Pesquisa IPEA Reincidência Criminal

Reincidncia Criminal no Brasil
Relatrio de Pesquisa
Relatorio_Reincidencia_Criminal.indb 1 14/05/2015 08:54:49

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Presidncia da Repblica
Ministro Roberto Mangabeira Unger
Fundao pblica vinculada Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente Relatrio final de atividades da pesquisa sobre reincidncia criminal, conforme

Jess Jos Freire de Souza Acordo de Cooperao Tcnica entre o Conselho Nacional de Justia (CNJ) e o Ipea
(001/2012) e respectivo Plano de Trabalho.
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Luiz Cezar Loureiro de Azeredo Ouvidoria do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ouvid)/Ipea e Ouvidoria-
Geral da Unio (OGU)/CGU
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das
Instituies e da Democracia
Daniel Ricardo de Castro Cerqueira
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais, Substituto
Bernardo Alves Furtado
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais, Substituto
Carlos Henrique Leite Corseuil
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e
Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves
Chefe de Gabinete
Jos Eduardo Elias Romo
Assessor-chefe de Imprensa e
Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br

Reincidncia Criminal no Brasil
Relatrio de Pesquisa
Rio de Janeiro, 2015

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015
FICHA TCNICA
Equipe Tcnica Pesquisadores de campo

Alessandra de Almeida Braga advogada; e cientista social.
Ipea Andr Codo Jakob socilogo.
Alexandre dos Santos Cunha advogado; tcnico de Fabio Henrique Araujo Martins psiclogo.
planejamento e pesquisa e diretor-adjunto da Diretoria Klarissa Almeida Silva sociloga.
de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Marcelo Ottoni Durante socilogo.
Democracia (Diest). Suzann Flvia Cordeiro de Lima arquiteta; e psicloga.
Almir de Oliveira Jnior socilogo; tcnico de planejamento Walison Vasconcelos Pascoal antroplogo.
e pesquisa da Diest; e coordenador do projeto. Wilson Santos de Vasconcelos demgrafo.
Bernardo Medeiros advogado; e tcnico de planejamento Yuri Frederico Dutra advogada; e filsofa.
e pesquisa, lotado no gabinete da Presidncia.
Fbio S e Silva advogado, formado em poltica e Auxiliares da pesquisa de campo
sociedade; e tcnico de planejamento e pesquisa da Diest. Arlan Montilares de Oliveira Silva
Helder Ferreira socilogo; e tcnico de planejamento e Diego Bezerra
pesquisa da Diest. Fernando Wanderley Neto
Luseni Aquino sociloga; e tcnica de planejamento e Karla Juliana Novais dos Santos
pesquisa da Diest. Luciana Soares Vieira
Maria Zenaide Gomes de Castro
Consultores Murilo Correia
Arthur Trindade Maranho Costa socilogo; e professor Naira Rodrigues Alves da Silva
da Universidade de Braslia (UnB). Sandra de Mello Carneiro Miranda
Carla Coelho de Andrade antroploga.
Renato Srgio de Lima socilogo; e membro do Frum
Brasileiro de Segurana Pblica.
Assistentes de pesquisa
Emlia Juliana Ferreira antroploga; e assistente de
pesquisa na Diest do Ipea.
Pedro Vicente da Silva Neto estatstico; e assistente de
Talita Tatiana Dias Rampin advogada; e assistente de
Tatiana Dar Arajo cientista social; e assistente de
pesquisa na Diest do Ipea. As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade
dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que
citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

SUMRIO
SINOPSE
1 INTRODUO........................................................................................................................................................... 8
2 PRISES, REINCIDNCIA E REINTEGRAO SOCIAL NO BRASIL............................................................................... 10
3 A ESTRATGIA GERAL DA PESQUISA....................................................................................................................... 15
4 A PESQUISA QUANTITATIVA I: PERFIL DOS APENADOS E REINCIDENTES.................................................................. 22
5 A PESQUISA QUANTITATIVA II: INFORMAES PROCESSUAIS.................................................................................. 26
6 A PESQUISA QUALITATIVA I: AES VOLTADAS REINTEGRAO SOCIAL............................................................... 31
7 A PESQUISA QUALITATIVA II: OUTRAS EXPERINCIAS VOLTADAS REINTEGRAO SOCIAL.................................... 60
8 A PESQUISA QUALITATIVA III: A REINTEGRAO E A REINCIDNCIA VISTAS PELOS OPERADORES DA EXECUO
PENAL E AGENTES DO SISTEMA DE JUSTIA........................................................................................................... 84
9 A PESQUISA QUALITATIVA IV: A REINTEGRAO E A REINCIDNCIA VISTAS PELOS DETENTOS............................... 103
10 CONSIDERAES FINAIS..................................................................................................................................... 111
REFERNCIAS.......................................................................................................................................................... 118
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR.............................................................................................................................. 120
APNDICES.............................................................................................................................................................. 121

Reincidncia Criminal no Brasil 7
SINOPSE
O Conselho Nacional de Justia (CNJ) celebrou acordo de cooperao tcnica com o Ipea
para que fosse realizada uma pesquisa sobre reincidncia criminal no Brasil. O termo previu
um trabalho capaz de apresentar um panorama da reincidncia criminal com base em dados
coletados em alguns estados do pas.
Um desafio colocado a uma pesquisa com esse objetivo consiste em explicitar o conceito
de reincidncia a ser trabalhado. O termo reincidncia criminal geralmente utilizado de
forma indiscriminada, s vezes at para descrever fenmenos bastante distintos. Aponta, na
verdade, para o fenmeno mais amplo da reiterao em atos criminosos e da construo de
carreiras no mundo do crime. Ser citado com essa acepo ampla, portanto pouco rigorosa,
at mesmo em alguns contextos deste relatrio. Contudo, existem diferentes abordagens
em relao a essa temtica, matria de preocupao da sociedade e dos gestores da rea de
justia criminal, de modo que a construo de um recorte adequado de pesquisa exige maior
esmero conceitual, sem o qual no seria possvel sua delimitao como objeto de estudo.
Esta pesquisa ocupa-se da reincidncia em sua concepo estritamente legal, aplicvel

apenas aos casos em que h condenaes de um indivduo em diferentes aes penais,
ocasionadas por fatos diversos, desde que a diferena entre o cumprimento de uma pena e a
determinao de uma nova sentena seja inferior a cinco anos Cdigo Penal (CP), artigos
63 e 64.1 A reincidncia legal atm-se ao parmetro de que ningum pode ser considerado
culpado de nenhum delito, a no ser que tenha sido processado criminalmente e, aps o
julgamento, seja sentenciada a culpa, devidamente comprovada.
Uma vez definidos os parmetros da pesquisa quantitativa, optou-se tambm por

conduzir um trabalho de campo qualitativo, voltado para o aprofundamento da temtica
da reintegrao social, entendida como a ao efetiva do Estado diante do desafio posto
pela reincidncia. Ou seja, alm de dimensionar o fenmeno da reincidncia legal, como
produto da atuao do sistema de justia criminal, a proposta de pesquisa incluiu aprofundar
o conhecimento a respeito dos programas de ressocializao. Examinou-se, por exemplo, em
que medida os programas desenvolvidos no mbito dos estados aproximam-se ou afastam-se
da poltica voltada reintegrao social orientada pelo Departamento Penitencirio Nacional
(Depen) e pelo CNJ. Quais as estratgias de reintegrao adotadas e com que finalidade.
Examinou-se ainda o que pensam os atores do Judicirio e do Executivo sobre essa poltica,
e tambm os apenados. E em que medida os programas tm efeito sobre a reincidncia.
So essas as questes que a investigao qualitativa acerca da reincidncia criminal no Brasil
procurou explorar.
A partir de estudos de caso, baseados em pesquisas de campo realizadas no sistema

penitencirio de trs estados brasileiros, buscou-se descrever as aes voltadas reintegrao
social nos casos investigados, focando, mais precisamente, o modo como as instituies
penitencirias tm pensado e em que condies tm executado atividades visando promoo
das assistncias previstas na Lei de Execuo Penal (LEP). Essa anlise concentrou-se
em unidades comuns dos sistemas penitencirios e tambm em outras trs experincias
1. O inteiro teor dos dispositivos mencionados, ambos do Cdigo Penal, est descrito a seguir:
Art. 63 Verifica-se a reincidncia quando o agente comete novo crime, depois de transitar em julgado a sentena que, no pas ou no
estrangeiro, o tenha condenado por crime anterior.
Art. 64 Para efeito de reincidncia:
I no prevalece a condenao anterior, se entre a data do cumprimento ou extino da pena e a infrao posterior tiver decorrido o perodo
de tempo superior a 5 (cinco) anos, computado o perodo de prova da suspenso ou do livramento condicional, se no ocorrer revogao;
II no se consideram crimes militares prprios e polticos.

8 Relatrio de Pesquisa
diferenciadas de tratamento penal: Unidade de Gesto Pblico-Privada, Associao de

Proteo e Assistncia aos Condenados (Apac) e Mdulo de Respeito.
O levantamento de campo de carter qualitativo ainda captou a percepo dos operadores

da execuo penal e dos agentes envolvidos na realizao dos programas (profissionais da
equipe tcnica dos rgos de governo, agentes penitencirios, professores, assistentes sociais,
psiclogos etc.), dos agentes do sistema de justia (juzes, promotores, defensores pblicos)
e dos apenados sobre os programas de reintegrao social e a reincidncia criminal.
Palavras-chave: justia criminal; reincidncia criminal; reintegrao social.
1 INTRODUO
O Conselho Nacional de Justia (CNJ) celebrou acordo de cooperao tcnica com o Ipea
para que fosse realizada uma pesquisa sobre reincidncia criminal no Brasil. O termo previu
uma pesquisa capaz de apresentar um panorama da reincidncia criminal com base em dados
coletados em alguns estados do pas.
Um dos objetivos do CNJ consiste na produo de dados que informem o planejamento

do Poder Judicirio, tornando-o mais eficaz, eficiente e efetivo. Sob essa perspectiva, a
construo de metodologias e bases de dados que permitam determinar a taxa de reincidncia
criminal pode produzir resultados relevantes para planejar atividades que aprimorem o
sistema de justia penal.
Um desafio colocado a uma pesquisa com esse objetivo consiste em explicitar o conceito
de reincidncia a ser trabalhado. O termo reincidncia criminal geralmente utilizado de
forma indiscriminada, s vezes at para descrever fenmenos bastante distintos. Aponta, na
verdade, para o fenmeno mais amplo da reiterao em atos criminosos e da construo de
carreiras no mundo do crime. Ser citado com essa acepo ampla, portanto pouco rigorosa,
at mesmo em alguns contextos deste relatrio. Contudo, existem diferentes abordagens
em relao a essa temtica, matria de preocupao da sociedade e dos gestores da rea de
justia criminal, de modo que a construo de um recorte adequado de pesquisa exige maior
esmero conceitual, sem o qual no seria possvel sua delimitao como objeto de estudo.
Julio (2009), depois de analisar estudos prvios de Adorno e Bordini (1989) e Pinatel
(1984), sugere diferenciar quatro tipos de reincidncia: i) reincidncia genrica, que ocorre
quando h mais de um ato criminal, independentemente de condenao, ou mesmo autuao,
em ambos os casos; ii) reincidncia legal, que, segundo a nossa legislao, a condenao
judicial por novo crime at cinco anos aps a extino da pena anterior; iii) reincidncia
penitenciria, quando um egresso retorna ao sistema penitencirio aps uma pena ou por
medida de segurana; e iv) reincidncia criminal, quando h mais de uma condenao,
independentemente do prazo legal. Inclusive, a tentativa de mensurar a reincidncia ganha
diferentes contornos metodolgicos, dependendo do tipo de conceito que se assume.
O que seria fazer uma pesquisa tentando determinar a taxa de reincidncia, segundo
cada um desses conceitos? Uma pesquisa sobre reincidncia genrica ou seja, aquela
referente repetio, por um mesmo indivduo, de atos definidos como crimes no Cdigo
Penal, independentemente de sua autuao por autoridade policial ou pelo Poder Judicirio
abrangeria populao e taxa enormes. Uma pesquisa longitudinal poderia estabelecer uma
amostra representativa da populao adulta e acompanh-la com observadores de campo,

registrando os atos criminosos cometidos, e, aps uma longa srie de anos, estimar a taxa
de crimes e de reincidncia vlida para o universo da populao. Contudo, alm de muito
difcil de ser realizado, com uma demanda enorme de recursos, h dvida sobre a utilidade
de um estudo desse tipo para uma poltica criminal. A manuteno de cdigos que preveem
punio diante de determinados atos ofensivos aos valores de uma dada coletividade condio
universal de existncia da ordem social, e qualquer pessoa est sujeita a infringi-los, mesmo que
raramente. Nesse sentido, aqueles que transgridem as regras sociais no so pessoas anormais,
desde que no alcancem um nvel exacerbado. Uma determinada taxa de ocorrncia de crimes faz
parte da condio normal da vida social, sendo uma faceta da prpria ordem social (Durkheim,
1990). Assim, saber que a maioria das pessoas comete, vez ou outra, atos que poderiam ser
interpretados como contravenes penais, ou mesmo crimes, no traria grandes novidades. Serviria
para confirmar cientificamente que muitos indivduos cometem crimes e que precisamos, como
sociedade, analisar sempre o nosso Cdigo Penal, para verificar se no estamos mantendo um
excessivo controle social pelo Estado e pelo sistema de justia criminal, alm de refletir se o seu
aparato repressivo no incide de forma exacerbada sobre determinados grupos e classes sociais
que em outros.
Esta pesquisa tambm no adotar a perspectiva da reincidncia penitenciria. Esta

concepo est no outro extremo do conceito. Ou seja, enquanto a primeira concepo
demasiadamente ampla, englobando todos os comportamentos que, em tese, infligiriam a lei,
a segunda mais restrita. Reduz-se aos casos em que, no universo de sentenas emitidas pelo
Judicirio, houve pena de priso, sendo construda com a contagem daqueles que retornam
aos estabelecimentos penais aps uma primeira entrada. Calcular essa taxa propiciaria um
indicador, entre outros, de eficcia da capacidade da execuo penal e das polticas pblicas
voltadas ao egresso de forma a proporcionar sua reintegrao social e uma trajetria de vida
futura distante das malhas do sistema de justia criminal. Tal objetivo escapa ao escopo deste
estudo, pelo menos no que diz respeito aos seus aspectos quantitativos.2
O recorte deste estudo descarta a reincidncia tomada em sua acepo genrica,

penitenciria ou criminal de acordo com a classificao apresentada por Julio (2009).
A pesquisa ocupa-se, portanto, da reincidncia em sua concepo estritamente legal,
aplicvel apenas aos casos em que h condenaes de um indivduo em diferentes aes
penais, ocasionadas por fatos diversos, desde que a diferena entre o cumprimento de uma
pena e a determinao de uma nova sentena seja inferior a cinco anos. A reincidncia legal
atm-se ao parmetro de que ningum pode ser considerado culpado de nenhum delito, a no
ser que tenha sido processado criminalmente e, aps o julgamento, seja sentenciada a culpa,
devidamente comprovada.3
Uma vez definidos os parmetros da pesquisa quantitativa, optou-se tambm por

conduzir um trabalho de campo qualitativo, voltado para o aprofundamento da temtica
da reintegrao social, entendida como a ao efetiva do Estado diante do desafio posto
pela reincidncia. Ou seja, alm de dimensionar o fenmeno da reincidncia legal, como
2. Dada a relevncia da questo, este relatrio inclui uma parte qualitativa, voltada para os programas de reintegrao social.
3. A reincidncia, de acordo com esta definio, pressupe uma sentena com trnsito em julgado anterior ao novo fato. A lei emprega
o advrbio depois, o que indica que, segundo aponta a doutrina, se o novo crime for cometido no dia em que transita em julgado
a sentena, ento a reincidncia no estar configurada. Para exemplificar o conceito de reincidncia utilizado, considere-se este caso
hipottico: uma pessoa comete um primeiro crime em 1/1/2000. julgada e condenada, sendo que seu processo foi transitado em julgado
dois anos depois (em 1/1/2002). Sua pena de dois anos. Ela comea a cumpri-la imediatamente e no h nenhuma intercorrncia. Desta
forma, o cumprimento da pena ocorre exatamente em 1/1/2004. A partir desta data contam-se cinco anos e, se ela no cometer nenhum outro
crime nesse perodo, a partir de 2/1/2009, mesmo que cometa outro crime, no poder mais ser considerada reincidente. Para esta pessoa, a
reincidncia penal somente ser considerada caso cometa um crime entre 2/1/2002 e 1/1/2009. Se ela cometer algum delito entre a data do
primeiro crime (1/1/2000) e a data do trnsito em julgado deste (1/1/2002), tambm no ser considerada reincidente, pois quando cometeu
o segundo crime ainda no havia sido condenada pelo primeiro. Para mais detalhes, ver Paula (2003).

produto da atuao do sistema de justia criminal, a proposta de pesquisa incluiu aprofundar

o conhecimento a respeito dos programas de ressocializao. Examinou-se, por exemplo, em
que medida os programas desenvolvidos no mbito dos estados aproximam-se ou afastam-se
da poltica voltada reintegrao social orientada pelo Departamento Penitencirio Nacional
(Depen) e pelo CNJ. Quais as estratgias de reintegrao adotadas e com que finalidade.
Examinou-se ainda o que pensam os atores do Judicirio e do Executivo sobre essa poltica,
e tambm os apenados. E em que medida os programas tm efeito sobre a reincidncia.
So essas as questes que a investigao qualitativa acerca da reincidncia criminal no Brasil
procurou explorar.
A partir de estudos de caso, baseados em pesquisas de campo realizadas no sistema

penitencirio de trs estados brasileiros, buscou-se descrever as aes voltadas reintegrao
social nos casos investigados, focando, mais precisamente, o modo como as instituies
penitencirias tm pensado e em que condies tm executado atividades visando promoo
das assistncias previstas na Lei de Execuo Penal (LEP). Essa anlise concentrou-se
em unidades comuns dos sistemas penitencirios e tambm em outras trs experincias
diferenciadas de tratamento penal: Unidade de Gesto Pblico-Privada, Associao de
Proteo e Assistncia aos Condenados (Apac) e Mdulo de Respeito.
O levantamento de campo de carter qualitativo ainda captou a percepo dos operadores

da execuo penal e dos agentes envolvidos na realizao dos programas (profissionais da
psiclogos etc.), dos agentes do sistema de justia (juzes, promotores, defensores pblicos)
e dos apenados sobre os programas de reintegrao social e a reincidncia criminal.
2 PRISES, REINCIDNCIA E REINTEGRAO SOCIAL NO BRASIL

A populao carcerria do Brasil cresceu 83 vezes em setenta anos. o que demonstrou um
mapeamento realizado pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica com o apoio do Ipea,
com base nos dados publicados no Anurio Estatstico do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE). O total de apenados condenados no sistema prisional passou de 3.866
pessoas em 1938 para 321.014 em 2009 (grfico 1). Se considerarmos informaes mais
recentes, e que 38% da populao carcerria encontra-se em situao provisria, a realidade
adquire contornos ainda mais dramticos: o Brasil possua, em 2012, 515.482 pessoas presas
para apenas 303.741 vagas, deficit de 211.741 vagas. O Brasil j o quarto pas que mais
encarcera no mundo4 e, mesmo assim, convive com taxas de criminalidade muito altas,
segundo o Anurio Brasileiro de Segurana Pblica (2012). Os dados alarmantes chamam a
ateno para a necessidade de estudos aprofundados sobre a funo, ou no, ressocializadora
das prises, o fenmeno da reincidncia criminal e seus fatores determinantes, bem como
sobre a eficcia de dispositivos alternativos como meios de contornar esta crise no sistema
prisional brasileiro.
4. Segundo dados do International Centre for Prison Studies (ICPS) <http://www.prisonstudies.org/> , o Brasil fica atrs apenas dos
Estados Unidos, da China e da Rssia.

GRFICO 1
Total de presos condenados no sistema prisional (1938-2009)
325.000
300.000 22.730
275.000
250.000
225.000
200.000
175.000
150.000 6.730 298.284
125.000
100.000
3.209
75.000 145.250
1.858
50.000 839 923
812 83.530
25.000 76 265 551 52.497
27.726 37.160 36.649
3.790 9.600 21.482
0
1938 1949 1959 1969 1979 1984 1989 1995 2000 2009
Nmeros abolutos - homens Nmeros abolutos - mulheres
Fonte: Anurios Estatsticos do IBGE (1939-1940, 1950, 1961, 1972, 1981, 1983 e 1992); Depen; Anurio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica
(Brasil, 2011).
2.1 Pesquisas sobre reincidncia no Brasil

Ainda so escassos no Brasil os trabalhos sobre reincidncia criminal, o que colabora para
que, na ausncia de dados precisos, imprensa e gestores pblicos repercutam com certa
frequncia informaes como a que a taxa de reincidncia no Brasil de 70%, como
afirmou recentemente o ento presidente do CNJ e do Supremo Tribunal Federal (STF),
ministro Cezar Peluso (Vasconcellos, 2011).5 Como veremos na sequncia deste texto, isso
se refere a um conceito muito amplo, pouco til ao planejamento de polticas criminais e
no restrito aos presos condenados e/ou temporalidade definida pela legislao vigente.
Estudos produzidos ainda na dcada de 1980 j pretendiam desmistificar essa informao
e apresentar dados mais precisos, tais como os publicados por Adorno e Bordini (1989),
Adorno e Bordini (1991) e Lemgruber (1989).
O relatrio final da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do sistema carcerrio,

por exemplo, divulgou em 2008 que a taxa de reincidncia dos detentos em relao ao
crime chegava a 70% ou 80% conforme a Unidade da Federao (UF). Entretanto, a CPI
no produziu pesquisa que pudesse avaliar a veracidade deste nmero e baseou boa parte de
suas concluses nos dados informados pelos presdios. Como concluso, o relatrio afirmou
que hoje sabemos que a priso no previne a reincidncia e que devemos caminhar para
alternativas que permitam ao autor de um delito assumir responsabilidades e fazer a devida
reparao do dano eventualmente causado (Brasil, 2008b).
Uma das principais pesquisas produzidas sobre o tema no Brasil de autoria de Adorno
e Bordini (1989), a qual utilizou como universo emprico todos os sentenciados libertados
da penitenciria do estado de So Paulo entre 1974 e 1976, o que significou 252 pessoas
do sexo masculino. Utilizou-se o conceito de reincidente penitencirio, que compreende o
sujeito que, tendo j cumprido pena, tenha sido recolhido novamente em estabelecimento
penal. Chegou-se a uma taxa de 46,03%, nmero bem distante dos to proclamados 70%
de reincidncia.
5. Ministro Peluso destaca a importncia do Programa Comear de Novo, 5/9/2011. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/noticias/
cnj/15703-ministro-peluso-destaca-importancia-do-programa-comecar-de-novo>. Acesso em: 6 mar. 2015.

Lemgruber (1999) produziu estudo semelhante no antigo Departamento do Sistema

Penitencirio do Rio de Janeiro (Desipe) no ano de 1988. O universo emprico constituiu-se
de 8.269 homens e 251 mulheres presas, que representavam 5% do total de apenados do
sistema prisional carioca. Por meio de entrevistas e tcnicas quantitativas de pesquisa, a
taxa de reincidncia penitenciria encontrada foi de 30,7% (sendo de 31,3% para homens
e 26% para mulheres).
Outro estudo produzido por Adorno e Bordini (1991) trabalhou com o conceito jurdico
de reincidncia criminal, tal como definido no Cdigo Penal de 1940 com as alteraes
introduzidas pela Lei no 6.416/1977 e pela Lei das Contravenes Penais/1941. A pesquisa
utilizou como universo emprico somente os detentos j condenados pelo sistema de justia
criminal paulista e revelou uma taxa de reincidncia de 29,34%.
O Censo Penitencirio Nacional de 1994 concluiu que 34,4% dos apenados no Brasil
eram reincidentes. Entretanto, o Ministrio da Justia substituiu o conceito de reincidncia
penal por reincidncia penitenciria em 1997. Para essa definio, reincidente aquele que
cumpriu pena, foi solto e voltou a ser preso para o cumprimento de nova pena. Kahn (2001)
produziu pesquisa sobre reincidncia penal para o estado de So Paulo e apontou que a taxa
era de 50% em 1994; 45,2% em 1995; e 47% em 1996.
Anos atrs, o Ministrio da Justia (MJ), por meio do Depen, apontava que o indicador
de reincidncia criminal de difcil apurao. Em seu relatrio de gesto (Brasil, 2001,
p.13), o Depen citou que a reincidncia criminal em 1 de janeiro de 1998 era de 70% e que
sua meta era reduzi-la, at 2003, para 50%. Essa parece ser a origem de uma porcentagem
amplamente divulgada no pas. Todavia, analisando o exposto nesse documento, percebe-se
que o conceito utilizado bem amplo e considera, em verdade, a reincidncia prisional como
parmetro de clculo. Para o Depen, o indicador definido como o nmero de reincidncias
sendo igual a presos recolhidos no ano com passagem anterior pelo sistema (condenados ou
no). Ou seja, a porcentagem de 70% est sobrestimada pelos presos provisrios, que tm seu
movimento influenciado pela atividade policial e que no necessariamente se convertem em
condenaes. Na verdade, esse mesmo relatrio constata que a taxa de reincidncia criminal,
nos critrios nele definidos para a sua apurao, no conta como base de informaes para
o acompanhamento e o processamento de nova apurao. O prprio Depen, em junho de
2008, divulgou que 43,12% dos apenados de todo o pas no primeiro semestre daquele
ano eram rus primrios com uma condenao, 23,87% eram primrios com mais de uma
condenao e 33,01% eram reincidentes (Brasil, 2001; 2008a).
Verifica-se, no quadro 1, que as taxas de reincidncia calculadas pelos estudos brasileiros

variam muito em funo do conceito de reincidncia trabalhado. Os nmeros, contudo,
so sempre altos (as menores estimativas ficam em torno dos 30%). Esse grave problema
tem levado o poder pblico e a sociedade a refletirem sobre a atual poltica de execuo
penal, fazendo emergir o reconhecimento da necessidade de repensar essa poltica, que, na
prtica, privilegia o encarceramento macio, a construo de novos presdios e a criao de
mais vagas em detrimento de outras polticas.

QUADRO 1
Principais pesquisas nacionais sobre reincidncia
Autor Ttulo Conceito de reincidncia utilizado na pesquisa Taxa de reincidncia
A Priso sob a tica de seus
Srgio Adorno; Reincidncia criminal mais de um crime, condenao em
Protagonistas: itinerrio de uma So Paulo: 29,34%.
Eliana Bordini dois deles, independentemente dos cinco anos.
pesquisa.
Reincidncia e Reincidentes
Srgio Adorno; Reincidncia penitenciria reingresso no sistema
Penitencirios em So Paulo So Paulo: 46,3%.
Eliana Bordini penitencirio para cumprir pena ou medida de segurana.
(1974-1985).
Reincidncia penitenciria reingresso no sistema
penitencirio para cumprir pena ou medida de segurana.
Reincidncia e Reincidentes Segundo a autora: compreende reincidente penitencirio
Julita Lemgruber Penitencirios no Sistema Penal do como quem tendo cumprido (tal) pena ou (tal) medida de Rio de Janeiro: 30,7%.
Estado do Rio de Janeiro. segurana, veio a ser novamente recolhido a estabelecimento
penal para cumprir nova pena ou medida de segurana
(Lemgruber, 1989, p. 45).
Reincidncia penal nova condenao, mas no
So Paulo: 50%, em
necessariamente para cumprimento de pena de priso.
Alm das Grades: radiografia e 1994; 45,2%, em 1995;
Segundo Kahn, pode-se assumir que nos casos de crimes
Tlio Kahn alternativas ao sistema 47%, em 1996; na
mais graves os conceitos de reincidncia penal e reincidncia
prisional. dcada de 1970, a taxa
penitenciria medem basicamente as mesmas coisas, uma
no passou de 32%.
vez que crimes graves quase sempre so punidos com priso.
Brasil: 70%; e Minas
Dados de 2001 para Brasil e de Reincidncia penitenciria considerando presos
Gerais, Alagoas,
Depen 2006 para Minas Gerais, Alagoas, condenados e provisrios com passagem anterior no sistema
Pernambuco e Rio de
Pernambuco e Rio de Janeiro. prisional.
Janeiro: 55,15%.
Fonte: Pesquisa Ipea/CNJ, 2013 (reviso bibliogrfica).

Elaborao dos autores.
2.2 O desafio da reintegrao social

Embora considerada uma das legislaes mais modernas do mundo, a LEP brasileira enfrenta
obstculos na aplicao de muitos de seus dispositivos. Em seu Artigo 1o, a lei apresenta o
objetivo de efetivar as disposies da sentena ou deciso criminal e proporcionar condies
para a harmnica integrao social do condenado e do internado. A legislao tenta, de
um lado, garantir a dignidade e a humanidade da execuo da pena, tornando expressa a
extenso de direitos constitucionais aos presos e internos, e, de outro, assegurar as condies
para a sua reintegrao social. No Artigo 10 est disposto que a assistncia ao preso e ao
internado como dever do Estado objetiva prevenir o crime e orientar o retorno convivncia
em sociedade, estendendo-se esta ao egresso. A LEP prev, entre as atenes bsicas que
devem ser prestadas aos presos, assistncia sade, assistncia psicolgica, educacional,
jurdica, religiosa, social e material.
Os ideais previstos pelos legisladores trouxeram para o cerne da discusso polmicas

em torno do conceito de ressocializao, finalidade atribuda priso moderna e base da
concepo de execuo penal prevista na LEP. Embora a literatura revele a existncia de
controvrsias em torno do tema da ressocializao, qualquer das posies traz propostas
deaes que tm como finalidade impactar na trajetria de vida dos indivduos encarcerados.
Entre os especialistas, predomina a opinio sobre a incapacidade da priso no que

se refere ressocializao do condenado. Os ataques mais severos advm dos adeptos da
criminologia crtica, que censuram a ressocializao por implicar a violao do livre-arbtrio e
da autonomia do sujeito, uma vez que a ideia de tratamento ou correo do indivduo que
sustenta essa perspectiva pressupe que se deva anular a sua personalidade, suas ideologias
e suas escalas de valores para adequ-lo aos valores sociais tidos como legtimos. Haveria
ainda um paradoxo: como esperar que indivduos desviantes se adequem s regras sociais
segregando-os completamente da sociedade e inserindo-os em um microcosmo prisional
com suas prprias regras e cultura? (Bitencourt, 2007; Peter Filho, 2011).

A opinio quase consensual, no entanto, de que a priso no capaz de ressocializar

no se estende aos rumos que deveriam ser dados priso. Quanto a isso, Baratta (1990)
aponta duas grandes posies: realista e idealista.
Os adeptos da posio realista, partindo da premissa de que a priso no capaz de

se constituir em espao de ressocializao, defendem que o mximo que ela pode fazer
neutralizar o delinquente. Em decorrncia, alinham-se ao discurso oficial da priso como
preveno especial negativa (neutralizao ou incapacitao do delinquente), que est na
base do recrudescimento das estratgias de conteno repressiva. No extremo oposto esto
os que se inserem na posio idealista, que permanecem na defesa da priso como espao
de preveno especial positiva (ressocializao). Apesar de admitir seu fracasso para este fim,
advogam que preciso manter a ideia da ressocializao, visto que seu abandono acabaria
reforando o carter exclusivamente punitivo da pena, dando priso a nica funo de
excluir da sociedade aqueles que so considerados delinquentes.
Para Baratta, nenhuma dessas duas posies aceitvel. Para ele, a priso, do modo
como se apresenta, de fato incapaz de promover a ressocializao; ao contrrio, o que
ela tem produzido realmente so obstculos ao alcance deste objetivo. No entanto, apesar
desse reconhecimento, sustenta que o intuito no deve ser abandonado, mas reconstrudo
e, nesta reconstruo, prope a substituio dos termos ressocializao e tratamento pelo
de reintegrao social. Para Baratta (1990, p. 3), ressocializao e tratamento denotam
uma postura passiva do detento e ativa das instituies: so heranas anacrnicas da velha
criminologia positivista que tinha o condenado como um indivduo anormal e inferior que
precisava ser (re)adaptado sociedade, considerando acriticamente esta como boa e aquele
como mau. Em oposio, o termo reintegrao social pressupe a igualdade entre as partes
envolvidas no processo, pois requer a abertura de um processo de comunicao e interao
entre a priso e a sociedade, no qual os cidados reclusos se reconheam na sociedade e esta,
por sua vez, se reconhea na priso (idem, ibidem).
Ao seguir essa mesma linha argumentativa, S (2005) acrescenta que a oposio aos
termos reabilitao e ressocializao se d pela responsabilidade que a sociedade passa a
ter neste processo. De acordo com suas palavras, pela reintegrao social, a sociedade
(re)inclui aqueles que ela excluiu, atravs de estratgias nas quais esses excludos tenham
uma participao ativa, isto , no como meros objetos de assistncia, mas como sujeitos
(S, 2005, p. 11).
Outra questo abordada por Baratta, quando traz a reflexo sobre o conceito de
reintegrao social, so as condies de crcere. Na sua perspectiva, tanto sob o prisma da
integrao social como do criminoso, a melhor priso , sem dvida, a que no existe, uma
vez que no h nenhuma priso boa o suficiente para atingir a reintegrao. No entanto,
existem algumas piores do que outras e, assim, qualquer ao, ainda que seja para guardar
o preso, deve ser encarada com seriedade, de modo a fazer com que a vida no crcere seja
menos dolorosa e prejudicial ao condenado. Dito de outra maneira, no se pode conseguir
a reintegrao social do sentenciado atravs do cumprimento da pena, entretanto se deve
busc-la apesar dela; ou seja, tornando menos precrias as condies de vida no crcere,
condies essas que dificultam o alcance dessa reintegrao (Baratta, 1990, p. 2). Ainda que
estas aes devam ser valorizadas, Baratta ressalta que no se trata da defesa de um reformismo
tecnocrtico que se restringiria apenas a produzir uma priso melhor, mas de inserir isso
em uma poltica maior que caminhe para a direo de uma situao de menos crcere.

As iniciativas governamentais buscam alcanar maior aproximao e adequao da
ressocializao aos fins prticos, em virtude de o Estado ter obrigao de oferecer o tratamento
penal ao condenado. Nas pautas governamentais existe lugar para questionamentos como:
qual a melhor forma de punir? De que forma punir e recuperar ao mesmo tempo? Que
estratgias podem ser adotadas visando reintegrao social? Como construir programas
que tenham efeito na trajetria futura do indivduo encarcerado? So questes que precisam
ser enfrentadas e que esta pesquisa, a partir de seus resultados qualitativos, busca fornecer
alguns insumos.
3 A ESTRATGIA GERAL DA PESQUISA

Nas primeiras reunies da equipe, em agosto de 2011, foram discutidas possveis formas de
amostragem, questes logsticas sobre a seleo de pesquisadores nas diferentes regies para
realizar a pesquisa de campo. Realizou-se uma visita preliminar Justia de Primeiro Grau
do Distrito Federal, para verificar a disponibilidade de informaes e compreender melhor
o funcionamento dos Juizados Especiais, da Vara de Execues Penais (VEP) e da Vara de
Execues de Penas e Medidas Alternativas. Nas reunies de setembro e outubro de 2011,
foram discutidos diferentes desenhos de pesquisa e as estratgias metodolgicas adotadas
em outros estudos sobre fluxo de justia, penas e medidas alternativas, prises provisrias e
reincidncia. De janeiro a maro de 2012 foi realizada a pesquisa exploratria nos estados
e, em seguida, foi elaborado o instrumento de coleta de dados, testado entre julho e agosto.
Paralelamente, trabalhou-se na solicitao dos dados estatsticos aos tribunais de justia dos
estados, teste de sua consistncia e clculo da amostra.
As visitas dos pesquisadores s VEPs, Varas de Penas e Medidas Alternativas, Varas

Criminais e Juizados Especiais Criminais tiveram o objetivo de determinar a quantidade
e a qualidade dos dados existentes e compreender as especificidades da justia criminal de
cada UF a ser pesquisada (quadro 2).
QUADRO 2
UFs visitadas na etapa exploratria da pesquisa
Local Data Estabelecimento da justia criminal visitado
26/1 VEP
Braslia DF
27/1 2o Juizado Especial Criminal; 3a Vara Criminal; Vara de Execues de Penas e Medidas Alternativas
Belm PA 14/2 Vara de Execues de Penas e Medidas Alternativas; 2o Juizado Especial Criminal
So Paulo SP 1/3 Vara de Penas Alternativas; Juizado Especial Criminal
Curitiba PR 5/3 11a Vara Criminal; Vara de Execues de Penas e Medidas Alternativas; Juizados Especiais Criminais
Recife PE 6/3 Juizados Especiais Criminais; Vara de Execues de Penas Alternativas; VEP
Macei AL 12/3 Vara de Execues de Penas e Medidas Alternativas; Juizado Especial Criminal
26/3 9a Vara Criminal de Vitria; Vara de Execuo de Penas e Medidas Alternativas
Vitria ES
27/3 2o Juizado Especial Criminal de Vitria
Salvador BA 27/3 2o Juizado Especial Criminal de Itapo e Central de Penas Alternativas (Ceapa)
Barreiras BA 3/4 Juizado Especial Criminal e 1a Vara Criminal
Fonte: Pesquisa Ipea/CNJ, 2013.

Aps a elaborao das questes pela equipe, procedeu-se preparao do software a

ser instalado nos laptops dos pesquisadores que iriam a campo em seus respectivos estados.
Essa tarefa ficou sob a responsabilidade do consultor Renato Srgio de Lima, que contratou
uma equipe tcnica auxiliar para desenvolver os aplicativos, desenhados para funcionar no
navegador Google Chrome de maneira off-line, permitindo que os pesquisadores preenchessem

os formulrios mesmo em localidades nas quais seria difcil o acesso internet. Julgou-se
que esse seria um recurso importante para o bom andamento da pesquisa, uma vez que
muitas comarcas esto situadas em reas distantes das capitais, com precria cobertura pelas
empresas de telefonia celular, o que diminuiria a utilidade de um formulrio para o uso
exclusivamente em modo online.
Dessa forma, os instrumentos de coleta de dados elaborados pela equipe de pesquisa

foram transformados em formulrios eletrnicos. Assim, foi preciso verificar se havia lacunas,
se a ordem das questes havia sido apropriada coleta de dados em campo e se a redao
dos itens era de fcil entendimento aos aplicadores. Ento, foi realizada uma srie de testes
do formulrio, ainda em papel, sendo analisados processos de VEPs conforme o calendrio
mostrado no quadro 3.
QUADRO 3
UFs visitadas para testes do formulrio
Local Data Estabelecimento da justia criminal visitado
Belo Horizonte MG 18/7 Vara de Execues Criminais (TJ-MG)
Rio de Janeiro RJ 23/7 VEPs (TJ-RJ)
Vitria ES 24/7 VEPs (TJ-ES)
Foz do Iguau PR 27/7 VEPs (TJ-PR)
Macei AL 8/8 VEPs (TJ-AL)
Recife PE 9/8 VEPs (TJ-PE)
Braslia DF 9/8 VEPs e Vara de Execues das Penas e Medidas Alternativas (TJ-DF)

Percebeu-se que, nos autos de execuo penal, as peas processuais diferenciavam-se

de comarca para comarca; algumas continham somente o essencial para a execuo do ru
(carta de sentena, guia de recolhimento, conta de liquidao das penas, decises sobre
suspenso, revogao e manuteno de benefcios concedidos com manifestaes do Ministrio
Pblico e defesa), outras apresentavam, alm das peas obrigatrias da execuo penal, os
principais elementos do processo de conhecimento Boletim de Ocorrncia (BO), folhas
de antecedentes criminais, denncia, atas de audincia, sentena, recurso.
Aps os testes dos formulrios e eventuais correes e adaptaes do contedo das

informaes que se pretendiam coletar contidas nas peas processuais bsicas, tentou-se
padroniz-los a partir das perguntas principais sobre reincidncia criminal e aspectos que
poderiam ser extrados sobre os itinerrios criminais do ru. Assim, apesar de o formulrio
abranger, em sua totalidade, campos fechados visando obter a padronizao quanto aos
tipos de respostas, evitar erros de interpretao e de preenchimento e maior preciso para a
elaborao de categorias analticas, percebeu-se a necessidade de se inserir campos abertos
que funcionariam com espaos limitados a quinhentos caracteres. Havia assim campos
abertos para: i) dados de identificao do ru; ii) descrio das modalidades de benefcios;
iii) descrio das modalidades de penas cumpridas pelo ru; iv) tempo de cumprimento e
tipo de regime; v) quantidade de tempo compensado e motivo da compensao; vi) motivo
da remio e compensao do tempo de pena; vii) especificao da pena; e viii) observaes
gerais para que os pesquisadores pudessem descrever situaes e fatos que complementassem
os dados encontrados no processo.
Quanto etapa de formulao do desenho amostral, ocorreu uma srie de problemas.

A construo da amostra exigia uma lista prvia dos processos de execuo penal com baixa

definitiva em um determinado ano de referncia, para cada um dos estados incorporados na
pesquisa. Esta lista foi solicitada formalmente aos judicirios dos estados; contudo, poucos
responderam no prazo previsto. Os dados tambm foram apresentados com muitas falhas,
decorrentes de subnotificao, por parte das varas criminais, quanto baixa de processos.
Tambm se recorreu ao Sistema Nacional de Informaes Criminais (Sinic), do Departamento
de Polcia Federal do Ministrio da Justia. Constatou-se, entretanto, que essa referncia
alternativa refletia os mesmos problemas j verificados, uma vez que o sistema alimentado
pelas justias estaduais. Assim, decidiu-se por uma mudana de estratgia. De uma amostra
aleatria simples, passou-se para uma amostra por conglomerados. Para isso, em vez de uma
lista prvia de autos findos, precisava-se de uma relao das VEPs, por comarcas. Igualmente,
no foi possvel conseguir essa relao. Ao final, decidiu-se manter a proposta de selecionar
uma amostra aleatria simples, excluindo-se as UFs cujos dados eram inconsistentes.
Em sequncia, como corte da pesquisa, tomou-se uma amostra de indivduos que

acabaram de cumprir algum tipo de pena no ano de 2006. A reincidncia (pregressa) foi
estimada de acordo com os registros que constavam nos autos pesquisados dentro dessa
amostra. Ou seja, verificou-se, entre esses rus, aqueles que j tinham sofrido alguma
condenao por outro crime no momento em que foram sentenciados pena, respeitando
o prazo legal de cinco anos. Em um segundo momento, com base em dados coletados com
a justia criminal de cada estado, procurou-se pela ocorrncia de uma nova condenao no
sistema entre os anos de 2006 e 2011.
Desse modo, foi realizada a seleo amostral de autos findos de execuo penal nas VEPs,
com intervalo de confiana de 95% e margem de erro de 2,5%, representativa e significativa
para sete estados da Federao: Rio Grande do Sul, Paran, Minas Gerais, Rio de Janeiro,
Esprito Santo, Alagoas e Pernambuco. Todavia, no decorrer da pesquisa, os pesquisadores
responsveis pela coleta de dados do Esprito Santo e Rio Grande do Sul descobriram que a
listagem de processos enviados pelos tribunais dos respectivos estados estava incompatvel
com o ano de baixa definitiva de 2006. No caso do Esprito Santo, constatou-se que as
informaes tratavam de processos que haviam sido baixados no referido ano sem, no entanto,
serem encerrados, pois davam prosseguimento ao andamento em outra comarca. Assim,
dos 298 processos referentes amostra, um nmero prximo metade (138) encontrava-se
ainda em tramitao; um quinto (70) estava sendo executado em comarcas com menos de
100 mil habitantes por estado; outros (cinco) foram executados fora do estado, no sendo
possvel obter informao a respeito; e ainda, para aqueles processos que foram arquivados
(73), nenhum deles se referia ao ano de referncia, sendo que outros trs no puderam
serdeterminados.
No caso do Rio Grande do Sul, a listagem passada referia-se aos processos de conhecimento,
no sendo possvel localizar a comarca e o estado para aonde foram remetidos os processos
de execuo. Dessa forma, o estudo prosseguiu tendo por objeto cinco estados, a respeito
dos quais seria possvel contar com dados confiveis sobre o universo de aes de execuo
penal com baixa definitiva no ano de 2006: Paran, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Alagoas
e Pernambuco (tabela 1).

TABELA 1
UFs que permaneceram no levantamento (amostra de sete UFs selecionadas)
UFs Comarcas Varas Processos
Alagoas 2 3 208
Minas Gerais 33 43 365
Pernambuco 1 3 336
Paran 8 10 226
Rio de Janeiro 1 1 363

Finalmente, como observao relevante, esperou-se encontrar uma taxa de reincidncia

relativamente baixa, pois o indivduo tem de ser condenado at cinco anos aps a extino
da pena anterior. No h aqui nenhuma objeo prtica ao fato de a legislao brasileira
desconsiderar para efeito legal a reincidncia aps esse prazo de cinco anos. Na verdade,
importante que o faa para reduzir a estigmatizao e se afastar do bis in idem. Mas
necessrio reconhecer os limites colocados por essa escolha. O resultado no dir muito,
por exemplo, sobre a reentrada de pessoas no sistema de justia criminal.
Por sua vez, a pesquisa qualitativa teve como foco conhecer algumas polticas de reintegrao
social desenvolvidas pela execuo penal em territrio brasileiro, trazendo elementos que
permitissem refletir sobre a sua contribuio para a reinsero social do apenado e a reduo
da reincidncia criminal. De modo especfico, pretendeu levantar, entre outros pontos, os
seguintes aspectos sobre a realidade da poltica de reintegrao social: i)programas, projetos
e outros tipos de iniciativas existentes; ii) estratgias de implementao e desenvolvimento
dos programas, projetos e outras iniciativas; iii) percepo dos operadores da execuo penal
e dos agentes envolvidos na realizao dos programas sobre a reincidncia (profissionais da
psiclogos etc.); iv) percepo dos agentes do sistema de justia sobre a poltica de reintegrao
social e sobre a reincidncia (juzes, promotores, defensores pblicos); e v) percepo dos
apenados sobre os programas dos quais participam e sobre a reincidncia.
Buscou-se, portanto, conhecer as percepes sobre a reintegrao social por meio

da perspectiva dos diversos sujeitos envolvidos, considerando suas diferentes inseres no
mundo institucional. A pesquisa trouxe uma pluralidade de significados e possibilidades ao
realizar uma interpretao multi-informada sobre a temtica e escapar de vises generalistas.
Com a finalidade de aprofundar a investigao, foram realizados estudos de casos

em localidades restritas. Foram visitadas trs UFs, cujo critrio de escolha pautou-se pela
possibilidade de explorar analiticamente diferentes dimenses que compem a problemtica
da reintegrao social do apenado. Sem qualquer pretenso de representatividade, os estudos de
caso apresentados foram exemplares, no sentido de serem teis para pensar o problema em foco.
A pesquisa foi realizada por uma equipe interdisciplinar, composta por uma antroploga, um
socilogo e duas advogadas, ambas com ps-graduao em cincias sociais. Para operacionalizar
o trabalho, cada um de seus integrantes ficou responsvel pela realizao da pesquisa de
campo em uma localidade. Posteriormente, para a construo do relatrio, os pesquisadores
levaram a efeito a discusso conjunta de cada caso, buscando aprofundamentoanaltico.
Optou-se por desidentificar as experincias, nomeando os casos estudados com as letras

A, B e C. A deciso de no identificar foi tomada por respeito ao compromisso assumido

pela equipe com os atores que contriburam com a pesquisa. Alm disso, ao no identificar
as experincias, espera-se que o estudo no se converta em instrumento de presso sobre os
gestores, j que no teve carter denunciativo.
A pesquisa foi realizada ao longo de 2013, mas a durao do trabalho de campo no foi
a mesma em todos os casos. No caso A foram realizadas trs visitas ao campo no primeiro
semestre, com durao de uma semana cada uma. Duas pesquisadoras estiveram frente
deste campo: a antroploga e uma das advogadas ps-graduada em cincias sociais. No caso
B, sob a responsabilidade da outra pesquisadora com formao em direito, foram feitas dez
visitas ao campo no segundo semestre. Por ltimo, no caso C, a cargo do socilogo, foram
realizadas duas visitas ao campo no segundo semestre, com durao de uma semana cada uma.
Em todos os casos, as atividades e os procedimentos da pesquisa tiveram como foco

atores participantes da administrao do sistema prisional, da elaborao e execuo de
programas, projetos e aes voltados reintegrao social, atores do sistema de justia, alm
dos apenados. Teve-se o cuidado de estabelecer contatos prvios por telefone e por meio
de ofcios com rgos do Executivo e do Judicirio. Nesses contatos, eram explicados os
objetivos da pesquisa e tambm solicitado o agendamento de entrevistas com atores-chave
que poderiam autorizar a realizao da pesquisa e abrir as portas para o campo. Em nenhum
dos casos houve negao nossa demanda e colocados empecilhos realizao do campo.
A pesquisa em fontes secundrias implicou a organizao dos dados disponveis

sobre a poltica de reintegrao social nos sistemas prisionais dos estados a serem visitados.
O objetivo deste levantamento foi instrumentalizar o pesquisador com informaes que
o subsidiassem na escolha das experincias e das unidades prisionais que seriam objeto de
investigao mais aprofundada.
A pesquisa em fontes primrias foi realizada por meio de entrevistas individuais, grupos
de discusso e observao direta. Nos trs casos, A, B e C, as entrevistas individuais e os
grupos de discusso foram apoiados por um roteiro temtico e seguiram um esquema geral,
mas puderam incorporar temas adicionais pertinentes a cada um dos sujeitos entrevistados.
Tambm corroborou para que as entrevistas tivessem essa maleabilidade dos elementos trazidos
pela observao direta, tcnica que consiste na observao de eventos e de comportamentos,
verbais e no verbais, relacionados ao objeto de estudo e no levantamento de informaes
obtidas por meio de conversas informais. O uso da observao direta nos estudos de caso
realizados foi de extrema importncia ao trazer para a pesquisa informaes sobre o cotidiano
das unidades prisionais, mostrando como os discursos dos diversos atores atualizam-se
na prtica. Assim, pode-se afirmar que as entrevistas individuais e as discusses grupais
progrediram com a observao, de maneira concertada, uma tcnica alimentando a outra,
o que possibilitou estabelecer um dilogo entre o ponto de vista do entrevistado e o que
foi observado em campo, alm de escapar de um jogo de perguntas e de respostas prontas.
No caso A foram entrevistados individualmente o responsvel pela administrao

geral das penitencirias do estado, o diretor do departamento de inteligncia, o diretor da
administrao das unidades prisionais, o diretor de uma das unidades do sistema prisional, o
gerente do regime semiaberto, o gerente de informao e estatstica e o juiz da VEP. Os atores
foram entrevistados em seus locais de trabalho e em horrio de expediente, com durao de
cerca de uma hora e meia a duas horas. Por razo de vrias interferncias externas, a entrevista
com o juiz teve de ser interrompida no primeiro encontro, tendo tido prosseguimento em
outra ocasio, fora do horrio de atendimento ao pblico.

Tambm foram entrevistados individualmente os gerentes das reas de trabalho,

educao, sade, assistncia social e reintegrao social. Pediu-se a esses atores que reunissem
suas equipes para uma conversa coletiva com as pesquisadoras, o que ocorreu em outro
momento. A gerente de trabalho levou as pesquisadoras para conhecer um dos galpes
onde funcionavam oficinas de marcenaria e tear. Nesta oportunidade foi possvel conversar
rapidamente com os presos que ali se encontravam. A gerente de sade circulou com as
pesquisadoras por todo o sistema prisional e mostrou detalhadamente o funcionamento da
unidade de sade em um dos presdios.
Foram formados grupos de discusso com os integrantes das equipes das gerncias de
trabalho, educao, sade, assistncia social, reintegrao social, agentes penitencirios que
faziam a segurana em uma das unidades prisionais e com a equipe da Unidade Especial de
Ressocializao (UER). As entrevistas tiveram durao de cerca de duas horas e foram realizadas
no horrio de trabalho dos funcionrios, em locais prximos s salas das coordenaes das
reas, situadas fora das unidades prisionais. Constituiu exceo a entrevista com os agentes
da segurana, com a equipe da UER e com a equipe de reintegrao social: as duas primeiras
foram realizadas no interior das unidades prisionais e a ltima no centro da cidade, onde
a administrao geral das penitencirias do estado alugou um espao destinado a essa
coordenao para tentar facilitar a aproximao com o egresso.
Realizaram-se tambm grupos de discusso com internos do regime fechado, com

condenados em cumprimento de regime semiaberto e com internos da UER. A entrevista
com os internos do regime fechado ocorreu na sala da direo do presdio e teve a presena
do diretor, que se manteve em atitude de reserva durante as duas horas de conversa.
A entrevista com condenados do regime semiaberto foi no centro da cidade, na empresa
pblica em que trabalhavam. Colocou-se disposio das pesquisadoras uma sala para onde
foram encaminhados os trabalhadores e trabalhadoras e no houve espectadores externos.
No caso dos internos da UER, a entrevista ocorreu em uma sala de aula da unidade. A porta
manteve-se fechada, ficando do lado de fora um agente penitencirio que fazia a segurana.
Depois de mais de duas horas, este agente interrompeu a entrevista para avisar que era hora
de os presos se recolherem e a conversa teve ento que ser encerrada.
As entrevistas foram gravadas com a autorizao dos atores. O nico entrevistado que
no permitiu o registro da conversa foi o diretor da rea de inteligncia. De maneira geral,
a presena do gravador no intimidou os atores.
No caso B, foram entrevistados individualmente o responsvel pela administrao geral

das penitencirias do estado, o superintendente de assistncia ao preso, o superintendente de
gesto de vagas, o diretor da assistncia religiosa e poltica sobre drogas, o diretor da assistncia
educacional, o diretor da assistncia sade e psicossocial, o diretor do departamento de
inteligncia, o diretor do programa de atendimento ao egresso, o diretor do programa
depenas e medidas alternativas, a coordenadora do Ncleo de Assistncia Famlia do
Preso, a coordenadora da Central de Recepo de Flagrantes, os diretores de duas unidades
do sistema prisional, uma delas de gesto pblico-privada, bem como a vice-presidente da
Apac, membros da Pastoral Carcerria, o juiz corregedor e o juiz da VEP. Os atores foram
entrevistados em seus locais de trabalho e em horrio de expediente, cada entrevista durando
cerca de uma hora.
Na unidade prisional comum foram entrevistadas as equipes de tcnicos das reas de

trabalho, educao, sade, psicologia e assistncia social. A pesquisadora pde acompanhar

um dia de reunio da Comisso Tcnica de Classificao (CTC), por meio da qual foram
avaliados cerca de sete casos, sem autorizao para gravao. Na semana seguinte, pde
entrevistar as equipes separadamente. Os professores foram entrevistados na biblioteca da
escola no interior da unidade, as equipes das reas de assistncia social e psicologia foram
entrevistadas nas respectivas salas de atendimento, que ficam situadas em espaos contguos.
A equipe de enfermagem foi entrevistada no ambulatrio. As equipes direcionadas para as
assistncias concentravam-se em um espao comum, exceo da escola, que se localizava
em espao mais afastado.
Realizaram-se grupos de discusso com os integrantes das equipes das gerncias de

trabalho, educao, sade, assistncia social e agentes penitencirios que faziam a segurana
em uma das unidades prisionais. As entrevistas tiveram durao aproximada de uma hora e
meia. Os grupos foram realizados no horrio de trabalho dos funcionrios.
Foram tambm realizados grupos de discusso com internos do regime fechado.

A entrevista com estes internos ocorreu na biblioteca da escola, acompanhada de longe por
um agente penitencirio.
Na unidade de gesto pblico-privada, a pesquisadora entrevistou o diretor-geral pblico

e o diretor-geral privado da unidade; o diretor de uma das unidades apresentou a estrutura
do local, as vivncias, as reas de trabalho, lazer e o moderno aparato de segurana que
envolve a unidade; as equipes das reas de assistncia social, psicologia, agentes penitencirios,
monitores e os presos foram entrevistados com o acompanhamento direto de um monitor
que observava atentamente a entrevista, mas sem se manifestar.
A primeira visita Apac foi realizada por duas pesquisadoras, a antroploga e a

pesquisadora responsvel pelo campo. Nesta ocasio, a estrutura formal da unidade foi
apresentada a elas pela encarregada administrativa. Em um segundo momento, a pesquisadora
responsvel realizou um trabalho de campo que se iniciou no domingo tarde, com o dia
de visita familiar, e terminou na quinta-feira pela manh, pernoitando em espao cedido ao
uso de visitantes no interior da unidade. Nessa oportunidade, ela pde realizar entrevistas
livres e semiestruturadas com o coordenador da segurana, a encarregada administrativa,
a vice-presidente, uma professora, psiclogas, agentes da segurana, diversos internos dos
regimes semiaberto e fechado.
As entrevistas foram gravadas com a autorizao dos atores. O nico entrevistado que
no permitiu o registro da conversa foi o juiz corregedor.
No caso C foram realizadas duas visitas. O intuito era conhecer principalmente a

experincia do Mdulo de Respeito, poltica relativamente nova no campo da execuo
penal no Brasil. Nestas duas oportunidades foram realizadas quinze entrevistas, gravadas
com a devida autorizao dos entrevistados.
Entrevistaram-se individualmente em seus respectivos escritrios: o gestor de polticas

penitencirias da Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria (Seap), um funcionrio
administrativo ligado direo do complexo prisional, o gerente de educao do complexo
prisional, a supervisora da empresa conveniada com o Mdulo de Respeito, o gerente de
convnios de cunho industrial, o juiz corregedor auxiliar e a juza de execuo penal. Tambm
foram entrevistadas conjuntamente duas enfermeiras da unidade de presos provisrios,
entrevista esta realizada na sala da enfermaria.

Tambm foram feitas entrevistas, nas dependncias do Mdulo de Respeito, com

funcionrios envolvidos com essa metodologia, como a ex-coordenadora, a psicloga, duas
assistentes sociais, o agente penitencirio de segurana e o coordenador.
Por fim, organizaram-se grupos de discusso com internos (presos provisrios) doMdulo
de Respeito e da unidade de presos condenados. A conversa envolvendo os presos do Mdulode
Respeito foi realizada durante a visita diria das assistentes sociais, que cumpriram com suas
atividades em ambiente separado. Portanto, houve total privacidade no refeitrio deste mdulo
entre o pesquisador e um grupo de seis internos voluntrios. No caso dos presos da unidade de
condenados, a discusso ocorreu entre aproximadamente oito internos, sempre com a presena
de um agente penitencirio e de uma funcionria daadministrao.
A direo do presdio indicou uma funcionria para acompanhar os trabalhos do

pesquisador. Esta funcionria havia sido coordenadora do Mdulo de Respeito at pouco
tempo antes da visita, e por isso possua facilidade de imerso nos ambientes que interessava
pesquisa. Alm disso, a profissional gozava da afinidade dos presos em geral e foi compreensiva
quanto aos mtodos de pesquisa, interferindo o mnimo possvel nas entrevistas.
4 A PESQUISA QUANTITATIVA I: PERFIL DOS APENADOS E

REINCIDENTES
Alm do objetivo de definir uma taxa de reincidncia legal, a partir dos dados coletados em
alguns estados do pas, tambm se buscou oferecer um perfil dos apenados reincidentes.
Ouniverso emprico do estudo foi de 936 apenados de cinco UFs.
importante observar que a coleta de dados gerou duas bases distintas. Uma diz
respeito aos dados relativos aos rus, 936 apenados, dos quais foram utilizados 912 que
tinham informaes disponveis. A outra refere-se aos dados dos processos de origem, 915
processos. Ao contrrio do que possa parecer em um primeiro momento, nem sempre
ocorre uma ligao entre os dados de cada uma dessas bases. Em primeiro lugar porque h
processos de execuo que no contm informaes sobre o(s) processo(s) de conhecimento
(em 23 casos). Isto ocorre porque as informaes foram coletadas junto aos processos de
execuo, nos quais, em alguns casos, no havia informaes dos processos de origem ou
essas informaes no estavam claras. Em segundo lugar porque h processos de execuo
que se referem a mais de um processo de conhecimento e, portanto, com informaes sobre
mais de uma condenao (em dezessete casos).
A informao sobre a possvel reincidncia do ru estava presente na base de dados

dos processos de origem. Para que os dados relativos a um s ru no fossem contabilizados
mais de uma vez, foi preciso eliminar os processos excedentes que diziam respeito ao mesmo
ru. Desta forma, o nmero de processos identificados era 889. Entre estes existiam casos
em que no havia informao sobre a reincidncia (72 casos) e isto influenciava de forma
tendenciosa a taxa.6 Por isso, optou-se por exclu-los do clculo, restando 817 casos.
4.1 Taxa de reincidncia

A proporo de observaes diferenciada entre os estados, impossibilitando comparaes
entre eles. Entre os 817 processos vlidos para o clculo da taxa de reincidncia, foram
6. Nestes casos, em que no h informao sobre a reincidncia, no possvel fazer qualquer inferncia sobre eles. Porm, se optssemos
por utiliz-los, eles estariam enviesando negativamente a taxa, uma vez que no clculo eles seriam includos na resposta no reincidente.

constatadas 199 reincidncias criminais. De tal modo, a taxa de reincidncia, calculada pela
mdia ponderada, de 24,4% (tabela 2).
TABELA 2
Nmero de apenados, no reincidentes e reincidentes
UFs da amostra Processos vlidos No reincidentes Reincidentes
Al, MG, PE, PR e RJ 817 618 199
% 100 75,6 24,41

Nota: 1 Refere-se mdia ponderada por estado.
4.2 Faixa etria

A faixa etria predominante dos apenados no momento do crime foi de 18 a 24 anos, com
42,1% do total de casos 44,6% entre os no reincidentes e 34,7% entre os reincidentes
(tabela 3). Essa diferena proporcional entre reincidentes e no reincidentes nessa faixa etria
talvez possa ser explicada pelo corte da idade mnima para a imputabilidade penal, que
aos 18 anos. Assim, existe uma boa chance de os rus mais jovens no serem reincidentes.
Apesar disso, quando comparados com outros grupos etrios, a proporo de reincidentes
com menos de 25 anos considervel, equivalendo a um tero do total de reincidentes.
Verifica-se ainda que 62,8% da amostra formada por uma populao jovem. Este
dado est prximo ao publicado no Frum Brasileiro de Segurana Pblica (Brasil, 2013),
que demonstra que 54,8% do total de apenados no Brasil em 2012 tinha idade entre 18 e
29 anos.
TABELA 3
Nmero de apenados, no reincidentes e reincidentes por faixa etria
Reincidente Apenados
Faixa etria No Sim
Nmero % Nmero % Nmero %
18 a 24 anos 211 44,6 51 34,7 283 42,1
25 a 29 anos 97 20,5 33 22,4 139 20,7
30 a 34 anos 51 10,8 28 19,0 89 13,2
35 a 39 anos 40 8,5 16 10,9 61 9,1
40 a 44 anos 23 4,9 6 4,1 31 4,6
45 a 49 anos 20 4,2 7 4,8 30 4,5
A partir de 50 anos 31 6,6 6 4,1 39 5,8
Total 473 100,0 147 100,0 672 100,0
Sem informao 145 52 240
Total geral 618 199 912

A literatura internacional tem apontado que, quanto menor a idade do primeiro delito,
maiores as chances de reincidncia (Martinez, 1992; Nagin, 1992 apud Mario, 2002). Nos
dados coletados podemos perceber que a faixa mais jovem tem maior proporo na amostra
de no reincidentes, j na faixa dos 25 anos em diante, a proporo de reincidentes tende
a ser maior que a de no reincidentes, o que significa dizer que h algum crime pelo qual o
ru foi condenado em uma idade inferior quela em que se encontra nessa amostra.

4.3 Sexo
Os dados revelam que 91,9% dos apenados eram do sexo masculino, contra 8,1% do sexo
feminino. H uma diferena significativa entre o universo de apenados no reincidentes e
dos reincidentes no que diz respeito ao sexo, visto que a proporo de homens reincidentes
bem maior que a de mulheres reincidentes. Em cada dez no reincidentes, um do sexo
feminino. Porm, entre os reincidentes, a proporo de mulheres de apenas 1,5% (tabela 4).
Demonstra-se com isso que a populao feminina bem menos frequente entre os
reincidentes, pois a proporo de mulheres entre os no reincidentes sete vezes maior que
entre os reincidentes. De acordo com o Frum Brasileiro de Segurana Pblica (Brasil, 2013),
os homens, em 2012, representavam 93,8% da populao carcerria do pas, e as mulheres,
6,2%. Assim, a proporo de homens entre os reincidentes da amostra superior tambm
proporo de homens no sistema penitencirio brasileiro como um todo.
TABELA 4
Nmero de apenados, no reincidentes e reincidentes por sexo
Sexo No Sim
Feminino 66 10,7 3 1,5 73 8,1
Masculino 548 89,3 193 98,5 826 91,9
Total 614 100,0 196 100,0 899 100,0
No informado 4 3 13

4.4 Raa e cor

Quando se analisam os dados referentes a raa e cor dos apenados, podemos observar uma
diferena no que diz respeito proporo de pretos e pardos comparativamente de brancos.
Entre os no reincidentes, a populao parda maioria (53,6%). Entre os reincidentes a
maioria branca (53,7%) (tabela 5). Os dados do Frum Brasileiro de Segurana Pblica
(Brasil, 2013) revelam que pretos e pardos perfaziam 60,8% da populao carcerria
brasileira em 2012, dados muito prximos da quantidade geral de apenados pretos e pardos
na amostra (60,3%).
Nos formulrios de pesquisa havia ainda as categorias amarela e indgena, porm ambas
no se fizeram presentes nos dados coletados. A ltima categoria disponvel no formulrio,
a de no informado, alcanou cerca de 45% dos dados relativos aos no reincidentes,
39% dos dados relativos aos reincidentes e 43% entre a populao geral dos apenados (essa
grande proporo de dados no informados pode, obviamente, enviesar qualquer anlise a
ser feita com relao s categorias raciais).
Segundo dados do ltimo Censo Demogrfico do IBGE, pretos e pardos representam

55% da populao brasileira, o que significa que sua proporo na amostra analisada superior
quela encontrada na populao em geral. Este fato tem sido objeto de muitos estudos, que
tm demonstrado a existncia de um filtro racial nas abordagens e prises efetuadas pelas
polcias brasileiras, que de forma seletiva e racista colocam como clientes preferenciais
jovens, negros e moradores da periferia sob custdia (Ramos, 2002; Adorno, 1996; Cano,

2010). Este argumento ganha ainda mais fora quando verificamos que 67,5% das vtimas
de morte por agresso em 2011 eram pretas e pardas, que representaram impressionantes
35.207 tiradas de forma violenta em apenas um ano.
Estudos internacionais tambm tm apontado para a filtragem racial nas abordagens e

prises de outras polcias no mundo: Broadhurst e Loh (1995 apud Mario, 2002) verificaram
tendncias discriminatrias nas prises de aborgenes na Austrlia; Blumstein e Graddy
(1981 apud Mario, 2002) demonstraram que havia fortes tendncias discriminatrias
contra negros e outras minorias nos Estados Unidos, embora no tenham verificado se o
fator raa teve influncia na reincidncia criminal.
TABELA 5
Nmero de apenados, no reincidentes e reincidentes por raa e cor
Raa e cor No Sim
Branca 116 34,3 65 53,7 206 39,8
Preta 41 12,1 14 11,6 61 11,8
Parda 181 53,6 42 34,7 251 48,5
Total 338 100,0 121 100,0 518 100,0
No informado 280 78 394

4.5 Escolaridade
A porcentagem de analfabetos entre os apenados (8,8) ligeiramente inferior mdia
nacional (tabela 6). De acordo com dados do Censo de 2010, o Brasil possui uma taxa de
analfabetismo de 9,6% na populao com 15 anos ou mais. Contudo, na amostra geral
de apenados, os sem instruo ou com ensino fundamental perfazem 75,1% do total,
proporo que ainda mais contundente entre os reincidentes, nos quais 80,3% da amostra
encontram-se nessa categoria.
Por sua vez, os dados relativos a graus de instruo mais elevados so encontrados em
menor proporo entre os apenados que na mdia brasileira. Entre a populao brasileira,
17,4% das pessoas possuem o ensino fundamental completo ou o mdio incompleto; entre
a amostra de apenados, porm, a proporo inferior nestas categorias, 14,4%. Os dados
brasileiros relativos ao ensino mdio completo e superior incompleto perfazem 23,4%
da populao, nmero quase trs vezes superior amostra dos apenados, que de 8,5%.
Entretanto, na populao com ensino superior completo essa diferena agrava-se ainda mais:
entre os apenados tem-se 1,9% com este nvel de escolaridade. Apenas 0,7% dos reincidentes
possui ensino superior (trata-se, na verdade, de um nico caso).

TABELA 6
Nmero de apenados, no reincidentes e reincidentes por escolaridade
Escolaridade No Sim
Analfabeto(a) 45 9,8 10 6,8 59 8,8
Sabe ler e escrever 124 27,1 22 15,0 163 24,3
Ensino fundamental incompleto 172 37,6 86 58,5 282 42,0
Ensino fundamental completo 43 9,4 16 10,9 72 10,7
Ensino mdio incompleto 18 3,9 4 2,7 25 3,7
Ensino mdio completo 37 8,1 8 5,4 49 7,3
Ensino superior incompleto 7 1,5 0,0 8 1,2
Ensino superior completo ou ps-graduao 11 2,4 1 0,7 13 1,9
Total 457 100,0 147 100,0 671 100,0

4.6 Ocupao
No que se refere ocupao dos apenados, a maior parte deles declarou ter uma profisso ou
emprego, 88,9% (tabela 7). A porcentagem de apenados nessa condio foi bastante similar
na amostra total e na amostra de reincidentes. Tambm no houve diferena significativa
entre os dois grupos na porcentagem de apenados que se declararam desempregados.
TABELA 7
Nmero de apenados, no reincidentes e reincidentes por ocupao
Ocupao No Sim
Aposentado 8 1,5 0,0 8 1,1
Desempregado 30 5,7 9 5,6 41 5,4
Estudante 31 5,9 3 1,9 35 4,6
Ocupado 459 86,9 148 92,5 675 88,9
Total 528 100,0 160 100,0 759 100,0

5 A PESQUISA QUANTITATIVA II: INFORMAES PROCESSUAIS

Em suas vrias acepes e conceitos, as principais pesquisas brasileiras que analisaram a
reincidncia criminal (detalhadas no quadro 1) dedicaram grandes esforos para mensurar
o tamanho do fenmeno e, como complemento, para caracterizar o perfil socioeconmico
e demogrfico dos presos, tal como feito na seo 2 deste texto. Por esse padro da literatura
nacional, h pouca discusso sobre o rito processual e os mecanismos de produo e reproduo
de carreiras delinquenciais, bem como reflexes sobre o impacto da estrutura do sistema de
justia criminal na determinao das caractersticas da populao prisional.

Por essa perspectiva, na ideia de propor cenrios e programas de pesquisa futura, seria
importante vincular os estudos sobre reincidncia aos estudos e sobre o fluxo de funcionamento
do sistema de justia criminal brasileiro. Como exemplo, o sistema desenvolvido pela Fundao
Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade), vinculada Secretaria de Planejamento e
Desenvolvimento Regional do Estado de So Paulo, com dados da dcada de 1990 que so
descritos no quadro 4, permite visualizar que o tempo mdio entre as fases de processamento
do crime de homicdio pelo sistema de justia chegava, nos anos 1990, a 1.452 dias (cerca
de quatro anos). Para os estupros, o tempo mdio era de 1.154 dias (cerca de trs anos); e,
para os roubos, de 791 dias (cerca de dois anos).7
QUADRO 4
Funcionamento da justia criminal
Tempo mdio entre as fases do Tempo mdio entre as fases do processo Tempo mdio entre as fases do processo para
processo para envolvidos em homicdio para envolvidos em roubo Estado de envolvidos em estupro Estado de So Paulo
Estado de So Paulo (1991-1993) So Paulo (1991-1993) (1991-1993)
Fases do processo Dias Fases do processo Dias Fases do processo Dias
Ocorrncia at inqurito 21 Ocorrncia at inqurito 25 Ocorrncia at inqurito 53
Inqurito at impronncia 977 Inqurito at sentena 390 Inqurito at sentena 431
Inqurito at pronncia 736 Inqurito at execuo da pena 766 Inqurito at execuo da pena 1.101
Inqurito at execuo da pena 1.431 Sentena at execuo da pena 495 Sentena at execuo da pena 751
Pronncia at sentena 524
Sentena at execuo da pena 406
Fonte: Tribunal de Justia do Estado de So Paulo/Seap, Secretaria de Segurana Pblica (SSP) do Estado de So Paulo, Empresa de Processamento
de Dados de So Paulo (Prodesp) e Fundao Seade.
Os dados da Fundao Seade so da dcada de 1990 e correspondem apenas ao estado de

So Paulo, que concentra o maior volume de processos criminais do pas, mas do contexto
parte sobre informaes processuais desta pesquisa do Ipea/CNJ e reforam a importncia que
o CNJ tem atribudo ao desenvolvimento de mtricas, mecanismos de gesto e padronizao
de procedimentos que possam diminuir os tempos mdios da justia brasileira.
5.1 Tempo decorrido entre o fato e a condenao

Segundo a pesquisa do Ipea/CNJ, no foram observadas diferenas significativas entre a amostra
total e a amostra de reincidentes no que diz respeito ao tempo decorrido entre a ocorrncia
criminal e a data da condenao. Quando se considera o universo total da pesquisa, observa-se que
44,6% dos processos foram concludos em doze meses ou menos, o que aconteceu em 41,4% dos
processos envolvendo apenados reincidentes (tabela 8). Ao se comparar os apenados reincidentes
com aqueles que no so reincidentes, estas diferenas tambm so pequenas.
O tempo mdio de processamento penal da amostra pesquisada de um ano e onze

meses. Se os nmeros da pesquisa do Ipea/CNJ pudessem ser diretamente comparados aos
do sistema da Fundao Seade, seria possvel supor que houve uma reduo dos tempos
mdios de processamento de delitos. Essa hiptese tambm verifica-se pelos dados da
prpria pesquisa, em que o tempo mdio de processamento diminui ao longo das dcadas.
Em nossa amostra, nos crimes cometidos at o final da dcada de 1980, o tempo mdio de
processamento criminal era de trs anos e trs meses, na dcada de 1990 o tempo era de
dois anos e cinco meses e nos anos 2000, de um ano e trs meses.
7. Disponvel em: <http://www.seade.gov.br/projetos/acervossp/justica_criminal.php#>. Acesso em: 14 dez. 2013. O sistema analisou

todos os registros das bases de dados do Tribunal de Justia e das Secretarias de Segurana Pblica e Administrao Penitenciria do
Estado de So Paulo.

TABELA 8
Nmero de processos de no reincidentes e reincidentes, por tempo decorrido entre o fato e a
condenao do ru
Reincidente Processos
Tempo No Sim
At 12 meses 245 46,5 72 41,4 344 44,6
De 12 a 23 meses 129 24,5 52 29,9 204 26,5
De 24 a 35 meses 51 9,7 18 10,3 76 9,9
Acima de 36 meses 102 19,4 32 18,4 147 19,1
Total 527 100,0 174 100,0 771 100,0

5.2 Motivo de baixa do processo de execuo

Por certo outros dados ponderam que o desafio ainda grande, como aqueles que constataram
que a morte do condenado foi o motivo de baixa processual de 11,5% dos apenados reincidentes,
o que ocorreu em 10% dos casos da amostra total. A prescrio tambm aparece como dado
importante: 12,8% na amostra geral e 19,2% na amostra dos reincidentes. Eainda 74,4%
dos apenados cumpriram a pena de forma integral, sendo os dados um pouco inferiores na
populao reincidente: apenas 65,9% (tabela 9).
TABELA 9
Nmero de processos de no reincidentes e reincidentes, por motivo da baixa do processo de
execuo
Motivo da baixa No Sim
Absolvio 0,0 2 1,1 3 0,4
Anistia, graa ou indulto 13 2,2 3 1,6 17 2,0
Cumprimento integral da pena 454 78,1 120 65,9 627 74,4
Morte do condenado 47 8,1 21 11,5 84 10,0
Prescrio 64 11,0 35 19,2 108 12,8
Retroatividade 3 0,5 1 0,5 4 0,5
Total 581 100,0 182 100,0 843 100,0
Sem informao 37 17 69

Enfim, chama a ateno os dados referentes s baixas por morte do condenado e por
prescrio: enquanto na amostra geral esses casos somam 22,8%, na amostra de reincidentes
chegam soma de 30,7%.

5.3 Tipo penal imputado ao apenado na sentena
Os tipos penais imputados aos apenados referem-se em grande parte a crimes contra
o patrimnio, que no total de processos somam 40,9%. Entre os no reincidentes essa
porcentagem diminui um pouco, 39,2%. Porm, entre os reincidentes ela cresce e chega a
ultrapassar os 50%. O crime de furto foi o mais frequente em todas as categorias.
Em termos comparativos, o estudo produzido por Mario (2002) sobre a reincidncia

criminal em Porto Alegre verificou que, com relao ao status jurdico dos apenados, apenas
uma varivel, o roubo (crime contra o patrimnio), apresentou um efeito importante sobre
a reincidncia. Tal ponto valeria ser mais bem estudado em projetos futuros.
O crime de trfico de drogas aparece em 11,9% dos casos entre os reincidentes e

em 17,7% dos casos envolvendo todos os sujeitos pesquisados.8 Os crimes de homicdio
e latrocnio representam 8,8% das ocorrncias quando do total da amostra e tm maior
proporo entre aqueles no reincidentes (8,7%) que entre os reincidentes (5,7%) (tabela 10).
TABELA 10
Nmero de processos de no reincidentes e reincidentes, por tipo penal imputado na sentena
Crime No Sim
Furto 121 20,6 53 27,5 180 21,2
Roubo 109 18,6 44 22,8 167 19,7
Trfico de drogas 113 19,3 23 11,9 150 17,7
Homicdio/latrocnio 51 8,7 11 5,7 75 8,8
Porte e/ou posse de arma de fogo 35 6,0 12 6,2 50 5,9
Aquisio/porte/consumo de droga 19 3,2 14 7,3 34 4,0
Estelionato 19 3,2 8 4,1 28 3,3
Leso corporal 20 3,4 5 2,6 28 3,3
Receptao 12 2,0 8 4,1 24 2,8
Outros 87 14,8 15 7,8 112 13,2
Total 586 100,0 193 100,0 848 100,0

Furto e roubo so crimes relativamente mais representados na populao de reincidentes,

o que ocorre com o trfico na populao no reincidente.
5.4 Condio de priso no momento da condenao

A porcentagem de reincidentes que j se encontravam presos no momento da condenao
(54,3% pelo crime referente ao processo pesquisado e 4,5% por outro crime) foi superior de
apenados no reincidentes: 49,6% estavam presos pelo crime referente ao processo pesquisado
e 1,1% por outro crime (tabela 11). Os dados demonstram que a manuteno da priso
continua sendo utilizada em larga escala, como mecanismo central do funcionamento do
8. Os nmeros levantados pela pesquisa, nesse sentido, aproximam-se um pouco dos dados contidos no Frum Brasileiro de Segurana
Pblica (Brasil, 2013). Os dados do sistema prisional sobre quantidade de crimes tentados e consumados, levando-se em conta o total do
pas, so de 49,1% de crimes contra o patrimnio e 25,3% de crimes envolvendo trfico de entorpecentes.

sistema de justia criminal, apesar de sua baixa efetividade na preveno da criminalidade e,

em sentido contrrio, de seu impacto na construo de carreiras delinquenciais (Dias, 2011).
TABELA 11
Nmero de processos de no reincidentes e reincidentes, com rus presos ou no no momento da
condenao
Preso no momento da condenao? No Sim
No 304 49,3 82 41,2 422 46,2
Sim, por esse crime 306 49,6 108 54,3 472 51,6
Sim, por outro crime 7 1,1 9 4,5 20 2,2
Total 617 100,0 199 100,0 914 100,0
No informado 1 0 1

5.5 Contedo da deciso definitiva

Quanto ao contedo da deciso definitiva, os apenados reincidentes foram mais condenados
a penas privativas de liberdade. Mais de 75% dos casos envolvendo o universo total da
pesquisa revelam condenao a penas privativas de liberdade e 8,9% de condenao a penas
alternativas. Entre os reincidentes, apenas 6,6% foram condenados a penas alternativas,
enquanto 89,3%, a penas privativas de liberdade. Entre os no reincidentes a taxa de
condenados a penas privativas de liberdade um pouco inferior dos reincidentes, 75,7%, e
a taxa de condenados a penas alternativas um pouco superior, 9,0% da populao (tabela 12).
A demonstrao dos dados comparativos entre reincidentes e no reincidentes com

relao proporo de penas alternativas e de privativas de liberdade j era esperada, pois
uma das condies para a aplicao de penas alternativas justamente a no reincidncia.
Interessante notar que, em todos os grupos, a porcentagem de condenao pena

privativa de liberdade ultrapassa trs quartos do total, o que demonstra a predominncia
desse tipo de pena.
TABELA 12
Nmero de processos de no reincidentes e reincidentes, por contedo da deciso definitiva
Deciso No Sim
Condenao multa 10 1,6 2 1,0 15 1,6
Condenao pena alternativa 55 9,0 13 6,6 81 8,9
Condenao pena privativa de liberdade 463 75,7 176 89,3 717 78,4
Suspenso condicional da pena (sursis) 84 13,7 6 3,0 93 10,2
Total 612 100,0 197 100,0 915 100,0
No informado 6 2 0


6 A PESQUISA QUALITATIVA I: AES VOLTADAS REINTEGRAO
SOCIAL
Conforme previsto na LEP, alm do carter retributivo, a sano penal deve ter como funo
reeducar e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado
ou do internado. Nessa perspectiva, as instituies penitencirias tm a atribuio de
executar um conjunto de atividades que visem a esse fim. Essas atividades devem promover
o tratamento penal com base nas assistncias material sade, jurdica, educacional, social,
religiosa e ao trabalho. Para isso, os estabelecimentos penais devem ser dotados de estrutura
fsica e humana.
A assistncia material consiste no fornecimento de alimentao, vesturio e instalaes

higinicas que devem ser fornecidas pelo Estado. As vestimentas oferecidas podem ser
padronizadas e compostas por identificao do detento. Com relao alimentao, a lei
faculta a possibilidade de instalaes internas destinadas venda de produtos e objetos
permitidos e no fornecidos pela administrao (Artigo 13 da LEP). No que tange
higienizao carcerria, o preso deve ser alojado em cela individual, com rea mnima de
seis metros quadrados, em ambiente salubre.
Quanto assistncia sade, a LEP determina que deve ser disponibilizado ao preso
atendimento mdico, odontolgico e farmacutico, de carter preventivo e curativo. H
previso legal para a contratao privada de servios mdicos pelo detento, caso o presdio
no contemple as necessidades bsicas de atendimento. Excepcionalmente, permitida a
sada do preso, apenas em casos de urgncia; em outros casos, necessria a autorizao
judicial ou do diretor do presdio (Artigo 120, LEP).
direito do preso e dever do Estado a assistncia jurdica fundamental para a defesa dos
direitos e garantias do condenado s progresses de regime, livramento condicional, indulto
etc. E ainda para garantir a defesa ante o Processo Administrativo Disciplinar, relativo s
faltas cometidas intracrcere.
A assistncia educacional consiste no oferecimento obrigatrio do ensino fundamental,

bem como determina a instalao de uma biblioteca. Ressalta-se que com o advento da Lei
no 12.433/2011, passou a prever a remio de 1 dia de pena a cada 12 horas de frequncia
escolar atividade de ensino fundamental, mdio, inclusive profissionalizante ou superior,
ou ainda de requalificao profissional (Artigo 126, 1o, I), por meio da educao presencial
ou de metodologia de ensino a distncia. Nesse sentido, a lei inovou ao possibilitar a remio
mediante atividades educacionais, quando facultou o ensino distncia como metodologia
a ser aplicada no crcere.
Com relao assistncia social, esta cumpre uma funo de restabelecimento e

manuteno do vnculo social, implicando tambm o contato com os familiares e amigos.
Por sua vez, a assistncia social tambm tem o papel de auxiliar o preso em necessidades
relacionadas a benefcios e regularizao de documentos.
A assistncia religiosa um direito de todos os cidados e cabe ao Estado autorizar

a entrada de membros de seitas e entidades religiosas para a promoo de suas atividades
dentro do crcere, posto que o preso est privado de sua liberdade, mas o exerccio religioso
deve ser colocado disposio.

uma obrigao do Estado oferecer trabalho prisional ao detento, que tem a faculdade
de aceit-lo ou no. Este trabalho no est inserido nas protees da Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT), e sua remunerao obrigatria, no podendo ser inferior a trs
quartos do salrio mnimo (SM) por ms. O trabalho pode ser efetuado dentro da unidade
prisional, especialmente voltado para o regime fechado. A evoluo jurisprudencial aponta
para a concesso de trabalho externo de presos de regime fechado em obras pblicas ou para
desempenhar outros trabalhos profissionais, desde que preservados os aspectos de segurana.
facultado o trabalho para o preso provisrio, bem como para o preso condenado por
crimes polticos (Artigo 200, LEP). No regime semiaberto, as atividades laborativas tm
um precpuo carter de reintegrao social.
6.1 Caso A
6.1.1 Assistncia material, sade, psicolgica, social, jurdica e religiosa

A administrao prisional fornecia apenas um uniforme ao preso. A ele tambm era entregue
um kit de higiene pessoal (sabonete, xampu, escova de dente e creme dental), mas no
regularmente. Roupas de cama e toalhas no eram distribudas pela administrao. Quanto
alimentao, a que era fornecida, segundo o juiz da VEP, no atendia aos critrios nutricionais
para a manuteno da sade do preso e nem era preparada de acordo com as normas bsicas
de higiene, apesar da existncia de nutricionista no sistema. Diante desse quadro, o magistrado
havia autorizado as famlias a levar alguns itens de higiene e alimentao, constantes de uma
lista afixada na entrada da Casa de Custdia. Em suas palavras,
O ideal seria que o estado fornecesse toda a alimentao de maneira satisfatria, mas, como no
acontece, eu tenho que permitir a entrada de alimentos pelos familiares, at para suprir a carncia
do estado. Mas no Presdio de Segurana Mxima, onde no h essa permisso, o preso pode ficar
vrias horas sem alimentao. Por exemplo, o caf da manh servido l pelas 10h da manh. Isso
porque s 8h tem a troca de turno dos agentes penitencirios, ento quem est saindo no quer
entregar as refeies e deixa para quem est chegando. Da quem chega no est pronto para trabalhar
ainda, at se arrumar e comear a entregar as refeies j so 10h da manh (Juiz de execuo penal).
A avaliao da qualidade da alimentao feita pelo juiz, que a considerava pssima, era
totalmente distinta da opinio dos funcionrios penitencirios. Os agentes faziam questo de
ressaltar que, exatamente por se tratar de refeies com qualidade, comiam a mesma comida
dos presos. A deciso do juiz de permitir a entrada de alimentos e outros itens no presdio
era por eles fortemente criticada em razo do comprometimento da segurana: temos que
controlar tudo, a forma de agir, de vestir e tambm o que as visitas trazem nas feiras (...).
Muitas das mulheres que vm visitar os presos so bandidas como eles. E tentam entrar com
droga, celular, cachaa (...) (Agente penitencirio lotado em unidade prisional).
No campo da sade, uma das aes levadas a cabo no sistema penitencirio considerada
das mais importantes pelos profissionais da rea eram as campanhas de vacinao. Todas as
unidades contavam com uma equipe prpria de sade, exceo do Presdio de Segurana
Mxima, cujas demandas eram atendidas pelos profissionais das outras unidades: temos tudo
o que uma unidade bsica de sade precisa ter: um mdico, um enfermeiro, um psiclogo,
um assistente social, cinco tcnicos em enfermagem, um dentista e um ACD [auxiliar de
consultrio dentrio] (auxiliar de dentista) (Agente penitencirio gerente de sade).
O mdico da equipe, contratado pela administrao geral das penitencirias do estado,

comparecia na unidade uma vez por semana e os demais profissionais atendiam de segunda a

sexta-feira nos turnos matutino e vespertino, exceo do dentista, que trabalhava apenas meio
perodo, embora a demanda por seus servios fosse grande. A maior parte dos atendimentos
mdicos gerava encaminhamentos para exames ou outros mdicos especializados, mas a
demanda era maior que a capacidade de atendimento das redes estadual e municipal de
sade. Alm disso, o atendimento ao sistema prisional no era prioridade dos outros rgos
do Executivo.
Os profissionais de sade destacaram que, fazia aproximadamente dois anos, teria havido
uma mudana de gesto, o que, nas suas vises, representava uma melhora considervel nos
servios de sade oferecidos no sistema prisional.
Estou h oito anos no sistema e, antes, no tinha enfermeira, tinha tcnica de enfermagem. Tinha
que chamar o Samu [Servio de Atendimento Mvel de Urgncia], que muitas vezes no queria vir
ao sistema (...). A sade foi crescendo aos poucos, com a nova gesto houve uma melhora extrema.
Antes era lento, porque precisvamos muito do sistema externo. E isso significa depender de escolta,
do Samu, porque no tnhamos ambulncia prpria, e hoje temos duas, o que ainda pouco. Ento
hoje os presos tm total assistncia, melhorou 100%. O que a gente puder fazer, dentro da realidade
da gente, a gente faz, s vezes at mais (Agente penitencirio gerente de sade).
A melhora nos servios, portanto, estaria relacionada independncia das unidades

de sade pblica comuns (externas). Segundo a gerente da rea, uma autonomia maior foi
conquistada aps a municipalidade ter assumido responsabilidade pela sade prisional e
cadastrado as unidades prisionais como unidades bsicas de sade do municpio.
Foi necessria interveno judicial do promotor de justia para que o municpio e o estado assinassem
um termo de ajuste de conduta. Ento, diante da possibilidade de multas e outras coisas, o sistema
prisional passa agora a ser enxergado com outros olhos (...). A secretaria sempre alegou que o
sistema prisional era responsabilidade estadual, mas ateno bsica responsabilidade do municpio.
Aprimeira dificuldade que eu encontrei foi de convencer os rgos pblicos da responsabilidade
que eles tm sobre o sistema prisional. A segunda foi de cadastrar cada uma das unidades prisionais
como uma unidade bsica de sade. (...). Nosso cadastro como unidade bsica de sade facilitou
a sada de presos para os exames, visita a mdicos. Ajuda muito ante as unidades de atendimento
hospitalar e ambulatorial, ento o municpio no tem mais desculpa para no atender o preso
(Agente penitencirio gerente de sade).
Com a mudana, passou a haver maior agilidade nos encaminhamentos externos e

mais verba para a aquisio de medicao e equipamentos. Mesmo assim, o atendimento em
unidades externas de sade continuava sendo visto pelos profissionais da rea como a maior
vulnerabilidade do setor: por um lado, haveria resistncia em receber pacientes oriundos do
sistema prisional; por outro, existiriam as prprias carncias do sistema de sade no estado.
No adianta voc encaminhar para o mdico, que vai encaminhar para um atendimento secundrio e
tercirio que o paciente no vai ter, porque o SUS [Sistema nico de Sade] no funciona. Por isso,
s vezes, a famlia acionada para contribuir quando falta uma medicao ou um exame ir demorar
muito pelo SUS; quando tem condies, ela prontamente ajuda (Profissional da equipe de sade).
Diante da precariedade dos servios de sade estaduais, os entrevistados chegaram a

afirmar que o indivduo preso teria mais acesso sade no ambiente prisional que em liberdade.
A realidade de sade do municpio muito complicada. Ento os reeducandos hoje tm assistncia

que muitas vezes os cidados extramuros no tm. Um paciente at disse: aqui t melhor que l
fora, que l fora eu no ia conseguir um atendimento desses. (...). s vezes o juiz fica com medo
de dar o alvar de to bem cuidado que o indivduo aqui (Profissional da equipe de sade).

No deixaram de mencionar, contudo, que havia ainda muito o que fazer para alcanar
uma real melhoria na sade prisional. E, apesar de terem afirmado no existir tratamento
diferenciado entre os presos, haveria uma facilidade maior de acesso aos servios de sade
para aqueles que ocupavam os mdulos mais prximos da enfermaria.
No d para falar de atendimento completo e ideal sem falar de ambincia, e a nossa ambincia no
a melhor ainda. Ns no temos as melhores celas e a melhor forma de comportar pessoas. Tem
o problema da superlotao e todos procuram atendimento. Principalmente os que se encontram
nos mdulos mais prximos que tm mais acesso. Isso em grande parte pela prpria estrutura da
priso, do modo como so construdas. Os que esto nos mdulos mais distantes, l no fundo,
so muito menos privilegiados, tm muito menos acesso aos atendimentos. A gente no consegue
acessar, nem saber se existe ou no problema a ser solucionado ali. No temos agentes suficientes
para buscar o preso l em baixo, tem os agentes daqui de cima, nunca falta. escolher entre no
fazer nada ou dar atendimento aos que esto aqui em cima, que esto mais perto da enfermaria.
Ento o que possvel ser feito tem sido feito (Agente penitencirio gerente de sade).
Alm da falta de estrutura, a gerente da rea mencionou a dificuldade de os agentes

penitencirios compreenderem a importncia das assistncias aos presos para a humanizao
dos presdios.
Para humanizar a gente precisa atender. E para atender precisamos de mais agentes penitencirios
com outra viso. Falta escola penitenciria fazer discusses interdisciplinares entre sade, educao
e agentes penitencirios. Sem o agente aqui no podemos fazer nada, o trabalho no flui, mas ele
tem que mudar a viso. No olhar o preso como criminoso, mas como um cidado com direitos,
que tem que ter acesso sade, educao etc. Que a parte do julgamento j passou, e ele no o
julgador, ele o acolhedor. Ele precisa entender isso. (...) Com o tempo os agentes acabam percebendo
que quanto mais assistncia os internos recebem, mais tranquilos eles ficam, e o trabalho deles fica
mais fcil (Agente penitencirio gerente de sade).
A equipe de sade tambm mencionou a dependncia de muitos internos de drogas e

a dificuldade que teriam em lidar com a abstinncia, apontada como um grande problema.
O preso chega aqui muito viciado. E muito complicado esse desmame da droga. O atendimento
psiquitrico tem que ser repensado, porque ele sai do vcio da droga ilcita para o vcio de uma
droga lcita. A quantidade de psicotrpicos prescritos que a gente compra aqui uma coisa absurda.
preciso que se pense no tratamento do vcio de forma mais abrangente, preciso novas ideias de
terapia, educao fsica, algo que fuja do psicotrpico. A gente j iniciou aqui, mas de forma muito
tmida. Temo que isso possa ser abafado muito facilmente. No do valor a esse nosso atendimento,
acham que no d resultado. E a no investem mais (Agente penitencirio gerente de sade).
Outro tema abordado, relacionado s demandas por atendimento, eram os casos de

violncia policial. Segundo os profissionais da sade, alguns indivduos recm-chegados ao
sistema prisional apresentavam marcas de espancamento.
O preso j chega aqui surrado. A polcia maltrata. No mata, mas o preso vem maltratado, vem
acabado. E o custo disso para o estado imenso. No matou, mas maltratou a troco de nada, s vezes
por mera ignorncia e brutalidade. Eles chegam aqui detonados e a gente tem que fazer mgica, j
que o estado no d contrapartida, o municpio no d contrapartida, o hospital no funciona (...)
(Agente penitencirio gerente de sade).
Em relao assistncia psicolgica, estava vinculada rea da sade, que fazia o

encaminhamento dos internos aos profissionais. Segundo a psicloga entrevistada, seu
principal objetivo era atenuar as angstias e o sofrimento trazidos pela privao da liberdade,
tentando proporcionar ao preso o resgate emocional.

Muitas vezes quando a pessoa est em situao de confinamento, ela vai acumulando angstia por
diversas situaes. s vezes ela nem sabe o que est acontecendo com ela mesma, a gente tem que
pensar por ela. (...). Por exemplo, de quinze em quinze dias fazemos reunies onde eles trazem
suas angstias, e a gente diz que vai buscar uma soluo. Existem tambm problemas pontuais,
como brigas. s vezes um biscoito motivo para uma rebelio, o presdio vira abaixo, porque um
biscoito sumiu da feira dele. Muita coisa a gente resolve na conversa. (...). Na verdade, a gente no
o trata como preso, trata como pessoa. A gente no cuida do aspecto disciplinar, quem faz isso o
agente. No cabe gente punir de maneira nenhuma, s cuidar. A punio da CTC uma outra
histria, e no vai caber ao psiclogo fazer, vai caber direo da priso. O psiclogo est ali para
ser o mediador. No atendimento psicolgico eu o respeito e ele me respeita, o agente fica de fora.
Tem lugares que querem ele algemado, que o agente fique dentro da sala, e a gente no permite
isso na psicologia, porque o atendimento sigiloso e eu no permito. A gente exige apenas que ele
seja revistado, na hora que entra e na hora que sai. Porque a gente no est lidando com qualquer
pessoa, a gente est lidando com uma pessoa que cometeu um crime (Profissional de psicologia da
equipe de sade).
Quanto assistncia social aos presos, o trabalho da equipe no complexo penitencirio

estava dividido basicamente em dois eixos: o atendimento aos internos e s suas famlias.
Competia aos profissionais da rea orientar e intermediar o preso no acesso aos servios
oferecidos na cadeia e aproximar-se da sua famlia durante o perodo de recluso. Nas palavras
da gerente da rea, o papel da assistncia social aqui est na mediao e na garantia dos
direitos. Fazemos encaminhamentos na rea de sade, trabalho, jurdica, psicolgica. Enfim,
procuramos dar visibilidade aos problemas do preso e procurar quem possa resolv-los
(Agente penitencirio gerente de assistncia social).
Segundo os profissionais da assistncia social, notava-se uma grande diferena entre os

presos que tinham uma proximidade com a famlia e os que haviam sido por ela abandonados,
estes considerados indivduos menos propcios reintegrao social. Por isso tentavam trazer
a famlia para perto dos internos. Mas a aproximao mais difcil de familiares ocorria no caso
dos internos do Centro Psiquitrico Judicirio, o que era tido como um grande problema.
A aproximao da famlia no caso do manicmio mais difcil porque muitas vezes o crime cometido
foi contra a prpria famlia. s vezes vo um assistente social e um psiclogo na residncia para
tentar resgatar o vnculo, elucidar a doena. Uns querem o retorno e outros no, at porque s vezes
nem tem estrutura para receber de volta (Assistente social).
O Projeto Balco Cidado era outra ao desenvolvida pela assistncia social.
o nosso projeto de maior visibilidade (...). A primeira ao foi no sentido de montar as redes:
com o instituto de identificao da Secretaria de Segurana Pblica para emitir identidades, com
a Receita Federal para regularizar e emitir o CPF [Cadastro de Pessoas Fsicas], com o Tribunal de
Justia (TJ) para emitir a certido de nascimento, com o TRE [Tribunal Regional Eleitoral] (...),
enfim, temos vnculo com vrias instituies que trabalham no sentido de emitir documentao
do preso (Agente penitencirio gerente de assistncia social).
Segundo os profissionais da rea, a maioria dos presos chegava Casa de Custdia

(porta de entrada do sistema) com a documentao incompleta ou mesmo sem nenhuma e
muitos manifestavam grande interesse em regularizar essa situao, pois possuir documentos
era condio para a incluso em programas de trabalho e estudo. Alm disso, o pagamento
pelo trabalho realizado pelos presos dava-se mediante depsito em conta bancria na Caixa
Econmica Federal (CAIXA) instituio conveniada , e a abertura de conta somente era
possvel com a documentao completa.

A equipe entrevistada fez questo de frisar que o trabalho que realizava era extremamente
dependente da retaguarda da segurana dos agentes penitencirios para a retirada dos presos
do mdulo, mas que a assistncia social no era considerada prioridade em relao a outras
reas: (...) se chegar o oficial de justia, por exemplo, o atendimento da gente para. Porque a
prioridade dele, o atendimento mdico e do dentista tem prioridade tambm (Profissional
da equipe de assistncia social).
A estrutura fsica das unidades prisionais foi outro problema mencionado: a estrutura
fsica o problema mais gritante da cadeia. No temos espao adequado de trabalho para
praticamente nenhum dos profissionais que aqui trabalham, quanto mais para os presos.
H celas com capacidade para quatro pessoas e que hoje abrigam doze (Profissional da
equipe de assistncia social).
Com relao assistncia jurdica, esta era insuficiente. Preponderava a assistncia

jurdica particular, mesmo no sendo os representados detentores de recursos para tanto.
A morosidade implicava um lapso temporal maior espera da primeira audincia ou at
mesmo concesso de benefcios, a exemplo do livramento condicional. Os funcionrios
penitencirios destacaram o papel atuante do defensor pblico no sistema penitencirio, mas
os pesquisadores do Ipea no conseguiram entrevist-lo. Soube-se, por meio dos internos,
que a defensoria no atuava em todas as unidades.
Quanto assistncia religiosa, a abertura a esse tipo de assistncia era recente no

estado. A administrao penitenciria desenvolvia um projeto que tinha como objetivo
fazer o acompanhamento dos trabalhos das igrejas nas unidades prisionais, que realizavam
com frequncia cerimnias nas unidades. Em datas comemorativas como a Semana Santa,
a coordenao da assistncia religiosa costumava promover encontros para reunir presos e
seus familiares. Segundo funcionrios do sistema penitencirio, havia predominncia de
igrejas evanglicas sobre as demais.
As pesquisadoras do Ipea no entraram nos detalhes desse tipo de assistncia, mas

constataram a existncia de espao destinado a cultos religiosos na UER. Tambm, ao visitar
as celas desta unidade, puderam observar que em todas havia bblias (novo testamento).
6.1.2 Assistncia educacional e ao trabalho

A porcentagem da populao carcerria do complexo prisional que estudava era, aproximadamente,
13%, mas a estrutura fsica disponvel para ministrar aulas foi descrita como sendo
bastantedeficitria.
Todas as salas disponveis para as aulas j esto ocupadas. Agora eu tenho mais gente querendo
estudar e no tenho estrutura fsica para atender a essa demanda (...). A prpria estrutura do sistema
prisional impossibilita que as diretrizes da LEP sejam cumpridas. Por exemplo, o presdio j no foi
construdo com salas de aula proporcionais quantidade de vagas (Agente penitencirio gerente
de educao).
O nvel de escolaridade da populao carcerria era baixo: em 2012, 93,63% da

populao carcerria do estado no tinham chegado a concluir o ensino fundamental. Eram
23,05% analfabetos, 14,94% alfabetizados e 45,63% com ensino fundamental incompleto.
A educao que o sistema carcerrio oferecia ia apenas at o primeiro segmento do Projeto
Educao de Jovens e Adultos (EJA) equivalente primeira e quarta srie do ensino
fundamental. Isso ocorria porque esse perodo necessitava apenas de um professor para
ministrar todas as disciplinas. A partir do segundo segmento, aps a concluso do ensino

fundamental, as aulas precisariam ser ministradas por um professor para cada disciplina e
poucos profissionais de ensino queriam trabalhar no sistema penitencirio.
O primeiro seguimento do EJA oferecido por um professor apenas, responsvel por todas as
matrias. No segundo seguimento que equivale at o nono ano do ensino fundamental ,
necessrio um professor por disciplina. E no temos mo de obra interessada para isso, seria um
trabalho de sensibilizao muito grande que ainda no conseguimos fazer. (...) Minha primeira
dificuldade a oferta de mo de obra para a educao, pouqussimas pessoas querem vir trabalhar
no sistema penitencirio (Agente penitencirio gerente de educao).
Segundo a gerente de educao, os professores que chegavam para trabalhar na priso

eram sempre os piores colocados nos concursos e os menos qualificados: quando tem um
concurso, os primeiros colocados so os mais qualificados. E quem vem para o sistema
penitencirio so sempre os ltimos da lista, so aqueles que concluram o ensino mdio h
muitos anos, que nem sabem escrever direito, quanto mais lecionar! (agente penitencirio
gerente de educao).
Apesar de s disponibilizar o primeiro segmento do EJA, havia estmulo para que os

internos aumentassem o nvel de escolaridade por meio de exames supletivos. Entretanto,
essa possibilidade no contava com o apoio institucional e dependia de iniciativa individual:
alguns estudam por conta prpria e podem se inscrever nas provas supletivas, e assim eles
vo eliminando as matrias e ganhando certificado de concluso de ensino fundamental ou
mdio (Agente penitencirio gerente de educao).
Alm da educao regular, em parceria com o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

(Senai), tambm eram oferecidos cursos profissionalizantes, cujo acesso era extremamente
limitado, j que normalmente havia exigncia de ensino fundamental ou mdio completo.
Uma das dificuldades para a oferta de cursos a questo da escolaridade. Os cursos do Senai exigem uma
escolaridade mnima que poucos tm. Mais de 83% da populao carcerria no tm o ensino fundamental
completo e muitos destes so analfabetos. Essa populao j de incio no pode ser inserida em nenhuma
atividade ofertada pelos parceiros (Agente penitencirio gerente de educao).
No complexo penitencirio, a demanda para estudar superava a oferta de vagas, que

eram prioritariamente ofertadas aos presos j sentenciados. Sob a alegao de que o tempo
de priso a cumprir era imprevisvel e, por isso, a atividade poderia ser interrompida
a qualquer momento, a populao do regime provisrio era parcamente atendida por
programaseducacionais.
Segundo a gerente da rea, os critrios de seleo dos indivduos que poderiam estudar
eram: interesse, tipo de crime que cometeu, grau de analfabetismo e comportamento.
Geralmente, os candidatos a uma vaga para estudar eram os mesmos que manifestavam
interesse em trabalhar, e por isso era ofertado curso noturno para os presos trabalhadores.
As motivaes para estudar eram a remio de pena e a ocupao de tempo.
Primeiramente, o reeducando tem interesse de ir sala de aula para remir a pena, em seguida para
sair daquele cubculo e fugir da rotina, ter interao. S aps o trabalho com os profissionais que
ele passa a ver o valor da educao. Hoje alguns j a vm com perspectiva de mudar o futuro, ento
acho que a educao muito importante para a ressocializao (Agente penitencirio gerente
deeducao).
Mesmo reconhecendo a importncia da educao, a gesto penitenciria a estaria

colocando em ltimo lugar entre as prioridades do presdio.

Para o gestor penitencirio a prioridade a segurana. Em seguida, a sade e a assistncia social

que a retirada de documentos. Por ltimo, quando d que a educao considerada. Eles no
conseguem ver a educao como meio de ressocializao, ela vista como sobra (Agente penitencirio
gerente de educao).
Ainda segundo a gerente, a educao dependia da prpria dinmica da rotina da cadeia

e da possibilidade de os agentes penitencirios da segurana, cujo nmero era insuficiente,
escoltarem os internos em suas locomoes.
A logstica das unidades no permite que ofertemos mais que trs horas por dia de aula, por causa dos
horrios das outras atividades na cadeia (...). Tem tambm o problema da segurana: aumentaram
as turmas escolares, mas no aumentou o contingente de agentes. Eu preciso de escolta e segurana
para que as aulas aconteam (Agente penitencirio gerente de educao).
Alm disso, haveria uma desvalorizao da educao por parte dos agentes que
trabalhavam na rea da segurana.
Muitos dos profissionais da segurana no acreditam que o reeducando tenha o direito educao.
Ns temos que ficar o tempo todo convencendo essas equipes de que o reeducando tem esse direito.
E como so vrias equipes, vrios presdios, torna-se um trabalho muito desgastante (Agente
penitencirio gerente de educao).
Ainda que a gerente da rea criticasse a gesto penitenciria por no priorizar a educao,
a maioria dos funcionrios penitencirios entrevistados afirmou que enxergava neste campo
um meio importante para alcanar a reintegrao social. Contudo, entre a educao e o
trabalho, acreditavam que este ltimo apresentava maior potencialidade, sendo talvez a
principal via para a reintegrao social das pessoas que passavam pela priso.
Dentro de um sistema complexo de punies e recompensas, o acesso aos postos de

trabalho pode ser uma das recompensas mais importantes que um preso pode receber. Pela
lei, alm de haver um desconto de um dia na pena a cada trs dias de trabalho, o interno
ainda recebe um peclio por hora de trabalho, que se constitui para muitos o nico meio
de obter recursos financeiros: (...) tem muita demanda por trabalho, por conta da remio
da pena e tambm pelo dinheiro, pois muitas famlias no tm condio de se sustentarem
sozinhas (Profissional da equipe de assistncia social).
Segundo o diretor das unidades penitencirias, cerca de 15% dos presos trabalhavam,
no interior e fora do complexo prisional.
No caso dos que trabalhavam no interior, eles exerciam atividades de conservaoe

limpeza das unidades prisionais, capinagem, cuidados da horta, auxiliavam na cozinha
edistribuam refeies. Alguns eram recrutados pelo departamento de engenharia para obras
de reforma e construo de edificaes. Quatro empresas privadas, instaladas no interior do
complexo, tambm absorviam mo de obra carcerria. Alm disso, a Diretoria de Educao,
Produo e Laborterapia desenvolvia programas na rea de capacitao profissional e, por
meio de parcerias, oferecia oficinas de construo civil com cursos de pr-moldados, instalao
hidrossanitria, aplicao de cermica, eletricidade predial. Ainda na rea de produo e
laborterapia existiam diversas oficinas sazonais como: corte e costura, marcenaria, saneantes,
serigrafia, biscuit/textura, bordados/crochs/acabamentos/fuxico/pintura em tecido/oficina de
bonecas, fil, marcenaria artesanal/tornearia/pirografia, dcoupage, floricultura e jardinagem.
A remunerao dos presos que prestavam servio nas unidades penitencirias, no valor de
trs quartos de 1 SM, era realizada com verba do rgo responsvel pela administrao geral

das penitencirias do estado, que possua dotao oramentria apenas para a contratao
de um nmero pequeno de presos. Vinte por cento do dinheiro recebido ficava na conta do
preso na forma de peclio e o restante podia ser retirado mensalmente pela famlia. Nos raros
casos em que o preso no tinha famlia, o indivduo era autorizado a retirar o valor do banco
ao deixar a priso, pois no havia permisso para a circulao de dinheiro dentro do sistema.
Os custodiados que trabalhavam no exterior do complexo penitencirio eram

contratados por nove empresas pblicas e privadas, conveniadas com o rgo responsvel
pela administrao geral penitenciria. As pblicas absorviam a mo de obra de presos dos
regimes aberto e semiaberto. As empresas privadas, situadas no polo industrial, prximo
ao complexo penitencirio, absorviam presos do regime fechado que estavam na UER.
O pagamento dos custodiados era de responsabilidade das empresas, sendo que, alm da
remunerao-base, algumas ainda repassavam o valor do vale-transporte e alimentao.
Quando eram feitos os convnios com as empresas, estas costumavam apresentar o perfil
do trabalhador que desejavam e o nvel de instruo de que precisavam. A demanda maior era
por servios gerais, que no exigia muita escolaridade. Apoiadas pela LEP, que rege a legislao
trabalhista para o caso dos presos e permite o emprego sem carteira assinada, as empresas
no estabeleciam vnculos empregatcios com os internos trabalhadores e ganhavam iseno
de impostos. Contudo, segundo o agente penitencirio gerente do semiaberto, ao prestar
servio a uma empresa, o preso recebia um certificado, e muitas vezes, posteriormente, ele era
efetivado. Na sua percepo, o trabalho por intermdio dos convnios uma vitrine para que
ele possa ingressar no trabalho formal. Alm disso, o gerente fez questo de assinalar que a
reincidncia dos indivduos que participavam dos convnios era muito baixa 1% ou 2%.
J na percepo da gerente de laborterapia, o fato de passar por cursos no facilitaria aos

egressos do sistema o ingresso no mercado de trabalho, faltando uma poltica pblica para
essa finalidade. Outro problema mencionado era o fato de a progresso de regime implicar
a perda da vaga de trabalho na empresa conveniada.
Tivemos trs turmas de curso de instalador hidrossanitrio. A maioria que fez este curso j saiu, e
nenhum est empregado. Os convnios que fazemos s empregam a mo de obra daqueles que esto
cumprindo pena. Quando, por exemplo, os reeducandos saem do semiaberto para o aberto acaba
a parceria, e eles ficam novamente desempregados. A partir do momento que ele sai do sistema,
eu no tenho mais nada para oferecer a ele. A minha maior dor de cabea esta: dizer que ele vai
perder o trabalho porque j cumpriu a pena. (...) Enquanto est preso tem trabalho e de repente,
quando ele deixa de ser preso, no tem mais. (...). Falta uma poltica do estado que contemple as
necessidades de trabalho da populao egressa. Atualmente apenas a superintendncia trabalha com
isso, mas no se trata de um problema apenas do sistema penitencirio e sim de toda a sociedade
(Agente penitencirio gerente de laborterapia).
Os funcionrios penitencirios e o juiz da VEP destacaram que as oportunidades de

trabalho eram reduzidas. E, apesar de serem muitos os que queriam uma chance, poucos
conseguiam. Apontaram como maiores motivaes para o desejo de trabalhar a famlia, a
ocupao do tempo e a remio da pena.
Ainda no temos condies de oferecer trabalho para todos. Mas muitos querem trabalhar,
principalmente porque tm conscincia de que o trabalho o grande diminuidor de pena. Eu
gostaria que tivessem mais empresas que fizessem convnios, s que temos um problema grave de
preconceito. Se o empresrio descobre que determinado funcionrio reeducando, ele muitas vezes
o demite, demite sumariamente (Juiz de execuo penal).

A coisa que o reeducando mais preza a famlia, e com o trabalho eles conseguem manter a famlia.
Eles no tm uma preferncia pelo tipo de trabalho, a maioria nunca trabalhou, no mximo tiveram
a experincia de fazer bicos. O trabalho, para eles, parece ter importncia pelo pagamento, remio
de pena e tempo ocupado (Agente penitencirio gerente de laborterapia).
Se na sociedade o trabalho valorizado, tem funo de sustentar a famlia, no sistema prisional

isso ampliado. Para o reeducando, o trabalho no tem primordialmente a funo de sustentar,
mais valorizado pela questo da remio da pena, significa conquista da liberdade (Profissional da
Mas quem e como eram escolhidos os detentos que podiam ou no trabalhar? Aqueles
que estavam no Presdio de Segurana Mxima no tinham direito ao trabalho nem ao
estudo. A prioridade era dada aos condenados, no havendo programas destinados aos
presos provisrios sob o argumento de que o tempo de sua permanncia no sistema era
imprevisvel. Na viso do diretor das unidades penitencirias, existiam basicamente dois
caminhos para o preso conseguir trabalhar: integrar o mdulo trabalhador ou estar na UER.
Contudo, poucos eram encaminhados ao mdulo trabalhador, de onde saa a maior parte
dos que estavam na UER. Nas suas palavras,
(...) uma minoria os que chegam ao mdulo trabalhador. (...). Em 70% dos casos so aqueles que
no tm convvio ou que no tm influncia. Se a pessoa for influente, ela acaba sendo integrada como
soldado da faco. J os chamados coitados so os desadaptados e acabam ficando sem convvio e
migrando de mdulo, at acabar em algum mais prximo do de trabalhador. (...) Sabemos que h a
prtica de pedgio, mesmo sendo proibida. Ento aqueles que no podem pagar pelos pedgios
vo sendo expulsos dos mdulos mais distantes at chegar ao mdulo do pr-trabalhador ou para
a triagem. Aqui eu sei como o perfil do reeducando: se um lombrado, uma pessoa que fica
chamando toda hora, ou se mais tranquilo. Existem pessoas que esto nos mdulos mais distantes
que podem at ter o perfil dos mdulos do trabalhador, mas eu no tenho como saber, no h esse
atendimento para todos (Agente penitencirio diretor da administrao das unidades penitencirias).
Portanto, no entendimento do diretor da administrao das unidades penitencirias,

os rejeitados do convvio nos demais mdulos teriam mais chances de integrar o mdulo
trabalhador. Este era exatamente o caso dos que haviam cometido crime sexual.
O praticante de crime sexual no pode ficar misturado com os demais por questo de sobrevivncia.
O traficante no pode ficar junto daquele que fez uma bobagem. Eu preciso separ-los at por uma
questo de evitar ter crime violento aqui dentro (Agente penitencirio diretor da administrao
das unidades penitencirias).
Assim, para estar protegido contra agresses que poderiam culminar em morte, o
praticante de crime sexual tinha grandes chances de integrar o mdulo trabalhador da
unidade prisional, fato criticado pelas gerentes de laborterapia e de sade: (...) a maioria
das pessoas que comete crime sexual acaba sendo beneficiada, pois tem maior acesso aos
programas de trabalho.
Segundo os funcionrios penitencirios, existia uma rejeio ao mdulo trabalhador

por parte de uma parcela dos presos e os que nele se encontravam sempre eram sujeitos a
agresses vindas dos internos de outros mdulos.
Toda unidade tem mdulo do trabalhador, que foi criado porque o trabalhador hostilizado pelos
outros presos. Tem mdulos de pessoas que no querem nada de trabalho ou estudo e que os internos
no permitem a sada para trabalhar ou estudar, porque acham que quem sai o faz para dedurar.
Se uma pessoa que est nesse mdulo comea a trabalhar, ela comea a sofrer retaliao de seus
colegas. Ento temos que transferir de mdulo (Agente penitencirio gerente de laborterapia).

H uma rejeio muito forte aos mdulos de trabalho. Para muitos aqui, a imagem do preso
trabalhador de tarado ou de cabana (delator), o que no deixa de ser verdade. O preso pensa
que, se no cabana ou tarado, porque vai se misturar com eles? So poucos que consideram ser
melhor para si serem maus vistos pelo grupo e terem outras vantagens. (...) Diversas vezes a famlia
me procurou para que eu arranjasse um trabalho para o reeducando. E eu os chamei para falar
na frente dela, e eles dizem: trabalhador coisa de tarado. E eu no posso trocar ele de mdulo
contra sua vontade (Agente penitencirio diretor da administrao das unidades penitencirias).
Era bastante comum a demanda por trabalho partir de familiares. A manifestao de

interesse geralmente era levada ao diretor da unidade, assistente social, professora,
psicloga, ao representante do mdulo. O juiz da VEP tambm costumava ser procurado
pelas famlias dos presos e pelos condenados que cumpriam regime semiaberto. Segundo a
gerente de laborterapia, as lideranas dos mdulos tambm participavam do encaminhamento
dos pedidos de trabalho.
Tem aqueles que se destacam naturalmente no papel de liderana dentro dos mdulos. Chamamos
estes de representantes, e geralmente por meio deles que os outros reeducandos manifestam suas
reivindicaes e o interesse em entrar para os programas de trabalho. Mas o representante no tem
mais o poder que tinha antes. Antes ele mandava dentro do mdulo, era ele quem decidia quem ia
trabalhar e estudar, agora no (Agente penitencirio gerente de laborterapia).
Os pedidos podiam ser ou no acatados. Havia uma triagem realizada por uma comisso
de classificao para o trabalho composta de psiclogos, assistentes sociais e gerentes de
disciplina da unidade. Eram estabelecidos alguns critrios para a indicao dos internos:
O primeiro critrio que olho quando vou fazer a triagem a idade, porque os mais novos no
querem nem saber o que voc vai propor. Quando ele j mais velho, maior de 35 anos, j ouve,
aceita o que voc vai propor. Os mais velhos so pessoas melhores de dar oportunidades (Agente
penitencirio lotado na administrao prisional).
Verificamos o que cada um sabe fazer. Justamente para comear a reinserir. Se ele quer trabalhar,
no pode ter histrico de fuga. realmente quem tem perfil: quer realmente trabalhar, quer mudar,
quer sair daqui, quer refazer a vida. feita anlise da vida carcerria, traado perfil, examinada
aptido para o posto de trabalho; a gente no escolhe aleatoriamente a pessoa para uma vaga (Agente
penitencirio gerente de reintegrao social).
A oportunidade oferecida igualmente para todos, mas o perfil tem que ser analisado. Tem aquele
que est toda hora articulando e pensando em fugir, para este eu no posso oferecer um trabalho.
O trabalho destinado quele que quer mudar, melhorar, que quer remir a pena (Integrante da
O comportamento tambm era utilizado como critrio de seleo: aqueles que eram
considerados com bom comportamento, em condies de submisso disciplina e de
adestramento s normas e condutas estabelecidas geralmente eram indicados para trabalhar.
A seleo da comisso de avaliao era considerada importante pelos funcionrios

penitencirios, mas o fator determinante para a indicao ao trabalho era o parecer do
Departamento de Inteligncia (DI), que avaliava a insero do preso em redes de criminalidade,
principalmente com base no crime cometido.
Se a gente v que um reeducando tem perfil, tem um bom comportamento, a gente manda o nome
dele para o DI. L eles vo investigar quais as ligaes dele com organizaes criminosas do lado
de fora, qual o crime que ele cometeu. O DI analisa os fatores de risco de evaso e ligao com o
crime organizado. composto por militares e agentes penitencirios (Agente penitencirio gerente
de laborterapia).

Demora um pouco para triar os presos para as vagas de trabalho porque o critrio principal a
averiguao pela equipe de inteligncia: eles verificam se a pessoa est envolvida com trfico l fora.
(...) O DI trabalha muito em cima da repercusso e gravidade do delito. Ele pode ter perfil, mas
dependendo do crime no aprovado. Eu no concordo, mas assim. Eu questiono o mtodo de
avaliao do DI, mas sigo, at porque serei responsabilizado se o reeducando que no foi aprovado
pelo crivo do DI fugir. Mas no sou obrigado; o DI d o posicionamento dele e minha deciso
acatar ou no (Agente penitencirio lotado na administrao penitenciria).
No caso A, no havia uma poltica de trabalho para os egressos. A gerncia de reintegrao

social, criada em 2011, responsvel pelas aes voltadas para a populao egressa, estava em
fase de estruturao:
Ns temos que dar ateno aos egressos para que eles no voltem a cometer delitos, por isso sempre
estamos em busca de parcerias para poder oferecer trabalho. (...). At poderamos expandir nossos
convnios tambm para quem j cumpriu pena, mas temos uma dificuldade imensa em encontrar
o egresso; 90% deles a gente perde o controle, temos muita dificuldade em ach-los. Quando ele
sai no temos mais nenhum controle sobre ele, no temos a casa do albergado. A gente no d
emprego para o egresso porque ns no o encontramos. Para fazermos programas desse tipo
necessrio que tenhamos o mnimo de controle. (...). Nossa gerncia est sendo transferida para o
centro da cidade, porque muitas vezes o egresso no quer voltar para o sistema carcerrio para receber
acompanhamento. Eu imagino que uma vez que estivermos operando fora do sistema carcerrio a
procura por acompanhamento ser bem maior (Agente penitenciria gerente de reintegrao social).
6.1.3 O trabalho na percepo dos presos

Os presos do regime fechado entrevistados trabalhavam em servios gerais na prpria unidade
penitenciria. A remio da pena foi destacada como um ponto positivo do trabalho, mas
identificavam outros benefcios advindos dele, como se manter ocupado, passar o tempo
e fugir do tdio das celas. Estar no mdulo trabalhador tambm traria uma proximidade
maior ao sentimento de liberdade.
Na cadeia a gente tem que ocupar a mente. Aqui a gente tem liberdade de ir e vir com a superviso
dos agentes. A gente brinca um pouco, conversa, e num instante passa o dia. Quando chega ao
mdulo mesmo, s vezes nem liga a TV, j vai dormir, descansar um pouco, porque anda muito,
vai pra l, vem pra c, a gente no para, est sempre ocupado (Condenado do regime fechado).
Trabalhamos sbado e domingo. Essa funo que ns exercemos, que a de distribuidor de alimento,
precisa de domingo a domingo. uma questo espontnea, mas na questo da remunerao, da
remio, ns no ganhamos nada. Mas ns j solicitamos ao excelentssimo senhor juiz para que
pudesse rever esse caso, para ver se a gente consegue o direito da remio juntamente com o acrscimo
de remunerao. O juiz ficou de dar uma resposta e estamos no aguardo de um posicionamento
sobre isso. Mas tambm espontaneamente porque, por exemplo, no sbado, quando no temos
visita, ou a visita cai no domingo, muito chato. A gente j est acostumado sada para distribuir
alimento. muito entediante ficar no mdulo. A gente que acostuma a trabalhar, quando fica no
mdulo, fica agoniado. A ns preferimos, mesmo sem remunerao e remio, sair para exercer a
funo de distribuir alimentos (Condenado do regime fechado).
Aqui no mdulo do trabalhador tem um diferencial dos outros mdulos. Aqui a gente dorme de
porta aberta. Se a gente no quer dormir, est com insnia, no quer ver TV, a gente sai, vai conversar,
s vezes tem dois, trs, quatro, cinco na madrugada. Fica at as 3h, 4h da manh, at amanhecer o
dia, o que diferente dos outros mdulos: d de tardezinha, pegou a janta, trancou o pessoal e s
no outro dia, 7h30 da manh (Condenado do regime fechado).
Para ingressar no mdulo trabalhador, a maioria dos entrevistados afirmou ter passado
por uma avaliao realizada por psiclogo e assistente social: fizeram uma verdadeira triagem

para a gente ir para esse mdulo. Nenhum deles havia chegado ao mdulo imediatamente
aps terem sido presos, e suas trajetrias prisionais eram bem distintas.
Eu estou no sistema h sete anos. De incio, fiquei no mdulo 5, porm, o juiz de execues penais
mandou me retirar de l, ordem judicial. Por qu? Porque eu e o meu tio, ambos, fomos acusados
de mandante de crime de delinquente; supostamente de ter mandado matar um delinquente na
cidade, e a populao carcerria tem um repdio muito grande quando voc cai, ela no quer
saber se verdade ou no. Voc j fica odiado no sistema de incio. E o mdulo 5 teve um certo
repdio. E imediatamente mandou me tirar e eu vim para a especial. Na poca eu tinha direito
especial porque era parlamentar (vereador) e tive o meu direito. No presdio um dos locais mais
tranquilos que eu conheci e l eu passei aproximadamente quatro anos. Depois que eu passei pela
especial, j na gesto do juiz atual, ele determinou o sub judice e eu fui transferido para o Presdio
de Segurana Mdia. Eu no tinha ainda uma sentena condenatria e fui para l. Passei uns trs
ou quatro meses por l. Para mim um dos piores sistemas que eu vi , no sei na atual gesto, mas
naquela gesto se tratava o preso de maneira terrvel, no se tinha o menor respeito. E depois desse
perodo de quatro meses, quando recebi a sentena, de imediato fui para o mdulo do trabalhador
(Condenado do regime fechado).
Quando eu cheguei aqui, fui direto para o mdulo X. Todo militar vai para o mdulo X, no vai
para outro mdulo. No mdulo X nem todos trabalham. L meio complicado para trabalhar.
Muitos tm medo de sair para trabalhar. Os que esto ainda na ativa (...). Mas eu, quando vim, a
primeira coisa que fiz foi pedir para trabalhar. Sou acusado de homicdio. Pedi para trabalhar para
tirar o restante da pena. A eu fui atendido, graas a Deus (Condenado do regime fechado).
Fiquei dois anos e trs meses no Presdio de Segurana Mdia. A depois apareceu a oportunidade
de ir para a UER, eu tinha perfil, a fizeram uma entrevista comigo. Fiquei oito meses l. Depois fui
retirado do projeto porque comecei a namorar e noivei com uma reeducanda da fbrica de costura.
A de l vim para c. Vai fazer um ano que estou aqui, trabalhando. Trabalhava no externo, na
engenharia, e depois passei a trabalhar no interno, aqui, fazendo o servio de nutrio, entregando
comida, caf (Condenado do regime fechado).
Os entrevistados eram remunerados com um tero do SM, mas estavam h quase quatro
meses sem receber. Consideravam profundamente injustos a baixa remunerao, o atraso
no pagamento dos salrios, a no remunerao e a no computao do trabalho realizado
nos finais de semana, e manifestaram revolta.
Vamos para quatro meses agora sem receber nada, que deveria ser pago certo e pago incorretamente.
E se a gente reclama, a gente no tem como recorrer (...). Reduziram de oito horas para seis horas
e no pagam o final de semana. Se fosse pagar o certo mesmo (...). O prprio juiz falou para fazer
uma ao trabalhista contra o sistema prisional porque no est pagando certo e nem a gente assina
o que para assinar (Condenado do regime fechado).
Sentir-se til famlia, mesmo estando na cadeia, era motivo de orgulho. O salrio advindo
do trabalho era considerado de extrema importncia na composio do oramentofamiliar.
Eu consegui sustentar minha famlia durante um bom tempo com o dinheiro daqui. Pagava o aluguel,
pagava o bujo (de gs) uma coisa e outra, e j amenizava. Como a minha esposa trabalhava, com
o dinheiro daqui dava um conforto melhor para as minhas duas filhas, d para manter. Hoje tem
mais de quatro meses sem receber. Se no for a famlia trazer um alimento na visita, a gente fica
sem nada disso, sem nada porque um tero do salrio, mas ajuda muito. No chega a um tero.
D R$ 280,00, no passa disso (Condenado do regime fechado).
O dinheiro no d para o sustento da famlia. Tudo dinheiro: transporte, advogado, sair de casa para
vir para a unidade. Quando est pagando, todo mundo v que a feira aumenta, melhora. Em vez de vir
meio quilo, est vindo 1 quilo. Em vez de vir 200 gramas, vem 500 gramas, e assim por diante. um
absurdo deixar um trabalhador sem receber, fica revoltado (Condenado do regime fechado).

Apesar de ele ser um detento, um trabalhador no sistema prisional. Eu acho que eles deveriam olhar com
outros olhos para quem trabalha, com mais respeito. Tudo que voc v a, essa pista que vocs passam,
essas vias, foi tudo preso que fez, tudo mo de obra local daqui, no teve mo de obra de fora. Atrasar os
salrios, isso falta de respeito com o trabalhador, apesar de a gente ser preso. Eu trabalho com amor aqui,
gosto de ter a minha cabea ocupada, mas minha maior decepo aqui que eles no fazem o certo com
a gente. Tem gente que depende exclusivamente desse peclio, salrio (Condenado do regime fechado).
Os entrevistados em cumprimento de regime semiaberto trabalhavam em uma das

empresas pblicas conveniadas. Trabalhavam oito horas por dia, recebiam 1 SM, alm do
vale-transporte e alimentao. Consideravam o trabalho uma grande oportunidade que lhes
havia sido dada.
Eu s tenho a agradecer porque, quando as pessoas j no davam por mim, veio o convnio que me
deu uma chance, uma oportunidade para eu recomear, criar os meus filhos. Eu vivo desse trabalho,
dependo dele (Condenada do regime semiaberto).
Isso uma oportunidade que eles me deram. um trabalho socioeducativo maravilhoso porque
uma oportunidade para trabalho no est fcil hoje em dia. (...). Aqui foi a nica porta que abriu
para mim, esse convnio (Condenado do regime semiaberto).
Ter essa oportunidade de emprego e no ter que voltar para o crime de novo, o que no compensa,
o que eu mais queria. O trabalho na minha vida me ajudou muito. Eu tenho famlia, tenho filho.
Eu ficava preocupado com as minhas crianas (Condenado do regime semiaberto).
Nenhum tinha carteira assinada, o que foi apontado como um sonho.
Eu tenho 25 anos de idade, trabalho desde os 15 lava-jato, entregador (...) e nunca foi assinada
a minha carteira. Sempre tive os documentos, desde pequeno, mas nunca assinei a minha carteira.
Meu sonho assinar minha carteira, no sei quando vou realizar, mas um sonho (Condenado do
regime semiaberto).
No foram os mesmos caminhos que os teriam levado ao convnio. Alguns afirmaram que
nem mesmo sabiam de sua existncia. Contudo, a maioria disse ter chegado ao convnio por meio
de indicao de algum profissional de dentro do sistema, do juiz ou do gerente do semiaberto.
Eu vim pra aqui atravs de uma amizade l (no sistema). L eu peguei amizade com as pessoas e
foi quando soube que tinha esse convnio no semiaberto. Agradeo a X (gerente de laborterapia) a
oportunidade, graas a ela. Ela arrumou para me colocar aqui (Condenada do regime semiaberto).
Foi um acordo com o juiz da VEP. Foi um acordo entre ele e o semiaberto para eu sair, porque
eu tinha que trabalhar ou estudar ou fazer um curso para eu poder voltar para a sociedade. Ento
quando sa, eu j fui trabalhar, s que no vim primeiro para c no, fui para outro convnio,
ganhava pouco. Depois que eu vim pra aqui (Condenada do regime semiaberto).
Quando eu sa fui para o interior (onde mora). S que eu no sabia desse convnio, no tinha
conhecimento assim mais amplo. A um colega meu disse: pega os seus documentos e vai l no
semiaberto ver se voc consegue. S que eu estou aqui atravs do engenheiro que eu conhecia na
poca que eu trabalhava no outro convnio. A para ganhar melhor, pelas condies de trabalho,
eu vim pra c (Condenado do regime semiaberto).
Depois que eu sa da cadeia, eu no sabia esse negcio do trabalho. A eu fui assinar e a mulher do
Frum disse: voc j est trabalhando?. A eu disse: no. A mandou eu falar com o X (Gerente
do semiaberto).
Eu estava desempregado e no tinha como arrumar emprego. Ela mesma dizia: voc ex-presidirio,
no tem como arrumar emprego. A eu falei com o X e mandaram me chamar. Foi muito bom
para mim (Condenado do regime semiaberto).

Quando eu fui l assinar no Frum, encontrei o X (gerente do semiaberto) e ele perguntou se eu
queria trabalhar. A eu disse que me interessava, que eu estava trabalhando vendendo roupa, mas
que no estava dando. A eu cheguei l e disseram que o emprego era de recepcionista, foi quando
cheguei aqui (Condenada do regime semiaberto).
Eu fui perante o juiz com a minha esposa e mostrei a situao: minha esposa gestante, eu em priso
domiciliar, monitorado, com dificuldade de arrumar emprego. A o juiz disse para mim: voc
quer trabalhar?. Eu disse: quero, quero criar meu filho. A ele ligou l no semiaberto e entrou
com pedido de emprego para mim. Dias aps eu fui chamado aqui no convnio. Faz trs meses
(Condenado do regime semiaberto).
Na percepo dos entrevistados, ter um emprego, alm de importante para a subsistncia,

tambm produzia elevao moral e da autoestima, o que consideravam fundamental para
o bom convvio social. Contudo, sentiam o peso do estigma e do preconceito pelo fato de
terem passado pela priso. Essa estigmatizao manifestava-se em vrias situaes.
Eu acho que a dificuldade de emprego est to grande, j difcil para as pessoas que nunca
tiveram um problema como o nosso, e principalmente para a gente que teve esse problema na vida;
quando a gente sai, mesmo que esteja com o nome limpo, sempre a dificuldade pior, mais difcil
(Condenada do regime semiaberto).
A gente ex-presidirio, ento o cara diz: olha, eu no posso contratar voc porque voc
ex-presidirio. Eu tive vrias oportunidades (de trabalho), no foi uma, no foram duas (...). Eu
nunca vi um ex-presidirio chegar com um currculo e ser aceito (Condenado do regime semiaberto).
Teve um caso assim: tive uma noiva que no sabia que eu era ex-presidirio. Quando falei pra ela,
terminou na hora (Condenado do regime semiaberto).
O monitoramento eletrnico foi apontado como elemento agravador dessa situao

vivenciada de preconceito.
Eu j tinha dificuldades antes de ter o monitoramento. Depois desse monitoramento domiciliar

ficou tudo muito mais complicado (...). J me senti ameaado pela polcia usando a tornozeleira. Fui
abordado na porta de casa, os vizinhos vendo. Quanta humilhao (Condenado do regime semiaberto).
Pelo simples motivo de usar uma tornozeleira ele discriminado, bandido. Eu fui para justia,
estou pagando ainda, se eu usar uma bermuda e aparecer a tornozeleira, a prpria polcia mata (...).
Polcia joga droga no bolso da pessoa monitorada e recolhe. Aborda a pessoa com tornozeleira e
mata. Final de semana, s em casa mesmo (Condenado do regime semiaberto).
Todos os entrevistados afirmaram que se preocupavam com o futuro desligamento do

convnio que estava atrelado progresso para o regime aberto: Meu destino, qual ser?
Quando acabar o convnio, o que ser de ns?.
6.2 CASO B
6.2.1 Assistncia material, sade, social, jurdica e religiosa

Com relao assistncia material, a unidade comum visitada no oferecia para todos os presos
itens suficientes para higiene e alimentao. Nos dias de visita os familiares frequentemente
levavam alimentos e demais gneros de necessidade bsica, aos quais se permitia a entrada
na unidade.
O atendimento sade centrava-se na ateno bsica. Os casos de mdia e alta

complexidade eram encaminhados para o municpio. Segundo o diretor da rea, o atendimento

contemplava os presos de todos os regimes: independentemente de o preso ser ou no

provisrio, vai ser atendido, independentemente de sua classificao. Isso para a sade um
ponto que no faz diferena (Diretor de atendimento sade e psicossocial).
A equipe de enfermagem era composta por cinco enfermeiras e nove tcnicos.

O trabalho dos profissionais da rea estava voltado para atendimentos considerados simples
e a promoo de campanhas, em atendimento s metas estabelecidas.
A ateno da gente aqui basicamente se resume ao acolhimento de enfermagem, atendimento de livre

demanda e acompanhamento clnico. A gente tem portador de sofrimento mental, tem epilptico
(...). Ns fazemos pequenos curativos, no tem mdico, seno faramos as pequenas cirurgias. Ento
tudo encaminhado para fora (...). Tem as campanhas que vm determinadas para a gente. Na base
da promoo da sade que vo entrar as campanhas de preveno de DST [doenas sexualmente
transmissveis]/Aids, diabetes, hipertenso, tuberculose, hansenase, dengue. (...) So metas de
campanha, so seis campanhas obrigatrias e duas extras (Enfermeira de unidade comum).
Os entrevistados mencionaram a necessidade de uma regulamentao especfica para

o atendimento sade do homem, que era o pblico absoluto da unidade.
Acho importante ter uma portaria voltada para a sade do homem; geralmente as queixas so
outras, a questo de estar ocioso, usando droga ainda, a abstinncia, a questo do uso do cigarro,
falta de atividade fsica, problemas intestinais. Quando voc abre uma portaria observando o que
mais propcio aqui, voc consegue trabalhar uma realidade diferente de l de fora (Enfermeira
de unidade comum).
Os entrevistados enfatizaram a pouca valorizao dos tcnicos, tanto no mbito da

remunerao, quanto no da estrutura humana e material que envolvia o trabalho na unidade,
o que resultaria na contratao de um corpo tcnico de profissionais que se percebia transitrio
dentro dos programas. Era sensvel a desmotivao dos profissionais da rea de sade, para a
qual no se candidatavam mdicos interessados para trabalhar: salrio baixo; ns entramos
aqui recebendo R$ 800, teve aumento, mas pouco. A voc v, um planto do mdico, ele
(mdico) vai vir para c para ganhar esse valor que ele recebe em um planto? (Enfermeira
de unidade comum).
A ausncia de mdico na estrutura bsica de atendimento ocasionava a necessidade

de utilizao dos servios da rede pblica de sade, cujos gestores orientavam que fossem
encaminhados somente os casos graves e urgentes. Um caso ilustrativo, presenciado pela
pesquisadora, foi a situao de um interno que, aps retornar por vrias ocasies, questionou:
Mas eu j vim aqui, a senhora j falou isso para mim, mas no tem mdico, vocs vo
esperar eu morrer?. E a resposta da enfermeira foi:
(...) enquanto no virar uma urgncia no posso fazer nada. Com a sua dor voc vai voltar. No
chega l e corta os pulsos, pois isso no urgncia, a gente vai lavar e enfaixar, porque isso no
urgncia, e voc vai voltar para a cela. Seno chega aqui com tentativa de autoextermnio falando
que urgncia (Enfermeira de unidade comum).
Pelos relatos, era possvel perceber uma tenso entre a rede pblica de sade e as
necessidades de atendimento dos presos.
A realidade aqui que a prpria famlia muitas vezes abandona, diga l a sociedade. A gente j teve
problemas aqui de gerente de unidade de pronto atendimento ligar, brigando porque a gente est
encaminhando preso para l, que ele no quer que faa isso, pois est constrangendo a populao
usuria daquele local, porque o preso est l. s vezes eles so abandonados, no so todos, tem

famlia que muito presente, que procura, que tem uma parceria, que ajuda a gente a cuidar da
sade deles. Mas a grande maioria no tem envolvimento nenhum (Enfermeira de unidade comum).
Segundo o diretor de atendimento sade e psicossocial, a relao entre o atendimento

sade de presos e a rede municipal e estadual vinha sendo construda:
Estamos construindo o relacionamento com a rede. A portaria interministerial prega que trabalhemos
juntos nas nossas aes, uma com gesto e outra com gerncia, trabalhemos em cooperao com a
Secretaria de Estado de Sade. Em alguns municpios ns somos mais bem recebidos, em outros
somos menos aceitos (Diretor de sade e atendimento psicossocial).
O diretor de sade relatou que existia uma proposta no sentido de registrar a co-responsabilidade
da Unio, estados e municpios em relao ao atendimento sade do preso:
A gente est trabalhando desde o final do ano passado e incio desse ano com a elaborao do plano
municipal de atendimento sade no sistema prisional, registrar essas aes que j se conhecem. At
cem presos, responsabilidade integral do municpio; unidades acima de cem presos, responsabilidade
do estado. O estado no est conseguindo cumprir e o municpio tem colaborado (Diretor de sade
e atendimento psicossocial).
A falta de profissionais no quadro tcnico para atendimento da populao carcerria

foi tema abordado no apenas pela equipe de sade, mas tambm por todos os funcionrios
penitencirios da unidade comum visitada:
Hoje, por exemplo, ns temos um quadro reduzido de psiclogos, somos quatro. O quadro aqui para
seis, para 2 mil presos, mesmo assim um nmero muito pequeno. Com que rotina voc vai acompanhar
uma pessoa, trezentos presos para cada profissional acompanhar, voc no consegue acompanhar com a
rotina que deveria ter para de fato se buscar uma eficcia daquilo. Eu acredito que a gente no consegue
isso, com o quadro defasado (Psicloga na unidade comum).
A questo do atendimento de emergncia, que comprometeria a qualidade do trabalho,

foi mencionada em diversas ocasies pelos profissionais do servio social: (...) o nosso dia a
dia muita coisa de emergncia, de urgncia e tal, ento o acompanhamento fica um pouco
deficitrio. Ento esse acompanhamento que deveria ter uma nfase maior no tem, ele no
d conta. So quase 2 mil presos e somos trs aqui(Assistente social na unidade comum).
Outro tema destacado foi a maneira como se elaborava a agenda dos psiclogos e
assistentes sociais. Geralmente, a agenda era feita priorizando os casos da Comisso Tcnica de
Classificao (CTC) e de emergncia. As solicitaes dos presos, feitas mediante mensagens
por escrito, chamadas de catu, no eram priorizadas.
Outra coisa que eu percebo como problema no crcere que a demanda no da pessoa, a demanda
minha. Sou eu que marco para ele vir aqui, a grande maioria no pediu para vir aqui. Voc deve
estar ciente dos catus que eles recebem, bilhetinhos que eles mandam pedindo atendimento. Vem
a lista para avaliao da CTC. L divide entre os profissionais, e aquela lista uma prioridade.
Ento toda semana tem reunio e o atendimento tem que ter sido realizado para a reunio e a a
gente vai acompanhando. A partir da CTC, ento so classificados mensalmente, bimestralmente,
de acordo com o que for classificado l. Ainda tem tantas outras pessoas que no foram classificadas
pela CTC. Que tambm demandam acompanhamento (Psicloga da unidade comum).
A agenda apresentava um nmero elevado de atendimento aos presos por profissional

em funo das metas que deveriam ser cumpridas.
O ideal seria um grupo de duzentos presos para cada profissional. Hoje na minha lista tem 470
presos para atendimento. O que a gente faz? O que a gente faz? S apaga fogo. Ento o ideal ter

o nmero de profissional adequado dentro do sistema. Vamos colocar dez assistentes sociais, dez
psiclogas, para fazer um trabalho psicossocial legal, vamos colocar mais dois dentistas, vamos pagar
adequadamente para eles terem atendimento cinco dias na semana, porque hoje ns temos uma
profissional que trabalha duas vezes por semana (Assistente social na unidade comum).
Uma das aes consideradas mais importantes realizadas nas unidades prisionais era
o acesso documentao. Segundo o diretor de sade e atendimento psicossocial, algumas
parcerias com outros rgos haviam sido realizadas para a emisso de certido de nascimento,
documento de identidade, Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF), reconhecimento de paternidade
e unio estvel.
A sade est intimamente ligada documentao, que est intimamente ligada ressocializao.
Ento a gente procura trabalhar com os direitos que esses presos possuem, que o direito
documentao. A gente est trabalhando com (...) o Sindicato dos Oficiais de Registro Civil no
Brasil (Recivil), em forma de mutires, que funcionam dentro das unidades prisionais. Uma unidade
por vez. Vo ser realizados at o incio do ano de 2015, para que todos os presos tenham acesso
documentao bsica, que um dificultador para ter acesso a outras certides, por exemplo, a certido
de nascimento. Ento o Recivil trabalha com a certido de nascimento, com o reconhecimento
voluntrio de paternidade e com a unio estvel, so essas trs linhas de trabalho com o Recivil.
A partir da, ns vamos conseguir gerar os outros documentos (Diretor de sade e atendimento
psicossocial de unidade comum).
Para a emisso do documento de identidade, muitos presos tinham dificuldade para

a apresentao da fotografia 3x4. Para sanar este problema, as unidades prisionais haviam
recebido impressoras prprias para isso.
O RG [Registro Geral], por exemplo, outro fator dificultador que ns tnhamos era a foto 3x4 do
preso. Ns no temos um valor destinado para custear essa foto, e o preso muitas vezes no tem
condies para arcar com o valor da foto. Ento ns adquirimos impressoras 3x4 onde so tiradas
as fotos, que impressa na unidade prisional (Diretor de sade e atendimento psicossocial).
Com relao ao CPF, existia um convnio com a Receita Federal para que ela treinasse
um assistente social para que a gerao e a regularizao do documento fossem feitas na
prpria unidade. Fazia-se tambm a regularizao do ttulo de eleitor.
Os tcnicos profissionais da assistncia social chamaram a ateno para o problema

da rotatividade dos presos, que produziria um contraefeito na continuidade das polticas
pblicas de assistncia.
Ns temos muita dificuldade nessa questo, ao menos eu tenho, tem uma rotatividade muito grande
de transferncia de presos, ento voc est acompanhando o preso, v que aquele preso vai sair em
dois anos para o semiaberto, voc poderia estar indicando, quando voc vai acompanhar de novo,
ele j foi embora (Assistente social de unidade comum).
Outro problema apontado pela assistncia social era a no diferenciao dos presos
dentro dos pavilhes por tipo de delito cometido. Apenas o condenado por crime de natureza
sexual ou beneficiado pela delao premiada estava inserido em pavilho diferenciado, no
em decorrncia da natureza do crime, mas sim para a proteo de sua integridade fsica.
Tem algumas coisas que eu acho muito erradas, a mistura muito errada, entra um usurio e vai
para um pavilho junto com o traficante. A mistura de artigos, o nico que separado aqui o
que a gente falou dos duzentes [presos condenados por estupros]. Tem pessoas que pedem seguro
(Assistente social de unidade comum).

Eles ficam muito misturados. Voc pega um menino de classe mdia alta que era usurio e estava
aqui dentro, terceiro ano de biologia na Federal, tinha estgio num dos melhores lugares, ganhava
bem, como usurio veio para c. Teve um caso aqui de alguns torcedores de um time que mataram
na rua um torcedor do outro time de forma cruel, o pessoal est preso, est no meio de traficante,
assassino (Assistente social de unidade comum).
As assistentes sociais da unidade comum visitada no deixaram de mencionar o tema

da visitao dos familiares, cujos procedimentos adotados eram considerados vexatrios. Se,
por um lado, existia um interesse na manuteno da segurana, por outro, as mulheres e as
crianas eram submetidas a situaes humilhantes. Recentemente, a unidade havia passado
a operar com uma mquina body scan. Outra coisa que se deve colocar: se voc vai visitar,
passa por um procedimento humilhante. Hoje em dia no, porque tem a mquina, quem
tem que passar por isso o preso e no o visitante (Assistente social de unidade comum).
Em que pese o procedimento menos invasivo, foram apontados alguns riscos do ponto
de vista da sade dos tcnicos. No sentido de ameniz-los, adotou-se um sistema de bolas
coloridas: quem tirasse uma bola colorida deveria passar pela revista comum.
As assistentes sociais acreditavam que a revista das pessoas do exterior no era necessria,
mas sim a dos presos quando em retorno para as celas.
Se voc traz um negcio para o preso, ele entra na cela com a coisa, mas se voc revista o preso isso
no acontece. (...). O que precisa no crcere uma vigilncia, mas no uma vigilncia para bater
ou humilhar. revista, vamos revistar voc para entrar para a cela. No tem estrutura para isso. Na
lei fala que quem tem que ser revistado o preso e no o visitante, mas o visitante aceita ser revistado
e fica tudo uma conivncia. Coitado do av que vem de cadeira de rodas de 80 anos, ele tem que
agachar para ver se ele est com alguma coisa. A famlia precisa passar por mais essa humilhao de
estar aqui dentro? (Assistente social de unidade comum).
O estado desenvolvia um projeto voltado especificamente para o pblico visitante das

unidades prisionais. O Ncleo de Atendimento Famlia do Preso, que tinha por objetivo
declarado promover uma humanizao no atendimento aos familiares dos presos, estava
localizado em regio central da capital e funcionava diariamente em horrio comercial, sem
interrupo, posto que havia um contingente significativo de pessoas que aproveitavam
a hora de almoo no trabalho para efetuar o cadastramento na unidade prisional onde
realizariam visita.
O Ncleo de Assistncia Famlia do Preso exatamente uma busca de humanizao do sistema

prisional, de um melhor atendimento ao nosso usurio visitante, pois a maioria dos visitantes so
os familiares dos presos. Ns criamos um ambiente nobre na regio central, de fcil mobilidade
urbana, um lugar onde o familiar no precisa mais ir unidade prisional durante a semana para
fazer determinados tipos de servios, a exemplo do cadastro de visita social, visita ntima. um
espao que funciona em horrio comercial de segunda a sexta; o familiar do preso em vez de ir
unidade prisional vai ao ncleo. Isso bacana, um tratamento muito humano e qualificado
(Superintendente de atendimento ao preso).
O projeto atendia seis unidades prisionais e tinha o universo de 5.500 presos, com a
mdia de 2.500 visitantes cadastrados por ms. Em alguns meses alcanava 3 mil cadastros,
que tinham validade de um ano. A visita no final de semana era permitida a dois adultos e
liberado o nmero de crianas abaixo de 12 anos. Segundo a sua coordenadora, o ncleo
era um espao que buscava facilitar a visita dos familiares e promover, de forma respeitosa,
as medidas de segurana entendidas como necessrias para o ingresso de um visitante nas
unidades prisionais.

Hoje as nossas unidades prisionais no esto ainda preparadas, adequadas, para receber o visitante
estruturalmente falando. Ento viu-se a dificuldade do visitante. Muitas unidades so distantes,
ento o visitante j tem o dia da visita, pois as visitas acontecem nos finais de semana, tem o dia
da entrega do pertence e ainda teria o dia de fazer o cadastro para visitar e muitas vezes o acesso
difcil para essas pessoas, pois nem todos ficam toa, a maioria trabalha. Ento criou-se o ncleo
com o objetivo de ter um local central, e que o visitante tivesse um tratamento individualizado.
Ainda muitas unidades fazem o cadastro, s que tem os outros afazeres da unidade que demandam
mais tempo, ento o atendimento no fica individualizado, de qualidade, de ateno quelas pessoas
(Coordenadora do ncleo de atendimento famlia).
Os documentos exigidos eram o atestado de antecedentes da Polcia Civil, Polcia

Federal, comprovante de endereo no nome do responsvel pelo cadastro (conta de gua,
luz ou telefone fixo) e o documento de identidade, original e cpia. A coordenadora afirmou
que teria havido uma reduo na prostituio intracrcere aps a implementao do projeto.
(...) a gente tambm conseguiu reduzir um pouco a prostituio, que a gente falava que uma
prostituio legalizada, pois no tinha como fazer o controle que ns fazemos hoje, se uma visitante
cadastrada como namorada por um preso num pavilho; s vezes ela poderia ter outros relacionamentos
na prpria unidade, isso era um comrcio que acontecia. No incio ns tivemos uma figura cortando
tudo, restringindo tudo, foi um pouco polmico, mas depois, o familiar que eu falo, o pai, a me, a
irm sentiu aqui um tratamento mais humanizado. Porque na unidade quando voc chega para fazer
o cadastro voc fica aguardando na fila, l fora, para ir chamando um por um. Tem os horrios, s
vezes aquele agente que est ali fazendo, porque aconteceu algum procedimento l que demanda a
presena de demais agentes; ento aqui no, aqui a gente trabalha de segunda a sexta, nas unidades
um ou no mximo dois dias na semana (Coordenadora do ncleo de atendimento famlia).
Existia um duplo movimento: por um lado, havia a tentativa de oferecer um tratamento

mais humanizado aos visitantes, particularmente em contraste ao oferecido nas unidades
comuns, que restringiam dias e horrios para o cadastramento e a triagem; por outro, havia
um recrudescimento da segurana e do controle a partir de uma triagem que era feita em
uma repartio externa unidade, para tentar evitar inclusive situaes de corrupo.
Querendo ou no, a gente tem o problema da propina; aqui no, aqui a gente sabe qual o artigo
do preso, o que o preso . (...). Ento no existe essa coisa de facilitao igual acontecia antigamente,
ento quem era antigo sentiu isso tambm, que as coisas aconteciam mais fceis nas unidades. Esse
reconhecimento de melhoria no s da viso do estado, do prprio diretor. Ele sente essa diferena
porque ele consegue ter um controle maior daquilo que est acontecendo tambm (Coordenadora
do ncleo de atendimento famlia).
A coordenadora no deixou de pontuar a diferena entre unidades masculinas e

femininas em relao visitao.
Uma diferena das unidades femininas: elas recebem poucos cadastros, poucas visitas. Olha a diferena:
hoje na unidade prisional feminina tem mdia de quarenta visitas por semana, isso porque a diretora
aceita visitas sbados e domingos. As mulheres so um pouco deixadas de lado, diferente do preso
homem. Para ele vai mulher, me e filha. Tanto que a ntima da unidade feminina no feita por
aqui. A unidade faz um trabalho mais apurado com o marido para fortalecer aquele vnculo, para
que ele no desista. O homem mais fechado, esses procedimentos no aceitam bem, as mulheres
se adequam mais a esses procedimentos em funo do outro. o que a gente percebe aqui, (...)
gritante a diferena que se v do universo masculino e o universo feminino (Coordenadora do
Ncleo de Atendimento Famlia).
O ncleo atuava em parceria com as unidades prisionais. O visitante cadastrado para

receber a autorizao de visitao deveria passar pela triagem na unidade e, somente aps
isso, era encaminhada a solicitao para que o preso chancelasse a sua entrada.

Qualquer pessoa que v visitar um preso hoje na unidade depende da autorizao do prprio preso,
ningum entra l sem o conhecimento prvio da pessoa. Ento como ns no estamos dentro da
unidade prisional, ns dependemos de um tempo para que isso acontea. Ns em parceria coma
unidade temos um formulrio que para assinatura do preso, que l tem os dados dele, o que
apessoa dele e uma opo de sim ou no para que ele marque e assine o seu nome. Isso acontece
no intervalo de oito dias teis, que o prazo que as unidades vm e recolhem os malotes. Por isso
que a gente trabalha em parceria, leva para os presos, o diretor de segurana planeja essa coleta de
assinaturas e depois retorna para a gente. H casos que podem at atrasar um pouco, o preso que est
num pavilho de trabalho, numa unidade agrcola, que tem vrios presos trabalhando o dia inteiro,
ento s vezes no coincide, quando a gente passa para pegar a assinatura o preso est em horrio de
trabalho, ou s vezes a unidade est passando por procedimento de segurana, interveno. Aconteceu
alguma coisa ento realmente atrasa, isso o prprio visitante tem a conscincia (Coordenadora do
Ncleo de Atendimento Famlia).
O atendimento do visitante envolvia tambm o suporte de uma equipe interdisciplinar

composta por psiclogo, advogados e assistente social. Nessa oportunidade, era possvel
viabilizar o apoio com relao ao auxlio-recluso e emisso de atestados de dias trabalhados
e estudados. Neste ltimo caso, os advogados tambm podiam fazer a solicitao por e-mail.
Ns somos a ponte entre a unidade prisional e o familiar. E tambm ns temos o cadastro da ntima
e da social. A ntima, todo cadastro tem que ter uma entrevista com assistente social que avalie os
laudos e exames, e a social no tem essa necessidade. Administrativamente o processo feito aqui
fora comigo e com as meninas. Alguma demanda, ah eu fui unidade e o agente fez isso comigo
e aqui tem um documento que eles fazem e pedem a assistncia social. Ns reportamos unidade;
todo o pedido tem uma resposta seja negativa ou positiva. E ns tambm trabalhamos com os pedidos
de atestados de auxlio-recluso. Ns orientamos tambm quando o familiar vem a primeira vez,
a gente marca com a assistente social, orienta quanto as necessidades e procedimentos. E quando
j tem esse auxlio, ns que fazemos os pedidos junto s unidades prisionais e o prazo tambm so
oito dias teis (Coordenadora do ncleo de atendimento famlia).
Os funcionrios penitencirios das diversas reas deram nfase ao fato de a populao

carcerria, alm de jovem, estar majoritariamente envolvida, direta ou indiretamente, com
a questo das drogas. Principalmente as mulheres, esposas, namoradas ou amigas eram
apontadas como grandes culpadas pela entrada de drogas no sistema penitencirio a partir
de violaes ao sistema de segurana.
Mdia de 25 e 28 anos, muitos meninos, so raros os presos de mais de 30 anos, a maioria do trfico,
e o assalto quando mo armada e tudo sempre ligado ao trfico, isso que eu tenho visto aqui.
(...) Eles traficam mesmo em troca da droga, muitas vezes no querem ser traficantes, no querem
ser gerente de boca, querem traficar mesmo para ganhar o deles e usar. Esses que so do nvel mais
baixo no trfico, mais aviozinho, sei l como fala, esses a gente tem muito aqui (Assistente social
em unidade comum).
O nmero de pessoas que eu atendo, que diz que j estava preso e est aqui de novo, gigantesco.
Eu percebo a grande maioria ligada s drogas, s vezes no diretamente ao trfico, mas ao uso de
drogas. Voc vai ali rouba um negocinho para poder usar. Acaba matando fulano, porque deu briga
devido ao trfico. Sabe, eu percebo, eu no li nada a respeito disso, mas eu percebo. (...). difcil,
infelizmente a gente sabe que ainda entra, tem todo um aparato para isso, tem toda a questo da
segurana, mas vez ou outra voc tem notcia de que ah pegou fulano com uma quantidade de
drogas, infelizmente tem muita gente que est do lado de fora da grade e deveria estar dentro, ento
isso muito complicado, no deveria ter, mas infelizmente tem (Psicloga da unidade comum).
A dependncia de drogas dentro do crcere no era objeto de tratamento especfico

por parte das equipes tcnicas de sade, mas o estado fomentava parcerias com entidades
que promoviam aes voltadas para o pblico drogadito.

Ns temos aes voltadas para polticas sobre drogas. Hoje tem uma meta de governo, toda
unidade prisional tem que ter no seu quadro de ressocializao uma atividade, ms a ms de poltica
sobre drogas. Termos parceiros como o Alcolicos Annimos, Narcticos Annimos, Pastoral da
Sobriedade, entre outros. Eles ofertam esta oportunidade dentro dos presdios, j que hoje estudos
mostram que em torno de 90% dos crimes no Brasil e no mundo esto relacionados direta ou
indiretamente com a questo da droga, ou o indivduo dependente qumico e ele comete uma
bobagem na vida dele por causa da dependncia ou sob o efeito da dependncia. Ou o indivduo
faz parte desta estrutura do crime organizado, do trfico de drogas, ele um comerciante, ento a
questo da droga muito sria hoje no mundo todo e no Brasil no diferente. Ento ns temos
esta poltica (Superintendente de atendimento ao preso).
Na organizao da gesto prisional do estado, a diretoria responsvel pelo tema era

a de assistncia religiosa e poltica sobre drogas. O diretor compreendia que a assistncia
religiosa era fundamental para o apaziguamento do preso.
Assistncia religiosa sempre existiu e sempre vai existir. Tivemos um subsecretrio que entendia que
a assistncia religiosa seria uma ferramenta primordial. Ento os diretores prisionais comearam a
abraar a assistncia religiosa. De fato, geradora de mudana de comportamento. De fato, propicia
maior credibilidade, esperana de que possa acontecer um milagre. positiva para o sistema, pois
tranquiliza o preso. Desde 2007, ns chamamos os parceiros e comeamos a construir juntos um
documento que serviria para todo o estado. So mais de quatrocentas instituies religiosas, entre as
quais igrejas catlicas, evanglicas, espritas (Diretor de assistncia religiosa e poltica sobre drogas).
Nesse sentido, havia um estmulo s atividades religiosas, na medida em que no se

configurava um obstculo s atividades de segurana da unidade prisional.
Ns comeamos a abrir espao para todo tipo de desenvolvimento e espiritualidade. A maior

fora so os evanglicos, so diversas igrejas evanglicas, as outras so minorias, seitas, segmentos
minoritrios. Cada um com sua f, sua liturgia, desde que no afete a segurana. A gente comeou
a observar que os presos ficam mais calmos (...) a nica atividade que consegue se colocar preso
do convvio com o do seguro. Esses parceiros so todos voluntrios (Diretor de assistncia religiosa
e poltica sobre drogas).
O diretor de assistncia religiosa mencionou que, alm das entidades de cunho

especificamente voltadas para o auxlio s pessoas drogaditas, as igrejas evanglicas possuam
um corpo de tcnicos que operavam dentro das unidades colaborando com as polticas
sobre drogas.
As prprias igrejas evanglicas que partem com os seus tcnicos que tambm abordam a temtica
sobre drogas, s vezes na escola, no ptio. No acordo de resultados foi colocado como meta: as
unidades devem utilizar oito atividades sobre polticas sobre drogas. No h metas para a assistncia
religiosa por ser transcendente. As unidades sabem que tm um acordo de resultados pela frente,
uma meta que tm que cumprir (Diretor de assistncia religiosa e poltica sobre drogas).
As atividades voltadas para a questo das drogas estavam situadas no plano da

conscientizao, no envolvendo medicao especfica.
A ideia reduo de danos. Dentro do sistema prisional, a gente tem que ter uma cautela para
trabalhar com medicamentos. Ns no trabalhamos com isso dentro das unidades, apenas as especiais,
unidades especficas. Nas unidades convencionais ns trabalhamos com palestras, mostrando os
efeitos danosos da droga (Diretor de assistncia religiosa e poltica sobre drogas).
A administrao prisional havia elaborado uma cartilha especialmente voltada para os

parceiros dessa rea, informando sobre as suas diretrizes de atuao dentro do crcere. Os parceiros

deveriam preparar e apresentar a sua proposta de trabalho, informando sobre as suas realizaes
religiosas com foco no preso, que podiam ser batismos, casamentos, confisses etc. Com isso,
percebeu-se um maior apaziguamento por parte dos presos integrantes dessesprogramas.
Resgatar os laos que foram rompidos, o ser humano tem essa relao com o transcendente, precisa
disso para sobreviver. O sistema prisional observou isso, ento resolveu trazer esses parceiros. Esse
preso que est desenvolvendo a espiritualidade dentro da unidade, fica mais fcil desenvolver o estudo,
o trabalho, ele espera com maior facilidade o seu andamento processual. Dispe-se a se tratar em
qualquer problema de sade, toda a mquina de atendimento anda junto. Somadas poltica sobre
drogas, as pessoas da assistncia religiosa muitas vezes so adictas (Diretor de assistncia religiosa
e poltica sobre drogas).
Segundo relato do diretor, muitas pessoas que ingressavam na unidade faziam os chamados
testemunhos e conseguiam superar o vcio: So pessoas que viveram e sentiram na pele,
so alcolatras, por mais um dia. A gente utiliza essa experincia prtica das pessoas, a gente
no probe o cara que foi preso de participar dessas polticas, ele tambm um parceiro na
ressocializao (Diretor de assistncia religiosa e poltica sobre drogas).
Integrantes da Pastoral Carcerria, porm, entendiam ser difcil a atuao de cunho

espiritual dentro das unidades prisionais do estado, uma vez que os presos careciam das
assistncias bsicas conferidas pela lei. Um dos membros assinalou inclusive as dificuldades de
acesso que algumas unidades impunham para o ingresso dos voluntrios: Prestar assistncia
religiosa de fato num estado onde nas unidades prisionais os direitos so totalmente violados
para ns um grande desafio.
Quanto assistncia jurdica, nas unidades comuns atuavam defensores pblicos e

advogados privados. A Defensoria Pblica havia participado recentemente de uma reunio
de juzes de execuo penal disposta a ter uma atuao mais ativa na execuo e solicitou
que, nos casos que no existissem advogados privados, ela fosse comunicada pelo juzo,
pedido que foi acolhido pelos juzes em votao sobre o enunciado.
6.2.2 Assistncia educacional e ao trabalho

A escola ocupava um papel importante no crcere. Eram 487 presos estudando em um
universo de 1.891 detentos. Para o ingresso nas atividades escolares, eram realizados testes
quando o preso no apresentava a comprovao da escolaridade por meio de histrico
escolar. Os professores caminhavam de cela em cela perguntando quem desejava estudar,
pois a escola era aberta a todos, no havendo diferenciao pelo tipo de delito cometido.
Essas informaes eram fornecidas no momento de contato com os presos nos pavilhes.
At no pavilho onde ficavam os presos do seguro formaram-se turmas desde os anos
escolares iniciais at o ensino mdio: Ns vamos no pavilho e vemos quem quer estudar.
Colocamos o nome na lista e encaminhamos para a Defesa Social, que autoriza a retirada
desses alunos. Verificamos quem apresenta o histrico. Quem no tiver faz o teste e a gente
vai classificando de acordo com o teste (Professor de unidade comum).
Havia quatro alunos cursando a Faculdade de Administrao por intermdio da

metodologia de ensino distncia. Normalmente, na ocasio das formaturas, era realizada
uma celebrao da qual participavam os familiares do preso (no mximo duas pessoas).
Quanto ao trabalho, a unidade possua 257 presos trabalhando em um universo de

1.891 detentos. As parcerias de trabalho eram estimuladas. Existe uma cartilha preparada
pela Secretaria de Administrao Prisional que abordava o tema das parcerias de trabalho,

com o objetivo de esclarecer o empresariado sobre o procedimento de formalizao das

parcerias com o sistema prisional do estado.
Ento ela (cartilha) vem explicando como o critrio de seleo do preso na unidade prisional,
como o pagamento do preso, como o gerenciamento das informaes do preso trabalhador,
quais so os documentos que a empresa precisa para firmar parceria conosco. Quando a gente vai
s empresas apresentar o sistema prisional, a gente leva a cartilha. Geralmente o RH [Recursos
Humanos] da empresa que nos recebe. A gente liga para as empresas, e apresenta (Superintendente
de administrao prisional).
A psicloga da unidade comum visitada descreveu a rotina no crcere como um perodo

extenso de ociosidade, conjugado com uma hora no ptio para o banho de sol. Nesse sentido,
enfatizava a importncia de o preso ter uma ocupao laboral, mas as vagas eram insuficientes.
De fato, essa questo do trabalho muito positiva para eles. Seja l o que ele estava fazendo na rua,
tem uma vida muito ativa, que saa para rua o dia inteiro e ficasse andando, que fizesse isso, aquilo
ou aquilo outro. A gente sabe que na rua a vida diferente daqui de dentro. Chega aqui dentro
o cara fica fechado numa cela com mais alguns e a no faz mais nada. Tem um banho de sol l,
limitado a hora. Ento o nvel de ansiedade, de ociosidade dessas pessoas muito grande para a
grande maioria. Ento o trabalho e ensino aqui dentro para a grande maioria a gente indica mesmo.
Porque faz um bem muito grande. O cara sai de dentro da cela, vai para fora, conhece o cara que
da outra cela, como se ele tivesse sado um pouquinho daquele mundo que ele est dentro da cela.
Ele fala que bom porque conversa sobre outras coisas que no esto ligadas ao crime. Eles falam
muito disso, por exemplo, na escola, no caso do trabalho aqui, nem todos os setores, mas alguns
os auxiliam l para fora. No caso aqui tem a fbrica de bloquete, tem o aougue, ento saem daqui
com o certificado, saem profissionalizados l para fora (Psicloga de unidade comum).
A indicao para o trabalho era discutida por equipe interdisciplinar na reunio da

CTC. Nessa oportunidade, a situao jurdica, o comportamento dentro do crcere e as
condies de sade eram apontados como os elementos principais para a avaliao sobre a
aptido do preso para o trabalho. No passado, existia uma lista de espera para que o preso
assumisse uma vaga de trabalho; no entanto, os presos que possuam familiares em condies
econmicas de extrema necessidade, avaliadas pelo servio social, recebiam um tratamento
prioritrio nas atividades remuneradas. Frise-se que havia atividades laborais dentro da
unidade que no eram remuneradas.
Nem todos esto inseridos no programa, no tem vaga e nem todo mundo est apto para todo tipo
de servio. Por exemplo, aqui tem um servio que ele fica extramuros que o servio da capina.
Eles estavam at mexendo l fora. No qualquer preso que tem a possibilidade de ir para l, vai
depender do regime e do perfil dele. Se ele tiver um perfil fechado, ele no tem direito a esse tipo
detrabalho. O trabalho do aougue, da padaria, esse trabalho que ele sai de dentro do pavilho, saide
dentro do anexo, o preso de um perfil fechado no tem essa possibilidade. Ele s vai ter quando ele
mudar de regime, for para o semiaberto ou aberto (Psicloga em unidade comum).
6.2.3 As assistncias na viso dos presos

Os presos entrevistados no trabalhavam, embora afirmassem ter interesse em trabalhar:
Aqui quem trabalha s o pessoal que est no regime do seguro, s as pessoas do seguro
que trabalham. No sei por que. Embora no trabalhassem, estavam inseridos em
atividadeseducacionais.
Todos falaram das dificuldades para a concretizao dos estudos, em virtude de um

recrudescimento das aes de segurana. Relataram ainda dificuldades burocrticas para
iniciar as atividades educacionais A gente tem que pedir para a famlia da gente trazer

o histrico e mesmo assim tem que ficar uns dois meses at conseguir vir para a escola ,
assim como obstculos movimentao dos livros da biblioteca para as celas.
Acordar de manh cedo, tomar caf, ver televiso o resto do dia, nem um livro para a gente pegar
na biblioteca eles esto deixando a gente pegar. Deixam pegar, de vez em quando (Preso em
unidadecomum).
No pode trazer livro para a gente ler. A professora tenta trazer um livro e eles no deixam. Difcil.
A gente que gosta de ler, quer estudar, est complicado. Estou no segundo ano, ms que vem ns
vamos fazer o Enem [Exame Nacional do Ensino Mdio], mas eu estou querendo fazer igual, eu
conversei com o psiclogo: se eu passar, eu vou me inscrever l na rua, vou deixar trancado (Preso
em unidade comum).
A superlotao das celas tambm foi uma situao problematizada enquanto obstculo
s condies necessrias para a dedicao aos estudos.
Ele est em cela coletiva com dezoito pessoas, muito difcil. (...) Voc no anda, quando eu
tenho um livro para ler, se voc levantar para ir ao banheiro, no tem lugar para sentar (Preso em
unidadecomum).
Era para ser cela individual, mas estou eu e mais duas pessoas. As pessoas que esto na cela comigo
so pessoas que eu tenho contato h bastante tempo, so bem tranquilas, s que no tem espao,
no tem privacidade dentro da cela para usar banheiro nem nada. No tem privacidade dentro
da cela para ler nada, nem uma carta. Toda hora tem uma pessoa perto, uma pessoa conversando
(Preso em unidade comum).
A ideia de que o crcere era uma escola de aperfeioamento de atividades delitivas foi
apresentada pelos atores, que apontaram para a necessidade de separao fsica relacionada
ao tipo penal da condenao.
Aqui a faculdade do crime. Para romper isso tem que pedir muito a Deus para convencer a mente
da gente a evoluir, evoluo da mente, saber que isso aqui no vale a pena e conseguir colocar isso
na mente e correr atrs de outros ideais (Preso em unidade comum).
Muitas vezes no tem seleo de preso, a pessoa entra aqui 155 e sai traficante. No tem a seleo
de colocar um artigo fraco com pesado. Exemplo: um cara que entra roubando um supermercado,
roubando mulher no meio da rua, chega e coloca com um traficante, com um assaltante de banco
e o assaltante de banco j chega para a pessoa e diz que vai dar uma oportunidade. Um entra no
sistema do outro, aqui no tem seleo (Preso em unidade comum).
Segundo os entrevistados, a relao com os agentes penitencirios era muito ruim; estes
no contribuam para a insero dos presos nos programas educacionais. Diferentemente
dos professores, que teriam um interesse pela ressocializao.
A educao mal vista pelos agentes, que falam: se vocs quisessem estudar vocs estudavam na
rua. Agora os professores aqui tm o interesse em ressocializar, o que eles podem fazer para ajudar,
fazem, quando tem dvida em relao prova do Enem, ajudam. Mas em relao aos agentes, a
prpria direo, eles querem mostrar servio, fazer o servio deles, eles no tm interesse em ajudar,
eles querem simplesmente ganhar o deles (Preso em unidade comum).
6.2.4 O egresso
O Estado oferecia um programa de atendimento ao pblico egresso que havia surgido em
2002 no bojo das discusses relacionadas ao novo plano estadual de segurana pblica,
na poca da criao de uma superintendncia de preveno criminalidade. O programa

tinha se iniciado em trs municpios, tendo como objetivo declarado garantir ao egresso os
direitos previstos na lei.
Ento a gente percebe que o pblico do programa, na grande maioria das vezes, um pblico
pobre, de baixa renda, baixa escolaridade, negro, moradores de periferia, com baixa qualificao
profissional e a gente percebe que eles tm repertrios muito restritos para a resoluo de alguns
tipos de problema. Entre eles pouqussimas vezes vo reconhecer o estado, as polticas sociais como
possveis intermediadoras das necessidades deles, por exemplo, e do que j est garantido, est posto.
Por exemplo, se ele est com uma dificuldade de alimentao, ele geralmente busca uma alternativa
que no procurar uma poltica de assistncia ou o prprio programa. O programa entra nesta lgica
de tentar garantir o que j est previsto em lei, nada mais do que isso. A gente pretende inclusive
restabelecer uma lgica de que esse sujeito um cidado, um sujeito de direitos e que esta talvez seja
a resposta mais positiva que ns enquanto estado podemos ofertar para este indivduo. Isso o que
a gente pode assegurar. A deciso da reincidncia uma deciso deste indivduo. Ento, isto deixou
de ser o objetivo principal do programa (Coordenadora do programa de atendimento ao egresso).
A atuao do programa era diferenciada. O Complexo Penitencirio Metropolitano

funcionava em uma casa ao lado de uma unidade prisional e desenvolvia um trabalho
com o pr-egresso, o que era uma marca deste municpio. J na capital, funcionava em
um espao no interior de uma igreja Batista. O programa havia surgido com um decreto,
mas, em sua fase inicial, no tinha mecanismos de operacionalizao. Com o surgimento
da superintendncia, recebeu contornos de poltica pblica voltada incluso social do
egresso. O programa abrangia, na poca da pesquisa de campo do Ipea, onze municpios,
considerado um nmero baixo em relao ao de unidades prisionais do estado.
A incluso algo que depende no s do indivduo, mas tambm de um contexto. No adianta voc
qualificar uma pessoa, no adianta voc fazer um trabalho com ela, dizendo ou tentando fomentar
um interesse por outras possibilidades, se ele no consegue um trabalho por conta do atestado de
antecedentes, se ele sempre entendido como um sujeito culpado at que se prove o contrrio.
Ento um debate que a gente vem fomentando mesmo. Obviamente que a nossa possibilidade de
atuao ainda muito mais tmida do que a gente gostaria, mas gostaramos que o programa fosse
no s um programa que vai intervir sobre o egresso, um lugar aonde ele vai e a gente vai tentar
mold-lo ou adapt-lo, mas tambm que fosse um programa que pudesse pautar o tema da incluso
deste pblico de uma maneira mais ampla (Coordenador do programa de atendimento ao egresso).
muito pouco o nmero de municpios que a gente tem no programa em relao ao nmero de
unidades prisionais no estado. Mas a gente percebe que acaba tendo a possibilidade de atender a
um nmero significativo de egressos, pois nesses municpios tem uma concentrao significativa.
Se eu no me engano, ano passado, de 16 mil liberaes, a gente teve 3 mil inscries no programa
(Coordenador do programa de atendimento ao egresso).
A equipe tcnica do programa era composta por advogados, assistentes sociais e

psiclogos e o seu maior pblico constitudo por condenados em cumprimento de priso
domiciliar, em decorrncia da ausncia de vagas na casa de albergado. Os juzes tiveram o
entendimento de que no era justo a priso domiciliar ter as mesmas condicionalidades que
olivramento condicional. Assim, haviam estabelecido um diferencial que seria o cumprimento
de prestao de servios comunidade no caso de priso domiciliar. Algumas dificuldades
teriam sido apresentadas no sentido de abertura de vagas para tal fim.
J h dificuldades para colocar uma pessoa que cometeu um delito de menor potencial ofensivo
para prestar servios comunidade, imagina o egresso. As instituies no aceitavam e tudo mais.
E o programa tambm fazia uma reflexo de que esse sujeito no poderia ser penalizado por uma
falta de estrutura que ele no poderia responder, no tinha o estabelecimento adequado. A a gente
comeou a propor nos municpios, que a gente tinha uma concentrao alta desse pblico, uma
substituio dessas condicionalidades. Em vez de ele vir prestar servio comunidade, a gente

comeou a fazer projetos que so de oficinas reflexivas. Ento ele vem e participa. Cada municpio
vai ter uma configurao diferente. Ele participa durante trs meses de oficinas no programa. Se ele
participa, adere e tudo mais, depois ele volta para o programa apenas para assinar. Porque a gente j
apresentou o programa para ele, j houve uma sensibilizao, e se ele tiver interesse pode aderir ao
programa, ento a gente tenta tirar esse carter mesmo, do que penalidade para transformar num
carter do que reflexo (Coordenador do programa de atendimento ao egresso).
O condenado do livramento condicional havia tambm sido levado para o programa,

modificando assim o pblico pensado originalmente. A inteno com isso era tornar esse
indivduo mais acessvel, com a ressalva de no querer tornar o programa uma extenso do
Poder Judicirio e de seu carter punitivo.
A gente tem que falar com as equipes, pois a gente trouxe o livro (condenado no livramento
condicional) como uma estratgia de acesso ao egresso e no como mais uma forma de controle.
Ento quando ele chegar ali para ser bem atendido, para perguntar como ele est para que entenda
que foi um benefcio. O acordo de buscar o livro foi feito com cada municpio. Tem municpio
que o livro vai para o programa e a cada quatro meses volta; quando perto, a gente pega o livro e
devolve no mesmo dia. Agora o que vai fazer a diferena a maneira como a gente vai capacitar essa
equipe para receber o usurio. Eu acho que esse todo o trabalho que o programa tem de diferencial
mesmo, e isso muito interessante. A gente j fez algumas avaliaes com os egressos, de perguntar
o que eles acham que diferencial no programa. Eles falam que o atendimento, a maneira de ser
bem tratado. Isso que deveria ser algo inerente a qualquer tratamento, para eles faz toda a diferena.
Quando chega, a gente tem uma salinha para o livramento condicional; ele senta, assina, a equipe
pergunta, explica o que o programa, se ele tem interesse em participar. Ento essa lgica de como
voc vai receber a pessoa muda muito a perspectiva que ela vai ter com o programa. Lgico que so
muitos casos e a gente no consegue dizer se atinge todos os egressos, mas h pessoas que foram
reconhecendo no programa, a partir dessa abordagem, um lugar diferenciado. E a a gente tem uma
srie de servios (Coordenador do programa de atendimento ao egresso).
O programa tinha uma atuao especfica na unidade prisional feminina e tambm

na populao carcerria do regime semiaberto, os pr-egressos, pois esse grupo se tornaria
o seu pblico usurio. Atuava ainda com os familiares dos presos, mas com baixa adeso.
Existia uma nfase nas discusses coletivas por meio de grupos reflexivos, que enfatizavam
temticas de cidadania, direitos humanos e participao social.
Nas discusses em grupo a gente tenta trazer o que comum a todos. Os egressos tm muito uma
lgica: o do outro sempre pior do que ele: eu estou aqui porque eu s roubava. E o outro diz:
usei droga, mas nunca matei. Ento eles vo vivendo uma lgica de excluso muito grande. Tudo
o que diz respeito ao coletivo mal visto num primeiro momento, isso cria um problema muito
grave que faz com que cada indivduo pense que as questes que ele vivencia so s dele. Ento
as respostas para o enfrentamento tambm vo ser s dele. Ento a gente tenta fomentar grupos
exatamente para que eles percebam que, mesmo que sejam indivduos separados, com histrias,
trajetrias e origens diferentes, existem algumas coisas que so referentes aos processos de excluso
social e de criminalizao que so comuns. A a gente comea a pensar: qual a cor da pele de
vocs? De onde vocs vieram? O que h de comum que pode fazer com que a gente perceba que
esse sistema um sistema seletivo. uma tentativa que a gente tem de promover algumas reflexes
e talvez at exercer uma atuao poltica dos egressos, algo que a gente nunca conseguiu. A gente j
teve programas que chamava de mobilizao de egresso, mobilizao comunitria, onde o egresso
poderia ser um articulador social com a rede, mas muito difcil que ele ocupe esse lugar. Eu acho
que isso um efeito da priso. Eu acho que um dos efeitos da priso exatamente isolar, cada um
vai viver a sua individualidade ali porque qualquer associao gera risco para o sistema. (...). Uma
poltica pblica para ter a consistncia que ela merece, tem que ter a participao do seu pblico
em todos os processos: da concepo, dos ajustes que so necessrios, porque seno sempre fica uma
poltica de imposio, de falar o que ele deve ter, o que deve fazer, para onde ele deve se adaptar.
Ento algo que a gente tenta fomentar, que eles deem a opinio, que eles falem o que desejam.

Voc vai fazendo emergir no sujeito a perspectiva de que ele responsvel por coisas que queixam
do estado pela sua no participao (Coordenador do programa de atendimento ao egresso).
O programa tambm alcanava questes sobre o peclio, custas processuais, encaminhamento

para a defensoria, articulao com empresas parceiras para abertura de vagas para egressos do
sistema prisional sem a necessidade do atestado de antecedentes, a questo dos documentos.
A parceria com o projeto justamente nesse sentido, de sensibilizar as empresas para que os egressos
possam participar do processo seletivo. Caso a pessoa responsvel pela seleo identifique que ele tem
os requisitos para ser aprovado, o atestado no seria um impedimento. Geralmente a empresa faz
uma experincia informal, deixa o egresso trabalhando quinze dias. Na hora que o empresrio fala
bacana, vou te contratar, amanh traz a carteira e o seu atestado, ele no volta mais. Isso indica que
estava apto ao trabalho porque ia ser efetivado. Ento o projeto veio exatamente tentar minimizar
isso. As empresas j vo estar cientes de que ele egresso, que elas tm possibilidade de solicitar ao
governo uma subveno: 6 SMs pagos semestralmente. So 2 SMs mensais pagos trimestralmente.
Ento a empresa faz uma prestao de contas e pode receber 6 SMs por ter contratado um egresso.
Foi uma tentativa de incentivar essa contratao (Coordenadora do ncleo de atendimento famlia).
No entanto, no ano de 2012, dos 180 egressos contratados a maior parte na construo
civil apenas cinco empresas haviam recebido a subveno. Um representante de uma
entidade composta pela federao de indstrias atribuiu esse baixo nmero acentuada
burocratizao da lei, que exige um rol de documentos aos empresrios, que acabavam no
se motivando a atender tantas exigncias.
A realizao de workshops com o segmento do empresariado era estimulada, em um

esforo de superao dos preconceitos com relao ao pblico egresso.
A questo do preconceito com esse pblico muito grande. O instituto X j promoveu um workshop,
e os empresrios disseram que no gostariam de ter um egresso na sua empresa, ele vai roubar, vai
conhecer o funcionamento. Na cidade grande voc tem o benefcio do anonimato, mas no interior
muitas vezes o crime que voc cometeu conhecido pelo municpio. Ento quais so as perspectivas
que voc vai ter para fazer outra trajetria? Voc marca esse sujeito, voc impossibilita que ele tenha
outras perspectivas e depois diz que ele que no quis, ele que no pode, ele que no quer. Ento,
uma srie de questes: ah, esse pblico vagabundo, no quer ser empregada domstica. A voc
pergunta: voc vai empreg-la dentro da sua casa? E se ela quiser ser empregada domstica, voc
emprega?. No, ento, sempre essa coisa, na maioria das vezes se aceita, mas no vou colocar dentro
da minha casa essa pessoa, mas dou um prato de comida, se vier. sempre nessa lgica, olha como
estou sendo bacana, como se voc achasse que o outro no percebe que voc est discriminando
(Coordenador do programa de atendimento ao egresso).
Alguns problemas foram apontados no programa, particularmente voltados para as

distines que estariam sendo criadas entre os egressos advindos das diferentes propostas
de execuo penal inseridas no estado.
E a tem uma srie de questes referentes ao projeto, conforme estou te dizendo. Ele um projeto
que tem parceria tambm com os egressos provenientes da Apac, por exemplo. A tem uma relao
complicada, como se os egressos da Apac fossem melhores do que os provenientes de outros lugares.
Por exemplo, o empregador que fala assim: eu s quero se for da Apac. Tem umas assepsias
dentro do sistema. Daqui a pouco a gente vai comear a receber uns egressos da PPP [penitenciria
pblico-privada] (Coordenador do programa de atendimento ao egresso).
Outro problema destacado pelo coordenador era a mortalidade do pblico atingido

pelo programa.

A gente percebe que um dos grandes problemas que h no atendimento ao pblico que a gente faz
que muitos dos egressos nem chegam a voltar para o sistema de justia criminal, pois eles morrem.
O grau de mortalidade muito alto, de desaparecimento, de pessoas que somem do programa, a
famlia no tem a menor noo de onde est. () um pblico vulnervel tambm, no est apenas
cometendo crimes, est suscetvel a todas essas formas de violncia (Coordenador do programa de
assistncia ao egresso).
O juiz da VEP, ao ser entrevistado, tambm discorreu sobre as dificuldades existentes

relacionadas ao tratamento dos egressos do sistema carcerrio. Compreendia o esforo em
construir uma poltica pblica voltada para esse pblico, mas tambm as suas limitaes.
Cabe atuar, mas a gente tem que ser realista. O estado no d conta de atuar com os condenados, os
detentos, os reeducandos, qui com os egressos. As polticas so muito resistentes com relao aos
egressos, apesar de existirem programas que esto regulamentados oficialmente. O prprio Programa
Comear de Novo tem uma destinao para os egressos, mas ainda muito tmida a efetividade
dos resultados desses tipos de programas. (...). A atuao do Programa de Atendimento ao Egresso
muito limitada. Eles tentam, esto ali com afinco e tudo, mas h falta de incentivo de polticas
pblicas que beneficiem esse tipo de programa. (No Complexo Penitencirio) ainda muito tmida.
Tem uma atuao sempre numa situao de incndio, nos casos de egressos do sistema prisional que
no tm medida de internao aplicada, de segurana implementada, presos que padecem de algum
mal psiquitrico. Ento o programa entra para salvaguardar aquele indivduo que passou anos no
interior de uma unidade prisional e sai sem ter uma famlia para ampar-lo, sai sozinho no mundo.
Ento o programa atua nessas situaes-limite, temos casos bastante comoventes. Encaminhar esse
indivduo para a Loas [Lei Orgnica da Assistncia Social], ou para a casa de repouso, isso difcil
hoje em dia. E o programa nesses casos tem bons resultados (Juiz de execuo penal).
O integrante da Pastoral Carcerria entrevistado tambm enfatizou as limitaes do

programa de atendimento ao egresso.
Esse programa deficitrio, muitas vezes o preso no sabe que ele existe. Muitas vezes no divulgado.
A precariedade do nmero de tcnicos serssima! Tem unidades com 2 mil presos e duas assistentes
sociais. Ou seja, o sujeito vai ter atendimento de seis em seis meses ou at mais. Ento ele sai da
unidade muitas vezes sem saber sobre o programa. () Eles nos procuram. Esse egresso chega aqui,
recorremos s regras e o encaminhamos ao programa, mas o formato do programa no o contempla
(). Existem exigncias: se ele saiu por relaxamento de priso, ele no perfil do programa; se ele
est no semiaberto ou aberto, no perfil do programa (Membro da pastoral carcerria).
Receber alvar de soltura e ser liberado sem apoio e, algumas vezes, na calada da noite,
era visto como um grande problema pela Pastoral Carcerria.
Essa situao foi confirmada por alguns funcionrios da unidade comum entrevistados.
Estes mencionaram que, em decorrncia das transferncias, nem sempre conseguiam informar
aos presos sobre a existncia de assistncia ao egresso. Os primeiros passos extracrcere
seriam uma situao-limite para alguns: Abre a porta e tchau, a qualquer hora, 2h ou 3h
da manh. Essa semana liberaram o preso, no sabia para onde ia, no tinha nem dinheiro.
E me perguntou se eu tinha como ajudar, eu disse que passava o carto de nibus para ele
ir embora (Enfermeira de unidade comum).

7 A PESQUISA QUALITATIVA II: OUTRAS EXPERINCIAS VOLTADAS

REINTEGRAO SOCIAL
7.1 Unidade prisional de gesto pblico-privada

A unidade de gesto pblico-privada visitada tinha um carter experimental. Segundo o
diretor-geral pblico, havia a inteno de torn-la um modelo para todo o pas. Na sua viso,
um aspecto diferenciador desse tipo de gesto era a celeridade com que os problemas eram
resolvidos. Prescindir de processos licitatrios faria muita diferena: O que dificulta para o
estado ser eficaz justamente o engessamento que ele tem para conseguir fazer as licitaes.
A iniciativa privada no precisa de licitao. Alm disso, o contrato permitia que o estado
acompanhasse o desempenho por meio de 380 indicadores: tem at indicador de tempo
para trocar a lmpada.
Para ingressar na unidade, cuja demanda era grande, o preso teria que estar condenado
em regime fechado. Se o preso no tivesse Programa Individualizado de Ressocializao (PIR)
o parceiro privado contava com trinta dias para regularizar a situao. O perfil do preso
que poderia ou no integrar a unidade era avaliado pela CTC. Os condenados do seguro
no podiam se candidatar, pois na unidade no havia ala especfica destinada a esses presos.
O diretor-geral privado chamou a ateno para o perfil jovem dos presos selecionados
para fazer parte da unidade. Isso requereria um olhar diferenciado e um investimento em
noes de cidadania.
Aconteceu um fato para a gente que trabalha aqui na unidade. A gente recebeu uma leva muito
grande, entre 18 e 24 anos. A gente opera praticamente uma unidade de jovem adulto e tem que
ter um outro olhar, por isso buscar crtica. Nessa faixa etria, no s o trabalho e o estudo so
necessrios, mas tambm preciso entender o seu papel no mundo, na comunidade em que vive.
Ento a gente tem buscado trazer para o preso a noo de cidadania, a mais pura, aquela que ns
aprendemos na escola (Diretor privado da unidade de gesto pblico-privada).
O mesmo diretor destacou a necessidade de se manter na unidade um ambiente de

respeito mtuo entre funcionrios e presos.
Um fenmeno que acontece muito dos pais visitarem, pai e me. So presos que tm pai e me,
olha o fenmeno mudando, tm pai, me e irmos, uma famlia completa e formada. Tm um nvel
de escolaridade maior. um preso que consegue articular bem, falar bem para poder reivindicar
muita coisa. Ento qual a frmula? A primeira delas criar um ambiente de respeito mtuo,
respeito dos presos com os servidores e colaboradores e esse respeito ser repassado. A frmula de
ressocializao essa. No mais a frmula do passado, ah, ele no teve nada por isso est aqui.
A maioria dos presos teve oportunidades e escolheu andar pelo caminho errado, cometer crimes.
E vem com esse discurso de que no tiveram, tiveram sim. Tem muito preso aqui de classe mdia
que estudou o primeiro e o segundo graus em escola particular (Diretor privado da unidade de
gesto pblico-privada).
J a psicloga da unidade, na contramo do diretor, comentou sobre a baixa instruo

escolar e o envolvimento com as drogas da maioria dos presos, cada vez mais jovens.
A gente v a questo da escolaridade, s tem um caso no ensino superior. O que a gente v que
a maioria parou de estudar no ensino fundamental, envolvimento com drogas, uso de drogas, de
alguma forma usaram drogas, oriundos de famlias pobres. Raros so os casos em que os pais tm
ensino superior. Outro dia atendi um caso em que o pai era engenheiro ambiental e a me mdica.
Ontem eu acompanhei uma visita assistida, a me era advogada. Esses so casos pontuais (Psicloga
na unidade de gesto pblico-privada).

O diretor-geral pblico destacou a importncia de se dar uma boa acolhida aos
familiares, o que seria um elemento de distino entre a unidade de gesto pblico-privada
e as unidades comuns.
So poucas coisas que o familiar demanda. A primeira banheiro, a segunda a gua potvel. Ns
conseguimos at fraldrio. Tem cadeiras, uma televiso com TV a cabo. O tempo passa; se ele ficava
trinta minutos na fila, aqui ele pode ficar sentado, ele se sente mais acolhido. A construmos uma
linha de frente, assistentes sociais, as monitoras passam as informaes sobre a unidade, afinal de
contas um ente que est preso. O diferencial para as outras unidades a questo do tratamento
da famlia (Diretor pblico da unidade de gesto pblico-privada).
Aproximar a famlia e a sociedade do preso foi uma preocupao manifestada pelo

diretor-geral privado.
A maior poltica para mim a social, eu acho que isso o estado tem feito, aproximar a famlia do preso.
No adianta colocar trabalho e estudo, isso virou uma frmula mgica no passado: olha, o preso tem
que trabalhar e estudar. Isso ressocializa? No, isso no ressocializa. Se no aproximar a sociedade dos
presos ou no o tratar com respeito dificilmente ele vai sair daqui melhor (Diretor privado da unidade
de gesto pblico-privada).
Por obrigao contratual, a unidade deveria oferecer as assistncias contidas na LEP. Na

unidade visitada, havia quadro de profissionais nas reas de sade (mdico com especialidade
em psiquiatria e dois clnicos, psiclogos, enfermeiros, dentistas), educao (professores),
assistncia social e religiosa. Os monitores eram profissionais contratados para fazer o contato
com os presos e a revista.
Algumas diferenas em relao s unidades prisionais comuns marcavam a estrutura

de assistncia material: Aqui o preso tem televiso coletiva, ele no fuma, no tem visita
ntima na cela, no pernoite. A gente no s restringe a entrada de cigarro, como o preso
no tem acesso a fogo (Diretor pblico da unidade de gesto pblico-privada).
Os presos tinham acesso a materiais de higiene e existiam horrios fixos para cada refeio.
A alimentao trazida pelos familiares inicialmente foi vedada, mas com o tempo houve
uma modificao nessa regra, passando a ser aceita a entrada de alguns gneros alimentcios.
A violao s regras internas era passvel de sano por parte do Conselho Disciplinar,
formado pelo diretor pblico da unidade, uma assistente social e um agente de segurana.
Com relao estrutura fsica, todas as celas eram automatizadas. O sistema de circuito
fechado de televiso de monitoramento eletrnico era todo digital. O trabalho da segurana
do ente pblico ficava limitado segurana externa, muralha, escolta, portaria e outras
eventuais intervenes.
A unidade totalmente informatizada, se no tiver ningum para operar, ela funciona: abertura
e fechamento de celas, acionamento de chuveiro, acionamento das luzes, corte e religamento de
energia. (...) Aos olhos da segurana, no tem o que comentar, quando voc trabalha com segurana
de ponta, estrutura de qualidade e efetivo humano necessrio e suficiente, no h como voc discutir
segurana, mas traar estratgias e fazer o acompanhamento. gesto, a fica fcil de trabalhar nessa
maneira (Diretor segurana interna).
Os monitores, responsveis pelas movimentaes internas dos presos, bem

como pela sua segurana e monitoramento dentro da unidade, eram treinados pela
empresa contratada: Os monitores recebem um treinamento contnuo por parte da empresa.
Porforas contratuais, aspectos jurdicos, tem que ter uma reciclagem, do trato pessoa,

ao atendimento ao pblico. Como voc vai abordar, como vai lidar (Diretor pblico da
unidade de gesto pblico-privada).
Grupos de interveno compostos por agentes penitencirios tambm atuavam na

segurana. Os agentes penitencirios entrevistados acreditavam que suas condies de
trabalho eram bem melhores que nas unidades comuns: A estrutura aqui excelente, nas
unidades normais falta segurana. Aqui o nosso armamento timo (...).
Todas as reas tcnicas tinham metas de atendimento. No servio social existiam metas
de atendimento ao preso dezesseis por dia para cada assistente social e sua famlia. Os
atendimentos por telefone tambm faziam parte do trabalho desses profissionais.
Em relao educao, cerca de trezentos internos estudavam. Esse nmero representava

aproximadamente a metade da populao da unidade, que era de 660 presos. Uma escola
particular havia sido estruturada no seu interior, oferecendo os ensinos fundamental e
mdio. Discutiu-se a possibilidade de a unidade abrigar uma escola pblica, o que no foi
acolhido pelo estado.
A unidade tinha sido construda com o objetivo de inserir os presos em trabalhos

remunerados e profissionalizantes. No entanto, inexistia ocupao para todos e apenas 89
presos estavam inseridos em projetos de trabalho.
As psiclogas entrevistadas mencionaram as frustraes relacionadas s expectativas de

que nesse local todos os condenados teriam acesso educao e ao trabalho.
Muitos presos quando foram encaminhados para a unidade prisional PPP tinham a expectativa de
que chegariam aqui e iriam logo ser inseridos no trabalho e estudo como foi amplamente divulgado
pela mdia. At ns, profissionais, chegamos aqui achando que eles j iam ser inseridos na escola e
trabalho. Ento h uma demora nisso, existem presos que esto h seis, sete meses que no foram
inseridos na escola ou trabalho (Psicloga na unidade de gesto pblico-privada).
Para ingressar em programas de estudo ou trabalho, o perfil do preso era submetido s

reunies da CTC, presidida pelo diretor-geral pblico. A comisso elaborava tambm um
plano para guiar a sua trajetria prisional.
Os programas de trabalho e educao so para todos, mas o preso quando ingressa passa pela CTC
e eu sou o presidente. Essa comisso define o perfil do preso, o que vai ser feito com ele. Se uma
pessoa tranquila para iniciar um trabalho, vai iniciar, se ele precisa de um curso, vai ser inserido.
Nessas reunies que a gente traa a vida do preso dentro da unidade. A gente elabora o PIR, que
vale por doze meses, e quando faz o novo PIR, dependendo do progresso, j muda alguma coisa
(Diretor pblico da unidade de gesto pblico-privada).
O diretor-geral privado mencionou que no raro se deparava com os problemas da

falta de regularizao documental dos presos.
Como tem muito pouco tempo de operao, a maioria vem sem CPF. O Banco do Brasil (BB) s
faz o cadastro. Preso ainda tem aquela doutrina de que a documentao vai piorar a sua situao
jurdica. A maioria fala que o CPF no foi usado como o cidado usa. Ento, como tem que ser
feito, a gente acaba descobrindo o CPF (Diretor privado da unidade de gesto pblico-privada).
No complexo penitencirio existiam galpes para alocar atividades laborais oferecidas

por parceiros. A empresa parceira recebia por cada vaga disponibilizada R$ 92,00 por dia
e estava ciente de que deveria pagar ao preso 1 SM. A captao de novos parceiros vinha
sendo objeto de aes por parte dos gestores da unidade pblico-privada. Uma dificuldade

para isso era o fato de vrias empresas parceiras do estado j atuarem em outras unidades
do complexo: A maioria dos parceiros so novos, no so os mesmos da secretaria, pois
um novo modelo de parceria. A vantagem ntida quanto produo. Os presos so muito
mais interessados no trabalho que o colaborador l fora (Diretor privado da unidade de
Segundo os diretores-gerais privado e pblico, captar parcerias esbarrava tambm no

problema do preconceito em relao ao preso e ao sistema prisional: Vai trabalhar com presos,
o maquinrio vai estar exposto, vai ter rebelio e vai quebrar meu maquinrio. Existiriam
ainda outras dificuldades, como horrios determinados para a entrada de caminho para
descarregar, bem como para sair com a produo. Mas como se tratava de um novo mtodo
de trabalho, os diretores acreditavam que o empresariado iria se interessar.
Com relao ao trabalho, um problema a captao de parceiro, um trabalho difcil de sensibilizar

o empresrio. A unidade prisional tem incentivos, no h gasto nenhum, mo de obra barata.
Mas a gente no quer que a empresa veja o preso s como mo de obra barata, a gente seleciona
um parceiro que promova uma capacitao (Diretor pblico da unidade de gesto pblico-privada).
Quanto assistncia jurdica, existiam profissionais na rea de direito que atuavam na

defesa de presos. Os gestores estavam em dilogo com a Defensoria Pblica para ampliar
sua atuao na unidade. No momento da visita, a defensoria atuava uma vez por semana.
Os presos eram providos de assistncia religiosa, na medida em que era procurada.

Segundo o diretor-geral privado, a Igreja Catlica no tinha atuao na unidade: H igrejas
evanglicas, a Igreja Catlica est nos devendo.
Quanto assistncia sade, os atendimentos mdicos eram dirios, de segunda a

sexta-feira, conforme determinava a estrutura do contrato. Havia tambm dois dentistas
contratados com a carga horria de vinte, horas semanais.
Com relao ao atendimento psicolgico, as psiclogas entrevistadas informaram que

trabalhavam em vrias frentes:
A gente faz o atendimento de acompanhamento e faz os atendimentos de urgncia e emergncia.

Os atendimentos de urgncia e emergncia vm encaminhados pela segurana, pela escola. (...).
Ento, assim, a gente trabalha muito projeto de vida, planos de reinsero social fora da vida delitiva,
drogadio, esses eu acho que so os principais temas. Tem tambm a parte prescrita que a participao
na CTC e o acolhimento, quando o preso chega na unidade. Agora est comeando a ser pedido
o exame criminolgico. Ns estamos pedindo capacitao para fazer exame criminolgico. Ento
isso j foi colocado. Tem o papel prescrito e a demanda espontnea, urgncia, o acompanhamento
(Psicloga na unidade de gesto pblico-privada).
A participao de psiclogos nas reunies da CTC e na elaborao do PIR era considerada

pela equipe de extrema importncia.
Tem essa proposta do PIR que eu acho que o norte do nosso trabalho. Se o sistema no tivesse o
PIR, ficaria muito na fazeo. s vezes os profissionais no tm tempo para conversar sobre o caso,
pensar sobre o caso. Eu penso que no sistema foi uma forma de regular alguma coisa, um norte
para aquele sujeito para ele no ficar aqui sem nada. Ento eu acho que o PIR um norte para o
nosso trabalho (Psicloga na unidade de gesto pblico-privada).
O grupo afirmou que, ao contrrio do que acontece em outras reas, no atendia por
metas previamente estabelecidas.

Colocamos oito pessoas por dia; a unidade que a gente est privada e a tendncia querer nmeros
altos de atendimento. Mas ns colocamos que s vamos atender oito pessoas, de quarenta minutos
a uma hora para cada atendimento. A gente tem que atender, tem que evoluir, no d para atender
de qualquer jeito. Oito d para atender com qualidade, preservando a nossa sade e tambm a
qualidade de atendimento. (...). J que a gente no tem metas, a gente est construindo. Pensamos
em montar uma agenda de atendimento trimestral (Psicloga na unidade de gesto pblico-privada).
As psiclogas mencionaram tambm o problema da falta de autonomia: a autonomia

nossa aqui na PPP muito limitada. Alm de serem demandadas para a elaborao de
projetos em perodo de tempo simultneo com os atendimentos, no podiam encaminhar
para os demais profissionais nenhuma demanda especfica do preso, pois cada profissional
j tinha a sua agenda completa. A equipe foi advertida de que esse tipo de demanda fora da
agenda dos profissionais no deveria ser feito.
A psicologia foi limitada a fazer encaminhamentos, eu no posso encaminhar. Os presos tm que

ser atendidos de acordo com a agenda do profissional. No meu atendimento eu verificava que ele
tinha uma demanda para um mdico, ento eu encaminhava, ou uma demanda para o servio
social. O servio social faz muitas coisas aqui na unidade, de contato com a famlia. s vezes traz
uma demanda sobre cadastro de visita ntima e a psicologia no pode encaminhar internamente.
Oficialmente foi isso que foi transmitido, a a gente tem um jeitinho. (...). Essa uma questo mais
burocrtica, a gente que psiclogo fica limitado. aguardar o profissional. Voc avalia a necessidade,
mas oficialmente ns no podemos encaminhar (Psicloga na unidade de gesto pblico-privada).
Psiclogos no participavam do Conselho Disciplinar (CD). O grupo entrevistado

apontou uma diferena que considerava importante entre os profissionais que participavam
da CTC e os que integravam o Conselho Disciplinar.
Na CTC a gente tem uma viso mais ampla. Outro dia uma assistente social da CTC teve que cobrir
a que vai para o CD. Era um caso que a gente acompanhava. Ele chegava aqui, pedia trabalho, no
tomava medicao, vinha quase toda semana com crise convulsiva. Ele solicitava uma oportunidade
de trabalho e reivindicava. Ele passou um dia pela CTC, ns o classificamos e ele foi inserido no
trabalho. Mudou o comportamento. S que antes disso, ele j tinha cometido duas faltas aqui na
unidade, acho que foi desacato, que no seriam graves. L no CD todo mundo queria aplicar uma
falta grave. A assistente social que participava da CTC disse que no, ela interviu a favor dele, e
depois ela foi criticada por outras pessoas que participavam do CD. Quem da CTC da CTC,
quem do CD do CD, tem ponto de vista diferente. Quando o profissional do CD vai para a
CTC, no sei se no entende qual a proposta (...) (Psicloga na unidade de gesto pblico-privada).
Com relao rotina dentro da unidade prisional, as psiclogas narraram que muitos
presos que foram para a unidade no sabiam que seria vedado o uso de cigarros. Alguns
sofriam de crises severas de abstinncia. Outras questes como o banho gelado, o rigoroso
controle das atividades, no eram da cincia do preso. Alguns gostavam do tratamento,
considerado como mais humano.
E muitos no sabiam que aqui na PPP teriam que parar de fumar. Muitos aqui tinham a expectativa
vou trabalhar e estudar, mas no sabiam que teriam que parar de fumar, que no tinha televiso
nas celas, no sabia que o tempo de banho regulado, banho frio, no tinha rdio, que a famlia no
podia trazer alimentos. Ento chegaram com uma srie de desconhecimentos de como funcionava a
unidade. Muito diferente l das outras unidades. L tem um chuveiro e eles tomam banho quantas
vezes eles querem ao dia, tem o banho de sol, ento houve uma mudana no cotidiano deles enorme.
E a eles chegaram aqui e questionaram muito essa diferena de como era l e como era aqui. Alguns
gostaram do tratamento, eu dou um bom-dia, boa-tarde, boa-noite. E aqui na sade a gente tenta
chamar pelo nome. Ele vai para a escola e no agredido. Algumas coisas eles conseguiram mudar
com reivindicao com a direo. Eles conseguiram uma televiso por vivncia. Eles conseguiram
mudar a qualidade do sabonete, da pasta de dente, que a visita trouxesse alguma coisa de fora.

Alguns esto se adaptando. A gente trabalha muito essa questo de limite, de regra. Alguns falam:
eu tenho que me adaptar, fazer o qu? (Psicloga na unidade de gesto pblico-privada).
A respeito das percepes dos presos sobre as mudanas operadas pela unidade, as
assistentes sociais tambm fizeram comentrios:
Alguns esto completamente insatisfeitos, dependendo da unidade que eles vieram. A gente percebe
um pouco de desleixo da unidade; l eles conseguiam fumar, eles tinham acesso comida. Eles
reclamam disso. L eles queriam comer um biscoito de chocolate, eles tinham guardado, queriam
fumar, eles fumavam, tinham orelho no ptio, queria entrar em contato com a famlia, entrava.
Muitos falam que tinham celular na cela. Isso tudo para eles muito difcil, esto em processo de
adaptao. Tem muitos elogios relacionados aos monitores, a cela s tem quatro. Uns gostam e outros
no. A alimentao que eles comem a mesma que a gente come, ento a comida tem tempero, tem
cor, isso relato deles mesmos. Est ainda meio a meio os que gostam e os que no gostam. Os que
gostam so aquelas pessoas que realmente querem uma mudana ou alguns tambm que j sabem
que a famlia no tem condies de trazer nada para eles. Ento, o fato de estar aqui tem tudo para
a higiene pessoal, s dele, a comida boa, ento isso para ele j o suficiente e a famlia vem de
quinze em quinze dias. Ento para eles isso timo, mas ainda est meio a meio (Assistente social
da unidade de gesto pblico-privada).
7.1.1 A unidade na viso dos presos

Na percepo dos presos entrevistados, realmente havia uma divergncia de opinio entre
os presos sobre a unidade de gesto pblico-privada.
Eu j sabia tambm mais ou menos como o sistema. Eu no sairia para nenhum lugar que eu passei.
Para mim que estou trabalhando, no sairia daqui, mas para eles que ainda no conseguiram trabalho,
esto na cela, difcil. (...). Algumas coisas no deixam entrar, material de higiene, de alimentao.
s vezes, a gente no quer jantar, mas obrigado a jantar porque no tem uma fruta, uma outra
coisa para a gente se alimentar. Para mim, sair daqui s se for para a Apac. Agora eles j pensam
diferente, porque no conseguiram trabalho aqui (Preso na unidade de gesto pblico-privada).
O dia na unidade se iniciava cedo. Os presos tomavam caf s 6h, e s 7h, os que
estudavam, se dirigiam para a escola. Aps o almoo, quem trabalhava seguia para o trabalho,
voltando para a cela s 18h30, onde encontravam companheiros que podiam ou no estar
inseridos em programas de estudo e trabalho: Ainda est meio sortido na cela, tem alguns
que trabalham e estudam, outros que estudam e no trabalham, est misturado (Preso em
unidade de gesto pblico-privada).
Com relao s visitas dos familiares, os detentos observaram que a famlia apresentava
as mesmas insatisfaes presentes nas unidades comuns, pois o procedimento de segurana
seria semelhante, provocando constrangimento.
No muito diferente no, a reclamao a mesma, pelos procedimentos de revista, praticamente a

mesma coisa. A reclamao mais pelos procedimentos (Preso na unidade de gesto pblico-privada).
Trs anos e cinco meses preso sem ver o meu pai, porque ele muito tmido e no vem por causa
dessas revistas. A minha me vem, coitada, e sai daqui chorando por causa da revista. A minha filha
tem 15 anos, no vem por causa da revista. Estou tentando uma transferncia para a Apac porque
l a revista menos rigorosa. meu irmo que vem uma vez ao ms (Preso na unidade de gesto
pblico-privada).
Os inseridos em atividades de trabalho e estudo apontaram mudanas nas suas rotinas.

Mudou a rotina, porque l s trabalhava e aqui o dia inteiro, estudo e trabalho. Para mim
mudou para melhor (Preso na unidade de gesto pblico-privada).

A relao com os monitores foi apresentada como sendo muito positiva, pois estes
tratavam com polidez e respeitosamente os detentos.
So muito diferentes os monitores dos agentes. A educao dos monitores muito diferente da
dos agentes; os agentes so sem educao, tratam a gente muito mal. Os monitores, todos eles, so
muito bem educados. Quando eu estava l dentro, eu tambm pensava assim, no porque eu
estou aqui fora trabalhando (Preso na unidade de gesto pblico-privada).
Os detentos, ao contrrio do que afirmou o diretor-geral privado, relataram no haver

assistncia religiosa na unidade. Tambm se queixaram da falta de atividades culturais.
Na Apac visitada pela pesquisadora, foi possvel entrevistar alguns detentos que haviam
passado pela unidade de gesto pblico-privada, os quais narraram suas experincias.
importante ressaltar que existia um descontentamento de um modo geral na Apac com
relao unidade pblico-privada, pois esse projeto envolvia recursos muito superiores aos
destinados para a Apac. No entendimento de alguns, tratava-se de uma escolha poltica
muito mais onerosa para o estado:
Fiquei l quarenta dias; l meio complicado, propaganda enganosa. Igual, eles falam que est
todo mundo estudando l, s vai para a cela para dormir; isso tudo, no vi nada disso no. No
tem televiso, no tem nem tomada l, a complicado, igual a um cofre. tudo monitorado. Na
unidade de gesto pblico-privada, cada preso est gastando R$ 2.700, gasta o qu? No faz nada,
s d um leitinho num saquinho pequeninho, comida azeda na hora do almoo com pozinho de
manh e noite (Preso na Apac sobre a unidade de gesto pblico-privada).
uma penitenciria nova, terminou de ser construda em dezembro. Eu fui a primeira turma, cheguei
em janeiro, l so oito vivncias. Eu tinha uma expectativa muito boa. Eu ouvi falar que a unidade
uma penitenciria modelo, uma penitenciria para presos selecionados, que era muito boa, sabe, eu
tambm queria ir para l, a gente est sempre tentando uma melhora. (...) O sistema todo automatizado,
l no tem agentes, so monitores, l tem a empresa privada que cuida da segurana, os agentes no tm
acesso ao preso, o monitor trabalha desarmado e sem acesso ao preso. Eu fui para l com a expectativa
de que estava indo para um lugar muito melhor. Como a penitenciria pblico-privada a proposta
que todos trabalhem, mas no existe, o que falta l e que tem aqui valorizao humana. L quem
trabalha acorda cedo, s vezes 5h30. O caf da manh servido s 6h da manh. Depois uma turma
vai trabalhar e a outra vai estudar. A que trabalha de manh estuda tarde. Quando eu cheguei l achei
que teria o atendimento mdico, jurdico, psicolgico, na verdade no tem nada disso. A unidade
uma farsa. Trabalho tem para uma minoria, mas todos acordam s 6h da manh. Ento todos acordam
cedo e a maioria continua sem trabalho, a maioria sem estudo e infelizmente sabe o que acontece, tem
muita mentira que passada para a sociedade. Que os presos estudam, trabalham, na verdade as coisas
no funcionam desse jeito, na verdade, a maioria no estuda, no trabalha; e assim, l comeou a dar
muita baguna, sabe, droga, entrando drogas, a partir dos monitores, comeou a ter brigas, pior que
o sistema comum, pois l os agentes separam a briga, como os monitores ficam desarmados ento no
separavam. Alguns presos comearam a dar problema e no transferem, porque a empresa, esse grupo
que empresa privada que responde por l no tem interesse na transferncia do preso porque ela
ganha pelo preso. Foi feito um contrato que contrato pblico-privado, so muitas clusulas, ento
a empresa no cumpria, mas escondia muita coisa que acontecia e o negcio comeou a bagunar
(Preso na Apac sobre a unidade de gesto pblico-privada).
Muita indisciplina, droga, muito problema. L tem o banho de sol. L na verdade oprime muito
tambm. L no pode fumar, quem fuma sofre muito com a abstinncia, l eles estavam fumando
folha de casca de laranja. Estavam fumando folha de louro, no a mesma coisa, mas sentia.
A questo de no ter uma sala de televiso. Cabea baixa, mo para trs, apesar de a gente no estar
com agente, os monitores adotam o mesmo sistema, o que no acontece que no existe aquelas
ofensas, chamar o preso de ladro, xingar. Mas eles exigiam o mesmo sistema que adotado no sistema
comum. Como eles no tm arma, eles algemam. Cada lugar que a gente entra est algemado, os
monitores at respeitam mais (Preso na Apac sobre a unidade de gesto pblico-privada).

Senti muita desorganizao, precisando muito de atendimento mdico e no tem para ningum; e
aquele monitor que ficava na gaiola, o lugar onde tem contato com os presos, se ele no conseguia
resolver nada, sabe o que faziam? Trocavam de monitor, porque a ia trocando de monitor, porque
aquele monitor que tinha que dar resposta para vrios presos no conseguia resolver o problema de
ningum, ento am trocando os monitores exatamente para no atender ningum. Falta mdico,
falta atendimento jurdico (Preso na Apac sobre a unidade de gesto pblico-privada).
A alimentao l piorou muito, o trabalho no tinha, tem muitos l querendo trabalhar, mas no
tinha trabalho para todos, muitos l querendo sair do crime, querendo recuperar, no tinha assistncia.
A revista feita pelos agentes, ento nossa famlia passa pelo mesmo constrangimento. Os familiares
achavam que estavam sendo constrangidos. Segue o sistema tradicional, muito constrangedor para
a mulher, para a famlia. No adianta que no trabalho que vai resolver o problema do preso,
o que recupera o preso se sentir respeitado, digno. E a famlia, s vezes, acha que o preso no
liga para ela; ele liga para os filhos, para a mulher, para a me, ele sente que est sendo feito um
trabalho igual ao que voc viu hoje de valorizao humana, um trabalho religioso, espiritual, que
est transformando o corao dele, que a mente dele est melhorando; enquanto no existir um
trabalho nesse sentido, o preso no vai recuperar, a sociedade l fora diz que tem que trabalhar doze
horas por dia; se colocar o preso s para trabalhar, talvez ganhar algum dinheiro, para remio, e
vai voltar para o crime (Preso na Apac sobre a unidade de gesto pblico-privada).
7.2 A APAC
Seguindo as exigncias da metodologia Apac, a unidade visitada possua uma estrutura em
conformidade com as necessidades de segurana. Havia pavilhes diferenciados destinados aos
presos de regime fechado e semiaberto e cada cela abrigava no mximo quatro condenados. No
existe superpopulao carcerria: eram 94 presos do regime fechado e 33 do semiaberto. No havia
diviso por tipo penal. Tambm existiam jardins e espaos destinados a refeies, lazer, laborterapia,
atividades religiosas, atendimento psicossocial e palestras, principalmente relacionadas s atividades
de valorizao humanstica.
Ao entrar na Apac, o preso era informado de que teria que seguir uma rotina especfica,
entremeada por atividades laborterpicas, de estudo e por algumas funes e tarefas, que
deveria assumir dentro da unidade. Nesse momento, ele deixava de ser reconhecido por um
nmero do registro de identificao penal e passava a ser chamado pelo nome. Inclusive, era
obrigatrio que os presos circulassem portando a identificao com o seu nome.
O regulamento disciplinar das Apacs dispe sobre um conjunto de direitos e deveres

dos recuperandos, como so chamados os condenados que ingressam no programa. Entre
os direitos, encontram-se aqueles institudos pela LEP a assistncia material, jurdica,
social, sade, educacional e religiosa. A implementao desses direitos na unidade visitada
envolvia, alm do trabalho dos contratados, a atuao de voluntrios em diversas reas.
Estes colaboravam inclusive na elaborao de projetos vinculados a instituies de ensino
pblicas e privadas e da organizao da sociedade civil. Existia um treinamento especfico
voltado para as pessoas que se voluntariavam a trabalhar na Apac, para que conhecessem e
se apropriassem da metodologia, comprometendo-se a cumpri-la.
No grupo de deveres e obrigaes estavam os cdigos de conduta intracrcere que deveriam

ser observados. O descumprimento era passvel de sanes que gravitavam da advertncia
transferncia de unidade prisional, assim como o bom desempenho poderia gerar como efeito
o elogio e a atribuio de recuperando modelo Aqui tudo merecimento e disciplina,
afirmou um preso no regime fechado. O cumprimento do cdigo de condutas era executado
e fiscalizado em grande medida pelos internos, por um grupo que compe o Conselho de
Internos, que seria, nas palavras do coordenador da unidade, os olhos da administrao.

A seleo dos presos encaminhados para a Apac era pautada por alguns critrios, como
o cumprimento de, no mnimo, um ano dentro de unidade convencional; pena transitada
em julgado; preferencialmente com uma condenao; interesse e motivao consignados
em um termo especfico assinado antes do ingresso na unidade; e habitao familiar na
comarca do cumprimento da pena. Apenas eventualmente fazia-se uma verificao mais
aprofundada do perfil do preso, buscando saber se era integrante de quadrilha, de gangue
ou se tinha algum desafeto.
Presos, familiares dos presos e a coordenadora de atendimento entrevistados relataram

a existncia de cartas com solicitaes para a transferncia. Familiares tambm mencionaram
terem feito pedidos diretamente ao juiz cooperador.
A minha mulher veio, ajoelhou para a coordenadora: Pelo amor de Deus no aguento mais sofrer,
ficar em fila, j perdi uma criana. Ns temos outra filha. Estou com uma nenm tendo que enfrentar
chuva no ptio, venho com ela no colo. A ela disse: Deu sorte, na segunda vamos entrevistar o
pessoal e vou colocar o nome do seu marido. Teve um monte de problemas, pois eu era considerado
de alta periculosidade (Preso da Apac no regime semiaberto).
Havia uma constante nos relatos dos presos entrevistados sobre a motivao que subjazia
o ingresso na Apac: a fuga. A maioria achava que a unidade era vulnervel, sob o aspecto da
segurana. No entanto, registros de fugas eram excepcionais. Os presos ingressavam na unidade
e, segundo eles, tornavam-se presos pela conscincia, pois as diferenas eram substantivas
em comparao com as unidades comuns. Nesse sentido, a Apac tornava-se um lugar melhor
para pagar a pena, ou seja, cumprir a sano determinada. Para alguns, era um lugar onde
havia espao para o dilogo com a famlia, esposa e filhos, e para encontrarDeus.
Vim com o pensamento de fugir. Passaram quatro dias, um curso do mtodo. Recuperando ajuda
recuperando. Famlia organizada como suporte. Dilogo como entendimento. Disciplina com amor.
Uma cadeia e os caras abraando a gente. Vendo mulher. Mulher bonita, estagiria, advogada, estou
achando que eu vou ficar (Preso na Apac no regime semiaberto).
O quadro de funcionrios da Apac era composto por contratados que atuavam na

administrao e na rea de segurana. Havia dois motoristas. Os demais profissionais eram
voluntrios nas reas de assistncia social, sade, psicologia, assistncia jurdica. No havia
agentes penitencirios.
A rotina da populao carcerria na Apac iniciava-se s 6h, quando os presos acordavam.

s 7h era feita uma chamada nominal no salo do refeitrio, onde os presos tomavam caf.
Quem estivesse atrasado, no respondia chamada e, com isso, recebia uma bolinha amarela
de advertncia. Em virtude dessa advertncia, nesse dia, ele no teria direito ao horrio
de lazer. Antes da atuao dos internos responsveis pela fiscalizao, era preciso retornar
para a cela e arrum-la com esmero para evitar quaisquer tipos de repreenso. O modelo
disciplinar exigia silncio noite para o repouso, mas no um silncio monstico; at s
22h, as conversas e risadas eram permitidas.
Para sustentar a complexa rede de controle e disciplina dentro do crcere e fazer reinar
o normativo interno, alguns internos da Apac integravam a rede carcerria com atribuies
especficas. Entre as atividades executadas pelos internos da rede da unidade, pode-se destacar:
abrir e fechar as portas de entrada e sada dos regimes semiaberto e fechado; participar do
Conselho de Sinceridade e Solidariedade (CSS), composto por um responsvel pelo caderno
de remio; promover o atendimento aos visitantes; fiscalizar a organizao nas celas; e atuar
como presidente e vice-presidente do conselho.

O presidente do CSS, que era um preso, atuava como fiscal da conduta dos demais
presos, verificando se eram compatveis ou no com o apregoado na metodologia. Esta tambm
prescreve que o presidente e seus diretores devem seguir uma rotatividade trimestral. No
entanto, o atual presidente ocupava o mesmo cargo havia mais de dez meses. Segundo ele,
teria havido uma aclamao da populao carcerria, o que legitimava a sua permanncia
alm do tempo estipulado.
O CSS era composto por nove recuperandos que resolviam 85% dos problemas
internos, segundo os presos entrevistados. As questes no solucionadas eram encaminhadas
administrao, que tinha a faculdade de dirigir a demanda ao juiz cooperado.
O recuperando cogestor. Esses so escolhidos a dedo para ficar com as chaves do regime fechado.
O CSS o elo da gesto da Apac com os recuperandos. CSS, fiscal, diretor artstico, esportes,
presidente, de remio (...). O presidente eleito pelo diretor em comum acordo com a segurana
(Coordenador de segurana).
Segundo a psicloga da unidade, havia uma importante atuao do conselho, no

entanto, ele ainda enfrentava algumas resistncias. A profissional mencionou a existncia
de um confronto entre o modelo convencional de priso e o modelo Apac; no primeiro
modelo quem prendia era o policial, ento um recuperando no poderia pegar uma chave
para realizar a tarefa de fechar os outros presos. Ela relatou inclusive o caso de um preso
que havia ficado sozinho no quarto da reflexo um espao isolado, onde o interno recebia
comida e no podia circular pelos espaos comuns, nem exercer atividades de ensino e
labor, pois no tinha cumprido a determinao de fechar outros presos.
Todos os recuperandos estavam inseridos no mnimo em uma das atividades: estudo

ou trabalho. Trinta e trs presos estudavam, de um universo de 127. Havia duas salas de
aula e, com a parceria do Servio Social da Indstria de So Paulo (Sesi)/Servio Nacional
de Aprendizagem Comercial (Senac), eram oferecidos cursos por meio da metodologia
de teleaula, integrando o EJA. No existia interrupo no ensino caso o preso recebesse a
progresso para o regime semiaberto. Ele continuava assistindo s aulas dentro do regime
fechado. Contudo, a situao foi relatada por um preso do regime semiaberto como tensa:
Qualquer coisa que pinta de errado no fechado foi o semiaberto que levou, tem que ter
muito cuidado.
Existia o trabalho interno, laborterpico, no remunerado, e o trabalho externo, que

poderia ser remunerado, mas estava direcionado exclusivamente aos presos do regime
semiaberto. Havia cinco pessoas trabalhando em um universo de 33 presos neste regime.
A questo da oferta de trabalho para os presos vinha sendo problematizada pelas Apacs e
pela Fraternidade Brasileira de Assistncia aos Condenados (Febac), inclusive considerando
a visita de uma Misso Europeia, que havia apresentado a ideia de unidades produtivas
dentro de trs Apacs. O problema era que, segundo a metodologia da Apac, o trabalho no
regime fechado teria a finalidade laborterpica e no semiaberto o preso ficaria pouco tempo,
o que para o empresrio no valeria a pena. Contudo, os presos demandavam oportunidades
de trabalho remunerado: A metodologia perfeita, d todas as ferramentas para a gente
mudar. Acho que tinha que ter mais trabalho profissional, a gente tem famlia, precisa de
uma pequena remunerao (Preso no regime semiaberto).

A religiosidade era uma marca quase predominante nos discursos dos presos:
A maior parte evanglica. A Apac entidade basicamente catlica e no faz. O mtodo prega
que voc tem que ter religio independentemente de qual for (Preso da Apac no regime fechado).
A pessoa s muda se tiver Deus no corao (Preso da Apac no regime fechado).
Todo ser humano recupervel, mas tem que ter Deus no corao. Se a pessoa no tiver Deus no
corao (...) (Preso da Apac no regime fechado).
Em um dos dias de visita da pesquisadora, houve um encontro com irms de caridade.

A presena era obrigatria a todos os internos que no estavam em atividades educacionais
ou no trabalho de soldagem. Elas iniciaram o encontro com orao e msica, bem como
lendo um texto da Bblia. Interessante notar a postura dos presos. Parte deles interagiu com
as solicitaes da irm, fechou os olhos, mentalizou provavelmente as imagens que ela trazia;
no entanto, outra parte mostrou-se nitidamente desinteressada, apesar do silncio mantido.
Os evanglicos seguiram as irms de caridade da sua maneira, no rezaram a Ave Maria,
mas fizeram a orao do Pai Nosso com alguns versos diferentes, e ainda participaram do
momento de espiritualidade.
Na Apac visitada, no existia CTC. Os psiclogos no atuavam na vigilncia e no

controle da disciplina, por isso, segundo eles, eram profissionais vistos pelos presos de forma
menos desconfiada. Estes davam preferncia s moas estudantes universitrias, existindo
resistncia ao atendimento realizado pela coordenadora, uma senhora, bem como pelos rapazes,
estudantes de psicologia. Qualquer demonstrao de orientao homoafetiva era repelida.
Segundo a psicloga, existia uma grande dificuldade de convivncia entre os diversos

sujeitos quando identificados por seus tipos penais, particularmente em relao queles
que em um presdio comum haviam ocupado o espao chamado seguro, incluindo os
homossexuais e os que haviam cometido crimes de pedofilia e estupro.
Na percepo da psicloga, para os recuperandos a Apac era um bom lugar para se

pagar a pena: eles se sentem de algum modo especiais por estar na Apac, um lugar para
poucos. No entanto, percebia que alguns presos inclinavam-se a voltar para a criminalidade,
principalmente se considerada a questo financeira. Existiria uma discrepncia imensa entre a
remunerao de um trabalhador e os valores que eram percebidos no trfico de drogas. Alm
disso, a Apac no possua uma estrutura para propiciar qualificao profissional e quando
se abriam vagas de trabalho, a lista de espera existente era em grande parte articulada pelo
presidente do CSS.
A Apac representava a ideia de municipalizao da pena. Nesse sentido, buscava-se a

aproximao do preso de seus familiares, a participao da famlia no processo de cumprimento
da pena, reforando os seus laos afetivos e conjugais. Por isso era importante que a famlia
residisse na comarca da Apac ou tivesse grande disponibilidade para visitar o preso.
A pesquisadora teve a chance de observar um dia de visita, que se passou em um ambiente

aprazvel, com crianas circulando livremente pela rea livre. Nem todos os recuperandos
receberam familiares, uma boa parte ficou em um pavilho lanchando os pes que eram
produzidos pelos prprios presos na padaria dentro da unidade.
Um problema constantemente relatado pelos presos dentro do sistema convencional dizia

respeito s revistas ntimas, que seriam constrangedoras para seus familiares, especialmente

mulheres, crianas e idosos. Na Apac visitada, voluntrios cuidavam da revista e os familiares
mostravam-se satisfeitos com os procedimentos de segurana adotados. A palavra confiana
foi utilizada pela maioria deles.
A Apac estava situada em localizao desprovida de servio regular de transporte pblico.

Aos domingos, dia de visitao, muitos familiares e tambm alguns voluntrios caminhavam
quilmetros por uma estrada de cho.
A dificuldade o transporte. Temos voluntrios que no tm dinheiro para o nibus. O carro

da Apac busca, mas no vai at todos os bairros. Os familiares vm at a p, bem longe. Ns
convivemos com eles tambm, eu fao parte de uma equipe de entrevistas. Alm de a gente ver, os
prprios recuperandos contam, a gente assiste humilhao, dificuldade (Voluntrio na Apac).
Em relao sade, a Apac no tinha contato com a administrao prisional do estado

para a promoo dessa assistncia e a Secretaria Municipal de Sade no estaria disposta
a assumir esse atendimento. Havia dentistas voluntrios. Outro problema era que, para
movimentar o preso at o hospital, no h estrutura suficiente para a segurana. Se fosse
o caso de um preso mais antigo, com algum grau de confiana, ele poderia ser conduzido
pelo motorista e mais um vigilante. No entanto, se fosse um preso mais novo no sistema,
era necessria a escolta da administrao prisional.
7.2.1 A experincia da Apac na viso dos internos

Os internos ressaltaram que a ausncia da figura do agente penitencirio era um dos
aspectos mais positivos na Apac. Ao narrarem suas experincias no interior de unidades
comuns, destacaram situaes de desrespeito e humilhao em relao a eles prprios e a
seus familiares por parte dos agentes: Minha esposa perdeu a criana. Ela estava grvida
e a agente penitenciria a fez sentar e fazer fora (...). Mulher grvida no sistema sofre
muito, se voc no deixar ver l dentro voc no vai entrar. Agora tem o Scan, uma coisa
constrangedora (Preso na Apac no regime fechado).
Com relao ao trabalho realizado com as famlias, os entrevistados, ainda que o

avaliassem como positivo, acreditavam que poderia ser melhorado, pois nele repousaria um
ponto relevante para a mudana de comportamento: Podia ser maior o trabalho com a
famlia. A pessoa comea a deixar as revoltas, a famlia est de volta, est dando apoio. No
sistema comum no tem nunca, entendeu? (Preso na Apac no regime semiaberto).
Outro tema abordado foi a ociosidade, vista como uma constante na unidade comum
e como sendo propulsora de conversas sobre os delitos perpetrados. No entanto, dentro da
Apac, era vedado falar sobre crimes.
A maioria das pessoas chega aqui com a viseira do crime, e aqui no consegue falar sobre crime,
aqui proibido (Preso na Apac no regime fechado).
Alguns presos atuavam como replicadores do mtodo Apac, por meio de palestras
e cursos ministrados dentro da unidade. O CSS foi um dos temas polmicos abordados e
sobre o qual um ex-presidente deu o testemunho de sua experincia:
Com sinceridade, eu tenho arrependimento de ter passado no CSS. Isso a tem uma cobrana grande
no sistema carcerrio, todo mundo sabe: o fulano est l dando bolinha amarela nos outros. Era
bandido e agora fica oprimindo bandido. O CSS como se fosse uma ponte, tudo o que acontece
dentro do regime, as primeiras pessoas que so acusadas so os membros do CSS. Tudo o que

acontece dentro do regime a gente tem que resolver entre ns. Dilogo como entendimento (Preso
na Apac no regime semiaberto, ex-presidente do CSS).
Segundo um integrante do CSS, a populao carcerria percebia o lugar diferenciado que

seus membros ocupavam diante da direo, a eles recorrendo para fazer inmeras solicitaes.
No entanto, os conselheiros, por mais que conseguissem, tinham atuao limitada.
Recebo carta do pessoal pedindo, eu sei que voc pode. Tem um fechado que eu fiz de tudo para
ele vir para c, pedi ao juiz. E eu gostaria que o senhor trouxesse para c e eles trouxeram. L eles
entendem que eu tenho condio de trazer qualquer um, mas, no final, ns somos iguais. A gente
acaba s vezes se iludindo achando que tem fora. A gente mesmo passa a achar que sim. Depois
vai tendo uns choques de realidade, somos farinha do mesmo saco, se falar uma palavra mal dada
est trancado (Preso na Apac no regime semiaberto).
Com relao ao estudo, muitos dos entrevistados destacaram a oportunidade que estavam
tendo, anteriormente no conseguida por diferentes razes: Fiz o ensino fundamental
completo de 2010 a 2011. No comeo foi difcil voltar a estudar. Aqui voc assina um
termo que tem de participar de todos os atos. A comecei a estudar, mais para relembrar
(Preso no regime fechado).
O trabalho dentro do regime fechado, segundo o mtodo Apac, no poderia ser

remunerado, tendo um cunho disciplinador e pedaggico. Internamente, existia o trabalho
na biblioteca, na limpeza da unidade, na panificao, entre outras atividades. No regime
semiaberto era permitida a sada para trabalhar. Contudo, no era fcil conseguir uma
ocupao remunerada e as perspectivas de futuro vislumbradas por alguns no eram das
mais otimistas, em funo do estigma da condio de ex-presidirio.
Trabalho remunerado, segundo a metodologia apaciana, no pode ter dentro do regime fechado. So
estgios de regime. Eu estava de trabalho externo, eu consegui voltar para a empresa, fui indicado.
A empresa durou doze dias, ento eu voltei para c (Preso na Apac no regime semiaberto).
A principal questo apontada pelos presos no regime semiaberto era o fato de ser preciso
permanecer trabalhando dentro da unidade por um perodo especfico, antes de galgar um
trabalho externo.
S tem seis de servio externo e est para sair o servio externo para quatro. A gente tem que cumprir
1/12 de trabalho, uma norma das Apacs. Na lei, voc pode no semiaberto pedir servio externo
automaticamente; voc pode pedir sada temporria e servio externo. Aqui no, a sada temporria
depois de trinta dias de adaptao. Para o servio externo voc tem que cumprir 1/12 do restante
da sua pena (Preso na Apac no regime semiaberto).
Durante a entrevista a polmica se adensou. Para os presos, a regra criada pelo mtodo
promovia situaes inadmissveis.
Comea esse debate, na lei a gente vem para o semiaberto, j tem o direito, mas s que pelo mtodo
no tem. At acho justo para a gente ir tendo a readaptao mesmo. Eu concordo com esse 1/12.
Para quem tem s seis meses uma coisa, mas quem ficou com a condenao de oitenta outra.
Cumpriu vinte anos, vem para c e sobram sessenta anos para cumprir. Um doze avos sobre sessenta
seria pagar outra condenao. Com o mtodo fica engessado. Estamos para fazer uma proposta para
ver um limite mximo de um ano, por exemplo. Seno seria a mesma coisa que estar pagando outra
condenao (Preso na Apac do regime semiaberto).
Os presos do regime semiaberto criticaram o nmero reduzido de atividades que eram

oferecidas na Apac: O fechado para voc pagar a sua condenao at melhor que o semiaberto

porque l muito ativo. Aqui j comea a ficar um pouco desleixado, a gente comea a
no pensar tanto em Apac, mas no contato l fora (Preso na Apac do regimesemiaberto).
Os entrevistados destacaram as diferenas entre os presos que estavam em unidades comuns

e obtinham a progresso para o regime semiaberto e o que eles vivenciavam dentroda Apac.
L fora diferente. Voc passou para o regime semiaberto e tem carta de emprego, j sai para o
servio externo. Aqui eles vo empresa para ver se idnea. Quando voc comea a trabalhar
eles continuam indo l para ver se voc est trabalhando. Ento porque eles se preocupam mesmo
com a nossa ressocializao. Eu sou casado, at se eu arrumar outra mulher d problema aqui para
a gente (Preso na Apac do regime semiaberto).
7.3 Mdulo de Respeito

A metodologia do Mdulo de Respeito estava presente nos casos A e C, sendo este ltimo
o pioneiro no pas, inspirando a expanso da metodologia para o caso A. Este relatrio
restringe-se a expor a experincia do caso C.
No complexo prisional visitado, o Mdulo de Respeito estava inserido na unidade de

presos provisrios e compreendia uma ala que possua dez celas com oito vagas cada uma.
Contava com uma equipe de profissionais exclusiva que atua diariamente em suas dependncias,
composta por uma psicloga, duas assistentes sociais, um agente penitencirio de segurana
e um coordenador, alm da gerente da empresa conveniada onde os internos trabalhavam.
O que demarcava a diferena do Mdulo de Respeito das outras alas como mtodo de
tratamento penal eram as regras rgidas de conduta e convivncia exigidas. Elas compreendiam
manter a higiene de si e da cela, manter a ordem do espao, no usar drogas, tratar os
colegas e agentes com cordialidade etc. Estas regras integravam o que o projeto do Mdulo
de Respeito chamava de implantao de um sistema artificial voltado a modificar valores
e hbitos dos internos, o que tambm inclua uma ruptura com a linguagem corrente na
cultura prisional convencional.
A parte importante do mdulo que ele tratado com respeito, como um ser humano. Ns
trabalhamos a desconstruo daquele asco da cadeia, aqui a volta para casa. Na cadeia a cama
jega, o vaso boi a cortina keti, a comida colmeia(...) ns trabalhamos a desconstruo
dessa linguagem toda hora (Assistente social do Mdulo de Respeito).
O ponto de destaque, entretanto, estava nas regras asseguradas pela avaliao e presena
cotidiana dos profissionais do Mdulo de Respeito. Era reconhecidamente graas a isso que
a vivncia seria menos conflituosa em relao s outras alas da priso.
As regras so bem claras, e no difcil de puxar cadeia. Em qualquer lugar tem que ter regra. Eu
passei por outros blocos que no tm essas regras e vi muitas coisas terrveis, extorso, espancamento.
falta de respeito total e no tem essa harmonia que ns temos aqui. Tinha que ter mais, porque
um servio que essencial para a recuperao de um detento (Interno do Mdulo de Respeito).
Nas outras alas s opresso, e faz a pessoa sair mais revoltada do que ela chegou. Eu j vi muitas
pessoas sarem daqui loucas de outros blocos por causa disso, de opresso. Aqui voc tem mais
liberdade, voc pode ficar mais tranquilo, cada um respeita o espao do outro, tem horrio certo
para fazer as coisas. Muitas pessoas que saram daqui passaram a repensar sua vida. Atravs do servio
passaram a ter dignidade novamente. No s isso, mas atravs do respeito com as outras pessoas
(Interno do Mdulo de Respeito).

Aqui voc tem a chance de cumprir sua pena em paz, comer em paz, dormir em paz (...) dormir
nem se fala, nas outras alas voc dorme no cho, aqui voc j tem sua cama (Interno do Mdulo
de Respeito).
Como controle do cumprimento dessas regras, estavam previstas no projeto duas etapas
de avaliao dos internos: uma diria, quando a conduta de cada um era avaliada entre
positiva, negativa e normal; e outra mensal, quando a conduta era avaliada entre favorvel e
desfavorvel (esta ltima baseada no conjunto de avaliaes dirias). Esta forma de avaliao
havia sido descartada pela coordenao, restando como nica a pontuao negativa para
cada infrao cometida. O acmulo de trs pontos negativos no mesmo ms era motivo
de excluso, o que acontecia apenas aps uma reunio deliberativa entre os funcionrios.
No projeto consta que a avaliao se d entre positivo e negativo. Na prtica s existe o ponto
negativo. Em um ms um reeducando que atinge trs pontos negativos est submetido excluso
do projeto. Mas passa primeiro pela equipe para avaliar o que aconteceu. Da a gente discute por
que ele ganhou os trs pontos e se deve ser excludo do programa ou no. Eu no gosto da ideia de
infantilizar o preso. O preso no uma criancinha,9 ele um homem. Um homem que cometeu
erros e est pagando por isso aqui dentro. Ento eu no gosto desse negcio de dar estrelinha no
fim do ms, mas importante ele entender que se no seguir as regras ser penalizado por isso
que a pontuao negativa permaneceu (Ex-coordenadora do Mdulo de Respeito).
Qualquer funcionrio podia dar pontos negativos aos internos, e as condutas passveis
de pontuao constavam em aviso colado nas portas de cada cela onde era afixada tambm
a quantidade de pontos que cada um possua. Contudo, na prtica era o agente do mdulo
que costumava fazer esse controle, com algum suporte das assistentes sociais.
Tem o agente que faz essa avaliao diria. Hoje s verificado se ele cometeu alguma infrao e da
atribui um ponto negativo. Ns fazemos apenas uma avaliao semanal, em que conversamos uma vez
por semana com as comisses, para discutir problemas do mdulo. O agente nos passa as situaes que
aconteceram naquela semana, se fulano teve algum problema de convivncia, ou se matou trabalho,
se est fazendo muito barulho depois das 10h, se o preo de alguma coisa da cantina est muito
alto, se o agente de outra ala veio aqui e tratou algum preso de forma pejorativa, se fulano est
usando a camisa do outro (...) esse tipo de coisa que voc pensa que criana (Assistente social do
Mdulo de Respeito).
Fora do ambiente onde ficavam as celas, no galpo de trabalho, tambm era feita uma
regulao de conduta semelhante pela supervisora da empresa conveniada.
A empresa tem autonomia de fazer sua prpria filtragem aqui. Ns estabelecemos uma meta
mnima de produo, que todo mundo tem que alcanar. Fora isso, h algumas regras bsicas, que
so as regras de convivncia bsicas do mdulo: no pode ter agresso fsica, no pode ter falta no
justificada, no pode furtar ou estragar pea, ter produo rejeitada (...) a pessoa tem que trabalhar
como numa empresa. Se a pessoa no apresenta um trabalho satisfatrio, demitida, e aqui tambm
funciona assim. Damos um ms para adaptao antes de ele comear a ser avaliado. Mas no um
trabalho que exija tanta adaptao. Depende apenas do empenho e dedicao do preso. Na empresa
cada falta justificada um ponto negativo. Furto de pea excluso direta, agresso fsica excluso
direta. Estragar peas tambm. Burlar produo tambm tem uns que anotam produo como se
tivessem feito e devolvem, que seria uma forma de furto. Fora esses casos, a gente vai conversando,
aplicando advertncia e resolvendo (Supervisora da empresa conveniada).
Como mencionado, o acmulo de trs pontos negativos no significava excluso direta

do programa. Quando ocorria tal situao era convocada uma reunio entre os funcionrios
9. Esta crtica particularmente interessante e feita unicamente por esta entrevistada. So comuns discursos que costumam infantilizar o
preso, associando a disciplina na cadeia com a educao que seus pais no deram, ou a pena como castigo dos pais.

para discutir se o caso em particular merecia ou no a excluso. No entanto, a pontuao
negativa servia de controle apenas da arrumao do espao e higiene.
Existem normas aqui dentro. Quando voc levanta de manh, tem que arrumar sua cama, deixar
sua alimentao arrumadinha no armrio, tem que deixar a cortina da cama aberta, no pode
deixar som, DVD, luz ligada dentro da cela sem ningum. Quando isso no feito corretamente
a gente d um ponto negativo. Quase todos os dias eu passo nas celas verificando se no tem nada
errado; da quando eu encontro alguma coisa procuro quem o responsvel para atribuir o ponto
negativo. uma forma de manter organizao (Agente de segurana do Mdulo de Respeito).
A gente brinca que aqui no Mdulo de Respeito, aqui igual ao Exrcito. Porque aqui tem que
ter disciplina. Aqui voc tem trs chances, que chamam de pontos. Se voc deixou a toalha jogada
na cama j toma um ponto, se deixou um todynho jogado na cama j toma outro ponto, se deixar
a roupa desorganizada (...) se voc no ms tomar trs pontos, convidado a se retirar. Quando a
gente sai para trabalhar eles descem para ver se o nosso quarto est organizado (...) [neste ponto,
outro interno intervm] Mas vou falar uma coisa, voc tem que ter um comportamento muito
mal exemplar para pular por causa de ponto, porque eu mesmo j ultrapassei os trs. J teve ms
que tomei cinco pontos, sempre por causa da minha toalha. Mas para pular aqui tem que ter um
comportamento muito radical. Pedir para sair eu j vi, mas pular por causa de pontos e eu j estou
aqui h seis meses eu nunca vi (Internos do Mdulo de Respeito).
A pontuao negativa, portanto, acabava no sendo um critrio real de deciso sobre

a excluso de um indivduo do projeto. Pelo contrrio, parecia ser apenas um mecanismo
de controle de condutas consideradas de menor gravidade.
Se a excluso por pontuao era um evento raro, muito mais comum era a desistncia.
Este foi um ponto constante levantado nas entrevistas com os internos e funcionrios. Como
no Mdulo de Respeito no era tolerado o consumo de drogas, muitos indivduos viciados
no suportavam a abstinncia e desistiam do projeto.
Para estar aqui dentro voc precisa seguir as regras. No pode usar droga (Interno do Mdulo
deRespeito).
Muita gente chega aqui e pede para sair, porque no d conta, muitos por causa de droga (Interno
do Mdulo de Respeito).
O fato de o indivduo chegar para a triagem como consumidor de drogas no era motivo
que impossibilitasse seu ingresso no programa, desde que este interno manifestasse vontade
de parar. Apesar disso, no havia assistncia para o preso que desejava largar o vcio, o qual
ficava sujeito a sua prpria fora de vontade.
Gostaramos de uma ajuda para lidarmos com o dependente qumico, mas a gente tem uma dificuldade
muito grande por falta de profissionais e medicamento (Ex-coordenadora do Mdulo de Respeito).
Eu sei que difcil, que tem sndrome de abstinncia. A gente fala: pede ajuda, se voc no estiver
aguentando, chama a gente, a gente conversa, leva no posto de sade, tenta arranjar alguma
medicao; mas no vai l (no ntima ou isola), tenta resistir. H uma dificuldade muito grande em
relao ao usurio de droga. Tudo que a gente estuda tem dificuldade de aplicar aqui. Eu acredito
que qumica a gente trata com qumica, preciso muitas vezes ter uma medicao para ajud-los.
Querem que a gente faa um trabalho de tratamento, preveno em relao droga, mas no do
subsdio nenhum para ajudar. impossvel virar para um usurio de crack e falar que ele vai ter que
largar o vcio s com a fora de vontade (Psicloga do Mdulo de Respeito).
Eu parei de usar droga no por causa do Mdulo de Respeito, mas porque eu tenho medo mesmo.
Para ser sincero se eu estivesse na rua eu estaria fumando crack, naquele modelo. Mas droga gera
dvida, e eu tenho medo de fazer dvida aqui dentro. Eu j vi muita gente ser rachado no meio por

conta de dvida de droga aqui dentro. Ento toda vez que eu sou preso a primeira coisa que eu corto
a droga. Mas muitos no conseguem ficar aqui por causa da droga, uns pedem para sair e outros
so pegos usando (Interno do Mdulo de Respeito).
Eu vim do isola e l terrvel, voc querer deixar de usar droga com a droga do seu lado complicado.
Aqui j mais fcil voc conseguir largar a droga (Interno do Mdulo de Respeito).
Alm das desistncias, o uso de drogas parecia ser tambm o nico motivo que de fato
culminava na excluso do preso, sendo considerado, portanto, um desvio de conduta de
maior gravidade.
O que mais gera excluso o uso de droga aqui dentro. Aqui diferente, aqui no tem droga, no
tem celular, no tem faca. De vez em quando acontece de algum tentar usar droga escondido. Mas
aqui no d, tem preso aqui dentro que est aqui h mais de dois anos e abraou a causa, est l para
ajudar. No d para dar outra oportunidade, porque eles entram aqui e sabem como funciona. Ento
ns temos que tirar para no bagunar o projeto. Isso acontece sempre, no raro no (Agente de
segurana do Mdulo de Respeito).
Se pegar usando droga motivo de excluso mesmo. Tem coisas que no d para negociar. Agresso
fsica, droga, agresso verbal, xingamento etc. So normas que geram excluso no mdulo mesmo
(Assistente social do Mdulo de Respeito).
Quanto localizao espacial, o Mdulo de Respeito, separado apenas por uma grade,
avizinhava-se de duas alas, intituladas ntima e isola. Elas possuam esta nomenclatura
porque, no projeto original da unidade de presos provisrios, eram espaos destinados,
respectivamente, visita ntima e ao isolamento por medida disciplinar, que acabaram por
ser utilizados como celas comuns devido superlotao.
Antigamente isola era um castigo, por alguma indisciplina. ntima era onde tinha visita ntima.
Mas hoje pela superlotao no tem mais isso, virou a mesma coisa. Quando o preso chega tem que
conversar com o comando da ala para ver se d convvio para ele. Se o comando no d convvio ele
s vai poder ficar no isolamento ou no ntima, que para quem no tem convvio em ala (Agente
de segurana do Mdulo de Respeito).
So dois lugares onde ficam presos aqueles que no tm convvio em ala alguma, que se entrar
para ala apanha, morre. Ento cada bloco tem o isola e o ntima. Geralmente so pessoas que
cometeram crimes sexuais, ou so os caguetes (delatores). Antigamente era tudo misturado, todo
mundo que no tinha convvio ia para l. Hoje j est bem melhor, que separaram esta ala para a
Lei Maria da Penha. E so pessoas tranquilas, geralmente no so usurios de drogas (Assistente
social do Mdulo de Respeito).
A proximidade entre o Mdulo de Respeito, o ntima e o isola era vista como

problemtica porque estas alas no possuam o mesmo controle de drogas e outros itens
proibidos que no mdulo.
A gente no consegue controlar todas as contingncias. At porque temos problema com territrio.
Temos o ntimae o isola esses do problema. Porque esse pessoal que s vezes no tem
banho de sol, fica l preso o dia todo, que so muitas pessoas juntas num lugar pequeno , estas
pessoas acabam corrompendo quem est dentro do mdulo. Eles passam alguma droga, passam
alguma coisa. Quando a gente descobre, expulsa do mdulo a pessoa que se envolveu (Psicloga
A comparao entre o Mdulo de Respeito e as duas alas vizinhas serve para mostrar
o contraste com o restante da unidade, cujas condies eram descritas como pssimas. Essa
descrio justificava-se primordialmente pela superlotao e falta de cuidado com o espao.

A filosofia do Mdulo de Respeito no permitia superlotao e obrigava os presos a zelar
pela manuteno do espao e de sua higiene, o que tornava as condies de cumprimento
de pena ali consideravelmente superiores. Isso foi destacado por funcionrios e presos como
um aspecto importante, pois possibilitava receber melhor as visitas, comparado com o que
ocorria em outras alas.
O Mdulo de Respeito como se fosse o espelho da unidade de presos provisrios. Aqui para quem
tem realmente vontade de mudar. Muitos aqui chegam porque uma hora cansa, v o tanto que a
famlia sofre humilhao, o tanto que sofre quando vem v-los. Aqui diferente. At o modo de receber
a famlia diferente das outras alas. (...) A revista a mesma, a diferena que voc recebe sua famlia
num ambiente arrumado. O espao o mesmo que as outras alas, mas l voc tem uns duzentos, 250
presos e aqui voc tem oitenta. um lugar decente para voc receber sua famlia (Agente de segurana
Dia de domingo, que dia sagrado de visita, voc receber sua famlia num espao desses no tem
comparao. No vou te falar que a visita se sente bem, mas se sente melhor. A gente fala que isso
daqui o cu da cadeia (Interno do Mdulo de Respeito).
Alm das condies melhores de cumprimento de pena, o Mdulo de Respeito previa

ocupao integral do tempo em atividades de trabalho e estudo. Apesar de tais atividades
terem sido oferecidas no incio do projeto, na poca da visita do pesquisador no havia mais
oferta de educao aos seus internos.
Antigamente oferecamos educao regular no perodo noturno para os presos do Mdulo de Respeito,
mas vimos que no vivel. Porque os cursos so de longa durao, e o tempo de permanncia
daquele reeducando muito imprevisvel. (...) No d para fazer uma programao de ensino
regular para os presos da unidade de presos provisrios por conta da alta rotatividade (Gerente de
educao do complexo prisional).
No era apenas a educao que ficava prejudicada pela alta rotatividade de presos no
Mdulo de Respeito. Este aspecto foi constantemente apontado como problemtico. O ideal
seria que o mdulo no estivesse inserido na unidade de presos provisrios.
Como aqui priso provisria, a rotatividade muito grande. Tem gente que entra num dia e sai
no outro. s vezes a gente nem chega a conhecer (Assistente social do Mdulo de Respeito).
A nossa dificuldade que somos a unidade de presos provisrios, ento o reeducando que est aqui
hoje, s vezes, daqui a uma semana no est. A rotatividade muito grande. Trabalhar em cima
disso muito complicado. (...) Na poca em que o mdulo foi implementado, existiam obstculos
de questes polticas, de logstica, da prpria empresa para implementar o mdulo na unidade de
presos condenados. Na poca no tinha indstria nesta unidade, e como no mdulo obrigatrio
trabalhar, isso no seria possvel ali. Ento foi natural ele ter vindo para a unidade de presos provisrios.
Mas uma questo relevante. Dentro da unidade de presos condenados o trabalho seria muito mais
significativo e impactante, pelo fato do tempo de trabalho em cima do reeducando. Ento qual o
impacto do mdulo no reeducando provisrio: tudo que possvel de se fazer com o reeducando,
mesmo que ele fique s uma semana, a gente tenta. J tivemos situaes de o reeducando ficar trs
dias aqui e sair totalmente diferente. S de ele ver os agentes, em vez de andarem armados e entrarem
oprimindo, o tratamento mostrando que ele digno, que um ser humano e merece ser tratado com
respeito, pode em um segundo mudar a vida do cara (Ex-coordenadora do Mdulo de Respeito).
Havia, por parte da supervisora da empresa conveniada, o reconhecimento de que o

ideal de funcionamento desse projeto no na unidade de presos provisrios, mas infelizmente
ns no temos espao por enquanto. O ideal seria trabalhar com os condenados.

Em um cenrio em que o complexo prisional carecia de estrutura, a unidade de presos

provisrios era tida como mais propcia instalao de atividades industriais, at devido a
sua construo mais recente. Em razo disso, como o projeto do Mdulo de Respeito previa
o convnio com uma empresa, esta unidade acabou por ser escolhida como o local a ser
adaptado para essa nova experincia, uma empresa do ramo txtil.
O fato de os internos associarem o Mdulo de Respeito empresa indicava que no

havia o reconhecimento de que o mdulo era um projeto de iniciativa estatal. Alguns internos
de outras alas sequer sabiam que havia tratamento diferenciado, acreditando que era uma
oportunidade de trabalho como qualquer outra dentro do presdio. Acrescenta-se que, como
afirmou a assistente social, a maioria deles conhece o mdulo atravs dos prprios internos,
no havendo uma prtica institucionalizada de apresentao do projeto aos internos das
outras alas. Desta forma, por vezes o interno chegava para a triagem interessado apenas em
trabalhar na empresa, sem saber dos outros diferenciais do Mdulo de Respeito. Um interno
corroborou este ponto quando lembrou que eu ouvia falar da empresa e quis vir para c
por causa do dinheiro.
O trabalho desenvolvido no mdulo era de trs tipos: havia o contador, o etiquetador

e o dobrador. Segundo um dos agentes de segurana entrevistados, no Mdulo de Respeito
todos levantam na parte da manh para trabalhar na empresa, tm uma rotina a ser cumprida.
Entram s 8h para trabalhar, saem s 12h para almoar e voltam entre 13h e 13h30, e ficam
at as 17h. A rotina de trabalho iniciava-se quando o caminho com as peas da fbrica
chegava pela manh. Primeiro eram chamados os contadores, que avaliavam a quantidade
de peas e dividiam uma cota para cada etiquetador e dobrador. Os etiquetadores eram
convocados e, pouco depois, os dobradores. O trabalho destes ltimos era a continuidade
dos primeiros. Os etiquetadores faziam o controle de qualidade, identificavam e colocavam
etiqueta nas peas. Em seguida os dobradores organizavam as roupas colocando-as nas
embalagens, de forma que ao final do trabalho os produtos estavam prontos para ir loja:
Aqui ns fazemos a embalagem e a parte final da produo de peas. O que : controle de qualidade
a gente verifica se as peas no tm nenhum defeito; ns identificamos com etiqueta, com modelo
e especificao de fbrica; embalamos e remetemos para o centro de distribuio. A capacidade de
produo de 30 mil peas por dia quando tem alta produo. Quando estamos em alta, trabalhamos
at sbado. (...) Este aqui nosso segundo modelo. Ns temos o pioneiro desde 2005. E deu certo,
a atividade cresceu, a mo de obra muito boa. Claro que tem suas pendncias, mas como qualquer
empresa teria. A partir da resolvemos ampliar para c. Ns queramos trazer para o presdio uma
atividade que fosse mais fcil de implementar, que no utilizasse tanto maquinrio, no ocupasse
tanto espao e que tambm fosse mais fcil de ensinar e repassar (Supervisora da empresa conveniada).
Dessa forma, a supervisora da empresa era capaz de avaliar comparativamente o trabalho

desempenhado em uma unidade comum e o realizado no Mdulo de Respeito.
totalmente diferente. L no presdio comum o trabalho funciona bem? Funciona. Inclusive o

trabalho l visto como um escape para o sistema: a unidade superlotada e no tem estrutura. Se
voc tem quatrocentos presos e tira 120 para trabalhar, voc d uma aliviada no estresse da cadeia.
Fora que tudo misturado, quem trabalha e quem no trabalha; quem usurio e no quer nada, e
quem est interessado em puxar sua cadeia com tranquilidade. Aqui no mdulo j no. Aqui a gente
separa o joio do trigo. No mdulo s tem aquela pessoa que est interessada em cumprir a pena,
trabalhar, ter bom comportamento, diferente daquela que realmente no quer nada. Comando10
sempre mais complicado tem muito furto, dano de peas; o que a gente quase no v aqui no
10. Comando o que eles chamam quem est frente da ala, que fala por todos (Agente do Mdulo de Respeito caso C). Ou seja,
a designao dada cpula que comanda a ala internamente, o que no existe no Mdulo de Respeito.

mdulo. Tem muita fuga pelo caminho da empresa tambm (...) aqui a gente j no tem essa dor
de cabea (Supervisora da empresa conveniada).
O gerente de convnios tambm destacou uma diferena que considerava crucial entre o
trabalhador do mdulo e o das outras reas. Enquanto o primeiro convivia, aps o expediente,
com outros indivduos que trabalhavam, nas demais alas o interno retornava a um ambiente
compartilhado com aqueles que no o faziam. Isso traria alguns problemas. Primeiramente,
fora do horrio de trabalho o interno permanecia em um local onde drogas e violncia eram
comuns, o que poderia afetar a sua produtividade. Quanto a isso a administrao no tinha
controle. Em segundo lugar, havia o problema de que a sada do preso para o trabalho levantava
a desconfiana de seus colegas, fazendo com que o risco de ser considerado delator estivesse
sempre presente. Dessa forma, o indivduo que trabalhava para a administrao tendia a
assumir uma posio mais oprimida diante de seus colegas. Por ltimo, existia a presso de
que qualquer falta disciplinar podia significar a perda de sua vaga no trabalho.
A diferena prtica do mdulo para as outras unidades que, l, h uma viglia. Nas outras unidades,
a partir do momento que acaba o expediente, ele volta para sua cela, que so celas comuns. No
Mdulo de Respeito todos trabalham no mesmo lugar e todos tm uma mesma realidade e os mesmos
objetivos, ao passo que nas outras frentes de trabalho o preso volta para a cela e toca sua vida como
quiser. Na penitenciria no so todos que trabalham, ento o indivduo volta do trabalho e tem
que conviver com aqueles que no trabalham, que esto usando drogas. E ele tem que suportar isso
at porque se der alguma confuso ele pode perder sua vaga de trabalho (Gerente de convnios).
A remunerao pelo trabalho era sensivelmente diferente para cada cargo ocupado e
dependia da capacidade produtiva de cada preso.
Varia muito da pessoa, tem uns que conseguem tirar R$ 150, R$ 120 por quinzena. O contador ganha
um pouquinho mais, uns R$ 220, mais ou menos (Agente de segurana do Mdulo de Respeito).
O ganho quase simblico, mais pela ocupao aqui dentro (Assistente social do Mdulo deRespeito).
claro que tem aqueles que se sobressaem, que possuem uma habilidade manual incrvel e conseguem
dobrar 1 mil a 1.200 peas por dia. Mas ns estabelecemos uma meta mnima de 300 peas por dia.
Que um mnimo que qualquer pessoa que quiser consegue. (...) A remunerao por produtividade,
por pea por dia. Quanto mais se produz mais se recebe. No caso da unidade de priso provisria,
como no h possibilidade de recolhimento do peclio por lei e da alta rotatividade, o pagamento
feito em mos, em espcie, a cada quinze dias (Supervisora da empresa conveniada).
Aqui no mdulo a gente conquista as coisas suando. Aqui R$ 27 a cada 1 mil peas de roupas
dobradas. L (nas outras alas) o cara tira R$ 27 no corre rapidinho (Interno provisrio do Mdulo
de Respeito).
O dinheiro ganho por meio do trabalho era gasto, na maioria das vezes, internamente.
Tem uma remunerao por produtividade, e a gente tem uma cantina que eles gastam parte deste
dinheiro (Ex-coordenadora do Mdulo de Respeito).
O dinheiro fica com eles, eles fazem com ele o que quiser. (...) Eles gostam demais de comer, tem uns
que gastam todo o dinheiro na cantina, com Coca-Cola. (...) Tem uns que nem comem (a comida
do presdio), comem s na cantina (Assistente social do Mdulo de Respeito).
Eu no tenho famlia para me visitar, ento tem a empresa que onde eu consigo meu dinheirinho
para poder comprar um sanduche, um refrigerante, pasta de dente (...) e l eu vou distraindo
minha cabea e saindo da fase depressiva que eu estou passando (Interno do Mdulo de Respeito).

L na cantina voc tem um crdito de R$ 40 por quinzena, a voc tem oportunidade de ganhar um
pouco mais, comer bem todo dia, complementar a comida que vem (Interno do Mdulo de Respeito).
Havia diferenas na atribuio de significados do trabalho para os atores entrevistados.

Por um lado, tinha-se o previsto pelo projeto do Mdulo de Respeito de que o trabalho
desenvolvido seguiria parmetros semelhantes aos encontrados fora do ambiente prisional
o que serviria de ambientao do preso para a realidade externa, portanto, reintegrao
social. Isto foi corroborado pelo gestor de polticas penitencirias para o qual a reinsero
adequada, pertinente. um servio (o trabalho na empresa) que o preso vai conseguir
dar continuidade l fora. Entretanto, a maioria dos profissionais entrevistados identificava
a funo do trabalho no Mdulo de Respeito com outros propsitos, sobretudo, matar o
tempo, ocupar a cabea, laborterapia e a remio de pena.
Tem muito preso que tem abstinncia por causa da droga. E o trabalho uma ocupao para a
cabea. Ele estar trabalhando como se fosse uma terapia para ele. para ele cansar o corpo e pensar
em outras coisas (Agente de segurana do Mdulo de Respeito).
A remunerao mnima, quase simblica. J teve caso de gente reclamando que ganha pouco
aqui, reclamando direitos trabalhistas. E a gente fala que ele no entendeu, que esse trabalho aqui
teraputico. Ele ganha um pouquinho para no dizer que trabalha de graa, alm da remio.
Eles reclamam que dobrar roupa no profisso, que ele no sai daqui profissionalizado. Mas um
trabalho teraputico, que ocupa a pessoa o dia inteiro (Assistente social do Mdulo de Respeito).
Na percepo de alguns internos, o trabalho seria uma atividade positiva por ocupar
o tempo e a cabea, mas sem perspectiva de ter continuidade na vida extramuros.
Isso aqui o trabalho aqui dentro, l fora voc vai trabalhar de dobrador? No uma profisso.
Aqui um negcio para voc pensar melhor na vida (Interno provisrio do Mdulo de Respeito).
A importncia da empresa para mim , em primeiro lugar, voc estar ocupando sua mente, porque
mente vazia oficina do diabo. Em segundo lugar, a remio de pena (Interno provisrio do Mdulo
de Respeito).
Segundo a ex-coordenadora do mdulo, apesar da falta de perspectiva de continuidade

do trabalho na vida extramuros, os internos poderiam receber uma carta de elogio um
atestado de bom comportamento e desempenho das atividades laborativas desempenhadas
durante sua vida no crcere , com o intuito de facilitar o seu acesso ao mercado de trabalho.
Quando ele est aqui h trs meses s vezes at menos dependendo do comportamento a gente
emite uma carta de elogio. Esta carta diz que ele est aqui convivendo socialmente, num ambiente
saudvel diferenciado, que trabalha. (...) Quando o reeducando finaliza a pena, o vnculo de trabalho
dele acaba. Geralmente a gente faz cartas de elogio para ajudar essa pessoa, para ela falar: tudo bem,
eu fui preso, mas eu tenho uma carta de elogio dizendo que eu me comportei, que eu trabalhei.
Isso muito bom para eles. No digo que uma empresa particular vai levar isso muito em conta,
mas s vezes acontece de essa carta de elogio ajudar (Ex-coordenadora do Mdulo de Respeito).
Eu tenho uma carta de elogio, uma carta de recomendao que forneo para os reeducandos.
Claro que tem um critrio, para aquele que merece. Sempre que ele se destaca, que tem um bom
comportamento, a gente fornece uma carta de elogio (Supervisora da empresa conveniada).
Dadas as limitaes de vagas e a proposta inovadora do Mdulo de Respeito, chama

a ateno os procedimentos de seleo e triagem que possibilitavam o acesso ao projeto.
Os prprios agentes costumam ter uma listinha com nomes de interessados. Da, quando abre vaga
e eles trazem essas listas, a gente monta uma fila de espera. Da a gente faz uma entrevista com as

psiclogas e assistentes sociais; ele faz um teste paleogrfico.11 Participam dessa triagem as psiclogas,
as mesmas que trabalham aqui no dia a dia. At acho que no deveria, deveriam ser profissionais
diferentes, mas no temos pessoal para isso. A entrevista consiste basicamente em a gente saber
dados bsicos familiares, questo de drogas, se usurio. Lembrando que ele ser usurio no fator
de recusa para entrar no projeto, mas importante que ele diga e que pea ajuda por questes de
abstinncia. Da eu vou atrs de um ansioltico, um remdio que possa dar um suporte para ele.
Geralmente eles so muito sinceros. Falam sobre o artigo, o que aconteceu. Da com base nisso a
gente avalia quem tem o melhor perfil naquele momento para estar aqui dentro (Ex-coordenadora
Tem um dia que a gente pega os presos dos outros blocos, aplica um paleogrfico, fao entrevista
com eles e vejo. Geralmente, quando tem vaga para todo mundo, eu aprovo todo mundo. Eu no
sou um tipo de psicloga punitiva. Ento quando tem vaga para todos eu aprovo todos (Psicloga
No procedimento de triagem acompanhado pelo pesquisador, realizado com seis

candidatos, primeiramente foi aplicado um questionrio individual. Neste questionrio
perguntava-se sobre os dados familiares, qual o crime que a pessoa havia cometido, se tinha
advogado, usava drogas, possua alguma doena, era reincidente, recebia visitas e por qual
motivo queria entrar no Mdulo de Respeito. As perguntas eram feitas oscilando entre campos
de fcil preenchimento (sim ou no, nmero do artigo acusado etc.), e outras de carter
subjetivo que tinham o intuito de estabelecer uma aproximao com o preso. Nestas ltimas,
a psicloga escutava brevemente a verso do preso sobre os eventos que havia desencadeado
sua priso, contato com as drogas (mesmo com a resposta de que o indivduo no era
usurio, os dedos eram examinados a fim de encontrar indcios de consumo), perguntava
sobre a atual vivncia na ala de origem e expectativas com relao ao Mdulo de Respeito.
Aps todos terem cumprido esta parte individual, eram orientados coletivamente a fazer
o teste paleogrfico. Por fim, a psicloga declarou que todos foram considerados aptos a
integrarem o projeto. No momento desta aprovao houve interjeies de comemorao e
muitos agradecimentos. Em seguida a psicloga leu uma poesia com o tema recomear e
dois deles comearam a chorar. A comemorao dos internos aprovados remetia s condies
de cumprimento de pena nas demais alas da priso, descritas inmeras vezes como terrveis,
de forma que no passar pela triagem representava para eles retornar quelas condies.
Por diversas vezes a psicloga responsvel pela triagem relatou sua poltica de no
reprovar os candidatos que chegavam a ela, ressaltando a condio em que eram feitos os
testes. Este ponto leva reflexo de que a verdadeira seleo de internos aptos a integrarem
o Mdulo de Respeito no se dava nessa triagem, e sim em momento anterior.
A gente chegou concluso que faz uma triagem para conhecer o preso, no para excluso
(Assistente social do Mdulo de Respeito).
No porque os risquinhos dele no paleogrfico esto ruins que eu vou reprovar. Porque s vezes ele
est com fome, apanhou na noite anterior, todos eles so muito deprimidos, muitos tm problemas
com drogas (...) ento o paleogrfico deles no bonito, no geral. Na entrevista eu vejo quem
mais arrogante, quem mais agressivo e pode entrar em conflito dentro do mdulo. No o teste
em si que me diz isso (Psicloga do Mdulo de Respeito).
preciso ter cuidado, s vezes o reeducando sai para a entrevista com fome, cansado, s vezes fumou
uma pedra antes de vir. Ento ele chega e no faz o teste direito, ele est trmulo. Isso tudo pesa
muito. uma entrevista muito sensvel. Voc tem que ter experincia para fazer esse trabalho, no
11. Teste paleogrfico um mtodo de avaliao psicolgica baseado na expresso grfica. conhecido, por exemplo, por ser aplicado no
exame psicotcnico para admisso da Carteira Nacional de Habilitao no Brasil.

porque ele usa droga que vai ser descartado, no porque ele tem um artigo pesado que tem que
ser descartado aqui (Ex-coordenadora do Mdulo de Respeito).
A psicloga responsvel pela triagem posicionou-se ceticamente em relao ao teste

paleogrfico, classificando-o como uma exigncia burocrtica o que justificaria sua posio
de se basear mais na entrevista com o candidato que propriamente no teste. Apesar disso, sua
postura de no reprovar os candidatos indicava que aquele no era de fato um momento de
triagem, e sim um procedimento formal que servia apenas para validar perante a administrao
a deciso de ingresso daqueles candidatos no mdulo.
A forma com que os presos eleitos para a triagem eram escolhidos variava, sendo
mencionados alguns princpios bsicos: o preso ou seus familiares podiam ter alguma relao
com pessoas do sistema de justia, que podiam recomend-lo gerncia; a famlia podia
procurar a gerncia de reintegrao social para fazer a solicitao; ou ele mesmo podia se
manifestar, junto a algum funcionrio do presdio. Esta ltima forma condizia com uma
lista que cada agente possua.
Eu tenho alguns nomes das mes que vm aqui e me pedem, e alguns nomes que chegam das outras
gerncias geralmente estes indicados pelas gerncias so aqueles que podem apanhar por ser filho
de policial, ou que j foi agente. Acontece tambm de a gente chamar, falo para o agente pegar
tantos. Eu no vou com o agente, quando o agente coloca todo mundo no refeitrio, da eu deso
(Psicloga do Mdulo de Respeito).
No comeo do mdulo quem indicava quem ia para o mdulo era uma pessoa da segurana, que
levava em conta se o preso era perigoso. Hoje qualquer um pode se candidatar. Na poca eu percebi
que o preso era considerado perigoso quando era inteligente. Ento no comeo no podia o bicho
(que tem facilidade de comando), depois comeamos a evitar o noiado (usurio de droga), que
d muito trabalho (Assistente social do Mdulo de Respeito).
Tem as famlias que procuram as gerncias de ensino e pedem para a gente ajudar e trazer para c.
No convvio que temos com as outras alas tm aqueles que abordam a gente e pedem uma chance,
que querem mudar de vida e pedem para lev-los para l. Chegam pedidos de outros lugares atravs
dos agentes. (...) Eu sou professor da rede pblica, e quando eu reconheo algum aluno meu nas
outras unidades eu sempre os convido para vir (Coordenador do Mdulo de Respeito).
A dinmica de acesso ao Mdulo de Respeito podia ser mais bem percebida a partir de
relatos que descreviam a trajetria dos internos pelas unidades. A passagem pela ntima ou
isola antes da ida definitiva para o mdulo era a razo pela qual essas alas eram denominadas
por alguns pr-mdulo.
Eu fiz meu corre para conseguir ir para o Mdulo de Respeito. Eu passei 27 dias no isola, nunca
tinha sido preso, nunca tinha tido problema com a administrao e pedi para ir para l (Interno
da unidade de condenados).
Eu mesmo passei nove meses na ala vermelha, que a mais tensa da priso. Acostumado com cela
lotada, bagulho doido, neguinho apanhando todo dia (...). Um certo dia me desentendi com os
companheiros da minha cela, que eram comando. E da fui para o bloco onde se situa o Mdulo de
Respeito. At ento eu achava que ali era cadeia normal. Da ainda sofri dois meses no ntima junto
com um colega que tentou se suicidar. E era do mesmo jeito que j estava (na ala vermelha), s que
eram cinco celas mais apertadas ainda. Foi l que outro colega foi para a empresa do mdulo e um
tempo depois mandou meu nome, e eu passei no teste. O Mdulo de Respeito um pedacinho do
paraso no inferno. Nas alas normais so dezoito ou dezenove presos por cela. E qualquer errinho
j motivo para voc apanhar. diferente no Mdulo de Respeito, onde tem um certo respeito,
entre aspas, um pelo outro. Mas o que eu falo: Mdulo de Respeito para quem quer mudar de
vida (Interno da unidade de condenados).

Eu estava no isola, que o isolamento, o lugar que voc vai quando voc no tem convvio em
lugar nenhum. Eu olhava de l e via o povo andando, comendo, e pensava que aqui era o cu, e me
dava vontade de vir para c. Mas para vir para c no tinha ningum para me ajudar. Eu orava para
Deus me tirar de l e trazer para c, porque aqui era o cu e l era o inferno. Porque l eles batiam
nos outros a noite inteira, enfiava a faca nos outros, usava droga a noite inteira, queimava o p dos
outros, torturava (...) eu via isso tudo, ficava com d. A um dia passou a (assistente social) pegando
os nomes. E l a gente barrado at de dar os nomes, porque eles (outros internos) no querem
que voc saia de l. A eu falei: Pelo amor de Deus, deixa eu dar meu nome, porque eu no tenho
parente, no tenho visita, no tenho nada e estou passando dificuldade. A eles quiseram me ajudar,
e no mesmo dia fui convidado a vir para c (Interno do Mdulo de Respeito).
Outro ponto que era levado em conta na triagem era a perspectiva de tempo que o
indivduo ficaria preso. A situao provisria dos presos que acessam o Mdulo de Respeito
era elemento estruturante e, assim, a perspectiva de permanncia por maior perodo no
projeto parecia ser um fator positivo na seleo de quem teria acesso a ele.
Dentro do processo de triagem a gente evita pegar presos cuja durao ser muito pequena. Em
cima do artigo, da situao do encarceramento dele a gente j sabe se a permanncia vai ser rpida
ou muito longa. A gente tem reeducandos que esto aqui na unidade de presos provisrios desde o
incio do projeto. A gente procura selecionar aqueles que vo ficar mais tempo, porque quanto mais
tempo eles ficarem aqui mais impacto a gente vai ter na vida deles (Ex-coordenadora do Mdulo
de Respeito).
A preferncia na seleo daqueles que tinham propenso de permanncia por maior

perodo parecia ser ineficaz, visto que se tratava de tempo imprevisvel e que muitos passavam
pelo mdulo por apenas alguns dias. Apesar de descrito como o local de melhores condies
de cumprimento de pena, a manifestao de interesse na participao do projeto no poderia
ser considerada uma deciso fcil para os presos das outras alas. Aqueles que se voluntariavam
para o Mdulo de Respeito eram discriminados imediatamente pelos outros internos.
Se saem, eles no tm convvio nos outros blocos mesmo. So chamados de bebs das assistentes
sociais, de protegidos. (...) Tem comando nas outras alas. s vezes o agente chega e no pode falar
que para sair para participar da triagem do Mdulo de Respeito, porque seno o comando nem
deixa ele sair. Tem que falar que o advogado que est chamando. E se fala, a pessoa apanha s
porque manifestou vontade de querer sair. (...) Na maioria das vezes, se ele sai para ir para o mdulo,
o pessoal da ala no deixa levar nada, nem o chinelo. S vai com a roupa do corpo (Assistente social
Quando ele sai de um bloco para fazer triagem, ele no pode voltar para esse bloco mais. Seno o
pessoal l bate nele. Porque ele tentou ir para o Mdulo de Respeito, tentou trabalhar, sair daquele
contexto (Psicloga do Mdulo de Respeito).
J perde o convvio na hora. Quando passa o agente chamando quem quer ir para o mdulo para
subir, na hora que voc est subindo voc j vai tomando paulada. E se no passar na triagem voc tem
que ir para o isola. Se j estava oprimido vai ficar mais oprimido (Interno do Mdulo de Respeito).
A manifestao de interesse era um risco a ser assumido pelo interno, visto que se
no passasse na triagem estaria condenado a passar o resto de sua estadia na priso em alas
destinadas queles que no tinham convvio com os outros presos. A rejeio que os presos
das outras alas manifestavam pelo mdulo e seus participantes estaria muito atrelada ao perfil
dos presos ali presentes. Muitos internos viam que o Mdulo de Respeito era destinado a
indivduos no aceitos nos outros ambientes prisionais, e com quem a maioria no queria
se misturar, como criminosos sexuais ou delatores.

Como voc pode imaginar, esse o melhor lugar da cadeia. Ento policiais, filhos de policiais, pessoas
da lei em geral, a gente sempre recebe pedidos para encaminhar essas pessoas para o projeto. E a
gente sempre diz: tudo bem, a gente vai dar oportunidade, mas vai passar pela triagem como todo
mundo. (...) Ns temos uma incidncia maior de crimes sexuais. Porque eles so artigos que so
difceis de arrumar convvio dentro do presdio. Alguns blocos no permitem nem que eles entrem.
Ento eles ficam num bloco em separado, em uma situao muito difcil. E a vontade de trabalho
desse reeducando imensa, e de querer estar em um ambiente melhor. A gente evita pegar um
s tipo, porque seno a gente fica rotulado: ah, ali s tem cana (policial), ah, ali s tem tarado
(aquele que cometeu crime sexual) (Ex-coordenadora do Mdulo de Respeito).
Teve uma poca, umas trs triagens seguidas, que estava tendo problemas nos outros blocos de convvio,
que eu acabei pegando s no bloco dos estupradores. E eles geralmente tm um comportamento
muito bom na empresa, porque eles so naturalmente oprimidos dentro da cadeia. Ento eles tm
uma produtividade boa, e um comportamento muito bom, so os que tm o melhor comportamento
(psicloga do Mdulo de Respeito).
A pessoa que vem e no passa na triagem tem que ir direto para o isolamento. Porque na lei deles,
dos presos, eles no podem conviver no mesmo ambiente de um estuprador, algum que est incluso
na Maria da Penha. Na viso deles, estes crimes so inaceitveis. Ento algum que, mesmo sem ter
cometido esses crimes, conviveu com eles, tambm no aceito nos outros blocos. (...) O pessoal
que comete crime contra a mulher ou contra a criana no tem bom convvio dentro da priso,
os outros presos no aceitam eles. Ento eles querem o mnimo de respeito e dignidade, onde s
o Mdulo de Respeito oferece. E outros que no so aceitos nos outros lugares, como o filho de
policial, por exemplo (Coordenador do Mdulo de Respeito).
Muitas vezes a pessoa ouve falar na empresa e fala: eu no vou para aquela turma de tarado, de
cagueta (Interno do Mdulo de Respeito).
Tem muita famlia que vem visitar os entes e chora, implora para ele mudar, vir para um lugar
desses. A o cara diz que no, que no quer se misturar com esse tipo de gente (Interno do Mdulo
de Respeito).
Eles discriminam muito o artigo, mas muito mesmo. Discriminam tanto que chegam a te agredir
verbal e fisicamente. Muitos nem se misturam, porque suja a caminhada12 s de se misturar (Interno
Isso aqui conhecido como bloco dos tarados. Eu nunca estuprei ningum na minha vida, mas se
eu voltar para l eu vou apanhar por ser tarado, s porque eu vim para c, porque eu fui cmplice
dos tarados (Interno do Mdulo de Respeito).
8 A PESQUISA QUALITATIVA III: A REINTEGRAO E A REINCIDNCIA

VISTAS PELOS OPERADORES DA EXECUO PENAL E AGENTES DO
SISTEMA DE JUSTIA
A legislao brasileira defende o tratamento ressocializador como a finalidade da pena
privativa de liberdade. Mas, qual a compreenso que os atores entrevistados tinham sobre
a ideia de ressocializao? Acreditavam na possibilidade de reintegrao social do detento?
A que atribuam a motivao para a reincidncia e para o abandono das prticas criminosas?
Estas foram algumas das questes exploradas pelos pesquisadores do Ipea.
12. Caminhada gria para histrico de vida da pessoa no crime.

8.1 Caso A
8.1.1 Reintegrao social

Os funcionrios da administrao das unidades prisionais acreditavam que a reintegrao social
do preso somente seria possvel com um tratamento pautado pelo respeito e valorizao da
pessoa humana. Segundo o diretor, justamente por isso, todo excesso por parte dos agentes
penitencirios costumava ser punido:
sem excessos que trabalhamos a reintegrao social. S o bater grade, tirar de uma cela e botar em
outra, bater, isso no ajuda na ressocializao (...). H uma cultura de que a penitenciria o calabouo,
que outro mundo, e o cidado no quer nem saber. Sim, isso uma penitenciria, no para ser
um lugar bom. Mas tem que ser penitenciria dentro de moldes humanos, tem que resguardar seu
papel transformador (Agente penitencirio diretor da administrao das unidadespenitencirias).
Existiriam, porm, pessoas ruins, convictas de que sua vida no crime, e estas no
poderiam ser transformadas, merecendo tratamento distinto: Geralmente a gente rotula o
drogado e o perverso, fazemos essa diferenciao. Com base em um mtodo classificatrio,
que, desde a entrada no sistema, colocava o indivduo do lado do bem ou bom e do lado do
mal ou ruim, os presos eram tidos pelos funcionrios da administrao penitenciria como
recuperveis e no recuperveis. Na sua opinio, os que eram classificados com atributos
negativos mereceriam ser excludos das iniciativas voltadas para a reintegrao social.
Todo o sistema prisional funcionaria em razo da preparao da sada do preso da

penitenciria. As aes voltadas reintegrao social seriam o nico caminho para o seu
encontro com a sociedade. E entre as aes mais importantes, estariam os programas de
educao e de trabalho:
Existem poucos que trabalham e estudam, mas se somar os dois podemos dizer que 28% da populao
carcerria est sendo ressocializada. Para a ressocializao, a gente aqui acha mais importante a
educao, mas eles preferem o trabalho porque eles so remunerados para trabalhar e ainda tm o
benefcio da progresso da pena. Ns conseguimos trabalhar a conscincia atravs do trabalho, ento
acreditamos na educao, mas tambm na ressocializao atravs do trabalho (Agente penitencirio
lotado na administrao das unidades prisionais).
Durante as entrevistas, os agentes penitencirios da administrao das unidades

prisionais procuraram manter um discurso alinhado com o dos defensores dos direitos dos
presos. Alm da humanizao dos presdios, insistiram na necessidade de fazer cumprir a
LEP, de aproximar a sociedade do crcere e da importncia da famlia para a reintegrao
social da pessoa encarcerada. Ao mesmo tempo, no raro deixaram escapar palavras hostis
em relao aos presos, defendendo os preceitos da sociedade punitiva: A ressocializao
o ideal, mas na realidade a cadeia punio apenas. E pensando como sociedade, acredito
que ele tem que pagar mesmo.
Os funcionrios penitencirios que atuavam nas gerncias de educao e trabalho afirmaram

que para implantar uma poltica de reintegrao social as duas reas obrigatoriamente teriam que
estar juntas: Estamos trabalhando para que uma seja condio da outra nos programas. Como
os agentes da administrao penitenciria, acreditavam no poder transformador da educao
e do trabalho se o homem quer se transformar, ele aproveita as oportunidades de educao e
de trabalho que tem aqui e na prpria capacidade de transformao dos sujeitos, mas achavam
que a mudana ocorria apenas em alguns casos. Alm disso, a sociedade no estaria preparada
para receber o ex-presidirio.

Trabalhamos o sujeito para reintegrar na sociedade na questo do trabalho e educao. Ns aqui

do sistema prisional fazemos a nossa parte, mas e a sociedade? Como essa sociedade recebe esse
indivduo? Nem tudo depende da gente. Depende do reeducando, porque ressocializao comea
com mostrar que ele tem que participar da prpria educao, e depende da sociedade, que no est
preparada para acolh-lo (Agente penitencirio gerente de educao).
A gente tem parceiros de capacitao, de emprego, mas eu vou ressocializar o indivduo para uma
sociedade falida, que no tem como aceitar, que no oferece apoio diferenciado (...). Fica parecendo
que vale a pena estar preso, porque aqui ele tem oportunidade de trabalho que ele no tem l fora,
no tem uma continuao do trabalho que tem aqui dentro. Muitas vezes o reeducando s passa
a ser cidado quando ele entra no sistema carcerrio, quando ele tem acesso pela primeira vez a
diversos direitos. Porque a sociedade v a priso como depsito de lixo, lugar onde voc descarta
coisas indesejadas. Tudo culpa do sistema prisional, mas para a ressocializao precisaria de um
esforo coletivo de toda a sociedade. Mas ela no v que essas pessoas vo voltar um dia (Agente
penitencirio gerente de laborterapia).
Para a gerente de laborterapia, embora o trabalho fosse fundamental na poltica de

reintegrao, nem todos os postos ofertados no sistema serviam a essa finalidade:
Dependendo do que o trabalho, eu no acredito que sirva para ressocializar ningum. Por exemplo,
o trabalho de capinagem serve apenas para matar o tempo. Se o trabalho que eles desenvolvem aqui
servisse para capacit-los e se tivesse continuidade no mercado de trabalho seria excelente, mas no
assim que acontece. Muitos dos trabalhos servem apenas para ocupar o preso, esses so mais fceis
de ofertar e do menos trabalho para a gerncia (Agente penitencirio gerente de laborterapia).
Os funcionrios penitencirios que atuavam nas reas de educao e trabalho tambm

chamaram a ateno para as condies de trabalho dos agentes, o que consideravam
importante fator a ser levado em conta em uma poltica voltada reintegrao social: Se a
poltica de reintegrao social no considerar tambm as condies de trabalho do agente
penitencirio, ela no vai funcionar. O Depen tem muitas propostas direcionadas para o
reeducando, mas no vemos propostas de melhorias nas condies do servido (Agente
penitencirio gerente de laborterapia).
Como os funcionrios da administrao das unidades prisionais e das reas de educao

e trabalho, a equipe de assistncia social acreditava que nem todos os presos tinham vocao
para se reintegrar sociedade: uns tm vontade de se ressocializar e outros realmente no
querem. Para os presos que buscavam uma transformao, nem sempre a estrutura prisional
oferecia esse caminho e o Estado no teria interesse em mudar essa situao:
O Estado e a sociedade veem a priso como fim, no como meio. Se a priso fosse vista como meio
de ressocializao, nossas condies seriam bem melhores. O Estado avalia que est mais seguro
quando tem muita gente presa. Isso segurana pblica? muito pior, porque essa gente toda vai
sair. um conjunto de iniciativas que garante a ressocializao. E, pelo que a gente percebe, o Estado
no tem interesse nesse sentido (Profissional da equipe de assistncia social).
Havia a percepo de que a maioria dos internos possua uma histria de vida repleta
de excluso, na qual no teriam tido acesso aos direitos bsicos. Por isso, reinserir no seria
o termo adequado para se aplicar a esses indivduos:
Como que ele vai ser reinserido numa sociedade onde ele nunca foi inserido? O acesso aos direitos
no existe, escola, sade, previdncia (...). complicado trabalhar a ressocializao em quem
desde o nascimento foi destitudo dos seus direitos bsicos, nunca teve acesso educao, sade,
alimentao (...). Como que o servio social vai reinserir quem nunca foi inserido? (Profissional

A equipe de assistncia social acreditava que as aes com maior potencial de reintegrao
eram as voltadas ao trabalho. Todos os entrevistados tambm disseram valorizar a participao
da famlia nesse processo, a quem atribuam um papel de destaque: a famlia fundamental
para a reinsero social do preso. Quem a famlia acompanha, est o tempo todo junto, tem
grandes chances de se reinserir.
A sade era vista pelos profissionais da rea como fundamental no processo de

reintegrao social por representar um ganho no campo dos direitos do cidado. Assim como
os profissionais da assistncia social, acreditavam que o vocbulo ressocializao era mau
empregado, tendo em vista a trajetria de excluso dos indivduos:
Ressocializao passa diretamente pela sade. Na verdade, o reeducando tem acesso a atendimentos
que muitas vezes como cidado ele no teve. Ento eu acho at que a palavra ressocializao est
equivocada, porque o sujeito na verdade est sendo socializado, muitas vezes. E a maioria absoluta
dos criminosos vem de periferia, de uma parcela marginalizada da sociedade, e nunca teve acesso
sade. Ento, eles chegam aqui e tm acesso sade, educao, e vo ser educandos. Eles nem
sempre so to bem tratados como so aqui (Profissional da equipe de sade).
Assim como os funcionrios penitencirios das outras equipes no acreditavam que todos
os indivduos encarcerados tinham vontade de se transformar e de se reintegrar socialmente
a gente percebe que ressocializao no para todos, no possvel ressocializar todos,
recuperar todo mundo utopia, um sonho. Afirmaram que as oportunidades no eram
distribudas igualmente e culpavam a sociedade de no colaborar para a reintegrao social
dos indivduos encarcerados:
A sociedade quer que eles paguem pelo crime, mas no tem noo da realidade da priso. Ela pensa
que se colocar na priso est se livrando de um problema, ela no pensa muito em como essas pessoas
vo ser reinseridas. Ela quer pr o lixo na porta e que esse lixo seja recolhido e que nunca mais
aparea. No pensa como essa pessoa ser devolvida sociedade. S que a realidade outra: eles
vo voltar para a sociedade (Profissional da equipe de sade).
Tambm na opinio dos agentes penitencirios que trabalhavam nas unidades prisionais
fazendo a segurana, a ressocializao dependia no apenas da vontade do preso, mas tambm
de oportunidades.
Eu no acredito em ressocializao, o indivduo j socivel (sic), apenas cometeu algum delito.

Ento eu acho que tem que ser dada oportunidade, s vezes ele no tem qualificao e tende a voltar
para o mundo do crime por isso. Ento a oportunidade tem que ser dada e quem quer aproveitar,
vai aproveitar, mas tem muitos que no tm vontade de abandonar o mundo do crime (Agente
penitencirio lotado em unidade prisional).
A ideia de ressocializao que uma ideia bem complexa depende da prpria vontade da pessoa.
Eu sempre falo que quem quer ajuda vai ser ajudado, mas quem no quer nada com nada no (...)
(Agente penitencirio lotado em unidade prisional).
Nem todos os entrevistados acreditavam na capacidade de a priso transformar

osindivduos.
Na cadeia no h como desviar o sujeito do caminho da criminalidade. Porque a base moral deles
essa, eles j vm com ela da rua. No tem como recuperar, base, educao, tem que ser l fora.
O que est aqui dentro no consegue mais, porque o cara j tem a personalidade dele formada, ele j
tem os valores dele e isso ningum vai transformar (Agente penitencirio lotado em unidade prisional).
A maioria no quer nada, acredito que s uns 15% a 20% querem mudar e tirar o tempo de cadeia
deles sem problemas. J boa parte quer se envolver mesmo, quer usar droga, se articular para quando

sair ganhar dinheiro fcil. O preso se sente tentado a permanecer no crime se ele continuar no
convvio com outros criminosos (Agente penitencirio lotado em unidade prisional).
Os agentes penitencirios atribuam priso o papel de punir e reeducar simultaneamente.
A priso deve ter tanto o foco da punio quanto da reeducao. Reeducar educar de novo, e o
trabalho da priso de educar. Porque eles chegam aqui sem educao nenhuma, sem formao
familiar, sem valores. Reeducando o nome que se usa, mas na verdade educando (Agente
Contudo, educar seria principalmente atribuio da sociedade e da famlia.
Os governantes mascaram a nossa importncia, de estar fazendo um trabalho que deveria ser feito
pela sociedade. E o que ns queremos que este nosso trabalho seja compartilhado pela sociedade,
que ela assuma sua responsabilidade em educar estes indivduos. um sistema todo envolvido no
ressocializar, s ns apenas no conseguimos (Agente penitencirio lotado em unidade prisional).
Todo trabalho de ressocializao que feito aqui, inclusive o apoio das igrejas que muito
importante, para substituir uma educao que deveria ter sido dada pela famlia (Agente
Nas suas opinies, o foco na punio era mais importante que na ressocializao, pois
punir seria muito mais inibidor das aes criminosas que as aes voltadas reintegrao.
Alguns dos agentes entrevistados chegaram at mesmo a manifestar profundo incmodo
com os direitos dos presos, banalizando o valor da liberdade.
Aqui eles tm lanche, tm visita ntima, a famlia recolhe um dinheiro l fora. Ento eles aqui tm
tudo, tm muito mais do que tinham l fora, exceto o direito de estar l fora. s vezes muito
melhor para eles estarem aqui dentro do que l fora. Ento muitas vezes, para eles, tanto faz cometer
um crime ou no (Agente penitencirio lotado em unidade prisional).
Como que eles vo aprender a no fazer de novo se aqui eles tm tudo? A nica coisa que eles no tm
aqui o direito de ir e vir, o resto eles tm tudo (Agente penitencirio lotado em unidade prisional).
Acho que a priso deveria ser mais rigorosa. Mas punir mais como? Voc acha que o trabalho
punio? Pode ser pela visita ento, acho que eles tm muita visita. A visita poderia ser com um vidro
no meio ento, para eles sentirem falta daquilo. (...). Eles nos tratam como se fssemos empregados
deles (Agente penitencirio lotado em unidade prisional).
Na percepo do juiz da VEP, a ressocializao dos indivduos somente seria possvel

com o cumprimento da LEP, com um tratamento digno e respeitoso ao preso. Embora no
caso A tivesse havido melhoras no sistema penitencirio, na sua opinio, este tratamento
estaria muito aqum do desejado.
Onde cabem quatro, voc coloca dez. Qual a dignidade que voc est dando para o preso?
O tratamento ao preso tem que ser humanizado. Por mais que esteja cada vez melhor, ainda no est
ressocializando. Como voc vai adotar as prticas que existem na UER num lugar onde os presos
esto empilhados um em cima do outro? (...). A priso tem que ter um carter ressocializador. Mas,
infelizmente, nessas condies, a ressocializao no possvel. S aqueles que querem mesmo, que
so abnegados e que o sofrimento muito grande, que conseguem ser ressocializados. Mas uma
minoria, a grande maioria no assim. (...). O que ajuda na ressocializao ocupar essas pessoas
com boas prticas: com cursos, com aulas, com leitura, com lazer. Mas ns no temos. Temos apenas
para uma pequena parcela. Mas da entra a corrupo: quem tem direito a isso? (...). Sem dvida
alguma, se os presdios funcionassem como manda a LEP, a ressocializao seria possvel. A LEP
uma lei belssima. A falncia do sistema est na no aplicabilidade da LEP (Juiz de execuo penal).

A no existncia do Conselho da Comunidade por falta de mobilizao da sociedade
e a no separao dos encarcerados por tipo penal foram outros problemas tambm
relacionados ao no cumprimento da LEP apontados pelo juiz como obstculo a uma
poltica consistente voltada reintegrao social do preso.
A separao por tipo penal importante para o que cometeu um crime pontual, de menor potencial
ofensivo, no se misture com aqueles presos mais periculosos. No podemos deixar que algum que
cometeu um homicdio por conta de briga de vizinhos se misture com bandidos perigosos. No
justo isso, e no o que a LEP quer. Uma coisa o indivduo estar habituado com a marginalidade
e outra aquele que um caso isolado, cometeu um nico tipo de crime. Fazendo essa separao
h muito mais possibilidade de ressocializar com muito mais eficincia (Juiz de execuo penal).
8.1.2 Reincidncia
Ao serem libertados, muitos presos voltam a cometer crimes. Na percepo dos funcionrios
da administrao das unidades penitencirias, isso ocorreria pelo fato de a sociedade no estar
preparada para receb-los quando deixam a priso. A desestrutura familiar foi tambm
apontada como outro motivo que levaria o indivduo a voltar a praticar crimes. Ainda haveria
o problema das drogas, uma realidade difcil de contornar.
O uso de droga est aumentando muito na sociedade e o roubo com isso aumenta, pois para
sustentar o vcio. Normalmente volta por causa de roubo e trfico. O trfico pela facilidade, o ganho
fcil e rpido. Qual a justificativa dos reincidentes, dita por eles mesmos: eu tive que me manter,
eu tive que roubar para comprar minha droga (Agente penitencirio diretor da administrao
das unidades penitencirias).
Os funcionrios penitencirios que atuavam nas gerncias de educao, trabalho,

sade e assistncia social e os agentes penitencirios que trabalhavam na segurana tambm
atriburam ao trfico de drogas um dos principais motivos para a reincidncia.
O reincidente geralmente aquele que est ligado ao trfico de drogas. Porque o indivduo volta
para a favela, regio onde traficava anteriormente, e s vezes at para sustentar o prprio vcio
volta a traficar (Profissional da equipe de assistncia social).
A maior parte dos que voltam por causa do trfico. E quando assim, geralmente o pai e a me
esto envolvidos, a mulher, os filhos tambm. (...) A famlia inteira envolvida com o trfico. (...). Esses
voltam: a mentalidade que o crime compensa (Agente penitencirio lotado em unidade prisional).
A falta de apoio ou abandono da famlia e o meio de origem foram outros elementos

apontados como fatores que favoreceriam a reincidncia. Aqueles sem estrutura familiar
quando deixavam a priso tinham maiores propenses a retornar ao crime.
O principal motivo que pode levar o indivduo a reincidir a falta de estrutura familiar. A falta de
estrutura familiar o que leva muitos a reincidirem, a estrutura l fora. Os que saem daqui e j tm
uma famlia estruturada a gente no v reincidir (Profissional da equipe de sade).
Trabalho, educao, famlia esto interligados, o que leva o apenado a no cometer outros crimes.
Mas primeiramente a famlia. A partir do apoio da famlia que o indivduo vai procurar um emprego.
O indivduo que no tem base familiar tem grandes propenses de reincidir (Agente penitencirio
gerente de educao).
H aqueles que no tm interesse de estudar nem de trabalhar. A gente at entende, porque eles
vm de um meio de criminalidade, sem estrutura familiar, e quando saem da priso e retornam ao
mesmo meio do qual vieram antes de estarem presos muito propcio de reincidirem (Profissional

Eles saem da cadeia, voltam para a comunidade deles e querem ser o bambamb de l, porque l
eles so algum. Os jovens so os mais seduzidos com isso, tanto que os crimes deles so os mais
violentos, porque d mais status. E no se preocupam se vo voltar para a priso (Agente penitencirio
lotado em unidade prisional).
O fato de ter passado por programas voltados reintegrao social enquanto estava
preso tambm influenciaria na trajetria ps-prisional do indivduo:
Na minha opinio, as pessoas que reincidem so aquelas que no participaram do primeiro processo
de reintegrao social aqui dentro do sistema, que no demonstraram interesse. Aqueles que
participam da educao, trabalho e outros projetos que a superintendncia traz para o presdio so
mais difceis de reincidir, porque a gente est conseguindo acompanhar (Profissional da equipe de
assistncia social).
Na percepo do juiz da VEP, o roubo, motivado pelo uso de drogas, foi apontado
como a principal razo da reincidncia criminal:
A motivao para reincidir, lamentavelmente, o uso da droga. Eu entendo que o que est enchendo os
presdios so essas pessoas que praticam roubos. Parece-me que j mais de 80% da populao carcerria.
Hoje em dia quem comete roubos por conta de drogas, para manter o vcio. O viciado ou morre ou
acaba voltando (Juiz de execuo penal).
8.2 Caso B
8.2.1 Ressocializao
A ressocializao um tema contemplado pela lei enquanto objetivo da pena. A pesquisa
abordou contextos distintos de execuo de pena, mediante entrevistas com atores nas unidades
comuns, na unidade prisional de gesto pblico-privada e na Apac. Destaca-se que alguns
deles circularam ou circulam entre esses espaos e promovem reflexes comparadas, como
o caso do juiz da VEP. Este profissional tem atribuies em um complexo penitencirio
que inclui unidades comuns e unidades de gesto pblico-privada.
Os atores, de um modo geral, compreendiam a ressocializao como um tema

complexo, desacreditado, pautado por insuficincias e fragilidades no campo das polticas
pblicas voltadas para a populao carcerria. O juiz da VEP avaliou o quadro deficitrio
de promoo de direitos no sistema penitencirio comum e demonstrou uma expectativa
positiva em relao gesto pblico-privada, enquanto implementadora de polticas de
ressocializao em detrimento da atuao direta do Estado como gestor das polticas de
assistncia no interior do crcere.
Se voc for pegar o Brasil como um todo, eu acho que no h poltica de ressocializao do preso. Os
presos efetivamente so jogados dentro das unidades prisionais e ali deixados. No tem um aparato
jurdico que possa responder pelos direitos do preso, no tem um aparato de sade. Uma luz no
fim do tnel que eu vislumbro pessoalmente esse sistema de gesto pblico-privada. Porque voc
terceirizar essa obrigao que do Estado talvez isso possa viabilizar uma melhora nesse quadro a
de polticas ressocializadoras (Juiz da VEP).
Para alguns entrevistados, a ressocializao seria possvel, mas atualmente o Estado

cumpre apenas com a funo de punio. Assim, principalmente devido s condies de
cumprimento de pena, o crcere possua uma capacidade limitada de ressocializao.
possvel ns termos um ambiente carcerrio capaz de oferecer condies para a ressocializao?

Sim, possvel, mas preciso polticas pblicas que iniciem desde o momento em que ele for preso

at o momento que ele chegar dentro da unidade prisional para poder ser tratado. Essa fala um
pedido de socorro para que se haja uma ateno maior do Estado com relao questo do sistema
prisional. Um preso muito caro, pois ele no recebeu um devido tratamento. Hoje o Estado pune
e no trata, ele vigia, est vigiando e est punindo (Diretor de segurana interna).
Do jeito que atualmente o crcere, ele d poucas possibilidades de ressocializao. Seja l qual for
o motivo que trouxe o sujeito, geralmente a pessoa vem no fechado, jogada dentro de uma cela
com mais dez, com mais quinze, seja l quantos forem, e o deixam ali. Que tipo de ressocializao
essa? Voc o est punindo pelo erro que fez, o est castigando por isso, mas no est ajudando
em nada para que ele saia daqui e v fazer outra coisa. Pensando nesse mbito, no geral mesmo,
a grande maioria quando chega, chega no fechado, que tem entre quatorze e quinze pessoas, est
nessa mdia de pessoas por cela (Psicloga de unidade comum).
Contudo, para muitos a ressocializao era um processo complexo, possvel, que

necessitava da ocupao do preso desde o momento do ingresso na unidade penitenciria,
buscando a promoo de um carter punitivo-pedaggico da pena. Para tanto, era tido
como necessrio que se combatesse a ociosidade do preso e a sociedade desse oportunidade
para seu retorno.
Acredito que a ressocializao possvel, ns temos duas opes: do bem e do mal. Se ele se sente
incentivado naquilo que est fazendo, seja pelo estudo, seja pelo trabalho, eu acredito que sim. J
tivemos inmeros casos, mesmo aqui, onde temos unidades prisionais com superlotao, no to boas
condies como as unidades do interior. Mesmo aqui a gente consegue a ressocializao de muitos
presos. Agora voc tem que tocar o corao. E a maneira de tocar o corao? Fundamentalmente
o trabalho, mais que qualquer religio. Acho que tem tambm que incentivar o lado religioso at
para voc despertar no indivduo a vontade de se recuperar, voc tem que tirar o indivduo do cio,
o cio pernicioso (Juiz de execuo penal).
A questo do estigma, da falta de acolhida da sociedade, como fator que dificulta a

ressocializao, surgiu repetidamente. Segundo os entrevistados, esta dificuldade incidiria
principalmente na insero no mercado de trabalho.
Muitas vezes, o indivduo vem para o sistema prisional, ele cometeu um erro, vai cumprir uma pena
que foi determinada por um perodo. Como eu vou ser recolocado na sociedade se ela no o aceita?
Ento o preso pode ser ressocializado? Pode, mas para que ele no volte ao sistema prisional tem que
ter oportunidades l fora. Em todos os lugares que hoje um ex-detento chegar l fora para conseguir
um emprego, ele no vai conseguir. Se ele no sair daqui encaminhado para uma instituio que
tenha uma parceria com o governo, ele no consegue servio. A sociedade no est preparada para
receber um ex-detento (Agente penitencirio da unidade comum).
Preso visto com outros olhos. Ah, ele j foi preso. (...) Chega l fora, a sociedade no aceita,
rejeitado (Assistente social de unidade comum).
Primeiro a falta de oportunidade, muita dificuldade a na rua, de uma forma geral. A sociedade
em si j tem aquela resistncia: preso, ex-presidirio, no vou abrir porta de emprego. Essa
uma das principais barreiras (Professor da unidade comum).
E dentro desse fator a gente consegue desenvolver outros, hoje no qualquer empresa que
aceita uma pessoa que passou pelo sistema prisional. Porque a pessoa tem que tirar o atestado de
bons antecedentes, vai constar que ele tem pendncia, e o empregador sabe disso (Funcionria
encarregadaadministrativa).
O superintendente de atendimento ao preso observou que as polticas pblicas do

Estado deveriam se voltar para a promoo de vagas de trabalho e estudo, no sentido de
qualificao para o mercado de trabalho, pois estas polticas contribuiriam efetivamente
para a ressocializao que apenas pode ocorrer se houver motivao individual para tanto.

E a questo da reintegrao social, da digamos utpica ressocializao, ns acreditamos e ns

trabalhamos para que voc ao dar uma oportunidade concreta para o indivduo preso de elevar a sua
escolaridade, de ter uma oportunidade de trabalho e renda efetiva, ele com certeza sair mais bem
qualificado para uma mudana de vida. Agora, a ressocializao funciona como uma esperana, mas
ela efetivamente vai acontecer se o indivduo quiser (Superintendente de atendimento ao preso).
Por outro lado, houve quem desacreditasse da ressocializao: Nessa questo da

ressocializao, eu tenho para mim que esses a no saem do crime. Vem, passa uma temporada
aqui e vai voltar para a rua, vai voltar para os mesmos atos. Eles voltam agregando mais
crimes, tem a escola do crime (Agente penitencirio de unidade comum).
Este descrdito estava muito ligado falta de separao dos presos por crimes cometidos.
O crcere, nesse sentido, representava para alguns um espao de reproduo e aperfeioamento
da criminalidade, uma vez que a indiferenciao dos tipos penais promovia e estimulava o
contato entre presos de experincias variadas de violaes ao direito penal. E esse contato,
alm de circular informao, propiciava articulaes entre eles, de forma que a ideia de escola
do crime foi percebida em relao ao crcere.
O crcere uma escola do crime. De forma muito ctica, talvez um ou outro consiga fazer uma
mudana. Mas o sistema convencional no Brasil de um modo geral uma escola do crime, corrupo.
Eu vejo histrias de pessoas que chegaram aqui na Apac e esto tentando fazer um trabalho srio.
So vozes no deserto (Vice-presidente da Apac).
Esse cara era um assaltante, desses que roubam carteira no meio da rua. Quando ele sair daqui
provavelmente ter aprendido como que assalta o caixa eletrnico, que uma coisa mais complexa.
Ento assim, uma escola, o que ele vai tirar daqui depende dele. Ento, nesse sentido, eu acredito
que o processo de ressocializao fica muito restrito. Tinha que se mudar muita coisa. Mas isso
assim, tinha que mudar e comear l de cima (Psicloga de unidade comum).
Ele diz que no foi julgado, quanto tempo est preso, um ano, dois anos. Voc imagina, mas vai que
uma coisa que bobinha, e ele fica esse tempo todo. Ele entra num meio, se entrosa com um monte
de gente. Tem gente que roubou queijo no supermercado, segundo a fala dele, pegou o queijo, ou
por pirataria, Lei Maria da Penha, fez as pazes, a mulher ficou com raiva porque ele chegou tarde,
e ele est aqui. O segundo maior fornecedor de ecstasy do estado est aqui tambm junto. Tem um
senhor que num comrcio estava ele e a mulher dele, o assaltaram, ele reagiu e atirou, ele est aqui
Portanto, foi acusada a dificuldade de atendimento s determinaes constantes na

LEP no que tange separao dos presos de acordo com a natureza do delito. Com o regime
de cumprimento da pena, bem como diante da condio do preso no processo criminal,
o preso provisrio deve estar separado do condenado. Em que pese um reconhecimento
sobre a imperiosidade da lei, verificou-se a inexistncia de uma gesto que se preocupasse
com a sua concretizao.
(...) no acredito em ressocializao, pois o sistema no proporciona. O que falho no o sistema

penitencirio, mas a poltica criminal. Ento, a LEP fala que tem que ter separao pela natureza
delitiva, estuprador para um lado, homicida para o outro, provisrio do condenado, fechado do
semiaberto, diferenciado do aberto, s que voc vai criar essa estrutura? (Superintendente de gesto
de vagas).
O diretor de segurana tratou da dificuldade de atendimento da assistncia jurdica ao

condenado no estado, a qual ainda se mostrava insuficiente diante da extenso da populao
carcerria. Segundo ele, isso podia causar o cumprimento excessivo da pena, algo que
atrapalha a ressocializao.

O indivduo entra, por causa de uma morosidade, talvez ele tenha uma progresso de regime, um
lapso temporal para progresso de pena. Aquilo no acompanhado, a nossa advocacia de estado
sofre diante da falta de estrutura, a maioria dos nossos presos, infelizmente sabemos, de presos
sem condies; no fica preso, a prpria ao de advogado j entra em cima e ele vai conseguir usar
os benefcios. Ento esse indivduo vai sofrer um excesso de pena. Quando ele sofre uma punio
maior, aquilo gera revolta, ento no adianta querer colocar a responsabilidade pela ressocializao
no sistema prisional (Diretor de segurana interna).
O discurso crtico sobre a morosidade do andamento processual foi tambm observado

pelas assistentes sociais, em particular, acerca do caso da populao carcerria de presos
provisrios. Estes permaneciam por longo perodo dentro da unidade aguardando pelo
julgamento, sem ter sido elaborado um PIR.
Tem provisrio aqui, eles ficam aguardando julgamento, s vezes o crime dele vai dar cinco anos e
ele est esperando h trs anos; a quando sai a audincia o juiz fala que vai sair. Tem muitos que no
foram julgados. E eles no vo para a CTC. A gente sabe porque a gente faz a triagem (Assistente
social de unidade comum).
Outro ponto levantado relacionava-se com a falta de apoio do estado, na promoo de

efetivao e ampliao de polticas pblicas voltadas para o egresso. Nesse sentido, houve severas
crticas sobre a forma com que eram soltos alguns presos, sem qualquer tipo deassistncia.
O membro da Pastoral Carcerria apontou esta questo como um grave problema,

uma vez que o interno recebia um alvar de soltura e era liberado pela unidade noite e sem
recursos. Isto configurava um descumprimento de determinao judicial, que estabelece o
recolhimento na sua residncia durante o perodo noturno. Segundo ele, alguns se direcionavam
at o endereo da pastoral solicitando assistncia, ou recorriam para meios como a esmola
para conseguir voltar para casa.
A maioria dessas pessoas que sai da unidade prisional, sai sem recurso de transporte, e quanto mais
longe maior o desafio de quem sai. Eles tm que se virar para chegar em sua casa. Recebemos
egresso que chega aqui tendo andado a noite toda e com medo de batida policial. outro fator de
reingresso (Membro da Pastoral Carcerria).
A presena dos familiares no cotidiano do presdio foi mencionada como elemento

central no processo de reinsero social. No entanto, principalmente no que tange situao
do momento de visita, a revista ntima foi um ponto apresentado por diversos tcnicos como
um tratamento vexatrio que deveria ser reformulado, considerando as tecnologias existentes.
O que me incomoda que as unidades dificultam o acesso dos familiares, a revista vexatria. O povo
tratado como bandido. Isso fragmenta. Quantas mulheres que dizem: no quero que o meu filho
venha aqui, pois eu no quero que passe por isso. Voc est fragmentando, voc tinha que levar a
famlia inteira, que voc favorecesse o contato com essas pessoas. voc tratar: o filho bandido,
ento a famlia toda tambm ou suspeito em potencial. Poderia ter o body scan, uma srie de
equipamentos que favoreceriam a entrada das pessoas. No adotado, pois uma estratgia de ser
vexatrio mesmo, de ser constrangedor. Ento voc fragmenta, voc acha que se voc tirar do que
lao do que vnculo, voc vai conseguir ter mais controle sobre ela. Mas o contrrio, pois se voc
consegue ir atravs de restauraes atravs da famlia, a hora que o preso e a presa esto querendo ser
filho, ser me, ser companheira. Quando voc no permite, voc vai criando espao constrangedor,
artificial. Na volta para casa os filhos no reconhecem ela, e ela no reconhece os filhos (Coordenador
do programa de atendimento ao egresso).
A questo dessa ausncia da matriz sociofamiliar dentro da unidade. A pessoa privada da liberdade
e se a famlia no a visita ela perde o vnculo familiar. Essa ausncia da reinsero familiar (...), mas
essa famlia no procurada, no h um trabalho com a famlia. (...) A revista ntima outro fator

que contribui para que no acontea esse vnculo familiar com o preso, essa revista vexatria. H
muitos familiares que dizem que no vo visitar (Membro da Pastoral Carcerria).
A ressocializao era vista pelos professores da unidade comum como um trabalho que
perpassava o tratamento voltado para as famlias, por meio de polticas pblicas especficas
que contemplavam um cuidado com as relaes familiares que foram rompidas com a
experincia do crcere.
Uma vez, um aluno falou comigo assim: Professora, voc v, eu tenho seis filhos e tomei quatorze
anos de cadeia, o meu filho mais novo est com 10 anos. Quando eu sair daqui, no sou eu que ser
bandido no, sero mais seis que ficaram sozinhos com a me e sem o pai, vai continuar o mesmo
caminho. Eu ento analisei, esse moo tem razo de estar falando isso porque sai o pai que o
provedor, no estou falando como ladro ou assassino, mas como ser humano. Sai de l, fica segregado
quatorze anos, e quem cuida e orienta aquele pessoal l? Agora que eu falo do poder pblico, ter
algum para fazer uma visita peridica, dar uma assistncia quela famlia do ressocializando para
ver se no amplia esse campo. () Atravs de um adequado atendimento da famlia eu acredito na
mudana do ser humano (Professora de unidade comum).
Diversos atores observaram uma dicotomia entre aqueles que podem ou no se

ressocializar. Nessa perspectiva, foram apresentadas duas categorias: a dos bandidos, que
apresentariam um conjunto de caractersticas morais e sociais que inviabilizariam qualquer
mudana de conduta; e dos trabalhadores, que seriam passveis de reinsero uma vez que
teriam cometido apenas um desvio de conduta, mas o seu comportamento e sua sociabilizao
no estariam voltados para a criminalidade.
Existe a pessoa que nasceu trabalhadora. O trabalhador comete um crime, comete um homicdio,
s vezes um furto por necessidade, e essa pessoa trabalhadora, nasceu com exemplo do pai e da
me trabalhadora. Trabalhou at cometer o delito, at ser preso, passou um tempo preso. Esse a
tem grande chance de voltar para a sociedade e continuar trabalhando. O segundo tipo de pessoa,
aquele que j nasce no crime, () tem convvio e cresce naquele meio. Crescendo naquele meio a
tendncia se tornar bandido. Ento essa pessoa que j vem do bero vai preso no socioeducativo,
passa um tempo no socioeducativo, sai do socioeducativo, chega maior, fica preso uns anos aqui,
volta para a rua e continua no crime, porque esse nunca foi trabalhador (Agente de unidade comum).
Tem preso que infelizmente vai reincidir, ele fala que a vida o crime. Muitas vezes, ele trabalha
para ganhar remio, depois que sai vai para o crime. Aquele que a gente identifica que no tem esse
perfil, a gente foca nesse, que tem condio de recuperar, no foi grave, foi um desvio, procura dar
esse curso. A gente v pelo histrico do crime, pela famlia. L tem tantas regras, no pode fumar,
tem bloqueador e funciona 100%. Eles acordam s 6h. Quando o projeto estiver funcionando
amplamente, sero trs atividades: trabalho, estudo e lazer (Diretor pblico da unidade de gesto
pblico-privada).
Aquele criminoso que vai crescendo com aquele mundo na favela, ressocializar depois de adulto
uma tarefa mais difcil, a reincidncia deve ser maior. Agora, aquele criminoso que em algum
momento da vida cometeu algum crime, acredito que esse sim tem mais chances de ser ressocializado.
Os que tm alto grau de periculosidade so geralmente os chefes das quadrilhas, nem dentro da
unidade prisional ele deixa de comandar as quadrilhas, a ressocializao desses remota (Agente
penitencirio na unidade de gesto pblico-privada).
Assim, um agente penitencirio de unidade comum relatou que uma triagem que
separasse os bandidos dos trabalhadores desde o ingresso no sistema prisional seria algo
positivo: Deveria ter uma triagem mais bem-feita para o ingresso do preso no sistema
prisional, porque nem todo indivduo bandido. Ns temos os criminosos e ns temos os
bandidos (Agente penitencirio de unidade comum).

A diviso dos presos entre bandidos e trabalhadores ganhava um significado especial
quando se levava em conta a compreenso dos atores sobre a funo do crcere. Como este
foi reconhecido primordialmente como um lugar de punir, no de ressocializar, esta punio
poderia ser capaz de combater a reincidncia, em alguns casos, por meio da autorreflexo.
O crcere serve para o indivduo pensar e tentar se ressocializar. Se ele foi ressocializado, porque
tem preso que cometeu um deslize, porque ele tem famlia, tem cultura, ele tem boa ndole. Nem
todo preso bandido, marginal, mas ele precisa de um tempo para pensar. Ento so dois pontos.
A pena para mim punitiva, mas o preso no precisa ficar isolado, ele tem que ter chance de fazer
aquele trabalho mental, ver onde que errou, se isso foi bom para ele ou no. Isso para mim o
ponto da pena, mas so dois pontos distintos, so pblicos distintos. Tem uns que tm famlia, tem
os que no tm famlia. Tem um que teve oportunidade, tem outro que no teve oportunidade.
Ento nesse conjunto a, um voc vai ter que ressocializar, e o outro vai ter que estar preso para
pensar (Funcionrio responsvel pela disciplina e segurana).
Essa era uma percepo assente e trabalhada na Apac, que, mediante o apoio do voluntariado,
impulsionava atividades de reflexo de cunho religioso, como a valorizaohumana.
Eu acho que a Apac consegue exatamente identificar isso em cada um, e trabalhar nesse sentido,
junto com os voluntrios, com a valorizao humana, com os parceiros para que essas pessoas saiam
daqui de fato capazes de conseguir caminhar na vida sem retorno ao mundo do crime. A gente
no consegue isso 100%, mas consegue com alguns, que trazem satisfao e fora para continuar
(Funcionria encarregada administrativa).
Acredito na reintegrao social, mas um conjunto de fatores. A menos que seja um caso de
sade mental, eu acho que todo mundo tem condies de recuperar sim, e j vi casos nesses onze
anos de voluntria do mtodo Apac de pessoas que eu no imaginava. () E a como a pessoa vai
modificando, no s o curso, no s a oficina, perpassa tambm a questo da valorizao humana,
a questo da espiritualidade, a questo da famlia, da reintegrao, um conjunto de fatores. Ento
eu no tenho a menor dvida de que possvel a reintegrao social. Agora, a Apac no modifica
as pessoas, a Apac apresenta ferramentas. Se ele quiser ele vai mudar, talvez a diferena do sistema
comum seja essa, ento a gente d uma srie de ferramentas. Nesse fim de semana, a gente vai fazer
um retiro com eles. Agora ele e Deus. Tem pessoas que no esto com o corao preparado para
a Apac. Vo estar aqui dentro porque um lugar mais tranquilo de cumprir cadeia. E eu acredito
que eu tenha hoje recuperandos, assim, aqui (Vice-presidente da Apac).
Corroborando esta viso, os professores de unidade comum observaram a importncia

da religio no processo de ressocializao, o que era verificado a partir das mudanas nos
discursos dos condenados, imbudos de perseverana.
Eu vejo a questo de eles terem contato com o pblico l fora. O olhar diferente, s vezes a questo
vamos tentar diminuir o cigarro, se Deus quiser eu vou conseguir, no consigo dormir, preciso
de um remdio, o pessoal est aqui orando, rezando, sei l qual tipo, eu sei que evanglica.
Ento essa questo da base psicolgica ajuda bastante. A viso do todo, eu acho que a motivao, a
autoestima. um conjunto, se no tiver a educao no vai adiantar, se no tiver o trabalho tambm
no vai adiantar. Mas se o psicolgico e o espiritual no estiverem bons tambm no adianta, tem
que ser as parcerias. Enquanto a gente cuidar do preso s aqui e no ter l fora, no vai adiantar.
Tem que ter continuidade (Professora de unidade comum).
Poltica apaziguadora mesmo escola e religio. Apaziguadora, dentro da penitenciria, escola

e religio. L fora o que apazigua a sociedade a igreja. Qual a funo da igreja? apaziguar as
pessoas em geral. Se l fora assim, imagina aqui dentro. Eles falam em Deus o tempo todo: T na
palavra, eles creem muito. o que eles mais apoiam nas unidades prisionais, respeitam demais os
professores tambm. Eles valorizam a educao, mas uma pena que o Estado no d esse suporte
(Professor de unidade comum).

8.2.2 Reincidncia
A importncia da participao da famlia na reintegrao social do preso no era considerada
apenas no contexto prisional. Segundo os entrevistados, a acolhida do egresso em sua famlia
era essencial para a preveno da reincidncia.
Muitos recuperandos chegam rua, no tm um emprego, no tm uma famlia, no tm quem

possa acolh-los l fora, eles voltam. Digamos que dos 95% que saram daqui e reincidiram, a gente
vai conversar e isso. Tem um exemplo de um que no tem um ano que saiu daqui ainda e j est
preso outra vez porque no encontrou apoio nenhum da famlia, e tentou encontrar emprego de
toda maneira e no deram emprego para ele. Ele voltou para o crime, era trfico, envolvido em
assalto. Ele no est aqui, ele est no presdio, e recebemos uma carta (Voluntrio na Apac).
A gente j cansou de ver recuperando aqui que a famlia no visitava, quando ele saiu era no te
aceito porque voc j me fez sofrer demais. Pensa: ele sem trabalho, sem famlia, vai para onde? Vai
para a rua. O primeiro contato: droga de novo. A o caminho todo mundo j sabe. Ento, estrutura
familiar, desigualdade, o fato de que a sociedade no v aquele que cometeu um crime como um
cidado qualquer, pelo contrrio, um cidado excludo. Ento ele enfrenta preconceitos gigantescos,
como se fosse marcado, igual marca o gado. J v e sabe de onde veio, ento problemtico
(Funcionria encarregada administrativa).
Um dos principais motivos que levam reincidncia : vnculo familiar muito fragilizado. Eu me
preocupo com um recuperando que me falou hoje que no tem para quem voltar. Isso me preocupa
muito (Vice-presidente da Apac).
Assim, outro fator comumente apontado que contribuiria para a reincidncia foi a
dificuldade de insero do egresso no mercado de trabalho. Um ponto levantado foi a falta
de polticas voltadas a esta problemtica, de forma que seria desejvel que houvesse algum
programa que facilitasse essa insero.
Deveria sair daqui j com uma carta de emprego para ele trabalhar, montar alguma coisa. A o preso
vai trabalhar e a curto prazo deveria ser acompanhado (Enfermeira de unidade comum).
A desigualdade social um fator muito grande na reincidncia. O recuperando sai sem rumo, volta
para o meio de onde ele saiu. Ele assediado pelas pessoas e ele no tem um trabalho fixo no primeiro
dia que ele sai. Se o recuperando sai empregado, ou com proposta de emprego, ele pensa duas vezes
antes de reincidir. Se ele sai a ver navios, sem dinheiro no bolso, ele volta para o meio. O crime
est muito mais preparado para assediar ele (Funcionrio responsvel pela disciplina e segurana).
No s a falta de emprego contribuiria para a reincidncia. A baixa qualificao da

populao egressa foi mencionada como mais um elemento favorecedor da reincidncia,
isso porque ela seria acompanhada de m remunerao.
Ento, uma desigualdade, uma diferena muito grande. Para esses que esto aqui na Apac, por
exemplo, a maioria est relegada aos piores salrios, aos piores empregos, aos piores cargos, entendeu,
ento de repente ele est ganhando um SM, mas o trfico est oferecendo R$ 5 mil. Ento, de fato,
a desigualdade muito grande; ento o conserto a pela educao. Eu o qualifico para o mercado
de trabalho e dou mais opes, no s aqueles cargos subalternos da sociedade (Vice-presidente
da Apac ).
Segundo alguns entrevistados, os trabalhos mal remunerados, que muitas vezes eram
as nicas opes lcitas disponveis aos egressos, os tornavam suscetveis reincidncia, uma
vez que o crime seria mais rentvel.
um desafio muito grande para o Estado. A questo do trabalho, ele pode trabalhar aqui e aprender
uma profisso. O problema que na rua, o salrio dele, aquele que ele vai ganhar como profissional,

vai ser muito inferior ao que ele ganha como criminoso. Muitas vezes, a infncia dele foi assim:
ele foi crescendo daquela forma. A constituio dele enquanto pessoa no vai deix-lo seguir o
caminho certo. At pelo salrio e pela facilidade que tem o mundo do crime (Agente penitencirio
na unidade de gesto pblico-privada).
Ele no sabe ler e escrever, ele no tem nenhuma profisso. Ento, como essa pessoa vai sobreviver
l fora? Quem vai atrair essa pessoa? Ela muito facilmente atrada pelo trfico de drogas
(Vice-presidente da Apac).
Portanto, os condenados em crimes relacionados direta ou indiretamente com o trfico

possuam, segundo parte dos atores entrevistados, maior possibilidade de reincidir em virtude
da atratividade exercida pelos ganhos financeiros nessa rea.
Um traficante que ganha R$ 30 mil por ms, est com 28 anos de condenao, simplesmente com
estudo, trabalho e religio, no vou conseguir ressocializar. Como eu vou inserir na cabea dele que
tem que sair dali de dentro com a f de Deus e ganhar um SM para sustentar sua famlia? O SM,
ele tira um dia de movimentao da boca de fumo (Diretor de segurana interna).
A facilidade de ganho mesmo, eles voltam para o trfico. O traficante volta mais porque mais fcil
ganhar dinheiro. Eu atendi um uma vez que disse: Eu daqui de dentro ganho R$ 10 mil, voc acha
que se eu estudar e trabalhar aqui dentro quando eu sair daqui vou conseguir um trabalho para ganhar
R$ 40 mil para sustentar a minha famlia? lgico que no. Ele j est acostumado a um padro,
tem aquele dinheiro do trfico e no quer saber de trabalhar (Assistente social de unidade comum ).
Ele fala que o financeiro um dos motivos para trazer ele de volta. Eu acredito que um dos motivos
muito fortes. Eles falam para a gente e voc tem hora que tem que ficar assim: mesmo, no est
certo voc ganhar R$ 2 mil por dia, no certo moralmente, socialmente. Dependendo da ocasio
a gente no tem justificativa para falar com a pessoa: larga os seus R$ 2 mil por dia e vai trabalhar
para ganhar um SM por ms (Psicloga em unidade convencional).
Havia a percepo de que a reincidncia criminal era um tema complexo e relacionado

a mltiplos fatores.
Qualquer pessoa nesse pas que fale sobre reincidncia com certeza absoluta est errado. Do ponto de
vista de unidade prisional, reincidncia se d por qu? Falta de oportunidade, tratamento conferido
na unidade, celas insalubres, voc vai devolver o indivduo muito pior que ele voltou. Da mesma
forma esse ambiente pode gerar pessoas que deixam de cometer crimes para no retornar. Por si s
a qualificao profissional no garantia (Diretor privado da unidade de gesto pblico-privada).
A falta de polticas efetivas no combate reincidncia deixaria a cargo de escolhas

individuais a recorrncia, ou no, de crimes: (...) uma hora ele vai estar solto, vai estar em
liberdade, vai ter que decidir por ele, e se a gente no cria instrumento para ele fazer escolhas,
ele vai fazer a mesma escolha de sempre (Coordenador do programa de atendimento
aoegresso).
A reincidncia dependia tambm, em parte, da efetivao ou no das assistncias

determinadas pela lei de execuo, bem como dos projetos de acompanhamento para o
pblico egresso.
Outro motivo que contribuiria com a reincidncia seria uma espcie de tratamento
brando do Estado com os criminosos. Assim, houve quem clamasse por reformas jurdicas
que promovessem o endurecimento das penas, no sentido de incrementar as sanes estatais,
evitando assim o que era entendido como impunidade: O meu sonho a reforma no
Cdigo Penal, porque eles chegam aqui e falam que esto doidos para sair, mas daqui a

pouco voltam. Eu acho que o sistema carcerrio no Brasil muito a favor do preso, eu acho
A prpria lei muito fraca e faz com que reincida depois. Ele sabe que vai cometer um crime e aqui
dentro da unidade vai ser bem tratado e o estado vai dar tudo para ele aqui, e que o tempo de
pena dele vai ser muito pequeno. Eu acho que isso contribui para reincidir, pois sabe que a cadeia
pouca e o crime l fora compensa muito o tempo que ele vai ficar aqui. Se a lei fosse mais dura, eu
acho que essa reincidncia diminuiria, pois ele teria medo da pena. Hoje o preso bandido no tem
medo da lei, no respeita o juiz, no respeita ningum. Isso vai criando uma revolta nos policiais
(Agente penitencirio de unidade comum).
O juiz da VEP tambm apresentou a ideia de reforma do Cdigo Penal, no sentido

de alterar o sistema de progresso de regime. Desta forma, defendeu a existncia do regime
fechado e o fim do regime aberto, uma vez que o estado seria ineficiente na fiscalizao do
efetivo cumprimento, o que abriria espao para o retorno criminalidade.
Quais os motivos da reincidncia? Eu acho que um pouco da impunidade entra nesse ponto.
O que se v hoje, como no h uma fiscalizao efetiva principalmente no regime aberto, a questo
da tornozeleira ainda muito tmida, s aplicada na regio metropolitana [RM]. Ento eu acho que
se voc olhar numa situao macro, porque no h uma efetiva fiscalizao da pena, uma questo
sria que incentiva a reincidncia. Falta de polticas pblicas, de incentivo educao, de trabalho,
enfim, falta de uma poltica de ressocializao no interior das unidades prisionais, pois isso ainda
muito acanhado. Ns no temos ainda, falta muito ainda, falta pessoal para poder implementar
esse tipo de coisa, o estado padece da falta de dinheiro para implementar polticas pblicas. Tem
fatores que so preponderantes para a reincidncia. Basicamente isso, falta de fiscalizao da pena,
a impunidade gera reincidncia (Juiz de execuo penal).
8.3 Caso C
Uma das dificuldades apontadas pelos operadores do sistema criminal em relao reintegrao
social seria a viso punitiva da sociedade.
Hoje ns passamos por um momento onde qualquer questo que tiver clamor pblico, que aparecer
na mdia, faz com que o legislador crie novos tipos penais sobre a questo. Como se isso servisse
para resolver o problema ou combatesse a criminalidade. Eu pessoalmente acho que o Direito
Penal deveria ser restrito quelas questes mais importantes da sociedade, como o direito vida,
liberdade, em detrimento dessa expanso do Direito Penal (Juiz corregedor).
A maior punio, no sentido de aumentar penas privativas de liberdade, ganhava uma

problemtica especial quando unida viso comum de que a priso, mais que ressocializadora,
era uma escola do crime. Assim, a reintegrao social surgiria como algo que, se ocorresse,
no seria graas pena.
O termo politicamente correto reeducando, a gente no usa mais preso; mas dentro da
cadeia esse termo uma piada. Tirando o Mdulo de Respeito, as outras reas esto longe de uma
reeducao quase uma ps-graduao do crime (Ex-coordenadora do Mdulo de Respeito).
Isso aqui uma escola do crime. Superlotao, pessoas de variados artigos convivendo, que esto se
conhecendo e trocando aprendizagem (Agente de segurana do Mdulo de Respeito).
As penitencirias no Brasil, hoje, so como escolas do crime. O preso vem aqui se especializar no
crime (Gerente de educao).
Estatisticamente, a priso no lugar de ressocializao. Ento eu acho que a priso deve ser um
local de oportunidade. Ela castigo, o Estado vai punir e nunca vai ter como obrigar as pessoas

a mudarem, mas tem o dever de dar oportunidade para aqueles que querem mudar. Atualmente,
o Estado cumpre a misso de encarcerar, mas de dar oportunidade no (Gerente de convnios).
Dessa forma, considerando que a priso teria apenas o potencial de corromper, o trabalho
muitas vezes era visto como uma frente de ressocializao por ocupar a cabea do preso.
Nesta tica, a ociosidade do preso e o convvio com pares em igual situao seriam fatores
que contribuiriam para a reincidncia no crime. Assim, a ocupao de parte do tempo com o
trabalho seria uma importante ferramenta para que o preso no passasse um grande perodo
empenhado em pensar besteira.
O potencial ressocializador do trabalho por habituar o preso numa rotina de trabalho, que s
vezes algo que ele nunca teve antes, de acordar cedo, vestir uniforme e ser remunerado por sua
produtividade. E assim se combate o cncer do sistema penitencirio, que a ociosidade. Voc
imagina colocar todo tipo de gente num mesmo espao apertado sem fazer nada 24 horas por dia?
S pensando no passado e em fazer besteira? Ento o trabalho vem para roubar este tempo, de seis
a oito horas por dia voc estar trabalhando, que uma fuga dessa ociosidade. Mais oito horas para
ele dormir, s sobram oito para ele pensar porcaria (Gerente de convnios).
Eu no sei o impacto disso l fora. Mas voc imagina algum passar cinco ou seis anos preso numa
cela superlotada o dia inteiro sem fazer nada. Ento um dos objetivos daqui isso: voc acabar
com aquele cio improdutivo do detento. Que o cara quando est desocupado s pensa em fugir,
em usar droga. Fora o dinheiro que a famlia tem que ficar trazendo para ele sobreviver porque a
vida na cadeia tem um custo. Com este projeto voc exclui tudo isso. Voc faz uma inverso deste
ponto (Supervisora da empresa conveniada).
Aliada falta de orientao da pena de priso para propostos ressocializadores estava afalta
de oportunidades oferecidas aos internos. Em linhas gerais, a percepo dos entrevistados erade
que a maioria dos internos no tinha inteno de voltar ao crime. Entretanto, isto acabava
acontecendo por falta de polticas de incluso voltadas para o egresso, aliada no aceitao
do ex-detento pela sociedade, dificultando sua reintegrao por meio do trabalholcito.
A reincidncia se d por vrios motivos. Algumas vezes a pessoa dependente de drogas e no

consegue custear seu vcio a no ser pelo crime. Outras por no ter uma profisso especfica, uma
qualificao para nenhum tipo de trabalho, ento para ela falta oportunidade. Mesmo se for viciada,
ela precisa de meios lcitos para se manter. (...) Todos os detentos eu no sei, mas eu acredito na
ressocializao. Agora, impossvel voc querer que a pessoa seja presa, no receba nada, nenhum
curso profissionalizante, e saia dali melhor. Eu acho impossvel, ningum pensa nisso. Se no houver
um investimento que melhore a perspectiva de vida do preso, ele vai voltar a cometer crime. uma
obrigao nossa, enquanto sociedade, oferecer meios (Juiz corregedor).
Aquele que sai da priso e em curto prazo arranja um emprego, dificilmente vai querer sair de l.
O que mais gera reincidncia a falta de oportunidade (Gerente de educao).
A sociedade precisa se conscientizar que o aprisionamento no resolve. Da talvez ela v comear a

aceitar quem sai da priso para trabalhar. s vezes a pessoa sai daqui com inteno de mudar, mas
sai l fora e s ganha porta na cara, no consegue nada (Assistente social do Mdulo de Respeito).
um milagre ele no reincidir, porque tudo contra. E ningum aposta a favor dele, ningum aposta
ficha no preso. Eu falo sempre para eles: prove o contrrio. Se no for pela fora de vontade, que seja
pela teimosia. Isso d neles uma certa fora de vontade (Ex-coordenadora do Mdulo de Respeito).
O que vai decidir se eles vo reincidir ou no, no passar por aqui (pelo Mdulo de Respeito). Vai
ser l fora, se eles tiverem apoio familiar, trabalho, como se qualificar, onde morar, como comer
tudo isso ser muito mais forte do que ter passado por aqui (Coordenador do Mdulo de Respeito).

Muitas vezes falta de oportunidade que eles tm na rua. No tanto safadagem, mais falta de
oportunidade. Mas se ele tem fora de vontade ele consegue. Aqui dentro diferente, l fora
outra coisa. L fora o contato com droga mais forte, a falta de oportunidade maior (Agente de
segurana do Mdulo de Respeito).
Observa-se que o vcio em drogas foi constantemente utilizado para justificar a reincidncia:
A questo das drogas contribui, e muito, para a reincidncia. Porque alm da questo do vcio tem
a questo da dvida. Se voc deve para o traficante voc precisa pagar, est na rua e no consegue
emprego. Da ou a famlia ajuda ou ele rouba alguma coisa, comete um pequeno delito, para pagar
a dvida da droga. E a volta. Vira um ciclo vicioso (Juza de execuo penal).
O cara que dependente qumico, se no tem uma ajuda, volta para o crime. Os usurios de crack
so os que mais reincidem. At porque o apoio para ele aqui dentro muito pequeno. Muitas vezes
saem daqui (do Mdulo de Respeito) viciados ainda, nem passou o perodo de desintoxicao.
Imagina voc passar por um processo de desintoxicao aqui dentro, sem nenhum remdio. um
guerreiro, no ? (Ex-coordenadora do Mdulo de Respeito).
Eles saem daqui, ao invs de procurarem um novo contexto, voltam para a mesma casa, para as
mesmas amizades e comeam a usar droga de novo: chamado para assaltar e ele est sem emprego,
a autoestima ruim. Da ele volta (Psicloga do Mdulo de Respeito).
Corroborando esse discurso, h alguns exemplos de internos que conseguiram vencer

o vcio dentro da priso com a ajuda do Mdulo de Respeito. Em tais exemplos, por meio
da abstinncia foi possvel quebrar um ciclo antigo de trajetria criminal.
Ns temos um cara que, somando as passagens, tem quinze anos s de cadeia, e agora no mdulo faz
nove meses que no usa drogas. Ento essa pessoa a gente tem possibilidade de reinserir socialmente,
porque ela pode voltar sem o vcio (Assistente social do Mdulo de Respeito).
Tem preso que ficou mais de vinte anos fumando pedra e aqui conseguiu parar, sozinho com a prpria
fora de vontade parou. a pessoa querer mudar (Agente de segurana do Mdulo de Respeito).
Por vezes, a problemtica do vcio em drogas relacionado ao crime era atrelada

condio jovem do infrator, falta de estrutura familiar em que se encontrava o indivduo
e sua vivncia em situao de vulnerabilidades.
Ultimamente tenho percebido muito menino, muito jovem mesmo, na faixa de 18 a 22 anos por
causa de crack. E eles tm cara de criana ainda, voc percebe que aqui no um lugar para eles.
E eles vm de um contexto to desestruturado, e vm para c ainda, difcil para ele sair [do vcio].
(...) Quando voc pergunta a histria de vida do preso v que ele j nasce num contexto de violncia,
desestrutura familiar. Ento complicado se transformar numa rosa. Para ele no se transformar
numa coisa ruim, s se ele fosse um esprito muito evoludo (Psicloga do Mdulo de Respeito).
O principal motivo da reincidncia so problemas financeiros e relacionados droga. Porque s

vezes alm de o cara ser pobre, ter cara de pobre, ainda ex-presidirio, como se fosse um pedido:
pelo amor de Deus, no me contrate. Da, o que o cara faz? Tem que ganhar dinheiro de alguma
forma. s vezes ele tem mulher, cinco filhos (...) ele vai vender (drogas) de novo. Quem sou eu
ou voc para julgar, ele tem que alimentar os filhos. (...) Para mim est tudo errado. O crcere
no tira o que est de errado. Ele no cura. E as pessoas gostam de ver o preso sofrendo. E eu fico
me perguntando: como essa pessoa vai sair dali melhor? Quem consegue sair dali melhor? Se eu
passasse por aquilo, acho que ia sair ps-doutorada em tudo quanto besteira. Eu no sei qual a
soluo, s sei que isso no funciona. (...) Eu acho que um sistema prisional tem que oferecer tudo
para tentar regenerar aquela pessoa. Ou implementa a pena de morte e acaba logo com isso. Porque
isso aqui uma morte lenta. (...) O sistema burro, porque ele no investe no preso. Da ele vai
voltar, cada vez que volta o Estado gasta mais uma vez com a mesma coisa. Em vez de investir em

cultura, educao, assistncia psicolgica, dignidade. Uma cama para ele dormir pelo menos, coisas
mnimas (Ex-coordenadora do Mdulo de Respeito).
Aqui porta de entrada do sistema carcerrio; se chegam cem, tem dois ou trs acima de 30 anos.
So todos muito novos. (...) Muitas vezes no nem reintegrao, integrao mesmo. Tem casos
que o indivduo criado roubando, igual voc levanta cedo para trabalhar, a famlia dele levantava
cedo e ia roubar (Assistente social do Mdulo de Respeito).
Tem famlia que pauprrima, difcil. Da ele no consegue arrumar um emprego e s vezes at
comete um crime de novo porque a vida dele aquilo ali. Por isso que tinha que colocar a famlia
inteira em algum programa de assistncia social do governo. Da sim, da voc ressocializa todo
mundo (Juza de execuo penal).
A pessoa que comete crime uma vtima. A pessoa faz vtimas, mas ela tambm uma vtima, a
essa pessoa est sempre voltando (Enfermeira da unidade de presos provisrios).
Outro ponto percebido como fator importante que dificultava a reincidncia era a
aproximao da famlia com aes de assistncia voltadas a ela:
Uma coisa interessante que temos observado que quando o preso tem famlia, e a famlia d
condio, d apoio para que ele busque outro meio de vida, dificilmente ele volta a cometer crimes
(Juiz corregedor).
Primeiro eu acho que (reincidncia) uma questo de base familiar. A pessoa que tem uma base
familiar boa, que tem pai, me, mulher, filhos, responsabilidade (...) quando ele vai para casa
tem um suporte que o ajuda a no voltar para o crime. Agora, tem muita gente que sozinha no
mundo, porque no tem famlia ou a famlia se desligou dele completamente, ento l fora acaba
se envolvendo com amigos novamente. Da voltar a praticar crimes muito mais fcil, ele no tem
por quem brigar, motivos para no cometer crimes (Juza de execuo penal).
A questo do dinheiro fcil tambm foi lembrada por alguns entrevistados como
justificativa da reincidncia:
Um menino outro dia me disse: doutora, o meu problema que eu sou viciado em dinheiro.
E isso mesmo, a maioria que est aqui muito influenciada por essa cultura da ostentao. Tem
muitos que esto entrando para o crime porque eles querem um tnis bom, porque querem sair e
gastar como filhinho de papai, querem andar em carro bom s vezes, roubam um carro s para
ter uma noite de diverso (Psicloga do Mdulo de Respeito).
s vezes a pessoa no tem alternativa de nada, o que sobrou para ela sobreviver? Mas s vezes eu
acho que no falta de oportunidade, tem gente que comea desde cedo, que vai para a escola s
para roubar, para usar ou vender droga. (...) O trfico vicia mais que o uso, ele ganha um dinheiro
sem fazer nada. E leva uma vida de magnata (Assistente social do Mdulo de Respeito).
Dada a multiplicidade de percepes, destacam-se em particular algumas em que os

entrevistados explicitaram suas vises acerca dos motivos que levavam reincidncia de
acordo com os perfis dos presos. Atreladas tipificao feita, havia sugestes de aes mais
pertinentes reintegrao social.
O pessoal do 157 [artigo] e do trfico voltam mais fcil. Normalmente quem no volta a praticar
crimes so aqueles que cometeram crimes contra a vida (Gerente de educao).
Eu acredito que o trabalho recupera o indivduo. No caso do trfico quase impossvel, porque
como voc vai oferecer um trabalho pagando um SM para algum que est habituado a ganhar uma
fortuna? Ento complicado (Funcionrio ligado direo do complexo prisional).

Maria da Penha no volta, ele sai daqui arrependido. Trfico volta, eles falam claramente que vo
sair e vo voltar a traficar, porque o dinheiro muito fcil. Eles falam que a gente ganha muito
pouco, que eles tiram nosso salrio em trs dias, que vo cumprir a pena e vo viajar com o dinheiro
que eles guardaram. Ento trfico a pessoa volta, porque um dinheiro fcil. Crime sexual uma
doena, precisa de tratamento, assim como usurio de droga. Ele rouba para poder sustentar o
vcio, e enquanto no for tratado vai continuar a roubar. Os (Artigos) 155 e 157 so os que mais
voltam, porque so pessoas que roubam at um desodorante para trocar por uma pedra (Assistente
social do Mdulo de Respeito).
A priso era uma experincia de trauma em vrios nveis. Para alguns entrevistados, a
priso causava um impacto negativo em alguns presos na sua capacidade de se relacionar
socialmente novamente e na perspectiva de vislumbrar a possibilidade de um futuro melhor.
A gente tem uma expectativa de futuro diferente. Sempre est pensando num cargo melhor, num
carro etc. O reeducando no, o vislumbre de futuro melhor dele no voltar para o crime. E ele
tem que fazer um esforo muito grande para conseguir isso, tem que ter muita fora de vontade
para no voltar (Ex-coordenadora do Mdulo de Respeito).
Eu tento sempre trabalhar os sonhos deles, perguntar o que queriam ser quando crianas e o que
aconteceu para virar o que virou. Da a gente tenta traar objetivos, metas para ele conseguir
conquistar esses sonhos. Eu vejo que os olhinhos deles brilham de novo, porque no conseguem nem
enxergar como sair desse contexto que esto. (...) A reincidncia grande. Existe uma dificuldade
muito grande quando eles saem daqui. Ele reincide por falta de oportunidade, e por vontade dele
tambm. A vida difcil, ele j vem de um contexto que propicia. Eles tm uma dificuldade muito
grande de lutar, de ir atrs das coisas. Eles tm vergonha. Eu j vi muito preso falar: para minha
irm, algum da minha famlia pedir emprego fcil; mas para mim difcil. Porque eu chego l,
eu me sinto to pequeno a autoestima to baixa que no consigo. Sinto que no sirvo para
nada. Eu acho que no consigo fazer nada de bom, a nica coisa que sei fazer roubar. Eu tenho
que trabalhar isso com eles (Psicloga do Mdulo de Respeito).
Como era comum a diminuio da autoestima do indivduo preso e a piora de sua

perspectiva de vida, o coordenador do Mdulo de Respeito manifestou-se com a tarefa de
mudar a mentalidade do preso e sua relao com o futuro.
Nosso grande desafio fazer com que acreditem que existe uma luz no fim do tnel, fazer que
acreditem na justia, no bem. Comear ou recomear a ter uma vida dentro da normalidade.
E acreditar sempre neles. O sistema muito cruel, na prtica o sistema mostra para eles que no
servem para nada (Coordenador do Mdulo de Respeito).
Ao lembrar que o Mdulo de Respeito era ofertado para os presos provisrios, isso
significava que seus internos ainda possivelmente tinham toda uma trajetria prisional a
cumprir. Uma crtica levantada era quanto ao modelo de progresso penal, que supostamente
teria funo de inserir lentamente o preso em sociedade.
Eu acho que o semiaberto tinha que acabar. Veja bem, voc quer ressocializar uma pessoa. Ela j
cumpriu uma parte da pena e voc quer ressocializ-la dizendo que ela vai trabalhar durante o dia, e
noite, ao invs de voltar para sua famlia, noite e nos finais de semana ela vai voltar para o presdio.
Isso serve para quem? Isso traz alguma melhoria para a ressocializao? Ela vai ficar noite e nos
finais de semana fazendo o qu, pensando? at masoquismo, maldade. Voc vai ter o gostinho da
liberdade, vai trabalhar l fora, mas noite, ao invs de ficar com sua famlia, voc vai voltar para o
presdio. um sistema difcil, voc faz um teste com aquela pessoa todos os dias. Voc diz que agora
ela est livre, mas se no voltar vai ser decretada fuga. E um teste durante muitos anos, no alguns
dias ou uma semana. Se isto tem alguma finalidade de ressocializao eu desconheo. Mas assim,
ento cumprido (Juiz corregedor).

Por fim, o gestor de polticas penitencirias entrevistado exps seu entendimento sobre
a questo da reintegrao social, relatando que os ndices de reincidncia criminal no o
preocupavam. Para ele, a preocupao maior estava no elevado nmero de novos presos,
o que serviria de indicativo de um aumento na criminalidade.
Em um primeiro levantamento nosso, temos que 50% dos presos so reincidentes. Isso significa que
metade dos que esto l preso novo. Isso para mim mais preocupante, porque mostra o aumento
da criminalidade. (...) Na unidade de presos provisrios onde tem maior movimentao, l chega
de vinte a quarenta presos por dia. Todo dia chega. E a a gente faz um cadastro e verifica se ele j
tem passagem por alguma deteno nossa. Se tiver reincidente, se no tiver ns consideramos que
um preso novo. E por enquanto ns chegamos a um nmero de 50% de presos novos, o que acho
mais temerrio e preocupante que a reincidncia (Gestor da Seap).
9 A PESQUISA QUALITATIVA IV: A REINTEGRAO E A REINCIDNCIA

VISTAS PELOS DETENTOS
9.1 Caso A
Os entrevistados dos regimes fechado e semiaberto acreditavam que a possibilidade de reinsero
social dependia de esforos pessoais para combater os efeitos nefastos que o crcere havia
deixado em suas vidas. Todos descreveram essa experincia como a pior de suas existncias:
uma morte em vida, o crcere. Eu te digo: uma coisa horrvel. Quem viveu uma vida l fora,
famlia, amigos, trabalho, uma morte em vida. A gente no pode ver quem a gente quer, na hora
que a gente quer, no pode comer o que a gente quer (Condenado do regime fechado).
Voc ser privado da sua liberdade eu acho que o ser humano chegar ao fundo do poo (...). Aqui
o fundo do poo e serve para refletir sobre o que voc fez l fora para voc nunca mais vir fazer o
que voc fez para parar num lugar desses (Condenado do regime fechado).
At hoje eu tenho pesadelo pensando. Fico pensando no presdio, a acordo apavorada. Eu tenho
traumas. A experincia que tenho saber que muito ruim e de no querer voltar mais. At hoje
quando vou assinar no frum fico com um nervoso que d logo dor de barriga. J fico com medo,
aquele medo dentro de mim. Eu fico to nervosa nesse mundo. Foram os piores meses que eu passei
na minha vida (Condenada do regime semiaberto).
O sistema uma coisa que nunca vai sair da minha cabea porque sempre lembro. A experincia
s sofrimento e desprezo. Fica esquecido ali dentro. S quem passa sabe, muito sofrimento.
Ns somos humilhados o tempo todo l dentro. Aqui fora eu reflito para que eu no volte mais a
cometer o que cometi. Pretendo fazer as coisas certas para nunca mais entrar ali, passar o que eu
passei, no voltar para ali, nem passar na frente. Bola pra frente, seguir para criar os nossos filhos.
Mas trauma, pensamento, a gente sempre tem (Condenado do regime semiaberto).
Ao mesmo tempo, alguns acreditavam que a existncia da priso era absolutamente

necessria, mas em moldes diferentes:
Para mim a priso significa assim: se a pessoa errou, a priso um tempo para ela refletir, pagar pelo
seu erro. Que pagasse, mas que, ao mesmo tempo, fosse educada l dentro para sair uma pessoa
melhor. A priso para mim certo porque a pessoa cometeu esse erro e tem que pagar. A priso para
mim tem que existir, seno vira baguna. Existindo priso j assim um caos, se no existisse seria
pior. Agora se existisse priso com mais ateno dos governantes para a pessoa sair dali melhor, e
no do jeito que . Agora, a priso certo, cometeu um erro, tem que pagar. Agora, que a pessoa
saia melhor (Condenado do regime semiaberto).

Tem que ter priso porque se no tiver priso o mundo ia ficar doido. J tendo priso o mundo vai
de r, se no tivesse (...). Tem que existir. Mas acho assim: na priso, pegam os presos e misturam
tudo. Misturam homicida com ladro de celular, ladro de bicicleta com assaltante de banco, sai
misturando tudo, fica todo mundo misturado. A vira faculdade do crime, a realidade essa. (...)
Eles dizem: voc um frojado (pessoa que sempre vacila; pessoa que no de sua estima; pessoa
simulada; otrio). Para eles, tem que ser bandido mesmo. Tinha que ter uma separao: matador
com matador, assaltante de banco com assaltante de banco. E eles que se entendam (Condenado
do regime fechado).
Afastar-se das coisas que lembravam a priso era tido como um elemento importante
para aqueles que pretendiam um dia recomear a vida. Contudo, no retorno liberdade
era difcil desfazer-se dessas lembranas. At porque a mcula do lugar havia ficado cravada
em suas vidas. Como afirmou uma das entrevistadas do regime semiaberto, ex-presidirio
nunca sai.
Nenhum dos entrevistados desconsiderava o estigma que envolve o crcere. Para os

que estavam no semiaberto, era uma realidade que disseram enfrentar no dia a dia e que
interferia no processo de reinsero social. Geralmente, as pessoas os consideravam inaptos
para o convvio em sociedade, tratando-os com preconceito e discriminao, o que gerava
revolta. Ao mesmo tempo, alguns tinham esperana de um dia se livrarem do estigma:
A sociedade no liga no. Todo preso lixo. Tipo assim, um bando de ratos, lixo. Eu sinto um
pouco de revolta de ser discriminado como ex-presidirio, por causa desse preconceito. Eu tenho
esperana de melhorar isso, com f em Deus, acabar com o preconceito (...). Minha revolta no
porque eu fui preso, a discriminao que tem hoje com o ex-presidirio. Minha revolta no
porque eu fui preso no, porque ali eu paguei pelo o que eu cometi. Minha esperana melhorar
essa discriminao (Condenado do regime semiaberto).
H muito preconceito, devia usar a igualdade. No vai para o presdio s quem rouba, mata.
Tem muito pai de famlia que procura a defesa e pode cair l dentro. Devia ter igualdade e menos
preconceito (Condenada do regime semiaberto).
Por trs de um albergado tem um homem, um ser humano, eu exijo respeito (Condenado do
regime semiaberto).
J no caso dos que ainda estavam no regime fechado, consideravam injustos os rtulos
atribudos pelos que estavam fora: Para a sociedade fcil julgar porque no sabe como
funciona aqui dentro. Entrou aqui dentro porque bandido, marginal, isso, aquilo, nunca
vai se recuperar. Falar e julgar fcil, passar pela experincia que o difcil (Condenado
do regime fechado).
Ao mesmo tempo, viam o estigma como um nus que teriam de enfrentar quando
obtivessem a liberdade, mas afirmaram no estarem preocupados com a sociedade, embora
esta no estivesse preparada para receb-los.
Que a sociedade me aceite ou no me aceite, eu vou correr atrs dos meus objetivos de no fazer
mais a besteira e me blindar da sociedade. Eu vou correr atrs, vou lutar, vou me reerguer. Sociedade
s uma questo de voc deixar de lado. Eu no vou sair daqui preocupado com a sociedade no,
vou sair daqui preocupado com o meu filho, com a minha me, com a minha esposa, com quem
me deu apoio at hoje. A sociedade s um detalhe (Condenado do regime fechado).
A sociedade preparada para mim ela no vai estar. L fora a hipocrisia to grande contra eles mesmos,
imagine com a gente que fez algo de errado. (...). Pronto para ir para rua eu tenho certeza que eu
estou. At porque a minha priso quem provocou, fui eu mesmo que me apresentei ao delegado.
Desde que eu vim, estou pronto para sair. Agora, se a sociedade est pronta para me receber, com

certeza no est pronta para receber nenhum reeducando. At minha esposa quando passa na rua o
povo diz: olha, esposa de bandido. Ela escuta muito isso. Meus filhos mesmo passam por muita
humilhao. Quer dizer, a famlia da gente paga mais do que a gente (Condenado do regime fechado).
A famlia foi um dos temas sempre mencionado e dos que mais sensibilizava os
entrevistados, que a ela se mostravam absolutamente apegados. Valorizavam-na, pois ela os
apoiava e neles depositava crdito. Nas suas vises, isso era uma motivao que dava sentido
s suas vidas e colaborava significativamente para a sua reabilitao.
Se no tivesse famlia na rua tinha sado um monstro. Na priso entra como ladro de celular e sai como
assaltante de banco porque nada de bom tem ali. Mas quando eu estava l dentro, estava sossegado,
que eu tenho famlia na rua, tenho filho para me preocupar (Condenado do regime semiaberto).
O contato com a famlia muito importante. Eu acho que quando ns estamos aqui a famlia ajuda
muito a superar certas coisas, os momentos de aflio, de angstia. Eu tenho mulher e dois filhos
que me do bastante apoio, me incentivam. Esto sempre lutando comigo para eu ir embora o mais
rpido e esquecer esse lugar (Condenado do regime fechado).
Para os condenados do regime fechado, a famlia era uma ligao que mantinham com
o mundo exterior. Prezavam a visita dos familiares como o momento mais importante de suas
vidas, apesar da humilhao que afirmavam que a famlia sofria: A famlia esculhambada,
humilhada. Para me visitar, a minha esposa amanhece o dia aqui. Chega pela manh no
sbado para entrar no domingo. A mulher fica no relento, passa por muita humilhao.
Ainda pega fila por falta de agente para acelerar a fila (Condenado do regime fechado).
Para os entrevistados, dentro do sistema prisional faltariam oportunidades para aqueles

que almejam a reintegrao social, principalmente nos presdios masculinos.
Falta muita oportunidade dentro do sistema prisional (...). Falta muita coisa para a pessoa virar um
reeducando mesmo, voltar para a sociedade recuperado. Falta muito mesmo: superlotao, falta
mais espao para o preso, falta uma assistncia social ao preso, um lazer, um trabalho, um tratamento
adequado para o preso. Principalmente a Casa de Custdia, tratam muito mal (...). Falta agente
preparado para reeducar os presos. Aqui tem muito agente que no est ali para reeducar. Est ali
para maltratar e criar um monstro ali dentro (Condenado do regime semiaberto).
Oportunidades so poucas no presdio masculino. Por exemplo, eu passei dez meses no Presdio de
Segurana Mdia e graas a Deus j fui direto para o mdulo do trabalhador. Nos outros mdulos as
pessoas que querem trabalhar no tm essa oportunidade. Quando eu sa do mdulo do trabalhador
fui para a UER. L foi timo, fiz vrios cursos, por exemplo, de informtica, do Senai, de instalador
sanitrio, fiz outro curso de agente da paz. Ento eu fui beneficiado, mas so poucas as oportunidades
para todos(Condenado do regime semiaberto).
No tem oportunidade para todos. Apesar de que tem muitos que dizem: sou bandido mesmo, vou
roubar, traficar. No querem oportunidade, est convicto de que esta a vida que ele mesmo escolheu.
Mas uns precisam s de uma oportunidade. Mas o sistema no tem capacidade de dar oportunidade
para todos. Uma vaga para trabalhador muito difcil e o sistema no tem capacidade para mais
vagas e fica aquele aguardo, ou de algum sair de alvar ou ir para outras unidades para conseguir
a vaga (...). Em vez de pensarem em oferecer oportunidade dentro do sistema, pensam em construir
presdio para colocar preso, no pensam em ressocializar. Tinha que botar para trabalhar (Condenado
do regime fechado).
Muitos dos entrevistados utilizaram a palavra ressocializao demonstrando bastante

familiaridade com o termo. Foram ento convidados a explanar sobre a compreenso que
tinham dessa palavra: o que entendiam por ressocializao?

Ressocializar virar a vida da pessoa de ponta cabea, do pior para o melhor. capacitar a pessoa,
educar, mostrar para ela como a vida de um ser humano normal, ter um trabalho, esquecer todo
aquele negcio negativo, mostrar a ela o que um homem, dar educao, profissionaliz-la, capacitar.
Dar oportunidade de emprego para ela ver como a vida de um homem direito, de um homem de
verdade, de um cidado, mostrar que a vida essa, no essa vida de presdio. Saber tratar melhor
as pessoas, educar, trabalhar para sustentar a famlia e no precisar voltar para essa vida, que uma
vida horrvel, que eu no desejo para ningum (Condenado do regime semiaberto).
conviver dentro da sociedade em harmonia. Porque tem muitos preconceitos. (...). Ressocializao
depende da pessoa, mas tambm depende da sociedade porque existe muita discriminao da
sociedade (Condenado do regime semiaberto).
Ressocializar uma mudana radical, mudar o comportamento para melhor. (...) Aquele homem
morreu e nasceu de novo. Ento, quando o homem ressocializado, no quer mais voltar para o
mundo do crime (Condenado do regime semiaberto).
Ressocializao o nome j diz, re, para quem nunca foi socializado. Para quem j foi socializado,
no h ressocializao. Eu lhe digo: tem pessoas que, mesmo estando aqui, no precisam de uma
ressocializao porque j esto socializados. O que est precisando mais socializar l fora e jogar essa
poltica pblica de construir presdios para ressocializar fora. Essa violncia toda, essa bola de neve, no
se resolve fazendo mais presdios. S se resolve cortando o mal pela raiz (Condenado do regime fechado).
9.2 Reincidncia
A estigmatizao exercida pelos efeitos da priso foi apontada pelos entrevistados como um
dos principais fatores que impeliriam os indivduos a reincidirem em prticas delituosas.
Quando colocado em liberdade, a sociedade discriminava e no oferecia espao de xito
social para o preso e, por esta razo, muitos reincidiam.
Atriburam a reincidncia tambm ao uso de drogas, o que levaria o indivduo a cometer

crimes, como roubo e homicdio. A priso seria para algumas pessoas, principalmente os
jovens, signo de distino e prestgio: D ibope ser bandido, sair e voltar a ser preso. Eu,
depois que eu estou aqui, j vi gente ir e voltar duas, trs vezes.
Os internos da UER, a qual possua apenas presos condenados, integravam uma

metodologia inovadora de tratamento penal voltada reintegrao social. Dessa forma, em
geral estes internos demonstraram que j se consideravam ressocializados, estando aptos a
voltar para a sociedade, e no eram como os outros presos, estes sim bandidos.
Aqui tem muita gente que errou e est preparada para voltar para a sociedade (Interno condenado
da UER).
Eu chorava, chorava, tremia. Meu Deus do cu, para quem no bandido, que j foi ressocializado,
o inferno aqui. E isso era todo dia (Interno condenado da UER).
Eu j sa de casa ressocializado, sei que a maioria aqui do mesmo jeito. muito fcil fazer isso:
eu quero ressocializar o fulano, o sicrano, porque ressocializar para essas pessoas. Ressocializar
para bandido do mundo do crime, esse precisa. O DI faz uma peneira e de 1 mil passam dez.
Ento muito fcil fazer isso. Quem est precisando de ressocializao 90% da unidade de presos
condenados. Tem gente ali que tem trezentos anos de cadeia. Esses, sim, precisam de ressocializao,
de uma oportunidade. preciso fazer uma lavagem cerebral nessas pessoas. Eu acredito nisso. Agora,
pega o bonzinho que cometeu uma falha, um erro, ou pelo erro da justia est aqui, a muito
fcil. muito bom para a imagem da UER. Agora, ressocializar quem precisa de ressocializao
negado. Pega e sai peneirando: vamos pegar fulano e sicrano porque eles no vo dar problema,
comportamento 100%. Isso fcil demais (Interno condenado da UER).

Dessa forma, estes internos acreditavam que j estavam aptos a voltar para a vida em
sociedade, sendo que a gente um ser humano. Tem vrios meios de a justia trabalhar
com a gente para inserir na sociedade.
Um grande rancor demonstrado centrou-se no juiz. Segundo os internos entrevistados,

no havia um acompanhamento pertinente de seus processos, de forma que muitos pedidos
de indulto eram negados e havia muitos presos cumprindo penas j vencidas.
Ressocializao na realidade no existe. No sistema, em geral, no existe. Aqui ns temos um incio de

ressocializao. Isso hipocrisia. O juiz vai para a televiso e diz que precisamos ressocializar porque
esse povo para ir para rua tem que estar ressocializado. Como, se no d oportunidade? Nenhum
indulto? Ento como ele pode falar em ressocializao? As pessoas esto passando o tempo de cadeia,
era para ficar sete anos, est h nove anos, dez anos e a como que vai falar em ressocializao?
A lei clara: voc cumpriu vai embora (Interno condenado da UER).
J passou da pena, como se tivesse pagando de outra pessoa. Se cumpriu a pena, tem que ir para a
sociedade, ns no somos animais. Tem direito de voltar para sua famlia e comear do zero (Interno
condenado da UER).
Tem juiz de execues penais que nem sabe quem so as pessoas que esto trabalhando. O prprio
Estado fala em ressocializar e ele no tem conscincia de voc, Deus me livre. Ele tinha que
acompanhar, tinha que ter a obrigao de ter os nomes (Interno condenado da UER).
Por fim, na viso dos internos da UER a ressocializao existe. preciso dar oportunidade
a outras pessoas. A percepo sobre a falta de oportunidades era atrelada viso preconceituosa
que a sociedade tinha do preso, que negava at a humanidade destes sujeitos.
Tem pessoas que pensam que ns somos bichos l fora. A gente sabe que no assim. Muitas pessoas
nos julgam de maneira errada l fora (Interno condenado da UER).
A sociedade no est preparada. Eu falo isso porque eu estava l antes de ser preso. Antes de ser
preso, eu fazia isso. Preso para sociedade bicho. Eu quando estava l fora achava isso. S quem sabe
o que o preso passa para ouvir uma coisa dessa e achar um absurdo (Interno condenado da UER).
9.3 Caso B
Havia a compreenso de que a finalidade da priso no era a ressocializao, e sim o castigo.
Quanto a isso, muitos entrevistados relataram experincias com ms condies de cumprimento
da pena, como a ausncia de estrutura, celas superlotadas, a baixa qualidade da alimentao.
O sistema prisional um inferno. Ficar preso, sem palavras, perder o seu direito de ir e vir,
complicado, pssimo, pior castigo (Interno na unidade de gesto pblico-privada).
Infelizmente eu errei, deveria pagar, no ? Agora, a condio para pagar tinha que ser melhor.
Uma cela com dezoito presos, um colcho de solteiro para dois ou trs, pssima comida, a gente
chamado de demnio. O meio para pagar pode ser diferente. Para ressocializar, s Jesus Cristo pode
ajudar e a famlia (Preso em unidade comum).
Foi complicado primeira vista, passei na txico e entorpecentes, um sistema muito diferente daqui.
No tem como falar, a gente dormia no cho, at hoje tem celas cheias. Foi em 2001, foi muito
difcil (Interno em unidade de gesto pblico-privada).
A funo de punir da priso transcendia o tratamento dado ao preso, atingindo tambm

seus familiares.

A principal coao psicolgica em relao famlia. Mas quando voc v a sua famlia chegando,
s vezes a sua me est chegando assim, est enxugando lgrima no corredor para te ver, entende?
Quem est pagando a pena o cara que est l dentro, mas a famlia no tem nada a ver (Preso no
regime semiaberto na Apac comentando sobre a unidade comum).
Contudo, foi feito um contraponto com as condies disponveis na Apac, tidas como
bem melhores: Eu sou um leigo na vida, leigo de tudo, por ter passado por tudo. Hoje
para mim aqui est timo, trabalhando aqui fora, passa o tempo, ganho remio (Preso
em unidade de gesto pblico-privada).
Neste contexto, o ponto visto como negativo dentro da unidade prisional foi a ausncia
de preocupao com a separao por natureza delitiva, uma vez que esse fato contribuiria
para um aperfeioamento do conhecimento entre os detentos sobre as prticas delituosas.
Muitas vezes no tem seleo de preso, a pessoa entra aqui 155 [nmero do artigo] e sai traficante.
No tem a seleo de colocar um artigo fraco com pesado. Por exemplo, um cara que entra roubando
um supermercado, roubando mulher no meio da rua, a chega e coloca com um traficante, com
um assaltante de banco. E o assaltante de banco j chega para a pessoa e diz que vai dar uma
oportunidade. Um entra no sistema do outro, aqui no tem seleo (Preso em unidade comum).
Dada essa realidade, vale ressaltar que as sadas temporrias, o que para o universo
jurdico so compreendidas como um benefcio, eram vistas com certa angstia pelos presos.
Os relatos tanto de internos da unidade de gesto pblico-privada quanto da unidade de
proteo e assistncia apresentaram uma ressignificao sobre essa concesso da lei que, em
tese, seria um contributo ressocializao, uma vez que durante sete dias o interno poderia
dedicar-se aos vnculos afetivos e sociais. No entanto, para alguns presos, a sada temporria
era tida como provao. Os entrevistados afirmavam que no sabiam se resistiriam tentao
de no retornar priso no prazo estabelecido.
A minha nica dvida so esses sete dias. Eu tenho medo de ir e no voltar (Preso na unidade de
Injusto descida temporria, isso no existe, s para encher cadeia. A pessoa fica dez anos presa,
voc quer pr o preso na rua e quer que ele volte com as prprias pernas, no volta. () Eu tenho
uma famlia, eu no quero voltar para o crime. Mas s Deus sabe se eu vou conseguir ir rua e
no voltar para a cadeia (Interno de unidade pblico-privada inserido em programa de trabalho).
Os internos revelaram ter vrios planos para quando estivessem em liberdade, sobre
como seguiriam suas vidas sem envolvimento com o crime. Contudo, estes planos eram
acompanhados de incertezas, uma vez que no se sabia se eram compatveis com a realidade
a ser enfrentada.
Recuperar a minha dignidade que eu tinha antes de me envolver com o crime e trabalhar, cuidar da
minha famlia, deixar uma estrutura para os meus filhos. A minha meta essa. Eu estou preparadssimo
para sair (Preso na unidade de gesto pblico-privada).
Expectativas todo mundo tem, mas acho que todo mundo aqui vai ter uma noo de como vai ser
ou como no vai ser s depois que passar para fora. Aqui dentro ns temos muitos planos. Mas
dependendo da situao, a pessoa que tem filho, a pessoa que tem famlia, a pessoa chega em casa,
a famlia est dependendo, a o cara se sente inofensivo e vai se envolver, s o tempo, no ? (Preso
em unidade comum).
Na cadeia eu fiz planos para quando sasse na rua e nenhum deles deu certo. Para ter um lugar
mais fcil s se a pessoa tivesse oportunidade mesmo de estar fazendo alguma coisa, de estar tendo

o benefcio todo para poder ter a certeza, pois plano todo mundo tem, ningum quer voltar para
esse lugar no (Preso em unidade comum).
As dificuldades preconizadas tinham a ver com a falta de abertura no mercado de

trabalho com indivduos estigmatizados pela priso.
Eu estou bastante trilhado. No quero mais crime, no quero mais nada. Se voc no tiver um
QI difcil ter um emprego, a sociedade no est preparada para receber um ex-recuperando,
um ex-preso. E difcil, no vou falar que eu estou preparado para voltar para a sociedade
(Preso no regime semiaberto na Apac).
Estou com 43 anos, separei da minha esposa, est complicado, no sei o que vai ser da minha vida.
Mas vou procurar ajuda do programa para egresso. Eu vou precisar muito de encaminhamento.
Quando a gente passa pelo sistema, as portas fecham, principalmente as oportunidades de trabalho,
fecham mesmo. Eu tive que voltar a mexer com vendas, autnomo. Ter antecedentes criminais
complicado (Preso na unidade de gesto pblico-privada).
Os internos integrados em programa de estudo relataram dificuldades para participar

de programas de educao na unidade comum, particularmente considerando o tenso
relacionamento com os agentes penitencirios.
A gente est tendo que passar por constrangimento para vir para a escola. O procedimento de uns dias
para c est sendo abusivo. Rasgam os cadernos, h certa desconfiana com relao aos alunos e at aos
professores. A gente est fazendo um procedimento diferenciado em relao aos demais, para estudar
aqui. Cada um mora em um pavilho diferente, a gente tem que passar por uma geral para ir e por
uma geral para voltar, baixa a roupa, senta num banquinho; volta, senta num banquinho. Est difcil
(Preso em unidade comum).
Nesse sentido, o programa de ressocializao tornava-se limitado, uma vez que as questes
de segurana se sobrepunham, limitando essas atividades educacionais: O problema no
o Estado, mas a prpria direo que est botando empecilhos. Parece que no quer que o
cara estude (Preso em unidade comum).
Os detentos narraram algumas dificuldades no relacionamento com os agentes. No

entanto, compreendiam o importante papel dos professores no processo de ressocializao.
Agora os professores aqui tm o interesse em ressocializar, o que eles podem fazer para ajudar, fazem,
quando h dvida em relao prova do Enem, ajudam. Mas em relao aos agentes, a prpria
direo, eles querem mostrar servio, fazer o servio deles. Eles no tm interesse em ajudar, eles
querem simplesmente ganhar o deles (Preso em unidade comum).
9.4 Caso C
Segundo os internos entrevistados, o presdio no possua funo de ressocializao. Tido
como um lugar onde ocorriam injustias, muitos afirmaram que as condies de tratamento
penal oferecidas favoreciam apenas a revolta e o retorno ao crime, corroborando com o
discurso de que a priso seria uma escola do crime.
O presdio, na realidade, no ressocializa. O presdio serve para o preso pagar a pena dele e se
ressocializar, mas na realidade isso aqui a faculdade do crime. s vezes o cidado entra por um
simples erro que cometeu e sai daqui um assaltante de banco (Interno do Mdulo de Respeito).
No restante do presdio voc se torna uma pessoa revoltada. Droga o que mais tem, em algumas
alas te obrigam a usar (Interno do Mdulo de Respeito).

Um ponto que favorece esta revolta era a violncia, j que o complexo prisional visitado
foi descrito como um lugar extremamente violento.
s vezes o sujeito cai aqui de besteira, da puxa cadeia no vermelho, onde aquele sofrimento,
apanha todo dia. Da sai daqui revoltado, j pega um revlver e pronto. Depois volta, j sabe como
o sistema, puxa no vermelho de novo (...). o que aconteceu comigo. A cadeia revolta muitos
presos (Interno da unidade de presos condenados).
Bater, castigo, cela sem luz como eu j passei aqui na CPP [Casa de Priso Provisria] no conserta
no (Interno do Mdulo de Respeito).
Num lugar onde voc s v droga, s v espancamento, voc perde a cabea (Interno do Mdulo
de Respeito).
A gente est aqui porque errou, est certo. Mas tem que dar oportunidade para a gente sair daqui
melhor. Bater, torturar fsica ou psicologicamente no vai fazer ningum melhor. S vai trazer
mgoa, raiva, vai fazer o sujeito buscar mais ainda o mundo do crime (Interno da unidade de
presos condenados).
A oferta de oportunidades, portanto, era tida como o caminho mais propcio de se

reinserir socialmente o detento, se contrapondo s condies violentas que s causavam
revolta. Um ponto de queixa dos internos era a falta de oportunidades de trabalho que a
sociedade oferece para os egressos.
De que adianta voc sair ressocializado daqui de dentro se no tem alicerce l fora? Falta uma
profisso (Interno do Mdulo de Respeito).
A gente j no tem mais chances, no pode fazer concurso pblico, tem firma que a gente no
pode mais trabalhar. Ento eles querem que a gente se ressocialize, mas no do esta oportunidade.
A maioria de ns procura esta oportunidade (Interno do Mdulo de Respeito).
Curiosamente, alguns internos do Mdulo de Respeito, ou seja, presos provisrios,

trouxeram expectativas positivas de acolhimento da sociedade. Para estes, a demonstrao
de interesse na mudana seria um aspecto reconhecido pela sociedade e geraria boa acolhida.
A partir do momento em que voc demonstra o interesse de mudar, a sociedade te d oportunidade

(Interno do Mdulo de Respeito).
Se voc sair daqui e no tiver emprego nem ningum para te acolher, voc pode ligar para c e pedir
ajuda, e tem o patronato para te ajudar (Interno do Mdulo de Respeito).
Existe uma lei que, se voc quiser trabalhar, o Estado obrigado a te dar um emprego. Ento eu
quero sair para o semiaberto e ir trabalhar; l s no trabalha quem no quer. S sai se voc tiver
uma carta de emprego, voc tem essa oportunidade (Interno do Mdulo de Respeito).
Em contraposio a essa viso, alguns internos da unidade de presos condenados

criticaram a existncia das progresses. As etapas subsequentes ao regime fechado seriam
desnecessrias e representariam uma dificuldade a mais imposta ao preso.
A gente fica preso aqui, paga a pena quase toda. Depois a gente sai e vai para o semiaberto para ficar
preso de novo, depois para o albergado (...): igual pisar em casca de ovo. Se errar voc volta, porque
o regime rgido. Isso um desperdcio, j basta a pena que a gente est cumprindo aqui. Isso
sofrimento tanto para vocs quanto para ns e nossos familiares, tinha que ser revisto. Semiaberto
no existe, pagar cadeia trs vezes e cada vez mais gastar dinheiro com preso (Interno da unidade
de presos condenados).

No que tange reincidncia, o vcio em drogas foi apontado como o principal fator
que contribuiria com o retorno de um interno ao mundo do crime. Deixar de ser usurio,
ento, era visto como um caminho importante para a no reincidncia: S de voc largar
a droga voc ganha noventa pontos. Porque se voc voltar l para fora e mexer com droga
voc comea a pensar em roubar, te incentiva em tudo que no presta. A droga hoje o
ninho do crime (Interno do Mdulo de Respeito).
10 CONSIDERAES FINAIS
Podemos dizer que, quanto aos dados relativos ao perfil dos apenados reincidentes, no
foram observadas muitas distines com relao ao perfil geral dos apenados. Essa distino
aparece em apenas duas categorias: i) raa, quando podemos perceber que a maioria dos
apenados reincidentes branca, enquanto entre os no reincidentes a maioria preta ou
parda (com ressalva do grande nmero de dados sem informao); e ii) sexo, pois a proporo
de reincidentes entre os homens notadamente maior que entre as mulheres. Em sntese, a
parcela de reincidentes da amostra composta basicamente de homens jovens, brancos, de
baixa escolaridade e com uma ocupao.
Quanto s informaes processuais, o tempo mdio decorrido entre o crime e a sentena

muito similar entre os que no so reincidentes e os que so. Em se tratando do motivo da
baixa, chama a ateno o fato de que, entre os reincidentes, a prescrio somada morte do
condenado chega a mais de 30% dos casos. Por fim, quase 90% dos reincidentes receberam
a pena privativa de liberdade como contedo da deciso definitiva.
Os resultados do levantamento quantitativo, mesmo que circunscritos, so insumos ao

planejamento do Poder Judicirio, reforado por uma centralidade de uma agenda permanente
de pesquisas e de desenvolvimento de sistemas de informao que qualifiquem os dados
produzidos e, em especial, gerem indicadores factveis de serem absorvidos e utilizados no
desenho e na implementao de polticas pblicas de reintegrao social. Concluiu-se que, a
cada quatro apenados, um reincidente legalmente. O resultado prximo do encontrado
por Adorno e Bordini (1991) em levantamento feito em So Paulo (porm, sem considerar
o limite legal de cinco anos). Como mostrado na segunda seo deste relatrio, vrias
pesquisas documentam que a taxa de reincidncia penitenciria bem superior a isso, bem
como enorme o nmero de pessoas que colecionam reiteradas passagens pelo sistema
(principalmente com base nos dados apresentados pelo Depen, fonte da famigerada taxa
de reincidncia de 70%).
Assim, o desafio colocado ao poder pblico diante do problema da reincidncia

enorme. A legislao brasileira acredita na recuperao do condenado, primando pelo respeito
dignidade humana, fundamento do Estado Democrtico de Direito. Por consequncia,
abomina tratamentos cruis ou degradantes como castigos fsicos e probe presdios insalubres.
Dessa forma, h esperana de que a pena opere uma transformao no indivduo para que
possa levar uma vida til e produtiva.
O esprito da lei, portanto, sempre no sentido de apostar na recuperao da pessoa, dar

oportunidade ao preso de reintegrao sociedade. Mas como criar condies efetivas para
que isso ocorra? A esse grande desafio no h respostas definitivas. A partir dos estudos de
casos realizados, foram pinados alguns pontos para serem comentados, a fim de contribuir
para uma reflexo sobre a poltica da reintegrao social.

10.1 As assistncias
As instituies penitencirias observadas procuravam executar um conjunto de atividades
declaradamente voltadas reintegrao social dos apenados. Essas atividades contemplavam
as assistncias previstas na LEP (material, jurdica, social, sade, psicolgica, educacional,
trabalho e religiosa). Contudo, em alguns casos, constituam-se mais como presena simblica,
dada principalmente a atribuio legal, do que realidade na execuo penal. Alm disso,
alguns direitos dos presos podiam passar a representar fatores de privilgios, de controle e
de poder no interior das unidades prisionais.
No que tange assistncia material, constatou-se na maioria dos casos pesquisados o

no fornecimento de kits de higiene e roupas de cama. Para suprir essa necessidade, os presos
geralmente dependiam de seus familiares. Com relao alimentao, os casos mostraram
situaes em que os presos no reclamavam da qualidade, participando de sua preparao, e
outras em que aparecia como um dos principais motivos de queixas, sendo relatado inclusive
como principal razo de rebelies. Em que pese a contratao de empresas terceirizadas
para a entrega de marmitas, o transporte e o armazenamento da comida alteravam seu pH,
chegando nas mos dos presos, muitas vezes, estragada. Em razo disso, os juzes acabavam
liberando a entrada nas unidades prisionais de gneros alimentcios levados por familiares, o
que gerava conflito com os agentes de segurana na medida em que exigia maior fiscalizao.
Tambm em razo disso era autorizado o funcionamento de cantinas, locais onde os presos
gastavam a maior parte de seus rendimentos.
A Defensoria Pblica, que deveria teoricamente ser responsvel pela assistncia jurdica
gratuita aos presos, em nenhuma das situaes estudadas possua estrutura adequada para
o atendimento da expressiva demanda, fato que implicava a demora em marcar audincias,
conseguir benefcios e acompanhar a progresso de regime. No contexto de baixssima
atuao da Defensoria Pblica, os mutires carcerrios realizados pelo Poder Judicirio eram
considerados de extrema importncia.
Quanto assistncia sade, ainda que o Ministrio da Justia, em parceria com o

Ministrio da Sade, tenha includo a populao carcerria nesta assistncia por meio do
SUS, na maioria dos casos no houve completa implantao da medida. A implementao
do programa de assistncia sade no sistema prisional, que implica o cadastramento das
unidades prisionais como as Unidades Bsicas de Sade, ainda esbarrava na dificuldade
de adeso das secretarias estaduais e municipais. Mesmo quando superava essa etapa de
cadastramento, a pesquisa revelou que o estigma configurava-se em uma outra dificuldade
para a efetivao desse direito, qual seja, o atendimento externo de presos por vezes gerava
preconceitos perante autoridades pblicas e populao no encarcerada.
Com relao assistncia psicolgica, esta foi compreendida como sendo insuficiente
na maioria dos contextos estudados, uma vez que, alm da existncia de nmero reduzido de
profissionais, os poucos que atuavam no conseguiam promover um tratamento contnuo.
Percebeu-se que as agendas dos tcnicos eram traadas de acordo com as demandas do juzo
da execuo e a urgncia dos casos.
A assistncia educao no era ofertada em todos os casos, mas a pesquisa tambm

constatou a existncia de iniciativas importantes no plano da educao bsica e fundamental,
viabilizadas pela metodologia presencial ou distncia. Um problema geral apontado
pelos operadores da execuo penal dizia respeito ao baixo interesse de profissionais bem
preparados em lecionar no sistema prisional. Alm disso, a ausncia de infraestrutura para

atender presos condenados e provisrios inviabilizava o acesso de todos educao, sendo
dada prioridade aos condenados.
A religio era uma prtica considerada pelos operadores da execuo penal como sendo
relevante para uma possvel reintegrao social. A assistncia religiosa ocorria em todas as
experincias pesquisadas. De modo geral, as unidades permitiam o acesso s entidades
religiosas de todas as orientaes, desde que previamente cadastradas.
A assistncia social tinha um papel relevante em todos os contextos investigados,

havendo um esforo para que os atendimentos aos presos fossem extensivos s suas famlias,
o que nem sempre era vivel. Uma das aes consideradas mais importantes na rea da
assistncia social era a regularizao da documentao, iniciativa encontrada em mais de
um dos contextos pesquisados.
A promoo da cultura e do lazer foi tema pouco destacado como relevantes para a
reintegrao. Em alguns casos, a cultura e o lazer eram confundidos com o cio, execrado
por agentes penitencirios e outros operadores da execuo penal.
Os casos estudados revelaram que nem sempre a execuo das assistncias era respeitada
devido ausncia de estruturas fsicas, humanas e materiais. As unidades prisionais tambm
no garantiam o acesso de toda a populao carcerria s aes, a equidade no atendimento
e a integralidade nos servios. Outro ponto observado foi que as equipes tcnicas eram
instrudas a executar os servios de assistncia, tendo em vista parmetros que no podiam
entrar em choque com as regras e normas de segurana estabelecidas pela direo das
unidades. Um dos fatores que influenciavam neste aspecto era o quantitativo de agentes
penitencirios disponveis, considerado insuficiente para realizar escolta para a locomoo
dos presos problema apontado como um grande obstculo para a implementao de
algumas assistncias nos presdios.
10.2 O semiaberto
O regime semiaberto foi um problema encontrado em todos os casos. De modo geral,
os juzes compreendiam como sendo fundamental a reforma da lei, com a extino desse
regime em virtude da incapacidade de o Estado manter uma estrutura voltada a esse fim.
Em uma das experincias analisadas, a unidade de semiaberto inexistia. Assim, o juiz fixava
diretamente a priso domiciliar, o que promovia uma imediata desvinculao dos programas
de ressocializao que o indivduo estivesse inserido. Em outro caso, era aplicada uma
condicionalidade inexistente na lei, qual seja, a manuteno do preso dentro do regime
semiaberto, sem direito ao trabalho externo, necessariamente por 1/12 do restante da pena,
podendo realizar apenas atividades internas no remuneradas. Ainda em outro caso, a unidade
destinada aos presos do regime semiaberto era tida como a pior de todo o sistema, o que se
constitua em uma contradio prerrogativa de facilitar o retorno do preso sociedade.
Com o advento da monitorao eletrnica, descortinou-se um espao para maior

controle dos presos nessa condio. No entanto, haveria que se refletir sobre a estrita legalidade
desse procedimento, que j era utilizado em alguns dos casos estudados. A falta de vagas no
regime fixado na sentena evidentemente no tem o condo de manter o apenado no regime
em que estava antes da deciso judicial, sob pena de descumprimento da ordem judicial.
E diante da ausncia de estrutura adequada para o cumprimento nos regimes afixados, as
experincias apontaram para prticas que fragilizam as aes voltadas reintegrao social.

10.3 Separao por tipo penal

Garantida na constituio, a separao por tipos penais era vista pelos operadores da execuo
penal e pelos presos como medida de extrema necessidade de implementao no sistema
carcerrio. Embora tenha sido um tema abordado e enfatizado em todos os casos, em
nenhuma das experincias analisadas esta garantia, que afirma o princpio da humanidade
das sanes, encontrava lastro emprico.
Os relatos que apontavam para o sistema carcerrio como escola do crime faziam
a correlao imediata ao tema da indiscriminao dos tipos penais. Isso porque os presos
condenados por motivos diversos, quando em contato uns com os outros, dialogavam sobre
os seus crimes. Em que pese a arguida dificuldade das unidades prisionais em promover
o cumprimento do ordenamento jurdico no que tange separao por tipos penais, a
circunstncia da separao do preso seguro era entendida dentro das unidades prisionais
como forma de resguardar a integridade fsica daqueles que cometiam delitos sexuais ou que
eram beneficiados pela delao premiada. Nesse sentido, para cumprir a garantia constitucional
em comento e em virtude da urgncia apontada pela temtica trazida, haveria necessidade
de classificao e separao dos tipos penais dentro dos estabelecimentos penais. Esta ao
concretamente favoreceria a reintegrao social na medida em que corroboraria com a
desconstruo de prticas que levavam percepo do crcere como meio de reproduo e
aperfeioamento do crime.
10.4 Famlia
Os casos estudados apontam a famlia como elemento central no processo de reintegrao
social. O apoio familiar ao detento era tido como contribuio significativa para a sua
vontade de mudar, de no mais delinquir e de nunca mais voltar ao sistema prisional. Ou
seja, nas falas dos presos, percebeu-se que o amparo da famlia funcionava como alicerce
emocional e estmulo para a vida. Os presos sentiam uma grande revolta pelo tratamento
dado aos familiares em dia de visita, considerada a coisa mais importante de suas vidas. As
aes de segurana voltadas s visitas eram, em geral, realizadas por agentes penitencirios,
sendo a revista ntima apontada como um dos maiores motivos de afastamento da famlia.
Em uma das unidades no convencionais visitadas era tido como de extrema importncia
oferecer um atendimento respeitoso aos familiares, sendo disponibilizado um espao para
o seu acolhimento com bebedouro, banheiros, mquina para comprar bebidas e biscoitos
e TV a cabo. Mesmo nessa unidade, a revista ntima seguia o procedimento-padro das
unidades comuns, causando constrangimentos, pois permanecia o fato de ser considerada
vexatria. Uma inovao em um dos casos estudados foi o uso do aparelho body scan, uma
opo colocada no sentido de dignificar o tratamento dos visitantes.
Em outras experincias, quando o tratamento penal compreendia a aproximao com a

famlia, no raro os visitantes eram revistados de forma diferente das outras reas. De qualquer
forma, o tratamento dado aos familiares era assunto controverso entre os entrevistados, ora
priorizando sua aproximao e importncia para a reintegrao social do preso, ora visando
falha de segurana que uma revista menos rigorosa (e menos vexatria) poderia significar.
10.5 Relao entre Executivo e Judicirio

Nos casos investigados verificou-se que as decises e as demandas oriundas do Poder
Judicirio nem sempre eram condizentes com as polticas adotadas pelo Poder Executivo.

Isto porque a coordenao interinstitucional ainda era falha, limitando-se cada instituio s
suas respectivas competncias e demandas, sem levar em conta que uma poltica prisional,
para ser efetiva, somente pode ser realizada em conjunto.
10.6 Aproximao sociedade e crcere

O estigma de preso e/ou ex-presidirio foi apontado como um dos problemas centrais
que inviabilizam o processo de reintegrao social e dificultam a efetivao dos direitos e
assistncias, tais como o trabalho e a sade.
Faz-se necessrio estimular e conscientizar a sociedade acerca da importncia de se

acolher no convvio social os indivduos que um dia estiveram presos, para que no voltem
a cometer crimes. A aproximao crcere e sociedade pode ser vivel, por meio dos conselhos
de comunidade instalados nas VEPs, a fim de verificar e intervir no funcionamento das
polticas prisionais em cada estado, fomentando valores relacionados a cidadania e dignidade
humana, ao mesmo tempo que estimula a participao social.
10.7 Direcionamento da poltica em nvel nacional

Compete a cada estado implementar o programa de tratamento penitencirio. Nos estudos
de casos, observou-se a instabilidade dos programas, que eram dependentes da gesto em
curso da administrao prisional. O favoritismo ou, at mesmo, a ausncia de critrios
claros e concisos na escolha de pessoas que estariam aptas a trabalhar, que conseguiam
receber assistncia e benefcios ou que seriam punidas comprometia o prprio sentido da
proposta ressocializadora de atender a todos os indivduos. Alm disso, a falta de coerncia
e informao, que contrape o ideal do modelo de tratamento penal ao que ocorre na
prtica, possibilita arbitrariedades nas condutas e decises dos atores que esto executando
os programas. Outra questo seria a vinculao do modelo de tratamento com o tipo de
gesto prisional, variando de acordo com o perfil de cada gestor.
Para que os programas no padeam dessas rupturas ocasionadas tanto pela cultura
brasileira do clientelismo quanto pela precariedade de uma coordenao executiva e de um
programa matricial, seria necessria a criao de um plano nacional de execuo penal e de
planos estaduais de execuo penal, de forma a regulamentar e padronizar o processo de
implementao do modelo de tratamento penal.
10.8 Gerao de empregos e capacitao profissional para presos

e egressos
Por meio das experincias de campo, de um modo geral, pode-se depreender que o trabalho
era entendido como elemento fundamental para a ressocializao. Em todas as experincias,
havia o fomento de algum tipo de trabalho dentro das unidades prisionais. Em alguns casos,
dava-se nfase consolidao de parcerias com o empresariado local a fim de possibilitar
vagas de trabalho para o regime fechado e semiaberto. Este modelo de parceria pode ser
problematizado, j que a forma com que se dava favorecia muito mais os interesses empresariais
que de fato a reintegrao social dos presos.
Deparou-se com um caso em que eram dadas oportunidades de trabalho para os presos
provisrios, o que pode ser avaliado como um plano de ao de pouco efeito ressocializador.

Isso porque os presos que passavam por esse programa de trabalho estavam de forma transitria
atuando como prestadores de servios dentro das condies de trabalho da LEP.
A poltica de gerao de empregos para os egressos era inexistente ou consideravelmente

limitada na maioria dos casos estudados. Em um deles, a contratao de ex-detentos era
estimulada por legislao especfica. Para alguns operadores da execuo penal, a lei teve a
eficcia social reduzida em razo das excessivas exigncias burocrticas para a obteno do
benefcio financeiro.
Apesar da existncia de algumas atividades laborais, as vagas de trabalho no eram para

todos os presos e, frequentemente, exigiam mnima qualificao. importante salientar que o
trabalho, na priso, visto muito mais como ocupao de tempo ocioso ou laborterapia que
preparao para a insero no mercado de trabalho. Alm disso, no foi verificado nenhum
caso em que as oportunidades de trabalho eram continuadas aps o cumprimento das penas.
Nas diferentes experincias de execuo penal, pde-se verificar a importncia conferida

criao de oportunidades de trabalho. No entanto, eram poucas as iniciativas que
contemplavam o trabalho em consonncia com a capacitao profissional. As oportunidades
quase no agregavam conhecimento. Para os presos, o trabalho garantia o sustento da famlia,
ocupao do tempo e remio, sem representar uma qualificao profissional.
No que tange ao pblico egresso, a LEP determina que a assistncia social o auxilie
na obteno de trabalho, mas no se encontra em dispositivo legal a ideia de capacitao
profissional. No entanto, em uma interpretao sistemtica da lei, possvel verificar que
esta perspectiva deveria ser adotada tambm para o pblico egresso, no sentido de garantir
a esse segmento polticas pblicas que tenham como objetivo o oferecimento de vagas de
trabalho com a qualificao profissional.
10.9 Acompanhamento dos egressos

O pblico egresso considerado pela lei o indivduo liberado em definitivo pelo prazo de
um ano, a contar da sada do estabelecimento prisional, e pelo perodo de prova daquele que
obteve a liberdade condicional. O Estado se responsabiliza por prover ao egresso orientao e
apoio para a reintegrao social, auxlio para a obteno de trabalho e, diante de comprovada
necessidade, vagas para alojamento e alimentao durante dois meses renovveis.
Nos casos pesquisados, praticamente inexistiam aes voltadas ao egresso do sistema

prisional. O nico programa que se teve conhecimento nas experincias visitadas tinha
enormes limitaes no plano de estrutura humana e material. Nesse sentido, os estudos
de casos apontaram para a necessidade de desenvolvimento e investimentos em aes e
programas voltados para o pblico egresso, reconhecendo o seu relevante papel na promoo
da reintegrao social.
10.10 Servidores do sistema prisional

Os estudos de caso mostraram que nem todos os agentes penitencirios esto preparados para
lidar com a poltica de reintegrao social, j que essa poltica supe a contnua retirada dos
presos das celas para atividades laborativas, recreativas e assistenciais, gerando mais trabalho
para a realizao de escoltas e segurana. Ainda, os agentes penitencirios tambm sofrem
do processo de prisionizao, que abala seu estado psquico e emocional, fazendo-os se
sentir tambm presos. Possivelmente, isso justifica um comportamento agressivo com os

presos, com o intuito de no se igualarem. Alm disso, foi comum encontrar agentes que no
aceitavam os direitos dos presos, por considerarem regalias oferecidas a quem no merece.
Portanto, importante a mudana e a conscientizao dos agentes penitencirios

sobre o papel que exercem no sistema prisional, e formas cordiais de respeito e tratamento
so fundamentais para evitar ameaas, brigas e at mesmo mortes. Para tanto, cursos de
capacitao e ensino, em parceria com universidades, que estejam voltados para a mediao
de conflitos, direitos humanos, bem como para a criao de uma ouvidoria e assistncia
sade psicolgica e psiquitrica para o agente penitencirio poderiam mudar os valores
pautados na lgica da punio e represso.
Alm disso, abordaram-se vrias vezes temas como a m remunerao, a falta de condies
adequadas de trabalho e o corpo diminuto de servidores, o que afeta a qualidade do trabalho
desempenhado. Foi visto tambm que algumas funes tpicas dos agentes penitencirios
eram desempenhadas por trabalhadores terceirizados, com pior formao que os agentes, e
geralmente alocados em setores indesejados por estes servidores.
10.11 Drogas
Todos os casos pesquisados apresentaram o problema da dependncia de drogas em uma
parcela considervel da populao carcerria. Muitos indivduos ingressavam no sistema
prisional viciados ou se tornavam dependentes no crcere. Apesar de a drogadio ser
reconhecida, de forma generalizada, como elemento que favorece a reincidncia, em nenhuma
das experincias havia tratamento especfico para esses indivduos e as poucas aes partiam
de grupos religiosos, nem sempre preparados para intervenes tecnicamente especializadas.
Seria necessrio pensar em uma poltica de drogas no sistema prisional que englobasse
um conjunto de aes visando assistncia sade (processo de desintoxicao); assistncia
psicolgica (dependncia psicolgica da droga); assistncia psiquitrica (medicamento
controlado); assistncia social (medidas recreativas e atividades ldicas); e ao amparo da
famlia como alicerce emocional.
10.12 Juventude
A populao carcerria brasileira predominantemente composta por jovens, o que no
difere da dos casos pesquisados. Contudo, essa caracterstica do perfil da populao carcerria
negligenciada. Os programas e projetos no se atentam para a condio juvenil do preso.
Essa fase da vida marcada pela experimentao, pela busca por pertencer a um lugar no
mundo. Os jovens procuram referncias, testam comportamentos, associam-se a diversos
grupos, em uma tentativa de viver intensamente as emoes, consolidar sua identidade e
construir um projeto de vida.
As polticas pblicas dirigidas reintegrao social deveriam levar em conta a especificidade

da condio juvenil dos encarcerados. No h programas e projetos consistentes no pas
voltados para jovens internos e para jovens egressos do sistema prisional. Ou seja, o enorme
contingente de jovens que objeto de penas privativas de liberdade praticamente no tem
recebido ateno adequada do poder pblico, em seus diferentes nveis (federal, estadual
e municipal), tanto durante o perodo de aprisionamento quanto no momento posterior
sua sada do crcere. Caso seja considerado que a reconstruo das trajetrias de parte
destes indivduos pode ser influenciada fortemente por programas pblicos voltados para

sua reinsero e que contemplem a especificidade juvenil, torna-se ainda mais urgente a
formulao de programas e projetos nesta rea, de forma a suscitar percepes alternativas
ao mundo do crime.
As polticas de preveno do crime e da violncia voltadas para a juventude tambm

devem ser capazes de compreender distintos padres de diferentes trajetrias, bem como
os potenciais de sada de carreiras criminosas e/ou violentas que esto disponveis para
parte dos jovens, envolvidos com redes e dinmicas de tais naturezas. O entendimento da
desistncia dos jovens em relao s possibilidades de carreiras criminosas fundamental
para orientar polticas e estratgias voltadas identificao dos momentos e externalidades
favorveis a estas sadas.
10.13 Produo de informao

Nos casos pesquisados, a maior parte das aes para a reintegrao social no sistema prisional
no contava com avaliaes. No havia nem mesmo informaes sistematizadas que permitissem
auferir o impacto dessas aes na trajetria de reintegrao social dos indivduos que haviam
passado por algum programa ou projeto.
Os presdios poderiam realizar parcerias com as universidades ou centros de pesquisa para

auxiliar na informatizao e sistematizao de dados, estimulando tambm que a sociedade
pudesse produzir e olhar para o crcere sob uma perspectiva reintegradora.
REFERNCIAS
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
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Sociologia Jurdica, n. 3, 2006.

APNDICES
APNDICE A
PLANO AMOSTRAL
A proposta metodolgica da pesquisa foi a realizao de um estudo de coorte da populao
egressa do sistema de justia criminal no ano de 2006, verificando se houve reincidncia
nos cinco anos subsequentes.
A etapa de formulao do desenho amostral levantou uma srie de problemas.

A construo da amostra exigia uma lista prvia dos autos findos no ano de 2006, para cada
um dos estados incorporados na pesquisa. Esta lista foi solicitada formalmente aos Judicirios
dos estados, contudo, poucos responderam no prazo previsto. Os dados tambm foram
apresentados com muitas falhas, decorrentes de subnotificao, por parte das varas criminais,
quanto baixa de processos. Tambm se recorreu ao Sistema Nacional de Informaes
Criminais (Sinic), do Departamento de Polcia Federal. Verificou-se, contudo, que essa
referncia alternativa refletia os mesmos problemas j constatados, uma vez que o sistema
alimentado pelas justias estaduais. Assim, decidiu-se por uma mudana de estratgia. De
uma amostra aleatria simples, passou-se para uma amostra por conglomerados. Para isso,
em vez de uma lista prvia de autos findos, precisava-se de uma relao das Varas de Execuo
Penal (VEPs), por comarcas. Foi possvel conseguir essa relao. Aps isso, realizado um
sorteio, de forma a obter uma amostra que representasse a realidade do universo de autos
findos nessas comarcas para o ano selecionado.
Desse modo, foi realizada a pesquisa amostral de autos findos de execuo penal, com
baixa definitiva no ano de 2006, nas VEPs das comarcas com mais de 100 mil habitantes,
com intervalo de confiana de 95% e margem de erro de 2,5%, representativa e significativa
para sete estados da Federao: Rio Grande do Sul, Paran, Minas Gerais, Rio de Janeiro,
Esprito Santo, Alagoas e Pernambuco. Na sequncia, so listadas as quantidades de processos
e de varas que fazem parte da amostra, alm de serem apresentadas quais comarcas sero
pesquisadas em cada estado.
TABELA A.1
Reincidncia e itinerrios criminais
Amostra: sete UFs selecionadas (total)
UF Comarcas Varas Processos
AL 2 3 229
ES 5 5 289
MG 33 43 402
PE 1 3 370
PR 8 10 249
RJ 1 1 399
RS 18 24 242
Alagoas
Comarca Varas Processos
Arapiraca 1 2
Macei 2 227
2 comarcas 3 varas 229 processos
(Continua)

(Continuao)
Esprito Santo
Cachoeiro de Itapemirim 1 90
Colatina 1 82
Linhares 1 97
So Mateus 1 19
Vitria 1 1
Paran
Cascavel 1 18
Curitiba 3 105
Foz do Iguau 1 14
Francisco Beltro 1 4
Guarapuava 1 9
Londrina 1 38
Maring 1 42
Ponta Grossa 1 19
Pernambuco
Recife 3 370
1 comarca 3 varas 370 processos
Rio de Janeiro
Rio de Janeiro 1 399
1 comarca 1 vara 399 processos
Rio Grande do Sul
Alvorada 1 1
Bag 2 4
Bento Gonalves 1 3
Cachoeirinha 1 1
Canoas 1 8
Caxias do Sul 1 32
Erechim 1 2
Gravata 2 3
Lajeado 1 3
Novo Hamburgo 1 3
Passo Fundo 1 17
Pelotas 1 12
Porto Alegre 3 129
Santa Cruz do Sul 1 2
Santa Maria 1 9
So Leopoldo 1 8
Uruguaiana 2 3
Viamo 2 2
(Continua)

(Continuao)
Minas Gerais
Araguari 1 2
Araua 1 2
Barbacena 1 7
Belo Horizonte 1 55
Betim 1 22
Caratinga 1 1
Conselheiro Lafaiete 1 1
Contagem 1 67
Coronel Fabriciano 2 2
Divinpolis 1 4
Governador Valadares 3 35
Ibirit 2 11
Ipatinga 2 17
Itabira 2 3
Itajub 1 2
Ituiutaba 1 1
Juiz de Fora 1 18
Lavras 2 4
Montes Claros 1 10
Muria 1 5
Nova Lima 2 3
Par de Minas 1 5
Patrocnio 1 3
Pouso Alegre 2 15
Poos de Caldas 2 7
Ribeiro das Neves 1 52
Sabar 1 2
Santa Luzia 1 1
Sete Lagoas 1 9
Tefilo Otoni 1 3
Uberaba 1 4
Uberlndia 1 27
Varginha 1 2

MAPA A.1
Sede das comarcas dos estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais e Esprito Santo: reincidncia
criminal no Brasil

MAPA A.2
Sede das comarcas dos estados do Paran e Rio Grande do Sul: reincidncia criminal no Brasil
MAPA A.3
Sede das comarcas dos estados de Alagoas e Pernambuco: reincidncia criminal no Brasil

APNDICE B
QUESTIONRIO FORMULADO
Nos dias 3 e 9 de julho de 2012 ocorreram as reunies para a formulao do instrumento
de coleta de dados. O questionrio foi ento para o pr-teste, conforme o calendrio j
apresentado. Depois disso, no dia 10 de agosto de 2012 foram discutidos os problemas na
formulao de questes e a existncia de perguntas dispensveis no questionrio. Em 14 de
agosto foram feitos os ltimos ajustes e a consolidao da ltima verso do questionrio,
disposta a seguir.
Pesquisa sobre reincidncia e itinerrios criminais
Questionrio a ser aplicado nas varas de execuo penal
INFORMAES SOBRE O CONDENADO:

01. Nmero do processo criminal de origem:_________________________ 99. S/I ( )
02. Nmero do ru:_____________________________________________ 99. S/I ( )
03. Nome do ru:_______________________________________________ 99. S/I ( )
04. Alcunha:___________________________________________________ 99. S/I ( )
05. Nome do pai:_______________________________________________ 99. S/I ( )
06. Nome da me:_______________________________________________ 99. S/I ( )
07. RG:_______________________________________________________ 99. S/I ( )
08. CPF:______________________________________________________ 99. S/I ( )
09. Endereo:__________________________________________________ 99. S/I ( )
10. Data de nascimento: DD/MM/AAAA____________________________ 99. S/I ( )
11. Sexo:
00. Masculino
01. Feminino
12. Cor (etnia):
00. Branca
01. Negra
02. Amarela (origem japonesa, chinesa, coreana etc.)
03. Parda (morena)
04. Indgena
13. Situao conjugal ou estado civil:
00. Casado (a)
01. Desquitado (a) ou separado (a) judicialmente
02. Divorciado (a)
03. Vivo (a)
04. Solteiro (a)
05. Unio estvel
99. S/I ( )
13a. Se casado ou unio estvel, nome do cnjuge ou companheiro(a):
____________________________________________________________________

14. Nvel de escolaridade:
00. Analfabeto (a)
01. Sabe ler e escrever
02. Ensino fundamental incompleto
03. Ensino fundamental completo
04. Ensino mdio incompleto
05. Ensino mdio completo
06. Ensino superior incompleto
07. Ensino superior completo ou ps-graduao
99. S/I ( )
15. Profisso:___________________________________________________ 99. S/I ( )
16. Estava sendo processado criminalmente por outro fato, na data desta condenao?
00. No
01. Sim
99. S/I
16a. Se SIM, qual tipo penal (Tabela Sispenas)?
____________________________________________________________________
17. J foi condenado judicialmente por outro fato, antes da data desta condenao?
00. No
01. Sim
99. S/I
17a. Se SIM, qual tipo penal (Tabela Sispenas)?
____________________________________________________________________
17b. Recebeu algum benefcio penal?
00. Nenhum
01. Transao penal
02. Composio civil dos danos
03. Suspenso condicional do processo
04. Suspenso condicional da pena (sursis)
05. Substituio de pena privativa de liberdade por multa
06. Substituio de pena privativa de liberdade por restritiva de direitos
07. Outro _______________________
99. S/I
17c. Se SIM, data do ltimo benefcio recebido DD/MM/AAAA
Data: _______________________
INFORMAES SOBRE A CONDENAO:

Data do fato DD/MM/AAAA: _______________________
18. Data da deciso definitiva DD/MM/AAAA: _______________________
19. Tipo penal imputado ao ru na deciso definitiva: (Tabela Sispenas)
20. O ru foi julgado revelia?
00. No
01. Sim
99. S/I

21. O ru estava preso no momento da condenao?

00. No (pula para 22)
01. Sim, por outro crime (pula para 21a)
02. Sim, provisoriamente (pelo crime desta ao) (vai para 21a)
21a. Se SIM, qual a natureza da priso?
00. Flagrante
01. Preventiva
02. Temporria
03. Decorrente de pronncia
04. Outra modalidade aplicvel ao rito do jri
05. Outro: _________________________________
99. S/I
22. Qual contedo da deciso definitiva: (permite mltipla marcao)
00. Condenao pena privativa de liberdade (preencher questes 23 e 24)
01. Condenao multa (preencher questes 25 e 26)
02. Condenao pena alternativa (pular para questo 27)
03. Suspenso condicional da pena (sursis) (encerrar o questionrio)
99. S/I
SE HOUVE CONDENAO PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE:
23. Tempo: ___ anos ___ meses ____ dias
24. Regime inicial de cumprimento:
00. Fechado
01. Semiaberto
02. Aberto
SE HOUVE CONDENAO MULTA:
25. Nmero de dias da multa: ________________________________
26. Valor do dia da multa: ___________________________________
SE HOUVE CONDENAO PENA ALTERNATIVA:
27. Qual o tipo de pena restritiva de direitos a que o ru foi condenado: (admite
mltipla escolha)
00. Prestao pecuniria. Valor: ______________
01. Perda de bens e valores. Valor: ___________
02. Prestao de servios. Qual?_________. Tempo: ___ anos ___ meses ____ dias
03. Interdio temporria de direitos. Qual?________. Tempo: ___ anos ___ meses ____ dias
04. Limitao de fim de semana. Tempo: ___ anos ___ meses ____ dias
05. Comparecimento obrigatrio. Tempo: ___ anos ___ meses ____ dias
06. Admoestao verbal.
DADOS SOBRE A EXECUO

SE HOUVE CONDENAAO PENA ALTERNATIVA:
28. A converso se deu em fase de execuo?
00. No
01. Sim

29. Modalidade de pena cumprida:
00. A mesma da condenao
01. Outra. Especificar:
00. Prestao pecuniria. Valor: ______________
04. Perda de bens e valores. Valor: ___________
05. Prestao de servios. Qual?_________. Tempo: ___ anos ___ meses ____ dias
06. Interdio temporria de direitos. Qual?______. Tempo: ___ anos ___ meses ___ dias
07. Limitao de fim de semana. Tempo: ___ anos ___ meses ____ dias
08. Comparecimento obrigatrio. Tempo: ___ anos ___ meses ____ dias
09. Admoestao verbal.
30. Perodo de cumprimento: ___ anos ___ meses ____ dias
31. Houve regresso ao regime fechado/revogao da medida alternativa e converso
priso?
00. No (ir para questo 36)
01. Sim
00.No
01.Sim (se SIM, abre o bloco abaixo)
SE HOUVE CONDENAO PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE:
32. Tempo que foi cumprido (por regime): (Preenchimento obrigatrio, completar
com 00 caso no se aplique)
00. Fechado: ___ anos ___ meses ____ dias
01. Semiaberto: ___ anos ___ meses ____ dias
02. Aberto: ___ anos ___ meses ____ dias
33. Houve tempo compensado?
00. No
01. Sim
Se SIM, abre o campo abaixo:
33a. Tempo compensado: ___ anos ___ meses ____ dias
33b. Motivo da compensao:
34. Houve tempo remido?
00. No
01. Sim
Se SIM, abre o campo abaixo:
34a. Tempo compensado: ___ anos ___ meses ____ dias
34b. Motivo da remio:
35. Fugas:
00. No
01. Sim

36. O denunciado foi CONDENADO novamente DURANTE O CUMPRIMENTO

DESTA PENA?
00. No
01. Sim
36a. Se SIM, por qual tipo penal e qual pena?
____________________________________________
37. Natureza da defesa NA EXECUO: (permite mltipla marcao)
00. Defesa dativa
01. Defensoria Pblica
02. Defesa constituda (advogado privado)
03. Assistncia jurdica gratuita
99. S/I
38. Motivo da baixa do processo de execuo:
00. Cumprimento integral da pena
01. Morte do condenado
02. Anistia, graa ou indulto
03. Retroatividade de lei que no mais considera o fato como criminoso
04. Prescrio
05. Outro. Especificar: ____________________

APNDICE C
PANORAMA DOS SISTEMAS VISITADOS NA PESQUISA QUALITATIVA

Nesta parte sero apresentadas as caractersticas gerais dos sistemas prisionais dos casos A,
B e C. Considera-se que as informaes trazidas sobre populao, administrao, aspectos
organizacionais e de gesto das unidades prisionais so relevantes para a compreenso do
contexto no qual as aes voltadas reintegrao social so implantadas.
Caso A
O rgo responsvel pela administrao penitenciria era vinculado Secretaria de Estado da
Defesa Social e estava frente da gesto de oito unidades penitencirias, sendo sete localizadas
na capital e uma no interior do estado, esta ltima no visitada pelas pesquisadoras do Ipea.
As unidades prisionais que formavam o complexo penitencirio da capital onde a pesquisa
foi realizada eram: Casa de Custdia, Presdios de Segurana Mdia (dois abrigando a
populao masculina e um a feminina), Unidade Especial de Ressocializao (UER), Centro
Psiquitrico Judicirio e Presdio de Segurana Mxima.
Em agosto de 2013, a populao carcerria total do estado era de 4.935 presos, o

que considerava uma taxa de 158,13 presos para cada 100 mil habitantes.1 No que tange
tipificao penal, os crimes contra o patrimnio e relacionados ao trfico constituam a
principal causa de encarceramento, totalizando 54,15% dos casos. J a populao carcerria
do complexo visitado era de 2.813 presos, no incluindo os do regime aberto e semiaberto,
que somam 1.735 s na capital.
O complexo penitencirio
As sete unidades da capital situavam-se em um nico complexo prisional, distante
aproximadamente 20 quilmetros do centro da cidade. Usualmente, a trajetria do preso
de sexo masculino dentro desse complexo iniciava-se na Casa de Custdia, que funcionava
como porta de entrada do sistema. Ali o recm-chegado passava por um processo de
identificao biomtrica e triagem. Era feito um cadastramento digital de face e voz. Aps
os procedimentos de identificao, o preso era encaminhado para o atendimento das equipes
de assistncia social e de sade, sendo posteriormente levado para o Presdio de Segurana
Mdia I unidade destinada aos presos provisrios que recebia, por semana, uma mdia de
trinta novos internos, segundo informao do diretor das unidades penitencirias. Depois de
sentenciado, o indivduo condenado era deslocado para o Presdio de Segurana Mdia II,
unidade de cumprimento de pena em regime fechado. Esse deslocamento dependia sempre
da abertura de vaga. Na viso dos funcionrios penitencirios entrevistados, seria importante
separar os presos condenados dos provisrios, mas ainda havia muitos condenados no
Presdio de Segurana Mdia I, onde tambm se encontravam presos provisrios esquecidos
pelo Judicirio. No caso das mulheres, no chegavam a passar pela Casa de Custdia, sendo
levadas diretamente para o Presdio de Segurana Mdia III (feminino).
Em relao organizao espacial, as unidades do complexo prisional distribuam-se em

um extenso terreno murado. Cotidianamente, havia movimentao de pessoas no interior
e nas suas imediaes. Todas as unidades eram interligadas por ruas asfaltadas, detalhe
mencionado recorrentemente pelos funcionrios do sistema prisional, que o contrapunha
1. Taxa de encarceramento bastante inferior taxa nacional.

a um passado em que a circulao era bastante difcil. Outro ponto de destaque era a
proximidade fsica do sistema penitencirio da VEP. Essa proximidade facilitava o contato
da direo das unidades penitencirias com o juiz de execues, agilizando a burocracia e o
levantamento de informaes relativas aos processos dos presos, alm de tambm facilitar a
circulao dos familiares dos internos entre o complexo penitencirio e a vara.
Cada unidade prisional era dividida em mdulos, cada qual com funo especfica
(educao, sade, oficinas, administrativo, celas etc.). Os mdulos das celas dos presos eram
enumerados, sendo que os de nmero menor localizavam-se mais prximo dos mdulos onde
se concentravam os agentes penitencirios e as salas nas quais funcionavam os atendimentos
de sade e assistncia social, entre outros servios. A distribuio dos presos pelos mdulos
era realizada aps uma triagem com a avaliao do grau de periculosidade.
Aqueles que so tidos como de baixa periculosidade, que cometeram crimes de menor teor ofensivo,
j so encaminhados para mdulos mais tranquilos. Mas muita gente j chega aqui falando que
quer ir para o mdulo 5, ou seja, j chega predisposto a ir para a baguna, ficar entre os comparsas
deles (Agente penitencirio lotado em unidade prisional).
O preso classificado em nveis. O praticante de crime sexual no pode ficar misturado com os demais
por questo de sobrevivncia, o traficante no pode ficar junto daquele que fez uma bobagem. Eu
preciso separ-los at por uma questo de no ter crime violento aqui dentro. Essa classificao do
preso j se d na porta de entrada, e feita toda, grosso modo, com base nos antecedentes criminais
e no comportamento apresentado nos sete dias de triagem que ele passa quando entra (...). Se um
jovem entra por conta de um delito simples, no podemos coloc-lo misturado com reeducandos mais
complicados, se no a gente perde esse rapaz. Essa a importncia da triagem (Agente penitencirio
A distribuio ocorria tambm de acordo com a aceitao dos novatos pelos presos mais
antigos. A dinmica do tranca (trancamento das celas) fazia com que os presos que participavam
de atividades de trabalho ou educao fossem colocados nos mdulos 1 e 2, de trabalhadores,
de forma a facilitar a logstica de sua retirada. J os ltimos mdulos, mais distantes dos
agentes penitencirios e dos servios oferecidos, eram destinados queles classificados como
de maior periculosidade. Um longo corredor separava os ltimos mdulos dos primeiros, de
modo que muitos agentes penitencirios chegavam a ter receio de percorr-lo, s o fazendo
em caso de extrema necessidade. Nas palavras de um agente penitencirio, ex-diretor de uma
das unidades prisionais:
Os mdulos mais distantes so para os mais complicados, aqueles que no querem nada, s
querem baderna. Quando eu vejo que a primeira queda dele, por um crime mais leve como 155
(furto), eu j o coloco nos mdulos mais prximos para ele no ter contato com aqueles presos
de reincidncia, trfico de drogas. Isso no Presdio de Segurana Mdia I (presos provisrios). No
Presdio de Segurana Mdia II (condenados), ns circulamos com os presos perguntando onde
tm convvio. Ter convvio parar com os presos que chegam na frente da grade e perguntar se eles
o aceitam, e basta um deles dizer que no, que no o colocamos l. Geralmente eles j se conhecem
da rua, do lado de fora eles tm rivalidade (Agente penitencirio lotado em unidade prisional).
Assim, a aceitao para o convvio era critrio essencial na distribuio dos presos, que
dependia no apenas de conflitos preexistentes priso, mas tambm da insero em faces
criminosas. De acordo com os funcionrios entrevistados, existiam duas principais faces
no estado, inimigas entre si:
Temos basicamente dois grupos: o X e o Y. O Y de So Paulo e existe aqui por conta da migrao.
O X j daqui. Existe um acordo informal que eles at se toleram dentro da priso. Apenas os de
mais alto escalo no so tolerados pelos membros da outra faco. E isso ajuda o nosso trabalho,

porque eles mesmos se organizam. A gente no fora a entrada num mdulo em que o recm-chegado
no foi aceito, at porque seno eles se matam. Temos um acordo: se querem colocar algum para
fora, a gente coloca, mas tem que ser na tranquilidade. s pedir que a gente tira esse e troca por
um outro. A gente s no quer como acontecia antigamente: tirar o sujeito morto ou quase porque
no teve convvio (Agente penitencirio lotado em unidade prisional).
Contexto e mudanas recentes na gesto do sistema prisional

Tanto o responsvel pela administrao geral das penitencirias do estado quanto os
funcionrios que trabalhavam na administrao das unidades prisionais da capital assinalaram
que, por muitos anos, em razo das dificuldades econmicas e sociais, somadas s polticas
governamentais do estado, o sistema prisional estadual ficou invisvel para o governo e para
a sociedade, no sendo visto nem mesmo como parte da organizao da segurana pblica.
(O presdio) era apenas um depsito de pessoas: simplesmente vamos afast-las da sociedade e jogar
para l de qualquer forma. As instalaes eram pssimas, no se falava em higiene, alimentao.
Educao, nem pensar (...). Os terceirizados que aqui trabalhavam eram como se fossem bandidos
cuidando de bandidos, no se tinham normas, critrios. A lei do respeito era a lei da pancada. Havia
muitas fugas, as visitas no tinham cadastro (...). Eu costumo brincar dizendo que era a idade das
trevas (Agente penitencirio lotado na administrao das unidades prisionais).
A situao era descrita como sendo bem diferente da atualidade. A populao carcerria,
em funo das mudanas, estaria mais pacata e o sistema prisional teria se transformado em
um campo de experimentaes.
H muito tempo a imprensa vem procurando sangue e no acha. Isso eu no tenho para vender.
O que eu tenho para vender incio do ano letivo do sistema penitencirio, melhoria administrativa,
casamento de reeducando, trabalhos sociais dentro do sistema. Mas no conseguimos fazer o marketing
positivo do que acontece aqui, porque s se fala em fuga, em rebelio, em morte. Do trabalho que
est sendo feito, no se fala (...). O estudante de direito que chega aqui se decepciona, porque espera
um lugar sujo, lotado, tumultuado, e no o que ele encontra. Ele encontra um lugar calmo, limpo
(Agente penitencirio lotado na administrao das unidades prisionais).
De dois anos para c s tenho conhecimento de trs mortes dentro do sistema prisional, rebelies
zero (...). Antigamente essa calmaria que temos era sinnimo de rebelio, hoje no, calmaria
situao normal. Essa calmaria porque eles esto tranquilos, porque sabem que a progresso
ir acontecer no momento certo, sabem que sua famlia est sendo bem tratada aqui fora, sabem
que suas reivindicaes sero atendidas se no forem absurdas. E eles no pedem coisas absurdas.
O que eles reclamam e so atendidos so questes relativas ao tratamento de suas famlias, quando
a alimentao est ruim, quando trabalham e os dias no so computados. Eles reivindicam e
dentro da nossa possibilidade ns atendemos (Agente penitencirio lotado na administrao das
unidadesprisionais).
Ns nos tornamos um laboratrio a cu aberto, onde testamos situaes. No herdamos nada

por completo, apenas escombros. Estamos todo o tempo criando e testando novas situaes; e
acumulando conhecimento (Agente penitencirio lotado na administrao das unidades prisionais).
De fato, durante todo o trabalho, as pesquisadoras do Ipea tiveram a sensao de

que estavam diante de um campo de experimentao. Muitas experincias consideradas
bem-sucedidas em outros estados tinham sido incorporadas pela atual direo da administrao
geral das penitencirias do estado, que estimulava as diferentes gerncias (reintegrao,
laborterapia, assistncia social, sade etc.) a participar de encontros que propiciavam a
ampliao de conhecimentos das polticas e aes implementadas no campo da execuo penal.

Os presos tambm teriam colaborado para a melhora do sistema penitencirio.
Comparando com a realidade prisional de cinco anos atrs, hoje temos uma priso bem mais
apaziguada, onde quase no temos tumulto. Atribuo a isso porque os presos esto extremamente
organizados dentro da cadeia. Eles mesmos proibiram homicdio dentro da cadeia, ento no temos
mais. (...). A gente sabe que se eles quiserem fazer um motim generalizado eles tm estrutura para
isso, so organizados para fazer uma rebelio simultnea em todas as unidades. Eles no fazem isso
porque no querem, porque eles viram que no vantajoso ficar batendo de frente com o agente
ou ficar se digladiando (Agente penitencirio lotado em unidade prisional).
O ano de 2006 foi mencionado como divisor de guas. Nesse ano, extinguiu-se o cargo
de carcereiro e criado o de agente penitencirio, para o qual se realizou concurso pblico.
Segundo os funcionrios penitencirios entrevistados, na poca, a contratao de novos
agentes teria possibilitado a eliminao de boa parte dos terceirizados do quadro de servidores
e a introduo de uma nova mentalidade no sistema prisional, mais preocupada com a
ressocializao e a reintegrao social do preso. O fato de muitos agentes penitencirios
terem passado a ocupar cargos de gerncia, direo e fiscalizao era mencionado como um
dos principais fatores que teriam possibilitado as transformaes ocorridas.
No tem como isso aqui ser gerido por um policial militar que vem de fora, e assim que era
antes. Ele no tem base nenhuma de como deve funcionar a logstica. O agente penitencirio j foi
batedor de grade,2 j esteve dentro dos mdulos e conhece a realidade e os problemas da priso
A mudana partiu de funcionrios capacitados e interessados, comeando pelos agentes penitencirios

que passaram a ocupar cargos de gerncia porque antes era apenas batedor de grade. Hoje j
ocupamos cargos de fiscal, gerente e diretor. Ento ocupamos todos os espaos a ns reservados, para
o qual nos capacitamos. S aps isso pudemos comear a pensar uma poltica de ressocializao.
Antes disso tnhamos muita rebelio e depredao do patrimnio pblico. Rebelio no existe mais
(...). Antigamente tnhamos muitas fugas, mas com essa mudana de procedimentos melhorou
bastante, a qualidade dos servios que garante o controle da cadeia (Agente penitencirio lotado
na administrao das unidades prisionais).
De 2006 para c foi feito um trabalho em longo prazo. Nos organizamos e conquistamos a
autoestima interna: os funcionrios passaram a acreditar que a transformao de pessoas possvel
(...). Percebemos que para mudarmos a pessoa tnhamos que oferecer condies mnimas para ela,
ento primeiro buscamos melhorias nas condies estruturais. Depois foram oferecidos educao,
atendimento jurdico, atendimento psicolgico, de sade; informatizou-se o sistema, capacitao
de agentes. Ou seja, formou-se uma base para reintegrar a pessoa (Agente penitencirio lotado na
administrao das unidades prisionais).
No concurso passou gente de todas as reas, ento cada um trouxe essas habilidades diversas e trouxe
para a nossa realidade de trabalho (...). Ns mudamos o foco. Percebemos que se trabalharmos com
a ressocializao deles, como est na LEP, nosso trabalho diminui. Ento pudemos otimizar nosso
tempo implementando aes de educao, de sade, fazendo algumas coisas que no s o bater
grade, tirar de uma cela e botar em outra, bater (...) isso no mais filosofia (...). Numa perspectiva
imediata, manter o preso na cela o tempo inteiro d menos trabalho para o agente. Mas para a gente
est sendo diferente. Se melhorar para eles, melhora para a gente tambm (Agente penitencirio
notvel a mudana do sistema penitencirio de uns tempos para c, e eu credito isso gerncia
feita pelos prprios agentes, presena deles nos cargos de coordenao desde a diretoria at o
fiscal da equipe (Agente penitencirio gerente da sade).
2. Expresso utilizada pelos agentes para designar a abertura e o fechamento das celas e das portas de segurana. Vale dizer que esta
atividade por eles considerada maante.

As melhorias no tratamento do preso foram citadas como fator importante a partir
da perspectiva de que era possvel operar uma transformao no indivduo que cometeu
umcrime.
Comeamos a dar opes para o preso: voc pode viver nesse inferno que voc mesmo est criando
ou voc pode sair pela porta da frente(...). Temos o preso que convicto no crime e temos aquele
que cometeu o primeiro delito, est iniciando no crime. Antigamente este ltimo saa daqui pronto
para cometer grandes delitos. Hoje vemos que s de no perder esse j um grande passo (Agente
penitencirio lotado na administrao das unidades prisionais).
Segundo relatos de funcionrios da administrao das unidades penitencirias, algumas

unidades prisionais foram resgatadas do fundo do poo, com melhoria na higiene, na
alimentao e no tratamento do preso: Procuramos criar mecanismos para que o agente
no trate mais o preso na pancada, mas na disciplina. Contudo, acreditavam que ainda
era preciso transformar a mentalidade do agente penitencirio, o que no seria tarefa fcil.
Trabalhar o agente penitencirio difcil. preciso fazer um grande esforo para que ele entre
neste esprito de ressocializao. preciso motivar para ser vitrine e galgar uma posio maior.
Disciplinar o agente penitencirio to trabalhoso quanto disciplinar o reeducando, ou at mais
Alguns agentes penitencirios que trabalhavam em unidade prisional fazendo a segurana

mencionaram a dificuldade de assumirem esse esprito ressocializador.
Nos manuais o nosso papel pode at ser o de educador social, mas na prtica o que fazemos vigiar
e fechar grade (Agente penitencirio lotado em unidade prisional).
At d para fazer algo mais do que simplesmente vigiar. Eu sempre tento conversar com os internos,
mas a conversa tem que ser bem alta, para todo mundo ouvir. Porque voc corre o risco de ser mal
interpretado pelos outros internos, que podem achar que voc est privilegiando algum. Ento tem
tambm esse risco de os internos interpretarem errado, que tambm dificulta (Agente penitencirio
lotado em unidade prisional)
Apesar dos mecanismos de controle de seus atos criados pela administrao das unidades
penitencirias, das fiscalizaes da corregedoria, da ouvidoria e das varas criminais, os agentes
continuariam cometendo abusos contra os internos, o que foi afirmado em mais de uma
ocasio pelo juiz de execuo penal.
Os agentes so mal remunerados, tm um trabalho estressante e perigoso, veem o preso como inimigo.
E dessa forma comum facilitar a entrada de drogas, celular, outros produtos proibidos no sistema
prisional. Alguns so danosos ao sistema carcerrio, incitam a violncia e outros comportamentos
inadequados, casos de tortura mesmo (Juiz de execuo penal).
Segundo funcionrios da administrao das unidades penitencirias, medida que

a nova filosofia de gesto das unidades prisionais foi ganhando reconhecimento na esfera
governamental, mais recursos passaram a ser alocados para o sistema prisional. Contudo, o
baixo efetivo de agentes penitencirios e o aumento gradual da populao carcerria fazem
parte das muitas dificuldades ainda enfrentadas.
Em dezembro tnhamos 2.500 pessoas, hoje temos 2.900. Ou seja, so quatrocentas bocas a
mais para alimentar, e eu tenho a mesma equipe, no se aumentou o efetivo. No sei at quando
suportaremos essa qualidade com os recursos que nos disponibilizam. Kit de higiene, uniforme,
tirar para o culto, enfermaria, escola, alimentao de qualidade no horrio. Vai chegar a um ponto

que a gente no vai sustentar isso com o efetivo reduzido que temos hoje3 (Agente penitencirio
A manuteno da disciplina
Em geral, as regras que regem as unidades prisionais impem rgida disciplina e os presos
vivem constantemente sob a ameaa de sano disciplinar. Mas, no caso A, a situao
poca distinguia-se da de tempos passados, quando a disciplina no era controlada pela
instaurao de Processo Administrativo Disciplinar (PAD).
J passamos por vrias fases. Antigamente era bater de frente, hoje de dilogo, mas sem abrir
mo da disciplina. No momento que eu abrir mo da disciplina, perco todo o controle.(...). Como
tudo aqui a longo prazo, esse processo disciplinar foi tambm um trabalho de longo prazo. No
incio eles faziam at chacota, diziam que era mais um papel para assinar. Da quando comearam
a perder progresso por conta de processos disciplinares que deram valor (Agente penitencirio
lotado na administrao penitenciria).
Assim, as relaes de poder entre funcionrios do sistema penitencirio e presos eram

moduladas exatamente por essa sano disciplinar, que determinava as condies de insero
das pessoas presas, os benefcios que garantiam a progresso da pena e, consequentemente,
o tempo que iriam permanecer na priso: O preso prefere apanhar a receber um PAD. J
vi preso pego com celular chorar que nem menino para isso no ir para o registro, porque
seno ele vai perder a remio que est prxima, o que o impede de progredir (Agente
No dia a dia da priso, pactos informais eram estabelecidos entre agentes e internos para
que a disciplina e a ordem fossem mantidas: Se eles no obedecerem ao acordo informal,
a gente os incomoda com revistas dirias, em horrios alternados at de madrugada.
Segundo os agentes entrevistados, h uma negociao permanente com os presos, havendo
flexibilidade a ponto de algumas vezes fazerem vista grossa para evitar conflitos.
Mas a doutrina de prmios e castigos, na sua verso perversa, que apela no para o
estmulo e sim para a coero e instiga o medo para produzir alterao nas condutas, era
quase uma regra.
Ns recebemos reivindicaes, mas nunca podemos ceder em tudo. At porque se precisarmos

negociar algo, vamos ter essa ferramenta, o que no demos ainda. Por exemplo: a TV permitida,
mas muitos dos gerentes seguram sua entrada porque uma ferramenta de negociao. Inclusive
quando eles comeam a dar problema a gente retira, e eles passam a pedir (Agente penitencirio
Por exemplo: eu chego no Mdulo do Trabalhador e peo que no entre celular de forma nenhuma,
ento eles mesmos se policiam. Se algum for pego com celular, eu tiro a TV de todo mundo. Porque
no h punio coletiva. Eu abro processo administrativo contra quem assume a autoria da infrao,
mas posso cortar as regalias da coletividade tambm como forma de punio (...). svezes a gente v
que quem assume a autoria no cometeu o delito. Quando assim, a gente pune a maioria e dessa
forma eles prprios se policiam, ou quando muito apontam o real responsvel (Agente penitencirio
Disciplinar o reeducando fcil, s tirar algum benefcio. Antigamente era a pancada, hoje a gente
usa psicologia infantil (Agente penitencirio lotado na administrao penitenciria).
3. A m remunerao e as precrias condies de trabalho dos agentes so temas recorrentemente tratados pelos entrevistados. Diante
dessa realidade, muitos dos concursados de 2006 deixaram o cargo de agente para assumir outras funes na administrao pblica, de
forma que, por falta de pessoal, a segurana das unidades prisionais tem sido realizada principalmente por trabalhadores terceirizados.

Ao utilizar o controle disciplinar, cuja avaliao preponderantemente subjetiva, os agentes
acabavam fazendo a separao entre os presos que por eles so considerados em condio de
reintegrao social e os que no apresentavam essa condio. Nessa perspectiva, no eram
consideradas as necessidades individuais de cada interno e o critrio de individualizao da
pena para a realizao do tratamento penal no era respeitado.
O sistema prisional na viso do juiz de execuo penal

Ao descrever a situao do sistema penitencirio do estado, o juiz de execuo penal afirmou
que, em relao ao passado, estava bem melhor.
Hoje h maior humanizao do presdio. Quando eu cheguei o presdio era um lugar imundo e
ftido. Na primeira semana que eu estava aqui falei que aquilo era inadmissvel, porque a higiene
parte da ressocializao. Ento tanto a higiene pessoal quanto do ambiente em que eles vivem
tem que ser preservada para a ressocializao. (...) Antigamente havia casos grotescos de tortura dos
presos. Ento quando eu tomava conhecimento eu chamava o preso, fazia o corpo de delito e fazia
denncia para o Ministrio Pblico, mas isso no tinha resultado. Ento eu parei de encaminhar
para o Ministrio Pblico, eu ouo e mando para o Ministrio da Justia, CNJ, Procurador Geral
da Justia, Tribunal de Justia, Corregedoria Geral para tomar providncia (Juiz de execuo penal).
Mesmo reconhecendo ter havido significativas melhoras, o juiz acreditava que ainda
havia muito a ser feito:
O primeiro ponto para melhorar o sistema penitencirio do estado que precisamos de novas
edificaes. Precisamos tambm de capacitao do pessoal, humanizao do sistema prisional,
profissionalizar as pessoas que vo ficar em cargos de chefia, reduzir a corrupo dentro do sistema
prisional. (...) A estrutura da penitenciria deixa muito a desejar, porque no temos espao fsico
de separar os presos por tipo penal. Mas estamos para inaugurar um novo estabelecimento e essa
separao ser feita. (...) A separao por tipo penal importante para que o que cometeu um crime
pontual, de menor potencial ofensivo, no se misture com aqueles presos mais periculosos. Eles
recebero o mesmo tratamento, a nica coisa que muda o tempo de pena. Mas no podemos deixar
que algum que cometeu um homicdio por conta de briga de vizinhos se misture com bandidos
perigosos. No justo isso, e no o que a LEP quer. Uma coisa o indivduo estar habituado
com a marginalidade, e outra aquele que um caso isolado, cometeu um nico tipo de crime.
E fazendo essa separao h muito mais possibilidade de ressocializar, com muito mais eficincia
(Juiz de execuo penal).
No apenas no sistema prisional teriam ocorrido mudanas, mas tambm na vara

deexecues.
Quando eu cheguei tnhamos uma pilha imensa de processos em cima da mesa, tudo desordenado.
Ento comeamos a organizar isso e confrontar os processos com as pessoas que estavam presas.
E descobrimos muitos casos, mas muitos mesmo, de pessoas com pena vencida ou que estavam
simplesmente perdidas no sistema prisional. E a partir disso soltamos muita gente que estava presa
indevidamente. E tudo isso graas ajuda deles mesmos e de suas famlias, que so importantssimas.
Hoje muitos ainda reclamam que esto presos com pena vencida, mas com certeza porque no
sabem calcular pena, no como antigamente (...). Muitas vezes o indivduo fica perdido no
sistema prisional quando surgem ordens de priso oriundas de varas diferentes, e elas no tm o
conhecimento dos processos uma da outra. E a pessoa entrava como queria no sistema prisional,
sem nenhum controle do juiz. Hoje ningum mais d entrada na priso sem meu conhecimento.
E no que eu seja centralizador, que o juiz precisa ter um controle sobre essa populao. Ento,
quando o sujeito entra na cadeia, eu confronto o nome dele com os processos que eu tenho aqui,
da o indivduo no fica mais perdido no sistema prisional (Juiz de execuo penal).

O juiz fez questo de ressaltar que realizava visitas regulares s unidades prisionais,
mas disse que gostaria de estar mais presente. O excesso de trabalho e a falta de recursos
humanos na vara ele afirmou que contava apenas com um assessor, embora a lei previsse
dois no lhe permitiam frequentar mais vezes o sistema.
Eu sou o juiz, dentre os que tm aqui, que mais visita o sistema prisional. E ainda assim eu vou
muito menos do que gostaria. O problema que fico muito preso aqui na vara. (...) Eu no fao
mais que minha obrigao, visitando o sistema penitencirio. O magistrado precisa estar presente,
precisa atender a famlia do preso que o termmetro. Se no ele no pode ter conhecimento da
realidade da cadeia (Juiz de execuo penal).
As pesquisadoras do Ipea constataram que, de fato, a demanda pelo juiz era grande
na vara de execues. Alm de os processos serem mantidos em dia, havia uma grande
movimentao de pessoas, especialmente de familiares de presos aguardando para serem
recebidos pelo juiz. Estes costumavam ir vara para averiguar a situao de parentes presos,
fazer pedidos, reclamaes e denncias. Algumas questes poderiam ser resolvidas facilmente
pelo servio social, mas haveria pouco dilogo entre os profissionais da rea e a vara.
Outra crtica feita pelo juiz dizia respeito situao dos presos provisrios. Alm de o
nmero dessa categoria de presos ser muito alto, haveria tambm os casos de permanncia
prolongada no presdio ainda nessa condio.
Seria bom se houvesse uma lei que desse poder ao magistrado de execuo penal para agir contra
alguns absurdos que ocorrem na cadeia. Por exemplo, temos situao de preso provisrio h seis
anos no sistema prisional. Antecipao de pena no existe no nosso ordenamento jurdico. E preso
provisrio h mais de um ano antecipao de pena. No tenho dvidas de que se fosse resolvido
o problema do preso provisrio a superlotao da cadeia iria diminuir (Juiz de execuo penal).
Embora o juiz afirmasse que a relao entre o Executivo e o Judicirio no estado fosse
muito boa e que os conflitos tinham ficado no passado, o magistrado era bastante crtico
em relao direo da administrao geral do sistema penitencirio:
Voc no pode colocar qualquer policial, coronel, enfim, qualquer um no cargo de chefia. Sistema
prisional coisa sria, a pessoa tem que ter conhecimento de causa e ter capacidade para atuar
nesses postos (...). As pessoas que esto hoje em cargos administrativos no sistema prisional no tm
competncia tcnica. Por exemplo, quem trabalha hoje no Presdio de Segurana Mxima a escria dos
agentes penitencirios. Ento l entra droga, entra arma, entra celular (...) eu peo para o responsvel
pela administrao geral para trocar essa equipe e ele me diz que no tem o que fazer. A gente tem
ideia de que o prprio PCC [Primeiro Comando da Capital] e lembrando que, em tese, as pessoas
que esto presas l so de altssima periculosidade comanda o presdio, que a direo abaixa a cabea
para o PCC. Se assim no Presdio de Segurana Mxima, imagina no resto (Juiz de execuo penal).
O magistrado tambm no deixou de comentar sobre o reduzido nmero de agentes

penitencirios que faziam a segurana em razo do deslocamento de agentes para funes
administrativas: Hoje temos uma situao onde comum que quatro ou cinco agentes
penitencirios tomem conta de novecentos presos. Ento nossos presos no fogem porque
no querem, porque so bons.
A superlotao das unidades prisionais foi outro problema mencionado pelo juiz:
Voc tem que tratar o preso com dignidade e respeito. J melhorou muito, mas ainda est muito
aqum. Onde cabem quatro, voc bota dez: qual a dignidade que voc est dando para este preso?
O preso trancado s 16h, ento ele fica confinado das 16h at s 7h do dia seguinte. Confinado
naquele espao que a LEP determina que seja de 6 metros quadrados por indivduo, mas que s vezes

no chega nem a 2 metros, por conta da superlotao. Ento ele fica cerca de quinze ou dezesseis
horas preso, trancado, por dia (Juiz de execuo penal).
A inexistncia de unidade do regime aberto e semiaberto

At 2008, integrava tambm o complexo penitencirio uma Colnia Agroindustrial destinada
a acolher os condenados que progrediam para os regimes semiaberto e aberto, mas esta
unidade foi interditada por determinao judicial. A colnia tinha a capacidade de cerca de
duzentas vagas, mas havia mais de seiscentos condenados no semiaberto. Como o estado
no tinha condies de receber todos e no existiam critrios para definir quais presos iriam
para a colnia, o Judicirio achou por bem fechar a unidade. A partir de ento os presos
desses regimes eram colocados em priso domiciliar.
Eram 909 presos em regime semiaberto e 701 no regime aberto. Na falta de uma
unidade fsica, foi exigido aos condenados que comparecessem uma vez por ms na VEP para
justificar suas atividades, se estavam trabalhando ou no, e comprovar que permaneciam na
cidade. Muitos no compareciam e acabavam esquecidos ou considerados foragidos. Alguns
morriam e a justia no ficava nem sabendo.
Quando o Judicirio interditou o nosso prdio do semiaberto, ns perdemos o controle de cerca

de 2 mil presos. Quando eu assumi a diretoria, o juiz mandava todo dia ofcios perguntando do
paradeiro de um reeducando que estava no semiaberto. E quando eu ia procurar, descobria que este
havia falecido. Fiz um levantamento daqueles que estavam com processo aberto no semiaberto e
muitos deles tinham falecido. Se no todo dia, dia sim dia no morre um do semiaberto. Morrem
na rua, por acerto de contas, problemas de violncia. No ano passado, morreram quarenta presos do
semiaberto por acerto de contas, trfico de drogas (...) (Agente penitencirio lotado na administrao
das unidades prisionais).
O juiz da VEP tambm criticou a falta de controle dos presos que progrediam para
osemiaberto.
Quando o preso progride e vai cumprir priso domiciliar praticamente a mesma coisa que ser
colocado em liberdade, porque ningum vai na casa dele controlar. Ele progride e sai da cadeia
achando que foi solto. Ento quem no cometeu um crime mais grave trfico de drogas, latrocnio,
roubo e homicdio qualificado , que no est passvel de ter monitoramento eletrnico, fica sem
controle nenhum. (...) impressionante a quantidade de mortes por assassinatos dentre aqueles que
progridem para o semiaberto. Morrem por conta da droga, por acerto de contas, existe uma guerra
entre eles. E so todos jovens, de 18 a 25 anos, todos sofrendo mortes violentas (Juiz da VEP).
Em 2009, a administrao geral do sistema penitencirio implementou convnios com

empresas pblicas e privadas para que estas acolhessem a mo de obra carcerria, e com isso
os apenados que trabalhavam nos convnios passaram a ficar em contato com a gerncia
do semiaberto.
A partir de 2009 comeamos a tomar medidas de controle sobre aqueles que esto no semiaberto,
porque antes no tnhamos este controle. Fizemos convnios para tentar reintegrar esse reeducando
sociedade atravs do trabalho. Nosso esforo no sentido de inseri-los no mercado de trabalho para
que estes no voltem a cometer delitos, com a justificativa de que estavam passando necessidades.
Criamos um cadastro para que quando surja oportunidade de trabalho tenhamos como encontrar
essas pessoas. Porque elas ficam muito soltas, essas dos regimes semiaberto e aberto. Tambm
comeamos a colocar fiscais nas empresas conveniadas, controlando frequncia e disciplina. Fizemos
isso, ainda que oficialmente este controle devesse ser feito pelo Judicirio (Agente penitenciria
gerente de reintegrao social).

Mas nem todos tinham conhecimento da existncia dos convnios e, por isso, deixavam
de se candidatar a um posto de trabalho. Alm disso, as vagas para o trabalho nos convnios
eram bem reduzidas.
O nmero de pessoas no semiaberto que esto inseridas em programas de trabalho irrisrio. Tem
mais gente do regime fechado trabalhando que propriamente dos regimes aberto e semiaberto.
A maioria, que no est trabalhando, est fazendo o que l fora? O conveniado ainda d para
acompanhar, mas o abandonado no. Esse provavelmente vai reincidir (Agente penitencirio
gerente de laborterapia).
O monitoramento eletrnico era uma ferramenta de controle que recentemente

tinha passado a ser utilizada em uma parte dos condenados que cumpria pena em regime
semiaberto. Dos 956 condenados que estavam nesse regime, havia 340 presos monitorados.
O critrio de escolha dos que utilizavam as tornozeleiras eletrnicas foi estabelecido pelo
Judicirio, que deu preferncia para o monitoramento daqueles que haviam cometido
crimes hediondos ou equiparados, como trfico de drogas, homicdio qualificado, latrocnio.
A central de monitoramento acompanhava 24 horas os passos dos presos em que tal medida
havia sido aplicada.
As vises do Executivo e do Judicirio acerca da utilizao do monitoramento eletrnico

se chocavam. O Executivo entendia que o monitoramento era uma ferramenta importante
para a fiscalizao do cumprimento das decises judiciais e tambm, nas palavras do
responsvel pela administrao geral das penitencirias do estado, para evitar o desnecessrio
encarceramento. Era visto como uma alternativa ao sistema prisional tradicional e inclusive
como um substitutivo do semiaberto. J o juiz de execuo penal colocou-se totalmente
contrrio utilizao do monitoramento como substituto do semiaberto.
Sou favorvel ao monitoramento eletrnico, mas no da forma com que feito. Acho que deveramos
ter um estabelecimento para abrigar o interno em progresso, e s com o alvar de soltura que
este poderia ser monitorado com a tornozeleira. Mas fazer o controle sobre toda uma populao
carcerria atravs do monitoramento eletrnico, da forma como feito atualmente, eu sou contra
(Juiz de execuo penal).
Tambm criticou os discursos e as aes que visavam reduo da populao carcerria.
Eu sinto que o CNJ trilha pelo caminho de reduzir a populao carcerria a qualquer custo. Eu acho
isso uma temeridade. A populao carcerria deve ser diminuda, mas acompanhada de polticas
pblicas para que o jovem no ingresse na criminalidade e o egresso no retorne. O que ns
vemos o surgimento de lei atrs de lei que visa reduo da populao carcerria, mas no surte
efeito, porque a populao carcerria s vai parar de crescer com polticas pblicas srias. (...) uma
utopia pensar nas penas alternativas como meio de desafogar o sistema prisional. O que eu percebo
que o CNJ, o Ministrio da Justia, a Defensoria Pblica querem colocar a todo custo as pessoas
para fora do sistema prisional. Essa a realidade. Mas nossa realidade outra. Voc no pode pegar
um cara que capaz de matar friamente, que pega numa arma e bota na cabea do seu filho para
roubar um celular, uma besteira, e o coloca em liberdade. Tem o princpio da insignificncia, mas e
a vtima? A vtima fica com um trauma para o resto da vida. Quem pratica assalto, via de regra, no
uma situao pontual. Noventa e nove por cento dos que cometem assalto tm hbito de cometer
assalto. E o estado no tem condio de monitorar ela em casa. Ento voc vai colocar uma pessoa
dessas na rua, simplesmente para desafogar o sistema prisional? No muito mais interessante o
governo investir em educao, criar emprego para essas pessoas, incentivar a indstria a empregar,
para essas pessoas viverem com dignidade? Ento eu vejo que essas medidas alternativas no esto
resolvendo o problema. (...) Voc v por a que dizem que o juiz s quer saber de mandar prender.
Mas natural. muito mais responsvel voc mandar prender do que mandar soltar de forma
irresponsvel (...) (Juiz de execuo penal).

A Unidade Especial de Ressocializao (UER): uma experincia com a
metodologia do Mdulo de Respeito
Em 2011, na mesma edificao que havia abrigado uma grande rebelio de presos, aps sua
reforma, foi implantada a UER, que trazia um propsito inovador em termos de poltica
de reintegrao social. A experincia foi inspirada na metodologia espanhola de tratamento
penal designado Mdulo de Respeito, j implantada em outro estado da Federao e
avaliadapositivamente.
Regida pelo lema dilogo, transparncia e honradez, a UER, com 157 vagas para
presos do regime fechado, era considerada pelos funcionrios penitencirios como uma
guinada em termos de tratamento penal, contrastando fortemente com a realidade prisional
das outras unidades. As diferenas ocorriam principalmente nas condies estruturais
imperativo ao mtodo do Mdulo de Respeito era que no houvesse superlotao e no
tratamento dado pelos agentes penitencirios aos presos, o que possibilitava um convvio
mais harmonioso entre ambos.
A UER uma quebra de paradigmas, antes dela era difcil conviver com o reeducando. Antes s
tnhamos contato com o preso acompanhados por agentes armados, agora estamos em convvio o
tempo inteiro. Isso, para o servidor e para o reeducando, foi extremamente significativo, porque
permite uma aproximao que at ento nunca tinha existido no estado. O contato aqui harmonioso,
no h exigncias disciplinares como mos para trs ou cabea para baixo h maior dignidade
do custodiado, dentro das regras do projeto, e a convivncia aqui harmnica. E nunca houve
problemas de agresso, nem fsica nem verbal. (...) A tranquilidade que ns temos hoje muito se
deve mudana de comportamento do agente penitencirio, do trato dado ao preso. Um dos
pilares dessa tranquilidade o servidor penitencirio. A unidade foi uma quebra de paradigma de
comportamento tanto do custodiado quanto do servidor. (...) Nesta unidade ns recebemos tambm
servidores em readaptao, que passam por depresso, voltam de licena etc. Porque aqui o olhar
diferenciado tambm ao servidor (Agente penitencirio gerente da UER).
Alm de no tolerar superlotao, o mtodo exigia que o tempo do preso fosse ocupado
integralmente em atividades laborais durante o dia e de estudo no perodo noturno. Uma
srie de normas fazia parte da harmonizao do ambiente: era rigorosamente proibido aos
participantes do projeto o consumo de drogas; era preciso tratar todos com muito respeito
e nunca se relacionar com seus pares de forma agressiva ou pejorativa; cabia aos internos
manter a higiene de si mesmos e os objetos pessoais em ordem e em seus devidos lugares,
a cela arrumada, lixo na lixeira, paredes brancas e sem inscrio, cho limpo, roupas bem
lavadas etc.
A conduta dos internos da UER era alvo de avaliao constante. As aes de cada
indivduo recebiam pontuao positiva ou neutra, se o comportamento estivesse dentro
do esperado, e negativa, se tivesse havido desvio de conduta. O acmulo individual de trs
pontos negativos poderia implicar a expulso do projeto.
Segundo a gerente da unidade, era fundamental a voluntariedade de participao, j

que eram os internos que coletivamente se responsabilizavam pela manuteno do espao
e das regras. Por isso, existiam as comisses temticas (de recepo, convivncia, assistncia
judiciria, e de cultura e lazer), cujo intuito era incentivar a participao e o compromisso
dos internos na sustentao do projeto.

Caso B
O rgo responsvel pela administrao penitenciria estava vinculado Secretaria de Estado
da Defesa Social por meio de uma Subsecretaria de Administrao Prisional, responsvel
pela gesto de 140 unidades prisionais e com a custdia de mais de 47 mil presos, populao
carcerria do estado.
A pesquisa foi realizada em um complexo penitencirio que continha seis unidades

prisionais que abrangiam os regimes fechado, semiaberto e aberto. A VEP ficava situada
no interior de uma das unidades prisionais e era composta por um juiz titular e dois juzes
colaboradores. A sua estrutura fsica vinha obtendo investimentos tanto do setor pblico
(Poder Judicirio e Secretaria de Defesa Social) quanto do setor privado (ente privado da
gesto prisional) para a ampliao e a modernizao.
Por se tratar de um complexo que envolvia 8.500 presos e 21.825 guias de execuo,
com o registro de novembro de 2013, a VEP recebeu um incremento de juzes auxiliares para
o atendimento da demanda, alm de integrar o programa do Poder Judicirio em parceria
com a Administrao Pblica Prisional intitulado mutiro carcerrio.
TABELA B.1
Caso B: populao carcerria (2013)
Unidade Provisrio Fechado Semiaberto Aberto Total
Unidade comum 377 956 558 0 1.891
Unidade de segurana mxima 990 965 0 0 1.955
Unidade feminina 79 135 116 22 352
Unidade de gesto pblico-privada I 0 660 0 0 660
Unidade de gesto pblico-privada II 0 491 0 0 491
Apac 0 94 33 0 127
Total 1.446 3.301 707 22 5.476
Alm dos dados relacionados pesquisa in loco realizada nas unidades prisionais do
sistema comum e da gesto pblico-privada, as quais integram o complexo penitencirio
mencionado, a pesquisadora realizou o estudo em uma unidade da Associao de Assistncia
e Proteo ao Condenado (Apac).
A gesto do sistema prisional no estado

A Secretaria de Defesa Social foi instituda em 2003, sendo considerada por todos os atores
entrevistados um marco nas mudanas de segurana pblica e gesto prisional no estado, no
sentido de elaborao, coordenao e administrao da poltica prisional, mediante a gesto
direta e mecanismos de cogesto, conforme dispe lei delegada estadual.
Antes de 2003, as carcerrias da Polcia Civil eram uma verdadeira masmorra. Existiam furtos e roubos,
o preso era colocado igual a bicho, faziam escolta de nibus, no tinha ressocializao, no tinha
nada. Era um depsito de ser humano (Agente penitencirio da unidade de gesto pblico-privada).
L na Furtos e Roubos tinha a ciranda da morte, isso era feito pelos prprios detentos, eles escolhiam
quem ia morrer para esvaziar a cela, isso acontecia durante anos (Agente penitencirio da unidade
de gesto pblico-privada).

A Subsecretaria de Administrao Prisional era composta pela Assessoria de Inteligncia,
pela Superintendncia de Segurana Prisional e pela Superintendncia de Articulao
Institucional e Gesto de Vagas.
[O estado] avanou nessas duas ltimas gestes, teve um avano to gigantesco. Antes a Polcia Civil
tinha mais presos que ns, e mais unidades prisionais. Hoje temos muito mais presos e mais unidades
prisionais; hoje temos 45 mil presos e a Polcia Civil tem 5 mil. Ento s vezes aquela determinada
comarca que tem ainda a estrutura de uma cadeia pblica tem diversos presos condenados; na regio
ali tem algumas cidades ao lado que tm bastante demanda, ento faz um acordo entre os juzes da
execuo para comear a pegar os presos e atender l. () Essa a ideia. Voc traa um raio e atua
naquele raio. Atuam com cidades muito perto. por demanda, onde a gente v que a demanda
maior. Em cadeias pblicas, a gente v que as estruturas so ruins, ento tem o anseio da prpria
sociedade que isso mude. A sociedade no quer ver uma cadeia ao seu lado, mas tambm no quer
ver a sua priso tambm em estado de degradao. Ento a sociedade clama por isso; s vezes os
presos tm conseguido acesso muito fcil droga, porque a estrutura de uma cadeia pblica muito
frgil. Hoje temos 130 cadeias pblicas. Ns estamos agora com um plano de ao de acabar com
todas elas. Tinha uma diretriz inicial que at 2016 ns deveramos assumir todas as cadeias pblicas,
tudo depende de oramento, muda de um ano para o outro, mas o governo tem movido esforos
para cumprir essa meta e tem cumprido (Superintendente de atendimento ao preso).
A Subsecretaria de Administrao Prisional era parte integrante da Secretaria de Defesa

Social, assim como a Polcia Civil, o Corpo de Bombeiros, a Polcia Militar e a Defensoria
Pblica. Alguns entrevistados defendiam a sua autonomizao, no sentido de privilegiar esse
segmento de gesto prisional na repartio de recursos financeiros.
O movimento de progressiva assuno da administrao pblica estadual de cadeias

pblicas, que estavam sob a responsabilidade da Polcia Civil, era apresentado como um
momento fundamental para as garantias de direitos intracrcere, uma vez que um corpo
tcnico de profissionais tinha sido contratado para conferir suporte s atividades tcnicas e
de segurana. No entanto, ainda havia cadeias pblicas administradas pela Polcia Civil, as
quais encontram amparo da subsecretaria.
A estrutura da cadeia pblica um delegado que alm de fazer todos os servios constitucionais
previstos para ele, da funo de delegado, diretor do presdio. () no temos condies de assumir
tudo de uma s vez, mas vamos descentralizar cinco agentes penitencirios para o delegado, para que
tenha a no mnimo um agente penitencirio na carceragem, pois antes eram os prprios policiais civis.
Ento hoje fica a Polcia Militar que cuida da guarda externa, que muralha e controla as escoltas,
e policial civil, a guarda interna, que a carceragem; e hoje a gente tem um agente penitencirio l
(Superintendente de gesto de vagas).
A diferena apontada entre o tratamento da execuo penal conferido pela subsecretaria

e pela Polcia Civil residiria no elemento humano que arregimentado pela subsecretaria,
composto por profissionais ligados segurana e s reas tcnicas, o que no se verificava
nas unidades sob a custdia da polcia. No entanto, a questo estrutural das cadeias pblicas
era problematizada em razo das dificuldades de atendimento s demandas de segurana
das unidades penitencirias, bem como por no possuir uma estrutura fsica adequada para
a implementao de atividades laborais.
(...) uma estrutura que tem cinquenta presos e tem um agente penitencirio noite de planto,
ento isso para a gente no o ideal. Quando a superintendncia vem e assume, a entra com os
agentes penitencirios, com a estrutura, armamento, ento conta com estrutura de enfermeiro,
tcnico, tcnico jurdico, (...) at o preso sente que agora vai ser atendido; s vezes o preso est em
cumprimento de pena, no consegue trabalhar, estudar, tem quinze anos de pena, vai ter que pagar
inteira, no vai conseguir remir; ento a superintendncia chega com essa esperana de conseguir

fazer com que o preso consiga, na sua execuo, a parceria de trabalho, estudo. Antes os presos
ficavam o dia inteiro dentro da cela e saam para o banho de sol, hoje no, tem atendimento de
enfermagem, dentista, tem parceria de trabalho e estudo (Superintendente de gesto de vagas).
Nesse sentido, esse processo de assuno dos presdios apresenta dificuldades materiais
e humanas, pois a subsecretaria tem um deficit de servidores para deslocar at a unidade
que esteja sob a sua recente custdia, e ainda no apresenta reservas de itens destinados
segurana da unidade prisional.
Hoje o nosso dificultador, pelo fato de a gente ter que assumir as cadeias pblicas e fazer adequaes
nelas para que passem a operar como presdio, que voc precisa suprir essa demanda em cima de
quantitativo de servidores e de material ostensivo de trabalho, armamento, material de uso menos
letal, uso da sinotcnica, trabalhar com canis (Diretor de segurana interna).
A modernizao do sistema carcerrio foi um discurso que pareceu transversal atuao

da subsecretaria. Apresentavam-se aes pautadas em um modelo de gesto eficiente em
diversas reas. No caso dos programas de trabalho, a iniciativa de se promover uma parceria
com instituio financeira aperfeioaria a relao de trabalho na medida em que o empregador
iria depositar diretamente na conta bancria do contratado os valores de sua remunerao,
evitando que essa relao fosse atravessada pelo poder pblico, o que era frequentemente
motivo de insatisfao.
A modernizao de suma importncia, isso que ns buscamos. Com o sistema de informao

penitenciria (...), a gente est modernizando bastante. Est num processo de modernizao grande.
Hoje, por exemplo, temos o mdulo de trabalho de produo que exatamente uma parte do Infopen
que gerencia o trabalho do preso no estado. Ento, todo o controle em tempo real de todas as aes
de trabalho do preso (...) ns temos o controle automtico, on-line. A formalizao de parceria de
trabalho com as empresas, atestado de remio de pena dos presos, pagamento dos presos com o
Banco do Brasil [BB]. Tem uma conexo entre os sistemas, o sis-BB e o Infopen (Superintendente
de atendimento ao preso).
O discurso sobre o aprimoramento da gesto prisional trazia tambm uma crtica ao

modelo brasileiro que, na viso de alguns entrevistados, judicializaria a execuo. Segundo
o superintendente de administrao ao preso, as informaes e os dados entre os poderes
deveriam avanar para haver uma integrao maior do sistema de informao no estado.
isso que ns buscamos mesmo, um aprimoramento na gesto prisional. A execuo da pena no

Brasil judicializada; j, por exemplo, a execuo da pena nos Estados Unidos pelo Executivo, pela
administrao prisional. Ento, sendo a execuo da pena, sendo no carter do sistema de justia todo
o trmite dela, importante que haja cada vez mais a modernizao das suas plataformas tecnolgicas,
na qualidade da informao, na consistncia da informao. Eu acho que tem que caminhar para
isso e a gente j v movimentos neste sentido. Isso de suma importncia (Superintendente de
atendimento ao preso).
Teria havido um incremento em relao populao carcerria em 2003, que era de

23.300 presos. Desses, 17 mil estavam custodiados pela Polcia Civil. O sistema penitencirio
possua a custdia de aproximadamente 6 mil presos. O cenrio poca era bem diverso,
como explicou o superintendente:
Ns temos 130 cadeias pblicas da Polcia Civil com aproximadamente 6 mil presos. Ns temos
136 unidades da superintendncia com aproximadamente 46 mil presos. Ns temos 54 mil presos
no estado, oscilando entre 54 e 55 mil presos aproximadamente. No perodo de dez anos, ns
praticamente mais que dobramos a nossa populao, um aumento de 110% da populao prisional
do estado (Superintendente de atendimento ao preso).

O plano de gesto eficiente pautava o sistema carcerrio comum, bem como as unidades
de gesto pblico-privada, interpretando que nesse caso os indicadores a serem atingidos
constavam de dispositivos contratuais celebrados entre o ente pblico e o privado. A lgica
da eficincia perpassava as unidades comuns e as metas estipuladas no incio do ano eram
imutveis e representavam, caso cumpridas, um incremento salarial para os funcionrios.
O procedimento do choque de gesto, tudo pactuado hoje no estado, a gente tem as metas, no
que diz respeito s unidades prisionais, a gente tem uma dinmica que mais ou menos nos meses
de outubro e novembro comea a fazer um compilado, na atividade de gesto estratgica, qual
foi a produtividade das unidades neste ano em relao s metas do ano anterior; como tem sido
a resposta e juntamente superintendncia a gente desenvolve as metas para o prximo ano; elas
podem se alterar ou no, algumas se alteram, de segurana normalmente so as mesmas, porque
no tem muito para onde correr. A superintendncia d essas informaes para a gente. Ns aqui
somos todos especialistas em polticas pblicas pela fundao e a gente no tem o conhecimento
tcnico necessrio para estabelecer as metas, o conhecimento que cada diretoria tem. A diretoria de
ensino sabe quantos presos estudando aquela unidade pode entregar. Ento o nosso trabalho aqui
mais na compilao das metas, dos resultados, mas no tanto na estipulao delas, isso fica a cargo
da diretoria, e alimentao mensal tambm, quantos presos estudando eu tenho em cada unidade
por ms, eles que mandam para a gente, o nosso trabalho mais no sistema de Excel mesmo, foi
desenvolvido h uns dois anos, e gera os relatrios de acompanhamento mensais. Assim a gente
tem, por exemplo, os presos estudando, a eu tenho o acompanhamento de cada unidade. Com base
nessas planilhas, estudando, trabalhando, o plano individualizado de ressocializao, ns geramos
essa planilha, esse relatrio que enviado para as unidades mensalmente (Funcionria do ncleo
de gesto estratgica).
Com relao avaliao das metas, havia pesos diferenciados. Existiam diversos indicadores
voltados para as reas de segurana e atendimento. No caso da ocorrncia de uma rebelio,
a unidade perdia um ponto na nota geral, considerando o peso que este indicador possua.
A gente vai acompanhando tudo, desde os erros de lanamento no nosso sistema, percentual de
presos com assistncia jurdica, oito campanhas de sade, seis determinadas, quantitativo de presos
estudando, esses percentuais so em relao ocupao no ltimo ms; esses dados so em relao
ocupao e no capacidade. (...) Cada unidade tem que ter uma parceria de trabalho e isso
com base na mdia e nos pesos de cada um desses indicadores gera uma nota geral e mensal que
vai para as unidades mensalmente e ao final do ano gera uma nota para essa unidade, prmio de
produtividade. E as viradas com nota dez a gente entra em contato e parabeniza (...). Com base
nessa nota e na nota da secretaria, faz-se uma mdia em que calculado o prmio de produtividade
da diretoria, dos agentes (Funcionria do ncleo de gesto estratgica).
No caso dos centros de remanejamento do sistema prisional e dos nosocmios, as metas

eram traadas de forma diferenciada: Por exemplo, os Ceresps [Centros de Remanejamento
do Sistema Prisional] novos no tm meta de documentos bsicos, pois o preso no fica l
tempo suficiente para que eu possa fazer RG [Registro Geral] e CPF [Cadastro de Pessoas
Fsicas] dele, do mesmo jeito, as metas de trabalho e estudo no Ceresp so menores
(Funcionria do ncleo de gesto estratgica).
A gesto eficiente das unidades prisionais era um discurso que permeava de modo
marcante o cenrio das polticas pblicas voltadas para o sistema carcerrio observado.
Nessas condies, o cumprimento de metas teria como efeito imediato o aperfeioamento
do sistema e a contnua promoo de direitos, assim como haveria um incremento financeiro
aos funcionrios.
No complexo prisional onde se realizou a pesquisa, as metas eram fixadas pelo diretor
da unidade comum no incio do ano. Existia uma organizao nos atendimentos: em

primeiro, priorizavam-se os casos que seriam analisados na Comisso Tcnica de Classificao

(CTC). A agenda desta reunio era elaborada pelo diretor de atendimento da unidade e
dependia de diversos fatores, entre os quais a demanda judicial, os pedidos dos internos e
a periodicidade de reavaliao dos casos pela CTC. Em geral, eram cerca de quinze casos
avaliados por semana: Tem meta da CTC: mais ou menos, cada enfermeiro tem que fazer
no mnimo oitenta atendimentos da enfermagem. Ento, fazendo isso, que hora voc vai ter
para trabalhar literalmente sobre a promoo da sade? (Enfermeira da unidade comum).
Havia grande preocupao com o alcance das metas fixadas, quer estabelecidas em
contratos pblico-privados ou mediante acordos internos. E, no caso, havia metas relacionadas
CTC, que cumpria um papel fundamental no processo de ressocializao, uma vez que
era por meio dela que os norteadores do Plano Individual de Ressocializao (PIR) eram
delineados. No entanto, havia a percepo de que priorizar o elemento quantitativo poderia
promover prejuzos ao objetivo primordial da reunio da CTC: Acontece na CTC de
profissional falar assim: vamos logo, vamos logo, vamos passar rapidinho aqui, voc ficar o
dia inteiro discutindo 25 casos no fcil. Eu j vi profissional dizer: vamos embora, leia a
sntese. Ento, a gente fala, espera a (...) (Psicloga da unidade de gesto pblico-privada).
Tanto na percepo de funcionrios como de tcnicos, o superdimensionado interesse

pelo cumprimento de metas provocava situaes de m prestao de servio, o que era
sentido inclusive pela populao carcerria.
L no sistema comum difcil ter remio. L no tem atendimento psicolgico, voc chega l,
no tem atendimento nenhum, assina para mim. Atendimento com defensor pblico voc chega
l assina e no tem atendimento nenhum. Eu fiz parte da estatstica (Preso da unidade de proteo
e assistncia relatando experincia em unidade convencional grifo nosso).
A ineficincia das unidades de regime semiaberto

Para os juzes titulares de varas de execuo, categricos em suas afirmaes, a lei de execuo
deveria mudar e o regime semiaberto deveria ser abolido. Entre as razes apontadas pelos
juzes, estavam o desperdcio de dinheiro pblico e a ineficincia do Estado em fiscalizar.
A questo dos regimes de cumprimento de pena vou exemplificar com uma situao bastante
representativa. Acho que o Estado est custeando, ele vem a custear o preso apenas para que ele
venha dormir no regime semiaberto. Eu acho desnecessrio esse regime semiaberto. Ou voc tem um
regime fechado, ou voc tem um regime aberto com fiscalizao atravs de monitorao eletrnica.
Seja l o que for, uma fiscalizao que no demande o custo muito alto para o Estado. O regime
semiaberto, o que eu vejo, um desperdcio de dinheiro pblico imenso. Porque o preso trabalha
o dia inteiro fora com uma fiscalizao inexistente por parte do Estado, enquanto ele est fora da
unidade prisional, e ele s vem para dormir, para comer e para dormir dentro do presdio, ento
voc no precisa gastar esse aparato todo para propiciar apenas um local para o preso se abrigar no
perodo da noite, uma viso muito simplista talvez da minha parte estar emitindo esse tipo de
opinio, mas singelamente isso que eu penso. O regime semiaberto hoje se demonstra desnecessrio.
A par de acarretar um custo muito alto para o Estado, o custeio desse regime. O Estado no consegue
fiscalizar com grande efetividade e apenas gasta com o preso (Juiz de execuo penal).
Os agentes penitencirios entrevistados tambm chamaram a ateno para essa ineficincia

relacionada fiscalizao do Estado:
A gente escuta muito relato de preso que sai para trabalhar, mas na verdade ele no vai trabalhar,
pois quando ele est na rua no tem fiscalizao (...) (Agente penitencirio da unidade de gesto
pblico-privada).

O Estado no d acompanhamento para esse pessoal que sai na rua para trabalhar (Agente penitencirio
da unidade de gesto pblico-privada).
O juiz de execuo penal atuava na omisso da fiscalizao da administrao prisional:

na busca de responder aos inmeros problemas decorrentes das cartas de emprego falsas,
acolhia apenas as solicitaes para trabalho externo comprovadamente advindas de empresas
parceiras do Estado.
Agora, o regime semiaberto eu acho que um regime que poderia acabar. O preso cumpriria a pena
integralmente em regime fechado passando para o regime aberto. Eu acho que no teria nenhum bice
a isso com monitorao, no precisaria desse regime transitrio. O regime semiaberto no acrescenta
nessa questo da ressocializao. O Estado, a gente no pode fechar os olhos, no tem condio de
ressocializar o preso com a verba que destinada para a segurana pblica, no tem mesmo. Ento,
tem que ser rpido, no pode ficar passando sem que o Estado tome uma deciso a respeito disso.
O Poder Judicirio tem que se mobilizar em relao a isso (Juiz de execuo penal).
Essas empresas parceiras tinham horrio determinado para recolher os presos e

devolv-los unidade; dessa forma, cumpria-se a determinao legal especfica ao regime
semiaberto. Frise-se que cartas de emprego no oriundas de empresas parceiras com o Estado
no constituam elemento suficiente para o deferimento de trabalho externo ao preso em
regime semiaberto pelo juiz desta comarca.
Para ele (o preso) receber o benefcio do trabalho, s pode optar em trabalhar na empresa parceira.
Mas ns temos, as unidades prisionais tm, est at faltando presos, porque as empresas parceiras
tm benefcios sociais com isso, elas no pagam a previdncia social no caso do preso, ento para
a empresa parceira vantajoso e para o preso vantajoso. E isso me permite, no caso do Poder
Judicirio, fiscalizar a efetividade do cumprimento do trabalho externo, porque se ele me apresenta
uma carta de emprego, eu no sei se essa empresa verdadeira ou se falsa. Vrias empresas eram
estacionamentos que no existem, com assinaturas falsificadas, enfim, uma situao aqui que a gente
estava tentando coibir e a maneira que ns conseguimos o cadastramento de empresas junto s
unidades prisionais que disponibilizem vagas. A obrigao delas levar e trazer o preso at a unidade
prisional, o transporte custeado por essa empresa, a sim ns conseguimos fiscalizar efetivamente
o benefcio do trabalho externo. uma medida de reintegrao atualssima. H divergncia sobre
a possibilidade de eu obrigar o preso a trabalhar no sistema de parceria, ento pode haver um
questionamento jurdico a respeito disso, mas eu vou enfrentar isso pois acho que a principal
finalidade da pena a ressocializao do indivduo e se for para ressocializar o indivduo vou passar
pela opo dele de querer escolher uma outra empresa. Ele vai ter que vir para a empresa parceira.
At porque o Estado que est conduzindo a excecuo da pena. O preso no pode escolher aonde
ele vai trabalhar, se ele quer trabalhar, ele vai trabalhar aonde o Estado determinar. Ento nesse
sentido que ns vamos dar a deciso. Assim, o peclio pode ser recolhido aos cofres, o peclio
uma verba que depois o preso vai resgatar. Ento tudo funciona melhor at para o prprio preso.
Isso vem em benefcio do preso (Juiz de execuo penal).
Para promover a extino do regime semiaberto, uma das atribuies do juiz de direito
na execuo penal seria contribuir para a atualizao e a reformulao da legislao penal.
A monitorao eletrnica
A monitorao eletrnica inserida no ordenamento jurdico pela Lei no 12.258/2010,
Artigo 146, dispe duas situaes jurdicas passveis de aplicao da fiscalizao por meio
da monitorao eletrnica: as sadas temporrias no regime semiaberto (Artigo 146-B, II)
e a priso domiciliar (Artigo 146, IV). O estado havia ingressado recentemente no uso da
fiscalizao por meio do monitoramento eletrnico.

Tem essa cartilha da monitorao eletrnica. Comeou recentemente no estado, que est atrasado
neste processo, mas tem ido bem. Esta cartilha entregue ao preso, tem uma palestra que dada
ao preso que tem o benefcio da tornozeleira. A equipe multidisciplinar faz um trabalho tambm,
assistente social, psicloga. E ele leva essa cartilha tambm (Superintendente de atendimento ao preso).
A implementao da monitorao eletrnica estava sendo testada como projeto piloto

e vinha priorizando a regio metropolitana (RM) e os casos da Lei Maria da Penha, mas a
iniciativa vislumbrava expanso.
O que acontece: a monitorao eletrnica mais eficiente que o regime aberto ou qualquer ato
porque, embora voc no tenha udio e vdeo, voc tem todo o trnsito da pessoa, a pessoa est
descarregando a bateria, voc liga o celular, liga para a me, liga para todo mundo, tenta tranquilizar,
voc v que vai acabar aciona a polcia. Por exemplo, aconteceu ligar para a mulher, ela no atendia,
acionamos a polcia e ela foi at ela. A sim, voc tem uma fiscalizao mais eficaz. Aconteceu um
crime na porta da escola, um estuprador, vamos ver se tem um estuprador que est sendo monitorado
e est passando prximo da escola. Ajuda a investigao. Tem preso que sai da monitorao e
volta, no quero isso no, estou entregando aonde est a localizao da boca de fumo. A gente est
conseguindo articular com outras redes, a questo do controle do trfico de drogas, da fiscalizao.
Ns hoje temos um sistema de inteligncia no sistema prisional que tem uma articulao muito
perto das polcias tanto federal quanto Polcia Civil do estado. Esta articulao tem trocado muita
informao (Superintendente de gesto de vagas).
Os gestores dos programas de atendimento ao egresso e de medidas alternativas

entendiam ser necessrio um aprofundamento do debate sobre a medida de fiscalizao que
vinha sendo adotada pelo estado.
O que a gente tem entendido, e feito a discusso com o monitoramento de violncia domstica,
que o sistema da justia precisa entender em quais casos a monitorao deve ser aplicada e em quais
contextos ela dispensada, pois ela tem no seu bojo efeitos positivos e negativos; natural de qualquer
controle penal, para o caso que muitas vezes no sugere o contexto de risco, ser que s aplicar o
grupo ou outra medida no suficiente, se o caso sugere contexto mais grave, sim. Tem alguns
casos de adoecimento psquico que a monitorao pode ser prejudicial, por exemplo, sentimento
persecutrio, ela entende pouco controle, ou quando ela entende vai se sentir perseguida e pode
apresentar comportamentos de desespero, pelo uso da monitorao; ento essa uma sutileza difcil
de ser diagnosticada, me parece que tem que ser muito discutida (Diretor de programa voltado para
as penas e medidas alternativas).
A insuficincia de vagas em Casas de Albergado promoveria a prtica de aplicar em

conjunto a priso domiciliar e o monitoramento eletrnico.
Todo preso hoje galga progresso de regime para o regime aberto. Ele vai ter o regime aberto em
carter domiciliar com monitorao eletrnica. Todo preso que sair do complexo tem uma deciso: a
obrigao de comparecer ao centro de monitorao eletrnica para colocar a tornozeleira; e o estado
hoje tem condio de oferecer a tornozeleira para todos os presos da RM (Juiz de execuo penal).
Os nmeros vinham se ampliando e o otimismo em relao fiscalizao por meio

do uso da monitorao eletrnica era grande, como destacou o juiz de execues penais.
Ms a ms eu tenho a impresso que tm sido colocadas cerca de 125 tornozeleiras. At onde

estou vendo, isso foi implementado em X em setembro, ento ns no tivemos o feedback se est
havendo o descumprimento, se est havendo o rompimento do artefato, eu ainda no tenho um
dado concreto. Por ouvir dizer dos gestores, do Executivo, de quem est monitorando, esse sistema,
o sucesso total (Juiz de execuo penal).

O juiz entendia que o uso desse instrumento, alm de promover a fiscalizao mais
eficaz do estado, era mais barato:
Se o estado quer propiciar algum tipo de fiscalizao da pena que se faa atravs de um meio mais
barato, a tornozeleira, porque mal ou bem voc est exercendo algum tipo de fiscalizao com
aquele preso. Ele no pode sair do local de domiclio, se ele sair de um determinado permetro
o Estado toma logo conhecimento. Enfim, isso at muito mais efetivo. Se um preso de alta
periculosidade que o estado tenha interesse de efetivar uma fiscalizao mais acurada, eu acho que
tem uma dinmica que acho de sucesso (Juiz de execuo penal).
Foi mencionado o veto presidencial com relao Lei do Monitoramento Eletrnico,

no qual se destaca:
(...) a adoo do monitoramento eletrnico no regime aberto, nas penas restritivas de direito, no
livramento condicional e na suspenso condicional da pena contraria a sistemtica de cumprimento
de pena prevista no ordenamento jurdico brasileiro e, com isso, a necessria individualizao,
proporcionalidade e suficincia da execuo penal. Ademais, o projeto aumenta os custos com a
execuo penal sem auxiliar no reajuste da populao dos presdios, uma vez que no retira do crcere
quem l no deveria estar e no impede o ingresso de quem no deva ser preso.
Os discursos dos atores entrevistados tendiam a ser favorveis ao monitoramento

eletrnico inclusive no regime aberto, embora neste caso no fosse uma prtica adotada pelo
estado. Era valorizado, sobretudo, o fato de o controle exercido pelo estado ser potencializado
com a aplicao do monitoramento.
A unidade de gesto pblico-privada

Fazia parte do complexo penitencirio pesquisado uma unidade de gesto pblico-privada,
cujo modelo de gesto teve como propulsor a experincia de cogesto da Penitenciria
Industrial Guarapuava, no Paran, em 1999. A unidade era uma entidade de direito privado,
com fins lucrativos, tendo como objetivo declarado auxiliar a execuo das penas privativas
de liberdade, promovendo as garantias consignadas na LEP mediante instrumento prprio.
O contrato estabelecia os deveres e direitos do ente privado, bem como determinava a
existncia de um verificador externo, um conjunto de indicadores utilizados na avaliao
de desempenho.
(A unidade de gesto pblico-privada) mais uma unidade prisional no estado, uma unidade
prisional comum como qualquer outra, mas uma modalidade diferente na prestao de servio onde
o estado tem total controle da execuo da prestao de servios, das diretrizes, do gerenciamento,
das tomadas de decises necessrias. Enfim, ento um modelo muito interessante que, no tenho
a menor dvida, vencedor, que veio para ficar e que consegue atingir (no usurpa o papel do estado)
nveis de prestao de servios muito considerveis, que o objetivo fim do estado, da organizao
do estado, que prestar o servio com qualidade (Superintendente da administrao prisional).
Com capacidade para abrigar 672 presos e com todas as vagas ocupadas, na unidade
no existia o problema da superpopulao carcerria. No entanto, o modelo no pretendia
ser uma resposta ao problema do deficit de vagas no sistema prisional.
uma experincia que objetivamente no vai resolver a nossa demanda por vagas, mas j tem causado
um certo alvio. A nossa rotatividade muito grande; temos uma demanda de at 21 mil vagas e
a lotao de 48 mil presos, e nossa capacidade venal de operao de 28 mil. Sem citar que (o
estado) possui 25 mil mandados de priso em aberto. Voc tem uma outra populao carcerria na
rua para ser gerida (Diretor de segurana interna).

Contratualmente, a unidade deveria oferecer as assistncias contidas na LEP. A estrutura

material e humana deveria ser adequada, e eram definidas metas dirias para os atendimentos
jurdicos, da assistncia social, de sade. Os monitores eram profissionais contratados para
atuar internamente e manter o contato com os presos, fazer a movimentao e a revista.
Segundo o juiz de execues penais, a criao da unidade de gesto pblico-privada no

complexo penitencirio implicou dificuldades de vrias ordens. Uma delas dizia respeito
resposta negativa da populao instalao de mais uma unidade prisional.
A cidade nunca gosta. A prefeitura vem criando um tipo de embarao com relao a isso. Porque
(essa cidade) conhecida como a cidade dos presos. Mas ela na verdade cresceu em funo disso, e
graas a Deus que tenha sido assim. Grande parte da populao formada por familiares de presos
antigos, de presos atuais e de agentes penitencirios. E a populao digna, no s porque tem
algum ali no sistema prisional, isso deve ser at enaltecido, a cidade recebeu, acolheu de braos
abertos a questo prisional aqui. Mas claro, o preconceito muito grande em relao instalao
de unidade prisionais (Juiz de execuo penal).
A experincia da Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados (Apac)

A pesquisadora do Ipea procurou conhecer uma experincia da Apac, bastante difundida
no estado, com 34 unidades e com um custo que varia entre R$ 700 e R$ 800 por preso.
No estado, 3,5% da populao carcerria estava cumprindo pena em Apacs.
Hoje o estado referncia no que diz respeito ao mtodo Apac, que se mostrou uma das polticas
pblicas que servem para ajudar; no vejo como soluo para o sistema prisional, mas hoje ela
sim uma grande poltica de reinsero social. Voc pega o cara ali que s vezes um ru primrio,
acabou de sofrer uma condenao, ele no tem o perfil criminolgico, est ali naquela fase de
transio. Se voc deixar num presdio que est numa superlotao, que como vive hoje nossos
presdios brasileiros, se voc o coloca ali a tendncia que v desenvolvendo uma criminalidade,
at mesmo por coao, ele um cara novo no crime. E a Apac pega aquele cara, retira ele, vem c,
vou te trazer para a sua comarca, onde est a famlia dele, a vai comeando esse processo de tratar
esse cara (Superintendente de gesto de vagas).
Na sua definio mais geral, a Apac uma entidade civil de direito privado, sem fins
lucrativos, que objetiva auxiliar a execuo das penas privativas de liberdade por intermdio
da aplicao de uma metodologia composta por doze elementos, a saber: participao da
comunidade; ajuda mtua entre recuperandos; trabalho; religio e a importncia de se
fazer a experincia de Deus; assistncia jurdica; assistncia sade; valorizao humana;
famlia; educador social e o curso para a sua formao; centro de reintegrao social; mrito;
jornada da libertao com Cristo.
Segundo o superintendente de gesto de vagas, a Apac tambm representaria a ideia

de municipalizao da pena: O nico quesito a municipalizao da pena. O condenado
cumpre pena no municpio onde ele cometeu o crime ou no municpio de onde ele . o
que a LEP pede (...) (Superintendente de gesto de vagas).
A primeira Apac foi instituda em So Jos dos Campos (So Paulo), em 1972, a partir de
um grupo de voluntrios cristos, destacando-se o advogado e jornalista dr. Mrio Ottoboni;
desde ento, a iniciativa foi estendida para o territrio nacional. Nesse sentido, assinala-se a
importncia da atuao da Fraternidade Brasileira de Assistncia aos Condenados (Febac),
fundada em 1995, com o fito de congregar, orientar, zelar pela unidade e uniformidade das
Apacs, bem como assessorar a sua implementao no exterior.

O processo de criao de uma Apac era complexo, envolvia um conjunto de atores e
uma articulao entre o Poder Judicirio e o Executivo para traar as estratgias de atuao.
Havia duas formas de custeio, tanto para a manuteno como para a construo.
Os convnios funcionam bem. Convnio com as Apacs no s para o custeio, ns temos tanto
a modalidade de construo quanto a de manuteno. O governo diz que tem x milhes para
investir em Apacs, senta-se com todos os participantes, pois as decises so colegiadas. Entram
como participantes a Secretaria de Defesa Social, o Tribunal de Justia e a Febac. A Febac quem
gerencia as Apacs, ela funciona como a Secretaria de Administrao Penitenciria [Seap] funciona
com os presdios. A Febac fiscaliza o cumprimento do mtodo Apac. A Secretaria de Defesa Social
tem uma interferncia direta, mas atua como colegiado. Ela vai perguntar ao tribunal e a Febac,
onde que ns precisamos atuar (Superintendente de gesto de vagas).
Segundo o superintendente de atendimento ao preso, a Apac recebia dinheiro repassado

pelo estado e havia um esforo de fazer a articulao entre a administrao prisional e a
Febac em torno de polticas voltadas ressocializao.
As Apacs tm formato de cogesto, ento repassamos o recurso mensal de custeio das Apacs para
as instituies que executam as Apacs em todo o estado. Ns tambm tentamos ajudar a Febac
na poltica de promoo ao preso, de ressocializao. Ontem mesmo, em reunio com a Febac, a
gente tratou de assuntos como capacitao profissional dos presos, de incluso de escolas dentro
das Apacs, de oferta de trabalho para os presos que esto dentro das Apacs (Superintendente de
atendimento ao preso).
O regulamento disciplinar das Apacs dispe sobre um conjunto de direitos e deveres dos
recuperandos. Entre os direitos, encontram-se aqueles institudos pela LEP: a assistncia
material, jurdica, social, sade, educacional e religiosa. A implementao desses direitos
envolve, alm do trabalho dos contratados, a atuao de voluntrios, de projetos vinculados
a instituies de ensino pblicas e privadas e da organizao da sociedade civil.
A Apac visitada pela pesquisadora do Ipea tinha sido construda considerando a

metodologia e abrigava 127 presos dos regimes fechado e semiaberto. Era um local que
apresentava estrutura fsica adequada para atender s necessidades da unidade, havia espao
para o regime fechado separado do regime semiaberto, no havia diviso por tipos penais e era
vedado o dilogo sobre crimes. Cada pavilho, centros de reintegrao social, possua estrutura
fsica para comportar atividades laborterpicas, educacionais, religiosas, de atendimento
psicossocial, visitas de familiares e visitas ntimas. No existia superpopulao carcerria.
Caso C
O rgo responsvel pela administrao prisional era uma autarquia vinculada Secretaria de
Segurana Pblica e Justia, a qual possua a gesto de 76 unidades prisionais. A populao
carcerria sob sua gesto era em torno de 12 mil presos, mas o estado contava com pouco
mais de 13 mil indivduos encarcerados. As Polcias Militar e Civil responsabilizavam-se
pelos presos que no estavam sob a guarda da autarquia.
A organizao da poltica penitenciria no estado era recente. Segundo o gerente de polticas

penitencirias, anteriormente o sistema era totalmente descentralizado, algumas unidades
prisionais funcionavam de forma independente, no havendo troca de informaes entre as
suas administraes. Esta situao dava lugar a uma multiplicidade de aes, dificultando a
obteno de recursos junto ao Departamento Penitencirio Nacional (Depen). Alm disso,
no proporcionava aos detentos um tratamento que permitisse a sua reintegrao social.

A implantao de um sistema de execuo penal teria se dado em 2002, com a criao

da Agncia de Execuo Penal, que pela primeira vez organizou uma poltica de reintegrao
social e assistncia aos presos. Naquele momento, segundo o gerente, foi criado o cargo de
agente penitencirio, sendo que antes era at castigo (trabalhar no sistema prisional), se o
servidor dava problema na administrao direta era mandado para o sistema. De l para c,
o panorama poltico penitencirio foi de instabilidade, visto que a agncia transformou-se
em secretaria, posteriormente em superintendncia ligada Secretaria de Segurana Pblica
e agora, novamente, em agncia. Por esta razo, havia certa miscelnea de siglas estampadas
nos uniformes dos funcionrios penitencirios, cartes de visita e documentos em geral.
A falta de investimentos na rea de execuo penal foi criticada por membros do

Judicirio entrevistados, que chamaram a ateno para o problema do deficit de vagas no
sistema penitencirio do estado. Com o aumento generalizado da populao carcerria e
a falta de criao de novas unidades penitencirias, muitos presos ainda cumpriam pena
em cadeias pblicas. Tambm sustentavam a importncia da separao das secretarias que
tratavam da segurana pblica e da administrao penitenciria.
A questo mais grave, na minha opinio, o nmero enorme de presos em cadeias pblicas. s
vezes, h recusa em receber presos devido superlotao no presdio e os deixam em situao
complicada. Cria cidados de duas classes em um sistema que j ruim. O sistema penitencirio no
o ideal, mas tem condies mnimas de cumprimento de pena que as cadeias pblicas no tm,
como banho de sol, acesso higiene etc. (...) No muito fcil a misso de punir e cuidar. Ento
era muito difcil ter um secretrio que era responsvel tanto pela polcia, que prende, quanto pelo
sistema penitencirio. Por isso, at por um clamor do Judicirio e da prpria sociedade, o governador
separou essas funes. Mas ainda h muitas cadeias pblicas que so administradas pela Polcia
Civil ou Militar. Em alguns lugares, foram feitas parcerias onde a Seap enviava servidores agentes
penitencirios para trabalhar nessas cadeias pblicas, e se percebeu que o nmero de reclamaes
dos presos diminuiu consideravelmente. Quer dizer, a administrao por agentes penitencirios
infinitamente melhor do que a feita pela Polcia Civil ou Militar. H uma necessidade urgente
que a Seap faa um esforo maior para tomar o controle de todas essas cadeias (Juiz corregedor).
O complexo penitencirio
A pesquisa de campo concentrou-se no maior complexo prisional do estado, situado na RM
da capital. As cinco unidades que o compunham haviam sido construdas em momentos
distintos. Murado por toda sua extenso e com as vias internas asfaltadas, lembrava a
organizao espacial de uma cidade. A Polcia Militar realizava um papel ativo na segurana
do complexo, ficando a cargo dos agentes penitencirios apenas os espaos internos das
unidades, onde se dava o contato direto com os presos.
O complexo prisional uma cidade, tem cinco unidades prisionais: uma fechada (de condenados),
uma de semiaberto, a provisria, a do feminino e a de segurana mxima. Esse complexo tem mais
de 5 mil presos. A segurana externa quem faz a Polcia Militar. Ento, como se fosse uma
cidade, onde cada quarteiro uma unidade, e o patrulhamento das ruas quem faz a Polcia Militar
(Gerente de polticas penitencirias).
O complexo penitencirio concentrava aproximadamente 32% da populao carcerria

do estado, sendo sua superlotao maior que a mdia estadual: havia 2,8 presos provisrios e 2
condenados em regime fechado por vaga, em comparao com os respectivos 2 e 1,2estaduais.

TABELA C.1
Caso C: populao carcerria (2013)
Unidade Vagas Populao
Unidade de presos provisrios (onde est localizado o Mdulo de Respeito) 640 1.793
Unidade de presos condenados 720 1.441
Unidade feminina 51 44
Unidade de segurana mxima 70 65
Unidade de semiaberto 423 515
Total 1.904 3.858
As condies de cumprimento de pena no complexo foram qualificadas pelos funcionrios

entrevistados como muito ruins. At mesmo a unidade de presos provisrios, cuja construo
era mais recente, sendo considerada nova e moderna, abrigava quase trs vezes mais presos
que sua capacidade. A unidade de presos condenados foi comparada ao Carandiru.
A unidade de presos condenados bem semelhante ao Carandiru, pior at. O Carandiru tinha dois
andares e aqui tem quatro, cheio de tijolo furado, construo de 1960, com o ptio at hoje de terra batida.
Um presdio com capacidade para setecentas pessoas e tem 1.500. L a pior unidade, os agentes trancam
os presos que nem rebanho no curral. Estamos fazendo vrias parcerias pblico-privadas para construo
de novas unidades. Mas essas unidades novas j vo nascer cheias, ento vamos acabar utilizando algumas
carceragens, porque no vai ter como (Gerente de polticaspenitencirias).
Alm das pssimas condies das unidades prisionais, chamaram a ateno do pesquisador
do Ipea a violncia no ambiente prisional e a falta de assistncia material aos internos.
Funcionrios mencionaram em seus relatos os maus tratos aos presos por parte de
agentes penitencirios, que, nas suas vises, precisariam de melhor qualificao. Ao mesmo
tempo que havia praticamente um consenso de que a maioria dos agentes apresentava
comportamento agressivo com os presos, havia a sensao entre os contrrios desta postura
de que no era possvel fazer denncia, de forma que a omisso era generalizada.
Eu no vejo diferena entre o agente e o preso, s a cor do uniforme. Porque o comportamento o

mesmo. Tem alguns agentes que causam medo. Eu escuto histrias que fico arrasada, principalmente
com os estupradores. Eu sei que eu deveria denunciar, meu cdigo de tica diz isso. Mas estou pisando
em cascas de ovos. Eu no tenho condio de formular agora uma sindicncia, apontar nomes sem
ter provas. E tenho muito mais medo desses agentes do que do preso, que eu me dou muito bem e
sei que no vai fazer nada comigo l fora. (...) Os (agentes) antiges tm muito esse costume de bater
no preso, tem uns que at fazem piada: ah, psicloga, voc nunca descarregou sua raiva batendo
no preso? No assim que a gente muda as pessoas. (...) s vezes (o agente) grosseiro, aposto que
trata a mulher e os filhos dele igual trata o preso. Tem vez que vem falar comigo igual fala com o
preso, e eu respondo que no sou l do (presdio) feminino, que pode falar comigo com educao,
falar mais baixo. Eles tm aquela coisa do treinamento militar, e eles acabam incorporando muito
desse comportamento (Psicloga do Mdulo de Respeito).
O sistema prisional precisa de profissionais qualificados. No um curso rpido de meia hora que
passa o agente prisional, em que ele s aprende a odiar o preso. E ele vem trabalhar aqui com esse
perfil, odiando o preso. A funo do servidor no odiar o preso, tutelar o preso, o papel do
Estado. E ns somos o Estado aqui dentro. Essa viso da lei aqui dentro totalmente deturpada
(Ex-coordenadora do Mdulo de Respeito).
O pesquisador do Ipea presenciou o momento de recepo de novos presos, que foram

tratados de forma agressiva e vexatria pelos agentes penitencirios. A ex-coordenadora do Mdulo
de Respeito que assistia cena comentou que, para ela, aquele era o pior momento, pois era

quando os recm-chegados mais sofriam agresses e humilhaes. Em outra ocasio, um agente

penitencirio disse, em tom irnico, que chamaria alguns presos que teriam tentado empreender
fuga para ter uma conversa. A assistente social que acompanhava o pesquisador declarou que
estes internos iriam apanhar muito e que esta era uma forma-padro de interrogatrio.
Alm da violncia empreendida pelos agentes penitencirios, a prpria organizao

interna dos presos contribua para a composio de um ambiente violento. Segundo relatos
de entrevistados, a maioria dos presos do complexo prisional era dominada pelo comando,
designao dada cpula que comandava a ala internamente. As alas onde prevalecia esta
estrutura de dominao eram denominadas vermelho. Estas alas eram tidas como as mais
tensas e violentas, com as celas lotadas, consumo de drogas e muitos conflitos entre os presos.
Quanto assistncia material aos internos, o estado no cumpria com suas obrigaes
de provimento de artigos bsicos, como vesturio, alimentao, artigos de higiene e colches.
Na falta de apoio estatal, praticamente tudo o que era de uso e consumo dos presos deveria
ser por eles adquiridos por meio do comrcio, escambo ou doao.
O caso da alimentao destoava, servindo de exemplo a este contexto de abandono.

Funcionrios penitencirios relataram que a comida servida pelo presdio era de pssima
qualidade, apresentando aspecto de podre e intenso mau cheiro. Aqueles que contavam com
o apoio da famlia e possuam dinheiro procuravam alternativas para se alimentar e aqueles
que no tinham essa possibilidade precisavam lavar e cozinhar novamente a refeio que j
chegava pronta. Este procedimento de atenuao da insalubridade da comida no os livrava
de doenas decorrentes de sua ingesto, como a diarreia.
As ms condies do semiaberto
A unidade apontada como a que oferecia as piores condies de cumprimento de pena era
a destinada ao semiaberto. Havia unanimidade entre agentes prisionais e internos quanto a
essa opinio: os primeiros descreviam-na como a pior unidade para se trabalhar; os segundos
designavam-na de matadouro humano. Assim, a averso s dependncias do semiaberto era
generalizada:Eu sei que o semiaberto um lugar horrvel, que l as coisas no funcionam do
jeito que deveriam funcionar. O semiaberto horrvel, o prdio horrvel, a cela horrvel.
muita gente presa na mesma cela (Psicloga do Mdulo de Respeito).
Em resposta s condies precrias do semiaberto, a aquisio de tornozeleiras era

iminente, e a expectativa era que sua utilizao viria a substituir o semiaberto. Havia o
reconhecimento de diversos atores entrevistados de que o cumprimento do semiaberto era
extremamente difcil para o preso, e neste sentido a tornozeleira serviria de auxlio.
Buscar alternativas para o semiaberto o que estamos fazendo agora. O estado est comprando
agora 6 mil tornozeleiras, e achamos que isso ser essencial. Porque esse que sai do semiaberto
que tem possibilidade de voltar a cometer um crime novamente, a tornozeleira monitora. Da ele
pode at cumprir priso domiciliar que d certo. (...) A tornozeleira hoje uma esperana para
ajudar o preso do semiaberto a cumprir a pena. Porque da ao invs de ele vir para o presdio s
para pernoitar, ele pode passar a noite na residncia dele mesmo. A empresa j foi escolhida num
processo de licitao (Juza de execuo penal).
O preso comum do semiaberto tinha sua sada liberada em horrio comercial,

mesmo sem ter necessariamente um emprego. Na falta de acompanhamento e diante da
precariedade da unidade, muitos no conseguiam cumprir regularmente o regime ou nunca
mais retornavam ao lugar.

Quando ele est l fora no semiaberto o perodo mais difcil. Porque uma condio de semiliberdade.
Ele ainda no cumpriu a pena, ele tem que voltar noite, mas ele est l fora solto. estranho, a
sociedade no entende, o prprio preso condenado no entende. Muitos acham que quando ele sai
para o semiaberto j est livre, ele no quer voltar. A gente explica que ele tem que voltar, mas ou
ele se faz de desentendido ou se porque ele est com o pensamento to voltado para a liberdade,
que acha que j cumpriu a pena, que no precisa voltar. A no volta, quebra as regras do semiaberto
e volta para o fechado. s vezes nem volta porque praticou outra conduta, mas porque quebrou as
regras do semiaberto deixou de comparecer, no informou mudana de endereo (...). Se voc for
para o semiaberto e conhecer o prdio, conhecer as condies, vai ver que muito difcil cumprir
o semiaberto (Juza de execuo Penal).
A experincia do mdulo de respeito

Ainda que todo o complexo penitencirio tivesse sido visitado, a pesquisa de campo realizada
pelo pesquisador do Ipea foi centrada na experincia do mdulo de respeito, ali implantado
em 2009. Trazer essa experincia para o estado era percebido como mrito pessoal e interesse
do chefe da administrao penitenciria poca, que conheceu a metodologia na Espanha:
Ele se apaixonou pelo projeto, costumava at dizer que a menina dos olhos dele era este
projeto (Ex-coordenadora do Mdulo de Respeito).
O complexo penitencirio havia abrigado a primeira experincia do pas, mas a

metodologia estava presente em outras quinze unidades prisionais do estado, atendendo
quinhentos presos, e em outras quatorze encontrava-se em fase de implantao.
No complexo prisional, o mdulo de respeito estava inserido na unidade de presos

provisrios e compreendia uma ala que possua dez celas com oito vagas cada uma. Assim, o
espao interno destinado a esta experincia tinha sido fruto da adaptao de uma estrutura
previamente existente. Os presos provisrios comuns, que antes ocupavam este espao,
haviam sido realocados e distribudos no restante da unidade.
A filosofia do projeto no permitia superlotao na ala, o que significava que a populao

do Mdulo de Respeito no poderia ultrapassar oitenta presos. Embora a maior parte dos
entrevistados tivesse afirmado que este nmero condizia com a realidade, foi percebido que
havia tolerncia de um ou dois presos a mais por cela.
O local em que se situava o mdulo de respeito era separado, por meio de grades
simples, de dois setores destinados a presos no aceitos nas outras reas, como era o caso de
criminosos sexuais e daqueles que se enquadravam na Lei Maria da Penha. As condies de
conservao do espao, assim como a relao entre vagas e populao, eram notavelmente
melhores neste mdulo, o que pode ser dito tambm se comparado ao restante do sistema
prisional. Alm disso, mais oportunidades eram oferecidas para os presos que o integravam.
A ocupao integral do tempo em atividades de estudo e trabalho estava prevista na metodologia.
O que realmente demarcava a diferena do mdulo das outras alas, contudo, eram as
regras rgidas de conduta e convivncia estabelecidas. Estas regras compreendiam manter a
higiene de si e da cela, manter a ordem do espao, no usar drogas, tratar os colegas e agentes
com cordialidade etc. Elas integravam o que o projeto do mdulo de respeito chamava de
implantao de um sistema artificial voltado a modificar valores e hbitos dos presos e
eram asseguradas por meio de um sistema de avaliao supervisionado pela equipe que ali
atuava, composta de uma psicloga, duas assistentes sociais, um agente penitencirio de
segurana e um coordenador.

Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Andrea Bossle de Abreu
Reviso
Camilla de Miranda Mariath Gomes
Carlos Eduardo Gonalves de Melo
Elaine Oliveira Couto
Elisabete de Carvalho Soares
Lucia Duarte Moreira
Luciana Bastos Dias
Luciana Nogueira Duarte
Mriam Nunes da Fonseca
Thais da Conceio Santos Alves (estagiria)
Vivian Barros Voloto Santos (estagiria)
Editorao eletrnica
Roberto das Chagas Campos
Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Carlos Henrique Santos Vianna
Luiz Gustavo de Almeida Silva (estagirio)
Capa
Andrey Tomimatsu
Livraria
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 3315 5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br

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Relatorio_Reincidencia_Criminal.indb 1 14/05/2015 08:54:49

Secretaria de Assuntos Estratgicos da

Fundao pblica vinculada Secretaria de

Presidente Relatrio final de atividades da pesquisa sobre reincidncia criminal, conforme

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Rio de Janeiro, 2015

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Equipe Tcnica Pesquisadores de campo

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Esta pesquisa ocupa-se da reincidncia em sua concepo estritamente legal, aplicvel

Uma vez definidos os parmetros da pesquisa quantitativa, optou-se tambm por

A partir de estudos de caso, baseados em pesquisas de campo realizadas no sistema

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diferenciadas de tratamento penal: Unidade de Gesto Pblico-Privada, Associao de

O levantamento de campo de carter qualitativo ainda captou a percepo dos operadores

Palavras-chave: justia criminal; reincidncia criminal; reintegrao social.

Um dos objetivos do CNJ consiste na produo de dados que informem o planejamento

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Esta pesquisa tambm no adotar a perspectiva da reincidncia penitenciria. Esta

O recorte deste estudo descarta a reincidncia tomada em sua acepo genrica,

Uma vez definidos os parmetros da pesquisa quantitativa, optou-se tambm por

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produto da atuao do sistema de justia criminal, a proposta de pesquisa incluiu aprofundar

A partir de estudos de caso, baseados em pesquisas de campo realizadas no sistema

O levantamento de campo de carter qualitativo ainda captou a percepo dos operadores

2 PRISES, REINCIDNCIA E REINTEGRAO SOCIAL NO BRASIL

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Nmeros abolutos - homens Nmeros abolutos - mulheres

2.1 Pesquisas sobre reincidncia no Brasil

O relatrio final da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do sistema carcerrio,

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Lemgruber (1999) produziu estudo semelhante no antigo Departamento do Sistema

Verifica-se, no quadro 1, que as taxas de reincidncia calculadas pelos estudos brasileiros

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Fonte: Pesquisa Ipea/CNJ, 2013 (reviso bibliogrfica).

2.2 O desafio da reintegrao social

Os ideais previstos pelos legisladores trouxeram para o cerne da discusso polmicas

Entre os especialistas, predomina a opinio sobre a incapacidade da priso no que

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A opinio quase consensual, no entanto, de que a priso no capaz de ressocializar

Os adeptos da posio realista, partindo da premissa de que a priso no capaz de

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3 A ESTRATGIA GERAL DA PESQUISA

As visitas dos pesquisadores s VEPs, Varas de Penas e Medidas Alternativas, Varas

Fonte: Pesquisa Ipea/CNJ, 2013.

Aps a elaborao das questes pela equipe, procedeu-se preparao do software a

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Dessa forma, os instrumentos de coleta de dados elaborados pela equipe de pesquisa

Fonte: Pesquisa Ipea/CNJ, 2013.

Percebeu-se que, nos autos de execuo penal, as peas processuais diferenciavam-se

Aps os testes dos formulrios e eventuais correes e adaptaes do contedo das

Quanto etapa de formulao do desenho amostral, ocorreu uma srie de problemas.

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Em sequncia, como corte da pesquisa, tomou-se uma amostra de indivduos que

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Fonte: Pesquisa Ipea/CNJ, 2013.

Finalmente, como observao relevante, esperou-se encontrar uma taxa de reincidncia

Buscou-se, portanto, conhecer as percepes sobre a reintegrao social por meio

Com a finalidade de aprofundar a investigao, foram realizados estudos de casos

Optou-se por desidentificar as experincias, nomeando os casos estudados com as letras

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Em todos os casos, as atividades e os procedimentos da pesquisa tiveram como foco