prestar asistencia social a nias,
50
nios y adolescentes refugiados sin compaa e integrarlos al pas. Estas entidades, adems, les
benefician con programas formativos que facilitan su integracin. En estos esfuerzos, la COMAR no
les da colaboracin econmica pero capacita a su personal y da asistencia institucional a la poblacin
de inters.
Por otra parte, aunque diversos organismos internacionales han recalcado la importancia de
avanzar en la formulacin de programas de cuidado alternativo y evitar su institucionalizacin66, no
han existido las condiciones estructurales que lo permitan. Ms an, son pocas las organizaciones
civiles que les brindan cuidados y atenciones.
Tambin ha de mencionarse la elaboracin conjunta67 del Protocolo de evaluacin inicial para

identificacin de indicios de necesidades de proteccin internacional en nias, nios y adolescentes
no acompaados o separados. Aunque an no es posible establecer su impacto real como una buena
prctica debido a su reciente emisin, se trata de una herramienta elaborada a partir de estndares
internacionales de Derechos Humanos cuya finalidad es contribuir con elementos prcticos para el
funcionariado encargado de realizar esa evaluacin inicial. La herramienta es considerada una pieza
clave en el cumplimiento de la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes y su
Reglamento, acorde tambin con las lneas de accin contempladas en el Programa Especial de
Migracin, particularmente la relativa a mejorar los protocolos de proteccin y atencin con criterios
diferenciados a personas solicitantes de asilo, refugio y proteccin complementaria.
De ah que las acciones realizadas por la COMAR para articular una pequea red de organizaciones
civiles sea una prctica que, a pesar de sus limitaciones, ha cumplido una funcin relevante para proveer
a las nias, nios y adolescentes refugiados sin compaa de los cuidados y atenciones esenciales para
su desarrollo y bienestar. Esto ha sido hecho desde una visin de la necesidad de garantizarles un
mnimo de acceso y goce de derechos, tales como educacin, salud, vivienda, seguridad personal,
formacin para el trabajo y la vida independiente, etc.
Asimismo, la COMAR tambin se sum al programa piloto del grupo de trabajo de infancia
migrante del CC-INM; en 2016 comenz un pilotaje con el INM sobre alternativas comunitarias para
familias solicitantes de asilo con nias, nios y adolescentes. Si bien se desconocen an sus resultados
ni si derivar en una poltica pblica, se considera que es un paso relevante para garantizar el derecho
al asilo en condiciones no privativas de la libertad, en especial, para la poblacin de inters.
66 CIDH. Derecho del nino y la nina a la familia. Cuidado alternativo, p. 266.

67 COMAR, ACNUR, UNICEF, Sistema Nacional DIF y el INM.
51
C. Acceso a la justicia para nias, nios y adolescentes
Las polticas pblicas y el desarrollo de un marco normativo conforme con los Derechos Humanos
de la infancia y personas adolescentes migrantes pueden abrir puertas y esperanza para los avances
deseados en la materia; sin embargo, es importante identificar cunto han permeado los derechos a la
imparticin de justicia. Los logros administrativos y legislativos han penetrado el mbito donde se
hacen efectivos los derechos de las nias, nios y adolescentes migrantes?
La reforma constitucional de Derechos Humanos, descrita en el captulo de prcticas legislativas, ha

significado un cambio de paradigma en la imparticin de justicia dada la incorporacin de un mandato
de interpretacin bajo el principio pro persona y el ampliado marco normativo. Su apropiacin por los
operadores jurdicos es un reto abordado desde diversas perspectivas por la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin (SCJN); los protocolos son una de las herramientas puestas a su alcance para facilitar
que sus actos y resoluciones judiciales sean acordes con los estndares internacionales de proteccin
de Derechos Humanos.
1. Protocolos de actuacin
La SCJN ha asumido un rol de liderazgo en la promocin del cumplimiento de las obligaciones

internacionales de respetar, promover, proteger y garantizar los Derechos Humanos. En paralelo a su
labor jurisdiccional,
ha trabajado en la difusin y promocin de los Derechos Humanos a travs de diversos

medios [] a partir de la conviccin de que la educacin y formacin en Derechos
Humanos no slo de los juzgadores, sino de la sociedad en general es la va idnea para
poner en prctica la reforma [constitucional de Derechos Humanos] y garantizar su
permanencia y progresividad.68
Especficamente en la proteccin a los Derechos Humanos, en observancia de lo que podramos

asumir como el mandato constitucional en razn del principio pro persona establecido expresamente
en la Constitucin a partir de las reformas de constitucionales, la SCJN responde con la emisin de
una serie de protocolos de actuacin dirigidos a los jueces en los casos que involucren a personas
en vulnerabilidad. Tambin se utilizan para la inclusin de perspectiva de gnero en las decisiones
judiciales. Los nueve protocolos69 emitidos por la SCJN70, de gran utilidad y peculiar diseo, son
68 Direccin General de Estudios, Promocin y Desarrollo de los Derechos Humanos de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin. Documento indito (1) obtenido en entrevista realizada el 23 de junio de 2016.
69 Para su consulta y descarga en lnea, visitar el micrositio http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/
70 Con excepcin del Protocolo Iberoamericano de actuacin judicial para mejorar el acceso a la justicia de las personas
y grupos en condiciones de vulnerabilidad, que es resultado de la XVII Cumbre Judicial Iberoamericana y en el que
52
una prctica innovadora en el campo de la generacin de instrumentos para la promocin de la

cultura de Derechos Humanos en la imparticin de justicia. De ellos especficamente son tres los que
nos interesan: 1) Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia en casos que involucren a
nios, nias y adolescentes, 2) Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia en casos que
involucren a personas migrantes y sujetas de proteccin internacional, y 3) Protocolo iberoamericano
de actuacin judicial para mejorar el acceso a la justicia de personas con discapacidad, migrantes,
nias, nios, adolescentes, comunidades y pueblos indgenas.
Los protocolos les proporcionan herramientas y gua a los juzgadores para sus actividades
argumentativa y de interpretacin debido a que se sustentan en los estndares internacionales de
proteccin de los Derechos Humanos y en la jurisprudencia y doctrina pertinente propia de mbitos
internacionales y en el propio ordenamiento jurdico mexicano. Por su contenido, se han convertido
poco a poco en un referente para abogados y abogadas en el ejercicio pblico o privado, la sociedad
civil en sus actividades de incidencia e incluso para la academia que, adems de utilizarlos como
material educativo, los incorpora en sus anlisis e investigaciones.
Quiz una de las razones de este efecto sea precisamente su ingenioso y participativo diseo
original; por ejemplo, el protocolo de migrantes se elabor con el concurso tanto de organizaciones
de la sociedad civil, la academia, centros de investigacin y desarrollo de pensamiento, como de
organismos internacionales y la confluencia de expertos en Derechos Humanos, imparticin de justicia
y migracin71. Esta es quiz, en s misma, una prctica deseable por la posibilidad de enriquecer el
debate y el involucramiento de diversas perspectivas respecto del inters superior de las nias, nios
y adolescentes. Se realiz un protocolo de actuacin dirigido a quienes imparten justicia, pero que ha
sido de uso extensamente difundido entre quienes defienden Derechos Humanos.
Uno de los aportes ms significativos del Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia
en casos que afecten a nias, nios y adolescentes es el de puntualizar que las personas migrantes,
solicitantes del reconocimiento de la condicin de refugiado, refugiadas, aptridas y quienes reciben la
proteccin complementaria son titulares de Derechos Humanos, independientemente de su situacin
migratoria. El enfoque de seguridad humana tambin est presente en el Protocolo, al reconocerse que
el centro de las polticas pblicas en la materia deben ser siempre las personas, un enfoque compartido
con el del derecho al desarrollo pues afirma que han de procurarse oportunidades y condiciones de vida
digna a la poblacin mediante el conocimiento de sus aportes y la adopcin de enfoques regionales
para su tratamiento.
la SCJN contribuy significativamente al tener a su cargo la parte correspondiente a nias, nios y adolescentes,
personas, comunidades y pueblos indgenas, personas con discapacidad y migrantes.
71 Por encargo de la SCJN, Sin Fronteras I.A.P., una organizacin de la sociedad civil con reconocida trayectoria en la
defensa y promocin de derechos de las personas migrantes, elabora el protocolo referente a migrantes. Para ello Sin
Fronteras convoc a un consejo asesor integrado por expertos en diversos temas de Derechos Humanos, academia,
organismos internacionales y regionales y sociedad civil (para conocer quines fueron revisar la pgina legal de la
edicin de 2015).
53
El Protocolo incluye, adems de las principales fuentes normativas internacionales y de Derechos

Humanos, explicaciones en lenguaje claro sobre las relaciones entre el ordenamiento jurdico mexicano
y el Derecho Internacional de Derechos Humanos. Considera el principio pro persona como una
oportunidad nica [] para sentar precedentes que supriman las barreras que actualmente les impiden
el acceso efectivo a la justicia72.
Adems de una sistematizacin de la normativa y jurisprudencia nacional e internacional, que

les posibilita a los impartidores de justicia ampliar sus referentes para la determinacin de la norma
o interpretacin con mayor grado de proteccin, este Protocolo contiene una serie de esquemas
descriptivos de los procedimientos administrativos existentes a nivel nacional para la resolucin de
procedimientos migratorios y de reconocimiento de la condicin de refugiado, as como una amplia
exposicin del contexto migratorio y las circunstancias en que se generan y acontecen los movimientos
de migracin, desplazamiento y otras que requieren proteccin internacional.
Desarrolla, entre otros principios generales, los del inters superior del nio, nia o adolescente
migrante, de unidad familiar y de no revictimizacin. Es importante la remisin que este protocolo
hace al Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia en casos que afecten a nias, nios y
adolescentes, publicado con anterioridad (2012), para una aproximacin ms detallada a la proteccin
que las personas migrantes han de recibir cuando se trate de nias, nios o adolescentes.
En el apartado de reglas especficas aplicables a personas sujetas a proteccin internacional, se

incorpora una seccin relativa a los casos que involucren a nios, nias y adolescentes migrantes.
En ella se resalta el papel que tienen en el proceso, siguiendo el principio de respeto a su opinin en
todo procedimiento que les afecte y propiciando su participacin; el respeto al principio del inters
superior del nio, la asignacin de tutores o asesores para su cuidado; y, la atencin por parte de
personal especializado. Adems, recoge la obligacin de los juzgadores de suplir la queja y expone la
detencin migratoria como recurso excepcional; incluso prev la necesidad de ponderar cuando haya
que considerar tambin el principio de unidad familiar frente al derecho a no estar privado de libertad.
La importancia de la emisin de los protocolos y de los esfuerzos encaminados a su difusin y uso

estriba en el mensaje que le transmite a los operadores de justicia y a la sociedad el hecho de que sea
la propia SCJN quien lo haga, aun cuando oficialmente su aplicacin no sea obligatoria, sino que se
presenten siempre con una invitacin respetuosa de la autonoma judicial.
La difusin de los protocolos tambin es una seal de una prctica relevante, pues incide claramente
en la divulgacin de los derechos de la infancia y personas adolescentes migrantes, visibiliza la
exigibilidad de tales derechos y propicia la ampliacin de espacios en los mbitos administrativo,
legislativo y judicial para avanzar en su proteccin.
72 Protocolo de actuacin para quienes imparten justicia en casos que afecten a nias, nios y adolescentes, pgina 15.
54
Para ello la SCJN ha establecido alianzas con la sociedad civil, asociaciones de juzgadores e
instituciones pblicas, como la Procuradura Federal de Proteccin a Nias, Nios y Adolescentes, el
DIF Nacional y la Procuradura de la Repblica
Si bien hay un pequeo vaco en el seguimiento cuantitativo y cualitativo del uso y aprovechamiento
de los protocolos y su incorporacin en las resoluciones por parte de jueces y juezas, hay eventos que
permiten obtener una idea de su impacto. Por ejemplo, en lnea es posible identificar los siguientes
datos de descarga de los protocolos73 que nos arrojan interesantes cuestiones respecto a la frecuencia
de consulta y quines la realizan:
Tabla 3
Estudiantes,
Protocolo de actuacin Total Litigantes Servidores Personal Profesores,
visitas Pblicos jurisdiccional Investigadores y
otros
Para quienes imparten
justicia en casos que 31 932 18.48% 35.67% 11.24% 34.59%
involucren a nias, nios y
adolescentes
Para juzgar con perspectiva
de gnero. Haciendo 32 435 14.88% 30.94% 14.74% 39.42%
realidad el derecho a la
igualdad
Para quienes imparten
justicia en casos que afecten
a personas migrantes 7 292 10.65% 33.14% 15.72% 40.46%
y sujetas de proteccin
internacional
Fuente: elaboracin propia
Los protocolos de actuacin estn disponibles en lnea, en acceso libre y sin ms restriccin que
la de proveer informacin con fines estadsticos con la que se generan reportes como el que antecede.
La difusin de los protocolos allende las fronteras tiene tambin un efecto positivo para la proteccin
de los Derechos Humanos de las nias, nios y adolescentes. Pareciera que a partir de su presentacin
en las audiencias temticas de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, se ha incrementado
73 Cifras de descargas al 24 de junio de 2016. Direccin General de Estudios, Promocin y Desarrollo de los Derechos
Humanos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Documento indito (2) obtenido en seguimiento a entrevista
realizada el 23 de junio de 2016.
55
el inters de otros pases en replicar el esfuerzo74. El protocolo para juzgar con perspectiva de gnero
fue traducido al ingls y ha recibido 1763 visitas75. Ello nos sugiere que su traduccin es una buena
prctica en tanto que permite a la comunidad internacional conocer los estndares regionales y su
aplicacin, a la vez que se convierte en una posibilidad de que ms personas conozcan sus contenidos.
Tambin propicia el dilogo jurisprudencial con otras latitudes. Se encuentra en preparacin la versin
en lengua inglesa del protocolo correspondiente a casos que afecten a personas migrantes y sujetos de
proteccin internacional76.
La publicacin impresa, en lnea -descargable- y en disco ha permitido un extenso uso de los

protocolos en las sesiones de capacitacin, talleres y difusin. Atendiendo al objetivo principal, su
distribucin se ha enfocado de manera prioritaria entre las y los impartidores de justicia77; para ello
la SCJN se apoya en la sociedad civil y Sin Fronteras coordina su presentacin en las Casas de la
Cultura Jurdica distribuidas en todo el pas.
El do Estado y sociedad civil en la elaboracin de manuales o protocolos especializados es

muy enriquecedor, tanto por los valiosos contenidos logrados, como por la capacidad de difusin y
uso por el propio servicio pblico. En 2009 la Secretara de Seguridad Pblica public una serie de
documentos tendientes a proteger los derechos de nias, nios y adolescentes elaborados en 2005 por
la organizacin no gubernamental Oficina de Defensora de los Derechos Humanos de la Infancia, El
nio vctima de delito frente al proceso penal. Modelo especializado para la toma de declaraciones
infantiles.
No hay duda de que la elaboracin de protocolos y su accesibilidad para juzgadores y defensores

de nias, nios y adolescentes puede mejorar el esquema de exigibilidad de sus derechos; aun cuando
no pudimos identificar cifras que revelen este impacto en su expansin y avance va interpretacin
judicial, fue posible identificar una tesis jurisprudencial en la que el juzgador expresamente mencionara
la utilizacin del Protocolo como referente, pese a que no es vinculante:
Cuando el acto reclamado consiste en la detencin de un migrante por orden de la autoridad migratoria, es
legal que el Juez de Distrito, [] le conceda la libertad provisional [de conformidad con el artculo 136 de
la Ley de Amparo [] y el Protocolo de Actuacin para quienes imparten justicia en caso que afecten a
personas migrantes y sujetas de proteccin internacional, pues aunque este no es vinculante ni tiene valor
normativo para fundar una decisin jurisdiccional, constituye una herramienta que gua a los juzgadores en
la tarea de impartir justicia []78
74 Manon Cagnard, consultora de enlace institucional de Sin Fronteras, I.A.P, quien coordina estas actividades de difusin
del protocolo, en entrevista realizada el 30 de junio de 2016.
75 Ibid nota 67.
76 Ibid nota 68.
77 Ibid nota 62.
78 Tesis Aislada. Tribunales Colegiados de Circuito I.9o.P3 K (10a) Dcima poca. Seminario Judicial de la Federacin.
L16, marzo de 2015, tomo III, pgina 2431.
56
Los abogados y abogadas que defienden infantes y personas adolescentes tambin hacen referencia
a los protocolos cuando desarrollan sus alegatos tanto ante una instancia judicial de origen como de
alzada, veamos por ejemplo el siguiente extracto en alegatos ante una segunda instancia judicial:
Segn el Protocolo de Actuacin para quienes imparten justicia en casos que afecten a personas migrantes
y sujetas de proteccin internacional, en el capitulo V, principios generales, [el beneficio de la duda]
es uno de los principios rectores en la determinacin de la condicin de refugiado [] es difcil para las
personas refugiadas aportar todas las pruebas necesarias para validar y comprobar sus afirmaciones []79
As, el uso de los protocolos por los actores en instancias jurisdiccionales puede incidir en el desarrollo
de jurisprudencia local que no solo sea acorde con lo alcanzado en los sistemas internacionales de
proteccin de Derechos Humanos, sino que podran ampliar sus contenidos desde una interpretacin
local.
La nobleza de la prctica de elaboracin y aplicacin de protocolos, tambin ha sido probada

por las organizaciones de la sociedad civil que pretenden con ello homogeneizar su prctica tanto
como profesionalizarla en beneficio de la poblacin atendida. Por ejemplo, la Red de Organismos y
Organizaciones de Derechos Humanos para la Proteccin de las Personas Migrantes80, prepar un
protocolo de actuacin en el cual es una buena prctica la diferenciacin de los derechos de las nias,
nios y adolescentes que migran sin compaa. En ese sentido, se hace hincapi en sus derechos a que
sus opiniones sean tomadas en cuenta, los principios relativos a su inters superior, la no devolucin y
confidencialidad; el tipo de alojamiento y el nombramiento de tutora, asesora y representacin legal,
de ser necesarios, adems de que debe evitarse su detencin.
Por ltimo, se da cuenta de la elaboracin de protocolos especializados en el espacio institucional

de proteccin a la poblacin de inters. De reciente adopcin son el Protocolo de actuacin para
asegurar el respeto a los principios y la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes
en procedimientos administrativos migratorios81 y el Protocolo de identificacin de indicios de
necesidades de proteccin internacional en nia, nios y adolescentes no acompaados o separados
y otros instrumentos para facilitar su aplicacin82.
79 La representacin legal en este caso corri a cargo del equipo jurdico del Centro de Derechos Humanos Fray Matas
de Crdova A.C.
80 Red DH Migrantes es el espacio de articulacin y colaboracin entre los organismos pblicos y las organizaciones de
Derechos Humanos para la defensa transnacional de los derechos de las personas migrantes en el marco del proyecto.
Citado en fundacionjusticLaia.org/promocion-de-los-derechos-de-las-personas-migrantes Sus integrantes abarcan
organizaciones pblicas de Derechos Humanos y sociedad civil en Mxico, El Salvador y Honduras.
81 Publicado el 10 de agosto de 2016. Disponible en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5447404&fec
ha=10/08/2016
82 Disponibles en http://www.unicef.org/mexico/spanish/publicacionesderechosninos_33761.htm
57
2. El litigio y la abogaca por la proteccin de los derechos de las nias, nios y

adolescentes migrantes
Si bien se han mencionado buenas prcticas de proteccin de derechos de la poblacin en estudio

en los mbitos legislativo y de polticas pblicas, en muchas de estas solo es posible evaluar su
impacto real al momento en que se intenta exigir alguno de los derechos en la cancha judicial, donde
se encuentra con frecuencia su verdadero contenido y alcance. Las organizaciones de la sociedad civil
han venido ejerciendo la representacin legal de nias, nios y adolescentes migrantes sin compaa
y, cada vez ms, acuden al litigio estratgico para que estos se les restituyan.
Desde la formacin de redes de abogados pro bono hasta la creacin de clnicas legales de Derechos
Humanos que especficamente atienden las temticas de asilo, migracin o infancia, el litigio y
sistematizacin de casos se ha convertido en prcticas relevantes y efectivamente transformadoras
del alcance de la proteccin de los derechos de la infancia y las personas adolescentes migrantes. El
Instituto para las Mujeres en la Migracin, A.C. (IMUMI), por ejemplo, tiene una clnica jurdica
que, entre otros casos, litiga y gestiona en materia de derechos de la infancia migrante, como los de
acceso a la educacin, la identidad, la unidad familiar transnacional y la regularizacin migratoria.
Asimismo, asesora y representa a personas vctimas o testigos de violencia o delitos.
Cada vez con ms frecuencia, las organizaciones ofrecen servicios legales a las personas migrantes
con la conformacin de equipos jurdicos propios o compartidos entre varias. De esa forma, responden
a necesidades de asesora o representacin legal para cubrir algn foro -abogados penalistas,
constitucionalistas, administrativistas, especialistas en algn derecho, en infancia o zona geogrfica,
por ejemplo en frontera sur o frontera norte o en la capital del pas. Las prcticas de derivacin
obedecen a un reconocimiento de la mejor condicin de la organizacin receptora para proporcionar
el servicio que requieren las personas migrantes y nias, nios y adolescentes. Otros casos se llevan
en conjunto.
Tambin se observa la tendencia, que apunta a ser prctica relevante, de disear e intercambiar
experiencias de atencin integral con estrategias psicojurdicas articuladas, colectivas e integrales
de defensa y acompaamiento con incidencia social-poltica -podra llamrsele enfoque
psicosociojurdico83.
Detectamos tambin como prctica relevante la de proporcionar asesora legal o informacin sobre
los derechos que asisten a las nias, nios y adolescentes migrantes en las visitas a las estaciones
migratorias o albergues; incluso en los establecimientos donde se proveen servicios de comedor o salud,
no pierden la oportunidad de informar a cualquier nia, nio o adolescente que encuentren cules son
83 Esta comunidad de aprendizaje, como han decidido nombrarse, convoca organizaciones en la frontera sur: la 72, Hogar-
refugio para Personas Migrantes, Servicio Jesuita a Migrantes, Asylum Access, Voces Mesoamericanas y Centro de
Derechos Humanos Fray Matas de Crdova A.C.
58
sus derechos, especialmente los relacionados con la figura del asilo en Mxico o en Estados Unidos.
Iniciativa Kino, en la frontera norte, por ejemplo, aprovecha la presencia de personas migrantes en
su comedor para informarles de su derecho a solicitar asilo en Estados Unidos; incluso acompaan a
las familias o las personas menores de edad sin compaa que manifiestan ese deseo hasta el punto de
revisin estadounidense para que se entreguen e inicien el procedimiento de solicitud de asilo. Se
coordinan tambin con organizaciones de la sociedad civil en el lado estadounidense, como Races y
Proyecto Florence, para asegurarse de que se les brinde asesora legal especializada84.
Siguiendo con las prcticas relevantes transnacionales, se observa actividad tendiente a proteger
los derechos de las nias, nios y adolescentes migrantes integrantes de familias transnacionales,
en quienes la deportacin desde Estados Unidos hacia Mxico ha causado estragos. El proyecto
da capacitacin a quienes gestionan casos de infantes y personas adolescentes bajo custodia del
Departamento de Seguridad Infantil (DCS, por sus siglas en ingles) y cuyo padre o madre est bajo
custodia de migracin o fuera de Estados Unidos. Involucra a jueces estadounidenses en materia
de infancia en el condado de Pima, la organizacin mexicana IMUMI, la Oficina de Proteccin del
consulado mexicano en Tucson, consultoras independientes, el Departamento de Proteccin Infantil,
Regin Pima, y la Procuradura de la Defensa del Menor Sonora y DIF Nogales. Pretende capacitar a
jueces, fiscales, representantes legales de nias, nios, adolescentes o de su padre o madre y operadores
de instancias de proteccin en ambos lados de la frontera.85
La sistematizacin de casos y su litigio es de trascendental importancia para la conformacin de

una jurisprudencia favorecedora de una mejor proteccin a los derechos. La prctica de sistematizar
los casos, las violaciones de derechos y el tratamiento por la defensa as como las estrategias de litigio
utilizadas y sus resultados, facilita que sean compartidos para que se repliquen las mejores prcticas
y estrategias de litigio y contribuya a mejorar el conocimiento de las y los defensores sobre procesos
y foros. Esto adquiere relevancia en momentos en los que, como ahora, se transita de un sistema de
justicia a otro o se estrenan mecanismos, como los incluidos en la LFPDNNA. Sin embargo, podemos
observar que subsiste un gran recelo entre algunos equipos jurdicos que les impide compartir la
informacin, pretextando deber profesional o confidencialidad, una excusa similar a la utilizada por
las autoridades mexicanas para restringir el acceso a la informacin pblica.
Se observa que algunos equipos jurdicos comunican pblicamente y por diversos medios, el
desarrollo o conclusin de los casos que ventilan en juzgados e incluso ofrecen una sntesis.86
84 En 2015 el comedor recibi a 223 nios, nias y adolescentes migrantes; hasta julio de 2016 haban atendido a 140,
doce de los cuales se presentaron a pedir proteccin en Estados Unidos con el acompaamiento de la iniciativa Kino.
Informacin obtenida en entrevista a Marla Conrad el 9 de julio de 2016.
85 Las instituciones estadounidenses de asistencia social que participan en el proyecto son Casa de los nios y Fundacin
Blake; Fundacin Casey, Children Action Alliance y el servicio de localizacin de padres (Tucson y Phoenix).
86 A manera de ejemplo ver http://cdhfraymatias.org/web/wp-content/uploads/2016/07/Bolet%C3%ADn-
informativo_300616.pdf http://www.sinembargo.mx/07-07-2016/3063642
59
En materia de asilo se conoci una sentencia87 relativa a garantas constitucionales o juicio de

amparo, en que se dirimieron los derechos de un adolescente nacional de un pas del Tringulo
Norte centroamericano. El equipo jurdico cuestionaba la denegacin de derechos al solicitante
del reconocimiento de la condicin de refugiado, tanto por la instancia que inicialmente negara su
solicitud como por la primera instancia judicial que, con argumentos formalistas y o de fondo, volva
nulo su derecho a la revisin judicial de los actos de COMAR. Resaltan las siguientes prcticas de
la defensa: sin dejar de alegar contra las formalidades, insiste en la parte sustantiva en juicio. Hace
notar al tribunal de alzada que se encuentran en juego derechos de un adolescente; resalta que ms
que recurrir a las argucias procesales para recuperar la instancia, la defensa se centra en el desarrollo
de los contenidos de los derechos del adolescente, el funcionamiento e implicaciones de la reforma
constitucional de Derechos Humanos y la prctica jurisdiccional sobre control de convencionalidad
y uso del Derecho Internacional de Derechos Humanos y el principio pro persona. Es claro que tal
prembulo introduce al juzgador al contexto de Derechos Humanos y le facilita su aplicacin al caso.
Si bien es cierto que los jueces se presumen reconocidos peritos en Derecho, tambin lo es
que la defensa de los derechos de la infancia, el derecho humanitario o internacional del asilo, no
solan privilegiarse en la formacin jurdica, de ah la importancia de su dominio por parte de los
representantes legales de infantes y adolescentes migrantes o solicitantes de reconocimiento.
Los argumentos de la defensa despliegan un conocimiento loable del Derecho sustantivo

internacional de los Derechos Humanos de nias, nios y adolescentes migrantes y de solicitantes
del reconocimiento; tambin del desarrollo jurisprudencial de la aplicacin de la convencionalidad en
Mxico y, ms an, del procedimiento administrativo efectuado por COMAR.
Es importante resaltar el enfoque de interseccionalidad presente en los argumentos de la defensa.

Puede decirse que con su utilizacin se abre el abanico de posibilidades de que el juzgador retome al
menos uno de los derechos conculcados para concluir en un mandato de restitucin.
87 Esta sentencia result ganadora del tercer lugar en el Reconocimiento a Sentencias 2016. Organizado conjuntamente
entre Sin Fronteras IAP, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Relatora sobre
los Derechos Humanos de las Personas Migrantes de la CIDH y la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia,
A.C. El texto de las sentencias de los tres primeros lugares y una con reconocimiento especial puede consultarse en
http://www.sinfronteras.org.mx/sentencias/sentencias-ganadoras.html
60
Tabla 4
Temtica principal Negativa del reconocimiento de la condicin

de refugiado, inminente deportacin,
denegacin de justicia, detencin en estacin
migratoria.
Actores Adolescente solicitante de la condicin de

refugiado, proveniente de Centroamrica.
Autoridad administrativa COMAR, niega el
reconocimiento.
Autoridad judicial de primera instancia,
niega el acceso a la justicia por cuestiones
procesales.
Premisas a la luz de los principios rectores La defensa esgrimi los siguientes principios
(inters superior, no discriminacin, en el planteamiento de sus premisas.
participacin, derecho a la vida y derecho a El derecho a la vida est en juego al tratarse
la supervivencia) de una persona refugiada.
-Su aplicacin especfica Se multiplican las condiciones de
vulnerabilidad al tratarse de un adolescente,
por lo cual debe aplicarse el principio
pro persona y todos los instrumentos
internacionales que le den mayor proteccin
por su condicin.
Concordancia de la decisin con estndares Aplicacin del principio de inters superior del
internacionales nio.
Proyeccin de aplicacin efectiva y La sentencia se dicta una vez que el

sostenibilidad en el tiempo adolescente habase convertido en adulto,
sin embargo ordena retraer ficticiamente los
efectos y revisar el acto que niega, para que
se resuelva como si tuviera menos de 18
aos.
Fuente: elaboracin propia
Adems de los foros jurisdiccionales, las organizaciones de la sociedad civil tambin recurren
a otras formas de litigio estratgico para asegurar o dar efectividad a la proteccin de los derechos
de la poblacin en estudio en Mxico, la presentacin de quejas ante los organismos especializados
de Derechos Humanos, la solicitud de medidas cautelares o provisionales para impedir daos
irreparables, la interposicin de solicitudes de acceso a la informacin o proteccin de datos personales,
la presentacin de denuncias penales, quejas por discriminacin, solicitudes de intervencin a las
procuraduras nacional y locales de proteccin a nias, nios y adolescentes, el acompaamiento en
el ejercicio de sus derechos en la migracin y la documentacin y sistematizacin de sus experiencias
para la incidencia.
A manera de ejemplo citamos la intervencin estratgica de Casa del Migrante Saltillo, realizada
para incidir sobre un problema generalizado en la regularizacin migratoria de nias, nios y
61
adolescentes solicitantes del reconocimiento de la condicin de refugiados. La autoridad migratoria

les previene con desechar su trmite si no cumplen con requisitos que su condicin particular torna
difciles de cumplir88, ponindolos as en riesgo de deportacin o permanente estancia irregular. La
percepcin de algunos equipos de defensa de que, tratndose de adolescentes, la autoridad migratoria
ni siquiera les recibe la solicitud por razones humanitarias. El equipo de defensa legal est probando
la solicitud de medidas cautelares a la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) para que
el INM evale el inters superior y necesidades particulares del nio migrante. Aunque las medidas
se han solicitado formalmente y por escrito, hasta ahora no ha habido una respuesta documentada por
parte de la CNDH respecto de la mala prctica de la autoridad migratoria, pero al menos s ha dado
resultado el proceder caso por caso, prctica que activa el trmite y obtiene la autorizacin como
visitante por razones humanitarias.
Los argumentos jurdicos relacionados con el principio del inters superior de la infancia se utilizan
cada vez con mayor xito en defensa de derechos como el de la solicitud de reconocimiento de la
condicin de refugiado, que pueden ser soslayados por razones meramente procedimentales o de
forma89.
El intercambio de experiencias de litigio estratgico entre los y las defensoras es altamente

recomendable porque puede, como lo ha demostrado ya, contribuir a difundir el medio de defensa de
una manera menos gravosa para nios, nias y adolescentes.
Tras compartir con el equipo legal del Fray Matas y otras organizaciones, identificamos que el juicio de
nulidad les estaba dando mejores resultados y en menos tiempo que la interposicin de juicios de amparo,
decidimos intentarlo como medio para combatir las negativas de COMAR y del INM ante solicitudes de
proteccin, reconocimiento o regularizacin por razones humanitarias90
Los obstculos legales para la representacin de nios, nias y adolescentes los han sufrido varias
organizaciones. Parte de ellos se han resuelto con la intervencin de la Procuradura Federal y su
capacidad de liderazgo y convocatoria respecto de las procuraduras estatales, as como su rol como
ventanilla con diferentes autoridades con las que ha desarrollado un trabajo coordinado -entre ellas,
el INM y la COMAR- adems de llevar como parte de su mandato la representacin legal de nias,
nios y adolescentes migrantes. La Procuradura menciona como elementos de su actuar que procuran
el acceso a la justicia de nias, nios y adolescentes migrantes sin compaa, la protocolizacin de
servicios y procedimientos de atencin, el desarrollo de normatividad secundaria que materialice los
88 Por ejemplo, solicitar la firma de padre, madre o tutor en el pas de origen sin considerar tanto la dificultad de
contactarles, como el propio hecho de que los motivos de huida de su pas pudieran estar relacionados con estas
personas.
89 Juicio de amparo llevado por Sin Fronteras, I.A.P. para combatir una decisin de COMAR de tener por no presentada
la solicitud por extemporaneidad sin considerar el inters superior de los nios integrantes de la familia solicitante.
90 Javier Martnez Hernndez, abogado en Casa del Migrante Saltillo. Conversaciones personales y telefnicas. Septiembre
y octubre 2016.
62
derechos recogidos en instrumentos de alta jerarqua y la construccin de una base datos -que ser
operada por INM- que permitir visualizar la informacin necesaria en la atencin a las necesidades
de proteccin de la poblacin infantil y adolescente migrante. La Procuradura manifiesta cuando se
elabora el plan de restitucin de derechos o las medidas de proteccin se privilegia su participacin en
los procesos y en la determinacin de su inters superior91.
3. Difusin
Tambin identificamos como prctica relevante de las organizaciones de la sociedad civil la

utilizacin de las tecnologas de la informacin y las redes sociales para comunicar mensajes que
visibilizan la situacin de los derechos de las nias, nios y adolescentes migrantes.
Mediante pginas web individuales o colectivas, en Facebook y Twitter, tanto estas como algunas
agencias gubernamentales, difunden sus actividades e informacin sobre los derechos de la poblacin
en estudio, el estado de la cuestin, avances y retos, documentos de anlisis profundos, videos, memes,
blogs de discusin, guas y manuales especializadas, resmenes de casos, un sinfn de expresiones
para llegar a la sociedad y a las personas.
La comunicacin entre organizaciones e integrantes de redes adems de utilizar el correo virtual,

se apoya ahora en dispositivos mviles y sus aplicaciones que permiten mayor agilidad y capacidad
de respuesta u organizativa, Whatssapp y Telegram estn entre las ms populares. La colaboracin
virtual para la integracin de documentos en lnea como reaccin inmediata ha sido la atinada salida
a la escasez de recursos de personal, tiempo y dinero.
Conclusiones
En el marco normativo, Mxico ha avanzado hacia el desarrollo de mecanismos de proteccin

de los Derechos Humanos, en general, y de la poblacin infantil en lo particular. Desde una nueva
visin, se incluye a la infancia migrante en los sistemas y mecanismos de proteccin y restitucin de
derechos.
No obstante, estos avances coexisten con las normas contenidas en la Ley de Migracin y la Ley
General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, que contienen medidas de proteccin y
criterios diferentes y hasta contradictorios. Ello remite a la necesidad de armonizar estos cuerpos
normativos y de replantear el papel de los oficiales de proteccin a la infancia.
91 Entrevista sostenida con la titular de la Procuradura Federal de Proteccin de nias, nios y adolescentes, julio de
2016, Coyoacn, Ciudad de Mxico.
63
Otro reto es la coordinacin entre las nuevas autoridades: la Secretara Ejecutiva del SIPINNA, la
Procuradura Federal de Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes y las representaciones consulares
acreditadas en el pas, que comparten -por la infancia migrante de sus pases-, la responsabilidad de
garantizar la proteccin de sus derechos en Mxico.
Los retos ms grandes son la implementacin de los avances legislativos y lograr asignaciones
adecuadas de presupuesto para que, en la prctica, el SIPINNA y los mecanismos de proteccin se
fortalezcan y puedan operar de manera efectiva.
Algunos mecanismos o principios no funcionan todava, como el dirigido a evitar la detencin de la

infancia migrante con o sin compaa, aunque es posible que algunas de las buenas practicas descritas
puedan llevar a que se observen en el corto plazo.
Una situacin similar se observa en relacin con las polticas pblicas. Es cierto que hay acciones,
programas y mecanismos tanto de reciente creacin como de larga data, orientados a la proteccin de
los derechos de la infancia y personas adolescentes migrantes sin compaa. No obstante, en su mayora
se traducen en acciones con un enfoque asistencialista y han respondido a la necesidad de aminorar
las grandes y graves ausencias en la garanta y proteccin de derechos. Es decir, las acciones se han
creado para reducir la exclusin, discriminacin y la violacin grave a sus Derechos Humanos en un
contexto donde ser nia, nio o adolescente, migrante irregular y sin compaa entraa situaciones de
mltiple vulnerabilidad y riesgo.
Asimismo, en las polticas pblicas se identifican cuando menos dos elementos que afectan de
manera sustancial y clara su impacto real en dicha poblacin. El primero, es de ndole presupuestal. A
lo largo de la investigacin se identificaron programas, mecanismos y acciones que se materializan en
acuerdos, convenios o programas especficos, pero desde su creacin o con posterioridad no cuentan
con los recursos financieros suficientes para realizar su labor y, en el peor de los escenarios, no reciben
fondos pblicos.
El segundo elemento son los cambios de autoridades en la administracin pblica. En infancia y en

migracin, estos, particularmente en el nivel local, merman y afectan en extremo la continuidad de las
polticas pblicas que, incluso, pueden dejar de existir.
El acceso a la justicia es afectado por la prevalencia de tradiciones formalistas de los operadores

jurdicos con poco dominio de la aplicacin del principio pro persona, que siguen restringindolo al
anteponer las formas a la sustancia; as evaden el estudio de la constitucionalidad y convencionalidad
de los actos y hechos fuente de violaciones de derechos de la infancia migrante. Este problema se
identifica tambin en los organismos de defensa y promocin de los Derechos Humanos, como la
CNDH.
64
En relacin con las prcticas relevantes, segn nuestro estudio, las que han dado seales de ser
efectivas para la proteccin real de los derechos de la infancia y adolescentes migrantes involucran la
participacin coordinada y multidisciplinario entre las organizaciones de la sociedad civil y la academia
con las instituciones gubernamentales que han de garantizarlos, ya sea en el mbito legislativo, de
imparticin de justicia o de diseo y ejecucin de polticas pblicas.
La preparacin en Derechos Humanos de las personas que constituyen la fuerza impulsora de un

esfuerzo que desemboque en un efectivo respeto a los derechos de las nias, nios y adolescentes
migrantes sin compaa, debe abarcar tanto sus contenidos como su desarrollo en las esferas
internacionales, as como el conocimiento y gestin apropiados de los mecanismos de defensa regional
y universal. Esta formacin es de vital importancia para situar en su mximo nivel el goce de los
derechos y proteccin a la infancia y adolescentes a nivel nacional.
Conocer la normativa internacional de proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes,
sus medios de implementacin o aplicabilidad, es el primero de los requisitos, analizar su interpretacin
por parte de los organismos de imparticin de justicia internacional y todos los autorizados para ello
y en qu contexto se presentan, es el siguiente requisito; la creatividad y capacidad de transformarlos
en Derecho interno y prctica cotidiana en contextos nacionales es, quiz, el mayor y ms efectivo de
los retos en la proteccin.
Literatura citada
Leyes
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_29ene16.pdf
Ley de Migracin
http://dof.gob.mx/index.php?year=2014&month=10&day=30
Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes

Reglamento de la Ley de migracin

Reglamento de la Ley General de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes

65
ACUERDO numero 07/06/15 por el que se modifica el diverso 286 por el que se establecen los
Lineamientos que determinan las normas y criterios generales, a que se ajustaran la revalidacion
de estudios realizados en el extranjero y la equivalencia de estudios, asi como los procedimientos
por medio de los cuales se acreditaran conocimientos correspondientes a niveles educativos o
grados escolares adquiridos en forma autodidacta, a traves de la experiencia laboral o con base
en el regimen de certificacion referido a la formacion para el trabajo. D.O.F. 15 de junio de 2015.
Circular No. 001/201, por la que se instruye el Procedimiento para la atencion de los ninos, ninas y
adolescentes migrantes no acompanados, publicada en el Diario Oficial de la Federacion el 12
de febrero de 2010
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la inscripcin de la niez extranjera a educacin bsica en Mxico. Propuesta 2015, [en
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Otros documentos
Bucio, Ricardo. Presentacin del Secretario Ejecutivo del Sistema de Proteccin Integral a
Nias, Nios y Adolescentes. En: Taller Organizado por el Centro de Investigacin y Docencia
Econmica (CIDE) Respecto al Tema de la Infancia Migrante (2016 : jun. 17).
Colectivo PND Migracin. Agenda programtica y presupuestaria transnacional [en lnea],

Colectivo Migraciones para las Amricas, [citado 6/12/2016], formato pdf. Disponible en internet:
http://migracionparalasamericas.org/2016/01/14/agenda-programatica-y-presupuestarias-
transnacional/
Colectivo PND. Pronunciamiento por una poltica migratoria de Estado integral, intersectorial,
multidimensional y transnacional, [en lnea], [citado 6/12/2016], formato pdf. Disponible en
internet: http://imumi.org/index.php?option=com_content&view=article&id=9&Itemid=110
Gobierno de Mxico. Programa Nacional de Desarrollo 2013-2018. Mxico, Diario Oficial de la

Federacin, 20 de Mayo de 2013.
Montealegre, Nelly. Presentacin. En: Taller Organizado por el Centro de Investigacin y Docencia
Econmica (CIDE) Respecto al Tema de la Infancia Migrante (2016 : jun. 17).
Presentacin del Grupo de Trabajo sobre Poltica Migratoria. En: Taller Organizado por el Centro
de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE) Respecto al Tema de la Infancia Migrante
(2016 : jun. 17).
Protocolo de actuacin para asegurar el respeto a los principios y la proteccin de los derechos
de nias, nios y adolescentes en procedimientos administrativos migratorios. 2016.
Protocolo de evaluacin inicial para identificacin de indicios de necesidades de proteccin

internacional en nias, nios y adolescentes no acompaados o separados. 2016.
68
Secretara de Gobernacin. Programa Especial de Migracin 2014-2018. Mxico, D.O.F. 30 de

abril de 2014.
Secretara de Gobernacin. Boletn Mensual de Estadsticas Migratorias 2011. Unidad de Poltica

Migratoria, Mxico, 2011.




SNDIF. Anuario estadstico 2014. Estrategia de prevencin y atencin de nias, nios y

adolescentes migrantes y repatriados, no acompaados. SNDIF, 2015.
SNDIF ; OIM. Protocolo de atencin para nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados
o separados que se encuentren albergados, Programa Conjunto de Migrantes en Trnsito,
[en lnea]. Mxico, Julio 2015, [citado 6/12/2016], formato pdf. Disponible en internet: http://
www.dif.gob.mx/diftransparencia/media/Marco%20jur%C3%ADdico%20del%20Protocolo.pdf
69
Guatemala
Silvia Irene Palma Caldern*
Con la colaboracin de
Luis Edgar Arenas Glvez y Natalia Ortiz Barrientos**
* Silvia Irene Palma Caldern. Psicloga clnica y psicloga social, investigadora de las migraciones centroamericanas
de nias, nios, adolescentes y jvenes; comunidades migrantes; legislacin, movilidad laboral, derechos humanos
y desarrollo social. Ha realizado publicaciones sobre estas temticas en Centroamrica, Mxico, Estados Unidos y
Espaa. Actualmente es Directora Ejecutiva e investigadora del Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y
Desarrollo -INCEDES, con sede en Guatemala.
** Todos son integrantes del equipo de investigacin del Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo
INCEDES.
sin compaa en el Tringulo Norte y Mxico Guatemala
Resumen
En el informe sobre Guatemala se sistematiza y analiza un mapeo de actores institucionales llevado

a cabo con el propsito de identificar y caracterizar buenas prcticas de promocin y defensa de los
Derechos Humanos de nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados. Se incluye un conjunto
de estrategias para impulsar acciones desde instituciones gubernamentales, la cooperacin, organismos
internacionales, la academia, las iglesias y la sociedad civil. Entre los hallazgos se destaca la diversidad
de iniciativas en curso, as como los esfuerzos de coordinacin interinstitucional e intersectorial para
atender la problemtica en Guatemala. Estos esfuerzos se proyectan en diversos planos y niveles de la
gestin institucional, los cuales van desde la promocin de cambios estructurales mediante iniciativas
legislativas en un proceso de aprobacin basado en el dilogo y los aportes interinstitucionales e
intersectoriales, hasta el desarrollo de planes, programas y proyectos de prevencin, informacin,
atencin a la reinsercin familiar y social de infantes y adolescentes migrantes no acompaados, entre
los ms importantes. Llama la atencin el valor otorgado y el compromiso adquirido para impulsar
acciones que incluyen las dimensiones educativa y psicosocial en los procesos de atencin directa
a la poblacin de inters y sus familias. Se identificaron iniciativas institucionales con perspectiva
de intervencin multinivel en los gobiernos central, departamental, municipal y local comunitario.
Sin embargo, esta valiosa caracterstica es insuficientemente reconocida por las instituciones en la
ejecucin, lo que redunda en un importante grado de dispersin. A pesar de los esfuerzos y logros en la
coordinacin interinstitucional e intersectorial, se observ un importante desconocimiento del conjunto
de esfuerzos que se realizan, lo que limita las oportunidades para complementar sus acciones y alcanzar
resultados sostenibles. El contexto social y poltico observado en Guatemala desde principios del 2015,
contina frenando alcances y resultados en torno al inters de avanzar en la promocin y defensa de
los Derechos Humanos de nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados.
Palabras clave
Migracin - Infancia y personas adolescentes migrantes sin compaa - Promocin y defensa

de los Derechos Humanos - Buenas prcticas Guatemala Tringulo Norte de Centroamrica
Introduccin
A pesar de que en la regin centroamericana se han promovido diversas iniciativas para mejorar
la proteccin de los Derechos Humanos de las nias, nios y adolescentes migrantes, estas parecen
ser an insuficientes. El incremento de los niveles de violencia en los pases del Tringulo Norte de
73
Centroamrica repercute en el aumento del desplazamiento de personas en bsqueda de proteccin,

incluyendo a la poblacin en estudio.
Como parte de la metodologa, se llev a cabo una revisin general de los principales hallazgos
en estudios previos as como de fuentes estadsticas sobre las migraciones de infantes y personas
adolescentes. La informacin recabada fue sistematizada e incluida en el texto de este Informe.
Asimismo se llev a cabo un mapeo de actores institucionales para identificar prcticas relevantes
de proteccin de nias, nios y adolescentes migrantes mediante la caracterizacin de acciones que
permitan potenciar tales prcticas y, con ello, proponer acciones especficas de corto, mediano y largo
plazos para mejorar la proteccin a esta poblacin en condiciones de alta vulnerabilidad. Al efecto, se
ajust el formato de un instrumento utilizado en estudios previos para el mapeo de actores, tomando
como base los criterios de caracterizacin de buenas prcticas propuestos por el Instituto Interamericano
de Derechos Humanos (IIDH).
El mapeo de actores se realiz entre el 12 de mayo y el 6 de junio de 2016, con entrevistas

institucionales llevadas a cabo en forma directa (cara a cara) o por telfono, correo electrnico, consultas
a los sitios web institucionales y solicitudes especficas por medio del sistema de acceso oficial a
informacin pblica1. Se compilaron 22 entrevistas efectivas a las 27 instituciones y organizaciones
identificadas y contactadas, las que representan un 85% del total mapeado, entre ellas instituciones
gubernamentales de los poderes ejecutivo, legislativo, judicial; la sociedad civil, agencias del sistema
de Naciones Unidas, la cooperacin y la academia, entre otras entidades.
Tabla 1
Instituciones de diversos sectores incluida en el mapeo de actores
Instituciones de Gobierno
1. Comisin del Migrante del Congreso de la Repblica
2. Consejo Nacional de Atencin al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA)
3. Institucin del Procurador de los Derechos Humanos (PDH)
4. Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX)
5. Procuradura General de la Nacin (PGN)
6. Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica de Guatemala
(SBS)
Sistema de Naciones Unidas en Guatemala
7. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
8. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA)
9. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Organizaciones de la sociedad civil
1 Con base en los procedimientos que establece el Decreto 57-2008 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley
de Acceso a la Informacin Pblica.
74
10. Asociacin Ak Tenamit

11. Asociacin Coordinadora Comunitaria de Servicios para la Salud (ACCSS)
12. Asociacin de Guatemaltecos Extraordinarios
13. Asociacin Estrella de Mar
14. Asociacin Grupo Ceiba
15. Asociacin Pop Noj
16. Casa del Migrante de la Ciudad de Guatemala
17. Centro Ecumnico de Integracin Pastoral (CEIPA)
18. El Refugio de la Niez
19. Equipo de Estudios Comunitarios y Accin Psicosocial (ECAP)
20. Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES)
21. Pastoral de Movilidad Humana
Cooperacin internacional
22. GIZ - Programa Regional Prevencin de la Violencia Juvenil en Centroamrica
(PREVENIR0029)
23. Kids in Need of Defense (KIND)
Otros organismos e instancias internacionales o regionales
24. Consejo Parlamentaria Regional Sobre Migraciones (COPAREM)
25. Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)
26. Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM)
27. Sociedad Nacional de la Cruz Roja Guatemalteca (CRG)
Elaboracin propia. Basada en el documento de sistematizacin de mapeo de actores.
Se elabor un primer informe de avances2 en el que se present una Sistematizacin general de

prcticas relevantes basada en la compilacin de informacin recabada en el Mapeo de Actores.
La identificacin de prcticas relevantes, se bas en la consideracin de los siguientes criterios de

seleccin:
Acciones realizadas en Guatemala con base en principios, enfoques y temticas sealadas en la

Gua para la Identificacin de prcticas relevantes proporcionada por el IIDH.
Objetivos planteados, metodologa aplicada y posibilidad de replicabilidad.
Posibilidad de aprovechamiento para la elaboracin de propuestas de accin de corto, mediano y

largo plazos.
Dichos criterios, se sintetizaron en la compilacin y sistematizacin de los siguientes aspectos:
nombre de la iniciativa;
2 Producto No. 2 del estudio. Incluye una revisin general de la sistematizacin de la informacin del Mapeo de Actores
Institucionales alrededor de los ejes de abordaje en materia de proteccin de NNA Migrantes no Acompaados.
75
organizacin, institucin o colectivo que la lleva a cabo y lugar donde se desarrolla;
descripcin de la experiencia segn corresponda a los temas identificados en la Gua;
principios o enfoques presentes en la experiencia;
formas en las que contribuyen a una eficaz defensa de los Derechos Humanos de la infancia y
personas adolescentes migrantes;
principales fortalezas y debilidades de las experiencias; y,
valoracin de cada prctica relevante.
El contenido del informe incluye dos ejes de anlisis: a) el contexto social y poltico vivido en el pas,
particularmente durante los aos 2015 y 2016; y, b) las prcticas relevantes identificadas a partir de un
mapeo de actores institucionales llevado a cabo para el alcance de los objetivos del estudio. Finalmente
se concluye con un apartado de conclusiones.
I. Contexto migratorio nacional: nias, nios y adolescentes migrantes no

acompaados
Con el propsito de comprender el avance o las limitaciones en la atencin a esta poblacin, las
causas que originan las migraciones, las polticas impulsadas y las prcticas relevantes promovidas
para garantizar la proteccin de sus Derechos Humanos, se tomaron en cuenta cuatro ejes temticos y
su interrelacin: la situacin en Guatemala, la crisis humanitaria declarada por Estados Unidos ante el
incremento de la migracin infantil hacia ese pas en 2014, el comportamiento de estos flujos migratorios
y la crisis poltica 2015-2016 en Guatemala. Al final, se cierra con una reflexin y balance general.
A. Anlisis de la situacin en Guatemala
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica (INE), para 2015 se proyectaba una poblacin
total de 16 176 133 millones de habitantes3, de los cuales aproximadamente ocho millones eran menores
de 18 aos de edad.
3 Instituto Nacional de Estadstica. Series histricas de datos e indicadores. Disponible en: https://www.ine.gob.gt/
index.php/estadisticas/tema-indicadores
76
Tabla 2
Proyeccin de poblacin para el ao

2015 desagregada por grupo etareo
T o t a l 16,176,133
0 - 4 2,262,514
5 - 9 2,142,308
1 0 - 1 4 1,988,541
1 5 - 1 9 1,776,352
2 0 - 2 4 1,553,450
2 5 - 2 9 1,286,639
3 0 - 3 4 1,099,039
3 5 - 3 9 889,673
4 0 - 4 4 707,191
4 5 - 4 9 563,431
5 0 - 5 4 459,432
5 5 - 5 9 377,242
6 0 - 6 4 330,803
6 5 y m s 739,518
Fuente: elaboracin propia. Con informacin del Instituto Instituto Nacional de Estadstica Disponible en: https://www.
ine.gob.gt/index.php/estadisticas/tema-indicadores
Segn INCEDES-INGEP/URL/Grupo Articulador de la Sociedad Civil en Materia Migratoria

(2014)4 e INEDIM-INCEDES (2011)5, para la infancia y personas adolescentes, la migracin se ha
vuelto, paulatinamente una solucin a sus problemas de ndole familiar, como la ausencia de uno o
ambos padres; laborales, la falta de recursos o la violencia (agresiones o explotacin de cualquier tipo
dentro y fuera del hogar). Segn datos de UNICEF y OIM6, la mayora de las nias, nios y adolescentes
migran para buscar nuevas oportunidades de ingresos (43.0%), conseguir un empleo (39.0%), la
reunificacin familiar (11.7%) y para huir de la violencia (1.4%).
4 Lpez, Claudia V. (INGEP/URL) y Rivera, Danilo (INCEDES). Grupo Articulador de la Sociedad Civil en Materia
Migratoria. Aproximaciones de poltica migratoria para Guatemala. Editorial Cara Parens, Universidad Rafael
Landvar. Guatemala, febrero 2014.
5 INEDIM, INCEDES. Seguridad para los migrantes: una agenda por construir. Coordinadoras: Fabianne Venet Rebiff
e Irene Palma Caldern. Mxico, D. F., Ciudad de Guatemala: 2011.
6 Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM).
Encuesta sobre remesas 2010, proteccin de la niez y adolescencia. Guatemala, marzo 2011.
77
En ese marco, a los anteriores motivos de la migracin de esta poblacin se suman la configuracin
de redes sociales de apoyo que se la facilitan de una u otra manera y el imaginario social (el sueo
americano) de mejora de las condiciones de vida, notable y objetivamente observable en los niveles y
estilos de vida de las personas y familias que han emigrado con xito despus de un historia de ms de
treinta aos de emigracin. Todo ello se da en un contexto de insuficiencia de las polticas econmicas
y sociales estatales, que no compiten con el impacto de los cambios objetivos generados por las remesas
que se reciben en todo el territorio nacional (Palma y Dardn, 2016; Palma y Rivera, 2012).
Segn CEPAL-UNICEF7, la migracin infantil en la regin tiene aristas contradictorias. Entre

las positivas, se destacan las oportunidades educativas en los pases de llegada y el bienestar en los
pases de origen por el efecto de las remesas en las condiciones de existencia y la apertura de nuevos
horizontes para ampliar las experiencias de vida. Entre las aristas negativas, se incluyen la precariedad
y exposicin a ms riesgos cuando los padres migran y los hijos e hijas quedan a cargo de terceros; la
posibilidad de sufrir abusos y violaciones de derechos en los procesos migratorios; y, la degradacin
del estatus ciudadano en los pases de recepcin.
En relacin con el presente estudio, es importante precisar conceptos. El Comit de los Derechos del
Nio, en su Observacin general No. 68, define a la poblacin de inters como aquellos nios, nias y
adolescentes que estn separados de ambos padres y otros parientes y no estn al cuidado de un adulto
al que, por ley o costumbre, incumbe esa responsabilidad. Asimismo los nios, nias y adolescentes
separados de ambos padres o de sus tutores legales o habituales, pero no necesariamente de otros
parientes. Por tanto, podrn tratarse de nios o nias acompaados por otros miembros adultos de
la familia9.
La importancia de promover acciones desde el Estado para garantizar la supervivencia y el desarrollo

del nio, tal como lo establece la Convencin sobre los Derechos del Nio10, generando mecanismos
que promuevan las mejores condiciones para su desarrollo en sus pases de origen.
Dada la diversidad de factores que inciden en la decisin de migrar de forma voluntaria o forzada11,
es importante promover que quienes lo hagan tengan condiciones de seguridad humana, ya que existen
diferentes riesgos, abusos y violaciones a sus derechos en los pases de trnsito y destino por parte de
diferentes agentes pblicos y privados, coyotes, maras, delincuentes comunes y otros:
7 Feuk Rut; Perrault, Nadine; Delamnica, Enrique. Infancia y migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe.
Desafos, No. 11. Noviembre de 2010. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL); Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
8 Comit de los Derechos del Nio. Observacin general No. 6, Trato de los nios, nias y adolescentes no acompaados
y separados de su familia fuera de su pas de origen. UN. Doc. CRC/GC/2005/6, 1 de septiembre del 2005.
9 Comit de los Derechos del Nio. Observacin General No. 6. Trato de los nios, nias y adolescentes no acompaados
y separados de su familia fuera de su pas de origen. CRC/GC/2005/6, septiembre de 2005.
10 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Convencin sobre los Derechos del Nio. Artculo 6.
11 Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Migracin y Derechos Humanos.
Mejoramiento de la gobernanza basada en los Derechos Humanos de la migracin internacional. Ginebra, 2012.
78
detenciones y deportaciones;
explotacin laboral;
discriminacin y xenophobia,
trata de personas, acoso y chantaje sexual, y amenazas de deportacin;
accidentes leves, graves y mortales;
robos, abusos e inseguridad;
extorsiones y secuestros;
violaciones sexuales y embarazos no deseados;
falta de alojamiento, alimentos y agua para la limpieza y cuidado personal entre otras dificultades
derivadas de las condiciones del viaje; y,
prdida de la salud: enfermedades comunes, contagio de enfermedades por relaciones sexuales,

envenenamiento por mordedura de serpientes, insectos y otros.
Aunque todas las personas migrantes estn expuestas a los riesgos enumerados, las nias,
nios y adolescentes constituyen el grupo en condiciones de ms vulnerabilidad (sobre todo los no
acompaados), por lo que deben ser protegidos. Al respecto, los Estados (gobiernos y sociedades) estn
obligados a implementar acciones que garanticen sus Derechos Humanos. En ese sentido es necesario
considerar algunos factores asociados con este fenmeno y que se relacionan con las estructuras y
funcionamiento del Estado de Guatemala.
De acuerdo con el estudio realizado por el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) y
Oxfam Guatemala (2015, 23-25)12, del presupuesto del Estado guatemalteco para 2015, casi un 30% es
susceptible a manejos corruptos, es decir Q20.8 millardos. Entre los rubros ms expuestos se cuentan
los gastos de capital, la adquisicin de medicinas y la ejecucin de recursos por medio de fideicomisos.
Con base en la metodologa empleada, se estima que, si uno de cada cinco quetzales de dichos rubros
sensibles fueran gestionados indebidamente, se perderan Q4160 millones, equivalentes al 6% del
presupuesto total de ese ao.
Al hacer algunas estimaciones comparativas entre las asignaciones para educacin, salud, nutricin,
seguridad y justicia, en el citado estudio se concluye lo siguiente:
12 ICEFI Oxfam. Guatemala: La corrupcin. Sus caminos, su impacto en la sociedad y una agenda para su eliminacin,
Guatemala, 2015, 44 pginas. Disponible en: http://icefi.org/sites/default/files/informe_icefi_-_corrupcion_0.pdf
79
El anlisis de los efectos nocivos de la corrupcin permite reconocer que este flagelo distorsiona la
distribucin de los recursos pblicos, lo que ocasiona que su administracin se vuelva discriminatoria y
arbitraria. Como consecuencia, la corrupcin impacta las vidas de las personas vulnerables y en condiciones
de desventaja y socava sus Derechos Humanos porque se pueden quedar sin acceso a un servicio esencial
(salud, educacin, nutricin, etc.), porque no pueden o se rehsan a pagar un soborno o no pertenecen a
una red clientelar. En los casos ms graves, como recientemente qued en evidencia, la corrupcin tambin
puede ocasionar muertes (ICEFI-Oxfam Guatemala, 2015, 23).
Segn el ICEFI13 la inversin pblica directa en la infancia se estim, para 2016, en Q16 909.65
millones (3.23% del PIB), lo que se traduce en una inversin per cpita diaria de Q6.02 (USD0.79).
Aunque son cifras relativamente superiores a las de 2015, su cumplimiento se considera difcil de
alcanzar dada la precaria situacin fiscal del pas, al mismo tiempo que tal cantidad est muy por debajo
de lo necesario para garantizarle su proteccin y el desarrollo del pas.
ICEFI y UNICEF reiteran que para cumplir, proteger y garantizar los derechos de esta poblacin, el
financiamiento pblico debe aumentarse, al tiempo que se mejoran los procesos de gestin, evaluacin
y transparencia de la administracin pblica. En el contexto actual, la sociedad debe velar porque
el presupuesto para este segmento poblacional sea incrementado, respetado, protegido y priorizado,
principalmente el enfocado al desarrollo de la primera infancia.
Por otra parte en el documento Posicin ante el plan de la prosperidad Tringulo Norte ICEFI14
plantea:
La desigualdad existente en el Tringulo Norte es resultado, principalmente, de dos factores: primero, las
diferencias en la calidad del trabajo, pues son el elemento que ms determina la desigualdad en el ingreso
existente; segundo, la carencia de bienes pblicos que satisfagan un piso mnimo de proteccin social y que
ayuden a romper el nefasto crculo de pobreza y marginacin (ICEFI, 2015: 3).
En ese marco, se indica la importancia de considerar los Objetivos de Desarrollo Sostenible

(ODS) 203015, entre ellos el octavo, que busca:
Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, y el empleo pleno y productivo y el

trabajo decente para todos.
De acuerdo con el ICEFI (2015),
13 Vase: ICEFI. Contamos, sobre presupuesto 2016 y niez, Guatemala, marzo, 2016, 72 Pginas. Disponible en: http://
icefi.org/sites/default/files/contamos_20.pdf
14 Vase: ICEFI. Posicin ante el Plan de la alianza para la prosperidad del Tringulo Norte. Centroamrica, marzo,
2015, 11 Pginas. Disponible en: http://icefi.org/sites/default/files/posicion_ante_el_plan_de_la_alianza_para_la_
prosperidad_del_triangulo_norte_ca_03-2015.pdf
15 Menkos, Jonathan. El trabajo como eje central del desarrollo y la democracia. ICEFI. Guatemala, marzo, 2015. Disponible en: http://
icefi.org/blog/el-trabajo-como-eje-central-del-desarrollo-y-la-democracia
80
() dentro de este objetivo, destaca la promocin de polticas que apoyen actividades productivas, la creacin
de empleo decente, el emprendimiento, la creatividad y la innovacin. Resalta tambin la necesidad de lograr
niveles ms elevados de productividad como resultado de la transformacin productiva.
Con un 70% de la poblacin econmicamente activa trabajando en la informalidad legal y en empleos con
baja capacidad de innovacin tecnolgica; con ms de 900,000 nios trabajadores y ms de 1 milln de
adolescentes fuera de la escuela; con la mayora de salarios promedio que no superan el costo de la canasta
bsica vital; con enormes desigualdades en el acceso al empleo de mujeres, jvenes e indgenas, no podemos
dejar pasar ni un da en la bsqueda de un pacto social en el que pongamos el trabajo en el centro de la
discusin econmica.
Por esas razones, para Guatemala el logro del ODS 8 podra significar la formalizacin del trabajo,
el cumplimiento de los derechos laborales incluido el derecho a la seguridad social, as como
la proteccin de los nios, nias y adolescentes trabajadores para que sean integrados a sistemas de
proteccin social y de educacin que necesariamente aumenten su calidad y cobertura. En torno a
los esfuerzos econmicos, Guatemala deber incentivar la transformacin productiva, diversificar la
produccin de bienes y servicios, fortalecer el mercado interno, privilegiar la capacidad adquisitiva de
los salarios, y lograr la inclusin igualitaria de las mujeres en la economa, en un contexto que asegure
la inclusin de la visin de los pueblos indgenas y el respeto al medio ambiente.
B. Guatemala: la crisis poltica de 2015 y la migracin
En 2015, las otrora mximas autoridades del Gobierno de Guatemala fueron procesadas judicialmente
por corrupcin, entre ellas el expresidente Otto Prez Molina y la vicepresidenta Roxana Baldetti Elas.
Esta crisis poltica y sus secuelas han tenido un impacto significativo en la continuidad de la atencin
gubernamental a la infancia y adolescentes migrantes.
En las entrevistas a representantes de instituciones gubernamentales y de agencias de cooperacin

para el mapeo de actores institucionales, se confirm que en 2015 muchos procesos de colaboracin
interinstitucional e intersectorial fueron interrumpidos o implementados de forma tarda. Como
ejemplo, se menciona la interrupcin de la construccin de los centros de formacin vocacional para
atender a jvenes en riesgo de migracin, un proyecto impulsado por la Secretara de Bienestar Social
de la Presidencia, con el apoyo del Ministerio de Educacin, el Instituto Tcnico de Capacitacin y
Productividad y la cooperacin internacional. De los previstos, en junio de 2015 solo estaba habilitado
el Centro de Formacin Qudate, en Nahual, departamento de Solol, como se evidenci con el mapeo
de actores16. Como ya se dijo, en el contexto poltico que enfrentaba el pas, se rompieron los canales de
16 Esta informacin fue obtenida durante las entrevistas al equipo del Sistema de Naciones Unidas en Guatemala,
especficamente PNUD y UNICEF.
81
comunicacin entre ministerios y secretarias gubernamentales y se afect la continuidad de esta labor,

lo que se busca subsanar con la nueva administracin gubernamental mediante la apertura de nuevos
espacios de dilogo para dar continuidad a estos procesos, establecer lneas de trabajo y conformar
alianzas estratgicas.
As tambin, la falta de recursos financieros y humanos ha frenado la atencin y proteccin a

las nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados. Esto es corroborado por algunos de los
principales hallazgos del mapeo de actores dado que, a pesar de los esfuerzos institucionales, se
implementan tardamente los protocolos de atencin psicosocial por parte de la Secretara de Bienestar
Social de la Presidencia de la Repblica (SBS), as como de atencin consular, a cargo del Ministerio
de Relaciones Exteriores (MINEX). Asimismo, en la carpeta virtual de nias, nios y adolescentes
migrantes creada para facilitar el registro, seguimiento y derivacin de casos, no se han hecho las
ampliaciones a los albergues de la SBS y, como ya se dijo, tan solo se ha implementado un Centro de
Formacin Qudate, de la SBS; las campaas de prevencin Qudate y Qu pasa? Qu hago? han
tenido impactos limitados por falta de recursos; y la Comisin para Atencin de la Niez y Adolescencia
Migrante, presidida por la SBS, an no tiene presupuesto.
Segn algunos analistas y cooperantes, la falta de experiencia del funcionariado y la ausencia de

planes son los mayores problemas del Gobierno actual, lo que, a su vez, limita el apoyo de la cooperacin
pese al inters que ha manifestado y la existencia de un dialogo cordial.
II. Migracin infantil en el Tringulo Norte de Centroamrica
A. Crisis humanitaria: incremento de la migracin infantil durante 2014 hacia los

Estados Unidos
Segn el Gobierno de Estados Unidos la cantidad de nias, nios y adolescentes que llegaron solos
desde Centroamrica en 2014 desbord la capacidad de atencin de la Guardia Fronteriza y coloc a
ese pas en una de las peores crisis de las ltimas dcadas17. En junio de ese ao, el presidente Barak
Obama, declar una crisis humanitaria.
El US Custom & Border Protection ha publicado informacin anual sobre el comportamiento de las
migraciones de nias, nios y adolescentes no acompaados centroamericanos desde 2009, incluyendo
17 Fuente: Unaccompanied alien children encountered by fiscal year; fiscal years 2009-2013; fiscal year 2014 through
June 30, US Customs and Border Patrol. Disponible en:
http://www.cbp.gov/newsroom/stats/southwest-border-unaccompanied-children
82
2016 (parcial a la fecha). Al respecto, ntese la importancia relativa que adquiri el tema desde la
perspectiva regional, incluyendo a cuatro pases: El Salvador, Guatemala, Honduras y Mxico.
Tabla 3
Niez y adolescencia migrante no acompaados encontrados por ao fiscal
Pas AF AF 2010 AF 2011 AF 2012 AF 2013 AF 2014 AF 2015 AF 2016 Total

2009
El Salvador 1,221 1,910 1,394 3,314 5,990 16,404 9,389 11,404 51,026
Guatemala 1,115 1,517 1,565 3,835 8,068 17,057 13,589 12,337 59,083
Honduras 968 1,017 974 2,997 6,747 18,244 5,409 6,152 42,508
Mxico 16,114 13,724 11,768 13,974 17,240 15,634 11,012 8,052 107,518
Total 19,418 18,168 15,701 24,120 38,045 67,339 39,399 37,945 260,135
% 7.46 6.98 6.04 9.27 14.63 25.88 15.16 14.58 100
Elaboracin propia con informacin del US Custom & Border Protection. Disponible en: https://www.cbp.gov/
newsroom/stats/southwest-border-unaccompanied-children/fy-2016
Nota: Los nmeros reflejan los aos fiscales de 2009 a 2015, el ao fiscal 2016 incluye informacin del 1 de octubre; el
2015 al 31 de mayo de 2016.
En el conjunto de la informacin ofrecida por esa dependencia para los cuatro pases se destaca el
reporte de 2014, con un 25,88% del total de los casos acumulados hasta el 31 de mayo de 2016; esta
cantidad fue superada de manera notable en el acumulado de 2015 y hasta finales de mayo 2016, sin
haber concluido este ao fiscal (29,74 % entre los dos aos).
Los datos sugieren que la migracin lejos de detenerse, se ha incrementado desde los pases del
llamado Tringulo Norte de Centroamrica.
Si se considera nicamente a estos pases y se toma en cuenta la informacin acumulada de 2009

al 31 de mayo de 2016, la mayor parte de nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados
encontrados por la US Custom & Border Protection son de Guatemala, seguidos por los de El Salvador
y Honduras, en ese orden. En los tres casos, la informacin refleja un importante incremento en 2014
con una disminucin relativa en los dos aos subsiguientes en los tres pases, pero superior a la de
todos los aos anteriores al 2014.
En artculos de la Oficina en Washington para Asuntos en Latinoamrica (WOLA, octubre,

2014)18, se afirma que la frontera de Estados Unidos se corri al sur de Mxico debido a la poltica de
endurecimiento. El hecho de que las deportaciones por aire de nias, nios y adolescentes migrantes
18 Vase: http://www.wola.org/es/comentario/cambios_recientes_a_lo_largo_de_la_frontera_sur_de_mexico
83
no acompaados se mantuviera en niveles bajos (incluso disminuyeron en 2014 y 2015), evidencia que
los Estados
Unidos no recurrieron a deportarlos masivamente como se tema haran despus de la declaracin

de crisis humanitaria en julio de 2014.
Tabla 4
Guatemaltecos deportados va area de Estados Unidos de Norte Amrica
Mayores Nias, nios y adolescentes
Ao Hombre Mujeres Subtotal Hombre Mujeres Subtotal Total
2010 26,000 2,564 28,564 479 52 531 29,095
2011 28,415 1927 30,342 473 40 513 30,855
2012 37,305 2756 40,061 548 38 586 40,647
2013 45,477 4,431 49,908 280 33 313 50,221
2014 44,633 6,330 50,963 144 50 194 51,157
2015 27,639 3,655 31,294 100 49 149 31,443
2016 13,369 1,649 15,018 57 26 83 15,101
Elaboracin propia. A partir de informacin de la Direccin General de Migracin al 23 de junio de 2016. Disponibles
en: http://www.migracion.gob.gt/index.php/root1/estadisticas.html
Sin embargo, se evidencia el incremento de las deportaciones terrestres de esta poblacin desde
Mxico.
Tabla 5
Guatemaltecos deportados va terrestre de Mxico
Mayores Nias, nios y adolescentes

Ao Hombre Mujeres Subtotal Hombre Mujeres Subtotal Total
2010 22,909 3,645 26,554 1,227 434 1,661 28,215
2011 26,178 3,453 29,631 1,400 396 1,796 31,427
2012 32,504 3,692 36,196 1,771 560 2,331 38,527
2013 23,862 3,204 27,066 1,926 606 2,532 29,598
2014 32,593 6,369 38,962 4,272 1,880 6,152 45,114
2015 48,263 12,433 60,696 9,490 4,859 14,349 75,045
2016 16,630 4,346 20,976 3,102 1,674 4,776 25,752
Fuente: elaboracin propia. A partir de informacin de la Direccin General de Migracin al 23 de junio de 2016.
Disponibles en: http://www.migracion.gob.gt/index.php/root1/estadisticas.html
De acuerdo con la investigacin de WOLA, con el Programa Frontera Sur, implementado en 2014
por el Gobierno mexicano, se instituy una serie de medidas para reforzar la seguridad que han tenido
un impacto significativo en los flujos migratorios. Estas van desde la ampliacin de la presencia de
84
autoridades migratorias, operativos en reas aledaas al paso de los trenes de carga as como retenes.
El incremento del flujo de nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados ha elevado el nmero
de deportaciones desde Mxico hacia Centroamrica de 78 733 en 2013 a 105 303 en 2014.
Por otra parte, la informacin generada por la Direccin General de Migracin de Guatemala
(DGM)19 coincide con las consideraciones de WOLA en trminos de que se observa un descenso en
las deportaciones areas desde Estados Unidos y un incremento en las terrestres, hechas desde Mxico.
Tal como ha sido sealado en otros apartados de este estudio, el conjunto de las polticas de control
territorial de las migraciones tanto en el cruce de fronteras como en el trnsito por Mxico, ha agudizado
los riesgos que afrontan la infancia y personas adolescentes migrantes sin compaa pero que, pese a
ello, la informacin sugiere que esos movimientos siguen ocurriendo.
B. Comportamiento de los flujos migratorios de nias, nios y adolescentes

migrantes centroamericanos
Con el propsito de contribuir a la comprensin de los cambios recientes ocurridos en los flujos
migratorios de esta poblacin, se revisaron los informes presentados por la WOLA; en ellos se
hace un seguimiento continuo a las caractersticas de los flujos migratorios de esta poblacin en su
desplazamiento a travs de Mxico hacia los Estados Unidos. A saber:
a) Cambios recientes a lo largo de la frontera sur de Mxico, publicado el 1 de octubre de 201420;
b) Mxico ahora detiene ms migrantes centroamericanos que los Estados Unidos, del 11 de junio de
201521; y,
c) El control aumentado en la frontera sur de Mxico. Una actualizacin sobre la seguridad, la

migracin y el apoyo de Estados Unidos, del 9 de noviembre de 201522.
En el documento denominado Cambios recientes a lo largo de la frontera sur de Mxico (2014),

WOLA determina que como consecuencia de la crisis humanitaria declarada por el presidente Obama
en junio del 2014, las instituciones de Gobierno y el Congreso de Estados Unidos debatieron sobre
los factores de empuje y los factores de atraccin responsables del aumento de la migracin de la
infancia centroamericana hacia Estados Unidos.
En ese marco, se solicit a Mxico realizar ms esfuerzos para impedir que crucen por su territorio,
enfatizando su atencin en las 714 millas de frontera que comparte con Guatemala y Belice en los
estados de Chiapas, Tabasco, Campeche y Quintana Roo.
19 Vase: http://www.migracion.gob.gt/index.php/root1/estadisticas.html
20 Op. Cit.
21 Vase: http://www.wola.org/es/noticias/mexico_ahora_detiene_mas_migrantes_centroamericanos_que_los_estado_
unidos
22 Vase: http://www.wola.org/files/WOLA_Control_aumentado_en_la_frontera_sur_de_Me%CC%81xico_Nov2015.
pdf
85
Producto de ello, el Gobierno mexicano puso en marcha un plan con ese objetivo con el apoyo de
su homlogo estadounidense. Este contempla acciones como el incremento de los controles para evitar
que los migrantes se suban a los trenes, los retenes y puestos y el nmero de guardias para realizar esa
labor. Tambin aumentaron las redadas, dando como resultado un ms alto nmero de deportaciones
terrestres desde Mxico y la consecuente disminucin de las realizadas por Estados Unidos. As se
explica cmo las deportaciones de nios y nias centroamericanos desde Estados Unidos disminuyeron
drsticamente en agosto de 2014 y volvieron a niveles no vistos desde febrero de 2013. Esto se confirma
con los datos sobre deportaciones desde Estados Unidos de Norteamrica y Mxico (tablas 4 y 5).
En un comunicado de prensa publicado en Washington D.C. en junio de 2015, WOLA indica

que, de acuerdo con datos de entidades gubernamentales, Mxico ahora detiene ms migrantes
centroamericanos que los Estados Unidos. Este cambio se confirma al comparar los datos del U.S.
Customs and Border Protection (CBP) con los del Instituto Nacional de Migracin de Mxico (INM)
durante los primeros siete meses del ao fiscal 2015. Entre octubre del 2014 y abril del 2015, el CBP
detuvo a 70 448 migrantes no mexicanos en la frontera sur de los Estados Unidos. En su gran mayora
eran centroamericanos, sin definir su pas de origen. El siguiente grfico de WOLA ilustra de mejor
forma esta realidad:
Grfico 1
Tomado de El control aumentado en la frontera sur de Mxico. Una actualizacin sobre la seguridad, la migracin y
el apoyo de Estados Unidos, publicado el 9 de noviembre de 2015.
Disponible en:
http://www.wola.org/files/WOLA_Control_aumentado_en_la_frontera_sur_de_Me%CC%81xico_Nov2015.pdf
En el mismo comunicado se consigna que el aumento dramtico de detenciones y deportaciones en

Mxico plantea preocupaciones humanitarias:
86
Muchos albergues de migrantes nos han informado sobre el uso excesivo de la fuerza por parte de las
autoridades que participan en redadas en los trenes y en las comunidades. Asimismo, abogados migratorios
han observado mltiples violaciones en el debido proceso legal para los solicitantes de asilo en Mxico, y
pocos migrantes tienen la oportunidad de contar sus historias a las autoridades contundentes antes de ser
deportados23.
En el documento titulado El control aumentado en la frontera sur de Mxico. Una actualizacin

sobre la seguridad, la migracin y el apoyo de EE.UU24, se muestra el aumento en el nmero de
agentes de migracin y las fuerzas de seguridad desplegados en el sur de Mxico, as como en los
retenes mviles y el nmero de instalaciones aduaneras.
WOLA afirm que lejos de disuadir a los migrantes de emprender el viaje hacia el norte, los efectos
ms notables del Programa Frontera Sur de Mxico son un repunte significativo en las detenciones y
cambios respecto de a dnde y cmo viajan las personas migrantes. Estos cambios las exponen a
nuevas vulnerabilidades, a la vez que los alejan de la red de albergues establecida a lo largo de las rutas.
En el citado documento se da cuenta del incremento del apoyo monetario de los Estados Unidos a
Mxico para asegurar su frontera sur, incluida la ayuda militar y sus destinatarios. WOLA pidi que
la futura ayuda de los Estados Unidos fuera ms all de la gestin fronteriza para fortalecer el apoyo a
las reformas institucionales de los organismos migratorios, judiciales y de la seguridad pblica y que
se priorice la proteccin de las personas en condiciones vulnerables y solicitantes de asilo.
En el informe tambin se destaca que el aumento de las detenciones de los migrantes y refugiados
potenciales en Mxico no haba resuelto los problemas que provoc la ola de centroamericanos en la
frontera con los Estados Unidos en 2014, pero s redujo el sentido de urgencia en este pas para apoyar
el abordaje de sus causas de raz. En ese sentido, WOLA insisti en que mientras el Congreso de los
Estados Unidos sigue debatiendo sobre la asistencia a Centroamrica, es crucial que, para garantizar
su eficacia, se dirija a los pases u organismos que han demostrado voluntad poltica para afrontar la
violencia, la inseguridad y la pobreza as como la corrupcin y la debilidad institucional que afligen a
los pases del Tringulo Norte de Centroamrica.
23 Op. Cit.
24 Ibd.
87
C. Balance general de situacin
El comportamiento de las deportaciones desde Mxico y Estados Unidos de nias, nios y

adolescentes no acompaados entre 2014 y el 31 de mayo de 2016, sugiere que la emigracin de
esta poblacin est lejos de disminuir y que las disposiciones gubernamentales de endurecer el
control migratorio y los dispositivos de detencin de los flujos desafortunadamente con un enfoque
de seguridad- han agudizado los riesgos a los que se exponen e intensificado sus condiciones de
vulnerabilidad en su trnsito por Mxico.
Desde el punto de vista histrico y estructural, el contexto social y poltico exacerbado en sus rasgos
negativos por la crisis de Estado vivida en Guatemala desde principios del 2015, contina siendo un
factor que frena los alcances y resultados en la promocin y defensa de los Derechos Humanos de
nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados. El compromiso de este pas respecto de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 incluye metas de acceso a derechos para esta poblacin que,
hoy da, estn asociados con sus desplazamientos hacia el norte.
El impulso a buenas prcticas de proteccin y garanta de sus derechos y su sostenibilidad, son

fundamentales para generar cambios de fondo respecto de su decisin de salir del pas, pero tambin en
la mejora de los mrgenes de negociacin entre los Gobiernos de Guatemala y sus homlogos de Mxico
y Estados Unidos. De all la pertinencia de examinar las buenas prcticas de prevencin, atencin y
asistencia con enfoque integral que se han promovido a la fecha, as como los procesos orientados a
propiciar cambios en las condiciones de exclusin y discriminacin que viven la infancia y juventud
en Guatemala.
Identificacin de prcticas relevantes
A partir de los resultados del mapeo de actores institucionales, tomando como punto de referencia
una serie de enfoques y principios orientadores, se identificaron prcticas relevantes con cuya aplicacin
las nias, nios y adolescentes migrantes se constituyen en sujetos plenos de derechos.
A. Polticas pblicas de proteccin a las nias, nios y adolescentes -migrantes
En el contexto de la crisis humanitaria, el Poder Ejecutivo cre la Comisin para la Atencin Integral
de la Niez y Adolescencia Migrante mediante el Acuerdo Gubernativo 146-2014, como un ente de
coordinacin interinstitucional con el siguiente objetivo:
88
[C]oordinar, evaluar, promover y dar seguimiento al cumplimiento de estrategias, planes y programas

institucionales o interinstitucionales, vinculados a la niez y adolescencia migrante, que permitan brindarles
una proteccin, asistencia y atencin integral y velar por el respeto de sus derechos fundamentales25.
Esta Comisin es presidida por la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica

y conformada por los funcionarios al frente de las siguientes instancias gubernamentales:
Ministerio de Gobernacin (MINGOB)
Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX)
Ministerio de Educacin (MINEDUC)
Procuradura General de la Nacin (PGN)
Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP)
En el marco de su mandato, la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica como

ente rector tiene entre sus principales funciones (artculo 5):
Elaborar, disear y socializar propuestas, lineamientos, protocolos y mecanismos que faciliten la

atencin y el abordaje integral de la migracin de nias, nios y adolescentes.
Coordinar, consensuar, promover, orientar e incidir en las reformas legales, polticas e institucionales
que contribuyan al pleno objetivo de proteger y atender a las nias, nios y adolescentes.
Implementar estrategias de profesionalizacin del personal de las instituciones de Gobierno que

tengan relacin con la poblacin de inters, impulsando los procesos de reclutamiento, seleccin,
formacin, capacitacin y especializacin con apoyo de la cooperacin nacional e internacional.
Mantener la coordinacin interinstitucional que permita el intercambio de informacin para la

colaboracin entre instancias nacionales e internacionales, u organizaciones no gubernamentales
que sistematicen informacin y realicen estudios o evaluaciones en la materia.
Actualmente, dicha Comisin ha trabajado en el fortalecimiento de las capacidades institucionales

mediante la creacin de protocolos y rutas de atencin psicosocial para la recepcin de nias, nios y
adolescentes migrantes, acordes con el mandato de cada una de las instituciones que la integran, con
el objetivo de formular un protocolo interinstitucional de atencin integral.
25 Acuerdo Gubernativo 146-2014, que crea con carcter temporal la Comisin para la Atencin Integral de la Niez y
Adolescencia Migrante. Publicado en el Diario de Centroamrica el 23 de abril de 2014.
89
La valoracin de la Comisin como una prctica relevante y una de sus principales fortalezas-
radica en su capacidad de agrupar diversos actores estatales para la recepcin, atencin y proteccin
de nias, nios y adolescentes migrantes como sujetos plenos de derechos, constituyendo as insumos
para polticas pblicas en un largo plazo- con un enfoque de Derechos Humanos y de proteccin.
La coordinacin entre las distintas entidades que conforman la Comisin tiene cuatro ejes de trabajo:
Eje 1. Proteccin consular (Ministerio de Relaciones Exteriores y la Direccin General de Migracin):

se busca fortalecer los mecanismos de proteccin mediante la implementacin de protocolos de
actuacin y generacin de informacin estadstica para la focalizacin de los esfuerzos de reinsercin
social y prevencin.
Eje 2. Recepcin y atencin psicosocial (Procuradura General de la Nacin y Secretara de Bienestar

Social de la Presidencia).
Eje 3. Insercin e integracin social (Secretara de Bienestar Social de la Presidencia, con apoyo de
instancias de la cooperacin internacional): mediante alianzas con distintos actores, se busca reducir
los factores que inciden en la migracin de nias, nios y adolescentes, fortaleciendo capacidades
y habilidades e implementando el emprendimiento para el desarrollo a nivel local.
Eje 4. Prevencin de la migracin irregular en el mbito local e internacional (Secretara de Bienestar

Social de la Presidencia, Ministerio de Educacin, Ministerio de Relaciones Exteriores con apoyo
de la cooperacin internacional): la prevencin radica en la divulgacin de informacin sobre los
riesgos de la migracin mediante acciones de fortalecimiento de redes sociales en el nivel local, as
como capacidades de liderazgo juvenil, constituyndose estos en espacios de dilogo y reflexin
sobre los riesgos de la migracin irregular de nias, nios y adolescentes.
Sin embargo, la situacin actual de Guatemala, la falta de asignacin presupuestaria y de personal, as

como su carcter temporal (el Acuerdo Gubernativo habilita a la Comisin por un plazo de cuatro aos,
con posibilidad de prorrogarse), son identificados como sus principales debilidades. El cumplimiento de
sus funciones, tambin es afectado por los cambios administrativos en el Poder Ejecutivo, la llegada de
nuevas autoridades y otros factores de ndole poltica, como se ha evidenciado en el ltimo ao y medio.
Esa situacin se agrava cuando se le vincula con las mltiples insuficiencias del pas para cumplir
apropiadamente con los compromisos relativos a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030. En
tal sentido, si estos fueran eficientemente atendidos, se podran impulsar cambios en los problemas
estructurales que propician las migraciones en general y, entre estas, las de la poblacin en estudio.
As, a pesar de que la creacin de la Comisin para la Atencin Integral de la Niez y Adolescencia
Migrante sea considerada un avance de poltica pblica para el respeto y proteccin a los derechos de
esta poblacin -especialmente por la posibilidad de la coordinacin interinstitucional- puede ser una
90
disposicin coyuntural de corto plazo, de carcter reactivo al efecto meditico y en el marco de las
relaciones internacionales entre los gobiernos de Estados Unidos y de los pases del Tringulo Norte de
Centroamrica. A mediados de 2016, las insuficiencias presupuestarias y la falta de personal, podran
sugerir que en el mediano y largo plazo estamos lejos del abordaje de los problemas estructurales a
nivel de Estado. Esta problemtica constituye uno los principales desafos para el cumplimiento de
las metas relacionadas con los ODS 2030, especialmente respecto de la situacin de las nias, nios y
adolescentes migrantes sin compaa.
B. Inclusin de la jurisprudencia y la doctrina de Derechos Humanos en la legislacin

y los protocolos de actuacin
Como respuesta al comportamiento reciente de la emigracin de nias, nios y adolescentes

migrantes no acompaados, el Congreso de la Repblica de Guatemala conform la Mesa Permanente
de Migracin, Derechos Humanos y Desarrollo. Desde esta plataforma, se han promovido iniciativas
legislativas con la participacin y seguimiento de diversas instituciones gubernamentales, de la sociedad
civil y organismos internacionales del sistema de Naciones Unidas, entre otras instancias.
En el contexto poltico guatemalteco, esta es una buena prctica por su enfoque novedoso, a pesar
de que las propuestas de ley hayan sufrido cambios o an estn en discusin. Este carcter se hace ms
evidente porque en sus contenidos se ha tomado en cuenta la perspectiva de Derechos Humanos y, en
el caso de la poblacin en estudio, el principio del inters superior del nio.
Sin embargo, aunque en la puesta en marcha de estas iniciativas se haya concitado a diversas
instituciones y sectores, la aprobacin de las propuestas est expuesta al riesgo de las veleidades polticas
y la inestabilidad, que influyen en el rumbo de esas decisiones.
A continuacin, se revisan dos iniciativas de ley que an no han sido aprobadas por el Congreso.
Alrededor de su formulacin, se ha propiciado una sinergia interinstitucional e intersectorial no solo
en la produccin y presentacin de aportes sino tambin en el seguimiento al proceso de aprobacin,
lo cual se reconoce como una buena prctica.
1. Legislacin: formulacin y seguimiento con un enfoque participativo
Coordinacin interinstitucional e intersectorial para la promocin de cambios al marco legal del

pas con la instalacin en 2014 de la Mesa Permanente de Migracin, Derechos Humanos y Desarrollo
por parte de la Comisin del Migrante del Congreso de la Repblica de Guatemala. En este proceso,
han participado ms de cuarenta instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil, as como
91
organismos de la cooperacin internacional, que han dialogado y trabajado de manera colaborativa

para generar los instrumentos legales pertinentes para conformar una poltica migratoria integral, a
partir de una perspectiva multidimensional vinculada al respeto y garanta de los Derechos Humanos
y el desarrollo, entendiendo al pas como lugar de origen, trnsito, destino y retorno26.
Como parte de las propuestas discutidas por la Mesa Permanente de Migracin, Derechos Humanos
y Desarrollo, se resalta la iniciativa de ley del Cdigo Guatemalteco de Migracin (Iniciativa 4928),
presentado ante el pleno del Congreso de la Repblica el 18 de diciembre de 2015. Como se expresa en
su parte considerativa, esta propuesta surge ante la necesidad de un sistema nacional de migraciones
que d plena vigencia al derecho a migrar como base y fundamento de la institucionalidad y el Derecho
migratorio en el marco del respeto a los derechos fundamentales de las personas27.
Desde los enfoques de Derechos Humanos y derecho al desarrollo, en la iniciativa se propona el

acceso integral a servicios de salud, educacin, trabajo vivienda y otros, as como a la proteccin del
Estado en todo momento, lo cual est acorde tanto con la legislacin nacional vigente, como con los
convenios y tratados internacionales ratificados por Guatemala.
En ese sentido, en el Captulo II de la propuesta se defini una serie de derechos especiales a las
nias, nios y adolescentes migrantes aquellos que no se encuentran bajo el cuidado y proteccin de
su padre, madre o de un adulto que de acuerdo a la ley o de costumbre, sea su cuidador habitual,
aunque estn siendo acompaados por otras personas. Esto se enmarca en la Observacin general No.
6 del Comit de los Derechos del Nio en cuanto a la definicin de nios no acompaados as como
de nios separados, segn el artculo 1 de la Convencin de los Derechos del Nio.
Respecto de la atencin a la infancia y adolescentes migrantes guatemaltecos sin compaa y de

los que se encuentren en Guatemala provenientes de otros pases, se propona la creacin del Instituto
Guatemalteco de la Migracin para la instalacin de mecanismos y procedimientos especiales de
proteccin con el fin de atender sus necesidades. Esta entidad contara, a su vez, con una unidad
especializada para la atencin de la poblacin de inters, que incluira un equipo profesional
multidisciplinario que trabajara de forma coordinada con otras instancias gubernamentales vinculadas
a la atencin y proteccin de la infancia.
Los principios contenidos en la iniciativa de ley 4928 se adhieren a los contemplados en las
observaciones generales del Comit de los Derechos del Nio, la Convencin sobre los Derechos del
Nio y las opiniones consultivas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos28:
26 Vase: http://www.congreso.gob.gt/noticias.php?id=5790
27 Cdigo Guatemalteco de Migracin. Iniciativa de ley nmero 4928, Congreso de la Repblica de Guatemala.http://
old.congreso.gob.gt/Legislacion/ver_iniciativa.asp?id=5214
28 Corte IDH. Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados. Opinin consultiva OC-18/03 del 17 de
septiembre de 2003. Serie A No. 18. Disponible en: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2003/2351.
pdf?view=1
92
Inters superior del nio, que en el criterio de la Corte Interamericana de Derechos Humanos es uno
de los principios rectores en la implementacin de medidas de proteccin integral a los infantes y
adolescentes migrantes no acompaados, las polticas pblicas y la creacin de marcos normativos,
por cuanto este garantiza el pleno ejercicio de todos sus derechos29.
Por otra parte, la Corte IDH en su opinin consultiva OC-21/14 establece que el principio de no
discriminacin, contenido en la Convencin sobre los Derechos del Nio debe ser parte primordial
de todo sistema de proteccin integral, garantizando que las nias, nios y adolescentes gocen
plenamente de sus derechos y la proteccin pertinente sin excepciones y en condiciones de
igualdad30.
De acuerdo con lo que establece la Corte IDH en la opinin consultiva OC-18/03, las discriminaciones
basadas en el gnero, la raza, la religin o el origen nacional, estn expresamente prohibidas en los
instrumentos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
- Unidad familiar y derecho a la reunificacin, este ltimo se promover salvo cuando su aplicacin
contravenga el inters superior del nio.
- Comunicacin y preservacin de relaciones personales y contactos directos entre los nios y sus
padres: institucionalmente se buscar que la nia, nio y adolescente establezca comunicacin
y contacto directo con sus padres ya sea en su pas de origen o el receptor
- No violencia y trato digno, se deben establecer medidas de proteccin a la poblacin infantil y

adolescente migrante, procurando que no sea sometida a condiciones que atenten en contra de
su integridad personal.
Proteccin y seguridad. En el Cdigo Guatemalteco de Migracin se reconoce la importancia

de establecer medidas de proteccin especiales a la poblacin infantil y adolescente migrante no
acompaada o separada de su familia, con el objetivo de brindar atencin y asistencia de forma
especializada a sus necesidades. La CIDH por su parte, destaca que la atencin por parte del Estado
hacia una persona menor de edad debe ser prioritaria y diferenciada, especialmente, en el caso de
la poblacin de inters, dadas las condiciones de vulnerabilidad y las situaciones en las que se pone
en riesgo su vida y desarrollo, por lo que deben establecerse las medidas necesarias para garantizar
su proteccin y abrigo en un ambiente seguro31.
29 Corte IDH. Derechos y garantas de nias y nios en el contexto de la migracin y/o en necesidad de proteccin
internacional. Opinin consultiva OC-21-14 del 19 de agosto de 2014. Serie A No. 21. Disponible en: http://www.
acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2014/9758.pdf?view=1
30 Ibid. 26.
31 Ibid. 36.
93
Legalidad y debido proceso. Toda decisin que se tome sobre el estatus de las nias, nios y
adolescentes debe basarse en el respeto a sus derechos y al debido proceso. En este sentido, la
Corte IDH en su opinin consultiva OC-21/14 indica que el debido proceso es un derecho que
debe ser garantizado a toda persona, independientemente de su estatus migratorio; as, el Estado
debe garantizar que cualquier persona pueda hacer valer sus derechos y defender sus intereses en
condiciones de igualdad procesal32.
La Corte tambin determina en dicha Opinin Consultiva la importancia de asegurar el acceso a

la justicia en condiciones de igualdad, velando tambin por el inters superior del nio en todas las
decisiones y que los procesos judiciales y administrativos sean accesibles para ellos y acordes con
su edad33.
- Confidencialidad de los registros y proteccin a la vida privada, respeto a la confidencialidad

de la informacin sobre las nias, nios y adolescentes y sus familias por parte del Estado, as
como el respeto a su intimidad. La informacin recopilada por las instancias involucradas ser
utilizada nica y exclusivamente con fines de proteccin y resguardo.
- Especializacin del personal a cargo de la gestin migratoria, la proteccin, repatriacin,

entrega y reunificacin familiar y social de la poblacin infantil migrante no acompaada
mediante una formacin pertinente y multidisciplinaria para que sea capaz de brindar una atencin
integral.
- Principio de no devolucin cuando est en riesgo la integridad personal por la existencia de un

peligro real para las nias, nios y adolescentes, sobre todo en los casos de solicitud de refugio y
asilo. El retorno al pas de origen solamente podr contemplarse con base en el inters superior
del nio34.
- Derechos a la vida, la supervivencia y el desarrollo, que deben ser garantizados por el Estado
con oportunidades de desarrollo pleno de las nias, nios y adolescentes; la proteccin en su
calidad de sujetos de derechos debe tomar en consideracin sus caractersticas y necesidades para
desarrollar su potencial, en la medida en la que los ejercen por s mismos de manera progresiva,
as como un mayor nivel de autonoma personal35.
Derecho a expresar su opinin de forma libre. Las nias, nios y adolescentes migrantes no
acompaados o separados de sus familias tienen derecho a expresar su opinin sobre las decisiones
32 Corte IDH. Derechos y garantas de nias y nios en el contexto de la migracin y/o en necesidad de proteccin
internacional. Opinin consultiva OC-21-14 del 19 de agosto de 2014. Serie A No. 21. Disponible en: http://www.
acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2014/9758.pdf
33 Ibid. 107.
34 Ibid. 89.
35 Ibid. 25.
94
que les conciernan, as como acceder a toda la informacin sobre sus derechos y situacin, segn
su edad y madurez. Ante ello, la Corte IDH resalta la importancia de respetar su derecho a ser
escuchados en todo momento y ante todos los aspectos relacionados con su situacin migratoria en el
pas, considerando su inters superior en cualquier decisin de las instituciones que los acompaan36.
Hacia finales de julio de 2016, cuando esta iniciativa se encontraba en la tercera lectura, previa a la
aprobacin, el pleno de diputados del Congreso de la Repblica decidi enviarla al Fondo de Revisin
para su anlisis tcnico; al mismo tiempo, requiri el examen de una comisin especfica presidida por
la Comisin del Migrante.
El 28 de julio de 2016 el Fondo de Revisin dictamin la necesidad de incorporar enmiendas que

superaban el treinta por ciento de su contenido, con lo cual se detuvo su aprobacin segn lo establecido
en la Ley Orgnica del Congreso. En consonancia, la Comisin del Migrante incluy algunas de las
enmiendas sugeridas por el Fondo de Revisin; para evitar su eliminacin, renombr la propuesta como
Cdigo de Migracin (iniciativa 5121), y la present el 21 de agosto ante el pleno37. En este proceso,
se propiciaron la discusin y los aportes con una perspectiva interinstitucional e intersectorial, por lo
que se recoge en este documento como una buena prctica.
Asimismo, la iniciativa conserv un enfoque de Derechos Humanos, por lo que al constituirse en un

texto nuevo no se le aplic el criterio de eliminacin. En ese marco, y siguiendo el proceso de revisin
abierto a la sociedad civil, la Comisin del Migrante del Congreso de la Repblica de Guatemala
promovi su aprobacin, la que fue concretada el 20 de septiembre de 201638 mediante el Decreto
44-201639.
El Cdigo de Migracin contempla procedimientos para la proteccin de las nias, nios y

adolescentes migrantes no acompaados y separados de sus familias, acordes con el marco institucional
del Instituto Guatemalteco de Migracin, instancia descentralizada que tendr a su cargo la poltica
migratoria as como la administracin directa e indirecta de las disposiciones estatales enmarcadas en
el derecho a migrar.
Estos procedimientos de atencin se describen en la siguiente tabla:
36 Ibid. 26.
37 Vase: http://old.congreso.gob.gt/archivos/iniciativas/registro5121.pdf
38 Vase: http://www.congreso.gob.gt/noticias.php?id=8013
39 El Decreto 44-2016 fue sancionado por el Presidente de la Repblica de Guatemala el 14 de octubre de 2016.
95
Tabla 6
Procedimientos para la atencin y proteccin de nios, nias y adolescentes migrantes no
acompaados o separados de sus familias
Infantes y adolescentes migrantes no
acompaados que se encuentran en Infantes y adolescentes guatemaltecos
Guatemala fuera de su pas de nacionalidad migrantes no acompaados (Arts. 174 y 175)
(Art. 173)
yyMediante la Secretara de Bienestar social yyEs de inters nacional atender y proteger sus
de la Presidencia se brindar atencin, derechos fundamentales en otros pases.
priorizando el acogimiento familiar temporal u yyA travs de la red consular se ejecutarn las
otras formas de alojamiento y su proteccin. acciones de atencin y proteccin.
yySBS determinar cules son los casos yyEl consulado podr solicitar apoyo tanto de
susceptibles del reconocimiento de refugio, oficiales de proteccin de la infancia como de
asilo u otras medidas de proteccin. CONAMIGUA.
yyLos casos sern remitidos a la Subdireccin yyEl Consejo de Atencin y Proteccin deber
de Atencin y Proteccin de Derechos disear una base de datos en la que se
Fundamentales de los Migrantes para incluir tanto a la poblacin de inters nacional
implementar medidas de proteccin especial. o extranjera. Los datos sern reservados.
Debern ser coordinados con la Procuradura yyLa recepcin en el pas estar a cargo de la
General de la Nacin. Subdireccin de Atencin y Proteccin de
yyLa informacin sobre los procedimientos a los Derechos Fundamentales de los Migrantes,
que se les someta deber proporcionrseles con la participacin de las instancias
en su idioma, conforme a su madurez y edad. que conforman el Consejo de Atencin y
yySe coordinar con la Secretara de Bienestar Proteccin.
Social de la Presidencia y el Ministerio de yyAl momento de su arribo al pas, el nio, nia
Relaciones Exteriores a travs de su red o adolescente deber ser puesto en abrigo
consular. temporal.
yyEn todo el procedimiento se deber garantizar yyLa reunificacin familiar proceder segn el
el contacto o comunicacin familiar de inters superior del nio.
acuerdo con el inters superior del nio. yySe buscar implementar programas de apoyo
yyEn caso de que el nio, nia o adolescente a la reinsercin social con otras instancias de
desee regresar a su pas de origen, se Estado.
garantizarn sus derechos fundamentales en
el proceso de retorno.
yyAnte casos de reunificacin familiar, se velar
porque el nio, nia o adolescente y su familia
tengan un estatus migratorio regularizado.
Elaboracin propia basada en el texto del Decreto 44-2016, Cdigo de Migracin.
Complementariamente al Cdigo de Migracin, en la iniciativa de ley de Proteccin a la Niez y

Adolescencia Migrante no Acompaada o Separada de su Familia y de Combate al Trfico Ilcito de
Migrantes (iniciativa 4869) se definen de manera explcita y con mayor detalle los procedimientos y
responsabilidades relativos a la recepcin, atencin, proteccin, reinsercin y reintegracin familiar.
Se destacan los siguientes aspectos:
96
yyLa creacin de un programa de apoyo para la reinsercin social de nias, nios y adolescentes
migrantes no acompaados o separados de sus familias; la Procuradura General de la Nacin y
la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia coordinarn con los ministerios de Educacin,
Desarrollo Social, Salud Pblica y Asistencia Social, Agricultura, Ganadera y Pesca y otras
instancias para la implementacin de medidas de proteccin especial.
yyEl apoyo y la coordinacin entre la Procuradura General de la Nacin, la Secretara de Bienestar

Social de la Presidencia y el cuerpo consular acreditado en Guatemala en los casos que involucren
a la poblacin de inters que ingrese al pas para su inmediata atencin y proteccin conforme a los
principios de la ley, prevaleciendo el inters superior del nio durante todo el proceso.
yyBsqueda, localizacin y resguardo de nias, nios y adolescentes migrantes desaparecidos mediante

la activacin de la alerta Alba-Kenneth.
yyReformas a otros marcos normativos (Cdigo Penal y la Ley contra la Delincuencia Organizada,
entre otros) que tipifican los delitos de trfico ilcito de migrantes, facilitacin ilcita de residencia
y trfico ilcito agravado de migrantes.
El citado proyecto de ley cuenta con el dictamen favorable de la Comisin del Migrante del Congreso
de la Repblica; est pendiente de ser conocido por el pleno de diputados previo a su aprobacin.
Sin duda, ser vinculado al proceso del Cdigo Guatemalteco de Migracin debido a que en este se
distingui la necesidad de generar leyes especficas que desarrollen el marco de referencia para la
actuacin del Estado en situaciones especiales.
El formato para la formulacin de la iniciativa 4869 y el Cdigo de Migracin (Decreto 44-2016),

con el recurso al dilogo y la generacin de aportes interinstitucionales e intersectoriales, es reconocido
como buena prctica de construccin legislativa. Es de esperarse que se contine con su aplicacin y se
fortalezca a favor de la proteccin de infantes y adolescentes migrantes no acompaados en Guatemala.
2. Protocolos de actuacin
Tanto el Ministerio de Relaciones Exteriores como la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia,

instancias del Poder Ejecutivo, estn implementando protocolos de atencin psicosocial y consular a
nias, nios y adolescentes migrantes los que, a pesar de encontrarse en su fase inicial, constituyen un
avance significativo en la conformacin de lneas de trabajo enfocadas a la atencin integral de esta
poblacin desde una perspectiva de Derechos Humanos.
En especfico, el Departamento de Niez y Adolescencia Migrante no Acompaada de la Secretara

de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica (SBS) implementa el Protocolo para la Atencin
97
Psicosocial de Niez y Adolescencia Migrante no Acompaada por medio de sus redes de albergues
Casas Nuestras Races40. Su objetivo es atender a la poblacin de inters deportada por tierra desde
Mxico o en avin desde Estados Unidos. El Protocolo se aplica al detectar posibles situaciones de
vulnerabilidad o necesidades especiales de atencin a quienes han vivido situaciones en las que se
presume fueron vctimas de violencia durante el proceso migratorio (origen, trnsito y destino).
En l se definen los procedimientos de coordinacin interinstitucional para la referencia o derivacin

de casos a las autoridades para el seguimiento correspondiente. El propsito es establecer mecanismos
que garanticen un proceso de repatriacin digna, prevaleciendo el principio de reunificacin familiar
y la restitucin de derechos; tambin se prev la articulacin de acciones de reinsercin social con el
objetivo de evitar la migracin irregular posterior41.
Asimismo, desde el segundo semestre de 2015 y como parte de las acciones para la conformacin
de un modelo de proteccin consular para la poblacin en estudio el Ministerio de Relaciones
Exteriores implementa el Protocolo Psicosocial para la Atencin y Proteccin Consular a la Niez y
Adolescencia Migrante con Enfoque de Derechos:
Un instrumento de fcil aplicacin para funcionarios consulares, con lineamientos bsicos de atencin
psicosocial para atender de una manera diferenciada y especializada a las nias, nios y adolescentes que se
encuentran en procesos migratorios bajo resguardo de las autoridades de los pases de trnsito y destino42.
Este Protocolo contiene los lineamientos bsicos para la atencin de nias, nios y adolescentes
migrantes en situacin de crisis y ncleos familiares; es aplicado por toda la red consular de
Centroamrica, Mxico y Estados Unidos.
De manera especfica, tambin sirve de marco de referencia para los operativos de conduccin
de nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados procedentes de Mxico y entregados al
Ministerio de Relaciones Exteriores. Posteriormente, son conducidos a la Casa Nuestras Races de
Quetzaltenango, bajo la responsabilidad de la SBS la que, a su vez, traslada a la Procuradura General
de la Nacin a quienes se presume se encontraran en situacin de riesgo al volver a sus hogares.
Por otro lado, este Protocolo brinda herramientas para el establecimiento de redes de coordinacin
interinstitucional con el propsito de derivar y apoyar a los infantes y adolescentes que requieren
atencin emocional. Asimismo, los procedimientos que deben seguirse en los consulados para atender
40 En 2015, la Casa Nuestras Races de Quetzaltenango recibi a 6847 nias, nios y adolescentes migrantes que fueron
deportados por tierra desde Mxico. Su homloga en Ciudad de Guatemala atendi a 3033 que llegaron en avin
procedentes de Estados Unidos, segn los datos consignados en la memoria de labores de la SBS correspondiente a
2015. Vase http://sbs.gob.gt/archivos/memoria2016.pdf
41 El Centro de Formacin Qudate, de la SBS, est ubicado en el municipio de Nahual, departamento de Solol. Trabaja
con nios/as y jvenes en procesos de nivelacin educativa y formacin ocupacional.
42 Definicin proporcionada por la Direccin de Asuntos Migratorios mediante la Resolucin 071-2016, del 9 de junio
de 2016, de la Unidad de Informacin Pblica del Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala.
98
a la poblacin de inters, lo que se ha correspondido con procesos de formacin del personal para
garantizar una atencin especializada.
3. Prcticas de sensibilizacin y capacitacin al funcionariado pblico y campaas

de sensibilizacin
a. Procesos de sensibilizacin y capacitacin
De acuerdo con la finalidad de conformar un modelo de proteccin consular para nias, nios y
adolescentes, se han implementado talleres de capacitacin en el MINEX para el funcionariado de
la Direccin General de Asuntos Consulares y Migratorios; su objetivo inmediato es fortalecer las
capacidades de atencin psicosocial a esta poblacin con un enfoque de Derechos Humanos. Tambin
se destaca la implementacin de un proceso de atencin psicosocial al personal de consulados
que, segn datos del Ministerio de Relaciones Exteriores, atiende numerosos casos de infantes y
adolescentes migrantes sin compaa as como a ncleos familiares43.
b. Campaas informativas y de sensibilizacin
En cuanto a la implementacin de campaas, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha lanzado la

campaa informativa Qu pasa? Qu hago? con el apoyo de la Pastoral de Movilidad Humana de
la Conferencia Episcopal de Guatemala y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
Con recursos audiovisuales (acordeones, videos audios e imgenes para redes sociales), se pretende
informar de una forma clara, sencilla y precisa sobre los procesos migratorios tanto a la poblacin de
inters como a sus familiares en Guatemala y Estados Unidos.
La informacin es divulgada por medio de la red consular y las delegaciones departamentales del
Ministerio de Relaciones Exteriores en Huehuetenango y Quetzaltenango. Es parte de otras actividades
de prevencin44. Las cpsulas se centran en cmo actuar en situaciones especficas que enfrentan las
nias, nios y adolescentes migrantes:
yySi me detienen en Estados Unidos
yySi estoy en un albergue en Estados Unidos
43 El MINEX no proporcion estadsticas de atencin de casos en el perodo indicado.

44 Informacin sobre la campaa desde el portal de noticias del MINEX Disponible en:
http://www.minex.gob.gt/noticias/Noticia.aspx?ID=4670
99
yySi me dan permiso para estar con mi familia en Estados Unidos
yySi debo regresar a Guatemala
yySi quiero viajar a Estados Unidos
yySi viajo sin visa a Estados Unidos
yySi tengo un familiar en un albergue en Estados Unidos
yySi a un familiar le dan permiso para estar conmigo en Estados Unidos
yySi mi familiar fue vctima de algn delito
yySi pienso enviar a un nio, nia o adolescente sin visa a Estados Unidos
El Ministerio de Relaciones Exteriores espera ampliar esta campaa para la divulgacin de

informacin sobre los procesos migratorios en Mxico.
Un elemento importante a considerar es que esta campaa est diseada para el exterior; es necesario
ajustar su contenido para que aborde de forma integral el proceso migratorio y se ample para su
divulgacin a nivel nacional, tomando en cuenta el contexto multicultural del pas.
Adems, como parte del trabajo de la Federacin Guatemalteca de Escuelas Radiofnicas (FGER)
se destaca el programa semanal de radio Contacto Migrante, con el que se busca generar opinin,
debate, anlisis y formacin sobre las migraciones y su contexto en Guatemala y establecer un punto
de contacto entre las personas migrantes y sus comunidades de origen, sobre todo hombres, mujeres
y jvenes que se encuentran en riesgo de migracin. Desde hace ocho aos se transmite en lnea45 y
por medio de las frecuencias de la cadena radial de FGER en trece de los 22 departamentos del pas.
Contacto Migrante es un espacio donde convergen las organizaciones de la sociedad civil, organismos
internacionales, representantes institucionales y de gobierno, entre otros actores, para abordar la realidad
de la dinmica de las migraciones en Guatemala.
Por otra parte, la FGER ha realizado varias campaas informativas y de prevencin en este campo.
Una de las ms recientes es Mensajes para Migrantes, impulsada por el Comit Internacional de la
Cruz Roja, que busca contribuir a disminuir los factores de riesgo y vulnerabilidad durante la migracin
con mensajes de autocuidado y preparacin para actuar en los diversos contextos del proceso migratorio
dando nfasis a la importancia de la comunicacin con familiares.
45 Vase: http://www.fger.org/contacto-migrante
100
Esta campaa fue difundida en Mxico y Guatemala46, donde se public en los cuatro principales
idiomas mayas del pas: Kiche, Kaqchiquel, Mam y Qeqchi47. Este ejemplo de buena prctica
adems tiene la virtud de incorporar un enfoque de interculturalidad al atender las especificidades de
la poblacin indgena con la divulgacin de contenidos en sus propios idiomas.
4. Procesos de reintegracin de niez y adolescencia migrante que retorna
a. Centro de Formacin Qudate
Desde febrero de 2015, a travs del Centro de Formacin Qudate, la Secretara de Bienestar Social
de la Presidencia de la Repblica atiende a jvenes de 14 a 17 aos repatriados o que estn en riesgo
de irse del pas.
En colaboracin con el Ministerio de Educacin (MINEDUC) y el Instituto Tcnico de Capacitacin

y Productividad (INTECAP), la SBS implementa programas de nivelacin educativa y capacitacin
tcnica, con el objetivo de potenciar sus habilidades y capacidades, fomentando sus niveles de
empleabilidad. Durante 2015 atendi a 166 jvenes.
Qudate se encuentra ubicado en Nahual, departamento de Solol; uno de los municipios con ms
altos ndices de nios, nias y adolescentes migrantes repatriados, de acuerdo con los datos provistos
por la SBS48. Forma parte de un proyecto que contemplaba la creacin de tres centros de formacin
en los departamentos de Quetzaltenango, Huehuetenango y Solol, con el apoyo tanto de instituciones
estatales, como CONAMIGUA, y agencias de cooperacin internacional y organismos internacionales,
como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Sin embargo, debido a factores
financieros y de coordinacin interinstitucional solo se abri el de Nahual. Se espera que el proyecto
pueda ser retomado, al establecerse el dilogo con las nuevas autoridades gubernamentales.
b. Oficinas Municipales de Atencin al Migrante
De acuerdo con su mandato institucional, relativo a la coordinacin, promocin y verificacin

del cumplimiento de los Derechos Humanos de las personas migrantes y sus familias, el Consejo
Nacional de Atencin al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA) ha impulsado la creacin de
las Oficinas Municipales de Atencin al Migrante; el objetivo es fortalecer esta labor por parte del
46 Vase:https://www.icrc.org/es/document/spots-radiofonicos-en-lenguas-indigenas-con-mensajes-de-autocuidado-para-
personas-migrantes
47 Vase: http://www.fger.org/cuidadomigrantes_cicr
48 Vase: http://www.dca.gob.gt/index.php/nacional/item/31296-menores-migrantes-tras-una-oportunidad-laboral
101
gobierno local, que es el que provee el personal y los recursos para su funcionamiento49. En agosto
de 2015, fueron instaladas en varios municipios. Actualmente se encuentran operando las primeras
oficinas en Huehuetenango, Malacatancito, Unin Cantilil, Santiago Petatn y San Antonio Huista,
del departamento de Huehuetenango (uno de los que presentan los ms altos ndices de migracin), en
cuya jurisdiccin funciona una delegacin del Consejo. Adicionalmente, se abriran ms oficinas en
los departamentos donde hay delegaciones de CONAMIGUA50.
La coordinacin entre CONAMIGUA y las autoridades locales se centra en los siguientes procesos:
yy Desde la perspectiva de una comunidad de origen, las oficinas atendern a las familias de migrantes
en el exterior, apoyando en el acceso a servicios y trmites para sus familiares.
yy Velar por el cumplimiento de los Derechos Humanos de los migrantes en trnsito y quienes retornan
a sus comunidades de origen.
yy Establecer lineamientos bsicos para una poltica pblica migratoria tanto en el nivel local como
municipal51.
c. Centro Ecumnico de Integracin Pastoral (CEIPA)
Finalmente se destaca el trabajo coordinado de las organizaciones de la sociedad civil en la

reintegracin de nios, nias y jvenes retornados a nivel local. Tal es el caso del Centro Ecumnico
de Integracin Pastoral (CEIPA) con su Programa de Atencin a la Niez y Adolescencia Trabajadora;
su trabajo est dirigido a fortalecer la educacin alternativa y el reforzamiento acadmico, as como la
promocin de la participacin ciudadana, por medio de la conformacin de los Concejos Municipales
de Niez y Adolescencia. Estos entes desarrollan procesos participativos que coadyuvan a la formacin
de nuevos actores sociales para incidir en el respeto pleno a los derechos de la infancia y personas
adolescentes; asimismo, buscan contribuir a la implementacin de polticas pblicas a favor de este
sector.
Mediante los programas educativos de CEIPA (tanto formales como alternativos, educacin
extraescolar o formacin ocupacional), se ofrece una opcin para que las nias, nios y adolescentes
49 Vase:http://www.conamigua.gob.gt/inauguracion-de-oficinas-municipales-de-atencion-al-migrante-a-nivel-nacional/
50 An no se cuenta con informacin respecto del impacto de esta iniciativa as como de la forma en la podra estar
contribuyendo a la proteccin de los Derechos Humanos de las personas migrantes o a mejorar los procesos de
reintegracin de quienes retornan. Sin embargo, se consider importante incluirla para destacar su importancia en
el mediano y largo plazos en la generacin de estructuras de vinculacin y coordinacin entre instancias nacionales
como CONAMIGUA y los gobiernos locales.
51 Vase: http://www.conamigua.gob.gt/conamigua-promueve-creacion-de-oficinas-municipales-de-atencion-al-migrante-
a-nivel-nacional/
102
permanezcan en su pas de origen. En ese sentido, se pretende que sus egresados accedan a otros
programas educativos, as como al mercado laboral gracias a su formacin tcnica.
En el caso de la infancia y adolescentes migrantes deportados, se establecen las condiciones para

que puedan formar parte de los programas educativos. Adems, han gestionado ante INTECAP y
la Direccin General de Educacin Extraescolar del Ministerio de Educacin, la calificacin de las
capacidades tcnicas adquiridas por jvenes extranjeros en Guatemala52.
5. Atencin a la infancia y juventud en riesgo de migracin: contextos de

inseguridad y violencia, empoderamiento y educacin
Se agrega esta categora teniendo en mente la importancia de la educacin como un derecho

primordial para el desarrollo de nios, nias y jvenes; adems, constituye el ncleo de las acciones
realizadas por las organizaciones de la sociedad civil que atienden a esta poblacin en situacin
de vulnerabilidad, con objetivos de prevencin en contextos de violencia, as como de formacin y
adquisicin de capacidades para el trabajo, promocin del emprendimiento y formacin de actores
polticos y sociales en sus distintos contextos. Con ello promueven su derecho a permanecer y
desarrollarse plenamente en sus pases de origen.
a. Programa de Vulnerabilidad Social y Desarrollo de la Familia Migrante

(PVS-DFM)
Desde 2015 El Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES) desarrolla

el Programa de Vulnerabilidad Social y Desarrollo de la Familia Migrante (PVS-DFM) con el propsito
acompaar a familias de comunidades rurales que viven las migraciones.
En coordinacin con las autoridades y organizaciones sociales locales, se efectan acciones

orientadas al acceso a la educacin, la salud y actividades productivas para generar las condiciones para
el ejercicio del derecho a no migrar y como alternativas al desarrollo sostenible. Asimismo, se impulsa el
proyecto piloto Brighten the Barrio con miras a amortiguar el impacto de las vulnerabilidades sociales
en las vidas y el futuro de los estudiantes que forman parte del Programa as como de sus familias.
Esta iniciativa se impulsa en la aldea Chuatroj del municipio de Totonicapn, del departamento
del mismo nombre, una comunidad maya kiche ubicada en el occidente del pas con altas tasas de
emigracin. Con el Comit de Becas Pro-Educacin Maya de Chuatroj y por medio de la escuela se
implementa un proyecto integral de apoyo a las familias en condiciones ms vulnerables. Mediante un
52 No se logr recabar informacin detallada sobre los avances de esta iniciativa.
103
proceso anual de revisin y seleccin de casos, se otorgan aportes econmicos mensuales que cubren
el 100% de los gastos escolares y contribuyen a mejorar la nutricin, higiene, acceso a la salud y
vestimenta de los nios y nias beneficiarios; asimismo, un porcentaje de la beca se destina a un fondo
semilla para futuras inversiones.
Adems de acompaar el desempeo escolar de la nia o nio becado, el proyecto proporciona

atencin psicosocial y mdica tanto al beneficiario directo como a su familia para garantizar su bienestar.
El PVS-DFM en colaboracin con las autoridades locales, acompaa la elaboracin y realizacin
del Plan de Desarrollo Municipal. En 2016, Brighten the Barrio bec a 16 nios, nias y jvenes
en condiciones de pobreza; de ellos, el 80% son hurfanos de uno o ambos padres y el promedio de
integrantes de sus familias es de seis personas.
Un grupo de jvenes voluntarios de Guatemala y Estados Unidos se han incorporado al PVS-DFM

para la realizacin de acciones para el desarrollo local comunitario desde una perspectiva integral.
b. Proyecto Poder
La asociacin Estrella de Mar promueve el empoderamiento y capacitacin integral de jvenes

mujeres indgenas para formar nuevas generaciones de lideresas, contribuyendo as al desarrollo
comunitario con mayor equidad en los municipios de Solol, Santiago Atitln y Panajachel, del
departamento de Solol.
El proyecto Poder combina becas, mentoras, capacitaciones y servicio comunitario mediante el

impulso de tres estrategias:
yy Acceso a becas para que las Jvenes Estrellas continen sus estudios. Tambin se les dan tutoras
acadmicas y se monitorea su desempeo para garantizar su xito educativo.
yy Apoyo a las nias y jvenes miembros del programa por parte de mentoras, jvenes mujeres
provenientes de sus grupos y comunidades; ellas las visitan en sus hogares y se renen con sus padres
y madres para conjugar esfuerzos para el empoderamiento de las nias y jvenes, contribuyendo a
la unificacin familiar.
yy Conocimiento con un currculo de empoderamiento que brinda herramientas de accin en

contextos de exclusin y programas de pasantas con el objetivo de fortalecer sus capacidades y
adquirir experiencias en el mbito laboral, as como otros procesos de aprendizaje para alcanzar su
desarrollo pleno.
104
Actualmente, el 75% de las 240 jvenes que han formado parte del proyecto continuaron sus estudios
superiores, mientras que un 20% participa activamente en espacios de incidencia social53.
c. Programa de Educacin Virtual / Oficina de Servicios de Apoyo Laboral y

Empresarial
La asociacin Grupo Ceiba crea espacios de participacin ciudadana y formacin acadmica para
nios, nias y jvenes en condiciones de vulnerabilidad en contextos de violencia urbana. Sus tres ejes
estratgicos son:
yy Universidad de la calle: creacin y fortalecimiento de redes sociales, articulacin de plataformas

de paz urbana, y democratizacin de sistemas de informacin.
yy Educacin alternativa: contribuir a la reincorporacin educativa de la poblacin infantil y juvenil

excluida del sistema formal mediante la capacitacin tecnolgica y empresarial con el objetivo de
que se incorporen al mercado laboral.
yy Empresa educativa: contribuir a la incorporacin laboral y la generacin de iniciativas de negocios

de personas jvenes en alto riesgo, en condiciones de marginacin por razones de pobreza, conducta
o prejuicios sociales.
El Grupo Ceiba busca generar condiciones apropiadas para el desarrollo seguro de la juventud en
Guatemala, tales como el acceso a la educacin, al trabajo y oportunidades de un empleo digno en un
ambiente seguro, ya que la mayora de jvenes migran porque aspiran a mejorar sus condiciones de
vida o para preservarla (por las maras, violencia comn, violencia intrafamiliar, etc.).
Con sus Centros de Desarrollo Humano y Tecnolgico (CHyT) proporcionan capacitacin tcnica,
empresarial y cooperativa en las modalidades presencial y semipresencial a jvenes en riesgo. Se
ubican en los departamentos de Guatemala, Escuintla, Chimaltenango, Quetzaltenango, Alta y Baja
Verapaz, Chiquimula, Izabal y Petn54.
En conjunto, a travs de la Oficina de Servicios de Apoyo Laboral y Empresarial (OSALE), el

Grupo Ceiba brinda asistencia tcnica y orientacin para la insercin laboral de los jvenes que forman
parte de sus programas, ya sea al mercado de trabajo o se les apoya en la conformacin de proyectos
de emprendimiento55.
53 Vase: http://estrella-impacto.org/nuestro-impacto/#Metas
54 Vase: http://www.grupoceiba.net/index/1224/1224.html
55 No se logr recabar informacin detallada sobre los avances de esta iniciativa.
105
En esta categora de buenas prcticas tambin se considera importante destacar el trabajo de otras
organizaciones como la Asociacin Guatemaltecos Extraordinarios, por su trabajo con nios y jvenes
en alto nivel de riesgo social en los alrededores del depsito de basura ubicado entre las zonas 3 y 7 de
la Ciudad de Guatemala. Mediante un modelo educativo con modalidades flexibles y reforzamiento
acadmico, su principal accin se centra en la atencin psicosocial creando espacios seguros para
su desarrollo pleno. Asimismo, propicia la participacin activa de sus familias y miembros de la
comunidad y promueve el crecimiento personal, as como la sanacin emocional de nios, nias y
adolescentes, reduciendo as los niveles de riesgo social56.
Las iniciativas mencionadas anteriormente constituyen buenas prcticas en contextos de

vulnerabilidad y desigualdad, en la medida en que ofrecen opciones para que nias, nios y adolescentes
puedan desarrollarse plenamente en sus comunidades, promoviendo el derecho a no migrar.
III. Conclusiones
yy Los problemas estructurales continan siendo el principal factor que propicia las migraciones en
general y, de manera especfica, de nias, nios y adolescentes (acompaados y no acompaados).
Las polticas econmicas y sociales promovidas en los ltimos aos en el pas, han sido insuficientes
para proteger los Derechos Humanos de la poblacin y la corrupcin institucional en Guatemala ha
profundizado las desigualdades y la inequidad social.
yy Entre otros factores, las migraciones han propiciado cambios objetivos en los niveles y estilos de vida
de las personas y familias que han salido de Guatemala a lo largo de los ltimos treinta aos. Estos
cambios especialmente notables en la vida familiar y comunitaria rural- influyen en la decisin de
migrar y han fortalecido la migracin como estrategia de sobrevivencia y movilidad social en un
Estado que no garantiza el disfrute de los Derechos Humanos a sus habitantes.
yy En ese sentido, y a pesar de la importante movilizacin ciudadana de 2015, es posible que en

Guatemala est ocurriendo un corrimiento -poco perceptible- en la percepcin de la migracin como
alternativa individual o familiar para afrontar las dificultades. Esto en algunos casos podra operar
en detrimento de soluciones y opciones colectivas, comunitarias y sociales y sera consecuencia de
la prdida de confianza y credibilidad en el Estado, incluso en el perodo actual. La corrupcin y su
impacto en las posibilidades objetivas de atencin a las necesidades fundamentales de la poblacin,
es un flagelo que atenta contra la garanta del desarrollo humano sostenible previsto en los ODS 2030.
56 Durante la entrevista a Lizardo Cabrera, director del centro educativo, seal que como parte de los programas
educativos y de atencin psicosocial, han trabajado con nios y adolescentes provenientes de pases de la regin (El
Salvador, Honduras, Nicaragua) y han dado acompaamiento a procesos administrativos (como su inscripcin ante el
Registro Nacional de las Personas) para que puedan continuar sus estudios a travs de la Asociacin.
106
yy En mayor o menor medida, esos procesos han contribuido a la configuracin de imaginarios sociales
en los que se perfila la migracin como una oportunidad para nias, nios y adolescentes dado que en
el pas no encuentran una alternativa equivalente que les posibilite mejorar sus vidas en una dinmica
econmica y social adversa. En el caso de la poblacin infantil y juvenil migrante no acompaada,
tambin se destaca la necesidad de la reunificacin familiar.
yy Aunque la inseguridad pblica se presenta con niveles e ndices diferenciados en los distintos
departamentos del pas, tambin se menciona como un factor determinante en la decisin de migrar.
No obstante, es posible que la interseccin entre violencia, pobreza y migracin en algunas regiones
del pas constituya un motivo fundamental para considerar la emigracin (interna e internacional)
como alternativa para la sobrevivencia. Estados Unidos es el principal pas de destino de esos
movimientos de poblacin.
yy En ese marco, durante 2014, el tamao de la poblacin infantil y adolescente migrante no acompaada
que intent o logr cruzar la frontera de Mxico con Estados Unidos, provoc una alarma importante
a tal grado que el presidente Barak Obama declar una crisis humanitaria.
yy Como consecuencia de ello, la migracin de nias, nios y adolescentes migrantes (acompaados y

no acompaados) se convirti en el argumento de fondo para el impulso de estrategias de contencin
desde el 2014 y aos subsiguientes en el territorio mexicano.
yy Esa estrategia modific la ubicacin y cantidad de las aprehensiones de nias, nios y adolescentes
migrantes que en su mayor parte se dan en los estados de la frontera sur de Mxico.
yy Como resultado, desde 2014 en Guatemala se definieron estrategias de abordaje en un complejo

entramado institucional en el que participan entidades pblicas, la cooperacin, organismos
internacionales, la academia, iglesias y organizaciones de la sociedad civil.
yy Al revisarlas con base en los principios, enfoques y temticas contenidos en la Gua para la
identificacin de prcticas relevantes, del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, se destaca
lo siguiente:
-- Hay una diversidad de iniciativas en curso, as como mltiples esfuerzos de coordinacin

interinstitucional e intersectorial para atender el problema en Guatemala y para el impulso de
acciones colaborativas.
-- Esos esfuerzos se proyectan en diversos planos y niveles de la gestin institucional; van desde la
promocin de cambios estructurales mediante iniciativas legislativas en proceso de aprobacin
y la formulacin de protocolos de actuacin interinstitucional, hasta el desarrollo de planes
programas y proyectos de prevencin, informacin y atencin a la reinsercin familiar y social
de nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados, entre los ms importantes.
107
yy Existen esfuerzos de vinculacin con marcos internacionales, leyes y regulaciones administrativas

vigentes que podran haber estado dispersas. No obstante, y a favor de su armonizacin, en los
cuerpos legislativos y otros que se encuentran en proceso de aprobacin, se menciona explcita y
pblicamente la necesidad de reformar leyes especficas que atiendan esos marcos de principios o
que actualicen sus preceptos a la realidad (Por ejemplo, los cdigos laboral y penal y la Ley PINA,
entre otros).
yy Se impulsan propuestas que aluden a la necesidad de crear dependencias especficas, tales como el
Instituto de Migracin como rgano rector y a cargo de la formulacin de las polticas migratorias
desde una perspectiva integral.
yy Se observ el impulso a disposiciones legislativas y administrativas que regulan la actuacin

especfica de instituciones, as como los procesos de coordinacin interinstitucional con el diseo
de protocolos de actuacin, tales como:
-- La Comisin para la Atencin Integral de la Niez y Adolescencia Migrante, integrada por

los ministerios de Gobernacin (MINGOB), Relaciones Exteriores (MINEX) y Educacin
(MINEDUC), la Procuradura General de la Nacin (PGN) y la Secretara de Obras Sociales de
la Esposa del Presidente (SOSEP).
-- La Mesa Permanente de Migracin, Derechos Humanos y Desarrollo, instalada en 2014 por la

Comisin del Migrante del Congreso de la Repblica para aportar y acompaar la formulacin
del Cdigo Guatemalteco de Migracin (Iniciativa 4928).
-- El Protocolo para la Atencin Psicosocial de Niez y Adolescencia Migrante no Acompaada,

por medio de su red de albergues Casa Nuestras Races de la SBS.
-- El Protocolo Psicosocial para la Atencin y Proteccin Consular a la Niez y Adolescencia

migrante de DIGRACOM-MINEX, en coordinacin con la Pastoral de Movilidad Humana de
la CEG.
yy Se destacan el valor otorgado y el compromiso adquirido para impulsar acciones que aborden la
dimensin psicosocial en los procesos de atencin directa a nias, nios y adolescentes migrantes
y sus familias, como ha sido mencionado anteriormente, por ejemplo:
-- Los procesos de atencin psicosocial definidos en los protocolos de actuacin interinstitucional

para la atencin de esta poblacin en la red de albergues Casa Nuestras Races y el especfico
para la atencin y proteccin consulares.
yy En los procesos de reintegracin familiar y social, se observaron acciones orientadas a la nivelacin

educativa y la capacitacin tcnica. Estas estn dirigidas a potenciar las habilidades y capacidades
108
de los jvenes con miras a fomentar sus niveles de empleabilidad; con ello se esperara reducir su
riesgo de migrar de forma irregular as como fomentar emprendimientos juveniles para el autoempleo
o el desarrollo comunitario
yy Se incluy la educacin, un eje no considerado en la Gua de identificacin de buenas prcticas del

IIDH, debido al hallazgo de iniciativas que reconocen su valor fundamental para las nias, nios y
adolescentes. As, se recogen experiencias como las becas de estudio y otros esfuerzos promovidos
por CEIBA, INCEDES y Estrella de Mar.
yy De manera especial, se reconoce un importante esfuerzo para fortalecer el empoderamiento de las

mujeres mediante procesos educativos y capacitacin tcnica y el acompaamiento para facilitar
su insercin laboral.
yy Se identific un abordaje institucional con intervencin multinivel en los planos de los gobiernos
central, departamental, municipal y local comunitario. Sin embargo, an es insuficientemente
consciente en su ejecutoria, lo cual implica un importante grado de dispersin. Al respecto vale la
pena mencionar lo siguiente:
-- En la formulacin o diseo de las intervenciones en educacin, capacitacin y emprendimientos

econmico-sociales, tanto del Gobierno como de organizaciones de la sociedad civil, no se
contempla la coordinacin intersectorial para complementar esfuerzos y optimizar resultados.
yy Tambin se observaron procesos colaborativos entre instituciones de los gobiernos central, municipal
y local comunitario orientados a la descentralizacin, cuyos ejes prioritarios son el acompaamiento
a la formulacin de planes de desarrollo local y la ejecucin de sus acciones, incluyendo las
migraciones de nias, nios y adolescentes.
yy A pesar de los esfuerzos y logros de coordinacin interinstitucional e intersectorial, se observ un

importante desconocimiento al respecto, lo que limita las oportunidades para complementar acciones
y alcanzar resultados sostenibles.
yy La informacin oficial producida sobre los procesos de migracin sigue siendo insuficiente, cuando
no inexistente. En el caso de la migracin de la poblacin de inters, ese problema se acenta.
yy El contexto social y poltico vivido en Guatemala desde principios del 2015, an sigue frenando
alcances y resultados en la promocin y defensa de los Derechos Humanos de nias, nios y
adolescentes migrantes no acompaados.
yy En general, se identificaron diversas iniciativas de distintas instituciones y sectores para atender

a nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados pero la informacin obtenida sobre sus
impactos y coberturas poblacionales es limitada. Es posible que ello tenga que ver con insuficiencias
109
an notables en su diseo de la perspectiva de derechos o en la falta de inclusin de procesos de

rendicin de cuentas. El fortalecimiento de estas dos dimensiones permitir en el futuro una mejor
valoracin de las prcticas relevantes.
Literatura citada
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- Asociacin de Guatemaltecos Extraordinarios: www.guatemaltecosextraordinarios.org
- Asociacin Estrella de Mar: www.estrella-impacto.org
- Asociacin Grupo Ceiba: www.grupoceiba.net
- Centro Ecumnico de Integracin Pastoral : www.ceipa-ac.org
- Comit Internacional de la Cruz Roja: www.icrc.org
- Congreso de la Repblica de Guatemala: www.congreso.gob.gt
- Consejo Nacional de Atencin al Migrante de Guatemala: www.connamigua.gob.gt
- Corte Interamericana de Derechos Humanos: www.corteidh.or.cr
- Cruz Roja Guatemalteca: www.cruzroja.gt
- Diario de Centro Amrica: www.dca.gob.gt
- Direccin General de Migracin de Guatemala: www.migracion.gob.gt
- Federacin Guatemalteca de Escuelas Radiofnicas: www.fger.org
- Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia: www.unicef.org
- Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales: www.incefi.org
- Informe Nacional de Desarrollo Humano del PNUD: http://desarrollohumano.org.gt/biblioteca/

informes-nacionales/
- Instituto Nacional de Estadstica. Series histricas de datos e indicadores. https://www.ine.gob.gt/

index.php/estadisticas/tema-indicadores
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- Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo: www.incedes.org.gt
- Kids in Need of Defense: www.supportkind.org
- Migration Policy Institute: www.migrationpolicy.org.
- Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala: www.minex.gob.gt
- Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos: www.wola.org
- Procuradura General de la Nacin de Guatemala: www.pgn.gob.gt
- Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica: www.sbs.gob.gt
- US Customs and Border Protection: www.cbp.gov
114
El Salvador
Gustavo Adolfo Gatica Lpez*
* Gustavo Adolfo Gatica Lpez. Guatemalteco residente en Costa Rica. Actualmente es investigador en rgimen
acadmico del Centro de Investigacin en Cultura y Desarrollo (CICDE) de la Universidad Estatal a Distancia (UNED)
de Costa Rica. Ha sido colaborador del IIDH en diversos trabajos y consultor de distintos organismos. Tiene una
amplia experiencia en investigaciones sobre migraciones en Centroamrica, plasmadas en publicaciones acadmicas.
sin compaa en el Tringulo Norte y Mxico El Salvador
Resumen
En el presente captulo se describe el contexto migratorio general de El Salvador poniendo especial

nfasis en la migracin de nias, nios y adolescentes. Se reconoce que su proceso migratorio est
relacionado con las dinmicas migratorias de las personas adultas, sin embargo, hay factores especficos
que les motivan a migrar e incrementan su condicin de vulnerabilidad. Asimismo, se presenta el
resultado de la revisin de prcticas relevantes de promocin y defensa de sus Derechos Humanos.
Finalmente se plantean algunos desafos para mejorar su proteccin.
Palabras clave

Buenas prcticas El Salvador
Introduccin
Segn los datos oficiales disponibles, la cantidad de nias, nios y adolescentes salvadoreos que
migran solos o en compaa de algn familiar no han disminuido en los ltimos aos (UNICEF, 2016,
2). Los principales pases de destino son Estados Unidos y Mxico. Si bien, la declaracin de crisis
humanitaria en junio de 2014 activ una serie de iniciativas de los gobiernos implicados, organizaciones
de la sociedad civil y organismos multilaterales, su nmero no se redujo.
Por qu a pesar de los esfuerzos desplegados el fenmeno no parece haber disminuido? Cules
son los factores determinantes que siguen motivando -a pesar de los riesgos de la travesa- la migracin
de nias, nios y adolescentes en El Salvador? Responderlas requiere de una revisin de los factores
subyacentes, algunos de carcter estructural, otros vinculados a procesos que histricamente se han
gestado al interior de la sociedad salvadorea a lo largo de las ltimas dcadas. Tambin implica
una revisin de los acuerdos sobre la infancia y las personas adolescentes para ver si han ocupado -y
ocupan- un lugar prioritario en las polticas pblicas.
Para responder hay que situar el fenmeno en el marco de las dinmicas migratorias experimentadas
por el pas en los ltimos aos. En el Plan Quinquenal de Gobierno (2014-2019) (en adelante, Plan
Quinquenal) se reconoce que El Salvador se ha convertido en un pas con un modelo de desarrollo
expulsor de su propia gente (2015, 179), lo cual nos lleva a interrogarnos acerca de si se quiere seguir
profundizando este modelo o si, por el contrario, se buscarn otras rutas posibles que transformen las
bases que lo han consolidado.
117
Por otra parte, si bien el pas enfrenta grandes desafos en la materia, tambin deben reconocerse
algunos avances -an insuficientes- para mejorar la proteccin y necesidades especiales de nias,
nios y adolescentes migrantes que salen del pas o retornan a l. Algunas de estas acciones han
sido desarrolladas por el Gobierno de la Repblica y otras por organizaciones de la sociedad civil
acompaadas por organismos de la cooperacin. Este trabajo pretende dar cuenta de ellas empleando
la nocin de prcticas relevantes, con la que se hace referencia a experiencias guiadas por principios,
enfoques, objetivos y procedimientos previamente deliberados, es decir consensuadas e intencionadas,
con las que se propone lograr un impacto para modificar o transformar una realidad. Tales acciones
son, adems de sistemticas, sostenibles, es decir, pueden perdurar aunque los actores que las impulsen,
cambien. Las prcticas relevantes en Derechos Humanos tutelan eficazmente su cumplimiento para
las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad que viven en contextos de amenaza, riesgo o
empobrecimiento.
Asimismo, en el campo de las migraciones una prctica relevante tiene una serie de caractersticas,
principios y enfoques efectivos en el cumplimiento de los Derechos Humanos de las nias, nios y
adolescentes. Un principio es una regla o acuerdo que orienta la accin del ser humano a partir de
acuerdos o contratos establecidos en una sociedad. Un enfoque es un criterio que se aplica para valorar
si una experiencia, proceso, proyecto o programa contribuye efectivamente a tal cumplimiento; nos da
claridad respecto de mbitos en los que se quiere lograr una modificacin o cambio.
Las prcticas relevantes contienen las tres erres. Repercusin: es su potencial -o su efectividad
probada- para fortalecer los derechos de las nias, nios y adolescentes migrantes, aun cuando no
hayan sido especficamente concebidas para ello. Replicabilidad, es la posibilidad de ser repetida o
reproducida por otros actores en circunstancias parecidas y con resultados similares, como fue concebida
o ejecutada inicialmente o modificada para optimizarla en otros contextos y realidades. Reflexin: se
refiere a la necesidad de someterlas a una revisin crtica y reflexionar sobre sus efectos cuando se
modifican las circunstancias; para ello, se requiere, adems, de su evaluacin y sistematizacin, adems
de la comunicacin a los diferentes actores para propiciar un intercambio enriquecedor.
Las prcticas encontradas en El Salvador evidencian posibilidades de mejora, articulacin entre s,

de forma que potencien sus alcances e impactos positivos en las vidas de las nias, nios y adolescentes
migrantes.
Metodologa
La metodologa utilizada para la elaboracin del presente captulo se desarroll en las siguientes
etapas
118
Recopilacin y sistematizacin de fuentes bibliogrficas. El punto de partida de la investigacin

ha sido la revisin bibliogrfica y la sistematizacin de los principales hallazgos en publicaciones,
investigaciones e informes recientes sobre la migracin salvadorea, con especial nfasis en la de los
nios, nias y adolescentes.
Realizacin de entrevistas semiestructuradas a profundidad. Se identific un grupo de informantes

clave en El Salvador. Se les envi una comunicacin virtual y se efectuaron entrevistas presenciales.
De esa forma, se obtuvieron puntos de vista y anlisis especficos sobre la migracin de infantes y
adolescentes salvadoreos/as, asimismo, se identificaron algunas buenas prcticas que se abordarn
en la segunda parte de este documento.
Elaboracin del informe con base en la informacin bibliogrfica recolectada, las entrevistas
realizadas y las observaciones de la persona investigadora.
I. Contexto migratorio
Es comn afirmar que la migracin es un fenmeno que tiene diferentes causas y orgenes. Si bien
hay sociedades en las que la pobreza, la inequidad o la desigual distribucin de los activos son rasgos
caractersticos, no son solamente estos los que configuraran un entorno expulsor de poblacin migrante,
aunque pueden incidir en ello. Hoy da, hay una multiplicidad de factores que con frecuencia se traslapan
y crean las condiciones para que existan sociedades que se destaquen como expulsoras de poblacin.
Actualmente, en la regin centroamericana, adems de la pobreza, la desigualdad, las dificultades para
insertarse a las estructuras sociolaborales o la existencia de un amplio sector informal, deben agregarse
nuevos hechos y realidades que tambin se convierten en causas expulsoras de poblacin.
Durante buena parte de la dcada de los setenta y ochenta del siglo pasado, los conflictos armados
causaron el desplazamiento de una gran cantidad de personas que fueron forzadas a buscar refugio
dentro y fuera de la regin. Hoy da, la violencia asociada con la presencia y actividades de las maras,
pandillas y redes de crimen organizado, se ha convertido en un factor de peso en la decisin de migrar.
Pero tambin se pueden identificar los efectos del cambio climtico que modifican paulatinamente la
geografa productiva de la regin limitando, por una parte, el acceso al agua para consumo humano y
para la produccin y, por la otra, transformando los ciclos productivos agrcolas, lo que impacta a una
gran cantidad de familias dedicadas a la produccin agrcola tradicional y ampliada. Por otra parte, en
los ltimos aos se ha evidenciado que la orientacin y expresiones lsbico gay, bisexual, transexual e
intersexual (LGBTI) tambin son motivos de persecucin no solamente para activistas, sino tambin
para las personas que evidencian su orientacin diversa.
119
Lo anterior no solo muestra brevemente -sin nimo de detallar un escenario de suyo ms complejo-
que los factores asociados a la migracin, son mltiples y con frecuencia suelen entrecruzarse. Empero,
se reconoce que hay un conjunto de causas estructurales histricamente presentes en las sociedades
de la regin y, en particular, en la salvadorea que operan como potentes motivos para la expulsin
de personas.
En el Plan Quinquenal se seala al respecto que en los pases del tringulo norte centroamericano
se ha conformado un crculo vicioso que se caracteriza porque una gran cantidad de la poblacin
vive en condiciones de pobreza y los ndices de inseguridad alimentaria, desigualdad y violencia han
incrementado (2015, 54). Lo anterior confirma la existencia de factores que requieren de acuerdos
acerca del tipo de sociedades que estamos construyendo y el presente y futuro al que se enfrentan, en
general, las nias, nios y adolescentes en el pas.
En esta primera parte se har un anlisis del contexto migratorio salvadoreo partiendo de las
tendencias y hechos generales que la caracterizan. En un segundo momento, se identificarn los factores
asociados a la migracin de nias, nios y adolescentes.
A. De los viejos factores expulsores a motivos emergentes
La migracin ha formado parte de la historia salvadorea durante varias dcadas y el destino

principal el pas es los Estados Unidos. En los ltimos treinta aos, se ha incrementado a tal punto que se
estima que un 30% de sus habitantes ha salido del pas, con lo cual se da lugar a la transnacionalizacin
de la poblacin, como la ha denominado el Plan Quinquenal (2015, 55), y ha hecho de El Salvador un
pas con un modelo de desarrollo expulsor de su propia gente (2015, 179).
Los estudios que identifican las causas de la expulsin de personas en pases como El Salvador,
Honduras y Guatemala, enfatizan en un conjunto de detonantes presentes durante mucho tiempo.
Algunos son estructurales, otros en cambio tienen que ver con dinmicas propias de los procesos
migratorios, pero tambin se identifican elementos emergentes que cobran fuerza da a da y que hace
unas dcadas eran menos comunes.
Entre los estructurales es comn referirse, en primer lugar, a la pobreza, la inequidad social y la falta
de acceso al empleo. En diversos estudios e informes se han sealado la pobreza y la precaria situacin
econmica como condiciones relevantes en la explicacin de las dinmicas migratorias regionales (Ley
Cervantes y Pea Muoz, 2016, 33; Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH-, 2015, 9,
63-64; Stinchcomb y Hershberg, 2014, 16; CIDH 2013, 37-38). Adems de los estudios acadmicos,
tambin en instrumentos de poltica pblica, como el Plan Quinquenal, se reconoce que la migracin
ha sido una de las ms eficaces estrategias de la poblacin salvadorea para afrontar la pobreza (2015,
56, 181).
120
Un segundo factor, asociado con las dinmicas propias de los procesos migratorios, es la
reunificacin familiar, el proceso por el cual las personas de un grupo familiar separadas forzosamente o
por migracin voluntaria, se reagrupan en un pas distinto al de origen (OIM, 2006, 65). Si bien hay un
derecho a la unidad familiar tutelado por distintos instrumentos internacionales (Declaracin Universal
de Derechos Humanos, artculo 16, inciso 3; Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo
17, entre otros), en la prctica, se observa una fuerte restriccin a su ejercicio, dado que se supedita a
las legislaciones migratorias de los pases receptores y a las prcticas de control migratorio. En el caso
salvadoreo, la reunificacin familiar es una poderosa atraccin hacia los Estados Unidos y al tratar
de llegar all se busca encarar otras problemticas, como la necesidad de empleo en el pas de destino
o escapar de la violencia que afecta al pas. Este factor est tambin presente en la migracin de nias,
nios y adolescentes, como se ver ms adelante.
Debido a las restricciones de ingreso a Estados Unidos y a las duras leyes migratorias, las familias
que buscan su reunificacin se ven constreidas a recurrir a redes criminales de trfico ilcito de
migrantes que, en el marco del blindaje de las fronteras, no solo han aumentado los costos de traslado
sino tambin los factores de riesgo de quienes transitan por Mxico. La presencia desde hace ms de
una dcada de redes criminales vinculadas al narcotrfico, los secuestros, extorsiones y asesinatos
hacen ms dramtico y peligroso este itinerario (WOLA, 2015,18-20; CIDH, 2013, 52-66; Amnista
Internacional, 2010, 11-15;).
Un tercer factor estructural es la violencia. En el Plan Quinquenal se menciona que en los ltimos
25 aos la violencia y la inseguridad son unas de las principales causas de las migraciones (2015, 56,
181). En tiempos de posconflicto, es una moneda de curso frecuente. La Mesa de Sociedad Civil contra
el Desplazamiento Forzado por Violencia y Crimen Organizado (en adelante, la Mesa de Sociedad
Civil) lo afirma en trminos de que El Salvador se mantiene a la cabeza de los pases ms violentos
del mundo, con la cifra ms alta de homicidios en los 24 aos de posguerra civil (2016, 4)1. Este
fenmeno no solo se expresa en la cantidad de vidas que cobra, sino tambin en los costos de seguridad
para la sociedad, que podran superar el 10% del producto interno bruto (Plan Quinquenal, 69).
En el informe de la Mesa se considera la violencia como un factor estructural en tanto las expresiones
con las que se despliega tienen mltiples y profundas races que deben rastrearse en la desigualdad,
como rasgo definitorio de la sociedad, las formas de apropiacin de los medios de produccin; las
dinmicas de relacin, socializacin y resolucin de conflictos; y, la incapacidad para construir acuerdos
y arreglos sociales, comunitarios y familiares pacficos. Las formas de violencia que hoy da se observan
1 El 16 de septiembre del 2014, el peridico salvadoreo La Prensa Grfica public los resultados de un estudio propio
sobre las expectativas de migracin. De las 1200 personas encuestadas, el 43,4% afirm que le gustara irse a vivir a
otro pas. El 30% de las personas que expresaron esa intencin, indicaron que la inseguridad sera la principal razn,
seguida de las motivaciones econmicas, expresadas por un 24%. Un dato preocupante del estudio fue que a la pregunta
sobre si vala la pena que los nios y nias viajaran solos sin la compaa de una persona adulta de confianza, un 17%
afirm que s. La nota completa puede leerse en la siguiente direccin: http://www.laprensagrafica.com/2014/09/16/
la-mitad-de-la-gente-se-quiere-ir
121
en El Salvador no son solamente responsabilidad de sus autores inmediatos, tambin hay una cuota de
responsabilidad del Estado y del sector privado.
A los elementos descritos se agregan otros emergentes, entre estos, el cambio climtico que est
afectando con mucha intensidad a regiones donde la agricultura es la actividad principal. En su informe
Derechos Humanos de los migrantes y otras personas en el contexto de la movilidad humana en
Mxico, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos seal algunos de sus efectos sobre la
migracin. Entre estos cit: a) el aumento en la intensidad de los periodos de sequas, b) la mayor
degradacin del suelo, c) el incremento de fenmenos como huracanes, tormentas, ciclones tropicales
y de precipitaciones lluviosas e inundaciones, d) la deforestacin, e) la escasez de agua y f) el aumento
del nivel del mar (CIDH, 2013, 40).
Tambin estn cobrando relevancia la intolerancia y persecusin contra la poblacin LGBTI, que
da lugar a que muchas personas deban salir a buscar proteccin fuera de El Salvador.
El desplazamiento de los nios, nias y adolescentes salvadoreos tiene como causas algunos de los
elementos descritos. A estos se agregan factores especficos que, en razn de su condicin, les afectan
directamente y con ms intensidad.
B. Nias, nios y adolescentes salvadoreos: entre la exclusin y la adversidad
En El Salvador, las nias, nios y adolescentes con frecuencia viven en entornos entornos hostiles
que limitan sus posibilidades de desarrollo integral. UNICEF ha sealado tres problemas estructurales
que limitan el adecuado cumplimiento de sus derechos. El primero es la dinmica de exclusin
econmica y social, que se expresa en la historia econmica del pas. Esta se muestra en la existencia
de una proporcin importante de la poblacin en condiciones de pobreza (...) Los ingresos desiguales,
la falta de oportunidades para obtener un empleo, para acceder a servicios de educacin y salud de
calidad, as como la persistente violencia (...) Esto pone en riesgo el bienestar de la poblacin y, en
especial, de los ms vulnerables: nias, nios y adolescentes (2015, 45).
El segundo problema estructural es la cultura autoritaria y de violencia que ha vivido el pas a lo

largo de su historia. La represin y la naturalizacin de la violencia son dos aspectos que han estado
presentes en la vida de la poblacin salvadorea. La represin social tambin ha fragmentado la
sociedad, ha debilitado los tejidos que fortalecen la participacin y explica, en parte, que la implicacin
de la poblacin en temas de inters comunitario o social como la proteccin de la niez y adolescencia
sea bastante baja en la actualidad (2015, 45). Las formas en las que se ejerce la violencia contra las
nias, nios y adolescentes expresan la hostilidad de una sociedad enferma. De 2005 a 2012, fueron
122
asesinados 2998 nios, nias y adolescentes con lujo de violencia (Gatica, 2016, 109). Ello represent
aproximadamente un 10% de los homicidios cometidos en el pas.
Un tercer elemento estructural sealado por UNICEF es la debilidad del Estado para construir un
proyecto de nacin incluyente que no solo se manifiesta en la imposibilidad de alcanzar acuerdos
sociales, sino tambin en una endeble inversin en reas como salud, educacin, vivienda y seguridad
ciudadana, que son servicios de los que depende para su subsistencia una amplia mayora de la
poblacin (2015, 46). Lo anterior se confirma en el actual Plan Quinquenal: la inversin pblica
todava es relativamente baja en educacin, lo cual limita, por ejemplo, la infraestructura educativa
disponible (2015, 69). Este es un aspecto especialmente sensible, si se toma en cuenta que en El
Salvador ms de un tercio de la poblacin se ubica en el rango de edades de 0 a 17 aos (UNICEF,
2015. 29).
Resumiendo, el entorno de la infancia y los adolescentes en el pas no parece fcil. Entre los
problemas crnicos y estructurales de El Salvador que minan las posibilidades de asegurarles las
condiciones objetivas para su pleno desarrollo integral, se cuentan la exclusin econmica y social,
una cultura en la que la violencia est sobrerrepresentada y las limitaciones estatales para proveer una
inversin pblica slida y vigorosa.
A la problemtica descrita, se suma la migracin como una opcin arraigada en el pas y, junto
con la necesidad de la reunificacin familiar, estimulan constantemente la salida de nias, nios y
adolescentes. En el Plan Quinquenal 2014-2019 se consigna la reciente aceleracin del fenmeno en
el pas en trminos de una preocupacin particular para el Gobierno de El Salvador es la emigracin
ilegal de nias y nios, muchos de los cuales viajan sin acompaantes, por lo que son altamente
vulnerables a convertirse en vctimas del crimen organizado y sufrir violaciones de sus Derechos
Humanos (2015, 55).
En tal sentido, qu factores estn empujando a las nias, nios y adolescentes a abandonar El
Salvador?
C. Factores crticos asociados a la migracin de la infancia y personas

adolescentes
En este captulo hemos afirmado que la migracin es una realidad multicausal. En el caso de la
poblacin infantil y adolescente hay factores especficos que actan como potentes catalizadores en
estos procesos, de ellos se revisarn tres: la pobreza, la reunificacin familiar y la violencia.
123
1. La pobreza
De acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en El Salvador cuatro
de cada diez jvenes son pobres (2015, 25) y la mayora se concentra en el rea urbana, donde se ubican
seis de cada diez, con una tendencia a ms afectacin a las mujeres (feminizacin de la pobreza). Esta
condicin no solo expresa la insuficiencia de ingresos o un conjunto de necesidades bsicas que no son
satisfechas; en lo concreto, se manifiesta en la imposibilidad de contar con los medios, por ejemplo, para
incorporarse al sistema educativo. El informe del PNUD indica que el tiempo promedio de escolaridad
de los jvenes pobres es de siete aos, en contraste con los diez de los no pobres, un dato que ilustra
el escaso capital con que aquellos cuentan para ingresar al mercado de trabajo y las limitaciones del
Estado para garantizarles progresivamente el derecho a la educacin.
Segn la Poltica Nacional de Niez y Adolescencia de El Salvador, el entorno de pobreza es una

situacin comn para las personas comprendidas entre los 0 y 18 aos (2013, 38). Esta es identificada
como una variable dependiente de la inequitativa distribucin de la riqueza en el pas2, y que afecta
con severidad a los nios, nias y adolescentes.
UNICEF (2015 y 2014) y el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI, 2013) sealan
que la inversin pblica social destinada a la infancia y adolescentes en El Salvador es realmente
baja en comparacin con los dems pases centroamericanos. Entre 2007 y 2011 la inversin directa
e indirecta en este grupo poblacional, como porcentaje del PIB, fue la siguiente: Costa Rica ,8,3%;
El Salvador, 4,3%; Guatemala, 4%; Honduras, 8,5%; y Nicaragua, 5,9% (ICEFI, 2013, 26). En 2015
UNICEF report un leve incremento en El Salvador, a 4,5% del PIB (2015, 32), que an es insuficiente
para asegurarles mejores condiciones.
En tal sentido, UNICEF ha llamado la atencin acerca de las condiciones socioeconmicas de las
familias. Estas, dice,
[S]on fundamentales en el anlisis de las causas estructurales de las vulneraciones del derecho a la
supervivencia de nias, nios y adolescentes... No solamente es la pobreza monetaria, que tiene un impacto
directo en la alimentacin del grupo familiar, sino tambin el nivel educativo, la calidad de la educacin a
la que acceden y los servicios bsicos que puede obtener para su vivienda (2014, 73).
Esta lnea de anlisis ha sido recogida en la Poltica Nacional de la Niez y la Adolescencia:
[L]a precariedad econmica familiar, parece impulsar tendencialmente a la niez a incorporarse al mercado
laboral formal o informal de forma acelerada, limitando a su vez el pleno ejercicio no solo del derecho a
2 Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia. Estado de situacin de los derechos de las nias, nios y adolescentes
en El Salvador. CONNA. San Salvador, El Salvador. (2013, 35).
124
la educacin, a la recreacin y sano esparcimiento, sino otros derechos y principios que favorecen el pleno
desarrollo de nuestra niez (2013, 43, 57).
La existencia de altos niveles de pobreza en la sociedad salvadorea -que afectan con severidad a
la poblacin de inters de este estudio- demanda acuerdos y arreglos colectivos para disminuir no solo
la pobreza, sino tambin las brechas existentes entre los distintos grupos sociales.
2. Reunificacin familiar
La experiencia migratoria con frecuencia es acompaada de rupturas familiares y comunitarias que

reclaman el derecho a la unidad familiar; de all que esta sea determinante en las migraciones de nias,
nios y adolescentes salvadoreos. La Mesa de Sociedad Civil lo identifica como el tercer factor en
importancia y uno de los motivos para salir expresado por las personas deportadas.
Ramos (2015) distingue los motivos para migrar de las personas adultas y los de las nias, nios y
adolescentes. En el caso de las primeras, el desempleo, los bajos salarios y la falta de oportunidades
superan a la reunificacin familiar; en la poblacin de inters, aproximadamente la mitad indica que
esta es su motivacin para irse (2015, 31). En las conclusiones de su trabajo, la autora expresa que
la mayora de mujeres, nias, nios y adolescentes entrevistados, salieron del pas obligados por las
situaciones de violencia generadas por los grupos de mara (2015, 68). Lo anterior puede sugerir que
si bien la reunificacin familiar es una motivacin por la que se abandona el pas, la razn subyacente
pudo ser la amenaza de violencia en la comunidad de origen.
3. La violencia generalizada
La violencia es un factor que cobra una importancia creciente en el conjunto de motivaciones para
migrar. Su multidimensionalidad y las distintas escalas y niveles en los que se expresa (nacional,
comunitaria, familiar) muestran cmo, lejos de ser un fenmeno coyuntural, se despliega en sus rasgos
bsicos como un hecho que se est arraigando cada vez ms en la sociedad salvadorea. La exposicin
temprana a la violencia de las nias, nios y adolescentes tiene repercusiones en sus procesos de
aprendizaje y socializacin favoreciendo patrones de comportamientos violentos (Movimiento
Mundial por la Infancia, 2012, 24; UNICEF, 2014b, 20-21).
De acuerdo con la Poltica Nacional de Niez y Adolescencia, los entornos de violencia y las
situaciones de pobreza y precariedad econmica en la familia pueden generar un ambiente familiar
en muchas ocasiones difcil, donde el maltrato fsico y humillante puede constituirse en un factor que
dificulta la realizacin de los derechos de las nias y los nios en el seno familiar (2013, 44).
125
La violencia ejercida contra la infancia y personas adolescentes, as como las que se observan en
los entornos familiar y comunitario en los que viven, est siendo identificada como una condicionante
de peso en la decisin de migrar. En una investigacin del ACNUR (2015) para determinar por qu las
nias, nios y adolescentes de Centroamrica y Mxico estn abandonando sus pases se reporta que una
cuarta parte de los entrevistados (104) eran de nacionalidad salvadorea y no menos del 72% de los
nios entrevistados fueron desplazados por la fuerza y tienen necesidad actual o potencial de proteccin
internacional (2015, 6). Se concluye que dada la alta tasa de nios que han expresado necesidades
actuales o potenciales de proteccin, todos los nios no acompaados y separados de estos cuatro pases
deben ser evaluados sobre la base de las necesidades de proteccin internacional (2015, 6).
Segn este estudio se confirm que al menos el 72% de los infantes y adolescentes salvadoreos
entrevistados migraron por factores asociados a la violencia y, al menos el 80% de ellos, albergaba la
expectativa de reunirse con un familiar (2015, 86). Por su parte, Human Rights Watch (2016, 18, 20),
tambin confirma que la reunificacin familiar incide poderosamente en la migracin de nias, nios
y adolescentes.
Por su parte, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de El Salvador (PDDH)
inform que el 10,9% de las vctimas totales durante 2015 fueron nios y nias entre 0 y 17 aos,
reportndose un total de 632 casos que representan el aumento de 201 hechos violentos en relacin
a 2014 (2016, 12). Este dato se plasma en el informe del Registro sobre el Desplazamiento Forzado
en el pas.
En la Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia con base en datos

del Instituto de Medicina Legal se reporta que entre los aos 2010-2012 los casos relacionados con
violencia sexual (violaciones y otras agresiones sexuales) alcanzaron un total de 7371, siendo las
principales vctimas, nias y adolescentes entre los 10 y 14 aos (2013, 45). Para los aos 2007- 2012,
la cantidad de homicidios que se cometieron contra nias, nios y adolescentes en el pas alcanz la
dramtica cifra de 2298 (Gatica, 2016, 109). Lo anterior se confirma con claridad en el informe de
la Mesa de Sociedad Civil: la violencia generalizada es cada vez ms referida como causa principal
de migracin forzada por parte de salvadoreos deportados y retornados principalmente de Estados
Unidos y Mxico (2016, 5).
La Mesa de Sociedad Civil (2016) inform que en el perodo agosto 2014 a diciembre 2015
la atencin por parte de 7 de sus organizaciones integrantes de 146 casos que involucraron a 97
nios y nias menores de 12 aos y 141 adolescentes (2016, 22). Segn esta entidad, la ausencia de
atencin, asistencia y proteccin efectivas por parte del Estado salvadoreo desplaza forzadamente a
esta poblacin para buscarlas en otros pases, especialmente en Estados Unidos. El informe sobre la
situacin de la infancia en El Salvador, publicado por UNICEF (2014), tambin identifica la violencia
como un factor asociado a la migracin (2014, 106).
126
La violencia, a su vez, incide en el goce del derecho a la educacin. Por ejemplo, segn la Mesa
de Sociedad Civil, en el 2014 la delincuencia fue la razn declarada por 13 402 estudiantes de
primer grado a bachillerato para abandonar la escuela (2016, 19). Reynolds (2015) indica que en el
acompaamiento a nias, nios y adolescentes desplazados las organizaciones de la sociedad civil han
documentado que ni uno de los nios desplazados, asisti a la escuela (2015, 10).
La violencia no solo da lugar a migraciones internacionales, tambin a desplazamiento interno;

as, de agosto de 2014 a diciembre de 2015, la poblacin en estudio represent el 31% del total de
los casos de personas desplazadas acompaadas por las organizaciones que integran la Mesa de la
Sociedad Civil, es decir que aproximadamente una de cada tres era menor de 18 aos.
La violencia tambin surgi como un desafo en el proceso de diagnstico para la elaboracin de la

Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia (2013):
[L]as muertes violentas, los suicidios, lesiones, maltratos, abuso y explotacin sexual en nias, nios y
adolescentes son una realidad alarmante. Esto requiere de la definicin de una estrategia nacional orientada
a la prevencin y atencin de la violencia que acte sobre los factores de riesgo y evidenciados en el proceso
de consulta nacional, relacionados con las condiciones de pobreza y desigualdad, limitaciones en servicios
bsicos, desintegracin familiar agravada por la migracin de algunos padres a Estados Unidos, el consumo
de drogas y el alcohol, entre otros (2013, 67).
A su vez, la Mesa de Sociedad Civil ha sealado que si bien la violencia e inseguridad son los
motivos para migrar comnmente expresados por las personas que retornan a El Salvador, esta no
es una pregunta que se formule a las nias, nios y adolescentes que regresan junto con sus padres.
Acerca de las estrategias de intervencin y acompaamiento a la poblacin de inters tampoco se
realiza una entrevista a profundidad que permitiera identificar si dentro de la causa de reunificacin
familiar mencionada por los encuestados se encuentran tambin elementos vinculados con la violencia
generalizada (Mesa de Sociedad Civil contra Desplazamiento Forzado por Violencia y Crimen
Organizado, 2016, 9).
127
Recuadro 1
El drama del desplazamiento forzado interno en El Salvador
Las nias, nios y adolescentes de las zonas de riesgo del rea metropolitana de San Salvador
sufren mltiples violaciones a sus Derechos Humanos debido a las amenazas y actuaciones de
los actores armados no estatales, generalmente miembros de las pandillas, que ejercen un control
extendido en todos los mbitos de su vida. Aquellos que han presenciado que sus padres, madres
u otros familiares frecuentemente sufren injerencias o amenazas a su integridad fsica o su vida,
enfrentan la desintegracin familiar, la afectacin a la vida privada y familiar y a su propia integridad
fsica emocional. Nias, nios y adolescentes tambin son vctimas directas de hostigamiento y
amenazas concretas y explcitas contra su vida por parte de los actores criminales; esto afecta
sus derechos a la seguridad, integridad fsica y la vida. En ambos casos, solos, con sus familias
o algunos de sus familiares, se han visto obligados a desplazarse a otras zonas de la ciudad de
San Salvador o del pas. El desplazamiento forzado ha implicado el abandono de sus viviendas,
entornos familiares y sociales, la interrupcin de su educacin y formacin y la exposicin a una
situacin de vulnerabilidad acentuada en los mbitos social y econmico.
(Mesa de Sociedad Civil contra el Desplazamiento Forzado por Violencia y

Crimen Organizado, 2016, p. 31).
En perspectiva, tras el recuento de los factores que estn determinando la migracin de las nias,
nios y adolescentes en El Salvador, se pueden inferir lo siguiente:
La presencia de factores estructurales como la pobreza, la inequidad econmica y social y el

incremento de la violencia son potentes detonantes de la expulsin del pas, tanto de personas
adultas como de nias, nios y adolescentes. La reunificacin familiar es tambin una razn de la
decisin de migrar.
A pesar de identificarse los factores anteriores, debe sealarse que no es posible analizar cada
uno de ellos de forma autnoma, sino en su relacin e interdependencia en tanto se condicionan
e influyen recprocamente. Una nia, nio o adolescente puede migrar buscando la reunificacin
familiar, pero su decisin pudo ser condicionada por la violencia.
Paralelamente, el Estado salvadoreo posee una estructura institucional y recursos financieros

limitados para garantizar el desarrollo pleno e integral de su poblacin infantil y adolescente, como
se demuestra con los datos sobre la inversin pblica social dirigida a esta. Esto demanda con
urgencia la formulacin de acuerdos sociales respecto de lo que el pas quiere para las nias, nios
y adolescentes en el presente y futuro inmediato. Una pregunta que debe responderse es qu deben
hacer el Estado y el sector privado para garantizar un entorno que respete los Derechos Humanos
de esta poblacin, al tiempo que garantice su pleno desarrollo?
128
4. Cuntas nias, nios y adolescentes salvadoreos estn migrando?
Determinar la cantidad exacta de personas y, de forma especfica, de nias, nios y adolescentes

migrantes no es fcil, dado que se carece de estadsticas oficiales de las salidas por puntos habilitados
o irregulares. Habitualmente quienes salen a travs de puestos oficiales, no informan a las autoridades
acerca de sus expectativas de no regresar, lo que hace que el clculo de la cantidad probable de personas
menores de edad que migran con o sin compaa, se haga a partir de distintas fuentes.
Segn el U.S. Custom and Border Protection de los Estados Unidos, entre 2009 y 2016 (con corte
al mes de julio), fueron aprehendidos 53 965 nias, nios y adolescentes migrantes salvadoreos no
acompaados. Si en 2009 fueron 1221 y en 2016, 14 343 3, segn datos preliminares, quiere decir que
en un corto perodo la cantidad se multiplic por diez. En la regin, las aprehensiones por nacionalidad
de la poblacin en estudio son lideradas por Mxico y Guatemala, pases que, como es conocido, tienen
una poblacin ms grande que la de El Salvador.
Los datos de la Secretara de Gobernacin de Mxico (SEGOB), tambin muestran un incremento

de la cantidad de nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados de distintas nacionalidades
presentados ante la autoridad migratoria (es decir que fueron aprehendidos). Estos pasaron de 2312 en
2010 a 20 368 en 2015 4, para un total de 45 097, de los cuales 8830 eran de nacionalidad salvadorea,
lo que corresponde a un 19,58%.
Tanto los datos del U.S. Custom and Border Protection como los de la SEGOB evidencian el
incremento en las aprehensiones de nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados, lo que
puede ser un indicador de que, a pesar de las campaas y acciones para desestimular su migracin, esta
no se detiene y lejos de disminuir, ms bien se incrementa.
II. Prcticas y acciones relevantes identificadas en El Salvador
En el presente apartado se describen algunas prcticas relevantes que contribuyen a la proteccin

de los Derechos Humanos de las nias, nios y adolescentes migrantes en El Salvador. Algunas de
estas se encuentran en leyes, otras en polticas pblicas y, aunque no hayan sido deliberadamente
concebidas para ello, tienen un impacto favorable en la tutela de los derechos de esta poblacin.
3 Los datos pueden consultarse en la siguiente direccin: https://www.cbp.gov/newsroom/stats/southwest-border-

unaccompanied-children/fy-2016
4 Los datos pueden consultarse en la siguiente direccin: http://www.gobernacion.gob.mx/es_mx/SEGOB/Series_
Historicas
129
A. Prcticas identificadas en el marco jurdico salvadoreo
1. Constitucin Poltica de la Repblica
El texto constitucional reconoce a la persona humana como el origen y fin de la actividad del Estado
que est organizado para la consecucin de la justicia, la seguridad jurdica y el bien comn (artculo
1). En su artculo 2 se garantiza el derecho de toda persona, incluyendo nias, nios y adolescentes,
a la vida, la integridad fsica y moral, a la libertad, a la seguridad y a la propiedad. Con ello, se tutela
prioritariamente el derecho a la vida y a los medios de vida objetivos para asegurar el desarrollo integral
y una existencia de calidad.
La Carta Magna aborda en su Ttulo 1, Captulo 2, de los Derechos Sociales, Seccin Primera de
la Familia, artculos 32 a 36, los principios bsicos relativos la legislacin atinente a la familia y la
niez. En especfico, los artculos 34 y 35 garantizan un conjunto de derechos fundamentales a las
nias, nios y adolescentes, a saber:
Artculo 34. Todo menor tiene derecho a vivir en condiciones familiares y ambientales que le permitan su
desarrollo integral, para lo cual tendr la proteccin del Estado. La ley determinar los deberes del Estado y
crear las instituciones para la proteccin de la maternidad y de la infancia.
Artculo 35. El Estado proteger la salud fsica, mental y moral de los menores, y garantizar el derecho de
stos a la educacin y a la asistencia.
Si bien se garantiza el derecho de las nias, nios y adolescentes a vivir en condiciones que aseguren
su desarrollo integral, la redaccin del texto constitucional corresponde al paradigma del modelo tutelar
que los considera como personas incompletas o menores que deben ser protegidos por el Estado (Cfr.
Constitucin Poltica, artculo 38, inciso 10). La Convencin sobre los Derechos del Nio ha reforzado
el paradigma de proteccin integral que integra valores y principios que reconocen que son individuos
con derecho al pleno desarrollo fsico, mental y social. Esta visin est presente en la Ley de Proteccin
Integral de la Niez y Adolescencia, de abril de 2010, y en la Poltica Nacional de Proteccin Integral
de la Niez y de la Adolescencia, de 2013.
2. Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (LEPINA)
La Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (en adelante LEPINA) fue aprobada el
26 de marzo de 2009 y entr en vigor el 16 de abril de 2010. Esta Ley provee de un marco conceptual
con carcter vinculante para la ejecucin de las acciones y estrategias que permitan asegurar el
cumplimiento pleno de los derechos de las nias, nios y adolescentes en El Salvador.
130
Los contenidos de la LEPINA se estructuran en tres grandes partes. El Libro I abarca el conjunto
de derechos y deberes; el II, el Sistema Nacional de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia; y,
el III, la administracin de justicia. Asimismo, se reconocen cuatro ejes de derechos: supervivencia y
crecimiento integral, proteccin, desarrollo y participacin.
En el artculo 1 de la LEPINA se explicita su finalidad y, de una forma amplia, se incluye a todas

las nias, nios y adolescentes que se encuentren en el pas, sin distingo de nacionalidad:
[T]iene por finalidad garantizar el ejercicio y disfrute pleno de los derechos y facilitar el cumplimiento de los
deberes de toda nia, nio y adolescente en El Salvador, contenidos en la presente Ley, independientemente
de su nacionalidad, para cuyo efecto se crea un Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia con la participacin de la familia, el Estado y la sociedad, fundamentado en la Constitucin de la
Repblica y en los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos vigentes en El Salvador, especialmente
en la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Con la forma y alcances del artculo, se aspira a garantizar el pleno goce de los derechos, al
tiempo que se plasma el espritu de los principios de igualdad y no discriminacin en trminos de la
nacionalidad, lo que tambin se explcita en el artculo 6 de la Ley.
En la LEPINA se define que una persona es nia o nio desde su concepcin hasta los doce aos
de edad y adolescente de los doce hasta los dieciocho (artculo 3). Asimismo, se les reconoce como
sujetos plenos de derechos (artculo 5).
Los principios rectores de la LEPINA son:
El rol primario y fundamental de la familia. Desarrollado en el artculo 9, reconoce que la familia

es la base fundamental de la sociedad y el medio natural para garantizar la proteccin integral de
las nias, nios y adolescentes.
El ejercicio progresivo de facultades en trminos de que las nias, nios y adolescentes ejercern
progresivamente sus derechos y garantas reconocidos tomando en consideracin su desarrollo
evolutivo (artculo 10).
Igualdad, no discriminacin y equidad. Garantiza que todas las nias, nios y adolescentes son
iguales ante la Ley. Por tal motivo, no podr justificarse ninguna distincin, exclusin, restriccin
o preferencia basada en criterios tales como sexo, raza, color, edad, idioma, religin, culto, opinin,
filiacin, origen nacional, tnico o social, posicin econmica, necesidades especiales, discapacidad
fsica o mental, nacimiento o cualquier otra condicin (artculo 11).
El inters superior de las nias, nios y adolescentes es de obligatorio cumplimiento en la

interpretacin, aplicacin e integracin de toda norma, la toma de decisiones judiciales y
131
administrativas as como en la implementacin y evaluacin de las polticas pblicas con miras a

asegurar su desarrollo integral y el disfrute de sus derechos y garantas (artculo 12).
La corresponsabilidad en la garanta de los derechos de las nias, nios y adolescentes por parte de
la familia, el Estado y la sociedad (artculo 13).
La prioridad absoluta de la obligacin del Estado de garantizar todos los derechos de la infancia y
los adolescentes mediante su consideracin preferente en las polticas pblicas, la asignacin de
recursos, el acceso a los servicios pblicos, la prestacin de auxilio y atencin en situaciones de
vulnerabilidad y en cualquier otro tipo de atencin que requieran (artculo 14).
Finalmente, respecto de la naturaleza de los derechos y garantas, la LEPINA afirma que todos
los derechos de las nias, nios y adolescentes contenidos en su texto y los reconocidos en la
Constitucin de la Repblica y los tratados internacionales vigentes en la materia son irrenunciables,
inalienables, indelegables, intransigibles, indivisibles e interdependientes (artculo 15).
Por otra parte, en el artculo referido a la proteccin respecto de la trata de personas se indica lo
siguiente:
En el marco del desarrollo de las polticas pblicas de la niez y adolescencia el Estado deber establecer
y desarrollar acciones y medidas que permitan: la atencin y proteccin de las nias, nios y adolescentes
migrantes y el desarrollo de planes de cooperacin internacional para el retorno de personas (artculo 41).
Un aspecto de la mayor importancia es la creacin de un Sistema Nacional de Proteccin Integral de

la Niez y Adolescencia, definido como el conjunto coordinado de rganos, entidades o instituciones,
pblicas y privadas, cuyas polticas, planes y programas tienen como objetivo primordial garantizar el
pleno goce de los derechos de las nias, nios y adolescentes en El Salvador (artculo 103).
El Sistema est integrado por las siguientes instituciones: el Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia, los Comits Locales de Derechos de la Niez y de la Adolescencia, las Juntas de
Proteccin de la Niez y la Adolescencia, las Asociaciones de Promocin y Asistencia, el Instituto
Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia, el rgano Judicial, la Procuradura
General de la Repblica, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos y los miembros de
la Red de Atencin Compartida (artculo 103). Su composicin permite la participacin de distintos
actores del sector pblico, as como de actores locales por medio de los Comits Locales.
Finalmente, debe sealarse que la LEPINA crea el marco para la elaboracin de la poltica nacional
de proteccin integral a la infancia y personas adolescentes, conceptualizada como el conjunto
sistemtico de objetivos y directrices de naturaleza pblica cuya finalidad es garantizar el pleno goce de
los derechos de las nias, nios y adolescentes (artculo 109). En esta poltica se deben establecer las
directrices para la accin y coordinacin de todos los integrantes del Sistema Nacional de Proteccin,
132
orientando las actuaciones estatales y privadas con vinculacin a la garanta de los derechos de la
infancia y los adolescentes.
3. Ley General de Migracin (Decreto 2772 de 1958)
Esta Ley, an vigente y de larga data, est dirigida a fortalecer el control migratorio (artculo 1).
Fue elaborada en un contexto en el cual la emigracin salvadorea no tena la magnitud, caractersticas
y complejidades actuales.
Las referencias a nios, nias o adolescentes migrantes en El Salvador son indirectas. Valga
mencionar como ejemplo que al establecerse los requisitos para solicitar permiso de residencia
definitiva, el artculo 38 exime a los menores de veintin aos siempre que estn acompaados
de sus padres o tutores. Asimismo, se establece que todos los hijos e hijas de las personas residentes
temporales o definitivos menores de veintin aos deben registrarse ante la Direccin General de
Migracin (artculo 48).
Acerca de la emigracin, el artculo 50, indica que las personas que pretendan emigrar o salir
temporalmente del pas debe identificarse ante las autoridades de migracin. Si quien emigra no es
mayor de edad, deben ir acompaados de quienes ejerzan sobre ellos el cuidado personal, tutela
o curatela en su caso, o acreditar el permiso concedido al efecto, por dichas personas (artculo 50,
inciso b).
La Ley citada fue elaborada en un contexto en el que los principios de Derechos Humanos
empezaban a desarrollarse, por ello es evidente que la ausencia de un marco referido a estos principios
dirigiera la atencin estatal al control de las entradas a El Salvador.
La Ley de Migracin vigente forma parte de la poltica migratoria de un Estado, que, de acuerdo
con la Corte Interamericana de Derechos Humanos, est constituida por todo acto, medida u omisin
institucional (leyes, decretos, resoluciones, directrices, actos administrativos, etc.) que versa sobre
la entrada, salida o permanencia de poblacin nacional o extranjera dentro de su territorio5. Si bien
la Corte IDH reconoce que, en el ejercicio de su facultad de fijar polticas migratorias, los Estados
pueden establecer dichos mecanismos, estos deben ser compatibles con las normas de proteccin de
los Derechos Humanos establecidas en la Convencin Americana6.
5 Corte IDH. Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados. Opinin consultiva OC-18/2003 de 17 de
septiembre de 2003. Serie A No. 18, prr. 163.
6 Corte IDH. Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados. Opinin consultiva OC-18/2003 de 17 de
septiembre de 2003. Serie A No. 18, prr. 163.
133
4. Ley Especial para la Proteccin y Desarrollo de la Persona Migrante Salvadorea y

su Familia (Decreto 655)
Esta Ley tiene como propsito desarrollar los principios constitucionales rectores garantes de
los derechos de la persona migrante salvadorea y su familia (artculo 1). El artculo 2 contiene los
principios bajo los que se rige; se incluyen el respeto irrestricto a los Derechos Humanos (inciso a);
no discriminacin (inciso b); proteccin extraterritorial (inciso c); proteccin especial a grupos en
condiciones vulnerables, entre ellos, la infancia y las personas adolescentes (inciso d); y, el inters
superior del nio (inciso e).
Mediante esta Ley se crea el Consejo Nacional para la Proteccin y Desarrollo de la Persona
Migrante y su Familia (CONMIGRANTES), que define en los siguientes trminos
[U]n organismo interinstitucional con la participacin de la sociedad civil y los migrantes, institucin de
derecho pblico, sin fines de lucro, de carcter autnomo, descentralizado, con el fin de elaborar, proponer,
canalizar, verificar el cumplimiento de la poltica integral de proteccin y aquellas polticas relacionadas
a los vnculos entre migracin y desarrollo. Asimismo, ser un ente de coordinacin interinstitucional e
intersectorial del Estado y los migrantes salvadoreos (artculo 6).
En la Ley se contempla la participacin de las personas migrantes y las organizaciones de la

sociedad civil que, con frecuencia, impulsan procesos de acompaamiento cercanos y permanentes a
esas poblaciones, con lo cual tienen una enorme capacidad de identificar sus necesidades de proteccin
especial.
Al definirse la composicin del CONMIGRANTE, se incluye a representantes de dos niveles

gubernamentales: central, los ministerios; y, local, la Corporacin de Municipalidades de la Repblica
de El Salvador; esta tiene la limitacin de ser una asociacin privada. Por otra parte, se integra a tres
representantes de las asociaciones de personas salvadoreas radicadas en el exterior, un(a) representante
de la sociedad civil, representantes de la universidad pblica y las privadas y un(a) representante de la
pequea y mediana empresa (artculo 12).
Finalmente, se crea el marco para la elaboracin de un plan estratgico para la proteccin y desarrollo
de la persona migrante salvadorea y su familia, con un enfoque de Derechos Humanos (artculo 26).
Asimismo, define las condiciones para el establecimiento de un programa de asistencia y proteccin
humanitaria (artculo 27). Si bien no se explicita que estos deban abocarse a la proteccin de la infancia
y adolescentes migrantes, al dirigirlo a poblacin en condicin de vulnerabilidad, implcitamente se
incluye a este grupo etario.
134
5. Proyecto de ley especial de migracin y extranjera
Durante el segundo semestre de 2016 fue presentado a la Asamblea Legislativa el proyecto de ley
especial de migracin y extranjera, que tiene como objeto desarrollar los derechos relativos a la
movilidad de las personas nacionales y extranjeras; la nacionalizacin, naturalizacin, permanencia y
actividad de las personas extranjeras migrantes, independientemente de su condicin migratoria y la
expedicin de documentos de viaje... (Exposicin de motivos, 2016, 2; artculo 1).
En el artculo 7 del proyecto se recogen los principios que regirn la ley. Para los intereses de
este documento se resaltan los siguientes: 1) dignidad humana, 3) igualdad, 4) unidad familiar y
reunificacin, 5) inters superior de la nia, nio y adolescente, 6) integracin, y 8) no devolucin.
En el proyecto de ley se dispone la creacin del Consejo Consultivo de Migracin y Extranjera

(artculo 9) y la participacin permanente de tres consejos nacionales: de niez y adolescencia, contra
la trata de personas y para la proteccin y desarrollo de la persona migrante y su familia (artculo 10).
Sin embargo, una limitacin es que no seala de forma explcita la participacin de organizaciones de
la sociedad civil que trabajen con personas migrantes o refugiadas.
Por otra parte, el proyecto crea las figuras de los Oficiales De Proteccin Migratoria y de Niez y
Adolescencia (artculos 26 y 397, incisos 4 y 5) y establece como una de sus funciones 12. Notificar
y coordinar con el Consejo Nacional de Niez y Adolescencia y sus Juntas de Proteccin para atender
los casos en que estn involucrados nias, nios y adolescentes. Se retoman en los artculos 55, 280
y 381 y se les reconoce un rgimen de carrera migratoria.
El Ttulo III del proyecto de ley se refiere a las garantas, derechos y deberes de las personas
extranjeras que ingresen al pas, incluyendo nias, nios y adolescentes, a quienes se les reconocen
sus derechos individuales, econmicos, sociales y culturales y se explicitan las normas relativas a sus
derechos fundamentales.
Por otra parte, se definen los requisitos para la salida del pas de una nia, nio o adolescente segn
lo que prescribe la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia. Complementariamente, se
requiere que se indique su relacin con la persona con la que viaje (artculo 67), lo que podra ser un
procedimiento que ayude a prevenir la trata de personas o el trfico ilcito de migrantes.
Adems, el proyecto de ley contempla el otorgamiento de residencia temporal a nias, nios y

adolescentes vctimas de trata de personas, previa comunicacin a la Direccin General de Migracin
de parte de las Juntas de Proteccin a la Niez y Adolescencia y Jueces Especializados en Niez
y Adolescencia (artculo 147), quienes, en cualquier situacin administrativa y judicial gozarn de
proteccin especial de acuerdo con la LEPINA (artculo 150). El texto establece que en los procesos de
repatriacin se tendrn presentes los derechos de infantes y adolescentes migrantes a la reunificacin
135
familiar, a opinar y los principios del ejercicio progresivo de sus facultades (artculo 153) y el inters
superior de la nia, nio o adolescente (artculo 154). Asimismo, en el proceso especial de deportacin
se garantiza el principio de unidad familiar (artculo 359).
El Ttulo XI del proyecto de ley est dedicado especficamente a las nias, nios y adolescentes
(artculos 266-281). Del texto propuesto es conveniente destacar lo siguiente:
Reconoce la posibilidad de otorgar residencia a nias, nios o adolescentes no acompaados o

separados gestionada por un tercero (artculo 267). Lo anterior constituye una garanta procesal
importantsima para el respeto del inters superior de los menores no acompaados o separados
de su familia segn el Comit de los Derechos del Nio7. Por otra parte, se retoman, incorporan
y utilizan las definiciones ofrecidas por este rgano de Naciones Unidas8. En este orden de ideas,
en el artculo 307 se dispone que las nias, nios y adolescentes no sern sujetos de deportacin ni
expulsin del territorio nacional y se les aplicar el proceso de repatriacin o retorno voluntario.
En el texto se explicita que
El inters superior de toda nia, nio y adolescente migrante extranjero acompaado, separado o no acompaado,
deber prevalecer para todas las decisiones relativas a su tratamiento por parte de la Direccin General, para la
resolucin de su situacin migratoria, especialmente cuando se trate de:
1. procedimiento de reunificacin familiar;
2. regularizacin de su situacin migratoria;
3. procedimiento para el reconocimiento de la condicin de refugiado;
4. repatriacin o retorno asistido; y,
5. otras establecidas en la presente Ley (artculo 277).
Se establecen criterios para determinar la condicin de acompaado o separado de la nia, nio

o adolescente (artculo 278). Se indica que en caso de ser necesaria una entrevista para valorar el
inters superior, se realizar por personal especializado y capacitado en la proteccin y derechos
de la infancia (artculo 279). La iniciativa se dirige a garantizar las condiciones de privacidad y
seguridad en resguardo de los derechos fundamentales de la persona menor de edad (artculo 381).
Promueve que se adopten medidas inmediatas para proteger la integridad fsica y psicolgica,
atendiendo al inters superior de la nia, nio o adolescente migrante extranjero no acompaado
(artculos 280-281).
7 Comit de los Derechos del Nio. Observacin general No. 6. Trato de los menores no acompaados y separados de
su familia fuera de su pas de origen. UN. Doc. CRC/GC/2005/6, 1 de septiembre del 2005. prr. 21.
8 Cfr. Comit de los Derechos del Nio. Observacin general No. 6. Trato de los menores no acompaados y separados
de su familia fuera de su pas de origen. UN. Doc. CRC/GC/2005/6, 1 de septiembre del 2005. prr. 7 y 8.
136
El captulo VIII del proyecto de ley versa sobre la repatriacin de la poblacin infantil migrante.
Establece la ruta de coordinacin entre la Junta de Proteccin de la Niez y Adolescencia y el Consejo
Nacional de la Niez y Adolescencia para el traslado, atencin y proteccin de las nias, nios y
adolescentes que deban repatriarse (artculo 381). La Junta de Proteccin de la Niez y Adolescencia,
de acuerdo con las necesidades, dictar medidas de proteccin administrativa y, en un plazo no mayor
a veinticuatro horas, debe remitirlos al Juzgado Especial de Niez y Adolescencia para las gestiones de
repatriacin o permanencia en el pas de acuerdo con el principio de inters superior y en coordinacin
con la embajada o consulado respectivos (artculo 382).
Un tema sensible en el citado proyecto es el referido a la detencin administrativa de nias, nios y

adolescentes migrantes. Al respecto, se establece que si, por alguna circunstancia excepcional los no
acompaados o separados lleguen a ser alojados en una estacin migratoria mientras son trasladados
a las instalaciones del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia,
debe asignrseles un espacio fsico diferente o separado de las personas extranjeras mayores de edad
(artculo 381).
Esta medida administrativa contemplada en el proyecto de ley, tendra que discutirse a la luz del
espritu del artculo 37 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Al respecto, el Comit de los
Derechos del Nio, en su Observacin general No. 6 dice lo siguiente:
[N]o deber privarse de libertad, por regla general, a los menores no acompaados o separados de su familia.
La privacin de libertad no podr justificarse solamente porque el menor est solo o separado de su familia,
ni por su condicin de inmigrante o residente. Cuando la privacin de libertad est excepcionalmente
justificada por otras razones, se ajustar a lo dispuesto en el prrafo b) del artculo 37 de la Convencin, en
cuyos trminos se llevar a cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan slo como medida de ltimo
recurso y durante el perodo ms breve que proceda9.
Mantener o permitir en el proyecto de ley la detencin administrativa de nios, nias o adolescentes

migrantes, as sea el ltimo recurso disponible, replicara las prcticas observadas en pases de trnsito
y destino a las que con frecuencia se han opuesto los pases expulsores.
Es relevante destacar que en el texto del citado proyecto se establece que cuando una nia, nio
o adolescente migrante extranjero no acompaado o separado sea puesto a disposicin de cualquier
institucin competente, se le debe informar acerca de sus derechos y el procedimiento que se le est
aplicando; darle alojamiento de acuerdo con sus particularidades y necesidades; mantener la unidad
familiar; abrir un expediente o registro; notificar a la embajada o consulado de su pas de origen; contar
con la presencia de la Procuradura General de la Repblica, as como garantizarle sus derechos a la
educacin y a la salud.
su familia fuera de su pas de origen. UN. Doc. CRC/GC/2005/6, 1 de septiembre del 2005. prr. 61.
137
En su Ttulo XVI, captulo II, se establece que para la recepcin y atencin a la poblacin en estudio
el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia formar equipos multidisciplinarios de apoyo a las
Juntas de Proteccin de Niez y Adolescencia (artculo 406) que ejecutarn las resoluciones de estas
entidades. Tambin se dispone que el ISNA los recibir en el Centro de Acogida de Emergencia y
ser responsable de su traslado a casa (art. 408); asimismo, le otorga la representacin legal de los
deportados a la Procuradura General de la Repblica.
Aunque se est hablando de una propuesta, se debe resaltar el esfuerzo por elaborar una legislacin
armonizada con los estndares de proteccin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en
los trminos definidos por la Corte IDH.
Por otra parte, el Comit de los Derechos del Nio les ha recordado a los Estados parte sus
obligaciones jurdicas respecto de los menores no acompaados o separados de su familia que se
encuentren en su territorio y las medidas que deben implementar para el cumplimiento de sus derechos.
Especficamente ha insistido en que
[E]l disfrute de los derechos estipulados en la Convencin no est limitado a los menores
que sean nacionales del Estado Parte sern tambin aplicables a todos los menores -sin
excluir a los solicitantes de asilo, los refugiados y los nios migrantes- con independencia
de su nacionalidad o apatridia, y situacin en trminos de inmigracin10.
Mediante el citado proyecto de ley se procura asumir las obligaciones resultantes de la Convencin
de acuerdo con lo dicho por el Comit:
[E]n lo que concierne a los menores no acompaados y separados de su familia se extienden a todos los
poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial). Se incluyen entre ellas la obligacin de promulgar
legislacin, crear estructuras administrativas, y articular las actividades de investigacin, informacin, acopio
de datos y de formacin general, necesarias para apoyar estas medidas11.
Es evidente la voluntad de legislar con el deseo de que las normas establecidas tengan efectos en el
ordenamiento jurdico salvadoreo.
Tambin se reconoce en la iniciativa legislativa el siguiente propsito:
[A]doptar un enfoque de Derechos Humanos con relacin a las polticas migratoria y respecto a las
necesidades de proteccin internacional, asumiendo la interrelacin y convergencia entre las diferentes
ramas del derecho internacional. Pero, ms an, por tratarse de nias y nios, debe prevalecer un enfoque
encaminado a la proteccin y garanta de sus derechos en forma integral12.
de su familia fuera de su pas de origen. Supra, prr. 12.
de su familia fuera de su pas de origen. Supra, prr. 13.
12 Corte IDH. Derechos y garantas de nias, nios y adolescentes en el contexto de la migracin y/o en necesidad de
proteccin internacional. Opinin Consultiva OC-21/14 de 19 de agosto de 2014. Serie A No. 21, prr. 41.
138
El proyecto de ley tiene la virtud de que se incorporaron en l las especificidades y necesidades de la

poblacin de inters, tanto de la que llega a El Salvador, como de la que est en trnsito o retorna al pas.
El texto que se ha tenido a la vista es una iniciativa legislativa que no puede ser asumida como una
buena prctica. Nada asegura que sea aprobado en los trminos en los que ha sido redactado. Empero,
se visualizan al menos cuatro condiciones que si se implementan se podra dar lugar a una legislacin
novedosa en la materia:
a) Que el dilogo entre los actores polticos al interior del parlamento salvadoreo logre captar las
complejidades, particularidades, retos y desafos de la problemtica de la infancia y las personas
adolescentes en el pas. De acuerdo con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, los
valores de una sociedad se reflejan profundamente en la forma en como trata a sus nios el
respeto a los derechos del nio es una obligacin no susceptible de derogacin y que no puede ser
postergada13, de manera que si se tienen presentes las necesidades de atencin y proteccin de
nios y nias en general, en perspectiva podra asumirse que para la poblacin en estudio estas son
ms grandes.
b) El tipo de mecanismos de proteccin que se tenga la voluntad de plasmar en la nueva ley, as como de
las instituciones y recursos que se instituyan como un paso positivo para saldar una deuda pendiente
con las miles de nias, nios y adolescentes que ya han migrado.
c) Hacer partcipe del debate a la poblacin de inters mediante ejercicios de consulta y dilogo que
garanticen su igualdad y no discriminacin, el inters superior del nio, la libre expresin de su
opinin y sus derechos a la supervivencia y desarrollo, principios por dems consagrados en distintos
instrumentos internacionales de proteccin.
d) La apertura de los legisladores/as para incorporar los aportes de las organizaciones de la sociedad
civil y de migrantes, la academia, las iglesias, las instituciones pblicas, entre otras entidades
concernidas.
6. Marco de polticas pblicas
A continuacin se identifica un conjunto de polticas pblicas de las que se derivan estrategias y

acciones cuya ejecucin puede contribuir a mejorar la proteccin de la niez e infancia y garantizar el
efectivo cumplimiento de sus derechos. Se consideran relevantes en el sentido de que hacen operativos
una serie de principios consagrados en distintos instrumentos de proteccin de Derechos Humanos.
13 Cfr. CIDH. Informe sobre Guatemala, 2001. Captulo XII, prr. 44.
139
a. Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia (PNPNA)
La Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia (en adelante PNPNA)

fue aprobada mediante el Acuerdo No. 13 del 16 de mayo del 2013. Tiene como finalidad guiar la
actuacin y coordinacin de todos los integrantes del Sistema Nacional de Proteccin Integral (Cfr.
artculos 103 y 109 de la LEPINA). Sus directrices tienen un carcter vinculante para las decisiones
y acciones dirigidas a la garanta de los derechos de las nias, nios y adolescentes (2013, 3) con una
vigencia de 2013 al 2023.
La PNPNA se estructura de la siguiente manera: en la primera parte se desarrollan los fundamentos

filosficos, histricos y normativos de la poltica; en la segunda, se presenta un diagnstico de la
situacin de las nias, nios y adolescentes en El Salvador; en la tercera, los objetivos, estrategias y
lneas de accin; en la cuarta, se plasman los mecanismos de articulacin del Sistema Nacional de
Proteccin; y, en la quinta, los mecanismos de implementacin, monitoreo y evaluacin.
Su objetivo es [g]arantizar a las nias, nios y adolescentes en El Salvador, el cumplimiento de

todos sus derechos, con la activa participacin y actuacin corresponsable del Estado, la familia y la
sociedad (2013, 85).
Del diagnstico que lleva a cabo la PNPNA, se destacan los siguientes aspectos por estar
directamente relacionados con los fines de la presente investigacin:
Acerca de las nias, nios y adolescentes en condicin de vulnerabilidad, se reconoce implcitamente

su existencia en El Salvador al indicar que las NNA migrantes, trabajadores y los expuestos a todo
tipo de explotacin econmica (2013, 65) requieren de atencin prioritaria.
En relacin con lo anterior, la PNPNA seala lo siguiente:
[L]os derechos relacionados con la proteccin de la niez trabajadora deben constituirse estrategia esencial
en el marco de la PNPNA y donde las polticas sociales y de proteccin deben de converger en estrategias
que prioricen el pleno desarrollo de las nias, nios y adolescentes, sin que bajo justificacin alguna pueda
considerarse el trabajo, como una obligacin o carga que stos deban asumir (2013, 66).
En el proceso de consulta efectuado durante la elaboracin de la PNPNA, el inters de los nios,

nias y adolescentes en contextos de migracin con desintegracin familiar por ejercer el derecho
a crecer en el seno de la familia y conocer a sus padres fue fuertemente expresado (2013, 69). Esta
preocupacin est directamente relacionada con la reunificacin familiar.
Las familias extranjeras residiendo en el pas con nias, nios y adolescentes no cuentan con la
documentacin legal requerida. Su condicin les ha generado dificultades para registrar a sus hijos
nacidos en el pas y, no cuentan con partidas de nacimiento, lo que limita el ejercicio del derecho
a la identidad (2013, 71).
140
La condicin de inmigrantes limita el acceso a la educacin media de las y los adolescentes. Para
la matrcula, los centros educativos les exigen documentos de identificacin tanto a ellos como a
sus familiares o responsables. Este problema afecta especialmente a las hijas e hijos de extranjeros
que viven en El Salvador, que generalmente afrontan serias dificultades para apostillar partidas de
nacimiento u otros documentos en sus pases de origen (2013, 71).
Por otra parte, los objetivos estratgicos de la PNPNA, se relacionan directamente con las reas
de derechos reconocidos por la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (LEPINA), a
saber, supervivencia, crecimiento integral, desarrollo, proteccin y participacin. Estos objetivos se
acompaan de un conjunto de estrategias y lneas de accin.
El contexto en el cual fue elaborada la poltica era distinto al actual. Hoy da la discusin sobre
las necesidades de proteccin de la infancia y personas adolescentes migrantes y refugiadas tiene
una relevancia que anteriormente no posea. A pesar de ello, puede notarse que hubo un esfuerzo por
desarrollar un marco general que permitiera la inclusin de esta poblacin.
Lo anterior puede verificarse al leer el objetivo estratgico 2, uno de los cuatro de la PNPNA que,
en sus lneas de accin, toma en cuenta las especificidades y necesidades de la poblacin en estudio:
Garantizar el derecho de las nias, nios y adolescentes a la proteccin oportuna e inmediata y en
forma integral frente a amenazas o vulneraciones de sus derechos.
Adems, en las seis estrategias que lo componen, se incluyen tres lneas de accin dirigidas
explcitamente a atender su especificidad:
2.3.4. Construir, fortalecer e implementar, protocolos de intervencin interinstitucional de atencin

especializada frente a casos especficos de amenazas o vulneraciones de derechos a nias, nios y adolescentes,
especialmente en casos de NNA retornados, vctimas de trata y peores formas de trabajo infantil (2013, 99).
2.3.5. Impulsar programas de accin humanitaria a nivel internacional de NNA que requieran de atencin
especializada para salvaguardar su integridad personal, tales como: desapariciones, niez y adolescentes
migrantes, vctimas de trata, entre otros (2013, 99).
2.3.6. Crear y ampliar programas con enfoque de Derechos Humanos, que garanticen la proteccin inmediata
de nias, nios y adolescentes migrantes y retornados, y de seguimiento en el proceso de incorporacin al
mbito familiar (2013, 99).
Por otra parte, una de las estrategias planteadas en el segundo objetivo especfico busca [g]
arantizar la proteccin y la inclusin social de nias, nios y adolescentes afectados por situaciones
de vulnerabilidad socioeconmica (estrategia 2.4.). Las acciones que se describen se enfilan hacia la
erradicacin del trabajo infantil, actividad en la que habitualmente pueden estn vinculados nios, nias
y adolescentes, nacionales o inmigrantes. En ese sentido, hay que afirmar que todas aquellas acciones
141
dirigidas a erradicar o eliminar las condiciones de vulnerabilidad de algunos grupos de la sociedad

y con un carcter universal, es decir, no excluyente, pueden impactar positivamente en la poblacin
infantil migrante y sus familias.
Finalmente, en la identificacin de los mecanismos de articulacin y coordinacin del Sistema de

Proteccin Integral que contempla la PNPNA, se enumeran un conjunto de instituciones de Gobierno,
Comits Locales de Derechos de la Niez y la Adolescencia, Juntas de Proteccin de la Niez y la
Adolescencia y organizaciones de la sociedad civil. Empero no se integr a dos actores clave: la
Direccin General de Migracin y Extranjera y la Cancillera de la Repblica (especficamente su
Viceministerio de Salvadoreos en el Exterior), actores importantes en la identificacin de nios, nias
y adolescentes migrantes salvadoreos o de otros pases que lleguen a El Salvador que puedan estar
en situacin de riesgo o vulnerabilidad. Si bien se valoran los esfuerzos realizados en el diseo de la
PNPNA, estas omisiones pueden limitar las acciones de coordinacin y articulacin en la arquitectura
institucional pblica salvadorea.
b. Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019
En el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 (en adelante Plan Quinquenal), se establecen

las lneas y acciones estratgicas que orientan la gestin del Estado. En tal sentido, las instituciones
pblicas debern planificar e implementar sus intervenciones procurando cumplir con la proteccin
a la vida de las personas y garantizar las condiciones para su desarrollo a lo largo de su existencia,
reducir progresivamente las desigualdades de gnero para lograr una sociedad igualitaria y equitativa
que brinde oportunidades para mujeres y hombres y en la que se reconozcan sus necesidades e intereses
especficos (2015, 24). Si bien esta es una orientacin general, su cumplimiento puede impactar
positivamente en las condiciones de vida de las personas y evitar la emigracin, en especial de nias,
nios y adolescentes.
Como parte del paradigma del buen vivir que impregna el documento, se incluye un apartado sobre
Bienestar subjetivo y material de las personas en el cual se garantizan los siguientes derechos: salud
en todas las etapas del ciclo de la vida, alimentacin, hbitat y vivienda digna y segura, educacin
de calidad, seguridad social y empleo, el goce de los derechos sociales, econmicos, culturales y
ambientales, la recreacin y la cultura; asimismo, se fomentan la plena ciudadana y el goce de los
derechos de la poblacin salvadorea en el exterior (2015, 26-27). Todo lo anterior es formulado bajo
los enfoques de Derechos Humanos, gnero y ciclo de vida (2015, 29-30).
Entre las nueve poblaciones prioritarias figuran los nios, nias y adolescentes, en concordancia
con el inters superior del nio establecido en la LEPINA (2015, 32); para ello, el Gobierno prioriza el
enfoque de la universalidad de los Derechos Humanos con una visin de progresividad y gradualidad
142
(2015, 34). En atencin a ello, el quinto objetivo de la Poltica se orienta a acelerar el trnsito hacia
una sociedad equitativa e incluyente y se establece como lnea de accin: L.5.3.2. Fortalecer los
servicios integrales de atencin a la niez, adolescencia y juventud (2015, 149). Si bien son enunciados
generales, en su enfoque de proteccin social universal se incluye a nias, nios y adolescentes
migrantes en trnsito o que han llegado o retornado a El Salvador.
En el Plan Quinquenal se incluye un objetivo que, de forma explcita, aborda la migracin:

Fortalecer en la poblacin salvadorea en el exterior la vigencia plena de sus derechos y su integracin
efectiva al desarrollo del pas (objetivo 9). Entre las acciones para cumplirlo se plasma la E.9.2.2.
Promover acciones y mecanismos de apoyo para propiciar la reunificacin familiar, que se dirige
implcitamente a las nias, nios y adolescentes que se han quedado en El Salvador y que tendran la
expectativa y el derecho de reunirse con sus familiares.
La anterior es la nica lnea de accin en la que se atienden de forma especfica los intereses y
necesidades especiales de las nias, nios y adolescentes migrantes salvadoreos. Si bien en el anlisis
de la situacin actual de las migraciones en El Salvador se hace una referencia a sus necesidades, en
la planificacin quinquenal su realidad parece diluirse.
c. Ruta de atencin y proteccin para la infancia y personas adolescentes migrantes
La Ruta de Atencin fue elaborada en 2015 en el marco del trabajo de la Mesa de Coordinacin
Interinstitucional para la Atencin y Proteccin de Nias, Nios y Adolescentes Migrantes. Esta
instancia, integrada por diversas instituciones pblicas14 y acompaada por la OIM, fue la respuesta
del Estado salvadoreo a la crisis humanitaria que se hizo pblica en 2014 y a los constantes retornos
de nias, nios y adolescentes migrantes salvadoreos por aire o tierra. Su objetivo general es:
Establecer de forma clara y precisa el proceso interinstitucional que se desarrollar para brindar atencin y
proteccin en los casos de nias, nios y adolescentes migrantes que ingresan a nuestro pas, tanto va terrestre
como area. Manteniendo una adecuada coordinacin interinstitucional en el marco de las competencias de
cada una de las Instituciones que intervienen en el mismo (2015, 8).
Se incorporan en ella, asimismo, un conjunto de principios orientadores para la recepcin, atencin

y proteccin de los nios, nias y adolescentes migrantes que retornan a El Salvador. Entre estos
se incluyen el respeto irrestricto a sus Derechos Humanos, la eficiencia, la eficacia, la coordinacin
y cooperacin, la transparencia y buena fe, la gratuidad, el inters superior de la nia, nio o
14 Ministerios de Relaciones Exteriores y Salud, Direccin General de Migracin y Extranjera, Polica Nacional Civil,
Procuraduras General de la Repblica y para la Defensa de los Derechos Humanos, Instituto Salvadoreo para el
Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia, Consejo Nacional para la Proteccin y Desarrollo de la Persona
Migrante y su Familia y Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia.
143
adolescente, el rol primario y fundamental de la familia, la igualdad, la no discriminacin, la equidad,

la confidencialidad y la no revictimizacin (2015, 12-13).
En su estrategia de trabajo se establecen los mecanismos de coordinacin interinstitucional y se

describen las competencias de cada uno de los actores institucionales pblicos con injerencia en la
Ruta de Atencin.
Cuadro 1
Tareas y responsabilidades asignadas a las instituciones pblicas
Institucin Tareas y responsabilidades

A travs de la representacin diplomtica o consular, verifica la
nacionalidad y documentacin de la nia, nio o adolescente.
Ministerio de Relaciones Colabora con el proceso de repatriacin. Avisa a las Juntas de
Exteriores Proteccin de la Niez y de la Adolescencia con la finalidad de que
se determine si la familia en El Salvador es idnea para garantizar la
proteccin de sus derechos.
Realiza la primera intervencin, obtiene la informacin que se
requiere y la deriva, junto con la documentacin con la que cuente,
Ministerio de Justicia y Seguridad al equipo multidisciplinario de apoyo a las Juntas de Proteccin de
por medio de la Direccin General la Niez y de la Adolescencia de acuerdo con lo establecido por el
de Migracin y Extranjera CONNA.
Proporciona toda la ayuda y apoyo al personal interdisciplinario
designado por el CONNA.
Ofrecen un chequeo mdico general para establecer el estado
Ministerio de Salud y FOSALUD de salud. Si se requiere alguna atencin mdica de urgencia o
especializada, coordinar el traslado y seguimiento del caso.
Institucin Tareas y responsabilidades
Proporciona atencin psicolgica profesional ante un eventual
estado de crisis que podran experimentar los nios, nias o
Instituto Salvadoreo para el adolescentes debido a la experiencia traumtica vivida durante el
Desarrollo Integral de la Niez y viaje.
Adolescencia (ISNA) Asimismo, gestiona y coordina el ingreso al centro de acogida
inmediata en los casos que lo requieran de emergencia.
Consejo Nacional de Niez y Proporciona personas profesionales en Derecho y Trabajo Social
Adolescencia para el apoyo a las Juntas de Proteccin que se integran al equipo
de trabajo,
Procuradura General de la Un Procurador/a de Niez y Adolescencia brinda asistencia legal a
Repblica las familias de los nios, nias y adolescentes migrantes.
Brinda seguridad para evitar el posible contacto con tratantes,
Polica Nacional Civil explotadores o traficantes de nios, nias o adolescentes.
Consejo Nacional para la Verifica el cumplimiento de la poltica integral de proteccin y las
Persona Migrante y su Familia polticas relacionadas con los vnculos entre migracin y desarrollo.
(CONMIGRANTES)
Fuente: elaboracin propia a partir de la Ruta de Atencin y Proteccin para la Niez y la Adolescencia Migrante (2015,
9-10).
144
Segn puede verse, se establece una estrategia con varios niveles de respuesta. En primera instancia,
la representacin diplomtica o consular verifica las condiciones de la nia, nio y adolescente, colabora
con la repatriacin y da aviso a las Juntas de Proteccin de la Niez. A partir de este momento, con
base en entrevistas, se identifican sus necesidades de proteccin especial. Algunas pueden requerir una
respuesta inmediata con miras a disminuir vulnerabilidades fsicas, psicolgicas e incluso materiales.
La estrategia en s misma es valiosa, pues establece los parmetros de coordinacin entre las
distintas instituciones pblicas. Ahora bien, deben sealarse dos ausencias notables. La primera es
que no se incluye a las organizaciones de la sociedad civil en los procesos de retorno, recepcin y
reintegracin, lo que deja por fuera a entidades con una larga trayectoria en el terreno, con presencia
tanto en los pases de destino y trnsito, como en El Salvador.
Por otra parte, nicamente se incluyen las fases de retorno y recepcin y se deja por fuera la de
la reintegracin familiar, escolar y comunitaria de las nias, nios y adolescentes migrantes. Esta
constituye, quizs, el proceso ms complejo pues implica la reincorporacin a la realidad de la que
fueron expulsados o de la que migraron, donde con frecuencia sufren estigma y rechazo.
Esta falla podra aminorarse con una iniciativa que puede fortalecerse como un momento inicial
en la reintegracin, el proyecto piloto Centros de Atencin a la Niez, Adolescencia y Familia
(CANAF), del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia (ISNA).
Fue implementado en los departamentos de Usulutn (agosto de 2015) y San Miguel (diciembre de
2015), al oriente del pas para dar servicios de asesora jurdica, trabajo social y psicologa. De acuerdo
con los datos proporcionados por el ISNA, durante los primeros meses de trabajo en el primero de los
lugares mencionados (de agosto a diciembre de 2015) fueron atendidos 145 nias, nios y adolescentes
retornados y 81 en San Miguel, solamente en diciembre.
Recuadro 2
Qu es el CANAF?
El Centro de Atencin a Nias, Nios y Adolescentes Retornados (CANAF) es un programa del

Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia (ISNA) para la recepcin
en la Unidad de Repatriaciones Terrestres.
Actualmente funcionan en la colonia Utila, Santa Tecla, departamento de La Libertad, y en Usulutn

y San Miguel.
Tienen como objetivo garantizar los derechos de la niez y adolescencia, mediante el desarrollo
de un conjunto de acciones sistemticas y organizadas en su entorno familiar y comunitario, a fin
de contribuir a minimizar la migracin irregular y sus consecuencias.
145
d. Plan de atencin integral a nios, nias y adolescentes retornados con medidas de

proteccin en su entorno familiar, desde una perspectiva de Derechos Humanos y gnero
El Plan de Atencin fue elaborado por la Subdireccin de Programas de Proteccin de Derechos del
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia (ISNA) con la colaboracin
de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) para atender los compromisos del
pas asumidos en su legislacin y en los instrumentos internacionales de proteccin de Derechos
Humanos, en particular, la Convencin sobre los Derechos del Nio. Aprobado en enero de 2016,
procura contribuir al cumplimiento de los derechos y la satisfaccin de las necesidades inmediatas de
las nias, nios y adolescentes que retornan (2016, 4).
El Plan de Atencin incluye un marco conceptual con enfoques y principios, marco jurdico,
lneas estratgicas, estrategia de implementacin, metodologa, recursos, plan de accin, monitoreo y
evaluacin.
Su objetivo general es:
Garantizar los derechos de las nias, nios y adolescentes retornados, mediante el

desarrollo de un conjunto de acciones sistemticas y organizadas en su entorno familiar y
comunitario, a fin de contribuir al aseguramiento y bsqueda de mejores condiciones de
proteccin.
De acuerdo con el Plan, la poblacin titular de este derecho son las nias, nios y adolescentes
salvadoreos retornados, en particular quienes se encuentran en condicin de vulnerabilidad.
En su marco conceptual se dice lo siguiente:
Proteccin Integral es la doctrina que sustenta el deber del Estado, la sociedad y la familia
de garantizar que todas las nias, nios y adolescentes logren su desarrollo integral y el
disfrute pleno de sus derechos, en un marco de dignidad, libertad, igualdad y seguridad
( ...) cuando se define un derecho, es fundamental determinar los mecanismos y los
procedimientos para proteger ese derecho en el caso que sea violentado (2016, 10).
Lo anterior permite ver un proceso con un marco tutelar que garantiza el ejercicio efectivo de los
derechos de la infancia.
Asimismo, en el Plan de Atencin se subraya la importancia del fortalecimiento del rol de la familia
para garantizar la proteccin integral de las nias, nios y adolescentes retornados y promover su
arraigo.
146
El Plan de Atencin se gua a partir de cuatro enfoques: Derechos Humanos, gnero, ciclo de vida
e inclusin. El primero, siguiendo lo establecido en la LEPINA, se refiere a cuatro grandes categoras
de derechos, a saber: supervivencia y crecimiento integral, proteccin, desarrollo y participacin; as,
el Plan se armoniza con los derechos consagrados por la Convencin sobre los Derechos del Nio.
El Plan retoma los principios establecidos en la LEPINA:
El rol primario y fundamental de la familia (artculo 9).
El ejercicio progresivo de las facultades (artculo 10).
La igualdad, no discriminacin y equidad (artculo 11).
El inters superior de la nia, nio y adolescente (artculo 12).
La corresponsabilidad (artculo 13).
La prioridad absoluta (artculo 14).
La naturaleza de los derechos y garantas (artculo 15).
Complementariamente, en l se establece cmo se deben aplicar los principios rectores establecidos

en la Ley Especial para la Proteccin y Desarrollo de la Persona Migrante Salvadorea y su Familia,
que se desarrollan en el artculo 2 de la citada norma: a) respecto irrestricto a los Derechos Humanos;
b) proteccin especial a grupos en condiciones vulnerables (entre los que se encuentra la poblacin en
estudio); y, c) principio de legalidad.
Un acierto a destacar en el texto es la identificacin de cuatro lneas estratgicas que pueden

contribuir a una mejor recepcin, identificacin de necesidades de acompaamiento especial y
reintegracin de la poblacin infantil y adolescentes retornados:
1. Intervencin psicosocial a nias, nios y adolescentes y sus familias o responsables. En el Plan

de Accin, esta se comprende como los procesos articulados de servicios que buscan mitigar,
superar y prevenir los daos e impactos a la integridad psicolgica y moral al proyecto de vida
y la vida en relacin, generados a las vctimas, sus familias y comunidades por las violaciones
de Derechos Humanos (2016, 19). La intervencin prevista, contempla los planos individual,
familiar, comunitario y a familiares o responsables. Asimismo, se asume como un proceso en
el que se toman en cuenta los primeros auxilios psicolgicos y las estrategias necesarias para
fortalecer la reintegracin de la niez y adolescencia migrante (2016 19-21).
2. Apoyo para su reincorporacin y permanencia en la educacin formal y mediante refuerzos

acadmicos y acceso a las distintas modalidades flexibles del Ministerio de Educacin. Cumplimiento
147
de los derechos de nias, nios y adolescentes retornados, con las articulaciones y coordinaciones
interinstitucionales de servicios en el territorio (2016, 21).
3. Fortalecimiento institucional y de las habilidades del funcionariado (2016, 21).
4. Fortalecimiento del rol de las familias o personas responsables (2016, 22).
La entidad ejecutora del Plan de Atencin es el Centro de Atencin a la Niez, Adolescencia y

Familia (CANAF), del ISNA; algunos de sus componentes estn a cargo del Sistema de Proteccin.
En trminos metodolgicos, el proceso se lleva a cabo en cuatro fases: 1) la recepcin en las

reas de repatriacin de la DGME, 2) el ingreso al Plan de Accin del CANAF, 3) la articulacin de
servicios en el territorio, y 4) la evaluacin del caso y finalizacin del proceso de atencin.
Si bien se destaca que este Plan de Accin trasciende los procesos de repatriacin, retorno, y
recepcin, al incluirse la fase de reintegracin (a partir del trabajo de coordinacin territorial) se
evidencian algunas limitaciones que podran menoscabar los principios tutelados por la Convencin
sobre los Derechos del Nio. El primer ejemplo remite al proceso especfico de recepcin, llevada a
cabo en reas comunes donde se recibe a otras personas migrantes limitando la confidencialidad de
la informacin que proporcionen las nias, nios y adolescentes, al tiempo que se corre el riesgo de
lesionar su derecho a la intimidad (art. 16 de la Convencin sobre los Derechos del Nio). Ello puede
ser subsanado recibindolos en un entorno especfico, adecuado y cmodo.
El segundo ejemplo se relaciona con su proceso de incorporacin al Plan de Atencin del CANAF.
No se tiene previsto pedirles su criterio, con lo que se vulnera el principio de participacin y su
derecho a opinar contenido en el artculo 12 de la citada Convencin.
No obstante, en trminos generales, el Plan de Accin es una prctica relevante para la proteccin
de los derechos de las nias, nios y adolescentes migrantes en tanto define una ruta que integra las
etapas de repatriacin, recepcin y reintegracin de esta poblacin. Adems, est basado en un marco
de principios tomados de la LEPINA, armonizados con los estndares internacionales en la materia.
e. Programa de Formacin Profesional para Jvenes Retornados
Desarrollado por el U.S. Committee for Refugees and Migrants (USCRI), este tiene como objetivo
proporcionar oportunidades de formacin laboral a jvenes mujeres y hombres salvadoreos deportados
que buscan mejorar sus condiciones econmicas.
148
Los cursos, financiados y facilitados por el Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional

(INSAFORP), ofrecen formacin para la reparacin de computadoras, hospitalidad, mecnica
automotriz y ventas, entre otros oficios. El USCRI proporciona asistencia directa en manejo de casos
y un pequeo subsidio para las personas jvenes participantes. Con una accin coordinada entre las
instituciones de formacin tcnica y los pequeos y medianos empleadores/as, se pretende impactar
positivamente en sus vidas para que puedan tener acceso a oportunidades concretas de empleo despus
de completar los cursos por medio de pasantas o contrataciones directas en centros de trabajo.
III. Algunas conclusiones
La declaratoria de crisis humanitaria de junio de 2014 en torno a la migracin de nias, nios y

adolescentes sin compaa o separados, dio lugar a la planificacin y ejecucin de estrategias, proyectos
y acciones por parte de los gobiernos, la sociedad civil y los organismos de cooperacin. Algunas de
estas iniciativas se llevaron a cabo a nivel regional (involucrando a El Salvador, Honduras, Guatemala y
Mxico), otras fueron iniciativas nacionales. A pesar de estos esfuerzos y de los recursos que les fueron
asignados, los datos incluidos en este captulo indican que en el caso de las nias, nios y adolescentes
salvadoreos no hay una significativa disminucin de la migracin. Qu es lo que sucede? Qu debe
modificarse para que esta desaparezca o disminuya?
Una primera conclusin es que la migracin de personas salvadoreas en general y, particularmente,

la de nias, nios y adolescentes, tiene su origen en factores estructurales que deben transformarse
radicalmente si se desea cambiar los rasgos actuales del fenmeno. En tal sentido, El Salvador tiene
por delante una serie de desafos respecto de la pobreza, la generacin de empleo, la equidad social,
la cobertura de los programas sociales y las garantas a la integridad fsica y la vida de sus habitantes.
En el desarrollo de este captulo se indic que, de acuerdo con el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo, cuatro de cada diez jvenes salvadoreos/as son pobres (2015, 25). En el informe
del PNUD se indica que su escolaridad promedio es de siete aos frente a los diez de los jvenes no
pobres. Segn la Poltica Nacional de Niez y Adolescencia de El Salvador, la pobreza es una situacin
comn para las personas comprendidas entre los 0 y 18 aos (2013, 38). Estas condiciones sin duda
afectan directamente el cumplimiento del artculo 6 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que
incluye los derechos a la vida, la supervivencia y el desarrollo. En ese sentido, lo que el pas haga por
incrementar la inversin pblica social con un enfoque de proteccin social universal, podr modificar
estos factores estructurales que estn a la base de la expulsin de personas del pas.
Si bien se estn llevando a cabo esfuerzos para reducir la pobreza y la desigualdad, estos deben ser
an ms vigorosos y se requiere el concurso de distintos actores, tanto pblicos como privados. Al crear
mejores condiciones de vida, la decisin de migrar podr ser ms voluntaria y menos forzada, como
149
ahora. Es ticamente deseable que las personas no tengan que ser expulsadas de su pas, sin embargo, se
reconoce tambin el derecho a migrar como una decisin personal para mejorar sus condiciones de vida.
Una segunda conclusin apunta a reconocer que el marco jurdico nacional no solo es robusto,
sino tambin progresivo en trminos del reconocimiento a los derechos de la infancia y las personas
adolescentes. La Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia y General de Juventud dan cuenta de ello. Respecto de la poblacin en estudio, el pas ha
ido construyendo un marco jurdico slido que procura atender las distintas dinmicas de la migracin,
salida, trnsito y destino. En la Ley Especial para la Proteccin y Desarrollo de la Persona Migrante
Salvadorea y su Familia (Decreto 655) se desarrollan los principios constitucionales rectores de sus
derechos con un enfoque de proteccin dirigidos a la infancia y personas adolescentes, como el respeto
irrestricto a sus derechos, la no discriminacin, la proteccin extraterritorial, la proteccin especial y
el inters superior del nio.
La Ley Especial crea una importante instancia de coordinacin en materia migratoria: el Consejo
Nacional para la Proteccin y Desarrollo de la Persona Migrante y su Familia (CONMIGRANTES);
asimismo, se dan los lineamientos para elaborar un plan estratgico para la proteccin y desarrollo de
la persona migrante salvadorea y su familia con un enfoque de Derechos Humanos; y, se explicitan
las condiciones para el establecimiento de un programa de asistencia y proteccin humanitaria.
Otra accin relevante es el proyecto de Ley Especial de Migracin y Extranjera porque toma en
cuenta explcitamente las necesidades especiales de proteccin de la poblacin en estudio. Con esta
iniciativa no solo se intenta actualizar la legislacin sino tambin constituye un esfuerzo por armonizarla
con los ms altos estndares de Derechos Humanos. En este particular, retoma los contenidos en la
Convencin sobre los Derechos del Nio, las recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio
y lo dicho por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en sus opiniones consultivas 18/03
Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados, 17/02 Condicin jurdica y derechos
del nio y 21/14 Derechos y garantas de nias y nios en el contexto de la migracin y/o necesidades
de proteccin internacional.
En una tercera conclusin, se reconoce que El Salvador ha avanzado en la adopcin de polticas

pblicas dedicadas a la infancia y las personas adolescentes en general. La LEPINA crea el Sistema
Nacional de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia como el conjunto coordinado de rganos,
entidades o instituciones, pblicas y privadas, cuyas polticas, planes y programas tienen como objetivo
primordial garantizar el pleno goce de los derechos de las nias, nios y adolescentes en El Salvador
(artculo 103).
Por otra parte, con la Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia
(PNPNA), se guan las actuaciones del Sistema Nacional de Proteccin Integral (SNPI) y sus directrices
tienen un carcter vinculante para las decisiones y acciones que garantizan los derechos de la infancia
y las personas adolescentes.
150
Un Sistema Nacional de Proteccin Integral de Niez y Adolescencia y una Poltica Nacional en

la materia permiten, en trminos metodolgicos, seguir las funciones bsicas de la planificacin de la
poltica pblica, a saber prospectiva o visin de largo plazo, coordinacin y coherencia, seguimiento
y evaluacin y concertacin con distintos actores. Ello posibilitar tener ms y mejores impactos
en la proteccin de los derechos de la infancia y personas adolescentes salvadoreas en general y,
particularmente, de las migrantes.
La existencia del Sistema Nacional de Proteccin Integral de Niez y Adolescencia es una prctica
relevante en tanto:
Todas sus acciones se guen por los principios de la nia, nio y adolescente como sujetos de
derechos, el inters superior del nio, la igualdad ante la ley y la no discriminacin, la vida, la
supervivencia y su desarrollo, la unidad familiar, el acceso efectivo a los procedimientos de
proteccin y las garantas procesales, la participacin y el derecho de opinin y la confidencialidad.
Posibilita establecer coordinaciones en varios niveles entre las instituciones que forman parte del
Sistema (principio de coordinacin).
Posibilita un registro de todos los proyectos que ejecutan las instituciones pblicas, las organizaciones
de la sociedad civil y los organismos de cooperacin, de forma que se maximice el uso de los
recursos y se logre un mayor impacto en la promocin de los derechos de la poblacin de inters. A
su vez, la articulacin que se deriva del marco creado por el Sistema Nacional de Proteccin puede
ayudar a canalizar los recursos externos a dicha poblacin.
En el marco del Sistema Nacional de Proteccin debe citarse como una prctica relevante la Ruta
de Atencin y Proteccin para la Niez y la Adolescencia Migrante. Lo valioso de este instrumento
puede verse en tanto define con precisin su poblacin meta. Por otra parte, en su proceso de
elaboracin se involucr a diversos actores gubernamentales, de la sociedad civil y los organismos
de cooperacin. Asimismo, se establecen los roles y responsabilidades de cada uno de los actores
institucionales involucrados en el proceso. Finalmente, se crea el Centro de Atencin a Nias, Nios
y Adolescentes Retornados (CANAF), un programa destinado a la atencin en la recepcin de nias,
nios y adolescentes migrantes retornados.
Tambin se destaca positivamente la ejecucin del Plan de Atencin Integral a Nios, Nias y
Adolescentes Retornados con medidas de Proteccin en su Entorno Familiar, desde una Perspectiva
de Derechos Humanos y Gnero. Esta es una accin concreta, dirigida a la poblacin de inters, que
incorpora los principios del rol primario y fundamental de la familia, el ejercicio progresivo de las
facultades; la igualdad, no discriminacin y equidad; el inters superior de la nia, nio y adolescente;
la corresponsabilidad, la prioridad absoluta y la naturaleza de los derechos y garantas.
151
No obstante los esfuerzos notables por avanzar en la promocin y defensa de los derechos de las
nias, nios y adolescentes migrantes, deben sealarse algunas debilidades en los mecanismos de
respuesta que pueden mejorarse o ampliarse. Entre estos, se deben mencionar las siguientes:
La atencin al retorno y recepcin de nias, nios y adolescentes an no est articulada con los
procesos de reintegracin familiar, escolar, comunitaria y social bajo una misma estrategia. Ms
an, deben tomarse en cuenta los factores que causaron la migracin; en tal sentido, no est clara
la forma en la que se atiende y acompaa a quienes salieron por la violencia y que corren el riesgo
de volver a entornos que poco o nada se han modificado.
Es necesario involucrar de una forma ms activa a los gobiernos locales para evitar la migracin
y cuando esta sucede, intervenir en los procesos de reintegracin de las personas repatriadas, en
especial de la poblacin en estudio.
El pas tendra que elaborar una poltica migratoria nacional entendida como aquella que est
constituida por todo acto, medida u omisin institucional (leyes, decretos, resoluciones, directrices,
actos administrativos) que versa sobre la entrada, salida o permanencia de poblacin nacional o
extranjera, dentro de su territorio15. Si bien ello es una meta del Plan Quinquenal de Gobierno
(2015, 131), en la actualidad an no se cuenta con este instrumento. Este sera el principal mecanismo
de poltica para atender el problema migratorio en sus diferentes aristas y desafos para la gestin
pblica.
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156
Honduras
Gustavo Adolfo Gatica Lpez*
* Gustavo Adolfo Gatica Lpez. Guatemalteco residente en Costa Rica. Actualmente es investigador en rgimen
acadmico del Centro de Investigacin en Cultura y Desarrollo (CICDE) de la Universidad Estatal a Distancia (UNED)
de Costa Rica. Ha sido colaborador del IIDH en diversos trabajos y consultor de distintos organismos. Tiene una
amplia experiencia en investigaciones sobre migraciones en Centroamrica, plasmadas en publicaciones acadmicas.
sin compaa en el Tringulo Norte y Mxico Honduras
Resumen
En el presente captulo se presentan los hallazgos de la investigacin sobre prcticas relevantes

de proteccin a los Derechos Humanos de la infancia y personas adolescentes migrantes hondureas
sin compaa. Se lleva a cabo una revisin del contexto migratorio de esta poblacin, se identifican
dichas prcticas tanto en la legislacin nacional como en las polticas e iniciativas en marcha y, en las
conclusiones, se hace un balance general y se enuncian algunos retos y desafos que afronta el pas
ante esta realidad.
Palabras clave

Derechos de los nios y las nias Retorno Reintegracin Buenas prcticas - Honduras
Introduccin
Segn la literatura especializada, las migraciones son multicausales, con lo cual se asume que los
factores que la originan son diversos y, con frecuencia, tambin interdependientes e implicados entre
s. Tomar como punto de partida esta multicausalidad es necesario para delinear los rasgos de las
migraciones contemporneas y comprender sus caractersticas.
En Centroamrica y, en especial, en Guatemala, Honduras y El Salvador, durante los aos setentas y

ochentas del siglo anterior los desplazamientos humanos estuvieron ligados a la conflictividad poltica
asociada con factores que ms tarde se transformaron debido a los cambios econmicos y al rezago
social (Estado de la Regin, 2016, 107). Los factores estructurales histricos se mantienen y siguen
siendo causas de procesos sistemticos de expulsin de personas de sus comunidades de origen. Junto
con estos se configuran nuevos escenarios en los que el crimen organizado, la presencia de maras
o pandillas o los efectos del cambio climtico, operan como nuevos detonantes de este fenmeno e
incrementan las migraciones dentro de la regin y hacia fuera de ella.
Por otra parte, a la complejidad de las causas que dan lugar a los desplazamientos humanos debe
agregarse que estos factores con frecuencia vulnerabilizan a poblaciones especficas, como las mujeres,
las personas indgenas, nias, nios y adolescentes o personas diversas sexualmente.
Si en las dcadas pasadas se demand un esfuerzo para poner fin a los conflictos armados, hoy
se requieren con la mayor urgencia renovados contratos sociales que establezcan una base mnima
159
acerca del tipo de sociedades a las que se debe aspirar para sustituir a las actuales, caracterizadas por
la desigualdad, la inequidad y las fracturas sociales y econmicas, donde se originan las condiciones
para la persistencia de legiones de personas empobrecidas. Son cambios indispensables para avanzar
en la eliminacin de las causas de la expulsin de personas.
En los ltimos aos en Honduras se ha observado un notable incremento en los flujos de personas
migrantes que dejan el pas en bsqueda de un futuro mejor principalmente en los Estados Unidos.
Segn los datos disponibles, el aumento de la migracin en general va aparejado con el de la cantidad
de nias, nios y adolescentes migrantes sin compaa. Qu factores estn en el origen de la irrupcin
de este nuevo actor en el fenmeno migratorio? Qu ha dejado de hacer el Estado hondureo en
relacin con este grupo de edad? Cul es el marco de proteccin para tutelar sus derechos? Pueden
identificarse algunas prcticas relevantes de proteccin a los Derechos Humanos de la infancia y
adolescentes migrantes?
En este captulo se analizan las condiciones actuales de la infancia y adolescentes migrantes en el

marco de las obligaciones del Estado hondureo para su proteccin. Asimismo, se examina el contexto
jurdico del pas, las polticas pblicas para esta poblacin -en especial, las que se dirigen a atender a
la poblacin migrante- y se recopilan las acciones relevantes de proteccin de sus Derechos Humanos.
Metodologa
La metodologa utilizada para la elaboracin del presente captulo se desarroll en varias etapas,
a saber:
Recopilacin y sistematizacin de fuentes bibliogrficas. Se llev a cabo una detallada revisin de

distintas fuentes documentales: informes, estudios y publicaciones recientes. Tambin se consultaron
estadsticas oficiales tanto de Honduras como de Estados Unidos y Mxico.
Realizacin de entrevistas a profundidad. Se identificaron diversos actores clave y en una visita a

Honduras se hicieron entrevistas semiestructuradas con el propsito de obtener informacin relevante
y puntos de vista sobre la migracin de la poblacin de inters as como de la respuesta del Estado
hondureo. Se tuvo una entrevista con nias, nios y adolescentes migrantes que retornaron. Tambin
se llevaron a cabo entrevistas virtuales con informantes que as lo permitieron.
Elaboracin del informe. Con base en la informacin bibliogrfica recolectada, las entrevistas
realizadas y las observaciones de la persona investigadora, se redact este informe final.
160
I. El contexto migratorio hondureo
En los ltimos aos la migracin hondurea tuvo un incremento significativo, en particular, la que
se dirige hacia Estados Unidos, principal destino de quienes se marchan. De acuerdo con los datos
censales disponibles de ese pas, en 1970 haba un total de 19 118 migrantes hondureos registrados;
en 1990 subieron a 131 066; y, en 2010 la cifra fue de 633 401. Es de 1990 a 2010 cuando se observa el
mayor incremento del flujo de migrantes hondureos hacia Estados Unidos; en un lapso de cuarenta
aos, este se increment 33 veces.
Grfico 1
Fuente: elaboracin propia con datos de la Oficina del Censo de los Estados Unidos.
Por otra parte, en diversas investigaciones se estima en poco ms de 100 000 las personas que
anualmente salen del pas, muchas de ellas sin documentos (CONADEH, 2014, 81; FONAMIH, 2008,
7). Su principal destino es Estados Unidos a donde pretenden llegar pasando por Mxico; en menor
cantidad se va a Canad, otros pases de Centroamrica, Espaa e Italia. Sea cual fuere el destino, son
una prdida significativa para el pas. Los datos de las deportaciones nos pueden dar una idea de la
magnitud y crecimiento de este fenmeno. En 2001, fueron deportadas 3091 personas por va area
desde los Estados Unidos. Ese mismo ao las personas devueltas desde Mxico fueron 37 546 (Foro
Nacional para las Migraciones en Honduras FONAMIH-, 2008, 16). Para 2015, segn el Centro de
161
Atencin al Migrante Retornado, los Estados Unidos devolvieron por aire a 19 336 y por tierra, desde
Mxico, regresaron a 48 560. El aumento es significativo, lo cual puede indicar que los factores que
causan las migraciones en Honduras, lejos de desaparecer, pueden estar agravndose.
Asumiendo la multicausalidad de los factores que las originan, cabe preguntarse cules son los
principales aspectos crticos que estn a la base de las migraciones recientes en Honduras? Sin pretender
agotar la discusin acerca de ellos, se enuncian a continuacin algunos elementos identificados por
distintas organizaciones, estudios e informes en el pas.
Empleo, pobreza y desigualdad. En el Informe del Comisionado Nacional de Derechos Humanos se

asienta que la poblacin hondurea en su mayora se dedica a trabajar en la agricultura, el comercio,
la industria, algunos con sus propias tierras y empresas, pero la generalidad son contratados para
realizar labores remuneradas asociadas a bajos ingresos, que finalmente los mantiene en la pobreza,
ya que no pueden satisfacer las necesidades bsicas de ellos y sus familias (CONADEH, 2014, 46).
Segn datos oficiales, en 2000 el sector primario de la economa (agricultura y ganadera) constitua
el 6,96% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional, mientras que en 2015 fue de 7,25%1 y gener
poco ms de una cuarta parte del empleo total (26%). Por otra parte, en un perodo de quince
aos, la pobreza no se redujo de manera significativa. En 2000 afect al 64,4% de los hogares y en
2014 a un 62,8%2. La fuerte dependencia del empleo agrcola condicionado por el valor de los
precios internacionales de los productos agrcolas y es frecuentemente afectado por las condiciones
climticas- acenta la vulnerabilidad de quienes laboran en este sector. Asimismo, la falta de
empleo, la pobreza y la desigualdad, son identificados como factores clave en la decisin de migrar
(Comisin Interamericana de Derechos Humanos CIDH-, 2015, 66; Comisionado Nacional de
Derechos Humanos de Honduras CONADEH-, 2014, 47; CONADEH, 2015, 123; Flores Fonseca,
2012, 13-16; Banco Central de Honduras, 2007, 28).
Reunificacin familiar. La reunificacin familiar es el proceso por el cual las personas de un grupo
familiar separadas forzosamente o por migracin voluntaria, se reagrupan en un pas distinto al de
origen (OIM, 2006, 65). Es un factor consustancial a las dinmicas migratorias en la regin. Esto
ha sido identificado como una de las principales motivaciones de la migracin en la regin (Estado
de la Regin 2016, 108; CIDH 2013, 27). Las prcticas de control migratorio que se despliegan en
los pases de trnsito, el enfoque de seguridad que ha primado en el tratamiento de las migraciones
y la construccin de costosos muros, solo ha incrementado los riesgos de las personas que migran,
incluyendo los que sufren las nias, nios y adolescentes que se desplazan en bsqueda del
reencuentro y la reunificacin con sus padres.
1 A precios constantes, clculos propios a partir de estadsticas econmicas del Banco Central de Honduras, disponibles
en: http://www.bch.hn/pib_base2000.php
2 Segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas, disponibles en: http://www.ine.gob.hn/index.php/component/content/
article?id=97
162
Violencia generalizada. En los ltimos aos, los niveles de violencia que se han experimentado en
Honduras se han agudizado de forma dramtica, al punto de convertirlo en uno de los pases ms
violentos del mundo sin que haya una guerra como tal. En el Informe del CONADEH se seala
que actualmente muchos hondureos estn desplazndose internamente y/o emigrando hacia
otros pases por ser vctimas de la violencia, amenazas e intimidaciones, asesinatos de familiares,
extorsiones, violacin y asesinato de mujeres y nias, e incertidumbre e inseguridad, a menudo como
resultado de las actividades ilcitas de las pandillas y maras y/o crimen organizado (CONADEH,
2015, 125). La violencia generalizada ha sido una preocupacin para la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos porque en mltiples zonas de Honduras durante los ltimos aos ha conllevado
a un incremento significativo en el nmero de solicitantes de asilo y refugio en otros pases de la
regin (2015, 66). Flores Fonseca (2012), identifica como actores de este fenmeno a las maras o
pandillas, as como al narcotrfico y el crimen organizado (2012, 19-21).
Eventos o desastres naturales. En 1998 el paso del huracn Mitch por Centroamrica caus poco
ms de 5600 muertes y 1,5 millones de damnificados (Flores Fonseca, 202, 17); este evento incidi
en el incremento de las migraciones en Honduras. Por otra parte, cada vez son ms notorios los
efectos del cambio climtico que afectan y modifican -entre otras consecuencias- los patrones de
precipitacin y alteran negativamente los ciclos productivos con un impacto directo en la agricultura.
Si las personas que han estado vinculadas histricamente a esta actividad acusaban ya los efectos
de la ausencia del apoyo estatal y de polticas de fomento productivo, hoy da deben lidiar con los
efectos del cambio climtico que poco a poco gana terreno como factor relacionado con la expulsin
de personas de sus comunidades de origen.
Estos son algunos de los factores ms relevantes, empero no se excluyen otras causas que pueden
traslaparse e incrementar su fuerza como elementos que influyen en la migracin.
A las precarias condiciones en las que salen muchas personas migrantes y, en especial, las nias,
nios y adolescentes, debe aadirse una serie de elementos que incrementan sus condiciones de
vulnerabilidad durante el trnsito hacia los pases de destino. Entre estos se cuentan el abandono,
robos, secuestros, extorsiones, violaciones o asesinatos, como lo han documentado Musalo y Ceriani
Eds. (2015, 45), Stinchcomb y Hershberg (2014, 8); la CIDH, (2013, 8,44); y, Amnista Internacional
(2010, 12).
Por otra parte, debe llamarse la atencin respecto de los costos familiares, comunitarios y sociales
de la migracin. En el nivel familiar, son frecuentes las rupturas, el abandono o la desintegracin. Por
otra parte, adems de la prdida de una parte importante del bono demogrfico con el que ha contado
el pas, tambin se pierde su activo ms importante: su poblacin.
163
II. Nuevos - viejos actores: nias, nios y adolescentes migrantes hondureos
La migracin de nias, nios y adolescentes no es nueva. El Foro Nacional para las Migraciones
en Honduras (2008), reportaba que durante 2007 el Gobierno de Mxico haba repatriado a un total de
2741 personas menores de edad. La crisis humanitaria de junio de 2014 solo puso en los medios una
realidad que haba estado presente durante varios aos, no solo en Honduras sino en toda la regin
centroamericana. Quizs su novedad se asiente en dos rasgos. El primero, la cantidad de nios, nias
y adolescentes que salen del pas sin compaa; el segundo, las condiciones de vulnerabilidad en su
salida y trnsito para llegar a su pas de destino, sea este Mxico o Estados Unidos.
Este tampoco es un hecho aislado. Su interpretacin y comprensin tienen que situarse, por una
parte, en el contexto en el que vive la poblacin infantil en este pas y, por la otra, en el marco general
de las migraciones que acontecen en Honduras.
A. Breve bosquejo de la situacin de la infancia y personas adolescentes hondureas
En 2010 la poblacin de Honduras se estimaba en 8,04 millones de personas, de las cuales 3,44
millones eran menores de 18 aos. De acuerdo con los datos de UNICEF (2010), el 52% de esta
poblacin de 1 a 5 aos padeca desnutricin aguda. La tasa de cobertura educativa para nias y nios
de 7 a 12 aos era de 89,6%, la que disminua notoriamente - a 39,5%- para el rango de edad de los 13
a 15 aos. De las personas menores de 17 aos, 377 158 trabajan (14,3% de ese rango etario)3.
Segn el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI, 2013) la inversin indirecta en

infancia y adolescentes en Centroamrica es realmente baja y se observan contrastes de un pas a otro:
mientras el Estado guatemalteco invierte al ao U$ 34,7 en sistemas de salud indirectos para los nios,
el hondureo destina U$ 42,3 y el costarricense U$ 392,3 anuales (ICEFI, 2013, 24). De acuerdo con
estos datos, el Estado hondureo tendra una enorme deuda en este rubro, razn por la cual no es de
extraar, por ejemplo, la baja cobertura de la educacin de las nias y nios de 13 a 15 aos o el alto
porcentaje de quienes deben trabajar. A este respecto, el Comisionado Nacional de Derechos Humanos
de Honduras ha afirmado que la inversin pblica no se ha destinado a impulsar programas y polticas
de Estado que favorezcan el desarrollo pleno de este importante sector poblacional (CONADEH, 2016,
112).
No es solamente la dbil presencia del Estado la que coloca en condicin de vulnerabilidad a la

poblacin infantil y adolescentes de este pas, tambin la violencia e inseguridad. En el informe sobre
la situacin de los derechos humanos en Honduras, la CIDH destac que:
3 Los datos anteriores pueden consultarse en UNICEF (2010), disponibles en lnea en: https://www.unicef.org/honduras/
honduras_datos_infancia.pdf
164
La CIDH recibi informacin por parte de la sociedad civil de 1031 nios, nias, adolescentes y jvenes
adultos (18 a 23 aos de edad) que habran muerto de forma violenta en el pas entre enero a diciembre del
2014, lo que representara un incremento de 18 casos respecto del 2013. De los 1 031 casos registrados, 864
corresponderan a nios y 167 a nias. Respecto a las edades, 283 vctimas habran tenido entre los 0 y 17
aos y 748 vctimas entre 18 y 23 aos. La principal causa de muerte sera la provocada por heridas de bala
(arma de fuego) con el 78% (2015, 49).
La creciente presencia de redes criminales y la proliferacin de maras y pandillas en distintos

lugares del pas, se han convertido en factores que han agudizado los riesgos para la integridad fsica
de las nias, nios y adolescentes. Gatica (2016) ha sealado que entre 2005 y 2012, hubo un total de
1683 homicidios dolosos cometidos contra personas menores de 18 aos, ello represent un 4,32%
del total de homicidios computados en ese perodo (2016, 110). Adems, de acuerdo con el informe
del CONADEH, 75 nias y 327 nios, fueron asesinados lo que representa el 7.8% del total de los
homicidios registrados para el ao 2015 (CONADEH, 2016, 111). An ms grave, la CIDH, indic que
se evidencia un incremento de casos en los cuales se encuentran los cuerpos con seales de tortura
previa a la ejecucin (2015, 49). Es decir, no basta con asesinar a nios y nias, en muchos casos esta
barbarie se acompaa con la tortura, prctica que ha sido comn en la historia reciente de Amrica
Latina en contra de aquellos que se consideraban enemigos. Sern entonces los nios y nias los
nuevos enemigos a erradicar?
En Honduras aproximadamente cinco de cada diez personas son menores de dieciocho aos, es
decir, es un pas con una poblacin joven; empero, hay una serie de factores que ponen en riesgo su
desarrollo. Brevemente se han mencionado dos: la baja inversin pblica social, aspecto que revela una
deuda hacia ella, as como la violencia e inseguridad generalizadas que de forma creciente amenazan
su integridad y vida.
B. Por qu se estn desplazando la infancia y adolescentes en Honduras?
Previamente se ha afirmado que las migraciones son provocadas por diversas causas y factores.
A continuacin, se har un repaso de los ms relevantes asociados a la migracin de nias, nios y
adolescentes hondureos, en el entendido de que sus desplazamientos tienen distintos motivos y que,
entre ellos, algunos son ms determinantes que otros. En este orden de ideas, la pobreza, la exclusin
social y la violencia emergen como sus principales causas. Por otra parte, como se ver ms adelante,
en los datos disponibles se muestra un incremento de sus movimientos migratorios, segn los registros
oficiales de retorno tanto desde Mxico como desde Estados Unidos.
165
Pobreza. Este es uno de los factores ms citados en los diversos estudios sobre migraciones en
el pas. El entorno social del que usualmente salen las nias, nios y adolescentes migrantes no
acompaados est (...) marcado por la pobreza, la violencia y la ausencia del Estado es ms que notoria
en cuanto a la ejecucin de polticas pblicas (Casa Alianza, 2016, 41). En el informe del CONADEH
(2014), se seala que un 42,3% de nias y nios vive en pobreza extrema y un 22.1% vive en pobreza
relativa (2014, 66). En esta realidad, la migracin forzada es vista como una alternativa para buscar
oportunidades econmicas y laborales en otros pases.
Ahora bien, la pobreza puede intersecarse con otros factores, como la inequidad y marginalidad, y
extremar las condiciones de vulnerabilidad de la infancia y adolescentes. En el informe Situacin de
maras y pandillas en Honduras se afirma que:
() la marginalidad y exclusin social son factores de riesgo para los NNA que incrementan la posibilidad
de ingresar a las maras o pandillas... las situaciones de inequidad social, exclusin, marginalidad, campean
por donde quiera. La falta de oportunidades, las dificultades para estudiar, el altsimo porcentaje de nios
y nias que dejan de ir a la escuela; los que lo logran y no pueden ir al colegio; y los que pueden titularse
de secundaria pero no pueden acceder a la universidad. Todos estos son aspectos que considerar, porque
estamos orillando a nuestra niez y juventud a caminos equivocados quitando sueos y aspiraciones de
vida (PNPRRS-UNICEF 2010, 35).
Por su parte, Figueroa (2016) al analizar la migracin hondurea destac que la de la infancia y
adolescentes sin compaa tiene que ver con distintos factores:
[E]scapar de situaciones vinculadas con las infames formas del trabajo infantil, la violencia intrafamiliar,
el abuso y la asociacin delictiva. Una fuerte influencia es poder lograr unirse con su padre o madre o un
miembro importante de su familia que ha emigrado, o sea que uno de los motivos principales para emigrar en
los nios es la reunificacin familiar. Deciden dejar su pas de origen para tratar de incluirse a una sociedad
que los proteja o al menos reconozca su estatus de vulnerabilidad, reconocimiento que muchas veces no
ocurre en los pases de trnsito y destino (2016, 22).
Esta conjuncin de factores crea un entorno social y comunitario adverso para que la poblacin de
inters pueda desarrollarse integralmente. Estos entornos socialmente desfavorables se convierten en
potentes detonadores para la expulsin de nias, nios y adolescentes que buscan con la migracin un
horizonte diferente al que se les presenta en el contexto en el que habitualmente viven.
Violencia. La violencia es un fenmeno al que una persona est expuesta en el mbito familiar o
comunitario y ha sido sealada como una de las principales causas que empujan a las nias, nios y
adolescentes hondureos a migrar (Musalo y Ceriani Eds. 2015, 10). Figueroa (2016, 21) nos recuerda
que el pas es uno de los ms violentos del mundo, al tiempo que identifica la inseguridad personal
como un factor asociado a la decisin de migrar. En el informe de la CIDH se lee que el impacto
166
que tienen diversas formas de violencia es particularmente preocupante en relacin con los nios,
nias y adolescentes migrantes hondureos, quienes en muchos casos viajan no acompaados como
consecuencia de la violencia que viven en sus comunidades, especialmente la ocasionada por la
delincuencia organizada; violencia o abusos en sus hogares (CIDH, 2015, 66).
No son los nicos, tambin el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD- (2009,
123) la identificaba como un factor crtico que afecta negativamente a la poblacin infantil y adolescente
en la regin centroamericana y la convierte en algo dramtico. Para Casa Alianza constituye una razn
de la decisin de migrar; en Violencia, niez y juventud en Honduras (2014) esta entidad contextualiza
a los actores que violentan a la poblacin infantil y adolescente, identificando como tales a las bandas
del crimen organizado y las maras o pandillas, pero tambin al Estado como responsable de la violencia
estructural4 y a los medios de comunicacin como sus agentes promotores. En este documento se afirma
que Honduras es un pas hostil para la infancia y la juventud. De acuerdo con los datos de esta entidad,
el 64% de los entrevistados para su informe ms reciente (2016, 31-32) indicaron que su principal razn
para migrar fue escapar de la violencia, en una especie de huida de la pesadilla hondurea.
Por otra parte, mediante entrevistas a integrantes de la poblacin de inters, Casa Alianza (2016)
confirm que migran y son deportados ms nios que nias (aproximadamente tres de cada cuatro).
Dos factores incidiran en ello:
[L]los varones se ven ms expuestos por las acciones de los grupos criminales en los barrios y colonias
altamente conflictivas (). Una segunda valoracin es la concepcin patriarcal, que condiciona que los
hombres, a cierta edad, deben asumir la responsabilidad de proveedores, lo que hace que nios y jvenes,
a temprana edad, busquen formas alternativas de sobrevivencia (2016, 27).
La violencia tiene diversas expresiones. Una de estas es la violencia sexual, que tambin se identifica
como una causa de las migraciones de nias en Honduras. Casa Alianza lo plantea en los siguientes
trminos:
En el caso de las nias, las violaciones son la constante delictiva, ya sea por miembros de las pandillas,
por algunos vecinos y hasta por miembros del entorno familiar Las nias tambin son vctimas de
reclutamiento forzoso de maras y pandillas para la venta de drogas, sicariato, cobro de extorsiones,
explotacin sexual por parte del grupo o con fines de comercio sexual. Los testimonios sobre las violaciones
son repetitivos: me fui porque abusaron de m y de otras personas. Algunas nias y adolescentes que
reconocen haber sido abusadas, no denuncian al hechor porque muchas veces es un familiar cercano y
proveedor, que vive en su propia casa (2016, 44).
4 Esta es entendida como aquella en la que interviene el ejercicio del poder para promover la concentracin de los
recursos en un reducido grupo social, en detrimento de las necesidades bsicas, como la supervivencia, el bienestar y
la libertad de las grandes mayoras. (Casa Alianza, 2014, 15).
167
La violencia sexual contra las nias y nios es una de las ms abominables y ms comunes no
solo en Honduras, sino tambin en los pases del Tringulo Norte de Centroamrica y Mxico. En el
informe Hidden in plain sigth. A statical analysis of violence against children, de UNICEF, se afirma
que quienes la sufren son ms propensos a intentar suicidarse (2014, 62).
Por otra parte, durante el trnsito, hay evidencia del alto riesgo y exposicin a la violencia sexual en
contra de las nias migrantes (Amnista Internacional, 2010, 5). La Comisin Nacional de Derechos
Humanos de Mxico (CNDH), en el expediente CNDH/5/2013/8928/Q y su recomendacin dirigida
al Comisionado del Instituto Nacional de Migracin (INM)5, document las agresiones sexuales en
contra de una nia hondurea en una estacin migratoria pblica del Instituto Nacional de Migracin
(INM) situada en San Luis Potos. En dos informes de la CIDH (2013 y 20146) tambin se recoge
informacin sobre la violencia sexual; en el de 2013 se documenta la agresin sexual sufrida por otra
nia inmigrante hondurea por parte de un delegado local del INM de Tabasco (2013, 95). Ambos actos
delictivos fueron cometidos por funcionarios pblicos.
La violencia sexual no solo est presente en el pas de origen, tambin es un factor de riesgo durante
el trnsito. En las entrevistas a infantes y adolescentes migrantes retornados a Honduras, narraron lo
siguiente:
Cuando nos agarraron, los policas nos llevaron a una crcel donde haba otras personas que tambin
haban agarrado. Haba gente de varios pases () nosotros bamos juntos () En esa crcel, haba unos
salvadoreos que eran mareros, de la MS () Como El Chele tena un tatuaje, nos empezaron a amenazar
y nos pegaron porque decan que ramos de la Dieciocho (de la mara o pandilla) () ellos eran ms y nos
amenazaban con que nos iban a matar y decan, vamos a traer a la bicha, a La Chelita para violarla (en
referencia al adolescente de tez blanca al que le decan El Chele). Nosotros tenamos miedo porque ellos
eran ms () Les decamos a los guardas y ellos se rean de nosotros y nos decan: defindanse, ustedes son
hombres () nosotros les decamos que si nos pasaba algo, era responsabilidad de ellos (...) (C. F., entrevista
realizada por el autor).
Estos hechos descritos ocurrieron en una estacin migratoria mexicana a donde estos nios fueron
llevados despus de ser aprehendidos junto con otras personas migrantes adultas.
Al respecto, debe tenerse presente lo determinado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(en adelante Corte IDH) en su opinin consultiva Derechos y garantas de nias y nios en el contexto
de la migracin y/o en necesidad de proteccin internacional, OC-21/14 del 19 de agosto de 2014 (en
adelante OC-21/14), acerca de la privacin de libertad a las nias, nios y adolescentes en contextos
de migracin irregular. Esta ocurre cuando la nia o el nio, no pueden o no tienen la posibilidad de
5 Disponible en: http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Recomendaciones/2014/Rec_2014_017.pdf

6 Derechos Humanos de los migrantes y otras personas en el contexto de la movilidad humana en Mxico (2014, prr.
216).
168
salir o abandonar por su propia voluntad el recinto o establecimiento en el cual se encuentra o ha sido
alojado (OC-21/14 prr. 145). En el caso de los nios entrevistados, en todo momento asumieron que
haban sido privados de libertad o, ms claramente, que haban sido encarcelados por su condicin de
migrantes irregulares.
Ms an, la Corte IDH con claridad ha afirmado que:
[L]a medida de privacin de libertad, si bien puede perseguir una finalidad legtima y resultar idnea para
alcanzarla, al conjugar los criterios desarrollados y en virtud del principio de inters superior de la nia o
del nio, la Corte es de la opinin que la privacin de libertad de nias o de nios por razones exclusivas
de ndole migratoria excede el requisito de necesidad, toda vez que tal medida no resulta absolutamente
indispensable a los fines de asegurar su comparecencia al proceso migratorio o para garantizar la aplicacin
de una orden de deportacin (supra prr. 151). Aunado a ello, la Corte es de la opinin que la privacin de
libertad de una nia o nio en este contexto de ninguna manera podra ser entendida como una medida que
responda a su inters superior. En este sentido, la Corte considera que existen medidas menos gravosas (infra
prr. 162) que podran ser idneas para alcanzar tal fin y, al mismo tiempo, responder al inters superior de
la nia o del nio. En suma, la Corte es de la opinin que la privacin de libertad de un nio o nia migrante
en situacin irregular, decretada por esta nica circunstancia, es arbitraria, y por ende, contraria tanto a la
Convencin como a la Declaracin Americana (OC-21/14 prr. 154).
As las cosas, la Corte IDH, en su referida opinin, a la luz del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, establece que la privacin de libertad a las nias y nios es improcedente (prr. 157) toda
vez que se pueden y deben disponer condiciones menos lesivas para proteger sus derechos de manera
integral (prr. 160).
Reunificacin familiar. Es un motivo permanente en las dinmicas migratorias y un factor presente

en la decisin de migrar (Casa Alianza, 2016, 14). Con frecuencia, en los procesos migratorios se
despliega una estrategia consistente en que, en primer lugar, emigra el padre, la madre o los hijos
mayores (CPMH, 2013, 1). Se aprovechan los contactos con redes de familiares o amistades en el pas
de destino. Una vez asentados y con alguna estabilidad econmica y laboral, envan los recursos para
que otros miembros del grupo familiar emprendan la ruta migratoria. Para el informe de Casa Alianza
(2016), se entrevist a 119 nias, nios y adolescentes deportados hacia Honduras, de ellos El 58% de
los NNA migrantes deportados entrevistados indicaron que su padre o madre viven fuera del pas; de
estos, el 98% vive en los Estados Unidos (2016, 28, 33, 34).
Los factores anteriormente citados son algunos de los ms relevantes que estn a la base de la
expulsin de nias, nios y adolescentes hondureos. Segn Casa Alianza el Estado carece de una
poltica integral basada en derechos humanos para solucionar las causas estructurales que generan la
migracin en general y, en especial, de la niez y adolescencia (2016, 19).
169
C. Cuntos nios, nias y adolescentes estn saliendo de Honduras?
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR, 2015) realiz una
investigacin para determinar por qu las nias, nios y adolescentes de Centroamrica y Mxico
estn abandonando sus pases. En el estudio se consigna que no menos del 58% de los 404 nios
entrevistados fueron desplazados forzadamente a causa de daos sufridos que indican una necesidad
actual o potencial de proteccin internacional (2015, 6). En l se concluye que dada la alta tasa
de nios que han expresado necesidades actuales o potenciales de proteccin, todos los nios no
acompaados y separados de estos cuatro pases deben ser evaluados sobre la base de las necesidades
de proteccin internacional (2015, 6). Sin embargo, segn Casa Alianza, en el escenario migratorio
regional esta poblacin no es vista como sujetos con necesidades de proteccin especial (2016, 30).
Cabe preguntarse cul es la magnitud de la migracin de la poblacin infantil hondurea? Para

responder a ello, se pueden identificar tres fuentes de informacin: el Centro Nacional de Informacin
del Sector Social (CENISS) del Gobierno de Honduras, el Instituto Nacional de Migraciones (INM)
de Mxico y la Patrulla Fronteriza de Estados Unidos (U.S. Border Patrol).
En la Tabla 1 se muestra el total de aprehensiones de las autoridades mexicanas de 2009 a 2015.

Durante este perodo se observa una tendencia creciente en la cantidad de infantes y adolescentes
migrantes sin compaa detenidos provenientes de los pases del Tringulo Norte. En el caso de la
poblacin de inters, representan el 30% del total de detenciones a lo largo del perodo.
Tabla 1
Niez y adolescencia no acompaados aprehendidos y devueltos por las
autoridades
migratorias mexicanas segn pas de procedencia. Aos seleccionados
Pas 2009 2010 2011 2014 2015 Total Porcentaje
del total
El Salvador 258 492 512 2,350 3,786 7,398 19,86
Guatemala 810 1,143 1,301 4,364 10,371 17,989 48,29
Honduras 878 1,095 913 3,997 4,245 11,128 29,87
Otros pases 45 139 75 232 248 739 1,98
Total 1,991 2,869 2801 10,943 18,650 37,254 100
Fuente: elaboracin propia con datos de los Boletines Estadsticos Anuales del Instituto Nacional de Migraciones de
Mxico. Disponibles en lnea en: http://www.gobernacion.gob.mx/es_mx/SEGOB/Series_Historicas
170
Segn estos datos, no hay una disminucin en la cantidad de detenciones. Esto sugiere dos cosas:
que se han incrementado los esfuerzos de las autoridades migratorias para detener a esta poblacin
que transita por Mxico; o, que las condiciones en el pas de origen no se han modificado y ello sigue
dando lugar a la expulsin de nios, nias y adolescentes hondureos. Cul es el comportamiento
registrado por las autoridades de los Estados Unidos de Norteamrica?
Tabla 2
Niez y adolescencia no acompaados aprehendidos por la
Patrulla Fronteriza (U.S. Border Patrol)
al 30 de setiembre de cada ao (2009-2015)
Pas 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total
El Salvador 1,221 1,910 1,394 3,314 5,990 16,404 9,389 39,622

Guatemala 1,115 1,517 1,565 3,835 8,068 17,057 13,589 46,746
Honduras 986 1,017 974 2,997 6,747 18,244 5409 36,374
Mxico 16,114 13,724 11,768 13,974 172,40 15,634 11,012 99,466
Total 19,436 18,168 15,701 24,120 38,045 67,339 39,399 222,208
Fuente: elaboracin propia con datos tomados de http://www.cbp.gov/newsroom/stats/southwest-border-

unaccompanied-children/fy-2016
Segn esto, hay un pico en la cantidad de nias, nios y adolescentes aprehendidos en 2014, una
cifra que cae en 2015. A pesar de ello, la suma reportada durante ese ao es un poco ms de cinco
veces la de 2009. La informacin con la que se cuenta no permite establecer de manera concluyente
una disminucin permanente en la cantidad de personas menores de edad aprehendidas en la frontera
estadounidense; por otro lado, en parte, el descenso observado en 2015 pudo obedecer a las campaas
informativas gubernamentales para desestimular su migracin o al incremento de los controles
migratorios a lo largo de Mxico como pas de trnsito.
En 2014 y 2015 el Gobierno de Honduras registr un total de 10 873 y 8355 nias y nios retornados,
respectivamente (Centro Nacional de Informacin del Sector Social -CENISS-, 2015, 27). Solamente en
2015 retornaron 3068 nios y nias no acompaados por va area y terrestre7. Los datos oficiales de
Honduras son mucho menores que los de Mxico y Estados Unidos, que para ambos aos registraron
un total de 31 895 aprehensiones, mientras, segn las autoridades hondureas el dato es de 12 667
7 Datos disponibles en: http://ceniss.gob.hn/mapamigranteshondurasdepartamento.html
171
retornos menos para ambos aos. Son muchos casos, son muchas nias, nios y adolescentes para no
ser adecuadamente registrados!
Ahora bien, debe sealarse que a la par de los factores que causan la salida de la infancia y personas
adolescentes, tambin hay costos emocionales para quienes retornan, los que estn asociados con la
estigmatizacin por haber regresado. La deportacin en algunas comunidades es sinnimo de delito;
por tanto, el nio, nia o adolescente que regres es visto como delincuente y se le asla en el barrio,
colonia o comunidad a la que vuelve. En otros casos, el retorno se percibe como fracaso. Tambin
puede ser asumido por los nios y nias con un alto grado de frustracin, como se expresa en el citado
informe de Casa Alianza:
Los NNA migrantes que recientemente han experimentado el proceso de la deportacin y han sido recibidos
en Honduras, manifiestan diferentes sentimientos como decepcin, tristeza, frustracin, desilusin, enojo
y vergenza por no haber logrado el objetivo de llegar al pas de destino, y desapego por el lugar donde
regresarn a vivir (2016, 17).
Esta realidad tendra que ser tomada en cuenta en la gestin de los procesos de reintegracin que el
Estado hondureo est empezando a desarrollar en el pas.
La informacin sistematizada en este apartado nos posibilita una visin del contexto en el que se
gestan las condiciones para la salida de nias, nios y adolescentes migrantes hondureos. Los factores
que condicionan su decisin son diversos y apuntan a entornos hostiles y crticos en el pas de origen,
los que experimentan tambin durante el trnsito y la llegada a los pases de destino. Por otra parte, la
migracin de esta poblacin no solo tiene como pas de llegada Estados Unidos, un mito sobre el que
Rojas y Caballeros (2015, 16) han llamado la atencin respecto de que tambin se identifica a Mxico
como destino para buscar refugio. Segn estos investigadores ello requiere reconocer la necesidad de
brindar un trato diferenciado de atencin a NNA migrantes que viajan a Mxico, ya que muchos no
van ms all del Estado de Chiapas (2015, 18).
En el apartado siguiente se identifican y establecen algunas prcticas relevantes que contribuyen a

la proteccin y defensa de los derechos de las nias, nios y adolescentes en Honduras en contextos
de migracin.
III. Acciones relevantes en la garanta y proteccin de los derechos de nias, nios y

adolescentes migrantes sin compaa
Al igual que los dems pases de la regin centroamericana, en Honduras se tiene un robusto
marco legal con el que se tendra que garantizar de forma efectiva la tutela de todos los derechos de
la infancia y adolescentes en general. Pero, pese a que hay algunos elementos que pueden contribuir
172
a esta proteccin, persiste una enorme brecha entre lo que se establece formalmente en este conjunto
de instrumentos y la realidad en la que vive esta poblacin. En primera instancia, se har un repaso
de la legislacin nacional y, en un segundo momento, se revisarn algunas polticas e iniciativas
implementadas recientemente y que se empiezan a convertir en acciones relevantes de proteccin en
el pas.
A. Legislacin: preceptos legales para la proteccin de los derechos de nias,

nios y adolescentes migrantes no acompaados
1. Constitucin Poltica de la Repblica de Honduras (Decreto 131 de 1982)
La Constitucin Poltica de Honduras se elabor en un contexto en el cual las dinmicas migratorias

no tenan las dimensiones y caractersticas que poseen en la actualidad ni involucraban a sujetos
como la poblacin de inters de esta investigacin. Pero, aunque no se aborda de manera directa esta
problemtica, s contiene un marco global de garanta de una serie de derechos que protegen a las
nias, nios y adolescentes migrantes.
Como parte del bloque de constitucionalidad se reconoce el Derecho internacional de los tratados
en trminos de que una vez aprobados por el Congreso Nacional son ratificados por el Poder Ejecutivo
y, una vez que entran en vigor, pasan a formar parte del Derecho interno (artculo 16). Asimismo,
se garantiza que en caso de conflicto entre el tratado o convencin y una ley interna, prevalece el
primero (artculo 18), de acuerdo con el artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de
los Tratados.
En el artculo 59 se establece que la persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado.
El principio de igualdad est consagrado en el artculo 60 constitucional, con lo que se adeca a lo
prescrito en el artculo 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (en adelante DUDH), el
3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el 37 de la Convencin sobre los Derechos
del Nio (en adelante CDN).
En el Ttulo III, Captulo II, se desarrollan los derechos individuales garantizados constitucionalmente.
Entre estos se destacan la inviolabilidad de la vida (artculo 65); la prohibicin de la pena de muerte
(artculo 66); el respeto a la integridad fsica, psquica y moral y la prohibicin de torturas, penas o
tratos crueles, inhumanos o degradantes (artculo 68); la inviolabilidad de la libertad (artculo 69); y,
el derecho a la defensa (artculo 82).
Adems, en el Ttulo III, Captulo III, sobre los derechos sociales, en relacin con la poblacin
de inters la familia, el matrimonio, la maternidad y la infancia estn bajo la proteccin del Estado
(artculo 111). En el Captulo IV se plasman los derechos del nio y la obligacin estatal de proteccin
173
(artculo 119); este artculo ledo con el 59 antes citado, refuerza dicha obligacin que es, desde
esta perspectiva, un fin supremo de la sociedad. En l se establece que los padres estn obligados a
alimentar, asistir y educar a sus hijos e hijas durante la minora de edad; el Estado subsidiariamente
brindar especial proteccin a aquellos cuyos padres o tutores estn imposibilitados econmicamente
para proveerles lo necesario para su crianza y educacin (artculo 121). Reconoce el derecho de la
infancia a gozar de los beneficios de la seguridad social, la educacin, la salud, alimentacin, vivienda,
recreo, deportes y servicios mdicos adecuados (artculo 123).
Otros derechos que se reconocen en este captulo son la proteccin contra toda forma de abandono,
crueldad y explotacin, el trabajo infantil y la mendicidad (artculo 124) adems de que, en cualquier
circunstancia, el nio o nia debe ser una prioridad en recibir auxilio, proteccin y socorro (artculo
126).
2. Cdigo de la Niez y de la Adolescencia (Decreto 73-96)
El Cdigo de la Niez y de la Adolescencia de Honduras se enmarca en el paradigma de proteccin

integral. Consagra los derechos y libertades fundamentales de esta poblacin al tiempo que establece
y regula el rgimen de prevencin y proteccin que el Estado debe garantizarles para asegurar su
desarrollo integral (artculo 2). De forma complementaria, se incorpora la visin del nio como sujeto
de derechos (artculo 5), con lo cual se avanza en superar la perspectiva adultocntrica presente en
legislaciones anteriores.
En su artculo 3 se retoma el espritu del artculo 16 constitucional, acerca del lugar de los tratados
como fuente del Derecho aplicable a la infancia; en ese sentido, le asigna un papel central a la
Convencin sobre los Derechos del Nio. De manera complementaria, el artculo 181 garantiza que
gozar del pleno respeto a los derechos y garantas establecidos en la Constitucin de la Repblica, los
tratados y convenios internacionales vigentes en Honduras, este Cdigo y dems leyes relacionadas.
Debe recordarse que el actual Cdigo fue aprobado hace poco ms de dos dcadas, momento en
el que, si bien ya era notorio un incremento en la magnitud de los flujos migratorios, an no eran
significativos los desplazamientos de nias, nios y adolescentes migrantes sin compaa. En 2013 se
reform en procura de actualizarlo de acuerdo con los instrumentos y jurisprudencia existentes. Ello
debe tenerse presente al momento de leerlo en clave migratoria, dado que en este segundo momento
(de las reformas), tampoco se consider la magnitud de este fenmeno.
Apuntado lo anterior se destacan algunos aspectos del Cdigo que, de manera directa o indirecta,
son aplicables a la infancia migrante en trnsito o que retorna al pas. Se incluirn las reformas de 2013
(Decreto 35-2013). Estos se agrupan en torno a cuatro grupos de derechos usualmente aplicados a esta
poblacin, relacionados con 1) la supervivencia, 2) la proteccin, 3) el desarrollo y 4) la participacin.
174
a. Derechos relativos a la supervivencia
Artculo 6. El Gobierno de la Repblica, por medio de los organismos que ms adelante se determinarn,
velar por el estricto cumplimiento de los derechos de los nios establecidos en este Cdigo y en los tratados
o convenios internacionales de los que Honduras forme parte. Con tal fin, adoptar las medidas econmicas,
sociales y culturales que sean necesarias para brindarle apoyo a la familia y a la comunidad, con miras a
crear condiciones que hagan posible el sano y pleno desarrollo de los nios.
Es clara la responsabilidad del Gobierno de la Repblica de garantizar los medios econmicos que
permitan el cabal cumplimiento de los derechos de esta poblacin, de acuerdo con la DUDH (artculo
25, inciso 1), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 23, inciso 1), el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculo 10), la CDN (artculo 6, inciso
2); y, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 17, inciso 1)
Los derechos relativos a la supervivencia estn contenidos en los artculos 11 al 23 del Cdigo.
Entre otros asuntos, seala que le corresponde al Estado, por medio de las entidades de salud pblica,
brindarle a la madre y al nio, en las etapas prenatal, natal y postnatal, atencin mdica especializada
y, en caso de necesidad, apoyo alimentario (artculo 13); el disfrute del ms alto nivel posible de
salud (artculo 16); la prohibicin de la extraccin de rganos, tejidos, fluidos o clulas a los nios o
nias para ser utilizados con fines ilcitos (artculo 20, reformado mediante Decreto 35-2013, del 27
de febrero de 2013. Publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 33 222 del 6 de septiembre de 2013).
Asimismo, se reconoce el derecho a la seguridad social:
Artculo 23. Los servicios de asistencia y previsin social recibirn y atendern prioritariamente, a los nios
en la recepcin de primeros auxilios y en cualquier otra circunstancia en que requieran proteccin y socorro
de parte de los mismos. La cobertura de la seguridad social se ampliar en forma gradual y progresiva para
beneficiar con ella a la niez.
Estos artculos deben leerse a la par de los dedicados a la atencin de la poblacin infantil que
carece de los medios para satisfacer sus necesidades bsicas (artculos 154 a 156), en particular, el
derecho a la alimentacin y las obligaciones del Estado para asegurrsela.
Este conjunto de derechos, comnmente llamados de supervivencia, retoman el espritu del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, especficamente su artculo 12 en el
que se recoge el compromiso de los Estados de garantizar la salud fsica y mental, proponindose
reducir la mortalidad general (pero especialmente la infantil), promover el desarrollo sano de la niez
y asegurar los servicios mdicos necesarios; en un sentido similar, el art. 12 de la CDN garantiza el
derecho de todo nio y nia al disfrute del ms alto nivel posible de salud; y, en el art. 10 del Protocolo
Adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales se establece el compromiso de los Estados de garantizar el derecho a la salud,
entendida como el disfrute del ms alto nivel de bienestar fsico mental y social.
175
b. Derechos relativos a la participacin
El Cdigo garantiza que los nios y nias tendrn derechos a conocer su situacin legal y a ser
informados sobre las facultades o derechos de que gozan (artculo 25), al respeto a sus opiniones
(artculo 28, inciso c), a la participacin (artculo 28, inciso d) y a la bsqueda de refugio, auxilio y
orientacin cuando sean vctimas de algn abuso o se transgredan sus derechos (artculo 28, inciso f).
Estos son tutelados por la DUDH (artculo 10), la CDN (artculos 12 al 15), la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos (artculo 8, inciso 1), la Observacin general No. 14, 2013 (prr. 43-45), del
Comit de los Derechos del Nio, y la OC-21/14 (prr. 122-123). La importancia de este conjunto de
derechos radica en que con su observancia se puede asegurar el disfrute de otros derechos sociales y
econmicos; en ese sentido, tiene un carcter instrumental.
c. Derechos relativos a la proteccin
En este conjunto, es de particular relevancia el derecho fundamental a la unidad familiar; puesto en

tensin en contextos de movilidad humana y migracin, es tutelado por el artculo 57: [l]os nios no
podrn ser separados de su familia natural sino solo en las circunstancias especiales que determine la
ley y con la exclusiva finalidad de protegerlos. Adems, se reconoce el derecho de todo nio o nia
a una nacionalidad y a su identidad personal (artculo 29).
Considerando los retos asociados con los nuevos contextos migratorios, el Congreso de la Repblica
introdujo algunos cambios en el Cdigo. En uno de ellos se establece lo siguiente:
El Estado, por medio del Instituto Hondureo de la Niez y la Familia (IHNFA), implementar un programa
de prevencin de la migracin irregular de nios y nias, que asegure la proteccin de sus derechos, su
identificacin y documentacin y en su caso, la de sus representantes legales; y facilite su reintegro a su
medio familiar y su centro de vida (Artculo 31-A; Adicin mediante Decreto 35-2013, del 27 de febrero de
2013. Publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 33 222 del 6 de septiembre de 2013).
Si bien no se establece de manera explcita que tal derecho sea reconocido independientemente de
la nacionalidad o situacin migratoria del padre, madre o ambos, dada la primaca que se le da a los
tratados y convenios internacionales tal supuesto se debe reconocer segn lo determinado en la DUDH
(artculo 25, inciso 1), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 23, inciso 1), la
CDN (artculo 8), la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 17, inciso 1) y la OC-
21/14 (prr. 104 a 107)
Aunque no se dirige explcitamente a la infancia y las personas adolescentes migrantes, el Cdigo

contempla la atencin de sus necesidades especiales en lo que nos interesa, es decir, en contextos de
movilidad o desplazamiento, al establecer las medidas de proteccin de los nios se aplicarn teniendo
176
en cuenta sus necesidades y la conveniencia de fortalecer sus vnculos familiares y comunitarios

(artculo 91).
El Congreso hondureo adecu el contenido del Cdigo de la Niez y la Adolescencia para prevenir
la trata de nios y nias con fines de explotacin sexual. De esta cuenta prohbe al propietario, gerente
o encargado de establecimientos que expendan bebidas alcohlicas como actividad principal, casas de
juego y apuestas, clubes nocturnos y similares, permitir el ingreso y permanencia de nios y nias
(artculos 97-100A, reformados mediante Decreto 35-2013, del 27 de febrero de 2013. Publicado en el
Diario Oficial La Gaceta No. 33 222 del 6 de septiembre de 2013). Este artculo debe leerse en conjunto
con los artculos 123 y 134, inciso c) que prohben el trabajo de nios o nias en casas de prostitucin
y la tipificacin del delito de explotacin econmica que fomente la prostitucin, respectivamente.
Un derecho que se le garantiza a una persona menor de edad es el relativo a la posibilidad de viajar
solamente si va acompaado de los padres o representante legal en defecto de stos, de la persona
que cuente con la respectiva autorizacin escrita (artculo 100). Tal reconocimiento, plasmado en los
instrumentos internacionales, es de la mayor importancia en contextos de migracin de nias, nios y
adolescentes que se desplazan sin compaa de un familiar adulto. Entre otros, pueden citarse la CDN
(artculos 9 a 11); el Convenio de la Haya sobre los aspectos civiles de la sustraccin internacional de
menores, de 1980, (artculo 12), la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de
todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias (artculo 4) y la Observacin general No. 6, de 2005,
Nos. 12-13.
La intencin de este artculo se fortalece al leerlo con el 103:
[L]os jueces de la niez tendrn derecho a impedir la salida de un nio del pas cuando quien pretenda
llevrselo se halle en el ejercicio de la patria potestad pero no le est dando cumplimiento a sus obligaciones
legales o a las que le haya impuesto la autoridad competente (...) Si pese a la orden judicial el nio sale del
pas, se seguir juicio criminal contra el culpable y se adoptarn las medidas necesarias para el rescate de
aqul.
Ms an, se previ que toda persona que tenga conocimiento de que se pretende sacar del pas a
un nio o nia de forma fraudulenta, tiene que avisar a las autoridades respectivas (artculo 105 y sus
reformas). De forma complementaria, se prev que las autoridades migratorias no deben permitir la
salida de un nio o nia mientras no se hayan cumplido los requisitos respectivos (artculo 106).
En el Captulo V se desarrollan los parmetros para la proteccin de la poblacin menor de edad

contra la explotacin econmica, al tiempo que se establecen algunas regulaciones para el trabajo
infantil (artculos 114 al 118), siguiendo el espritu del artculo 32 de la CDN.
En el Cdigo se establece que un nio o nia es particularmente vulnerable al incumplimiento y

a la violacin de sus derechos cuando est en una situacin de abandono (artculos 139, inciso a, y
177
141). Si el abandono se da fuera del territorio nacional, fija las responsabilidades de los representantes
diplomticos y consulares:
Los (as) jefes de las misiones diplomticas y consulares de Honduras que tengan conocimiento de que
un nio o nia hondureo (a) ha sido privado de su derecho a una familia o que ha sido internado en una
institucin pblica o privada del pas en el que estn acreditados, investigarn las causas de los hechos y le
brindarn el auxilio legal y econmico que necesite (...) (Artculo 145, Reforma mediante Decreto 35-2013,
del 27 de febrero de 2013. Publicado en el Diario Oficial La Gaceta No. 33,222 del 6 de septiembre de 2013).
En el Cdigo se recoge el propsito de proteccin desarrollado por el artculo 39 de la CDN y, a la

vez, la consideracin primordial al inters superior del nio en la bsqueda de soluciones en el corto y
el largo plazo, segn lo clarifica la Observacin general No. 6 (prr. 19 al 22)8.
El Cdigo prohbe el maltrato a nias y nios y considera como tal toda accin u omisin que
violente los derechos y el bienestar de stos, afectando su salud fsica, mental o emocional (artculo
162). Dentro de estos maltratos, se tipifican dos, que pueden experimentar los infantes y adolescentes
migrantes que retornan a Honduras. Estos son
Artculo 164. El maltrato por supresin implica todo aquel trato, disimulado o no, como medidas
disciplinarias o correctivas, que tiendan a negar al nio o nia el goce de sus derechos. Este maltrato
comprende toda supresin o discriminacin que conlleve perjuicio al nio o nia, incluida la exclusin del
hogar y la negacin del goce y ejercicio de sus libertades; el derecho a la asistencia familiar, a la atencin
mdica (...)
Artculo 165. El maltrato por transgresin tendr lugar cada vez que se produzcan acciones o conductas
hostiles, rechazantes o destructivas hacia el nio o nia ()
d. Derechos relativos al desarrollo
Entre estos, en el Cdigo se plasma el derecho a la educacin (artculo 35) y se procura, entre
otros fines, asegurar la igualdad de oportunidades, priorizando a los alumnos carentes de recursos
econmicos (artculo 35, incisos a y g). Con ello se incorpora lo establecido en los arts. 28 y 29 de
la CDN. Ms an, de acuerdo con la interpretacin contenida en la Observacin general No.19, se
persigue que la educacin potencie al mximo la capacidad del nio para participar de manera plena
y responsable en una sociedad libre y sus posibilidades de hacerlo (parr. 12).
su familia fuera de su pas de origen. UN. Doc. CRC/GC/2005/6, 1 de septiembre del 2005.
9 Comit de los Derechos del Nio. Observacin general No. 1. Propsitos de la Educacin. CRC/GC/2001/1.
178
Con un enfoque de interculturalidad se reconoce el derecho de la poblacin infantil a tener su propia

vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propia lengua, en armona con su
entorno cultural (artculo 31-B, adicin mediante Decreto 35-2013, del 27 de febrero de 2013. Publicado
en el Diario Oficial La Gaceta No. 33 222 del 6 de septiembre de 2013). Asimismo, se le garantiza el
respeto a sus formas culturales (artculo 50), al tenor del artculo 30 de la CDN.
e. Coordinacin interinstitucional
En trminos de coordinacin institucional, una prctica relevante es que en el art. 269 del Cdigo se
designa a la institucin responsable de ejecutar y fiscalizar las polticas atinentes a la poblacin infantil:
El Instituto Hondureo de la Niez y la Familia ser el rgano encargado de coordinar a los sectores pblicos
y privados para el estudio, promocin, ejecucin y fiscalizacin de las polticas generales de prevencin y
proteccin integral a la niez.
Asimismo, se le delega a esta institucin la responsabilidad de establecer las causales del abandono
y la ruta institucional para la declaratoria de tal situacin, as como el incumplimiento de los derechos
de la infancia (artculo 147). Esta recaa en el extinto Instituto Hondureo de la Niez y la Familia
(IHNFA), actualmente Direccin de Niez y Adolescencia y Familia (DINAF).
Con el Cdigo de Niez y la Adolescencia se crea el Sistema Especial de Justicia para la Niez
Infractora y se incluye un conjunto de principios rectores que orientarn su quehacer. Para los efectos
de la identificacin de prcticas relevantes de proteccin, se destacan los siguientes, contenidos en el
artculo 180B (adicin mediante el Decreto 35-2013, del 27 de febrero de 2013. Publicado en el Diario
Oficial La Gaceta No. 33 222 del 6 de septiembre de 2013), que pueden aplicarse de forma solidaria y
extensiva a las nias, nios y adolescentes migrantes:
Inters superior: sin perjuicio y en concordancia con lo dispuesto en el artculo 5 de este Cdigo,
El Sistema estar dirigido a asegurar el pleno y efectivo ejercicio y disfrute de todos los derechos
y garantas del nio (a).
Formacin integral: toda actividad estar dirigida a fortalecer el desarrollo personal del nio (a), el
respeto por su dignidad, los derechos fundamentales de todas las personas y su funcin constructiva
en la sociedad.
Reinsercin del nio (a) en su familia y en la sociedad: toda actividad estar dirigida a garantizar el
ejercicio pleno de los derechos del nio (a), en el seno de su comunidad y de su familia, conforme
a las previsiones de este Cdigo.
No discriminacin: implica que los derechos y garantas reconocidos en este Cdigo, se aplicarn sin
discriminacin alguna por razones de orientacin sexual, origen tnico, social, ndole econmica,
179
religin o cualquier otro motivo semejante, propio o de sus padres, familiares u otras personas
responsables o que los tengan bajo su cuidado.
Humanidad: ningn nio (a) debe ser sometido a torturas, tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, ni a mtodos o tcnicas que induzcan o alteren su libre voluntad, su estado consciente
o atenten contra su dignidad.
Confidencialidad: son confidenciales los datos sobre los hechos cometidos o supuestamente
cometidos por el nio (a). En todo momento, debe respetarse su identidad e imagen.
Como se indic al inicio, la promulgacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia en Honduras, se

llev a cabo en un contexto en el cual las migraciones infantiles no tenan la magnitud, caractersticas
y rasgos crticos que presentan hoy da. En ese sentido, lo relevante es la configuracin de un marco
jurdico de tutela de los derechos de la poblacin infantil. Sern posteriores desarrollos legislativos y de
poltica los que complementen el marco protector atendiendo a sus actuales condiciones y necesidades
especficas.
3. Reforma integral en materia de infancia y familia (Decreto 35-2013)
Se destaca como una prctica relevante la reforma y actualizacin de los Cdigos de Niez y la
Adolescencia y de Familia, ambas de 2013); estas tuvieron como propsito ampliar la proteccin a
la infancia con base en las recomendaciones formuladas al Estado hondureo por el Comit de los
Derechos del Nio, de forma que se favoreciera la plena tutela de sus derechos y el acceso a la justicia
de esta poblacin.
Entre las reformas introducidas en el texto se destacan las siguientes:
Se definen los alcances del concepto de nio, nia: Para todos los efectos de este Cdigo, se
entender por nio o nia, a todas las personas hasta los dieciocho (18) aos de edad (artculo 1).
Tal precisin se adeca a lo que establecen la CDN (artculo 1), la Observacin general No. 6, Trato
de los menores no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen, prr. 7, del
Comit de los Derechos del Nio; y, la Opinin Consultiva OC-21/14 de la Corte IDH, Derechos
y garantas de nias y nios en el contexto de la migracin y/o en necesidad de proteccin
internacional, del 19 de agosto de 2014, prr. 49.
Se explicita que las disposiciones del Cdigo se interpretarn y aplicarn de acuerdo con el principio
del inters superior del nio; a que su opinin sea tenida en cuenta; al respeto a su pleno desarrollo;
a su edad, grado de madurez y capacidad de discernimiento (artculos 5 y 147C), entre otras.
180
De esta forma, se armoniza la legislacin con lo dispuesto por la CDN (artculo 1, prr. 3); las
observaciones generales No. 5, Medidas generales de aplicacin de la Convencin sobre los
Derechos del Nio, prr 12, y No. 6, Trato de los menores no acompaados y separados de su familia
fuera de su pas de origen, prr. 19 a 22 y la referida OC-21/14 del 19 de agosto de 2014, prr. 70.
La inclusin de un programa de prevencin de la migracin irregular de nias y nios en el artculo

31A:
El Estado por medio del Instituto Hondureo de la Niez y la Familia, implementar un programa de
prevencin de la migracin irregular de nias y nios, que asegure la proteccin de sus derechos, su
identificacin y documentacin y en su caso, la de sus representantes legales; y facilite su reintegro a su
medio familiar y su centro de vida.
Al incluir una accin especfica como la transcrita, se retoma lo razonado por la Corte IDH en su
opinin consultiva Derechos y garantas de nias y nios en el contexto de la migracin y/o en
necesidad de proteccin internacional, OC-21/14, al exponer que si bien el principal obligado en la
situacin sometida a esta Opinin Consultiva es el Estado que recibe a la nia o al nio extranjero,
ello no implica que el Estado de origen de dicho menor de edad no tenga obligacin alguna referida
a la sealada situacin, derivada por cierto, de su competencia personal (OC-21/14, prr. 63). Con
ello se refiere no solo al respeto a los derechos humanos de la infancia y adolescentes migrantes,
sino a las condiciones que propician su migracin.
Con la reforma al Cdigo de Niez y la Adolescencia de 2013 se hizo un esfuerzo por incorporar
algunos principios rectores para armonizar la legislacin nacional con los estndares internacionales
y la jurisprudencia consultiva de la Corte Interamericana. Dado que es relativamente reciente, habr
que esperar un tiempo para ver cul es su impacto y cmo influye en la jurisprudencia de los tribunales
nacionales respecto de los nios, nias y adolescentes migrantes.
4. Ley de Migracin y Extranjera y su reglamento (Decreto 208-2003)
La Ley de Migracin y Extranjera de Honduras fue aprobada en diciembre de 2003 en un contexto

en el que an estaban frescos los efectos de los atentados terroristas de 2001 en los Estados Unidos.
Esto puede notarse en la redaccin de algunos artculos dirigidos a fortalecer el control migratorio y
garantizar la seguridad nacional (arts. 11, 51, 59, 112). Ese nfasis y el peso significativo de la emigracin
hondurea en ese momento, dieron lugar a un abordaje marginal de las condiciones y necesidades
especficas de la problemtica de la infancia y las personas adolescentes migrantes. Por ejemplo, en
su artculo 11 se establece el alcance de los derechos y deberes de las personas extranjeras que vivan
en Honduras:
181
Los extranjeros estn sujetos a los mismos derechos y obligaciones que los hondureos y hondureas, con
las restricciones que por razones calificadas de orden pblico, seguridad nacional inters o conveniencia
social establezcan la Constitucin y las leyes.
As, el Estado hondureo asume el compromiso de respetar y garantizar los derechos de las personas
migrantes sin discriminacin, de acuerdo con lo establecido en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos (artculo 2, inciso 1), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculos 2, inciso
1, y 26), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculo 2, inciso 2), la
CDN (artculo 2, inciso 1), la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 1, inciso 1) y
la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (artculo 2), entre otros instrumentos
internacionales.
Al establecer la categora de extranjero residente, la citada ley garantiza que este derecho alcanza a
los padres y a sus hijos e hijas menores:
Artculo 21. Podrn ser residentes los extranjeros que se encuentren comprendidos en los casos siguientes: 4).
El cnyuge, los hijos menores, los hijos mayores dependientes y los padres de las personas mencionadas en
los numerales anteriores; 6) Extranjeros que sean padres de hijos hondureos por nacimiento, los hermanos,
menores o mayores y los abuelos de estos ltimos. (Artculos 20, inciso 4; 53 y 75 del Reglamento de la Ley
de Migracin y Extranjera).
Los alcances de este artculo en el que tambin se incluye a quienes tengan permisos especiales
de residencia (artculo 39, inciso 12)- aseguran para las nias y nios, hijos de personas residentes,
el derecho a la unidad familiar tutelado, entre otros instrumentos, por la Declaracin Universal de
Derechos Humanos (artculo 25, inciso 1), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
(artculo 23, inciso 1), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (artculo
10), la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y sus Familiares (artculo 4, inciso 4) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(artculo 17, inciso 1).
Al reconocer la condicin de refugiado (artculos 42 y 45 del Reglamento de la Ley de Migracin y

Extranjera), se asegura de forma complementaria el derecho a la reunificacin familiar (artculo 47),
con lo cual se incorporan los estndares internacionales en la materia (citados en el prrafo supra) a
la legislacin nacional.
Los artculos 81 de la Ley y 114, inciso 3, del Reglamento de la Ley de Migracin y Extranjera,
establecen los casos en los que no se permite el ingreso al pas. Sin embargo, determina excepciones
en el caso de nios y nias con necesidades especiales:
182
En el caso de los menores de edad que se encuentren en estas condiciones o de los discapacitados en
general, la autoridad migratoria podr permitir la entrada al pas cuando se encuentren bajo el cuidado y la
responsabilidad de personas nacionales o extranjeras que a juicio de la Direccin General de Migracin y
Extranjera, ofrezcan suficiente garanta de que podrn cuidarlos y hacerse cargo de ellos adecuadamente
(inciso 3).
Las excepciones mencionadas en el prrafo anterior permiten incluir algunos estndares de

proteccin contenidos en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(artculo 10, inciso 3) y la Convencin sobre los Derechos del Nio (artculo 24, inciso 1), en el sentido
de asegurar un mnimo de proteccin a la poblacin infantil migrante con necesidades especiales.
De manera global puede decirse que la Ley de Migracin y Extranjera de Honduras (2003), ofrece
un marco muy amplio para atender las necesidades de proteccin especial de la infancia y personas
adolescentes migrantes, tanto la que est en trnsito o que tiene al pas como lugar de destino. Sin
embargo, no se refiere a la que sale, retorna y requiere un proceso de acompaamiento particular para
reintegrarse al pas y sus comunidades de origen. En tal sentido, persiste una deuda con esta poblacin
especfica en materia de legislacin migratoria, la que debe armonizarse y actualizarse de acuerdo con
los estndares de los sistemas Universal e Interamericano para proveer las herramientas suficientes
para configurar un ptimo sistema de proteccin integral.
5. Ley de Proteccin de los Hondureos Migrantes y sus Familiares (Decreto 106-2013)
En su exposicin de motivos se alude al milln de personas hondureas o ms- que viven en el

exterior y a la obligacin del Estado de protegerlas de acuerdo con lo establecido por la Constitucin
de la Repblica, los tratados, la costumbre internacional y las leyes.
Para los efectos de la poblacin de inters, en el artculo 1 y sus respectivos incisos se explicita el
objeto de esta Ley:
"Establecer las normas y las condiciones para hacer posible que los hondureos en el exterior ejerzan
sus derechos y deberes constitucionales". Se procura el cumplimiento de los artculos 1 de la DUDH
y 37 de la CDN;
"Apoyar los mecanismos para el combate contra los traficantes de personas, redes delictivas de
migracin clandestina y explotacin de menores y mujeres, de acuerdo con lo establecido en la Ley
contra la Trata de Personas, Decreto Legislativo No. 59-2012 de fecha 25 de abril de 2012". Con
ello se busca el ejercicio de los derechos consagrados en el Protocolo Facultativo de la Convencin
sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin
de Nios en la Pornografa, 2000, artculos 1 y 9, inciso 1; el Protocolo para Prevenir, Reprimir y
183
Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin

de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Protocolo de Palermo,
2000, artculos 2, inciso a, y 3, inciso d).
6. "Velar por extender la accin protectora del Estado de Honduras a los hondureos en el exterior
que se encuentran en situacin de calamidad, especialmente si son menores, mujeres, adultos
mayores, discapacitados u hondureos con dificultades de insercin socio-laboral". De esta forma, se
garantiza lo establecido en el artculo 10 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales y el artculo 24, inciso 1, de la CDN. Por otra parte, son sujetos de la citada ley los
familiares de personas hondureas, entendiendo por tales al cnyuge y sus ascendientes en primer
grado y sus descendientes menores de edad () (artculo 2, inciso 4).
Asimismo se garantiza la proteccin consular del Estado de Honduras a sus connnacionales (artculos
3 y 5), incluyendo a infantes y adolescentes, con lo que se incluyen los estndares de proteccin
internacional derivados de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares (artculo 36, inciso 1), la
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y
sus Familiares (artculo 16, inciso 7), la CDN (artculo 37) y las Directrices del ACNUR sobre Medidas
y Criterios Pertinentes en Relacin con la Detencin de Solicitantes de Asilo (Directriz 5).
A este respecto, la Corte IDH en su OC-21/14 desarrolla con amplitud las garantas del debido
proceso aplicables en los procesos migratorios que involucran a nias y nios (prr. 108 a 143). En
especial ha llamado la atencin respecto de que el acceso efectivo a la comunicacin consular debe
darse sin dilacin, de manera que puedan disponer de una defensa eficaz, para lo cual todos los
extranjeros deben ser informados de este derecho (OC-21/14, prr. 126).
La Ley contempla el derecho de asociacin con la participacin de la poblacin infantil en las

organizaciones de hondureos en el extranjero:
Artculo 11. Dentro del marco de la presente Ley: 1. Las instituciones del Estado hondureo deben cooperar
con las asociaciones de hondureos en el exterior, que propongan la solidaridad entre compatriotas y la
promocin de Honduras. Para fomentar la continuidad de la vinculacin de los hondureos migrantes, con
Honduras, se impulsar la participacin activa de los nios y jvenes en las asociaciones de hondureos
en el exterior, y se debe velar por evitar cualquier discriminacin por razn de sexo, raza, credo, ideologa
poltica o por cualquier otro motivo.
Este reconocimiento adeca la legislacin nacional a lo establecido en la CDN (artculo 12, inciso 1)
y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 19, inciso 2). Ms especficamente,
el Comit de los Derechos del Nio, en su Observacin general No. 14 (2013), sobre el derecho del
nio a que su inters superior sea una condicin primordial, ha ofrecido una serie de criterios en los
184
que analiza la forma en la que se garantiza que este se cumpla en relacin al derecho a ser escuchado
en los asuntos que le afecten e interesen.
Por otra parte, en la Ley se establece el marco para la creacin de una poltica integral de proteccin
y retorno. En el artculo 18, incisos 2 y 9, se establece lo siguiente:
El Estado de Honduras ejecutar, polticas y programas de proteccin a los migrantes hondureos,

independientemente de su situacin migratoria regular o irregular, los que deben basarse en los siguientes
principios 2) () ayudar a la repatriacin de enfermos, menores, incapaces o fase terminal (...) 9) Invocar
el cumplimiento de los tratados, convenios y declaraciones internacionales para la proteccin de la niez,
juventud y mujeres migrantes hondureas.
Con lo legislado se procura que las personas migrantes que retornan, especialmente nias, nios y
adolescentes, sean recibidas y cuenten con proteccin, asistencia y apoyo en los procesos de reintegracin
a la comunidad de origen, siguiendo el espritu de lo planteado en la Convencin Internacional sobre la
Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares (artculo 67, inciso
2). Para estos efectos, por medio de la Ley se crea el Consejo Nacional para la Proteccin al Hondureo
Migrante (artculos 20 a 22), la Direccin General de Proteccin al Hondureo Migrante (artculo 24);
la Oficina de Proteccin al Hondureo Migrante (artculo 25); la Oficina de Asistencia para el Migrante
Retornado (artculo 26); y, los Centros de Atencin al Migrante Retornado (artculo 27), que tienen
como propsito ofrecer una recepcin humanitaria a quienes retornan.
Esta Ley crea el marco para atender los procesos de retorno y reintegracin de las personas migrantes
y, en especial, a las nios, nios y adolescentes de los aspectos crticos de las dinmicas migratorias.
En este sentido, es una prctica relevante dado que contribuye notablemente con el establecimiento
del marco institucional y de los recursos para llevar a cabo la reintegracin de quienes vuelven al pas.
B. Marco de polticas pblicas y acciones especficas
A partir de la declaratoria de crisis humanitaria de junio de 2014, el Gobierno hondureo despleg un

conjunto de iniciativas relativas a los procesos de retorno, recepcin y reintegracin para la atencin de
las nias, nios y adolescentes migrantes. En este apartado, se hace referencia a dos prcticas relevantes,
complementarias entre s, por la coordinacin institucional en su realizacin y la incorporacin de
principios derivados de la Convencin sobre los Derechos del Nio, las observaciones del Comit de
los Derechos del Nio y la jurisprudencia consultiva de la Corte IDH.
Tambin se incluyen en este apartado las referencias a dos documentos que orientan los procesos de
retorno y reintegracin: el Protocolo de proteccin inmediata, repatriacin, recepcin y seguimiento
de nias y nios migrantes (2015) y los Lineamientos para la identificacin, mecanismos de referencia
185
y proteccin de nios, nias y adolescentes hondureos deportados con necesidades de proteccin

relacionadas con el derecho a la vida, la libertad, la seguridad y la integridad fsica (2014).
1. Proceso de recepcin de infantes y adolescentes migrantes que retornan
Actualmente, la mayora de nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados que son

devueltos de Mxico y Guatemala llegan por tierra los martes, jueves y, eventualmente, los sbados;
con ellos viajan, adems, las familias expulsadas por las autoridades migratorias de los mencionados
pases. En su recibimiento, en San Pedro Sula, participan instituciones de gobierno, organizaciones de
la sociedad civil e iglesias, entre estas el Centro de Recepcin y Atencin de Nios, Nias y Familias
Beln que, en 2015, con el apoyo financiero de la Organizacin Internacional para las Migraciones
(OIM), pudo remodelar completamente sus instalaciones. Su labor est supeditada a la Direccin de
Niez, Adolescencia y Familia (DINAF), esto en razn de que mediante el Decreto Ejecutivo PCM 33-
2014 el Poder Ejecutivo cre una fuerza de tarea10 para fortalecer la atencin a la infancia migrante no
acompaada y unidades familiares; esta es coordinada por la DINAF como responsable del quehacer
respecto de la repatriacin, proteccin, reinsercin, seguimiento y acompaamiento a esta poblacin
(artculo 3). Ser parte de dicha fuerza de tarea ha fortalecido las capacidades del Centro Beln, que se
lleva a cabo las siguientes acciones:
Recepcin con alimentacin en un comedor debidamente acondicionado.
Entrevista y llenado de una ficha del Registro nico de Participantes (RUP) de la Secretara de
Desarrollo e Inclusin Social. Con la informacin recabada, se disponen y coordinan las acciones
pertinentes con el Centro Nacional de Informacin del Sector Social (CENISS), la Direccin de
Niez, Adolescencia y Familia (DINAF), las secretaras de Salud y Educacin, el Ministerio Pblico
cuando corresponda (en casos de trata de personas o trfico ilcito de migrantes, abuso sexual u otros
delitos), el Registro Nacional de Personas (RNP) o el Instituto Nacional de Migracin.
Entrevista para la identificacin de perfiles de poblacin con necesidades de proteccin.
Habilitacin de un telfono para que las nias, nios y adolescentes migrantes sin compaa, puedan
llamar a un familiar que pueda recogerles en el Centro. Sin excepcin, ninguno de ellos puede
abandonarlo sin la compaa de un familiar adulto que lo lleve a casa.
Revisin mdica.
Entrevista con psiclogas y trabajadoras sociales.
Albergue con habitaciones para los nios, nias y adolescentes que deban permanecer en el lugar.
10 Decreto Ejecutivo PCM 33-2014, del 8 de julio del 2014. Disponible en lnea: http://www.secretariaconsejodeministros.
gob.hn/sites/decretos/julio/PCM-033-2014.pdf
186
El Centro de Recepcin y Atencin de Nios, Nias y Familias Beln es una prctica relevante en
la promocin de los Derechos Humanos de esta poblacin que retorna por al menos tres razones. La
primera es que cuenta con un marco doctrinal de referencia (se abordar en los prrafos siguientes).
En segundo lugar, se recopila informacin en cada fase del proceso, lo que posibilita identificar las
necesidades de proteccin especial que pueda tener esta poblacin.
En tercer lugar, se despliega un proceso de atencin con diversas instituciones gubernamentales,

de la sociedad civil o de la cooperacin que se organizan en una fuerza de tarea para ofrecer servicios
a la poblacin de inters segn sus especificidades. En un segundo momento, para dar seguimiento a
los casos que as lo requieran, articula sus esfuerzos con la Secretara de Desarrollo e Inclusin Social
(SEDIS) del Programa de Reasignacin Familiar (PRAF) de la Direccin General de Proteccin al
Hondureo Migrante, el Observatorio Migratorio y Consular de la Secretara de Relaciones Exteriores
y el Centro Nacional de Informacin del Sector Social (CENISS).
Para orientar el trabajo cotidiano de su personal, el Centro elabor un documento terico - conceptual
con objetivos, definiciones, principios y sugerencias para la identificacin de los perfiles de los nios,
nias y adolescentes con necesidades de proteccin especial. Este documento por s mismo es una
prctica relevante porque contribuye a la proteccin de los derechos de esta poblacin.
2. Lineamientos para la identificacin, mecanismos de referencia y proteccin de

nios, nias y adolescentes hondureos deportados con necesidades de proteccin
relacionadas con los derechos a la vida, la libertad, la seguridad y la integridad fsica
(2014)
Los Lineamientos fueron elaborados por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR) y la Direccin de Niez, Adolescencia y Familia (DINAF). Tienen los siguientes
objetivos:
Identificar las necesidades especficas de cada una de las nias, nios y adolescentes.
Garantizar el procedimiento de determinacin del inters superior.
Identificar el mecanismo de proteccin ms idneo para la infancia y adolescentes de acuerdo con

las posibilidades existentes en el ordenamiento jurdico hondureo.
Formalizar e institucionalizar el procedimiento de identificacin, referencia y monitoreo de esta

poblacin.
En los objetivos y desarrollo de los Lineamientos se le asigna un lugar central al principio del
inters superior del nio con arreglo al artculo 3, inciso 1, de la CDN. Asimismo, se retoma el anlisis
187
plasmado en la Observacin general 14 del Comit de los Derechos del Nio (2013), Derecho del nio
a que su inters superior sea una consideracin primordial, y lo dicho por la Corte IDH en la OC-
21/14 (prr. 69 y 70).
Sus principios orientadores para la identificacin preliminar de perfiles (2014, 3) son:
Igualdad y no discriminacin, se rechazan prcticas basadas en la discriminacin por razones de

gnero, nacionalidad, origen tnico, religin u orientacin sexual.
Inters superior del nio.
Vida, supervivencia, desarrollo.
Unidad familiar.
No revictimizacin, accin sin dao.
Acceso efectivo a procedimientos de proteccin y garantas procesales.
Participacin y derecho a opinar.
Presuncin de minoridad.
Confidencialidad.
Neutralidad.
A estos se agregan los principios del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el Derecho
Internacional de los Refugiados, el Derecho Internacional Humanitario y los principios rectores de los
desplazamientos internos.
Actualmente los Lineamientos se encuentran en proceso de revisin con miras a mejorar la proteccin
de esta poblacin y la oportuna identificacin de sus necesidades especiales.
Se considera que los Lineamientos son una prctica relevante en este terreno porque son el marco
de referencia para la actuacin del funcionariado pblico y las organizaciones de la sociedad civil
involucrados en la fase de recepcin de las nias, nios y adolescentes migrantes devueltos al pas
acogidos en el Centro Beln.
188
3. Acompaamiento en el proceso de reintegracin
Se identifica como una prctica relevante el acompaamiento a la reintegracin de las nias, nios y
adolescentes migrantes que retornan al pas, un proceso para el que ha adoptado el enfoque de Derechos
Humanos para asegurar su cumplimiento pleno para esta poblacin y el fortalecimiento del sentido de
pertenencia a la sociedad, a la comunidad y a la familia. En tal sentido, en 2015 se elabor el Protocolo
de proteccin inmediata, repatriacin, recepcin y seguimiento de nias y nios migrantes, y, en 2016,
la Propuesta de reinsercin para migrantes retornados.
a. Protocolo de proteccin inmediata, repatriacin, recepcin y seguimiento de nias y

nios migrantes (2015)
El Protocolo fue preparado por iniciativa de la Presidencia de la Repblica con el apoyo de la

Direccin de Niez, Adolescencia y Familia (DINAF) como una respuesta a la repatriacin de nias,
nios y adolescentes a raz de la declaracin de crisis humanitaria de junio 2014. Su objetivo es brindar
una gua de procedimientos a las instituciones pblicas y privadas involucradas en la repatriacin area,
terrestre y martima de nias y nios migrantes y definir una ruta crtica a seguir en este proceso
(2015, 29).
A pesar de explicitar el propsito que se pretende alcanzar, el documento es bastante general en

trminos de los procedimientos que les sugiere a las instituciones, pero su virtud es que ofrece una
buena sntesis de la normativa internacional aplicable para la proteccin de los derechos de la infancia
de los sistemas Universal e Interamericano.
Sistema Universal:
Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada el 10 de agosto de 1990.
Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo, relativo a las peores formas de trabajo
infantil, y su recomendacin 190, ratificado el 25 de octubre del 2001.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la Venta de Nios,
la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa (2000), ratificado el 8 de mayo
del 2002.
La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y el Protocolo sobre el Estatuto de los
Refugiados, de 1967, adhesin a ambos instrumentos el 23 de marzo de 1992.
189
El Protocolo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada

Transnacional para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y
Nios.
Observaciones generales del Comit de los Derechos del Nio: No. 6, sobre el trato a los menores
de edad no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen (2005); No. 12, sobre
el derecho del nio a ser escuchado (2009); sobre el derecho del nio a no ser objeto de ninguna
forma de violencia (2011); y, sobre el derecho del nio a que su inters superior sea una consideracin
primordial (2013).
Sistema Interamericano y la jurisprudencia consultiva de la Corte IDH:
La Convencin Interamericana sobre el Trfico Internacional de Menores de 1994.
Las opiniones consultivas de la Corte Interamericana: El derecho a la informacin sobre la asistencia

consular en el marco de las garantas del debido proceso legal (OC-16/99, del 1 de octubre de
1999); Condicin jurdica y Derechos Humanos del nio (OC 17/2002, del 28 de agosto del 2002);
Condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados (OC 18-2003, del 17 de septiembre
del 2003); y, Derecho y garantas de nias y nios en el contexto de la migracin y/o necesidad de
proteccin internacional (OC 21/2014 del 19 de agosto del 2014).
El Protocolo contiene una serie de procedimientos de actuacin para los procesos de recepcin,
atencin y proteccin inmediata (2015, 29 a 33), la proteccin especial de nias y nios extranjeros y
hondureos sujetos a repatriacin (2015, 33 a 36), la repatriacin (2015, 36 y 37), el traslado de nias
y nios migrantes sujetos a repatriacin (2015, 38 a 40), la recepcin de la nia o el nio repatriados
(2015, 41 a 43) y la derivacin de casos por delitos (2015, 44).
En el documento se observa que se centra la atencin en la recepcin y solo alcanza a enunciar lo

relativo a la reintegracin de las nias, nios y adolescentes migrantes devueltos al pas, el paso ms
relevante en esta etapa de la dinmica migratoria. A pesar de lo anterior, es positivo el esfuerzo de
establecer la ruta operativa e incluir las orientaciones derivadas de la doctrina de Derechos Humanos
en la materia.
b. Propuesta de reinsercin para migrantes retornados (2016)
La Propuesta de reinsercin para migrantes retornados es una prctica relevante de proteccin

porque fue planificada y elaborada con base en la perspectiva de Derechos Humanos para reducir las
condiciones de vulnerabilidad de las familias migrantes retornadas -en particular, las lideradas por
mujeres- que tendran la expectativa de migrar nuevamente. En la parte de antecedentes se indica
190
que este documento establece la hoja de ruta interinstitucional que implementar el Gobierno de la
Repblica de Honduras para la atencin y reinsercin de la poblacin migrante, especialmente las
nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados y las madres que decidieron migrar junto a sus
hijos (2016, 2).
Su objetivo es:
Establecer una ruta interinstitucional que coordine las acciones nacionales y locales en la atencin integral
de los nios, nias y adolescentes no acompaados y las unidades familiares migrantes retornadas en los
municipios del Distrito Central, San Pedro Sula, La Ceiba, Choloma y Tocoa a fin de reducir los ndices de
reincidencia migratoria (2016, 3).
Su poblacin meta, la niez migrante no acompaada de 0 a 18 aos que atraviesan la ruta

migratoria sin la compaa de un familiar (2016, 4). Esta definicin se armoniza con la del Comit
de los Derechos del Nio en su Observacin general No. 6: Trato de los menores no acompaados y
separados de su familia fuera de su pas de origen (prr. 7) y lo dicho en la OC-21/2014, Prr. 49.
En lo correspondiente a la ruta de trabajo dice que (...) para estimular la permanencia en el pas a
travs de los programas que el Gobierno ha dispuesto para ello, segn la identificacin de la poblacin
objetivo, su estratificacin, caracterizacin, necesidades y metodologa de abordaje, mediante la cual
se establecern alianzas y coordinaciones de trabajo para ofrecer una respuesta por las diferentes
instituciones de Gobierno, organismos de sociedad civil, empresa privada, entre otros (2016, 2). As, el
Estado reconoce su responsabilidad en disminuir o eliminar las condiciones que causan las migraciones
en el sentido planteado por la OC 21/2014 (prr. 63).
La estrategia planteada en la Propuesta es implementada en una primera fase en los municipios de

Distrito Central, San Pedro Sula, La Ceiba, Choloma y Tocoa, con el objetivo de precisar los trminos de
la estrategia interinstitucional que se desarrollar posteriormente en todo el pas (2016, 3). La eleccin
de estos municipios seguramente toma en consideracin que all se observan ingentes cantidades de
nios, nias y adolescentes migrantes.
La estrategia tiene seis componentes:
a) Fortalecimiento de las capacidades tcnicas y operativas.
b) Recepcin para nias, nios y adolescentes y unidades familiares.
c) Acceso al sistema de proteccin social.
d) Mecanismo de flujo de informacin del sistema de proteccin social.
e) Manejo de la informacin a partir del CENISS.
f) Consultas y reportes a partir del CENISS (2016, 5-9).
191
En cuanto a los perfiles especiales de atencin, toma en cuenta los distintos rangos etarios y las
necesidades especiales de proteccin de la poblacin de inters. Asimismo, se integra la oferta de
servicios que proporcionan las instituciones gubernamentales participantes. Una de sus virtudes es
que se busca articular y coordinar no solo los servicios, sino tambin las gradaciones de la atencin
que proporcionan segn el nivel de autoridad gubernativa, central o local.
Otro rasgo que se destaca de esta Propuesta es la aspiracin de llevar a cabo una estrategia que
atienda simultneamente dos situaciones que viven las familias con nias, nios y adolescentes
potenciales migrantes o retornados. La primera es crear las condiciones para disminuir la salida
del pas de esta poblacin; en este sentido, el Estado hondureo estara asumiendo una parte de su
responsabilidad respecto de las causas de expulsin. La segunda es facilitar las condiciones para la
reintegracin de quienes son devueltos a sus comunidades de origen. En el documento se deberan
tomar en cuenta los mbitos en los que debe darse este proceso -familiar, educativo y comunitario- y,
por tanto, asumir que la reintegracin es familiar, psicosocial, social, comunitaria y tambin poltica.
c. La experiencia de Casa Alianza
Desde 1987 Casa Alianza lleva a cabo programas de atencin a nios, nias y adolescentes en
situacin de calle. Actualmente tiene presencia en San Pedro Sula y Tegucigalpa. Ha desarrollado una
metodologa para promover que salgan de la calle y tengan oportunidades de desarrollo personal para
que, al cumplir la mayora de edad, puedan tener una vida independiente. En los ltimos aos mantiene
un programa de acompaamiento a nias, nios y adolescentes migrantes devueltos a Honduras.
La poblacin que atiende Casa Alianza tiene, entre otras, las siguientes condiciones: sus edades
van de los 12 a los 18 aos, su sobrevivencia depende de lo que hacen en la calle, tienen problemas
de adiccin; suelen ser vctimas de explotacin laboral, sexual comercial, tambin de trata, trfico y
migracin ilegal y de otras formas de violencia; muchas son madres adolescentes cargando con sus
bebs; otros viven con el virus de inmunodeficiencia adquirida.
Su experiencia es relevante al menos por dos aspectos. El primero es que responde inmediatamente
a las necesidades especficas de proteccin de las nias, nios y adolescentes migrantes que retornan y
que requieren alimentacin, alojamiento, atencin mdica, psicosocial y, cuando es necesario, asesora
jurdica para la restitucin de sus derechos. Esta institucin tiene presencia y participa en los procesos
de atencin del Centro de Recepcin y Atencin de Nios, Nias y Familias Beln.
El segundo aspecto es que incide polticamente para un ptimo cumplimiento de los derechos de la
infancia y adolescentes hondureos. Esto lo hace visibilizando su realidad mediante el Observatorio de
los Derechos de las Nias, Nios y Jvenes en Honduras y promoviendo la investigacin en este campo
192
con un enfoque de Derechos Humanos. En esa lnea, ha hecho estudios (varios de ellas utilizados en la
elaboracin de este captulo) sobre la situacin de esta poblacin y los factores de expulsin. Asimismo,
publica boletines mensuales y anuales y evala los programas de atencin a la poblacin de inters
que retorna.
En el trabajo de Casa Alianza se pone de relieve la necesidad de articular los procesos de trabajo en
las etapas de recepcin y reintegracin de la poblacin que retorna. Asimismo, que el acompaamiento
y atencin a las nias, nios y adolescentes migrantes requiere de coordinacin y complementariedad
en las respuestas inmediatas a necesidades materiales urgentes y una visin de ms largo plazo,
estratgica, que, mediante acciones de incidencia poltica, logre cambios en las polticas de atencin y
en la legislacin para mejorar la proteccin integral a esta poblacin y, ojal, mitigue las causas de su
decisin de migrar.
IV. Conclusiones
Con base en la informacin disponible se confirma que hay una creciente migracin de personas
hondureas que se desplazan principalmente hacia Estados Unidos. Este incremento tambin es notorio
en la cantidad de nias, nios y adolescentes migrantes que retornan procedentes de Mxico y Estados
Unidos.
El auge del fenmeno da lugar a suponer que hay una serie de factores crticos que son detonantes
de la expulsin de personas. En trminos generales se ha asumido que la migracin es causada por
una serie de causas que la explican, pero hay algunas que influyen de manera determinante. En el caso
de la migracin de nias, nios y adolescentes, habra al menos cuatro factores clave. El primero est
relacionado con una endeble presencia del Estado observada en una dbil inversin social destinada a
esta poblacin. Si bien existen polticas pblicas destinadas a la infancia y las personas adolescentes,
estas no logran cumplir plenamente su cometido en ausencia de los recursos econmicos y financieros
necesarios para su cabal implementacin. Este es un factor clave tomando en consideracin que el
Estado redistribuye los recursos al trasladarlos a los hogares ms pobres, con lo que se favorece la
creacin de oportunidades para sectores sociales especficos en condicin de vulnerabilidad, como
la poblacin en estudio, y, a la vez, contribuye a desarrollar su sentido de pertenencia respecto de la
sociedad de la que forman parte. Esto vendra a ser la anttesis de la exclusin social.
Un segundo factor, asociado al anterior, tiene que ver con una estructura socioeconmica en la que
la pobreza y la inequidad social son rasgos que adems de caracterizarla, condicionan la vida de las
personas, en especial de la infancia y adolescentes. Con datos oficiales se confirma que la pobreza afecta
a casi dos terceras partes de los hogares del pas y los avances en su erradicacin son limitados. Este
problema, aunado a la dbil inversin pblica social, afectan de manera directa el cumplimiento de los
193
derechos atinentes a la supervivencia y desarrollo de la infancia y juventud hondureas. Por tanto, en

un contexto como este, ser insuficiente lo que se haga para atender a la poblacin infantil migrante
si no se transforman estas condiciones estructurales. Dicho de otra forma, la atencin a la poblacin
de inters ser solo un paliativo mientras no exista la determinacin de cambiar las condiciones que
propician su expulsin.
El tercer factor asociado a la migracin infantil hondurea es la presencia de las maras y pandillas
que estn transformando velozmente las formas de sociabilidad, las relaciones interpersonales y la
resolucin de conflictos, pero tambin de apropiacin de los espacios en el pas. Es indudable que el
incremento de la violencia asociado con este actor es una poderosa causa de expulsin de nias, nios
y adolescentes. Son altamente preocupantes sus distintas formas, que comprenden desde la violencia
verbal, psicolgica, sexual, hasta la que atenta contra sus vidas y la intensidad de la saa con la que
actan. Por ejemplo, se han observado prcticas de tortura cometidas antes de asesinar a nias y nios,
como lo registr en su informe la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2015).
Respecto de las distintas manifestaciones de la violencia, tambin preocupa que los perpetradores no
solo sean los miembros de estructuras criminales o de las fuerzas de seguridad, sino tambin familiares
y personas cercanas. Este aspecto es crucial en materia migratoria por dos razones. La primera es
que, para las nias, nios y adolescentes vctimas, esta pasa a formar parte de la cotidianidad. As, los
escenarios de violencia son naturalizados y terminan siendo habituales, de manera que al emprender la
ruta migratoria, su percepcin del peligro est distorsionada y tambin su valoracin de los potenciales
riesgos, lo que hace que los releguen a un segundo plano, porque las situaciones de violencia a las que
han estado expuestos son de tal magnitud que cualquier amenaza en la travesa no es diferente a lo que
se ha vivido en la comunidad de origen. Una segunda razn es que los entornos de violencia no parecen
estar cambiando en el pas. Esto puede condicionar de manera directa los procesos de reintegracin,
especialmente de quienes se fueron como consecuencia esto. A la luz de las prcticas relevantes de
proteccin de derechos de esta poblacin, emerge un desafo urgente y crucial: cmo atender las
necesidades especiales de proteccin de esta poblacin en contextos de violencia?
Un cuarto factor que incide en la migracin de nias, nios y adolescentes es la legtima aspiracin
a la reunificacin familiar. Esta ha estado presente y lo seguir estando mientras no cambien las
condiciones que propician la expulsin de personas.
En este captulo se ha querido dar cuenta de las prcticas relevantes de proteccin a los derechos
humanos de la infancia y adolescentes migrantes hondureos. En la investigacin, se observa un desfase
entre las obligaciones de cumplimiento del Estado, establecidas en los ordenamientos jurdicos nacional
e internacional, y las condiciones objetivas y materiales que hacen posible el goce y ejercicio de esos
derechos. Entre el marco jurdico garantista que posee el pas y el cumplimiento de los derechos, existe
una brecha que debe cerrarse. Ciertamente, se ha hecho un esfuerzo por adecuar su legislacin a los
194
estndares internacionales, pero se requiere ms. Ese es el primer paso. Urge que la accin del Estado y
sus instituciones sea ms potente, por ejemplo, incrementando la inversin pblica social en educacin,
salud, vivienda, recreacin y cultura.
Se valora de forma positiva la implementacin de iniciativas, programas y proyectos para atender a

las nias, nios y adolescentes migrantes que retornan. Sin embargo, no debe perderse de vista que la
mayora de estas acciones se empiezan a llevar a cabo con posterioridad a la declaratoria de emergencia
humanitaria de junio de 2014. Ello podra sugerir una tendencia reactiva, una respuesta a una realidad
que surgi y para la cual no se estaba preparado. Este escenario tendra que transformarse para redirigir
la ruta privilegiando acciones de prevencin de la migracin de esta poblacin sin dejar de atender a
quienes retornan.
El marco jurdico con el que se cuenta puede permitir lo anterior, es cuestin de voluntad y de
reorientar parte de las acciones que se llevan a cabo hoy da. Claro est, sin perder de vista que deben
de transformarse las condiciones estructurales que siguen causando la migracin, de lo contrario, solo
se seguirn atendiendo las consecuencias.
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Codigo_ni%C3%B1ezyadolescencia_2013.pdf
200
Conclusiones
generales
De distintas formas, en los captulos precedentes se ha llamado la atencin respecto de que, para
mejorar la proteccin a la poblacin infantil y adolescentes migrantes, es fundamental enmarcar los
esfuerzos y acciones dentro del conjunto global de iniciativas para la tutela de los derechos de los nios,
nias y adolescentes en general, as como vincularlas con las estrategias nacionales para mejorar las
condiciones de vida y las oportunidades de esta poblacin. Dicho con otras palabras, cualquier iniciativa
que se destine a esta poblacin, sujeto del presente estudio, debe estar en sintona con las polticas
sociales dirigidas a la infancia y juventud de cada pas.
De la observacin del panorama general en el que se desenvuelve la poblacin infantil en El
Salvador, Guatemala, Honduras y Mxico, se concluye la existencia de una deuda histrica de carcter
social. La pobreza, la exclusin social, la falta de oportunidades y, ms recientemente, la violencia, son
factores que les afectan directamente de forma negativa; estos se entrelazan cada vez ms, se potencian
mutuamente e influyen en su decisin de abandonar sus pases de origen.
Al repasar las acciones de poltica impulsadas en los pases en estudio, pareciera que las migraciones
infantiles se estn naturalizando. Es decir, se parte del supuesto de que simplemente existe, que las
cosas son as. Esta visin, presente en algunos enfoques tericos con los que se analiza este fenmeno,
prescinden del contexto histrico social, eluden el cuestionamiento de sus causas y no se interesan por
conocer las caractersticas de los entornos en los que viven las nias, nios y adolescentes, que son
precisamente esos de los que salen. Desde esa ptica, la movilidad de enormes contingentes de seres
humanos, un proceso social con facetas agudamente trgicas, se reduce a una decisin individual y
se minimizan las condiciones sociales, econmicas, polticas o culturales que la determinan: con ello
tambin se diluye convenientemente la responsabilidad de los Estados y del sector privado.
Asumir un enfoque como el descrito tiene consecuencias en las decisiones, actividades y polticas
para atender esta problemtica. Por una parte se privilegian acciones informativas para desestimular
la decisin de las nias, nios y adolescentes por migrar; por otra, se promueven procesos con sesgo
asistencialista en los que gran parte de los esfuerzos se dirigen a la atencin a la poblacin migrante,
incluyendo infantes y adolescentes, en las etapas de detencin, retorno, recepcin y reintegracin,
cuando seguramente tendra mejores efectos desplazar los esfuerzos a lograr mucha ms inversin
pblica social dirigida a mejorar su vida y el acceso a oportunidades, con lo cual los retornos
econmicos y sociales seran considerables. Con esto no se quiere decir que se abandonen esas otras
acciones que se estn llevando a cabo, pero s es claro que se debe discutir y definir cul es el ncleo
o corazn de las estrategias implantadas y hasta dnde se quiere llegar en trminos de paliativos o
soluciones.
203
Cules son los rasgos sobresalientes de las prcticas encontradas?

En los pases analizados, se constatan avances en el mbito jurdico con la incorporacin de
mecanismos de proteccin de los Derechos Humanos tanto para la poblacin en general como para las
nias, nios y adolescentes, que se asumen como titulares y sujetos de derechos. Con nueva visin se
incluye a la poblacin infantil y adolescente migrante como sujeto de los sistemas y mecanismos de
proteccin y restitucin de derechos.
En los pases en cuestin se han desarrollado marcos jurdicos garantistas robustecidos con la
ratificacin y adhesin a los instrumentos internacionales de proteccin de la infancia, tanto los del
Sistema Universal, como los del Sistema Interamericano. Es relevante la incorporacin de principios
y enfoques de derechos en la legislacin, protocolos, lineamientos y directrices, en los que tambin
se toman en cuenta otros instrumentos, como las observaciones generales del Comit de los Derechos
del Nio y las opiniones consultivas de la Corte IDH, es especial la 21/14.
Ahora bien, esta fortaleza observada en lo formal an no se traslada a acciones y polticas efectivas
de largo aliento, por lo que subsisten vacos para tutelar los derechos de la infancia, con la debida
atencin a su condicin, realidad y contextos en los que se desenvuelve. Por otra parte, todava no se
incorpora lo relativo a la poblacin infantil y juvenil en contextos de migracin, refugio o movilidad
y se ve la necesidad de armonizar los distintos cuerpos normativos.
En la legislacin, los protocolos, orientaciones o lineamientos analizados para la investigacin, el
inters superior del nio es un principio central. Esto est de acuerdo con lo que establece la Corte
IDH en trminos de que el principio de inters superior del nio, se funda en la dignidad misma del
ser humano, en las caractersticas propias de los nios (nias y adolescentes) y en la necesidad de
propiciar el desarrollo de estos, con pleno aprovechamiento de sus potencialidades (Corte IDH, Caso
Bulacio vs. Argentina, sentencia del 18 de septiembre de 2003, prr. 134). Este principio, permea
progresivamente los marcos normativos de estos pases y se esperara que pronto figuren en ellos
nuevos captulos especficos sobre infancia y adolescentes migrantes.
En el captulo de Mxico se evidenci que el acceso a la justicia de esta poblacin se ve afectado por
la prevalencia de tradiciones formalistas que operadores jurdicos, con escaso dominio del principio
pro persona y su aplicacin, siguen anteponiendo las formas a la sustancia, con lo cual no solamente
evaden el estudio de la constitucionalidad y convencionalidad de sus actos y hechos, sino tambin
incurren en violaciones a los derechos de la infancia migrante. Este problema tambin est presente
en las actuaciones de los organismos de defensa y promocin de los Derechos Humanos, as como
en una instancia clave en la gestin migratoria: el Instituto Nacional de Migraciones. Por otra parte,
aunque no hubo evidencia sobre este asunto en el resto de los pases, en lo futuro podra surgir como
una limitante en el acceso a la justicia para esta poblacin.
La actualizacin o reforma de las legislaciones -como acontece actualmente en El Salvador o como
sucedi recientemente en Guatemala- es una oportunidad inmejorable para introducir cambios que
204
permitan abordar las dinmicas migratorias en las que las nias, nios y adolescentes se han constituido
en un nuevo actor que requiere un tratamiento particular. En este orden de ideas, la progresividad de la
interpretacin de los derechos protegidos por la CND que lleva a cabo el Comit de los Derechos del
Nio as como la jurisprudencia de la Corte IDH ofrecen slidos criterios que podran ser incorporados
en los cdigos migratorios, no solo para atender situaciones como las acontecidas en los ltimos
aos y en la actualidad, sino tambin para prever escenarios en los que se requerirn instrumentos
jurdicos fortalecidos en trminos de proteccin a los Derechos Humanos para responder eficazmente
a realidades conflictivas y contextos migratorios inditos.
Asimismo, las prcticas relevantes de proteccin a los derechos de la infancia y adolescentes
migrantes con compaa o sin ella pueden fortalecerse y multiplicarse, hechos necesarios pero sujetos
a la disponibilidad de recursos financieros, las capacidades del funcionariado pblico a cargo y la
voluntad poltica de las autoridades que tienen en sus manos las decisiones al respecto. Estas son
circunstancias que siguen limitando la plena implementacin de los cuerpos normativos y las polticas
dirigidas a mejorar la proteccin de esta poblacin y, de ellas, las restricciones presupuestarias son las
que tienen ms peso.
Qu retos afrontan los pases de la regin en la materia?

Los retos que tienen por delante los Estados de los pases en estudio respecto de la poblacin
infantil y adolescente migrante se ubican en distintos planos. El primero a sugerir es el de trasladar el
nfasis puesto en las acciones inmediatas, reactivas y con sesgos asistencialistas -que se centran en los
procesos de detencin, retorno, recepcin y reintegracin- a las que promuevan eficazmente el sentido
de pertenencia de las nuevas generaciones a sus comunidades y pas de origen con slidas polticas
sociales de educacin, salud, vivienda, empleo y seguridad humana integral, entre otras acciones
destinadas a combatir las causas de la migracin. Esto pasa por un incremento gradual y sostenido de
la inversin social pblica que se destina a esta poblacin.
El segundo reto es la armonizacin de los cuerpos normativos atinentes a la infancia, por un lado,
y los asuntos migratorios, por otro. En la legislacin migratoria de El Salvador y Honduras es notoria
la ausencia de referencias a la poblacin infantil migrante, con lo cual el personal de las entidades
involucradas -que muchas veces desconoce las disposiciones legales de proteccin a esta poblacin-
aplican las normas con criterios estrechos y mal informados y restringen sus derechos.
El cuarto reto es que se asignen los recursos suficientes -financieros, personal capacitado,
infraestructura, etc.- a las entidades pblicas encargadas de las polticas y acciones de atencin a la
poblacin de inters, de modo que les sea posible cumplir con sus objetivos. Este desafo se puede
generalizar a los dems pases, aunque concretamente se desprende del examen de la situacin de
Mxico, donde se identificaron programas, mecanismos y acciones que se materializan en acuerdos,
convenios o programas especficos, pero desde su creacin o poco tiempo despus- no disponen de
205
los recursos presupuestales necesarios para ejecutar sus funciones debidamente o, en el peor de los
escenarios, no reciben fondos pblicos.
El quinto reto es construir respuestas multinivel involucrando a las distintas expresiones de
gobierno (federal / nacional, estatal y local) y en las escalas de servicios de las instituciones pblicas y
organizaciones de la sociedad civil que atienden a la poblacin infantil y adolescentes migrantes. Para
ello, se debe planificar y coordinar el trabajo, establecer prioridades y plantearse objetivos comunes,
ya sea en inversin pblica destinada a la infancia (por ejemplo, focalizada en los territorios con ms
incidencia de pobreza o violencia), o en los procesos de retorno, recepcin y reintegracin.
Los cambios de funcionarios/as que han estado al frente de la promocin y defensa de los derechos
de la infancia y adolescentes migrantes en Guatemala y Mxico, nos ubican frente al sexto reto. En
tal sentido, se debe mantener en sus puestos a los funcionarios y funcionarias de la administracin
pblica local, federal o nacional capacitados tcnicamente, con formacin en Derechos Humanos y
comprometidos con su labor de proteccin, como uno de los medios que posibiliten la continuidad de
los programas que favorecen a esta poblacin, aseguren la calidad de la gestin y los servicios y guen
los procesos de planificacin de la institucionalidad concernida, de manera que sus actuaciones tengan
mayor impacto en las vidas y condiciones de los nios, nias y adolescentes migrantes.
Finalmente, el sptimo desafo nos remite a un asunto que, por evidente, podra pasar desapercibido.
La proteccin a los derechos de esta poblacin plantea retos relacionados con su condicin de migrantes
en situacin irregular, lo que puede ser determinante si el funcionariado involucrado en su tratamiento
conoce poco o nada la legislacin en la materia. Esta situacin demanda efectuar de manera constante
procesos formativos generales sobre Derechos Humanos, que sean la base para profundizar en los
conocimientos sobre los derechos de la infancia. El sujeto de la formacin debe ser el personal de
sede administrativa, que ve materia migratoria, para que en sus decisiones predomine el principio del
inters superior del nio y el reconocimiento como titular de derechos, as como el profundo respeto
a los derechos de participacin y opinin, confidencialidad y libertad, entre otros muchos que son
inherentes a las nias, nios y adolescentes migrantes, sin discriminacin alguna.
206
(Composicin 2016)
Presidencia Honoraria
Thomas Buergenthal
Pedro Nikken
Sonia Picado
Claudio Grossman
Presidente
Rodolfo Stavenhagen
Vicepresidente
Margaret E. Crahan
Vicepresidenta
Allan Brewer-Caras
Antonio A. Canado Trindade
Ariel E. Dulitzky
Carlos Basombro
Carlos M. Ayala Corao
Carlos Portales
Csar Barros Leal
Douglass Cassell
Eduardo Bertoni
Elizabeth Odio Benito
Fabin Salvioli
Hctor Fix-Zamudio
Hernn Salgado Pesantes
Jos Antonio Aylwin Oyarzn
Jos Antonio Viera Gallo
Juan E. Mndez
Line Bareiro
Lloyd G. Barnett
Lorena Balardini
Mara Elena Martnez Salgueiro
Mark Ungar
Mayra Alarcn
Mitchell A. Seligson
Mnica Pinto
Nina Pacari
Renato Zerbini Ribeiro Leao
Robert K. Goldman
Santiago A. Cantn
Suzana Cavenaghi
Vctor Rodrguez Rescia
Wendy Singh
James L. Cavallaro Roberto de Figueiredo Caldas

Francisco Jos Eguiguren Praeli Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Margarette May Macaulay Eduardo Vio Grossi
Jos de Jess Orozco Henrquez Humberto Antonio Sierra Porto
Paulo Vannuchi Elizabeth Odio Benito
Esmeralda Arosemena de Troitio Eugenio Ral Zaffaroni
Enrique Gil Botero Patricio Pazmio Freire
Jos Thompson J.
Director Ejecutivo

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Prcticas relevantes de proteccin a los derechos de nios, nias y adolescentes

migrantes sin compaa en el Tringulo Norte y Mxico

Instituto Interamericano de Derechos Humanos

Con el apoyo de:

Equipo productor de la publicacin:

Prcticas relevantes de proteccin a los derechosde nios,

Conclusiones generales................................................................... 201

Despus de esta declaratoria se dio a conocer un conjunto de iniciativas locales, nacionales y

Remontar las condiciones de vulnerabilidad en las que se encuentran la infancia y adolescentes de

Al respecto, en este trabajo se recopilan y describen iniciativas legislativas y de polticas pblicas

Iniciativas en curso en espacios regionales multilaterales. Los pases de Centroamrica, Mxico,

Entre ellos se encuentran los siguientes:

Manual para la elaboracin de polticas sobre reintegracin de personas migrantes retornadas

Lineamientos regionales de actuacin para la proteccin integral de la niez y adolescencia en el

Indicadores comunes para el registro de nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados

Hacia un mecanismo regional de proteccin integral de la niez y adolescencia migrante y refugiada

Lineamientos regionales para la atencin de nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados

En la segunda etapa se entrevist a actores clave: funcionarios/as pblicos/as, representantes de

Migracin Infancia y personas adolescentes migrantes sin compaa Derechos humanos

En los dos ltimos aos la problemtica de la infancia migrante no acompaada ha cobrado

Presentamos, a modo de resumen, prcticas relevantes en la promocin y defensa de los derechos

Los problemas de acceso a informacin y en especial a estadsticas o sistematizacin de datos, son

I. Contexto migratorio en Mxico

En Mxico se observa una vasta gama de tipologas y caractersticas de las migraciones

A. Infancia y personas adolescentes migrantes de origen y retorno

Como pas de origen de personas migrantes y receptor de personas connacionales repatriadas

Adems de que Mxico es un pas que tradicionalmente ha carecido de polticas y acciones de

A la pobreza y condiciones de vulnerabilidad causadas por las ausencias y deficiencias en derechos

poblacin en estudio en situacin de exclusin e inequidad se encuentra particularmente expuesta6.

La infancia y personas adolescentes migrantes son comnmente repatriadas por la va terrestre.

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha advertido que en Mxico se estima que la

En relacin con la repatriacin de contingentes de nacionalidad estadounidense, en 2010 se estimaba

La recepcin e inclusin de la infancia mexicana nacida en el extranjero implica grandes retos

10 CIDH. Violencia, niez y crimen organizado, prr. 143.

Asimismo, requieren de acompaamiento y medidas de integracin para conocer su nuevo contexto

B. Infancia y personas adolescentes migrantes en trnsito o destino

La poltica de contencin a la migracin centroamericana implementada por Mxico es consistente

As, el diseo y ejecucin de la poltica migratoria resulta en un sistema de gestin administrativo y

Asimismo, desde 2013 Estados Unidos ha apoyado al Gobierno mexicano en la implementacin de

Aun cuando la Ley de Migracin proporcione herramientas para el reconocimiento y proteccin de

Su presencia en la migracin no es un fenmeno nuevo. Haca 2003, el diagnstico sobre la situacin

22 Ibidem, prr. 100-101.

Fuente: Elaboracin propia basada en estadsticas migratorias de la Secretara de Gobernacin

Fuente: Elaboracin propia basada en estadsticas migratorias de la Secretara de Gobernacin

El incremento de las detenciones de nias, nios y adolescentes migrantes no se ha hecho acompaar,

Con la creacin de la figura de Oficiales de Proteccin a la Infancia (OPI) en el INM y con el

Por el contrario, se mantienen polticas y prcticas violatorias en las que no se reconocen ni

Es necesario atender el derecho a la institucionalizacin mnima y no arbitraria de la infancia

II. Acciones relevantes en la garanta y proteccin de los derechos de nias, nios y

Tradicionalmente el enfoque que ha imperado ha sido el de su proteccin e inclusin en las leyes

A. Legislacin: preceptos legales para la proteccin de los derechos de nias,

1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

En materia especfica de proteccin a los derechos de la infancia, se reform el artculo 4

2. Ley de Migracin (2011) y su Reglamento (2012)29

Como parte de las reformas mencionadas en el apartado anterior, el 25 de mayo de 2011 se

El primero de ellos es la inclusin de la unidad familiar y el inters superior de la nia, nio y

V. VISITANTE POR RAZONES HUMANITARIAS. Se autorizar esta condicin de estancia a los

El segundo es la obligacin de canalizar de manera inmediata a las nias, nios y adolescentes

I. El Instituto proceder a canalizar de manera inmediata a la nia, nio o adolescente migrante no

Adems, como cualquier medida legal, requiere de un proceso de implementacin adecuado, ya

Incluso para la poblacin infantil no acompaada, el cumplimiento de estas medidas de proteccin

33 Dichas atribuciones son establecidas por el Artculo 29 de la LM.

Adicionalmente, en el Reglamento de la Ley de Migracin (en adelante RLM) se establece que el

El tercer aspecto es que, en su artculo 71, la LM le otorga a la Secretara de Gobernacin la