Las polticas educativas de los organismos internacionales: Banco

Mundial, UNESCO, OCDE y BID

Los organismos internacionales Banco Mundial, UNESCO, OCDE y BID ejercen una influencia
determinante en las polticas educativas de los pases subdesarrollados, especialmente en el
mbito de la educacin superior. Para efectuar una comprensin adecuada del impacto de tales
agencias, es necesario problematizar en torno a sus recomendaciones, historia, desarrollo y
caractersticas.

Aqu se quiere en este apartado de carcter documental sobre poltica educativa a nivel superior se
quiere sealar que, atraviesan cuatro ejes de anlisis calidad-evaluacin educativa y educacin
superior, diversificacin de opciones y de fuentes de financiamiento- demuestra el impacto que han
tenido las recomendaciones de las agencias internacionales, fundamentalmente del Banco
Mundial, en la determinacin de las polticas instauradas en la educacin superior pblica
mexicana.

En el mbito educativo, el tema de las agencias internacionales permite articular el debate sobre la
internacionalizacin de las tendencias educativas contemporneas.

Considerando las diferencias existentes entre los diversos organismos por ejemplo, entre aquellos
que otorgan financiamiento a proyectos y los que realmente realizan estudios y emiten
recomendaciones- es posible sealar que, en la actualidad, las corporaciones ms interesadas en
la problemtica educativa son: El Banco Mundial (BM); la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin la Ciencia y la Cultura (UNESCO); la Organizacin de Cooperacin Desarrollo
Econmico (OCDE) y, a nivel latinoamericano, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL: 1992: 269).

Banco Mundial

El Banco Mundial (BM) representa una de las principales agencias internacionales de

financiamiento en materia educativa. La gestacin de lo que hoy se conoce como Banco Mundial
tuvo su origen en la conferencia que se realiz en julio de 1944, convocada por Inglaterra y los
Estados Unidos (Churchill y Roosevelt) en la ciudad de Bretton Woods, en New Hampshire, EE.
UU., a la cual asistieron 44 pases.

De ah surgieron dos instituciones que, a juicio de Danher, delinearon la economas de los

siguientes cincuenta aos (Danher: 1994): por un lado, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y,
por otro, el Banco Internacional para la Reconstruccin el Desarrollo, que es conocido simplemente
como Banco Mundial.

En la actualidad, el llamado Grupo Banco Mundial esto conformado por cinco agencias: el Banco
Internacional para la Construccin el Desarrollo (IBRD, por sus siglas en ingls, la Asociacin
internacional para el Desarrollo (IDA), la Corporacin Financiera Internacional (IFC), la Agencia
de Garanta Multilateral de las Inversiones (MIGA) y el Centro Internacional para la Solucin de
las Disputas en Inversiones; (ICSID), todas con sede en Washington, D. C (World Bank, 1996). Si
bien se ha sealado que el BM y el FMI son organismos especializados dentro del sistema de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) (Zogaib: 1997:102) es conveniente precisar que se
trata de dos organizaciones autnomas dentro de tal sistema.

Es posible sealar que algunos de los momentos y prioridades ms importantes que ha tenido el
organismo son:
 La reconstruccin de Europa, en los aos cuarentas

El desarrollo de Amrica Latina y Asia bajo la orientacin de las teoras del desarrollo y el
keynesianismo- en las dcadas de los aos cincuenta y sesenta (crea el departamento de
prstamos blandos).

La promocin del apoyo directo al alivio de la pobreza durante los aos setentas en esta poca
incorpora el trabajo en el sector educativo- (Banco Mundial: 1992: 57).

La instauracin de prestamos con base poltica por sector y estructurales centrados en el

manejo de la crisis de la deuda3 y en la creacin de compromisos polticos en las naciones
prestamistas (Feinberg: 1992: 44-60), esta poltica se sostuvo durante la dcada de los ochentas.

La aplicacin del enfoque del ajuste o cambio estructural, que promovi el impulso a las
privatizaciones y al comercio internacional (Feinberg: 1992: 44-60) a finales de la dcada de los
ochentas y durante la primera mitad de los aos noventa.

Hoy en da el organismo es ubicado por varios analistas como la institucin internacional clave
para canalizar los capitales privados a programas y proyectos en el mundo en desarrollo, que de
otro modo no sera recibidos (Feinberg: 1992: 125).

La primera intervencin del Banco Mundial en problemas educativos se efectu en 1963, en frica,
y se dirigi al sector de la educacin secundaria, pero no fue sino hasta 1968 cuando se
expandieron los programas sociales, incluyendo los educativos (Feinberg: 1992: 151). Desde la
primera inversin hasta 1990, el Banco Mundial haba concedido crditos por cerca de 10 billones
de dlares interviniendo en 375 proyectos educativos en 100 pases del mundo (Torres: 1995: 2).

Es importante tener presente que este organismo es uno de los principales productores de
documentos y estudios sobre polticas educativas; de tales textos destacan actualmente tres
documentos sectoriales de educacin primaria, educacin bsica y formacin profesional y
educacin superior dos documentos regionales de educacin bsica y educacin superior en
Amrica Latina y un documento de revisin y seis de las polticas del BM en la dcada de los
noventas (Banco Mundial, 1992; Banco Mundial, 1995; Winkler R. Donald, 1994; Wolff, Shiefelbein
y Valenzuela, 1994; Banco Mundial, 1996).

En parte, esta serie de estudios trata de responder a los propsitos que se trazaron en la
Conferencia Mundial de Jomtien de 1990: Educacin para todos (Gaynor, 1998; Florestal y Cooper,
1997; Fiske, 1996; Bray, 1996; Patrinos, 1998). Adems es importante considerar que el reporte
anual publicado considera como tema principal al conocimiento y su vnculo con el desarrollo
(World Bank: 1999: 251).

Los ejes primordiales del Banco en los mbitos de la educacin primaria, secundaria, bachillerato y
superior, de mujeres y grupos minoritarios son: acceso, equidad, eficiencia interna, calidad,
financiamiento, administracin resultados e internacionalizacin adems de la preocupacin por la
educacin en un contexto de globalizacin y competencia econmicas.

Banco Mundial en educacin superior:

Principales ejes

Principales polticas

Tendencias de desarrollo
 Financiamiento de la educacin en sus diversas modalidades.

Calidad de la educacin

Administracin de la educacin

Resultados de las polticas educativas.

Internacionalizacin de las polticas educativas.

Financiamiento de la educacin superior. Impulso de mecanismos de diversificacin de fuentes de

financiamiento.

Diferenciacin de las instituciones de educacin superior. Desarrollo de instituciones no

universitarias e instituciones privadas.

Gobierno de las instituciones de educacin superior. Uso de incentivos para la aplicacin de

polticas y respecto a la autonoma administrativa de estas instituciones.

Evaluacin educativa y medicin de la calidad. Acreditacin de exmenes nacionales.

Demanda y acceso a este nivel educativo.

Vinculacin entre el desarrollo industrial y la enseanza y la investigacin en materia de ciencia y

tecnologa.

a) Construccin de capital humano para vivir mejor.

b) Mejora del desempeo escolar en el mundo desarrollado a travs de la mejora de la salud y la

educacin.

c) Financiamiento de la educacin por parte de los padres de familia y la comunidad.

d) Descentralizacin de la educacin: Financiamiento comunitario.

e) Descentralizacin de la educacin: Financiamiento basado en la demanda.

f) Descentralizacin de la educacin: Aspectos legales.

g) Desarrollo temprano de la infancia: Invirtiendo en el futuro.

h) Inversin en los ciudadanos: El Banco Mundial en accin

i) Monitorizacin del aprendizaje proveniente de los sistemas educativos.

j) Iniciativas pblicas y privadas: Trabajando juntos para la salud y educacin

UNESCO
La creacin del organismo se ubica en el ao de 1945, aunque algunos de sus antecedentes
relevantes como la existencia de un comit de cooperacin intelectual se remontan a 1922. La
UNESCO se funda como el rgano cultural de las Naciones Unidas.

En tal sentido, conviene destacar su ideario y propsitos. La UNESCO se crea bajo los principios
de igualdad de oportunidades educativas; no restriccin la bsqueda de la verdad y el libre
intercambio de ideas y conocimiento. Mientras que su propsito central es el de contribuir a la paz
y a la seguridad, promoviendo la colaboracin entre las naciones a travs de la educacin la
ciencia y la cultura.

Esto permite afirmar que la UNESCO es uno de los principales organismos internacionales que ha
procurado sostener dentro del actual contexto de globalizacin- una perspectiva social y
humanista de la educacin a diferencia de otras agencias internacionales que manifiestan
fundamentalmente una perspectiva econmica.

Otra diferencia del organismo es que la UNESCO se encarga de la realizacin de estudios

prospectivos; avances, transferencias e intercambio de conocimiento; criterios y escenarios de
accin, cooperacin cvica y de expertos; e intercambio especializado de informacin nicamente
emite recomendaciones a sus miembros, pero no otorga recursos econmicos, a menos que se
trate de proyectos especficos generados en la propia institucin (como el caso de las Ctedras
UNESCO).

La UNESCO (1998: 3) seala que en el siglo pasado se carece de instituciones que impartan ES,
con caractersticas adecuadas para formar a una masa crtica de personas capacitadas y cultas; se
considera que es por medio del intercambio de conocimientos, la cooperacin internacional y las
tecnologas que se puede brindar oportunidades para alcanzar la calidad y la pertinencia. Lo cual
exige la participacin del gobierno y de cada sistema de educacin, as como de todas las partes
interesadas, comprendidos los estudiantes, sus familias, los profesores, el mundo de los negocios,
la industria, los sectores pblicos y privados, la comunidad, las asociaciones profesionales y de la
sociedad que se perjudica o beneficia por los resultados obtenidos por las IES.

As subraya UNESCO (1998: 5) que los sistemas de ES en el mundo entero, debern aumentar su
capacidad para vivir en medio de la incertidumbre, para transformarse y provocar el cambio; para
atender las necesidades sociales y fomentar la solidaridad y la igualdad; preservar y ejercer el rigor
y la originalidad cientfica con espritu imparcial y ser un requisito previo decisivo para alcanzar y
mantener un nivel indispensable de calidad.

Lo anterior permitira colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones, en la

perspectiva de una educacin a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan integrar plenamente
en la sociedad mundial del conocimiento de este siglo. (UNESCO: 1998: 6).

Para alcanzar esas metas, la UNESCO seala en 17 artculos las misiones y funciones a las que
debern responder todas las IES:

No de Artculo Misiones y funciones de las IES.

Artculo 1. La misin de educar, formar y realizar investigaciones;

Artculo 2. Funcin tica, autnoma, responsabilidad y prospectiva;

Artculo 3. Igualdad de acceso;

Artculo 4. Fortalecimiento de la participacin y promocin del acceso de las mujeres.

Artculo 5. Promocin del saber mediante la investigacin en los mbitos de la ciencia, el arte y las
humanidades y la difusin de sus resultados;

Artculo 6. Orientacin a largo plazo fundada en la pertinencia;

Artculo 7. Reforzar la cooperacin con el mundo del trabajo, el anlisis y la previsin de las
necesidades de la sociedad;

Artculo 8. La diversificacin como medio de reforzar la igualdad de oportunidades;

Artculo 9. Mtodos educativos innovadores: pensamiento crtico y creatividad;

Artculo 10. El personal y los estudiantes, principales protagonistas de la educacin superior;

Artculo 11. Evaluacin de la calidad;

Artculo 12. El potencial y los desafos de la tecnologa;

Artculo 13. Reforzar la gestin y el financiamiento de la educacin superior;

Artculo 14. El financiamiento de la educacin superior como servicio pblico;

Artculo 15. Poner en comn los conocimientos tericos y prcticos entre los pases y continentes;

Artculo 16. De la fuga de cerebros a su retorno; y

Artculo 17. Las asociaciones y alianzas.

Cabe resaltar que algunos de los documentos recientes que ha elaborado el organismo en materia
educativa son un documento de poltica para la educacin superior, el informe internacional sobre
la educacin para el siglo XXI (UNESCO, 1995, Delors, 1996) y, en fechas recientes, los materiales
que resultaron de la conferencia mundial sobre Educacin Superior celebrada en Pars del 5 al 9
de octubre 1998 (UNESCO: 1998).

Los ejes primordiales del organismo en los hitos de la educacin bsica; educacin secundaria;
educacin permanente; educacin de mujeres; educacin para grupos minoritarios; nuevas
tecnologas de informacin y la educacin superior son: Importancia y mejoramiento; igualdad de
gnero en educacin, promocin, integracin, diversificacin, mejoramiento de la enseanza a
distancia; pertinencia, calidad e internacionalizacin.

Adems considera que para enfrentar los desafos actuales (democratizacin mundializacin,
regionalizacin, polarizacin, marginacin, fragmentacin se deben atender los siguientes
aspectos: y vnculos entre la educacin y el desarrollo humano; pertinencia de la educacin,
calidad de la educacin, equidad educativa; internacionalizacin de las polticas educativas y
eficacia en la aplicacin de las reformas educativas.

Las principales polticas de la educacin superior de la UNESCO son:

Relaciones con el Estado: Libertad acadmica y autonoma institucional.

Financiamiento. Manejo eficaz de los recursos, fuentes alternativas de financiamiento.

 Mejoramiento de los procesos de gestin

Diversificacin de los sistemas y las instituciones.

Calidad del personal docente, de los programas para estudiantes, de la infraestructura y del
medio universitario.

Articulacin entre la enseanza secundaria y la educacin superior.

La educacin superior y el desarrollo humano sostenible.

Renovacin de la enseanza y el aprendizaje en la educacin superior.

Mejoramiento del contenido interdisciplinario y multidisciplinario de los estudios; fomento de la

capacidad intelectual de los estudiantes, aplicacin de mtodos pedaggicos que aumenten la
eficiencia de la experiencia de aprendizaje, incorporacin de las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin.

Investigacin. Importancia social y su calidad cientfica; financiamiento de la investigacin

interdisciplinariedad (ciencias, tecnologa y cultura).

OCDE

El origen de la institucin fue la llamada Organizacin europea de cooperacin econmica cuyo

propsito central fue la reconstruccin de las economas europeas en el perodo posterior a la
segunda guerra mundial. En 1961 en acuerdo con Canad, Estados Unidos y apoyados en gran
medida por el Plan Marshall, se decide trasformar al organismo en lo que actualmente se conoce
como la OCDE.

Entre sus propsitos centrales destaca la preocupacin por el crecimiento econmico de los
miembros y no miembros al igual que la expansin de los negocios mundiales y multilaterales.

Las actividades fundamentales a las que se dedica el organismo son el estudio y formulacin de
polticas en una gran variedad de esferas econmicas y sociales. Al igual que la UNESCO, la
OCDE no otorga financiamiento para el desarrollo de ningn proyecto. El mecanismo a travs del
cual desarrolla sus actividades es la combinacin del trabajo de sus expertos con miembros de los
gobiernos bajo una dimensin aparentemente, multidisciplinaria.

De acuerdo con el Centro OCDE para Mxico y Amrica Latina, los puntos de mayor inters del
organismo en torno a la educacin superior son:

La transicin entre la educacin superior y el empleo. Por ello, la organizacin propone como dos
aspectos fundamentales: la integracin social y productiva de los individuos, hasta como la
flexibilidad del conjunto de educacin superior para adecuarlo mejor a las necesidades productivas.

La solucin de los problemas concernientes a la educacin media superior, basndola en el

conocimiento real, efectivo y cualitativo de conocimientos. El organismo considera que de la
solucin de esta problemtica depende el xito de los programas en la educacin superior.

La reduccin de los recursos econmicos que se emplean en la educacin superior. Para lo cual,
la organizacin propone la diversificacin de las fuentes de financiamiento en el nivel terciario
(Sohez, Georgina, 1998: 5).
Si bien el organismo ha publicado continuamente estudios sobre poltica en materia de educacin
superior, existen dos documentos de gran importancia para el anlisis del caso mexicano; se trata
de los textos sobre Polticas nacionales de la ciencia y de la tecnologa; en Mxico (OECD: 1994:
255) y, sobre todo, el estudio sobre polticas nacionales de educacin superior que la organizacin
pblica para nuestro pas (OCDE: 1997: 415). De ste se desprenden diversos ejes y polticas
relativos a la educacin superior que en nuestro medio sern considerados como relevantes en
los primeros aos:

Calidad educativa (evaluacin, acreditacin y certificacin.

Financiamiento de la educacin, diversificacin de fuentes, distribucin nacional de recursos).

Equidad educativa (instauracin de mecanismos de admisin)

Pertinencia y educacin, vinculacin con sectores econmicos y sociales).

Prioridades cuantitativas de la educacin, atencin la demanda, desarrollo de instituciones y

universidades tecnologas, incremento de posgrados).

Diferenciacin y flexibilidad de los conjuntos educativos (flexibilizacin curricular, competencias

laborales de los trabajadores, educacin continua).

Perfeccionamiento del personal (establecimiento de polticas nacionales para el personal docente,

evaluacin del sistema).

Estructura y conduccin del sistema (sistemas de informacin estadstica, estructuras de

planeacin evaluacin globales, vinculacin entre subsistemas).

BID

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con sede en Washington, fue creado en 1959 con el
objetivo principal de: acelerar el proceso de desarrollo econmico y social de sus pases miembros
de Amrica Latina y el Caribe (BID: 1994).

Es conveniente destacar que, si bien la educacin la transferencia tecnolgica son aspectos

importantes dentro de las polticas del Banco Interamericano, en el esquema general de
distribucin sectorial (del perodo 1961-1993) se observa que tal rubro apenas representa el 5% del
total de inversiones; mientras que la energa (23%), la agricultura y pesca (17%) y el transporte y
las comunicaciones (14%) tienen las mayores proporciones. Sin embargo, en informes posteriores
a este perodo se anuncia que de 1994 a 1996 se haba incrementado notoriamente el
financiamiento del BID para educacin llegando al 9% (BID: 1994: 5).

Se puede afirmar que el Banco Interamericano utiliza casi ntegramente los indicadores del Banco
Mundial en materia de educacin y ciencia (BID: 1996: 2). Por ello, el BID comparte con este
organismo ciertas afirmaciones y recomendaciones generales, por ejemplo, en el sentido de que la
cobertura de la educacin ha crecido pero su calidad se ha deteriorado o bien, la urgencia de que
se establezcan mecanismos de estandarizacin de los distintos sistemas educativos tales como los
exmenes nacionales.

En lo referente a la educacin superior, la corporacin sostiene que las Universidades de Amrica

Latina y el Caribe constituyen la piedra angular de los esfuerzos para hacer frente a los desafos
tecnolgicos y econmicos de los aos noventa, puesto que posibilitan la mejora de la
productividad en la economa de esta manera achican la brecha tecnolgica y modernizan a las
instituciones econmicas y sociales; en tal sentido, recomienda la colaboracin entre universidades
e industrias (BID: 1996: 1-8). Adems es fundamental recordar que el BID se erige como el
organismo financiero bilateral o multilateral que mayores contribuciones han realizado a la
educacin superior latinoamericana; se designa asi mismo como el Banco de la universidad.

El BID se encarga de:

Financiar preferentemente proyectos de desarrollo de las siguientes instituciones educativas (en

este orden):

1 Programas de educacin superior de nivel profesional, posgrado e investigacin cientfica y

tecnolgica.

2 Programas de educacin bsica y formacin profesional.

3 Programas de educacin destinados a proporcionar un mnimo de destrezas sociales y de trabajo

a los jvenes y adultos que no han tenido acceso oportuno a la educacin normal.

4 Programas destinados a introducir formas sustantivas en curriculum, mtodos docentes,

estructura, organizacin, funcionamiento de la educacin, formal y no formal a nivel primario y
secundario.

5 Programas para mejorar la eficiencia y equidad en la aplicacin de los recursos dedicados al

funcionamiento de la educacin a promover fuentes alternas de financiamiento (BID: 1997).

Las finalidades del BID hacia la educacin superior se resumen a continuacin:

Contribuir al desarrollo de recursos humanos, facilitar el acceso universal a la educacin y

fortalecer la planificacin de la organizacin.

La administracin y los mtodos de enseanza asi como apoyar las reformas de los sistemas
nacionales de educacin.

Su poltica rectora estriba en fomentar una mayor integracin entre las actividades educativas y
las estrategias nacionales de desarrollo en Amrica Latina (BID: 1997: 2).

El organismo pone fuerte nfasis en el fortalecimiento de los estudios de posgrado, pero, sobre
todo, en el impulso de la ciencia y la tecnologa en la regin. El BID considera que una forma de
potenciar el crecimiento econmico de Latinoamrica consiste en aplicar educacin,
investigaciones universitarias de calidad a las necesidades especficas de los distintos pases
que lo conforman. Una caracterstica de los programas del Banco Interamericano es que el
gobierno del pas al que se le otorga el crdito tiene que aportar la misma cantidad que la
destinada por la instancia crediticia (Winkler: 1994: 80).

De acuerdo con los cimientos del Banco Mundial, el BID ha sido la fuente extranjera importante de
financiamiento de la educacin superior latinoamericana en los ltimos aos. Entre 1970 y 1984, el
BID inici proyectos de educacin superior para financiar la construccin de nuevas plantas fsicas.
Y considerando un perodo muy largo que comprende de 1961 a 1984 el BID apoy el desarrollo
de ms de 100 instituciones de educacin superior en la regin, incluyendo programas de
cooperacin, que sustentaron becas y asistencia (Winkler: 1994: 80).

De hecho, el Banco seala en uno de sus documentos de difusin que por lo menos han sido
sesenta las principales universidades que han recibido financiamiento del BID en el continente.
Cabe destacar que los pases que mayor financiamiento han recibido son Brasil (26 instituciones
de educacin superior), Colombia (18) y Argentina (9). En el caso de Mxico, aparece como uno de
los pases que menor financiamiento ha recibido junto con Barbados (1), Jamaica (1), Nicaragua
(1), Panam (2), Paraguay (1), Trinidad y Tobago (1) y Uruguay (1).

En el caso mexicano son dos las instituciones que se reportaron (hasta el momento del informe)
como beneficiarias del BID: La Universidad Autnoma de Chapingo y el Instituto Tecnolgico y de
Estudios Superiores de Monterrey (BID: 1996: 9-11). Sin embargo, es preciso recordar que la
UNAM recibi crdito en el ao de 1993, con lo cual son tres las instituciones de educacin
superior en Mxico que han recibido un prstamo proveniente del BID.

De igual forma, es conveniente recordar que el Banco tambin se ha caracterizado por la

produccin de diversos documentos en torno a la educacin superior, en los cuales expresa sus
polticas y recomendaciones (De Moura Castro y Levy: 1997).

Con la panormica antes expuesta es posible evidenciar algunas constantes que constituyen
referentes obligados en el anlisis de la pertinencia:

La educacin superior confronta hoy lo que el BM y la UNESCO denominan nuevas realidades:

expansin, diferenciacin y revolucin del conocimiento (Banco Mundial, 2000).

La educacin superior ha sido un factor necesario para garantizar el crecimiento econmico en

los pases desarrollados y es un factor determinante para el progreso social y econmico en los
pases en desarrollo. La educacin superior nunca ha revestido tanta importancia para el futuro del
mundo en desarrollo como en la hora actual. Es cierto que no puede garantizar un rpido
crecimiento econmico, pero el progreso sostenido es imposible sin ella.

La pertinencia o vinculacin universidad-sociedad se encuentra asimilada a la relacin

universidad y sector productivo. Se observa con claridad que el componente econmico incide
significativamente en la definicin del concepto (pertinencia) y de alguna manera reduce su
capacidad de accin.

La dinmica propuesta por Schugurensky como tendencia de los sistemas de educacin superior
tiende a generalizarse en los pases desarrollados y los pases en desarrollo.

Pareciera consolidarse la idea de que la alternativa para pasar de ser un pas en desarrollo a un
pas desarrollado lo constituye la inversin en educacin. En los aos sesenta este argumento fue
determinante en las polticas de la CEPAL para Amrica Latina sin resultados satisfactorios. Hoy en
el contexto de la sociedad del conocimiento el argumento adquiere una vigencia enorme.

La pertinencia de la educacin superior encuentra hoy un campo frtil para su desarrollo

conceptual y prctico en el campo terico surgen una cantidad de factores y de dinmicas que van
a favorecer su comprensin.
Como Modelo para la Educacin Para Todos

La educacin inclusiva como un modelo para la Educacin para Todos

Para la UNESCO la educacin inclusiva es la mejor solucin para un sistema escolar que debe
responder a las necesidades de todos sus alumnos.

En 1990 la Declaracin Mundial de la Educacin para todos de la UNESCO, con el fin de buscar la
universalizacin de la educacin reconoci la necesidad de suprimir la disparidad educativa
particularmente en grupos vulnerables a la discriminacin y la exclusin (incluy nias, los pobres,
nios/as trabajadores y de la calle, poblacin rural, minoras tnicas, poblacin con discapacidad y
otros grupos).

A partir de esta declaracin se ha manejado el concepto de Educacin para Todos (EFA Education for
All) tanto desde la UNESCO y otras agencias de cooperacin internacional como el ideal de un mundo
en el que todos los nio/as tienen acceso y se les garantiza que reciben una educacin de calidad.

La educacin en este contexto es un concepto amplio que busca posibilitar que todos los alumnos
adquieran conocimientos y desarrollen habilidades, actitudes y hbitos que contribuyan a su bienestar
mental y social. La educacin se define como el crecimiento de un individuo al pasar de un estado de
dependencia relativa a uno de relativa independencia mental, fsica, emocional y social.

La Educacin Para Todos se articul a partir de un principio de acceso con equidad a la educacin mas
no habl de igualdad en educacin ni mucho menos de Educacin Inclusiva dejando un debate abierto
sobre los estndares, el significado y las implicaciones de equidad. Esto fue lamentable especialmente
cuando aos de debate y de la prctica haban mostrado que equidad en la educacin no ha
significado igualdad en la aplicacin de los derechos humanos en el caso de las personas con
discapacidad y otros grupos vulnerables.

La no mencin especfica a los nio/as con discapacidad y de otros grupos vulnerables, en EFA, hizo
que posterior al Foro de Dakar se identificaran varias reas (nueve en total) que ameritaban un
esfuerzo especial y concertado, de all que se llamaron iniciativas bandera (flagship) . Esta
metfora fue utilizada como una seal de donde se requiere dirigir acciones. Se forma as un grupo de
trabajo entre la UNESCO y un grupo Internacional en Discapacidad y Desarrollo (WGDD) para generar
el programa de seguimiento Flagship en educacin y discapacidad a finales del 2001. (xvii)

La meta de este grupo era: Colocar los temas de discapacidad en forma amplia en las agendas de
desarrollo de los pases y avanzar en la Educacin Inclusiva como la estrategia/avance primario para
lograr una educacin para todos

Posteriormente las Metas de Desarrollo del Milenio propuestas por las Naciones Unidas y ratificadas
por organismos internacionales y unos 155 pases hacen que la universalizacin de la educacin se
convierta en uno de los objetivos deseados por la mayora de los pases del mundo.
Se identifica que de los 140 millones de nio/as en el mundo que se encuentran fuera del sistema
educativo la tercera parte de ellos presenta una discapacidad. Esto ejerce una presin importante en
la UNESCO para que realice un seguimiento de la incorporacin de esta poblacin en la educacin. Es
necesario recordar que no es solo acceso en cuanto a cobertura y accesibilidad, exige incorporar el
concepto e indicadores alrededor de calidad educativa.

En los pases de Latino Amrica y el Caribe (LAC) educar a nios/as y jvenes con discapacidad es un
reto que se visualiza cada vez ms en muchos de las ciudades y los pueblos de la regin. Solamente
una pequea proporcin de los nios/as con necesidades educativas especiales tienen facilidad de
acceso a la educacin, y aquellos que la tienen tpicamente deben matricularse en una escuela
segregada. Hoy por hoy muy pocos de estos nios/as tiene la oportunidad de asistir a una escuela
corriente en la comunidad, junto con sus pares sin discapacidad. En las reas rurales la situacin es
an ms dramtica.

En trminos prcticos, el establecimiento de ms escuelas segregadas no es factible para muchos de

los pases en la regin. De todas formas, no es lo deseable, desde el punto de vista educativo. Es
mejor y ms eficaz invertir dinero para fortalecer la capacidad de las escuelas comunitarias corrientes
para educar nios/as con necesidades diversas. Hay cada vez ms evidencia que los nios/as con
discapacidad aprenden ms cuando se les permite asistir a una escuela pblica en su vecindario. A
menudo, es tambin la nica oportunidad realista que tendrn para recibir una educacin.

Las prcticas educativas inclusivas estn recibiendo cada vez ms apoyo a nivel internacional.
Adicional a la iniciativa Educacin para Todos, la UNESCO y la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo (OCDE) han determinado que la inclusin es el enfoque preferido para proveer de formacin
a estudiantes con necesidades especiales. Es ampliamente aceptado que las condiciones que se
requieren para facilitar una inclusin exitosa son las mismas que contribuyen a la mejora general en la
calidad de una escuela y a altos niveles de rendimiento para todos los nios/as.

Como resultado, en los ltimos aos la educacin inclusiva ha recibido ms atencin en la regin.
Existe un movimiento hacia una formacin ms inclusiva en casi todos los pases. Ya hay ejemplos de
buenas prcticas, pero es necesario fortalecer los modelos y hacerlos ms sistmicos,
estructurados/reglamentados y sistemticos. Es un momento propicio para que las partes interesadas
claves inviertan en programas e iniciativas que ayuden a hacer que la formacin en las escuelas
comunitarias sea una opcin para todos los nios/as.

Asimismo, hay ejemplos que ilustran las dificultades que pueden enfrentar los/las estudiantes con
discapacidad en la mayora de los pases cuando sus familias buscan incluirlos en el sistema educativo
normal. Pero tambin hay otros casos conocidos que dan evidencia de que existen oportunidades
siempre que los grupos, apoyados por las familias y los ministerios de educacin trabajen de la mano
para nutrir a nuevos enfoques y nuevos modelos.

Es as como la investigacin, documentacin extensa y las experiencias mundiales identifican que la

educacin para todos slo es posible promoviendo la educacin inclusiva.

La Educacin Inclusiva requiere de cambios en la aproximacin y las prcticas, pero adems en

repensar actitudes fundamentales acerca de la educacin. La educacin inclusiva es vista como un
modelo que propone cambios estructurales en la educacin y debe verse como una aproximacin al
desarrollo de todo el sistema escolar.
El desarrollo de un modelo de institucin educativa inclusivo y con base comunitaria se ajusta
inmensamente a las propuestas de la iniciativa de Educacin Para Todos (EFA 2000).
Dentro de este modelo, los estudiantes con necesidades educativas especiales, incluyendo aquellos
con discapacidad, reciben su educacin al lado de sus pares sin discapacidad, en las escuelas de sus
comunidades.

La Educacin Inclusiva parte de reconocer que se debe promover la educacin especial y las polticas y
legislacin para ello deben estar ancladas en el ideal de la educacin para todos y equidad, como
elemento de justicia social, en las oportunidades para todos los nios/as, especialmente para aquellos
que han sido consistentemente excluidos, en este caso las personas con discapacidad.
La manera de implementar la educacin especial es a partir de una educacin inclusiva que exige
reformas en el sistema educativo.

Carro (1996) (xviii)

sugiere que la educacin inclusiva tiene beneficios tanto para los estudiantes con
necesidades educativas especiales como para sus pares sin discapacidad. Por ejemplo la familiaridad y
la tolerancia reducen el temor y las posibilidades de rechazo. Se forman relaciones nicas que de otra
manera nunca se daran. En general cumple con la generacin de equidad de oportunidades para
todos los miembros de una sociedad. La educacin inclusiva le permite a un nio/a permanecer con su
familia y asistir a la institucin educativa cerca de su casa como lo hacen los dems compaeros, lo
cual es vital para su desarrollo.

Los modelos de educacin inclusiva tienen mayor sostenibilidad poltica y econmica que la dualidad
de un sistema regular y uno paralelo de educacin especial.

Significado para la educacin de estudiantes con discapacidad y/o Necesidades Educativas

Especiales NEE

Una visin inicial de la Educacin Inclusiva es un sistema de educacin en el que los estudiantes con
discapacidad son educados en los colegios de su localidad, en clases apropiadas para su edad con
compaeros sin discapacidad. All se les proveen los soportes y las instrucciones basadas en sus
fortalezas y necesidades.(xix)

El cambio en los servicios de educacin especial puede sintetizarse en que en el enfoque tradicional se
basa en un proceso de evaluacin de la discapacidad del alumno, diagnstico de los aspectos
especficos de la discapacidad, seguida por prescripciones, programaciones y ubicacin por lo general
siempre conduciendo a arreglos especiales.

En la visin inclusiva el aula regular se asume como el lugar apropiado para llevar a cabo el
proceso educativo. Los docentes del aula son los responsables directos de todos sus alumnos y por
ello cuentan con los apoyos y soportes que requieren para responder a las necesidades de sus
alumnos. Es la clase la que requiere apoyo para responder a Todos los alumnos.
Desde un enfoque inclusivo se proponen los siguientes cambios:

Enfoque tradicional Enfoque inclusivo

Se hacen diagnsticos de los estudiantes Se identifican las caractersticas de los estudiantes para
para su categorizacin y remediar el definir los apoyos que requieren. Planeacin Centrada en
 dficit la persona.

Se enfoca en el estudiante Se enfoca en la clase

Valoracin por expertos Solucin de Problemas por Equipos Colaborativos

Programa especial para el estudiante

Estrategias para el profesor
definido

Un aula que responde y es efectiva para todos sus

Ubicacin en un programa especial
estudiantes

El principio de Educacin Inclusiva se establece desde la Conferencia Mundial en la educacin especial:

acceso y calidad (Salamanca, Espaa, 1994) y se retoma en el Foro Mundial en Educacin (Dakar,
Senegal, 2000) y en las Normas en la Igualdad de Oportunidades de las Personas con Discapacidad de
las Naciones Unidas que proclama participacin e igualdad para todos.
Aun cuando publicaciones, experiencias, polticas soportan esta idea, es indudable que existe un
debate histrico sobre si esta es la respuesta para la educacin de calidad para alumnos con
discapacidad.

Desde la declaracin de Salamanca la UNESCO ha generado una pauta alrededor de la educacin

inclusiva y su significado:
Aquellos alumnos con necesidades educativas especiales deben tener acceso a los colegios de
educacin regular, donde deben ser acomodados con estrategias pedaggicas centradas en el alumno
para responder a sus necesidades UNESCO 1994.

Para el caso de aquellos alumnos con discapacidad la UNESCO propuso en algunos pases realizar un
seguimiento enfocado a este grupo particular, utilizando como herramienta la bandera de El derecho
de las personas con discapacidad a la educacin desde la Educacin Para todos (EFA Flagship).

La OECD (xxi)
tambin ha identificado las prcticas de educacin inclusiva como elementos claves en las
reformas educativas.
Los derechos de los estudiantes con discapacidad de ser educados en sus colegios locales son cada
vez ms aceptados en la mayora de los pases, y muchas reformas se estn implementando para
lograr esta meta. Adems no existe ninguna razn para segregar a los estudiantes con discapacidad
en los sistemas pblicos de educacin. Es ms los sistemas educativos requieren ser revisados con el
fin de que respondan a las necesidades de Todos los estudiantes (OECD 1999)

Se acepta que las condiciones que se requieren para la Educacin Inclusiva exitosa son las mismas
que contribuyen a un mejoramiento general de la escuela y a mejores niveles de logro para todos los
alumnos.

La Educacin Inclusiva es un modelo que permite ofrecer educacin especial dentro de las
instituciones educativas regulares. Se sabe que para acomodar alumnos con diversas necesidades las
instituciones educativas deben contar con la organizacin sistmica y con la financiacin necesaria
para proveer accesibilidad sea esta fsica, actitudinal, al currculo, a la cultura y a la comunidad
proveyendo los soportes que este tipo de educacin propone.

Por su parte el Banco Mundial (xxii)

con el fin de respaldar los gobiernos en sus esfuerzos de incluir
nios, nias y jvenes con discapacidades en el sistema educativo, est cumpliendo una seria de
informes tcnicos sobre la educacin inclusiva. (xxiii)
En sus documentos se refiere a ella como
educacin integradora.

Los estudios del Banco identifican dentro de las enseanzas recogidas:

1. La formacin de maestros cumple una funcin esencial para una efectiva educacin
integradora
2. Es importante la intervencin temprana en pequeos grupos de estudiantes con
capacidades mltiples, cuando los nios se encuentran todava en la etapa formativa de su
desarrollo
3. Las estrategias deben promover el acceso y la participacin, que incluyan tanto el diseo
universal para el acceso fsico a las escuelas como el acceso acadmico a los planes de
estudio y la instruccin mediante un apoyo apropiado
4. La educacin integradora debera considerarse parte integral de la reforma escolar
5. El financiamiento descentralizado puede apoyar la adopcin de prcticas innovadoras
dentro de un sistema unificado de prestacin de servicios de educacin
6. Las leyes y polticas que apoyen los derechos universales de acceso y participacin deben
aplicarse por igual a todos los estudiantes, incluso a los nios/nias con discapacidades. La
experiencia de los pases aporta cada vez ms pruebas de que la educacin integradora debe
ser el principio rector para alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio mediante la
Educacin para Todos, pero para todos juntos.

Como retos hace un llamado a la accin en:

1. Recopilacin de datos y definicin de la poblacin Existe una necesidad

fundamental de definir claramente la poblacin de nios/as con discapacidades, ubicarlos
y reunir datos sobre ellos, con el objeto de incluirlos en el sistema escolar. Adems, las
investigaciones indican que muchos nios/as de la calle y que abandonan los estudios
quiz sufran discapacidades que no han sido registradas ni diagnosticadas.

2. Planificacin Los planificadores deben reconocer que los temas relativos a la

discapacidad son parte integral del desarrollo, como la formacin de maestros para que
puedan educar a nios con discapacidades, el mejoramiento del acceso a las escuelas, la
inclusin de tcnicas de enseanza, el acceso fsico y el acceso para estudiantes no
videntes y estudiantes sordos. En la planificacin general de la Educacin para Todos se
debe incluir explcitamente a la comunidad de personas con discapacidades. Los
planificadores tambin deben explorar soluciones tecnolgicas y de otro tipo para educar
a los nios/as con discapacidades que permitan ahorrar costos y que tambin aseguren la
equidad.

3. El enfoque de los derechos humanos Existe una necesidad fundamental de ayudar a

los gobiernos a elaborar, aplicar y hacer cumplir polticas nacionales sobre discapacidades
y educacin integradora. Si bien las materias relativas a las discapacidades deberan
fundamentarse en los derechos humanos, son compatibles con lo que se sabe sobre el
desarrollo econmico y la erradicacin de la pobreza.
 4. Sensibilizacin y compromiso Es necesario aumentar la toma de conciencia sobre el
tema de las discapacidades. Las personas necesitan comprender el potencial de cambio desde
el punto de vista de los derechos humanos, y tambin desde el punto de vista econmico.
Hay que trabajar ms para crear capacidad y educar a las organizaciones de personas con
discapacidades y a los grupos de padres, ya que con ello aumentar la toma de conciencia
por parte de la poblacin en general y mejorar la educacin a nivel local. Se deben encontrar
soluciones prcticas que sirvan de ejemplo, y tambin nuevas formas de comunicacin entre
los que ya estn trabajando para educar a nios/as con discapacidades en los pases en
desarrollo.

La educacin inclusiva representa as un modelo social para aproximarse a la educacin de las

personas con discapacidad, a diferencia del modelo mdico tradicional.

La educacin en este contexto es un concepto amplio que busca posibilitar que el estudiante con NEE
adquiera conocimiento y desarrolle habilidades, actitudes y hbitos que contribuyan a su bienestar
mental y social.

La Educacin Inclusiva se toma como un modelo para estudiantes con discapacidad que propone
cambios estructurales en la educacin.
Brindarles la educacin bajo modelos de inclusin se establece como una mejor prctica educativa
deseable para la poblacin con NEE por su condicin de discapacidad. Se propone un proceso continuo
que identifique "los cambios graduales y dinmicos que deben darse en todos los sistemas y
estructuras para poder llegar al ideal de una comunidad para todos". (xxiv)

Aun cuando es mucho lo que se escribe y se conoce sobre Educacin Inclusiva y sus prcticas,
continan existiendo debates importantes alrededor de su conveniencia para diversos grupos
especialmente estudiantes con discapacidades severas y aquellos estudiantes sordos y sordo/ciegos.
(xxv)

De la consulta de expertos en Colombia que trabajan con la poblacin sorda (INSOR y Fenascol), para
la construccin de la herramienta Indicadores de Educacin Inclusiva, se brind la siguiente
informacin (compartida por otros grupos en el mundo que trabajan con estudiantes sordos):

"Respetar la diferencia lingstica implica dar el lugar que le corresponde a la lengua segn las
necesidades educativas de los estudiantes.
Para el estudiante sordo el desarrollo de la competencia comunicativa requiere de:

Un entorno lingstico, entendido como el espacio donde se comparte, se adquiere y se fortalece

una lengua en forma natural.
En el caso de las personas sordas, algunas aprenden el castellano oral como primera lengua, pero no
todas lo logran. Quienes no la adquieren, necesitan aprender y desarrollar la lengua de seas
colombiana (LSC), organizando los entornos lingsticos apropiados para convertirse en usuarios de
ella y se implementa una enseanza bilinge desde la bsica primaria.
Una propuesta educativa bilinge se define como un tipo de programa educativo en el que se usan dos
lenguas. Ambas lenguas se utilizan en contextos diferenciales para que el estudiante logre
manipularlas de forma separada.
Estudiantes sordos usuarios de la LSC comparten su proceso educativo con oyentes (bsica
secundaria, media y superior) acompaados por intrpretes.
Los grupos consultados opinan que en la actualidad considerando las particularidades comunicativas
de este grupo de estudiantes es importante que se contine ofrecindoles su educacin con la
mediacin de los servicios de Interpretacin en Lengua de Seas Colombiana y con Modelos
lingsticos apropiados, respetando esquemas alternos que han demostrado su validez, como es el
caso de las aulas para alumnos sordos usuarios de la lengua de seas como primera lengua, durante
la bsica primaria.
Es por ello que consideran que la educacin bsica primaria debe ser cursada en Instituciones para
sordos o en Aulas que funcionan dentro de las Instituciones Educativas Inclusivas, para de esta forma
facilitar los procesos de identificacin y adquisicin de la primera lengua como tambin el paso al
aprendizaje de la segunda lengua (el castellano). Este esquema es una alternativa que ha favorecido
su inclusin a la bsica secundaria y su desarrollo acadmico y personal. (Foro de discusin de la
Herramienta Indicadores de Educacin Inclusiva en Colombia)
Estas discusiones muestran la necesidad de interrelacionar cuatro elementos fundamentales que
permitan un impacto significativo y sostenible en la vida de la persona con discapacidad y su familia:

1. La conceptualizacin alrededor de discapacidad y conceptos relacionados.

2. Las polticas en los niveles nacional, departamental/ distrital, municipal/ local a travs de
los diversos sectores: salud, educacin, bienestar social, bienestar familiar y laboral.
3. Buscar la inclusin a travs de los sistemas e instituciones prestadores de servicios para la
persona con discapacidad, para la familia y para la comunidad, brindados a travs del sector
pblico y privado.
4. La bsqueda de la calidad de vida de la persona con discapacidad y sus familias como
variables de desenlace principal.

Se debe continuar en la bsqueda de generar unos principios compartidos, para promover

metodologas (enfoques , estrategias , programas) que a largo plazo logren la transformacin de
actitudes con respecto a la poblacin con discapacidad y la generacin de procesos y procedimientos
que garanticen una prestacin de servicios inclusivos de calidad, con resultados medibles en cuanto a
calidad de vida.