Professional Documents
Culture Documents
Contrario a lo que piensan las lites, los pueblos indgenas han pervivido
segn sus formas de concebir el mundo, de su reivindicacin y reconoci-
miento de la autodeterminacin como pueblos ancestrales, con un gobierno
propio que junto a su comunidad deinen las formas de organizacin y de
desarrollo alternativas a las deinidas por la lgica de la sociedad occidental
y contenidas en proyectos de vida colectiva que siempre han estado o se han
recontextualizado para deinir un proyecto de resistencia frente a las formas
hegemnicas de concebir el progreso.
A eso se suma que el autogobierno es ejercido desde un movimiento social
que tampoco renuncia a exigir los derechos que el Estado tiene para con l, de
garantizar la calidad de vida de las comunidades que han optado por vivir de
forma diferente (Daz-Polanco: 1999). Todos estos elementos, ya reconocidos
por la academia y el Estado, conducen a comprender el anlisis de las polticas
pblicas para esta poblacin desde otros modelos tericos y polticos de in-
vestigacin, que para Hctor Daz-Polanco estn cifrados en las tensiones de
la autonoma con el poder del Estado nacional, la reivindicacin de derechos
tnicos particulares, la autodeterminacin como pueblos, la estipulacin de
269
270
271
Este ensayo tiene como propsito analizar la autonoma de los pueblos in-
dgenas y de sus territorios en el marco de los mandatos de las normas su-
periores, como los instrumentos internacionales en materia de derechos
humanos civiles y colectivos, y la Constitucin Poltica de 1991. Estas nor-
mas comprenden la autonoma y la autodeterminacin de los pueblos ances-
trales desde cnones que se escapan a los conceptos lgicos utilizados en la
descentralizacin y la autonoma de las otras entidades territoriales que se
han desarrollado desde preceptos republicanos en las ltimas dos centurias.
Se debe aclarar que el anlisis es meramente conceptual y normativo, no se
involucra con elementos de agenda legislativa y de impactos en casos concre-
tos, pues en otro punto se desarrollarn estos temas que evidencian la falta de
reconocimiento de los principios autonmicos de los gobiernos y territorios
indgenas por parte de las polticas estatales y gubernamentales.
El anlisis sobre maximizacin de la autonoma indgena en las normas
superiores vigentes se realizar con base en tres temas: un debate conceptual
sobre la autonoma indgena, la estipulacin de la autonoma en la Constitu-
cin Poltica y su desarrollo jurisprudencia, y por ltimo una consideraciones
sobre la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de los Pueblos
Indgenas, recientemente aprobada.
272
273
274
275
276
277
todas las acciones del Estado en territorios indgenas. Con ellas se debe pro-
pender a la conservacin cultural de los pueblos originarios, respetando sus
tiempos y espacios (artculo 7). Por estas razones, la Ley 21 de 1991, que ra-
tiica el Convenio 169 de la OIT, establece que cualquier accin que se vaya a
realizar en estos territorios debe consultarse y acordarse con las comunidades
indgenas que los habitan.
La amplia normativa jurdica constitucional que reconoce y ampara los
derechos indgenas en Colombia plasma sus derechos a la diversidad tnica
y cultural, al respeto de sus lenguajes (se reconocen oicialmente las lenguas
indgenas en sus respectivas tierras en el artculo 10), a una educacin acorde
con las lenguas de tales pueblos que airme su identidad cultural y a sus pa-
trimonios culturales (artculo 68).
La Constitucin colombiana contempla la participacin poltica de los
indgenas en el mbito nacional y reconoce modalidades especiales para el
ejercicio de sus derechos polticos. El ejercicio de tales derechos tiene dos
mbitos puntuales de aplicacin: uno, relacionado con el autogobierno local;
otro, el parlamento nacional, con la participacin de representantes indgenas.
El primer mbito se deriva de las consideraciones ya mencionadas acerca de
la autonoma territorial de los pueblos indgenas. El ejercicio de este derecho
implica la posibilidad efectiva de auto-instituir autoridades con miras a au-
torregular la vida y gobierno del propio pueblo. De manera correlativa, este
derecho contiene el efectivo respeto y el reconocimiento de tales autoridades
por parte del los organismos del Estado, en procura de facilitar su labor y de
no entorpecer sus funciones.
Con la consagracin de los derechos mencionados, la Constitucin de
1991 marca una nueva fase en las relaciones de los pueblos indgenas (y de los
dems grupos tnicos de Colombia) con el Estado colombiano, al consignar
tres principios hasta entonces inditos en la historia constitucional del pas:
278
1
Sentencia T-349/96, magistrado ponente Eduardo Cifuentes Muoz.
279
indgena debe ser mxima y restringida solo por los derechos fundamentales,
es decir, por el derecho a la vida y la proteccin de la esclavitud y de la tortura.
Se argumenta que el respeto para con este ncleo de derechos fundamentales
que deinen un ncleo de dignidad humana esencial y transcultural provee la
base mnima para el dilogo intercultural.
Por ello, la Corte utiliza una regla para el intrprete: maximizar la auto-
noma indgena y, por tanto, minimizar las restricciones a las indispensables,
para salvaguardar intereses de superior jerarqua. La Corte, en la Sentencia
SU-510 de 1998, M.P. Eduardo Cifuentes, Dice textualmente:
280
El debido proceso.
El derecho a la vida.
La prohibicin de la esclavitud.
La prohibicin de la tortura.
La prohibicin de coniscacin y destierro.5
2
Sentencia T-349 de 1996, magistrado ponente: Carlos Gaviria Daz.
3
Sentencia C-139 de 1996, magistrado ponente: Carlos Gaviria Daz.
4
Sentencia SU-510 de 1998, magistrado ponente: Eduardo Cifuentes Muoz.
Vanse sentencias T-254 de 1994, magistrado ponente: Eduardo Cifuentes Muoz; T-523 de 1997,
5
magistrado ponente: Carlos Gaviria Daz; T-349 de 1996, magistrado ponente: Carlos Gaviria Daz.
281
6
Organizacin de las Naciones Unidas, Estudio del problema de la discriminacin contra las po-
blaciones indgenas, Doc. E/CN.4/sub 2/1986/.
282
7
Artculo 1. Todos los pueblos tienen derechos de libre determinacin. En virtud de estos derechos
establecen su condicin poltica y proveen asimismo su desarrollo econmico, social y cultural.
283
8
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs
de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas sus-
ceptibles de afectarles directamente ().
9
Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que
atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bien-
estar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo
posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar
en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente ().
10
Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en
consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario.
11
Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las
tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para
salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupa-
das por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de
subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas
y de los agricultores itinerantes ().
12
1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debe-
rn protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la
utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o
tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener
procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a in de determinar si los intereses de
esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa
de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern
participar siempre que sea posible en los beneicios que reporten tales actividades, y percibir una indem-
nizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
13
1. A reserva de lo dispuesto en los prrafos siguientes de este artculo, los pueblos interesados no
debern ser trasladados de las tierras que ocupan.
2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideren necesarios, slo
debern efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando
284
no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la reubicacin slo deber tener lugar al trmino de
procedimientos adecuados establecidos por la legislacin nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando
haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados ().
Los miembros gubernamentales de Canad y Francia consideraron que la utilizacin del trmino
14
pueblos podra implicar derechos como la libre determinacin que van ms all del campo de aplicacin
del Convenio 107, pp. 32-33.
285
los pueblos indgenas han defendido por encima de las reivindicaciones de di-
chos pueblos. Pero estos argumentos, aunque mezquinos, no dejan de esconder
la realidad de los debates sobre pueblo y libre determinacin de comunidades
que no tienen el control del Estado; por lo menos en Latinoamrica no existe
un pueblo indgena con nimo independentista o separatista, por el contrario,
las organizaciones reconocen en el Estado a un sujeto garante de sus derechos
individuales y colectivos. Esta falsa defensa de la unidad del Estado-nacin
esconde una intensin de los Estados de no renunciar a la discrecionalidad
de disponer de los territorios indgenas para su explotacin econmica, con
su consentimiento o sin l, se solapan los intereses individuales capitalistas
sobre los derechos colectivos reclamados ancestralmente como pueblos; en
este sentido:
286
287
288
Conclusin
La autonoma de los pueblos indgenas y sus territorios ha crecido en reco-
nocimiento en los instrumentos del sistema universal de derechos, los cuales
entregan prerrogativas y facultades ms amplias que las contempladas en la
Constitucin Poltica y el Convenio OIT 169. La Declaracin Universal
de los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas ha consagrado la libre
autodeterminacin para los pueblos indgenas como para cualquier pueblo
que detente un estatus de Estado-nacin. En contraste, la poltica del Estado
colombiano es radicalmente contraria a estos avances. El apetito voraz de la
inversin privada sobre los recursos naturales de los territorios indgenas y
la poltica de seguridad democrtica, con la militarizacin de los resguardos,
ha hecho que el Estado se aparte de los reconocimientos autonmicos que el
Constituyente aprob en 1991 y ms de la normatividad internacional. Leyes
como la forestal, el estatuto de desarrollo rural, el cdigo minero, el TLC, son
abiertamente contrarias al espritu maximalista de la autonoma indgena de la
289
Referencias bibliogricas
Asamblea General de las Naciones Unidas, Declaracin de Derechos de los Pueblos,
Resolucin 61/295, 2007.
Bonil, G., El etnodesarrollo: sus premisas jurdicas, polticas, y de organizacin,
en: Amrica Latina: etnodesarrollo y etnocidio, Ediciones FLACSO, Costa
Rica, 1982.
Conferencia Internacional del Trabajo, Actas provisionales, Septuagsima quinta
reunin, Ginebra, 1988.
Conferencia Internacional del Trabajo Actas provisionales, Septuagsima sexta
reunin, Ginebra, 1989.
Daz-Polanco, H., Autonoma regional: la autodeterminacin de los pueblos indios,
3.a ed., Siglo XXI Editores, Mxico, 1999.
Gmez, A., El Ius Cogens Internacional. Estudio Histrico-Crtico, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2003.
Gmez, M., El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, en:
Mikel Berraondo (Coord.), Pueblos indgenas y derechos humanos, Instituto
de Derechos Humanos, Universidad de Deusto, Bilbao, 2006.
Gramsci, A., Cuadernos de la crcel, Editorial Era, Medelln, 1981.
Organizacin Internacional del Trabajo. Manual Proyecto para promover la poltica
de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 2003.
Organizacin de las Naciones Unidas, Estudio del problema de la discriminacin
contra las poblaciones indgenas, Doc. E/CN.4/sub 2/1986/.
Mondragn, H., Disuasin y corrosin: la poltica de lvaro Uribe Vlez para
los pueblos indgenas, en: Etnias y Poltica, nm. 1, Bogot, 2005.
Wilhelmi, M.A., El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin,
en: Mikel Berraondo (Coord.), Pueblos indgenas y derechos humanos, Ins-
tituto de Derechos Humanos, Universidad de Deusto, Bilbao, 2006.
290