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Desde el punto de vista hidrolgico, la cuenca hidrogrfica puede definirse como una
unidad de territorio que capta la precipitacin, transita el escurrimiento y la escorrenta
hasta un punto de salida en el cauce principal (21). Segn Schwartz, F. 1976, es
toda rea que genera escorrenta, aguas arriba de un punto de referencia en el cauce
principal o es un rea delimitada por una divisoria topogrfica que drena a un cauce
comn. (Brooks, K. 1985) o es el rea limitada por un contorno al interior del cual
las aguas de la lluvia que caen se dirigen hacia un mismo punto, denominado
salida de cuenca. Es en suma, el rea de captacin de aguas de un ro delimitado
por el parte aguas Londoo (27).
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En la cuenca hidrogrfica se encuentran los recursos naturales y la infraestructura
creada por las personas, en las cuales desarrollan sus actividades econmicas y
sociales generando diferentes efectos favorables y no favorables para el bienestar
humano.
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a. La divisoria topogrfica o parte aguas (Divortium aquarum divorcio
de aguas)
b. La red de cauces
c. Las vertientes
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d. El Valle
e. Los interfluvios
Son sectores del terreno, generalmente de forma triangular, que se encuentran entre dos
cuencas vecinas y drenan directamente al ro receptor. Estas reas tienen en el manejo
de cuencas una importancia significativa, ya que su comportamiento se refleja rpida y
directamente en al cantidad, calidad y rgimen hidrolgico del ro receptor.
Los planificadores del desarrollo regional en algunos casos han optado por una
estrategia de desarrollo integral de grandes cuencas, ya que en las zonas
montaosas, con divisoria bien definida, sta constituye una barrera que tiende a
crear lazos sociales y econmicos estrechos entre la poblacin dentro de la cuenca,
lo que facilita su anlisis y administracin.
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considerar como entes aisladas sino que estn vinculadas con las zonas de
influencia vecinas.
"Una cuenca hidrogrfica se delimita por la lnea de divorcio de las aguas, entendindose
por lnea de divorcio la cota o altura mxima que divide dos cuencas contiguas. Cuando
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los lmites de las aguas subterrneas de una cuenca no coincidan con la lnea superficial
de divorcio, sus lmites se extendern subterrneamente hasta incluir la de los acuferos
que confluyan hacia la cuenca deslindada por las aguas superficiales" (27).
Identificar en los extremos de la red los puntos ms altos (mayor cota), cerros, colinas o
montaas. Marcar estas referencias con color rojo.
Para identificar la divisoria, hay que tener en cuenta el valor de las curvas de nivel y
cuando ellas indican el drenaje fuera o dentro de la cuenca.
Tomar en consideracin algunas referencias; cuando curvas del mismo valor estn muy
juntas significan una gran pendiente, pero si estn muy separadas representan tierras
planas. Curvas de forma cncava hacia arriba y valores ascendentes significan un
curso de agua. Curvas de forma convexa hacia arriba y valores ascendentes, significan
un cerro o montaa.
Los planos para estos anlisis son usados en escalas desde 1:25.000 hasta 1:100.000,
dependiendo de los objetivos del estudio y del tamao de la cuenca en cuestin. Se
podra decir que para cuencas de un tamao superior a los 100 km 2 un plano topogrfico
en escala 1:100.000 es suficiente para las metas pretendidas en el anlisis general del
sistema de una cuenca. Obviamente, los trabajos tendientes a un mismo estudio regional
debern efectuarse sobre planos de una misma escala y preferiblemente que hayan sido
elaborados bajo los mismos criterios cartogrficos. De esta forma se podra contar con
resultados homogneos que podran ser comparados en estudios posteriores al estudio
mismo de las cuencas. En los mapas, la lnea de mayor altura est representada por la
forma cncava que presentan las curvas de nivel, en tanto que los drenajes o partes ms
bajas estn determinados por la forma convexa de las curvas de nivel.
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La caracterizacin fsica de una cuenca.
El estudio comparativo entre varias cuencas.
En la prediccin de la respuesta hidrolgica y en la produccin de
sedimentos.
En el anlisis de la cuenca para la formulacin de su manejo.
1.2.1.1. Lineales
a. Permetro (P)
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Del estudio realizado por Fuentes (15), se toman como referencia la calificacin de
rangos establecidos para las diversas clases de ndices y variables en microcuencas
meso y alto andinas.
f. Orden de corriente
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Figura 02 . Ordenes de corriente segn Strahler (Gregory, Op. cit.)
g. Nmero de Escurrimientos
1.2.1.2. Superficiales
Es la superficie proyectada sobre un plano horizontal del rea entre dos curvas de
nivel consecutivas.
1.2.1.3. De desnivel
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a. Diferencia de elevacin del cauce (Ecp)
La pendiente del cauce se la puede estimar por diferentes mtodos, uno de ellos
es el de los valores extremos, el cual consiste en determinar el desnivel H entre
los puntos ms elevado y ms bajo del ro en estudio y luego dividirlo entre la
longitud del mismo cauce L, lo que significa:
H
S = -----
L
Donde:
S: Pendiente media del cauce
H: Desnivel entre los puntos ms elevado y ms alto.
L: Longitud del cauce.
Mtodo de Alvord
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Este mtodo, estima un valor medio para toda la cuenca o para sectores
determinados. Pm% = (Ltcn* eq * 100)/A; los valores de los diferentes factores se
expresan en metros y metros cuadrados. (e = equidistancia de las curvas de nivel en
el plano). Valores altos de pendiente media indican menos oportunidad de infiltracin
y menores tiempos de concentracin. Las fuertes pendientes implica menor
oportunidad de infiltracin, mayor cantidad y velocidad de flujo superficial, mayor
fuerza de arrastre y menor recarga de agua subterrnea que si se compara con una
zona de pendiente baja.
Para estimar la elevacin por este mtodo, es necesario disponer de un mapa con
curvas de nivel cuya separacin altitudinal sea idntica de nivel a nivel. Este
mtodo inicia con la medicin del rea de las diferentes franjas de terreno,
delimitada por las curvas de nivel consecutivas y la divisoria de aguas.
Ai * ei
Em = -------------
At
Donde:
e. La curva hipsomtrica
ci. ai)
Siendo:
f. El mapa de pendientes
La pendiente talud, es toda elevacin que tiene un terreno con respecto al plano
horizontal o datum. En los planos topogrficos, la elevacin se puede observar y
calcular en funcin de la configuracin de la evolucin de las curvas a nivel o
cotas altimtricas con respecto a la horizontal.
Por ejemplo, en un plano topogrfico con una equidistancia entre dos curvas a
nivel consecutivas de 100 metros (3600 y 3700 msnm) con una distancia
proyectada al plano en lnea recta entre ambas cotas de 250 metros (a la escala
del plano), el grado de inclinacin del terreno ser de 40%. En otras palabras, el
terreno registra una elevacin de 40 metros por cada 100 metros de progresin en
el sentido de la ladera o vertiente.
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Figura 04. Las pendientes en el mapa altimtrico y en el terreno
Eq x 100
Dh = ----------------------
R% x Esc/100
Donde:
La denominacin y color con las que se representa los rangos de pendiente en los mapas
temticos es el siguiente:
1 0 2 Plano Blanco
2 2 4 Ligeramente plano Amarillo claro
3 4 8 Ligeramente inclinado Amarillo oscuro
4 8 15 Inclinado Verde claro
5 15 25 Moderadamente empinado Verde oscuro
6 25 50 Empinado Naranja
7 50 75 Muy empinado Rojo
8 > 75 Escarpado Marrn
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Figura 05. Mapa de pendientes de la Sub cuenca del ro Shullcas. Fuente: Nuez J. (35)
Ltc
Dd = -------
A
Siendo:
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ascensos de las corrientes. En perodos de estiaje se esperan valores ms bajos
del caudal en cuencas de alta densidad de drenaje y de fuertes pendientes,
mientras que en cuencas planas y de alta densidad de drenaje, se espera
estabilidad del rgimen de caudales, debido al drenaje sub superficial y al aporte
subterrneo.
Segn Schum, citado por Hernndez (21), una densidad de drenaje alta significa una
mayor tendencia a producir sedimentos y escorrenta con mayor riesgo de crecdas. A
nivel referencial las densidades altas se encuentran por encma de 10 km/km 2. La baja
densidad de drenaje se asocia con rocas resistentes y suelos impermeables.
b. Forma de la cuenca
Cuenca con la misma rea y el mismo permetro pueden tener formas diferentes, lo cual
crea tambin dos comportamientos diferentes en la generacin de las crecdas. Para
evaluar la forma se usan los siguientes ndices:
P
Kc = 0,28 -------
A
Donde:
Este valor adimensional, independiente del rea estudiada tiene por definicin un
valor de 1 para cuencas imaginarias de forma exactamente circular. El grado de
aproximacin de este ndice a la unidad indicar la tendencia a concentrar fuertes
volmenes de aguas de escurrimiento, siendo ms acentuado cuanto ms
cercano sea a la unidad, lo cual quiere decir que entre ms bajo sea K c, mayor
ser la concentracin de agua. A mayor coeficiente de relieve, mayor produccin
de sedimentos.
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Tabla 7. Clases de valores de compacidad.
Rangos de Kc Clases de compacidad
< 1.25 Redonda a oval redonda
1.25 1.50 De oval redonda a oval
oblonga
1.50 1.75 De oval oblonga a rectangular
oblonga
Este ndice, propuesto por Gravelius, se estima a partir de la relacin entre el rea de
captacin y la longitud axial de la cuenca, longitud que se mide desde la salida hasta
el punto ms alejado a sta. El factor de forma, viene dado por:
Kf=A/La2
Donde:
A = Area de la cuenca
La = Longitud axial
Lm
Ia = -------
l
Donde:
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Cuando Ia toma valores mayores a la unidad, se trata de cuencas alargadas, mientras que
para valores cercanos a 1, se trata de una cuenca cuya red de drenaje presenta la forma
de abanico y puede tenerse un ro principal corto.
Este valor toma valores bajos en cuencas llanas y altos en cuencas montaosas.
Algunas de las frmulas que se emplean para el clculo de este tiempo son las
siguientes:
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Donde:
h. Disponibilidad de agua
Es la cantidad de agua disponible para el uso humano en relacin con la cantidad total de
poblacin anual. Este parmetro se obtiene definiendo los consumos de agua urbano y
rural per cpita, con valores ponderados y relacionados con el gasto por cuenca. En base
a los ndices de consumo establecidos a nivel internacional, la calificacin considera tres
clases de disponibilidad de agua.
Todos los parmetros, variables e ndices obtenidos, son descritos en forma combinada
para cada cuenca.
El patrn de drenaje de una cuenca puede definirse como el arreglo que presentan las
vas de drenaje, permanentes y transitorias, que contribuyen a evacuar las aguas
superficiales de la cuenca. El patrn de drenaje es un elemento compuesto, para cuyo
anlisis es fundamental tener en cuenta el relieve, la distribucin de la vegetacin, y las
condiciones estructurales de la zona.
Los patrones de drenaje han sido agrupados en cuatro categoras por Way (1977), citado
por el Ministerio del Medio Ambiente de Espaa (1998), Londoo (28) y por Botero, P. J.
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(1978), teniendo en cuenta el carcter de los procesos genticos predominantes en ellos.
Las categoras son: erosionales, deposicionales, especiales e individuales.
c. Paralelo. Este patrn presenta los tributarios paralelos o casi paralelos entre s.
Tiene la caracterstica que se puede presentar por influencia de control
topogrfico o estructural, siendo ms comn el topogrfico, ya que es muy
frecuente encontrarlo en zonas con fuertes pendientes. Puede presentarse
tambin en planicies inclinadas, flujos de lava, restos de abanicos y valles
inclinados y, adems, en planos costeros jvenes y coladas de basalto. Este
patrn se desarrolla en zonas de materiales homogneos. En l se pueden
presentar dos variantes: una conocida como patrn subparalelo, desarrollado en
zonas de alto relieve con pendientes escarpadas, y en algunos depsitos
glaciares debido a su distribucin; y otra conocida como patrn colinear, que,
aunque es escaso, puede presentarse en zonas de dunas longitudinales,
complejos de orillares, y se caracteriza por tener corrientes paralelas simples, sin
tributarios, que en algunos tramos son subsuperficiales.
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Figura 07. Patrones de drenaje erosionales
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f. Anular. Este patrn de drenaje presenta un control estructural y se desarrolla
principalmente en relieves semejantes a domos, compuestos de estratos
sedimentarios de diferente resistencia a la erosin, dispuestos en forma
concntrica, los cuales orientan la direccin de las corrientes. Puede presentarse
tambin en domos granticos.
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b. Distributario. Es el patrn de drenaje que se forma tpicamente en los abanicos
aluviales jvenes, en el que todas las vas de drenaje parecen salir del pice del
abanico, y dispersarse, en forma casi radial, sobre la superficie del mismo.
Tambin se observa en los deltas.
c. Patrones de drenaje especiales. Son aquellos que, por sus caractersticas tan
particulares, no se pueden incluir en los otros grupos. Entre estos se tienen: el
multibasinal y el artificial.
Artificial. Cobija todas las obras que realiza el hombre para evacuar los excesos
de agua de zonas mal drenadas. No se debe confundir con las acequias de riego
en zonas ridas o semiridas.
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zona estudiada. De acuerdo con la forma de su alineamiento en planta, los cauces
naturales pueden clasificarse en: rectos, mendricos y cauces trenzados.
a. Cauces rectos. Son tramos del cauce que discurren en lnea casi recta y que
pueden estar asociados con problemas de fallas que lo estn controlando.
Estetipo de canales no son frecuentes en la naturaleza. Tambin se presenta este
tipo de cauces en ros canalizados y, en este caso, no hay relacin entre el cauce
y algn fenmeno geolgico.
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vara considerablemente, y parece que est controlada, principalmente, por el
material de las bancas del ro, generalmente vara entre 10 y 20 veces el ancho
del cauce. En las llanuras de estos ros se presenta una situacin intermedia entre
los procesos de erosin lateral en las partes externas de las curvas de los
meandros (lado cncavo) y sedimentacin en sus partes internas (lado convexo),
en las cuales se forman los complejos de orillares. Los meandros se pueden
explicar como una forma de disipar energa.
c. Cauces trenzados. Los cauces trenzados, llamados tambin por Strahler (1979)
anastomosados o anastomticos, evidencian un aporte de sedimentos a
lascorrientes, mayor del que ellas pueden transportar; por esto se observa que
losdepsitos de material dentro del cauce del ro son bastante considerables,
obligandoa las corrientes a dividirse en una serie de canales interconectados
(brazos), y separados por islas, con lo cual van adquiriendo una apariencia de
trenza. Los canales trenzados tienden a ser muy anchos y relativamente poco
profundos, con materiales gruesos en el fondo y bien gradado. Los canales
trenzados se encuentran generalmente en sitios donde las bancas son fcilmente
erosionables (materiales arenosos con poco recubrimiento vegetal). La pendiente
de estos canales es mayor que la de los tramos adyacentes del ro que no son
trenzados. De esta manera, el cauce trenzado es una forma de disipar energa
cuando la pendiente del ro se hace ms fuerte, evitando as aumentos en la
velocidad del flujo, que podran producir erosin.
Por orientacin de la cuenca, segn LLamas (1993), hay que entender su direccin
geogrfica segn la resultante de la pendiente general. Este concepto es importante
por que distintos elementos pueden relacionarse con la orientacin de la superficie y
entre ellos se tienen:
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- El nmero de horas que est soleada la cuenca. Este es un elemento bastante
importante en la medida que aumenta la latitud de la cuenca. Puede ser el factor
principal en el clculo de la evaporacin y la evapotranspiracin.
- Las horas en a las que incide el sol sobre la ladera de la cuenca.
- La direccin de los vientos dominantes
- La direccin del movimiento de los frentes de lluvia
- Los flujos de humedad
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MANEJO
EVAPOTRANSPIRA
APORTE CIN
NATURAL
(PRECIPITACIN
Y ENERGA) CUE PRODUCTOS Y USOS Y
BENEFICIOS DEMANDAS
NCA
AGUA
(RECURSOS LACTEOS
FACTORES ARTESANIA
EXTERNOS NATURALES) PAISAJE
(ANTROPICOS) RECREACIN
TURISMO
PISCICULTURA
EFECTOS ETC.
SECUNDARIOS
IN SITU
EROSIN
AGUAS BAJO
SEDIMENTACIN
ALTERACIN DE
CALIDAD AGUA
ALTERACIN DEL
REGIMEN
HIDROLOGICO
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- La cuenca no es simplemente un rea sino que tambin representa un volumen
terrestre.
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mltiples. Dentro de algunos objetivos del sistema cuenca hidrogrfica se pueden
mencionar los siguientes: abastecimiento de agua, produccin agrcola,
produccin pecuaria, produccin forestal, turismo y recreacin, generacin de
energa hidroelctrica, riego,
Los recursos del sistema corresponden a los medios con que dispone el sistema
para el logro de sus objetivos. Los recursos del sistema se pueden agrupar en:
humanos, econmicos, fsicos y naturales.
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1.3.2.1. Los subsistemas de la cuenca
Los elementos que integran los subsistemas variarn de acuerdo al medio en el que
se ubique la cuenca y al nivel de intervencin del factor humano.
- Cantidad
- Calidad y
- Rgimen hidrolgico (variaciones de la calidad y cantidad en el tiempo).
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cuenca tiene una calidad que puede ser definida en trminos fsicos, qumicos y
biolgicos.
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- Aguas abajo (sedimentacin, alteraciones de la calidad del agua, alteraciones
del rgimen hidrolgico, crecidas torrenciales, etc).
Sobre ese sistema se agrega otra entrada de tipo institucional y tecnolgica, creada por
el hombre, que es el manejo de la cuenca. Este aporte antrpico, trata de maximizar la
produccin y sus beneficios al mismo tiempo que minimizar los efectos secundarios
negativos.
El grfico 13, adaptado por Schum (1977), muestra que en una cuenca como un
sistema idealizado se pueden definir 4 zonas en el sentidos aguas bajo. Este tipo de
sectorizacion tambin se presenta en textos de control de torrentes (22), (41).
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algunos casos, el canal de desage, tramo que transporta la escorrenta de aguas
claras despus de producirse la depositacin.
Por otra parte, la divisoria, las vertientes, el valle, los interfluvios y los cauces de la
zona de recepcin forman un sistema morfolgico integrado. Adems los flujos de
energa y materiales transportados forman otro sistema ms dinmico que el
anterior.
Por otra parte, las salidas de la cuenca incluye productos tales como la escorrenta,
que luego por medio de obras puede se aprovechada en agua potable, riego o en
hidroelectricidad; productos forestales, agrcolas, pecuarios, artesana, paisaje,
turismo, recreacin, humanos, etc., todos ellos con una demanda creciente por la
poblacin. Obviamente, los subproductos indeseables son de mayor cuanta que en
el caso anterior y tambin su efecto negativo en los productos de la cuenca. (21).
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Fotografa 06. Sistema de productos y usos mltiples. Subcuenca del ro Cunas
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Este criterio de clasificacin de las cuencas permite explicar el por qu profesionales
del sector forestal han jugado un papel difusor importante en el manejo de cuencas.
Los planteamientos relacionados con la necesidad de conservar, ordenar, recuperar y
administrar las cuencas hidrogrficas se refirieron inicialmente a las nacientes de los
ros, a las zonas altas con vertientes empinadas, tierras con vocacin forestal, es
decir, cuencas forestales.
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de la cuenca requiere un alto componente de persuasin para incorporar esa
poblacin a los objetivos del plan.
i. No ocupados
ii. Ocupados o invadidos
iii. Adquiridos con fines especficos por Instituciones del Estado.
Por ltimo se encuentran las cuencas municipales en las cuales pueden existir:
Ejemplos de este subtipo son las cuencas municipales compradas con el propsito de
asegurar la mejor calidad del agua para el abastecimiento de acueductos. En cada
regin existen generalmente algunos de estos casos, los cuales son de gran inters
para el manejo de cuencas.
a) Reserva hidrulica
b) Zona protectora
c) Parque nacional
d) Reserva forestal
e) rea crtica con prioridad de tratamiento
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Cada una de estas cuencas necesita variantes en el manejo de acuerdo a lo
establecido en la legislacin y decretos respectivos, los cuales en cada pas pueden
tener especificaciones diferentes.
e. Segn su altitud
Se clasifican las cuencas en altas, medias y bajas. En general se asume que las
cuencas altas representan las nacientes de las corrientes hdricas, con fuertes
pendientes, perfil transversal en forma de V y ausencia de valle. La cuenca baja es
la zona de depositacin o confluencia con el ro receptor.
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Fotografia 13. Cuencas bajas. Zonas de depositacin sedimentaria
f. Segn el rea
a) Hoya hidrogrfica
b) Cuenca grande
c) Subcuenca
d) Microcuenca (cuenca pequea)
e) rea de captacin (rea de drenaje muy pequea)
Sin embargo, es til conocer que desde el punto de vista hidrolgico, los trminos
cuenca pequea y grande no estn asociados nicamente con el concepto de
rea. La Unin Geofsica Internacional establece que una cuenca pequea es
aquella en la cual la generacin de la onda de crecida depende principalmente del
uso de las tierras en las vertientes y en las que el efecto de almacenamiento de
agua en el valle es casi nulo.
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a) Permanentes
b) Intermitentes
c) Efmeras
Las primeras tienen escorrenta durante todo el ao, las segundas nicamente en
los meses de precipitacin y las efmeras slo horas despus de un evento de
lluvia.
h. Segn el clima
En las del primer tipo la estrategia del manejo se orienta a controlar los excesos de
agua y los problemas erosivos que se derivan de esta situacin. En este contexto
se debe recordar la ecuacin general del balance hdrico.
E = P ET AA (mm)
Esto indica que para disminuir la escorrenta es bueno todo lo que aumente la
evapotranspiracin y la capacidad de los almacenajes. Por el contrario en zonas
ridas el propsito es disminuir la evapotranspiracin siempre que se mantenga la
estabilidad de los suelos.
Se clasifican en:
a) Microcuencas de torrentes
b) Subcuencas de ros torrenciales
c) Cuencas de ros grandes
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del caudal slido al caudal total es muy significativa, especialmente el arrastre de
fondo. Este tipo de respuesta hidrolgica se explica por la presencia de las
caractersticas distintivas, mencionadas anteriormente, de las cuencas pequeas o
microcuencas.
j. Segn la torrencialidad
En el primero tipo las crecidas tienen un caudal slido mayor del 75% en
relacin al caudal total, con velocidades mayores de 20m/s, considerable
fuerza de impacto (1 2 t/m 2 ), transporte de grandes bloques. Estas
microcuencas son muy peligrosas en trminos del potencial de daos
(Aulitsky H., 1982).
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a) De socavacin inducida por escurrimiento superficial y escorrenta.
b) Con potencial de represamiento por material proveniente de deslizamiento en
las vertientes (no provocadas por socavacin).
c) Torrentes especiales.
a) Fuerte
b) Mediano
c) Leve
Las cuencas de mayor prioridad son las que presentan dos caractersticas
simultneamente:
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a) Muy importante en cuanto al uso de sus recursos.
b) Presencia de problemas extendidos y de considerable magnitud.
Las cuencas de mayor prioridad son las que presentan dos caractersticas
simultneamente:
Es posible, entonces clasificar las cuencas en diferentes grados de prioridad: alta, media
y baja. En este sentido se pueden disear metodologas simples prcticas con propsitos
administrativos.
a) Cuencas demostrativas
b) Cuencas experimentales
c) Cuencas representativas
Las cuencas representativas son aquellas seleccionadas como tales dentro de una regin
que se presume tiene una similaridad hidrolgica. Se usa para investigaciones.
Posteriormente la cuenca representativa o una parte de ella puede pasar a ser cuenca
experimental si se considera conveniente (Toebes C. et al., 1970).
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Algunas caractersticas sobresalientes de ellas en trminos del manejo de cuencas
son las siguientes:
d) Estas cuencas son las fuentes iniciales del sistema hidrolgico del
pas y se corresponden mucha veces con las reas crticas de
cuencas grandes aprovechadas mediante obras hidrulicas para
riego, hidroelectricidad, acueductos o propsitos mltiples. En zonas
hmedas, estas cuencas tienen valores altos de rendimiento hdrico,
lo que las hace muy importantes para los desarrollos mencionados.
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sensibles al uso de la tierra, con un potencial agropecuario, en el que se asientan
numerosos poblados, predisponen a que la erosin sea uno de los principales problemas
y por tanto su manejo es sumamente delicado.
La causalidad del deterioro es compleja, por una parte se debe a su fragilidad fsico
natural y en gran medida a su ocupacin anrquica, la cual es frecuente en los pases
subdesarrollados, donde existe pobreza crtica, desempleo y bajo nivel de vida (Hidalgo
P. 1986). A ello se agregan factores de tipo institucional como un bajo nivel de
concertacin interna y externa o leyes con una buena poltica conservacionista pero con
ausencia de decisiones oficiales (Casanova, R. 1986). Por otra parte, la accin de las
instituciones llega poco a esas cuencas altas alejadas sin embargo importantes.
Todas las situaciones de sobre o sub utilizacin de los recursos de las cuencas en un
pas, tienen un trasfondo poltico y estructural.
Entre los causales del deterioro de cuencas en los pases en vas de desarrollo (21),
(23), se puede enumerar:
En una fraccin del rea del pas reside un alto porcentaje de la poblacin, caso tpico el
de Lima, capital de la Repblica, donde la tercera parte de la poblacin del pas (9
millones) se emplaza sobre 3 cuencas (Rmac, Lurn y Pachacamac). Situacin
semejante se observa en la faja costera donde ciudades como Piura, Trujillo, Chiclayo,
Chimbote, Ica y Tacna, concentran poblacines mayormente dedicada a ocupaciones
industriales y/o de servicio, situacin que no guarda equilibrio con los recursos naturales
necesarios para su autoabastecimiento, donde el poblador no solo ya es ms pobre, sino
ms infeliz. En la sierra Cajamarca, Huancayo, Cuzco, Juliaca y Arequipa, tienen la
misma problemtica.
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graves problemas en las cuencas urbanas, vinculados muchos de ellos a ncleos de
poblacin marginal (invasiones), alentadas y legalizadas por gobiernos populistas. De
seguir con esa tendencia, tiende a agravarse la marginalidad, la desigualdad en los
niveles de vida as como la crisis ambiental.
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g. Abundante oferta de recursos tursticos escasamente valorizados
Las reservas forestales, mayormente ubicadas en selva alta y baja, que representan ms
de la mitad del territorio nacional son a veces irracionalmente explotadas e invadidas,
tiene un incipiente aprovechamiento bajo planes de manejo, subutilizado su papel en la
economa del pas. Las reforestaciones tanto en sierra como en selva alta an no han
revertido el beneficio protector-productor fehacientemente al esfuerzo y capital invertido
en ellos, salvo casos aislados.
Ejemplo de ello es la polucin de arroyos, ros (Mantaro, Rimac, Tulumayo, Santa, San
Juan, Huallaga, entre muchos), lagos (Junn), y playas. As la actividad minera (cuyas
actividades generalmente se concentra en las zonas altoandinas) las plantas de
fabricacin de cemento, la industria petroqumica y la elaboracin de cocana, arroja
relaves y vertidos de efluentes a las nacientes del sistema hdrico, a lagos y cursos
hdricos de costa, sierra y selva. Otro problema lo constituye la basura, en parte
ocasionado por hbitos de consumo despilfarradores e insuficiencia de los sistemas de
recoleccin y disposicin de desechos urbano. El congestionamiento humano en las
ciudades ha provocado niveles altos de polucin atmosfrica por el crecimiento y
deterioro constante del parque automotor.
i. Fronteras desatendidas
Como consecuencia del patrn de ocupacin, concentrada en la regin central del pas,
las fronteras no se han desarrollado adecuadamente permaneciendo desatendidas, lo
que aparte de las implicaciones estratgicas de seguridad y defensa, dificulta la
realizacin efectiva de programas de cooperacin en cuencas internacionales
compartidas.
1.5.2.1. Antrpicos
47
Fotografa 20. Desechos slidos arrojados a los ros
1.5.2.2. Institucionales
Sin embargo, las acciones son muy puntuales, dispersas, inconexas, autocrticas y
muchas veces contraproducentes. Se observa poca accin coordinada entre
instituciones que actan dentro de una cuenca, a veces inclusive dentro de la
misma actividad, en una especie de concurso o competencia entre ellas,
desperdicindose esfuerzo, recursos econmicos, credibilidad y capacidad
institucional.
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CAPITULO II. LA JERARQUIZACIN DE CUENCAS
Esta jerarquizacin deber clasificar a las cuencas en diferentes grados de prioridad: alta,
media y baja. En este sentido se pueden disear metodologas simples y prcticas con
propsitos administrativos en funcin de algunas caractersticas (23), como:
Criterio Rango
Con los valores calculados para las cuencas en cuestin, clasificar y establecer la
prioridad de tratamiento de acuerdo a la tabla de valores del estado de
conservacin de la cuenca.
1 Protegido
0,5 Medianamente protegido
0,2 Deteriorado
49
2.3. Jerarquizacin de torrentes, crcavas y deslizamientos (6)
< 10 % 5
15 - 25 % 4
25 - 35 % 3
35 - 50 % 2
> 50 % 1
Tiene que ver con la importancia que representa el hecho que un torrente, crcava
o deslizamiento se encuentre ms cerca o ms lejos de un embalse o sitio de
presa, puesto que el material transportado tiene la posibilidad de llegar ms
rpidamente al embalse y disminuir su vida til por asolvamiento. No debe
olvidarse que, parte de los sedimentos producidos por los diferentes afluentes de
un cauce queda atrapado en el mismo cauce y sus mrgenes debido a la prdida
de velocidad. Por esta razn, mientras ms alejado est un torrente del embalse
menor prioridad tendr.
< 1 km 5
1 - 10 km 4
10 - 15 km 3
15 - 20 km 2
> 20 km 1
50
Cuarto parmetro: Daos causados o daos potenciales
Ninguna informacin 1
Escasa 2 - 3
Suficiente 3 - 4
Completa (proyecto elaborado) 5
51
Entre la prioridad 1 - 10 5
Entre la prioridad 11 - 15 3 - 4
Entre la prioridad 16 - 20 2 - 3
> 20 1
A. PRIORIZACION DE CUENCAS
B. PRIORIZACION DE SUBCUENCAS
1. Grado de erosin
2. Potencial de utilizacin de los recursos agua y tierra
3. Receptividad del poblador
4. Accesibilidad y vas de comunicacin
5. Existencia de obras hidrulicas
6. Problemas de inundaciones
7. Existencia de proyectos de desarrollo
8. Importancia por el uso actual del agua
9. Grado de contaminacin de los recursos agua y tierra
C. PRIORIZACION DE MICROCUENCAS
52
1. Problemas de erosin
2. Potencial de degradacin del suelo
3. Potencial de suelos, segn Capacidad de Uso Mayor
4. Relacin rea en laderas con rea plana
5. Receptividad del poblador rural
6. Disponibilidad de caudales
7. Accesibilidad
8. Existencia de obras hidrulicas
9. Daos por inundaciones
10. Existencia de proyectos de conservacin de suelos
11. Tamao de la microcuenca
12. Densidad poblacional
13. Migracin
14. Penetracin campesina
Parmetros:
53
2. Aceptacin de la poblacin a propuestas de Trabajo
7. Accesibilidad de la microcuenca.
Evaluar cuales son las relaciones de la poblacin con los mercados regionales y
nacionales.
Articulacin de la poblacin a alguna cadena productiva.
54
Microcuenca Microcuenca Microcuenca Microcuenca
PARAMETROS
A B C D
Nivel de organizacin
de comunidades de la
microcuenca
Receptividad de la
poblacin a propuestas
del PRONAMACHCS
Disponibilidad de
fuentes de agua en la
microcuenca
Potencial de
aprovechamiento
agrcola de los suelos.
Capacidad de atencin
de la Agencia Zonal
Nivel de relacin con
Gobierno Local y
Gobierno Regional
Accesibilidad a la
microcuenca
Existencia de estudios
y proyectos de la
microcuenca.
ndices econmicos de
la micro cuenca
(niveles de pobreza )
Relacin con el
mercado regional y
nacional
Existencia de DGPs y
PACs.
Presencia de otras
instituciones en la
microcuenca
PUNTAJE TOTAL
Se han realizado en los ltimos tres aos DGPs y/o PACs como parte de
las herramientas de la Programacin Participativa del Pronamachcs
(PCubo) en al menos el 50% de las organizaciones campesinas del mbito
de la microcuenca con las que trabaja el PRONAMACHCS.
55
Los DGP y/o PAC cuentan con informacin completa y necesaria.
56
El Diagnstico es una metodologa que nos permite conocer cuales son los
aspectos biofsicos, socioeconmico y ecolgicos que existen en una microcuenca,
subcuenca o cuenca. CIDIAT (6) , FAO (13) y PRONAMACHCS (34).
57
- Encuestas
- Observacin directa
- Informantes claves
- Estudios de caso
- Talleres Participativos
- Informacin Secundaria
- Visitas de campo
- Uso de los SIG en el diagnstico
HERRAMIENTAS
- Priorizacin de problemas
- Mapa topogrfico, hidrogrfico
- Mapa de recursos naturales y uso de la tierra
- Calendario de actividades
- Anlisis de beneficios
- Mapa de ocupacin territorial
- Mapa ecolgico
- Mapa de pendientes
- Tcnicas de anlisis sntesis
58
14. Recopilacin de informacin secundaria.
15. Utilizacin de informacin cartogrfica o de Sistemas de Informacin Geogrfica
(Sistemas de Informacin de Tierras o Sistemas de Informacin Ambiental).
16. Determinacin de la Estructura Lgica del Diagnstico.
17.Devolucin y validacin de los resultados a los actores de la subcuenca.
59
Poder demostrar que beneficios ha trado el Proyecto, cual es la
importancia y los diferentes beneficios de las actividades.
Proveer criterios e informacin para la formulacin de propuestas de
continuidad del Proyecto.
Propiciar la interaccin de otros actores e interesados en el Proyecto.
Permite reconocer el xito, fracaso o avance del Proyecto.
Una de las formas ms utilizadas para organizar y manejar los datos e informacin
en la lnea base, es mediante las variables e indicadores.
VARIABLES:
Las variables son caractersticas, cualidades, elementos o componentes de una
unidad de anlisis, las cuales pueden modificarse o variar en el tiempo.
Las variables o caractersticas son diferentes para cada caso; es decir entre
diferentes unidades u objetos considerados.
Entre las variables que podemos considerar, el grado de autogestin de las
comunidades campesinas y nativas, de acuerdo a su ubicacin en zonas de
amortiguamiento o reservas naturales, tambin consideramos el nivel de
capacitacin de los habitantes. Estas variables podran cambiar en un mismo objeto
o unidad de anlisis.
Las variables en realidad son los parmetros de evaluacin y una vez establecidos
estos se establecen los indicadores que son los patrones de evaluacin.
INDICADORES
Los indicadores son una expresin sinttica y especfica, que seala una condicin
caracterstica o valor determinado en el tiempo. Los indicadores pueden ser
cualitativos y cuantitativos, dependiendo de la naturaleza de lo que se requiere
evaluar, estos deben ser medibles y verificables, deben permitir el reconocimiento
del xito, fracaso o avance de la intervencin.
TIPOS DE INDICADORES
En la realidad se pueden distinguir al menos cuatro tipos de indicadores,
concordando cada uno de ellos con el nivel de planificacin y los objetivos
establecidos en cada nivel:
a. Indicadores de impacto.
b. Indicadores de efecto.
c. Indicadores de resultado.
d. Indicadores de proceso/producto.
a. Indicadores de Impacto. Relacionados con los logros a largo plazo y las
contribuciones de los proyectos y programas al cumplimiento de la misin u objetivo
superior de la institucin y/o del grupo. (MISIN Y VISION)
b. Indicadores de efecto. Relacionados con los logros a mediano plazo y las
contribuciones de los proyectos sociales al cumplimiento de los objetivos
programticos en una regin especfica. (OBJETIVOS ESTRATGICOS)
c. Indicadores de resultado. Relacionados con los logros a corto plazo y las
contribuciones del proyecto social a resolver directamente problemas y necesidades
del grupo. (METAS)
60
d. Indicadores de proceso/producto. Relacionados con el inmediato plazo y las
contribuciones de los componentes y actividades al cumplimiento de los propsitos
establecidos en cada objetivo especfico del proyecto social.(ACCIONES CLAVE).
Los indicadores pueden ser:
a. Globales:. Estos indicadores pueden resultar en un alto costo y son difciles
de monitorear. Los indicadores globales no se usan para tomar decisiones de
diseos o acciones especificas, sirven para aspectos estratgicos y decisiones
generales.
b. Indicadores Claves: Son aquellos que expresan el efecto principal y que
permiten evaluar el impacto bsico del proyecto. Entre los cuales se pueden
mencionar:
- Indicadores de presin sobre el medio ambiente como el conflicto de uso
de las tierras.
- Indicadores de estado del medio ambiente: ejemplo: Clases de suelo o
calidad agrolgica de los suelos, deforestacin, contaminacin de las
aguas.
- Indicadores de respuesta sobre el medio ambiente y de progreso hacia la
sostenibilidad, ejemplo: Reduccin de la erosin hdrica a nivel de parcela
por la aplicacin de prcticas de conservacin de suelos.
61
- Para monitorear el avance, las bondades y realizar los ajustes de las
diferentes estrategias, mtodos y aplicacin de tcnicas que realiza el
proyecto.
- Cuando se toman decisiones orientadas a intensificar y fortalecer
determinadas actividades para asegurar los productos esperados del
Proyecto.
- Sirven de respaldo para la continuidad del Proyecto, promover su
retroalimentacin, incrementar la participacin, lograr nueva cooperacin y
difundir a diferentes niveles la importancia de las actividades.
- Para demostrar con datos e informacin cualitativa y cuantitativa a los
beneficiarios del proyecto, la importancia, beneficios y ventajas que ofrecen
las actividades.
- Plantear acciones estratgicas y proveer criterios e informacin para la
gestin y formulacin de propuestas de continuidad del Proyecto.
- Promover la integracin e interaccin de otros actores e interesados en el
Proyecto.
- Reconocer, evaluar y difundir xitos y lecciones aprendidas o avances del
proyecto ante el organismo financiero, supervisin, poblacin y autoridades.
Frmula descriptiva:
a. Zona de vida
62
ZV1 81 - 100 altamente semejante
ZV2 61 - 80
ZV3 41 - 60
ZV4 21 - 40
ZV5 1 - 20 ninguna semejanza
d. Pendiente (p):
63
Del mapa geolgico y de acuerdo a la sectorizacin hidrolgica, debe asignarse a cada
microcuenca e interfluvio la clave establecida por el instructivo. Se considera el
comportamiento de la litologa (L) para condiciones especficas. Por ejemplo el gneis en
climas fros es muy resistente, sin embargo en climas trridos, pese a la dureza de sus
partculas, su resistencia masiva es baja. Por ello, la tipificacin no debe ser por el
nombre de la roca sino por su estabilidad (comportamiento). La clasificacin litolgica
considera rocas duras (L1), rocas friables o desmenuzables (L2), capa de depsitos
estabilizados (L3) y capa de depsitos no estabilizados o vivos (L4). La erosionabilidad
podra tipificarse como poco susceptible (E1), moderadamente susceptible (E2) y
altamente susceptible (E3) a la erosin.
Del mapa de erosin se deben establece los tipos dominantes de erosin, laminar, en
surcos y en crcavas para cada unidad hidrolgica de la cuenca, expresndose
porcentualmente.
Smbolo IPH
V1 1 Excelente
V2 0.8 - 0,99 Muy bueno
V3 0,6 - 0,79 Suficiente
V4 0,4 - 0,59 Mediano
V5 0,2 - 0,39 Deficiente
V6 0,1 - 0,19 Sin proteccin
V7 < 0,1 Descubierto
Objetivos
64
Establecer las causas y las consecuencias del deterioro de los recursos
naturales renovables desde el punto de vista social, econmico y tecnolgico
de las comunidades que viven dentro de las cuencas hidrogrficas.
Realizar el inventario de la dinmica de poblacin, de los servicios, actividades
econmicas, mano de obra, ingresos y los programas institucionales de las
unidades poltico administrativas.
Servir de base fundamental para elaborar los programas de los planes de
manejo de cuencas hidrogrficas.
Situacin Situacin
social econmica
Situacin
tecnolgica
Grado de erosin
Diagnostico fsico
conservacionista
Diagnostico Diagnostico
Socio - econmico fsico conservacionista
65
Nivel de unidad censal poltico territorial
Censos
Primer Unidad
nivel Poltico Distritos Provincias
territorial
encuestas
Segundo poblacin
nivel cuencas
Microcuenca Distrito
Subcuenca Provincia
Cuenca Regin
Factor social
66
Variables: Produccin, agroindustria, comercializacin, mano de obra (PEA, empleo,
desempleo), ingresos y servicios (ingresos, compradores, crditos, etc.).
Factor tecnolgico
67
CAPITULO IV. GESTIN Y EL MANEJO DE CUENCAS
A nivel mundial se vienen desarrollando diferentes propuestas para el desarrollo
de las cuencas. Unas veces como proyectos del Estado, otras como convenio
entre varios pases o desde la experiencia de los propios pueblos. De acuerdo a
la manera de cmo la entendamos, o qu queremos de ella, hay diferentes
maneras de entender la gestin o manejo de la cuenca. (17)
Los otros nombre, relacionados con este tipo de propuesta de desarrollo son:
Todas, sealan que el objetivo de desarrollo de una zona, debe ser a partir de la
cuenca. Esto es, no solo considerar una partecita, localidad o distrito sin
considerar el sistema en su integralidad.
Los proyectos de cuencas con el paso del tiempo han ido cambiando. As,
muchos proyectos consideraban el manejo de cuencas como la alternativa para
proteger, mantener e incrementar la produccin y calidad de agua (Martnez M.,
1986). Otros, se interesan en la planificacin del uso y manejo de los recursos de
la cuenca con el objetivo de su mejor conservacin y utilizacin (Escuela
Colombiana). A la gestin de cuencas la podemos entender como el conjunto de
actividades que los pueblos ejecutan para el aprovechamiento ptimo y la
proteccin de sus recursos, especialmente agua y suelo.
4.1. Objetivos.
68
- Minimizar los efectos negativos in situ y aguas abajo. El maximizar los
beneficios de la cuenca, significa el mejoramiento del suelo y los recursos
hdricos como medios de ampliar la productividad silvo agropecuaria y a su
vez mejorar el nivel de vida de las poblaciones.
69
4.3. EL ENFOQUE DE CUENCAS, SUBCUENCAS Y
MICROCUENCAS
4.3.1. Las unidades territoriales administrativas convencionales y la
delimitacin de cuencas, subcuencas y microcuencas
La delimitacin fsica del mbito de las cuencas, subcuencas y microcuencas es un
aspecto bsico que debemos considerar en los procesos de planificacin y manejo;
resulta que en nuestro pas los lmites territoriales de las comunidades, anexos,
centros poblados, distritos, provincias, regiones y pases no coinciden con los
lmites naturales de una cuenca, subcuenca o microcuenca. Por lo tanto los
diferentes procesos a implementar necesitan de un alto poder de persuasin que
permita unificar criterios para contribuir al desarrollo de estos mbitos territoriales.
En nuestro pas hay pocos casos en el que los lmites poltico-administrativos
coinciden con el curso de un ro principal, o con detalles fisiogrficos o topogrficos
del terreno, pero muy pocas veces coinciden con las lneas divisorias de las aguas
(divortium aquorum). Estos lmites poltico-administrativos siempre han obedecido a
consideraciones generales, de ndole econmico, social, cultural o poltico. Es por
ello que no es fcil encontrar la coincidencia de los lmites naturales con los lmites
administrativos, por esta razn, el principio fundamental de la planificacin, ser el
respeto y consideracin de los actores que se encuentren inmersos dentro del
mbito territorial de la cuenca. Es por ello que para proceder a delimitarlas e
identificar qu unidades territoriales y administrativas incluyen es recomendable,
que, en el proceso de diagnstico situacional y de planificacin, se debe de
concertar las acciones a implementar, con los actores locales, con los usuarios y
con los intereses de las unidades territoriales y administrativas. Adems es de
mucha importancia la identificacin de las variables que se articulan y/o determinan
las relaciones entre ambas unidades territoriales (25).
Fotografa 21. Sector de a subcuenca del Ro Cunas (Huarisca), provincia de Chupaca. Los
lmites naturales no coinciden con los lmites poltico administrativos establecidos
70
PACCHA
SINCOS
CHAMBARA
SICAYA
HUACHAC
PILCO MAYO
CHUPACA HUAMANCACA
CHI CO
TRES DE
DICIEMBRE
CHONGO S BAJO S
CHUPURO
YANACANCHA
Por Ejemplo la subcuenca del ro Cunas, tiene como mbito territorial parte de las
provincias de Jauja, Concepcin, Chupaca, Huancayo en la regin Junn y la
provincia de Canta de la regin Lima.
71
en algunos casos, los reforestadores no pueden aprovechar fcilmente el producto
maderable. (19)
Los proyectos y los planes muchas veces pueden definir el nivel de interacciones e
interrelaciones para enfocar la problemtica existente, esto muchas veces se da por
la decisin a adoptar, dependiendo del inters de los beneficiarios, de la capacidad
operativa, de la disponibilidad de recursos y de las decisiones polticas. Dentro de
esta dinmica, los enfoques tienen relacin, con un recurso, con todos los recursos,
con el ambiente, con un sector, en forma integral o la combinacin de algunos,
casos especficos estn dirigidos a algunas cuencas urbanas, cuencas provinciales
y distritales.
72
Fotografa 22. Planificacin prrticipativa en cuencas
73
4.3.1.2. Criterios, situaciones que se presentan para trabajar con enfoque de
cuencas.
Si tenemos una cuenca totalmente en equilibrio, sin presin por el uso de la tierra o
de sus recursos naturales, no ser necesario realizar una aplicacin de esta
naturaleza, aunque en estos tiempos va a ser poco probable encontrar una situacin
de equilibrio (39).
Es por ello que, ante las diferentes situaciones de contaminacin de aguas, erosin
de suelos, sedimentacin, deforestacin, inundaciones, desastres naturales, baja
productividad de la tierra, falta de ordenamiento territorial, entre otras; se hace
necesario aplicar diferentes alternativas, con la finalidad de lograr resultados de
impacto a favor del desarrollo sostenible y del bienestar humano.
Los diferentes criterios que se presentan ante las diversas situaciones y enfoques
de manejo de cuencas se pueden resumir en el cuadro N 04.
74
4.3.2. BENEFICIOS Y VENTAJAS DE TRABAJAR CON ENFOQUE DE CUENCAS
HIDROGRFICAS.
Este es uno de los temas principales que deben desarrollarse con el propsito de
tener la claridad, el respaldo y justificacin del porqu se debe realizar el manejo de
la cuenca. (23).
75
Para resaltar los beneficios y ventajas ser necesario definir indicadores, sobre el
mejoramiento ambiental, calidad de vida y la sostenibilidad de los recursos
naturales. logrados mediante manejo de cuencas. Entre los principales beneficios y
ventajas de trabajar bajo este enfoque tenemos los siguientes:
76
S vale invertir en manejo de cuencas, cuando se tiene un concepto de futuro,
cuando las acciones integren conceptos de rentabilidad y beneficios (caso de los
servicios ambientales), cuando hay que proteger vidas humanas, cuando se valore
la calidad de vida en forma integral o cuando decidamos por una armona entre
naturaleza y calidad de vida
Figura N 19. Principales Cuencas Hdricas del Mundo. Fuente: Fundacin Moiss
Bertoni, 2003
77
Figura N 20. El mapa de cuencas hidrogrficas del Per. Fuente: IGP
78
4.4. El anlisis y sntesis de informacin
Una tarea importante es la definicin del nivel de detalle del estudio (reconocimiento,
semidetallado o especfico), de la escala horizontal y vertical de trabajo, el rea mnima
cartogrfica y la intensidad y mtodo de muestreo en los casos que sea necesario.
Existen varios tipos que van desde las ms simples hasta las ms sofisticadas, stas han
tenido un gran desarrollo en base a los avances de mtodos computarizados y de la
teora de sistemas complejos.
79
Cada una se utilizar de acuerdo al tipo de cuenca, a los objetivos del manejo a las
disponibilidades de informacin, al tiempo disponible, a los recursos financieros y
tcnicos para elaborar el plan o proyecto. Las diferentes tcnicas no se aplican aisladas
sino que estn interrelacionadas.
a. De anlisis o numricas.
c. Computarizadas.
La simulacin hidrolgica.
La simulacin de impacto ambiental.
La programacin lineal y dinmica.
Algunas tcnicas estadsticas.
El anlisis de proyecto PERT/CPM (Milestone).
d. Miscelneas
80
El anlisis descriptivo institucional y otros.
Este documento, da organizacin a las acciones del plan de manejo con visin de
corto, mediano y largo plazo. Brinda informacin adecuada par la toma de decisiones
oportunas, deseables y factibles. Adems identifica posibles fuentes de
financiamiento (15).
81
Proveer una base tcnica ambiental para el desarrollo de la investigacin
cientfica y tecnolgica.
a. Macrozonificacin
b. Mesozonificacion
c. Microzonificacion.
82
diversos niveles de agregacin espacial o territorial, lo cual esta creando la
necesidad de que estos usuarios de informacin espacial conozcan acerca de esta
tecnologa que se han constituido en herramientas de mucha importancia en la
toma de decisiones relacionadas con el posicionamiento cartogrfico de las
diferentes actividades relacionadas con la produccin y conservacin de los
recursos naturales. Aunque los Sistemas de Informacin Geogrfica SIG tienen
gran capacidad de anlisis, estos no pueden existir por si mismos, deben tener una
organizacin, personal y equipamiento responsable para su implementacin y
sostenimiento, adicionalmente este debe cumplir un objetivo y estar garantizados
los recursos para su mantenimiento.
El Instituto Geogrfico Agustn Codazi, seala que para tener una claridad sobre los
sistemas de informacin geogrfico se deben de tener en cuenta algunas
definiciones como:
Informacin:
Sistema
Geografa
La Geografa "es la ciencia que se ocupa de analizar las relaciones del hombre con
su medio natural, identifica y caracteriza secciones del espacio (territorios, regiones,
ciudades, paisajes y localidades). Esto le permitir ofrecer mtodos y tcnicas de
anlisis especficos para dar respuesta a los problemas del ordenamiento territorial"
(Lycos, 2004).
Sistema de Informacin
83
Es Informacin que tiene un componente geomtrico (espacial), que describe la
localizacin de los objetos en el espacio y las relaciones espaciales entre ellos; un
componente temtico, que recoge sus caractersticas descriptivas (atributos), y un
componente temporal (tiempo).(Gutirrez y Gould, 1994).
Los SIG hacen parte de los Sistemas de Informacin SI-. Ellos surgen en el
contexto de la Sociedad de la Informacin, en la que resulta esencial la
disponibilidad rpida de la informacin, para resolver problemas y contestar a las
preguntas de modo inmediato. Los SIG por lo tanto incluyen como los sistemas de
informacin una base de datos, una base de conocimiento (conjunto de
procedimientos de anlisis y manipulacin de datos) y un sistema de interaccin con
el usuario.
84
informacin usando geografa, analizar patrones, relaciones, y tendencias en la
informacin, todo con el inters de contribuir a la toma de mejores decisiones.
Construccin de un SIG
85
Realizar pruebas analticas complejas rpidas y repetir modelos conceptuales
en despliegue espacial, sin la necesidad de repetir actividades redundantes o
tediosas.
Minimizacin de costos de operacin e incremento de la productividad.
Ayuda en la toma de decisiones con el fin de focalizar esfuerzos y realizar
inversiones ms efectivas.
Comparar eficazmente los datos espaciales a travs del tiempo (anlisis
temporal).
Efectuar algunos anlisis, de forma rpida que hechos manualmente
resultaran largos y molestos.
Integrar en el futuro, otro tipo de informacin complementaria que se
considere relevante y que este relacionada con la base de datos nativa u
original.
Las funciones de anlisis tratan conjuntamente los datos cartogrficos y sus atributos
temticos. Se identifican cuatro grupos de funciones segn ARONOFF, 1989;
COMAS Y RUIZ, 1993.
1. Recuperacin
2. Superposicin
3. Vecindad
4. Conectividad
1.. Recuperacin
2. Superposicin
86
2.1. Superposicin geomtrica
2.2. Superposicin lgica de atributos
2.3. Superposicin aritmtica de atributos
3. Vecindad
4. Conectividad
4.1. Contigidad
4.2. Proximidad
4.3. Difusin espacial
4.4. Anlisis de redes
4.4.1. Ruta ptima
4.4.2. Anlisis de accesibilidad
4.4.3. Modelo de accesibilidad
4.4.4. Geocodificacin de direcciones postales
4.5. Visibilidad
Organizacin
Datos
Personas
Tecnologa
Procedimientos
87
Figura 22. Generacin de modelos de mapas
88
David P. Paine - An Introduction to Aerial Photography for Natural Resource
Management.
89
90
91
92
93
94
95
Ejemplo 2. El presente estudio de caso es un trabajo de investigacin realizado en la
zona de Selva Central.
96
relacionadas con la forma, las cueles posteriormente sirven para ser incluidas en
frmulas y relaciones susceptible de interpretacin en trminos hidrolgicos y de
manejo de cuencas. Estos valores obtenidos sirven para:La caracterizacin fsica de
las cuencas.El estudio comparativo entre varias cuencas..
Es por ello que se han determinado las caractersticas morfomtricas las cuencas,
subcuencas y microcuencas del ro Satipo y del ro Mazamari como principales
afluentes del ro Pangoa, considerando el cauce principal y la red de drenaje existente
en cada uno de ellos, esta evaluacin nos ha permitido conocer la influencia de estas
caractersticas morfometricas en la intensificacin o posible atenuacin de los
procesos y la peligrosidad de las crecidas de los ros.
Materiales y mtodos
1.1 Lugar de ejecucin
El trabajo fue desarrollado en la ciudad de Satipo
1.2 Ubicacin poltica
DISTRITOS : Pampa Hermosa, Llaylla, Satipo, Rio Negro, Mazamari,
Pangoa, Puerto Ocopa
PROVINCIA : Satipo
REGION : Junn
1.3 Ecologa:
Clima : Per Hmedo
Precipitacin : 1 950 mm Temperatura : 24C
Zona de vida : bh-PT
1.4 Mtodos de investigacin
Se empleo el mtodo de investigacin descriptivo.
1.5 Diseo metodolgico
El diseo metodolgico fue el diseo muestral simple no experimental, haciendo
uso del SIG Arc View 3.3 sobre material cartogrfico digitalizado de la zona de
Satipo. Habiendo determinado analizar las diferentes variables morfomtricas
haciendo uso de diferentes frmulas, entre ellas se considera:
a) rea
b) Permetro
c) Longitud axial
d) Forma de la cuencas
1. ndice de Gravelius
2. ndice de Horton
97
e) Pendiente media de la cuenca
f) Densidad de drenaje
Los datos obtenidos se registraron y codificaron por cuenca al igual que las
subcuencas y microcuencas que se encuentran dentro de ella y luego fueron
procesados de acuerdo a las caractersticas morfomtricas de cada una de ellas.
El procesamiento de los datos se realizara mediante la aplicacin de tcnicas de
anlisis y sntesis de informacin, tales como:
Resultados
98
2. Ro Lennioc (M) 58049290,967 40020,228
3. Ro Pamay (M) 35494559,084 34104,326
4. Ro Pichuysay ((M) 77661598,807 49330,101
5. Ro Desconocido (M) 87130490,524 62561,149
6. Ro Huambramayo (M) 42960595,575 29249,773
7. Ro Santo Domingo (M) 36367253,857 27731,154
8. Ro San Pedro (M) 47349427,658 32260,293
9. Ro Ancayo (M) 81124971,730 51938,048
10. Ro Santa Rosa de Umayro (M) 67791418,581 43341,799
11. Ro Capiro (S) 120437502,668 55526,936
12. Ro Dos De Mayo (M) 47829142,909 34634,394
13. Rio Negro (S) 112366657,819 48790,508
14. Ro Sanibeni (M) 43979668,440 30080,066
15. Ro San Jose de Marankiari (M) 86169588,338 46758,737
16. Ro Huantashiri (M) 35474791,092 27282,304
17. Ro Shihuari (M) 58107469,888 40804,814
18. Ro Casantoben (M) 46603608,758 33627,650
M = Microcuenca S = Subcuenca
Cuadro N 03 : Principales tributarios de la cuenca del ro Mazamari
CUENCA DEL RIO MAZAMARI
Nombre Area(m2) Permetro(m)
1. Ro Palia (S) 286190531,892 93454,924
2. Ro Pucuta (S) 222715581,194 78204,051
3. Ro Miaro (S) 116709653,339 61574,051
4. Ro Cubanita (M) 64890107,270 47369,285
5. Ro Campiruchari (M) 55567255,904 35875,617
6. Ro Quiatari (M) 57504427,175 38946,630
7. Ro San Ramn (S) 109667273,631 56268,543
8. Ro Arpayo (S) 123418326,496 66596,833
9. Ro Cedro Pampa (M) 33618579,140 27502,544
10. Ro Chalhuamayo (M) 61567838,035 37981,002
11. Ro Camantaro (M) 49994311,140 34383,800
12. Ro Chilcamayo (S) 110399901,217 55122,436
13. Rio Capirushari (M) 90355274,697 50043,885
Variable Resultado
1. Area 153 956, 010 (has.)
2. Permetro 260,185 (km)
3. Longitud Axial 77,141 (km)
4. Ancho medio 22,884 (km)
5. Longitud de vertiente izquierda 13,472 (km)
6. Longitud del cauce principal 107,129 (km)
7. Diferencia de elevacin del cauce 3 905 m
8. Diferencia de elevacin de la cuenca 3 913 m
9. Pendiente media 52,938 %
10. Indice de Gravelius 1.85
99
11. Indice de Horton 0.26
Variable Resultado
1. Area 189 151,0229 (has.)
2. Permetro 224,899 (km)
3. Longitud Axial 66,246 (km)
4. Ancho medio 32,889 (km)
5. Longitud de vertiente izquierda 26,194 (km)
6. Longitud del cauce principal 118,097 (km)
7. Diferencia de elevacin del cauce 3 575 m
8. Diferencia de elevacin de la cuenca 4 485 m
9. Pendiente media 40,375 %
10. Indice de Gravelius
1.45
11. Indice de Horton 0,43
100
15. Ro San Jose de 14 863 20 574 47,08 1.41 0.40 0.55
Marankiari
10 033 10 457 40,39 1.28 0.35 0.79
16. Ro Huantashiri
13 050 16 166 45,40 1.50 0.34 0.87
17. Ro Shihuari
10 220 10 140 32,35 1.38 0.45 0.57
18. Ro Casantobeni
Discusin
101
Del anlisis morfomtrico realizada a cada una de las subcuencas y microcuencas
podemos mencionar que la pendiente media de los componentes de las cuencas
del ro Satipo y Mazamari presentan pendientes medias elevadas, lo que indica que
son torrentes tpicos de selva alta, que presentan una geomorfologa propia de
colinas altas y de proteccin, con pendiente pronunciadas que tienen menos
oportunidad de infiltracin y menores tiempos de concentracin. Estas fuertes
pendientes adems implican menor oportunidad de infiltracin, mayor cantidad y
velocidad de flujo superficial, mayor fuerza de arrastre y menor recarga de agua
subterrnea
Con respecto a la forma de la subcuencas y microcuencas del ro Satipo y
Mazamari se han determinado la existencia de 09 subcuencas y 22 microcuencas
prioritarias, todas ellas con una pendiente media elevada, 10 ros con un ndice de
compacidad de Gravelius que los acerca a la forma casi redonda, 21 ros de forma
alargada y en todos los ros que comprenden estas cuencas una densidad de
drenaje muy pequea, lo que significa una baja produccin de sedimentos y
escorrenta, menor riesgo de crecidas y caudales de estiaje relativamente mas
altos, esta baja densidad de drenaje se asocia con la presencia de rocas
resistentes, suelos muy permeables y a la cobertura vegetal existente en la zona de
estudio.
102
especialistas deben estar libres de prejuicios a favor o en contra de cualquiera de las
actividades (30).
Representa una situacin donde el uso actual le brinda a las tierras una proteccin
insuficiente para los requerimientos de conservacin que sta necesita. Por
ejemplo los cultivos en laderas con fuerte pendiente, donde la capacidad de uso
mayor es bosque.
Pese a coincidir los usos actual y potencial, muchas veces son precisas medidas
adicionales para sustentar este equilibrio.
103
La Ecuacin Universal de Prdida de Suelos (USLE) (E=R K LS C P) estima la
prdida de suelos de una parcela o microcuenca, para unas condiciones dadas de
precipitacin, suelo y topografa (8), (41).
E=R*K*L*S*C*P
Donde:
E = Prdida anual de suelos permisible por unidad de superficie (toneladas
americanas/acre/ao)
R = Factor lluvia. Se expresa en unidades de Indice de Erosividad (EI) de las
precipitaciones (hj*cm/cm2*h*ao)
K = Factor Erosionabilidad del suelo. Es la tasa de erosin por unidad de EI
(t*m2*h/ha*hj*cm)
LS = Factor topogrfico. Incluye los factores de longitud (L) y pendiente de la
ladera (S)
C = Factor cobertura vegetal
P = Factor prcticas de manejo y medidas contra la erosin
E
C *P = ----------------------
R*K*L*S
5.2.2. Mtodo del ndice de Proteccin hidrolgica (IPH)
Es un valor relativo a la eficiencia de la vegetacin y uso de la tierra para la proteccin
del suelo y la provisin del servicio ambiental hdrico (FAO, 2004). Con la informacin
de los conflictos de uso en un determinado espacio de la cuenca, se evaluar el
ndice de proteccin de la relacin uso actual-uso potencial, procediendo a sustituir,
reforzar o combinar determinado uso actual con coberturas prcticas compatibles,
con el objeto de que la capacidad protectora de la combinacin planteada se
aproxime al uso potencial o capacidad de uso mayor (27), (28)
Vegetacin leosa
Vegetacin herbcea
104
Pastizales completos de plantas vivaces sin erosin del suelo 0,8 0,9
Pastizales degradados de plantas vivaces con erosin aparente 0,4 0,5
Pastizales anuales completos con indicio de erosin aparente 0,6 0,7
Pastizales anuales degradados con erosin aparente 0,3 0,4
Terrenos totalmente erosionados, urbanizados, desnudos y sin vegetacin 0,0
Tierras cultivadas
Luego de contrastar los IPH del uso actual (UA) y el uso potencial (UP) de cada sector en
conflicto, sustituir, reforzar o combinar determinado uso actual con coberturas prcticas
compatibles, con el objeto de que la capacidad protectora de la combinacin planteada
se aproxime al uso potencial o capacidad de uso mayor, determinndose la cobertura
vegetal y/o prctica de mitigacin a instrumentar en cada una.
a. Agrcola i. Industrial
b. Forestal j. Minero
c. Pecuario k. Hidrometeorologa
d. Control de torrentes l. Infraestructura
e. Conservacin de suelos m. Artesana y turismo
f. Conservacin de aguas n. Saneamiento ambiental
g. Educacin ambiental . Permisologa
h. Guardera ambiental o. Otros (apcola, salud, etc.)
105
- Cunto? (Hectreas, metros, n de obras, cursos, etc).
- Dnde? (Sector hidrolgico, lugar, poblado, etc.)
- Cmo? (Aspectos tcnicos del proyecto)
- Quin? (Entidad u organismo ejecutores ONG, OG, OV/OC)
- Modalidad? (Convenio, contrata u otros)
- Con qu? (Recursos econmicos, tcnicos, humanos)
- Cundo? (Cronograma de ejecucin de Programas y proyectos)
- Costos? (Por programa y proyectos)
- Plazos? (corto, mediano y largo)
Esta amplitud indica que el manejo de cuencas no es en s una ciencia por s misma,
sino mas bien un enfoque administrativo que trata de resolver problemas prcticas de
aprovechamiento y conservacin de recursos naturales en la cuenca hidrogrfica.
Para su avance han sido muy til los aportes cientficos provenientes de variados
grupos de profesionales como forestales, agrnomos, hidrlogos, hidrulicos,
eclogos, gegrafos, civiles zootecnistas, agrcolas, economistas, socilogos y otros
de actividades conexas.
En cada una de las 5 etapas del manejo de cuencas, como son la planificacin, diseo,
instalacin, operacin y mantenimiento se distinguen por igual 3 tipos de acciones:
tcnicas, jurdico-administrativas e institucionales.
106
Figura 24. El manejo de cuencas como un sistema integrado de
macroactividades, acciones y etapas segn (Hufschidt M., 1986)
a. Acciones tcnicas
Las acciones tcnicas se relacionan con que cosas se deben hacer desde el punto de
vista operativo del manejo. Por ejemplo el clculo del caudal de diseo, el diagnstico
fsico conservacionista, levantamiento topogrfico, etc.
b. Acciones jurdico-administrativas
Se refieren a las formas o medios para lograr que las cosas se hagan. Entre ellos
tenemos a los decretos y reglamentos que convierten en ley el ordenamiento territorial.
c. Acciones institucionales
Se refiere al establecimiento claro de las reglas de juego entre las instituciones del
sector pblico y privado que operan en la cuenca objeto de manejo.
a. El ordenamiento territorial
107
gubernamentales para la regin. Se incluye la subdivisin del rea de la cuenca en los
tipos principales de uso actual y recomendable para el futuro. Clasificaciones tpicas son
uso agrcola (con y sin riego), ganadero, agroforestal, carretera, etc. dentro de los cuales
pueden existir usos mltiples. El ordenamiento incluye tambin el diseo de las normas y
criterios para aprovechamiento de suelos, aguas, vegetacin, fauna, paisaje, etc., con
una concepcin del ambiente visto en su conjunto.
Implica todas las actividades necesarias para que el aprovechamiento de los recursos
naturales ocurra segn lo indicado en el plan. Se puede subdividir de acuerdo a cada
tipo principal de uso de la tierra, por ejemplo: el programa de aprovechamiento y manejo
de las tierras agrcolas, pecuarias, forestales, etc. Luego debe desglosarse hasta llegar
a nivel de finca o promedio de la cuenca.
Incluye tareas que se deben aplicar en los cauces con el objeto de minimizar los efectos
indeseables que no hayan podido ser controlados en la fuente de origen de los
problemas, es decir, la vertiente, o en otros casos que se generan en los cauces como la
erosin de las mrgenes o socavacin. Por ejemplo los diques de control de torrentes
para consolidacin de cauces o para retencin de sedimentos, canalizaciones, limpieza,
dragados, rampas, traviesas, obras de toma, derivacin , etc.
108
Figura 26. Accin jurdica-Aprovechamientovertientes-etapa: operacin
Tipo de cuenca
Tipo de objetivos
Mantener la funcin protectora del bosque. Control de la erosin y de los daos por
crecidas. Mantener o incrementar el rendimiento hdrico dentro de la mejor calidad del
agua y de los otros recursos en la cuenca. Aprovechar racionalmente el bosque.
Definicin bsica
110
Tipo de cuenca
Tipo de objetivos
Definicin bsica
Tipo de cuenca
Pequea, de torrente, en montaa alta, con bosque muy degradado o eliminado, tenencia
privada y baja presin antrpica en vertientes.
Tipo de objetivos
Definicin bsica
111
Es la aplicacin en una cuenca torrencial de un conjunto de medidas estructurales,
biolgicas y socioeconmicas con el propsito que las crecidas no produzcan daos.
(FAO, 1981).
Tipo de cuenca
112
Mejorar el nivel socio-econmico de la poblacin rural ubicada en cuencas altas.
Mantener y/o mejorar la calidad, cantidad y rgimen del recurso hdrico para asegurar las
disponibilidades actuales y futuras destinadas al consumo humano, riego, desarrollo
industrial e hidroelectricidad. Disminuir los daos por sedimentacin y crecidas
torrenciales a la infraestructura y desarrollos residenciales ubicados aguas abajo.
Contribuir a mantener la permanencia de los recursos naturales renovables en el rea.
Definicin bsica
113
Es un documento tcnico en el cual se estructura una secuencia de actividades,
estrategias y alternativas de acuerdo a ciertos criterios para lograr determinados
objetivos de manejo en una cuenca dada. Los criterios deben estar enmarcados
dentro de un contexto social, econmico y ambiental.
Este documento, da organizacin a las acciones del plan de manejo con visin de
corto, mediano y largo plazo. Brinda informacin adecuada par la toma de decisiones
oportunas, deseables y factibles. Adems identifica posibles fuentes de
financiamiento.
Para que la accin del manejo sea coordinada en una cuenca, exige la formulacin de
un plan de manejo con sus programas proyectos especficos. Para llegar a definir
este plan, es preciso de un diagnstico de la situacin, el que se consigue mediante
la aplicacin de tcnicas de anlisis y sntesis de informacin.
114
Se necesita planificar el trabajo preparatorio, las investigaciones preliminares, el
presupuesto, buscar y entrenar el personal, disear formatos de planillas y
encuestas, programar tareas, etc.
Existen varios tipos que van desde las ms simples hasta las ms sofisticadas,
stas han tenido un gran desarrollo en base a los avances de mtodos
computarizados y de la teora de sistemas complejos (20).
Cada una se utilizar de acuerdo al tipo de cuenca, a los objetivos del manejo a
las disponibilidades de informacin, al tiempo disponible, a los recursos
financieros y tcnicos para elaborar el plan o proyecto. Las diferentes tcnicas
no se aplican aisladas sino que estn interrelacionadas.
a. De anlisis o numricas
115
c. Computarizadas.
La simulacin hidrolgica.
La simulacin de impacto ambiental.
La programacin lineal y dinmica.
Algunas tcnicas estadsticas.
El anlisis de proyecto PERT/CPM (Milestone).
d. Miscelneas
Por ello identificar un lugar propicio desde el punto de vista hidrolgico, geolgico y
geomorfolgico equivale a encontrar un yacimiento hidroenergtico y, por lo mismo
debe adoptarse las medidas de prevencin y seguridad a la infraestructura y a la
administracin del recurso hdrico. Esta situacin, as como la sensibilidad a los
sedimentos se trata de controlar por medio del manejo de cuencas.
No contaminante.
Ms barata, ya que la materia prima no tiene un costo de compra.
Es un recurso renovable que no se extingue.
Las obras tienen una vida til relativamente larga.
Genera polticas y acciones de conservacin de cuencas y desarrollo
regional.
Reduce la dependencia de derivados del petrleo.
116
Fotografa 27. Central de generacin hidroelctrica. Central Hidrolctrica
Santiago Antnez de Mayolo
Son muy sensibles a los sedimentos producidos por el mal uso de las
tierras en las vertientes y la socavacin de cauces.
La produccin elctrica depende de las variaciones del rgimen
hidrolgico. Ello puede ser subsanado en cierta medida por las obras de
regulacin y la interconexin de cuencas.
Largo proceso de planificacin, diseo y construccin.
Implica costos iniciales muy elevados.
Existen pocos sitios apropiados para la construccin de un embalse que
garantice caudales fijos.
117
Fotografia 28. Nevado Huaytapallana, despensa de agua de Huancayo
Por otro lado, las cuencas abastecedoras de acueductos, por su cercana a los centros
poblados representan reas atractivas para las inversiones agropecuarias, tursticas y
residenciales, creando muchas veces demandas exageradas de uso dando lugar a
conflictos de oferta-demanda de agua.
118
Tomando en cuenta esta situacin y en el entendido de que no existe un desarrollo
aislado de un recurso al margen de los otros, en el contexto internacional, se viene
adoptando por el manejo integral de cuencas, crendose para tal fin organismos
dedicados a la planificacin, gestin y administracin de la cuenca (3), (18). En unos
casos se optan por denominar autoridades autnomas, autnomas desde el punto de
vista tcnico, normativo y econmico, en lo posible al margen de los vaivenes de las
decisiones polticas, aunque no siempre es posible mantener dicha autonoma. Pese a
ello, en el Per es necesario consolidar ste enfoque. (34).
a. Resumen II.
1.1. Resumen por captulos
b. Introduccin.
2.1. Ubicacin.
a. Ubicacin geogrfica
b. Ubicacin poltico territorial
c. Ubicacin hidrolgica
d. Ubicacin poltico administrativa
2.2. Superficie.
a. En ha.
b. En km2
119
2.3. Metodologa.
a. Talleres.
b. Seminarios
2.4. Equipo humano e institucional
c. Marco de referencia.
3.1 Marco de referencia de planificacin.
a. Poltica de ordenamiento
b. Poltica de aprovechamiento de los recursos hidrulicos.
3.2 Marco de referencia institucional.
3.2.1 Esquema organizativo de los organismos a nivel regional.
a. Organismo elaborador el plan
b. Organismo de apoyo a la elaboracin del plan
c. Organismos ejecutores del Plan
3.2.2 Organismos centralizados
a. Ministerios
3.2.3 Organismos descentralizados
a. Instituciones autnomos
b. Empresas del Estado
c. Corporaciones regionales
d. Fundaciones regionales
3.2.4 Organismos polticos de decisin
3.2.5 Organismos de la comunidad
a. empresariales
b. campesinas
c. Comunales
3.3 Marco de referencia jurdica.
d. Inventario.
a. Erosin
b. Penetracin campesina
c. Importancia de la microcuenca como abastecedora de agua
d. Obras construidas o por construir
e. Potencial de recursos aguas arriba
f. Potencial de recursos aguas abajo
g. Periodicidad de incendios forestales
4.1. Inventario 34 parmetros
4.1. Inventario fsico-conservacionista
4.2. Inventario uso de suelo
a. Uso actual
b. Uso potencial
c. Capacidad de uso
4.3. Inventario forestal
a. Tipo de plantaciones
b. reas de plantaciones
c. Bosques y formaciones naturales
4.4. Inventario torrentes
a. Tipo de torrentes
b. reas
4.5. Inventario socio-econmico
Factores sociales
Factores econmicos
Factores tecnolgicos
4.6. Inventario institucional
a. Organismos usuarios de los recursos naturales
b. Organismos ejecutores de programas y proyectos
c. Organismos de apoyo asistencial
120
d. Organizaciones de la comunidad
4.7. Infraestructura construida o por construir
a. Productiva
b. Conservacin de suelos y aguas
c. Servicios
e. Prioridades
5.1. Prioridad de la microcuenca
f. Diagnstico
De cada item de fase de inventario
g. Objetivos
7.1. Objetivos principales
7.2. Objetivos complementarios
h. Justificacin
8.1. Poltica
8.2. Econmica
8.3. Social
8.4. Institucional
8.5. Jurdica
8.6. Conservacionista
i. Programa: sub-programas y proyectos
9.1. Programa de planificacin
9.2. Programa de prevencin y defensa
9.3. Programa de infraestructura
9.4. Programa de investigacin
9.5. Programa de extensin y capacitacin
9.6. Otros programa que el plan sugiera
j. Marco Presupuestario
10.1. Presupuesto por programas y subprogramas prioritarios
k. Cronograma
11.1. Para la elaboracin del pan
11.2. Para la ejecucin de los programas, sub-programas y proyectos.
11.3. Para la evaluacin del plan
l. Factibilidad
12.1. Econmica
12.2. Social
12.3. Tcnica
12.4. Ambiental
12.5. Institucional
12.6. Poltica
m. Estrategias
13.1. Estrategias de planificacin
13.2. Estrategia financiera
13.3. Estrategia social
13.4. Estrategia institucional
13.5. Estrategia jurdica
n. Control de avance
o. Evaluacin del Plan
15.1. Tipos de evaluacin
15.2. Resultado de la evaluacin
15.3. Reformulacin del plan
p. Bibliografa
q. Anexos
121
CAPITULO VI. LA INSTITUCIONALIDAD EN CUENCAS
Todo proceso de gestin tiene consideraciones bsicas que lograr, estas acciones
tienden a obtener impacto en el manejo de Cuencas y estn relacionadas al
conocimiento del nivel de inters de las comunidades, pobladores, organizaciones e
instituciones presentes en las cuencas. Este nivel de inters estar ntimamente
relacionado a la problemtica de la Cuenca y a las necesidades de mayor
importancia y prioridad de quienes se ven afectados, esto en parte implica conocer
cuales son las tcticas y estrategias que se pueden aplicar en manejo de Cuencas
(3), (9), (10).
Se puede entender que la tctica en manejo de cuencas, es una accin especfica
para superar un obstculo o limitante, su proceso es de corto plazo y generalmente
est asociado a la utilizacin de medios e instrumentos operativos.
En cambio la estrategia se refiere a los procesos orientados a definir la direccin,
va, forma o cmo se va a lograr el manejo de la Cuenca, implica determinar cmo
se van a materializar en la realidad las propuestas planteadas.
Las tcticas mas frecuentes utilizadas son:
- Se debe de aprovechar las asambleas comunales, fiestas patronales y otros
medios que frecuentan para reunirse para convocar a los interesados a los
procesos participativos.
- Generalmente las convocatorias a reuniones con los actores locales depende
de su calendario de actividades y del tiempo que permanecen ejecutando sus
actividades diarias..
- Para identificar cuales son las prcticas o tecnologas ms promisorias, se
debe de conocer cual es la tecnologa tradicional que se utiliza con xito y
tiene buenos resultados.
Las estrategias ms frecuentes que se utiliza son:
- Iniciar los procesos de intervencin espacial de arriba hacia abajo.
- Priorizar reas en funcin de los niveles de situacin crtica o de mayor
problemtica reconocida por las poblaciones y actores locales.
- Establecer que los servicios ambientales son una fuente alternativa para lograr
el financiamiento para el manejo de las cuencas.
- Desarrollar lo mtodos y procedimientos mas adecuados para lograr la
participacin de los actores, beneficiarios y usuarios de los recursos y servicios
que brindan las cuencas.
- Utilizar la educacin ambiental para desarrollar procesos de concientizacin y
cambio de actitudes que favorezcan el manejo de las cuencas.
- Intervenir a nivel de parcelas y Microcuencas (pequeas Cuencas/reas) en un
contexto de planificacin global de las grandes cuencas o Subcuencas.
122
Cuadro 5. Esquema general para la gestin de subcuencas, segn World vision
123
en el futuro si no se toman las medidas que se promueven. Entre las consecuencias
sobre esta problemtica se pueden mencionar: La prdida de la capacidad
productiva de los suelos en sus terrenos, las sequas en la zona, las inundaciones
en los poblados vecinos aguas abajo, la contaminacin del agua en todo el ro y un
ambiente con ms conflictos que afecte da a da a la sociedad en general. (39)
Por lo antes mencionado decimos que el enfoque social en la participacin permite
integrar los intereses de las poblaciones, expone los procesos requeridos, formula
los mtodos para incentivar a participar y orienta acerca de las interacciones con los
diferentes sectores institucionales gubernamentales y no gubernamentales.
Algo muy importante en la aplicacin del manejo de cuencas es la equidad de
gnero y es por ello que la participacin de la mujer dentro de los proyectos de
manejo de recursos naturales y cuencas es muy importante, ya que se les reconoce
la representatividad del trabajo permanente que ellas realizan.
El trabajo interinstitucional nos permite reconocer que el trabajo y esfuerzo de una
sola institucin no resolver los problemas tan complejos y multisectoriales del
manejo integral de una cuenca, por lo tanto se hace necesario el unir esfuerzos y
fortalezas interinstitucionales a travs del trabajo asociado. Es por ello que las
instituciones encargadas del manejo de cuencas, deben de realizar trabajos en
convenio con las Universidades en los cuales los estudiantes realizan las labores de
proyeccin social y de investigacin en las diferentes reas de salud, agrcola,
pecuario, forestal, agroindustrial, social, educacin, etc.
Entre los diferentes mecanismos de gestin para la participacin de instituciones,
organizaciones y autoridades, podemos considerar los siguientes:
- Promover los mecanismos de Comits o Autoridades de cuencas, para lo cual
se realiza la convocatoria representativa y equitativa de los actores locales de
comits, asociaciones y entidades afines; reconocidas y con carcter legal,
como elemento clave para lograr la motivacin y la seguridad de su
participacin.
- Otra alternativa, considerando el criterio anterior seria, la modalidad de
Comits Interinstitucionales de Cuencas o Secretarias Tcnicas de Cuencas.
- En las organizaciones y gobiernos locales incorporar de reas de trabajo o
unidades de cuencas de carcter ambiental o de desarrollo sostenible.
- Fomentar la creacin de unidades o departamentos de cuencas, en los
Municipios distritales, provinciales, Gobiernos Regionales.
Actualmente una de las herramientas que se viene utilizando en los diferentes
mecanismos, es la "mesa de concertacin", en la cual los representantes de las
diferentes instituciones publicas y de base, llegan a conciliar sus demandas e
intereses, as mismo, puede servir como instancia para resolver los conflictos y
proponer las acciones en el marco de la cuenca, subcuenca o microcuenca. Existen
diferentes alternativas para desarrollar la participacin y modalidades de
transacciones requeridas para poner en prctica el enfoque de manejo de cuencas y
la aplicacin de sus tecnologas (9).
124
Algunos aspectos que considera son:
Autogestin y Autogobierno
Los proyectos de desarrollo suelen trabajar con una concepcin exageradamente
restringida de la organizacin campesina. Su enfoque parte de la necesidad de
contar con un interlocutor campesino organizado para facilitar su propia labor
(comits, clubes, juntas y asociaciones diversas). En algunos casos se busca
tambin cumplir con ciertas exigencias de la ley que impiden trabajar con
particulares (personera jurdica).
Es decir, que se piensa y se practica organizacin en funcin de actividades
especficas, en funcin de metas. Se hace organizacin funcional, organizacin para
una funcin.
El problema mayor consiste en que la organizacin funcional no solamente es
limitada sino contradictoria con las necesidades de organizacin para el desarrollo.
Las organizaciones funcionales compiten con la organizacin local por el desarrollo,
menguan su potencial y su campo de accin, parcelan al grupo social y el territorio,
rigen su existencia segn factores externos (instituciones de apoyo, caractersticas
del mercado) y distorsionan as las posibilidades de un desarrollo desde adentro, es
decir un desarrollo endgeno.
Nuestras culturas latinoamericanas tienen una larga historia de desarrollo previa a la
invasin Europea y nos ensean que la organizacin local para el desarrollo
requiere:
- Unidad social (Todos los campesinos han de pertenecer a la organizacin y
no solamente los voluntarios, los socios).
- Unidad territorial (Toda el rea perteneciente al grupo est bajo la jurisdiccin
de la organizacin).
- Unidad de orientacin y mando (Todos los miembros han de priorizar el
objetivo comn, el futuro comn y buscando convergencia y concertacin para
conformar y tener la orientacin de una autoridad nica).
- Unidad de intervencin (Se ocupa de todos los problemas y necesidades
planteadas por el desarrollo a fin de poder manejar adecuadamente el conjunto
y sus inter-relaciones evitando divorcios o desequilibrios).
- Garantas de continuidad (Haber existido y poder seguir existiendo ms all
de la presencia o retiro de un programa cualquiera).
De alguna manera las organizaciones locales para el desarrollo han sido y habran
de ser una entidad socioterritorial de autogobierno en todos los campos de
actividad.
Por qu utilizar ahora una expresin como autogobierno cuando ya
conocemos y usamos tan a menudo autogestin?. Veamos algunos elementos.
Por un lado la autogestin ha adquirido entre nosotros una dimensin
esencialmente empresarial. Es decir, al hablar de autogestin, nos referimos casi
siempre a la administracin de una empresa con sus propios trabajadores y socios.
Por otro lado, al difundirse masivamente el trmino autogestin ha sido
interpretado por muchos como una suerte de sinnimo de ayuda mutua o
autoayuda. Es decir, que se va reduciendo a la cooperacin entre gentes que
comparten algn inters, problema o recurso.
125
La organizacin local no encierra necesariamente su gestin econmica en el molde
empresarial, especialmente cuando predomina la racionalizacin de produccin y no
la de mercado.
Adems el autogobierno local no se limita a la gestin econmica y abarca la
totalidad de elementos de la realidad, tal como el gobierno de un pas.
Finalmente, este autogobierno local no se establece a base de algn inters,
problema o recurso comunes. La pertenencia a la organizacin es del mismo tipo
que la pertenencia a una nacin: Por nacimiento (vnculo de sangre y/o territorio). Y
entonces, ms que formar parte de una organizacin en el sentido moderno, se
comparte una historia con su dimensin de pasado, presente y futuro.
Reducir la organizacin local al criterio de autogestin es quitarle gran parte de su
fuerza, de su perspectiva.
En todo caso, deberamos partir de una comprensin del autogobierno local
para profundizar luego los aspectos autogestionarios que puedan estar
incluidos y aprovechar las formas de cooperacin o autoayuda que se dan a diario
en su prctica.
Sera un enfoque mil veces preferible a nuestro procedimiento usual: Partimos de
las necesidades de cooperacin o autoayuda como base organizativa y luego
buscamos su manejo autogestionario de la entidad creada, pero nunca llegamos a
entender ni alcanzar la dimensin de autogobierno tradicional en el pueblo
latinoamericano y fundamental para la construccin de su desarrollo.
Cargos y brazos de la organizacin local
Nuestros planteamientos sobre la organizacin local y su rol en el desarrollo suelen
estar marcados por modelos ajenos a la tradicin local.
Apelando a las frmulas asociativa o sindical, la mayora de las propuestas y
normas elaboradas en los ltimos decenios establecieron sistemas clsicos de
directivas con su presidente o secretario general, su tesorero, su secretario de
actas, sus vocales, etc.
Con ellos se entramparon las organizaciones locales en un formalismo a menudo
contraproducente y reforzado tanto por el respeto de la comunidad o la norma, como
por la vigilancia de nuestras instituciones sobre el cumplimiento de la organicidad:
instancias, plazos y libros.
Ya que los puestos de la directiva resultaron insuficientes o poco acordes a la
necesidad de la organizacin local, surgieron intentos de enmienda, agregando
nuevos comites o secretaras para agricultura, salud, artesana, etc.
Los retos econmicos del desarrollo llevaron a su vez a querer dar a la organizacin
local una cierta capacidad empresarial y aparecieron las empresas y cooperativas
comunales o multicomunales (34). En muchos casos, el nuevo marco provoc la
divisin mientras algunos intentaban conservar la racionalidad ancestral dentro de
la legalidad impuesta, otros (los de mayores recursos y aquellos jvenes dinmicos
y abiertos que tanto nos gustan) empezaron a utilizar las nuevas estructuras para
consolidar su apropiacin de las tierras, los excedentes y el poder comunal.
En otros casos, la comunidad se esforz por realizar una adaptacin de su propio
sistema a las normas determinadas por la sociedad nacional. Adecuaron los
nombres de las autoridades, redistribuyeron las responsabilidades entre ellas,
intentando mantener su ancestral racionalidad organizativa.
Es interesante constatar que las comunidades que lograron preservar su unidad y
coherencia suelen ser las del tercer grupo. Por qu?
126
Fotografa 30. Talleres de campo
La organizacin local esta basada en un sistema de cargo y responsabilidades que
no tienen por nico objeto la administracin de algunos elementos de vida en comn
sino que abarcan la gestin del territorio con sus recursos, la preservacin,
reproduccin y evolucin de los conocimientos y normas propias, la conservacin y
adaptacin de la vida, identidad y personalidad comunales, etc.
Estos cargos corresponden a las necesidades permanentes de la comunidad y por
ello sta se preocupa en asegurar su continuidad en el tiempo, ms que un sistema
de eleccin como el que tenemos, los cargos locales significan un verdadero
sistema de formacin de los comuneros y de preparacin de dirigentes.
Por ello los cargos estn distribuidos en una verdadera escala que el comunero ha
de recorrer a lo largo de su vida hasta llegar al consejo de ancianos.
Y el criterio para asumirlo no es tanto el electoral sino la de obligacin de acuerdo a
antecedentes, capacidades y recursos del comunero.
Los sistemas organizativos que imponemos a las comunidades suelen obligarnos a
una casi permanente intervencin externa para capacitar y ver el adecuado
funcionamiento orgnico.
Nos pasamos la vida dictando cursillos para lderes, dirigentes, administradores,
etc., en todo caso, en nuestras intervenciones deberamos diferenciar aquello que
ha de significar una necesidad permanente de la organizacin, tratando entonces de
que pueda ser asumido dentro de la racionalidad de los cargos locales, y aquello
que requiere una capacidad transitoria de organizacin y que podra quedar como
un brazo especial, llammoslo comit o de otras manera.
Los cargos son responsabilidades y obligaciones que ms all de su funcin
especfica, desempean un papel clave en la coherencia y continuidad comunales.
Los brazos pueden ser simples instrumentos temporales, herramientas que una
necesidad o una coyuntura exigen para resolver algn punto de una vez y para
siempre.
- La continuidad de las acciones de manejo de Cuencas es una de las
consideraciones que se deben tener en todo proceso de intervencin, por eso
se menciona que la organizacin es parte estratgica de la misma. Sin
embargo esta alternativa debe ser bien analizada, de manera que las
necesidades de organizacin se hayan valorado correctamente.
127
- Al iniciar cualquier accin se identificarn las organizaciones presentes en la
Cuenca, de las diferentes modalidades cuales son mas aceptadas por las
comunidades y quines tienen xito. Una primera opcin ser trabajar con las
organizaciones bien consolidadas, o fortalecer las que estn dbiles, evitando
crear competencias innecesarias. La clave en cualquier caso est en
incentivar, convencer y demostrar a los actores, que hay razones para
organizarse y que por este medio lograrn beneficios y ventajas inmediatas y a
futuro.
- Las familias o comunidades organizadas podrn enfrentar con mayor facilidad
las diferentes situaciones que presente la Cuenca, as podran resolver
acciones de ndole grupal (reparacin de caminos y puentes), de igual manera
en forma asociada comercializar y adquirir productos con mejores beneficios
que de manera individual, les servira para realizar gestiones de carcter
ambiental y social (establecimiento de servicios de agua potable, centros de
salud, escuelas).
- Una comunidad bien organizada, con capacidad de gestin y fortalecida para
administrar y operar sus recursos propios, ser una alternativa prctica que le
dar continuidad al manejo de Cuencas cuando los proyectos no puedan
continuar o que tengan que atender otras microcuencas. (World Visin)
6.4. FINANCIAMIENTO PARA EL MANEJO DE CUENCAS
En nuestro pas hasta la actualidad no se han financiado proyectos integrales de
manejo de cuencas, aun a pesar de que existen en algunos gobiernos regionales los
denominados planes de desarrollo sostenible de cuencas. Pensamos que el
problema principal se encuentra en que la formulacin de estos planes va
simplemente por un fin de obtener informacin que un gobierno regional en su
momento realiza y cuando ingresa otro, estos documentos van a parar a los
archivos que de paso deben encontrarse llenos de estos documentos que no han
logrado cumplir sus fines y objetivos para los cuales fueron generados.
Y son precisamente estos planes de manejo de cuencas los que requieren del
financiamiento de diferentes fuentes que actualmente se encuentran principalmente
en la cooperacin tcnica internacional.
La cooperacin tcnica internacional.- los proyectos de manejo de cuencas
deben ser formulados considerando los diferentes recursos necesarios que
requerirn sus componentes, en algunos casos los organismos cooperantes o
donantes, no apoyan con recursos financieros, pero pueden asignar profesionales y
tcnicos para integrarse en el trabajo de las comunidades y sus proyectos. En otros
casos se pueden gestionar recursos tcnicos y materiales, mediante donacin de
materiales y equipos y asistencia tcnica para apoyar e integrarse a los proyectos
de Cuencas. Sin embargo este tipo de cooperacin debe ser cuidadosamente
seleccionada y aplicada, porque puede distorsionar los procesos del desarrollo local.
Como ejemplo de ste tipo de cooperacin, se pueden citar el apoyo del gobierno
de Japn, Italia, Suiza, Canad, etc. Algunos organismos internacionales pueden
brindar cooperacin tcnica y cientfica para asesorar componentes de investigacin
y desarrollo tecnolgico, por ejemplo; Universidades de los Estados Unidos de
Norteamrica, Francia, Inglaterra; as como los Centros Internacionales de
Investigacin, WWF, CATIE, CIAT, CIDIAT, etc.
Tambin es necesario conocer que para lograr financiamiento en recursos
econmicos y financieros, se podra distinguir aquellos que se gestionan en calidad
de donacin, prstamo a intereses bajos y prstamos a intereses comerciales, en el
caso de proyectos ambientales, de recursos naturales o de cuencas, se recomienda
negociar y sustentar la negociacin sobre intereses bajos y de largo plazo, por la
128
naturaleza del proyecto. Entre ellos se pueden encontrar como donantes; la Agencia
Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos (AID), las Agencias de los
Pases Nrdicos (FINIDA, DANIDA), la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional (ACDI), la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), la Agencia
Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI), la Comunidad Econmica Europea
(CEE), la Agencia de Cooperacin Espaola, etc. Entre las organizaciones
internacionales que otorgan crditos para el manejo de cuencas se encuentran: el
Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco
Centroamericano para la Integracin Econmica (BCIE), Banco Alemn (KFW) etc. y
de ser posible integrar a los bancos locales a esta actividad tan importante.
La participacin local.- uno de los recursos importantes que deben movilizarse
para el manejo de cuencas, son los recursos locales (las organizaciones locales,
voluntarios locales, participacin de la poblacin, el conocimiento tradicional, la
cultura, la voluntad poltica, los recursos naturales y el patrimonio de las Cuencas),
as mismo las tecnologas disponibles y todos los elementos normativos y medios
legales que permitan respaldar y apoyar la gestin e implementacin de los
proyectos de manejo de Cuencas.
129
integrarn los recursos nuevos con los que implementan otros proyectos en la
cuenca.
c. La importancia de la aplicacin de la equidad y enfoque de gnero, tanto en la
estructura del proyecto, como en el desarrollo de diferentes procesos. Propiciar
que las Mujeres se encuentren en responsabilidades claves, desempendose
con eficiencia y liderazgo, con la finalidad de lograr una participacin equitativa
de hombres y mujeres con calidad de funciones, insercin de la mujer en las
actividades econmicas en forma organizada o valorando su contribucin en el
desarrollo econmico familiar y de la comunidad.
d. Enfoque de medio ambiente, que permita garantizar su calidad y la
sostenibilidad de los recursos naturales, con aplicacin de tecnologas limpias,
produccin orgnica, mantenimiento de la biodiversidad, rentabilidad ambiental,
componentes de conservacin y produccin en armona, concientizacin y
formacin de actitudes para proteger el ambiente.
e. Demostrar que la organizacin responsable de la ejecucin del proyecto tiene
experiencia, capacidad tcnica, administrativa y gerencial, sobre todo si hay
credibilidad y confianza en la organizacin. Si es una organizacin nueva, se
valora el respaldo o quien acompaa en el proceso de la ejecucin.
f. La rentabilidad del proyecto y su contribucin en la generacin de empleo o
alivio a la pobreza es un aspecto que se valora de manera especial. El valor
agregado a los productos primarios y la comercializacin.
g. La sostenibilidad del proyecto (ecolgica, econmica, social, institucional), su
estrategia, valorando el riesgo y como se puede lograr el sentido de pertenencia
en las comunidades y organizaciones locales.
130
- Establecer una estructura permanente de manejo de la cuenca o
administracin de la misma.
- Coordinar y desarrollar con las instituciones del gobierno, acciones
permanentes y favorables para el bienestar de la poblacin de las cuencas, al
manejo sostenible de los recursos naturales y a la conservacin del ambiente.
- Propiciar un ambiente favorable para fortalecer la competitividad institucional
del manejo de Cuencas.
- Lograr un uso eficiente, coordinado y racional de los recursos aplicables a la
bsqueda del desarrollo de la Cuenca y la regin en la que se ubica.
Aunque esta proposicin ya tiene experiencias prcticas importantes, tambin es
necesario indicar que algunas iniciativas slo han resultado en instancias de
coordinacin temporal sin mayor trascendencia o han resultado en propsitos de
integracin demasiados complejos (9). Entre las modalidades de entidades y
organismos de cuencas ms frecuentes se pueden considerar: Consejos de
Cuencas, Autoridades de Cuencas, Comits de Cuencas, Concejos de Aguas, etc. A
continuacin el siguiente cuadro se indica algunas relaciones:
- Para contribuir con la solucin de problemas y conflictos por el uso del agua
(cantidad y calidad).
- La necesidad de lograr un mejor ordenamiento territorial y ambiental, ante la
presin por nuevas tierras para la produccin.
- La deficiente organizacin para manejar las Cuencas.
- La ineficiente coordinacin y visin muchas veces, aislada de las instituciones
que manejan los recursos naturales y que desarrollan actividades productivas y
de servicio en las Cuencas.
- El aumento permanente de la variedad de usuarios y su mayor poder de
negociacin.
- El creciente impacto de los fenmenos naturales extremos, tales como
sequas, inundaciones, huracanes, deslizamientos, etc.
- La inexistencia de autoridades eficientes y adecuadas, que regulen las
actividades en las Cuencas.
131
- El inters de las organizaciones locales, que da a da se concientizan ms y
ven con posibilidades concretas, la solucin de sus problemas mediante la
participacin y organizacin.
- La falta de una instancia inmediata y con capacidad plena para tomar acciones
preventivas y correctivas de los problemas que enfrenten las poblaciones en
las Cuencas.
132
Disear proyectos solicitados.
Redactar propuestas para licitaciones.
Revisar las propuestas de inversin de cada sector de la Cuenca.
Revisar y emitir opinin sobre los estudios de impacto ambiental
Proponer zonas de proteccin de biodiversidad, proteccin de zonas vulnerables y
reas protegidas.
Proponer leyes y reglamentos para mejorar el control de la calidad de los recursos
y monitoreo de las actividades en las Cuencas.
Proponer proyectos y opciones de inters poltico-social.
Los aportes que podran constituir un fondo financiero para la entidad de Cuencas,
podran ser:
- Aporte del estado o regin.
- Aporte de municipios
- Servicios ambientales.
- Crditos nacionales e internacionales.
- Recursos no reembolsables.
- Donaciones internacionales
- Retorno de operaciones de crdito.
- Rentas provenientes de los donaciones de empresa privada y personas.
- Recursos financieros.
- Recursos propios.
Propuesta para la creacin del comit de Subcuenca
Exposicin de motivos.
Resumen ejecutivo
1. Antecedentes, relaciones poltico-administrativos y justificacin
2. Marco legal e institucional, competencia del manejo de Cuencas.
3. Necesidades para crear un comit de la subcuenca, justificacin.
4. Objetivos del comit de Subcuenca.
5. Proceso para la creacin, gestin y funcionamiento del comit.
6. Diseo del comit de Subcuencas.
6.1 Identificacin de actores, participantes y responsables claves.
6.2 Tipo y modelo del comit de Subcuenca.
6.3 Estructura y organizacin del comit de Subcuenca.
6.4 Actividades y resultados.
6.5 Personal, equipos, logstica y materiales.
6.6 Costos totales para operativizar el comit de Subcuenca.
6.8 Financiamiento del comit de Subcuenca.
6.9 Beneficios del comit de Subcuenca.
7. Operacin y funcionamiento del comit de Subcuenca.
8. Manuales, reglamentos y guas operativas.
9. Sostenibilidad financiera e institucional.
10. Mecanismos participativos, seguimiento y evaluacin.
11. Estrategia de implementacin y procesos transicionales.
133
6.6 LA ADMINISTRACIN DE RECURSOS
La administracin de recursos, es uno de los temas ms delicados y muy sensibles
cuando los planificadores y ejecutores deciden llevar a cabo los procesos de manejo
de cuencas, por lo tanto el manejo de recursos naturales, humanos y econmicos
requieren ciertas pautas y capacidad para lograr los xitos que esperan la sociedad,
gobierno, donantes y cooperantes.
Entonces la capacidad tcnica, operativa, logstica y normativa que se debe
construir para administrar con transparencia, eficiencia, equidad y solidez, tanto los
recursos naturales como los econmicos es una de las pautas a considerar. Es
importante mantener una administracin sencilla y acorde con las necesidades y
funciones del manejo de la Cuenca o Microcuenca, ser importante mantener,
equilibrando la relacin tcnica con la estructura orgnica (personal, equipos y
servicios).
Los organismos de cuencas, los comits de cuencas o entidades afines formadas,
debern de capacitarse en los aspectos administrativos para el manejo econmico,
los reglamentos y normas internas de cada organizacin deben estar muy bien
definidos en responsabilidades y atribuciones para realizar gastos y manejar los
ingresos. De igual manera que se deber tener una buena base de informacin para
la toma de decisiones sobre el uso de los recursos naturales, por ejemplo: En el
caso de cantidad de agua, conocer la disponibilidad de caudales, para decidir sobre
nuevas asignaciones (3).
6.7 INCENTIVOS PARA EL MANEJO DE CUENCAS
Los incentivos son una necesidad en la implementacin de los procesos de manejo
de cuencas, sin embargo hay que saber que incentivos brindar a los beneficiarios ya
que en muchos casos la experiencia nos ensea que en vez de haberles generado
la interdependencia se les ha creado una dependencia a partir de algunos
proyectos, es entonces muy importante conocer que incentivos son mas importantes
para la sostenibilidad del manejo de cuencas.
Entre los incentivos que se pueden considerar claves en los procesos de manejo de
cuencas, se tiene la capacitacin que reciben los beneficiarios (conocimiento de
tcnicas y prcticas, organizacin y gestin, mercadeo y valor agregado, otras
actividades productivas).
Del mismo modo otros incentivos tienen relacin con los materiales e insumos que
temporalmente son asignados a los beneficiarios (semillas o plantas para barreras
vivas, rboles para reforestar, herramientas para construccin de obras fsicas, entre
otros) en algunos casos estos materiales se manejan bajo la modalidad de fondos
rotatorios. Tambin en otros casos se utilizan los alimentos por trabajo en las obras
fsicas, la reforestacin o las obras comunales.
Incentivos ms indirectos como el crdito, subsidios, la titulacin de tierras, leyes y
reduccin de tarifas por servicios directos a las parcelas (riego), pueden ser
estratgicos, sobre todo, si stos estn bien orientados y aplicados (19).
134
.
Figura 30. El paradigma del desarrollo sostenible. Fuente Legua y Vogel (26)
135
Figura 31. La escalera de la participacin.
136
desde los diferentes intereses pero con acciones respecto a los recursos presentes
en zonas alto andinas. El principio de subsidiaridad rige para aspectos
organizacionales en temas ecolgicos, productivos, etc.
b. NIVEL MESO
Compone el espacio menor de la microcuenca (comunidad, casero, anexo,
parcialidad, etc). Trabaja en problemas presentes y potencialidades con la finalidad
de acondicionar el medio y hacer viable los aspectos ecolgicos, tecnolgicos
productivos y actividades extraprediales.
Son intereses de los involucrados la solucin de problemas que tocan a grupos
representativos en el espacio menor. Se concertan compromisos entre instituciones
presentes y grupos u organizaciones existentes.
c. NIVEL MICRO
El centro de interaccin es la unidad de produccin familiar y/o de grupos familiares
de inters.
Se profundiza el anlisis de requerimientos en temas especficos como son;
conservacin y manejo de recursos naturales, ensayos ecolgicos y productivos,
pequeos negocios, etc. con la finalidad de aprovechar econmica y
ecolgicamente los recursos disponibles en el espacio familiar chacra. La formacin
grupal o familiar es segn inters.
137
6.9. LOS COMITES DE GESTION
El acelerado crecimiento poblacional, que demanda cada vez mayor cantidad y calidad
de los diversos recursos naturales de la cuenca para satisfacer las crecientes
necesidades, condiciona a una fuerte presin a los recursos naturales, los que al ser
muchas veces aprovechados mediante tcnicas inadecuadas, tienden a degradarse y
muchas veces a desaparecer. La degradacin de los recursos naturales, significa a su
vez la degradacin de la calidad de vida de las comunidades rurales y urbanas de la
cuenca, as como del ambiente. Entre las principales manifestaciones de este fenmeno,
en diferentes mbitos, se tiene:
En el aspecto econmico, los bajos ingresos de los productores de materias primas por el
alto precio de los insumos y bajo precio de los bienes y servicios producidos; el alto costo
de los intereses creditcios; baja produccin y productividad de los terrenos degradados,
lo que conduce a una baja rentabilidad de las actividades productivas, consecuentemente
el bajo poder adquisitivo de la poblacin en las microcuencas.
Para satisfacer las mltiples necesidades y en bsqueda del desarrollo, las comunidades
rurales y urbanas, estructuran diversas formas organizacionales, de naturaleza vecinal,
comunal, privada, gubernamental y no gubernamental.
138
Figura 34. Las organizaciones en la Comunidad Campesina
139
Figura 36. La concertacin interinstitucional en las Comunidades Campesinas
Las experiencias a nivel mundial y nacional, muestran que la bsqueda del desarrollo
bajo el enfoque de la gestin de cuenca, es necesaria y posible. En las microcuencas alto
andinas, la estrategia considera bsicamente el reforzamiento organizacional a nivel de
las Comunidades Campesinas y a nivel de la microcuenca, bajo los esquemas de los
140
Comits de Gestin Comunal, Comits de Gestin de Microcuenca, Comits de Gestin
de Sub cuenca y Comits de Gestn de Cuenca, en esa secuencia de prioridades. No es
posible emprender un Comit de Gestin de Microcuenca, sin antes no se cuenta con
Comunidades Campesinas presentes en la microcuenca fortalecidas y empoderadas con
la estratgia del desarrollo sostenible de la comunidad y de la microcuenca.
Una vez que se cuente con Comits de Gestin Comunal fortalecidas y con capacidad de
gestin, se proceder a conformar el Comit de Gestin de la Microcuenca en cuestin,
en base a todas las Comunidades presentes en los sectores alto, medio y bajo de la
microcuenca
141
Figura 39. El Comit de Gestin Comunal
Una vez que se cuente con Comits de Gestin Comunal fortalecidas y con capacidad de
gestin, se proceder a conformar el Comit de Gestin de la Microcuenca en cuestin,
en base a todas las Comunidades presentes en los sectores alto, medio y bajo de la
microcuenca.
142
Comit de Gestin la sub cuenca del ro Shullcas. A su vez, los Comits de Gestin de
Subcuenca, conforman el Comit de Gestin de Cuenca.
Los Comits de Gestin, indistintamente de los niveles a las que representan, tienen
objetivos y metas claras, en funcin de la Comunidad, microcuenca, subcuenca o cuenca,
mbitos en las que se establecer un eficiente sistema organizacional como soporte para
el desarrollo social, econmico y ambiental.
Entre los principales objetivos de los Comits de Gestin, indistintamente del nivel
(comunal, microcuenca, sub cuenca y cuenca), se deben considerar:
- Mejorar la capacidad organizativa de la poblacin, con soporte institucional.
- Propiciar la elaboracin de proyectos de desarrollo y buscar su financiamiento.
- Manejar integral, racional y sosteniblemente los recursos naturales de la
comunidad y de la cuenca.
- Buscar el desarrollo social, econmico y ambiental equilibrado.
- Mejorar el nivel de vida de la poblacin asentada en la comunidad,
microcuenca, subcuenca y cuenca hidrogrfica.
143
Figura 42. Logros esperados en la gestin de cuencas
144
En la cuenca media y baja, se propicia el manejo y uso rentable de los recursos naturales
(agua, sulo, flora y fauna), generando mayor rentabilidad a los procesos productivos. El
objetivo final de este ciclo virtuoso basado en la organizacin es el desarrollo social,
econmico y ambiental de las poblaciones asentadas en la cuenca.
Se refiere a dos trminos similares que expresan la unin de varios municipios que se
integran para resolver problemas y/o necesidades comunes; estn conformadas por
municipios circunvecinos, generalmente dentro de un mismo departamento, aunque
pueden ser municipios de dos departamentos o ms. En algunos casos, se formaliza el
asocio a travs de los Alcaldes o los gobiernos municipales. En otros casos, se incluye
formalmente, adems de las autoridades municipales, a personas representantes del
liderazgo de la poblacin, formando parte del acuerdo de asociacin.
En otros casos, a la poblacin slo se le consulta para elaborar los planes de trabajo de
los municipios y de la asociacin, sin tenerla en cuenta en el seguimiento de stos, ni en
las decisiones. Tambin la experiencia nos ha enseado que ha habido muchos casos en
nuestro pas en los que la poblacin qued totalmente marginada de las decisiones
estratgicas del municipio.
145
b. La Micro Regin
146
CAPITULO VII. EVALUACIN DE LA GESTION DE CUENCAS
El trmino evaluacin en su sentido ms amplio, se refiere al proceso de identificar,
definir y cuantificar los posibles o esperados impactos de una accin (una prctica) o
conjunto de acciones (proyectos y programas) implementadas en la cuenca (1).
Los mtodos de evaluacin, son los convencionales aplicados a la evaluacin del impacto
un proyecto de inversin. Entre ellos, se considera a la matriz de impactos, los mtodos
cuantitativos, el plano de flujos, la superposicin de mapas as como la simulacin, que
hace uso de diversos tipos especializados de software (1), (12).
147
Figura 45. Indicadores de evaluacin
148
Figura 46. Parmetros de evaluacin econmica
149
b. La relacin beneficio-costo (B/C)
150
Figura 50. El flujo en la evaluacin econmica (20)
1. Impacto ambiental
Las actividades del hombre en la cuenca, afectan al sistema fsico-cultural. Sin embargo,
hay actividades tales que las alteraciones que producen no pueden ser eliminadas o
compensadas con los propios medios con que cuenta el sistema fsico-natural de la
cuenca. Por ejemplo, la deforestacin de vastas extensiones afecta la cantidad de agua
retenida por el follaje, elimina el horizonte orgnico, propicia un mayor y ms rpido
escurrimiento superficial, limita la capacidad del suelo y subsuelo para retener agua y
disminuye los volmenes de aporte de agua en poca de verano.
Los impactos negativos en las cuencas hidrogrficas, al igual que las causas son de
variado tipo, FAO (7), (9) y Hernndez (21).
151
deseable. Esto trae aparejado un efecto econmico-social bien definido como es la
prdida de la productividad.
El problema de los sedimentos puede tratarse como el deterioro de la calidad del agua
desde el punto de vista fsico. Pero una situacin cada vez mas graves es el
desmejoramiento de la calidad biolgica y qumica de las corrientes hdricas. La
escorrenta de muchas cuencas urbanas y cuencas con uso mltiples muestran en
cortas distancias un cambio acelerado de su calidad, relacionado con el uso
indiscriminado de agroqumicos, vrtidos industriales y urbanos. Esto no solo significa
cambios drsticos en la biota, sino tambin riesgos para la salud pblica e incremento en
los costos de tratamiento en los acueductos.
Al manejo de cuencas le interesa ms las crecidas locales donde puede lograr un control
a travs del control activo de torrentes con obras en los cauces y reforestacin en
vertientes y con el control pasivo mediante zonificacin del uso de la tierra y la
prevencin en los conos de deyeccin de acuerdo al riesgo de las crecidas torrenciales.
152
f. Microclima
g. Vegetacin
h. Vida Silvestre
i. Pesca
Con respecto a cada uno de stos tipos de impacto, las actividades de manejo de
recursos naturales son tanto favorables como adversos.
153
por un directorio con participacin de los proveedores, usuarios, sector privado,
sociedad civil y el estado.
Con el fin de compartir informacin sobre las diversas iniciativas de pagos por
servicios ambientales en marcha, WWF y CARE organizaron un Taller de Pagos por
Servicios Ambientales en Cartagena de Indias, Colombia a fines del mes pasado.
En este Taller se discuti el programa de actividades comunes y proyectos que cada
organizacin est ejecutando y los mecanismos de cooperacin inter-institucional
para lograr sinergias a travs de la complementacin de las metas de conservacin
y alivio de la pobreza de cada organizacin.
En resumen, los esquemas de pagos por servicios ambientales han pasado de ser
una promesa y un concepto terico a una realidad concreta en diversos lugares del
154
continente. En este proceso, hemos aprendido que no hay recetas y que es preciso
desarrollar cada esquema ad-hoc a las particularidades de cada situacin
manteniendo ciertas caractersticas ya mencionadas previamente.
155
Figura 52. Estructura analtica
156
Cuadro 9. Funciones y servicios ambientales
157
Figura 53. Valor econmico total
158
Cuadro 10. Protocolo para establecer pagos por servicios ambientales
159
7.4.2. Los mtodos de evaluacin ambiental en cuencas hidrogrficas (16)
160
a. Mtodo de la produccin
161
a. Mtodo de los costos de prevencin
162
Figura 61. Mtodo de los costos de viaje
163
La investigacin, como proceso de indagacin sistemtica y planificada para ensayar una
o varias hiptesis relacionadas al campo del manejo de cuencas (19), considera los
siguientes aspectos:
164
Incluye la evaluacin de elementos que actan en interaccin, circunscrita a una
unidad espacial, la parcela de forma y dimensin variable. Por ejemplo el efecto de la
densidad de la vegetacin sobre el escurrimiento y prdida de suelos en laderas,
donde la cobertura vegetal es la variable controlable, sin embargo no se puede
considerar aislada de los otros factores como la precipitacin, tipo de suelo, pendiente
del terreno, etc.
8.4. Simulacin
Las relaciones entre los elementos del sistema son sintetizados en un modelo
matemtico y alimentados a un ordenador mediante un lenguaje de programacin.
Por ejemplo los balances hdricos en la cuenca, la modificacin de crecidas
165
torrenciales para diferentes alternativas de manejo, comportamiento de las vertientes
con el incremento de la pluviosidad, etc. Los tres tipos de investigacin se integran
en la simulacin.
Simulacin
(modelos)
Parcelas
experimentales
Estudio de Cuencas
procesos experimentales
166