LEY 36/2014, DE 26 DE DICIEMBRE, DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

PARA EL AO 2015

Publicacin: Da 30 de diciembre de 2014, BOE nm. 315

Entrada en vigor: No fija expresamente fecha de entrada en vigor.

Fecha de esta ficha: 8 de enero de 2015.

Contenido de inters para las entidades locales:

Como es costumbre de este servicio, la presente ficha aludir a los cambios relevantes que
la Ley de Presupuestos para el 2015 contiene en el mbito jurdico administrativo,
excluyendo las referencias de naturaleza propiamente tributaria o de hacienda local, por
exceder del mbito de este servicio de asesoramiento.

En cuanto a las previsiones jurdico administrativas de inters para las Corporaciones

Locales podemos extractarlas en las siguientes:

1. Gastos de personal al servicio de las Corporaciones Locales y dems entes

integrantes del sector pblico local -artculo 20 Uno c), f) g) y h).

- Se establece con carcter general que no habr incremento de las retribuciones en el ao

2015 respecto a las vigentes en el ao 2014, en trminos de homogeneidad para los dos
periodos de comparacin. Del mismo modo se contempla para el personal laboral, que
tampoco podr ver incrementada la masa salarial.

Como en el ejercicio anterior, se exceptan del clculo de la masa salarial del personal
laboral:

a) Las prestaciones e indemnizaciones de la Seguridad Social.

b) Las cotizaciones al sistema de la Seguridad Social a cargo del empleador.
c) Las indemnizaciones correspondientes a traslados, suspensiones o despidos.
d) Las indemnizaciones o suplidos por gastos que hubiera realizado el trabajador.

- La prohibicin de incrementos retributivos deben entenderse sin perjuicio de las

adecuaciones retributivas que, con carcter singular y excepcional, resulten imprescindibles
por el contenido de los puestos de trabajo, por la variacin del nmero de efectivos
asignados a cada programa o por el grado de consecucin de los objetivos fijados al mismo

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(apartado Siete del art. 20).

- Igualmente, conforme se establece en el apartado Diez del artculo 20, quedan incluidos
en este lmite retributivo los contratos mercantiles del personal del sector pblico. Por la
realidad de esta provincia, este precepto tiene poca transcendencia ya que se refiere, por
ejemplo, a aquellos directivos de empresas pblicas (no de administraciones pblicas, a los
que es de aplicacin el EBEP, que no recoge este tipo de contrataciones en el marco del
artculo 13) que, normalmente por su doble pertenencia a la Gerencia y al Consejo de
Administracin, no tienen una relacin laboral de alta direccin sino un contrato mercantil;
tambin se incluiran los contratos mercantiles realizados con comerciales o vendedores
autnomos.

- El resto del artculo 20 todo l de carcter bsico- no aporta novedades respecto al ao

anterior, ya que se mantiene la prohibicin general de hacer aportaciones a planes de
pensiones o seguros colectivos que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilacin,
pero se introduce la excepcin de que s se podrn hacer aportaciones por jubilacin
cuando no haya incremento de la masa salarial y se trate de planes o contratos de seguro
que hubieran sido suscritos con anterioridad al 31 de diciembre de 2.011.

Igualmente, tal como recoge el apartado 3 se podrn realizar, siempre sin incremento de la
masa salarial, contratos de seguro colectivo que incluyan coberturas distintas a la de
jubilacin.

- Por ltimo recordar que las cuantas retributivas a percibir en las pagas extraordinarias en
concepto de sueldo y trienios, difieren de las aprobadas para estos mismos conceptos para
las nminas mensuales (Art. 20 Cinco, 2). Es decir, en las pagas extraordinarias no se
cobra el 100% del importe del suelo y trienios de una mensualidad ordinaria, sino unas
cantidades inferiores fijadas en la Ley:

Grupo/Subgrupo Ley 7/2007 Sueldo euros Trienios euros

A1 684,36 26,31
A2 699,38 25,35
B 724,50 26,38
C1 622,30 22,73
C2 593,79 17,73
E (Ley 30/1984) y Agrupaciones 548,47 13,47
Profesionales (Ley 7/2007)

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2. Recuperacin de la paga extraordinaria y adicional del mes de diciembre de 2012.

La Ley 36/2014 habilita a las administraciones pblica a fin de que puedan proceder al
abono parcial de la paga extraordinaria y adicional del mes de diciembre de 2012 del
personal del sector pblico. En este sentido, la Disposicin Adicional 12:

1. Cada Administracin Pblica, en su mbito, podr aprobar el abono de cantidades en

concepto de recuperacin de los importes efectivamente dejados de percibir como
consecuencia de la supresin de la paga extraordinaria, as como de la paga adicional
de complemento especfico o pagas adicionales equivalentes, correspondientes al mes
de diciembre de 2012, por aplicacin del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de
medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad,
con el alcance y lmites establecidos en la presente disposicin.

Las cantidades que podrn abonarse por este concepto sern las equivalentes a la parte
proporcional correspondiente a los primeros 44 das de la paga extraordinaria, paga
adicional de complemento especfico y pagas adicionales del mes de diciembre. En
aquellos casos en los que no hubiera procedido el reconocimiento de la totalidad de la paga
extraordinaria y adicional de diciembre de 2012, los primeros 44 das se reducirn
proporcionalmente al cmputo de das que hubiera correspondido.

Debe tenerse cuidado con el clculo de la cantidad a abonar, sin caer en el error de que la
recuperacin de la paga viene referida al perodo comprendido entre 1 de junio y 14 de julio
de 2012 (o, en caso de algn personal laboral, entre el 1 de julio y 14 de julio). La
recuperacin lo es respecto de los primeros 44 das de la extra, si una persona trabaj los
seis meses que daban derecho a ella, o los das proporcionales si no lleg a cumplir el
periodo total de devengo. Realmente lo que la Ley permite es recuperar -aproximadamente-
el 25% de la paga extra que hubiera correspondido abonar en diciembre de 2012. As, por
ejemplo, un trabajador laboral cuyo contrato empez el 1 de septiembre de 2012 tendr
igualmente derecho a recuperar parte de su extra, en la proporcin que le corresponda, que
coincidir aproximadamente con el 25% del importe de extra que le hubiera correspondido.

Por tanto, debe hacerse el clculo para todo empleado pblico que tuviera derecho a la
paga extra de diciembre de 2012 y liquidarle lo que le correspondiera.

En este sentido, la Resolucin de 29 de diciembre de 2014, conjunta de las Secretaras de

Estado de Presupuestos y Gastos y de Administraciones Pblicas, por la que se dictan
instrucciones para la aplicacin efectiva, en el mbito del sector pblico estatal, de las
previsiones de la disposicin adicional dcima segunda, de la Ley 36/2014, de 26 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2015, determina la frmula aplicar:

3
 En el caso de que, de no haberse suprimido, no hubiera procedido el reconocimiento de
la totalidad de la paga extraordinaria de diciembre de 2012, los primeros 44 das se
reducirn proporcionalmente al cmputo de das que hubiera correspondido. De tal
modo, el importe se reducir mediante la aplicacin del cociente que resulta de dividir el
nmero de das (N), correspondientes al devengo individual del empleado, que hubieran
correspondido de dicha paga extraordinaria, entre 183. El clculo, por tanto, es el
siguiente:

44 (PE/183) (N/183)

Igualmente recoge la resolucin criterios de clculo de la parte de especfico que como

paga adicional se pagaba con la extraordinaria -fija la Resolucin un porcentaje equivalente
al 24,04%-.

La aprobacin por cada Administracin Pblica de las medidas previstas en este artculo
estarn condicionadas al cumplimiento de los criterios y procedimientos establecidos en la
Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Estabilidad
Financiera.

La Disposicin Adicional 12, en su apartado dos, que no tiene carcter bsico, regula el
procedimiento de pago para el personal del sector pblico estatal, exigiendo la previa
solicitud del abono para aquel personal que no estuviera en situacin de activo o asimilada
a la fecha de entrada en vigor de la Ley de presupuestos. Esta previsin, recordemos, no
es normativa bsica, sin que por ello consideremos sea obligatorio este requisito para el
reconocimiento del pago en el mbito de las entidades locales, que bien podran arbitrar
otros procedimientos distintos -por ejemplo, su abono de oficio.

Si una entidad local quiere seguir el procedimiento que se ha acordado por la

Administracin del Estado puede consultar la Resolucin de 29 de diciembre de 2014 de
confeccin de nminas a la que hemos aludido.

3.- Oferta de empleo pblico.

- La Ley de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2015 mantiene en el artculo

21. Uno -de carcter bsico- y referido a la Oferta de Empleo Pblico, la prohibicin de
incorporacin de nuevo personal al sector pblico, con las excepciones que comentamos a
continuacin.

Esta limitacin alcanza a las plazas incursas en procesos de consolidacin de empleo

previstas en la Disposicin Transitoria 4 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.

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- Se excepciona la prohibicin de ingreso de nuevo personal, aplicando una tasa de
reposicin de hasta el 50 por ciento a determinado personal en determinadas
Administraciones.

En lo que se refiere a las Entidades Locales entre este personal se incluira al personal de
la polica local, al personal de prevencin y extincin de incendios, y, de posible aplicacin
en alguna Entidad Local, a personal que realice tareas de asesoramiento jurdico, de
gestin y control de la asignacin eficiente de los recursos pblicos art. 21.uno.2 F)- y
lucha contra el fraude fiscal y control de subvenciones pblicas - art. 21.uno.2 E- .

Especficamente para la Polica local -apartado C)- y para el personal de los Servicios de
prevencin y extincin de incendios y salvamento -apartado H)- se podr alcanzar el 100
por cien de la tasa de reposicin de efectivos, con el cumplimiento de estos requisitos:
siempre que las Entidades Locales no superen los lmites que fije la legislacin de
Haciendas Locales en materia de autorizacin de operaciones de endeudamiento, adems
de lo dispuesto en la normativa de estabilidad presupuestaria. Para ello, la Entidad deber
adoptar un Acuerdo del Pleno u rgano competente en el que se solicite la reposicin de las
plazas vacantes y en el que se ponga de manifiesto que aplicando esta medida no se pone
en riesgo el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, lo que deber ser
acreditado ante el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, previamente a la
aprobacin de la convocatoria de plazas

Consideramos oportuno en referencia a este tema aludir a la Sentencia de 29 de octubre

de 2010, que vuelve a reiterarse en la de 28 de noviembre de 2012, y aplicada con
rotundidad por la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Aragn, de 10 de febrero
de 2012, que, no obstante la literalidad de la prohibicin contenida en el art. 21. Uno,
similar al de otras leyes de presupuestos anteriores, ha obligado a la Comunidad
Autnoma de Aragn a incluir en la oferta de empleo pblico las plazas vacantes y
cubiertas actualmente por funcionarios interinos.

- Para el clculo de la tasa de reposicin de efectivos, el art. 21 Uno, 3 establece la frmula

de clculo tomando como referencia la diferencia resultante entre el nmero de empleados
fijos que, durante el ejercicio presupuestario de 2014, dejaron de prestar servicios en cada
uno de los sectores, mbitos, cuerpos o categoras, previstos en el apartado anterior y el
nmero de empleados fijos que se hubieran incorporado en los mismos en el referido
ejercicio, por cualquier causa, excepto los procedentes de ofertas de empleo pblico, o
reingresado desde situaciones que no conlleven la reserva de puestos de trabajo. A estos
efectos, se computarn los ceses en la prestacin de servicios por jubilacin, retiro,
fallecimiento, renuncia, declaracin en situacin de excedencia sin reserva de puesto de
trabajo, prdida de la condicin de funcionario de carrera o la extincin del contrato de
trabajo o en cualquier otra situacin administrativa que no suponga la reserva de puesto de
trabajo o la percepcin de retribuciones con cargo a la Administracin en la que se cesa.

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La tasa de reposicin de efectivos correspondiente a uno o varios de los sectores
prioritarios definidos en el artculo 21.Uno, podr acumularse en otro u otros de los sectores
contemplados en el citado precepto o en aquellos Cuerpos, Escalas o categoras
profesionales de alguno o algunos de los mencionados sectores, cuya cobertura se
considere prioritaria o que afecten al funcionamiento de los servicios pblicos esenciales
-apartado Seis del art. 21-.

No computa para la tasa de reposicin las plazas que se convoquen en procesos de

promocin interna por expresa previsin de la Ley.

- Asimismo, puntualizan las Disposiciones Adicionales 15, 16 y 17, referidas al personal

de las sociedades mercantiles, Fundaciones de Sector Pblico y Consorcios, que la
prohibicin de contratar nuevo personal se excepta cuando se trate de contrataciones de
personal, funcionario o laboral, con una relacin preexistente de carcter fija e indefinida en
el sector pblico estatal, autonmico o local en el que respectivamente est incluida la
respectiva empresa, fundacin o consorcio.

Igualmente se permiten contratos de la tasa de reposicin del 50% para los supuestos y
con el cumplimiento de los requisitos que estas disposiciones contemplan.

- Como novedad, recoge el art. 21 Cinco unas limitaciones temporales para las Ofertas de
empleo pblico que se aprueben, al imponer, por un lado, un requisito de validez de las
mismas relativo a su publicacin en el Boletn Oficial antes del 31 de diciembre de 2015, y
otro requisito de validez igualmente a fin de que las convocatorias se publiquen en el plazo
de tres aos a contar de la fecha de publicacin de la Oferta. El precepto seala que esto
ltimo es conforme a las previsiones del art. 70.1 del Estatuto Bsico del Empleado Pblico,
si bien recordamos que este artculo fija el plazo de tres aos para su total ejecucin.

4. Contratacin temporal de las entidades locales para el ao 2015.

- Respecto de la prohibicin de la contratacin del personal temporal, artculo 21.Dos-

igualmente de carcter bsico- contina en los mismos trminos que los dos ejercicios
anteriores, existiendo la posibilidad de contratar en casos excepcionales y vinculndolo a
necesidades urgentes e inaplazables en los trminos fijados en este artculo. Para las
sociedades mercantiles pblicas, Fundaciones de Sector Pblico y Consorcios hay que
estar a lo previsto en las Disposiciones Adicionales 15, 16 y 17 que slo lo permiten para
necesidades urgentes e inaplazables.

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5. Otras cuestiones en materia de empleo pblico de las entidades locales,
contenidas en la Ley 36/2014, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado, para el ao 2015.

- Al igual que otras anualidades, el artculo 31 de la Ley dispone la prohibicin de percibir

por los empleados pblicos, a los que es de aplicacin esta ley, remuneraciones distintas
de las correspondientes a su rgimen retributivo, es decir no podrn recibir ingresos
atpicos como contraprestacin de cualquier servicio, entendiendo como tales, la
participacin en tributos, comisiones y otros ingresos de cualquier naturaleza que
correspondan a la Administracin o a cualquier poder pblico, ni participacin o premio en
multas impuestas.

- Disposicin Final Dcima. Modifica al igual que aos anteriores- la fecha de entrada en
vigor de la Ley 9/2009, de 6 de octubre, de ampliacin de la duracin del permiso de
paternidad en los casos de nacimiento, adopcin o acogida, posponindola a 1 de enero de
2016.

- La Disposicin Adicional 85 contempla una reduccin en la cotizacin a la Seguridad

Social en los supuestos de cambio de puesto de trabajo por riesgo durante el embarazo o
durante la lactancia natural, as como en los supuestos de enfermedad profesional, de
hasta el 50% de la aportacin aportacin empresarial en la cotizacin a la Seguridad Social
por contingencias comunes.

6. Inters legal del dinero e inters de demora (disposicin adicional 32).

El inters legal del dinero queda establecido en el 3,50 por ciento hasta el 31 de diciembre
del ao 2015.

El inters de demora a que se refiere al artculo 26.6 de la Ley 58/2003, de 17 de

diciembre, General Tributaria, ser del 4,375 por ciento.

Durante el mismo periodo, el inters de demora a que se refiere el artculo 38.2 de la Ley
38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, ser el 4,375 por ciento.

7. Jueces de Paz y Secretarios de Juzgados de Paz. Disposicin adicional Vigsima

primera.

Se establecen los siguientes mdulos para la compensacin econmica por la actuacin de

Jueces de Paz y Secretarios de Juzgados de Paz:

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Jueces de Paz

Anual
De 1 a 1.999 habitantes 1.072,78
De 2.000 a 4.999 habitantes 1.609,11
De 5.000 a 6.999 habitantes 2.145,45
De 7.000 a 14.999 habitantes 3.218,15
De 15.000 o ms habitantes 4.290,85

Secretario de Juzgado de Paz:

Anual
De 1 a 499 habitantes 531,28
De 500 a 999 habitantes 789,11
De 1.000 a 1.999 habitantes 945,37
De 2.000 a 2.999 habitantes 1.101,55
De 3.000 a 4.999 habitantes 1.414,02
De 5.000 a 6.999 habitantes 1.726,50

Las cuantas anteriores se devengarn por periodos trimestrales en los meses de marzo,
junio, septiembre y diciembre.

8. Supuestos especiales de concertacin de operaciones de crdito.

Se contempla en la Ley de presupuestos dos previsiones especficas en relacin a

concertacin de operaciones de crdito: para los supuestos de disolucin de
mancomunidades y consorcios (Disposicin Adicional 78) y para la refinanciacin de
operaciones de crdito (D.A 77).

Esta circular ha sido elaborada por Jorge Pueyo Moy, Letrado-Jefe del Servicio de Asesora
Jurdica