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a Fundacin Friedrich Ebert (FES), presente en el Per desde 1970, promueve las ideas y los
valores de la democracia social para contribuir al entendimiento internacional y a la coope-
racin entre los pases. En un contexto internacional donde los temas de abastecimiento
energtico, cambio climtico y economa verde son cada vez ms crticos y relevantes, la FES tra-
baja actualmente su Proyecto Regional de Energa y Clima. Esta iniciativa promueve el anlisis y
debate de propuestas tcnicas sobre seguridad y eficiencia energtica, poltica climtica interna-
cional y economa verde, que podran ser de utilidad para la generacin de consensos y el diseo
de polticas.
Para ello, la FES ha apoyado la preparacin y discusin de diferentes estudios, Policy Papers
y publicaciones que abordan temas crticos a nivel regional tales como el abastecimiento y la
integracin energtica, las energas renovables y los biocombustibles, el cambio climtico y la
economa verde, y las polticas de energa sostenible, entre otros.
En el caso del Per, la fundacin ha preparado y publicado entre los aos 2009 y 2010 la serie
Matriz Energtica en el Per y Energas Renovables, trabajo que incluy los siguientes Policy
Papers: Energas convencionales, combustibles fsiles y sistema elctrico, de Carlos Herrera
Descalzi; Contribucin de las energas renovables, de Alfredo Novoa Pea; Aprovechamiento
descentralizado de fuentes renovables de energa, de Manfred Horn Mutschler; y Energa en el
Per; hacia dnde vamos?, de Pedro Gamio Aita.
Ahora, la FES publica un quinto ttulo: Eficiencia energtica: polticas pblicas y acciones
pendientes en el Per*, a cargo de Julio Csar Roman Aguirre y Vctor Arroyo Chalco. Este docu-
mento revisa lo que se hizo y se est haciendo en el pas en materia de eficiencia energtica, y
propone una serie de asuntos pendientes que se tendran que incorporar en la agenda pblica a
3
* La Fundacin Friedrich Ebert (FES) no comparte necesariamente las opiniones vertidas por los autores en este documento.
Presentacin
fin de hacer efectivos los mandatos establecidos por las leyes del sector energa, tales como ase-
gurar el suministro, proteger al consumidor, fomentar la competitividad de la economa nacional
y reducir el impacto ambiental negativo del uso de los energticos. Estos objetivos fueron rati-
ficados en la Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040, promulgada en el ao 2010.
Este documento aspira a contribuir a clarificar el debate sobre la eficiencia energtica a nivel
de polticas pblicas y acciones ciudadanas en el Per; y en conjunto con el documento publi-
cado simultneamente denominado Agua, conflictividad e hidroenerga en el Per (de Cesar
Gamboa y Vanessa Cueto), busca aportar al debate sobre el desarrollo energtico nacional y los
conflictos socio-ambientales locales.
Alfred Stoll
Representante en el Per
Fundacin Friedrich Ebert
4
ndice
NDICE
Introduccin
II. Avances en la implementacin del Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018 (PREE)
y polticas pendientes............................................................................................................................. 23
III. Potencial contribucin de la eficiencia energtica en la mitigacin del cambio climtico en el Per.... 30
Anexos............................................................................................................................................................ 51
Bibliografa..................................................................................................................................................... 58
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Abreviaturas
ABREVIATURAS
AIE: Agencia Internacional de Energa (International Energy Agency - IEA).
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
BOE: Barril Equivalente de Petrleo (Barrel of Oil Equivalent).
CARELEC: Consejo de Administracin de Recursos para la Capacitacin en Electricidad - Ministerio de Energa y Minas.
CC: Cambio Climtico.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
CENERGIA: Centro de Conservacin de la Energa y del Ambiente.
CMNUCC: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
COFIDE: Corporacin Financiera de Desarrollo.
EE: Eficiencia Energtica.
GEI: Gases de Efecto Invernadero.
GEF: Global Enviromental Fund.
GgCO2eq: Giga gramos de dixido de carbono equivalente.
IFC: Corporacin Financiera Internacional (International Finance Corporation).
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
IPCC: Panel Intergubernamental de Cambio Climtico.
ISO: Organizacin Internacional de Normalizacin (International Organization for Standardization).
JICA: Japan International Cooperation Agency.
JUNTOS: Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres.
LAC: Latinoamrica y el Caribe.
MINAG: Ministerio de Agricultura.
MINEM: Ministerio de Energa y Minas.
MJ: Mega Joule.
NAMA: Medidas Nacionales Adecuadas de Mitigacin (Nationally Appropiate Mitigation Actions).
PAE: Proyecto para Ahorro de Energa.
PBI: Producto Bruto Interno.
PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
ppm: partes por milln.
PREE: Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa.
OECD: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
RER: Recurso Energtico Renovable.
SENCICO: Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin.
SEIN: Sistema Elctrico Interconectado Nacional.
6 t: toneladas.
TJ: Tera Joule.
Introduccin
EFICIENCIA ENERGTICA:
POLTICAS PBLICAS Y ACCIONES
PENDIENTES EN EL PER
Autores: Julio Csar Roman Aguirre(*)
Vctor Arroyo Chalco(**)
A
pesar de que la eficiencia energtica (EE) comenz a practicarse intensivamente a partir de
1973 como consecuencia de la crisis del petrleo, en los ltimos aos est cobrando ms
importancia ya que, segn la Agencia Internacional de Energa (AIE), es la nica tecnologa
que podra ayudar a reducir en un 72% las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), accin
que nos permitira alcanzar el escenario de las 450 ppm de CO2 en la atmsfera y de esta manera no
superar los 2 C que es la meta global acordada mundialmente para garantizar que las consecuencias
del cambio climtico no se tornen irreversibles para el planeta.
Frente a la trascendencia de este tema, se hace una revisin de lo que se hizo y se viene haciendo en
el Per en materia de EE y se pretende poner en la agenda actual los asuntos pendientes que tendran
que encararse para hacer efectivos los mandatos que establece la Ley N 27345, Ley de Promocin
de Uso Eficiente de la Energa, que promulgada en el ao 2000 declar a la EE de inters nacional con
el fin de asegurar el suministro de energa, proteger al consumidor, fomentar la competitividad de la
economa nacional y reducir el impacto ambiental negativo del uso de los energticos, designando al
Ministerio de Energa y Minas como la autoridad competente en este campo. Esta decisin del gobierno
fue ratificada en la Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040, promulgada el ao 2010, que en
su primer objetivo seala que se debe contar con una matriz energtica diversificada, con nfasis en
las fuentes renovables y la eficiencia energtica.
El presente documento se ha desarrollado en 4 partes. En la primera, se hace mencin a los
antecedentes internacionales sobre la eficiencia energtica y las nuevas fuerzas o tendencias que
influiran decididamente en su dinamizacin. Tambin se seala la experiencia que tiene el Per en 7
el desarrollo de este tipo de programas, ya que de hecho nuestro pas fue uno de los pioneros a nivel
Introduccin
de Latinoamrica desde la dcada del 80 y en determinado momento incluso asesor a otros pases a
preparar e implementar sus programas de EE. Este liderazgo se perdi durante la ltima dcada, pues
no se desarrollaron estos programas con la misma intensidad de la dcada del noventa. Recin en los
ltimos tres aos el Estado est impulsando nuevamente la EE.
En la segunda parte, se analizan los avances y las barreras encontradas en la implementacin del
Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018. All se afirma que, de llevarse a cabo
las 10 primeras acciones ms importantes de las 125 planificadas, se ahorrara en dicho perodo
US$ 5 291 millones con una inversin de US$ 673 millones. Las mejoras en eficiencia energtica se
pagan con los propios ahorros que generan y en pases como el nuestro, en los que se ha desarrollado
limitadamente estos programas, la relacin costo/beneficio es elevada.
En la tercera parte analizamos sobre cmo y cunto contribuiran los programas de eficiencia
energtica a la reduccin de emisiones de GEI en el pas.
En la cuarta parte revisamos la importancia de la eficiencia energtica en la lucha contra la pobreza,
determinando, sobre la comparacin de un men energtico de una familia rural con el de una urbana,
que las familias del campo a pesar de que consumen 2,5 veces ms energa y emiten 3,5 ms gases
de GEI que una familia urbana, no tienen acceso a la calidad de la energa til y limpia que se tiene en
las ciudades. Los pobres en nuestro pas son los que utilizan los equipos ms ineficientes, por lo que
cualquier subsidio otorgado en las tarifas y precios de la energa servir para cubrir esa ineficiencia,
por lo que es ms recomendable que se les entregue equipos eficientes y destinar los subsidios a otras
acciones para elevar as su calidad de vida.
Para determinar las polticas de EE que estn pendientes en el pas se toma como referencia un
documento reciente de la Agencia Internacional de Energa (AIE), que recomienda 25 lineamientos de
poltica de eficiencia energtica que deben desarrollar todos los pases del mundo para lograr reducir
sus consumos de energa y emisiones de GEI, e indica con un cdigo de colores las polticas pendientes
(rojo), as como las que ya se han implementado (verde) o estn en proceso de implementacin (mbar).
(*) Ingeniero qumico de la Universidad Nacional de San Cristbal de Huamanga (UNSCH), especialista en Eficiencia Energtica y posgraduado en Inge-
niera Nuclear en la Universidad de Buenos Aires. Fue director general de Instalaciones del Centro Nuclear del Per. Ha sido jefe del Programa de
Ahorro de Energa - PAE (1994 - 2001) que obtuvo el Global Energy Award 2001 (Premio Mundial de la Energa) en la categora institucional. Particip
en la elaboracin del Reglamento de la Ley de Promocin de Uso Eficiente de la Energa y la Poltica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040. Fue
presidente de la comisin que elabor el Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018. cromani@apefiperu.org; cromani21@yahoo.es.
(**) Ingeniero qumico de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), mster en Gestin y Auditora Medioambiental de la Universidad
de Cdiz (Espaa). Estudios en conservacin de energa y proteccin ambiental en Suecia, Espaa y Japn. Exconsultor de Naciones Unidas, USAID,
8 GTZ. Ha realizado cerca de 250 estudios y proyectos sobre conservacin de energa y medio ambiente en plantas industriales, centrales elctricas,
refineras, hospitales y otros. Ha participado como expositor en unos 40 eventos a nivel nacional e internacional. Es gerente general de CINYDE S.A.C.
consultora en energa y medio ambiente. varroyo@apefiperu.org; victor.arroyo@cinydesac.com.
Eficiencia energtica
ajustes en el uso o en las costumbres se podra tener la En la Fig. I.2. observamos la evolucin de la inten-
misma comodidad, pero consumiendo menos energa. sidad energtica en algunos pases de Amrica Latina
El resultado sera que se requeriran menos combusti- y el Caribe. En el caso del Per, sta intensidad se ha
bles y se producira menos contaminacin. reducido en un 30%, es decir, actualmente consumi-
mos casi la tercera parte de energa por unidad de PBI
Hasta esa dcada, en todos los pases desarrolla- en relacin a 1980, para producir la misma cantidad de
dos el crecimiento anual de la energa se daba en el bienes y servicios.
mismo porcentaje que el crecimiento del Producto
Bruto Interno (PBI). A partir de la crisis energtica Fig. I.2. Intensidad Energtica de varios pases de
mundial, muchos pases pusieron en prctica progra- Amrica Latina
mas de EE que produjeron un crecimiento econmico
pero sin demandar energa en la misma proporcin.
Este efecto se puede ver en el indicador denominado
intensidad energtica, que es la fraccin de la cantidad
de energa que gasta un pas dividida por el valor del
Bolivia
PBI anual que genera. Cuanto menor sea el valor de la Chile
la temperatura de nuestro planeta en 0,74 C, de all de las Naciones Unidas en el ao 2010 ya habamos
que el objetivo de las ltimas reuniones internaciona- alcanzado las 389 ppm.
les sobre cambio climtico busquen adoptar medidas La Agencia Internacional de Energa (AIE) estima
para que no se sobrepase los 2 C, pues la alteracin que para estabilizar la concentracin del carbono en
en los ecosistemas sera irreversible. La temperatura 450 ppm, la medida ms importante es implementar
de la que hablamos se alcanzara si se llegara a supe- programas de eficiencia energtica, ya que contribui-
rar los 450 ppm (partes por milln) de CO2, por lo que ran a la reduccin de emisiones de carbono en 72% al
ahora es una prioridad mundial estabilizar ese valor. ao 2020 y 44% al ao 2035, en relacin a otras tecno-
De acuerdo a la Organizacin Meteorolgica Mundial logas disponibles (Ver Fig. I.3.).
Fig. I.3. Tecnologas para reducir las emisiones globales. El rol de la eficiencia energtica
La eficiencia energtica es entonces, la tecnolo- diciembre del 2011, se aprob que contine vigente
ga ms relevante para descarbonizar la economa despus del 2012, accin que sin duda contribuir con
energtica mundial, es ms, en el futuro no habr la dinamizacin de los programas de EE. Tambin se
otra manera de generar y usar la energa sino es con aprob el denominado Fondo Verde para el Clima,
eficiencia. De hecho el protocolo de Kyoto, que entr que se prev ser de 100 billones de dlares, para que
en vigencia en el 2005, es un acuerdo vinculante y el los pases en desarrollo hagan frente al cambio clim-
mecanismo ms importante que se ha establecido tico.
para reducir las emisiones, a pesar de que su vigencia
para los prximos aos estaba en duda; sin embargo Por otro lado, la Organizacin Internacional de Nor-
en la XVII Cumbre de la ONU sobre Cambio Clim- malizacin (ISO) conocida mundialmente a travs de 11
tico, desarrollada en Durban (Sud frica) en el mes de las ISO 9000 referidas a la calidad y las ISO 14000 refe-
Eficiencia energtica
ridas a la gestin ambiental (que incluye el concepto sistema se podr conocer en todo momento lo que
de huella de carbono), ha emitido en junio del ao sucede en la red y administrar la demanda. Podre-
2011 la nueva ISO 50001, referida a la gestin energ- mos tambin, programar el encendido y apagado de
tica, para promover que las empresas productivas y de los artefactos electrodomsticos desde una compu-
servicios procuren implementar programas de EE que tadora de la oficina o desde un telfono celular, lo
coadyuven a la reduccin de las emisiones de GEI. La mismo sucedera con los equipos de la industria y las
ISO estima que esta norma podra impactar en el 60% empresas de servicios. Tambin permitir que estos
de la demanda de energa mundial. artefactos se pongan en marcha automticamente en
las horas en las que haya una menor demanda y el pre-
En los prximos aos nuestras exportaciones ten- cio de la energa sea ms barato, con esto el cliente
drn que cumplir ese requerimiento, por lo que debe- reducir el costo de su factura y las empresas podrn
ramos preparar a nuestras empresas para que no optimizar el suministro al modular la demanda. Estos
pierdan competitividad. No hay que olvidar que todos sistemas todava son caros, pero su precio se reducir
los pases para continuar compitiendo en el mercado en los prximos 3 o 4 aos, por lo que el pas debe
mundial, tuvieron que adecuarse muy rpidamente a prepararse para esta nueva etapa que impactar de
las normas ISO 9000, lo mismo puede suceder con la manera importante en su eficiencia energtica.
ISO 50001.
En general, se producen cada da nuevos equipos
Otra tendencia importante en el uso eficiente de eficientes como los dispositivos de iluminacin basa-
la energa, es la tecnologa de los SMART GRID o redes dos en diodos emisores de luz (LED), los coches elctri-
inteligentes. La red elctrica que conocemos fue dise- cos para el transporte, o la construccin de viviendas
ada con el nico objetivo de suministrar energa en con menores consumos de energa, todo con el obje-
una sola direccin (de la empresa elctrica al cliente), tivo de reducir las emisiones. Por estas razones, debe-
sin embargo los SMART GRID posibilitan que el flujo mos realizar una investigacin permanente sobre las
se d en ambas direcciones gracias a los avances en nuevas tecnologas que estn por ingresar al mercado
la transmisin de datos y los sensores que se pueden y que nos podran ayudar a mejorar nuestra eficiencia
colocar en todos en los equipos instalados. Con este y competitividad.
Programas desarrollados y el contexto en el que horario de verano de enero a marzo, como un medio
se realizaron para ahorrar energa. En la dcada del noventa se
realizaron mltiples campaas de ahorro energtico,
El Per no pudo escapar al impacto de la crisis pues tuvimos varios aos de dficit ocasionado por
energtica mundial de 1973 y se vio en la necesidad los cambios climticos que afectaron a las centrales
de desarrollar programas de ahorro de combustibles, hidroelctricas. Estas circunstancias se presentaron en
12 principalmente para el transporte. Luego, en la dcada una dcada en la que una nueva poltica econmica
del ochenta, implement durante algunos aos, el de libre mercado dinamizaba el crecimiento del pas
Eficiencia energtica
a partir de 1993. Ese ao el PBI creci en 4,8%, el ao en el tiempo hasta que ingresaran nuevas unidades de
1994 en 12,8% y se previ para el ao 1995, un creci- generacin en los siguientes aos. En ese entonces las
miento del 8,6% y desde luego un incremento impor- condiciones para el desarrollo de un programa de aho-
tante en la demanda elctrica. rro de energa eran favorables; por un lado las tarifas
En esas circunstancias de franca reactivacin eco- haban llegado a su valor real como parte de un pro-
nmica, a fines de 1994, y ante la ausencia de llu- ceso de sinceramiento de la economa, y la inflacin
vias y agua en los reservorios de las hidroelctricas, era muy baja, lo que permita a los usuarios percibir
se pronostic que en 1995 se tendra un dficit de los resultados econmicos de sus esfuerzos de aho-
100 MW, lo que podra originar racionamientos. Frente rro. Por otro lado en la dcada del ochenta, el subsidio
a esta situacin, se decidi realizar una campaa de de la energa propici el uso de equipos ineficientes y
ahorro de energa (la ms intensa desarrollada en el los malos hbitos de consumo de energa en la pobla-
pas), que abarc el perodo 1995 - 2001. El Ministe- cin originaron a su vez, usos innecesarios. Uno de los
rio de Energa y Minas (MINEM) encarg esta tarea lineamientos polticos para la campaa fue que no se
al Centro de Conservacin de la Energa (CENERGIA) consideraran subsidios.
y al Proyecto para Ahorro de Energa (PAE) creado en Sobre estas bases se decidi que la campaa de
octubre de 1994, con el encargo especfico de reducir ahorro deba sustentarse en 2 pilares: la modificacin
la demanda en 100 MW en el Sistema Interconectado de los hbitos y usos de consumo en todos los segmen-
Centro Norte (SINC). tos de la poblacin y la promocin e introduccin de
Ambas entidades trabajaron conjuntamente equipos eficientes al mercado nacional. En resumen,
durante los aos 1995 y 1996. A partir de 1997, el PAE se ejecutaron las siguientes actividades:
continu dicha tarea debido a que los mrgenes de
reserva eran an limitados y no haban ingresado nue- a) Sector residencial.
vas unidades de generacin. En 1998, al presentarse
una situacin de emergencia en el Sistema Interconec- - Mejora de los hbitos de consumo
tado del Sur (Sisur), ocasionada por la inundacin de
En este sector se realizaron de manera sostenida
la Central de Macchu Picchu que caus la prdida del
tres actividades paralelas y complementarias entre si:
25% de la oferta de esa regin, se volvi a realizar una
una campaa educativa, una campaa publicitaria y
campaa intensa de ahorro de energa.
una campaa informativa demostrativa. La campaa
En el perodo 2002 - 2006 el Estado no volvi a
publicitaria, muy intensa, se difundi anualmente por
promover acciones de eficiencia, a pesar de que la Ley
televisin, radio y prensa y estuvo destinada a sensibi-
N 27345 - Ley de Promocin del Uso Eficiente de la
lizar a la poblacin para mantener permanentemente
Energa, promulgada en el ao 2000 haba designado al
en su comportamiento los buenos hbitos de uso efi-
Ministerio de Energa y Minas como autoridad compe-
ciente de la energa.
tente. Recin a fines del ao 2007, el nuevo gobierno
decidi retomar la realizacin de acciones de EE. En La campaa educativa estuvo dirigida a formar una
las siguientes pginas hacemos un recuento muy resu- nueva generacin de peruanos con buenos hbitos de
mido de estos perodos. consumo de energa. Para ello se introdujo el tema
de su uso eficiente en el currculo oficial de la educa-
I.2.1.Perodo 1994 - 2001 cin inicial, primaria y secundaria, accin que lleg a
El objetivo en este perodo fue reducir la demanda impactar en 3,5 millones de estudiantes. Adems, se 13
en 100 MW como mnimo y mantener dicha reduccin imprimieron textos y material didctico especializado,
Eficiencia energtica
y se inici la capacitacin de los docentes de institutos pas, tambin se inaugur una sala de exposicin de
pedaggicos. uso eficiente de la energa en el Museo de la Nacin,
que se mantuvo abierta al pblico durante tres aos.
En el marco de la campaa informativa se disea-
ron y publicaron 5 millones de folletos, trpticos, revis- - Introduccin de equipos eficientes
tas tipo historieta y materiales informativos diversos En este mismo perodo se desarroll un intenso
para cada segmento consumidor, tambin se imple- trabajo de promocin de los focos ahorradores, tarea
ment una pgina web (una de las primeras del sector que logr introducir slo en el primer ao de campaa,
pblico) y se instal una central telefnica informativa la cantidad de 500 mil unidades y de 2,6 millones en el
para el sector residencial, comercial e industrial, que perodo 1995 - 2000. El Per fue uno de los pioneros
prest 73 mil asesoras anuales. en promover la utilizacin e introducir masivamente
esta tecnologa en Latinoamrica.
La campaa demostrativa comprendi la fabrica-
cin de 33 mdulos interactivos de ahorro de energa El resultado de la campaa en el sector residencial
(se elaboraron focos gigantes, mdulos comparadores fue que el promedio mensual de consumo de electrici-
de consumo, sistemas de generacin elctrica, etc- dad por usuario se redujo para el perodo 1995 - 2001,
tera), que se distribuyeron en todas las regiones del en aproximadamente el 17%.
Fig. I.4. Evolucin del consumo promedio mensual de electricidad del sector residencial en kWh/mes.
Sin y con campaa de ahorro de energa.
kWh/mes
130
120
110
100
90
tenimiento y tcnicos de 1 600 empresas, adems, se ahorro de combustibles y las tcnicas de conduccin
public la revista Eficiencia para mostrar los casos eficiente, se promovi la sustitucin de la gasolina por
exitosos de ahorro de energa en el sector industrial el GLP. Adems, se capacit a los conductores de los
y comercial. Tambin se distribuyeron gratuitamente servicios de transporte pblico interprovincial en coor-
softwares de ahorro de energa como el Amigo Tari- dinacin con sus empresas.
fario, El Bancondenser, El Contador Energtico y
Mens Energticos. Promocin de las energas renovables.
Complementariamente, desde el ao 1996 se rea- En 1996 el PAE instal la primera villa solar del
lizaron algunas acciones para incrementar la oferta de Per, que an funciona con energa fotovoltaica en
consultora en eficiencia energtica, esto se hizo a tra- la Isla de Taquile en Puno, que sirvi como modelo
vs de 4 cursos de post grado de 240 horas tericas demostrativo para otros proyectos del MINEM y el
con la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI), de resto de sectores que realizaron proyectos similares.
estos cursos egresaron 164 especialistas. Adicional- Tambin, se electrificaron 11 locales comunales en
mente se publicaron un libro de eficiencia energtica, diferentes pisos ecolgicos equipndolos con sistemas
un Manual de uso racional de energa para consul- elicos y solares. Adicionalmente, para abaratar los
tores y CDs para capacitadores en el uso racional de costos de instalacin y mantenimiento se capacit al
energa. 90% de los docentes de los institutos tecnolgicos de
las zonas rurales aisladas en los temas de instalacin
Dada la importancia de los indicadores de eficien- y mantenimiento de mdulos fotovoltaicos y calenta-
cia, estos se determinaron para el sector minero, textil, dores solares, con lo cual se promovi la confianza y el
plsticos y pequea y micro empresa. Los resultados uso intensivo de estos equipos.
se publicaron y divulgaron ampliamente con la finali-
dad de que otras empresas tuvieran valores de con- Elaboracin de normas tcnicas de eficiencia
sumo de energa por unidad de producto o servicio energtica
con que compararse.
Desde agosto de 1999 el PAE se convirti en la
c) Sector pblico. Secretara del Comit de Uso Racional de Energa y Efi-
ciencia del INDECOPI, y como tal, inici la elaboracin
Conscientes de que los edificios del Estado eran
de normas de eficiencia energtica para los equipos
grandes consumidores y deban dar el ejemplo al resto
mayores consumidores de energa, tanto del sector
de la sociedad, se realizaron auditoras en las sedes
residencial como del industrial. En esta lnea, se cons-
ministeriales y se formaron comits de ahorro de
tituyeron 5 subcomits: iluminacin, refrigeracin,
energa en cada uno ellos. El ao 2001 se moderniz
calderas, motores elctricos y sistemas solares. Para el
la iluminacin de Palacio de Gobierno y el Ministerio
ao 2001 se aprob la primera norma para los focos
de Energa y Minas (MINEM), para que sirvieran como
ahorradores.
modelos demostrativos para el resto de sectores.
Gracias a la combinacin de estas acciones en
d) Sector transportes.
este perodo no se recurri a los racionamientos (que
En este sector se trabaj con el Servicio de Taxi hubieran originado prdidas de cientos de millones
Metropolitano (SETAME) de la Municipalidad de Lima, de dlares, como en 1992), a pesar de que el PBI del
as se procedi a capacitar a los taxistas (uno de los pas continu creciendo. Las evaluaciones sobre esta 15
segmentos de mayor consumo), entrenndolos en el campaa determinaron que la demanda elctrica se
Eficiencia energtica
redujo en 238 MW, es decir casi el 10% de la demanda N 27345 de eficiencia energtica. Esta gestin
de 1995. A fin de consolidar lo logros alcanzados el recin se inici a mediados del ao 2011.
PAE elabor el Plan de Eficiencia Energtica para el En el perodo 2001 al 2003, se implement de
Mediano y Largo Plazo 1998-2007. manera efectiva el programa de iluminacin
Las actividades del PAE concitaron la atencin de eficiente Proyecto ELI, administrado por la
otros gobiernos latinoamericanos como Cuba y Ecua- empresa de Distribucin Elctrica de Lima Norte
dor, que adoptaron algunos de nuestros programas, S.A.A. (Edelnor) y financiado por la Cooperacin
a estos pases se les brind asistencia tcnica oficial a Financiera Internacional (IFC), destinado a dinami-
travs del MINEM. Por los resultados obtenidos, el PAE zar el mercado de la iluminacin eficiente a tra-
recibi varios reconocimientos en concursos naciona- vs de campaas publicitarias y educativas, con el
les e internacionales, como el Premio Mundial de la se logr incrementar la venta a millones de focos
Energa 2001 (Global Energy Award). En ese mismo ahorradores por ao. Contribuy a este objetivo,
ao, el gobierno de transicin, al considerar que esta el ingreso de los productos de procedencia china
actividad debera continuar en los siguientes aos, que tenan un precio menor.
transform el Proyecto de Ahorro de Energa (PAE) que En el marco del Convenio MINEM - BID de Coope-
tena carcter temporal, en el Programa de Ahorro de racin Tcnica no Reembolsable ATN/JF-7040-PE
Energa (PAE) de naturaleza permanente. Consolidacin del marco institucional para ser-
vicios sostenibles de uso eficiente de la ener-
Durante este perodo, la participacin de las direc-
ga, entre los aos 2003 y 2008 se realizaron los
ciones regionales de Energa y Minas y de Educacin,
siguientes estudios:
as como del personal administrativo del MINEM fue
muy importante, pues coadyuv a que la campaa de a) Uso y Produccin Eficiente en el Per, por el
ahorro de energa no solo tuviera un alcance nacional, que se determin que el potencial de ahorro
sino que fuera altamente efectiva. energtico poda alcanzar los 382 millones de
dlares por ao (2003).
I.2.2.Perodo 2002 - 2010 b) Pautas para la formulacin de polticas de pre-
cios relativos de los energticos con la aplica-
A partir del ao 2002 y hasta el 2006, el Ministerio
cin del ISC (2006).
de Energa y Minas tom la decisin poltica de redu-
cir paulatinamente las actividades del PAE hasta extin- c) Desarrollo de mecanismos de financiamiento
guirlas. Para el ao 2007, las autoridades del nuevo para proyectos de ahorro de energa (2006).
gobierno pusieron en agenda nuevamente la actividad d) Apoyo al desarrollo de proyectos demostrati-
de EE. De manera resumida las actividades desarrolla- vos para las ESCO (2008 - 2009).
das durante este perodo fueron: Desde el ao 2008 se desarrolla el Proyecto BID/
El Comit de Uso Racional de Energa y Eficien- Fomin, en el marco del Convenio de Cooperacin
cia del INDECOPI sigui con la elaboracin de Tcnica no Reembolsable N ATN/ME-10711-PE
las normas de eficiencia energtica. Hasta el Promocin de oportunidades de mercado para las
ao 2009 se haban aprobado normas de ilu- energas limpias y eficiencia energtica en el Per
minacin, refrigeracin, motores, calderas, suscrito entre el Fondo Nacional del Ambiente
(FONAM) y el Banco Interamericano de Desarrollo
16 calentadores de agua y sistemas solares. No
obstante ello, no se consigui que el etique- (BID). El objetivo es la realizacin de actividades
tado sea obligatorio tal como lo demanda la Ley de EE para contribuir a aumentar las oportunida-
Eficiencia energtica
des de mercado y mejorar la competitividad de las logr reducir 55 MW), una campaa de sensibiliza-
pequeas y medianas empresas (Pyme). En este cin dirigida a las empresas del sector productivo,
escenario se desarrollaron estudios de potencial de un alcance muy limitado y una campaa en el
de eficiencia energtica en 25 Pymes durante el sector educativo. Adems en ese mismo ao, el
ao 2010. MINEM elabor 23 guas de eficiencia energtica
En el ao 2008 se produjo un dficit de energa para diferentes actividades econmicas.
elctrica y como apenas se contaba con un mar- A partir del ao 2009 el sector inici la sustitu-
gen de reserva del 1%, se implement una cam- cin de las cocinas a kerosene por las de gas y
paa de ahorro de energa de baja intensidad, la sustitucin de las cocinas tradicionales por las
tarea que incluy: el desarrollo de una campaa mejoradas. Asimismo, el Ministerio del Ambiente
publicitaria en el segundo semestre del ao, la (MINAM) inici una campaa de ecoeficiencia en
entrega de 1,6 millones de focos ahorradores a los el sector pblico, que tiene un componente de
usuarios de provincias para reducir la demanda (se ahorro de energa.
determin que era necesaria una masa crtica de con- I.3.4. Regulaciones y normativa de eficiencia
sultores en EE que prestaran dicho servicio, se capacit energtica
a 164 especialistas en este tema a travs de 4 cursos
de postgrado, adems se coordin con el sector finan- Un logro importante del pas, es que el ao 2000
ciero. Sin embargo, este ltimo, consider que los se promulg la Ley N 27345, Ley de Promocin del
montos de los prstamos, en ese momento, no eran Uso Eficiente de la Energa, que declara esta activi-
atractivos para participar en este tipo de negocio. dad de inters nacional para asegurar el suministro de
energa, proteger al consumidor, fomentar la compe-
Durante los aos 2008 y 2009 se desarroll un pro- titividad de la economa nacional y reducir el impacto
yecto con apoyo del BID con el objetivo de formar 3 ambiental negativo del uso de los energticos. Esta ley
ESCO, pero no se concret debido a que en el pas no designa al Ministerio de Energa y Minas como la auto-
existen empresas de ingeniera con capacidad sufi- ridad competente, con atribuciones para:
ciente en EE (con excepcin de CENERGA) que puedan
vender sus proyectos en el lenguaje bancario, dado Promover la creacin de una cultura de uso racio-
que este sector solo financia al industrial por su capa- nal de la energa.
cidad de crdito y no sobre un project finance basado
Promover la mayor transparencia del mercado de
en proyectos.
la energa.
Los recursos de los fondos financieros internacio-
Disear, auspiciar, coordinar y ejecutar programas
nales relacionados al cambio climtico se han colocado
y proyectos de EE, as como elaborar y ejecutar
en pocos proyectos grandes y no en lneas de crdito
planes y programas referenciales de EE.
de fcil acceso para las pequeas y medianas empre-
sas, que son las que ms lo necesitan. Tampoco existe Coordinar con los dems sectores y las entidades
un fondo de garantas que apalanque este tipo de ini- pblicas y privadas el desarrollo de polticas de
ciativas y que permita que el crdito fluya. uso eficiente de la energa.
No obstante ello, desde el ao 2003, algunos ban- Promover la constitucin de empresas de servicios
cos han canalizado fondos de la Cooperacin Suiza energticos (EMSE, tambin llamadas ESCO) y la
(SECO), para las empresas que desean implementar asistencia tcnica para instituciones pblicas y pri-
proyectos de ecoeficiencia, a travs de organizaciones vadas.
como el Centro de Ecoeficiencia y Responsabilidad
Promover el consumo eficiente de energticos en
Social (Grupo GEA). Entre los bancos que participan
zonas aisladas y remotas.
estn el Banco de Crdito, el Scotiabank y el Interbank,
los que en conjunto tienen 15 proyectos financiados. Un aspecto muy importante de la ley que comenta-
El BBVA ha sido pionero en el mercado EE y ha finan- mos, es que establece el derecho a la informacin del
ciado proyectos ecoeficientes por 30 millones de dla- consumidor, pues dispone que, los equipos y artefac-
res utilizando fondos del IFC. En la actualidad COFIDE tos que utilicen energa debern incluir en sus etique-
gestiona una lnea de crdito del banco alemn KfW tas, envases, empaques y publicidad la informacin
por 65 millones de euros y probablemente reciba una sobre su consumo en relacin con los estndares de
lnea adicional de 100 millones de dlares del JICA, los eficiencia energtica, bajo responsabilidad de sus pro-
que estaran disponibles en este ao 2012, para finan- ductores y/o importadores. A diferencia de las leyes de
18 ciar programas de eficiencia energtica y energas otros pases, no establece incentivos o subsidios. Sin
renovables. embargo, esto no es una barrera para que el Estado
Eficiencia energtica
subsidie equipos eficientes como lo ha hecho en los cacin que tambin participaron durante el perodo
ltimos aos con los 1,6 millones de focos ahorradores 1995 - 2001.
o el programa de cocinas mejoradas que se distribuyen
Aprobado el Plan Referencial de Uso Eficiente de
entre la poblacin de bajos recursos. Para este fin, se
la Energa y considerando la cantidad de las 125 accio-
incluyeron artculos especficos en las leyes anuales de
nes que se deberan desarrollar, se propuso la creacin
presupuesto, que posibilitaron que estas acciones fue-
de una unidad orgnica en el MINEM que tuviera el
ran desarrolladas.
rango de direccin general. Con el Decreto Supremo
Recin en el ao 2007, el MINEM con un retraso de N 014-2010-MEM, que modific el Reglamento de
siete aos, elabor el reglamento de la Ley N 27345, Organizacin y Funciones del ministerio, se cre la
el mismo que en 12 artculos precisa los alcances esta- nueva Direccin General de Eficiencia Energtica
blecidos por la ley. Complementariamente en el ao que se implement y entr en funciones durante
2008, a travs del Decreto Supremo N 034-2008-EM, el segundo semestre del ao 2010. Esta direccin
se dispuso la modernizacin de la iluminacin de las depende directamente del Viceministro de Energa y
entidades del Estado a travs del reemplazo de los tiene como encargo principal la implementacin del
fluorescentes de 40W modelo T12 por los T8 de 36 Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa ya que
W; los focos incandescentes por focos ahorradores; fue el fundamento para solicitar su creacin ante la
los balastos electromagnticos por balastos electr- Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Cuenta
nicos, adems se dispuso que los equipos de ilumi- actualmente con una planilla reducida de 5 tcnicos
nacin que adquiriese el Estado deberan contar con dedicados a esta actividad y 2,8 millones de nuevos
la etiqueta de eficiencia energtica. En mayo del ao soles de presupuesto asignado para el 2011. La infraes-
2009, el Ministerio del Ambiente (MINAM) promulg tructura fsica que posee es limitada.
el Decreto Supremo N 009-2009-Minam para aprobar
las medidas de ecoeficiencia para el sector pblico que I.3.6. El papel de la EE en la nueva matriz ener-
incluyen un componente de ahorro de energa. gtica nacional y en las polticas de Estado 2010
En octubre del ao 2009, la Resolucin Ministe- - 2040.
rial N 469-2009-EM/DM aprob el Plan Referencial Con fecha 21 de noviembre del 2010 se aprob, a
de Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018, revisada y travs del Decreto Supremo N 064-2010-EM, la Pol-
suscrita por los representantes de los gobiernos regio- tica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040. En este
nales. documento el Objetivo N 1 es contar con una matriz
energtica diversificada, con nfasis en las fuentes
I.3.5. Infraestructura fsica y de recursos huma- renovables y la eficiencia energtica, y el tercer linea-
nos en eficiencia energtica miento de poltica de este objetivo establece que se
debe incorporar a la eficiencia energtica como parte
En el ao 1994 se cre el Proyecto para Ahorro de
de la matriz energtica, es decir que en los prximos
Energa (PAE) que cont con una slida infraestructura
planes de energa, la eficiencia energtica debe contri-
organizacional y dependa orgnicamente del Vicemi-
buir con un porcentaje del suministro para cada ao.
nistro de Energa. La institucin posea un local propio
y personal permanente de hasta 20 trabajadores en los El objetivo N 4 est referido especficamente a la
EE y menciona que se debe contar con la mayor efi-
momentos de mayor intensidad de las campaas de
ahorro de energa. A ellos se sumaba el personal de ciencia en la cadena productiva y de uso de la energa,
19
las direcciones regionales de Energa y Minas y de Edu- para ello establece los siguientes lineamientos:
Eficiencia energtica
Formar una cultura de uso eficiente de la energa. Involucrar a las empresas del sector energtico y
usuarios en los programas de EE.
Alcanzar objetivos cuantificables de EE como parte
Lograr la automatizacin de la oferta y manejo de
de la matriz energtica nacional.
la demanda mediante sistemas inteligentes.
Alcanzar altos niveles de EE compatibles con Crear el Centro de Eficiencia Energtica encargado
estndares internacionales. de promover el uso eficiente de la energa.
Conclusiones y propuestas
1. Las inversiones en los programas de Eficien- experiencia importante, por lo que creemos,
cia Energtica (EE) tienen la ventaja de que se debe rescatar y retomar la dinmica que tuvo
pagan con los propios ahorros que generan, durante el decenio de los noventa, y pueda as
con esto gana el usuario, gana el proveedor del reiniciar la aplicacin intensa de los progra-
equipo eficiente y gana el pas al importar menos mas de EE.
energticos o prolongar en el tiempo sus reser-
vas. Adicionalmente se emiten menos gases 3. Actualmente existen las normas internacio-
de efecto invernadero (GEI) y desde luego se nales ISO, como la ISO 14000 (referida a la
generan puestos de trabajo. Se propone que el gestin ambiental) y la ISO 50001 (referida a
Estado tenga un rol ms dinmico y protagnico la gestin energtica), cuya implementacin
en la reduccin de las barreras para coadyuvar es voluntaria, pero pueden constituirse en
el uso eficiente de energa, promueva los cam- una barrera importante para nuestras expor-
bios de los equipos o infraestructura por otros taciones en los prximos aos. Igualmente a
que sean ms eficientes, cree capacidades, y nivel mundial, se estn implementando los
mejore los hbitos de consumo. certificados de ecoeficiencia en el mercado
2. Las tendencias en el mundo apuntan a que la inmobiliario como un requisito para valorar
eficiencia energtica ser uno de los medios los edificios y servicios (hotelera y oficinas
ms importantes para reducir la demanda de principalmente). Por ello proponemos que el
energa y las correspondientes emisiones de INDECOPI adopte las normas ISO 50001 y el
GEI. La Unin Europea realiza, en este contexto, Estado a travs de PRODUCE, MINAM, MINEM
el esfuerzo ms trascendente, pues tiene como y MINCETUR, y los gremios relacionados a
meta reducir en un 20% su consumo energ- estos sectores, realicen acciones coordinadas
tico y sus emisiones al ao 2020. Pases vecinos para desarrollar capacidades y apoyen a nues-
como Brasil y Uruguay se han embarcado en tras empresas en el cumplimiento de estas
programas de EE importantes que mejorarn normas.
su competitividad. Por otro lado, Chile ha des-
tinado presupuestos anuales de hasta 60 millo- 4. La cantidad de empresas en las que se pueden
nes de dlares para desarrollar actividades de implementar medidas de eficiencia energtica
EE, condicin que la OECD le impuso para ingre- (EE) superan largamente en proporcin, a los
20 sar a esa organizacin. Nuestro pas tiene una 30 consultores energticos (empresas y con-
Eficiencia energtica
en el pas la conformacin de laboratorios 11. Siendo el SMART GRID una tecnologa emer-
de certificacin para que verifiquen la EE de gente de EE que se difunde rpidamente en
los equipos y su adecuacin a la normativa. el mundo y que coadyuva activamente al uso
Estas acciones previas coadyuvarn a reducir eficiente de la energa, nuestra propuesta es
el tiempo de implementacin. Por otro lado, que se realicen pruebas piloto en las empresas
es importante que el etiquetado tambin elctricas del Estado para conocer la tecnolo-
comprenda a los vehculos y las viviendas ga y desarrollar las regulaciones que corres-
(que orientara a compradores, propietarios e pondan a nuestra realidad, considerando que
inquilinos). algunos segmentos de consumidores podran
9. Los programas de eficiencia energtica lle- ya estar interesados en usarla.
vados a cabo en el Per hasta la fecha, han
tenido principalmente, como grupo objetivo 12. El Proyecto PAE fue un proyecto modelo, pues
a los consumidores de energa elctrica. Esto naci con la meta especfica de reducir la
origin un sesgo orientado a que la eficiencia demanda de 100 MW. La meta fue cumplida
slo pueda aplicarse al uso de la electricidad ampliamente y gener un know how que luego
y no a todo el mbito de la energa (combusti- fue cedido a otros pases debido a su xito.
bles y otros), que es como debera abordarse Hoy algunos de los pases que se beneficiaron
en el futuro. Por ello se propone promover el con esta transferencia nos llevan la delantera,
cambio del concepto de electrificacin al que aprovechando los rditos de la EE Por lo que
normalmente est asociada la energa, por el se propone recopilar y rescatar la tecnologa
de energizacin que es ms amplio. desarrollada para preservar y aprovechar el
10. Si nuestro objetivo como pas es estar a la know how generado durante esos aos.
vanguardia en EE, es necesario que en nues-
tro mercado estn disponibles los equipos 13. A pesar de que la EE fue utilizada hasta la
ms eficientes, por lo que es recomendable fecha, principalmente para hacer frente a dfi-
hacer una prospeccin e investigacin perma- cits energticos, se hace necesario garantizar
nente de los equipos que ingresan al mercado su continuidad y sostenibilidad en tiempo para
y promover su uso en los sectores producti- cumplir con los objetivos establecidos en la Ley
vos, comerciales y residenciales del pas. de Promocin de Uso Eficiente de la Energa.
22
Eficiencia energtica
sectores mencionados, ascenderan a 372 640 TJ, esto cin aproximada de 8 a 1). Las emisiones que podran
equivale a US$ 5 291 millones, los cuales podran obte- evitarse se acercan a los 35 millones de toneladas de
nerse con una inversin de US$ 673 millones (una rela- CO2.
Sectores 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Total
Sector residencial 2,76 4,84 8,57 13,96 18,92 18,92 18,92 18,92 18,92 18,92 143,63
Sector productivo y 3,77 7,67 11,56 16,46 17,95 17,95 17,95 17,95 17,95 17,95 147,14
servicios
Sector pblico 0,05 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,91
Sector transporte 1,15 2,39 3,76 5,23 6,80 8,48 10,24 12,20 14,27 16,43 80,95
Total (TJx1000) 7,73 15,00 23,99 35,74 43,76 45,44 47,20 49,16 51,23 53,39 372,64
Reduccin emisio- 779 1 499 2 362 3 468 4 262 4 381 4 506 4 645 4 791 4 945 35 638
nes (Miles t CO2/ao)
Fuente: Plan Referencial de Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018. MINEM. (2009)
Los criterios considerados para elaborar este plan que comprende. El plan no se pre public, accin que
fueron, entre otros, que no slo se tomara en cuenta hubiera permitido recibir las contribuciones de los
la electricidad sino a todos los energticos; que se actores del mercado.
determinaran los ahorros de las acciones ms impor-
La Tabla II.2. muestra el grado de cumplimiento de
tantes, las inversiones aproximadas que se requeriran
las acciones del plan hasta el mes de setiembre del
as como las emisiones que se evitaran para comercia-
2011. All podemos ver que 102 de sus acciones no se
lizarlas en el mercado del carbono y utilizarlas como
trabajan an. Del resto, 19 acciones tienen un avance
mejoradores financieros de los proyectos.
entre el 1% y 25%, 2 acciones entre el 26% y 50% y 2
acciones entre el 51% y el 100%. En el grado de avance,
Entre las limitaciones del plan encontramos: la no slo se han considerado las acciones realizadas por
falta de tiempo y recursos, por lo que slo se le abord el MINEM sino tambin las que realizan otros sectores
desde el lado de la demanda y no del lado de la oferta como el Ministerio de Transportes, el Ministerio del
y se cuantificaron nicamente 10 de las 125 acciones Ambiente y los gobiernos locales.
diferentes documentos tales como la Ley de Eficiencia nos faltara implementar (rojo), las que ya estn en
Energtica y su reglamento, los Lineamientos de Pol- proceso de implementacin o ya se han considerado
tica Energtica Nacional del Per 2010 - 2040, el Plan en nuestra legislacin o en documentos nacionales
Referencial de Uso Eficiente de la Energa 2010 - 2040 (ambar) y las que ya se han cumplido (verde). Con
y diversos documentos de los sectores que estn desa- base en estos resultados (Ver Figura II.1.), en el anexo
rrollando acciones de EE. El balance de estas accio- se incorpora el grado de cumplimiento del Per en
nes determina que se ha cumplido con uno de los 25 relacin a otros pases representativos del mundo. All
lineamientos, 7 estn en proceso de implementacin y podemos observar que ningn pas ha podido cumplir
sobre 17 no se ha ejecutado ninguna accin. con todos los lineamientos de poltica recomendados
Por su extensin, esta comparacin se detalla en por el AIE pero destaca Japn que ha cumplido el 57%
el Anexo I que contiene las polticas y acciones que de dichas recomendaciones.
Fig. II.1. Avances en la implementacin de las 25 polticas de eficiencia energtica recomendadas por la
Agencia Internacional de Energa
100%
90%
80%
70%
60%
No implementado
50%
Implementacin en proceso
40%
30% Implementado
20%
10%
0%
EE.UU.
Dinamarca
Austria
Blgica
Japn
Alemania
Suiza
Nueva Zelandia
Noruega
Italia
Per
Reino Unido
Canad
Suecia
Australia
Portugal
Espaa
Polonia
Finlandia
Irlanda
Francia
Korea
Rep. Checa
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del documento Energy Efficiency por LA&C
Richard Jones. Deputy Executive Director. AIE. (2010)
26
Eficiencia energtica
Conclusiones y propuestas
1. A pesar de algunos de los problemas expuestos No obstante ello, se propone que, a la luz
lneas arriba podemos decir que el Per es uno de la experiencia ganada hasta la fecha y
de los pases que tiene avances institucionales la nueva coyuntura existente, dichas regu-
relevantes en EE, entre otras razones por que: laciones deben ser modernizadas con la
incorporacin de mejoras, principalmente
a. Tiene un Plan Referencial de Uso Eficiente en relacin a los fondos de financiamiento
de la Energa (PREE) aprobado oficialmente y mecanismos como los incentivos y sub-
para el perodo 2009 - 2018, que ha esta- sidios temporales, lo que dinamizara la
blecido como meta la reduccin del 15% EE. Tambin es importante mencionar que
de la demanda de energa. Este documento no es imprescindible cambiar la actual ley
menciona que los ahorros pueden ser de para implementar el Plan Referencial de
US$ 529 millones/ao y pueden ser obte- Uso Eficiente de la Energa, ya que fue con-
nidos con inversiones de US$ 67 millones/ cebido dentro de ese marco legal, es decir
ao, lo que se obtendra con la ejecucin no es condicin tener una nueva ley para
de slo 10 de las 125 acciones que esta- ejecutarlo.
blece el plan. Se propone entonces, que
se dinamice su ejecucin y se cuantifique c. Se cuenta con una estructura organiza-
el beneficio del resto de acciones a fin de cional de soporte, pues se ha creado la
priorizarlas adecuadamente, esto ayudar Direccin General de Eficiencia Energ-
a gerenciar mejor los recursos disponibles tica (DGEE) como entidad ejecutora, sin
y a la vez consolidar un cronograma con embargo sta no tiene los recursos presu-
metas definidas. puestales compatibles con la cantidad de
acciones que debe implementar ni el per-
b. Tiene un marco normativo relativamente sonal suficiente para la ejecucin del plan.
completo: Ley de Eficiencia y su regla- Se propone que para dinamizar su imple-
mento, y ya se encuentra referido como un mentacin, la DGEE slo se dedique a ser
aspecto fundamental en la Poltica Energ- la entidad reguladora de la EE y se cree el
tica Nacional del Per 2010 - 2040. Tam- Centro de Eficiencia Energtica para que
bin tenemos normas de eficiencia para los a corto plazo se constituya en la entidad
principales equipos consumidores de ener- promotora y ejecutora, tal como lo esta-
ga de los sectores residencial, productivo blece el objetivo 4 de la Poltica Energtica
y de servicios. En Amrica Latina los pases Nacional del Per 2010 - 2040, y fortalezca
que cuentan con leyes de eficiencia son: as, las capacidades de las regiones para la
Costa Rica (1994), Per (2000), Colombia ejecucin del plan. Su carcter de institu-
(2001), Brasil (2001), Mxico (2008) y Uru- cin descentralizada le permitira desen-
guay (2009). Chile an no tiene una ley y volverse de manera ms gil para cumplir
Argentina tiene un decreto del ao 2007. con estas acciones del plan. 27
Eficiencia energtica
2. En las polticas nacionales de energa 2010 - corto plazo el Balance de Energa til y deter-
2040 se establece que la eficiencia energtica minar los indicadores de eficiencia por activi-
ser parte de la matriz energtica nacional y dades econmicas y de servicios que sirvan de
por lo tanto debe contribuir con un porcentaje referencia principalmente, a otros consumido-
de la energa prevista para cada ao. Se pro- res con actividades similares.
pone que el PREE, que tiene slo estimaciones
generales de ahorro, se convierta en planes 5. En el pas se desarrollan algunas acciones dis-
operativos anuales en los que se establezcan persas de eficiencia energtica, tales como el
las metas en potencia (MW) o energa (Joule) programa de Ecoeficiencia del MINAM, el de
para cada actividad y para cada ao, los que Muros Trombe ejecutado por SENCICO por
debern ser considerados en los futuros pla- encargo del Ministerio de Vivienda, y las del
nes de energa que elabore el pas. programa Nacional JUNTOS y el MINEM para
las cocinas mejoradas. Se propone entonces,
3. Las acciones de eficiencia energtica se pagan que el MINEM que es la autoridad compe-
con los propios ahorros que generan y sus tente segn la Ley de Eficiencia, tome el lide-
ratios beneficio-costo son atractivos, por lo razgo que le faculta dicho dispositivo legal, y
que no deberan requerir incentivos ni subsi- conforme una comisin multisectorial que
dios, salvo para los muy pobres. Sin embargo tenga carcter de entidad asesora y de apoyo,
para dinamizar este mercado es importante y que comprenda en sta a los sectores de
tener fuentes de financiamiento disponibles y Produccin, Comercio y Turismo, Transporte,
mecanismos de crdito de fcil acceso, siendo Educacin y Vivienda, al Consejo Nacional de
sta una de las barreras ms importantes para Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica -
su funcionamiento. Si bien es cierto, algunas Concytec, a la Asociacin de Municipalidades,
entidades como COFIDE gestionan fondos Asociacin de Gobiernos Regionales, asocia-
importantes ante el grupo bancario alemn ciones de consumidores y usuarios y a la Con-
KfW y la Agencia de Cooperacin Internacio- federacin Nacional de Instituciones Empre-
nal del Japn - JICA, desde el ao 2009, pro- sariales Privadas (Confiep), con el objetivo de
bablemente, recin se concreten en el ao realizar un trabajo articulado que garantice la
2012. A fin de acortar plazos, se propone que sostenibilidad de las inversiones y sus resul-
el Estado implemente el Fideicomiso de Efi- tados. La secretara ejecutiva debera ser la
ciencia Energtica, diseado en el MINEM Direccin General de Eficiencia Energtica.
en el ao 2009 con el apoyo de CEPAL con el
objetivo de tener un fondo de 200 millones de 6. Las campaas educativas e informativas nece-
dlares administrado por COFIDE y establecer sarias para la formacin de una cultura de
un mecanismo de crdito similar al Cofigas. uso eficiente de la energa no han vuelto a
alcanzar en los ltimos aos el impacto sobre
4. No se ha definido una lnea base que sirva millones de personas que tuvieron entre 1995
de referencia para medir posteriormente, los y el 2001, por lo que se propone relanzar de
resultados de las acciones de la ejecucin del manera sostenida el convenio entre el Minis-
28 PREE, por lo que se propone actualizar en el terio de Educacin y el Ministerio de Energa y
Eficiencia energtica
Minas, con una duracin de al menos 12 aos, para que no se vuelvan a cometer los mis-
para acompaar la formacin de una nueva mos errores. Se recomienda que las actua-
generacin de peruanos con buenos hbitos lizaciones sean realizadas cada 3 aos, esto
de consumo de energa en todos los niveles al considerar las estadsticas recientes y la
educativos. experiencia ganada en la ejecucin del plan.
Asimismo, se recomienda que se otorgue a
7. Las evaluaciones sobre los avances del PREE la DGEE los recursos humanos y econmicos,
indican que han sido muy modestos ya que de para la implementacin del plan.
las 125 acciones propuestas en el documento: 8. La Agencia Internacional de Energa ha ela-
19 han registrado un avance de 1% al 25%, 2 borado un documento, actualizado reciente-
entre el 26% y 50% y 2 entre el 51% al 100% y mente, en el que recomienda 25 lineamientos
las 102 restantes no registran avances. Dado el de poltica de EE que deberan ser considera-
tiempo transcurrido desde su formulacin, se dos por todos los pases del mundo. Se pro-
propone actualizar este documento y sincerar pone comparar anualmente los avances del
su cronograma, tambin se deberan publicar Per en relacin a estos lineamientos y fijar
las barreras que impidieron su cumplimiento metas para implementarlos en su totalidad.
29
Eficiencia energtica
30
1.1 Gg (Giga gramo) = 1 000 t
Eficiencia energtica
ga, transporte, edificios comerciales y residenciales), en el ao 2004, nos muestran que el Per habra emi-
seguido por el sector industrial (19,4%) y la silvicultura tido 144 500 GgCO2eq de GEI, es decir, slo un 0,3% de
(17,4%). las emisiones mundiales de ese ao. En el ao 2010 las
emisiones de GEI fueron de 147 951 GgCO2eq, con lo
Las proyecciones establecidas en la Segunda Comu- que resulta probable que el porcentaje sea aproxima-
nicacin Nacional del Per publicada por el MINAM, damente el mismo al del ao 2004.
Fig. III.1. Emisiones mundiales de GEI - Ao 2004 Fig. III.2. Proyecciones de emisiones totales de GEI del
(49 millones GgCO2eq) Per - Ao 2010 (147 951 GgCO2eq)
Desecho y aguas
de desecho, 2,8%
Procesos
industriales,
Silvicultura, 17,4% Industria, 19,4% Agricultura, 26,6% 10,1%
En cuanto a las emisiones del sector energtico del Vulnerabilidad del Per frente al cambio clim-
pas, predominan las del subsector transportes y luego tico
le siguen los sectores industrial, minero metalrgico y
residencial. Segn el MINAM el Per es uno de los diez pases
megadiversos del mundo y se encuentra gravemente
Fig. III.3. Emisiones de CO2 por sectores econmicos
amenazado por los efectos del cambio climtico,
siendo tambin, uno de los diez pases ms vulnera-
bles porque presenta cuatro de las cinco caractersti-
cas de vulnerabilidad establecidas por la CMNUCC.
La Intensidad Energtica es un indicador de eficien- Fig. III.4. Intensidad energtica del Per y
cia energtica que mide la relacin que existe entre Amrica Latina y el Caribe
la cantidad de energa consumida y el Producto Bruto
Interno (PBI). Su relevancia radica en que un incre-
mento del consumo energtico para alcanzar un PBI
mayor se traduce en una presin sobre los recursos
naturales que puede causar efectos ambientales mayo- Per
res. Otra forma de evaluar la contribucin del pas a las
emisiones de GEI es la Intensidad de Carbono, medida Amrica Latina y el
Caribe
32
Eficiencia energtica
Aprovechar las energas renovables como fuente Promover la conduccin eficiente de vehculos.
energtica en las actividades agropecuarias e inge-
nios azucareros. Las NAMA en el sector industrial. Las acciones
priorizadas preliminarmente seran:
Promover que los nuevos proyectos mineros cuen-
ten con su propia generacin de energa elctrica Tener control sobre el cumplimiento de los pla-
proveniente de fuentes renovables. nes de manejo ambiental y normativa ambiental
vinculante a los GEI en el sector industrial y pes-
Sustituir los focos incandescentes por fluorescen-
quero.
tes de 36 W en todas las entidades pblicas.
Implementar el programa de ahorro y uso efi- Mejorar la eficiencia de las calderas en el sector
ciente de la energa en el sector pblico. industrial y pesquero, en por lo menos un 7%.
Reducir el consumo de combustibles lquidos en Establecer como obligatorias las revisiones tcni-
un 15% mediante la sustitucin por gas natural en cas a las embarcaciones pesqueras.
los vehculos del Estado.
Promover que el 50% del cemento que se produce
Promover la construccin de edificios bioclimti- sea puzolnico, de acuerdo a la norma tcnica
cos que aprovechen la energa solar y elica. vigente.
Considerar en el ndice de Nocividad de los Com-
Hacer el cambio a gas natural en la industria
bustibles (INC) el impacto de emisin de los GEI.
cementera (regiones Junn y La Libertad).
Promover la sustitucin de motores elctricos
estndar por motores eficientes en los distintos Las NAMA planteadas responden a los objetivos
sectores. especficos de desarrollo sostenible del Per, a la nece-
sidad de alivio de la pobreza y al esfuerzo para reducir
Las NAMA en el sector transportes. Se identifica- las emisiones a que se ha comprometido el pas como
ron las siguientes: parte de su poltica ambiental y energtica.
34
Eficiencia energtica
35
Eficiencia energtica
Tabla III.2. Aporte de la eficiencia energtica a la reduccin de las emisiones de la categora energa
Dato 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Total
Proyeccin de emisiones CO2 (GgCO2/ao) 42 500 43 410 44 311 45 201 46 081 46 951 47 811 48 660 49 499 456 003
% reduccin por eficiencia energtica 3,5 5,4 7,8 9,4 9,5 9,6 9,7 9,8 10,0 7,8
Fuente: Proyeccin de emisiones para la categora energa y reducciones por ahorro de energa obtenido gracias a los programas de eficiencia
energtica del PREE. MINEM. (2009)
Conclusiones y propuestas
1. El consumo de energa en el Per se incre- reforestacin, por lo que se propone que como
menta sostenidamente por el crecimiento del pas gestionemos ante las organizaciones
PBI y es previsible que tambin se incremente internacionales, un fondo no reembolsable
el consumo de combustibles fsiles, principales para implementar proyectos de EE como una
contribuyentes de las emisiones en el sector compensacin por los daos que van a perju-
energa, por lo que se propone dinamizar la dicarnos y que no hemos originado.
aplicacin de la eficiencia energtica para ate-
nuar el consumo de este tipo de energticos y 3. Es necesario impulsar con vigor los programas
reducir las emisiones hasta en un 10% en el sec- de eficiencia energtica sealados en el PREE,
tor energtico y un 3,4% del total de emisiones as como las propuestas de medidas NAMA
nacionales. sealadas en el Plan Nacional de Mitigacin
del MINAM, proponemos entonces, la compa-
2. Porcentualmente las emisiones de GEI en el tibilizacin de ambos documentos y que sea el
Per alcanzan slo el 0,3% de las emisiones MINEM la entidad encargada de coordinar su
mundiales (2004), pero estamos entre los diez implementacin, de acuerdo a las facultades
pases que sern ms afectados por el cambio que le otorga la Ley de Promocin del Uso Efi-
climtico. Esto afectar las actividades econ- ciente de la Energa. Por otro lado, es impor-
micas y sobre todo los recursos hdricos que tante que se cuantifique el resto de acciones
se aprovechan para generar aproximadamente establecidas por el PREE para que la reduccin
la mitad de la electricidad nacional. En el mes de emisiones sea ms eficiente.
de diciembre del 2011, en la cumbre de cam-
bio climtico que se ha llev a cabo en Durban, 4. Una de las fuentes importantes de las emisio-
se acaba de establecer un fondo verde para los nes del GEI es el transporte, por eso debemos
pases ms afectados, pero es probable que tomar medidas en el corto plazo. Si bien es
36 comprenda principalmente a los proyectos de cierto la antigedad de los vehculos es un fac-
Eficiencia energtica
tor importante, lo es ms el congestionamiento los vehculos, para que los usuarios puedan
en las principales capitales. En Lima las vas de seleccionar los ms eficientes y menos conta-
transporte estn ocupadas aproximadamente minantes, as como una normativa que obligue
en 51% por los taxis que slo transportan el a considerar el criterio de eficiencia en todos
7,5% de los viajes por da (900 mil); mientras los proyectos de vialidad urbana y carreteras
que los buses y microbuses que transportan el nacionales. Para el largo plazo debe priorizarse
70% de los viajes (8,5 millones), slo ocupan un la habilitacin del servicio de metros subterr-
12% de las vas, esto indica que los taxis son los neos en las ciudades ms importantes del pas,
que generan la congestin que es el problema as como establecer una red ferroviaria nacio-
ms relevante al originar la reduccin de la efi- nal para el transporte de carga y/o pasajeros.
ciencia de todo el parque automotor. Por otro
5. Las emisiones estn en directa relacin a la efi-
lado los taxis consumen hasta 5 veces ms com-
ciencia de los procesos, por lo que se propone
bustible por da y emiten 5 veces ms GEI que un
la realizacin de un estudio para que, a travs
auto normal. Esta realidad se replica en todas las
de regulaciones ambientales, se requiera a las
capitales del pas, por lo que se propone: la for-
empresas industriales y de transportes ejecu-
malizacin del servicio de taxis en todas las ciu-
tar programas de EE.
dades capitales, facilitar el uso del GLP y del gas
natural vehicular (GNV), promover la conduc- 6. En el lado de la oferta de energa existen impor-
cin eficiente porque se puede reducir el con- tantes posibilidades de mitigar las emisiones
sumo de combustibles hasta en un 10%, y apli- de GEI, por lo que se propone utilizar intensi-
car medidas para restringir la circulacin de los vamente la tecnologa de cogeneracin (insu-
taxis en las horas pico a algunos das a la semana ficientemente explotada en el pas, a pesar de
de acuerdo al nmero de placa. Asimismo, esta- que existe un potencial de 200 MW), el ciclo
blecer el etiquetado de eficiencia energtica en combinado y la generacin distribuida.
37
Eficiencia energtica
Tabla IV.1. Tipo de combustible que utilizan los hogares para cocinar los alimentos, segn
mbito geogrfico - Ao 2009
38 Otro 1,7
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (Enaho), Anual 2009.
20,5 61,3 6,1
Nota: Los hogares pueden usar ms de un tipo de combustible, por ello no suma el 100%.
Eficiencia energtica
Si hablamos de la electricidad, hemos logrado en cin (mayormente ubicado en zonas rurales), el 68%
los ltimos 20 aos avanzar en la ampliacin de la tiene alumbrado a travs de la red pblica y un 20,4%
cobertura elctrica y hasta el mes de mayo del 2011 recurre al uso de velas, a lo que probablemente se
se registr un coeficiente de electrificacin del 83,2%, haya sumado parte del 11,7% que utilizaba kerosene
que an es uno de los ms bajos de Amrica Latina. para sus mecheros, insumo actualmente prohibido
Sobre la otra necesidad energtica, la iluminacin, para la venta libre al pblico, razn por la que habra
el INEI determin que en el sector pobre de la pobla- migrado al uso de velas.
Tabla IV.2. Tipo de alumbrado que utilizan los hogares pobres - Ao 2010
(% respecto del tipo de alumbrado)
Fig. IV.1. Consumo promedio mensual de electricidad por hogar y segmentos de consumo en kWh/mes - Ao 2010
39
Fuente: Anuario OSINERGMIN 2010.
Eficiencia energtica
En relacin al consumo de electricidad en el sec- 2. Se puede observar que tienen acceso a la ener-
tor residencial, de los aproximadamente 4,5 millo- ga, (principalmente lea), pero usan tecnologas
nes de familias que tenan este recurso en el 2009, ineficientes. Requieren tener acceso entonces,
1,35 millones (30%) consuma en promedio solo 12 a fuentes ms eficientes (cocinas mejoradas por
kWh/mes. Esta energa es apenas suficiente para ejemplo) y modernas (gas).
encender 2 focos y hacer funcionar una radio durante
4 horas diarias. Es decir usan la electricidad principal- 3. Los costos por tener iluminacin de mala calidad,
mente para iluminacin y comunicacin. como la generada con las velas (10 lmenes de
Por otro lado si hacemos una estimacin aproxi- flujo luminoso), son elevados, en total se paga 15
mada de la canasta energtica de una familia rural y la nuevos soles mensuales, esto es superior a los 6
de una urbana del Per y las comparamos en las tablas nuevos soles por mes que se pagara si se con-
IV.3 y IV.4, podemos observar, al tomar como referen- tara con una conexin a la red elctrica y se con-
cia a la familia rural, lo siguiente: sumiera 12 kWh/mes (que permite tener 2 focos
1. La energa (en Joule) que gasta es 2,5 veces mayor ahorradores de 20 W, que encendidos generan un
que la urbana. Las emisiones en cambio son mayo- flujo luminoso de 1 200 lmenes cada uno, y por
res en 3,5 veces. ende una calidad de vida muy superior).
Tabla IV.3. Consumo energtico estimado de una familia rural de 5 personas
Costo mensual
Consumo por Energa (MJ/ Emisiones
Unidad % energa (nuevos %
mes mes) kg/ao
soles)
Iluminacin con
litros 3,75 136 2,9 10 18 122
diesel/kerosene
Diesel (vehculos
trans. pub. para 5 galn 5 681 36,7 260(*3) 69,2 608
pasajeros)
rboles como lugares de anidamiento), y elimina sumi- Es importante mencionar que el humo y los gases
deros de GEI. Igualmente los mecheros y lamparines producidos al quemar la lea, o por los lamparines y
a kerosene o diesel, y las velas que adems de humo, velas, causa enfermedades crnicas respiratorias agu-
emiten gases txicos y pueden causar incendios y que- das que requieren atencin mdica, muchas veces no
maduras en los nios. disponible en las zonas rurales.
Los pobres normalmente asignan gran parte del ciones rurales (55% con cocinas mejoradas, 15% con
presupuesto del hogar para los servicios de energa, biogs y 30% con GLP).
por lo que se necesita implementar otras formas de Considerando que es necesario realizar un cui-
ayuda, an cuando su consumo per cpita sea bajo, en dadoso monitoreo del progreso de la energizacin
este punto es necesario considerar los subsidios como mediante indicadores, la AIE ha establecido el ndice
ayuda para acceder a la energa moderna. La experien- de Desarrollo Energtico (IDE) que se calcula en forma
cia universal recomienda que los beneficiarios deben similar al conocido ndice de Desarrollo Humano del
participar con una parte del costo del equipo, la tarifa PNUD, y que est compuesto por cuatro indicadores,
de energa elctrica y el precio del combustible. La cada uno de los cuales enfoca un aspecto especfico de
cobertura total por parte del Estado solo se proporcio- la pobreza energtica:
nara a los segmentos pobres. Adicionalmente, para la 1) consumo per cpita de energa comercial,
sostenibilidad es importante fortalecer el soporte tec- 2) consumo per cpita de electricidad en el sector
nolgico, as como crear en las organizaciones capaci- residencial,
dad de gestin local, para que ellos mismos se provean 3) participacin de los combustibles eficientes
de los servicios de mantenimiento y desarrollen otras modernos en el uso de energa del sector residen-
tecnologas apropiadas. cial, y
Algunas instituciones como el Programa de Nacio- 4) participacin de la poblacin con acceso a la elec-
nes Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organizacin tricidad.
para el Desarrollo Industrial de las Naciones Unidas Evidentemente, lo propuesto por el PNUD - AIE
(UNIDO) y la Agencia Internacional de Energa (AIE), - UNIDO constituye un objetivo general, pero algu-
han propuesto que las metas de energizacin que se nas organizaciones como Practical Action plantean
deberan alcanzar al ao 2030 comprendan, el 100% metas tangibles sobre la base del concepto de Acceso
de acceso a la electricidad de todas las poblaciones total a la energa, es decir, el nivel mnimo de energa
rurales y urbanas del mundo y el 100% de acceso a las que requiere una familia para vivir adecuadamente. El
fuentes de coccin eficientes y limpias para la pobla- siguiente cuadro resume esta propuesta:
Fig. IV.2. ndice de desarrollo energtico - IDE
IDE 43
Fuente: IEA/UNDP/UNIDO. (2010)
Eficiencia energtica
1 kg. de lea o 0,3 kg. de carbn o 0,04 kg. de GLP o 0,2 litros de etanol por persona por da,
que deben ser obtenidos en menos de 30 minutos por hogar.
Eficiencia mnima de las cocinas de lea o carbn debe ser un 40% mayor que las cocinas de 3
2. Cocina y calentamiento de agua
piedras.
Las concentraciones medias anuales de material particulado (PM2.5) <10 ug/m3 en los hoga-
res, con metas intermedias de 15 ug/m3, 25 ug/m3 y 35 ug/m3.
Las personas pueden tener acceso a medios de comunicacin relevantes para sus vidas y
5. Informaciones y comunicaciones
medios de subsistencia, y dispone de medios de comunicacin electrnica a otras localidades.
La energa disponible debe ser suficiente para poner en marcha un negocio y que los costos de
6. Uso productivo de la energa
energa en una pequea empresa eficiente es financieramente sostenible.
Para proveer el acceso universal a los servicios tros de investigacin de la energa debern jugar un
modernos de energa en los hogares los gobiernos rol importante en la investigacin, aplicacin y divulga-
deben reconocer la necesidad de cambiar la visin de cin de las tecnologas eficientes para proveer el desa-
solo electrificacin a la que estamos acostumbrados rrollo del conocimiento necesario. Los sectores pro-
por el concepto ms amplio de energizacin. Para con- ductivo y de servicios pueden encontrar un nicho de
cretar el cambio de concepto, ste debe ser incluido trabajo y negocios en la provisin y mantenimiento de
claramente en las polticas de Estado a travs de metas las tecnologas energticas en los sectores pobres del
en los futuros planes de energa. pas.
El esfuerzo seguramente demandar desarrollar La mayora de pases se han fijado objetivos y
alternativas tecnolgicas adecuadas para proveer metas sobre la cobertura de electrificacin, pero muy
energa eficiente y moderna de acuerdo a cada piso pocos lo han hecho sobre el acceso a la energa efi-
ecolgico del pas, por lo que las universidades y cen- ciente y limpia para cocinar.
44
Eficiencia energtica
fort, se puede utilizar un energtico como la radiacin pues solo colecta una parte de toda la energa aprove-
solar que es abundante en el Per y que puede ser chable. Otra opcin es el diseo trmico pasivo, tarea
aprovechada sola o combinada con otras tecnologas. que implica el uso de materiales capaces de almace-
nar calor durante el da y liberarlo lentamente por la
Entre la tecnologas alternativas podemos mencio-
noche.
nar, el diseo solar pasivo que mantiene la vivienda
confortable, con un mnimo consumo de combustible,
pero es importante que la habitacin est bien sellada Enfriamiento
(empalmes de techo y paredes, etctera), requisito Desde hace muchos aos en los pases con climas
que normalmente est ausente en los precarios hoga- clidos se estn utilizando dispositivos con un doble
res de la serrana y que se ha agudizado por el reem- recipiente de cermica en medio del cual se introduce
plazo del ichu por la calamina, material que facilita la arena hmeda que al evaporarse hace que el reci-
prdida del calor. piente interno reduzca la temperatura de los alimentos
Los sistemas de calefaccin solar como el conocido que all se almacenan, esto puede duplicar su tiempo
muro Trombe entre otros, constituyen una solucin de vida. Estos dispositivos cuestan muy poco dinero
tangible para el problema de calefaccin. Sin embargo (menos de 10 dlares), ya que son elaborados artesa-
el de tipo pared vertical podra no ser tan eficiente nalmente.
Como se mencion en uno de los puntos ante- 250 familias de 5 comunidades del pas (costa, sierra y
riores, algunas organizaciones internacionales como selva), los resultados obtenidos hasta ahora son posi-
Practical Action proponen metas tangibles con base tivos.
en el concepto de acceso total a la energa. En los
Coccin
siguientes prrafos hacemos un recuento resumido
sobre cmo estaramos avanzando en la direccin de En el 2009, el MINEM implement el programa de
utilizar energas eficientes y modernas: sustitucin de cocinas de kerosene por cocinas a Gas
Licuado de Petrleo - GLP para paliar las consecuen-
Electricidad e iluminacin cias de la prohibicin de la venta de kerosene decre-
El MINEM implement el programa de electrifica- tada por el gobierno (para evitar que sea usado por
cin rural Luz para Todos, que a mayo del 2011 ya el narcotrfico). A julio del 2011, se reemplazaron 36
haba beneficiado a 3 millones de pobladores. Este mil cocinas, a travs del mecanismo de donacin, que
programa incluye la dotacin de electricidad con ener- inclua una cocina de doble hornilla y un baln de gas a
gas renovables (hidrulica, solar fotovoltaica, elica, un costo de 160 nuevos soles. Las cocinas a gas fueron
hbridas, otras). construidas con una eficiencia del 55% y mejoraron la
Tenemos experiencia en la instalacin de infraes- eficiencia energtica en 15%, en comparacin con las
tructura con paneles fotovoltaicos. Slo en el 2007 con cocinas que usan kerosene.
el Proyecto PER/98/G31, el MINEM implement 4 200 En el Per, hasta el mes octubre del 2011, se han
Sistemas Fotovoltaicos Domiciliarios (SFD) en 166 loca- llegado a instalar 219 537 unidades de cocinas mejora-
lidades de la sierra y selva. Asimismo con el programa das para reemplazar las cocinas de lea tradicionales
Eurosolar se contempla la instalacin de 130 kits de a travs del proyecto Un Per sin Humos a cargo del
produccin de electricidad basada en fuentes renova- programa social JUNTOS. As, de acuerdo al denomi-
bles (paneles solares fotovoltaicos y un aerogenera- nado Cocinmetro de esa entidad, el MINEM habra
dor). Con estas iniciativas y otras llevadas a cabo por instalado 59 147 unidades, a un costo aproximado de
las ONG y el sector privado se estima que en el Per 300 nuevos soles/unidad. Con esta contribucin, el
ya se han instalado unos 20 mil sistemas fotovoltaicos ministerio cumple parte de una de las metas del PREE,
domiciliarios. que es la sustitucin de 1 milln de cocinas tradiciona-
Asimismo la Direccin General de Electrificacin les por mejoradas.
Rural (DGER) del MINEM ha levantado la informacin En el caso de biodigestores con recuperacin y
de 140 mil potenciales beneficiarios de sistemas foto- uso del biogs, las mayores experiencias se han desa-
voltaicos, a los que se les dotara de estos sistemas en rrollado a travs de entidades particulares y las ONG,
los prximos aos. El estudio realizado por el CER UNI como es el caso de Soluciones Prcticas (ITDG) que
sobre esta base de datos logr ubicar 80 mil. ha instalado alrededor de 32 biodigestores en Caja-
Por otro lado, en el MINEM se gestion un pro- marca. Durante el ao 2011 el Ministerio de Agricul-
yecto para dotar de 2 lmparas pico solares, bajo el tura (MINAG) ha emprendido un programa intenso de
concepto de pre electrificacin, a 50 mil familias de difusin de esta tecnologa.
poblaciones alejadas. Como parte de la preparacin
Calentamiento de agua
de este proyecto se solicit a la cooperacin alemana
GIZ - EnDev la realizacin de una prueba piloto. Esta
actividad todava contina y actualmente se est rea-
Este es un aspecto dinamizado por el sector pri-
vado desde hace muchos aos y que se ha desarro-
47
lizando la prueba con 3 modelos de lmparas entre llado fundamentalmente en Arequipa, provincia en la
Eficiencia energtica
que se han instalado ms de 30 mil calentadores sola- truido una casa bioclimtica de 50 m2 en Vilcashua-
res para uso domstico y comercial. Sin embargo, con mn - Ayacucho, utilizando adobe, pisos de grava para
la finalidad de dinamizar an ms el uso de esta tecno- aislar el suelo, claraboyas en el techo para permitir el
loga en el pas, en el Plan Referencial de Uso Eficiente ingreso de rayos solares, un invernadero para el cultivo
de la Energa se ha previsto como meta la sustitucin de hortalizas y el calentamiento interno. Con este tipo
de 100 mil calentadores elctricos por solares. de viviendas se consiguen temperaturas al interior de
hasta 20 C. En esta misma lnea, el Grupo de la Pon-
Calefaccin
tificia Universidad Catlica del Per (PUCP) ha imple-
En el ao 2008, como consecuencia del friaje el mentado el proyecto Koichuyawasi (La Casa Caliente
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Limpia) en Canas - Cusco, que cuenta con un conjunto
a travs del Decreto Supremo N 019-2008-Vivienda, de tecnologas apropiadas: pared caliente (trombe
declar de inters nacional la implementacin del Sis- inclinado), cocina mejorada, terma solar y sistema de
tema Pasivo de Recoleccin de Energa Solar de Forma aislamiento de techos.
Indirecta denominado Muro Trombe. El desarrollo
de este proyecto se encarg al Servicio Nacional de A su vez el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Capacitacin para la Industria de la Construccin (SEN- Saneamiento promueve la construccin de viviendas
CICO), entidad que ha instalado 17 754 muros trombe bioclimticas, y en cooperacin con el Servicio Nacio-
en 615 localidades de 12 regiones, tarea para la que nal de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI)
el Ministerio de Vivienda le transfiri 15,4 millones de ha tipificado el pas en 9 zonas climticas. La pgina
nuevos soles. web del ministerio ofrece recomendaciones de diseo
La Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) tam- sobre cmo debera construirse una vivienda bioclim-
bin participa en el desarrollo de nuevas tecnologas tica en cada zona. En los siguientes meses se planea
con materiales locales para lograr viviendas conforta- la elaboracin de normas tcnicas para cada uno de
bles en las zonas altas. Durante el ltimo ao ha cons- estos climas.
Conclusiones y propuestas
1. La pobreza energtica constituye un aspecto refuerza el resentimiento, que termina por
de la pobreza total, y una forma importante de generar problemas sociales.
combatirla es permitir el acceso a las fuentes
eficientes de energa para incrementar la cali- 2. La energa de los programas de electrifica-
dad de vida. Sin acceso a la energa para coci- cin rural no es adecuada ni conveniente para
nar limpiamente, iluminar, calentar o enfriar la cocinar, la actividad domstica que ms ener-
casa, ganarse la vida y beneficiarse plenamente ga consume en un hogar. Por ello millones
de la salud, la educacin y la cultura, las comu- de familias beneficiarias de los programas de
nidades rurales y peri urbanas se ven obliga- electrificacin todava cocinan con lea bajo la
48 das a vivir en condiciones inadecuadas y esto luz de un foco.
Eficiencia energtica
3. Un modelo sostenible para erradicar la pobreza cumpla con la meta de 1 milln establecida
energtica toma en cuenta dos aspectos: por el Plan Referencial de Uso Eficiente de
acceso universal a la electricidad y acceso uni- la Energa.
versal a formas limpias y eficientes de coccin.
El Programa de Desarrollo de las Naciones b. El programa de muros Trombe, con las
Unidas (PNUD), el Programa Industrial de las mejoras que se estimen pertinentes, luego
Naciones Unidas (UNIDO) y la Agencia Interna- de una evaluacin de lo implementado
cional de Energa (AIE) propusieron en el ao hasta la fecha.
2010, las metas que debe alcanzar la poblacin c. El proyecto de Usos productivos de la
rural y urbana del mundo en el ao 2030. Se electricidad que desarrolla el MINEM,
propone que el Per adopte estas metas de que debe comprender a todo el mbito
acuerdo lo sugerido por estas organizaciones o energtico y convertirse en Usos produc-
incluso las adelante. tivos de la energa.
4. Los indicadores sectoriales de energa usual-
7. Es importante que se promuevan y se subsi-
mente consideran el coeficiente de electrifica-
dien nuevas tecnologas para que las personas
cin, sin embargo, para medir el acceso uni-
de menores recursos gasten menos por con-
versal a la energa se tiene que definir otro que
cepto de energa. Como ejemplo, se proponen
mida integralmente la cobertura que tienen las
por su impacto:
familias para satisfacer todas sus necesidades
energticas. Para realizar estas mediciones se a. La distribucin de 2 lmparas picosolares
propone adoptar el ndice de Desarrollo Ener- para las poblaciones rurales aisladas, esto
gtico (IDE) que ha desarrollado la AIE y que las dotara de los 300 lmenes de ilumina-
podra ayudarnos a medir nuestros avances en cin que como mnimo requiere toda fami-
el acceso universal a la energa. lia, segn Practical Action. Adicionalmente
5. Asimismo, la ONG internacional Practical tendran la ventaja de cargar las bateras
Action ha definido el concepto de acceso total de su celular y radios, accin que reper-
a la energa para establecer estndares mni- cutira en la mejora de su comunicacin y
mos de cobertura para los 6 tems que definen educacin.
las condiciones mnimas de vida en relacin
b. Para los sectores pobres que estn conec-
a la iluminacin, coccin, calefaccin, enfria-
tados a la red pero que consumen poca
miento, comunicaciones y uso productivo de
energa elctrica sera recomendable que
la energa. Se propone que el Per tambin
se les distribuyera focos ahorradores y
desarrolle una tabla similar pero adecuada a
otros equipos eficientes con los fondos
los diversos pisos ecolgicos.
del FOSE, que ascienden a aproximada-
6. Considerando los antecedentes anteriores se mente 35 millones de dlares al ao. Los
propone continuar vigorosamente con: pobres en nuestro pas son los que utilizan
a. El programa de sustitucin de cocinas los equipos ms ineficientes, por lo que
tradicionales por mejoradas hasta que se cualquier subsidio otorgado en las tari- 49
Eficiencia energtica
fas de energa sera para compensar esa proporcionar las condiciones para la creacin
ineficiencia, lo ms recomendable es que de una industria sostenible y rentable, lo que
se les provea de equipos eficientes y que se traducira en un incremento en el uso de
los subsidios se destinen a otras acciones dispositivos mejorados y en la capacidad de
para elevar su calidad de vida. generacin, con la consiguiente reduccin de
costos.
c. La distribucin de ollas a presin en los
sectores pobres urbanos y rurales que 11. El gobierno y los agentes cooperantes tienen
podra reducir el consumo de gas en un un papel importante que desempear en la
50% en la sierra y en un 25% en la costa. eliminacin de las barreras polticas, lega-
les y tcnicas que impiden el financiamiento
d. Desarrollar un programa de adecuacin en pequea escala para el beneficio de los
climtica para las viviendas de la sierra, pobres. Mecanismos para financiacin tales
esto evitara las muertes anuales que oca- como las microfinanzas, las micro-franquicias,
siona el friaje. microcrditos y financiamiento de carbono
8. Para lograr el acceso universal a la energa, se puede traer beneficios a los pobres, siempre y
propone que el MINEM asuma el liderazgo que cuando las subvenciones estn bien dirigidas
le compete y coordine una mayor colabora- y apoyen la creacin de mercados, propiedad
cin entre los actores clave de todos los secto- local y el fortalecimiento de capacidades, y se
res (organismos gubernamentales, empresas dirijan tambin, a los proyectos domsticos en
privadas, universidades, ONG, comunidades, pequea escala.
entidades financieras, entre otros). Las uni- 12. El consumo de energa per cpita de los hoga-
versidades e institutos tecnolgicos de provin- res pobres seguir siendo bajo en el futuro,
cias, pueden jugar un rol importante si crean esto en comparacin con los hogares de
capacidades locales y prestan soporte en el mayores ingresos. A nivel mundial, el acceso
uso de energas limpias a las comunidades, universal a la energa requerir alrededor de
tarea que ya cumplen algunas ONG. un 1% de aumento en el consumo de energa.
9. Se propone que los subsidios se definan de Aunque es poco probable que esta energa
acuerdo a los costos y las capacidades de adicional provenga en su totalidad de com-
pago, adems, deben ser temporales y de fcil bustibles fsiles (ya que se prioriza las ener-
aplicacin, esto evitara que el poder poltico gas renovables), an siendo ello as, se con-
los use arbitrariamente. tribuira con menos del 2% a las emisiones
globales, pues las emisiones de CO2 per cpita
10. Se propone que los fondos de financiamiento seguiran siendo bajas. Por lo tanto no tiene
apoyen la creacin de mercados, pues el obje- sentido limitar el acceso a la energa de los
tivo no es simplemente abastecer de cocinas, sectores pobres del mundo bajo el argumento
lmparas o sistemas solares; sino tambin de que se agravara el cambio climtico.
50
Anexos
Anexo I
Lineamientos de politicas de eficiencia energtica (EE) pendientes en el Per en relacin a los lineamientos recomendados por la
Agencia Internacional de Energa (AIE) - 2011
No hay polticas ni acciones desa- Se han desarrollado algunas Cumple con lo indicado por la AIE.
rrolladas a la fecha. polticas similares y/o se est
17 7 tomando alguna accin al res- 1
pecto.
Debe apoyarse y alentar la construccin de edificios con un consumo energtico neto cero y
tomar iniciativas para hacer que esos edificios estn comnmente disponibles en el mercado,
cuando sea econmicamente viable y basado en un anlisis del costo del ciclo de vida.
Deben ponerse en prctica polticas para mejorar la eficiencia energtica de los edificios exis-
tentes, con nfasis en las mejoras significativas en las envolturas de los edificios y sus sistemas
durante las renovaciones.
Debe exigirse el uso de las etiquetas o certificados de eficiencia energtica, que proporcionen
informacin a los compradores, inquilinos y propietarios.
10. Mejorar las eficiencias de los componentes del edificio y sus sistemas
Deben adoptarse y actualizarse peridicamente las normas mnimas de eficiencia y las etique- El Per tiene establecido el etiquetado obligato-
tas de todo el espectro de electrodomsticos y otros equipos, teniendo en cuenta las prcticas rio, por mandato de la Ley de Promocin del Uso
internacionales ya probadas. Eficiente de la Energa, sin embargo an no est
implementado. No se tienen normas mnimas
(solo se tienen guas).
Deben garantizarse que las normas de ensayos y los protocolos de medicin se actualicen peri- El Comit Tcnico de Normas de Uso Racional
dicamente y armonizarlas con el desarrollo de las normas de ensayo y protocolos de medicin de Energa y Eficiencia del INDECOPI, ya elabor
internacionales, a fin de poder comparar las eficiencias de los productos comercializados. normas para los equipos ms importantes, sin
embargo an no se hace la determinacin de la
eficiencia de los productos comercializados.
Deben eliminarse los productos ineficientes de iluminacin (incluyendo balastos, lmparas, El gobierno peruano ha promovido de manera
luminarias y controles) tan pronto como sea tcnicamente factible y econmicamente viable. intensa la sustitucin de los focos incandescen-
tes por los focos ahorradores y ha prohibido que
las entidades del Estado adquieran fluorescen-
tes, balastos electromagnticos y focos incan-
descentes.
Debe requerirse y promover diseos y sistemas de gestin mejorados para la iluminacin. Los
cdigos de construccin deben establecer el uso de luz natural y establecer normas de eficien-
cia mnimas para sistemas de iluminacin. Adems se debe informar y capacitar a arquitectos,
constructores, gerentes y propietarios.
V. TRANSPORTE
Establecer etiquetas de eficiencia energtica para vehculos, incentivos e impuestos para impul- Establecimiento del bono del chatarreo por el
sar la introduccin de nuevos vehculos con tecnologa eficiente. Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la
Municipalidad de Lima.
Reducir el impacto negativo en la eficiencia del vehculo, debido a los componentes de los
vehculos tales como neumticos y los equipos de aire acondicionado (que a menudo son
excluidos de las pruebas de eficiencia de los vehculos).
Debe asegurarse qu medidas operacionales, en los vehculos pesados y livianos, tales como
la conduccin eficiente, entre otros, son componentes centrales para mejorar la eficiencia y
reducir la emisin de GEI.
20. Eficiencia de los sistemas de transporte
Debern elevarse los niveles de eficiencia en los sistemas de transporte nacional, regional y
local y promover el cambio del transporte de carga y pasajeros a otros ms eficientes.
VI. INDUSTRIAS
Debe requerirse que las grandes industrias que consuman intensivamente energa y promover
que otros consumidores industriales se adecuen a la norma ISO 50001 referida a la gestin de
la energa. Se deben implementar las acciones de ahorro de energa rentables y las empresas
deberan informar peridicamente sobre sus resultados.
Deben adoptarse normas de eficiencia mnimas para motores elctricos y otros tipos de equi-
pos industriales y establecer medidas de optimizacin que deben ser consideradas en el diseo
y operacin de los sistemas y procesos.
23. Servicios de eficiencia energtica para las pequeas y medianas empresas (PYME)
Deben establecerse regulaciones y otras medidas, para asegurar que los servicios pblicos de
energa den a los usuarios informacin y opciones de mejora de eficiencia energtica que sean
rentables y verificables.
Eficiencia energtica
Anexo II
Normativa consultada
Ao Nombre de la norma
57
Eficiencia energtica
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