Elementos del Derecho Administrativo

Ctedra: G. PULLES - ROTAECHE

Primer Parcial: 4 de octubre.

Recuperatorio segundo parcial: 14 de octubre.

Clase 16 de agosto del 2016

Qu es el derecho administrativo?

Rama del derecho que se dedica a la funcin del Poder Ejecutivo. Estudia la
administracin pblica del Estado, que es parte del PE en principio.

Qu es administrar?

Organizar entres;
Aplicar la ley de presupuestos;
Dar seguridad;
Dictar reglamentos y actos;
Brindar salud, educacin y servicios pblicos.

Administrar recursos para que todo el sistema funcione correctamente.

Gestin de recursos (econmicos, humanos, edilicios) para cumplir

con la funcin esencial del Estado: satisfacer necesidades bsicas de
los ciudadanos. Se necesita de la organizacin de la administracin
pblica para que todas estas actividades constantes se lleven a cabo.
Debe determinar dnde est el inters pblico y buscar el equilibrio
entre los diversos intereses que existen. El Estado gestiona el inters
pblico.

El derecho administrativo estudia:

1. Cmo se organiza el del poder ejecutivo para satisfacer todas las

necesidades;
2. Cmo el Estado tiene que cumplir con esta funcin;

Cmo administra el PE?

A travs de reglamentos y actos.

1
Es facultad de los ciudadanos impugnar la actuacin de la administracin
pblica cuando nos perjudica respetando plazos y recursos.

El Estado tiene prerrogativas/privilegios.

Para el ejercicio de la actividad administrativa y el desarrollo de la actividad: 2

principios fundamentales:

1) Divisin de poderes: Todo poder que concentra atribuciones y poderes

tiende a ser tirnico en perjuicio de las personas. Tiende a la
arbitrariedad, por eso se crea la tcnica de divisin de poderes (autores
contractualistas). La finalidad es que el poder no est concentrado y no
haya abusos. (no todo sistema de divisin de poderes es de pesos y
contrapesos). Nuestro pas sigue el sistema de frenos y contrapesos en
el que cada poder tiene una funcin propia marcada, pero a su vez
puede tener funciones de los otros y al mismo tiempo sirven de control
de los poderes restantes.
Este principio se encuentra implcito en nuestra CN en el artculo 1 y en
toda la parte orgnica en que se establecen las funciones de los tres
poderes.
Artculo 1.- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma
representativa republicana federal, segn la establece la presente
Constitucin.
2) Estado de derecho (principio de legalidad): Implica dos cuestiones que el
Estado, el poder, se somete al ordenamiento jurdico y que reconoce a
los ciudadanos derechos subjetivos y garantas para hacerlos valer
frente al propio Estado. A travs de remedios procesales un juez
imparcial hace valer los derechos frente al Estado.
Artculo 14.- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes
derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de
trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de
peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del
territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura
previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles;
de profesar libremente su culto; de ensear y aprender.
Artculo 17.- La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la
Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en

2
 ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada
por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las
contribuciones que se expresan en el Artculo 4. Ningn servicio
personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley.
Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o
descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de
bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal argentino. Ningn
cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna
especie.
Artculo 18.- Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio
previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por
comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley
antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra
s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad
competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los
derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia
epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y
con qu justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin.
Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas,
toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern
sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos
en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a
mortificarlos ms all de lo que aqulla exija, har responsable al juez
que la autorice.
Artculo 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningn
modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero,
estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los
magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que
no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.

Clase 19 de agosto del 2016

Estado: Soberano, es decir que no reconoce un poder superior; dicta sus

propias normas. Esta soberana actualmente est desdibujada, porque existe

3
una comunidad internacional que impera. Est conformado, a su vez, por
territorio y poblacin.

El fin primordial del Estado es el bienestar general. Bien comn de la sociedad,

que encuentren satisfaccin de sus derechos individuales y colectivos.

Formas de Estado:

Estado liberal o gendarme: no tena injerencia en las relaciones privadas,

rega el principio de libertad.
Estado de bienestar: despus de la segunda guerra mundial. El Estado
se empieza a interesar en las relaciones de los ciudadanos.
Estado mixto: se volvieron a privatizar un montn de temas pero todava
muchas cuestiones el Estado las regula.

Formas de gobierno:

Argentina define su forma de gobierno en su artculo 1:

Artculo 1.- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma

representativa republicana federal, segn la establece la presente
Constitucin.

Representativa: Artculo 22.- El pueblo no delibera ni gobierna, sino por

medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin. Toda
fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo
y peticione a nombre de ste, comete delito de sedicin.

Republicana: divisin de poderes

PE: es jefe de Estado.

Artculo 87.- El Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un
ciudadano con el ttulo de "Presidente de la Nacin Argentina".
Artculo 99.- El Presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones:
1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico
de la administracin general del pas.
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la
ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con
excepciones reglamentarias.
3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las
promulga y hace publicar.

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El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e
insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir
los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las
leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria,
electoral o de rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por
razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo
general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de
gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das
someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente,
cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones
polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de
diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de
inmediato considerarn las Cmaras. Una ley especial sancionada con la
mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular
el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso.
4. Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por
dos tercios de sus miembros presentes, en sesin pblica, convocada al
efecto.
Nombra los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a
una propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con
acuerdo del Senado, en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la
idoneidad de los candidatos.
Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para
mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que
cumplan la edad de setenta y cinco aos. Todos los nombramientos de
magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por cinco aos, y
podrn ser repetidos indefinidamente, por el mismo trmite.
5. Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin
federal, previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de
acusacin por la Cmara de Diputados.
6. Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes
de la Nacin.
7. Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y
encargados de negocios con acuerdo del Senado; por s solo nombra y

5
remueve al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros del
despacho, los oficiales de su secretara, los agentes consulares y los
empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por esta
Constitucin.
8. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al
efecto ambas Cmaras, dando cuenta en esta ocasin del estado de la
Nacin, de las reformas prometidas por la Constitucin, y recomendando a
su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes.
9. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones
extraordinarias, cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera.

10. Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros

respecto de la recaudacin de las rentas da la Nacin y de su inversin, con
arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales.
11. Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas
para el mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones
internacionales y las naciones extranjeras, recibe sus ministros y admite sus
cnsules.
12. Es comandante en jefe de todas las Fuerzas Armadas de la Nacin.
13. Provee los empleos militares de la Nacin: con acuerdo del Senado, en la
concesin de los empleos o grados de oficiales superiores de las Fuerzas
Armadas; y por s solo en el campo de batalla.
14. Dispone de las Fuerzas Armadas, y corre con su organizacin y
distribucin segn las necesidades de la Nacin.
15. Declara la guerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del
Congreso.
16. Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin, en caso de
ataque exterior y por un trmino limitado, con acuerdo del Senado. En caso
de conmocin interior slo tiene esta facultad cuando el Congreso est en
receso, porque es atribucin que corresponde a este cuerpo. El Presidente la
ejerce con las limitaciones prescriptas en el Artculo 23.
17. Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los
ramos y departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems
empleados, los informes que crea convenientes, y ellos estn obligados a
darlos.
18. Puede ausentarse del territorio de la Nacin, con permiso del Congreso.
En el receso de ste, slo podr hacerlo sin licencia por razones justificadas
de servicio pblico.

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 19. Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del
Senado, y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en
comisin que expirarn al fin de la prxima Legislatura.
20. Decreta la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos
Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultneamente
para su tratamiento.

PJ:
Artculo 108.- El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte
Suprema de Justicia, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso
estableciere en el territorio de la Nacin.
Artculo 116.- Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores
de la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que versen
sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la Nacin, con la
reserva hecha en el inc. 12 del Artculo 75: y por los tratados con las
naciones extranjeras: de las causas concernientes a embajadores, ministros
pblicos y cnsules extranjeros: de las causas de almirantazgo y jurisdiccin
martima: de los asuntos en que la Nacin sea parte: de las causas que se
susciten entre dos o ms provincias; entre una provincia y los vecinos de
otra; entre los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus
vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero.

El artculo 29 de la CN prohbe la concentracin del poder pblico.

Artculo 29.- El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las
Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincia, facultades
extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o
supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos
queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza
llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que los formulen,
consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a
la patria.

Para qu una CN? Para limitar el poder. Es un marco de reglas claras para que
los derechos de los ciudadanos no sean vulnerados y queden establecidos
cules son sus derechos y garantas.

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Estado de Derecho: debe el Estado actuar conforme a las normas, est
sometido al derecho. El lmite a los derechos individuales son las leyes que
reglamentan su ejercicio, establecido en el artculo 14 y 19.
Artculo 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo
ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn
slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados.
Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley,
ni privado de lo que ella no prohbe.
Artculo 14.- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes
derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de
trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar
a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio
argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y
disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar
libremente su culto; de ensear y aprender.

Federal: divisin dentro del territorio. Autonoma de las provincias que

originariamente eran soberanas y delegaron en el gobierno federal
determinadas facultades, reservndose las no delegadas (por ejemplo dictar
cdigos de fondo).
Artculo 5.- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el
sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria.
Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el
goce y ejercicio de sus instituciones.
CABA: ente autnomo.
Artculo 129.- La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de Gobierno
autnomo con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de
gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad.
Una ley garantizar los intereses del Estado nacional mientras la ciudad de
Buenos Aires sea capital de la Nacin.
En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin
convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante
los representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizativo de
sus instituciones.

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El derecho administrativo regula relaciones que no son de paridad, el Estado se
encuentra en un mbito superior al de los ciudadanos, porque tiene un inters
general que proteger, tiene que abarcar a toda la sociedad y no una
individualidad debe tener una visin de conjunto. Tiene determinadas
prerrogativas que estn contrarrestadas por las garantas de los individuos.

Rgimen exorbitante del derecho privado: Son aquellas prerrogativas que

tiene el Estado que exceden al derecho privado.
1. Los actos que dicta la administracin se presumen legtimos. La
administracin los puede ejecutar por s.
2. La administracin puede modificar las condiciones del contrato y puede
imponer sanciones a los contratistas o revocar en virtud de
oportunidad, mrito y conveniencia.
3. Tienen 60 das para contestar demanda (a diferencia de los 15 das para
los ciudadanos).
4. Se debe agotar la va administrativa para poder demandar al Estado,
cuentan con un plazo de prescripcin acotado.
5. Los funcionarios no estn obligados a prestar declaracin como testigos
o en virtud de prueba confesional (podrn hacerlo por oficio).

Garantas de los particulares:

1. Igualdad;
2. Indemnizacin en caso de expropiacin;
3. Debido proceso adjetivo (derecho a ser odo, derecho a patrocinio
letrado, ofrecer, producir y fiscalizar prueba, y derecho a una decisin
fundad).

Clase 23 de agosto del 2016

Dentro de la divisin de poderes existe una distribucin de funciones

1. Legislar;
2. Juzgar;
3. Administrar.

Cada uno de los poderes ejerce principalmente una funcin, (PL legisla, PJ
juzga, PE administra) pero residualmente ejerce funciones de alguno de los
otros poderes.

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Para definir cul es la distribucin de las funciones, a que poder le corresponde
cual actividad existen dos teoras:

Teoras subjetivas: lo que determina la funcin es el poder que lo ejerce. Tiene

en cuenta el sujeto del cual emana.

Teoras objetivas: obliga a determinar las caractersticas principales de cada

actividad para saber qu rgimen jurdico se les aplica.

Legislar: dictar normas de carcter general -en principio corresponde al

poder legislativo-. Subsidiariamente el PJ legisla a travs de acordadas y
el PE a travs de DNU.
Juzgar: resolver controversias entre partes adversas a travs de un
rgano independiente -principalmente es funcin del PJ-.
Subsidiariamente el PL juzga a travs del juicio poltico y el PE a travs
de tribunales que dependen de la administracin pblica (d del
consumidor, ENRE, ENARGA).
Administrar: satisfacer las necesidades diarias de los ciudadanos para
esto gestiona recursos para educacin, servicios pblicos, salud,
seguridad. Debe mediar con los intereses que se contraponen y buscar
un equilibrio.

Puede la administracin ser regulada por normas del derecho privado?: no, se
rige por el rgimen exorbitante, que excede al derecho privado por ser gestor
del inters pblico. El Estado se somete al rgimen del derecho pblico que
tiene sus propias normas que es el derecho administrativo, el cual otorga
prerrogativas, privilegios y facultades y le pone un lmite que son los derechos
individuales y garantas.

El derecho administrativo es de carcter pblico. Es una rama autnoma; tiene

sus propias normas y principios. Cuando no se encuentra solucin se aplican
anlogamente principios de otras ramas del derecho sin perder de vista el
inters pblico. Es de carcter local, cada mbito territorial tiene sus propias
normas de derecho administrativo en virtud de la forma federal que surge del
Art. 1 y 5 de la CN (materia no delegada por las provincias al gob. Nacional) y
Art. 75 inc. 12 atribucin del Congreso Nacional para dictar cdigos de fondo,
no delegaron cuestiones de derecho administrativo.

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Fernndez Arias Elena y otros c. Poggio Jos:

El Congreso sancion las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, que ordenaban al

Poder Ejecutivo a organizar en el Ministerio de Agricultura las Cmaras
Regionales Paritarias de Conciliacin y Arbitraje obligatorio, y una Cmara
Central. Estas cmaras estaban integradas por representantes de los
propietarios de terrenos rurales y de los arrendatarios y aparceros.

Creados los organismos, se organizaron de la siguiente manera, las Cmaras

Regionales tenan competencia exclusiva en la decisin de todas las cuestiones
suscitadas entre arrendadores y arrendatarios o aparceros, con motivo de los
respectivos contratos de arrendamiento o aparceras rurales, las decisiones de
esta Cmara deban apelarse ante la Cmara Central cuyas decisiones eran
susceptibles del recurso extraordinario ante la Corte Suprema.

El caso se origina por un conflicto entre Fernndez Arias y Poggio en el cual la

Cmara Regional de Trenque Lauquen, conden a Poggio a entregar el predio
en cuestin; contra dicho pronunciamiento, el condenado dedujo recurso
extraordinario, que al ser denegado motiv una queja ante la Corte Suprema,
donde impugn la constitucionalidad de las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, ya
que por stas se crearon rganos administrativos dotados de facultades
jurisdiccionales lo que contraria al Art. 95 de la Constitucin Nacional, que
impide al Poder Ejecutivo el ejercicio de funciones judiciales, resulta violatorio
el Art. 67 inc. 11 de la Constitucin toda vez que se faculta a las Cmaras
Paritarias para resolver sobre materias propias de autoridades judiciales de las
provincias, e incumple el Art. 18 de la Constitucin, en cuanto se reconoce a
toda persona el derecho de defensa en juicio ante el Poder Judicial. Las leyes
cuestionadas extraen de la esfera judicial ciertos conflictos para que sean
resueltos exclusivamente por tribunales administrativos.

Se revoca la sentencia apelada y la corte declara la inconstitucionalidad de las

normas impugnadas. Dejando sentando que, resulta compatible con la
Constitucin Nacional la creacin de rganos administrativos con facultades
jurisdiccionales, teniendo en cuenta que se han ampliado las funciones de la
administracin, como medida necesaria para la gil tutela de los intereses
pblicos. Si bien nuestra Constitucin recepta la doctrina de separacin de

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poderes, por lo que la funcin de juzgar le correspondera slo al Poder Judicial,
este precepto debe interpretarse dinmicamente segn las cambiantes
necesidades sociales.

Las decisiones de los rganos en discusin deben quedar sujetas a revisin

judicial, de lo contrario se violara el Art. 18 de la Constitucin Nacional, que
reconoce a todos los habitantes del pas el derecho a acudir a un rgano
judicial. Hay que diferenciar la adecuacin del principio de divisin de poderes
en la vida contempornea, y la violacin de su esencia, lo que sucedera si se
privara totalmente al Poder Judicial de sus atribuciones.

La instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de interponer

recurso extraordinario ante la Corte Suprema, ya que no es un proceso de
amplio conocimiento, por lo tanto no es suficiente para garantizar el derecho a
una instancia jurisdiccional profunda y completa.

Disidencia de fundamentos Dres. Boffi, Boggero, Aberasturi

Coinciden con el fallo de la mayora pero disienten con los argumentos, son
ms restrictivos en cuanto a la procedencia de conceder funciones
jurisdiccionales a rganos administrativos.

El Art. 95 de la Constitucin Nacional prohbe al Poder Ejecutivo el ejercicio de

funciones judiciales, contrariando este precepto constitucional las leyes en
examen confieren facultades jurisdiccionales a rganos creados en el mbito
de la Administracin.

Si bien las necesidades sociales pueden requerir que organismos

administrativos ejerzan excepcionalmente funciones judiciales, el Art. 18 de la
Constitucin Nacional exige que siempre exista una instancia judicial.

Los integrantes de las Cmaras Paritarias son designados y removidos por el

Poder Ejecutivo, no gozan por lo tanto de la independencia necesaria para
desempear la funcin judicial, como as tampoco poseen ttulo habilitante
para ejercer una funcin jurdica.

Por disposicin del Art. 67 inc. 11 de la Constitucin Nacional las provincias se

reservan la aplicacin del derecho comn, contrariamente las normas

12
impugnadas establecen un sistema por el cual el derecho ser aplicado por las
cmaras creadas, las que tienen jurisdiccin nacional, no provincial.

Es aceptado el ejercicio de funciones jurisdiccionales por rganos

administrativos.

El Poder Judicial debe conservar la atribucin de revisar las decisiones que

dicten los tribunales administrativos.

El recurso extraordinario federal no satisface el requisito de revisin judicial.

Clase 26 de agosto del 2016

Angel Estrada y Ca. S.A. c. Secretara de Energa y Puertos 05/04/2005

Una sociedad reclam en sede administrativa la reparacin del dao -sumas

abonadas para alquilar un grupo electrgeno y sueldos del personal- que le
caus el suministro de energa elctrica en niveles de tensin insuficientes
para poner en funcionamiento diversas mquinas. El Ente Nacional Regulador
de Electricidad rechaz el reclamo. La Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal admiti el recurso directo del art. 76 de la
ley 24.065, considerando que la empresa prestadora del servicio deba abonar
las multas pertinentes y tambin una indemnizacin, y remiti el expediente al
Ente Nacional Regulador de Electricidad para que procediera a determinar la
cuanta de la reparacin, considerando que ste tiene competencia a tales
fines. El ENRE y la Secretara de Energa interpusieron sendos recursos
extraordinarios, que fueron concedidos. La Corte Suprema por mayora revoca
la sentencia en cuanto atribuy competencia al Ente Nacional Regulador de
Electricidad.

Establece requisitos o lmites para atribuirle competencia, que originalmente le

correspondera a tribunales ordinarios, a tribunales administrativos:

Revisin amplia y suficiente de lo actuado por los tribunales

administrativos;
Que se garantice la imparcialidad e independencia;
Que sean creados por ley;

13
 Que no haya restriccin irrazonable de la competencia originaria de los
tribunales ordinarios, para que sea jurisdiccin de los tribunales
administrativos la supresin debera ser razonable (por ejemplo el ENRE
tiene competencia para entender en conflictos sobre cuestiones
tcnicas).

Recurso directo: Ante la Cmara Cont. Administrativa Federal. Se saltea

primera instancia. Se considera el trmite administrativo previo como si fuese
primera instancia, pero en este caso no habra control amplio y suficiente, por
lo tanto tiene que permitirse un debate amplio sobre los hechos, el derecho y
la prueba.

Organizacin Administrativa:

Teora del Mandato: el mandatario cumpla la voluntad del Estado. Surge el

conflicto acerca de dnde surge ese mandato, quien se lo da.

Teora de la representacin: se requiere de algo externo. (Representacin legal

que tienen los padres respecto de los hijos menores, o los tutores o curadores).

Teora del rgano: consiste en que el Estado, sujeto de derecho, es una persona
jurdica pblica (ENTE susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones)
que requiere de personas fsicas que expresen su voluntad. Estado compuesto
por rganos que integran el ente que es el Estado.

Nocin de rgano. Elementos:

1. Objetivo: conjunto de atribuciones que tiene el rgano que van a estar

dadas x una norma;
2. Subjetivo: capacidad (de acuerdo al CCCN) de la persona fsica para
expresar la voluntad del Estado de acuerdo a las facultades.

Relacin orgnica: aquella dada entre los actos que realiza el funcionario y el
ente al cul se le imputan.

Relacin de servicio: se da, por ejemplo, cuando el funcionario reclama sus

derechos, no como integrante del ente si no como un tercero.

14
El rgano no tiene personalidad jurdica propia. Existe una relacin de
colaboracin, jerarqua, competencia entre los diferentes rganos.

Los actos que emanan de los rganos quedan en principio dentro del orden
interno, salvo que trascienda (sancin a un empleado).

Ley 19983: los reclamos pecuniarios entre entes de la administracin se

resuelven dentro de la administracin

Los montos de menor cuanta no se reclaman;

Los montos intermedios resuelve el Procurador del Tesoro;
Los montos de mayor significacin los resuelve el Presidente.

Agentes=rganos

Principios por los que se rige la administracin/rgano:

1. Jerarqua: superior que controla los actos del inferior, revisa la

oportunidad el mrito y la conveniencia del acto, adems la legitimidad
y razonabilidad (si es conforme a derecho). Implica que los rganos van
a estar ordenados verticalmente de acuerdo a diferentes grados en la
escala.
2. Competencia: slo pueden hacer lo que dice la ley. Art. 3 de la ley de
procedimientos administrativos. Surge de la CN, leyes, reglamentos, es
un bloque de legalidad. La competencia tiene diversas caractersticas; es
objetiva: delimitada en una norma y en una interpretacin razonable.
De esto surge el principio de especialidad que implica que si a un rgano
se le atribuye determinada misin pareciera que en todo lo relacionado
con el cumplimiento de esa misin es competente; es obligatorio
cumplir con la competencia que otorga la norma; es improrrogable
debe cumplirla el funcionario al que la norma indica, excepto:
Delegacin: tiene que estar expresamente prevista en la norma.
No se transfiere la competencia si no el ejercicio de la
competencia (la responsabilidad es de quien deleg) por un
tiempo determinado. Quien deleg puede retomar en cualquier
momento el ejercicio de la competencia.
Avocacin: el superior no necesita una orden expresa para
conocer en cuestiones del inferior pero no puede avocarse en el

15
 ejercicio de la competencia del inferior si la ley expresamente se
lo prohbe o si se trata de un rgano que tiene una competencia
especfica.

Clasificacin de la competencia:

1) En razn del grado: lugar que ocupa cada uno de los rganos de acuerdo
a la norma. Surge de la designacin que indica la competencia;
2) En razn de la materia: temas en los que tendr competencia para
conocer;
3) En razn del territorio: Tiene que ver con las jurisdicciones;
4) En razn del tiempo: designacin temporal o permanente.

Atribuciones del PE y relaciones entre ellos:

Art. 99 y ss. CN.

Jefe de gabinete: est por encima de los ministros? Art. 100 CN.

Recursos jerrquicos: resuelve el presidente.

Clase 30 de agosto del 2016

Organizacin

rganos: personas fsicas organizadas para cumplir funciones eficientemente.

La organizacin de la administracin es una estructura para distribuir funciones

para satisfacer el inters pblico. Es una estructura compleja de forma
piramidal, en principio, formada por rganos.

Cada rgano tiene asignadas competencias (son un centro de atribucin de

competencias), recursos o medios, personas fsicas que van a cumplir esas
competencias.

La competencia son las atribuciones o funciones asignadas por una norma. La

competencia de los ministros por ejemplo est determinada en la ley de
ministerios, sancionada por el Congreso de la Nacin segn la CN.

rgano instrumento y rgano persona:

16
rgano instrumento: es la asignacin de competencias de cada rgano. No
importa quin lo est ejerciendo. Es el rgano con determinadas competencias.

rgano persona: funcionario que est ejerciendo esas competencias que tiene
ciertos derechos y obligaciones por ser funcionario pblico.

Competencia:

Otorgada por ley;

Improrrogable (excepto delegacin o avocacin);
Obligatoria

Jerarqua: distribucin de las atribuciones en forma piramidal en la que el

rgano superior se encuentra a cargo del inferior.

Controlar los actos de los inferiores (legalidad);

Delegar;
Avocar;
Analizar el oportunidad el mrito y la conveniencia;
Es responsable;
Da rdenes (especficas o de carcter general);
Ejerce potestades disciplinarias;
Controlar la legalidad de los actos del inferior.

Para que funcione la organizacin hay determinadas tcnicas para distribuir el

trabajo:

1) Centralizacin administrativa: implica que el poder de iniciativa y de

toma de decisiones lo van a tener los rganos superiores, y los inferiores
van a tener el ejercicio de las decisiones que toman los superiores. No
siempre es eficiente esta tcnica por la amplitud de la Administracin
pblica.
2) Desconcentracin administrativa: implica la asignacin de competencias
y funciones a un rgano que no tiene personera jurdica propia al que se
le asigna un bloque de funciones de carcter permanente (por ejemplo:
polica federal como rgano desconcentrado del ministerio de seguridad.
Servicio penitenciario como rgano desconcentrado del ministerio de
justicia).

Diferencias entre desconcentracin y delegacin

17
 La delegacin tiene carcter transitorio y la desconcentracin carcter
permanente.
La desconcentracin implica la creacin de un rgano.
La desconcentracin no permite la avocacin (porque se le asignan
funciones especficas).
La desconcentracin implica la asignacin de un bloque de
competencias y la delegacin es la transferencia del ejercicio de la
competencia.

3) Descentralizacin administrativa: atribucin de competencias a un ente

que tiene personera jurdica propia (ejemplo: el ministerio del interior, la
direccin nacional de migraciones. Del ministerio de hacienda, la AFIP).
Puede adquirir derechos y obligaciones por s mismo sin tener que
recurrir al rgano centralizado superior. Puede estar en juicio, es decir
que va a ser responsable con su propio patrimonio. Tienen asignacin
presupuestaria propia.
La relacin del ente descentralizado con el rgano superior del ministerio
bajo el cual acta no es de jerarqua, va a ser de tutela; esto implica que
el rgano superior solo le puede controlar la legalidad de los actos, pero
no la oportunidad el mrito y la conveniencia. En principio el ministerio
(rgano que ejerce el control de tutela) solo puede revocar, no le puede
modificar la competencia al ente descentralizado. Se discute si el rgano
que ejerce el control de tutela puede intervenir el ente descentralizado.

Clases de entes descentralizados:

Entes autrquicos: cumplen con una funcin y una finalidad
pblica. Los diferentes autores discuten si son creados por el PE
(en virtud del Art. 99 de la CN por ser atribucin del presidente
llevar la administracin general del pas); o si tienen que ser
creados por el PL porque tienen asignado presupuesto y de eso se
encarga el PL. Los entes de los servicios pblicos, segn el art. 42
dela CN tienen que ser creados por ley. Balbn dice que es el
congreso el que crea empleo pblico. Para terminar con esta
discusin, segn la ley 25565 los entes solo pueden ser creados
por el Poder Legislativo, pero la realidad es que el PE no deja de
hacerlo, cuando no puede mediante un decreto reglamentario

18
 corriente lo hace a travs de DNU (a travs de estos se han
creado entes y ministerios).
Empresas y sociedades del Estado: cumplen funciones
comerciales o industriales por parte del Estado. El Estado
considera que es relevante para el pas por una cuestin de fin
pblico que l se haga cargo de esa actividad (es estratgica). Por
ejemplo YPF. En realidad es una actividad privada que deben
realizar los particulares.

La diferencia es el rgimen jurdico al que estn sometidos. Los

entes autrquicos quedan sometidos a todas las normas del
derecho administrativo. Las empresas y sociedades del Estado se
saca al Estado de algunas regulaciones del derecho administrativo
y se lo somete a regulaciones propias del derecho privado; pero
no se lo puede sustraer de la Ley de Administracin Financiera
(24456).

Clase 2 de septiembre del 2016

Fuentes del derecho.

Son aquellos instrumentos que dan origen al ordenamiento jurdico.

Las fuentes del derecho administrativo son aquellas de donde emanan los
principios e institutos.

Fuentes formales: CN, ley, reglamento. Emanan de un poder del Estado.

Fuentes materiales: usos y costumbres, jurisprudencia.
Segn de donde surgen:
1. De la administracin: reglamentos, dictmenes.
2. Ajenos a la adm.: CN, leyes.
Aquellas que contribuyen al conocimiento: jurisprudencia, doctrina.
Aquellas que contienen derecho: CN, Leyes.

Orden jerrquico de las fuentes:

1. CN como fuente del derecho administrativo. Fuente principal.

Establece la forma de gobierno;

19
 Determina la competencia de cada poder;
Establece la relacin entre Nacin y Provincia;
Establece el principio de legalidad (art. 19), el debido proceso;
Establece los derechos de 3era. Generacin se ampla la legitimacin-,
derecho a la informacin y derechos subjetivos.

Modos de interpretacin de la CN:

Literal/objetiva: tal y lo que dice la norma;
Armnica: interpretar las normas las unas con las otras;
Dinmica: teniendo en cuenta la CN y el paso del tiempo;
Histrica: la CN objetiva al momento de su creacin;
Subjetiva: se interpreta la intencin del legislador.

Al PJ le corresponde resolver cuestiones entre normas de rango inferior y

la CN. Ejerce el control de constitucionalidad.

La supremaca constitucional establece que la norma suprema es la CN y

aquellos tratados de derechos humanos incorporados luego de la reforma a los
que se les otorga jerarqua constitucional en las condiciones de su vigencia,
es decir, teniendo en cuenta la letra escrita y las interpretaciones de los
organismos internacionales acerca de esos tratados. Luego de este bloque de
constitucionalidad federal le siguen los tratados, los tratados de integracin (75
inc. 22 y 24) y otros tratados (art. 27 CN).

2. Los tratados son fuente del derecho administrativo. De ellos surge

competencia. Por ejemplo, el Pacto San Jos de Costa Rica establece la
imparcialidad e independencia del juez, la doble instancia, el proceso
expedito, la tutela administrativa y judicial efectiva, el derecho a ser
odo, etc.
3. Por debajo de los tratados se encuentran los acuerdos ejecutivos, que
son reglamentos. Se dice que aquellos que son firmados por el Congreso
son inferiores a las leyes y aquellos delegados por el congreso son
superiores a la ley (firmados por el PE art. 99 inc. 11)
4. Luego siguen las leyes que son normas generales abstractas y
obligatorias.
Formal: emanada del congreso (poder constituido)
Material: norma general abstracta y obligatoria (VER),

Para ser fuente debe cumplir las dos caractersticas.

20
 Las leyes de procedimiento administrativo son de carcter territorial no
federal porque las provincias no delegaron al gobierno Nacional esta
facultad.

Cuando entra en vigencia: Surge del CCCN. Entra en vigencia la fecha

que se establece en la norma, o si no lo dice al octavo da de la
publicacin en el Boletn Oficial.

Ley especial deroga a una general. Ley posterior deroga ley anterior.

Reserva legal: ncleo de cuestiones que slo pueden ser reguladas por el
Congreso, por ejemplo cuestiones de derecho penal, tributario, partidos
polticos, cuestiones del derecho de propiedad. Algunos autores
delimitan la zona de reserva del PE, de la administracin. Por ejemplo en
temas de dictado de decretos y DNU para crear entes autrquicos.

La forma de cuestionar una ley es a travs del PJ, planteando la

inconstitucionalidad.

Clasificacin de las leyes:

Nacionales;
Provinciales;
Leyes de Derecho comn;
Normas Federales (REF).

Reglamentos: emanan del PE. Es una norma general abstracta y obligatoria.

Entra en vigencia a partir de los ocho das de la publicacin en el Boletn Oficial
o en la fecha que se determine. No es retroactivo. No puede ser impugnado por
el PJ, primero debe impugnarse en sede administrativa (agotar la va
administrativa y despus se puede llegar al PJ). Reglamento posterior deroga
uno anterior. Es un acto de alcance general. Principio de inderogabilidad
singular del reglamento: porque es una norma general, a diferencia de la ley
especifica que deroga la general; ac se estara violando el principio de
igualdad ante la ley.

Es facultad de la administracin dictar reglamentos. El PE resuelve conflictos

constantemente y para ello cuenta con organismos tcnicos.

21
 1. DNU (algunos le ponen jerarqua de ley);
2. Reglamentarios o de ejecucin:
3. Delegados (algunos tambin le otorgan jerarqua de ley).
4. Autnomos.

El actuar de la administracin debe adecuarse a las fuentes.

Clase 6 de septiembre del 2016

Ley: norma abstracta, general, obligatoria y atemporal. Es un acto que emana

del Congreso (criterio subjetivo).

DNU: es lo mismo que una ley pero emanada del PE. Es una norma abstracta,
general, obligatoria y atemporal.

Criterio subjetivo: importa el sujeto del cual emana.

Criterio objetivo (o material): determinar cul es la funcin para saber
qu rgimen jurdico se le aplica.

Reglamento: misma definicin que la ley pero emitido por el PE. Es un acto
jurdico (de conformidad con el ordenamiento jurdico).

Acto administrativo: es un acto jurdico por el que se expresa la

administracin. Afecta derechos de manera inminente y directa. A veces
confiere derechos y otras veces es restrictivo. Debe cumplir determinados
recaudos, los de la ley de procedimientos administrativos (Art. 7 y 8) para su
validez, de otra manera seran ilegtimos. Es de carcter individual (alcance) y
genera efectos inmediatos.

Reglamento: es un acto de alcance general. La fuente de legitimidad vara

dependiendo de qu reglamento se trate. Debe determinarse la funcin para
saber que bloque de legalidad aplicar. Ambos reglamentos tienen raigambre
constitucional.

1. Reglamentos de sustancia administrativa;

Decretos de ejecucin o reglamentarios;
Decretos autnomos.

22
2. Reglamentos de sustancia legislativa: Raigambre constitucional, se definen
por la negacin y por la afirmacin. Por la negacin el art. 99 inc. 76 prohbe
al PE el ejercicio de legislar (funcin legislativa). Por la afirmacin se le
confiere al PE la facultad de reglamentar derechos a travs de decretos (art.
14).
Decretos delegados;
DNU.

Impugnacin de los reglamentos: los reglamentos de sustancia legislativa

deben impugnarse en sede judicial. Los de sustancia administrativa deben
agotar un proceso administrativo previo (no son judiciables de origen) por
ejemplo los fallos vistos de ngel Estrada y Fernndez Arias.

Creacin de los reglamentos: los reglamentos de sustancia administrativa

deben cumplir con los requisitos de la ley de procedimiento administrativo (art.
7 y 8). Los de sustancia legislativa deben seguir los recaudos de la CN que son
diferentes para los dos tipos de decretos legislativos.

Decretos: todos los decretos tienen raigambre constitucional. Los delegados y

DNU tienen misma jerarqua que las leyes, por lo tanto podrn derogar una ley.

1. Decretos delegados: solo pueden ser dictados a travs de una ley que
ordene su dictado. Son aquellos decretos que cuentan con la habilitacin
del Congreso. Podrn derogar una ley dependiendo de la ley de
delegacin. Funcin legislativa predefinida por el congreso. Cuanto
menos precisas sean las bases fijadas para la sancin del decreto ms
estricto va a ser el control del decreto. Se requiere de una ley de
delegacin que debe fijar las bases de delegacin y el tiempo de la
facultad delegada. (ver requisitos de admisibilidad). El artculo establece
sobre que materias se pueden dictar decretos delegados.
Artculo 76.- Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo,
salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia
pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegacin que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo
anterior no importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al
amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin
legislativa.
2. DNU: el PE se arroga funcin legislativa con los lmites establecidos en
la CN. Puede derogar una ley pero no puede legislar sobre materia
prohibida. Debe determinarse que es una situacin excepcional (ser lo

23
 que defina el Congreso, menos las 4 materias prohibidas, mayoras
absolutas y procesos complejos). Adems de las materias prohibidas
quedan excluidas las cuestiones que precisen mayora gravada o un
procedimiento complejo federal (por ejemplo la designacin de jueces).
Artculo 99.- El Presidente de la Nacin tiene las siguientes
atribuciones:
3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las
promulga y hace publicar.
El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad
absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible
seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la
sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal,
tributaria, electoral o de rgimen de los partidos polticos, podr dictar
decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos
en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das
someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral
Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las
representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su
despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su
expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn las Cmaras.
Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de
los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de la
intervencin del Congreso.
3. Decretos de ejecucin: regulados en la CN en el art. 99 inc. 2. Debe
realizarse una reglamentacin razonable de las leyes, en virtud del art.
28, no debe otorgar mas beneficios o ser ms restrictivos que la ley. El
PE debe reglamentar las leyes porque es competencia (improrrogable y
obligatoria) atribuida por la CN. La reglamentacin se realiza siempre
que sea necesario, si el PL reglamenta o la ley por si misma fija el
alcance no es necesario. Son decisiones por parte del PE para poner en
funcionamiento las leyes que debe aplicar el PE.
4. Decretos autnomos: son un acto de alcance general que reglamenta
derechos pero que no tiene una norma que la proceda. Los dicta el PE
mediante la zona de reserva de la administracin (que en realidad no
est fijada en la CN, esta es la crtica que se le hace a estos decretos).
Artculo 99.- El Presidente de la Nacin tiene las siguientes
atribuciones:
1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable
poltico de la administracin general del pas.

Clase 9 de septiembre del 2016

24
Falte. Pedir apuntes.

Clase 13 de septiembre del 2016

Actos de gobierno: son actos de contenido poltico sancionados por el PE en

virtud de la atribucin otorgada por la CN, por ejemplo declarar el estado de
sitio, intervenir una provincia, etc. No son revisables por el poder judicial
(cuestiones polticas no justiciables) para preservar cada una de las
atribuciones que otorga la CN a cada poder constituido. Slo son revisables los
efectos.

Actos de los entes descentralizados: van a emitir actos administrativos

dependiendo de la rbita en la que operen, si se trata de una empresa del
Estado que opera en el mbito del derecho privado sus actos no van a ser de
carcter administrativo.

Caractersticas del acto administrativo: Art. 12 de la Ley 19549

ARTICULO 12.- El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad; su

fuerza ejecutoria faculta a la Administracin a ponerlo en prctica por sus
propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la
intervencin judicial- e impide que los recursos que interpongan los
administrados suspendan su ejecucin y efectos, salvo que una norma expresa
establezca lo contrario. Sin embargo, la Administracin podr, de oficio o a
pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por
razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o
cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.

1. Se presumen legtimos (prerrogativa de la Administracin). Si creo

que goza de algn vicio debo alegarlo y hacer caer la presuncin
demostrando la ilegitimidad.
2. Ningn juez puede declarar de oficio el vicio, sin pedido de parte,
porque se violara el principio de divisin de poderes.
3. La carga de probar la ilegitimidad, en principio, corresponde al
administrado; excepto en caso de que la Administracin se encuentre
en mejor posicin para probar carga dinmica de la prueba.
4. Como consecuencia el administrado est obligado a cumplir el acto
hasta que se demuestre el vicio.
5. Goza de fuerza ejecutoria: la Administracin la puede ejecutar por s.
No necesita auxilio jurisdiccional para ejecutar el auto (por ejemplo
cuando se estaciona en un lugar prohibido la administracin por si
ejecuta la sancin llevndose el auto; o la clausura por determinado
motivo de un local).

25
 EXCEPTO: a menos que la ley o la naturaleza del acto exijan
intervencin judicial. Por ejemplo con respecto a la naturaleza del
acto AFIP no puede trabar un embargo, tiene que solicitarse en sede
judicial porque se afecta el derecho a la propiedad, o una orden de
allanamiento para poder investigar una propiedad.
6. La interposicin de recursos mantiene vigente el acto, que sigue
surtiendo efectos. El acto produce efectos jurdicos (inmediatos y
directos) ms all de la interposicin del recurso, el acto se sigue
ejecutando (para que prevalezca la fuerza ejecutoria del acto).
El recurso no suspende los efectos del acto a menos que una ley diga
lo contrario.
7. Es facultad de la Administracin suspender los efectos del acto,
suspender la ejecucin la Administracin podr, de oficio o a pedido
de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por
razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al
interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad
absoluta.. En cambio, en caso de que goce de un vicio grave la
Administracin se encuentra obligada a revocar el acto.
La suspensin puede ser a pedido de parte cuando se plantea un
recurso contra el acto administrativo.
8. Si la Administracin no contesta al pedido de suspensin (no sobre el
recurso, que sigue en trmite) o se niega a suspender los efectos el
administrado tiene la posibilidad de pedir una medida cautelar
autnoma, si el juez la concede permite que los efectos del acto
administrativo no se produzcan hasta que no se resuelva en sede
administrativa el pedido de recurso. Para que se otorgue la MCA tiene
que haberse solicitado la suspensin en sede administrativa y debe
estar denegada o sin respuesta. Adems para solicitarla debe
hacerse caer la presuncin de legitimidad demostrando la
ilegitimidad del acto administrativo (causas del 2 par. Del articulo).
Para solicitar la MCA debe haber respuesta negativa con respecto al
pedido de suspensin y no con respecto al recurso que se encuentra
por resolver.
9. Cuando el recurso se rechaza se agota la va administrativa, cae la
MCA si es que existiera y podr reclamarse por va judicial en donde
los efectos del acto volvern a surtir efectos hasta tanto no se solicite
dentro del proceso que se inicie una medida cautelar, como incidente
del proceso, para que se suspendan los efectos hasta tanto no se
defina. La MCA no est anexada a ninguna demanda. No accede a
ningn proceso judicial.

CASO: el tema es el trmite del DNU. Hay realmente urgencia? Hay

acuerdo de los ministros?

Clase 16 de septiembre del 2016

26
Elementos del acto administrativo:
Ley 19549 de procedimientos administrativos, artculo 7 y 8.

ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:

Competencia.
a) ser dictado por autoridad competente.
Causa.
b) deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y
en el derecho aplicable.
Objeto.
c) el objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible debe decidir todas
las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa
audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.
Procedimientos.
d) antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y
sustanciales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico.
Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considrase
tambin esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de
asesoramiento jurdico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e
intereses legtimos.
Motivacin.
e) deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que
inducen a emitir el acto, consignando, adems, los recaudos indicados en el
inciso b) del presente artculo.
Finalidad.
f) habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan
las facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir
encubiertamente otros fines, pblicos o privados, distintos de los que justifican
el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser
proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.
Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el
Sector Pblico Nacional se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin
perjuicio de la aplicacin directa de las normas del presente ttulo, en cuanto
fuere pertinente. (Prrafo sustituido por art. 36 del Decreto N1023/2001 B.O.
16/8/2001)
Forma.
ARTICULO 8.- El acto administrativo se manifestar expresamente y por
escrito; indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la
autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las circunstancias lo
permitieren podr utilizarse una forma distinta.

27
 Ser dictado por autoridad competente (en razn del tiempo, grado,
territorio, materia). Se necesita que el funcionario tenga capacidad de
acuerdo al CCCN. Para saber si el funcionario es competente debe
mirarse la norma que otorga las facultades y la designacin (para
chequear que sea competente en razn del tiempo, lugar y materia).
Causa: antecedentes de hecho y de derecho. Se refiere a la situacin
fctica y a la jurdica. (en el caso prctico seran las ausencias del
empleado y la norma que sanciona la inasistencia).
Objeto: cierto fsica y jurdicamente posible. Es lo que el acto decide.
Tiene que ser licito, no ir en contra de la moral y las buenas costumbres.
Existen dos posibilidades de decisin en el caso de la administracin
pblica; o bien el ejercicio de sus facultades se encuentra totalmente
reglada (no hay margen de decisin, est dispuesto por la norma. Dado
A hay que resolver B), o puede que la administracin obre en ejercicio de
facultades discrecionales (frente a un hecho va a tener la posibilidad de
optar por varias opciones para resolver previstas en la norma. En este
caso tendr que fundar y justificar debidamente su decisin. Esta
justificacin se debe a que existe cierto lmite para el ejercicio de
facultades discrecionales, y son no caer en arbitrariedad, irracionalidad o
desproporcionalidad).
Proporcionalidad: siempre que se afecten derechos subjetivos (en el
caso, el derecho al trabajo) se requiere de un dictamen jurdico previo.
Debe existir tambin un sumario para que el administrado tenga
derecho a defensa. (Ejemplo: audiencias pblicas para el aumento de la
tarifa de servicios pblicos que debe celebrarse para que el acto no sea
nulo. O licitacin pblica en materia de contrataciones).
Motivacin: razones concretas que inducen a emitir el acto
administrativo. Une la causa con el objeto.
Finalidad: evaluada en funcin de la norma que otorga la facultad. Debe
ser coherente con la finalidad de las normas que otorgan las facultades
del rgano emisor. Debe haber proporcionalidad entre el acto y la
finalidad de la norma.
Voluntad: (no est en el artculo) Presupuesto. Para algunos autores es
elemento esencial. Tiene que haber voluntad para que haya acto
administrativo.

28
 Forma: manifestacin por escrito, con indicacin de lugar, fecha (para
determinar la competencia) y firma (como manifestacin de voluntad).
Una forma distinta a esta deber ser excepcional y si las circunstancias
lo permitiesen.

Deben confluir todos los elementos para que sea vlido el acto administrativo.

Eficacia del acto: Notificacin y publicacin.

ARTICULO 11.- Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera

eficacia debe ser objeto de notificacin al interesado y el de alcance general,
de publicacin. Los administrados podrn antes, no obstante, pedir el
cumplimiento de esos actos si no resultaren perjuicios para el derecho de
terceros.

Para que el acto sea eficaz, es decir, para que empiece a producir efectos,
deber estar notificado. A partir de la notificacin empieza a correr el plazo
para cuestionar el acto administrativo.

Causa motivacin. La causa son los antecedentes de hecho y de derecho. La

motivacin es la justificacin de la medida (deber ser adecuada y suficiente;
que sean reales motivos), fundamentacin, expresin, valoracin de ese acto
administrativo.

29