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GESTIN DE LA
CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
dulo
Fundamentos
y Aspectos
Jurdicos
En Lnea Ilimitada
Director
Fabin Serna lvarez
Equipo asesor
Mara Ximena Ibarra Herrera
Mario Jimnez Salamanca
Julio Ernesto Godoy
Rafael Lpez Galindo
Diseo y Diagramacin
Miguel Andrs Munar
Editor General
En Lnea Ilimitada
Armenia, septiembre de 2015
ISBN: 978-958-98527-0-5
Calle 39 No.27-65
Armenia (Q), Colombia
www.enlineaweb.com
Esta publicacin no puede ser

reproducida en todo ni en parte, ni
archivada o transmitida por ningn
medio electrnico, mecnico de
fotocopia, de microfilmacin o en
otra forma sin previo consentimiento
escrito de En Lnea Ilimitada S.A.S
Contenido
Presentacin ................................................................................................................................................... 5
Introduccin ................................................................................................................................................... 7
Objetivos y metodologa ............................................................................................................................... 9

Objetivos ............................................................................................................................................................. 9
Metodologa ........................................................................................................................................................ 9
Fundamentacin sobre Contratacin Administrativa ........................................................................ 11

Generalidades .................................................................................................................................................... 11
Modificaciones al sistema de contratacin ........................................................................................................12
Concepto ............................................................................................................................................................ 13
Campo de aplicacin del estatuto ......................................................................................................................14
Sujetos ...............................................................................................................................................................14
Forma del contrato estatal ................................................................................................................................. 15
Derechos y deberes ............................................................................................................................................ 15
tica en el servicio pblico ................................................................................................................................ 17
Principios de la contratacin estatal.................................................................................................................. 17
Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades .............................................................................................. 22
Modalidades de seleccin del contratista ......................................................................................................... 25
Menor cuanta................................................................................................................................................... 27
Seleccin que no exceda el 10% de la menor cuanta ....................................................................................... 28
Fundamentacin jurdica .......................................................................................................................... 30

Normas constitucionales y legales .................................................................................................................... 30
Disposiciones derogadas (no vigentes) ............................................................................................................ 34
Jurisprudencia sobre contratacin estatal ....................................................................................................... 36
Sentencias de tutela .......................................................................................................................................... 39
Entidades no sometidas al estatuto de contratacin ........................................................................................ 40
Rgimen contractual excepcional ..................................................................................................................... 40
Aspectos de la contratacin privada ................................................................................................................. 43
Aspectos de la contratacin estatal................................................................................................................... 44
Trminos y definiciones sobre contratacin ...................................................................................... 455
Glosario ........................................................................................................................................................... 455
Bibliografa .................................................................................................................................................... 52
Presentacin
La contratacin estatal es uno de los procesos que conlleva mayores responsabilidades a los servidores
pblicos. Las decisiones tomadas deben consultar no solamente los principios de transparencia, economa y
responsabilidad sino que deben corresponder a las previsiones de planes, programas y proyectos de
desarrollo dentro de la entidad territorial o sector en que se desenvuelve la entidad pblica. Es decir, se
requiere que el proceso general de contratacin encuentre la mayor efectividad alcanzando los mejores
resultados con el uso ms eficiente de los recursos pblicos escasos.
El curso hace nfasis en el nivel territorial, teniendo en cuenta la necesidad de las entidades pblicas de
estandarizar las herramientas y elementos requeridos dentro de los procesos y procedimientos de la
contratacin administrativa.
Con la reciente expedicin del Decreto 1082 de 2015, por medio del cual se expide el Decreto nico
Reglamentario del Sector Administrativo de Planeacin Nacional, se hace necesaria su apropiacin y la
definicin de criterios estandarizados al interior de las entidades pblicas, que faciliten el cumplimiento de
la normativa vigente y permitan una ptima gestin contractual.
Partiendo de la finalidad social del Estado y de los principios del actuar de los servidores pblicos definidos
en la Constitucin Poltica en busca del bienestar general, siendo objetivo fundamental de su actividad la
solucin de las necesidades insatisfechas en salud, en educacin, en saneamiento ambiental, en agua
potable, entre otras; toda entidad pblica tiene un importante compromiso en el cumplimiento de su misin,
teniendo como objetivo principal el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad. Este se convierte en
la razn de ser de la entidad y por este motivo slo a travs de adecuados procesos de contratacin
administrativa se logra su satisfaccin.
El diplomado sobre "Gestin de la Contratacin Administrativa", que ofrece En Lnea Ilimitada, integra en
un slo programa la capacitacin, la asesora, la posibilidad de mejorar los procesos y procedimientos sobre
contratacin estatal en las entidades pblicas, sumando la idoneidad y experiencia profesional del talento
humano de la institucin con el compromiso y el trabajo interdisciplinario de cada entidad.
Se hace uso de una metodologa prctica, de forma que el participante adquiere las herramientas jurdicas,
administrativas y tcnicas necesarias para optimizar los procesos y procedimientos sobre contratacin
administrativa al interior de la entidad en que brinda sus servicios.
En este orden de ideas se han programado los contenidos del diplomado, dividido en 4 mdulos, los cuales
se desarrollan secuencialmente a medida que la complejidad del tema lo exige.
Con el mdulo 1 se brindan las bases para adquirir y/o reforzar la fundamentacin jurdica para el proceso
general de contratacin administrativa en las entidades pblicas.
El mdulo 2 desarrolla las etapas precontractual, contractual y postcontractual.
Para el mdulo 3, se describen las modalidades y los procedimientos de la contratacin administrativa.
Finalmente, el mdulo 4 trata sobre los temas de la responsabilidad, la interventora y el control a la gestin
contractual.
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Se espera con el diplomado sobre Gestin de la Contratacin Administrativa, poder contribuir con las
entidades pblicas en el mejoramiento y fortalecimiento de la gestin contractual que les permita alcanzar
ptimos niveles de eficiencia, eficacia, efectividad y competitividad.
Fabin Serna lvarez

Director
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Introduccin
La fundamentacin sobre contratacin estatal est compuesta de varios elementos, los cuales requieren
dominarse para alcanzar la visin global del proceso general de contratacin, que permita tomar decisiones
acertadas en pro de alcanzar efectividad en los resultados.
Dentro de las reformas al sistema de contratacin de la administracin pblica introducidas por el decreto 1510
de 2013, remplazado por el Decreto 1082 de 2015, y las disposiciones contenidas en las leyes 1150 de 2007 y
1474 de 2011, se destacan las medidas para buscar la eficiencia y la transparencia, especialmente a travs de las
modalidades de seleccin que deben aplicarse para los procesos de contratacin en entidades pblicas.
Con este mdulo sobre fundamentacin de la contratacin se busca que el participante apropie los elementos
que permitirn una ptima comprensin del proceso general, de la siguiente forma:
En primer lugar se realiza una presentacin de los aspectos generales de la contratacin administrativa, sobre la
base de los principios que la rigen, el mbito de aplicacin y cobertura del Estatuto.
A continuacin se relacionan las principales normas vigentes y jurisprudencia en materia de contratacin.
Posteriormente se desarrollan los elementos considerados por la reforma como parte de la transparencia y
eficiencia tales como el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica (Secop), el rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades, el registro nico de proponentes, el rgimen de garantas y la terminologa de ms comn
utilizacin.
Para las entidades no sometidas al estatuto general de contratacin de la administracin pblica se presenta un
paralelo con los diferentes aspectos que rigen bajo el derecho privado y el pblico en materia contractual.
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Objetivos y Metodologa
OBJETIVOS
El estudio del presente mdulo permite, dentro de la gestin contractual en una entidad pblica, lo
siguiente:
- Comprender el alcance del estatuto general de contratacin de la administracin pblica.
- Adquirir y/o reforzar la actualizacin en la fundamentacin constitucional y legal vigente sobre

contratacin administrativa.
- Analizar los principios y la tica en el servicio pblico dentro de la contratacin.
- Estudiar el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades.
- Identificar y comprender los elementos de carcter tcnico previstos dentro de la transparencia y

eficiencia en la contratacin administrativa, tales como: el Sistema Electrnico para la Contratacin
Pblica (Secop, el registro nico de proponentes o el ejercicio del control social mediante las
veeduras ciudadanas.
- Recordar la terminologa y las definiciones de comn utilizacin en la gestin contractual de las

entidades pblicas.
METODOLOGA
El curso se fundamenta en la metodologa basada en el aprender haciendo, buscando que el participante

apropie las herramientas y elementos necesarios en la gestin contractual en el sector pblico.
Teniendo en cuenta el objetivo principal del curso: Brindar a los participantes los fundamentos,
conocimientos y herramientas de tipo administrativo, jurdico y tcnico necesarios en los procesos de
contratacin administrativa se involucran los diversos medios y elementos necesarios para la planeacin,
direccin, ejecucin y control para que una persona pueda estar en capacidad de liderar y aportar
efectivamente dentro de los procesos de contratacin de la entidad.
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Fundamentacin sobre
Contratacin Administrativa
GENERALIDADES
La contratacin en la administracin pblica se convierte en un tema lgido, teniendo en cuenta que es a

travs de sta que se comprometen y ejecutan los recursos pblicos escasos en busca de dar solucin a las
necesidades de la sociedad.
Se requiere de gran compromiso y sentido de responsabilidad para que los servidores pblicos competentes
para contratar en las entidades den aplicacin a los principios de transparencia, economa y
responsabilidad; al igual que sus decisiones se tomen conforme a los postulados de la funcin administrativa
(principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad).
Las continuas reformas al estatuto general de contratacin de la administracin pblica han promovido la
transparencia y la economa en los procesos de contratacin estatal, necesitndose del compromiso de los
servidores pblicos y de la sociedad en general para su aplicacin, lo cual conlleva el conocimiento y la
actualizacin sobre los diferentes aspectos previstos dentro de la normatividad vigente, resaltndose:
- Definiciones y conceptos en materia de contratacin.

- Fines de la contratacin estatal.
- Derechos y deberes de las entidades estatales y de los contratistas.
- Capacidad para contratar.
- Consorcios y uniones temporales.
- Inhabilidades e incompatibilidades para contratar.
- Condiciones de los proponentes.
- Competencias para dirigir licitaciones y para celebrar contratos estatales.
- Delegacin para contratar.
- Normatividad aplicable a los contratos estatales.
- Tratamiento para las cooperativas y asociaciones de entidades territoriales.
- Contratacin con organismos internacionales.
- Medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual.
- Interpretacin, modificacin y terminacin unilateral.
- La caducidad y sus efectos.
- La reversin y la reciprocidad.
- Tratamiento y preferencia de las ofertas nacionales.
- Principios de la contratacin estatal: transparencia, economa y responsabilidad.
- Contratacin pblica electrnica.
- Ecuacin contractual.
- Interpretacin de las reglas contractuales.
- Promocin del desarrollo.
- Seleccin objetiva.
- Modalidades de seleccin: licitacin pblica, seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin
directa.
- Estructura de los procedimientos de seleccin.
- Adjudicacin.
- Publicacin de proyectos de pliegos de condiciones y estudios previos.
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- Publicacin de los actos y sentencias sancionatorias.
- Definicin y clasificacin de los contratos estatales.
- Forma del contrato estatal.
- Contenido del contrato estatal.
- Perfeccionamiento del contrato.
- Operaciones de crdito pblico.
- Urgencia manifiesta.
- Control de la contratacin de urgencia.
- Nulidad de los contratos: causales de nulidad absoluta, nulidad relativa, nulidad parcial, efectos de la
nulidad.
- Saneamiento de los vicios de procedimiento o de forma.
- Responsabilidad contractual.
- Derecho al debido proceso.
- Responsabilidad de las entidades estatales, de los servidores pblicos y de los contratistas.
- Responsabilidad de los consultores, interventores y asesores.
- Accin de repeticin.
- Prescripcin de acciones de responsabilidad.
- Responsabilidad penal de los particulares que intervienen en la contratacin estatal.
- Infraccin de las normas de contratacin.
- Sanciones.
- Contenido de los actos sancionatorios.
- Liquidacin de los contratos: ocurrencia y contenido, plazo, liquidacin unilateral.
- Control de la gestin contractual: intervencin del Ministerio Pblico, participacin de la Fiscala
General de la Nacin, intervencin de las autoridades que ejercen Control Fiscal, participacin
comunitaria, colaboracin de los cuerpos consultivos del Gobierno.
- Solucin de las controversias contractuales: utilizacin de mecanismos de solucin directa de las
controversias contractuales, clusula compromisoria, compromiso, recurso de anulacin contra el
laudo arbitral, colaboracin de las asociaciones de profesionales y de las cmaras de comercio,
arbitramento o pericia tcnicos, juez competente.
- Normatividad aplicable a las actuaciones administrativas.
- Rgimen contractual de las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de
economa mixta, sus filiales y empresas con participacin mayoritaria del Estado.
- Entidades exceptuadas del sector defensa.
- Registros de proponentes.
Estos temas se desarrollan a lo largo de los cuatro mdulos del curso y del material en medio compacto (CD)
que los complementa.
MODIFICACIONES AL SISTEMA DE CONTRATACIN
Con la expedicin del Decreto 1510 de 2013 por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratacin
pblica, remplazado por el Decreto 1082 de 2015 por medio del cual se expide el Decreto nico
Reglamentario del Sector Administrativo de Planeacin Nacional, se refuerzan aspectos de la contratacin
administrativa, principalmente:
a) Modalidades de seleccin: licitacin pblica, seleccin abreviada, concurso de mritos, contratacin

directa y seleccin de mnima cuanta.
b) Publicidad de todos los procedimientos y actos asociados a los procesos de contratacin en el Sistema
Electrnico para la Contratacin Pblica (Secop). Se exceptan los asuntos expresamente sometidos
a reserva.
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c) Las personas naturales y jurdicas que pretendan participar en procesos de contratacin convocados
por entidades del Estado deben estar inscritas en el RUP, excepto las previstas en la ley.
d) En la licitacin pblica se fija la posibilidad de que la entidad contratante incluya en los pliegos de
condiciones la presentacin total o parcial de la oferta de manera dinmica, mediante subasta
inversa.
e) Establece reglas generales para la audiencia pblica de adjudicacin.
f) La seleccin abreviada procede en la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas

uniformes y de comn utilizacin.
g) La seleccin abreviada podr aplicarse a contratos de entidades que estn a cargo de la ejecucin de
programas de proteccin de personas amenazadas, desmovilizacin y reincorporacin, poblacin
desplazada, proteccin de derechos humanos y poblacin con alto grado de exclusin.
h) La seleccin abreviada aplica para contratos de bienes y servicios para la seguridad y defensa
nacional.
i) En lo relacionado con el concurso de mritos, para la eleccin de consultores o proyectos, las

entidades estatales podrn utilizar el sistema abierto o con precalificacin, salvo que se trate de
seleccin de proyectos de arquitectura, en cuyo caso utilizarn sistemas de concurso abierto por
medio de jurados.
j) Cuando se adelante un procedimiento de contratacin directa, el acto administrativo

correspondiente incluir el sealamiento de la causal que se invoca, la determinacin del objeto a
contratar, el presupuesto para la contratacin y las condiciones que se exigirn a los proponentes o al
contratista, y la indicacin del lugar donde se podrn consultar los estudios y documentos previos.
k) Para la contratacin de bienes y servicios en el sector defensa, la Direccin Nacional de Inteligencia y

la Unidad Nacional de Proteccin que requieren reserva y contratos de prestacin de servicios
profesionales y de apoyo a la gestin no se requiere de acto administrativo.
l) Se implementa el modelo del Plan Anual de Adquisiciones con el que se fortalecer el principio de
planeacin contractual y se har visible para toda la comunidad a travs del Secop.
CONCEPTO
De acuerdo con el artculo 13 de la Ley 80 de 1993, los contratos estatales se someten a un rgimen jurdico
mixto, integrado por las disposiciones del estatuto general de contratacin de la administracin pblica,
junto con lo estipulado por las normas comerciales y civiles pertinentes.
En otras palabras, las materias no reguladas por el estatuto de contratacin, se rigen por las disposiciones
comerciales y civiles pertinentes.
Las definiciones explicitas sobre contrato estn dadas en el derecho colombiano por los Cdigos Civil y de
Comercio.
Segn el artculo 1495 del Cdigo Civil Contrato o convencin es un acto por el cual una parte se obliga para
con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser de una o de muchas personas..
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Por su parte el artculo 864 del Cdigo de Comercio establece El contrato es un acuerdo de dos o ms partes
para constituir, regular o extinguir entre ellas una relacin jurdica patrimonial, y salvo estipulacin en
contrario, se entender celebrado en el lugar de residencia del proponente y en el momento en que ste
reciba la aceptacin de la propuesta..
Los contratos estatales son aquellos acuerdos de voluntades entre entidades pblicas o entre stas y los
particulares; que buscan conforme al artculo 3 de la Ley 80 de 1993 el cumplimiento de los fines estatales,
la continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los
administrados que colaboran con ellas en la consecucin de dichos fines.
CAMPO DE APLICACIN DEL ESTATUTO
Todo acto jurdico generador de obligaciones, celebrado por la entidad pblica y surgido de un acuerdo de
voluntades, deber someterse a las normas contenidas en el estatuto general de contratacin de la
administracin pblica, Ley 80 de 1993 y normas modificatorias, complementarias o reglamentarias.
La entidad pblica puede celebrar todo tipo de contratos, nominados (contenidos en normas de derecho
privado o en la Ley 80 de 1993) o innominados (no corresponden a un tipo preciso de contrato previsto en la
ley, pero constituyen un acuerdo de voluntades generador de obligaciones), derivados del ejercicio de la
voluntad. Los contratos que celebren los organismos a que se refiere el Artculo 2o de la Ley 80 de 1993
(entidades pblicas de los diferentes niveles), son considerados contratos estatales y se les aplica el estatuto
general de contratacin de la administracin pblica.
SUJETOS
Son partes en el contrato estatal el contratante y el contratista.
El contratante
El contratante es la entidad estatal en todos los rdenes y niveles (la Nacin y las entidades territoriales
incluyendo a los organismos descentralizados), que para el cumplimiento de sus fines y funciones requiere la
colaboracin de un particular o de otra entidad pblica.
El artculo 2 de la Ley 80 de 1993 define las entidades estatales:
a) La Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos especiales,
las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indgenas y los municipios;
los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de
economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), as
como las entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en las que exista dicha
participacin pblica mayoritaria, cualquiera sea la denominacin que ellas adopten, en todos los
rdenes y niveles.
b) El Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la
Fiscala General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, las contraloras
departamentales, distritales y municipales, la Procuradura General de la Nacin, la Registradura
Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias,
las unidades administrativas especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los
que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.
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El contratista
Pueden celebrar contratos con las entidades estatales las personas consideradas legalmente capaces en las
disposiciones vigentes. El contratista puede estar conformado por una persona natural o jurdica, o por
varias personas, mediante las figuras de consorcio o de unin temporal. (Ley 80 de 1993, Artculos 6 y 7).
Un requisito en materia de capacidad para contratar con la administracin es que las personas jurdicas,
nacionales o extranjeras, deben acreditar que su duracin no ser inferior a la del plazo del contrato y un
ao ms.
El artculo 8 de la Ley 80 de 1993 establece limitaciones a la capacidad para contratar, definidas como
inhabilidades e incompatibilidades, las cuales se complementan con las previstas dentro del marco
constitucional y legal vigente.
FORMA DEL CONTRATO ESTATAL
Una de las caractersticas que marca la diferencia con la contratacin privada est dada por los requisitos, ya
que conforme al artculo 39 de la Ley 80 de 1993, los contratos que celebren las entidades estatales
constarn por escrito a diferencia del derecho privado en donde se da el caso de contratos verbales de forma
adicional a los escritos.
El mismo artculo establece que no requerirn ser elevados a escritura pblica, con excepcin de aquellos
que impliquen mutacin del dominio o imposicin de gravmenes y servidumbres sobre bienes inmuebles y,
en general, aquellos que conforme a las normas legales vigentes deban cumplir con dicha formalidad.
Igualmente, las entidades estatales establecern las medidas que demande la preservacin, inmutabilidad y
seguridad de los originales de los contratos estatales.
En este mdulo se dedica un captulo a establecer las similitudes y diferencias (paralelo) entre los contratos
que se rigen por el derecho pblico y los del derecho privado.
DERECHOS Y DEBERES
El estatuto de contratacin de la administracin pblica, prev tanto para las entidades estatales como para
los contratistas una serie de derechos y deberes que garanticen la consecucin de los fines estatales.
Artculos 4 y 5 de la Ley 80 de 1993.
DERECHOS DE LAS PARTES

LAS ENTIDADES ESTATALES LOS CONTRATISTAS
- Exigirn del contratista la ejecucin idnea y oportuna - Tendrn derecho a recibir oportunamente la
del objeto contratado. Igual exigencia podrn hacer al remuneracin pactada y a que el valor intrnseco
garante. de la misma no se altere o modifique durante la
vigencia del contrato. En consecuencia tendrn
- Adelantarn las gestiones necesarias para el
derecho, previa solicitud, a que la administracin
reconocimiento y cobro de las sanciones pecuniarias y
les restablezca el equilibrio de la ecuacin
garantas a que hubiere lugar.
econmica del contrato a un punto de no prdida
- Solicitarn la actualizacin o la revisin de los precios por la ocurrencia de situaciones imprevistas que
cuando se produzcan fenmenos que alteren en su no sean imputables a los contratistas. Si dicho
contra el equilibrio econmico o financiero del contrato. equilibrio se rompe por incumplimiento de la
entidad estatal contratante, tendr que
- Adelantarn revisiones peridicas de las obras
restablecerse la ecuacin surgida al momento del
ejecutadas, servicios prestados o bienes suministrados,
nacimiento del contrato.
para verificar que ellos cumplan con las condiciones de
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calidad ofrecidas por los contratistas, y promovern las - Podrn acudir a las autoridades con el fin de
acciones de responsabilidad contra stos y sus obtener la proteccin de los derechos derivados
garantes cuando dichas condiciones no se cumplan. del contrato y la sancin para quienes los
Las revisiones debern llevarse a cabo por lo menos desconozcan o vulneren. Las autoridades no
una vez cada seis (6) meses durante el trmino de podrn condicionar la participacin en licitaciones
vigencia de las garantas. ni la adjudicacin, adicin o modificacin de
contratos, como tampoco la cancelacin de las
- Exigirn que la calidad de los bienes y servicios
sumas adeudadas al contratista, a la renuncia,
adquiridos por las entidades estatales se ajuste a los
desistimiento o abandono de peticiones, acciones,
requisitos mnimos previstos en las normas tcnicas
demandas y reclamaciones por parte de ste.
obligatorias, sin perjuicio de la facultad de exigir que
tales bienes o servicios cumplan con las normas
tcnicas colombianas o, en su defecto, con normas
internacionales elaboradas por organismos reconocidos
a nivel mundial o con normas extranjeras aceptadas en
los acuerdos internacionales suscritos por Colombia.
- Adelantarn las acciones conducentes a obtener la
indemnizacin de los daos que sufran en desarrollo o
con ocasin del contrato celebrado.
DEBERES DE LAS PARTES

LAS ENTIDADES ESTATALES LOS CONTRATISTAS
- Colaborarn con las entidades contratantes en lo
- Sin perjuicio del llamamiento en garanta, repetirn que sea necesario para que el objeto contratado
contra los servidores pblicos, contra el contratista o se cumpla y que ste sea de la mejor calidad;
los terceros responsables, segn el caso, por las acatarn las rdenes que durante el desarrollo
indemnizaciones que deban pagar como consecuencia del contrato ellas les impartan y, de manera
de la actividad contractual. general, obrarn con lealtad y buena fe en las
distintas etapas contractuales, evitando las
- Adoptarn las medidas necesarias para mantener dilaciones y entrabamientos que pudieran
durante el desarrollo y ejecucin del contrato las presentarse.
condiciones tcnicas, econmicas y financieras
existentes al momento de proponer en los casos en - Garantizarn la calidad de los bienes y servicios
que se hubiere realizado licitacin o de contratar en los contratados y respondern por ello.
casos de contratacin directa. Para ello utilizarn los
mecanismos de ajuste y revisin de precios, acudirn a - No accedern a peticiones o amenazas de
los procedimientos de revisin y correccin de tales quienes acten por fuera de la ley con el fin de
mecanismos si fracasan los supuestos o hiptesis para obligarlos a hacer u omitir algn acto o hecho.
la ejecucin y pactarn intereses moratorios. Cuando se presenten tales peticiones o
amenazas, los contratistas debern informar
- Actuarn de tal modo que por causas a ellas inmediatamente de su ocurrencia a la entidad
imputables, no sobrevenga una mayor onerosidad en el contratante y a las dems autoridades
cumplimiento de las obligaciones a cargo del competentes para que ellas adopten las medidas
contratista. Con este fin, en el menor tiempo posible, y correctivos que fueren necesarios. El
corregirn los desajustes que pudieren presentarse y incumplimiento de esta obligacin y la
acordarn los mecanismos y procedimientos celebracin de los pactos o acuerdos prohibidos,
pertinentes para precaver o solucionar rpida y dar lugar a la declaratoria de caducidad del
eficazmente las diferencias o situaciones litigiosas que contrato.
llegaren a presentarse.
- Respetarn el orden de presentacin de los pagos por
parte de los contratistas.
- La parte resolutiva de los actos que declaren la

caducidad, impongan multas, sanciones o declaren el
incumplimiento, una vez ejecutoriados, se publicarn
en el SECOP y se comunicarn a la cmara de
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comercio en que se encuentre inscrito el contratista
respectivo. Tambin se comunicarn a la Procuradura
General de la Nacin.
TICA EN EL SERVICIO PBLICO
La Constitucin Poltica establece los parmetros fundamentales para que las personas que accedan como
servidores pblicos cuenten con las ms altas calidades ticas y morales, de igual forma, para que cumplan
con sus responsabilidades y funciones de la mejor manera. Es as como en la definicin de los fines del
Estado, de los principios rectores de la accin administrativa, de la garanta a los derechos fundamentales, a
los derechos sociales, a los derechos econmicos y culturales, a los derechos colectivos y del ambiente, est
siempre implcita la necesidad de que el Estado cuente con servidores pblicos totalmente comprometidos
con el inters general y el bienestar de la sociedad.
El Documento Conpes 3249 de 2003 defini la Poltica de Contratacin Pblica para un Estado Gerencial,
donde se plantearon las bases para la expedicin de un nuevo marco normativo que permitiera el
fortalecimiento de los escenarios de transparencia en la contratacin pblica y la generacin de mecanismos
de eficiencia. De igual forma, el desarrollo del sistema integral de contratacin electrnica.
Como consecuencia de esta poltica se expidi la Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios, buscando
mejorar los mecanismos de transparencia y eficiencia en la contratacin estatal.
Con la expedicin de la Ley 1474 de 2011 o Estatuto anticorrupcin, se dictan normas orientadas a fortalecer
los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de
la gestin pblica.
Adems de propender por una cultura tica de lo pblico y de establecer las polticas y normas para prevenir
las posibles prcticas de corrupcin administrativa, se requiere del conocimiento generalizado de las
disposiciones vigentes por parte de los servidores pblicos y de los particulares que permitan el control tanto
interno en las entidades como social por parte del ciudadano.
El marco constitucional y legal vigente contempla una serie de elementos que enmarcan el actuar de los
servidores pblicos, en especial en cuanto a contratacin administrativa se tienen temas como: Derechos y
deberes de las entidades pblicas, derechos y deberes de los contratistas, rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades, prohibiciones, principios de la contratacin estatal y principios de la funcin
administrativa.
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL
Las actuaciones de los servidores pblicos que intervienen en la contratacin estatal deben desarrollarse
teniendo en cuenta los principios de transparencia, economa y responsabilidad. Adicionalmente a lo
previsto por el estatuto general de contratacin, la Constitucin Poltica en su artculo 209 prev como
principios de la funcin administrativa los de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad y publicidad.
Se presenta un resumen de los aspectos previstos para garantizar su aplicacin:
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PRINCIPIO ASPECTO DISPOSICIN
- Los interesados tendrn oportunidad de conocerlos y
Informes, conceptos y
controvertirlos.
decisiones que se rindan
- Las entidades establecern etapas que permitan el conocimiento
o adopten dentro del
de dichas actuaciones y otorguen la posibilidad de expresar
proceso contractual
observaciones.
- Sern pblicas y estarn abiertos al pblico, permitiendo en el caso
de licitacin que el acto de adjudicacin tenga lugar en audiencia
Actuaciones de las
pblica.
autoridades y
- Las autoridades expedirn a costa de aquellas personas que
expedientes que las
demuestren inters legtimo, copias de las actuaciones y
contengan
propuestas recibidas, respetando la reserva de que gocen
legalmente las patentes, procedimientos y privilegios.
- Indicarn los requisitos objetivos necesarios para participar en el
correspondiente proceso de seleccin.
- Definirn reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan
la confeccin de ofrecimientos de la misma ndole, aseguren una
escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la
licitacin.
- Definirn con precisin las condiciones de costo y calidad de los
bienes, obras o servicios necesarios para la ejecucin del objeto
del contrato.
- No incluirn condiciones y exigencias de imposible cumplimiento,
Pliegos de condiciones
ni exenciones de la responsabilidad derivada de los datos,
informes y documentos que se suministren.
- Definirn reglas que no induzcan a error a los proponentes y
contratistas y que impidan la formulacin de ofrecimientos de
Transparencia
extensin ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la
entidad.
- Definir el plazo para la liquidacin del contrato, cuando a ello
hubiere lugar, teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuanta.
- Sealarn las reglas de adjudicacin del contrato al igual que en
los avisos de publicacin de apertura de la licitacin.
Actos administrativos
que se expidan en la Se motivarn en forma detallada y precisa e igualmente lo sern los
actividad contractual o informes de evaluacin, el acto de adjudicacin y la declaratoria de
con ocasin de ella, desierto del proceso de escogencia.
salvo los de mero trmite
- No actuarn con desviacin o abuso de poder y ejercern sus
competencias exclusivamente para los fines previstos en la ley.
Autoridades
- Les est prohibido eludir los procedimientos de seleccin objetiva y
los dems requisitos previstos en el estatuto de contratacin.
Avisos de cualquier clase
a travs de los cuales se
No podrn incluir referencia alguna al nombre o cargo de ningn
informe o anuncie la
servidor pblico.
celebracin o ejecucin
de contratos
- Se cumplirn y establecern los procedimientos y etapas
Normas de seleccin y estrictamente necesarios para asegurar la seleccin objetiva de la
pliegos de condiciones propuesta ms favorable.
para la escogencia de - Sealarn trminos preclusivos y perentorios para las diferentes
contratistas etapas de la seleccin y las autoridades darn impulso oficioso a
las actuaciones.
18
Se interpretarn de tal manera que no den ocasin a seguir trmites
Normas de los
distintos y adicionales a los expresamente previstos o que permitan
procedimientos
valerse de los defectos de forma o de la inobservancia de requisitos
contractuales
para no decidir o proferir providencias inhibitorias.
Se tendr en consideracin que constituyen mecanismos de la
actividad contractual que buscan servir a los fines estatales, a la
Reglas y procedimientos
adecuada, continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos y a
la proteccin y garanta de los derechos de los administrados.
Se adelantarn con austeridad de tiempo, medios y gastos y se
Trmites
impedirn las dilaciones y los retardos en la ejecucin del contrato.
Diferencias y
controversias que con
motivo de la celebracin Se adoptarn procedimientos que garanticen la pronta solucin.
y ejecucin del contrato
se presenten
Partidas o
disponibilidades Las entidades estatales abrirn licitaciones e iniciarn procesos de
presupuestales suscripcin de contratos cuando existan.
respectivas
Conveniencia o
inconveniencia del objeto
Se analizarn o impartirn con antelacin al inicio del proceso de
a contratar y
seleccin del contratista o al de la firma del contrato, segn el caso.
autorizaciones y
aprobaciones para ello
No se sometern a aprobaciones o revisiones administrativas
Acto de adjudicacin y
posteriores, ni a cualquier otra clase de exigencias o requisitos,
contrato
Economa diferentes de los previstos en el estatuto de contratacin.
Intervendrn el jefe y las unidades asesoras y ejecutoras de la entidad
Procesos de contratacin que se sealen en las correspondientes normas sobre su organizacin
y funcionamiento.
Podrn delegar la facultad para celebrar contratos en los trminos
Los jefes o
previstos en el artculo 12 de la ley 80 de 1993 y con sujecin a las
representantes de las
cuantas que sealen sus respectivas juntas o consejos directivos. En
entidades
los dems casos, dichas cuantas las fijar el reglamento.
Las corporaciones de
eleccin popular y los
No intervendrn en los procesos de contratacin.
organismos de control y
vigilancia
Las corporaciones de
eleccin popular y los
No intervendrn en los procesos de contratacin.
organismos de control y
vigilancia
Autorizarn a los gobernadores y alcaldes, respectivamente, para la
Las asambleas
celebracin de contratos. De conformidad con lo previsto en los
departamentales y los
artculos 300, numeral 9., y 313, numeral 3., de la Constitucin
concejos municipales
Poltica.
Estudios, diseos y
Debern elaborarse con la debida antelacin a la apertura del
proyectos requeridos, y
procedimiento de seleccin o de la firma del contrato, segn el caso
pliegos de condiciones
Las autoridades los constituirn, tomando como base el valor de las
Reservas y compromisos
prestaciones al momento de celebrar el contrato y el estimativo de los
presupuestales
ajustes resultantes de la aplicacin de la clusula de actualizacin de
necesarios
precios.
19
Costos imprevistos
ocasionados por los
retardos en los pagos,
as como los que se
originen en la revisin Las entidades incluirn en sus presupuestos anuales una apropiacin
de los precios pactados global destinada a cubrirlos.
por razn de los
cambios o alteraciones
en las condiciones
iniciales de los contratos
Sellos, autenticaciones,
documentos originales o
Las autoridades no los exigirn, ni cualquier otra clase de
autenticados,
formalidades o exigencias rituales, salvo cuando en forma perentoria y
reconocimientos de
expresa lo exijan leyes especiales.
firmas, traducciones
oficiales
Si la entidad estatal no se pronuncia dentro del trmino de tres (3)
Solicitudes que se meses siguientes, se entender que la decisin es favorable a las
presenten en el curso de pretensiones del solicitante en virtud del silencio administrativo
la ejecucin del contrato positivo. Pero el funcionario o funcionarios competentes para dar
respuesta sern responsables en los trminos de la ley 80 de 1993.
- No rechazarn las solicitudes que se les formulen por escrito
aduciendo la inobservancia por parte del peticionario de las
Economa formalidades establecidas por la entidad para su tramitacin y
oficiosamente procedern a corregirlas y a subsanar los defectos
que se adviertan en ellas.
Las entidades - Estarn obligadas a radicar las actas o cuentas de cobro en la
fecha en que sean presentadas por el contratista, procedern a
corregirlas o ajustarlas oficiosamente si a ello hubiere lugar y, si
esto no fuere posible, las devolvern a la mayor brevedad
explicando por escrito los motivos en que se fundamente tal
determinacin.
nicamente proceder por motivos o causas que impidan la
Declaratoria de desierta escogencia objetiva y se declarar en acto administrativo en el que se
de la licitacin sealarn en forma expresa y detallada las razones que han
conducido a esa decisin.
nicamente proceder por motivos o causas que impidan la
Declaratoria de desierta escogencia objetiva y se declarar en acto administrativo en el que se
de la licitacin sealarn en forma expresa y detallada las razones que han
conducido a esa decisin.
Fondos destinados a la
Podrn ser entregados en administracin fiduciaria o bajo cualquier
cancelacin de
otra forma de manejo que permita la obtencin de beneficios y
obligaciones derivadas
ventajas financieras y el pago oportuno de lo adeudado.
de contratos estatales
Prestarn garanta nica para el cumplimiento de las obligaciones
Los contratistas
surgidas del contrato.
Los proponentes Prestarn garanta de seriedad de los ofrecimientos hechos.
20
En los contratos de
emprstito,
interadministrativos, en
Las garantas no sern obligatorias, caso en el cual corresponder a
los de seguro y en los
la entidad determinar la necesidad de exigirla, atendiendo a la
Economa contratos cuyo valor sea
naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago, as como en
inferior al 10% de la
los dems que seale el reglamento.
menor cuanta a que se
refiere la ley 1150 de
2007
- Buscar el cumplimiento de los fines de la contratacin.
Los servidores pblicos - Vigilar la correcta ejecucin del objeto contratado.
estn obligados a: - Proteger los derechos de la entidad, del contratista y de los
terceros que puedan verse afectados por la ejecucin del contrato.
Respondern por sus actuaciones y omisiones antijurdicas y debern
Los servidores pblicos
indemnizar los daos que se causen por razn de ellas.
Respondern cuando hubieren abierto licitaciones sin haber elaborado
previamente los correspondientes pliegos de condiciones, diseos,
Las entidades y los estudios, planos y evaluaciones que fueren necesarios, o cuando los
servidores pblicos pliegos de condiciones hayan sido elaborados en forma incompleta,
ambigua o confusa que conduzcan a interpretaciones o decisiones de
carcter subjetivo por parte de aquellos.
Estarn presididas por las reglas sobre administracin de bienes
Las actuaciones de los
ajenos y por los mandatos y postulados que gobiernan una conducta
servidores pblicos
ajustada a la tica y a la justicia.
Responsabilidad de la
Ser del jefe o representante de la entidad estatal quien no podr
direccin y manejo de la
Responsabilidad trasladarla a las juntas o consejos directivos de la entidad, ni a las
actividad contractual y la
corporaciones de eleccin popular, a los comits asesores, ni a los
de los procesos de
organismos de control y vigilancia de la misma.
seleccin
- Cuando formulen propuestas en las que se fijen condiciones
econmicas y de contratacin artificialmente bajas con el propsito
Los contratistas de obtener la adjudicacin del contrato.
respondern - Por haber ocultado al contratar, inhabilidades, incompatibilidades o
prohibiciones, o por haber suministrado informacin falsa.
- Y la entidad velar por la buena calidad del objeto contratado.
- Los pliegos de condiciones o sus equivalentes debern incluir la
estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles
involucrados en la contratacin.
Distribucin de riesgos
- En las licitaciones pblicas, los pliegos de condiciones de las
en los contratos
entidades estatales debern sealar el momento en el que, con
estatales
anterioridad a la presentacin de las ofertas, los oferentes y la
entidad revisarn la asignacin de riesgos con el fin de establecer
su distribucin definitiva.
21
RGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
El tema de inhabilidades e incompatibilidades en contratacin estatal est ligado a los conceptos de:
- Prohibiciones a servidores pblicos y a particulares.
- Lmite a la libertad de las personas.
- Salvaguarda de los principios constitucionales de la accin administrativa: igualdad, moralidad,

eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad y del inters general en el servicio pblico.
Dentro del texto de la sentencia C-893 de 2003 de la Corte Constitucional, se definen los trminos:
Incompatibilidades: la situacin de choque o exclusin creada por el ejercicio simultneo de funciones

pblicas o privadas, con lo cual se lesionan los principios de moralidad, la convivencia pacfica, la igualdad y
la trasparencia.
Inhabilidad: aquel lmite razonable a los intereses particulares de los servidores pblicos, o, cuando
ciertas actuaciones privadas no pueden adelantarse ante uno o varios sectores del Estado, por haber servido
en ellas y esto, para evitar el trfico de influencias o el aprovechamiento privado de posiciones oficiales que
desempearon en el pasado inmediato.
Prohibicin: una obligacin de no hacer, con la finalidad de garantizar el inters general frente a los
intereses de los particulares, en relacin con quienes estn o han estado al servicio del Estado.
Razones por las que se establecen las inhabilidades e incompatibilidades
Garantizar la tica y la moralidad de las personas que desempean funciones pblicas con fundamento en
los principios constitucionales de transparencia, igualdad e imparcialidad y de la prevalencia del inters
general sobre los intereses particulares.
Control sobre prcticas de corrupcin y actuaciones irregulares de los servidores pblicos y particulares.
Regulacin de inhabilidades e incompatibilidades
En relacin con el tema contractual, los artculos de la Constitucin Poltica que establecen inhabilidades,
incompatibilidades o prohibiciones son:
Artculo 126 Inhabilidades constitucionales, nombramiento de servidores pblicos

Artculo 127 Prohibiciones a servidores pblicos
Artculo 179 Inhabilidades de los Congresistas
Artculo 180 Incompatibilidades de los Congresistas
Artculo 197 Inhabilidades del Presidente
Artculo 248 Antecedentes penales y contravencionales
Artculo 253 Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de la Fiscala
Artculo 267 Contralora General de la Repblica y Control Fiscal
Artculo 291 Miembros corporaciones pblicas de las entidades territoriales
Artculo 292 Inhabilidades para parientes de diputados y concejales
Artculo 299 Inhabilidades e incompatibilidades de los diputados
22
Artculo 304 Inhabilidades e incompatibilidades de los Gobernadores
Artculo 312 Inhabilidades e incompatibilidades de los Concejales
Artculo 314 Inhabilidades e incompatibilidades de los alcaldes Municipales
Artculo 323 Inhabilidades e incompatibilidades de los alcaldes Distritales
Legalmente se establecen las siguientes inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones:
Ley 80 de 1993 (Modificado artculo 8 por la Ley 1474 de 2011)
Artculo 2 Objeto y aplicabilidad de la ley a las entidades pblicas, servidores y servicios pblicos
Artculo 8 Inhabilidades e incompatibilidades para contratar
Artculo 9 Inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes
Artculo 10 Excepciones a las inhabilidades e incompatibilidades
Artculo 26 (Numeral 7) Principio de responsabilidad
Ley 136 de 1994
Artculos 41 a 49 Concejales
Artculos 95 a 97 Alcaldes
Artculos 124 Miembros Juntas Administradoras Locales
Artculos 126 a 128 Miembros Juntas Administradoras Locales
Artculos 130 Miembros Juntas Administradoras Locales
Artculos 163 y 164 Contralores Municipales
Artculos 174 y 175 Personeros Municipales
Ley 190 de 1995
Artculo 65. Difusin y publicidad en materia de responsabilidad de los servidores pblicos.
Ley 617 de 2000 (Modificado artculo 49 por la Ley 1148 de 2007 y la Ley 1296 de 2009)
Artculos 30 a 32 Inhabilidades e incompatibilidades, y extensin del rgimen del Gobernador

Artculo 33 a 36 Inhabilidades e incompatibilidades de los diputados; extensin y duracin del
rgimen
Artculos 37 a 39 Inhabilidades e incompatibilidades de los Alcaldes y duracin del rgimen
Artculos 40 a 43 Inhabilidades e incompatibilidades de los concejales y excepcin y duracin del
rgimen
Artculo 44 a 46 Inhabilidades e incompatibilidades de los miembros de las Juntas Administradoras
Locales JALs; excepciones y duracin del rgimen
Artculo 47 Excepciones al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades
Artculo 48 Prdida de investidura de los diputados, de los concejales municipales y distritales, y
de los miembros de las JALs
Artculo 49 y 50 Prohibiciones familiares gobernadores, alcaldes, diputados, concejales municipales y
distritales, y miembros de las JALs. Prohibiciones sobre el manejo del cupo
presupuestal
Artculo 51 Extensin del rgimen a los contralores y personeros
Artculo 60 Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades del Alcalde Mayor, concejales,
ediles, contralor y personero del Distrito Capital de Bogot
23
Ley 734 de 2002 (Modificado artculo 35 por la Ley 1474 de 2011)
Artculo 22 Garantas de la funcin pblica

Artculo 23 Constitucin de faltas disciplinarias
Artculo 28 Inhabilidades sobrevinientes
Artculo 35 Prohibiciones
Artculo 36 Incorporacin del rgimen constitucional y legal al Cdigo Disciplinario
Artculo 37 Inhabilidades sobrevinientes
Artculo 38 y 39 Otras inhabilidades e incompatibilidades
Artculo 40 Conflicto de intereses
Artculo 41 Extensin del rgimen y de impedimentos a directores, gerentes, rectores, miembros
de entidades pblicas y empresas industriales y comerciales del Estado
Artculo 50 Constitucin de faltas graves y leves
Artculo 52 y 54 Rgimen aplicable a los particulares cuando cumplen funciones pblicas
Artculo 61 Aplicabilidad del rgimen a los notarios, como faltas gravsimas
Artculo 174 Registro de sanciones por el rgimen
Artculo 196 Aplicabilidad del rgimen a los miembros de la rama judicial
Artculo 217 Rgimen aplicable a los conjueces en la rama judicial
24
Modalidades de Seleccin del Contratista
La principal reforma introducida por las leyes 1474 de 2011, 1150 de 2007 y su reglamentacin corresponde
al tema de modalidades de seleccin en la contratacin pblica.
Dentro de este primer mdulo se hace un resumen con las caractersticas y elementos esenciales de las
modalidades para ser desarrollados en detalle en los siguientes.
MODALIDAD
CARACTERSTICA Licitacin Seleccin Concurso de Seleccin de Mnima
Contratacin Directa Cuanta
Pblica Abreviada Mritos
Escogencia del Contratista Regla General Excepcin
Presentacin de Ofertas Procedimiento
A presentar en lugar
Podr ser presentada total o Propuesta definido en el acto
fsico o electrnico
parcialmente de manera dinmica Tcnica y administrativo que
definido en la
mediante subasta inversa Econmica justifica la contratacin
invitacin pblica
directa
Estudios y documentos Soporte para la elaboracin del proyecto de pliego de
Soporte para presentacin de ofertas
previos condiciones
Convocatoria Invitacin a participar
Convocatoria Pblica: Sistema Electrnico para la Solicitud de una o
en el proceso
Contratacin Pblica (SECOP) varias ofertas
(SECOP)
Acto administrativo de La entidad expide el
No se expide acto
apertura del proceso de La entidad, mediante acto administrativo de carcter acto administrativo
administrativo de
seleccin general, ordenar de manera motivada la apertura del que justifica la
apertura del proceso
proceso de seleccin contratacin directa
de seleccin
(aplican excepciones)
Pliego de condiciones No es obligatorio el
Debern detallar claramente los requerimientos para la No se expide pliego
uso o publicacin del
presentacin de la propuesta de condiciones
pliego de condiciones
Adjudicacin La verificacin y la
evaluacin de las
El acto administrativo
ofertas ser
Audiencia pblica que justifica la
Comit Asesor evala y recomienda adelantada por quien
de adjudicacin. contratacin directa
la decisin a adoptar sea designado por el
Comit Asesor define la forma de
ordenador del gasto
adjudicacin
sin que requiera de
pluralidad alguna
LICITACIN PBLICA
La Ley 1150 de 2007 establece que la escogencia del contratista se efectuar por regla general a travs de
licitacin pblica, con excepciones para la seleccin abreviada, concurso de mritos, contratacin directa y
seleccin de mnima cuanta.
Cuando la entidad estatal as lo determine, la oferta en un proceso de licitacin pblica podr ser presentada
total o parcialmente de manera dinmica mediante subasta inversa, en las condiciones que fije el
reglamento.
El pargrafo nico del artculo 30 de la Ley 80 de 1993 define a la licitacin pblica como el
procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula pblicamente una convocatoria para que, en
igualdad de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la ms favorable.
25
Este mismo artculo de la Ley 80 de 1993 con sus modificaciones y derogatorias determina una serie de
reglas para la licitacin pblica, pero de las cuales destacamos las que son exclusivas de esta modalidad:
Aviso de convocatoria
El numeral 3, modificado por el artculo 224 del Decreto Nacional 019 de 2012 establece que dentro de los
diez (10) a veinte (20) das calendario anteriores a la apertura de la licitacin se publicarn hasta tres (3)
avisos con intervalos entre dos (2) y cinco (5) das calendario, segn lo exija la naturaleza, objeto y cuanta
del contrato, en la pgina Web de la entidad contratante y en el Sistema Electrnico para la Contratacin
Pblica -SECOP.
En defecto de dichos medios de comunicacin, en los pequeos poblados, de acuerdo con los criterios que
disponga el reglamento, se leern por bando y se fijarn por avisos en los principales lugares pblicos por el
trmino de siete (7) das calendario, entre los cuales deber incluir uno de los das de mercado en la
respectiva poblacin.
Los avisos contendrn informacin sobre el objeto y caractersticas esenciales de la respectiva licitacin
Informes de evaluacin
El numeral 8 establece que los informes de evaluacin de las propuestas permanecern en la secretara de la
entidad por un trmino de cinco (5) das hbiles para que los oferentes presenten las observaciones que
estimen pertinentes. En ejercicio de esta facultad, los oferentes no podrn completar, adicionar, modificar o
mejorar sus propuestas.
Por otro lado, el Decreto 1082 de 2015 en su artculo 2.2.1.2.1.1.2 determina que en la etapa de seleccin de
la licitacin son obligatorias las audiencias de asignacin de riesgo y la de adjudicacin, utilizndose el
espacio de la primera para el caso en que precisar el contenido y alcance de los pliegos de condiciones a
peticin de un interesado. Lo anterior guarda relacin con los numerales 4 (modificado por el artculo 220
del Decreto 019 de 2012) y 10 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993
SELECCIN ABREVIADA
El numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 establece que la seleccin abreviada corresponde a la
modalidad de seleccin objetiva prevista para aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a
contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio, puedan
adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin contractual.
Causales de seleccin abreviada
a. La adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes.

b. La contratacin de menor cuanta.
c. La celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud.
d. La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto.
e. Productos de origen o destinacin agropecuaria.
f. Contratacin de Empresas Industriales y Comerciales del Estado.
g. Los contratos de entidades estatales dedicadas a la proteccin de derechos humanos y poblacin con
alto riesgo de vulnerabilidad.
h. La adquisicin de bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional.
i. Enajenacin de bienes del Estado
26
Seleccin abreviada para la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas
uniformes
Son bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes aquellas que poseen las mismas especificaciones
tcnicas, con independencia de su diseo o de sus caractersticas descriptivas, y comparten patrones de
desempeo y calidad objetivamente definidos.
MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS (LEYES 1150/2007 Y 1474/2011)

MODALIDAD APLICACIN
Regla General.
Licitacin Pblica
(El numeral 1 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 la considera como regla general).
a) La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de
comn utilizacin por parte de las entidades.
b) La contratacin de menor cuanta (Cuadro pgina 42).
c) La celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud.
d) La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto.
e) La enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de aquellos a que se refiere la Ley 226
de 1995.
f) Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de
productos legalmente constituidas.
Seleccin Abreviada
g) Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e
industriales propias de las Empresas Industriales y Comerciales Estatales y de las
Sociedades de Economa Mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo
identifica el artculo 32 de la Ley 80 de 1993.
h) Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los programas de
proteccin de personas amenazadas, programas de desmovilizacin y reincorporacin a la
vida civil de personas y grupos al margen de la ley.
i) La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad
nacional.
Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de consultores o proyectos, en la que se
podrn utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificacin. En este ltimo caso, la
conformacin de la lista de precalificados se har mediante convocatoria pblica,
Concurso de Mritos permitindose establecer listas limitadas de oferentes mediante resolucin motivada, que se
entender notificada en estrados a los interesados, en la audiencia pblica de conformacin de
la lista, utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de
organizacin de los proponentes, segn sea el caso.
a) Urgencia manifiesta.
b) Contratacin de emprstitos.
c) Convenios o Contratos Interadministrativos
d) La contratacin de bienes y servicios en el sector Defensa, la Direccin Nacional de
Inteligencia y la Unidad Nacional de Proteccin.
Contratacin Directa e) Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas.
f) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.
g) Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de
trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas naturales.
h) Adquisicin de bienes inmuebles.
i) Arrendamiento de bienes inmuebles.
Seleccin de Mnima La contratacin cuyo valor no exceda del 10 por ciento de la menor cuanta de la entidad
Cuanta independientemente de su objeto.
MENOR CUANTA
El estatuto general de contratacin de la administracin pblica establece como regla general la utilizacin
de la licitacin pblica como medio de seleccin de los contratistas del Estado, pero define por excepcin los
procedimientos de seleccin abreviada, concurso de mritos, contratacin directa y seleccin de mnima
cuanta.
27
Para el caso de seleccin abreviada establece como una de las causales la menor cuanta, fijada en salarios
mnimos legales mensuales (S.M.L.M) de acuerdo con el valor del presupuesto anual de la entidad.
Contratacin mediante seleccin abreviada por menor cuanta. Literal b) numeral 2 artculo 2 de la Ley 1150
de 2007.
MENOR CUANTA PARA CONTRATACIN

PRESUPUESTO ANUAL DE LA ENTIDAD
MEDIANTE SELECCIN ABREVIADA
VALORES EN S.M.L.M.* VALORES EN PESOS (AO 2014) S.M.L.M VALOR EN PESOS
Desde Hasta Desde Hasta Hasta Hasta
120.000 $ 77.322.000.000 280 $ 180.418.000
120.000 400.000 $ 77.322.000.000 $ 257.740.000.000 450 $ 289.957.500
400.000 850.000 $ 257.740.000.000 $ 547.697.500.000 650 $ 418.827.500
850.000 1.200.000 $ 547.697.500.000 $ 773.220.000.000 850 $ 547.697.500
1.200.000 $ 773.220.000.000 1.000 $ 644.350.000
* El salario mnimo legal mensual (S.M.L.M.) vigente para el ao 2015 es de $ 644.350
SELECCIN QUE NO EXCEDA EL 10% DE LA MENOR CUANTA
Artculo 94 Ley 1474 de 2011 y Decreto 1082 de 2013.
Las adquisiciones de bienes, servicios y obras cuyo valor no exceda del diez por ciento (10%) de la menor
cuanta de la entidad contratante, independientemente de su objeto, cuyas reglas se determinan
exclusivamente en el artculo 94 de la Ley 1474 de 2011 y en el Decreto 1082 de 2015, el cual constituye el
procedimiento aplicable a las adquisiciones que no superen el valor enunciado; se efectuarn de
conformidad con las siguientes reglas:
a) La invitacin debe contener la descripcin del objeto a contratar identificado con el cuarto nivel del
Clasificador de Bienes y Servicios, las condiciones tcnicas exigidas y el valor estimado del contrato y
su justificacin.
b) Si se exige capacidad financiera, se debe indicar su forma de verificacin.
c) Se publicar una invitacin por un trmino no inferior a un da hbil.
d) Se debe publicar el informe de evaluacin durante un da hbil.
e) La entidad seleccionar, mediante comunicacin de aceptacin de la oferta, la propuesta con el
menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas;
f) En caso de empate, la entidad aceptar la oferta que fue presentada primero en el tiempo.
g) La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos los efectos el contrato
celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo registro presupuestal.
El Artculo 2.2.1.2.1.5.2 del Decreto 1082 de 2015 reglamenta la modalidad de seleccin de mnima cuanta,
detallando las particularidades del procedimiento anterior. En este procedimiento no se aplicarn las reglas
establecidas para las dems modalidades de seleccin, no sern obligatorias las garantas, ni se exigir a los
oferentes estar inscritos en el RUP.
Los valores para aplicar la seleccin de mnima cuanta cuando el valor de los bienes, servicios u obras a
contratar no superen el 10% de la menor cuanta corresponden para el ao 2015 a:
28
PRESUPUESTO ANUAL DE LA ENTIDAD VALOR 10% MENOR CUANTA
VALORES EN S.M.L.M.* VALORES EN PESOS (AO 2014) S.M.L.M VALOR EN PESOS
Desde Hasta Desde Hasta Hasta Hasta
120.000 $ 77.322.000.000 28 $ 18.041.800
120.000 400.000 $ 77.322.000.000 $ 257.740.000.000 45 $ 28.995.750
400.000 850.000 $ 257.740.000.000 $ 547.697.500.000 65 $ 41.882.750
850.000 1.200.000 $ 547.697.500.000 $ 773.220.000.000 85 $ 54.769.750
1.200.000 $ 773.220.000.000 100 $ 64.435.000
* El salario mnimo legal mensual (S.M.L.M.) vigente para el ao 2015 es de $ 644.350
29
Fundamentacin Jurdica
NORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES
Como un primer y relevante aspecto a considerar dentro del curso sobre contratacin administrativa, se
encuentra la revisin de las normas vigentes, incluido el Decreto 1082 de 2015 que retoma todo el articulado
del Decreto 1510 de 2013 sin realizarle cambio alguno. Es importante recordar que el Decreto 1510 de 2013
compil las disposiciones incluidas en las leyes 1474 de 2011, 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios, y
dej sin vigencia, de forma expresa, los decretos 734 y 1397 de 2012. Tambin es importante resaltar que
gran parte de la Ley 80 de 1993, junto con algunas disposiciones complementarias continan vigentes.
De ah la importancia de visualizar por temas las disposiciones tanto constitucionales, como legales y
reglamentarias que continan vigentes y que terminan haciendo parte del estatuto general de contratacin
de la administracin pblica.
DISPOSICIONES VIGENTES
EN MATERIA DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
TEMA NORMAS
- Artculo 2 de la Constitucin Poltica.
Fines de la contratacin estatal.
- Artculo 3 de la Ley 80 de 1993.
Definicin de entidades, servidores y servicios
pblicos.
Derechos y deberes de las entidades estatales
- Artculos 4 y 5 de la Ley 80 de 1993.
y de los contratistas.
Capacidad para contratar. - Artculo 6 de la Ley 80 de 1993.
- Artculo 300, numeral 9., y 313, numeral 3., de la
Autorizacin para celebracin de contratos.
Constitucin Poltica.
Consorcios y uniones temporales. - Artculo 7 de la Ley 80 de 1993.
- Artculos 116, 126, 127, 128, 129, 179, 180, 183, 197,
209, 211, 217, 230, 248, 253, 267, 291, 292, 293, 299,
303, 304, 312, 314 y 323 de la Constitucin Poltica.
- Artculos 1 a 4 de la Ley 1474 de 2011
- Artculos 2, 8, 9, 10 y 26 de la Ley 80 de 1993.
Inhabilidades, incompatibilidades y - Artculos 41 a 49, 95 a 97, 124, 126, 127, 128, 130, 163,
prohibiciones para contratar. 164, 174 y 175 de la Ley 136 de 1994.
- Artculos 30 a 51 y 60 de la Ley 617 de 2000.
- Artculos 22, 23, 28, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 50, 52, 54, 61,
174, 196 y 217 de la Ley 734 de 2002.
- Ley 821 de 2003.
Verificacin de las condiciones de los
- Artculos 2.2.1.1.1.5.1 a 2.2.1.1.1.5.7 del Decreto 1082 de
proponentes.
2015
Competencias para dirigir licitaciones y para
celebrar contratos estatales.
Delegacin para contratar. - Pargrafo, Artculo 12 de la Ley 489 de 1998.
30
TEMA NORMAS
- Estatuto General de Contratacin de la Administracin
Normatividad aplicable a los contratos
Pblica.
estatales.
- Cdigo Civil.
- Cdigo de Comercio.
Tratamiento para las cooperativas y
asociaciones de entidades territoriales.
Contratacin con organismos internacionales. - Artculo 20 de la Ley 1150 de 2007.
Rgimen contractual de las Corporaciones
Autnomas Regionales.
Rgimen contractual del Fondo Financiero de
Proyectos de Desarrollo.
Medios que pueden utilizar las entidades
estatales para el cumplimiento del objeto - Artculo 14 de la Ley 80 de 1993.
contractual.
Interpretacin, modificacin y terminacin
- Artculos 15, 16 y 17 de la Ley 80 de 1993.
unilateral.
- Artculo 18, 31 de la Ley 80 de 1993.
La caducidad y sus efectos.
- Artculo 218 del Decreto 0019 de 2012
La reversin y la reciprocidad. - Artculos 19 y 20 de la Ley 80 de 1993.
Tratamiento y preferencia de las ofertas
nacionales.
Principios de la contratacin estatal: - Artculo 209 de la Constitucin Poltica.
transparencia, economa y responsabilidad. - Artculos 23, 24, 25 y 26 de la Ley 80 de 1993.
Contratacin pblica electrnica. - Artculo 3 de la Ley 1150 de 2007.
Garantas en la contratacin. - Artculos 2.2.1.2.3.1.1 a 2.2.1.2.3.5.1 del Decreto 1082 de
2015
Distribucin de riesgos en los contratos
estatales.
Ecuacin contractual. - Artculo 27 de la Ley 80 de 1993.
Interpretacin de las reglas contractuales. - Artculo 28 de la Ley 80 de 1993.
- Inciso 2 del artculo 13 y artculos 333 y 334 de la
Promocin del desarrollo. Constitucin Poltica.
Seleccin objetiva. - Artculo 5 de la Ley 1150 de 2007.
Modalidades de seleccin: Licitacin pblica, - Artculo 2 de la Ley 1150 de 2007.
seleccin abreviada, concurso de mritos y - Artculos 2.2.1.2.1.1.1 a 2.2.1.2.1.5.4 del Decreto 1082 de
contratacin directa. 2015
Licitacin Pblica. - Artculos 2.2.1.2.1.1.1 y 2.2.1.2.1.1.2 del Decreto 1082 de
2015
Seleccin Abreviada. - Artculos 2.2.1.2.1.2.1 a 2.2.1.2.1.2.26 del Decreto 1082
de 2015
Subasta inversa.
2015
- Artculos 2.2.1.2.1.2.11 a 2.2.1.2.1.2.19 del Decreto 1082
Bolsas de productos.
de 2015
Contratacin de menor cuanta.
- Artculo 2.2.1.2.1.2.20 del Decreto 1082 de 2015
Contratacin cuyo valor no exceda el 10 % de
la menor cuanta.
(Seleccin de mnima cuanta)
2015
31
TEMA NORMAS
Estructura de los procedimientos de seleccin.
- Decreto 1082 de 2015
Sistema Electrnico para la Contratacin - Artculo 3 de la Ley 1150 de 2007.
Pblica (SECOP). - Artculo 2.2.1.1.1.7.1 del Decreto 1082 de 2015
Audiencia pblica. Adjudicacin. - Artculo 9 de la Ley 1150 de 2007.
- Decreto 1082 de 2015
Publicacin de proyectos de pliegos de
condiciones y estudios previos.
Publicacin de los actos y sentencias
sancionatorias.
Definicin y clasificacin de los contratos
estatales.
Desarrollo de actividades cientficas y - Artculo 2.2.1.2.1.4.7 del Decreto 1082 de 2015
tecnolgicas. - Artculo 2 del Decreto Ley 591 de 1991.
Delitos en materia de contratacin.
- Artculos 408 a 410 de la Ley 599 de 2000
Celebracin Indebida de Contratos.
Diligenciamiento de Formato nico de Hoja de
Vida por parte de los contratistas de
- Artculo 10 del Decreto 2842 de 2010.
prestacin de servicios y suministro al Sistema
de Informacin y Gestin del Empleo Pblico
(SIGEP).
Prorroga o adicin de concesiones de obra
pblica.
Concesin de los servicios y de las actividades
de telecomunicaciones.
Concesin del servicio de telefona de Larga
Distancia Nacional e Internacional.
Radiodifusin Sonora.
- Artculo 35 de la Ley 80 de 1993
Prorroga de los contratos de concesin para la
prestacin de los servicios de - Artculo 27 de la Ley 1150 de 2007.
telecomunicaciones y de televisin.
Rgimen de concesiones y licencias de los
servicios postales.
Rgimen especial para las entidades estatales
que prestan el servicio de telecomunicaciones.
Elementos que se deben cumplir en los
contratos estatales de alumbrado pblico.
Forma del contrato estatal. - Artculo 39 de la Ley 80 de 1993.
Contenido del contrato estatal. - Artculo 40 de la Ley 80 de 1993.
Perfeccionamiento del contrato. - Artculo 41 de la Ley 80 de 1993.
Operaciones de crdito pblico. - Pargrafo 2 Artculo 41 de la Ley 80 de 1993.
Urgencia manifiesta. - Artculo 42 de la Ley 80 de 1993.
Control de la contratacin de urgencia. - Artculo 43 de la Ley 80 de 1993.
Nulidad de los contratos: causales de nulidad
absoluta, nulidad relativa, nulidad parcial, - Artculos 44 a 49 de la Ley 80 de 1993.
efectos de la nulidad.
Saneamiento de los vicios de procedimiento o
de forma.
32
TEMA NORMAS
Responsabilidad contractual. Derecho al
debido proceso.
Responsabilidad de las entidades estatales,
de los servidores pblicos y de los - Artculos 50, 51 y 52 de la Ley 80 de 1993.
contratistas.
Responsabilidad de los consultores,
interventores y asesores.
Accin de repeticin. - Ley 678 de 2001.
Prescripcin de acciones de responsabilidad. - Artculo 55 de la Ley 80 de 1993.
Responsabilidad penal de los particulares que
intervienen en la contratacin estatal.
Infraccin de las normas de contratacin. - Artculo 57 de la Ley 80 de 1993.
Sanciones. - Artculo 58 de la Ley 80 de 1993.
Contenido de los actos sancionatorios. - Artculo 59 de la Ley 80 de 1993.
Liquidacin de los contratos: ocurrencia y
contenido, plazo, liquidacin unilateral.
Control de la gestin contractual: intervencin
del Ministerio Pblico, participacin de la
Fiscala General de la Nacin, intervencin de
- Artculos 62 a 67 de la Ley 80 de 1993.
las autoridades que ejercen Control Fiscal,
participacin comunitaria, colaboracin de los
cuerpos consultivos del Gobierno.
Participacin comunitaria - Artculo 66 de la Ley 80 de 1993.
Veeduras Ciudadanas. - Ley 850 de 2003.
- Artculo 2.2.1.1.2.1.5 del Decreto 1082 de 2015
Solucin de las controversias contractuales:
utilizacin de mecanismos de solucin directa
de las controversias contractuales, clusula
compromisoria, compromiso, recurso de - Artculos 68 a 75 de la Ley 80 de 1993.
anulacin contra el laudo arbitral, colaboracin - Ley 640 de 2001.
de las asociaciones de profesionales y de las
cmaras de comercio, arbitramento o pericia
tcnicos, juez competente.
Contratos de exploracin y explotacin de los
recursos naturales.
Normatividad aplicable a las actuaciones
administrativas.
Principios generales de la actividad
contractual para entidades no sometidas al - Artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica.
Estatuto General de Contratacin de la - Artculo 13 Ley 1150 de 2007
Administracin Pblica.
Rgimen contractual de las empresas
industriales y comerciales del Estado, las
sociedades de economa mixta, sus filiales y - Artculo 14 de la Ley 1150 de 2007.
empresas con participacin mayoritaria del
Estado.
33
TEMA NORMAS
Entidades exceptuadas del sector defensa. - Artculo 16 de la Ley 1150 de 2007.
Registros de proponentes. - Artculos 2.2.1.1.1.5.1 a 2.2.1.1.1.5.7 del Decreto 1082 de
2015
Informacin que deben suministrar las
entidades pblicas o privadas que celebren
- Decreto 4660 de 2007.
convenios de cooperacin y asistencia
tcnica.
Riesgos profesionales trabajadores
- Decreto 2800 de 2003.
independientes. Contratistas del Estado.
Control a la Evasin del Sistema de Seguridad - Ley 828 de 2003.
Social por parte de los contratistas del Estado. - Artculo 50 de la Ley 789 de 2002.
Parafiscales. - Decreto 3590 de 2011
Calificacin obligatoria de la capacidad de - Artculo 364 de la Constitucin Poltica.
pago de las entidades. Capacidad de - Ley 358 de 1997.
endeudamiento. - Decreto 610 de 2002.
Eliminacin del diario nico de contratacin. - Artculo 223 Decreto 0019 de 2012
Procedimientos de contratacin de los fondos
- Decreto 4791 de 2008.
educativos entidades territoriales.
- Decreto 4807 de 2011.
- Decreto 626 de 2001.
Contratos de publicidad.
- Decreto 2209 de 1998.
Racionalizacin del gasto pblico y contratos
- Decreto 1738 de 1998.
de prestacin de servicios.
- Decreto 1737 de 1998.
Concursos para la seleccin de consultores de
diseos, planos, anteproyectos y proyectos - Decreto 2326 de 1995.
arquitectnicos.
Enajenacin de bienes del Estado
2015
DISPOSICIONES DEROGADAS (NO VIGENTES)

Dentro de las reformas y modificaciones del estatuto general de contratacin de la administracin pblica,
realizadas durante ms de quince (15) aos de aplicacin, han sido promulgadas, modificadas y derogadas
disposiciones reglamentarias de la Ley 80 de 1993, al igual que modificaciones a varios artculos de esta
norma.
A continuacin se presenta un cuadro con las disposiciones que han sido derogadas y por lo tanto perdieron
su vigencia, buscando evitar que se cometan errores por aplicacin de estas normas en el desarrollo de las
actividades del proceso general de contratacin en las entidades.
NORMA NORMA QUE DEROG

TEMA
DEROGADA (DEROGATORIA)
Compras y
Decreto 1510 de 2013 Decreto 1082 de 2015
Contratacin Pblica
Decreto 734 de 2012 Compras y
Decreto 1510 de 2013
Decreto 1397 de 2012 Contratacin Pblica
Decreto 679 de 1994. Art. 25. Contratos con
Decreto 066 de 2008 formalidades plenas.
Decreto 734 de 2012
Decreto 4828 de 2008. Art. 29 Garantas
Decreto 855 de 1994
Decreto 329 de 1995
Decreto 2964 de 1997 Decreto 734 de 2012 Contratacin Directa.
34
NORMA NORMA QUE DEROG
TEMA
DEROGADA (DEROGATORIA)
Decreto 219 de 2006
Decreto 499 de 2007 Decreto 734 de 2012 Contratacin Directa.
Decreto 066 de 2008
Concursos de
Decreto 734 de 2012 Intermediarios de
Decreto 066 de 2008
Seguros.
Decreto 287 de 1996
Salvo Art. 3 y 4.
Salvo Art. 6, 9 y 24
Procedimientos de
Decreto 959 de 2006 Decreto 734 de 2012
seleccin.
Decreto 66 de 2008
Art. 13 Inciso 4 Contratos financiados
Ley 80 de 1993. con fondos de los
Ley 1150 de 2007. Art. 32
Decreto 1896 de 2004 organismos de crdito
Decreto 2166 de 2004 multilaterales.
Decreto 856 de 1994
Decreto 92 de 1998
Decreto 393 de 2002
Decreto 1126 de 2002 Registro de
Ley 1150 de 2007. Art. 32
Decreto 3112 de 2002 proponentes.
Decreto 594 de 2003
Decreto 780 de 2003
Decreto 2504 de 2001 Eliminacin diario
Decreto 0019 de 2012. Art. 223
Decreto 327 de 2002 nico de contratacin
Art. 25 Numeral 19
Ley 80 de 1993. Ley 1150 de 2007. Art. 32 Rgimen de garantas
Decreto 280 de 2002
Art. 16 a 19 Decreto 679 de 1994
Decreto 280 de 2002
Decreto 734 de 2012 Rgimen de garantas
Art. 29 Decreto 4828 de 2008.
Art. 44 Decreto 2474 de 2008 Seleccin abreviada
Decreto 734 de 2012
Art. 9 y 10 Decreto 2025 de 2009 de menor cuanta
Art. 46 Decreto 2474 de 2008
Contratacin que no
Art 3 Decreto 2025 de 2009
Decreto 734 de 2012 supere el 10% de la
Art. 1 y 6 Decreto 3576 de 2009.
menor cuanta
Art. 10 Decreto 2516 de 2011
35
JURISPRUDENCIA SOBRE CONTRATACIN ESTATAL
Jurisprudencia de la Corte Constitucional
Sentencias de Control Constitucional
C-449 de 1992. Definicin de contrato administrativo: elementos y caractersticas, a la luz de la

Constitucin Poltica.
C-136 de 1993. Caducidad del Contrato. Constitucionalidad del Decreto-legislativo 1875 de 1992, por el
cual se dictan normas sobre contratos y sanciones a contratistas en estado de conmocin interior. Declara
exequibilidad, salvo inciso 2 , artculo 5 del Decreto.
C-254 de 1993. Naturaleza jurdica del contrato de aprendizaje.
C-374 de 1994. Declara exequibles algunos artculos de la Ley 80 de 1993, en lo referente a la capacidad de
los jefes de algunas entidades sin personera jurdica para contratar, y la capacidad del Presidente de la
Repblica para contratar a nombre de la Nacin.
C-407 de 1994. Ley 80/93. Art. 37 parcial. Contratacin de la administracin pblica. Rgimen de
concesiones y licencias de servicios postales. Exequible.
C-414 de 1994. Se pronuncia sobre la exequibilidad de los consorcios y uniones temporales como sujetos
hbiles para contratar.
C-415 de 1994. La Corte Constitucional declara exequibles los literales g) y h) del artculo 8 de la Ley 80 de
1993, relacionado con inhabilidades e incompatibilidades para contratar.
C-426 de 1994. Ley 80/93. Art. 70 parcial. Ampliacin del trmino de duracin del tribunal de
arbitramento. Exequible.
C-454 de 1994. Terminacin unilateral de contrato de trabajo por incapacidad fsica - Accin pblica de
inconstitucionalidad contra el artculo 17 (parcial) de la Ley 80 de 1993.
C-086 de 1995. Declara inexequible el primer inciso del numeral 5 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993,
relacionado con la oportunidad en la cual las entidades estatales pueden celebrar contratos de fiducia
pblica.
C-166 de 1995. Ley 80/93. Art. 22 N 5 y 6. Registro de proponentes ante las cmaras de comercio.
Exequibles.
C-230 de 1995. Ley 80/93. Art.2. Ord.2. Lit. A). Denominacin de servidores pblicos. Exequible.
C-423 de 1995. Contrato de concesin a particulares de telefona mvil celular. Definicin del espacio
electromagntico. Explotacin del espacio.
C-508 de 1995. Ley 80/93. Art. 22 N 5 y 6. Ley de contratacin administrativa. Impugnacin de la
calificacin y clasificacin. Estarse a lo resuelto en la C-166/95.
C-004 de 1996. Ley 80/93. Art. 58 Ord. 4. Estatuto de contratacin administrativa. Sanciones. Exequible.
C-154 de 1996. Ley 80/93. Art. 25 N 19 Inc. 2 y 4 parcial. Garantas que deben prestar los contratistas.
Exequibles.
C-178 de 1996. Declara exequibles algunos apartes de los artculos 8, 11 y 58 de la ley 80 de 1993, en
materia de inhabilidades y sanciones a funcionarios responsables del proceso contractual.
C-221 de 1996. Se pronuncia sobre la constitucionalidad del artculo 9 de la Ley 80 de 1993.
C-250 de 1996. Declara exequible el artculo 19 de la Ley 80 de 1993, en lo referente a la clusula de
reversin en los contratos de explotacin o concesin.
36
C-333 de 1996. Se pronuncia sobre la constitucionalidad del primer inciso del artculo 50 de la Ley 80 de
1993, en relacin con la responsabilidad estatal por sus hechos u omisiones.
C-343 de 1996. Contratos de compraventa de acciones estatales. Efectos de la nulidad. Restitucin de
acciones.
C-388 de 1996. Ley 80/93. Art. 75 parcial. Competencia de la jurisdiccin contencioso administrativa para
conocer de los procesos de ejecucin. Exequible.
C-489 de 1996. Ley 80/93. Art. 8. Contratacin administrativa. Inhabilidades para contratar. Exequible.
Estarse a lo resuelto en la C-178/96.
C-154 de 1997. Declara exequibles algunos apartes del numeral 3 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993, en
relacin con el pago de prestaciones sociales a los contratistas de prestacin de servicios de la
Administracin.
C-347 de 1997. Declara inexequible aparte del artculo 70 de la Ley 80/93, relacionado con la posibilidad
de acudir a un tribunal arbitral internacional ante diferencias que surjan entre partes nacionales.
C-350 de 1997. Contratos de concesin de televisin. Derecho a la igualdad. Contratos de concesin de
servicios pblicos: naturaleza jurdica, elementos y caractersticas.
C-429 de 1997. Ley 80/93. Art. 8 n 2 lit. B). Inhabilidades e incompatibilidades para contratar. Exequible.
C-563 de 1998. Declara exequible el artculo 56 de la Ley 80 de 1993, en referencia a la responsabilidad
penal que les cabe a los contratistas e interventores.
C-772 de 1998. Declara inexequible el pargrafo 1 del artculo 41 de la Ley 80 de 1993, relacionado con las
facultades para efectuar modificaciones presupuestales en caso de Urgencia Manifiesta.
C-113 de 1999. Se pronuncia sobre la exequibilidad de algunos incisos del numeral 19 del artculo 25 de la
Ley 80 de 1993, referente a la obligacin de constituir plizas expedidas por compaas de seguros para
avalar el cumplimiento de las obligaciones contractuales.
C-221 de 1999. Nulidades en los contratos estatales: Nulidades absolutas y relativas. Efectos jurdicos de
la declaratoria. Controles comunitarios. Salvamento de voto sobre nulidades absolutas: Inciso 3, artculo 32
de la Ley 446 de 1998, tercero con inters directo.
C-400 de 1999. Declara constitucional algunos apartes de los criterios de seleccin de los contratistas,
previstos en los artculos 24 y 29 de la Ley 80 de 1993.
C-452 de 1999. Plantea como exequibles la potestad de la administracin para exigir y hacer efectiva la
pliza de seriedad de la oferta.
C-623 de 1999. Ley 80/93. Art. 65 parcial. Intervencin de las autoridades que ejercen control fiscal.
Exequible.
C-721 de 1999. Ley 4/64 Art. 3 Ley 36/66 Art. 2 industria de la construccin concursos y contratos Ley
80/93 Art. 24 y 30 Par. Contratacin administrativa. Registro de proponentes carencia actual objeto
inhibirse.
C-040 de 2000. Ley 80/93. Art. 2. pargrafo nico cooperativas y asociaciones conformadas por entidades
territoriales. Estatuto de contratacin de la administracin pblica. Cargos de inconstitucionalidad deben
referirse a contenido en abstracto. Exequible.
C-088 de 2000. Responsabilidad Contractual del Estado. Ley 80 de 1993. Anlisis de la Responsabilidad
patrimonial y objetiva del Estado (artculo 90, constitucional).
C-645 de 2000. Contratos de prestacin de servicios profesionales. Se realizan sin necesidad de Licitacin
pblica o concurso de mritos, segn el artculo 24 de la Ley 80 de 1993. Exequible. Inepta demanda por
razones sustanciales.
37
C-1436 de 2000. Declara exequible los artculos 70 y 71 de la Ley 80 de 1993, bajo el entendido de que los
rbitros nombrados para dirimir diferencias contractuales, no se pueden pronunciar sobre los actos
administrativos emitidos por la entidad en desarrollo de sus poderes excepcionales.
C-1514 de 2000. Se pronuncia acerca de la exequibilidad de los artculos 14 y 15 de la Ley 80 de 1993.
C-006 de 2001. Ley 80 de 1993. Art. 57. Estatuto general de contratacin de la administracin pblica.
Infraccin normas de contratacin. Incremento punitivo. Cosa juzgada relativa. Exequible.
C-54 de 2001. Inhabilidades e incompatibilidades para contratar; Ley 80 de 1993, Art. 8o., Literales g) y
h).
C-949 de 2001. Contratos estatales: definicin, clases, procedimiento de formacin, perfeccionamiento y
terminacin. Responsabilidad contractual. Exequibilidad de la Ley 80 de 1993.
C-917 de 2001. Decreto Ley 100 de 1980. Arts. 146 y 149 cdigo penal. Ley 599 de 2000. Arts. 410 y 413.
Nuevo cdigo penal. Contrato sin cumplimiento de requisitos legales. Prevaricato por accin. Competencia
de fiscales, jueces penales y jurisdiccin contenciosa administrativa. Actos y contratos administrativos.
Exequibles.
C-976 de 2001. Estarse a la Sentencia C-917 de 2001, que declar exequible el artculo 146 del decreto 100
de 1980, modificado por el decreto 141 de 1980, 27 de la Ley 80 de 1993 y 18 y 32 de la Ley 190 de 1995 y 410
de la 599 de 2000
C-1048 de 2001. La naturaleza jurdica de los actos preparatorios del contrato administrativo y su control
judicial. Evolucin legal y jurisprudencial. Impugnacin contencioso-administrativa de los actos
preparatorios del contrato, a travs de las acciones de nulidad, restablecimiento y contractual. Caducidad de
las acciones contenciosas no contractuales son breves: 30 das.
C-508 de 2002. Ley 80 de 1993. Art. 24, parag. 2. Estatuto general de contratacin de la administracin
pblica. Principio de transparencia. Expedicin reglamento de contratacin directa. Seis meses. Accin
pblica de inconstitucionalidad. Caducidad por vicios de forma. Potestad reglamentaria del presidente.
Limitacin temporal. Inhibida y exequible.
C-739 de 2002. Contratos de prestacin de servicios: Finalidades de la supresin de trmites innecesarios
en el derecho colombiano; Los contratos de prestacin de servicios. Su finalidad y su celebracin tanto por
personas jurdicas como por personas naturales; e irrenunciabilidad del derecho a la seguridad social. Los
principios de universalidad y solidaridad no resultan vulnerados con la norma acusada. El objeto del Decreto
2150 de 1995 es la supresin de trmites.
C-629 de 2003. Ley 80 de 1993. Art. 2 (p.). Estatuto general de contratacin de la administracin pblica.
Definicin de entidades estatales, servidores y servicios pblicos. Configuracin de entidades
descentralizadas y sociedades de economa mixta con participacin del 50% en el capital social. Rgimen de
contratacin. Principio de funcin administrativa. Potestad de configuracin legislativa. Exequibles.
C-965 de 2003. Ley 446 de 1998. Art. 16. Cdigo contencioso administrativo. Art. 177. Ley 678 de 2001.
Art. 19. Ley 80 de 1993. Art. 4, 5, 14 y 27. Descongestin, eficiencia y acceso a la justicia. Valoracin de
daos. Reparacin integral. Efectividad de condenas contra entidades pblicas. Pago intereses comerciales y
moratorios de cantidades liquidadas en sentencias. Responsabilidad patrimonial de agentes del estado.
Accin de repeticin. Llamamiento en garanta. Procesos por controversias contractuales, reparacin directa
y nulidad y restablecimiento del derecho. Estatuto general de contratacin de la administracin pblica.
Derechos y deberes de entidades estatales y contratistas. Medios para el cumplimiento del objeto
contractual. Ecuacin contractual. Aplicacin e interpretacin de la Ley. Libertad de configuracin poltica.
Principio de colaboracin armnica. Legitimacin en la causa. Concurrencia de culpas. Cosa juzgada
constitucional. Estese C-188/99, C-428/02, inhibida y exequibles.
C-249 de 2004. Ley 80 de 1993. Art. 13 Inc. 2, 3, 4. Normatividad aplicable a los contratos estatales.
Contratos celebrados en el exterior. Ejecucin y cumplimiento. Soberana nacional. Valor vinculante de
tratados internacionales. Principio de territorialidad de la Ley. Exequibles.
38
C-712 de 2005. Los actos separables o no separables previos de la Contratacin Estatal en Colombia.
Remite a la Sentencia C-1048-2001.
C-800 de 2005. Decreto 2279 de 1989 artculo 38; Ley 80 de 1993 artculo 72 y cdigo de procedimiento
civil artculo 509. Sistema de solucin de conflictos entre particulares; estatuto general de contratacin de la
administracin pblica y cdigo de procedimiento civil. Causales de anulacin del laudo arbitral. Recurso de
anulacin contra laudo arbitral y excepciones que pueden proponerse en el proceso ejecutivo.
C-932 de 2007. Ley 80 de 1993 artculos 24, 29 y 30 (parciales). Se expide el estatuto general de
contratacin de la administracin pblica. El principio de transparencia. La seleccin de contratistas.
Estructura de los procedimientos de seleccin.
C-259 de 2008. Ley 1150 de 2007 artculos 3, 6 y 21 (parciales), y 16 y 30. Se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la
contratacin con recursos pblicos.
C-380 de 2008. Ley 1150 de 2007 artculo 9 (parcial). Se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con
recursos pblicos. De la adjudicacin.
C-693 de 2008. Ley 1150 de 2007 artculo 21 inciso 2. De la delegacin y la desconcentracin para
contratar.
C-736 de 2008. Ley 1150 de 2007 artculo 29. Elementos que se deben cumplir en los contratos estatales
de alumbrado pblico.
C-862 de 2008. Ley 1150 de 2007 artculo 12 pargrafo 3. De la promocin del desarrollo.
C-942 de 2008. Ley 1150 de 2007 Art. 5 pargrafo 2. Certificaciones de sistemas de gestin de calidad.
C-711 de 2012. Decreto 019 de 2012 Art. 223. Supresin del Diario nico de Contratacin y
establecimiento de publicacin de contratos estatales en el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica.
Sentencias de Tutela
T-569 de 1998. Caducidad del Contrato. Reglas para determinarla.
T-497 de 1997. Contrato con entidad promotora de salud. Cubrimiento de preexistencias por
desconocimiento y no realizacin de examen.
T-197 de 1996. Contrato Estatal de Suministro: Conceptualizacin y efectos jurdicos. Jurisdiccin
contencioso administrativa, competente para conocer sobre su cumplimiento o incumplimiento.
Improcedencia de la tutela an como mecanismo transitorio.
T-301 de 1995. Incumplimiento de los contratos de arrendamiento. Terminacin unilateral e injusta por la
institucin estatal. Improcedencia de la tutela.
T-496 de 1992. Contrato de arrendamiento. Caducidad del contrato. Improcedencia de la tutela. Derechos
fundamentales.
39
Entidades no Sometidas al Estatuto de
Contratacin
RGIMEN CONTRACTUAL EXCEPCIONAL
De conformidad con el artculo 13 de la Ley 1150 de 2007, las entidades estatales que por disposicin legal
cuenten con un rgimen contractual excepcional al del estatuto general de contratacin de la administracin
pblica, aplicarn en desarrollo de su actividad contractual, acorde con su rgimen legal especial, los
principios de la funcin administrativa y de la gestin fiscal de que tratan los artculos 209 y 267 de la
Constitucin Poltica, respectivamente segn sea el caso y estarn sometidas al rgimen de inhabilidades e
incompatibilidades previsto legalmente para la contratacin estatal.
Dentro de estas entidades estatales se encuentran las Empresas Sociales del Estado ESEs, las Empresas de
Servicios Pblicos E.S.P., los Fondos Educativos de las Entidades Territoriales, las Instituciones Educativas
y las Universidades Pblicas.
Conforme a los artculos 14 y 16 de la Ley 1150 de 2007, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado,
las Sociedades de Economa Mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento
(50%), sus filiales y las Sociedades entre Entidades Pblicas con participacin mayoritaria del Estado
superior al cincuenta por ciento (50%), estarn sometidas al estatuto general de contratacin de la
administracin pblica, con excepcin de aquellas que se encuentren en competencia con el sector privado
nacional o internacional o desarrollen su actividad en mercados monopolsticos o mercados regulados, caso
en el cual se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividades econmicas y
comerciales.
Los contratos que celebren Satena, Indumil, El Hotel Tequendama, la Corporacin de Ciencia y Tecnologa
para el desarrollo de la industria naval, martima y fluvial Cotecmar y la Corporacin de la Industria
Aeronutica Colombiana CIAC, no estarn sujetos a las disposiciones del estatuto general de contratacin
de la administracin pblica y se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a su
actividad.
En el presente captulo se trata especialmente el caso de las Empresas Sociales del Estado ESEs y de las
Empresas de Servicios Pblicos ESPs, para lo cual se establece un paralelo entre las caractersticas del
derecho privado y las del estatuto general de contratacin de la administracin pblica con el fin de analizar
el alcance de la aplicacin del derecho privado en materia contractual por parte de estas entidades.
Paralelo entre la contratacin privada y la pblica
# CONTRATACIN PRIVADA CONTRATACIN PBLICA
Rgimen aplicable: Estatuto General de Contratacin de la

Rgimen aplicable: Normas del derecho
1 Administracin Pblica y en lo no reglamentado por ste se
civil y comercial.
aplican las normas del derecho civil y comercial.
Fines de la contratacin: Servir a la comunidad, promover la
Fines de la contratacin: Cumplir con un prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
2
objeto social buscando rentabilidad privada. derechos y deberes consagrados en la Constitucin.
Rentabilidad social.
40
Partes que intervienen: Personas Partes que intervienen: Entidad pblica y personas privadas o
3
privadas. entre entidades pblicas.
Capacidad: De una parte todas las entidades pblicas y de otra
Capacidad: Todas las personas que tienen los particulares (En principio todas las personas que tienen la
la capacidad de obligarse por s misma sin capacidad de obligarse por s misma sin autorizacin de otra).
4 la autorizacin de otra. Todas las personas Adicionalmente aplica el rgimen constitucional y legal de
se presumen capaces, salvo aquellas que la inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones tanto para los
ley declare incapaces de manera expresa. servidores pblicos como para los particulares interesados en
contratar.
Autorizacin para contratar: Definida dentro del marco
Autorizacin para contratar: Definida en
constitucional, legal y reglamentario vigente en cabeza de quien
los Estatutos o Acto de creacin de las
5 ejerce la representacin legal de la entidad pblica. Para el
empresas por los propietarios o sus
caso de las entidades territoriales las Asambleas y Concejos
delegados.
autorizan al Gobernador o Alcalde respectivamente.
Registro nico Empresarial y Social - Registro nico de Proponentes: Aparte del registro nico
RUES- empresarial y social quienes aspiren a contratar con el Estado
6 Exigido como requisito al crearse la requieren estar inscritos en el Registro nico de Proponentes.
empresa. Requisito para contratacin en las (Existen algunas excepciones para el registro previstas en el
personas jurdicas. artculo 6 de la Ley 1150 de 2007).
Delegacin para contratar: Libertad de los Delegacin para contratar: Los jefes o representantes legales
7
rganos de direccin de las empresas. de las entidades podrn delegar dentro de los trminos legales.
Interpretacin, modificacin y
Clusulas exorbitantes: Interpretacin, modificacin y
8 terminacin: De comn acuerdo entre las
terminacin unilateral por parte del Estado.
partes.
Caducidad: la entidad por medio de acto administrativo
Caducidad: Debe ser declarada por un
9 debidamente motivado da por terminado el contrato y ordena su
Juez.
liquidacin en el estado en que se encuentre.
Reversin: En los contratos de explotacin o concesin de
bienes estatales se pacta que, al finalizar el trmino de la
Reversin: En caso de pactarse, es de explotacin o concesin, los elementos y bienes directamente
10
comn acuerdo entre las partes. afectados a la misma pasen a ser propiedad de la entidad
contratante, sin que por ello sta deba efectuar compensacin
alguna.
Tratamiento y preferencia de las ofertas nacionales: sin
11 Preferencias: No existen reglas aplicables.
perjuicio del procedimiento de seleccin objetiva.
Principios: Autonoma privada, economa, Principios: Transparencia, economa y responsabilidad (Ley 80
12 buena fe, igualdad y equilibrio, solidaridad y de 1993). Igualdad, moralidad, eficacia, celeridad,
seriedad, entre otros. imparcialidad y publicidad (Art. 209 CP).
Contratacin Pblica Electrnica: La entidad contratante ser
responsable de garantizar la publicidad de todos los
Comercio electrnico: De aplicacin
procedimientos y actos asociados a los procesos de
13 opcional el hacer uso de medios
contratacin salvo los asuntos expresamente sometidos a
electrnicos para la contratacin.
reserva. Se har en el Sistema Electrnico para la Contratacin
Pblica (SECOP).
Garantas: Los contratistas prestarn garanta nica para el
Garantas: Libre decisin entre las partes cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato. Los
14
en su exigencia y trminos de las mismas. proponentes prestarn garanta de seriedad de los
ofrecimientos hechos.
Distribucin de riesgos en los contratos: Los pliegos de
condiciones o sus equivalentes debern incluir la estimacin,
Distribucin de riesgos en los contratos:
tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles involucrados
15 Opcional y de comn acuerdo entre las
en la contratacin. Con anterioridad a la presentacin de las
partes.
ofertas, los oferentes y la entidad revisarn la asignacin de
riesgos con el fin de establecer su distribucin definitiva.
Ecuacin contractual: Opcional y de Ecuacin contractual: Se mantendr la igualdad o
16
comn acuerdo entre las partes. equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al
41
momento de proponer o de contratar, segn el caso. Si dicha
igualdad o equivalencia se rompe por causas no imputables a
quien resulte afectado, las partes adoptarn en el menor tiempo
posible las medidas necesarias para su restablecimiento.
Promocin del desarrollo: En los pliegos de condiciones las
entidades estatales sometidas al estatuto general de
Promocin del desarrollo: Autonoma de contratacin de la administracin pblica, dispondrn en las
las partes para negociar la provisin de condiciones que seale el reglamento, de mecanismos que
17
obras, bienes, servicios y mano de obra que fomenten en la ejecucin de los contratos estatales la provisin
se requiera en la ejecucin de los contratos. de obras, bienes, servicios y mano de obra locales o
departamentales, siempre que se garanticen las condiciones de
calidad y cumplimiento del objeto contractual.
Seleccin objetiva: La escogencia se hace al ofrecimiento
Seleccin: Libertad para definir por parte
ms favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener
18 del contratante. No existen reglas de
en consideracin factores de afecto o de inters y, en general,
seleccin objetiva o subjetiva.
cualquier clase de motivacin subjetiva.
Modalidades de seleccin: Libertad para
Modalidades de seleccin: Licitacin pblica, seleccin
definir por parte de contratante. No existen
19 abreviada, concurso de mritos, contratacin directa y seleccin
reglas en cuanto a modalidades de
de mnima cuanta.
seleccin
Adjudicacin: Libertad para la adjudicacin Adjudicacin: Mediante audiencia pblica en el caso de
21
por parte del contratante. licitaciones.
Informacin SIGEP: Quien celebre un contrato de prestacin
de servicios con el Estado deber, al momento de la firma del
Hoja de vida contratistas de prestacin contrato, registrar en el Sistema de Informacin y Gestin del
22 de servicio: Trmite privado y opcional por Empleo Pblico -SIGEP-administrado por el Departamento
parte del contratante. Administrativo de la Funcin Pblica, la informacin de hoja de
vida, previa habilitacin por parte de la unidad de personal de la
correspondiente entidad.
Forma del contrato: Los contratos que celebren las entidades
estatales constarn por escrito y no requerirn ser elevados a
Forma del contrato: Verbales o escritos,
escritura pblica, con excepcin de aquellos que impliquen
libertad para medios y preservacin.
mutacin del dominio o imposicin de gravmenes y
Escritura pblica en casos de mutacin del
servidumbres sobre bienes inmuebles y, en general, aquellos
23 dominio o imposicin de gravmenes y
que conforme a las normas legales vigentes deban cumplir con
servidumbres sobre bienes inmuebles y los
dicha formalidad.
que conforme a normas legales deban
Las entidades estatales establecern las medidas que
cumplir con esta formalidad.
demande la preservacin, inmutabilidad y seguridad de los
originales de los contratos estatales.
Anticipos y adiciones: Libre acuerdo entre Anticipos y adiciones: Se pueden pactar anticipos hasta por
24 las partes en cuanto a forma de pago y un 50% y adicionarse hasta por un 50% del valor inicialmente
adiciones. pactado en el contrato.
Perfeccionamiento: Se entiende una vez
cumplidos los requisitos legales para dar
inicio al contrato. Perfeccionamiento: Los contratos del Estado se perfeccionan
cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin y
Reciben diferente denominacin: cuando ste se eleve a escrito.
25
existe el acuerdo de las partes Para la ejecucin se requerir de la aprobacin de la garanta y
(consensuales), con la elaboracin de un de la existencia de las disponibilidades presupuestales
escrito pblico o privado (solemnes) o con la correspondientes.
entrega de un bien o servicio (reales).
Responsabilidad: Respondern las partes Responsabilidad: Respondern la entidad, el servidor pblico

por sus acciones y omisiones en la o el contratista por sus acciones y omisiones en la actuacin
26
actuacin contractual en los trminos de la contractual en los trminos de la ley.
ley.
42
27 Jurisdiccin competente: Ordinaria. Jurisdiccin competente: Contencioso Administrativa.
Liquidacin: Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya
Liquidacin: Opcional y de comn acuerdo
28 ejecucin o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los
entre las partes.
dems que lo requieran, sern objeto de liquidacin.
Control de la gestin contractual: La
realizacin de actividades licitas slo tienen Control de la gestin contractual: Intervencin del Ministerio
controles en materia tributaria y Pblico, participacin de la Fiscala General de la Nacin,
excepcionalmente de registros (Cmara de intervencin de las autoridades que ejercen Control Fiscal,
29
Comercio, Notariales, Oficina de Registro). participacin comunitaria, colaboracin de los cuerpos
Adicionalmente para los diferentes sectores consultivos del Gobierno. Adems de los previstos para el
las Superintendencias ejercen control y sector privado.
vigilancia.
Participacin comunitaria: No se presenta Participacin comunitaria: Veeduras ciudadanas en los
30
(excepcional). procesos contractuales y la ejecucin de contratos.
ASPECTOS DE LA CONTRATACIN PRIVADA
Para las entidades no sometidas al estatuto general de contratacin de la administracin pblica conforme a
los artculos 13 a 16 de la Ley 1150 de 2007, dentro de los aspectos del derecho privado que aplicaran se
encuentran los siguientes:
- Normas del derecho civil y comercial y la jurisdiccin ordinaria es la encargada de dirimir las
diferencias entre las partes.
- Bajo las reglas del derecho privado la caducidad debe ser declarada por un Juez (Jurisdiccin
Ordinaria).
- No aplica el tratamiento de preferencia hacia las ofertas nacionales.
- No aplica la publicacin en el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica (SECOP).
- Libre decisin para la exigencia y los trminos de garantas.
- Libre decisin para distribucin de riesgos en los contratos.
- No aplica la ecuacin contractual prevista dentro de la contratacin pblica.
- No aplica la promocin del desarrollo, que busca la provisin de obras, bienes, servicios y mano de
obra locales o departamentales.
- No aplican las modalidades de seleccin: licitacin pblica, seleccin abreviada, concurso de mritos
y contratacin directa. Cada entidad establece su propio reglamento de acuerdo con las reglas del
derecho privado y las excepciones previstas por el artculo 13 de la Ley 1150 de 2007.
- Libre acuerdo entre las partes en cuanto a forma de pago y adiciones.
- Liquidacin de los contratos: Opcional y de comn acuerdo entre las partes.
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ASPECTOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL
Las entidades no sometidas al estatuto general de contratacin de la administracin pblica, conforme al

artculo 13 de la Ley 1150 de 2007, aplicarn en desarrollo de su actividad contractual, acorde con su
rgimen legal especial, los principios de la funcin administrativa y de la gestin fiscal de que tratan los
artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica, respectivamente, segn sea el caso y estarn sometidas al
rgimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la contratacin estatal, dentro de
los aspectos del derecho pblico que aplicaran se encuentran los siguientes:
- Fines de la contratacin estatal: Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar

la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin.
- Partes que intervienen: Entidad pblica y personas privadas o entre entidades pblicas.
- Rgimen constitucional y legal de inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones tanto para los

servidores pblicos como para los particulares interesados en contratar.
- Autorizacin para contratar: Definida dentro del marco constitucional, legal y reglamentario vigente
en cabeza de quien ejerce la representacin legal de la entidad pblica.
- Delegacin para contratar: Los jefes o representantes legales de las entidades podrn delegar dentro
de los trminos legales.
- De manera opcional pueden ser incluidas dentro de los contratos las clusulas exorbitantes:
interpretacin, modificacin y terminacin unilateral.
- Principios: Transparencia, economa y responsabilidad (Ley 80 de 1993). Adicionalmente: igualdad,

moralidad, eficacia, celeridad, imparcialidad y publicidad (Art. 209 CP).
- Seleccin objetiva: La escogencia se hace al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que
ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de
motivacin subjetiva.
- Diligenciamiento de Formato nico de Hoja de Vida por parte de los contratistas de prestacin de
servicios y suministro al Sistema de Informacin y Gestin del Empleo Pblico SIGEP.
- Los contratos que celebren las entidades estatales constarn por escrito.
- Control de la gestin contractual: Intervencin del Ministerio Pblico, participacin de la Fiscala

General de la Nacin, intervencin de las autoridades que ejercen Control Fiscal, participacin
comunitaria, colaboracin de los cuerpos consultivos del Gobierno.
44
Trminos y Definiciones Sobre Contratacin
GLOSARIO
Dentro de la fundamentacin jurdica y tcnica en materia de contratacin estatal y para el manejo

apropiado de sus diferentes elementos, las disposiciones vigentes incluyen los trminos y definiciones
aplicables.
Es importante el repaso de la terminologa y la interpretacin explicita de las normas, ya que aclaran y

complementan el alcance de cada elemento dentro de la gestin contractual para las entidades del sector
pblico.
A continuacin se presentan los trminos y definiciones, con indicacin del artculo (Art.) y la norma que la
contiene, con el fin de facilitar la consulta:
Entidades Estatales
(Numeral 1 Art. 2 Ley 80 de 1993)
Se denominan entidades estatales:
a) La Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos especiales,
las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indgenas y los municipios;
los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de
economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), as
como las entidades descentralizadas indirectas y las dems personas jurdicas en las que exista dicha
participacin pblica mayoritaria, cualquiera sea la denominacin que ellas adopten, en todos los
rdenes y niveles.
b) El Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la

Fiscala General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, las contraloras
departamentales, distritales y municipales, la Procuradura General de la Nacin, la Registradura
Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias,
las unidades administrativas especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los
que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.
Servidores Pblicos
Se denominan servidores pblicos:
a) Las personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los organismos y entidades de que
trata este artculo, con excepcin de las asociaciones y fundaciones de participacin mixta en las
cuales dicha denominacin se predicar exclusivamente de sus representantes legales y de los
funcionarios de los niveles directivo, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en quienes se delegue la
celebracin de contratos en representacin de aqullas.
45
b) Los miembros de las corporaciones pblicas que tengan capacidad para celebrar contratos en
representacin de stas.
Servicios Pblicos
Se denominan servicios pblicos: Los que estn destinados a satisfacer necesidades colectivas en forma
general, permanente y continua, bajo la direccin, regulacin y control del Estado, as como aquellos
mediante los cuales el Estado busca preservar el orden y asegurar el cumplimiento de sus fines.
Consorcio
(Art. 7 Ley 80 de 1993)
Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicacin,
celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones
derivadas de la propuesta y del contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se
presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarn a todos los miembros que lo conforman.
Unin Temporal
(Art. 7 Ley 80 de 1993)
Cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicacin,
celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente por el cumplimiento total de la
propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de
la propuesta y del contrato se impondrn de acuerdo con la participacin en la ejecucin de cada uno de los
miembros de la unin temporal.
Interpretacin Unilateral
(Art. 15 Ley 80 de 1993)
Si durante la ejecucin del contrato surgen discrepancias entre las partes sobre la interpretacin de algunas
de sus estipulaciones que puedan conducir a la paralizacin o a la afectacin grave del servicio pblico que se
pretende satisfacer con el objeto contratado, la entidad estatal, si no se logra acuerdo, interpretar en acto
administrativo debidamente motivado, las estipulaciones o clusulas objeto de la diferencia.
Modificacin Unilateral
(Art. 16 Ley 80 de 1993)
Si durante la ejecucin del contrato y para evitar la paralizacin o la afectacin grave del servicio pblico que
se deba satisfacer con l, fuere necesario introducir variaciones en el contrato y previamente las partes no
llegan al acuerdo respectivo, la entidad en acto administrativo debidamente motivado, lo modificar
mediante la supresin o adicin de obras, trabajos, suministros o servicios.
Si las modificaciones alteran el valor del contrato en un veinte por ciento (20%) o ms del valor inicial, el
contratista podr renunciar a la continuacin de la ejecucin. En este evento, se ordenar la liquidacin del
contrato y la entidad adoptar de manera inmediata las medidas que fueren necesarias para garantizar la
terminacin del objeto del mismo.
Terminacin Unilateral
(Art. 17 Ley 80 de 1993)
La entidad en acto administrativo debidamente motivado dispondr la terminacin anticipada del contrato
en los siguientes eventos:
46
1. Cuando las exigencias del servicio pblico lo requieran o la situacin de orden pblico lo imponga.
2. Por muerte o incapacidad fsica permanente del contratista, si es persona natural, o por disolucin de
la persona jurdica del contratista.
3. Por interdiccin judicial o declaracin de quiebra del contratista.
4. Por cesacin de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del contratista que afecten de
manera grave el cumplimiento del contrato.
Sin embargo, en los casos a que se refieren los numerales 2. y 3. de este artculo podr continuarse la
ejecucin con el garante de la obligacin.
Caducidad
(Art. 18 Ley 80 de 1993)
La caducidad es la estipulacin en virtud de la cual si se presenta alguno de los hechos constitutivos de

incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecucin
del contrato y evidencie que puede conducir a su paralizacin, la entidad por medio de acto administrativo
debidamente motivado lo dar por terminado y ordenar su liquidacin en el estado en que se encuentre.
Reversin
(Art. 19 Ley 80 de 1993)
En los contratos de explotacin o concesin de bienes estatales se pactar que, al finalizar el trmino de la
explotacin o concesin, los elementos y bienes directamente afectados a la misma pasen a ser propiedad de
la entidad contratante, sin que por ello sta deba efectuar compensacin alguna.
Reciprocidad
(Art. 20 Ley 80 de 1993)
En los procesos de contratacin estatal se conceder al proponente de bienes y servicios de origen

extranjero, el mismo tratamiento y en las mismas condiciones, requisitos, procedimientos y criterios de
adjudicacin que el tratamiento concedido al nacional, exclusivamente bajo el principio de reciprocidad.
Se entiende por principio de reciprocidad, el compromiso adquirido por otro pas, mediante acuerdo,
tratado o convenio celebrado con Colombia, en el sentido de que a las ofertas de bienes y servicios
colombianos se les conceder en ese pas el mismo tratamiento otorgado a sus nacionales en cuanto a las
condiciones, requisitos, procedimientos y criterios para la adjudicacin de los contratos celebrados con el
sector pblico.
Ecuacin Contractual
(Art. 27 Ley 80 de 1993)
En los contratos estatales se mantendr la igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al
momento de proponer o de contratar, segn el caso. Si dicha igualdad o equivalencia se rompe por causas no
imputables a quien resulte afectado, las partes adoptarn en el menor tiempo posible las medidas necesarias
para su restablecimiento.
Seleccin Objetiva
(Art. 5 Ley 1150 de 2007)
Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los

fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase
de motivacin subjetiva.
47
Licitacin Pblica
(Pargrafo Art. 30 Ley 80 de 1993)
Procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula pblicamente una convocatoria para que, en
igualdad de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y seleccione entre ellas la ms favorable.
Seleccin Abreviada
(Numeral 2, Art. 2 Ley 1150 de 2007)
La Seleccin abreviada corresponde a la modalidad de seleccin objetiva prevista para aquellos casos en que
por las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin
del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la
gestin contractual.
Concurso de Mritos
Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de consultores o proyectos, en la que se podrn

utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificacin. En este ltimo caso, la conformacin de la lista de
precalificados se har mediante convocatoria pblica, permitindose establecer listas limitadas de oferentes
mediante resolucin motivada, que se entender notificada en estrados a los interesados, en la audiencia
pblica de conformacin de la lista, utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad
intelectual y de organizacin de los proponentes, segn sea el caso.
Contrato
(Art. 864 Cdigo de Comercio)
El contrato es un acuerdo de dos o ms partes para constituir, regular o extinguir entre ellas una relacin
jurdica patrimonial, y salvo estipulacin en contrario, se entender celebrado en el lugar de residencia del
proponente y en el momento en que ste reciba la aceptacin de la propuesta.
Contrato o Convencin
(Art. 1495 Cdigo Civil)
Contrato o convencin es un acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer alguna
cosa. Cada parte puede ser de una o de muchas personas.
Forma del Contrato Estatal

(Art. 39 Ley 80 de 1993)
Los contratos que celebren las entidades estatales constarn por escrito y no requerirn ser elevados a
escritura pblica, con excepcin de aquellos que impliquen mutacin del dominio o imposicin de
gravmenes y servidumbres sobre bienes inmuebles y, en general, aquellos que conforme a las normas
legales vigentes deban cumplir con dicha formalidad.
Contenido del Contrato Estatal
(Art. 40 Ley 80 de 1993)
Las estipulaciones de los contratos sern las que de acuerdo con las normas civiles, comerciales y las
previstas en esta ley, correspondan a su esencia y naturaleza.
Las entidades podrn celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonoma de la voluntad y
requieran el cumplimiento de los fines estatales.
48
En los contratos que celebren las entidades estatales podrn incluirse las modalidades, condiciones y, en
general, las clusulas o estipulaciones que las partes consideren necesarias y convenientes, siempre que no
sean contrarias a la Constitucin, la ley, el orden pblico y a los principios y finalidades de esta ley y a los de
la buena administracin.
En los contratos de emprstito o cualquier otra forma de financiacin de organismos multilaterales, podrn
incluirse las previsiones y particularidades contempladas en los reglamentos de tales entidades, que no sean
contrarias a la Constitucin o a la ley.
Contrato de Obra
Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la construccin, mantenimiento,
instalacin y, en general, para la realizacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles,
cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago.
Contrato de Consultora
Son contratos de consultora los que celebren las entidades estatales referidos a los estudios necesarios para
la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas
o proyectos especficos, as como a las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin.
Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora, asesora, gerencia de obra o
de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y proyectos.
Contrato de Prestacin de Servicios

Son contratos de prestacin de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades
relacionadas con la administracin o funcionamiento de la entidad. Estos contratos slo podrn celebrarse
con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran
conocimientos especializados.
En ningn caso estos contratos generan relacin laboral ni prestaciones sociales y se celebrarn por el
trmino estrictamente indispensable.
Contrato de Concesin
Son contratos de concesin los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona
llamada concesionario la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un
servicio pblico, o la construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de una obra o bien destinados
al servicio o uso pblico, as como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestacin o
funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la
entidad concedente, a cambio de una remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas, tasas,
valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la explotacin del bien, o en una suma peridica,
nica o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden.
49
Contrato de Compraventa
La compraventa es un contrato en que una de las partes se obliga a dar una cosa y la otra a pagarla en
dinero. Aqulla se dice vender y sta comprar. El dinero que el comprador da por la cosa vendida se llama
precio.
Contrato de Compraventa
La compraventa es un contrato en que una de las partes se obliga a trasmitir la propiedad de una cosa y la
otra a pagarla en dinero. El dinero que el comprador da por la cosa vendida se llama precio.
Cuando el precio consista parte en dinero y parte en otra cosa, se entender permuta si la cosa vale ms que
el dinero, y venta en el caso contrario.
Contrato de Suministro
El suministro es el contrato por el cual una parte se obliga, a cambio de una contraprestacin, a cumplir en
favor de otra, en forma independiente, prestaciones peridicas o continuadas de cosas o servicios.
Contrato de Transporte
El transporte es un contrato por medio del cual una de las partes se obliga para con la otra, a cambio de un
precio a conducir de un lugar a otro, por determinado medio y en el plazo fijado, personas o cosas y entregar
stas al destinatario.
Contrato de Arrendamiento
El arrendamiento es un contrato en que las dos partes se obligan recprocamente, la una a conceder el goce
de una cosa, o a ejecutar una obra o prestar un servicio, y la otra a pagar por este goce, obra o servicio un
precio determinado.
Contrato de Seguro
El transporte es un contrato por medio del cual una de las partes se obliga para con la otra, a cambio de un
precio a conducir de un lugar a otro, por determinado medio y en el plazo fijado, personas o cosas y entregar
stas al destinatario.
Comodato
El comodato o prstamo de uso es un contrato en que la una de las partes entrega a la otra gratuitamente
una especie mueble o raz, para que haga uso de ella, y con cargo de restituir la misma especie despus de
terminar el uso.
Este contrato no se perfecciona sino por la tradicin de la cosa.
50
Urgencia Manifiesta
(Art. 42 Ley 80 de 1993)
Existe urgencia manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestacin
de servicios, o la ejecucin de obras en el inmediato futuro; cuando se presenten situaciones relacionadas
con los estados de excepcin; cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos
de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y, en
general, cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de seleccin
pblicos.
La urgencia manifiesta se declarar mediante acto administrativo motivado.
Formato nico de Hoja de Vida

(Art. 10 Decreto 2842 de 2010)
El formato nico de hoja de vida es el instrumento para la obtencin estandarizada de datos sobre el
personal que presta sus servicios a las entidades y a los organismos del Sector Pblico, de acuerdo a la
reglamentacin que para el efecto establezca el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
Veedura Ciudadana
(Art. 1 Ley 850 de 2003)
El mecanismo democrtico de representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes

organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades,
administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como de las entidades
pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en
el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio
pblico.
51
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www.contratos.gov.co. Informacin sobre contratacin estatal.
www.transparencia.gov.co. Informacin general sobre contratacin estatal.
54

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GESTIN DE LA

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Objetivos y metodologa ............................................................................................................................... 9

Fundamentacin sobre Contratacin Administrativa ........................................................................ 11

Fundamentacin jurdica .......................................................................................................................... 30

El mdulo 2 desarrolla las etapas precontractual, contractual y postcontractual.

Para el mdulo 3, se describen las modalidades y los procedimientos de la contratacin administrativa.

Fabin Serna lvarez

A continuacin se relacionan las principales normas vigentes y jurisprudencia en materia de contratacin.

- Comprender el alcance del estatuto general de contratacin de la administracin pblica.

- Adquirir y/o reforzar la actualizacin en la fundamentacin constitucional y legal vigente sobre

- Analizar los principios y la tica en el servicio pblico dentro de la contratacin.

- Estudiar el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades.

- Identificar y comprender los elementos de carcter tcnico previstos dentro de la transparencia y

- Recordar la terminologa y las definiciones de comn utilizacin en la gestin contractual de las

El curso se fundamenta en la metodologa basada en el aprender haciendo, buscando que el participante

La contratacin en la administracin pblica se convierte en un tema lgido, teniendo en cuenta que es a

- Definiciones y conceptos en materia de contratacin.

MODIFICACIONES AL SISTEMA DE CONTRATACIN

a) Modalidades de seleccin: licitacin pblica, seleccin abreviada, concurso de mritos, contratacin

e) Establece reglas generales para la audiencia pblica de adjudicacin.

f) La seleccin abreviada procede en la adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas

i) En lo relacionado con el concurso de mritos, para la eleccin de consultores o proyectos, las

j) Cuando se adelante un procedimiento de contratacin directa, el acto administrativo

k) Para la contratacin de bienes y servicios en el sector defensa, la Direccin Nacional de Inteligencia y

CAMPO DE APLICACIN DEL ESTATUTO

Son partes en el contrato estatal el contratante y el contratista.

El artculo 2 de la Ley 80 de 1993 define las entidades estatales:

FORMA DEL CONTRATO ESTATAL

DERECHOS DE LAS PARTES

DEBERES DE LAS PARTES

- La parte resolutiva de los actos que declaren la

TICA EN EL SERVICIO PBLICO

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIN ESTATAL

Se presenta un resumen de los aspectos previstos para garantizar su aplicacin:

- Prohibiciones a servidores pblicos y a particulares.

- Lmite a la libertad de las personas.

- Salvaguarda de los principios constitucionales de la accin administrativa: igualdad, moralidad,

Incompatibilidades: la situacin de choque o exclusin creada por el ejercicio simultneo de funciones

Razones por las que se establecen las inhabilidades e incompatibilidades

Regulacin de inhabilidades e incompatibilidades

Artculo 126 Inhabilidades constitucionales, nombramiento de servidores pblicos

Legalmente se establecen las siguientes inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones:

Ley 80 de 1993 (Modificado artculo 8 por la Ley 1474 de 2011)

Ley 136 de 1994

Ley 190 de 1995

Artculo 65. Difusin y publicidad en materia de responsabilidad de los servidores pblicos.

Artculos 30 a 32 Inhabilidades e incompatibilidades, y extensin del rgimen del Gobernador

Artculo 22 Garantas de la funcin pblica

Causales de seleccin abreviada

a. La adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes.

MODALIDADES DE SELECCIN DE CONTRATISTAS (LEYES 1150/2007 Y 1474/2011)

MENOR CUANTA PARA CONTRATACIN

SELECCIN QUE NO EXCEDA EL 10% DE LA MENOR CUANTA

Artculo 94 Ley 1474 de 2011 y Decreto 1082 de 2013.

NORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES

Consorcios y uniones temporales. - Artculo 7 de la Ley 80 de 1993.

DISPOSICIONES DEROGADAS (NO VIGENTES)

NORMA NORMA QUE DEROG

Jurisprudencia de la Corte Constitucional

Sentencias de Control Constitucional

C-449 de 1992. Definicin de contrato administrativo: elementos y caractersticas, a la luz de la

T-569 de 1998. Caducidad del Contrato. Reglas para determinarla.