UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

Francisco Thiago Rocha Vasconcelos

Esboo de uma sociologia poltica das Cincias Sociais contemporneas (1968-2010):

a formao do campo da segurana pblica e o debate criminolgico no Brasil

VERSO CORRIGIDA

So Paulo
2014
 UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

Esboo de uma sociologia poltica das Cincias Sociais contemporneas (1968-2010):

a formao do campo da segurana pblica e o debate criminolgico no Brasil

Francisco Thiago Rocha Vasconcelos

Tese de doutorado apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Sociologia, na Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH) da
Universidade de So Paulo, para a obteno do
ttulo de Doutor em Sociologia.

Orientador: Prof. Dr. Srgio Frana Adorno de Abreu

VERSO CORRIGIDA

So Paulo
2014
 RESUMO

Esta pesquisa tem como objeto a formao de uma rea de pesquisas sobre crime, violncia e
punio nas cincias sociais contemporneas no Brasil (1968-2010) e sua relao com a
constituio de um campo da segurana pblica convergncia entre campo cientfico e arenas
de poltica pblica -, concebido como parte de um dispositivo de saber-poder (Foucault, 2000;
2005), que se pretende alternativo ao monoplio do saber jurdico e policial no sistema de justia
criminal. Considerando a converso da "violncia urbana" em problema pblico, analisamos
como no debate sobre o tema se constituem pontes entre preocupaes pblicas e questes
cientficas a partir de centros de pesquisa e de sua articulao com redes de ativismo na
sociedade civil e no interior do Estado. Estivemos atentos a dois aspectos: 1) de um lado,
constituio de especialidades ou (sub)disciplinas em meio s disputas entre grupos de pesquisa
por recursos burocrticos no interior de um campo cientfico; 2) de outro, formao de redes de
atores voltadas legitimao poltica dos princpios causais, normativos e instrumentais a que
esto identificados. Em, outras palavras, os cientistas sociais so analisados como atores voltados
converso de contextos de politizao em processos de disciplinarizao e de estatizao.
Buscamos, assim, problematizar as ambiguidades do duplo papel dos pesquisadores deste
campo, como construtores de padres organizacionais de autonomia cientfica e como
reformadores se esforando por transformar seus saberes em prticas de governo atravs da
profissionalizao dos agentes a servio do Estado e da formalizao dos saberes a partir dos
quais a administrao se legitima. Trata-se, em suma, de analisar a mobilizao de cientistas
sociais para se legitimarem como agentes reconhecidos na disputa pela imposio de uma viso
legtima do fenmeno da violncia que sirva de base para o desenvolvimento de novas prticas
tcnico-polticas de gesto do social por parte do Estado. Observamos que o embate entre
correntes polticas nas agendas de reforma dos sistemas de justia criminal e segurana pblica
tensiona o campo de pesquisas entre esforos de reconfigurao crtica do modelo de Cincias
Criminais integradas ao Direito Penal e um modelo de Criminologia independente, como
formao profissional na rea de gesto da segurana pblica e justia criminal.

Palavras-chave: sociologia da sociologia; violncia urbana; transio democrtica; segurana

pblica; criminologia
 ABSTRACT

This research analyzes the formation of an area of research on crime, violence and punishment in
contemporary social sciences in Brazil (1968-2010) and its relation to the constitution of a field
of public security - convergence between scientific fields and arenas of political public
designed as part as knowledge-power apparatus (Foucault, 2000; 2005), which is intended
alternative to the monopoly of legal and police knowledge in the criminal justice system.
Whereas the conversion of " urban violence " in public problem, we analyze how the debate on
the subject constitute bridges between public concerns and issues from scientific research centers
and their coordination with networks of activism in civil society and within the state . We were
aware of two aspects: 1) on one hand, the establishment of specialties or (sub) disciplines amidst
disputes between research groups by bureaucratic resources within a scientific field; 2)
otherwise, the formation of networks of actors facing the political legitimacy of causal,
instrumental and normative principles that are identified. In other words, social scientists are as
actors aimed at converting contexts of politicization in processes of disciplinarisation and
tatisation. We seek, therefore, to question the ambiguities of the double role of researchers in
this field, as builders of organizational standards of scientific autonomy and as reformers striving
to transform their knowledge in governance practices through the professional development of
staff in the service of the state and formalization of knowledge from which the administration is
legitimized. It is, in short, to analyze the mobilization of social scientists to legitimize themselves
as agents recognized in dispute by imposing a legitimate view of the phenomenon of violence as
a basis for the development of new technical practices - management policies for social the State.
We observed that the clash between current policy agendas for reform of criminal justice and
public safety systems tightens the field of research efforts between critical reconfiguration of
Criminal Sciences Integrated Model to the Criminal Law and Criminology independent model,
as professional training in management of public security and criminal justice.
Keywords: sociology of sociology; urban violence; democratic transition; public security;
criminology
 AGRADECIMENTOS

Ao prof. Srgio Adorno, pela confiana e generosidade na orientao.

Devo tambm um agradecimento especial ao M. Ren Lvy, por sua acolhida fraterna, apoio,
generosidade e superviso durante estgio de pesquisa na Frana, e a todo o grupo do Centre de
Recherches Sociologiques sur le Droit et les Institutions Pnales (CESDIP).
Aos companheiros de orientao Clodomir Cordeiro Mattos Junior, Joaquim Maloa, Fbio
Tsunoda, Herbert Rodrigues, Ariadne Natal e Alessandra Teixeira.
Ao professor Luiz Carlos Jackson, pela confiana no estgio de docncia.
Ao professor Vagner Gonalves da Silva, pelo inestimvel aprendizado da cultura afro-brasileira.
Aos amigos parisienses, Jane Barbosa, Mariana Guanabara, Bia Guanabara, ris Morais
Arajo, Gilberto Geribola Moreno e Mario Luis Villaruel.
Aos amigos de viagens, discusses, estudos e promenades, Edson Benedito Rondon Filho e
Pedro Vitor Mendes Gadelha.
A Marcelo da Silveira Campos, Juliana Tonche, Rafael Godoi e Giane Silvestre pelas discusses
e aprendizados.
A Vincius Saragiotto do Valle, Mariana Hangai , Fernanda Santos, Yumei Morales, Flavia Rios e
Matheus Gato de Jesus, Lidomar Coelho e Flavia Sousa, pela amizade.
A profa. Ana Paula Hey, pelas indicaes de leitura.
Ao prof. Marcos Alvarez e a Renato Srgio de Lima, pelos comentrios fundamentais na banca
de qualificao.
A Wanda Capeller, por me ofertar um exemplar de seu livro em Paris.
A comisso editorial da Revista Plural
A todos os professores e pesquisadores que dispuseram do seu tempo para colaborarem com a
pesquisa.
A toda a equipe do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e do Ncleo de Estudos da
Violncia (NEV/USP), em especial nas figuras de Vicente, Gustavo, Dora e Srgia.
Aos amigos de Fortaleza e da Universidade Federal do Cear, companheiros em momentos-
chave de minha formao intelectual e na mais completa esbrnia e pndega, especialmente
Joannes Paulus Silva Forte, Vincius Limaverde, Alberto Barros Filho, Marcos Silva, Marcos
Gomes, Digenes Lycario, Robson Matta de Carvalho, Yandra Rebouas Lbo, Mrcia Paula
Vieira e Mario Henrique.
A minha famlia em Fortaleza, por tolerar to longa distncia.
A meus sogros, dona Juracy e Joaci, pelo apoio inestimvel.
A Patrcia Ferreira e Silva, pelo amor, companheirismo e por Pedro.
Ao CNPq, pelo apoio financeiro.
 1

SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................................ 4

Plano de organizao da tese .................................................................................................... 9

A sociologia da sociologia como percurso inicitico ............................................................... 10
A ''violncia urbana'' no Brasil: um panorama inicial da relao entre problema pblico e agendas
de pesquisa ............................................................................................................................. 15

CAPTULO I: Referenciais para o estudo da relao entre intelectuais e poder ....................... 23

Implicaes analticas e tico-polticas do referencial foucaultiano ......................................... 23

Paradigmas clssicos e contemporneos de anlise da sociologia da cultura, dos intelectuais e das
cincias .................................................................................................................................. 27
Referenciais nacionais para anlise da histria das cincias sociais brasileiras ........................ 40
As fundaes e refundaes das cincias sociais aps 1968: modernizao, institucionalizao,
profissionalizao, dominao ................................................................................................ 52
A Fundao Ford e o mercado internacional de expertise em polticas pblicas ...................... 67
A Fundao Ford e as cincias sociais brasileiras.................................................................... 70
A anlise de trajetrias como ponte entre o institucionalismo e politicismo no cenrio
contemporneo ....................................................................................................................... 73
''As Cincias Sociais e o retorno democracia'', um programa de pesquisa: o campo da segurana
pblica como estudo de caso. ................................................................................................. 96

PARTE I
As cincias sociais e a ''violncia urbana'' na transio democrtica .........................................103

APRESENTAO ................................................................................................................104

CAPTULO II: Origens, evoluo e decadncia da "Criminologia tradicional" no Brasil ....... 115

A Criminologia no Brasil: circulao internacional de ideias e tropicalizao dos modelos penais

............................................................................................................................................. 115
Crculos transnacionais do pensamento criminolgico: o Brasil na Revue Internationale de
Criminologie et Police Tchnique (RICPT) .......................................................................... 120
A Sociedade Brasileira de Criminologia (SBC) em revista: a subordinao da Criminologia ao
Direito Penal (1931-1983) ................................................................................................... 125
O Instituto de Cincias Penais (ICP): experimentos de pesquisa sociolgica no Direito ........ 129
Criminalidade e Violncia como problema nacional ............................................................. 134
1. O Relatrio dos Juristas e suas repercusses ..................................................................... 134
2. A Revista do IMESC: da ''criminologia tradicional'' sociologia poltica do campo penal (1978-
1987).................................................................................................................................... 140
3. O Relatrio dos Cientistas Sociais: a "questo urbana" como ponte entre o Direito e as Cincias
Sociais.................................................................................................................................. 147

CAPTULO III: As Cincias Sociais e a ''violncia urbana'' no Rio de Janeiro .......................157

 2

O ''problema da favela'' ao longo da histria e o significado do brizolismo ..............................190

Genealogias da violncia urbana e linguagens polticas na segurana pblica ..................... ..196
Disputas pelo monoplio do conhecimento e do ensino sobre segurana pblica .................. 206

CAPTULO IV: A violncia em So Paulo entre a cincia e a poltica.................................225

O CEBRAP e a ''violncia estrutural'' da modernizao brasileira ........................................ 225

O CEDEC e as lutas sociais pelo direito da populao segurana ..........................................228
O IDESP : a reforma da justia em pauta .................................................................................206
Da intelligentsia profissionalizao: tenses e trnsitos entre vocao pblica e especializao
acadmica no campo de estudos sobre violncia.................................................................238
O legado do governo Montoro para a relao entre direitos humanos e segurana pblica....... 241
O programa de pesquisas do NEV/USP................................................................................252
O contexto de novas organizaes de ativismo em direitos humanos e segurana pblica em So
Paulo................................................................................................................................262
O papel formador do NEV e a discusso sobre o seu legado.................................................275

CAPTULO V: A autonomia da poltica e a segurana pblica em Minas Gerais ....................281

Violncia do Estado x Cultura Organizacional: o debate sobre a polcia e a segurana pblica na

cincia poltica mineira......................................................................................................... 291
Ideologia profissional e reforma gradual na segurana pblica mineira: alianas entre universidade
e polcias .............................................................................................................................. 305

PARTE II
A consolidao do campo da segurana pblica no Brasil: arena de poltica pblica e campo
intelectual ............................................................................................................................... 324

APRESENTAO ................................................................................................................325

CAPTULO VI: O campo da segurana pblica como dispositivo de saber-poder .................331

A estruturao nacional das redes de pesquisa sobre violncia, crime e punio : os Seminrios e
Associaes de Pesquisa em Cincias Sociais ....................................................................... 331
Violncia e gnero ................................................................................................................ 333
Violncia e conflitos sociais: convergncias entre rural e urbano .......................................... 346
Direito, Sociedade e Violncia .............................................................................................. 358
Sistema de Justia, Violncia Criminal e Segurana Pblica na ANPOCS aps 1989 ............ 364
Em torno de um dispositivo: mapeando as articulaes entre campo acadmico e campo
burocrtico ........................................................................................................................... 375

CAPITULO VII: A Criminologia no Brasil: em torno de uma (im)possibilidade ....................391

A Fundao Ford e agenda norte-americana de ativismo e pesquisa em justia, direitos humanos e

segurana pblica ................................................................................................................. 391
Disputas acadmico-polticas sobre a identidade (trans)disciplinar da Criminologia ............. 401
Centros de pesquisa e sistemas de poltica criminal .............................................................. 411

CAPTULO VIII: Trajetrias comparadas de cientistas sociais no campo da segurana pblica:

 3

campo universitrio, intelectuais pblicos e policy makers ................................................... 427

Novos aprendizes do poder? Variaes do policy maker - entre o expert e o ativista ............ 446

CONCLUSES ....................................................................................................................453

BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................467

ANEXOS................................................................................................................................508
 4

INTRODUO
Esta pesquisa tem como objeto a formao de uma rea de pesquisas sobre crime,
violncia e punio nas cincias sociais contemporneas no Brasil (1968-2010) e sua relao com
a constituio de um campo da segurana pblica, concebido como dispositivo de saber-poder
(Foucault, 2000; 2005) alternativo ao monoplio do saber jurdico e policial no sistema de justia
criminal. Considerando a converso da "violncia urbana" em problema pblico, analisamos como
no debate sobre o tema se constituem pontes entre preocupaes pblicas e questes cientficas a
partir de centros de pesquisa e de sua articulao com redes de ativismo na sociedade civil e no
interior do Estado. Para tanto, analisamos a produo e a trajetria de uma frao geracional de
cientistas sociais que se afastaram do Direito como rea de referncia de formao, promovendo a
desconstruo da criminologia como rea de conhecimento e sua reconstituio segundo formas
prprias de exerccio do mtier de cientista social. Estas formas, por sua vez, so elaboradas no
interior de um espao de concorrncia interna com graus relativos de autonomia, pautado por uma
hierarquia em constante modificao em meio s disputas entre grupos de pesquisa por recursos
burocrticos e de reconhecimento no interior de um campo cientfico (Bourdieu, 1979; 1983).
Parte-se do pressuposto que as disputas em um campo so, ao mesmo tempo, ou antes de
tudo, uma disputa por sua prpria definio, a partir das quais se instituem e se impem as vises
hegemnicas a respeito dos objetos e mtodos prioritrios que conformaro o debate cientfico e
pblico. Desse modo, as diferentes maneiras de conceber o campo de estudo e de organizar suas
metas na forma de disciplinas teriam como principais determinantes as disputas ligadas
ocupao de espaos polticos e acadmicos atravs da reproduo dos grupos e redes de pesquisa
e militncia. Nesse sentido, de acordo com a histria e a configurao destas disputas, seria
possvel identificar grandes linhas de tenso entre abordagens acerca do sentido das violncias,
que remontam ao fim dos anos 1970 e s primeiras experincias das esquerdas em governos,
prolongam-se ao longo das dcadas seguintes nas relaes estabelecidas entre cientistas sociais e a
construo de problemas pblicos e culminam no atual processo de autonomizao do espao de
relaes na rea de segurana pblica.
Tendo, de um lado, a aproximao ou o distanciamento em relao ao Estado - na forma
de espaos de consultoria, formulao e gesto de polticas pblicas - e, de outro, a consagrao
acadmica - ocupao de espaos no campo universitrio e de produo cientfica como eixos
estruturadores das posies-, seria possvel indicar a seguinte diviso: o polo dominante das redes
de pesquisa adota a linguagem da participao, dos direitos e da cidadania herdados da
redemocratizao na reforma das instituies de segurana pblica, ao mesmo tempo em que,
 5

nesse processo, aproxima-se de um ponto de vista mais restrito e negativo da violncia,

considerada a partir da noo de criminalidade urbana violenta e vinculada ao diagnstico da
impunidade; o polo dominado, por sua vez, associa-se a um ponto de vista politizado a respeito
das violncias, entendidas como manifestaes de descontentamentos ''proto-polticos'' por parte
da sociedade, resistncias violncia estatal, ilegalismos e conflitos constitudos em crime dentro
de um projeto de dominao vinculada crtica da demanda por punio.
Esta polarizao no significa que os discursos so opostos por natureza, ao contrrio,
esto em maior parte combinados (o que no excetua posies extremas). Porm, a combinao
entre as perspectivas se d pela hegemonia de um ponto de vista ''estatal'' (Machado da Silva,
2004), em uma aparente inverso do cenrio dos anos 1980, de aposta na capacidade organizativa
autnoma de movimentos sociais. A participao direta ou colaborao indireta de cientistas
sociais em governos torna-se mais frequente aps a redemocratizao (seja na formulao de
instrumentos normativos de proteo aos direitos da criana e adolescente, dos direitos da mulher
e dos direitos humanos em geral), mas ser nos anos 2000 que se criaram condies favorveis
para a participao em postos centrais na formulao de polticas de segurana pblica. Este ser
um vis cada vez mais incentivado na constituio de redes polticas e em modelos de pesquisa
sociolgica aplicada seja reduo de ndices de criminalidade, seja avaliao e formulao de
polticas de segurana pblica. Contra tal redirecionamento, contudo, criam-se resistncias e
propostas alternativas de disciplinas e redes de pesquisa e de atuao baseadas na crtica
associao entre pesquisadores e projetos de governo. Nesse sentido, de maneira homloga
polarizao apontada, emergem diferentes posicionamentos a respeito da relao entre cientistas
sociais e vida pblica.
Central para entender este percurso ser discutir as concepes de democracia e sua
consolidao e as posies de maior ou menor adeso ao quadro institucional vigente, que esto
subjacentes s posies apontadas e que sero melhor visualizadas nas controvrsias sobre objetos,
conceitos e ncleos temticos. Assim, mudanas nas interpretaes sobre o fenmeno da violncia
poderiam ser entendidas a partir da morfologia das redes de pesquisadores e seus projetos
polticos. Em meio a suas disputas estariam em jogo diferentes maneiras de associao entre a
fenomenologia das violncias, o funcionamento das instituies de segurana pblica, e a
construo da democracia no pas.
A tese trata, portanto, da relao entre intelectuais e poder, centrando-se em dois
processos interligados:

1) A autonomizao institucional e cultural de diferentes temas de estudo e correntes tericas

 6

atravs da constituio de especialidades ou (sub)disciplinas (sociologia e antropologia da

violncia; antropologia do direito; sociologia do campo penal; criminologia aplicada; criminologia
crtica, etc.), associadas a um tipo especfico de competncia profissional;

2) A formao de redes de atores voltadas legitimao poltica dos princpios causais, normativos
e instrumentais a que esto identificados.

Em outras palavras, os cientistas sociais so analisados como atores voltados converso

de contextos de politizao em processos de disciplinarizao (Mucchielli, 1998; 2001) e de
estatizao (Kaluszynski e Wahnich (org.), 1998). Buscamos, assim, problematizar as
ambiguidades do duplo papel dos pesquisadores deste campo, como construtores de padres
organizacionais de autonomia cientfica e como reformadores se esforando por transformar seus
saberes em prticas de governo, atravs da profissionalizao dos agentes a servio do Estado e da
formalizao dos saberes a partir dos quais a administrao se legitima. Trata-se, em suma, de
analisar a mobilizao de cientistas sociais para se legitimarem como agentes reconhecidos na
disputa pela imposio de uma viso legtima do fenmeno da violncia que sirva de base para o
desenvolvimento de novas prticas tcnico-polticas de gesto do social por parte do Estado.
Privilegiamos como fontes, alm da produo intelectual dos pesquisadores, veiculada em
livros e artigos, de entrevistas presenciais 1 e da leitura de memoriais, um conjunto de depoimentos
e entrevistas2 constitudos em instrumentos de produo, divulgao e legitimao do que passou a
ser nomeado como campo da segurana pblica. Para a sua anlise, procuramos nos apoiar no
cruzamento entre os referenciais, da sociologia da cultura, dos intelectuais e das cincias, de um
lado, e da sociologia das polticas pblicas, de outro.
O processo em foco procura demonstrar que as lutas cientficas no esto separadas da

1
Foram realizadas 30 entrevistas: 12 com pesquisadores do Rio de Janeiro Alba Zaluar, Ignacio Cano, Joo
Trajano Sento-S, Julita Lemgruber, Silvia Ramos, Andr Luiz Rodrigues (ISER), Barbara Musumeci, Luiz
Eduardo Soares, Nilo Batista e Vera Batista; Jos Ricardo Ramalho, Elizabeth Sussekind, Gislio Cerqueira Filho
e Gizlene Neder; 17 com pesquisadores, professores ou militantes de So Paulo, dentro desse universo, 15
integrantes/ex-integrantes do NEV, objeto de pesquisa de mestrado (Vasconcelos 2009) Jacqueline Sinhoretto,
Tulio Kahn, Srgio Adorno, Marcos Cesar Alvarez, Fernando Salla, Nancy Cardia, Guaracy Mingardi, Ana Pastore
Schritzmeyer, Teresa Caldeira, Renato Srgio de Lima, Nilson Oliveira, Cristina Neme, Viviane Cubas, Rosa
Maria Fischer, Maria Victoria Benevides, Oscar Vilhena Vieira, Malak Poppovic e 1 entrevista com pesquisador de
Minas Gerais - Luis Flavio Sapori.
2
Alm das revises bibliogrficas e tericas sobre o campo, que sero enumeradas posteriormente, trabalhamos
com trs livros principais: Dois livros de depoimentos, ambos financiados pela Fundao Ford -Depoimentos:
trinta anos de pesquisas feministas brasileiras sobre violncia (2006) e As Cincias Sociais e os pioneiros nos
estudos sobre crime, violncia e direitos humanos no Brasil (2011); e o primeiro handbook reunindo aquelas que
seriam as principais referncias de pesquisa na rea: Crime, polcia e justia no Brasil (2014). As consideraes
sobre este corpus bibliogrfico, suas caractersticas, participantes e contedo, sero trabalhadas ao longo da
pesquisa.
 7

luta pelo domnio dos recursos burocrticos com fins cientficos (Bourdieu, 1979; 1983). A
acessibilidade ao aparato governamental - composto pelas agncias e organismos de fomento
nacionais e internacionais e outros mecanismos de suporte burocrtico -, seria condicionada pelo
poder simblico de cada grupo, dependente de sua posio hierrquica no campo acadmico e no
espao social mais amplo. Desse modo, a depender do prestgio do pesquisador junto ao universo
acadmico mais amplo, a sua passagem por um grupo pode sugerir a incorporao de novas
diretrizes cientficas, na forma de objetos e mtodos de estudo. Ao mesmo tempo, a passagem dos
pesquisadores por grupos de pesquisa ou cargos de avaliao e gesto da vida cientfica abre
margem a estratgias de converso de capitais. H uma comunicao constante com estratgias
''extra cientficas'' e com o espao poltico (Hey, 2008: 114).
Os grupos de pesquisa podem ser analisados desde o ponto de vista interno, levando em
conta o seu prprio padro de pesquisa, ou a partir da sua relao com outros grupos, em
disputas/colaboraes em diferentes tipos de solidariedade (de natureza temtica, disciplinar,
institucional, geogrfica ou poltica). No que se refere a institucionalizao, seria possvel indicar
diferentes padres entre grupos que, do interior ou do exterior a universidade, ligam-se a ONGs de
direitos humanos, a movimentos sociais ou a organizaes estatais, como polcias e secretarias. Do
ponto de vista das redes polticas, estas organizaes encarnariam a interao entre advocacy
networks, redes normativas de polticas pblicas e comunidades epistmicas ligadas estruturao
de domnios de polticas pblicas em direitos humanos e em segurana pblica neste
cruzamento que se delineiam embates em torno da definio do que segurana pblica, da
independncia do intelectual frente presses polticas e da identidade disciplinar do campo
cientfico, evidenciando as relaes de oposio estruturantes dos espaos em questo.
Abordamos a relao progressivamente mais estreita, embora permeada por tenses, entre
intelectuais (produtores de conhecimento/verdade sobre a violncia e o crime) e o Estado,
reconfigurado atravs das alianas entre movimentos sociais locais e transnacionais originadas no
processo de transio democrtica. A estruturao de redes de pesquisa, nesse sentido, no fugiria
polarizaes poltico-intelectuais. As teorias, linhas e projetos de pesquisa trazem consigo,
explcita ou implicitamente, vises de sociedade subentendidas, princpios e recomendaes para a
reforma ou transformao da legislao criminal e dos rgos encarregados de sua aplicao.
Assim, o caso de estender a hiptese da associao entre agenda poltica e agenda acadmica no
desenvolvimento do campo de estudos (Lima, 2011) para averiguar a influncia das linhas de
fora relacionadas s disputas pela orientao do sistema de justia criminal nos modelos de
relao entre saber e poder. As redes de pesquisa se organizariam segundo o investimento poltico
em mudana dos setores/reas de atuao que dividem esse sistema e buscam lhe dar coerncia.
 8

Articuladas a redes de ativismo, elas se estruturam a partir de posies de influncia no sistema de

justia criminal brasileiro e, ao mesmo tempo em que mapeiam a desarticulao prpria a este
sistema, espelham suas divises. Ou seja, o seu desenvolvimento pode ser compreendido atravs
da oposio entre correntes de poltica criminal no interior do sistema de justia criminal.
As disciplinas acadmicas sero consideradas como fonte de recursos, de legitimao ou
de crtica, em um quadro de disputas entre diferentes orientaes de poltica criminal nas
discusses sobre poltica de direitos humanos e de segurana pblica, no plano da legislao, da
reforma organizacional, da eficincia institucional e da formao profissional. Estas disputas, por
sua vez, repercutem respostas variadas relao entre pesquisa bsica e aplicada - da politizao
constante (pesquisa como denncia) colaborao tcnica (pesquisa propositiva e aplicada); e
conceituao e seleo de objetos de pesquisa, no qual se poder perceber diferentes nfases
interpretativas da violncia, da criminalidade e das formas polticas de controle. O embate entre
correntes polticas nas agendas de reforma dos sistemas de justia criminal e segurana pblica
tensionaria o campo de pesquisas entre a reconfigurao crtica do modelo de cincias criminais
integradas ao direito penal e um modelo de criminologia independente, como formao
profissional na rea de gesto da segurana pblica e justia criminal.
Para a devida compreenso de como se deu a consolidao destas diversas redes,
investiremos na reconstituio da trajetria de suas principais lideranas. Os Encontros e
Congressos das Associaes de Pesquisadores em Cincias Sociais, que constituem um ponto de
vista privilegiado para anlise da converso de preocupaes pblicas em especialidades ou reas
de pesquisa, espelhando a tendncia geral das discusses e alguns sinalizadores da relao entre
poltica cientfica e campo poltico. Ensaiaremos, nesse sentido, a anlise das posies de
pesquisadores nas reunies da ANPOCS, da ABA, da SBS e da ABCP, onde se realizaria a
agregao de pesquisadores, de diferentes origens e perspectivas, que constituiro a frao de elite
das disciplinas.
Atravs de alguns dos aspectos das trajetrias dos pesquisadores, considerados
construtores institucionais, procuraremos indicar o quanto este desenvolvimento anda pari passu a
uma acumulao de capitais cientficos temporais (presidncia de associaes, cargos em
comisses de avaliao), associada a experincias polticas e geracionais - como a militncia na
juventude de esquerda eurocomunista ou catlica, o peso da circulao internacional (seja em
exlio ou pelo sistema de bolsas em implementao) e sua traduo na forma de novas
referncias tericas, de vnculos a redes de atuao a partir da relao com foras polticas na
transio democrtica, especialmente dos primeiros governos estaduais eleitos em 1982.
Vinculam-se, nesse sentido, a criao de temticas, o reconhecimento cientfico e a legitimao
 9

poltica dos agentes.

Plano de organizao da tese

O estudo est dividido em duas partes, precedidas de um captulo inicial, que prope uma
reviso das perspectivas de anlise das relaes entre saber/poder, da sociologia da cincia e da
histria das cincias sociais brasileiras.

Parte I

As cincias sociais e a ''violncia urbana'' na transio democrtica

Na primeira parte, a nfase recai na transformao da ''violncia urbana'' em problema

nacional nos anos 1970 e na entrada de cientistas sociais na discusso sobre o tema ao longo dos
anos 1980.

No captulo dois - Origens, evoluo e decadncia da "Criminologia tradicional" no

Brasil, analisamos a desconstruo do modelo positivista-etiolgico de criminologia no pas.

Nos trs captulos seguintes abordamos, de forma monogrfica, os contextos de So

Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais como matrizes de interpretao e formao de redes
acadmicas e polticas.

Parte II

A consolidao do campo da segurana pblica no Brasil

Na segunda parte, enfatizamos as ligaes entre a autonomizao do campo da segurana

pblica e a estruturao nacional das redes de pesquisa a partir dos anos 1990.

No captulo seis - O campo da segurana pblica como dispositivo de saber-poder,

atravs dos seminrios da ANPOCS, da formao da SENASP e do Frum Brasileiro de
Segurana Pblica, apresentamos o cenrio mais amplo de institucionalizao de grupos de
pesquisa e sua relao com os processos de reconstruo do Estado na rea de direitos humanos e
de segurana pblica.

No captulo sete A Criminologia no Brasil: em torno de uma (im)possibilidade,

abordamos a relao dos pesquisadores brasileiros com a Fundao Ford, consideramos a
 10

possibilidade do conceito de sistema de poltica criminal e confrontamos as diferentes percepes

sobre a criminologia como profisso e rea de saber.
No captulo oito - Trajetrias comparadas de construtores institucionais do campo da
segurana pblica, situamos as representaes e trajetrias dos principais agentes do campo, para
ento analisar as controvrsias disciplinares.

Por fim, uma reflexo conclusiva sobre os limites e as possibilidades do estudo. Mas
antes, ainda nesta Introduo, traamos os caminhos que conduziram ao interesse pela pesquisa e
seus possveis vieses, nos termos de uma autoanlise inicial; em seguida, apresentamos o
panorama geral da discusso sobre ''violncia urbana'' e de formao de redes de pesquisa e
atuao do qual partimos.

A sociologia da sociologia como percurso inicitico

As questes de mtodo so indissociveis de uma reflexo sobre a trajetria do

pesquisador e as condies de produo da pesquisa. O modo como se deram os contatos com os
grupos estudados, a mediao da hierarquia do campo, a imagem que o pesquisador passa de si,
interferem decisivamente na qualidade dos dados e so fatores a serem considerados na anlise
dos mesmos. Essas condies no so apenas estratgias de pesquisa ou meios utilizados para se
chegar a determinados fins. Elas so em si mesmas partes constitutivas dos resultados,
principalmente no caso de uma investigao que surge de uma inquietao reflexiva sobre o
prprio campo a que pertence o pesquisador. Assim, alm dos desafios metodolgicos
convencionais, em um trabalho de sociologia da sociologia contempornea, onde a maioria dos
autores analisados est ativa, produzindo avaliaes sobre o trabalho de outros, assim como
redirecionamentos do prprio trabalho, existem dificuldades particulares, relativas s regras de
convivncia nas cincias sociais brasileiras, que no aconselhariam comentrios crticos que
possam ser explcitos demais, ou que identifiquem problemas cuja resoluo possa significar
sacrifcios de interesses corporativos ou ainda relativizar a importncia da contribuio de
indivduos ou instituies de prestgio estabelecido (Sorj, 1995: 314). Os exerccios de
reflexividade seriam prprios de pesquisadores com melhor posio dentro da hierarquia e
expressos em revises de literatura. Corre-se tambm o risco de ser ultrapassado pela dinmica e
volume da produo e de se recair na generalizao apressada que a falta de perspectiva histrica
traz consigo.
Seja por um quadro de possvel tenso da hierarquia acadmica, seja pela prioridade
 11

concedida a trabalhos de carter propositivo ou aplicado, a proposta de pesquisa em sociologia da

sociologia costuma suscitar algum estranhamento entre os entrevistados e por vezes algumas
recusas. Nesse sentido, especialmente nos momentos iniciais de pesquisa nessa rea, tive como
preocupao os possveis questionamentos acerca da relevncia do estudo e de seus riscos, seja
para identidade da disciplina, seja para a imagem pblica de uma instituio de pesquisa ou
mesmo para a projeo de minhas estratgias, na medida em que de alguma maneira venho a
figurar no interior das relaes do campo. Contudo, mais das vezes as intenes de pesquisa foram
tidas em boa considerao. Em alguns momentos, minha posio mais afastada de posies
centrais de poder parecia trazer dificuldades para o entendimento mais aprofundado sobre as
disputas do campo, em outros, ao contrrio, parecia ter me oferecido a possibilidade de construir
um ponto de vista mais objetivo. Este conjunto de impresses necessitaria ser trabalhado em
relao sequncia de acontecimentos que afetaram minha trajetria at o momento. Contudo,
como toda racionalizao retrospectiva, tem seus limites. Deste ngulo, percebo que fui afetado
por um conjunto de influncias que antes no pude perceber com toda a nitidez e que me fizeram
investir nesta proposta3.
O interesse foi se constituindo aos poucos, a partir de um conjunto de leituras e
questionamentos surgidos de minha socializao em prticas de pesquisa, ainda na Universidade
Federal do Cear (UFC), no interior do Laboratrio de Estudos da Violncia (LEV), coordenado
por Csar Barreira.
A escolha do LEV como opo de vnculo se constituiu em um processo de indeciso
quanto ao futuro profissional, tanto a respeito de temas de predileo no mbito do pensamento
social brasileiro e da histria dos intelectuais (com destaque para a questo das relaes entre
violncia e dominao poltica), como de padro de profissionalizao e engajamento poltico, em
um momento um tanto conturbado de descontentamento estudantil no Centro Acadmico Batista
Neto (CABN) frente organizao ''laboratorial'' do curso de cincias sociais, visto como
''privatizao'' dos espaos do Departamento, e as clivagens na carreira, j antevistas
implicitamente, entre pesquisadores profissionalizados em pesquisa e aqueles que teriam como
espao de possveis a carreira no ensino pblico atravs da licenciatura. Para a tomada de deciso
definitiva para participar da seleo do Laboratrio, contou o contato com a amizade com colegas

3
Dentre estas, cabe destacar as aulas do prof. Andr Haguette, sobre epistemologia e sociologia do
conhecimento; do prof. Jawdat Abu-El-Haj, com quem tive primeira vez contato com a rea de pensamento
poltico e social brasileiro, com a histria da universidade e com a histria da formao da sociedade cearense; do
prof. Diatahy Bezerra de Menezes, a respeito da sociologia histrica da cultura no Brasil colnia e imprio; do
pensamento social brasileiro e da histria da sociologia brasileira; o prof. Jos Estevo Machado Arcanjo, sobre
teoria poltica e histria poltica brasileira contempornea; e o prof. Neyara Arajo, sobre a pluralidade terica de
perspectivas sociolgicas crticas e engajadas.
 12

de turma integrantes do LEV4 e tambm a possibilidade de custeio das despesas inerentes ao curso
com uma bolsa de iniciao cientfica. Apesar do minguado recurso, ele foi definitivo para a
autonomia em relao famlia, em situao de crise financeira.
Durante meu perodo no LEV (de 2005 a 2007), passei pouco a pouco a conviver com
novos temas, com uma rotina de trabalho e a observar as presses sociais que incidiam sobre os
pesquisadores no sentido de oferecer publicamente respostas e explicaes para as manifestaes
de violncia. Em uma primeira aproximao, pude perceber que a responsabilidade sobre muitas
tarefas no estritamente intelectuais, concernentes poltica acadmica, e o desempenho de um
papel pblico so facetas da prtica social que correspondem s condies de um empreendimento
coletivo de pesquisa, de consolidao de um espao institucional de formao de pesquisadores e
de resposta sociedade. Uma referncia importante foi o livro Violncia, povo e polcia (1983), de
Maria Victoria Benevides, sugesto feita por Csar como leitura para problematizao e
organizao dos bancos de dados de imprensa do LEV. A participao nesta experincia me
permitiu a definio de um objeto de estudo para a monografia, ligado ao debate sobre segurana
pblica em nvel municipal, tema ento em voga nas eleies para a prefeitura de Fortaleza.
Na construo da monografia, a leitura da produo local na biblioteca do Laboratrio,
em especial do livro Questo de Segurana: polticas governamentais e prticas policiais5, foi um
importante ponto de contato com um universo de iniciativas, regionais e nacionais em torno da
segurana pblica, no qual a participao de pesquisadores na assessoria ou no desenvolvimento
de polticas pblicas consistia um aspecto importante6. A partir destas referncias, cogitava me
situar na discusso atravs de um estudo dedicado ao incio dos estudos sobre violncia no Brasil
atravs de grupos e centros de pesquisa que despontavam como precursores nas minhas leituras
iniciais, como o Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC) e o Ncleo de Estudos
da Violncia (NEV/USP). As iniciativas em torno da segurana pblica municipal, como a
produo do Instituto Fernand Braudel, em Diadema, e do Frum Metropolitano de Segurana
Pblica, em So Paulo, liderado pelo cientista poltico Paulo Mesquita Neto do (NEV/USP) 7,

4
Mrio Henrique Castro Benevides e Vinicius Limaverde Forte.
5
Anlise das novas polticas implementadas no estado do Cear a partir do governo Tasso Jereissati, fim dos anos
1980, produzido coletivamente em colaborao com pesquisadores da UFC, Domingos Abreu, e da Universidade
Estadual do Cear (UECE), Glaucria Mota Brasil, coordenadora do Laboratrio de Estudos e Pesquisas em
Direitos Humanos, Cidadania e tica (LABVIDA) e Geovani Jac de Freitas, coordenador do Laboratrio de
Estudos e Pesquisas Conflitualidade e Violncia (COVIO).
6
Devo frisar a importante interlocuo com Robson Augusto da Matta, colega de mestrado, nas discusses sobre o
tema e tambm de Luiz Fbio Silva Paiva, em alguns momentos.
7
O texto de Paulo de Mesquita Neto e Carolina de Mattos Ricardo (2003), descrevendo a formao de centros de
pesquisa e de interveno e indicando referncias para a anlise e desenvolvimento de polticas de segurana
pblica municipal, tema que ento me interessava, foi outra referncia.
 13

acabaram me direcionando para este grupo8.

Nesse sentido, dirigi meus interesses para a anlise da formao deste centro de pesquisa,
que me parecia ento estratgica: como iniciativa pioneira de institucionalizao temtica
universitria na rea, ele teria agido como um efeito-demonstrao no campo acadmico,
impulsionando a criao de outros grupos ao redor do pas, como demonstraria a prpria formao
do LEV no Cear, que teria se inspirado na experincia paulista, inclusive atravs do intercmbio
de estudantes para travar conhecimento sobre as atividades desenvolvidas em So Paulo. Atravs
do exemplo do NEV e sua caracterstica de hbrido institucional (centro de pesquisa
universitria e organizao no-governamental), comecei a enxergar nas propostas de laboratrios,
ncleos ou centros de pesquisa um processo de institucionalizao que espelha uma tendncia
importante de reorganizao da universidade aps a reforma de 1968 e sua organizao em
departamentos (Vasconcelos, 2009). Cumprindo, ao mesmo tempo, o papel de produzir
conhecimento (configurando uma especializao temtica e no necessariamente disciplinar),
formar pesquisadores e de incentivar abertura da universidade participao no debate pblico,
esta tendncia formaria pontos de articulao entre Estado e sociedade civil organizada.
Todavia, neste momento, durante todo o ano de 2007 e primeiro semestre de 2008, ainda
no tinha segurana sobre a viabilidade da pesquisa e nem sobre as hipteses que traava. Com
uma primeira viagem ao Rio de Janeiro e a So Paulo (15 de Junho a 15 de Julho), incentivada
pelo Programa de Cooperao Acadmica (PROCAD), promovido pela CAPES, pude realizar
uma pesquisa exploratria sobre os grupos de estudo existentes nestas duas cidades e assim
fundamentar melhor as minhas opes. Nessa viagem comecei a perceber a complexidade que
existe em mapear, mesmo que de forma superficial, as posies tericas e metodolgicas em
disputa no campo das explicaes sobre a violncia e a criminalidade no Brasil, posto que isto
acaba implicando no tratamento da representao que os diferentes grupos de pesquisa e seus
lderes fazem de si e das demais perspectivas de anlise em jogo. Existe no s uma variedade de
temticas e formas de entender as relaes entre teoria e interveno, como tambm disputas
simblicas pela fundao do campo, construo de genealogias, desqualificaes e formao de
alianas que, por vezes, sofrem a interferncia dos conflitos em torno de projetos polticos e
insero em cargos de governo.
Aps a viagem passei ento a trabalhar com a hiptese de que o NEV poderia ser
interpretado como resposta poltico-intelectual surgida no contexto da transio democrtica que
antecipa importantes relaes e desafios dos pesquisadores deste campo. A ligao dos seus

8
Sou obrigado a destacar outra nota pessoal, a respeito do auxlio fundamental de Joannes Paulus Silva Forte na
reviso do projeto.
 14

pesquisadores com a militncia em torno da denncia e fiscalizao do funcionamento das

instituies de justia e segurana pblica e as relaes que manteve em mobilizaes em torno de
projetos estatais, colocam o pesquisador frente a um conjunto diversificado de demandas que o
enquadram no somente como ator dentro do mundo acadmico, mas como ator tambm em
outros espaos sociais. As tenses e reconfiguraes ao longo da sua histria expressariam
tentativas de atualizao frente s mudanas nas relaes entre Estado e sociedade civil nas
ltimas dcadas. Relaes estas que implicam em tenses, tanto no sentido das disputas por
autoridade cientfica como no sentido de razes prticas de todo o tipo, de forma que, atualmente,
h uma diversidade de experincias de institucionalizao que, embora tenham o NEV como
referncia na rea, nem sempre o tm como parmetro de atuao. No campo temtico, as
articulaes entre pesquisa e ativismo assumem diferentes significados. Grosso modo, podem ser
exploradas dentro de um continuum que varia de um posicionamento crtico e denuncista uma
postura mais aplicada e propositiva, classificaes estas que podem encobrir reais diferenciaes,
visto que mais das vezes so representaes que os diferentes grupos de pesquisa e seus lderes
fazem de si, compreendendo algumas falcias de competio (Misse, 2007).
Esta uma questo que diz tambm respeito aos possveis vieses da centralidade que
concedi ao NEV no mestrado e a posterior escolha de um pesquisador deste mesmo grupo, Srgio
Adorno, como orientador no doutorado. Em um momento de construo de linhagens e tradues
no campo, estas escolhas, sem dvida, tm algum impacto na leitura dos propsitos da pesquisa.
Mas, admitindo o risco inerente empresa, busquei estabelecer limites de liberdade e
independncia crtica, no que contei com a plena autonomia concedida por Srgio Adorno, assim
como com sua pacincia para minhas indefinies iniciais quanto ao peso da escolha de orientao
no contexto desta proposta.
Comecei, ento, a partir do doutorado, a investigar a formao de grupos de pesquisa
sobre violncia, criminalidade, direitos humanos e segurana pblica, como campo de questes e
de prtica profissional. A inteno principal era focalizar os pesquisadores que, durante os ltimos
40 anos, mais influenciaram a formao de outros pesquisadores em projetos institucionalizados.
Embora no incio no houvesse clareza sobre as relaes que este trabalho possui com um
contexto maior de mudanas e reflexividade sobre o campo, na medida em que leituras foram
aprofundadas e dilogos foram construdos, tornou-se mais claro que a reestruturao de recursos
e alianas no mbito da poltica cientfica, assim como nas iniciativas governamentais para a rea
da segurana pblica, vm demandando esforos de (auto) reflexo. Os diferentes
posicionamentos levam a implicaes importantes para a autonomia do campo cientfico que
somente uma anlise do processo de institucionalizao desse setor de estudos, focado nas
 15

relaes entre campo poltico e atento historicidade de cada organizao, poderia decifrar. Foi
nessa direo que a presente pesquisa procurou caminhar.
Nesse percurso, utilizei o termo sociologia da violncia para denominar uma produo
que transita entre diferentes reas das cincias sociais e diferentes universos temticos. Contudo,
esta abordagem hoje me parece limitada. Tendo em vista esta pluralidade, so variados os projetos
disciplinares em construo, a exemplo da sociologia da punio, da sociologia da fora pblica,
da sociologia do crime, da sociologia da conflitualidade, da antropologia da violncia, da
antropologia do direito, entre outras possibilidades. O entrelaamento e hierarquia entre estas
disciplinas passou ento a figurar como estratgia de anlise. A partir da configurao destas
disciplinas em um campo de pesquisas disperso no interior das cincias sociais e de sua relao
com o direito e atores da sociedade e do Estado, comecei a pensar na tenso entre modelos
possveis de relao: de um lado, a reconstruo crtica do modelo integrado de cincias criminais,
de outro, uma concepo de cincia social aplicada rea de segurana pblica e justia criminal.
Em ambos a ideia de criminologia que retorna ao palco. As controvrsias a respeito desta
identidade disciplinar, entretanto, por evocarem definies restritas de objeto de estudo e de
sujeio do saber ao poder, parecem levar a impossibilidade de um consenso e manuteno do
carter aberto e transdisciplinar da discusso.
A escolha desse prisma de anlise deve-se em grande parte ao perodo de estgio
sanduche realizado na Frana, no Centre de Recherches sur le Droit et les Institutions Pnales
(CESDIP) - centro de pesquisas vinculado ao Ministrio de Justia francs e Universit de
Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines. A experincia me permitiu a recuperao do cenrio mais
amplo de discusses sobre a criminologia no plano internacional, tomando a Frana como centro
de controvrsias a respeito da identidade desta disciplina e de seu lugar na universidade
(Mucchielli, 2014). O contraste entre o caso francs e os pases anglo-saxes, onde a criminologia
aceita como identidade disciplinar, torna evidente a necessidade de pensar os diferentes
significados da aceitao ou rejeio do rtulo criminologia, a depender do seu significado em
termos de autonomia da cincia, de configuraes disciplinares, de tradies de poltica criminal e
de contextos nacionais.

A ''violncia urbana'' no Brasil: um panorama inicial da relao entre problema pblico e

agendas de pesquisa

No Brasil, a "violncia urbana" torna-se um problema nacional no bojo de transformaes

 16

sociais complexas, que remontam ao contexto de resistncia ditadura e de luta pela

redemocratizao, perodo permeado por crises econmicas e por expectativas de mudanas
estruturais com o advento de um novo regime poltico. A sua incorporao pelas cincias sociais
corresponde a um campo de discusses, cujos contornos muitas vezes no so bem definidos,
tendo em vista as diferentes perspectivas terico-metodolgicas, objetos de estudo,
(sub)disciplinas, especialidades e reas de conhecimento. Isto deriva em grande parte dos
mltiplos sentidos e significados da noo de violncia urbana, que marcar de forma constante
a ligao entre pesquisadores e o debate pblico. Justamente por seu carter abrangente, ela nos
serve de entrada para um universo complexo, de aes e reaes, em que se articulam sujeitos
coletivos, especialidades acadmicas, estruturas e procedimentos estatais para dar conta dos novos
fenmenos de um social reconfigurado pelas transformaes das ltimas dcadas do sculo XX.
Na medida em que ela foi incorporada s preocupaes da sociedade e do Estado, temas
antes circunscritos s disciplinas do direito e da medicina passam a envolver tambm outras
disciplinas, como as cincias sociais, a psicologia, a educao e a sade. Na esteira desse
processo, se formaram linhas e grupos de pesquisa em universidades e institutos que investiro na
anlise de uma pluralidade de temas, conceitos, referenciais empricos e domnios de atuao que
gravitam em torno das formas, tipos, espaos e relaes de violncia e das instituies ou fatores
relacionados sua gnese ou ao seu enfrentamento. Em linhas gerais, estes investimentos se
constituem a partir da recusa da associao entre pobreza e crime contida nas primeiras respostas
inquietao com a violncia criminal, relacionada sensao de impunidade e insegurana das
camadas mdias urbanas. A representao da "violncia urbana" construda no debate pblico e
pelo Estado a localizaria como um efeito ou um epifenmeno de causas e fatores estruturais, como
a deficincia dos servios de sade, educao e lazer, a favelizao, o desemprego e a
desintegrao familiar. O crime violento, nesse sentido, seria uma reao s carncias sociais. Em
complemento, o Estado no estaria sendo capaz de lidar com o problema, abrindo-se para as
demandas de maior rigor punitivo e da reforma moral dos indivduos desajustados em instituies
disciplinares (Ministrio da Justia, 1980a).
Ser ento a partir desta representao da violncia urbana que a criminalidade e os
sistemas de segurana pblica e justia criminal passam a ser investigados por cientistas sociais
sob a influncia de escolas sociolgicas internacionais, como a ecologia criminal, o interacionismo
simblico, os estudos organizacionais e a sociologia crtica de inspirao foucaultiana (Sinhoretto,
2011). Os estudos sobre priso nos anos 1970 so considerados o marco inaugural deste campo,
seguidos das pesquisas sobre polcia, criminalidade e direitos humanos, que concentraro os
principais esforos nos anos 1980 e 1990 (Lima, 2011). Essa sequncia temtica no aleatria.
 17

Ela responde s ambiguidades da passagem entre a constatao da extenso da violncia do Estado

s camadas mdias da sociedade e a preocupao com a insegurana ocasionada pelo crescimento
da criminalidade violenta, em meio a qual se despolitiza o olhar sobre a criminalizao das
camadas populares, em nome da adeso s demandas de ordem e punio.
Nesse sentido, as prises polticas chamam a ateno para a realidade do preso comum,
ensejando a desmistificao do seu perfil, geralmente associado misria ou ao monstruoso,
assim como anlise da constituio das primeiras faces criminosas, que surgem no mbito da
priso (Lemgruber, 1983; Ramalho, [1976]2008; Coelho, 2005; Brant, 1994). Os primeiros
estudos sobre a polcia tiveram um sentindo similar: a ateno violncia do Estado contra as
classes populares e ao estudo das estatsticas criminais como produto de uma lgica em uso
ligada criminalizao da marginalidade (Pinheiro, 1979; Coelho, 1978a; Paixo, 1982). Nessa
rea, as nfases se dividem entre o diagnstico da ligao entre a deteriorao da polcia em
grupos de extermnio e o apoio popular resoluo violenta dos conflitos (Benevides, 1982;
Pinheiro, 1982; Fischer, 1985) e as possibilidades de autonomizao da polcia frente s demandas
ilegais como possibilidade de construo de polticas pblicas de segurana (Paixo, 1982). As
pesquisas sobre as causas do crescimento da criminalidade, por sua vez, enfatizaram a seletividade
policial e penal (Coelho, 1978a; Paixo, 1982; Adorno & Fischer, 1987), ao mesmo tempo em que
observaram o enraizamento das redes de trfico de armas e drogas na cidade, atravs da conjuno
entre mudanas nas redes polticas locais e na sociabilidade juvenil (Zaluar, 1985b). Um tema
tambm a se destacar o da participao de adolescentes na criminalidade, constantemente
reposto como problema (Adorno, Bordini & Lima, 1999). Questes que passam a conviver com a
fala do crime como princpio estruturador dos discursos sobre o medo, mediador da reproduo
da insensibilidade com os padres de violncia estatal e da segregao urbana em condomnios
fechados, alimentada por uma indstria de servios privados de segurana (Caldeira, 2000).
Na esteira desses estudos, seria possvel elencar uma srie de pesquisas sobre os
processos que conduziram formas e relaes de violncia especficas agenda pblica e
governamental, como a violncia sexual (Faleiros, 2010), a violncia contra a mulher (Corra,
1983; Ardaillon e Debert, 1987; Izumino, 2004), a violncia no trnsito (Arruda e Garcia, 2003), a
violncia contra a criana e o adolescente (Martins, 1991) ou a violncia contra os homossexuais
(Ramos e Carrara, 2006) que, por sua vez, fazem referncia a uma vasta gama entrecruzada de
pesquisas e ativismo. Nesse sentido, no se poderia falar de um percurso de construo da
violncia urbana como problema pblico, mas de vrios momentos e caminhos atravs dos quais
foram definidos os fenmenos considerados fatores de crise do sistema social, questionadas as
suas causas e discutidas as suas solues. A sua transformao em agenda governamental segue
 18

dinmicas e ritmos prprios, especficos de cada questo e regio do pas. No presente trabalho
nos centraremos na discusso mais ampla de "violncia urbana", como relao entre estrutura
social e criminalidade, e suas relaes com o sistema de justia criminal a partir da agenda poltica
dos direitos humanos e da configurao de um campo da segurana pblica na atualidade.
Ao falarmos em problema pblico nos inserimos no mbito das discusses sobre anlise
da atuao estatal em sistemas polticos democrticos. Trata-se de entender como, em
determinadas conjunturas, grupos sociais se organizam no espao pblico no sentido de chamar
ateno para o que consideram "problema", entrando em conflito, negociao e/ou colaborao
para definir os seus contornos e os atores autorizados e responsveis pela adoo de medidas para
sua soluo. Em geral, a literatura que trabalha este tema (Cobb & Elder, 1971; Gusfield, 1981;
Lenoir, 1996; Bourdieu, 1998) o entende como um processo sincrnico: 1) reconhecimento pela
sociedade ou identificao do problema e ordenao da agenda pblica, atravs da mobilizao de
grupos socialmente interessados em promover o reconhecimento pblico de uma questo, por
meio de reunies, comisses, requerimentos, programas, projetos e pesquisas de opinio ; 2) a
legitimao pela cincia, por meio da criao de disciplinas mais prximas das demandas sociais e
administrativas, que auxiliam na definio do consenso sobre as demandas e da teraputica
adotada; 3) a institucionalizao pelo Estado, com a formulao de uma poltica na agenda
governamental; 4) a sua formalizao e implementao, sob a forma de regulamentaes gerais,
direitos, equipamentos e transferncias econmicas e 5) sua avaliao, pelo prprio Estado ou
grupos organizados.
Esta uma sequncia concebida em termos ideais. A definio de uma agenda pblica
no significa a necessria incorporao na agenda governamental e, no mesmo sentido, esta no
significa nem sua implementao ou muito menos sua avaliao. Todo este encadeamento de
aes depende da presso poltica organizada de mdio/longo prazo por parte dos atores
interessados. H possibilidade inclusive da agenda pblica no convergir com a agenda poltica, o
que possibilitaria a ocasio para aumento dos conflitos no sistema poltico, com o sufocamento de
demandas sociais antes que estas consigam visibilidade. Ou seja, apesar de inter-relacionadas, as
agendas so resultantes de disputa entre grupos com capacidades de mobilizao e estratgia, no
sendo possvel ler os processos de construo de agenda pblica apenas como consenso produzido
na tomada de decises, mas tambm como conflito e situaes de violncia. A depender do regime
ou conjuntura, portanto, h maior ou menor abertura para a conduo negociada de conflitos sobre
que tipos de problemas devem constar na agenda governamental.
Nesse sentido, a comear dos anos 1970-80, podemos indicar reunies, seminrios e
congressos que mobilizam parlamentares, juristas, cientistas sociais, agentes do Estado, meios de
 19

comunicao e sociedade civil organizada no intuito de eleger quais os sujeitos, as situaes e as

relaes eleitas como centro do problema da violncia, no sentido de direcionar medidas e aes,
tais como: a convocao, feita pelo Ministrio da Justia, de juristas e cientistas sociais para
discutir o tema da violncia urbana e a criao do GT Direito e Sociedade na Associao Nacional
de Pesquisa e Ps-Graduao em Cincias Sociais (ANPOCS), em 1979; o Seminrio sobre
criminalidade violenta, promovido pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e o I Congresso
Brasileiro de Violncia Urbana, no Rio de Janeiro; a reunio da ANPOCS com o tema Violncia
Urbana no Brasil; a formao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) sobre as causas
da violncia - todos em 1980; o XII Congresso Mundial da Associao Internacional de Cincia
Poltica, no Rio de Janeiro, com o tema Violncia social em cidades latino-americanas e
europeias e o Seminrio Crime, Violncia e Poder, na Universidade de Campinas (UNICAMP),
ambos em 1982; e o Seminrio O Rio contra o Crime, em 1984, que foi acompanhada de uma
ampla pesquisa de opinio (Benevides, 1983; Carvalho, 1999; Misse, 2007).
Como podemos constatar por esta listagem de seminrios e congressos no eixo Rio-So
Paulo, as discusses sobre o tema da violncia indicam uma preocupao com fenmenos que se
desenvolvem nas dcadas anteriores ao processo de abertura democrtica, mas que tm nesse
perodo o incio de sua expresso pblica. Se possvel indicar um momento central destes
percursos certamente ser preciso apontar as estratgias de redemocratizao do Estado na rea do
sistema de justia criminal a partir dos primeiros governos estaduais eleitos pela via democrtica:
Miguel Arraes (1987-1990), em Pernambuco 9; Tancredo Neves (1983-1985), em Minas Gerais;
Franco Montoro (1983-1987), em So Paulo; Leonel Brizola (1983-1986/1991-1994), no Rio de
Janeiro. Experincias que teriam muito a iluminar as clivagens do debate pblico e acadmico
sobre o crescimento da criminalidade e discutir a tese da converso da intelectualidade brasileira
em espcie de anel burocrtico no perodo da redemocratizao (Lahuerta, 1999; 2001).
Deste processo se extraem importantes consequncias para o carter distintivo da
discusso brasileira em relao literatura internacional, em especial pelo papel desempenhado
por pesquisadores como atores polticos na redemocratizao. possvel destacar de antemo que
a articulao de pesquisadores em um campo de estudos e ativismo em segurana pblica e justia
criminal se realiza a partir das mudanas na sociedade civil, com a criao de organizaes no-
governamentais e da abertura de espaos de participao no campo burocrtico, como j atestavam
as revises mais recentes sobre o tema:
9
Apesar de nos centrarmos nos estados do Sudeste, para uma considerao mais justa do cenrio brasileiro, seria
preciso considerar o caso pernambucano, onde o governo Arraes, articulado a grupos de presso e ONGs de
pesquisa e assessoria, props um programa considerado de ponta ao desenvolver uma poltica de preveno da
violncia, aumento de recursos e construo de nova forma de agir e imagem para a polcia; uma nova poltica
carcerria e mecanismos de controle da atuao judiciria e da segurana pblica (Capeller, 1995).
 20

Os ltimos 25 anos cobrem um perodo da histria do pas marcado por

profundas mudanas polticas, sociais e econmicas, das quais os
cientistas sociais participaram como pesquisadores e como cidados. Eles
viviam tais mudanas e sobre elas pensavam instalados nos lugares que
ocupavam nas instituies universitrias, nos partidos polticos e nos
movimentos sociais, que sofreram vrias inflexes. Mais recentemente,
com o advento das organizaes no-governamentais, as transformaes
na articulao entre os dois campos - o intelectual e o poltico - tiveram
profundo impacto nas pesquisas e na literatura produzidas (Zaluar, 1999:
217).

Ana Paula Miranda, Michel Misse e Roberto Kant de Lima (2000) tambm se referem
aos anos 1990 como marco no sentido da abertura de janelas de oportunidade a partir dos
cenrios de crises de segurana pblica, especialmente das que decorreram das chacinas da
Candelria e do Vigrio Geral10, no Rio de Janeiro; ou do Massacre do Carandiru, em 1992, e da
srie de ataques do Primeiro Comando da Capital (PCC), em 2001 e em 2006, no estado de So
Paulo. Nesses cenrios, a articulao entre mobilizaes sociais e propostas polticas sero
fundamentais para que as polticas de segurana pblica se torne um dos objetos centrais do
campo de pesquisas. Dessa maneira, na formao de centros, ncleos e laboratrios a partir do fim
dos anos 1980, repercutiriam as agendas polticas da transio democrtica, concorrendo para a
definio conjugada de padres de trabalho coletivo/profissional, de temas de pesquisa e de pautas
polticas.
Portanto, se os primeiros estudos sobre criminalidade e violncia foram iniciativas mais
das vezes individuais, importantes transformaes ocorrem a partir do momento em que se
institucionalizam grupos de pesquisa. Perfis terico-metodolgico e polticos so criados,
consolidados e reproduzidos. H um adensamento do campo, em termos de nmero de
pesquisadores formados e produo acadmica. So criados novos espaos e novas interlocues.
Um contexto de relaes recente que pode favorecer o entendimento de conflitos e mudanas
importantes na universidade e nas instituies de segurana pblica e justia criminal. Cada vez
mais os estudiosos do campo das violncias tm enfrentado uma crescente demanda de dilogo e
cooperao com movimentos sociais, ONGs, e rgos de governo, em particular, as polcias civil e
militar, que amplia o nmero de situaes que tornam mais presente o sentimento de ambiguidade
entre o discurso crtico e o analtico. Configuram-se diferentes variaes em cada contexto
regional, a exemplo de So Paulo, marcado pela aliana entre atividade de pesquisa e redes

10
Na Chacina da Candelria, sete crianas moradoras de rua foram metralhadas, quando dormiam, em rea
central da cidade. Na Chacina de Vigrio Geral, 21 pessoas que no faziam parte do mundo do crime foram
mortas. Os executores, em ambas, foram policiais militares (Landim & Siqueira, 2013).
 21

nacionais e internacionais de ativismo em direitos humanos; Minas Gerais, onde a nfase recai na
aproximao com o Estado, em especial a polcia militar, atravs de um projeto universitrio que
interliga cincias sociais e administrao pblica; Rio de Janeiro, caracterizado pela aproximao
entre centros de produo intelectual e plataformas polticas de reforma e gesto; e Rio Grande do
Sul, de forte vinculao entre universidade e ensino em segurana pblica.
Colocam-se importantes questionamentos: Quais as posturas que os pesquisadores
chamados a intervir na criao de polticas pblicas tm adotado frente maioridade poltica
que grupos sociais vm assumindo e que tm questionado o lugar do intelectual como o porta-voz
do outro? Quais tm sido as consequncias, para o trabalho de pesquisa cientfico, da colaborao
entre pesquisadores e instituies de segurana pblica? Como, neste novo cenrio, conciliar a
prtica da militncia poltica e responder s demandas de carter mais aplicado, conservando a
autonomia universitria (Rifiotis, 1997; 1998)?
Questionamentos desta natureza vm alimentando paulatinamente a ampliao dos
debates sobre as prticas dos intelectuais neste campo. J existe um conjunto de escritos e reunies
que se voltam para o mapeamento e anlise da produo acadmica e seu entrelaamento com as
alianas entre centros de pesquisa em redes de colaborao para criao de novas estratgias de
dilogo entre pesquisadores e grupos estudados11. Assim, o desenvolvimento institucional das
cincias sociais, com a criao de associaes, congressos, centros de pesquisa, ps-graduaes,
alia-se adeso de novas correntes de pensamento e instituies supranacionais para a orientao
de polticas, que consolidam o afastamento do modelo positivista-etiolgico de criminologia
atravs de correntes crticas, mas tambm repercutem correntes realistas, de esquerda e de direita,
vinculadas a perspectivas de cincia social aplicada. Destaca-se a influncia central de agncias
como a Fundao Ford e a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), que favoreceram
a articulao nacional entre redes acadmicas e polticas em organizaes como o Frum
Brasileiro de Segurana Pblica e os Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCTs) 12.
A interpretao sobre esse processo se traduz em diferentes olhares sobre as relaes
entre o histrico de lutas sociais dos anos 1970 e 80 e a gerncia do Estado aps a
redemocratizao: o primeiro sentido enfatiza as ligaes entre as lutas polticas e a abertura do
campo do poder na segurana pblica a ideias e quadros de esquerda (Tavares dos Santos, 2009;

11
Entre as principais revises e trabalhos acadmicos sobre a evoluo das discusses no campo, cf: Adorno,
1993; Zaluar, 1999; Carvalho, 1999; Kant de Lima e outros, 2000; Lima, 2009.
12
Iniciativa do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MTC) que visa a construo de redes de colaborao e
integrao entre centros de pesquisa de vrias regies do pas, no sentido de favorecer a pesquisa cientfica,
tecnolgica e de inovao em reas consideradas estratgicas. A iniciativa do MCT parte do apoio do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
do Nvel Superior CAPES, com a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais - FAPEMIG, do
Rio de Janeiro - FAPERJ e de So Paulo FAPESP (Ministrio da Cincia e Tecnologia, Edital n. 015/2008).
 22

Lima, 2011); o segundo critica a participao do saber cientfico em processos de

governamentalizao e controle social (Karam, 1996; Malaguti, 2009; Lopes, 2009). De um lado,
a lgica da denncia, como crtica externa, vista como ineficaz na concretizao de mudanas,
sendo necessrio um posicionamento propositivo. De outro, a denncia, mesmo sendo combatida
quando d vazo para tendncias reativas e punitivistas, ressaltada como estratgia de presso
quando articulada independncia crtica frente ao Estado. Entre a denncia e a proposio, o
problema central parece residir na construo de alianas entre movimentos crticos da sociedade
civil e a crtica interna realizada por setores do Estado no sentido da mudana de orientaes
polticas gerais e prticas especficas.
Seja pela incluso, na atividade estatal, de princpios causais, normativos e instrumentais
originados de atividade de pesquisa, seja pela incorporao e naturalizao de categorias estatais
no campo cientfico, a resultante uma proximidade ou comunho de princpios entre crculos
polticos, administrativos e acadmicos. Por esta razo, h um questionamento recorrente a
respeito dos nveis de distino entre poltica e cincia, que se orientam a partir de dois
diagnsticos opostos: da identidade entre saber e poder, atravs da cooptao do campo cientfico
pela lgica estatal; e do distanciamento entre saber e poder, resultado das tenses advindas dos
ensaios de reconstruo da lgica estatal em torno de novos princpios. Como explicar a afirmao
simultnea, de um lado, do isolamento dos pesquisadores e consequente falta de influncia nos
processos de mudana e, de outro, de sua cooptao lgica estatal?
Diante da pluralidade de posies e do quadro de tenses entre pesquisadores e entre
estes e atores estatais, a estas alternativas no parece caber uma resposta simples. Nosso propsito
no responder afirmativamente ou negativamente estas interrogaes, mas compreender a
ambiguidade da sua co-presena. No se trata, portanto, de afirmar uma completa indiferenciao
institucional ou epistemolgica, mas de problematizar as formas de articulao dos resultados
acumulados no campo da cincia competio poltica pela maneira legtima de definir a
concepo de polticas estatais atravs de projetos de atuao e de reforma. Ser preciso pensar o
quanto a prpria formulao destas interrogaes informada por disputas sobre a definio do
conhecimento cientfico e sua organizao e grau de autonomia e independncia frente s redes de
atuao e suas identidades profissionais e polticas.
 23

CAPTULO I
Referenciais para o estudo da relao entre intelectuais e poder

Implicaes analticas e tico-polticas do referencial foucaultiano

Implcito na discusso est o pressuposto foucaultiano da sociedade como construo

histrica com suporte em prticas discursivas no interior de disputas por imposio de uma
verdade13 (Foucault, 1996). Os regimes de verdade de um momento histrico, - ou seja, a
estabilizao dos discursos que funcionam como verdade, de suas tcnicas de obteno, de suas
regras de enunciao e de definio de um estatuto prprio daqueles que geram e definem a
verdade -, baseia-se na atribuio de efeitos especficos de poder. Trata-se de considerar, nesse
sentido, que o discurso no neutro ou desinteressado. Haveria uma ligao circular entre verdade
e poder: o poder produz verdade e a sustenta; a verdade produz efeitos de poder. No somente o
discurso descreve ou traduz as lutas, mas tambm luta-se para dominar o discurso, instrumento de
guerra e meio de dominao. Em outras palavras, Foucault pressupe que h uma pluralidade de
regimes discursivos incomensurveis, cada um apoiado por sua prpria matriz correlacionada de
prticas, e que estes regimes se sucedem historicamente. Cada regime incluiria seus prprios
objetos de investigao, seus prprios critrios de validade, seus prprios procedimentos para
gerar, armazenar e organizar dados e suas prprias sanes institucionais. o nexo inteiro de tais
objetos, critrios, prticas, procedimentos, instituies, aparelhos e operaes que Foucault
designa por seu termo "regime de poder/saber":

um conjunto decididamente heterogneo que engloba discursos,

instituies, organizaes arquitetnicas, decises regulamentares, leis,
medidas administrativas, enunciados cientficos, proposies filosficas,
morais, filantrpicas [...] a rede que pode se estabelecer entre esses
elementos [...] pode aparecer como programa de uma instituio, ou, ao

13
A produo e circulao dos discursos seria pautada por procedimentos de controle, seleo, organizao,
redistribuio e aplicao (Foucault, 1996). Estes procedimentos se dividiriam em dois tipos. O primeiro
controlaria a apario do discurso e fixam regras de surgimento e significao, como o comentrio, formas de
perenizao dos discursos atravs da acumulao de textos segundos; o autor, que cumpre a funo de reduzir a
multiplicidade do discurso identidade de um eu; e a disciplina, conjunto sistemtico de proposies, regras,
tcnicas, mtodos e conceitos que determina o que pode ser aceito como objeto de conhecimento verdadeiro e que
funciona como princpio de controle da produo do discurso atravs da reatualizao permanente destas regras. O
segundo tipo controlaria as condies de circulao e funcionamento dos discursos, prescrevendo as posies,
gestos e comportamentos dos sujeitos que falam e a fixao dos efeitos de poder dos discursos (o ritual), segundo
formas organizacionais mais ou menos restritas ou abertas, como associaes acadmicas, universidades e centros
de pesquisa (sociedades do discurso), a imprensa, o escritor e o sistema que o apia (rituais da palavra), ou
grupos polticos, religiosos, o exrcito (grupos doutrinrios), que definem a maneira poltica de manter ou de
modificar a apropriao dos discursos com os saberes e os poderes que eles trazem consigo (Foucault, 1996: 46).
 24

contrrio, como elemento que permite justificar e mascarar uma prtica

que permanece muda; pode ainda funcionar como reinterpretao desta
prtica, dando-lhe acesso a um novo campo de racionalidade [...] um tipo
de formao que, em um determinado momento histrico, teve como
funo principal responder a uma urgncia [...] isto, o dispositivo:
estratgias de relaes de fora sustentando tipos de saber e sendo
sustentadas por ele (Foucault, 1979a: 244-246).

Assim, no projeto foucaultiano de anlise histrico-epistmica do saber na modernidade,

a arqueologia das formas discursivas complementada pela genealogia das relaes de poder. O
saber emerge de lutas que atravessam o social no interior de dispositivos estratgicos, conjunto
heterogneo de instituies, discursos e objetos relacionados que produzem formas de objetivao
e subjetivao (Foucault, 1979a). sob esse prisma que Foucault buscou compreender a formao
das cincias humanas, como saber normativo a partir das positividades do homem enquanto ''ser
que vive, trabalha e fala'' (Foucault, 1999a). A expresso mais destacada deste projeto so suas
anlises sobre as novas tecnologias de poder desenvolvidas a partir dos sculos XVI. Em
conjuno com a evoluo dos grandes aparelhos do Estado, mas em contraste com o exerccio da
soberania clssica (baseada na represso e no direito de matar), instalou-se uma nova economia do
poder, que permitiram a circulao de seus efeitos de maneira contnua e ininterrupta, adaptada e
individualizada; e, sobretudo, centrada em efeitos de positividade e produtividade sobre os corpos
e sobre a vida. Uma primeira modalidade ou nvel de anlise destes novos mecanismos de poder
a disciplina, voltada s maneiras de conferir docilidade e utilidade aos corpos atravs da
capilaridade de uma malha de regulaes e controles nas prises, escolas, asilos e exrcito, dentre
outras instituies14.
Uma segunda modalidade a biopoltica, noo utilizada para explicar o aparecimento,
ao longo do sculo XVIII e, sobretudo, na virada para o sculo XIX, de um poder normalizador
que se exerce no sobre os corpos individualizados e nem disseminado no tecido institucional da
sociedade, mas como poltica estatal na gesto calculada da vida, do corpo entendido como
pertencente a uma espcie ou populao, com suas leis e regularidades. Trata-se de normalizar a
conduta da espcie; regrar, manipular, incentivar e observar fenmenos coletivos, como as taxas
de natalidade e mortalidade, as condies sanitrias das grandes cidades, o fluxo das infeces e
contaminaes, a durao e as condies da vida.
A dinmica da biopoltica das populaes, entretanto, no incompatvel com a

14
As disciplinas veicularo um discurso que ser o da regra, no da regra jurdica derivada da soberania, mas o
da regra natural, quer dizer, da norma; definiro um cdigo que no ser o da lei, mas o da normalizao; referir-
se-o a um horizonte terico que no pode ser de maneira alguma o edifcio do direito, mas o domnio das cincias
humanas; a sua jurisprudncia ser a de um saber clnico (Foucault, 1979b: 189).
 25

antomo-poltica do corpo desenvolvida pela disciplina. H sobreposio constante entre as

duas modalidades de poder. Mas, com a entrada da biopoltica como categoria de anlise, opera-se
uma mudana importante de ponto de vista: o poder soberano reaparece em posio privilegiada.
Contudo, este no mais o poder soberano clssico, baseado na imposio do direito de matar,
pois trata-se de estimular e controlar as condies de vida da populao, em fazer viver mais e
melhor. Isto no significa a abolio do direito de matar, mas a sua subordinao: a mutao no
exerccio do poder soberano derivada da biopoltica trouxe consigo uma mudana de qualidade e
escala no carter da violncia estatal, com a produo contnua da morte em massa, atravs da
qual se garantem mais e melhores meios de sobrevivncia. O incremento da vida da populao no
se separa da produo da morte, no interior e no exterior da comunidade, concebida como entidade
biologicamente homognea: So mortos legitimamente aqueles que constituem uma espcie de
perigo biolgico para os outros (Foucault, 1999b:130).
Em seus ltimos cursos, Foucault enfatizar a gnese e o desenvolvimento do Estado
moderno liberal, afastando a noo tradicional de soberania e utilizando a noo de
governamentalidade, conjunto de tcnicas de exerccio administrativo da biopoltica no mbito do
liberalismo poltico, em suas verses mercantilista, liberal e neoliberal. Ser especialmente em
suas anlises sobre a generalizao do princpio da racionalidade do mercado para outros domnios
da vida social, derivada do neoliberalismo, que Foucault aborda uma outra forma de atuao do
biopoder desenvolvida a partir do perodo ps-guerra: o eixo dos exageros do poder estatal
passa a conviver com a presena cada vez maior de um eixo pautado no mercado. Emergem novas
formas flexveis e sutis de controle e governo das populaes e dos indivduos, os quais decidem
regrar e submeter sua conduta pelos princpios do auto empreendedorismo, tornando-se presas
voluntrias de processos de individuao e subjetivao controlados por meio de regras e valores
neoliberais da economia de mercado globalizado, para alm dos domnios da soberania poltica
tradicional (Duarte, 1999)
Foucault nos apresenta, portanto, um importante recurso analtico da conjuno entre
saber e poder em dispositivos estratgicos ao longo dos ltimos sculos. Porm, aspectos do seu
pensamento apresentam dificuldades que merecem ateno. A primeira envolve as ambiguidades
originadas de seu mtodo e de sua noo de poder. Sem dvida Foucault nos fornece uma
abordagem da emergncia de algumas modalidades do poder na modernidade e importantes
insights sobre a sua natureza, que apontam os limites de orientaes polticas de larga aceitao: o
poder produtivo e no apenas negativo, como afirma a proposio liberal (poder essencialmente
repressivo); o poder opera nas extremidades do corpo social, no interior das prticas cotidianas
(capilaridade que contesta as concepes que o enxergam como algo localizvel no Estado ou na
 26

economia), atingindo mais fundamentalmente as prticas do que as crenas; por fim, a suspenso
do quadro normativo do liberalismo moderno e sua substituio por uma abordagem estratgica e
militar do poder: pr em parnteses o julgamento sobre a legitimidade ou ilegitimidade do poder
permitiria a observao e descrio das formas de manifestao do poder independente de
clivagens polticas e valorativas.
Mas o reconhecimento destes insights no nos desembaraa da questo tico-poltica
presente em seu mtodo. Para Nancy Fraser (1981), no obstante seus muitos aspectos empricos
valiosos, o trabalho de Foucault seria normativamente confuso. Ele falharia em conceber e
perseguir uma nica estratgia normativa consistente, acabando por forjar um curioso amlgama
entre descrio militarista amoral, jargo marxista e moral kantiana. Ainda de acordo com
Fraser, as razes desta confuso poderiam ser atribudas a algumas ambiguidades conceituais de
sua noo de poder, em si uma mistura de neutralidade e engajamento. A posio do ''valor-neutro''
do poder nos colocaria em algumas dificuldades quando confrontada com o carter politicamente
engajado dos escritos foucaultianos, que nos fazem supor algum quadro alternativo de valores ou a
no excluso de todos os valores liberais. Para a autora, Foucault escreveria como se ignorasse a
existncia de todo o corpo da teoria social weberiana, com suas distines entre noes como
autoridade, fora, violncia, dominao e legitimao, fenmenos ou conceitos distintos que
seriam simplesmente agrupados no seu conceito attrape-tout de poder. O potencial para uma
ampla gama de nuances normativas seria descartado, resultando em uma certa uni-
dimensionalidade normativa. Nesse sentido, seria essencial para o projeto de Foucault uma melhor
distino das variaes entre conjuntos de prticas, formas de poder e a definio de pontos de
vista normativos15.
No cremos que a viso de Fraser seja um diagnstico definitivo e isento de problemas,
mas ela til por situar um dilema tico e terico importante quando se trata de abordarmos a
anlise da violncia como ndice do dissenso social na contemporaneidade. No perodo recente, o
pensamento foucaultiano visto, seja pela teoria social contempornea, seja por pesquisadores

15
Fraser aborda a questo do poder em Foucault situando duas principais alternativas de interpretao. Na
primeira, o paralelo feito com a obra de Marx e sua demonstrao de que enquanto a troca contratual da fora de
trabalho por salrios pretende ser simtrico e livre, na verdade assimtrica e coercitiva. Marx no suspenderia
plenamente as normas burguesas da reciprocidade e da liberdade, mas criticaria o seu papel ideolgico. Foucault
poderia, nesse sentido, ser lido de forma semelhante: sua descrio da micro-tcnicas disciplinares demonstraria
que enquanto a cincia social moderna pretende ser neutra e isenta de poder, ela envolveria assimetria e coero.
No haveria suspenso total das normas liberais, mas sim pressuposio. De acordo com a autora, esta seria
certamente um leitura que o prprio Foucault rejeitaria. Ela aponta ento uma segunda alternativa, ligada s
vinculaes do biopoder com a problemtica da racionalidade poltica. Em contraste com as distines propostas
por tericos como Habermas, para o qual haveria um contraste entre racionalidade instrumental, unilateral, parcial
e insuficiente, e uma racionalidade prtica ou poltica, que carrega consigo um padro normativo para criticar a
modernidade, para Foucault no h contraste com nenhum plo positivo e normativo. A racionalidade seria um
fenmeno neutro, um instrumento de dominao tout court.
 27

brasileiros, como ponto de partida para a crtica das novas formas de violncia estatal e de
segregao scio espacial, das pautas polticas em segurana pblica e do uso da cincia social
como instrumento de controle social. Embora forneam novos elementos para a interpretao
crtica, estas formulaes normalmente se enredam no dilema da analtica do poder e do
posicionamento tico apontado por Fraser.
Em suma, trata-se de indagar sobre a possibilidade de dilogo entre a analtica do poder em
Foucault e o liberalismo poltico expresso nas teorias que buscam fundamento seja na filosofia
contratualista sem por isto retomar de forma ingnua (ou perversa) antigos ideais de unidade e
ordem social. Arriscando uma interpretao, esta questo somente pode ser atravessada levando-
se em considerao a impossibilidade, trazida pela analtica de Foucault, de um ponto de vista
totalizante e externo sobre o social. A sua concepo neutra do poder poderia ser interpretada
como ponto-limite de um investimento nesse sentido, a partir da qual se constataria que o real s
pode ser acessado de uma forma perspectivista, no interior de uma relao de luta ou guerra. Seria
desta maneira que a sua concepo de intelectual especfico faria sentido como categoria
articuladora da teoria e da prtica (Foucault, 1979c) que nos reenvia ao funcionamento dos
procedimentos de controle dos discursos no interior de dispositivos estratgicos de saber-poder.
Para os fins do presente trabalho trata-se de problematizar o seu aparato conceitual como
ferramenta de anlise emprica da produo e organizao da cincia e sua relao com a poltica.
Uma vez que em sua perspectiva a diferenciao entre estas esferas no se desenha de modo muito
ntido, importa indicar os seus limites atravs do contraste com outras correntes, especialmente a
sociologia da cincia.

Paradigmas clssicos e contemporneos de anlise da sociologia da cultura, dos intelectuais e

das cincias

Do ponto de vista metodolgico, a inteno contribuir para superar as antinomias entre

a histria das ideias e a sociologia da cincia ou a histria social dos intelectuais, ao apontar para
uma relao complexa entre a produo de conhecimento, a formao de redes ou coletividades de
pesquisadores, as trajetrias de vida, as posies institucionais e os projetos polticos em pauta.
Grosso modo, a produo nestas reas se divide entre uma posio internalista - que aborda o
pensamento atravs da leitura interna de obras, da sua arquitetura conceitual e argumentos,
individualmente ou em relao com outras obras -, e uma posio externalista - que investe na
anlise das condies sociais de produo das obras, considerando o perfil sociolgico dos
 28

agentes, suas representaes e prticas sociais, e o espao particular em que esto inseridos. Mais
que fronteiras rgidas, configuram-se antes como posies polares que se combinam de modo mais
ou menos equilibrado em cada trabalho, como se percebe nas diferentes nfases, no Brasil, entre
as reas de Pensamento Social Brasileiro, de Sociologia da Cultura e da atuao poltica dos
intelectuais como elite. Porm, h uma tenso permanente entre a tica que esvazia uma obra de
qualquer contexto e a que se centra especialmente no contexto, abdicando de uma incurso mais
aprofundada no plano das ideias. Considerando o objeto e a problemtica eleitas descarta-se,
portanto, uma rgida afiliao a uma ou outra corrente. Mas, como h necessidade de clareza e
delimitao conceitual, o presente trabalho mais se aproximar de uma sociologia dos intelectuais
como elites polticas e sociais, almejando no descartar, como j dito, a anlise das ideias
(elemento primordial em qualquer definio de intelectual) e nem recusando pontes com a
sociologia da cincia (ramo geralmente ligado s cincias duras, mas que possui frteis
reflexes sobre como caracterizar o consenso e as disputas internas ao meio cientfico e a relao
deste com a sociedade mais ampla).
Na busca de ferramentas analticas para se colocar neste debate, ser central considerar as
contribuies das teorias clssicas e contemporneas para uma sociologia histrica e poltica da
vida intelectual.
As reflexes de Karl Mannheim (1986) sobre a intelligentsia como categoria sem
vnculos, capaz de oferecer uma sntese dos diferentes pontos de vista sobre a realidade, apesar de
no escaparem crtica do idealismo, certamente so basilares e inspiradores de posicionamentos
e estudos que focalizam o lugar dos intelectuais como elite. Fritz Ringer, em O declnio dos
mandarins alemes (2000), retoma a questo em uma anlise mais circunscrita e emprica sobre a
intelectualidade alem no processo de modernizao da Alemanha, utilizando de suas opinies
sobre as transformaes sociais e polticas em curso. Como elite social e cultural que adquiriu o
status de mandarim mais por suas qualificaes educacionais que por sua riqueza ou privilgios
nobilirquicos, sua ascenso estaria relacionada a um estgio intermedirio do desenvolvimento
capitalista, no qual o capital econmico no seria valorizado amplamente como qualificao de
status social. Embora fosse uma comunidade intelectual integrada e homognea, em especial pelo
tipo de escolarizao e status social, quando ameaados pelas transformaes na estrutura social
decorrentes do desenvolvimento econmico, demonstraram pontos de vista diversificados, em
uma disputa interna entre ortodoxos e modernistas.
Este redirecionamento emprico, voltado menos para as auto-concepes dos intelectuais
em foco (embora seja matria da anlise) e mais para as disputas internas em relao com as
transformaes estruturais da sociedade, recuperou uma sociologia histrica de inspirao
 29

weberiana, em vis contrastante ao proposto por Mannheim no estudo do pensamento

conservador. Desse modo, reposta a polarizao entre posies externalistas, dos intelectuais e
de suas instituies, e posies internalistas, centradas na anlise gentica de paradigmas/ famlias
de pensamento ou de matrizes tericas, conceituais e disciplinares. Sero apresentados abaixo,
outros trs investimentos, uns mais abrangentes que outros, que propuseram sadas para uma
sntese das duas posies.
A primeira proposta em anlise a de Wolf Lepenies. Em seu estudo seminal sobre o
surgimento da sociologia na Europa, em concorrncia com a literatura e a cincia (1996), alm da
acuidade descritiva e analtica das redes de relaes e dos embates polticos, o autor ressalta uma
dimenso subjacente aos contextos analisados, o embate entre duas culturas, a humanista e a
tcnica, categorias com potencial heurstico para outros contextos. Em termos operacionais,
interessa centralmente os nveis de identidade a partir dos quais, em outro momento, o autor
pretende tecer uma histria da sociologia: identidade cognitiva relativa peculiaridade e
coerncia das orientaes, paradigmas, formulaes de problemas e instrumentos de pesquisa em
concorrncia; identidade social anlise dos processos de institucionalizao, estabilidade
organizatria que garante a sobrevivncia na luta pela reputao cientfica; e identidade histrica
reconstruo do passado da disciplina, que serve tanto a uma distino entre as disciplinas
concorrentes, como referncia a que todos os membros da comunidade cientfica da sociologia
podem se remeter (Lepenies, 1981).
A segunda proposio a feita por Laurent Mucchielli, em seu La Dcouverte du social.
Naissance de la sociologie en France (18701914), reconstri o percurso pelo qual a sociologia se
tornou uma disciplina universitria no decorrer dos sculos XIX e XX. Levando em considerao
a importncia do contexto poltico-intelectual (a Terceira Repblica, o avano do socialismo, o
Affaire Dreyfus), o livro aborda a vida interna desse novo campo de conhecimento atravs da
anlise da concorrncia entre mile Durkheim, Gabriel Tarde e Ren Worms. Trs estratgias
intelectuais e trs redes sociais que se opuseram, com diferentes posicionamentos polticos, e com
propostas ora mais prximas do direito, da psicologia ou da antropologia, o autor ressalta o padro
de trabalho de grupo que teria fornecido as condies da vitria de Durkheim. Algo a se destacar
nesta e em outras obras do autor (1994), o lugar que a criminologia possui nas disputas pela
hegemonia da sociologia, algo a ser contrastado com a construo da disciplina no Brasil. Importa
ressaltar, em termos metodolgicos, por um lado, a utilizao da noo de redes pessoais,
intelectuais, sociais e polticas como instncias intermedirias entre indivduos e instituies e, por
outro, a constituio de uma disciplina. Enquanto forma padro de organizao da academia
moderna, uma disciplina consistiria na reunio de um corpo de conhecimento transmitido de
 30

maneira sistemtica, em procedimentos e tcnicas de investigao, em ncleos de questes que

orientam agendas de pesquisa, sustentados em um conjunto de instituies - revistas, associaes
profissionais, conferncias, agncias de financiamento. Abordar um processo de disciplinarizao
impe considerar a prpria historicidade das definies das disciplinas em anlise e o modo como
so construdos no plano das ideias e ao mesmo tempo entram em disputa pela nomeao da
perspectiva legtima (Mucchielli, 1998; 2001).
Uma disciplina ganharia forma, nesse sentido, atravs da tenso entre dois processos
principais (Garland, 2009): a especializao, atravs do qual os fenmenos so construdos como
objeto cientfico pela adoo de representaes sociais e pela observao de espaos de relao
concretos ligados preocupaes polticas (no caso em foco, a(s) violncia(s) e o(s) crime(s), seus
lcus, seus alvos e sua conteno); e a sntese terica, por meio do qual a pluralidade de
fenmenos designados por representaes de senso comum retrabalhada conceitualmente de
modo a descrever e analisar estados e processos, que interligam o global e o local, o macro e o
micro, histria, cultura e conjuntura em um trabalho terico-conceitual que orienta o conjunto de
pesquisas num quadro interpretativo geral. Como resultado do equilbrio entre os dois processos,
os fenmenos estudados e as questes tericas discutidas ensejam a formao de um corpus ou
tradio de pensamento, onde so as avaliadas as contribuies para o saber, fixado e revisado o
cnone terico e de pesquisa atravs dos quais estudantes so treinados. Ocorre a interligao de
grupos de pesquisa em torno de projetos cientficos de mdio e longo prazo, por meio dos quais se
realiza a disputa pela continuidade dos paradigmas desenvolvidos, no sentido de sua
institucionalizao acadmica (pesquisa e ensino) e legitimao do conhecimento na vida pblica.
Esta perspectiva se liga tambm aos estudos em sociologia da cincia, que tm como
ponto de partida os processos sociais que vm alterando, desde os anos 1970, a relao entre
cincia, economia e Estado, no sentido da aproximao entre a produo do conhecimento
cientfico e os processos de inovao das empresas (Carlotto, 2013). So duas as principais
interpretaes sobre esses processos, correspondentes a duas correntes no campo da sociologia da
cincia (Shinn & Ragouet, 2008): a antidiferenciacionista, ligada s correntes construtivistas
radicais e estudos etnogrficos em laboratrios, que dilui as diferenas organizacionais da cincia
e a especificidade epistemolgica do saber cientfico, apontando (ou mesmo incentivando) a maior
mercantilizao da produo cientfica (Knorr-Cetina, 1981, 1992; Callon & Latour, 1991; Latour
& Woolgar, 1996); e a diferenciacionista, herdeira dos trabalhos sobre a histria e a
institucionalizao da cincia, que afirma a superioridade do conhecimento cientfico e as
condies para a neutralizao da subsuno da cincia uma lgica externa (Merton, 1970, 1972;
 31

Ben-David, 1965, 1974; Bourdieu, 1979; 1983; Shinn & Ragouet, 2008)16. Para os primeiros,
sobretudo a partir da metade do sculo XX, novas tendncias organizacionais, baseadas na ideia de
inovao, impulsionariam o entrelaamento entre cincia e sistema produtivo, de modo que a
natureza do conhecimento cientfico e a atuao dos cientistas seriam marcados pela lgica
poltica e econmica. Para os segundos, entretanto, estas seriam tenses constantes no
desenvolvimento da cincia, no sendo possvel afirmar a existncia de duas fases completamente
distintas, mas de tendncias polticas baseadas em diferentes concepes sobre as relaes entre
cincia e sociedade.
Com base nessa discusso, ensaiaremos a elaborao de uma perspectiva no reducionista
da atividade cientfica, razo pela qual recusaremos a filiao a modelos baseados estritamente na
ao individual interessada, buscando uma perspectiva que aponte para as ambivalncias presentes
na interao entre cientistas e sua relao com a sociedade mais ampla. Nesse sentido, os estudos
mais recentes em sociologia da cincia tm enfatizado a anlise das configuraes dos diferentes
modos, sistemas ou regimes de produo do conhecimento cientfico - formas especficas de
estrutura institucional, organizao do trabalho, regime de recompensa e padro de motivao,
prticas e valores -, que permitem ou no conceber a cincia como esfera social diferenciada e
autnoma ao longo do tempo (Shinn & Ragouet, 2008):

O regime disciplinar: caracterizado tipicamente pela existncia de sociedades cientficas,

estaria enraizado em laboratrios, departamentos universitrios, revistas, congressos e
conferncias, procedimentos de certificao de competncias, de retribuio, redes formais e
oficiais, que ganharam maturidade no sculo XIX.
O regime utilitrio: caracterizado tipicamente pelas associaes profissionais, feito por
uma populao heterognea de tcnicos, engenheiros, especialistas, consultores e cientistas
especializados na aplicao do conhecimento a um problema tcnico particular;
O regime transitrio: cincia desenvolvida na periferia dos campos disciplinares clssico
e utilitrio, feita por agentes que atravessam as fronteiras de suas disciplinas de pertencimento
para buscar tcnicas, dados, conceitos e cooperao em outras disciplinas vizinhas, em um
movimento de ir e vir.
O regime transversal: ao qual d a maior nfase, como caracterizador de um novo

16
Esta diviso recobre, por sua vez, um conjunto de subdivises e oposies internas, entre construtivistas, entre si
e entre seus oponentes, a respeito das fronteiras entre cincia e sociedade na fabricao do conhecimento, do uso
do mtodo etnogrfico e sua relao com a epistemologia, interesse e desinteresse, com consequncias diversas no
plano de uma poltica cientfica intervencionista ou no intervencionista. Para uma boa sntese, em dilogo com a
poltica cientfica brasileira (Carlotto, 2013).
 32

modelo de construo institucional de relaes entre indstria, cincia e governos.

Quanto a este ltimo, os autores promovem a perspectiva de anlise e modelo normativo

(o da Tripla hlice, com base em um aggiornamento completo das relaes entre a universidade, a
indstria e o Estado) contrapondo-o a outros, em especial as correntes alinhadas nova produo
do conhecimento (Gibbons et al, 1994), para as quais haveria a desapario das disciplinas
cientficas e atrofia do controle pelos pares sobre a direo e o contedo dos programas de
pesquisa, dirigidos pela definio pblica e estatal dos problemas sociais e econmicos.
Esses autores procuram investir cada vez mais na anlise articulada da cincia em suas
mltiplas dimenses - como discurso, instituio e conjunto de prticas - buscando situar
abordagens etnogrficas em uma perspectiva histrica e comparativa. No centro da discusso se
encontraria a manuteno do regime disciplinar de produo e difuso cientfica, historicamente
baseado na universidade desde o incio do sculo XIX (quando os Estados nacionais orientaram a
produo e reproduo do conhecimento para uma forma de organizao), ao mesmo tempo unida
ao Estado e lutando por independncia da interveno poltica e contra a vinculao s demandas
prticas de curto prazo. Neste regime a organizao do trabalho determinada pela especializao
terica, metodolgica e tcnica interna a cada disciplina. Os pesquisadores se distribuiriam pelas
reas, temas e problemas que as disciplinas acadmicas definiram como sendo os mais
importantes e prioritrios atravs de um processo interno de traduo de interesses sociais (Shinn,
2008).
Esse processo evoca, por sua vez, a ideia de campo cientfico como dinmica de
hierarquizao de diferentes disciplinas em meio s disputas entre grupos de pesquisa por recursos
burocrticos (Bourdieu, 1979; 1983). Atravs da noo de campo, espao de disputa com leis
prprias, pretende-se situar o autor ou obra ligados aos acontecimentos econmicos e sociais,
porm, sem conexo direta sociedade, evitando reducionismos materialistas, como
determinismos de classe. A noo de campo supe um espao objetivo de relaes de fora que
estruturam as prticas dos indivduos envolvidos em sua zona de influncia, que lugar de
conflitos, dominao, lutas, estratgias, monoplios, interesses e lucros, que se revestem de
formas especficas, de acordo com o campo de que se fala. Ele inclui, nesse sentido, uma espcie
de socializao secundria que torna os agentes detentores categorias de percepo adequadas ao
campo em questo. No caso daquele aqui considerado, o campo cientfico, os agentes estariam em
concorrncia pelo monoplio da competncia cientfica, pela imposio de uma definio legtima
da cincia conforme seus interesses, atravs da mobilizao de dois tipos de capital: um, dito
cientfico, relacionado intimamente ao reconhecimento entre pares; e o outro, temporal, que
 33

remete ao poder institucional sobre os meios de produo (crdito financeiro) e reproduo

(participao em comisses e conselhos de avaliao); o primeiro, adquirido na produo e
veiculao de ideias cientficas; o segundo, ligado s estratgias polticas e institucionais de
ocupao de espaos; ambos passveis de converso no outro por meio de estratgias de
acumulao de crdito de reconhecimento (Bourdieu, 1996; 2001; 2004).
Esta dinmica, por sua vez, est atrelada ao processo de construo do Estado moderno
no somente como monoplio da violncia fsica legtima, mas tambm de uma violncia
simblica, fundamento da reproduo da ordem social. A monopolizao dos impostos e da fora
fsica ocorre em paralelo constituio de um corpo de funcionrios legitimados pelos ttulos
escolares e universitrios. Em outras palavras, a concentrao do capital militar e do capital
financeiro acompanhada por uma concentrao de um capital simblico de autoridade
reconhecida, legitimadora do poder estatal, no que se destaca a constituio do campo jurdico.
Trata-se de uma anlise do Estado que o enxerga como a concentrao de capitais dos mais
diversos tipos e que toma a forma de um capital especfico, estatal, que permitiria ao Estado (ou
campo burocrtico) exercer um poder sobre os diversos campos e o trnsito de capitais entre eles.
Certamente preciso contrastar este modelo de gnese do Estado, calcado na histria
francesa, com outras realidades particulares. Mas h um princpio que se destaca desta perspectiva
ao incidir em uma anlise do lugar que ocupam intelectuais, e tambm as cincias sociais, no
processo de construo do Estado e que ser til anlise aqui empreendida. Este princpio diz
respeito a uma dificuldade especfica da questo do Estado: sob a aparncia de pens-lo, a maior
parte dos estudos consagrados a esse objeto, sobretudo em sua fase de construo e consolidao,
participam, de modo mais ou menos eficaz ou mais ou menos direto, de sua construo, logo, de
sua prpria existncia (Bourdieu, 1996: 95). Dessa maneira, compreende-se como se forma uma
nobreza de Estado que, ao produzir o discurso performativo sobre o Estado [...], sob a aparncia
de dizer o que ele , fez o Estado ao dizer o que ele deveria ser (Ibidem: 121). No mesmo sentido,
a cincia social seria "desde a origem, parte integrante desse esforo de construo da
representao do Estado que faz parte da prpria realidade do Estado (Ibidem: 96).
Este prisma de anlise repe, a seu modo, o dilema da construo das cincias sociais
entre a busca da independncia/autonomia cientfica na compatibilizao entre a lgica interna da
atividade cientfica e as demandas externas:

[...] um modelo que visa dar conta das variaes do estado dessas
disciplinas conforme as naes e conforme as pocas, deveria levar em
conta dois fatores fundamentais: por um lado, a forma que assume a
demanda social de conhecimento do mundo social, sobretudo em virtude
 34

da filosofia dominante nas burocracias de Estado [...], uma forte demanda

estatal podendo assegurar as condies favorveis ao desenvolvimento de
uma cincia social relativamente independente das foras econmicas,
mas fortemente submissa s demandas estatais; por outro lado, o grau de
autonomia do sistema de ensino e do campo cientfico em relao s
foras econmicas e polticas dominantes autonomia que supe, sem
dvida, ao mesmo tempo, um grande desenvolvimento dos movimentos
sociais e da crtica social dos poderes e uma grande independncia dos
especialistas [...] em relao a esses movimentos. A histria atesta que as
cincias sociais no podem aumentar sua independncia em relao s
presses da demanda social, condio principal de seu progresso em
direo cientificidade, sem o apoio do Estado: assim fazendo, correm o
risco de perder sua independncia em relao a ele, a menos que estejam
preparadas para usar contra o Estado a liberdade (relativa) que o Estado
lhes garante (Bourdieu, 1996: 96-97).

Por isto, o campo cientfico aqui considerado como perpassado e sustentado por
relaes e atividades que transcendem o espao das normas, trocas, conflitos e dominao
conforme critrios de legitimidade propriamente cientficos. Os especialistas so entendidos
tambm como atores desempenhando papis no cientficos, como negociadores de recursos, em
relao com agncias de financiamento, administradores, editores, diretores de instituies
cientficas, com implicaes importantes para o trabalho de pesquisa. As relaes entre cientistas e
no-cientistas implicam escolhas e decises, tidas muitas vezes como tcnicas, em que mtodos e
interpretaes so traduzidos entre diferentes linguagens e negociados. A interao dos agentes
vista como apresentando relaes de dependncia mtua em termos de recursos e suporte em
transaes contnuas e contextualizadas, nas quais o prprio interesse fruto de negociao.
Para a realizao de uma sociologia da cincia baseada na noo de campo, seria
necessrio ento 1) apreender os eixos de posio em torno dos quais se distribuem os agentes, 2)
relacionar a autonomia deste espao em relao aos poderes temporais e 3) construir o espao de
tomada de posio dos agentes ligados ao espao de posies por uma relao de homologia. Em
outras palavras, encontrar correspondncias entre a estratificao de um campo e as maneiras
possveis de fazer cincia de acordo com o que expresso na produo dos agentes do campo.
Contudo, se esta perspectiva, por um lado, eficaz na anlise das disputas que envolvem a atuao
de elites culturais, por outro, apesar de suas promessas, em pouco contribui para discusso das
ideias propriamente ditas, a no ser por aspectos de estilo de fazer cientfico ou tomadas de
posio. Bourdieu aponta para a influncia da hierarquia social dos campos cientficos ou
disciplinas na orientao das prticas, particularmente nas escolhas e vocaes, contudo, ao
tornar sinnimos campo cientfico e disciplina, acaba por ocultar o contedo, apenas subentendido
nas disputas (Bourdieu, 1979; 1983). Em suas ltimas obras, entretanto, Bourdieu matiza sua
 35

concepo ao entender a cincia como constituda por campos locais (disciplinas) que possuem em
comum interesses e princpios mnimos (Bourdieu, 2001).
A sua perspectiva comea, ento, a considerar as diferentes modalidades de campo
cientfico e oferecer parmetros de anlise de processos de segmentao da cincia em disciplinas
e especialidades de acordo com processos de desclassificao e oportunidades abertas, mobilidade
de carreiras na medida em que a universidade acrescenta s suas tarefas tradicionais de ensino e
pesquisa a da inovao tecnolgica e envolve-se ativamente em prticas econmicas e problemas
sociais. A disputa pelo reconhecimento ou pela autoridade cientfica, j colocada por Bourdieu
(1998) como capital acumulado e passvel de ser transformado em capital de outro tipo, se abre,
nesse sentido, no apenas nas disputas internas dos cientistas, mas para o movimento de converso
e reconverso de recursos presente nas negociaes entre especialistas e no-especialistas, entre
legitimidade interna e externa.
Um dos conceitos que expressa esta viso o de arena transepistmica ou campo
transcientfico (Knorr-Cetina, 1981; 1982), que pretende superar os modelos explicativos
baseados nos conceitos de comunidade cientfica ou mesmo campo cientfico, ao propor no
somente o estudo das interaes entre os cientistas, como tambm, das relaes entre o cientista e
a sociedade (Baumgarten, 2004). As estratgias dos cientistas visam o alargamento permanente do
ciclo de credibilidade, conceito que pretende descrever o processo permanente de converso dos
mais diversos tipos de recursos: do reconhecimento cientfico aos financiamentos, destes aos
meios de pesquisa, destes aos dados, depois s anlises e s publicaes e destas ao
reconhecimento (Latour & Woolgar, 1988; Latour, 2000). Ou seja, no modo de produzir
conhecimento estariam includos no apenas interesses cognitivos, mas problemas prticos,
demandas econmicas ou sociais. A ideia de ''comunidade cientfica'' passa a incluir as
articulaes polticas dos especialistas com sociedades cientficas, agncias financiadoras, ONGs,
empresrios, uma rede que interliga o conhecimento produzido s transformaes da sociedade 17.
A este enquadramento h que se acrescentar ainda a construo de um mercado para os
produtores de ''saberes de Estado'' e de uma dinmica de importao-exportao simblica desses
saberes, dominados pelos Estados Unidos. o que afirmam Dezalay e Garth (2002) em anlise
sobre o papel dos experts ou consultores internacionais como produto de uma histria de
competio internacional dos saberes de Estado. Estes seriam sucessores e concorrentes dos
juristas e dos missionrios que serviam de intermedirios ao poder colonial. Os experts em
governabilidade imprimiriam diretrizes polticas, atuando como tcnico-polticos provenientes do

17
Estamos conscientes para as distines epistemolgicas e metodolgicas que separam Pierre Bourdieu e Bruno
Latour. (Bourdieu, 2004).
 36

universo acadmico e cientfico (Hey, 2008). Como podemos perceber, por esta perspectiva, a
cincia ocupa um lugar estratgico, uma vez que as ideias so concebidas como instrumentos de
luta poltica pela definio legtima de problemas e suas solues. Nesse sentido, na estruturao
desta complexa rede de atores e instituies, em no poucos momentos, a lgica cientfica da
especializao alia-se lgica da ao, em projetos de interveno, modificaes legislativas e
consultorias, no que caracterizaremos como processos de estatizao, a formao de redes de
atores - intelectuais, dirigentes polticos, operadores do direito e gestores pblicos - voltadas
legitimao poltica dos princpios causais, normativos e instrumentais a que esto identificados
(Kaluszynski e Wahnich (org.), 1998).
Os estudos sobre ''processos de estatizao'' se desenvolveram especialmente a partir do
aprofundamento da mundializao e seu impacto nas relaes internacionais, que teria originado
uma srie de pesquisas sobre os processos polticos ligados criao de instituies e princpios
de gesto internacional, de construo de problemas pblicos, processos decisrios e formulao
de polticas. Trata-se de entender como, em determinadas conjunturas, grupos sociais se
organizam para chamar ateno do que consideram problema, entrando em conflito, negociao
e/ou colaborao para definir os seus contornos e os atores autorizados e responsveis pela adoo
de medidas para sua soluo. Indaga-se sobre como a prpria estruturao do Estado se modifica
com a entrada destes novos atores, sobre quais as razes desta maior permeabilidade presso
social e sob quais formas ela se efetiva.
No que diz respeito gesto internacional, enfatiza-se a incerteza advinda das
transformaes sociais das ltimas dcadas, vista como caracterstica da maior parte das
responsabilidades de gesto. Nesta situao, os comportamentos no poderiam mais obedecer a
regras institucionais ou de poder e novos modos de ao poderiam ento ser estabelecidos (Haas,
1992). Esta mesma caracterizao pode ser estendida tambm a certos momentos crticos da vida
nacional, quando "janelas de oportunidade" se abrem a partir do encontro entre problemas e foras
polticas que lhes so favorveis, atravs da formao de coalizaes de defesa de ideias, normas e
interesses voltadas ao convencimento de crculos profissionais da elite poltica e administrativa no
estabelecimento de agenda poltica e de inovaes institucionais (Kingdon, 1984; Sabatier, 1988).
Assim, reduzir a incerteza atravs da partilha dos riscos pela consulta ser um princpio
fundamental da passagem progressiva das decises polticas de mundos restritos e exclusivos a
configuraes mais largas de participantes no processo poltico (Heclo, 1978). Ser atravs de uma
"rede de pessoas informadas" que as questes de polticas pblicas sero definidas em uma
aprendizagem recproca que resultaria na tendncia ao desaparecimento das fronteiras entre
governo e grupos sociais. Na medida em que as demandas de informao aumentam, os atores
 37

polticos se direcionam a novas fontes de conselho e legitimidade, nas quais o conhecimento

cientfico ocupar lugar estratgico (Adler et Haas, 1992).
Um domnio de polticas pblicas constitui-se atravs de um conjunto de ideias e
propostas a respeito de problemas pblicos e objetos de ao do Estado:

A formao de um domnio de poltica pblica se define numa sucesso

de debates pblicos de manifestao de conflitos sociais e que a ao
poltica ocorre continuamente na mobilizao de recursos argumentativos
e ideias por parte de atores polticos em distintas arenas pblicas. Essas
disputas, segundo Fuks (2000), so os conflitos que definiro a policy
image, ou seja, o conjunto de ideias ou pacotes interpretativos que
formam a cultura de um assunto pblico. A disputa definir as ideias
vencedoras e que passam a ser hegemnicas em um domnio de
poltica. O processo de definio do que Fuks (2000) chama de policy
image a compreenso socialmente difusa de um objeto de poltica
pblica (Pavez; Toledo; Gonalves, 2012: 04-05).

Um domnio de polticas pblicas prev, portanto, uma contnua construo social da

realidade, permeada por conflitos. Mas, para constituir-se como arena poltica relativamente
independente, ele tende a apoiar-se em um conjunto central de organizaes voltadas reflexo
sobre os problemas e promoo de solues viveis (Knoke, 2003).
As comunidades epistmicas (Haas, 1992) so uma das principais maneiras de conceituar
a morfologia e a atuao das redes de profissionais que reivindicam com autoridade poltica a
partir de uma competncia reconhecida em um domnio particular. Podendo reunir profissionais de
disciplinas e origens variadas, as comunidades epistmicas seriam caracterizadas por partilhar uma
mesma crena a respeito das normas e princpios de ao social, das causas dos problemas
observados e das noes de validade para definio do conhecimento no seu domnio de
competncia. Outra de suas caractersticas seria a sua capacidade de institucionalizar sua
influncia em polticas internacionais, aumentando as chances de convergncia no comportamento
de diferentes Estados. Como os decisores polticos solicitam sua opinio e lhes delegam
responsabilidades, os membros desta rede se consolidam em torno de polticas pblicas, tornando-
se atores fortes tanto ao nvel nacional como transnacional. Mas esta no a nica maneira de
conceituar as redes que interagem no processo poltico. Estas variam de acordo com sua
composio, seu modo e contexto de atuao, seja no estabelecimento da agenda poltica ou em
sua transformao em proposies legislativas concretas. A tabela abaixo permite resumir um
conjunto de possibilidades (Josselin, 1995):
 38

Redes de poltica pblica

Tipo de Rede Comunidade Epistmica Redes Normativas stricto sensu
Valores ou interesses Normas, causas, princpios Princpios normativos Interesses materiais
subjacentes normativos, noes de
validade
Atores centrais Cientistas, especialistas Organizaes Organizaes
governamentais e no- governamentais e grupos
governamentais de interesse
Base de influncia Expertise, saber coletivo Poltico-miditica Peso econmico
Campo de atividade Diversos, com alto nvel de Polticas com dimenso Polticas setoriais
tecnicidade tica

Mas, embora seja possvel classificar conceitualmente as diferentes redes, na prtica h

constante entrelaamento no seio de um mesmo domnio, a exemplo de comunidades epistmicas
de juristas no interior do campo dos direitos humanos e as redes normativas englobando
organizaes governamentais e no-governamentais ao lado de fundaes privadas, que seriam
centrais como propulsores de reformas (Sikkink, 1993). Quaisquer que sejam as maneiras de
caracteriz-las, so estas redes e grupos que permitiro religar duas tendncias que pareceriam
contraditrias: o alargamento da participao de organizaes no processo poltico e o
fortalecimento da especializao tecnocrtica das polticas modernas. Um fenmeno que se
consolidar a partir da construo de um mercado para os produtores de saberes de Estado e de
uma dinmica de importao/exportao desses saberes, dominado pelos Estados Unidos e seus
mecanismos de legitimao a partir da Segunda Guerra Mundial (Dezalay e Garth, 2002; Hey,
2008).
Para considerar a efetividade destas estratgias preciso situ-las frente a dois aspectos
inter-relacionados: a concorrncia entre os circuitos de formao intelectual americano e europeu;
e as caractersticas do campo nacional importador. Quanto ao primeiro aspecto, as estratgias
americanas se confrontam com uma longa herana dos circuitos de polticas coloniais na
reproduo das elites locais legitimadas e construdas por relaes internacionais em viagens aos
centros da vida intelectual e poltica, especialmente Paris e Coimbra. A resultante principal a
construo de um ideal aristocrtico de governo, conforme uma educao geral cujo centro o
Direito, que fornece a socializao para a atuao em posies de liderana como intelectuais,
polticos e homens de negcio nos pases colonizados. Dessa maneira, uma conexo chave se
constituiria entre faculdades de Direito e o Estado, com a predominncia de um tipo de intelectual
de perfil aristocrtico-oligrquico. Em contraste, o mercado internacional de ideias modelado nos
EUA durante o sculo XX investir em um perfil de formao mais ligado ao ideal do
 39

profissionalismo e linguagem da economia. Na relao entre influncias globais e

transformaes do Estado no plano nacional, forma-se um novo perfil de elite intelectual
concorrente. O iderio de direitos humanos, as disputas ligadas transformao dos Estados
autoritrios e as crises econmicas a partir dos anos 1970 fornecero as principais entradas para
esta estratgia. No se pode, portanto, observar esta dinmica simplesmente como estratgias
internacionais, tendncia das anlises baseadas nos conceitos de comunidades epistmicas e
advocacy networks, mas perceber os seus entrelaamentos o estado das disputas no interior das
histrias nacionais.
Atravs deste referencial seria possvel perceber a transformao de um sistema de
convices em programas governamentais, argumento central para a anlise da autonomizao de
domnios de poltica pblica em direitos humanos e em segurana pblica no Brasil. Veremos,
ento, que este campo s se torna inteligvel levando em conta a construo de redes, unindo
polticos, administradores, cientistas, operadores do direito na construo de novos princpios para
a poltica criminal desenvolvida pelo Estado. Um cenrio que exigir um olhar atento s
transformaes na relao entre intelectuais e poltica no Brasil contemporneo, que se tornaram,
progressivamente alvo de novas reflexes, que ressaltam ora a autonomizao do campo cientfico
em relao ao campo poltico, ora para a quase indistino entre os dois domnios, como na
literatura que aborda a formao dos ''anis burocrticos'' (Lahuerta, 1999).
Este enfoque repe a problemtica mais ampla da relao entre intelectuais e poder, que
perpassa de maneira central o presente estudo. A questo da presena e do modo de existncia e
atuao dos intelectuais na poltica foi alvo de leituras j consagradas, que fornecem noes e
tipologias (intelligentsia; intelectual tradicional ou orgnico; intelectual especfico; idelogos e
experts...) teis na discusso sobre a autonomia ou a ligao desta frao s disputas entre grupos
e classes sociais. Contudo, esta produo trabalha com o pressuposto da diviso entre uma histria
das ideias e uma sociologia dos intelectuais e, em geral, oferecem uma delimitao mais ampla do
intelectual como homem de cultura, deixando em segundo plano as diferenas e o detalhamento
dos terrenos institucionais nos quais estes atores se situam que, por sua vez, no so suficientes
para uma sociologia que procure situar as ideias nos movimentos mais amplos de transformao
da sociedade. Por isto, para uma aproximao maior com objeto da presente pesquisa, preciso
percorrer tambm algumas das sadas encontradas pelas cincias sociais brasileiras na anlise da
vida intelectual no pas.
 40

Referenciais nacionais para anlise da histria das cincias sociais brasileiras

Os trabalhos sobre vida intelectual no Brasil se fundamenta no cruzamento da histria e

da sociologia, com um conjunto variado de temas e lentes de anlise. Um dos seus mais
importantes focos se concentra no estudo do final do sculo XIX, em seus diversos matizes,
abordando a importao de escolas de pensamento (evolucionistas, naturalistas, positivistas etc.)
nas interfaces constitudas entre vida cultural, literria, profissional e poltica, com destaque para a
figura do romancista, do bacharel, do mdico e do engenheiro, inclusive em termos de histria da
criminologia (Adorno, 1988; Schwarcz, 2000; Alvarez, 2003;). Sem pretenso exaustiva, como
grande tema est a relao entre trajetrias intelectuais, obras culturais e a questo do modernismo
e da modernidade na constituio do Brasil como nao. Histria e Sociologia da vida intelectual,
Sociologia da Cultura e Pensamento Social Brasileiro se entrelaam em um propsito comum,
retrabalhando de maneira mais nuanada a relao entre, de um lado, a atividade ensasta, literria
e artstica e de outro, a produo acadmico-cientfica (Arruda, 2004).
Nesse universo, em Ideias em Movimento: a gerao 1870 na crise do Brasil-Imprio
(2001), Angela Alonso props um caminho possvel de anlise da relao entre produo de ideias
e sua relao como movimentos polticos. Seu principal ganho analtico se deve vinculao das
ideias, entendidas como repertrios (conjunto de recursos intelectuais disponvel em uma
sociedade em certo perodo), ao coletiva empreendida por intelectuais (e no diretamente
posio social ou ao quadro institucional), cuja atuao entendida como um movimento social
envolvido com as oportunidades originadas em um contexto de mudanas estruturais da sociedade
(Tilly, 1978; 1993). Contudo, em grande parte, a opo metodolgica de Alonso parece se ajustar
s condies histricas do objeto (a gerao de intelectuais de 1870 na crise do Brasil Imprio),
perodo em que no se conseguiria identificar um campo intelectual autnomo. Transposta para o
decorrer do sculo XX, esta opo se depararia com os desafios colocados por um maior nvel de
distino entre campo intelectual e poltico, o que parece exigir um conjunto complementar de
estratgias metodolgicas.
No que se refere s cincias sociais modernas, os estudos tm enfatizado o contexto
posterior ao da institucionalizao universitria de 1930, com especial ateno a produo
intelectual da dcada de 1950. Para alguns autores este seria um perodo especial na histria da
Sociologia brasileira, quando estudiosos e pesquisadores, imbudos do desejo de conhecer,
provocar, diagnosticar e examinar os efeitos das mudanas sociais, voltaram-se para a imagem de
um futuro moderno, renunciando herana dos modelos interpretativos anteriores (Villas Boas,
2006). O livro sobre a Histria das cincias sociais no Brasil (1995), organizado por Srgio
 41

Miceli no mbito do IDESP considerado marco de um programa de pesquisas sobre o tema. Na

coletnea, os processos sociais mais amplos de industrializao e urbanizao deste perodo teriam
contribudo para a cristalizao de um setor tercirio intelectual nucleado em torno da organizao
universitria. Ao menos esta a caracterizao do cenrio de So Paulo. De acordo com Miceli, no
perodo apontado, somente na USP teria existido uma vida acadmica comparvel s experincias
europeias e norte-americanas: ''a Cincia Social enquanto tal constitui uma ambio e um feito
paulista (Miceli, 1995: 12-15). Nesse contexto, um conjunto de docentes e pesquisadores teriam
feito da universidade o centro de sua vida, espao de sociabilidade e instncia de reconhecimento
e fonte de expectativas de melhoria social.
Enquanto na USP os intelectuais se blindariam de influncias polticas diretas,
construindo seu espao de autonomia e hierarquia de mrito, no Rio de Janeiro nem mesmo teria
se constitudo ''uma equipe de investigao ou uma turma de docentes ou sequer uma corrente de
pensamento lastreada pela universidade'' (Miceli, 2001: 101). O insucesso dos principais
empreendimentos na ento capital federal se deveria ingerncia poltica das autoridades
governamentais e aos obstculos impostos pelo exerccio do controle confessional catlico. Como
outra face da moeda, as iniciativas bem-sucedidas se desenvolveriam sob a proteo de lideranas
e crculos governamentais influentes, caso do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB)18,
eleito como representativo do vnculo entre intelectuais e poltica no Rio de Janeiro. O debate
entre Florestan Fernandes (USP) e Guerreiro Ramos (ISEB) seria a maior expresso deste
contraste no que se refere s distintas formas de se conceber a funo da sociologia e as condies
necessrias a sua transformao em disciplina acadmica no pas. De um lado, uma sociologia
acadmica marcada fortemente pela influncia francesa, que se notabilizou pelo carter secundrio
concedido poltica; de outro, o predomnio de uma cincia social de cunho ideolgico e militante
intervencionista (Almeida, 1989).
Esta leitura, contudo, no consensual. Sem contestar as dificuldades de criao de um
espao social para a vida acadmica no Rio de Janeiro, alguns autores procuram relativizar a
escolha da produo do ISEB como representativa da tendncia das cincias sociais no Rio de
Janeiro. Ele poderia ser tomado como um dos polos do debate poltico-ideolgico, mas no como
uma instituio acadmica ou universitria que objetivasse o ensino ou a pesquisa. Para tanto,

18
Criado em 1955, sucedendo ao Instituto Brasileiro de Estudos Polticos (IBESP), de 1953. Grupo criado e
financiado pelo governo para teorizar sobre o desenvolvimento e justificar polticas governamentais concretas,
vrios dos seus integrantes incluiriam a atividade poltica como um desdobramento natural de suas atividades
acadmicas voltadas para a interveno social. Elaborou a ideologia nacional-desenvolvimentista no Governo
Kubitschek, aglutinando um conjunto importante de intelectuais na vida poltica. Participaram da sua fundao:
Helio Jaguaribe, Roland Corbisier, Guerreiro Ramos, lvaro Vieira Pinto, Candido Mendes de Almeida e Julio
Barbosa (Toledo (org.), 2005).
 42

afirma-se a existncia de outros espaos, como o Centro Latino-Americano de Cincias Sociais

(CLAPCS), criado pela UNESCO, em 1957, que almejava constituir um espao de investigao
sociolgica relativamente distante dos centros de poder e presses polticas mais imediatas
(Oliveira, 1995). No mesmo sentido, outros autores (Sorj, 2001; Trindade, 2007) ressaltam a
importncia da disperso dos centros de cincias sociais no Rio de Janeiro aps o fechamento da
Universidade do Distrito Federal (UDF), com a constituio de diferentes instituies com forte
tradio interdisciplinar nas reas de desenvolvimento econmico, da antropologia, da sociologia
do desenvolvimento e da educao19. Apontam-se tambm as nuances e mudanas de nfase, tanto
de Guerreiro Ramos, que assume a defesa da universalidade e autonomia da vida cientfica, como
de Florestan Fernandes, que teria reconhecido a importncia de interpretaes de conjunto da
sociedade brasileira e de uma maior aproximao entre cincia e militncia. Problematiza-se, em
suma, o contraste entre So Paulo, representante de uma viso moderna de sociedade civil junto
uma comunidade cientfica autnoma, e Rio de Janeiro, produtor de intelectuais ligados ao Estado
e formulao de agendas governamentais.
Nessa discusso, reivindica-se uma outra leitura das relaes entre autonomia das
instituies universitrias e o ''mecenato cultural ento exercido por setores funcionais
especializados da burguesia paulista'' (Miceli, 1995). Retomam-se os argumentos de Irene Cardoso
(1982) em seu estudo sobre a USP e a ''Comunho Paulista'', projeto poltico regional associado ao
setor mais ilustrado da oligarquia paulista reunido em torno do jornal Estado de So Paulo e dos
educadores da ''Escola Nova''. A vitria da Aliana Liberal atravs da Revoluo de 30 teria
deslocado So Paulo do poder federal, provocando a reao da oligarquia paulista atravs do
projeto de formao de uma nova elite poltico-cultural e originando o ''mito da criao da
Universidade, na luta contra o Estado Novo'' (Cardoso, 1981: 18). No interior desse contexto,
organizaram-se misses de professores franceses e norte-americanos, que fundariam a USP e a
Escola Livre de Sociologia e Poltica (ELSP)20, respectivamente. A primeira, nucleada em torno
da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras (FFCL), inicialmente voltada para a formao de
professores para a rede estadual. A segunda, para investigao cientfica emprica, os ''estudos de
comunidade'', sob a inspirao da Escola de Chicago. Com a circulao de estudantes formados

19
Antes de 1945, vinculados ao governo federal, o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP) e o Instituto
Brasileiro de Estatstica (1938), mais tarde transformado em IBGE. Entre 1950 e 1960, alm do IBESP/ISEB e do
CLAPCS, j mencionados, h uma maior disperso de iniciativas, desvinculadas do governo federal: o Instituto
Brasileiro de Direito Pblico e Cincia Poltica, ligado Fundao Getlio Vargas, em 1956; o curso de Sociologia
e Poltica, em 1958, institudo pelo Pe. Fernando Bastos vila, na Pontifcia Universidade Catlica (PUC-RJ),
oriunda das Faculdades Catlicas (1940), dirigidas por Alceu Amoroso Lima; e o Centro Brasileiro de Pesquisas
Educacionais (CBPE), criado por Ansio Teixeira (1956) (Trindade, 2007: 79-80).
20
Fundada com apoio do industrial Robert Simonsen, sob a liderana intelectual de Donald Pierson. (Limongi,
1989a; 1989b; Kantor, Maciel, Simes (org.), 2009).
 43

nas duas instituies e com as novas demandas dos ingressantes situados no contexto de
profissionalizao das classes mdias, h o amadurecimento dos projetos intelectuais dos novos
professores a partir dos anos 1950, com destaque para a ctedra de Sociologia I, sob a direo de
Florestan Fernandes21. Portanto, mesmo com a crtica ao argumento inicial de Miceli, h o
reconhecimento de um processo de institucionalizao que teria provocado uma dissociao entre
as elites fundadoras e os cientistas sociais (Vianna, 1997: 206), ou seja, uma relativa autonomia. O
que no significaria o descolamento de articulaes polticas e estratgias de interveno, como
expressa a histria do Centro de Estudos de Sociologia Industrial e do Trabalho (CESIT)22.
Enfatiza-se tambm a diversidade dos centros de produo de conhecimento nos estados
perifricos ao eixo Rio-So Paulo23 no perodo de 1930 a 1964 (Trindade, 2007). Nos contextos
perifricos, cuja produo remonta seja s faculdades privadas de direito, medicina ou engenharia
antes dos anos 1930, seja por arranjos regionais intra-elites e da ao de seus representantes junto
ao Ministrio de Educao e ao Congresso, as Cincias Sociais comeam a se reorganizar atravs
da circulao inter-regional, em especial duas grandes redes de pesquisa e ensino que envolveram
Bahia, Rio de Janeiro e So Paulo a partir de 1948: 1) as pesquisas sobre populaes negras
incentivadas por Ansio Teixeira, conduzidas por Luiz Costa Pinto em colaborao com Thales de
Azevedo e Charles Wagley, em acordo entre o Estado da Bahia e a Universidade de Columbia; os
estudos sero publicados pela UNESCO que, por sua vez, sob a direo de Alfred Metraux,
apoiar o projeto de estudo sobre as relaes raciais no Brasil, articulando pesquisadores de
Pernambuco, Bahia, Rio e So Paulo, incluindo Roger Bastide, Florestan Fernandes e Oracy
Nogueira (Maio, 1997); 2) as redes que se constituem a partir do Rio, sob inspirao do mineiro
Darcy Ribeiro. A primeira, volta-se para a formao acadmica em antropologia e pesquisa social.
Os seus cursos no Museu do ndio (1955), no CBPE (1957) e posteriormente no Museu Nacional
(1960)24 sero a base para o mestrado da instituio; a segunda, para o processo de urbanizao e

21
A sociologia foi o centro da institucionalizao das cincias sociais modernas na USP, com a diviso entre as
ctedras de Sociologia I (Florestan Fernandes) e II (Fernando de Azevedo). Sobre os diferentes perfis de trajetria,
familiar e de estudos, conflitos e coalizes entre os professores das duas Cadeiras, cf. Pulici, 2008.
22
O centro teve origem no Projeto Economia e Sociedade no Brasil (1961), no mbito da Sociologia I, mas as
negociaes com a FIESP e a FAPESP foram conduzidas por Fernando Henrique Cardoso. A pretenso era
credenciar a Sociologia como interlocutora da administrao pblica, dos empresrios e dos sindicatos de
trabalhadores. O projeto contou tambm com a influncia do socilogo francs Alain Touraine (Romo, 2006).
23
Na Bahia, a antropologia proveniente da Faculdade de Medicina, de Nina Rodrigues a Arthur Ramos,
posteriormente enraizada no Instituto de Cincias Sociais da Faculdade de Filosofia da UFBA, de 1943, sede da
segunda Reunio Brasileira de Antropologia (1955); em Pernambuco, onde realizou-se o Congresso Afro-
Brasileiro (1934) e fundou-se o Instituto Joaquim Nabuco, em 1949, sob a liderana de Gilberto Freyre; no Par,
com o Museu Goeldi, instituio tpica doas que foram criadas entre 1870 e 1930, ligada a cincia produzida por
viajantes estrangeiros naturalistas, mas que sediar o incio da antropologia brasileira na regio Norte com o
protagonismo de antroplogos oriundos do Museu Nacional (Trindade, 2007).
24
Respectivamente: Curso de Especializao em Antropologia Cultural; Curso para formao de pesquisadores
sociais; e Curso de Teoria e Pesquisa em Antropologia Social, dos quais participaram Eduardo Galvo, Castro
 44

industrializao e seus efeitos sobre as grandes cidades, com participao de professores do Rio e
de So Paulo25.
Estas duas redes antecipam uma srie de vnculos constitudos na diversificao dos
centros de produo em cincias sociais a partir dos anos 1970, com a reforma universitria de
1968, a criao dos programas de ps-graduao, de associaes nacionais de pesquisa e da
intensificao da circulao inter-regional de uma nova gerao de estudantes para o centro, e de
professores em comeo de carreira para a periferia.
A tendncia dos estudos sobre histria das cincias sociais se concentrarem no perodo
anterior ao golpe parece significar que as questes que dividem e definem as identidades dos dois
contextos, Rio e So Paulo, ainda no foram superadas. Uma interpretao possvel aponta que as
cassaes de professores e o silenciamento da intelectualidade provocado pelo golpe de 1964 e
posteriormente pelo AI-5, em 1968, teriam deixado a maioria das questes identitrias em banho-
maria. O campo de Humanidades que se constituiu a partir de ento teria dificuldades em criar
um ponto de identificao histrica com a intelectualidade pr-golpe. A ideia de misso
civilizatria, fonte do carisma da intelligentsia dos anos 1950, no resistiria ao advento do regime
militar, pois, alm de tirar de cena as principais lideranas da sociologia, no ISEB e na USP 26,
cancelava o mpeto da interveno reformista modernizador e democratizante na esfera pblica.
Isto teria aberto uma descontinuidade de referncias entre geraes originando, ao mesmo tempo,
novas formas de legitimao da cincia, em especial por parte de intelectuais nucleados no
IUPERJ e no Museu Nacional, que contrastam tanto com a intelectualidade tradicional extra
acadmica - ligada a peridicos de natureza cultural e/ou poltica (PCB), ao jornalismo e aos
grupos de estudo informais , quanto com o modelo hegemnico de ctedras da USP (Vianna et al,
1994; Cerqueira e Neder, 2004; Keinert, 2011)27.
O quadro comearia a ser reconstitudo em depoimentos, narrativas e pesquisas que,
direta ou indiretamente, demonstram adeses constitudas pelas geraes seguintes. O embate de
interpretaes ''contaminaria'', inclusive, os prprios critrios para a construo da histria do

Faria, Roberto Cardoso de Oliveira, Oracy Nogueira e Aparecida Joly Gouveia (Trindade, 2007).
25
Rio de Janeiro: Jacques Lambert e Evaristo Moraes Filho; So Paulo: Florestan Fernandes, Alice Canabrava,
Jos Francisco Camargo, Fernando Henrique Cardoso, Octavio Ianni, Eunice Durham, Carolina Bori e Luiz
Pereira (Trindade, 2007).
26
O ISEB foi fechado logo em seguida ao golpe. A USP sofreria um processo conflituoso de cassaes e de
reorganizao, com a transferncia da FFCL da Rua Maria Antnia para o novo campus) (Santos, 1988).
27
Esta nova validao no elimina outros entendimentos que se mantero em disputa pela hegemonia no campo,
mesmo no prprio IUPERJ ou nas demais universidades, como atesta o Programa de Ps-Graduao em Histria
Social da Universidade Federal Fluminense (UFF), que junto inspirao tecnicista e emprica norte-americana,
abriu espao para intelectuais que no tinham formao em histria stricto sensu e tambm para professores que
mantinham ligaes com a intelectualidade pr-1964. Outras universidades, como a Pontifcia Universidade
Catlica (PUC) e outros programas de ps-graduao em reas afins s Cincias Sociais tambm teriam garantido
a insero profissional desta intelectualidade, como o curso de Servio Social da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ) e o curso de educao da UFF (Cerqueira & Neder, 2004).
 45

campo. A diviso entre a histria que enfatiza os marcos institucionais na diviso entre ''pr-
cincia'' (ensaio) e ''cincia'' e a que se preocupa com a histria das ideias, reflete tambm uma
polarizao entre grupos de cientistas sociais pela viso legtima a respeito de suas prticas: entre,
de um lado, Florestan Fernandes e sua periodizao da sociologia cientfica no Brasil
([1957]1977a; [1958]1977b) e, de outro, das novas lideranas da cincia poltica brasileira, como
Wanderley Guilherme dos Santos ([1978] 2002), Bolvar Lamounier (1977) e, mais recentemente,
Gildo Maral Brando (2007), interessados na vinculao com o ensasmo brasileiro do perodo
pr-universitrio e crticos da associao entre ''baixa institucionalidade'' e ''pouco rigor
cientfico''28.
Caberia questionar, nesse sentido, se o projeto da Histria das cincias sociais no Brasil
(1995; 2001a) no foi, em parte, presa de uma armadilha, reconhecida pelos prprios autores: o
aprisionamento pelas clivagens e definies impostas pelo surto de expanso dos programas de
ps-graduao e centros de pesquisa surgidos nos ltimos vinte anos (Miceli, 2001a: 12),
servindo ento de argumento crtica dos que acusam a transformao do recorte institucional em
critrio de superioridade, alimentando clivagens regionais (Trindade, 2007). Como evidncia das
rivalidades, podemos indicar o livro As assim chamadas Cincias Sociais (Bomeny & Birman
(orgs.), 1991) organizado por ocasio do seminrio de mesmo nome, ocorrido na UERJ, em 1990.
A no integrao do ''grupo paulista'' na iniciativa denunciaria o sintoma de um recalque
explcito (Cerqueira & Neder, 2004: 06)29. A repercusso das clivagens se daria tambm no
mbito das pesquisas coletivas desenvolvidas no mbito do IDESP e do Centro de Pesquisa e
Documentao de Histria Contempornea do Brasil CPDOC, da Fundao Getlio Vargas
FGV, instituio que mantm o maior programa de investigao sobre uma histria das ideias
(Keinert, 2011)30.
No intuito de fornecer um balano da produo acadmica dos cientistas sociais acerca

28
Para Brando, o pensamento sciopoltico brasileiro demonstrou-se ''um pressuposto capaz de ser continuamente
reposto pelo evolver da cincia institucionalizada como um ndice da existncia de um corpo de problemas e
solues intelectuais, de um estoque terico e metodolgico aos quais os autores so obrigados a se referir no
enfrentamento das novas questes postas pelo desenvolvimento social, como um afiado instrumento de regulao
de nosso mercado interno das ideias em suas trocas com o mercado mundial (Brando, 2007: 23-24).
29
Foram convidados a participar do seminrio e deste livro profissionais ligados aos principais institutos e
centros universitrios do pas. Nossa inteno era garantir um painel variado e mltiplo do estado da arte das
cincias sociais no Brasil. Entre as perdas inevitveis em um projeto desta extenso, lamentamos nossa
incapacidade de atrair o grupo paulista, de importncia to central para o desenvolvimento das cincias sociais
no Brasil (Bomeny & Birman (orgs.), 1991: 09-10).
30
No qual ''[...] as matrizes 'ideolgica', 'institucional' e 'sociolgica' distinguidas por Wanderley Guilherme dos
Santos no teriam sido assumidas de modo disjuntivo. A matriz 'ideolgica', em especial, preocupada com a
reconstituio da lgica interna do discurso, foi assumida de modo articulado com as demais, uma vez que o
'grupo social e a instituio funcionam como mediao entre o intelectual e a sociedade', e os 'processos sociais e
polticos tambm interferem na forma pela qual a institucionalizao se processa' (Oliveira, 1999 apud Bastos &
Botelho, 2010: 482).
 46

dos intelectuais e da produo cultural no pas, em Intelectuais brasileira (2001b), Miceli aponta
trs modelos de apreenso que nos auxiliam na compreenso das divises desta subrea: a) o
''argumento sociolgico com tinturas culturalistas'', de sua autoria; b) o argumento ''doutrinrio-
politicista'', formulado pelo socilogo francs e latino-americanista Daniel Pcaut (1990); c) e o
argumento organizacional e institucionalista, concebido pelo socilogo e cientista poltico
brasileiro Simon Schwartzman (1979).
Quanto a sua prpria produo, ela estaria voltada ao equacionamento dos intelectuais
com base nas origens e na posio social que ocupam no interior dos grupos dirigentes e teriam
servido para ''questionar os modos de apreenso e sobretudo os sistemas classificatrios de que se
valiam a histria e a crtica literrias de feitio tradicional'' (Miceli, [1999]2001b: 374). O seu
primeiro estudo de repercusso na rea, Poder, sexo e letras na Repblica Velha (estudo clnico
dos anatolianos) (Miceli, [1977]2001b), examinou a trajetria social de uma categoria de letrados
no perodo da Repblica Velha (1889-1930). Miceli procura problematizar a classificao destes
escritores como pr-modernistas, um recurso poltico utilizado por modernistas para marcar uma
distino e fundamentar o 'aparato de celebrao com que hoje se cultua o panteo modernista''
(Miceli, [1977]2001b: 16). O uso desta noo implicaria a desvalorizao da qualidade da
produo intelectual destes letrados, subestimando a sua contribuio para a constituio de um
campo intelectual relativamente autnomo que forneceria a base oculta para o trabalho da gerao
seguinte: ''muitos desconhecem esses letrados e invocam autores de outras eras cujas obras
manifestariam rupturas que s existem na cabea e nos interesses, esses bem determinados, de
grupos que agora se enfrentam pela monopolizao da autoridade de legislar em matria esttica''
(Miceli, [1977]2001b: 16).
As fontes utilizadas no estudo foram as memrias e as biografias, dois tipos de materiais
que indicariam, de maneira cifrada, as posies momentneas dos escritores no campo, como
dominados ou dominantes, e as condies mais gerais de gnese e funcionamento do campo
intelectual; uma viso compreensiva das relaes de fora que sustentam a hierarquia de
legitimidades das posies institucionais e das ''prticas sociais, intelectuais e polticas de seus
ocupantes e, por que no, at mesmo s obras por eles produzidas'' (Miceli, [1999]2001b: 374). O
argumento principal o das determinaes da situao de origem social em famlias oligrquicas
em declnio, capital social de relaes sociais mobilizados como trunfos ou estigmas/handicaps
para o ingresso nas carreiras intelectuais. Enquanto grupo, os efeitos desta situao repercutiriam
como bloqueios no acesso s posies dominantes nas fraes dirigentes, incidindo na inclinao
para a carreira de intelectual, no que cumpriria um papel importante as experincias de intimidade
com o universo feminino das classes dirigentes. Um argumento que repercute o olhar
 47

bourdieusiano da intelectualidade como os ocupantes da posio dominada das classes

dominantes, para a qual se abririam postos em nveis inferiores na diviso do trabalho de
dominao, a carreira literria em paralelo com a carreira eclesistica e a gerao tenentista, num
estado ainda incipiente de formao de um campo especializado de produo de bens simblicos.
Esse argumento e estratgia metodolgica ter continuidade em Intelectuais e classe
dirigente no Brasil (1920-1945) (Miceli, [1979]2001b), no qual, entre o quadro de caractersticas
pertinentes das biografias selecionadas, que agora passam a incluir os modernistas, encontram-se,
alm da relao na famlia, os vnculos constitudos no mercado de postos em partidos, nas
instituies culturais das fraes dirigentes, nas frentes de mobilizao poltico ideolgica, na
indstria editorial e no servio pblico. H uma ampliao, desse modo, do grau de complexidade
dos fatores mobilizados para a explicar a expanso do campo de produo ideolgica em So
Paulo, com destaque para o incremento do mercado de diplomas no incio da dcada de 1930 e as
escolhas possveis entre o modelo de bacharel ''livre'', a carreira eclesistica, o romancista
profissional e o funcionalismo pblico (carreiras tcnicas, educadores profissionais,
administradores da cultura...). Um tema que ser tambm alvo de estudo em setores especficos,
em O Conselho Nacional de Educao: esboo de anlise de um aparelho de Estado (1931-7)
(Miceli, [1983]2001b), e em SPHAN: refrigrio da cultura nacional (Miceli, [1987]2001b).
Ganha corpo, nesse sentido, a fundamentao de uma estratgia prpria de
instrumentalizao de ''mtodos prosopogrficos''31, das suas condies de produo, da sua
validade, dos seus limites e do seu significado para o estudo das classes dirigentes. O argumento
principal o do reconhecimento que o amplo acervo documental de biografias se relaciona aos
processos de formao do poder no interior das classes dirigentes e o quanto os laos familiares e
corporativos desempenham um papel central em suas estratgias de acumulao e reproduo
social. O reconhecido volume de documentos produzidos contrastaria, contudo, com o tratamento
cientfico marginal derivado, por um lado, da fora dos interesses sociais nelas investidos - que
contribuiria para impedir um tratamento das informaes acumuladas para fins cientficos e no
apologticos - e, por outro, da no explicitao das condies de produo das fontes32. O estado

31
Essa metodologia requer a construo da biografia coletiva de um determinado setor da classe dirigente, com
base numa estratgia de exposio e anlise que se vale do exame detido de casos exemplares, alados condio
de tipos ideais, e, com base nesse corpus de evidncias, de inferncias qualificadas acerca do grupo ou do setor de
classe na mira do pesquisador. Tais interferncias devem estar lastreadas em evidncias empricas que abranjam
uma quantidade representativa de casos cujas caractersticas sociais, escolares, profissionais etc. possibilitam a
reconstruo de uma trajetria ou ''destino de classe'' para os fins de anlise sociolgica ou poltica (Miceli,
[1980]2001b: 347).
32
A histria do grupo (ou seja, a histria dos processos de acumulao e reproduo responsveis por sua
existncia social) est na raiz da constituio das fontes documentais, determinando ainda as conjunturas propcias
a investimentos nos diversos gneros que compem tal acervo. Ao contrrio do que alguns autores querem fazer
crer, as fontes impressas e aquelas manuscritas (materiais constantes de arquivos histricos e familiares) retm a
 48

dessas fontes - as modalidades de mecenato (encomenda de famlias, herdeiros e parentes

prximos; coletnea de discursos, documentos, artigos inditos em homenagem ou
reconhecimento pstumo; escoros biogrficos encomendados, etc.) os eventos propcios ao
investimento nessa produo, as caractersticas sociais dos produtores e as propriedades internas
de cada gnero - constituiria, por si mesmo, uma pista fecunda para o conhecimento das relaes
entre os grupos dirigentes no pas, a reconstruo de sua histria, das alianas e clivagens internas,
das relaes que mantm com grupos subalternos e dos mveis de concorrncia no espao em que
se situam. Em suma, corresponde a estratgias mais ou menos bem-sucedidas de um dado crculo
que logrou a institucionalizao de suas fontes de recurso como estabilizao social de sua
presena no espao das classes dirigentes.
Em paralelo ao problema da biografia, sucede o da cooptao. Junto a questo da
possibilidade de extenso da explicao sociolgica e prosopogrfica como interveno no plano
da avaliao das classificaes de contedo, de valor ou de estilo esttico, a problemtica da
cooptao de intelectuais pelo Estado outro tema de forte polmica. O prefcio de Antonio
Candido a Intelectuais e classe dirigente, atenta para nuances contidas no trabalho de julgamento
ou avaliao, que dependeriam ''do que se poderia chamar a formao da perspectiva histrica, no
suceder de uma gerao para outra'' (Miceli, [1981]2001b: 72). Contrastam o olhar sensvel do
intelectual que viu e conviveu com a do pesquisador que, distanciado no tempo, com o ''olhar sem
paixo e quem sabe sem 'piedade' '' do pesquisador: ''no fundo a atitude de Miceli polmica, e
talvez ele 'julgue' mais do que seria preciso [...] Talvez porque eu no tenha a devida perspectiva
[...] sinto falta de distino mais categrica, e sobretudo teoricamente fundamentada, entre os
intelectuais que 'servem' e os que 'se vendem' '' (Miceli, [1981]2001b: 74). No seu depoimento em
A construo do trabalho intelectual, ao mesmo que tempo em que explicita alguma das
motivaes da reorientao do estudo de um bem simblico para o estudo de suas condies de
produo Miceli, avana um pouco mais no sentido de um reforo de posicionamentos e de um
olhar mais sensvel aos dilemas da sociologia dos intelectuais, quando esta se converte no estudo
das suas prprias relaes, em um desafio de autoanlise sociolgica ''nesse sistema de relaes
que constitui o prprio objeto da investigao e, ao mesmo tempo, um estado pregresso da histria
intelectual da qual hoje fazemos parte como praticantes, profissionais e, quem sabe, futuros
informantes de outra turma de observao'' (Miceli, [1992]2001b: 415).

marca dos interesses, dos valores e das estratgias dos grupos sociais a que se referem. Elas so produto de uma
atividade de simbolizao mediante a qual esses grupos manifestam sua existncia material, poltica e intelectual.
Antes de serem processados e transformados pelo pesquisador em provas do argumento explicativo, os materiais a
contidos so parte integral do repertrio de imagens com que o grupo veicula e gere sua identidade. (Miceli,
[1980]2001b: 348-9).
 49

A esta altura, possvel retomar o dilogo traado por Miceli com os das outras
perspectivas mobilizadas nos estudos em sociologia dos intelectuais brasileiros. Em primeiro
lugar, o argumento ''doutrinrio-politicistas'' de Daniel Pcaut, no seu Os intelectuais e a poltica
no Brasil (Entre o povo e a nao) (1990). Ele se voltou para a aliana dos intelectuais com o
Estado, destacando as suas motivaes polticas, convertendo em foco de sua argumentao os
contedos e as ideias dos grupamentos e das lideranas intelectuais nas conjunturas polticas da
histria brasileira do sculo XX: ''De uma perspectiva histrica, tudo se passa como se tal projeto
afirmativo dos intelectuais fosse se viabilizando, paulatina e dilatadamente, desde a dcada de
1920 at a abertura do regime militar, na dcada de 1970 (Miceli, [1999]2001b: 376). A reiterao
de um projeto poltico por parte dos intelectuais, seu envolvimento com os grupamentos que
competem pelo controle do Estado e sua habilidade em ajustar os contornos de seus programas s
prioridades da coalizao de foras no poder, advogando as demandas da sociedade junto aos
governantes e atuando nos movimentos sociais como porta-vozes do Estado, constituiria um dos
traos de sua prtica social. O argumento reforado pela pouca diferenciao da vida cultural,
que no teria suscitado um campo prprio de concorrncia. Os intelectuais, nesse sentido, estariam
quase sempre predispostos a reorientar seus investimentos na direo da atividade poltica:

A abertura do texto enuncia os dois postulados centrais da anlise: O

primeiro deles liberta os intelectuais de quaisquer constries sociais no
conversveis em pedgio poltico. A despeito dos seus laos com as elites,
os intelectuais brasileiros se enquadrariam, como que por encanto, nos
requisitos da definio de Mannheim de uma ''camada social sem
vnculos'': livres da canga oligrquica do passado, de seu enraizamento
clientelstico e dependente na estrutura social e, por esses motivos, aptos
a formular e a assumir um ''projeto'' de comando do Estado. O segundo
modo de enxergar essa vinculao matricial consiste em salientar as
modalidades precisas por intermdio das quais os intelectuais vo
armando mltiplas redes no interior do setor pblico, trampolim em que
se aliceram as instituies, os nichos organizacionais, as redes de
compromisso e os anis burocrticos que os acolhem. Eis a moldura
interativa responsvel pela subalternizao da atividade intelectual,
segundo as lentes dessa abordagem [...] A posio social dos intelectuais
logo se esvazia de qualquer teor significativo de determinao de suas
prticas polticas [...] acabam se estiolando as relaes entre um campo
intelectual frgil, institucionalizado em bases precrias, e uma esfera
poltica to adensada a ponto de fazer valer seus constrangimentos sobre
as demais instncias da formao social (Miceli, [1999]2001b: 376-377).

A sua crtica incidiria, ainda, no mtodo adotado, que privilegiaria a viso dos intelectuais
sobre sua misso, como reformistas, modernizadores ou revolucionrios: ''Essa sucesso de
posturas identitrias esvazia a credibilidade histrica dos ingredientes polticos da argumentao e
 50

converte o livro numa compilao cerebrina de opinies e juzos dos intelectuais invocados, como
se fosse possvel torn-los mentores de suas racionalizaes'' (Miceli, [1999]2001b: 377).
A segunda perspectiva analisada a de Simon Schwartzman, em Formao da
comunidade cientfica no Brasil (1979), obra que percorre diferentes projetos disciplinares
(geologia, qumica, fsica, medicina...) e seus padres de organizao em institutos, escolas,
museus e universidades ao longo da histria brasileira, do legado da Corte portuguesa no sculo
XVIII aos anos 1970. O ponto fundamental do argumento se refere aos fatores de construo da
vida cientfica no Rio de Janeiro na virada dos sculos XIX e XX e a inflexo da dcada de 1930,
com o bloqueio advindo do governo Vargas e com a progressiva ascenso das instituies
cientficas em So Paulo: ''Enquanto em So Paulo a atividade cientfica vai se consolidando no
interior do recm-aberto espao universitrio, a cincia carioca tomou impulso nos institutos,
museus, servios governamentais e laboratrios particulares'' (Miceli, [1999]2001b:382). O
contraste ressalta o perfil liberal dos setores das elites paulistas responsveis pela formulao e
implementao do projeto universitrio, os traos autoritrios inspiradores da reforma Francisco
Campos no distrito federal e a fragilidade do contexto cientfico carioca, caracterizado pela
influncia de cientistas e pesquisadores estrangeiros trabalhando em instituies externas ao
sistema de educao superior e um contexto de nfase crescente em pesquisa aplicada. As poucas
instituies bem-sucedidas na atividade cientfica seriam fortemente dependentes de lideranas
carismticas e suas conexes polticas.
As crticas de Miceli se dirigem especialmente a ordem de fatores considerados na
anlise, que se orienta a partir de ento para a dinmica de profissionalizao, volume de recursos,
padres de avaliao e valorizao do trabalho cientfico, mas que no explicitaria ''as condies
que teriam propiciado o acesso e a proximidade de um grupo de cientistas bem-nascidos, dotados
de um aprecivel capital de relaes sociais, com modalidades pouco usuais de patrocnio privado
no pas'' (Ibidem: 382) e o esvaziamento da vida intelectual ''da substncia irredutvel de suas
prprias motivaes e constrangimentos'' atravs do privilgio dado a ''carreira poltica de uma
frao geracional'' como ''padro dominante de mobilidade ocupacional no interior da elite''
(Ibidem: 383).
A partir do contraste do seu argumento ''sociolgico-culturalista'' com as perspectivas
''doutrinrio-politicista'' e ''institucionalista'' de explicao da vida intelectual, Miceli revisa um
conjunto de trabalhos que despontariam como inovadores. No iremos nos estender sobre a
opinio de Miceli a respeito de cada uma destas obras, mas apenas indicar que elas constituem, em
grande parte, o grupo em que ele se legitima para afirmar o desenvolvimento de novos referenciais
para ''uma sociologia histrica da vida intelectual'' de ''matriz weberiana'' no Brasil, estratgia de
 51

composio dos trabalhos reunidos no segundo volume da Histria das cincias sociais no Brasil
(Miceli (org.), 2001a).
Como expresso dos novos matizes da perspectiva constituda no grupo podemos citar o
trabalho de um dos seus principais interlocutores, Maria Arminda do Nascimento Arruda, em
Metrpole e Cultura: So Paulo no meio sculo XX (2001), que retrabalhou, com novos
delineamentos, as relaes entre produo cultural e vida universitria no contexto paulista:

A anlise institucional [...] no parece suficiente apreenso das

correntes intelectuais. Questes mais gerais, ligadas a contextos sociais
determinados, interpem-se na formao das ideias [...] A anlise
institucional torna-se profcua quando o objetivo fundamental desenhar
o perfil dos grupos e a natureza das suas linguagens, como no caso em
tela professores universitrios envolvidos em trabalhos
predominantemente acadmicos. As regras da vida acadmica fincaram
as balizas das anlises sociolgicas em So Paulo e a mo da organizao
universitria cinzelou a sua forma. Mas as reflexes no ressoaram
apenas intramuros, porque reverberaram problemas vocalizados na cena
social. Precisamente nesse sentido, a histria intelectual, enquanto
especialidade, no se esgota em si mesma. (Ibidem: 201-202).

O presente estudo, dentro de seus limites, ensaiar uma composio entre os referenciais
apresentados na medida em que estes auxiliem na compreenso de um objeto especfico, a
mobilizao de uma frao geracional de cientistas sociais contemporneos, situado na
encruzilhada entre a constituio de um campo cientfico, sua autonomizao cultural/disciplinar e
institucional, e processos polticos referentes formao de um dispositivo de poder-saber na rea
de segurana pblica e justia criminal. Para tanto, ser preciso avanar na descrio e anlise do
contexto contemporneo, cuja discusso parece indicar um propsito de sntese e balano das
perdas e avanos ocorridos no pensamento brasileiro aps a reconfigurao do sistema
universitrio decorrentes dos processos sociais e polticos posteriores ao golpe de 64. Assim
poderiam ser entendidas as vrias escolas de interpretao da histria das cincias sociais e os
apelos de um equilbrio da regulao entre o mercado interno e o externo de trocas intelectuais, no
sentido de uma reviso das rupturas e das tradies construdas at o momento. Por sua vez, o
entendimento desse contexto remete necessidade de uma viso mais profunda da situao
contempornea das Cincias Sociais no Brasil a partir de uma metodologia que integre tanto as
dimenses ideolgica, institucional e sociolgica, como as relaes entre os contextos regionais,
especialmente So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, uma vez que constituem o padro
hegemnico no Brasil.
 52

As fundaes e refundaes das cincias sociais aps 1968: modernizao,

institucionalizao, profissionalizao, dominao

So vrias as periodizaes criadas para a dividir e nomear as fases da histria das

cincias sociais modernas e contemporneas no Brasil, que so passveis de controvrsia e
discusso. De acordo com Oliveira (1991), sob um critrio institucionalista, h uma tendncia em
demarcar os seguintes perodos: 1) o perodo anterior s escolas de Sociologia (ou seja, antes dos
anos 30/40), considerado como uma espcie de pr-histria, marcado pelo autodidatismo,
ensasmo e onde no h especializao; 2) os anos 30/40, poca de fundao e demarcao de
fronteiras com as disciplinas mais prximas (Literatura, Geografia, Histria), de construo de
uma carreira de professor de Sociologia e estabelecimento dos padres de cientificidade com base
em experincias universitrias estrangeiras e no trabalho de campo; 3) os anos 50/60, marcados
pela especializao e profissionalizao do cientista social como carreira docente na universidade
e 4) os anos 70/80, quando haveria a organizao da ps-graduao, da pesquisa dentro da
universidade com financiamento externo (CNPq, Ford, FINEP) e formao de centros autnomos.
Hlgio Trindade (2007), por sua vez, adotando o ponto de vista do processo de autonomizao das
cincias sociais frente a outras esferas sociais, apresenta um quadro sinttico da formao e
desenvolvimento das cincias sociais brasileiras desde os anos 1930: fundao e
institucionalizao (1934-1964); consolidao (1965-1983); e expanso (1983-2005).
Estes so mapas indicativos de processos, que necessitam ser contestados em alguma
medida. Para o que nos interessa, importa destacar, em primeiro lugar, a modernizao da
universidade, a criao e expanso das ps-graduaes durante o perodo da ditadura militar. Um
processo de expanso e constituio de um novo mtier, concomitante a radicalizao ideolgica.
o momento da constituio dos centros privados de pesquisa, de uma rede de agncia de
financiamentos e do crescimento dos intercmbios internacionais. o momento de fortalecimento
das associaes cientficas e docentes, da criao de revistas e jornais crticos, de novos perfis
disciplinares, em que assume em sua forma atual o processo de institucionalizao,
profissionalizao e especializao. No perodo seguinte, acompanhando o processo de
redemocratizao, destaca-se a expanso, diversificao, fragmentao e nacionalizao dos
cursos de ps-graduao e, paradoxalmente, a reduo de financiamento por parte das agncias
estatais. Um processo, contudo, no desprovido de ambiguidades no que se refere relao entre
profissionalizao e poltica (Reis; Reis e Velho, 1997). De todo modo, aproxima-se de um
consenso a respeito das possibilidades de contato entre as cincias sociais produzidas nos
 53

contextos principais de institucionalizao.

Nos ltimos vinte anos, observa-se o crescimento de estudos que se voltam
institucionalizao da ps-graduao nesta rea, ao papel poltico dos cientistas sociais na
resistncia ditadura e na luta pela redemocratizao e s novas disposies intelectual-
acadmicas assumidas. Crescimento este simultneo emergncia ou renovao das disciplinas
que investigam os fenmenos do viver em transio, como a violncia urbana, a pluralizao
religiosa e as redefinies nas relaes de gnero e raciais, entre outros (Brando, 2007: 21-22).
Embora aparentemente no ganhe a forma de um projeto explcito de reunificao de uma cincia
social repartida de modo fictcio, em especialidades baseadas no em categorias sociolgicas,
mas de senso comum (Bourdieu, [1997] 2007c), h uma constante problematizao das recentes
divises. A tendncia, nesta subrea de estudo, o surgimento de cada vez maior interesse sobre
este perodo por parte de cientistas sociais de uma nova gerao 33. Contudo, ainda h grande
silncio sobre o perodo mais recente, principalmente entre 1969-1979, no qual o peso da ditadura
na reorganizao da universidade, atravs de reformas, cassaes e perseguies. O que
compreensvel, diante de conflitos ainda vivos na memria de cientistas sociais atuantes, como
expressa o rico testemunho de Jos de Souza Martins sobre Luiz Pereira (Castro, 2010).
Importa destacar, nesse ponto, as ideias de filiao e desfiliao do saber (Sorj, 2001)
para a compreenso do funcionamento da dinmica de produo de conhecimento, especialmente
de sua capacidade cumulativa. Deste ponto de vista, os trabalhos cientficos se definem por seus
laos com uma tradio de pensamento, a partir das elaboraes de novos autores que
continuamente redefinem as fronteiras do campo de estudos. As mudanas de paradigma
deveriam, assim, ser analisadas levando em conta as vrias camadas de filiaes de uma obra a
diversas linhas tericas, que constituem os limites da comunidade. esse processo que assegura
uma cumulatividade e uma continuidade mesmo quando mudam modas intelectuais, temas ou
marcos tericos. J os processos de desfiliao aconteceriam quando a ligao uma forma de

33
Sem pretenso exaustiva, como expresso deste ''interesse geracional'', podem ser citados os trabalhos:
Abordagens tericas da violncia criminal: respostas das Cincias Sociais a um momento poltico, de Glauber
Carvalho (1999); A sociologia paulista nas revistas especializadas (1940-1965), de Luiz Carlos Jackson (2004);
Sociologia e poltica acadmica nos anos 1960: a experincia do CESIT, de Wagner de Melo Romo (2006);
Esboo de uma sociologia do campo acadmico. A educao superior no Brasil, de Ana Paula Hey (2008); Entre
socilogos: verses e conflitos da condio de socilogo na USP dos anos 1950-1960, de Carolina Pulici
(2008); Desenvolvimento nas sombras e nas sobras: ensaio sobre a trajetria intelectual de Luiz Pereira, de
Conrado Pires de Castro (2009); Intelectuais, movimentos sociais e pensamento social brasileiro, de Marco
Antonio Perruso (2009); Florestan Fernandes: interldio (1969-1983), de Lidiane Soares Rodrigues (2010);
Posies e divises na cincia poltica brasileira contempornea: explicando sua produo acadmica, de
Fernando Baptista Leite (2010); A gnese da cincia poltica brasileira, de Fabio Cardoso Keinert e Dimitri
Pinheiro Silva (2010); Cientistas sociais entre cincia e poltica (Brasil, 1968-1985), de Fabio Cardoso Keinert
(2011); Ascenso e hierarquizao ''profissional'' nas cincias sociais: um estudo a partir do caso da Escola
Sociolgica Paulista e Origens sociais, ascenso ''profissional'' e concepes de cincia social: Florestan
Fernandes e Fernando Henrique Cardoso, de Rodrigo da Rosa Bordignon (2010; 2013).
 54

produo do conhecimento leva a desconhecer ou marginalizar uma tradio de pensamento

precedente, o que ocorre quando uma gerao procura refundar as bases de produo de
conhecimento. Nestas situaes existiria pouca cumulatividade e enriquecimento conceitual.
Uma das primeiras interpretaes das transformaes do perodo, e que indica uma das
clivagens dos processos de filiao/desfiliao nas cincias sociais contemporneas, foi produzida
por Otvio Velho (Velho, 1983), para o qual 1964 representaria - no em termos estritamente
cronolgicos - uma interveno instauradora de uma nova forma de dominao no campo da
produo em cincias sociais por parte de uma nova gerao" ou fragmento de gerao. A
partir de ento o ponto central da nova organizao do saber em cincias sociais seria a ideia de
pesquisa. Especializar-se em poucos objetos passou a ser indicador de seriedade intelectual. Esta
nfase na pesquisa estaria combinada com uma sede de informao da sociedade em geral e do
Estado, para os quais o cientista social tenderia a ser visto como uma espcie de informante, ''onde
pouco cabe o trabalho propriamente terico para alm de um certo senso comum da sociedade em
geral e/ou de determinados grupos que de uma forma ou de outra, material ou simblica,
sustentem a sua atividade'' (Ibidem: 253). Haveria pouco espao para a construo de critrios
prprios de legitimidade, o que revelaria ''um lado de ps de barro da construo das cincias
sociais ps-64', na medida em que o processo mesmo de seu avano corre o risco de ser tambm
o da sua imolao no altar das razes prticas de vrias ordens'' (Ibidem: 254)34.
Para os estudos do perodo, uma questo crucial a explicao acerca da convivncia
entre regime militar e incremento das condies de produo cientfica, singularidade brasileira
em relao aos demais pases da Amrica Latina, onde a ''desinstitucionalizao'' teria se
produzido com mais fora. As explicaes em geral tm dado destaque o projeto de modernizao
cientfico militar, a pluralidade dos ciclos governamentais do regime, do seu quadro administrativo
e sua relativa permeabilidade (Liedke Filho, 2005):

Se o regime militar, por um lado, golpeou e reprimiu setores da

comunidade cientfica e acadmica mais ativamente oposicionistas, por
outro lado, possibilitou a ampliao de uma rede de instituies ligadas

34
Na comparao entre os dois perodos, o autor toma como ponte as Sugestes para o desenvolvimento das
cincias humanas, documento entregue por Florestan Fernandes a Ansio Teixeira em 1955, no sentido de
solicitar providncias CAPES. Entre as proposies estavam a ampliao de treinamento intensivo em pesquisa
de campo, a abolio das ctedras, a adoo da organizao departamental, a formao de equipes de
pesquisadores e a preparao da universidade para assumir responsabilidades prticas sobre os problemas da
sociedade brasileira. Estas proposies fariam parte do projeto da Universidade de Braslia (1962) que teria
servido de inspirao para outra tentativa de reforma universitria, ensaiada em Minas Gerais a partir de 1964 e
generalizada para o pas, como lei, em 1968. Embora pontos concretos das proposies do documento tenham sido
incorporados, o contexto ditatorial imprimiria um sentido muito mais restrito das concepes de Florestan. Para
ele, a instaurao do regime militar representava o aborto de seu projeto. Mas, para outros, este contexto ofereceu
oportunidades para o desenvolvimento de novas perspectivas e carreiras.
 55

Cincia e Tecnologia nas quais diversos grupos de cientistas sociais

conseguiram se insinuar. Alm disso, preciso considerar que o
movimento de 64 no constitui um bloco monoltico e que ao longo do
regime autoritrio diferentes faces militares detiveram a hegemonia. Se
no perodo de 1969 a 1974 predominaram os grupos de "linha dura", com
perspectivas nitidamente repressivas ( a fase de grande desenvolvimento
da comunidade de informaes e segurana), a partir do governo Geisel e
do processo de abertura poltica aumentou a influncia dos militares
sorbonistas. Esse "partido militar", mais intelectualizado e mais
comprometido com a modernizao do pas, manifestou posturas
favorveis ao desenvolvimento cientfico e conviveu de forma menos
conflitiva com a comunidade cientfica brasileira. Foi nesses espaos
institucionais abertos pelo regime que a crescente comunidade de
cientistas sociais (enormemente ampliada com o desenvolvimento da
ps-graduao a partir de 1968) inseriu-se e conquistou posies (Forjaz,
1989a: 82).

Por meio destas articulaes foram criadas: as ps-graduaes em antropologia, no

Museu Nacional, e em cincia poltica, no Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro
(IUPERJ/UCAM) 35 e no Departamento de Cincia Poltica da UFMG; e os institutos de pesquisa
independentes, como o Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), o Centro de
Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC), o Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e
Polticos de So Paulo (IDESP) e o Centro de Pesquisa e Documentao Histrica do Brasil
Contemporneo (CPDOC). Estes dois tipos principais de organizao vincularam-se
constituio de um sistema nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico atravs de
grandes agncias governamentais (CNPq, Finep, CAPES e FAPESP), favorveis expanso e
diversificao da universidade brasileira. Na medida em que se firmava a capacitao financeira e
a autoridade poltica das diferentes agncias desse sistema, foram tambm criadas ou revitalizadas
associaes ou sociedades cientficas e profissionais, como a Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia (SBPC), a Associao Nacional de Pesquisa e Programas de Ps-
Graduao em Cincias Sociais (ANPOCS), a Sociedade Brasileira de Sociologia (SBS), a
Associao Brasileira de Antropologia (ABA) e a Associao Brasileira de Cincia Poltica
(ABCP) que passaram a exercer tambm funes parassindicais, corporativas e de articulao de
interesses e criao de consenso com outros setores da sociedade civil. Por meio das mobilizaes

35
A crise financeira que afetou a universidade Cndido Mendes (UCAM) culminou na transferncia de todo o
corpo docente do IUPERJ para o Instituto de Estudos Sociais e Polticos (IESP), da UERJ, em 2010. Os direitos de
utilizao da marca IUPERJ continuou vinculado UCAM, que desde ento busca reestruturar o Instituto com um
novo quadro docente e novo sistema administrativo-financeiro. Diante disto, convencionamos utilizar doravante
IUPERJ para nomear o papel do grupo geracional de intelectuais que contribuiu historicamente para a constituio
da cincia poltica moderna no Brasil e, o binmio IUPERJ/IESP e Novo IUPERJ para nos referirmos s divises
recentes. cf. http://oglobo.globo.com/pais/noblat/posts/2011/02/27/o-novo-iuperj-365874.asp e
http://jornalggn.com.br/blog/luisnassif/a-polemica-sobre-o-iuperj
 56

para o exerccio de suas atividades, este conjunto de atores conquistariam progressivamente

espaos e recursos, estabelecendo suas prticas em um nvel mais destacado de profissionalizao
e consagrao e formando um ''centro de poder burocrtico-intelectual alternativo ao poder das
reitorias ou da elite estritamente acadmica'' (Miceli, 1995; Forjaz, 1997).
Esse processo o ponto de partida para os novos investimentos em pesquisa sobre a
histria das cincias sociais que destacariam a complexidade do cenrio de resistncia e transio
democrtica. A antiga referncia francesa, que serviu de base fundao da USP, comea a ser
substituda pelo modelo norte-americano de departamentos, instaurando-se, cursos semestrais,
sistema de crditos, ao mesmo tempo em que se constituem cursos de ps-graduao nesta e em
outras universidades. Se as mudanas no ensino superior implicaram na valorizao sem
precedentes dos ttulos acadmicos no Brasil, seria preciso ressaltar ''o ritmo lento verificado no
avanar desse processo, tornando as dcadas de 1970 e de 1980, no Brasil, uma espcie de perodo
de transio, ligado formao de um contingente mais vasto de docentes titulados, justamente no
contexto de expanso da estrutura universitria'' Esses fatores realariam as estratgias
mobilizadas por estudantes para dar soluo precariedade de uma formao acadmica ainda
incipiente, no caso, as chances abertas por fundaes internacionais para a realizao de curso no
exterior ou a converso do exlio em aprendizado de novos referenciais e novas redes de atuao
(Keinert, 2011)36.
Uma transio permeada por tenses, tanto pelos ''portadores da 'tradio' '', quanto pela
politizao do meio estudantil, contestadora dos novos critrios de institucionalizao, mas
tambm decisiva para adeso carreira. Ressalte, nesse contexto, a atuao do Partido Comunista
Brasileiro (PCB) nos crculos intelectuais, que teria sido consideravelmente maior no mbito no
Rio de Janeiro, as organizaes de militncia da juventude catlica (JEC) e (JUC) e a politizao
da guerra fria37: [...] revoluo' era parte do jargo poltico e intelectual das alas progressistas,
sendo usada em registros variados, ora na linha nacionalista de uma 'frente nica' pela superao

36
Ainda segundo Keinert (2011: 48), nos ''trs primeiros anos de vigncia da legislao da reforma: na rea de
antropologia, o Museu Nacional (1968), a Unicamp (1971) e a Universidade de Braslia (1972) abrem suas portas
aos postulantes ao ttulo de mestre na disciplina; no ramo da sociologia, tal o caso da Universidade Federal de
Pernambuco (1967) e da Universidade de Braslia (1970) e, para o caso da cincia poltica, registre-se o programa
criado pelo Iuperj (1969). Esse aumento do nmero de cursos ps-graduados em cincias sociais no deixa de
repercutir no montante total de teses defendidas na rea: 971 trabalhos de mestrado e 145 de doutorado (Ortiz,
1990, p. 169) nmeros expressivos se comparados ao volume de trabalhos produzidos pelo restrito crculo de
titulados na USP, desde a dcada de 1940 at ento''.
37
''Quadros do Iseb aderiam ao marxismo nacionalista difundido pelo partido a ponto de compor um comit
formado em conexo com o partido, o Comando dos Trabalhadores Intelectuais (CTI), que reuniu figuras como
lvaro Vieira Pinto, Nlson Werneck Sodr e Osny Duarte Pereira. O alcance da influncia do PCB fazia-se sentir
tambm no ramo das artes, por ocasio da montagem dos Centros Populares de Cultura (CPC), cuja sede do Rio de
Janeiro conquistou um elevado grau de destaque na cena poltico-cultural, o que diferencia seu caso da experincia
anloga vivida em So Paulo. Carlos Estevam Martins, por exemplo, foi o primeiro diretor do CPC carioca,
atuando como espcie de formulador de suas bases tericas'' (Keinert, 2011).
 57

do atraso brasileiro, ora nas verses mais exaltadas da ruptura socialista'' (Keinert, 2011:148). O
ambiente poltico e cultural (cinema, artes, literatura, teatro), teria a marca do romantismo de
utopias e idealismos socialistas, a estrutura de sentimento da brasilidade revolucionria, na
expresso de Marcelo Ridenti (2005; 2010).
No campo das cincias sociais, as questes prioritrias diriam respeito agenda
intelectual formulada na dcada de 1950, articulada em torno do problema do atraso e dos entraves
oligrquicos modernizao do pas. A ideia de elucidao dos fundamentos da realidade
brasileira, marca do pensamento poltico-social brasileiro do incio do sculo, tambm perduraria
na vivncia universitria dos jovens estudantes, influenciados por Celso Furtado, Nelson Werneck
Sodr e Caio Prado Jr. (Ridenti, 2005; 2010). Por conseguinte, duas referncias seriam decisivas
nos anos de formao das novas geraes de cientistas sociais: a problemtica da realidade
brasileira e o marxismo, que se imporiam como imperativo das agendas temticas e das filiaes
tericas e doutrinrias. As escolhas feitas ao longo da carreira resultariam de uma tomada de
posio em relao a essas referncias, assumidas como linha mestra ou recusadas em favor de
outras vises de mundo (Keinert, 2011)
Porm, com o golpe de 1964, os anseios revolucionrios sofreram sria baixa. Na reviso
de suas teses a aliana entre burguesia nacional e proletariado, o PCB se inclinaria para um
realismo poltico reformista, que dispensava o ato revolucionrio, o que incitou reaes e
dissidncias, como a Polop (1961), o Partido Comunista do Brasil (PC do B) e a Ao Popular
(AP), ambos em 1962, voltados s aes armadas, inspiradas em tticas da guerrilha
revolucionria cubana, que atingiria atingindo seu auge entre 1968-197138 (Ridenti, 2005; 2010;
Keinert, 2011).. Este ser um perodo de acirramento do conflito e de reconverso de expectativas,
tendo em vista a reorganizao do sistema universitrio e, aps 1979, a Lei de Anistia.
A partir de ento, no interior da abertura poltica, os cientistas sociais sairiam de suas
especialidades para cumprir o papel de porta-vozes de setores da sociedade na transmisso de
interpretaes diferentes das do regime. Um cenrio marcado pelo encantamento do imaginrio
com a sociedade civil organizada, ponto de apoio para as estratgias polticas (Perruso, 2009). o
que se constata na aposta na relao de cientistas sociais junto organizao dos setores
populares, com destaque para as atividades da Igreja catlica por meio das Comunidades Eclesiais
de Base (CEB), da Comisso Pastoral da Terra (CPT) e, posteriormente, da Comisso de Justia e
Paz (CJP), dos movimentos sociais urbanos e do sindicalismo rural. Teremos ocasio de perceber a

38
Entre a nova gerao de estudantes e cientistas sociais nestas organizaes, figuravam: No Polop: Theotnio dos
Santos, Ruy Mauro Marini, Emir Sader, Eder Sader, Simon Schwartzman, Amaury de Souza, Michael Lwy; Na
AP: Vilmar Faria, Antonio Octvio Cintra, Vincius Caldeira Brant, Bolvar Lamounier, Herbert de Souza
(Betinho), Lygia Sigaud, ngela Xavier de Brito; No PCB: Luiz Werneck Vianna (Keinert, 2011).
 58

repercusso dessas mobilizaes no conjunto da produo das cincias sociais.

Enfatiza-se, portanto, que a luta contra a ditadura no Brasil correlata ao
reposicionamento dos intelectuais (em especial cientistas sociais) na vida poltica. Nesse sentido,
para alguns se poderia at mesmo falar de um partido intelectual (Pcaut, 1991; Lahuerta, 1999)39.
De acordo com esta perspectiva, para a compreender os posicionamentos intelectuais no perodo
interessaria abordar a diluio das fronteiras entre campo poltico e campo cientfico. Se no campo
poltico a questo central gira em torno da consolidao das regras formais da democracia
representativa (identificado com a corrente policlassista do MDB) ou da construo autnoma dos
movimentos sociais e de formas prprias de representao (caso do PT), a produo dos cientistas
sociais, organizados em institutos de pesquisa, expressaria as tenses e composies entre estas
alternativas.
H o confronto inicial de duas estratgias globais: a descompresso lenta e gradual e a
proposta de convocao imediata de uma Assemblia Constitutinte (Figueiredo & Cheibub, 1982).
Entre 1973 e 1977 uma srie de lderes polticos, articulistas, intelectuais lanam-se no debate,
ocupando um grande espao na imprensa 40. No perodo posterior (1977-1980), h refluxo, mas a
luta poltica retoma sua fora com o surgimento de dois grupos de atores polticos: os ''Novos
empresrios'', liderardos pela FIESP; e o novo movimento operrio do ABC. Dentre os temas
principais esto: a descompresso e caminhos para a democracia; reforma partidria e participao
poltica; reforma constitucional. Intelectuais ocmo Francisco Weffort, Jos lvaro Moiss, Carlos
Nelson Coutinho, Fernando Henrique Cardoso, Bolvar Lamounier ''tacitamente acordaram
caminhar, cada um por si, para um vcuo institucional, ao qual esto dando o nome de democracia,
com ou sem adjetivos, deixando ento a sua forma, o seu escopo e a sua substncia por conta da
dinmica do jogo poltico'' (Ibidem: 249).
De fato, como expressa a consolidao dos temas institucionais nas pesquisas, os partidos
passaram a ser vistos como via privilegiada de participao poltica, na expectativa de consolidar
os mecanismos do sistema representativo, justamente um dos pontos mais centrais da discusso
sobre a democracia. Foram os cientistas sociais nucleados no CEBRAP que se engajaram mais
diretamente nessa temtica, participando da formulao do programa de campanha do MDB para
as eleies de 1974. No contexto posterior, Francisco Weffort faz a defesa do papel das classes
populares, elevando-as ao ncleo de um projeto democrtico que pudesse engendrar uma

39
Que seria formado na articulao entre CEBRAP, o jornal Opinio, o MDB e a Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia (SBPC), Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e Associao Brasileira de Imprensa (ABI).
40
Wanderley Guilherme dos Santos, no Instituto de Pesquias, Estudos e Assessoria do Congresso (IPEAC), expe
a tese da descompresso poltica gradual em 1973; no ano seguinte, o cientista poltico Samuel Huntignton ganha
espao em jornais brasileiros aconselhando a forma lenta e gradual de descompresso.
 59

transformao mais profunda da sociedade. Bolvar Lamounier, por sua vez, empenha em
formular a questo em termos institucionais. Estas so as bases do CEDEC e do IDESP. Como
expresso da fragilidade das fronteiras entre cincia e poltica, observa-se a entrada de vrios
cientistas sociais na disputa por cargos eletivos, como Fernando Henrique Cardoso, Bolvar
Lamounier, Vincius Caldeira Brant , Francisco Weffort, Luiz Werneck Vianna, Theotnio dos
Santos (Keinert, 2011).
As diferenas entre os trabalhos desta vertente parecem dizer respeito, em grande parte, a
quanto os prprios autores se distanciam ou se associam ao partido intelectual que analisam.
Milton Lahuerta (1999; 2001), por exemplo, enfatiza o papel do CEBRAP como principal fora
aglutinadora do meio intelectual na poltica e na formulao de uma nova interpretao da
realidade brasileira. J Marco Antonio Perruso (2009), considera inovador o posicionamento do
grupo de intelectuais ligados ao CEDEC que, ao se voltarem para o estudo da atuao dos
movimentos populares emergentes, enfatizando a dimenso micro-sociolgica, teriam operado
uma inflexo fenomenolgica nas cincias sociais (Ibidem: 48-55). Outros destacariam com
mais nfase a progressiva autonomizao do campo acadmico das cincias sociais brasileiras que,
apesar de incompleta, constituiria lgicas especficas de disputa interna. o caso de Bernardo Sorj
(2001) que em estudo sobre o CEBRAP, defende que o grupo no teria procurado justificar
estratgias partidrias especficas, nem confundir-se com grupos ou classes sociais ou se converter
em centro formulador de doutrinas ou ideologias. Estaria garantida a continuidade da separao
entre os universos da cincia e da militncia poltico-partidria, distintiva da ''escola paulista de
sociologia''.
Em nosso entender, interessaria aprofundar alguns dos aspectos pertinentes na tese do
partido intelectual, considerando a particularidade do contexto da transio democrtica, e o
prolongamento de agendas polticas em reas temticas especficas, como a dos estudos sobre
crime, violncia e segurana pblica. Mas, ensaiando escapar a uma "filiao partidria",
abordaremos a formao de centros de pesquisa especializados na rea temtica a partir das cises
deste partido intelectual no interior de um processo de autonomizao do campo cientfico
iniciado nos anos 1980. Nosso ponto de parte que a constituio de centros de pesquisa em torno
de um tema ou problema especfico fez coincidir interesses acadmicos e polticos em arranjos
conjunturais ou permanentes, marcados por uma indissocivel relao entre as dimenses
cognitiva, normativa e prescritiva do conhecimento (Cohn & Vigevani, 2002) mas, ao mesmo
tempo, produziu tenses constantes ao colidir diferentes padres de organizao e habitus
cientficos.
Uma maneira de abordar a questo proposta por Maria Alice Rezende de Carvalho
 60

(2007), atravs da diversificao de agncias nucleadoras de intelectuais com o surgimento e

crescimento das ONGs. Sem deslocar o predomnio da modalidade organizacional da
universidade, estas agncias competiriam com ela no tocante jurisdio sobre problemas
pblicos, conduzindo a um tensionamento dos hbitos e identidades intelectuais consolidados e a
um redirecionamento do saber acadmico em direo a problemas mais fragmentrios ou setoriais,
de modo que

[...] se o surgimento das ONGs expressa uma transformao profunda na

ordem do mundo, a sua projeo no Brasil deriva, em larga medida, da
capacidade que tem demonstrado de realizar o que a universidade
sozinha no vinha cumprindo a contento, a saber, a interao efetiva com
atores e problemas sociais contemporneos. Tem sido elas que, por sua
vocao pragmtica, menos comprometida, pois, com a preservao do
patrimnio ideativo que ensejou a modernizao brasileira, conferem
maior mobilidade agenda pblica brasileira, desentranhando 'problemas
sociolgicos' de prticas sociais antes invisveis academia e mesmo aos
atores polticos classicamente recortados. Em outras palavras,
diferentemente do que possa ocorrer em outras formaes intelectuais,
onde a institucionalizao para alm de anteceder, em vrios sculos, o
surgimento das ONGs, representou um retraimento da vida pblica por
parte da inteligncia acadmica, aqui, a quase simultaneidade entre o
contexto de consolidao da academia e o surgimento das ONGs tem
aproximado as duas agncias e qualificado as suas respectivas
participaes no processo de democratizao do pas (Ibidem: 17).

Desse modo, estas agncias teriam servido como modelo para a reorganizao da
intelectualidade, promovendo uma espcie de desterritorializao das prticas universitrias ou
mesmo uma desinstitucionalizao da universidade (Ibidem), expressa na formao dos institutos
de pesquisa. A sua constituio fez coincidir interesses acadmicos e polticos em arranjos
conjunturais ou permanentes, marcados por uma indissocivel relao entre as dimenses
cognitiva, normativa e prescritiva do conhecimento (Cohn & Vigevani, 2002), ao mesmo tempo
em que produziu tenses constantes, ao colidir diferentes padres de organizao e habitus
cientficos.
O ensaio de Luiz Werneck Vianna sobre a institucionalizao das Cincias Sociais (1997)
outra reflexo importante no sentido que nos interessa. A partir da comparao com o processo
de institucionalizao das Cincias Sociais decorrido na Frana, Alemanha e nos Estados Unidos,
o autor procura situar os principais paradoxos e especificidades do contexto brasileiro. Enquanto
nos pases de capitalismo originrio, apesar de suas diferenas, as Cincias Sociais nasceriam e se
desenvolveriam no terreno da sociedade civil, em geral fora da universidade e voltada para a
reforma social e em um contexto de democracia poltica, no Brasil elas nasceriam do projeto
 61

intelectual de uma elite conservadora, centralmente na universidade, e se consolidariam durante

um regime ditatorial. O artigo segue ento, por um lado, os caminhos da exposio das Cincias
Sociais democracia e das pontes construdas com as demandas populares e, por outro, as
influncias dos modelos de estrangeiros de Cincias Sociais. Ganha destaque o contato dos
cientistas sociais brasileiros com o modelo norte-americano de pesquisa, que pressuporia um
encontro efetivo da comunidade cientfica com os sujeitos pesquisados ou a incorporao dos seus
diagnsticos por parte da administrao pblica 41.
Nesse contexto sero construdos programas de ps-graduao, centros de pesquisa e
estratgias de profissionalizao atravs da conjugao de duas faces: de um lado, uma
intelligentzia que se apresenta socialmente como defensora das liberdades civis e pblicas; de
outro, o institutional-builder, que agencia recursos para suas linhas de pesquisa e estabelece suas
redes com o governo, fundaes estrangeiras e, eventualmente, com entidades da sociedade civil
(Ibidem: 223). Esta conjugao originaria tanto a institucionalizao de um campo acadmico
como tambm um movimento de ligao da sociologia interveno na vida pblica, como indica
o caminho das reflexes, que transitaro do tema do state-building ao da cidadania
Em pesquisa mais recente, Fabio Cardoso Keinert (2001) indica que no perodo da
transio democrtica a atualizao dos aspectos da gerao anterior de socilogos brasileiros se
expressa em laos existentes entre estratgias de profissionalizao e o anseio de influncia
poltica no ps-85. Em linhas gerais, as diferentes estratgias de cientistas sociais para a
reorganizao do campo acadmico nos anos 1970/80 poderiam ser expressas em duas vertentes
principais: 1) a que enfatizou a consolidao de uma comunidade acadmica tendo como marca o
discurso da profissionalizao e como base o circuito universitrio das ps-graduaes 2) e a que
pretendeu a criao de espaos institucionais de construo e transmisso de conhecimento
sociolgico ligados a demandas polticas de setores e movimentos sociais. No haveria, entretanto,
uma oposio total, uma vez que as mobilizaes dos em torno da criao de condies para o
exerccio de suas competncias fariam dos cientistas sociais, ao mesmo tempo, parte integrante do
sistema poltico. Na prtica, foram vrias as combinaes entre estas duas estratgias.
Nesta interseco entre as demandas internas e externas academia, constituram-se os
institutos de pesquisa extra universitrios, seguindo as vantagens atribudas a seus congneres
europeus e norte-americanos: a ausncia de encargos de ensino de graduao, as fontes
diversificadas de financiamentos, os convnios com instituies estrangeiras, os projetos coletivos

41
O autor cita dois momentos principais: 1) a influncia da Escola de Chicago no Departamento de Cincias
Sociais da USP nos anos 40-50 e posteriormente a agenda de reformas expressa na criao do CESIT; e 2) a
imerso dos cientistas sociais na resistncia ditadura quando, pela mediao da cincia, inaugurariam um novo
espao para a sua inscrio na vida pblica.
 62

de investigao e a diviso das tarefas. Mas, diferente do caso francs, a polarizao entre
universidades e institutos de pesquisa como signos do atraso e do moderno no teria assumido
contornos to ntidos. O argumento insinuado a da falta de condies para a institucionalizao
da carreira de pesquisador em dedicao exclusiva no Brasil:

[...] os dispositivos criados pelo Estado brasileiro de apoio ao setor

cientfico jamais incluram a emancipao da figura do pesquisador em
relao universidade, conforme o exemplo do Centre National de la
Recherche Scientifique (CNRS) no contexto francs, rgo pblico que
realiza contratos de exclusividade voltados prtica de pesquisas. Talvez
seja essa a razo do declnio da proeminncia das instituies de pesquisa
a partir de 1985, no Brasil, momento em que os departamentos
universitrios retomam suas atividades sem o peso da coero autoritria
[...] O fato que no Brasil o ideal de profissionalismo almejado por esse
tipo de instituio acabou por encontrar dificuldades em se realizar,
especialmente no que se refere aos projetos de maior envergadura,
manejados coletivamente. Em face da diminuio dos recursos
disponveis, como se tal formato se visse prensado entre a alternativa de
assumir as feies mais puramente acadmicas da cincia social e a
adoo do modelo das empresas privadas de assessoria. Tal situao
parece reproduzir o dilema constitutivo das cincias sociais, como
profisso que tende a permanecer a meio caminho entre as tarefas de
auto-reproduo da universidade e as demandas externas ao mundo
acadmico (Ibidem: 06).

O ponto de partida para o contraste especfico entre Frana e Brasil no mbito do

financiamento produo cientfica autnoma na forma de carreira de pesquisador em tempo
integral a reduo dos investimentos da Ford no CEBRAP, no IUPERJ e no Museu Nacional
durante os anos 1970, os dilemas enfrentados pelos pesquisadores destes centros em seu retorno s
universidades e as dificuldades da construo de um sistema pblico de financiamento. No caso, a
FINEP (1967) substituiria o papel exercido pela Ford e espelharia as caractersticas do projeto
nacional do regime militar, que assegurava ao setor de cincia e tecnologia um lugar de destaque
na estratgia de desenvolvimento. Concepo que forneceu apoio ao processo de expanso do
Estado, com o surgimento de grupos especializados em gerir o domnio da poltica cientfica, no
interior dos quais, atravs do denominador comum do nacionalismo, se esboou a mediao entre
representantes do Estado e os crticos do regime, representado por cientistas (fsicos, economistas
e cientistas sociais), inspirados nas perspectivas de Celso Furtado acerca dos dilemas do
subdesenvolvimento. o caso de Afrnio Garcia e Jos Srgio Leite Lopes, que ascendem aos
postoes de integrantes do Grupo de Pesquisas, surgido em 1972; e, posteriormente, Simon
Schwartzman, Luciano Martins, Srgio Abranches e Vera Pereira, Marcelo de Paiva Abreu e
 63

Mrio Brockman Machado (os dois ltimos assumiram cargos de direo) 42. A presena do
cientista poltico Mrio Brockman, em 1976, contriburia para a consolidao de convnios com o
CEBRAP e o IUPERJ, atravs de uma estratgia de ''camuflagem'' dos projetos de cincias sociais,
no intuito de burlar censores.
Essa trama de relaes seria reveladora de um trao estrutural da sociedade brasileira -o
acesso s instncias do poder poltico e ligaes com as elites dirigentes um trunfo indispensvel
-, enquanto na Frana, a institucionalizao resultaria do prprio adensamento da vida intelectual.
No Brasil, estes seriam ''resqucios'' de uma relao constituda ao menos desde os anos 1930,
expressa no prestgio de figuras com trnsito no mundo poltico e no mundo intelectual. Apesar do
contraste entre Frana e Brasil conter, possivelmente, alguma armadilha de idealizao, importa
ressaltar as concluses do estudo a respeito dos sinais de relativa mudana a partir da
redemocratizao:

O que de fato parece se modificar no perodo ps-1985 que a cincia

social se afasta das misses polticas como justificativa ltima de seu
fazer, na medida em que seus praticantes deixam de atribuir a si mesmos
o papel de formuladores dos projetos de nao. Conforme a sociedade
se democratiza, os cientistas sociais tendem a assumir uma condio
socialmente de menor prestgio, ao passo que sua atividade se especializa
e se afasta de um sentido poltico abrangente. Do mesmo modo, medida
que avanam as bases democrticas do pas, outros meios de organizao,
como os partidos, os movimentos sociais e as ONG's, assumem as
funes que tambm eram reivindicadas por parte dos intelectuais. Nesse
cenrio, uma das formas mais efetivas de participao continua sendo a
da insero na burocracia pblica, prestando servios gesto estatal
(Ibidem: 204).

No haveria incompatibilidade, portanto, entre os diferentes formatos, entre universidades

e institutos de pesquisa, como expressaria o trnsito de cientistas sociais entre universidades,
institutos de pesquisa e ONGs (Ibidem) e o hibridismo institucional caracterstico da criao de
ncleos e laboratrios de pesquisa no interior da universidade. (Vasconcelos, 2009; 2011)
Tomamos, ento, como princpio que no possvel definir de forma linear ou esttica a relao
entre institutos de pesquisa e universidades. a conjuntura histrica e a ''vocao'' destas

42
''No parece ser casual que os dois pesquisadores que alcanaram os postos mais elevados na hierarquia da
Finep provinham de famlias de militares bem situados na cpula do exrcito brasileiro, casos de Mario Machado e
de Marcelo de Paiva Abreu. possvel inferir que suas respectivas filiaes ao generalato funcionaram como
chancela a sua admisso na burocracia, justamente num contexto em que os intelectuais eram um dos alvos
preferenciais das suspeitas do regime. Foi o que tornou possvel um trabalho de mediao entre as cincias sociais
e a alta cpula dirigente. A presena deles na Finep constitui mais um dos aspectos a revelar que a porosidade das
elites brasileiras contribuiu consolidao das instituies de pesquisa, ao longo da ditadura'' (Keinert, 2011: 85).
 64

organizaes que definem os graus de oposio, competitividade, colaborao ou competitividade

em relao a universidade (Cohn & Vigevani, 2002). Se durante a ditadura militar a falta de
autonomia e de flexibilidade financeira e administrativa da universidade e a diluio do poder
decisrio levaram pesquisadores de maior peso acadmico a criar centros de pesquisa autnomos,
no processo de transio, os institutos de pesquisa se constituiro motivados por outros fatores.
No mais como refgio frente a cassaes dos direitos de trabalho na universidade, mas como um
marco complementar de poder e de renda onde professores universitrios desenvolvem suas
pesquisas (Sorj, 2001). Em acrscimo, poderia ser dito tambm: novo espao de produo de
conhecimento, profissionalizao e atuao poltica nas cincias sociais.
Grosso modo, diante da restrio do mercado de postos acadmicos e das condies de
carreira no interior das universidades no perodo ditatorial (Giannotti & Cohn, 2006), houve um
privilegiamento dos institutos de pesquisa, que fariam aquilo que as universidades estavam
impedidas de fazer, assim como favoreceriam a aproximao com as questes presentes nas lutas
sociais. Devido a crises de financiamento no setor pblico e mudanas de prioridade das agncias
internacionais durante os anos 1970 e 1980, os investimentos se voltariam a modelos
organizacionais que pudessem diminuir o tempo/espao entre a descoberta bsica e a aplicao
industrial ou, em termos melhor aplicveis s cincias sociais, entre a reflexo terica e a sua
aplicao como ao poltica ou interveno tcnica. A sobrevivncia dos institutos de pesquisa
dependeria, ento, de mudanas profundas de perfil e mesmo de regime jurdico, em duas direes
principais: 1) modificao de seu carter em direo ao formato das ONGs, conciliando espao
para a ao poltica junto ao espao para a reflexo acadmica, situando-se em posio favorvel
para obter recursos de agncias internacionais, mas com a eventual desvantagem de perderem
substncia acadmica; 2) para as que considerarem indispensvel a manuteno desta
caracterstica, caberia a alternativa de se integrar a universidade pblica para obter recursos das
agncias brasileiras (Guimares, 1991).
Seria possvel, desse modo, estabelecer uma linha de continuidade entre os institutos de
pesquisa e os centros, ncleos e laboratrios no interior da universidade, a partir do
reposicionamento da intelectualidade em um novo contexto 43. Esta continuidade, contudo, tambm

43
Devemos salientar que vencida aquela conjuntura poltica, na dcada de 1980, aquela forma institucional para a
pesquisa (centros independentes, agora com estreita colaborao com as universidades) provou ser permanente,
aps mudanas em suas estruturas e programas. Algumas de suas caractersticas marcantes permanecem, tais como
a constituio de equipes interdisciplinares de tamanhos manejveis, uma pesquisa mais em contato com os
problemas do planejamento pblico, e s vezes, com as atividades privadas. Algumas formas institucionais
universitrias que surgiram na dcada de 1980, quais sejam, alguns centros da USP e os Ncleos da Unicamp, tm
traos semelhantes, quero crer, com aqueles centros independentes originados na dcada de 1970 (Lopes, 1993:
159-160).
 65

correlata a uma competio por recursos entre os antigos institutos e os novos ncleos de
pesquisa universitrios, o que imporia restries e modificaes nos regimes e pautas especficas
de trabalho entre aqueles que optaram por conservar a ''dupla militncia'' na universidade e em
institutos de pesquisa. Embora tenha favorecido a mudanas e flexibilizaes, o trabalho em
institutos de pesquisa no se construiu em oposio universidade. No houve uma separao
rgida, por princpio, entre a produo de novos conhecimentos, de base emprica, e a reflexo
acadmica voltada a reproduo do saber e desvinculada do interesse prtico. O arranjo, ao que
tudo consta, fora circunstancial. O cenrio atual parece convergir para a integrao destes
institutos com universidades atravs do fomento a grupos de pesquisa interuniversitrios e
interinstitucionais em dilogo com domnios de polticas pblicas (Cohn & Vigevani, 2002).
Estas modificaes correspondem tambm a um outro cenrio na relao entre sociedade
civil e Estado no Brasil a partir de dispositivos constitucionais relativos participao cidad nos
atos de governo, que impulsionaram a criao de rgos consultivos e de fiscalizao e a
participao de pesquisadores como consultores ou mesmo diretamente na gesto pblica
(Rifiotis, 1997; 1998). Na medida em que as ideias - seja como afirmao de valores, definio de
relaes causais ou solues para problemas -, so centrais no processo poltico, a qualificao
tcnica e intelectual torna-se uma condio de suma importncia para que segmentos organizados
da sociedade civil possam garantir a conduo de suas propostas nas arenas de discusso e
deliberao do espao pblico (Danigno (org.), 1996). Estes vnculos favorecero um quadro
singular de institucionalizao acadmica e de protagonismo poltico, no que se destaca o
envolvimento na criao de novos espaos pblicos e de gerncia de cargos estatais e no-estatais.
Assim, procurando conciliar os formatos dos departamentos universitrios, das ONGs e dos
institutos de pesquisa, estes ncleos e laboratrios viriam a constituir espaos de
profissionalizao e de relao do cientista social com a vida pblica, pontos de articulao entre
auto reproduo universitria e as demandas do Estado e da sociedade (Vasconcelos, 2009;
Faleiros, 2010). Embora tenha estabelecido fronteiras com o campo poltico

[...] seja por conta dos servios prestados de consultoria, pelo

assessoramento s lideranas partidrias ou s equipes governamentais,
seja por fora da contribuio que fazem definio das agendas
pblicas de discusso nas diversas reas de poltica social, seja pela
explicitao nas mdias das lutas envolvendo os diversos grupos de
interesse, no que talvez seja a especialidade mais caracterstica de sua
competncia profissional, seja pelo projeto constantemente renovado de
exercer influncia mesmo fora das cidades da cincia, seja enfim por esse
estado de permanente disponibilidade para o trabalho poltico, os
cientistas sociais brasileiros so parte integrante do sistema poltico e por
 66

essa razo tendem quase sempre a se comportar como atores polticos

cnscios, seno do espao a que podem almejar, de seus instrumentos de
combate (Miceli, 1995: 11).

Desse modo, se nos anos 1970 surgem os institutos considerados precursores, os anos
1990 marcariam o incio da institucionalizao de ncleos, centros e laboratrios e estruturao de
redes de colaborao no mbito universitrio. Um dos eixos desta estruturao foi a aproximao
entre os Laboratrios ou Entidades de Pesquisa Associada - conjunto selecionado dos melhores
grupos de pesquisa em todas as reas de conhecimento - e o apoio Iniciao Cientfica por meio
de bolsas. Este seria ''um velho anseio da comunidade cientfica brasileira'', discutido desde 1977
como alternativa para a otimizao do financiamento para pesquisa e socializao dos estudantes
de graduao. O Laboratrio de Pesquisa Social, no Departamento de Cincias Sociais do
Instituto de Filosofia e Cincias Sociais (IFCS/UFRJ), criado em 1983, teria constitudo um
primeiro modelo deste projeto (Maggie, 1995). Outro eixo foi o Programa Nacional de Apoio a
Ncleos de Excelncia (PRONEX)44 que, com seus editais de pesquisa, favoreceu a integrao
nacional e regional de redes acadmicas. A expresso "ncleos de excelncia", por sua vez, parece
reenviar a um diagnstico e projeto de poltica cientfica no pas, baseados na ideia de "ilhas de
competncia", aplicada minoria de indivduos ou grupos que tentam ou logram desenvolver suas
carreiras e os ideais da cincia, apesar das barreiras colocadas pela histria, cultura e mesmo pelas
instituies especializadas no Brasil (Oliveira, 1985). Nesta concepo residem alguns dos
elementos prenunciadores dos desenvolvimentos do campo acadmico brasileiro, assim como
indicaes para sua anlise:

Se as ilhas de competncia so viveis e conseguem estabelecer contatos

com a sociedade maior que as circunda, estes se fazem, em graus
diferenciados, atravs dos liames que unem essas ilhas s sociedades
profissionais. Neste contexto, as universidades como centros de formao
profissional e cientfica sempre foram capazes de tolerar ou incentivar
ncleos de competncia e excelncia, alguns dos quais atiram como
matrizes formadoras de vocaes cientficas e de geraes de padrinhos
da cincia. Nessas instituies formam-se os indivduos e conformam-se
os valores que iro sedimentar, em maior ou menor grau, os ncleos
disciplinares que agiro como guias e balizadores das carreiras
individuais. O encontro das carreiras com as disciplinas permanente.
Seus momentos iniciais so marcantes, na medida em que permitem a

44
Criado em 1996, o PRONEX est ligado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), ao Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) e partindo
de iniciativas de agncias e atores como a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), os dirigentes das Fundaes de Amparo Pesquisa, a Academia Brasileira de Cincias (ABC), e a
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC). Foram lanados trs editais nacionais (1996, 1997 e
1998) em um total de 206 projetos de pesquisa.
 67

introjeo de valores duradouros e identificaes substantivas, tais como

temas, metodologias, estratgias de pensamento e de ao, atravs de
processos cada vez mais formalizados de aprendizagem e socializao
(Oliveira, 1985: 165).

Nesse sentido, a consagrao de institutos de pesquisa como modelos de organizao do

trabalho intelectual, a sua posterior acomodao universidade na forma de ncleos e laboratrios
de pesquisa, coaduna-se com uma determinada proposta de estruturao do campo cientfico que
se consolida nos anos 2000, atravs da generalizao da reunio dos pesquisadores em torno de
grupos de pesquisa. Para a concretizao desse cenrio, ao papel das agncias governamentais
preciso acrescentar o apoio da Fundao Ford na sustentao dos grupos que assimilaro novos
referenciais tericos e cumpriro um importante papel institucional na criao de ''ilhas de
competncia'', que hoje representam modelos de organizao para a pesquisa acadmica. Entender
o seu papel fundamental nesse processo, pois, apesar das diferenas regionais, as cincias sociais
brasileiras sero fortemente impactadas pela estratgia da Ford em influenciar a agenda de
reformas sociais e o policy-making no Brasil (Miceli, 1990; Forjaz, 1997; Vianna, 1997)45.

A Fundao Ford e o mercado internacional de expertise em polticas pblicas

O investimento da Ford tambm est, em grande parte, associado constituio de redes

transnacionais de direitos humanos interligando ativistas locais, governos de pases desenvolvidos
e agncias internacionais na transio dos regimes ditatoriais para a democracia na Amrica Latina
(Keck & Sikkink, 1998). Para encontrar pistas de possveis tendncias desse cenrio, ser preciso
remontar ainda mais nas origens e do sentido de sua atuao, desde a estruturao do debate sobre
poltica governamental nos Estados Unidos ao longo do sculo XX e dos fatores que determinam
sua entrada no jogo concorrencial com a Europa na exportao de saberes.
Destaca-se, em primeiro lugar, a evoluo da estrutura do debate pblico, nos EUA, que
levou, em cerca de quarenta anos, institucionalizao de um espao concorrencial entre grupos
produtores de saberes de governo. Solicitados pelo governo americano por seu lugar

45
Apesar da profunda divergncia, as Sociologias do Rio de Janeiro e de So Paulo no vo deixar de convergir,
na medida em que ambas inscrevem a disciplina na vida pblica em torno de uma agenda de reformas sociais. A de
So Paulo, com sua orientao americana, instituindo o seu departamento como uma comunidade cientfica,
sobretudo aplicada ao eixo interesses-direitos-cidadania; a do Rio, sob a inspirao mannheimiana de uma
intelligentzia como intrprete em geral da sociedade, preferencialmente voltada para o papel da dimenso
econmica na quebra de uma situao de subdesenvolvimento, privilegiando o eixo Estado-povo. Nos dois casos,
envolvendo ou no estratgias de profissionalizao das Cincias Sociais, essa intelligentzia define sua identidade
como a de ator no processo de mudana social (Vianna, 1997: 218).
 68

preponderante nas mdias e sua legitimidade de especialistas, os think tanks46, entraro em

concorrncia com a universidade na posio de fornecedor de expertise (Medvetz, 2009). O termo
passou a nomear uma srie de instituies antes no reconhecidas em sua realidade especfica,
relacionadas ao nascimento das cincias sociais e s pesquisa sobre polticas pblicas no incio do
sculo XX. Enquanto as cincias sociais europias guardaram uma maior proximidade com as
cincias humanas, em particular a histria, as cincias sociais americanas foram concebidas como
fora de transformao no interior do processo de modernizao, na expectativa de por fim
contestao social que havia acompanhado a revoluo industrial. No centro desta filosofia liberal
progressista voltada produo de saberes tecnocrticos, estariam as fundaes filantrpicas,
criadas pouco tempo antes, tais como a Fundao Carnegie (1903) e a Fundao Rockefeller
(1913) que investiam tanto em instituies de ensino superior, bibliotecas e museus, como
planificao de polticas pblicas. O momento da Grande Depresso nos anos 1930 ser um
momento especial de abertura do Estado interveno de uma nova expertise, mas ser aps
Segunda Guerra Mundial, com o investimento em poltica internacional, que as pesquisas sobre
polticas pblicas ganharo novo impulso, favorecendo a estruturao de um campo concorrencial
de think tanks, com suas normas e padres de produo particulares.
Considerados individualmente, os think tanks cobririam um vasto espectro de
instituies, desde as pertencentes ao campo universitrio at aquelas ligadas a empresas, partidos
polticos e movimentos sociais. Porm, o carter distintivo de sua evoluo diz respeito
formao de um espao social especfico a partir do momento em que os experts comeam a ter
conscincia de outros experts e a se posicionar em relao a estes, ao mesmo tempo em termos de
concorrncia e de colaborao. Uma mudana ento se consolida com a definio de critrios
comuns de produo intelectual e de "produtos" reconhecveis como distintos daqueles que
tiveram origem na universidade, tais como o short policy paper, tambm conhecido como
backgrounder report, issue brief ou policy brief, e os planos de transio presidenciais. Essas duas
inovaes so reveladoras da temporalidade especfica da pesquisa sobre polticas
governamentais. Enquanto a pesquisa cientfica em cincias sociais exige um certo recuo em
relao aos acontecimentos, a pesquisa sobre questes polticas se caracteriza por sua reatividade
face aos ciclos de decises polticas.

46
Utilizada pela primeira vez em fins do sculo XIX, como expresso cmica para designar a cabea ou o crebro
de algum, a noo de think tank assumir um outro sentido, de organismo de pesquisa, a partir dos anos 1950,
com a criao do Center for Advanced Study in the Behavioral Sciences, da Universidade de Stanford, em razo do
seu grande nmero de tericos e tcnicos de alto nvel. O termo foi rapidamente aplicado tambm a uma srie de
organizaes de estratgia militar aps a Segunda Guerra Mundial, evoluo facilitada pelo duplo sentido da
palavra tank, de um lado, reserva de saber, de ideias e de competncia tcnicas, de outro, veculo militar.
 69

Segundo a discusso precedente, poderamos distinguir trs grandes fenmenos que

explicariam a emergncia dos think tanks nos Estados Unidos. O primeiro seria a presena de uma
classe empresarial com meios e interesses para investir na sua prpria "mquina de produo
intelectual". O segundo seria a ausncia ou relativa fraqueza das instituies polticas alternativas,
do prprio Estado ou de partidos polticos e sindicatos, que poderiam absorver o "excedente de
intelectuais" do pas. Por fim, a hegemonia tecnocrtica das cincias sociais emergentes, que se
baseou em uma institucionalizao vinculada representao coletiva mais prxima da ideia de
profissional que da ideia de intelectual. Estas condies foram no apenas responsveis pela
criao de novas instituies, mas tambm pela formao de um subespao de produo
intelectual47. Seria mais adequado, ento, considerar os think tanks no como uma espcie distinta
de instituio, mas sim como pontas de lana de um novo espao de produo intelectual formado
por agentes hbridos que associam formas de poder originadas de instituies universitrias,
polticas, econmicas e miditicas. Estes experts, imagem de sua posio intermediria no
espao social, combinariam competncias e modos de percepo sados de diferentes universos
sociais que os think tanks atravessam e religam. O poder dos think tanks, nesse sentido, estaria em
sua capacidade em relacionar estas formas de poder e, eventualmente, modificar seu peso relativo.
Aps a Segunda Guerra Mundial, em decorrncia do maior investimento dos Estados
Unidos na poltica internacional, especialmente na construo de normas supranacionais de
direitos humanos, em grande parte associada luta anticomunista, d-se incio formao de uma
"indstria global" de promoo da importao e exportao do Estado de Direito por fundaes
filantrpicas e grupos de consultores (Dezalay & Garth, 2002). O marco inicial desse processo se
d com a criao da International Commission of Jurists (ICJ), financiada secretamente pela
Central Intelligence Agency (CIA). Parte de seus membros participaro da fundao do Conselho
da Europa, sero signatrios da Conveno Europeia de Direitos Humanos e posteriormente
fundaro a Anistia Internacional. Entre os anos 1950 e 1960, em termos de participao na Guerra
Fria, no haveria uma grande distino entre a CIA e outras organizaes, como a ICJ, a Fundao
Ford, as universidades da Ivy League, o Banco Mundial e a USAID. Mas a revelao das relaes
mantidas com a CIA no contexto de crtica guerra do Vietn, nos anos 1960, levou a um perodo
de profundo questionamento destas relaes. Estas instituies seguiro uma nova linha de
atuao da poltica internacional americana, pautada pela influncia da crtica Guerra Fria, dos
movimentos dos direitos civis e da "guerra pobreza" nos pases do terceiro mundo. Como j
47
Levando em considerao diferentes sistemas polticos e sociedades civis, seria possvel elencar uma srie de
perfis institucionais de think tanks: afiliados a partidos polticos; afiliados a governos, quase-governamentais,
autnomos e independentes, quase-independentes, afiliado a universidades. O World Directory of Think Tanks, do
National Institute for Research Advancement (NIRA), refora o reconhecimento da existncia destas instituies
no seio de um subespao especfico do campo de produo intelectual (McGann, 2002; 2014).
 70

fizemos referncia, a Aliana para o Progresso, plataforma do governo Kennedy, e o movimento

direito e desenvolvimento, simbolizaro esta tomada de posio por parte de foras da sociedade e
do governo.
No tocante atuao na Amrica Latina, os Peace Corps (Voluntrios da Paz), programa
de ativistas financiados pelo governo norte-americano, um dos exemplos desta reorientao, mas
ser a Fundao Ford que se tornar a principal vertente da profissionalizao do ativismo em
questes sociais e raciais, tais como a luta contra a pobreza, o apoio ao direito das minorias e a
criao de centros de servios jurdicos. Com base no alargamento da questo dos direitos
humanos, e dos impasses advindos da no coincidncia entre progresso social e desenvolvimento
econmico, ela se consolidar como a oponente do outro pilar da Pax Americana, a CIA,
reorientando os seus investimentos para a criao de centros de pesquisa por intelectuais em luta
contra regimes militares no continente. O centro da estratgia seria construir uma nova
tecnocracia do desenvolvimento que fosse competente e reformista e pudesse evitar a polarizao
entre uma direita ultraconservadora e uma esquerda radicalizada no campo poltico. Grupos de
consultores, think tanks, fundaes filantrpicas e agncias nacionais e transnacionais chegaram
concluso que uma parte essencial para esse resultado promover um sistema judicial
relativamente poderoso e independente. Um bom governo requer um Estado de Direito e uma srie
de instituies que o preservem. Duas tendncias se consolidariam, correspondendo aos pilares
''emancipatrio'' e ''regulatrio'' da modernidade (Santos, 1995): 1) a que procura promover a
facilitao do acesso justia, leis voltadas ao interesse pblico, e mecanismos de proteo do
meio ambiente, de reduo da violncia contra a mulher e de controle da m conduta policial; 2) e
a que invoca os mesmos ideais institucionais para criar ruas seguras e promover a segurana dos
investimentos financeiros.

A Fundao Ford e as cincias sociais brasileiras

A atuao da Fundao Ford no Brasil se desenvolve, ento, em meio ao contexto

descrito, agravado em suas tenses pelo envolvimento norte-americano na guerra do Vietn e o
conjunto de golpes militares na Amrica Latina, que teriam alterado as condies de oferta e
recepo da chamada "ajuda internacional" prestada por agncias governamentais e privadas
norte-americanas (Miceli, 1990). Alguns autores tendem a caracterizar tal relao como um
processo de colonizao cultural (Feres Jr, 2000), enquanto outros tendem a atenuam o vis de
 71

dominao enfatizando que o "imperialismo cultural ilustrado" da Ford teria admitido e aberto
espaos para lideranas intelectuais latino-americanas dos mais variados matizes poltico-
ideolgicos, em um cenrio mais complexo em que se destaca a independncia dessas fundaes
em relao s orientaes polticas do governo norte-americano (Miceli, 1990; Moreira, 2012).
Diferentemente da estratgia adotada para regies como frica, sia e Oriente Mdio,
que envolveu prioritariamente auxlio a rgos governamentais, a orientao seguida pelas
primeiras misses da Ford na Amrica Latina optou pelo investimento em instituies
acadmicas, partindo de um diagnstico relativo ausncia de competncias acumuladas que
permitissem, posteriormente, desenvolver programas de investimento em reas estratgias. Nesta
ampliao do escopo das polticas de apoio, inicialmente restritas ao universo das reas de
economia e de administrao, os diagnsticos acerca do desenvolvimento foram concedendo
maior nfase aos fatores extra econmicos, tais como aspectos institucionais e culturais, e as
cincias sociais comearam a adquirir prioridade como instrumentos de uma espcie de
engenharia social dos processos de modernizao (Miceli, 1990).
Nesse sentido, a aceitao inicial do apoio da Ford no Brasil durante os anos 60 foi
cercada por polmicas. Mas, ultrapassada a primeira fase de instalao e adaptao do Escritrio
conjuntura poltica turbulenta do perodo da renncia do presidente Jnio Quadros em 1961 ao
golpe militar em 1964, a Ford lana as bases para a constituio de uma rede com pesquisadores
afetados pela represso, apoiando o desenvolvimento das condies que sustentassem a produo
de conhecimento crtico voltado anlise dos problemas sociais brasileiros. A partir do fim dos
anos 60 a Ford incentivou a construo de programas de ps-graduao e de centros de pesquisa,
dentro e fora das universidades; o treinamento exterior de futuras lideranas profissionais; a
introduo de disciplinas at ausentes do mercado intelectual interno, em especial Economia,
Demografia e Cincia Poltica; a assimilao de novas tcnicas e mtodos quantitativas de
pesquisa; e o desenvolvimento de uma cultura acadmica cientfica voltada a padres
internacionais de desempenho e profissionalizao (Ibidem).
No que se refere s cincias sociais, a primeira instituio que recebeu recursos da Ford
foi o DCP-UFMG - organizado em 1967, que constituiu o primeiro programa de mestrado em
Cincia Poltica no Brasil; em seguida, o IUPERJ, que tambm cria o seu mestrado na rea em
1969; e, no mesmo ano, o CEBRAP, que recebe o financiamento de maior vulto (Forjaz, 1997) 48.
Estes investimentos seguiram uma mesma "filosofia de vertebrao profissional e institucional"
(Miceli, 1990: 27) de apoio associaes e sociedades cientficas na Amrica Latina, como a

48
Para uma avaliao quantitativa do montante de recursos aplicados consta em quadro anexo (ANEXO I).
 72

CLACSO e a FLACSO, e que resultou na criao da ANPOCS no Brasil:

Em portugus claro, a Anpocs criador e criatura da Ford [...] Ainda que

muitos de ns preferissem enxergar a Anpocs to-somente como o
cenrio por excelncia de nossa maturidade profissional e acadmica,
talvez seja mais prudente apreend-la como a resultante desse
intercmbio entre o "excedente" da filantropia afluente e as
circunstncias e feitura da cincia social [...] A Anpocs pode ser tomada
como metfora desse conjunto de instituies emergentes no sentido de
que foram, em parte pelo menos, esculpidas pelo feitio doutrinrio e
temtico de sua principal mantenedora internacional em medida mais
ampla e significativa do que muitos de seus praticantes locais esto
dispostos a admitir. (Ibidem: 28).

Para tanto, uma pr-condio foi a abertura de canais de intercmbio acadmico-

intelectual que permitissem a penetrao de modelos tericos da cincia social anglo-sax em um
campo intelectual at ento dominado por padres europeus. Isto viria a compor uma oposio
tensa entre dois sistemas de trocas internacionais no campo interno das cincias sociais brasileiras:
o primeiro girando em torno da filosofia e da sociologia europeias, especialmente francesas, e
firmado em So Paulo, onde os cientistas sociais contariam com autonomia de recursos em nvel
estadual (FAPESP) ao abrigo da USP, calcada no modelo universitrio francs; e o segundo
centrado na cincia poltica de perfil norte-americano, em operaes lideradas pela Fundao
Ford, assessoradas por uma gerao de "brasilianistas". De um lado, anis e redes ligados pelo
relacionamento personalizado entre profissionais e uma "ideologia das afinidades intelectuais
eletivas" baseada em sintonias tericas e mtodos avessos ao modelo de cincia emprica anglo-
sax, e valorizadores da marca pessoal, da ousadia conceitual e ambio estilstica; de outro, uma
troca construda na linguagem das relaes empresariais, "primariamente um fluxo de recursos e
secundariamente de ideias", que torna a pesquisa emprica a moeda principal de transaes
acadmicas (Ibidem: 23).
Estes dois sistemas rivalizariam na definio de valores, escolhas epistemolgicas e
metodolgicas para as cincias sociais brasileiras desde os anos 50 e encontrariam na estabilizao
da Ford como a principal agncia de financiamento externo um ponto de inflexo que marca o
final de um processo de transio de hegemonia da Europa para os Estados Unidos. A Ford se
converteria, desse modo, no "alvo preferido para colises" e no "parceiro cobiado para
coalizaes" (Ibidem: 29). Integrar a lista dos clientes da Fundao Ford passaria a valer como
credencial indispensvel para o "ingresso no clube fechado das instituies legtimas". Ela
passaria a contribuir, de modo direto ou indireto, consciente ou inconsciente, para o reforo das
linhas de clivagem no interior do mercado interno das cincias sociais brasileiras:
 73

Fazer o relato das atividades da Fundao Ford no pas equivale a

aprontar uma das verses disponveis da histria institucional das
cincias sociais, podendo-se identificar atravs dessa narrativa os grupos
de investigao que se firmaram como protagonistas, as lideranas
emergentes atravs de sua produo intelectual e de seu trabalho de
representao poltica testa das sociedades cientficas da rea, os temas
preferenciais de pesquisa e os mecanismos atravs dos quais os esquemas
de financiamento foram condicionando a metodologia, o tratamento
conceitual, os contedos interpretativos e at mesmo a hierarquia de
legitimidades do que se entende por cincia social no pas (Ibidem: 29).

Com base nesse apoio, os cientistas sociais brasileiros teriam conseguido construir
condies para seguir atuando e influindo no debate acadmico e pblico, tendo em vista a
dimenso adquirida pela intelectualidade na resistncia a ditadura, como comprovariam a projeo
de importantes cientistas polticos, antroplogos e socilogos beneficirios como lideranas
intelectuais, em processos institucionais na universidade, na poltica administrativa (assessoria e
consultoria) e no espao poltico-eleitoral. Isto demonstraria o peso estratgico do financiamento
da Ford no incentivo a uma definio de conhecimento voltado a anlise e legitimao das bases
institucionais do regime liberal-democrtico (Keinert & Silva, 2010).

A anlise de trajetrias como ponte entre o institucionalismo e politicismo no cenrio

contemporneo

Antes de avanarmos, convm nos concentrarmos no exame de estudos recentes que tm

enfrentado de forma mais dilemtica, polmica e construtiva a utilizao da anlise de trajetrias
(com recurso ao mtodo prosopogrfico e a matriz bourdieusiana), para explicar as redes pessoais,
polticas e profissionais de construo das instituies e tradies das cincias sociais aps 1968.
Um primeiro estudo importante, do qual j fizemos uso pontual, a tese de Fabio
Cardoso Keinert, Cientistas sociais entre cincia e poltica (Brasil, 1968-1985) (2011), sobre o
''grupo geracional'' que teria se imposto como elite das Cincias Sociais entre 1968 e 1985 49. De
acordo com Keinert, afeitas narrativa da ''modernizao'' e da ''profissionalizao'', as
interpretaes sobre o perodo teriam ressaltado a autonomizao do campo cientfico, assim como
o papel poltico de intelectuais na luta pela restaurao da democracia, deixando de lado os

49
A sua perspectiva retoma, com base na estratgia metodolgica ''miceliana'', algumas das indicaes dos estudos
anteriormente citados de Irene Cardoso, Daniel Pcaut e Simon Schwartzman, situando o objeto de estudo no
terreno problematizado por Otvio Velho a respeito das ''cincias sociais ps-64''.
 74

''mecanismos ocultos'' que viabilizaram o mundo cientfico em meio s adversidades do perodo da

represso. A influncia das fundaes estrangeiras, a estruturao de um sistema de apoio prtica
cientfica e de reconhecimento entre pesquisadores no seriam os nicos fatores determinantes. As
condies de emergncia dessas instituies durante a ditadura constituiriam um ''ponto cego'' das
anlises histricas sobre as cincias sociais no Brasil.
A explicao para a emergncia dessas instituies imporia relacionar a dinmica da
institucionalizao s genealogias dos empreendedores acadmicos. Como hiptese ressalta-se a
coeso entre setores da classe dirigente do pas e sua porosidade favorvel ao raio de ao de
''intelectuais bem nascidos'' no mbito da vida empresarial e mesmo da cena pblica da poca.
Tratar-se-ia de uma experincia de ''construo institucional'' que dependeu da mediao de
intelectuais '' moda antiga'', cujas origens teriam facultado acessos barrados maioria dos
cientistas sociais. Ou seja, as iniciativas voltadas ao meio acadmico no Brasil durante os anos 70
e 80 continuariam a depender de ''certo personalismo'', trunfo decisivo num contexto intelectual
em grande margem subordinado ''tutela estatal'' ou aos ''mecenas estrangeiros''. Assim, como a
dar continuidade a uma caracterstica marcante da intelectualidade brasileira desde o sculo XIX,
a conquista de notoriedade estaria associada ligao com o espao pblico e o universo poltico,
seja como meio de viabilizao das construes institucionais cargos em comisses cientficas e
instituies de fomento - ou como maneira de intervir politicamente nos rumos do pas - na
assessoria a partidos e movimentos sociais nos anos 1970 ou nos cargos burocrticos no governo
aps a redemocratizao em 1985 (Ibidem).
A sua anlise toma por referncia o conjunto de intelectuais que se associaram s
atividades do IUPERJ, do Museu Nacional e do CEBRAP e cujo momento de entrada na carreira
coincide com o ponto de inflexo institucional e geracional simbolizado por 1968. A criao destes
institutos no foi possvel to somente em funo dos recursos da Fundao Ford, mas da atuao
de personagens detentores de um raro montante de contatos internos classe dirigente brasileira.
Um aspecto chave capacidade de atrair o investidor estrangeiro e obter sucesso em tarefas de
''construo institucional'' que assumiam um peso considervel em um momento em que as bases
acadmicas das cincias sociais ainda no estavam consolidadas.
A primeira trajetria analisada a de Fernando Henrique Cardoso, cuja origem familiar 50,
embora no o tenha isentado das desconfianas dos setores repressores do regime militar, seria em
parte explicativa de sua aptido em mobilizar pessoas situadas nas mais altas posies da
hierarquia social brasileira. Ao conciliar a sua posio no interior da cadeira de Sociologia I,

50
Av e pai com carreira militar no aparelho de Estado desde o segundo imprio. Seu pai, General Lenidas
Cardoso, participara do circuito nacionalista que apoiava Getlio Vargas na dcada de 1950, frao contrria a dos
idealizadores do golpe de 1964.
 75

liderada por Florestan Fernandes, com as articulaes para a criao do CESIT, se iniciaria um
acmulo de contatos entre empresrios e polticos no Brasil 51, e centros intelectuais estrangeiros52,
depois estendido em suas experincias polticas e profissionais no exlio no Chile 53 e em Paris (no
bojo da repercusso de sua teoria da dependncia), que seria fundamentais para a criao do
CEBRAP, em 1969.
Em seguida, Keinert aborda a trajetria de Candido Mendes de Almeida, de origem
familiar ainda mais prestigiosa, vinculada a hierarquia catlica, nobilirquica/poltica e
empresarial, no setor do comrcio e do ensino 54. Formado em Direito e Filosofia na PUC/RJ,
Cndido Mendes circula entre o universo acadmico, a esfera poltica e as atividades de gesto das
instituies universitrias de sua famlia. Nas atividades e discusses do ISEB e na docncia no
curso de Sociologia e Poltica, da PUC/RJ, participou dos debate nacional-desenvolvimentista. Na
direo da Sociedade Brasileira de Instruo (SBI) e docomplexo institucional que dar origem a
atual Universidade Cndido Mendes, aps o fechamento do ISEB pelo regime militar, ele
formular o embiro do curso de mestrado do IUPERJ. No exterior, ele circular entre as
universidades de maior prestgio dos Estados Unidos (Harvard, Columbia, Princeton, California)
firmando seu acesso ao crculo de negociaes da Fundao Ford, em 1967 55. Este capital politico
e intelectual acumulado lhe garantir tambm uma posio de influncia no interior de setores do
regime militar ''a partir dos quais se atavam os dois lados de uma relao bastante improvvel,
tendo em vista as tenses que separavam o Estado e sua oposio intelectual [] A conexo
estreita entre os vrios ramos das elites brasileiras parecia tornar vivel o encontro entre figuras
ideologicamente distantes entre si'' (Ibidem: 71). Atravs desse espao ele influenciar na
discusso sobre a abertura poltica e em negociaes internas entre Igreja Catlica e Estado 56.

51
Fernando Henrique teria aproximado os polticos Paulo Egydio Martins e Severo Gomes s reunies com Peter
Bell, do diretrio da Ford. No setor empresarial, ele se associa Celso Lafer e Jos Mindlin, que viabilizam
contratos de pesquisa e assessoria do CEBRAP.
52
A criao do CESIT teria sido sugesto feita por Georges Friedmann e Alain Touraine, como instituio anloga
ao Laboratoire de sociologie industrielle, dedicado temtica do trabalho e da indstria.
53
Acolhido pela CEPAL, ele foi alocado nos quadros docentes da FLACSO e da Universidade do Chile. Ainda na
CEPAL ele recebe, em 1967, o convite para lecionar em Paris, onde permanece at 1968, quando retorna a So
Paulo. Nestas duas cidades, entrar em contato com funcionrios da Ford.
54
Av jurista e poltico atuante na virada dos sculos XIX e XX, recebe do papa Leo XIII, em 1874, o ttulo de
conde da nobreza pontifcia, transmitido de gerao em gerao. Tio-av senador e diretor do Jornal do Brasil,
cargo que o pai do fundador do Iuperj ocupa anos depois. O capital transmitido ao longo da linhagem constituiria
fonte de legitimao de investimentos no ensino superior. Seu av desempenha um papel decisivo na fundao da
Academia de Comrcio do Rio de Janeiro e na criao da Sociedade Brasileira de Instruo (SBI), pioneiras do
ensino privado no pas, ligadas a criao da Faculdade de Cincias Polticas e Econmicas do Rio de Janeiro, em
1919, e da Faculdade de Direito, na dcada de 1950.
55
Alguns dos principais intelectuais norte-americanos, como Talcott Parsons e Samuel Huntington, foram trazidos
para o Brasil por seu intermdio para acordos institucionais e debates tericos e polticos. Hungtinton ser o
formulador do horizonte de abertura poltica do governo Geisel.
56
A Comisso Bipartite foi um destes espaos. Criada em 1970, para contornar a crise entre o Estado e a Igreja
Catlica, por conta de de denncias pblicas por parte de membros do clero, alvo dos excessos da violncia
 76

A terceira trajetria analisada a de Roberto Cardoso de Oliveira, tambm de origem

familiar historicamente bem situada 57. No entanto ''Mais distante do ramo poltico da camada
dirigente, suas origens no forneceram o suporte necessrio a um perfil de atuao que costuma
oscilar entre a carreira cientfica e a trajetria pblica, ambigidade prpria aos intelectuais com
razes no aparelho de Estado brasileiro'' (Ibidem: 74). No seu caso, a sua localizao social teria
efeitos no domnio propriamente acadmico, onde o ''papel empreendedor se associa s condies
exclusivas aos herdeiros das famlias de elite, num contexto de incipincia das bases profissionais''
(Ibidem: 74). A sua participao como vetor da construo institucional do PPGAS do Museu
Nacional se dar atravs de contatos com pesquisadores da Universidade de Harvard e da
Fundao Ford. A sua posio corresponderia transio entre duas fases da institucionalizao da
disciplina, correspondentesa dois perfis de recrutamento social de seus praticantes: a da sua
gerao, trilhada num momento em que as origens de classe constituam um lastro indispensvel e
a da gerao posterior, associada diversificao das origens de classe, com maior integrao das
fraes mdias nos quadros discentes da universidade58.
Considerando as devidas diferenas do nvel de circulao no mbito das fraes
dominantes do campo do poder nacional, a trajetria dos trs cientistas sociais representariam o
peso dos trunfos ligados origem social em um momento de precariedade das bases do campo
acadmico. Em tempos de exceo essa situao se tornaria crucial, mesclando ideal de
profissionalismo politizao vivida no perodo. O grupo ou gerao, em termos mais amplos,
que participou da fundao das organizaes referidas, se afirmaria a meio caminho entre os
valores da especializao e os anseios de ocupar posies pblicas a partir da reconstruo
democrtica, em comisses federais, agncias governamentais de fomento pesquisa e mesmo na
Assemblia Constituinte. Essa relao se demonstraria tambm nas linhas de reflexo que
marcaram o grupo, concentradas no tema das razes histricas do autoritarismo e da constituio
do Estado. As diferenciaes se fariam, sobretudo, pela escolha dos arranjos organizacionais: ''O
que se modifica, no passar das dcadas, algo que tem menos a ver com o contedo das idias do
que com os padres de trabalho, cujo emblema maior diz respeito justamente s instituies [] a

militar. A conciliao foi conduzida por Candido Mendes evocando o lxico do nacional-desenvolvimentismo em
associao entre o Estado e o imaginrio catlico da Igreja como guia moral da sociedade. Em 1969, Candido
Mendes assume a liderana da seo brasileira da Comisso de Justia e Paz.
57
O declnio econmico da trajetria de seu pai, comerciante e exportador de caf, no iria interferir em demasia
na socializao de Roberto Cardoso de Oliveira nos crculos socialmente bem-postos na cidade de So Paulo da
primeira metade do sculo XX. Ele se casar com sua ento colega de turma na filosofia da USP, Gilda Cardoso,
irm de Fernando Henrique, o que sugeriria ''as afinidades que so tpicas de casamentos entre famlias de boa
estirpe'' (Ibidem: 74).
58
O exemplo utilizado como expressivo do processo o de Roberto DaMatta, aluno da primeira turma do curso.
Nascido em Niteri, o pai do antroplogo compunha os setores mdios da sociedade, tendo como ocupao o
cargo de fiscal de consumo.
 77

identificao recproca entre eles, com base num perfil de trabalho mais ou menos comum, a
despeito das diferenas de filiao disciplinar'' (Ibidem: 57).
So localizadas, desse modo, um conjunto de referenciais para o enquadramento de
experincias geracionais sucessivas, associadas aos condicionantes de ascenso profissional no
mbito das carreiras acadmicas nas cincias sociais. Um dos aspectos mais importantes diria
respeito s mudanas que teriam permitido s camadas mdias se inserirem, de maneira indita, na
universidade, afirmando-se na valorizao da formao especializada como trunfo compensador
dos efeitos desfavorveis de uma origem culturalmente modesta. Isto corresponde, ao mesmo
tempo, modificao do perfil da formao necessria ao ingresso na carreira acadmica ao longo
das dcadas de 1960 e de 1970. Os capitais familiares deixariam de ser prerrogativa da vida
intelectual, na medida em que se afrouxam os laos entre erudio humanstica e cincia social. O
reconhecimento social alcanado por meio dos ttulos estrangeiros sinalizaria ''certo avano'' na
democratizao do pas. Essa modalidade de capital cultural, o diploma de ps-graduao e a
ttulao estrangeira, passaria a ter grande relevncia no mercado de trabalho poltico, ou seja, no
plano do recrutamento das elites tcnicas de governo 59.
Keinert localiza, ento, trs perfis de grupo ou trajetria a partir desse cenrio, que valem
a pena serem indicados:
O primeiro o papel assumido pela nova gerao mineira de cientistas polticos que se
firmar especialmente na Faculdade de Cincias Econmicas (FACE)e no Departamento de
Cincia Poltica (DCP) da UFMG e, posteriormente, no IUPERJ. Eles comporiam um perfil de
profissionalizao, similar ao da gerao de economistas brasileiros com formao nos Estados
Unidos no mesmo perodo e que viriam a ocupar postos decisrios no governo federal a partir da
redemocratizao, associado progressivamente incorporao de perspectivas institucionalistas,
ao argumento da ''autonomia do poltico'', adoo de mtodos quantitativos de anlise e ao
desempenho de uma funo prxima ao domnio da gesto pblica: Simon Schwartzman 60, Elisa
Reis61, Wanderley Guilherme dos Santos62, Jos Murilo de Carvalho 63, Vinicius Caldeira Brant64,

59
O modelo inspirador do argumento das afinidades entre valorizao da cincia e ascenso social de camadas
mdias, a trajetria de Florestan Fernandes: educado em condies socioeconmicas bastante desfavorveis, pai
desconhecido e me empregada domstica em So Paulo, teria sido por meio de favores concedidos pela patroa
que ele pde finalizar seus estudos secundrios (Garcia, 2002).
60
''O caso de Simon Schwartzman pode ser mobilizado como exemplo de uma trajetria social que dificilmente se
encaixaria no circuito das carreiras dominantes. Com a exceo de um tio do lado paterno, o primeiro na famlia
a alcanar as fileiras do ensino superior'' (Ibidem: 116).
61
''Elisa Reis havia contrariado o destino reservado s mulheres, no Curso Normal, ao deixar Ibi (MG) rumo
Uberaba (MG), a fim de realizar o cientfico'' (Ibidem: 17).
62
''(...) descendente de uma famlia sem formao superior, situada a certa distncia das elites cariocas da zona sul''
(p.114).
63
''(...) impelido a abandonar o convvio em famlia na regio de Piedade do Rio Grande, no momento em que
tem incio o internato num colgio de franciscanos, tambm no interior do estado'' (Ibidem: 117).
 78

Edmundo Campos Coelho, Luiz Werneck Vianna 65 e Bolvar Lamounier 66. Grupo que ter ainda,
como critrios sociolgicos definidores: a origem social menos abastada, em geral provenientes de
cidades rurais do interior de Minas Gerais; a experincia de militncia poltica de esquerda na
juventude catlica e no PCB e suas dissidncias; e a formao ps-graduada nos Estados Unidos
com bolsas implementadas pela Fundao Ford. Nota-se, nesse sentido, a tendncia mudana de
posicionamento, politizado na juventude e profissionalizado na maturidade.
Mas, se h mudanas em termos de abordagem, a agenda de questes no teria se alterado
substantivamente: a centralidade do tema do Estado e da poltica se manteria em um conjunto de
estudos que procurou entender, em primeiro lugar, as as razes do autoritarismo e as razes do
golpe, em segundo lugar, dos fatores para a modernizao poltica. Ambas questes abordadas a
partir da histria e do pensamento poltico brasileiro (Oliveira Vianna, Alberto Torres, Victor
Nunes Leal...) e do funcionamento interno ao sistema poltico (formas de governo, eleies,
comportamento eleitoral, partidos, parlamento, cultura poltica). A relao com os cientistas e
historiadores da poltica norte-americanos (Seymour Lipset, Robert Dahl, Pitirim Sorokim, Juan
Linz, Samuel Huntington, Albert Hirschman, Gabriel Almond, Sidney Verba, Barrington Moore
Jr., Reinhard Bendix e Alfred Stepan) marcaria um conjunto de pesquisas e debates.
O segundo grupo tem como referncia de origem o curso de Sociologia e Poltica da
PUC/RJ, no qual a carreira intelectual seria condicionada por fatores associados herana cultural
de famlias que descendiam das elites ou de fraes intelectualizadas da classe mdia e buscavam
uma modalidade de legitimao intelectual menos ligada s qualidades tcnicas e teis de pesquisa
e mais prximas de um conhecimento ilustrado/expressivo, tal como a literatura e a arte, ou o

64
Embora haja casos especficos, excees que confirmariam a regra: ''O nico caso a exibir certo grau de
proximidade com as elites polticas do cenrio local diz respeito a Vincius Caldeira Brant. O socilogo era
descendente de uma das famlias tradicionais mineiras, com posies de destaque na vida pblica, o que se revela
particularmente na carreira de seu tio-av, deputado federal por vrias legislaturas, presidente do Banco do Brasil
(1930-1931), alm de ter participado do processo revolucionrio de 1930. preciso assinalar que a exceo ligada
s origens sociais tambm pode ser notada no plano de sua carreira profissional, se comparada ao destino dos
mineiros com formao ps-graduada nos Estados Unidos. Trata-se de um dos poucos casos a manter a militncia
poltica para alm do perodo de graduao em Belo Horizonte, no incio da dcada de 1960. Nesse perodo,
chegou a ser assessor de sindicatos, participante da formao das Ligas Camponesas e da AP, sem falar na
presidncia da UNE (1962-1963)'' (p.118). Alm disso: ele se dirigir a Paris e, participando de uma rede
internacional de apoio aos resistentes ditadura militar brasileira, regressa ao pas em 1967 e se engaja na
formao do Partido Revolucionrio dos Trabalhadores (PRT), o que o leva priso, em 1970.
65
Destoariam ainda do perfil geral do grupo: Elisa Reis, nica mulher em um domnio, a poltica, marcadamente
masculino; e Luiz Werneck Vianna que tido como figura de transio, por seu vnculo mais extenso com o PCB,
com a ideia de intelectual pblico, assim como seu dilogo com o grupo paulista do CEBRAP (ele cursa seu
doutorado na USP, sob a orientao de Francisco Weffort).
66
''chega a capital mineira aos quatorze anos de idade, aps ter vivido a infncia no municpio de Dores do Indai
(MG). No ano de seu nascimento, em 1940, o pai de Bolvar era um pequeno agricultor, cuja situao econmica
era modesta, devido ao declnio da economia agrcola no pas [] Caula entre seus dez irmos, Bolvar atinge
um grau de escolarizao improvvel considerando o destino social dos primognitos. Foram poucos os que
obtiveram o diploma secundrio, condio que no fugia regra entre os que eram socializados em pequenos
municpios do interior mineiro'' (Ibidem: 116-117).
 79

exerccio da ''crtica social''. O perfil catlico da instituio favoreceria a expectativas famlias e

expectativas mais tradicionais em torno de destinos profissionais tpicos da elite, quais sejam: a
carreira diplomtica e o universo jurdico 67. Espelhando o mesmo quadro social, destaca-se a
militncia estudantil, nos movimentos de juventude catlica 68 j no secundrio das escolas
confessionais. Fato que se deve forte influncia do catolicismo na organizao do meio
intelectual e das instituies de ensino no Rio de Janeiro, expresso na reao catlica, fenmeno
iniciado nos anos 1920 que competiria com a Escola Nova na definio dos parmetros para a
educao nacional e que culmina na criao da PUC, em 194669.
Ainda quanto ao perfil das famlias e do alunado, ressaltam-se os fluxos migratrios de
fraes da elite de Minas Gerais e de estados do Nordeste, seja as do ramo socialmente declinante
das fazendas de caf no Vale da Paraba, seja as da elite poltica. Este seria o caso de Moacir
Palmeira, de razes familiares que remontam aos engenhos de accar em Alagoas, base social das
carreiras polticas dos seus membros 70. Haveria tambm um conjunto de famlias marcadas pela
experincia de mobilidade social pela via cientfica, caso da famlia de Afrnio Garcia 71, Lcia do
Prado Valladares72, Jos Srgio Leite Lopes73, Sergio Miceli Pessa de Barros74 e Gilberto e
Otvio Velho75. Distinta da experincia dos filhos de ncleos tradicionais, a valorizao dos

67
Tanto o curso de Direito como o de Sociologia e Poltica serviam como preparatrio ao Itamaraty.
68
A partir da Juventude Estudantil Catlica (JEC), posteriormente da Juventude Universitria Catlica (JUC), cuja
dissidncia mais esquerda originaria a Ao Popular, uma das organizaes polticas de maior peso na PUC.
69
''Trata-se da concretizao do projeto idealizado nos anos 1920, levado a cabo graas ao lugar estratgico
ocupado pela Igreja no arranjo que comps o governo central a partir da Revoluo de 1930. A reconquista da
condio de scia do poder se revelava nos trunfos de barganha junto ao alto escalo burocrtico, o que lhe
permitiu gerir at mesmo a constituio da Universidade do Brasil, em 1939. O cenrio acabou sendo favorvel
afirmao da PUC como a principal instituio no mbito de ensino superior, no Rio de Janeiro'' (Ibidem: 138).
70
Seu pai, Rui Soares Palmeira, se formou no curso de Direito em Recife.Eleito deputado federal (1946-1955) e
senador (1955-1968) pela UDN. Ele se muda para a capital federal em 1951, trazendo consigo os seis herdeiros.
Entre estes, as opes de engajamento foram bastante diferentes. Guilherme se lana pela Arena ao posto de
deputado estadual e torna-se governador de Alagoas (1979-1982). Vladimir e Moacir aderem militncia de
esquerda no movimento estudantil, atravs do catolicismo de esquerda. Enquanto Moacir assume a carreira de
cientista social Vladimir Palmeira opta pela poltica.Foi preso no Congresso da UNE, em Ibina, no ano de 1969.
Nos anos 1970, enfrenta o exlio. Regressa em 1979 com a lei da Anistia e, posteriormente, se lana nas atividades
do PT.
71
''Trate-se de um caso representativo de uma famlia oriunda dos setores mdios, deslocada de pequenos
municpios do interior brasileiro, em busca das oportunidades que se abriam na capital federal, ligadas
escolarizao superior. O tio do lado paterno se forma em Direito e ingressa no Itamaraty, exercendo a influncia
que leva Afrnio ao curso da PUC com vistas carreira diplomtica'' (Ibidem: 135).
72
Formada em Sociologia e Poltica na PUC, em 1967. Nasceu na Bahia, filha de um intelectual ligado ao
jornalismo e vida universitria. Sua me, de origem hngaro-americana, brasileira naturalizada, se formou em
antropologia, com mestrado na Universidade de Columbia (EUA).
73
Filho do fsico, Jos Leite Lopes.
74
O lado paterno tinha origens no Vale do Paraba. O legado material, j escasso, foi consumado pelo pai ''em
falncia nas jogatinas, prtica corrente entre herdeiros ameaados'' (Keinert: 135). No lado materno, de origem
italiana, o av fora um empreiteiro de obras teria assegurado condies suficientes para o ingresso do tio, Armando
Miceli, nos estudos. Ele se forma em Direito e transita pelo meio intelectual carioca, sendo redator-chefe no
Correio da Manh. O tio teria sido decisivo na trajetria de Sergio, ao bancar sua vida escolar em colgios
particulares na capital federal.
75
Gilberto Velho obtm o diploma em Cincias Sociais pela FNFi, em 1968. Otvio Velho ingressa na PUC, em
 80

estudos por parte destas famlias se associaria a uma viso de mundo ''relativamente mais
progressista [...] e prxima exaltao do mrito escolar como via de ascenso social'' (Ibidem:
135).
No que se refere ao curso de Sociologia e Poltica, inspirada na ELSP de So Paulo, cabe
destacar o papel seu fundador (1957) e professor, o padre de formao sociolgica de inspirao
socialista, Fernando Bastos de vila 76, constantemente mencionado nos depoimentos de ex-alunos
e responsvel pelo recrutamento dos primeiros professores do curso no universo dos recm-
diplomados. No teriam sido poucos os que concluram a graduao na prpria PUC e assumiram
a tarefa didtica com mnima diferena etria em relao aos estudantes. Este o caso de Glucio
Ary Dillon Soares, que cursou Sociologia e Poltica no perodo 1956-1958, e lecionou no curso
entre 1961-1962, o primeiro professor voltado aos estudos polticos da instituio, destacando-se
pelo repertrio especializado advindo de sua estadia nos Estados Unidos 77. Tanto por sua
formao, quanto por suas origens sociais - famlia de classe mdia baixa do subrbio carioca,
caso de exceo entre os alunos da PUC - o aproximaria dos cientistas polticos mineiros.
Esta aproximao, alis, seria um dos traos marcantes nos circuitos de sociabilidade
cultural, na militncia e na afirmao profissional nos anos seguintes. Expresso da busca por
referncias e contatos em contextos onde a carreira acadmica ainda era incerta e sujeita
ingerncia poltica. A circulao tambm se daria nas instituies de pesquisa surgidas na capital
fluminense a partir de fins dos anos 1950, a exemplo do CLAPCS e do IUPERJ 78. Tanto a
circulao de pesquisadores, como o recrutamento para a composio dos quadros destes institutos
teria se realizado por meio dos professores da Escola de Sociologia e Poltica, que neles
acumulavam funes institucionais, quando o tempo integral ainda no havia sido implantado no
Rio de Janeiro, como o antroplogo Manuel Diegues e em especial Candido Mendes, prximo a

Sociologia e Poltica, curso concludo em 1964. Filhos de Octvio Alves Velho, militar com insero na vida
intelectual que ''foi muito ligado ao mundo cultural do Rio de Janeiro, prximo a inmeros intelectuais atuantes na
poca, especialmente de Jorge Zahar, patrono da editora na qual Gilberto e Otvio vieram a trabalhar. Em funo
de sua proximidade com os centros decisrios, pde desempenhar importante papel na proteo dos perseguidos
pela ditadura'' (Ibidem: 136).
76
O padre vila, aps ter concludo o doutorado na Universidade de Louvain, Blgica, ingressa na PUC em 1954,
como professor de sociologia. Desenvolveu tese sobre a imigrao no Brasil, se inspirando nas idias socialistas
em voga na Europa.
77
A bolsa de estudos, concedida pela Fundao Rockefeller, era ligada ao Direito, rea em que Glucio Soares j
possua graduao, pelas Faculdades Candido Mendes. O destino foi a Universidade de Tulane, em New Orleans,
sendo o curso mais decisivo para a sua formao o realizado no National Opinion Research Center, na
Universidade de Chicago, onde pde assimilar as tcnicas quantitativas de pesquisa, como o survey.
78
No caso do IUPERJ: Miriam Limoeiro, Ana Judith de Carvalho, ngela Xavier de Brito, Maria Regina Soares
de Lima, Flora Henrique da Costa, Colmar Verosa Mangueira, todas da PUC; e Amaury de Souza (Face), Csar
Guimares (FNFi) e Wanderley Guilherme dos Santos (FNFi). Posteriormente No caso da CLAPCS: Moacir
Palmeira, Otvio Velho e Rosa Maria Ribeiro da Silva Alice Rangel de Paiva Abreu e Lcia do Prado Valladares,
de onde, a partir da ligao com Carlos Alberto de Medina, se iniciou no mbito das pesquisas em favelas
(Keinert, 2011).
 81

Julio Barbosa da FACE. A circulao inter-regional tambm influenciar Moacir Palmeira e

Otvio Velho, que tero a oportunidade de realizar o curso recm-aberto do Instituto de Cincias
Sociais, dirigido por Thales de Azevedo, na Bahia 79.
Nesse ponto, chegamos ao argumento que Keinert utiliza para definir que a PUC se
consolida, no Rio de Janeiro, como principal ncleo de graduao em cincia social na dcada de
1960, conectando-se s instituies recm-criadas e formando uma rede viabilizada pelos
professores com dupla insero profissional, em universidaes e institutos de pesquisa. Os estgios
serviriam complementao de uma formao sociolgica ainda incipiente, ao mesmo tempo em
que sedimentaram alianas decisivas s chances de carreira abertas posteriormente. A partir de
1968, os programas de mestrado do IUPERJ e do Museu Nacional viriam a contornar a carncia
de alternativas viabilizao profissional dos alunos. Otvio Velho comporia a primeira turma do
PPGAS, que receberia ainda outros ex-alunos da PUC, como Lygia Sigaud, Alice Rangel e,
posteriormente, Gilberto Velho e Roberto DaMatta. Mas o cenrio ainda seria desfavorvel, sendo
a viagem o deslocamento para a USP80 ou para o exterior (Frana, Estados Unidos e Inglaterra) as
duas principais solues ao dilema profissional e poltico dos formados em 1964.
A partir destes dois grupos, Keinert aponta trs perfis - o ''profissional'' o da ''misso da
crtica social'' e o da ''arte pela arte'' onde agrupar diferentes dos intelectuais abordados. Apesar
das diferenas de perfil, de origem social e de deslocamento internacional (Frana e Estados
Unidos), a principal concluso que

Trata-se de considerar os exemplos individuais como partes constitutivas

de um grupo, cujo grau de coeso foi bastante varivel ao longo do
tempo, tendendo a se intensificar nas ocasies em que alianas foram
montadas, caso da criao da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-
Graduao em Cincias Sociais (Anpocs), em 1977. No por acaso o
grupo em questo fez do manejo desse processo um de seus trunfos mais
importantes, se valendo de uma posio privilegiada, seja no que se
refere ao aporte concedido pela Fundao Ford, seja no plano da ligao
com lideranas da gerao anterior, justamente as figuras que
desfrutavam de um peculiar raio de ao, num contexto to adverso como

79
Formao a se realizar ao longo de um ano, com nfase no trabalho de campo. Otvio Velho acabou desistindo e
a temporada de estudos no foi realizada por Moacir Palmeira, Luiz Antonio Machado da Silva e Sergio Lemos,
entre 1962-1963.
80
o caso principal do Museu Nacional ou dos que o tinham como referncia/possibilidade. Dentro desse grupo,
entre os cientistas sociais da gerao ps-1968 ou anteriores, que optaram por complementar sua formao na USP
esto: Roberto Cardoso de Oliveira (1966), Francisca Keller (1967), Julio Cesar Melatti (1970) e Roque Laraia
(1972); Gilberto Velho (1975), Lygia Sigaud (1978) e, por fim, Sergio Miceli (1968): ''O mestrado em antropologia
no despertou interesse em Sergio Miceli, j que a rea era quase restrita prtica da etnologia indgena. A
ausncia de outras oportunidades em termos de formao sociolgica no Rio de Janeiro foi um dos fatores que o
levou a se mudar para So Paulo, tendo em vista a ps-graduao na USP, o centro mais prestigioso ligado ao
ensino de sociologia no Brasil da poca'' (Ibidem: 143).
 82

o da ditadura (Ibidem: 07)

O argumento geral da tese de Keinert (apesar dos riscos inerentes ao uso de relatos
retrospectivos, como a criao ou reforo de oposies e mitos de origem), parece bastante
profcuo. Embora no tenhamos a pretenso de alcanar a mesma profundidade no uso do mtodo
prosopogrfico, ele dialoga com os pressupostos da presente tese em vrios aspectos. Mas h duas
questes problemticas: a primeira, de menor expresso, mas que ganha algum peso nos
propsitos do presente trabalho, a lacuna com relao trajetria de Edmundo Campos Coelho,
que ora utilizado no interior do perfil geracional, mas no h uma descrio de sua origem
social; a segunda mais importante e se refere equiparao do grupo do CEBRAP a toda a
dinmica da USP, desconsiderando, em geral, seus processos especficos de reproduo das
filiaes das cadeiras de Sociologia I e II com a criao de grupos de pesquisa, a circulao de
seus quadros e a incluso de novos professores (em fenmeno que parece similar, em alguns
casos, incluso de recm-formados na PUC/RJ). Considerando as origens e o enraizamento do
autor no contexto paulista81, a lacuna pode ter tambm uma expresso significativa.
O outro trabalho considerado nesta seo, Ascenso e hierarquizao ''profissional'' nas
cincias sociais: um estudo a partir do caso da Escola Sociolgica Paulista, de Rodrigo da Rosa
Bordignon (2010; 2013), investir justamente nesta lacuna, ao pretender a anlise de uma elite
cultural, no caso, a enfeixada na ''obra de consagrao coletiva'' Conversas com Socilogos
Brasileiros (Bastos et al., 2006) 82, atravs das suas condies sociais e culturais de constituio,
das modalidades de recursos e lgicas de ao que utiliza, e dos princpios de hierarquizao e da
filosofia social que os legitima. Em tom desmistificador, o sentido da obra problematizado em
sua inteno de reconstruo histrica e encarado como documento destinado consagrao de
''heris'' ou de ''grandes personalidades''. Por meio da ''retrica'' de ''reconstruo'' da sociologia
brasileira, se consagrariam determinados recursos e trajeto sociais, eleitos como histrias de xito,
destinadas a apresentar os caminhos e estratgias de sucesso para a legitimao de ''pontos fixos''
da imagem social de um grupo, eternizao de trajetos, demarcao das linhas entre insiders e
outsiders.
O trabalho investe, ento, na reconstruo das redes de relaes subjacentes aos trajetos

81
Fabio Cardoso Keinert filho de Irene Cardoso, sendo atualmente professor da Escola Livre de Sociologia e
Poltica e, para a tese, contou com a orientao de Sergio Miceli.
82
Projeto financiado pelo Ncleo de Pesquisas e Publicaes da Fundao Getlio Vargas de So Paulo,
coordenado por Jos Marcio Rego. O livro em questo se concentra em vinte e um perfis biogrficos de
socilogos, a maioria paulistas ou com passagens por So Paulo/USP: Florestan Fernandes, Octvio Ianni,
Fernando Henrique Cardoso, Juarez Rubens Brando Lopes, Gabriel Cohn, Jos de Souza Martins, Luiz Werneck
Vianna, Jos Carlos Durand, Bencio Viero Schmidt, Sergio Miceli, Elisa Reis, Brasilio Sallum Jr., Reginaldo
Prandi, Renato Ortiz, Glaucia Villas Bas, Maria Arminda do Nascimento Arruda, Jos Vicente Tavares dos
Santos, Csar Barreira, Ricardo Benzaquen de Arajo, Ricardo Abramovay e Ricardo Antunes.
 83

individuais, da identificao dos agentes que as centralizam, considerando como ponto de partida
a prpria formao da lista dos ''canonizveis'', anterior ao processo de escolha e divulgao do
''panteo'' das cincias sociais brasileiras, cuja divulgao e publicao sancionariam relaes
previamente estruturadas, redes e trajetos que conduziriam posio de elite. Elas, por sua vez, se
imporiam como viso legtima do espao social em questo, repercutindo nos usos das cincias
sociais e na hierarquia dos objetos de investigao. O cruzamento entre os relatos
autobiogrficos e suas condies sociais e culturais de emergncia (origens sociais, redes de
pertencimento, mltiplas inseres em espaos de atuao), permitiriam identificar os espaos de
sociabilidade, os critrios de apresentao de si, as referncias diversas aos ''pares'' e aos demais
agentes sociais que se situam na interseo do campo acadmico. Seria possvel, desse modo,
compreender as posies e as tomadas de posio dos agentes sociais, atravs da reconstruo das
estruturas de capital dos os agentes dispem, dos ''trunfos'' e recursos desigualmente possudos
pelos agentes construdos segundo critrios relativamente homogneos, quais sejam: os ttulos
universitrios; o pertencimento universitrio (institucional); a ocupao de posies de poder
(professor titular, etc.) e autoridade (diretor de instituto de pesquisa, etc.); os termos de referncia
(mestre, pai, precursor, etc.); e o ''prestgio'' definido pelos prmios ostentados nos
currculos. Estas propriedades objetivas, cruzadas s redes e as suas estratgias de acionamento,
permitiriam compreender os diferentes significados dos recursos em situaes especficas e suas
lgicas de imposio.
A partir da anlise dos deslocamentos, das reconverses e das adeses presentes nos
trajetos dos vinte e um cientistas sociais que fizeram parte da ''populao inicial'', Bordignon
identifica dois momentos distintos no processo de estruturao das carreiras: o primeiro, referente
ao perodo pr-reforma universitria de 1968, quando as redes se estruturavam a partir das
relaes de concorrncia no acesso s ctedras e posies imediatamente inferiores (professores
assistentes e auxiliares) na estrutura universitria da USP; o segundo, a partir da dcada de 1970,
com a reforma universitria e expanso da ps-graduao, quando ocorre uma maior
diversificao de trajetos profissionais e uma ampliao das redes de relaes em frentes que
envolvem a ocupao de funes docentes, a insero na administrao universitria, nas
instituies de avaliao e fomento de ensino e pesquisa e nas associaes de ps-graduao.
Parte considervel do trabalho, publicado em Origens sociais, ascenso ''profissional'' e
concepes de cincia social: Florestan Fernandes e Fernando Henrique Cardoso (Bordignon,
2013), volta-se reconstituio das bases de legitimao da ''escola de sociologia da USP'' por
meio da histria do ''grupo fundador'' constitudo em torno da cadeira de Sociologia I e de suas
fissuras, atravs de uma anlise do contraste entre as trajetrias e as estratgias de Florestan
 84

Fernandes e de Fernando Henrique Cardoso. Com base em conjunto de depoimentos, biografias e

trabalhos acadmicos (Soares, 1997; Martins, 1998; Garcia, 2002; Arruda e Garcia, 2003;
Cerqueira, 2004; Jackson, 2004; Pulici, 2007), Bordignon destacaria as diferenas de perfil, desde
o capital de relaes sociais, ligado ao grupo familiar at a estrutura e ao conjunto da rede de
relaes polticas e institucionais que ambos mobilizam e que estruturaram a capacidade de manter
ou reconverter seus recursos em espaos sociais distintos:

Florestan e Fernando Henrique formavam ndulos de poder que

transcendiam a estrutura de ctedra em termos de mobilizao de
recursos, o que significou a afirmao do grupo e sua estruturao para
alm da universidade. No entanto, a qualidade e quantidade desses
vnculos e os recursos a que davam acesso eram muito diferentes. No
caso de Florestan Fernandes, todos os seus recursos se constituram a
partir da universidade e por meio da atuao junto a movimentos sociais,
ao contrrio, o acesso de Fernando Henrique a instancias de poder
independente de seu ingresso na USP, ao passo que, inclusive, os
recursos vinculados herana so, de diversos modos, constantemente
reconvertidos em relaes que permitem o acesso universidade e a sua
administrao (Ibidem: 202).

O primeiro, de origem social modesta, graas ao apoio de contatos familiares, no mundo

do trabalho e na vida cultural e poltica de So Paulo 83, constituiu uma base de sustentao para o
investimento no ensino superior. Aps o seu ingresso na FFCL, ele estabeleceria contatos tanto
internos, como externos, no interior dos grupos culturais, intelectuais e polticos interligados,
entrando em contato com os membros da elite regional e nacional do perodo, ampliando suas
possibilidades de ascenso profissional. O amlgama entre as relaes de patronagem e seu
destaque como um aluno de grande produo criariam as condies de legitimao dos postos
alados ao longo da carreira 84, com destaque para a sua integrao inicial como professor
assistente na Cadeira de Sociologia II, de Fernando de Azevedo (titular) e Antonio Candido
(assistente) e a sua participao na Sociedade de Sociologia de So Paulo85. O espao de atuao
organizado em torno dessa associao ampliaria a sua rede de relaes e sua insero nos crculos

83
Sua madrinha, Hermnia Bresser de Lima, estabeleceu os contatos fundamentais para sua escolarizao e
socializao em padro de vida diferenciado, com forte valorizao da instruo. Este valor inicial se manteria ao
longo da sua vivncia, mesmo quando abandona os estudos. A necessidade de ''ganhar a vida'' teria lhe
proporcionado a antecipao prtica dos usos possveis de sua condio social em oportunidades de ascenso
social e profissional. A aproximao com o movimento socialista, o engajamento nas lutas clandestinas contra o
Estado Novo o teriam conduzido a FFCL.
84
No Jornal O Estado de So Paulo, na redao da Folha da Manh, na militncia no Partido Socialista
Revolucionrio (PSR) e no movimento trotskista; relao patronal com Roger Bastide; ingresso na Escola Livre de
Sociologia e Poltica; indicao vaga de assistente na Cadeira de Sociologia II, cujo catedrtico era Fernando de
Azevedo e o primeiro assistente, Antnio Candido.
85
Fundada em 1934, sob a presidncia de Fernando de Azevedo.
 85

universitrios, assim como a participao no espao de planejamento e definio das diretrizes da

sociologia e de suas possibilidades de interveno. Isto redundar na sua eleio para professessor
da Cadeira de Sociologia I, a partir de 1954, de onde balizar sua produo e legitimar sua
posio. Uma das marcas deste percurso, o dilema moral da conciliao ou ruptura entre
militncia socialista e carreira cientfica, que encontrar, ao longo dos anos seguintes, diferentes
composies, medida em que Florestan alarga seus horizontes de interveno ou por conta das
presses polticas do regime militar.
J tivemos a oportunidade de mencionar os aspectos principais da origem social e carreira
de Fernando Henrique Cardoso, cabe frisar, no momento, o destaque concedido por Bordignon
para o seu papel, a partir das relaes construdas como professor assistente da Cadeira de
Sociologia I, no projeto CESIT e como membro do Conselho Universitrio, onde se envolve com
o movimento de reforma universitria do regime de ctedra e com a criao da FAPESP. Estas
seriam as bases das alianas que formaro o ncleo do grupo de estudos de Marx no Seminrio
d'O Capital, origem do CEBRAP, e o incio da ruptura com a tutela de Florestan Fernandes.
O argumento decisivo se refere extenso das duas redes e do conjunto de relaes de
sociabilidade constitudas por Florestan e Fernando Henrique para o perodo posterior: ''Ou seja,
permanece um ncleo de agentes que passa a ocupar posies centrais na estruturao do espao
das cincias sociais no Brasil, particularmente ps-reforma universitria de 1968, e, ao mesmo
tempo, a reivindicar uma legitimidade fundada em uma 'tradio acadmica' '' (Ibidem: 190). Este
seria o principal ncleo configurado na coletnea em anlise. A partir desse ponto, Bordignon
descreve as trajetrias desse conjunto de pesquisadores, dando ateno s redes de relaes e
insero no conjunto de oportunidades que se apresentam ao longo dos itinerrios percorridos.
O objetivo seria discutir as relaes entre origens sociais, ascenso profissional e expectativas
de retribuio que configuraram, paulatinamente, as redes dominantes da sociologia brasileira.
A classificao utilizada apela aos padres de apresentao dos depoimentos, a partir
da indicao de trs espaos de relaes sociais definidores das carreiras, a partir dos quais se
ampliam as redes de reciprocidade: o CEBRAP, a ''universidade'' e a ''militncia''.
Atravs do depoimento de Reginaldo Prandi, se poderia perceber alguns dos eixos de
articulao entre ''movimentos catlicos'', o CEBRAP e o espao universitrio. Na graduao em
Cincias Sociais do Centro Universitrio Fundao Santo Andr, cuja proposta de curso se voltava
ao conhecimento aplicado indstria, Prandi constituiria suas primeiras relaes com um quadro
docente que era composto, em geral, por ''professores da USP emprestados'' (Prandi apud Ibidem:
292), a exemplo de Joo Baptista Borges Pereira, Egon Schaden e Jos Carlos Garcia Durand.
atravs deste ltimo que Prandi comearia a trabalhar em pesquisa da Faculdade de Higiene e
 86

Sade Pblica, no Centro de Estudos de Dinmica Populacional (CEDIP), ligado cadeira de

Estatstica, comandada por Elza Berqu e que contava com a participao de Paul Singer, Cndido
Procpio Ferreira de Camargo, Maria Stella Ferreira Levy e Jos de Souza Martins. Parte dos
professores do grupo seria cassada em 1969, vindo a compor o CEBRAP. Outros viriam a se
integrar USP.
Prandi entraria inicialmente no CEBRAP, j em seu incio, como assistente de pesquisa
de Procpio, que dirigia projeto voltado s ''fontes'' que promoviam ou retardariam o
desenvolvimento. Um ponto de interesse fundamental se concentrava no lugar das religies, pouco
valorizadas pela tica marxista, mas que, na perspectiva de Procpio, seriam capazes de promover
o surgimento de ''ncleos religiosos militantes [] que anos mais tarde viriam a desembocar em
movimentos sociais, originando as Comunidades Eclesiais de Base [] Assim, eu tinha dois ps
no Cebrap: um pela Sociologia da Religio, com Procpio, e outro pela Estatstica, com Elza''
(Prandi apud Ibidem:294-295). Nesse nterim, cursar o mestrado na USP, sob a orientao de
Aparecida Joly Gouveia, na primeira turma de ps-graduao do novo regime organizacional.
Os sentidos e tenses das recomposies entre os grupos s poderiam ser entendidos,
nesse sentido, com base na dinmica interna da USP, onde o protagonismo dos debates e
intervenes do grupo do CEBRAP suscitaria reaes. No novo departamento, o legado da
Cadeira de Sociologia I sustentado por Luiz Pereira que, alm de assumir as tarefas
administrativas de Florestan, Ianni e Cardoso e tornar-se responsvel pela concluso das
orientaes em andamento, como as de Gabriel Cohn e Jos de Souza Martins, se volta defesa de
uma sociologia crtica de inclinao marxista. Segundo o depoimento de Gabriel Cohn (Bastos et
al, 2006: 79-80), ele teria combatido, at o ltimo momento, a institucionalizao das Cincias
Sociais segundo os novos moldes da reforma de 1968. Resistncia associada convico de que
Florestan retornaria ao seu posto na USP, inteno sustentada pelo prprio Florestan que, antes de
se engajar na atividade poltico-partidria, alimentava esperanas de retornar a USP.
nesse contexto que, aps a concluso do mestrado, Prandi presta concurso para a
disciplina de metodologia, coordenada por sua orientadora e por Oracy Nogueira. O ingresso de
Reginaldo Prandi na USP teria evidenciado a ruptura entre dois legados. Vinculado ao
CEBRAP, Prandi teria sido recebido com desconfiana tanto por parte dos censores militares,
como por Luiz Pereira e pelos aliados herana da Cadeira de Sociologia I. Atrelado s redes
institucionais e respaldado pelas relaes descritas, Prandi exerceria um papel significativo na
reconstruo institucional da USP. Sob a proteo de Aziz Simo, que o investe como
coordenador interino, ele incluiria o departamento de Sociologia no mbito de atuao das
agncias Capes e CNPq, contando para isso com o monitoramento de Aparecida Joly Gouveia,
 87

Cndido Procpio e Vilmar Faria, que assumiriam, sucessivamente, cargos administrativos na

CAPES (apud Bastos et al, 2006: 299-300).
Alm dessas redes de mediao entre agncias de fomento, a atuao de Fernando
Henrique e de outros intelectuais, por meio do CEBRAP, ser fundamental para o controle de
recursos institucionais vinculados a Fundao Ford86 e para a consolidao da ANPOCS. A
articulao para formao da associao se iniciaria em 1972, envolvendo Mrio Brockmann
Machado, Otvio Velho, Cndido Mendes, Bolvar Lamounier, Fabio Wanderley Reis, dentre
outros, e resulta na formao da primeira diretoria provisria, formada por Francisco Weffort
(presidente) e Olavo Brasil de Lima Junior (secretrio-executivo). Em espao de interseco,
como um dos mestres de redes que ligaram a USP, o IUPERJ, a UFMG e a PUC, est Bolvar
Lamounier.
Exemplo da ''multiposicionalidade em redes e ascenso 'profissional' a partir da
'universidade' '' seriam o caso de Srgio Miceli. Vindo da PUC/RJ, seu contato com o grupo de
Florestan Fernandes fora intermediado por Octvio Ianni 87 e facilitados por uma bolsa de estudos
da CAPES, intermediada, por sua vez, por contatos com Jos Arthur Rios. Miceli ingressa no
mestrado em Sociologia na USP em 1968 com a pretenso de ficar uns dois anos em So Paulo,
visto que seu grupo era do Rio de Janeiro 88. Em So Paulo, inicia seus estudos, mas encontraria
dificuldades na definio de seu objeto, trocando de orientador por trs vezes: Octvio Ianni, Luiz
Pereira e Lencio Martins Rodrigues. O seu depoimento 89 ilustrativo do estilo de orientao

86
Participam, na segunda metade da dcada de 1970, como responsveis pela Comisso de Bolsas da Ford: Ruth
Cardoso, Boris Fausto, Juarez Lopes, Bolvar Lamounier e Fabio Wanderley Reis.
87
''Octvio Ianni nasceu em Itu no ano de 1926, descendente de imigrantes italianos, concluiu o primrio na
Escola Cesrio Mota e realizou seus estudos ginasiais e secundrios no Colgio Estadual e Escola Normal Regente
Feij. Durante o curso secundrio, foi militante do PCB, participando das lutas contra o Estado Novo e do
movimento de entrada do Brasil na guerra contra o nazifacismo. Ingressou na FFCL em 1948, mas, por questes
familiares, afastou-se do curso por um perodo, o que ocasionou um atraso em sua formatura. Fizera parte,
juntamente com Fernando Henrique Cardoso, do primeiro escalo dos assistentes de Florestan Fernandes''
(Bordignon, 2010: 41).
88
Turma da PUC/RJ formada por Lygia Sigaud, Alice Rangel, Manoel Diegues, Sebastio Lacerda (filho de Carlos
Lacerda), Gilberto Velho e Yvonne Maggie (Bordignon, 2010).
89
Fiz os cursos, estudava um bocado. Fazia tudo muito seriamente. At que chegou o momento de decidir a tese. A
definio era com o Florestan Fernandes. Meu orientador, o Octavio Ianni, disse: 'No sou eu quem define o
objeto'. Eu reagi: 'Sei o que quero estudar'. Ele respondeu: 'O que voc est querendo estudar muito complicado.
Voc vai ter uma conversa com o Florestan', e marcamos uma hora. Florestan era meu professor. Ele dava um
curso sobre Interpretao Dialtica que os alunos da ps-graduao tinham de fazer. Ele dava aula de guarda-p e
tudo. Fui a seu escritrio, na Faculdade, e ouvi: 'Olha aqui nesta lousa onde esto assinalados os objetos. Voc
pode escolher um deles'. Eu comecei a ler. Tentei: 'Professor, eu queria fazer sobre o tropicalismo, Caetano, a
experincia desse grupo novo. Mas o nico tema cultural que estou vendo a, e em que estou interessado, o
ISEB'. Ele disse: Ento esse que voc vai fazer, porque o tropicalismo nem pensar, no objeto por enquanto'.
Hoje, acho que a explicao era esta: isso um objeto demasiado emprico. No um objeto que j tenha se
cristalizado historicamente, por isso no tem pertinncia, por agora. Sei que tive uma baita decepo pois no
estava, de fato, muito interessado no ISEB. Assim, Florestan concluiu: 'Voc vai falar com o Ianni que ns j
acertamos o objeto'. Ia fazer o qu? Sa com o rabo entre as pernas. Mas a aconteceu uma srie de coisas que tm
a ver com a situao poltica, e o Ianni, naquele momento, foi para o exterior. Ainda tentei falar com a Marialice
Foracchi, pedindo-lhe para interferir. Mas no dava porque a estrutura era inflexvel. O Florestan mandava mesmo,
 88

oriundo do sistema de ctedras, da personalidade de Florestan Fernandes e do domnio dos temas

da Cadeira de Sociologia I. Percebem-se os impasses existenciais de um estudante que, partindo
do Rio de Janeiro tendo em vista novos horizontes de formao, com um interesse de pesquisa
mais prximo dos temas caractersticos da Cadeira de Sociologia II, se depara com a
obrigatoriedade de um estudo de um tema to ''nativo'' e envolto nas oposies centrais da
Sociologia poca.
Mas, voltando narrativa de Bordignon, depois de lecionar em Marlia e em Araraquara,
Miceli presta concurso para a Fundao Getlio Vargas de So Paulo. Na FGV ele se encontrar
com Jos Carlos Durand, que teve intensa participao no Centro Acadmico da USP e, junto com
Bolvar Lamounier, Otvio Velho e Amaury de Souza, se engajaria na regulamentao da
profisso de socilogo, no final dos anos de 1960. A FGV/SP torna-se, ento, ''um ncleo de
relaes de reciprocidade cujos ns so marcados pelas posies de Miceli e Durand'' (Bordignon,
2010: 75) e que se viabilizariam por meio de alianas junto a Editora Perspectiva. Nas
negociaes para a traduo de A Economia das trocas simblicas, de Pierre Bourdieu, em 1972,
se constituem as pontes para o seu doutorado na Frana, sob a orientao do eminente socilogo, e
a incluso posterior de Durand nesse crculo. Em 1975, junto a Bolvar Lamounier e Maria do
Carmo Campello de Souza, Miceli ir compor o grupo de fundadores do Instituto de Estudos
Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo (IDESP), no interior do qual sero includos parte da
equipe composta no interior da FGV/SP, como Maria Ceclia Forjaz e Maria Arminda do
Nascimento Arruda90, a primeira, responsvel pelos estudos jurdicos do Instituto e a segunda,
parte do grupo que inicia o projeto Histria das Cincias Sociais no Brasil. Esta seria a base de

e mandava neles todos. Assim, comecei a fazer o projeto sobre o ISEB, e escrevi para o Ianni. Mas, nesse nterim,
em 1969, eles foram aposentados. A pesquisa mal tinha comeado. Eu tinha comeado a ler um pouco os Cadernos
do nosso tempo, mas no tinha avanado muito e, ao mesmo tempo, havia comeado a me interessar por televiso.
Como a Marialice tinha muitos orientandos, ela sugeriu procurar Luiz Pereira quando voltei carga, querendo
mudar de tema. No queria fazer o ISEB. Ela ponderou: 'Mas tem o problema do tempo'. Eu reagi e sugeri
converter o que estava escrevendo sobre a Hebe Camargo. J havia levantado o material. Com o Luiz tambm foi
tumultuada a relao. Eu no me interessava pelo tema do desenvolvimento, nem pelas discusses, nem pelas
discusses sobre Althusser. Luiz Pereira viu a pesquisa sobre a Hebe Camargo e fez uns comentrios meio
atravessados. Vi que no podamos continuar. Passei ento para o Lencio Martins Rodrigues, que era meu amigo
(Miceli In: Bastos et al, 2006: 223-224).
90
''Descendente de uma famlia da alta elite nacional, Maria Arminda do Nascimento Arruda nasceu em Minas
Gerais em 1949. Os vnculos de sua famlia estavam estruturados em torno do latifndio e das relaes com a
poltica, como destaca, seus avs eram pessoas de muitas posses, o av paterno era possivelmente um dos
homens mais ricos do Brasil naquele perodo, os trs primeiros decnios do sculo XX. Seu pai era formado em
Agronomia em Viosa, e foi exercer a profisso em So Paulo. No que se refere as origens escolares de Maria
Arminda, cursou todo o primrio e parte do secundrio em um colgio de freiras em MG, com a mudana para
So Paulo por volta de 1966, passou a frequentar um colgio estadual, onde se envolveu com um grupo de
estudantes muito politizado e comeou a participar de um movimento trotskista (apud Bastos et al, 2006, p.
354/5). No ano de 1967, ingressou no curso de Sociologia da USP. Maria Arminda entra na USP em fins de 1960 e
forma um grupo de amigos com Orlando Miranda, Brasilio Sallum Junior e Gisela Taschner, esta ltima, decisiva
na construo compartilhada das escolhas intelectuais. Aps lecionar na PUC/SP e na Faculdade Farias Brito,
transfere-se para a FGV/SP como pesquisadora a convite de Miceli'' (Bordignon, 2010: 76).
 89

um grupo, composto por Srgio Miceli, Maria Arminda do Nascimento Arruda e Braslio Joo
Sallum Junior91, que se incluir na USP por meio de um conjunto de estratgias envolvendo
projetos editoriais e a construo da ANPOCS.
Outro exemplo de ''multiposicionalidade'' a partir da universidade seria o de Renato Ortiz.
Inscrito inicialmente no curso de Engenharia da Escola Politcnica da USP, mobilizado pelas
discusses polticas, redireciona seus investimentos e viaja para a Frana, em 1970, onde ingressa
no curso de Sociologia da Universit de Paris VIII, onde concluir sua graduao, mestrado e
doutorado. Atravs de Roger Bastide, seu orientador no doutorado, e de Maria Isaura Pereira de
Queiroz, percorre as Universidades Federais do Cear e da Paraba, na UFMG, na PUC/SP e,
finalmente, por meio de contatos com Candido Procpio e Vilmar Faria, se vincula UNICAMP.
Seu trajeto significativo do lugar da Frana como aglutinador da intelectualidade brasileira,
ponto em que coincidir com a trajetria de Jos Vicente Tavares dos Santos92, enquadrado por
Bordignon a partir das redes de ''multiposicionalidade'' com origem na ''militncia''.
O primeiro eixo se constituiria no encontro entre grupos polticos de So Paulo e do Rio
Grande do Sul, no Instituto de Estudos Polticos, Econmicos e Sociais (IEPES), rgo vinculado
ao MDB e coordenado por Andr Foster tambm vinculado a Associao Gacha de Sociologia.
Organizam-se encontros semiclandestinos com os intelectuais da USP - Florestan Fernandes,
Fernando Henrique Cardoso, Octvio Ianni, Gabriel Cohn, Jos de Souza Martins e Luiz Pereira

91
''Colega de turma de Arruda, Brasilio Sallum nasceu em 1946 no Rio Grande do Sul, toda sua escolarizao pr-
universitria foi realizada em um Colgio Jesuta em Porto Alegre. Aps concluir o secundrio, ingressa no
curso de Economia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) em 1965, e em 1966, por influncia
de um grupo de amigos vai para o Chile onde permanece cerca de nove meses na Faculdade de Economia
vinculada ao ILPES. Regressando ao Brasil, decide prestar vestibular para cincias sociais na USP, onde ingressa
em 1967. Concludo o curso Cincias Sociais realiza uma pesquisa sobre boias-frias em Ja (SP) com
financiamento da FAPESP. Em 1973 ingressa como professor da ELSP e, ano posterior, como professor da USP.
Foi diretor do Instituto de Cincias Sociais da Escola Livre de Sociologia e Poltica e, posteriormente, ingressa nos
quadros do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC), centro de pesquisa privado dirigido por
Francisco Weffort'' (Bordignon, 2010: 77).
92
''Nascido em Paris no ano de 1949, onde seu pai era gerente-geral da Lloyd, sua famlia retorna ao Brasil em
1951 e se instala em So Paulo, j que seu pai possua um escritrio de advocacia na cidade [...] aps o
falecimento de seu pai, em 1961, muda-se com a famlia para Porto Alegre, onde entrou no Colgio Estadual Jlio
de Castilhos, o qual, segundo Tavares, ''formou toda uma elite poltica'' porto-alegrense. No secundrio participou
do Grmio Estudantil, exercendo funes de direo, motivo pelo qual foi expulso do Colgio em 1965 [...]
Ingressou na Faculdade de Direito da UFRGS em 1967, aps cursar o primeiro ano, abandonou o curso e iniciou
Cincias Sociais em 1968, na mesma universidade. Formado em 1971, segue para fazer o mestrado na USP, sob a
orientao de Jos de Souza Martins. Em So Paulo, divide seu tempo entre o mestrado a as aulas na FGV/SP,
onde compartilha espaos de relaes com Jos Carlos Durand e Srgio Miceli. Aps concluir o mestrado, volta ao
Rio Grande do Sul e ingressa como docente na UFRGS. Ao mesmo tempo, mantm vinculaes com o MDB e,
sob a influncia do Conselho Missionrio Indigenista, funda um grupo de estudos destinado a atuar
politicamente junto aos grupos indgenas [...] Em fins de 1970, Jos Vicente participa de uma reunio na
Sociedade Brasileira Para o Progresso da Cincia (SBPC) em So Paulo. Convocada por Antnio Cndido, a
reunio tinha por objetivo expor as diretrizes gerais da formao de uma Associao de Docentes, desta reunio
participa tambm Renato Ortiz. Ambos se encontrariam novamente na greve dos docentes em Braslia, em 1980.
Aps um perodo de docncia e militncia Jos Vicente consegue uma bolsa da Capes e segue para a Frana a
fim de realizar seu doutoramento'' (Bordignon, 2010: 81).
 90

e do Rio Grande do Sul - Bencio Schmidt93 e Jos Vicente Tavares dos Santos. Estruturam-se,
desse modo, as dinmicas de centro e periferia, a nvel nacional, que vo estruturar as relaes de
poder no campo das cincias sociais, na qual se inclui tambm Csar Barreira, com perfil de
trajetria similar 94. O cruzamento destas redes se torna particularmente evidente na assessoria
Comisso Pastoral da Terra (CPT), um dos principais redutos de redes de sociabilidade entre a
militncia e a academia, entre Martins, Tavares, Barreira e, a partir do final da dcada de 1970,
Ricardo Abramovay. Nesse momento, a vinculao entre a Pastoral da Terra e as Comunidades
Eclesiais de Base exporia estes intelectuais s influncias do PT e do grupo que o assessora -
Francisco Weffort, Florestan Fernandes, Antonio Candido, Ricardo Antunes, entre outros.
Pelo exposto, percebe-se o cruzamento entre um conjunto de redes polticas - associadas
ao MDB, aos movimentos de esquerda catlica no campo e na cidade e ao PT e a ocupao de
cargos na universidade e no seu sistema de financiamento e normatizao, que se ligaria, por sua
vez, s relaes nacionais entre centro e periferia que ''definem a 'distribuio' de 'mercs' e a
sistematizao das 'trocas' mediadas por relaes de reciprocidade'' (Ibidem: 82).
Antes de avaliar de modo mais crtico a perspectiva de Bordignon, cabe reforar alguns
dos seus ''achados'' que nos auxiliam no esclarecimento de algumas conexes. o caso do papel
de Jos de Souza Martins no processo de transio geracional no interior da USP, atravs do
contato com a esquerda catlica no mbito das caravanas da Pastoral da Terra e que o tornar,

93
''Bencio Viero Schmidt nasceu no Rio Grande do Sul em 1944, seu pai era farmacutico [] Envolvido
diretamente com a poltica estudantil secundarista, era militante e coordenador da Ao Catlica e da Ao Popular
(AP) e um dos lideres da Unio Estadual dos Estudantes (UEE/RS), a militncia o levou a desistir da Medicina
para cursar Direito na Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Aps este perodo inicial de
formao militante e formado em Direito em 1967, Schmidt vai para Belo Horizonte cursar o mestrado em
Cincia Poltica na UFMG. L, entra em contato com Jlio Barbosa, Antnio Octvio Cintra, Fabio Wanderley
Reis, Jos Murilo de Carvalho e com o norte-americano Frank Bonilla, que vem a ser seu orientador. Aps
concluir o mestrado, segue para Stanford Fazendo o doutorado nos Estados Unidos, concludo no final da dcada
de 1970, Bencio Schmidt insere-se no Instituto de Cincias Sociais de Stanford, onde fazia o doutorado e, a partir
dos vnculos com o diretor deste instituto, surge a oportunidade de indicar um docente brasileiro para ser
professor-visitante na universidade. Diante disso, indica os nomes de Francisco Weffort e Fernando Henrique
Cardoso para o preenchimento do cargo, o ltimo escolhido. Assim cria-se a oportunidade de estruturar relaes
com um grande amigo de jornadas de poro acadmico e conhecer a j renomada e gentil, professora Ruth
Cardoso [...] A partir de 1979, com o doutorado concludo, torna-se professor-visitante na Universidade de Braslia
e, atravs das relaes estabelecidas com os professores de Sociologia da UNB, convidado a lecionar em
Braslia. Deste modo, em 1982 vai trabalhar no Departamento de Cincias Sociais [...] (apud Bastos et al, 2006:
207)'' (Ibidem: 80).
94
''Csar Barreira nasceu no Cear, ano de 1947, filho de proprietrio de terras, estudou todo o primrio e o
ginsio em colgio jesuta, em regime de internato (apud Bastos et al, 2006: 391). Esta escolarizao pr-
universitria est na base de seu engajamento nas aes assistenciais ligadas a Igreja Catlica. Aps concluir a
graduao em Cincias Sociais na Universidade Federal do Cear, no ano de 1972, segue para Braslia com o
objetivo de fazer o mestrado juntamente com sua esposa, Irlys Barreira. Concludo o mestrado em 1977, volta ao
Cear, e entra em contato com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais da Paraba e com a Comisso Pastoral da
Terra (CPT), da qual passa a ser assessor. No incio da dcada de 80, segue para So Paulo com o objetivo de fazer
o doutorado na USP. Embora tivesse em Jos de Souza Martins um de seus principais interlocutores, alm de atuar
juntamente com este no assessoramento da Pastoral da Terra, no consegue t-lo como orientador, sendo orientado
por Paulo Silveira, discpulo e amigo de Francisco Weffort'' (Ibidem: 82).
 91

posteriormente, assessor da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) e da CPT; por
meio de conexes nacionais no mbito dos estudos rurais, mas tambm, veremos posteriormente,
da vida cotidiana e das relaes de violncia; e nas intersees entre os grupos em conflito no
interior da FFCL, ao desenvolver estudo sobre sociologia rural, tema caro Sociologia II, Cadeira
que integra, mas dialogando com o enfoque da Sociologia I. Posio que se explicaria, como
aponta Gabriel Cohn (apud Bastos et al, 2006: 120), pelo rearranjo das relaes entre as
respectivas heranas com o afastamento de Florestan Fernandes, que teria facilitado a ascenso do
outro grupo, de Ruy Coelho, Maria Isaura Pereira de Queiroz, Aziz Simo e Duglas Teixeira
Monteiro.
Esta situao de conflito, concorrncia e interseo trabalhada por Carolina Pulici em
Entre socilogos: verses e conflitos da condio de socilogo na USP dos anos 1950-1960
(2008). O ponto de partida estabelecido no destaque concedido a Roger Bastide, que dirige a
Cadeira de Sociologia II de 1938 a 1942, e a de Sociologia I de 1942 a 1954 95. Diferentemente de
outros professores fundadores da FFLC (Fernando de Azevedo, Paul Arbousse-Bastide, Jean
Maug, Claude Lvi-Strauss), Roger Bastide se orientaria para a formao de socilogos
segundo uma concepo de grupo, contemplando tanto o interesse dos estudantes pela cultura
francesa quanto pela realidade brasileira. Amlgama de interesses que seria constitutivo do seu
projeto de uma sociologia das expresses estticas da realidade social, revelado em Arte e
Sociedade ([1945]1979).
Quando Florestan assume a Sociologia I, em 1954, ganharia corpo a diviso entre
diferentes vocaes sociolgicas entre os grupos das duas Cadeiras. Esta mudana coincidiria com
a reorientao de interesses de alguns dos principais orientandos de Roger Bastide: Antonio
Candido de Mello e Souza volta-se para a teoria literria; Gilda de Mello e Souza para a filosofia e
Maria Isaura Pereira de Queiroz para a Sociologia II. Estas escolhas tornariam visveis os
impactos de uma nova concepo de trabalho sociolgico, dos novos temas a serem investigados e
rotinas a serem estabelecidas. Sem desconsiderar o turning point que representou a presena de
Florestan, a autora aponta para outras concepes, no contempladas pela perspectiva hegemnica
que fundamentaria a ideia de ''Escola de Sociologia Paulista'', expressas nos diferentes ethos
implcitos nas escolhas temticas, os estilos de trabalho e a ideia de profisso dos socilogos.

95
As Cadeiras de Sociologia I e II foram criadas em 1934 e 1935 sendo dirigidas inicialmente por,
respectivamente, Paul Arbousse-Bastide (1934-1941), Roger Bastide (1942-1954) e Florestan Fernandes (1954-
1969); e Claude Lvi-Strauss (1935-1938), Roger Bastide (1938-1942), Fernando Azevedo (1943-1963) e Ruy
Galvo de Andrada Coelho (1963-1969). A partir de meados dos anos 1950, portanto, coincidindo com o retorno
dos professores estrangeiros aos seus pases de origem, as Cadeiras passaram a ser dirigidas apenas por professores
brasileiros (Pulici, 2007; 2008).
 92

Enquanto a Sociologia I, que inclua Fernando Henrique Cardoso, Octavio Ianni e Maria
Sylvia de Carvalho Franco como membros exponenciais, investia nos processos contemporneos
de transformao ligados formao de uma sociedade de classes, como a industrializao e a
urbanizao, a Sociologia II voltava-se para o estudo de expresses estticas como o teatro, a
moda e a literatura francesas. Contudo, ao lado de uma sociologia das belas-artes associou-se
uma sociologia da cultura, voltada pesquisa dos modos de vida de grupos ou expresses que, de
alguma maneira, estariam ligados ao Brasil velho, como os negros, os caipiras e manifestaes
de religiosidade popular. Se no h uma recusa, h uma suspeita do otimismo ligado
modernizao, diante dos seus impactos negativos no modo de vida das populaes no includas
em seu projeto.
A estes diferentes enfoques estariam associados dois padres de organizao do trabalho
intelectual: um mais ligado herana da misso francesa, caracterizada pelo ideal de cultura
desinteressada e humanista e apreo pelo talento individual e artesanal; outro baseado em
pesquisa emprica, no trabalho em equipe, na especializao e em uma sociologia aplicada. De um
lado, continuidade da formao de uma elite de professores e pesquisadores; de outro, no
recusando as metas anteriores, o incentivo formao de quadros tcnicos voltados
administrao e ao planejamento.
As marcas destas diferenas tornar-se-iam perceptveis tanto nas tomadas de posio
sobre as necessidades da FFCL quanto no ethos acadmico e se explicaria em parte pelas origens
sociais dos grupos em questo. A crtica ao ethos da cooperao espontnea de grupos
homogneos, ligada erudio e cultura prvia, ao conhecimento de lnguas estrangeiras e s
viagens ao exterior e sua substituio pelo ethos da disciplina do trabalho e da cooperao
competitiva explicada como presso sobre a USP das transformaes sociais que alimentavam o
incremento de uma nova classe mdia. A origem social mais aristocrtica dos primeiros
professores da Sociologia II contrastada com a situao dos novos socilogos da Sociologia I,
em grande parte arrimos de famlia. Florestan Fernandes, cuja trajetria seria a exemplificao
mxima da ascenso de novos grupos sociais, tomado, ento, como nomeador da insatisfao e
condutor da mudana.
Para a autora este processo entendido segundo a orientao de Mannheim (1974), para o
qual a chave da nova poca do saber est no fato de que os homens cultos deixam de constituir
uma casta ou estamento fechado, passando a integrar um estrato aberto ao qual ganham acesso
pessoas das mais variadas procedncias (Pulici, 2008: 122). Neste sentido, surgem os juzos de
gosto sobre como a origem de classe impede o desenvolvimento segundo o mrito pessoal ou
como as dificuldades das verdadeiras vocaes se expressarem diante das ambies
 93

carreiristas. Se para a primeira posio a competio a arma dos que no tm mais nada com
que contar (Ibidem: 182) - afirmando-se, dessa maneira, o papel da produtividade escrita como
abertura do conhecimento para os crculos leigos -, para a segunda estabelecido um novo padro
de elitizao que, embora no opere segundo o critrio da origem social, seria to excludente
quanto o outro.
Buscando no afirmar uma contraposio rgida entre as duas Cadeiras, a autora trabalha
algumas concepes e trajetrias que traam um quadro menos esquemtico, a exemplo do lugar
de Jos de Souza Martins, e da colaborao entre Florestan e Bastide no projeto UNESCO de
estudo do negro no Brasil. Embora no houvesse adeso total de perspectivas, a quebra da
desconfiana com o modelo norte-americano de pesquisa, expresso pela influncia da Escola Livre
de Sociologia Poltica, da Escola de Chicago projeto da UNESCO, surge, ento, como unificador
da nova feio do empreendimento uspiano. Desse modo, a produo da Cadeira de Sociologia II
no teria se resumido a uma postura defensiva da crtica feita pelo grupo de Florestan ao lugar do
ensino humanista e da literatura, associados ao padro tradicional de organizao do pas. A nova
gerao de socilogos da Sociologia II j incorporaria um novo ethos acadmico, orientando-se
tambm para a pesquisa emprica, assumindo certos elementos do padro de legitimidade que
conquistava hegemonia. Porm, apoiava-se pouco em uma sociologia aplicada, vendo nesta o
perigo de uma sociologia normativa, demonstrando que as ressalvas quanto ao modelo norte-
americano de pesquisa.
Atravs do trabalho de Pulici possvel enxergar como, com o passar dos anos, fazem-se
presentes, dialogando e divergindo, duas grandes sociologias na USP: a da cultura, voltada para
a sociologia da vida intelectual e das expresses estticas, e a, por assim dizer, do
desenvolvimento, ligada aos processos de transformao econmica e poltica do Brasil
contemporneo, a variar no sentido de uma sociologia crtica ou de uma sociologia aplicada. A
evoluo destas sociologias, junto a uma investigao da continuidade e influncia das grandes
organizaes de pesquisa96 institudas na USP nas concepes de trabalho sociolgico nos anos
1970 e 1980, talvez permita interpretar os embates mais recentes sobre ''como deve o socilogo
praticar seu ofcio''.
...

A esta altura j possvel traar um balano dos trs trabalhos elencados, coligindo

96
Proposta, segundo Pulici, de Maria Sylvia de Carvalho Franco no seu Reflexes sobre o treinamento de
pesquisadores em Sociologia (1961) e consolidados, em parte, pela criao do Centro de Estudos de Sociologia
Industrial e do Trabalho CESIT, do Centro Regional de Pesquisas Educacionais CRPE, do Centro de Estudos
Rurais e Urbanos CERU e do Centro de Estudos Africanos CEA.
 94

ganhos analticos e indagando sobre o significado dos investimentos em sociologia da sociologia,

em seus flertes com o discurso de apologia e legitimao de linhagens e tradies, como denncia
iconoclasta das desigualdades ou como acelerao do tempo de sucesso entre geraes.
O argumento mais contundente, compartilhado em alguma medida pelos trs, o
proposto por Bordignon a respeito da estruturao de redes de relaes fundamentadas no
interconhecimento, um conjunto de ligaes durveis provenientes da ocupao de posies
institucionais concomitantes, ou hierrquicas, constitutivas de redes de reciprocidade materiais e
simblicas que atravessam os espaos institucionais. A interseco deste conjunto de redes de
relaes ou a ''multiposicionalidade'' dos agentes - estaria na base da ocupao de cargos
institucionais e do acesso as posies de notabilidade, favorecendo a determinados ''grupos''
funes centrais em instituies de representao. A insero neste fluxo de trocas se
retroalimentaria pela ''estrutura das redes em cascata'' ou, em outras palavras, os nveis
hierarquizados de acesso que seriam mediados por um capital de relaes sociais (Bordignon,
2010).
Percebe-se uma filiao clara famlia de conceitos, centralmente o de capital social97, e
s estratgias metodolgicas de Bourdieu para a anlise de um espao de relaes - concebido
como ''estrutura de relaes entre todas as propriedades pertinentes'' dos agentes, assim como da
''rede de propriedades secundrias'' que os situam em relaes de proximidade ou distanciamento
atravs da anlise de trajetrias98 como maneira de construir os agentes a partir do conjunto de
propriedades acumuladas que estruturaram as posies ocupadas ao longo de um trajeto e que
foram perdidas ou acumuladas (Bourdieu, 2007b). A construo desse espao de relaes
permitiria flagrar os condicionamentos semelhantes das disposies e interesses que estariam no
principio das afinidades eletivas que fundamentam as formas de cooptao (Bourdieu, 1990).
Estes so parmetros metodolgicos importantes e dos quais ensaiaremos o uso,
especialmente nas estratgias de apresentao dos dados, que se vinculam reconstruo das redes
subjacentes a formao dos grupos e dos trajetos que conduzem s posies de excelncia em
determinados espaos de atuao, a partir, em grande parte da anlise de publicaes biogrficas
ou autobiogrficas coletneas de entrevistas, artigos de homenagem etc. O que exige, por sua
vez, o levantamento de fontes diversas acerca dos trajetos dos agentes em questo, em ateno aos

97
Um conceito fundamental no presente trabalho o de capital social, conjunto de recursos atuais ou potenciais
ligados a posse de uma rede durvel de relaes, mais ou menos institucionalizada de interconhecimento e de
inter-reconhecimento, fundadas em trocas inseparavelmente materiais e simblicas (Bourdieu, 2007a: 67).
98
Como recurso de anlise, utilizamos a noo de trajetria, para apreender o conjunto de posies
sucessivamente ocupadas por um mesmo agente (ou um mesmo grupo), em um espao ele prprio em devir e
submetido a transformaes incessantes (Bourdieu, 1996: 81).
 95

que no foram includos nas listas de consagrao, mas que participam dos processos e disputas e
aos quais so dirigidas crticas explcitas ou mais das vezes implcitas, assim como produzem
''rudos'' pelo confronto de sistemas classificatrios dos que devem ou no integrar as listas de
fundadores ou pioneiros. Um exemplo desses rudos diz respeito ao conjunto de pesquisadores
considerados no presente trabalho, no livro As Cincias Sociais e os pioneiros nos estudos sobre
crime, violncia e direitos humanos no Brasil (Lima & Ratton (org.), 2011) no dilogo entre o
entrevistador e organizador da coletnea, Renato Srgio de Lima, e Paulo Srgio Pinheiro a
respeito das referncias iniciais da discusso:

[] Devo reconhecer que as pioneiras que trouxeram as questes de

direitos humanos para a universidade foram a Rosa Maria Fischer e a
Maria Victoria Benevides, que escreveram antes de qualquer pessoa o
livro Meninos da rua: expectativas e valores de menores marginalizados
em So Paulo, sobre violncia contra as crianas da rua. Acredito que
elas fizeram essa pesquisa antes de qualquer um de ns. H tambm uma
precursora em outra rea, da sade pblica, Maria Helena Prado de Mello
Jorge, que fez pesquisa sobre homicdios muito antes de ns do NEV

Mas ser que podemos inclu-las na conta? Afinal, a grande questo

que elas no construram um campo de pesquisa

No rezo nada sobre as fronteiras entre as disciplinas. Acho que elas

foram precursoras e nossas compagnons de route. A perspectiva de
Ceclia Minayo e seus colegas, na Fundao Oswaldo Cruz, no Rio, e do
saudoso Joo Yunes, aqui em So Paulo, deu muita consistncia a nossos
trabalhos. Confesso que eu no tinha a mais plida ideia sobre
epidemiologia. No que diz respeito minha passagem da violncia para
os direitos humanos, a epidemiologia da violncia foi essencial (Ibidem:
47-48).

No trecho acima se percebem diferentes critrios de incluso/excluso, no totalmente

opostos, que partem de outras posies geracionais e institucionais. Eles denotam a mudana de
percepes sobre os alvos da luta a travar, entre a nfase maior no campo dos direitos humanos
durante a transio democrtica, e o atual campo da segurana pblica, e a relativa fluidez das
redes que firmaram alianas entre a construo de pesquisa/teoria e a construo institucional, em
suma, que reconverteram recursos em posies de reconhecimento e excelncia profissional. Esse
exemplo pode ser tambm tomado como alerta para os vieses subjetivos presentes nas narrativas
de vida, atravs do confronto entre experincias passadas e recentes por meio do qual os agentes
se situam frente a expectativas de retribuio que retiram de suas posies, que so bem
trabalhadas na ideia de iluso biogrfica (Bourdieu, 1996).
Nesse ponto se depreendem posies que ensaiam o equilbrio entre tradio e inovao,
 96

proximidade e distncia (Keinert, 2011; Pulici, 2008) e as que se lanam em mpeto

contestatrio/iconoclasta, ambas desaguando, em alguma medida, no diagnstico da inexistncia
de uma situao estruturada de mecanismos impessoais de troca no meio acadmico-cientfico
brasileiro. Nesta ltima verso (Bordignon, 2010), consta que as relaes tenderiam a se centrar na
afirmao constante da autoridade pessoal (Bourdieu, 1980; 2006), em ''redes de relaes
personificadas de reciprocidade subjacentes ao elenco de ttulos e postos que compem as
trajetrias''(Coradini, 1997: 273). Nesse sentido, o alvo principal seriam ''os critrios de seleo e
incluso no 'panteo' das cincias sociais utilizados pelos organizadores da publicao'' Conversas
com Socilogos Brasileiros, centrado na importncia da USP e a ''vinculao direta ou indireta a
esta universidade como 'atributo' de excelncia profissional'' (Bordignon, 2010: 10). Questiona-se
a posio dos agentes na estrutura de distribuio de capitais como imposio de '' 'verdades' aos
demais participantes e/ou adversrios nas lutas pela produo das 'verdades' sobre o mundo social',
o que repercutiria inclusive nos critrios de ''adeso profissional'' que utilizam o '' 'engajamento'
em causas sociais como argumento de autoridade e princpio de excelncia profissional''. J no se
percebe com nitidez a diviso entre origens ''cebrapianas'', ''universitrias'' e ''militantes'', todos
enredados em uma estruturao desigual de posies com relao aos mestres de rede, fulcro da
''sacralizao dos dominantes'' (Coradini, 1998: 216).
Mas cabe frisar um aspecto problemtico das perspectivas abordadas, em especial a
ltima, e que deve ser considerada na avaliao da tese aqui desenvolvida: o maior ou menor
enredamento do pesquisador nas redes que pretende analisar e a no explicitao dessas redes em
termos de uma autoanlise, condio necessria para a objetificao dos outros,
colaboradores/concorrentes no campo cientfico. A sociologia da sociologia se converte, assim, em
instrumento tambm contaminado pelas disputas objetificadas; de instrumento de anlise se passa
a instrumento de legitimao de posies no interior de um contraste tambm mistificador entre
periferia/impessoalidade/dominado x centro/pessoalidade/dominante. O carter no explcito e no
problematizado da prpria posio traz consigo o risco de ser presa das prprias armadilhas
denunciadas

''As Cincias Sociais e o retorno democracia'', um programa de pesquisa: o campo da

segurana pblica como estudo de caso.

Apesar das diferenas, os trabalhos revisados nesta seo avanam no sentido de traar
uma hiptese para a compreenso do papel poltico das Cincias Sociais e de algumas de suas
 97

novas especializaes temticas no ps-85, segundo a qual interessa aprofundar o quanto

repercutiram as cises polticas da intelectualidade na transio democrtica e, ao mesmo tempo,
entender como a rede composta por acadmicos da universidade brasileira contribuiu para o
fortalecimento de uma elite poltica, interessada na construo de um novo espao de poder,
gestado a partir do fim da dcada de 1970 (Hey, 2008). Trata-se, em suma, de investir na lacuna
sobre intelectualidade e poder no Brasil aps a redemocratizao:

Acho que est faltando fazermos uma discusso sobre intelectualidade e

poder no Brasil, abrangendo tanto uma breve histria das ltimas dcadas
que deveria comear, ao menos, desde a resistncia ditadura e terminar
com avaliaes propositivas. Afinal ns estamos em um pas cujo
presidente da Repblica um socilogo, por sinal um dos que fez a
cabea de vrias geraes de cientistas sociais brasileiros e [foi?] o mais
conhecido no exterior. sintomtico o embaraoso silncio que reina
diante de tpico to importante. Onde esto os trabalhos sobre o
CEBRAP no poder, para coloc-lo de maneira provocativa? Alm disto,
todos nos lembramos, os membros da gerao ps-68 que voc falou, de
como nos engajamos consistente e corajosamente contra o arbtrio
militar. Porm, de fato, retrospectivamente parte em funo da
normalizao e complexificao da vida acadmica brasileira, parte
frente ao desaparecimento do autoritarismo ditatorial, o bvio inimigo
comum visvel o crescimento de um certo conservadorismo que
parece (digo parece porque acho suscetvel a discusso) consolidar-se nos
anos 90, ps Constituinte. No sei em que medida tudo isto reflete,
tambm, uma relao mais sofisticada com o poder e o seu
gerenciamento, e no meramente a excluso como acontecia na ditadura.
De qualquer forma, insisto na necessidade de refletirmos mais
criticamente sobre a relao cincias sociais/poder no Brasil
contemporneo (Soares, 2001: 254).

Portanto, se a organicidade de um partido intelectual no parece plausvel tendo em vista

a diversidade da estratificao, da competio inerentes s tarefas exigidas pela vida universitria,
a despolitizao muito menos parece se configurar como um processo inelutvel ou hegemnico.
As estratgias de democratizao dos anos 1980 no se esgotaram com a transio poltica, mas
galgaram condies de continuidade na medida em que se abriram novos espaos de interlocuo
e proposio de polticas ou na presena de resistncias e incompletudes no processo de transio,
impactando nas conexes entre intelectuais e poder no regime democrtico. Com a promulgao
da Constituio de 1988, ofereceu-se a oportunidade para conciliar estas duas posies atravs da
criao de novos espaos pblicos voltados para a democratizao das instituies estatais, como
os conselhos municipais e estaduais em diversas reas (infncia, educao, sade, segurana...).
Esperava-se que estes conselhos, congregando representantes da sociedade civil e dos governos
 98

para discutir as polticas pblicas, significassem um maior controle sobre as instituies estatais e
uma maior influncia da sociedade na definio das prioridades governamentais (Neves, 2012).
Frente a este cenrio, algumas experincias foram realizadas no pas no sentido de
deslocar do exterior para o interior das instituies estatais os princpios que regem as esferas
pblicas. Dessa maneira, mais que as formas clssicas de organizao e presso, houve a
elaborao de formas de interveno direta da sociedade sobre o Estado a partir de dentro,
expressando a necessidade de se ocupar o Estado para transform-lo, negociando normas
institucionais que levem em conta os interesses sociais (Ibidem: 08). Estas intervenes sociais
nas instituies estatais expressariam uma dinmica que busca reduzir as resistncias destas
ltimas ao controle democrtico atravs da aproximao entre funcionrios pblicos e
representantes da sociedade civil em torno de objetivos comuns, configurando o desenvolvimento
de dois tipos de esferas pblicas: uma esfera pblica excentrada, exterior s instituies
pblicas; e uma outra, auto-centrada, que se constitui no interior destas. Sem se opor, mas
dotadas de lgicas distintas, elas se voltariam para uma maior democratizao do Estado.
Tornar-se-ia plausvel, nesse sentido, aventar a generalizao de um novo tipo de
acadmico-tcnico, de universitrio que adquire uma dimenso tecnocrtica: a velha oposio
USP/ISEB se dissolveria na prtica num novo tipo de cientista social com formao acadmica
slida e viso crtica da sociedade, mas que trabalharia como especialista (tcnico ou consultor) de
instituies pblicas (Sorj, 2001). Acima das divergncias sobre continuidades e descontinuidades
nas agendas de pesquisa e referncias tericas nas cincias sociais, com o processo de
reorganizao da universidade frente ao fim dos constrangimentos imperantes na ditadura e aos
novos desafios da construo da democracia no pas, ganham destaque diferentes maneiras de
definir a profissionalizao e o papel pblico dos cientistas sociais:

A nova repblica traz para as cincias sociais brasileiras novas

condies e novas necessidades de exame e interpretao. Se antes os
muros acadmicos j eram penetrados pelo hype dos meios de
comunicao de massa e da mobilizao poltica, agora chegam tambm
as demandas de participao na administrao da coisa pblica. J no
basta interpretar, criticar e analisar, necessrio agora poder agir, mas
sem deixar de criticar nem de manter a linguagem da comunicao bem-
sucedida. Se alguns cientistas sociais se especializam em alguns desses
papis renunciando, quem sabe, aos favores da mdia em benefcio do
trabalho acadmico, ou renunciando possibilidade de participar no
governo em nome da militncia poltica ou vice-versa -, a maioria prefere
conviver com a multiplicidade de papis e trata, de alguma forma, de
concili-los (Schwartzman, 1996: 27).

Neste cenrio que grupos de estudo/interveno sobre o sistema de justia criminal, ao

 99

tematizarem as resistncias democratizao nas instituies estatais, podem ser tidos como
novos centros da vida intelectual no sentido da mudana social provocada (Vianna, 1997). A
partir destes grupos se entrelaam proposies que resultam na crtica da atuao estatal e criao
de novas diretrizes (como os programas nacionais de direitos humanos ou os planos nacionais de
segurana pblica), de novos rgos (como ouvidorias e delegacias de mulheres) ou mesmo na
passagem de cientistas sociais para a gesto pblica em cargos de formulao e execuo de
polticas. Um conjunto de dinmicas que se espelha, para alguns dos atores envolvidos no
processo, o sentido de uma reforma do Estado de modo semelhante ao ocorrido na sade pblica,
onde a passagem entre academia e gesto rotineira, e na economia, quando se tem em vista a
expertise tcnica necessria superao dos dilemas do desenvolvimento, o que na justia
criminal e segurana pblica se traduziria em uma poltica renovada de formao de quadros, na
qual as parcerias universidade-polcias desempenham papel fundamental (Ramos, 2007; Soares,
2006).
O padro de institucionalizao de grupos de pesquisa sobre violncia, crime e punio
pode ser tomado, ento, como exemplo da re-traduo das questes que afetam a consolidao
acadmica e o papel poltico dos cientistas sociais em um contexto de reconstruo do Estado na
rea do sistema de justia criminal. Este ser o caminho a ser percorrido pela presente pesquisa, ao
trabalhar a institucionalizao de grupos de pesquisa nesta rea de estudo. Srgio Adorno (2002),
tendo como base informaes extradas do Diretrio de Grupos de Pesquisa do CNPq, aponta a
existncia de 176 grupos com linhas de pesquisa relacionadas violncia, dos quais extrai uma
lista com vinte grupos que considera de referncia, grupos consolidados, que revelam produo e
divulgao regular de pesquisas, participao em fruns acadmicos e no-acadmicos, inovao
cientfica e tecnolgica. Renato Srgio de Lima (2011), por sua vez, indica que, dentre as mais
diversas reas de conhecimento ligadas ao CNPq, existiriam 255 grupos de pesquisa identificados
com as temticas na rea. No que tange ao perfil dos grupos constitudos, 232 esto diretamente
vinculados Universidade, doze configuram-se como equipamentos pblicos, dez como sociedade
civil e um organismo internacional.
A partir desta diversidade, seria possvel indicar, grosso modo, trs padres de
institucionalizao no pas:

1- Grupos ligados universidade, seja mais prximos dos departamentos universitrios ou da

sociologia aplicada: o Ncleo de Estudos do Conflito e da Violncia Urbana (NECVU/UFRJ),
editor da Revista Dilemas, principal peridico da rea nas Cincias Sociais; o Ncleo de Pesquisa
das Violncias (NUPEVI/IMSUERJ); o Laboratrio de Anlises da Violncia (LAV/UERJ); o
 100

Laboratrio Cidade e Poder (UFF) o Observatrio de Segurana Pblica (OSP) e o Grupo de

Estudos em Segurana Pblica (GESP), da UNESP; o Centro de Estudos de Segurana e
Cidadania (CESeC/UCAM); o Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge
Careli (CLAVES/FIOCRUZ) o Ncleo de Antropologia do Direito (NADIR) e o Ncleo de
Pesquisas em Polticas Pblicas (NUPS) da USP; o Ncleo de Sociabilidade Libertria (Nu-
Sol/PUC-SP); e o Grupo de Pesquisa em Polticas Pblicas de Segurana e Administrao da
Justia Penal (GPESC/UFGRS).

2- Organizaes No-Governamentais (ONGs) ou Organizao da Sociedade Civil de Interesse

Pblico (OSCIPS), sejam aquelas mais prximas das preocupaes de movimentos sociais, como
o ISER e o Instituto Sou da Paz, de rgos internacionais como o Instituto Latino-Americano das
Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente (ILANUD), da rea do
Direito Penal, como o Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM), das preocupaes
policiais, como o Instituto Pr-Polcia (IPP), ou de articulao entre sociedade civil, Estado e
universidades, como o Frum Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP).

3- organizaes estatais, voltadas pesquisa aplicada em problemas sociais, como o grupo de

estudo sobre criminalidade e controle social da Fundao Joo Pinheiro (FJP) em Minas Gerais, a
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE), em So Paulo, o Instituto de
Segurana Pblica (ISP), no Rio de Janeiro, e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), rgo do governo federal.

Em termos de estrutura da produo cientfica, a resultante principal do processo de

interlocuo visto at o momento se d na constituio dos Institutos Nacionais de Cincia e
Tecnologia (INCTs). O grfico abaixo indica o organograma burocrtico do modelo de relaes da
poltica cientfica com a transferncia de conhecimentos para a sociedade, empresas e polticas
pblicas, divididas entre o eixo esquerdo, que representa o fluxo dos grupos de pesquisa ao
conhecimento aplicado, e o direito, que indica a comunicao com a reflexo acadmica sem
vnculo aplicado:
 101

Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), Programa Institutos Nacionais de C&T. Documento de Orientao
Aprovado pelo Comit de Coordenao, Edital n. 015/2008.

Na rea de estudos sobre segurana pblica, dois INCTs receberam a aprovao do

Ministrio da Cincia:

1 - INCT - Violncia, Democracia e Segurana Cidad, liderado pelo NEV/USP99.

2- o INCT Administrao Institucional de Conflitos, liderado pelo Ncleo Fluminense de Estudos
e Pesquisas (NUFEP/UFF) 100.

99
Com as seguintes organizaes associadas: Ncleo de Estudos de Cidadania, Conflito e Violncia Urbana
(NECVU/UFRJ); Ncleo de Estudos de Violncia e Cidadania (UFRGS); Ncleo de Estudos sobre Violncia e
Segurana (NEVIS/UnB); Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade (CLAVES), da Fundao
Oswaldo Cruz (FIOCRUZ); Laboratrio de Estudos da Violncia (LEV/UFC); e Frum Brasileiro de Segurana
Pblica (FBSP).
100
Articulado com os seguintes grupos e centros de pesquisa: Programa de Ps-Graduao em Antropologia
(UFF), Programa de Ps-graduao em Antropologia Social(UnB), Laboratrio de Etnografia
Metropolitana(IFCS/UFRJ), Ncleo de Estudos de Instituies Coercitivas (UFPE), Grupo de Pesquisa em
Polticas Pblicas de Segurana e Administrao da Justia Penal (GPESC-PUCRS), Ncleo de Estudos da
Excluso e da Violncia (UENF), Ncleo Cultura Urbana, Sociabilidades e Identidade Social (Departamento de
Poltica Social e Servio Social Aplicado da ESS da Universidade Federal do Rio de Janeiro), Programa de Ps-
Graduao em Direito (UGF-RJ), Grupo de Pesquisa em Criminalidade e Segurana Social do Recncavo da
Bahia - Universidade Federal do Recncavo da Bahia(GPCS-UFRB), Equipo de Antropologia Poltica e Jurdica
(Instituto de Cincias Antropolgicas, Facultad de Filosofia y Letras, Universidade de Buenos Aires / Argentina),
Instituto de Estdios Latino-americanos (Universidade Livre de Berlim / Alemanha), Departamento de Sociologia
e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia (Universidade Federal de So Carlos), Ncleo de Pesquisas sobre
Prticas e Instituies Jurdicas (NUPIJ/Faculdade de Direito/UFF), Laboratrio Fluminense de Estudos
Processuais (LAFEP/Faculdade de Direito/UFF), Plo Universitrio da UFF de Campos dos Goytacazes,
Universidade Federal Rural da Amaznia, UFRA, Brasil., Ncleo Cultura Urbana, Sociabilidade e Identidade
 102

Vale ressaltar ainda o projeto, no institudo, do INCT Espaos Urbanos e Gesto de

Polticas Pblicas de Segurana, que seria liderado pelo Ncleo de Pesquisa das Violncias
(NUPEVI/IMS/ UERJ) e pelo CRISP101.
Tendo como horizonte esse cenrio, nos voltaremos para a reconstituio dos seus
antecedentes.

Social (NUSIS/Escola de Servio Social/UFRJ), Escola de Polticas Pblicas e Governo (EPPG).

101
Integrando os seguintes centros: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE); da Coordenadoria de
Anlise e Planejamento da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo (CAP); do Laboratrio de Tecnologias de
Investigao da Cidade e do Ambiente (LATTICE), do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Urbano
da UFPE; do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Criminalidade, Violncia e Polticas Pblicas (NEPS), da
Universidade Federal de Pernambuco; da Fundao Joo Pinheiro (FJP); do Instituto Jones dos Santos Neves
(Esprito Santo), do Departamento de Economia da PUC-Rio e do Laboratrio de Estatstica Espacial (LESTE).
 103

PARTE I

As cincias sociais e a ''violncia urbana'' na transio democrtica

 104

APRESENTAO

A violncia tema constante nas interpretaes sobre a formao da sociedade brasileira,

seja na conquista dos povos nativos; na constituio do sistema escravista; no sadismo das
relaes pessoais entre brancos e negros e entre homens, mulheres e crianas; na resoluo dos
conflitos interpessoais; nas revoltas populares e na sua represso (Adorno e Barreira, 2010).
Porque ento, dada esta presena constante, a preocupao social e acadmica com o tema da
violncia somente ganhou contornos mais slidos no perodo recente da histria brasileira? Que
modificao ocorrera na ordem dos fenmenos e na imagem que a sociedade brasileira elabora de
si mesma que tornou a violncia uma categoria que organiza o mundo? O depoimento do
antroplogo Gilberto Velho sobre o tema, em 1988, ilustrativo desta descoberta da violncia
interpretada como dissociao das experincias da intelectualidade e do ''povo'' brasileiro:

Violncia alguma coisa em torno da qual no existe consenso [...] a

instituio da escravido, obviamente, uma violncia, e uma violncia
de propores extraordinrias. No entanto, ela, durante sculos, foi vista
como uma coisa natural [...] muita coisa que hoje ns chamamos de
violncia, enquanto intelectuais, liberais, de elite, para grande parte da
populao brasileira no , necessariamente, percebido com a mesma
intensidade, como violncia [...] de um lado existe uma crena [...] de que
o povo cordial, e de que a sociedade brasileira uma sociedade que tem
harmonia, de outro lado existe um outro tipo de experincia, que uma
experincia de violncia intensa (Velho, 1994: 34).

Para o antroplogo, a extenso da violncia experincia de camadas privilegiadas da

sociedade durante o regime militar seria o fator desencadeador desta tomada de conscincia. Esse
argumento utilizado por cientistas sociais que investem na crtica aos vieses que alam a
"violncia urbana" posio de problema nacional no debate pblico e no discurso oficial do
Estado durante a transio para a democracia. A qualidade desta transio, por conseguinte, vista
com certo ceticismo: a violncia seria o sintoma das dificuldades de traduo da heterogeneidade
social em saudvel pluralismo sociocultural, resultando em grande impasse e um temor pelo
futuro imediato dessa sociedade (Ibidem).
Os argumentos apresentados por Gilberto Velho remontam a dois simpsios que presidiu,
na Reunio da SBPC, sobre violncia no Brasil. O primeiro, Violncia na Cidade (Boschi
(org.),1980), reunir os representantes da gerao que primeiro assumir postos de renovao no
sistema de ensino e pesquisa na ps-graduao em cincias sociais no Rio de Janeiro, no Museu
Nacional e no IUPERJ: Simon Schwartzman, Rubem George Oliven e Edmundo Campos Coelho.
 105

Estes sero os primeiros ''chefs d'cole'' do tema da violncia, mas que, em geral, no se
especializam na temtica atravs de estudos empricos intensivos, ao contrrio da gerao
posterior. Neste seminrio, publicado na Revista Dados do mesmo ano, o antroplogo localiza a
violncia ao nvel de um sistema cultural formador de hierarquias associado presena autoritria
do Estado, que reduziria consideravelmente a margem de exerccio da cidadania. O indivduo,
como sujeito moral e poltico, sofreria limitaes tanto no nvel das relaes sociais quanto no
nvel do exerccio de direitos polticos, sendo a violncia expresso das tenses entre
hierarquia/autoritarismo e o individualismo da modernizao cultural.
J Simon Schwartzman, aponta a distncia entre a ''justia formal'' e a ''justia
substantiva'' e a necessidade de descentralizao do judicirio como estratgia de apropriao da
sociedade civil dos instrumentos legais necessrios denncia e controle do uso legal da fora por
parte do entre indivduos e entre estes e o Estado. Privilegiando o tema das reformas legislativas e
institucionais, sugere a retirada do carter criminal dos ''crimes sem vtima'' e a reforma do sistema
penitencirio e judicial.
Ruben George Oliven, por sua vez, atribui o aumento da violncia no Brasil aps 1964 a
causas de natureza poltica. O regime militar, na forma do binmio segurana-desenvolvimento
(represso-acumulao de capital), transformaria a violncia em instrumento de dominao de
classe. A "violncia urbana" faria parte da estratgia de uma transio pactuada "pelo alto", no
momento em que o modelo econmico entra em crise e torna-se difcil continuar lanando mo do
discurso da segurana nacional dada a inexistncia da ameaa da guerrilha. O mito da ndole
pacfica do brasileiro relegado a um segundo plano no discurso oficial e a "violncia urbana" e
passa a se referir quase que exclusivamente delinquncia das classes populares, minimizando o
arbtrio policial e omitindo a vitimizao pelos acidentes de trabalho, pela desnutrio e pela
misria, inerentes ao modelo de modernizao brasileiro. O "marginal" tornar-se-ia o bode
expiatrio da crise poltica e econmica, e a criminalidade estratgia de sobrevivncia e de
recuperao do excedente.
Por fim, Edmundo Campos Coelho critica a pequena contribuio das cincias sociais no
estudo do crime: ''o que se destaca de todo o debate pblico sobre a crescente taxa de
criminalidade nas grandes metrpoles brasileiras a medocre contribuio dos cientistas sociais''.
As razes deste estado se localizariam na legitimidade de convices metodolgicas que definem
como ''heresia instituir o crime como objeto autnomo de investigao'' e que lana mo ''alguma
teoria sobre novas crises do capitalismo, sobre algum aspecto indito da secular explorao de
classes, sobre insidiosas manipulaes ideolgicas do governo''. Embora no haja uma citao
direta, contesta frontalmente a tese de Oliven ao voltar-se ao combate do que considera serem
 106

noes partilhadas pelo pblico leigo e tambm entre acadmicos, que enxergariam o crime como
reao s condies de pobreza ou o crime como estratgia de sobrevivncia. Para ele, apesar
das aparncias, a tese '' metodologicamente frgil, politicamente reacionria e sociologicamente
perversa''. Quando assumidas pelos cientistas sociais, os transformariam em legitimadores da
criminalizao da pobreza e da marginalidade social102. Ao se sustentar a ''associao positiva
entre pobreza e criminalidade'' se daria aval s distores dos dados oficiais e, por conseguinte, s
''perverses da prtica policial'', e se assumiria a definio legal/oficial do comportamento
criminoso, sem problematizar os mecanismos de poder que conformam a formulao das leis
penais. Antecipando o sentido geral de sua produo nesta rea, ele sugere a necessidade de deixar
de lado ''a tradio das teorizaes abstratas e globalizantes'' e investir na pesquisa emprica e
incorporao do acmulo terico da Sociologia internacional na rea da criminologia.
De sua crtica, duas linhas de anlise se depreendem: o estudo das origens e evoluo das
leis penais e na anlise da ao das agncias oficiais de controle e represso ao crime (polcia,
tribunais, instituies penitencirias e correcionais), movido pela indagao a respeito da razo
por que certos comportamentos, e no outros que lhes so sociologicamente anlogos so
definidos como criminosos e incorporados nos cdigos penais. Na segunda linha, a questo
consistiria em desvendar os processos sociais pelos quais respostas institucionais a
comportamentos desviantes resultam na elaborao de identidades e carreiras criminosas:

Minhas preferncias vo para a segunda vertente, sobretudo porque

dispensa postulados de clculos de utilidade na escolha de
comportamentos criminosos [] sobre os postulados ''racionais'' ou
''calculativos'' do comportamento criminoso vem sendo elaborada toda
uma teoria da ''dissuaso'' destinada a apontar mecanismos que aumentem
as probabilidade de desutilidade do comportamento criminoso e que, a
curto e mdio prazo, desembocam em polticas repressivas contra os
segmentos criminalizados nas estatsticas oficiais (mais ao policial,
maior rigor dos tribunais, penas mais duras, etc.) [] quase todas as
teorias que supem algum tipo de clculo de utilidade correm este risco.
A se enquadram as teorias da anomia, da subcultura da violncia, das
oportunidades diferenciais, da associao diferencial, para citar as mais
prestigiosas (Coelho, 1980: 378).

Alm disso, ela enfatiza as relaes de poder na sociedade, atribuindo importncia

102
''a crescente taxa de criminalidade e violncia nas metrpoles brasileiras no deveria constituir razo moral para
a denncia dos fatores socioeconmicos que permitem a existncia e permanncia de situaes de pobreza e
marginalidade. Esta denncia deve vir, to indignada quanto nos seja possvel, da constatao de que a pobreza e a
marginalidade constituem violao de direitos fundamentais do homem [...] A pobreza e a marginalidade jamais
sero as causas do crime pelo simples fato de que so o crime do Estado e da Sociedade contra os despossudos de
poder'' (Coelho, 1980: 383).
 107

desigualdade na distribuio da capacidade de ''evitar contatos com as agncias oficiais de

controle e represso'', desnudando ''os mecanismos de poder que produzem as 'imunidades' das
classes mais privilegiadas''. Dessa maneira, na medida em que seus vieses so criticados, as
estatsticas oficiais se tornariam utilizveis como instrumentos de anlise do comportamento das
agncias oficiais. Demos destaque ao argumento de Coelho por este ter sido o cientista social
desta gerao que mais se aprofundou no ensaio de programa de pesquisa, que ser assumido
como referncia por futuros pesquisadores. Teremos ocasio de retomar alguns dos seus
argumentos e das discusses que suscitou. Por ora, cabe destacar que, apesar do programa
enunciado, ir perdurar, por um longo intervalo de tempo, o baixo nvel de investimento em
pesquisa.
A contribuio de Roberto Da Matta, outro cientista social desta gerao, sobre a
violncia na cultura brasileira repercute este cenrio. Em As razes da violncia no Brasil:
reflexes de um antroplogo social (1982), Da Matta ensaia uma discusso sobre os mltiplos
significados e sentidos, positivos e negativos, da violncia, privilegiando a sua utilizao como
linguagem atravs da qual se expressa a cultura brasileira. Ele ousa uma meta-discursividade que
retoma o seu esquema matriz da diviso entre os cdigos morais da casa e da rua como dilema da
no constituio da noo de indivduo no pas. Nosso ponto a dissociao que ele aponta entre o
discurso terico erudito, que clama pela lei e pelo Estado atravs da denncia (o ''pedir por um
decreto'') da violncia como processo histrico ou estado de um sistema social, e o discurso do
senso comum ou popular, que enxerga e raciocina em termos do confronto entre desigualdade de
foras, a violncia como mecanismo, um recurso que se utiliza. possvel decifrar a metfora
como sintoma da distncia entre raciocnio histrico-jurdico (no toa ele cita o Seminrio sobre
Criminalidade Violenta da OAB, 1980, como fonte para o argumento) e a pesquisa emprica no
nvel da vivncia e das percepes na interao social.
Mas os espaos de veiculao do seu texto, na reunio da ANPOCS103 e os Simpsios
Violncia Brasileira e Violncia, Crime e Poder, organizados por Paulo Srgio Pinheiro na
UNICAMP, em 1981 e em 1982104, sinalizam o incio de um esforo de superao.

103
Sesso Especial Violncia no Brasil Contemporneo, organizado por Raul Boschi e Fabio Wanderley Reis, na V
Reunio Anual de 1981.
104
Os dois seminrios foram publicados em livros homnimos. Violncia Brasileira (Pinheiro (org.), 1982) - As
Razes da Violncia no Brasil: reflexes de um antroplogo social, Roberto Da Matta; Violncia e Espao Civil:
Maria Celia Paoli; Polcia e crise poltica: o caso das polcias militares, Paulo Srgio Pinheiro; Linchamentos:
violncia e ''justia'' popular, Maria Victoria Benevides. Violncia, Crime e Poder (Pinheiro et al, 1983): Crimes e
criminosos em Belo Horizonte, 1932-1978, Antnio Luiz Paixo; Continuidades no controle social: a
criminalidade na rea urbana de Buenos Aires, 1810-1860, Mark Szuchman; Crime e industrializao: a Gr-
Bretanha no sculo XVIII, Peter Linebaugh; Interpretaes do terrorismo poltico de esquerda, Gianfranco
Pasquino e Donatella Della Porta; Controle social e criminalidade em So Paulo: um apanhado geral (1890-
1924), Boris Fausto; Respostas populares e violncia urbana: o caso de linchamento no Brasil (1979-1982),
 108

Outro evento relevante ser o segundo simpsio, Violncia e Cidadania, organizado por
Gilberto Velho na SBPC, em 1986:

Foram trs mesas redondas que reuniram cientistas sociais e outros

profissionais voltados para a problemtica de segurana pblica. J havia,
naquele momento, um consenso sobre a extrema gravidade do problema.
Uns dos pontos fundamentais foi salientar e distinguir vrios tipos de
violncia, procurando complexificar a abordagem ao evitar reificar
aquela noo. Assim, foram discutidos, entre outros temas, a
desigualdade e a pobreza, a violncia no campo, a violncia contra as
minorias tnicas e os gays, o racismo e o aparato e caractersticas do
sistema prisional (Velho, 2006: 01).

As discusses das mesas resultaram em publicao no ''Encarte Especial'' na Revista

Cincia Hoje, de 1987, onde se pode perceber a presena de alguns dos pesquisadores que
elaboraram as primeiras pesquisas sobre o tema e viriam a constituir lideranas das pesquisas
nesta rea temtica, no interior das cincias sociais, como Alba Zaluar e Julita Lemgruber 105. A
reunio representou a enunciao pblica da relevncia do tema no principal espao de
vocalizao poltica organizada por parte do conjunto de cientistas sociais, a SBPC, e tambm o
importante papel de Gilberto Velho no incentivo s produtoras de duas das ''etnografias
inaugurais''106. O antroplogo do Museu Nacional foi um dos responsveis pela abertura da
antropologia para o mundo urbano e prximo e, atravs de sua experincia de internacionalizao,
nos Estados Unidos, e pela disseminao de novos referenciais tericos, como destaque para o
interacionismo simblico e a sociologia do desvio (Velho, 1974; 1975), tendo se dedicado
questo da violncia no Brasil contemporneo em diversas ocasies (1996; 2002) 107.

Maria Victoria Benevides, Rosa Maria Fischer; Condomnio do diabo: as classes populares urbanas e a lgica do
''ferro'' e do fumo, Alba Zaluar.
105
Violncia e Cidadania: As vtimas preferenciais, Gilberto Velho; A violncia dos outros, Ruth Corra Leite
Cardoso; Milcias, jagunos e democracia, Lygia Sigaud; A manipulao poltica da criminalidade,
Elizabeth Sussekind; Violncia e Minorias: Cidadania para as mulheres., Maria Luza Heilborn; Heranas da
inquisio, Luiz Mott; O ltimo cerco aos indgenas, Maria Manuela Carneiro da Cunha; Violncia e Controle
Racial: Uma histria de discriminao racial, Tereza Cristina Nascimento de Arajo; Crime e trabalho no
Cotidiano Popular , Alba Zaluar; A face oculta da ao policial, Julita Lemgruber; Justia penal e classes
sociais, Augusto Thompson. Revista Cincia Hoje. Encarte Especial: Violncia. Janeiro/Fevereiro, 1987 In:
http://www.colegioanglobrasileiro.com.br/material/_234.pdf Acesso: 24.05.2014.
106
Cemitrio dos Vivos, etnografia de uma priso de mulheres (1983) elaborada por Julita Lemgruber, uma forte
expresso da influncia do interacionismo simblico. Alba Zaluar, por sua vez, orientada por Da Matta durante seu
mestrado sobre festas do catolicismo popular (1974).
107
Em seu perodo de formao, teve contato com alunos e professores da Escola de Sociologia e Poltica da
PUC/RJ. Frequentou tambm o ISEB at seu fechamento. No Doutorado, na USP, em 1973, teve Ruth Cardoso
como orientadora e desenvolveu pesquisa sobre uso de txicos e viso de mundo/estilo de vida de camadas mdias
urbanas no Rio de Janeiro: ''At a poca do concurso [para o Museu Nacional, em 1992] Gilberto Velho j
tinha construdo o essencial das caractersticas de sua trajetria especfica. Alm das pesquisas e dos textos
referentes ao seu mestrado e ao seu doutorado, ele j havia estruturado a rea singular de uma antropologia urbana
brasileira, tinha consolidado seus grupos de alunos, pesquisadores e seguidores, sua coleo editorial na
 109

Ainda no Museu Nacional, os antroplogos Anthony Leeds, voltado aos estudos urbanos,
Robert Shirley, ligado antropologia jurdica e Roberto Da Matta, incentivaro a produo de
pesquisas que incluiro o mundo urbano, a violncia e o crime como objeto de estudo (Da Matta,
1982). Eles sero estratgicos na orientao de novas perspectivas de pesquisa nas Cincias
Sociais no Rio. As pesquisas de Roberto Kant de Lima sobre a herana ibrica na forma de
procedimentos inquisitoriais na atividade judiciria policial, por sua vez, o maior exemplo da
orientao damattiana em termos de anlise comparativa entre as culturas anglo-sax e ibrica e
sua expresso, com base na influncia de Robert Shirley, como antropologia do direito na
administrao de conflitos no espao pblico (Kant de Lima, 2004a; 2004b).
No mesmo perodo, outros cientistas sociais construam interpretaes com um sentido
aproximado, ora delineando um quadro de hobbesianismo social, caracterizado pela existncia
de um Estado desptico de par com uma cultura da dissimulao, da violncia difusa e do
enclausuramento individual e familiar (Santos, 1993 apud Zaluar, 1999), ora apontando para a
existncia de um autoritarismo socialmente implantado que explicaria a continuidade da
violncia na democracia brasileira (Pinheiro, 1979;1985). Estes so alguns dos primeiros ensaios
de interpretao do paradoxo brasileiro da continuidade da violncia estatal e do aumento da
criminalidade violenta no progresso da transio democrtica (Adorno, 1996; Peralva, 2000). Mas
no seria este o perodo em que a atuao de movimentos sociais indicaria a existncia de uma
sociedade civil mobilizada como antes no teria havido na histria do pas? Como explicar a
convivncia ou sucesso entre vises de um lado otimistas e de outro cticas em relao ao futuro
da sociedade brasileira?
De fato, como expressa a produo intelectual da poca, a partir dos anos 1970,
construiu-se a imagem de uma sociedade que se rebelava contra o Estado (Telles, 1994). A
organizao da sociedade em associaes de bairros, nas greves operrias, nos movimentos
sociais, na militncia em direitos humanos trazia consigo a aposta na transformao das
desigualdades da sociedade brasileira. Os signos do novo se enunciavam em prticas e espaos
diversos na experincia da sociedade e da poltica. Em processo estaria a oportunidade histrica de

Antropologia Social em uma grande editora nacional, seus correspondentes internacionais e parte de sua rede
social de construo institucional. J havia sido presidente da ABA entre 1982 e 1984, bem como vice-presidente
da SBPC em 1991 e 1992 (no momento mesmo do concurso). Tambm participara dos processos de avaliao
tanto da ps-graduao em Cincias Humanas da CAPES e do CNPq, quanto da pesquisa cientfica nacional
envolvendo os setores de planejamento do governo federal associados SBPC e Academia Brasileira de
Cincias. J havia sido membro do Conselho Deliberativo do CNPq, eleito pela comunidade acadmica. E fizera
parte de Conselhos de Patrimnio e Cultura dos governos federal e estadual. Depois do perodo contemplado neste
memorial, suas atividades ampliaram-se, tendo se tornado presidente da ANPOCS logo em seguida (entre 1994 e
1996), jurado dos editais de programas nacionais de excelncia cientfica (PRONEX) e integrado o primeiro grupo
das Cincias Sociais a ingressar, por eleio de seus membros, na Academia Brasileira de Cincias'' cf.
Homenagem a Gilberto Velho. Mana, Rio de Janeiro, v. 18, n. 1, abril de 2012.
 110

expresso dos mundos de significao ocultos na dimenso privada e local do cotidiano das
''classes subalternas'', dos grupos sociais desprovidos de poder e de uma identidade coletiva
reconhecida - os trabalhadores pobres sem atividade fixa, os velhos, as crianas, os negros, os
homossexuais, as mulheres, os loucos, os criminosos (Paoli, 1982; Sader, 1988; Telles, 1994).
As imagens acerca do carter conformista e pacfico da sociedade brasileira,
sedimentadas pela histria oficial do pas, so combatidas e desconstrudas pelas novas
interpretaes. A estas representaes so contrapostos os momentos de resistncia, participao e
reivindicao, expresses dos conflitos sociais, considerados excepcionais pela tradio do
pensamento autoritrio, legitimador do intenso controle do Estado sobre as iniciativas das camadas
populares, vistas como massas incapazes para as funes de governo (Kowarick, 1993). Em um
cenrio de lutas sociais na cidade, a mobilizao poltica a forma de combate da violncia difusa
ou estrutural, derivada de um crescimento capitalista pautado pela lgica da desordem e da
espoliao urbana e garantida por um regime poltico autoritrio (Ibidem; Camargo, 1976).
Mas os avanos no campo poltico coincidem com o alarde em torno do crescimento da
criminalidade, dando ensejo a duros embates entre defensores do regime militar e militantes em
direitos humanos em torno das concepes populares de justia e punio. Com o avanar do
processo de transio, ocorre uma mudana nos sentidos da violncia no debate pblico e
acadmico. Se at ento predominavam os estudos sobre a violncia sofrida pelo povo e a exercida
por ele como forma de insurgncia e reivindicao difusa, a partir da segunda metade dos anos
1980 se instauraria uma fissura: s prticas de linchamento, criminalidade violenta e ao apoio
social s aes ilegais da polcia no mais poderiam ser considerados indcios de uma cidadania
adormecida (Zaluar, 1999). No mesmo movimento em que novos personagens entram em cena
(Sader, 1988), a afirmativa inversa tambm se torna possvel: o protagonismo violento do Estado
ao longo da histria, apesar dos interregnos democrticos, teria criado uma sociedade civil
amorfa, gelatinosa e legitimadora do autoritarismo (Pinheiro & Sader, 1985). Por conta da
fora dessa figurao protagnica do Estado, haveria uma espcie de desconstruo dos espaos
e das linguagens atravs dos quais os novos sujeitos se fizeram reconhecveis durante os anos
1970, que no teria sido capaz de se sobrepor a uma tradio e cultura poltica corporativista
disseminada por todos os poros da sociedade (Telles, 1994). Pouco a pouco foram desfeitas as
imagens do carter pacfico da sociedade brasileira e as discusses teriam se encaminhado para
uma decepo com o popular, sendo ento retomadas as ideias sobre as faltas da formao
cultural da sociedade brasileira (Zaluar, 1999), em meio a qual se ensaia uma srie de conceitos
para definir os dilemas da cidadania no Brasil em face da violncia.
A preocupao com a violncia, portanto, indica a traduo, para o debate pblico, de
 111

mudanas dos sentidos, interpretaes e percepes dos grupos sociais em adaptao s mudanas
em processo ou em luta pela sua direo poltica. Ela surge como signo dos impasses entre a
sociedade civil e o Estado na transio para a democracia, como apontariam os primeiros estudos
sobre o tema, questionadores dos mecanismos que reproduziriam a ausncia da cidadania na
construo scio-poltica brasileira (Paoli, 1982). A superao destes impasses teria obrigado a
uma viso menos polarizada e mais relacional entre sociedade civil e Estado, o que se traduziu no
esforo interpretativo das alternncias entre continuidades e rupturas nas polticas de segurana
pblica e no funcionamento do sistema de justia criminal aps a transio democrtica brasileira.
nesse contexto que ganha forma uma das principais polarizaes ideolgicas entre os estudiosos
do tema: a dicotomia entre os que apontavam a misria, a perda do poder aquisitivo, a ausncia de
investimentos em educao e sade como causa do aumento da violncia e os que enfatizavam a
formulao de novos parmetros de atuao nas polticas de segurana pblica. Estas posies
remetem a diferentes concepes sobre a relao entre violncia e crime, suas causas e terapias.
Para a primeira, o crime antes de tudo uma questo de escolha poltica do legislador
sobre que tipos de conduta sero passveis de enquadramento no direito penal. Baseada em uma
concepo marxista de Estado e sociedade, o processo de construo de categorias penais visto
como extenso da desigualdade de classes e as organizaes policiais como aparelho repressivo da
classe dominante. Por esta razo, o crime traduz-se majoritariamente na chave da opresso e da
seleo desigual de condutas: penalizao das classes subalternas e impunidade para os crimes de
colarinho branco. O aumento da criminalidade interpretado como produto de reaes
conservadoras de medo e de manipulao poltico-miditica e os comportamentos criminalizados
como estratgias de sobrevivncia ou formas de protesto pr-consciente ou pr-poltico das
situaes de violncia estrutural vividas pelas camadas populares. A criminalidade, portanto,
interpretada como consequncia de uma ordem econmica e poltica, cujas solues residem
prioritariamente em reformas polticas amplas, de cunho social e urbano, e na conteno e reduo
do poder punitivo do Estado.
Para a segunda, o crime pode expressar no somente uma deciso arbitrria e desigual,
mas um nvel de consenso sobre os valores necessrios a uma ordem social democrtica e um
fenmeno social no nvel dos comportamentos. O crime violento e as novas formas de
criminalidade organizada no expressariam contedo poltico de protesto, luta de classes ou
estratgia de sobrevivncia, mas, ao contrrio, seriam desafios para um padro de justia social e
direito vida para as camadas populares, os mais afetados tanto pela violncia policial quanto pela
criminalidade violenta e, portanto, os que mais necessitariam de novas polticas de segurana
pblica. Embora estratgias poltico-miditicas faam parte do cenrio, o aumento da
 112

criminalidade violenta seria real, passvel de mensurao e tratamento por polticas de controle.
Por consequncia, o poder punitivo e repressivo do Estado, quando utilizado segundo os princpios
dos direitos humanos e procedimentos democrticos, seria compatvel com ideais de justia social.
Esta polarizao teria marcado o debate pblico na forma de um dilogo de surdos na
segurana pblica e que persiste at hoje sob novas terminologias (Zaluar, 1999; Soares, 2009).
Nesta oposio, os antagonistas simplificam-se mutuamente. Cada polo construiria a realidade
mais apropriada para a fluncia de um vocabulrio fortemente ideologizado, que gira em torno de
pressupostos que representam a negao do objeto que d sentido voz e viso da outra
perspectiva. Assim, a segunda posio interpretada pela primeira como verso dissimulada das
teorias que enxergam o crime to somente como questo de ordem pblica e controle de
comportamentos antissociais e fundamentam a poltica do confronto blico e do encarceramento.
Esta, por sua vez, enxerga a primeira como uma viso equivocada a respeito das manifestaes de
violncia e seus determinantes e politicamente limitada. Quanto ordem dos fenmenos, a
violncia criminal praticada por cidados no-policiais oriundos de camadas populares, contra
outros cidados de mesma condio, no seria pertinente ao campo de sua percepo e de sua
elaborao retrica e poltica. A sua positividade como fenmeno social desconstituda atravs
de sua reduo manipulao miditica amplificadora do medo. J em relao ao posicionamento
poltico, seriam crticos sectrios que se recusam a reconhecer que os problemas dignos de
respostas polticas no se esgotam no contedo de suas denncias. Ao renunciarem ao
protagonismo poltico, eles colaborariam para a continuidade aos problemas da segurana pblica
(Soares, 2009).
A polarizao entre posies marxistas/revolucionrias e liberais/reformistas no debate
pblico reflete em grande parte as disputas por hegemonia entre correntes da criminologia crtica e
o realismo de esquerda expresso na entrada de cientistas sociais nas discusses acadmicas e na
expertise estatal na rea de segurana pblica e justia criminal. No confronto entre estas correntes
a nfase na associao entre a continuidade da violncia do Estado e a violncia estrutural da
sociedade capitalista para explicar as manifestaes de violncia popular como formas de
insurgncia popular, passou a conviver tambm com as evidncias de uma criminalidade urbana
violenta e seus desafios para a conciliao entre extenso da cidadania e manuteno da lei e da
ordem. As tenses entre as duas abordagens se concretizou especialmente na discusso sobre a
impunidade frente violncia presente no sistema prisional e cometida por policiais.
As pesquisas comeam a enfrentar e delimitar os fenmenos e dinmicas que estariam
por detrs dos fantasmas do crescimento desgovernado da "violncia urbana". Mesmo diante da
complexidade do cenrio e dos problemas com os dados sobre delinquncia, o contexto brasileiro
 113

passa a ser inserido na tendncia mundial de crescimento dos crimes e da violncia nas grandes
cidades, que se observaria desde os anos 50. Contudo, os nveis de criminalidade violenta em
cidades como Rio de Janeiro e So Paulo seriam superiores s taxas de algumas das metrpoles
norte-americanas. Em uma possvel sntese, a sociedade brasileira estaria experimentando quatro
tendncias: 1) crescimento da delinquncia urbana, ou seja, crimes contra o patrimnio e contra a
pessoa, particularmente os homicdios; 2) emergncia da criminalidade organizada, sobretudo em
torno do trfico internacional de drogas, que modificaria os modelos e perfis convencionais da
delinquncia urbana, propondo problemas novos para o direito penal e para o funcionamento da
justia criminal; 3) continuidade de graves violaes de direitos humanos, que comprometeriam a
consolidao da sociedade democrtica no Brasil; e 4) exploso de conflitos nas relaes
interpessoais, mais propriamente conflitos de vizinhana que convergiriam para desfechos fatais.
Estas seriam tendncias relacionadas, cujas causas no necessariamente seriam as mesmas, mas
que, no conjunto, forneceria as principais dinmicas em jogo (Adorno, 1996; s/d).
A partir de ento, desenvolveram-se de modo mais sistemtico estudos sobre dinmicas
criminais e sobre a ao do Estado em suas polticas pblicas, no sentido de promover a
conciliao entre princpios de direitos humanos e eficcia e da eficincia das instituies de
segurana pblica. Mas no seriam poucas as ambiguidades e dificuldades enfrentadas pelos
pesquisadores que se aproximaram da discusso e formulao de projetos de controle pblico da
violncia. Em primeiro lugar, a continuidade dos conflitos entre herdeiros da ditadura militar no
interior do Estado e a militncia em direitos humanos, em grande parte, repercute como
polarizao entre pesquisadores e quadros da segurana pblica. Em segundo lugar, a pouca
institucionalizao dos canais entre pesquisa e universo poltico, como aponta Zaluar:

[...] entre a vontade de participar no s do debate pblico, mas tambm

da prpria gesto da coisa pblica e a tendncia a negar quaisquer efeitos
do conhecimento cientfico sobre a ao social e a poltica pblica, os
cientistas sociais brasileiros oscilaram entre uma militncia persistente
junto rgos governamentais e organizaes no-governamentais ou na
prpria imprensa, militncia nem sempre eficaz, e um isolamento por
vezes intil, por vezes sbio na torre de cimento das universidades cada
vez mais parcas de recursos. Ironicamente, por trs dessas posies
opostas permaneciam teorias sociais avessas ao marxismo ainda
predominante. No final, houve muito mais o envolvimento pela mdia,
que forava cientistas sociais conhecidos a se pronunciarem sobre essas
questes candentes, sem que eles tivessem conhecimento prvio do que
era afinal publicado. A perda de controle sobre as matrias jornalsticas,
assim como sobre o uso poltico de seus estudos e afirmaes, tornar-se-
ia a caracterstica mais importante e por eles mais lamentada de suas
relaes com o mundo poltico intermediado pela imprensa (Zaluar,
 114

2004: 273-274).

Mesmo frente a estas contingncias e impasses, tomadas de posio e opes

institucionais foram paulatinamente assumidas no sentido de construir maior autonomia para o
trabalho de pesquisa, maior impacto poltico dos seus resultados e maior independncia frente a
presses externas. A atuao articulada entre movimentos sociais e intelectuais, especialmente
juristas e cientistas sociais, impactou a formulao de agendas polticas e mudanas na atuao
estatal, a exemplo dos planos e relatrios nacionais de direitos humanos, da implantao das
delegacias de atendimento mulher, de projetos de lei contra a homofobia, de programas de
reduo de homicdios, de planos nacionais de segurana pblica, dos projetos de mudana na
formao de policiais e da arquitetura institucional da segurana pblica. No decorrer de quatro
dcadas realizou-se paulatinamente a expanso de redes de pesquisa e a criao de fruns de
discusso e concertao poltica entre pesquisadores, operadores do direito, profissionais da
segurana pblica e justia criminal, que vieram a constituir um campo da segurana pblica
(Ramos, 2007; Lima, 2011; Lima e Ratton, 2011).
Nos prximos captulos abordaremos os antecedentes desse processo a partir da
desconstruo da criminologia tradicional, etiolgica e acessria ao campo penal, atravs da
abertura do direito s cincias sociais no Brasil para, em seguida, reconstituir os contextos
paulista, fluminense e mineiro de estudos e ativismo em segurana pblica e justia criminal.
 115

CAPTULO II

Origens, evoluo e decadncia da "Criminologia tradicional" no Brasil

A Criminologia no Brasil: circulao internacional de ideias e tropicalizao dos modelos

penais

O surgimento da Criminologia est associado ao desenvolvimento dos saberes jurdicos

legitimadores do direito de punir moderno ocidental e sua confluncia com os saberes mdicos
que pretenderam exercer sua influncia na fundao das cincias humanas no sculo XIX. Se o
Direito Penal funda-se na herana da Escola Clssica, cuja filosofia da represso, baseada no livre
arbtrio e na proporcionalidade da retribuio punitiva diante da infrao das leis, j considerada
por alguns como uma primeira criminologia (Taylor, Walton e Young, 1973; Castro, 2005), outros
fundamentos do direito de punir se desenvolvem a partir de saberes com pretenso cientfica, a
exemplo da "estatstica moral" do matemtico Adolphe Quetelet, da "frenologia" de Franois-
Joseph Gall, da "escola francesa de criminologia", de Alexandre Lacassagne, mas sobretudo da
"escola italiana de criminologia" ou "antropologia criminal" de Cesare Lombroso, Raffaele
Garofalo e Enrico Ferri. Assim, punio e ao controle do crime se acrescentam o interesse na
descoberta das causas da criminalidade, localizadas especialmente na natureza biolgica do
indivduo criminoso, cujas novas expertises cientficas atreladas s instituies do campo penal
viriam a fornecer as tcnicas necessrias reforma moral.
Configuram-se, nesse encontro de propsitos, as principais linhas de fora e lideranas do
debate e da institucionalizao da Criminologia na virada dos sculos XIX e XX. Apesar das
crticas sucessivas que favoreceram a interrupo desse processo, provenientes de posies mais
ou menos incompatveis com a viso hegemnica, de carter biolgico-determinista, a influncia
desta "Criminologia positivista" se expandiu para alm das fronteiras europeias. A Amrica Latina,
nesse sentido, ocupa uma posio sui generis de laboratrio de ideias para reforma penal
provenientes de uma disciplina j em descrdito no seu meio de origem. A transnacionalizao do
saber criminolgico (e do controle social nele baseado) para esta regio se realiza de acordo com
os modelos impostos pelos centros de poder dos pases centrais, dos quais as sociedades
internacionais seriam instrumentos de penetrao. Neste processo de imposio de ideias e
prticas no haveria espao para o desenvolvimento de uma matriz de pensamento autnoma (del
Olmo, 1984). Entretanto, esta concluso no consenso. A partir do 23 Curso Internacional de
Criminologia, organizado pela Sociedade Internacional de Criminologia, em Maracaibo, 1974,
 116

surgiria um trabalho coletivo de elaborao de um pensamento crtico sobre a criminologia e o

controle social, nomeado Criminologia da Libertao, levado a cabo pelo Grupo Latino-
Americano de Criminologia Comparada (Castro, 2005).
A assimilao da Criminologia por parte da intelectualidade latino-americana e seu papel
na implementao de polticas criminais nos direciona a pensar com mais profundidade a questo
da importao de modelos penais, sua adaptao e mudanas ao longo da histria. Destaca-se
como primeiro aspecto a importncia de situar as transformaes do espao internacional
decorrentes do ps-segunda guerra mundial, da recomposio das associaes em Criminologia no
processo de construo de novos instrumentos e regulamentos internacionais em torno de polticas
penais e direitos humanos e, posteriormente, da adoo dos novos iderios crticos e alternativos a
partir dos anos 1960-70.
No contexto europeu, Mucchielli (1994) e Kaluszynski (2002) forneceram importantes
elementos para a reconstituio dessa histria. Kaluszynski sobretudo por sua nfase no ativismo
das sociedades jurdicas, como a Unio Internacional de Direito Penal, as exposies e
congressos internacionais, a Sociedade de Legislao Comparada, o Conselho Superior de
Prises e, sobretudo, a Sociedade Geral das Prises, envolvidos nas disputas pela legitimao da
criminologia e de institucionalizao de seu ensino. Uma arquitetura de redes de atores plurais
distanciados da poltica profissional e engajados em projetos filantrpicos e de reforma em torno
da elaborao de leis e da construo de novas expertises scio-governamentais em nome de
valores do liberalismo e da cincia.
Poucos so, entretanto, os estudos sistemticos na direo da internacionalizao de
intelectuais/exportao e importao de modelos penais, o que seria central para entender as
transies e continuidades do caso brasileiro. Este um espao de pesquisa que carece de
investimento. Sem pretenso sistemtica, ensaiaremos alguns passos nessa direo.
Em estudo sobre a transferncia de ideias criminolgicas e a sucesso de polticas
criminais na histria brasileira, Wanda de Lemos Capeller (1995) sublinha a participao de
intelectuais latino-americanos sobretudo nos Congressos Penitencirios e de Antropologia
Criminal e da Unio Internacional de Direito Penal, que contriburam para o nascimento de uma
conscincia universal do problema da delinquncia e da priso. Os efeitos dessas discusses nos
pases perifricos so por vezes desorganizados e desequilibrados, reflexo da desigualdade na
participao que, embora constante, no atinge as posies centrais de deciso: "une participation
nominale, une prsence sans voix, une situation marginale" (Ibidem: 24). No que se refere
relao dos latino-americanos, perceber-se-ia a exportao de uma "lgica de segregao" e a
aceitao do pragmatismo das tcnicas de tratamento (tica da medicina legal), no que contrasta
 117

com a imposio dos juristas frente aos mdicos nos congressos posteriores. De onde se constata a
fora da medicina legal no Brasil, representada por expoentes como Nina Rodrigues e Leondio
Ribeiro.
Interrogando-se sobre como os modelos penais ocidentais foram assimilados [avals] no
Brasil, a autora aponta para um processo de tropicalizao dos modelos penais, adaptao que tem
como uma das principais caractersticas as frgeis fronteiras entre a questo racial e a questo
criminal na configurao de uma poltica criminal de excluso excluso de negros, estrangeiros e
classes sociais marginais, fundada em viso mdica ou biolgica do fenmeno criminal -, cimento
da construo do campo penal em favor das elites e da "defesa do continente". Contudo, esta seria
uma das facetas ou momentos da sucesso de polticas criminais s quais a autora prope uma
classificao: em prolongamento a este modelo, veramos a apario de uma poltica criminal da
dangerosit sociale, onde no mais questo de uma problemtica racial, mas sobretudo da
periculosidade do indivduo. Anos mais tarde, a instaurao de polticas criminais fundadas sobre
a construo do modelo autoritrio brasileiro ser consequncia desta concepo inicial,
resultando em um deslizamento da periculosidade individual periculosidade do inimigo externo
e, posteriormente, do inimigo interno. As respostas estatais gravitam, nesse sentido, no somente
em torno das infraes ou do desvio, mas tambm da dissidncia. Um processo que parte das
preocupaes com a regulao social aps o fim da escravatura e a poltica de imigraes,
atravessa as relaes de trabalho na construo de uma sociedade urbana industrial e se
metamorfoseia em ideologia da segurana nacional no perodo da ditadura militar.
Como pressuposto da anlise est a sobreposio de modelos de Estado e a
implementao de polticas criminais paralelas (Delmas-Marty, 1983), que seguem uma lgica e
arquitetura institucional prprias, no necessariamente fundadas na razo jurdica e seus cdigos
oficiais, mas na razo de Estado. Assim, o modelo liberal do cdigo penal convive ao mesmo
tempo com iniciativas de conciliao com paradigmas positivistas (lgica da culpabilizao +
lgica da periculosidade) e derivas autoritrias, apoiadas no posicionamento de reforma "pelo
alto" de intelectuais preocupados com a suposta inadequao da populao brasileira aos padres
liberais de civilizao. Uma dinmica de ajustamento externo s polticas criminais propostas
pelos pases mais desenvolvidos e de ajustamento interno s demandas do campo penal brasileiro.
A partir dessa questo, interessa formar pontes entre trs maneiras distintas de abordar as
relaes entre discursos cientficos e prticas penais no Brasil: a primeira, que enfatiza o processo
de internacionalizao do discurso mdico-cientfico do sculo XIX, acompanhando o processo de
universalizao do capitalismo; a segunda, baseada na ideia de que as polticas criminais so
formadas a partir da construo simblica e da apropriao do medo e da insegurana por parte de
 118

elites polticas e econmicas; e a terceira, que aborda a histria da criminologia e das instituies
criminais a partir de uma crtica interna aos discursos e s prticas, assinalando as ambiguidades
presentes na assimilao das teorias europeias no contexto local (Souza, 2005).
Nesse ltima vertente, o trabalho de Alvarez (2003), dando continuidade ao investimento
pioneiro de Crrea (1998), abre uma vereda importante, tanto em termos de relao entre os
planos nacional e internacional (2003), como em termos longitudinais estudo das mudanas nas
polticas de segurana pblica em diferentes perodos de transio no Brasil do sculo XX
(Alvarez, Salla e Souza, 2004). Para o autor, a recepo das ideias criminolgicas lombrosianas
no Brasil se enreda em uma teia de relaes de poder, de saber e de sujeio no interior da
sociedade urbana da Primeira Repblica, na qual se desenvolvem estratgias de disciplinarizao
de trabalhadores industriais e de controle de categorias especficas, como mulheres, menores e
loucos. Nesse contexto, a criminologia representaria "a emergncia de um discurso da
desigualdade no campo da lei", um discurso que props, "a partir da articulao dos campos da lei
e da norma, um tratamento jurdico-penal diferenciado para determinados setores da populao[e]
critrios diferenciados de cidadania" (Alvarez, 2003: 32-33).
Expresso maior das ambiguidades de adaptao da criminologia no Brasil a reflexo
do mdico-psiquiatra Nina Rodrigues acerca da responsabilidade penal da populao indgena,
negra e mestia ([1894]1934). Opondo-se Tobias Barreto e sua defesa do livre arbtrio como
fundamento da pena, a igualdade das diversas raas brasileiras no Cdigo Penal seria
absolutamente contraditria e inconsequente. As "raas inferiores" no poderiam receber o mesmo
tratamento penal que os brancos, uma vez que, presas do determinismo biolgico e social, elas no
portariam a mesma conscincia do dever e do direito e, portanto, do valor jurdico dos seus atos,
sendo a eles destinados medidas de outro teor, como a disciplinarizao e a reeducao.
J no campo do Direito, a Criminologia incorporada no ensino jurdico brasileiro
sobretudo nas Faculdade de Direito de Recife e de So Paulo, e tambm crculos intelectuais
reunidos em torno do centro da vida poltica no Rio de Janeiro. Na origem de cursos, da produo
de dissertaes e monografias, e da criao de revistas se encontram nomes como os de Joo
Vieira de Arajo, Tobias Barreto, Clvis Bevilqua, Paulo Egdio, Viveiros de Castro, Cndido
Mota, Evaristo de Moraes, dentre outros. Estes autores se dividiriam principalmente pelo acento
dado aos fatores biolgicos ou socioculturais na etiologia do crime, porm, como referncias
incorporadas de maneira ecltica, h consenso sobre necessidade das duas abordagens para a
compreenso adequada do crime e do criminoso. Dentre a pluralidade de contribuies, torna-se
difcil indicar o pioneiro nos estudos da criminologia no Brasil, sendo a disputa por pioneirismo e
por reconhecimento internacional importantes elementos de distino e legitimao entre os
 119

pensadores deste novo campo - como veremos mais adiante, aspectos tambm importantes na
configurao mais recente. As novas ideias tornaram-se temas obrigatrios no direito penal,
legitimadas como o que havia de mais avanado em termos de doutrina sendo, alm disso,
conectada a modelos de anlise e interveno na sociedade como maneira de responder s
urgncias da realidade nacional (Alvarez, 2003).
No intuito de demonstrar estas conexes, Alvarez (Ibidem) d destaque a trs intelectuais
que foram os principais responsveis pela divulgao das ideias criminolgicas no Rio de Janeiro
e em So Paulo: Viveiros de Castro, formado na Faculdade de Recife, autor de A nova escola
penal (1894), livro que obteve a maior repercusso entre a intelectualidade da poca; Paulo
Egdio, formado na Faculdade de So Paulo, jurista-socilogo que se destacar na defesa e
fundamentao de ambicioso projeto de reforma do sistema penitencirio de So Paulo; e Cndido
Mota, tambm formado bacharel na faculdade paulista, ser responsvel pela penetrao
institucional da criminologia na Faculdade de Direito de So Paulo e pelo projeto do Instituto
Disciplinar segundo o novo iderio penal. De maneira sucinta, possvel indicar algumas das
direes principais dos investimentos dos trs intelectuais acima citados.
Da anlise do pensamento e do perfil de atuao dos intelectuais elencados, resulta que a
incorporao da criminologia expressa, alm de um interesse no social como objeto de
conhecimento, um movimento poltico em torno da modernizao das instituies penais (que
resulta mais concretamente na institucionalizao da identificao criminal e no aperfeioamento
da organizao das estatsticas criminais), como estratgia de reforma da sociedade em perodo de
preocupao marcante com construo de uma sociedade urbana-industrial. Ao menos at o fim da
primeira metade do sculo XX esta perspectiva reunir juristas, mdicos e outros interessados nas
questes jurdico-penais em relaes de cooperao e de conflito. O estudo de espaos de
interlocuo, como a Sociedade de Medicina Legal e Criminologia de So Paulo108 , nesse
sentido, promissor para a compreenso das concepes que informaram as polticas criminais e de
segurana pblica no perodo109.
A ordenao penal das relaes capital-trabalho e a legislao da menoridade seriam

108
Criada em 1921, congregava mdicos e juristas tais como Flamnio Fvero, Franco da Rocha, Alcntara
Machado, e constituiu importante espao de debate das questes jurdico-penais at 1945 (Ferla, 2009).
109
Este o sentido da pesquisa mais recente de Alvarez, em projeto intitulado Leondio Ribeiro e a Criminologia
no Brasil, onde se procura reconstruir a trajetria profissional e intelectual desse mdico que, durante dcadas,
teve destacada atuao nos domnios da Medicina Legal e da Criminologia no Brasil, envolvido em inmeras
discusses sobre crime e segurana pblica no perodo, como diretor do Departamento da Polcia Civil do Distrito
Federal. Formado pela Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, em 1916, ao longo de mais de 40 anos Ribeiro
realizou uma carreira paradigmtica como professor de Medicina Legal e de Criminologia no Rio de Janeiro mas
com conexes tambm em So Paulo, tendo recebido o prmio Lombroso, em 1933, e tendo sido ainda vice-
presidente da Sociedade Internacional de Criminologia. Suas pesquisas giravam em torno dos menores
delinquentes e abandonados e da aplicao de tcnicas antropomtricas em presos buscando comprovar a relao
entre desequilbrio hormonal e homossexualidade (Alvarez, 2012).
 120

exemplares da concepo de Estado e ordem social dos atores envolvidos: "em praticamente todos
os autores da nova escola, o conceito de defesa social central, sendo ele que impe ao Estado
novas atribuies na manuteno da ordem social, atribuies estas que vo alm de uma
concepo puramente liberal do Estado" (Alvarez, 2003: 110). Constata-se, dessa maneira, a
sobreposio entre um modelo de Estado liberal e outro, tutelar (Capeller, 1995) expresso da
adaptao do liberalismo realidade brasileira e sua ciso com a democracia, perceptvel na
formao de intelectuais com vocao dirigente, portadores de uma viso autoritria do social
(Adorno, 1988).

Crculos transnacionais do pensamento criminolgico: o Brasil na Revue Internationale de

Criminologie et Police Tchnique (RICPT)

No sentido da continuidade desse processo, a atuao e a produo de Leondio Ribeiro

parecem ser exemplares da construo de instituies penais afinadas ao modelo autoritrio 110. O
aprofundamento da anlise de sua trajetria j objeto de pesquisas (Alvarez, 2012) e no o caso
de nos determos minunciosamente. Caberia apenas indicar a necessidade de, como pista de
anlise, investir na participao de criminlogos e penalistas deste perodo nos crculos
transnacionais de pensamento criminolgico. A coordenao entre a Sociedade Internacional de
Defesa Social, a Associao Internacional de Direito Penal e a Sociedade Internacional de
Criminologia central para a compreenso da diviso de tarefas entre cincia e poltica na
institucionalizao dos rgos e instrumentos da recm-criada Organizao das Naes Unidas
(ONU) nos setores de poltica criminal, reforma nas instituies de justia criminal, de preveno
do delito e de tratamento do delinquente. Os propsitos inscritos na criao da Sociedade
Internacional de Defesa Social so claros na inteno de um trabalho coordenado, a partir de uma
atuao "essencialmente apoltica". Atravs da organizao de congressos e cursos, criao de
bolsas e prmios, ela favoreceria uma rede de pesquisa e pensamento que operaria a sntese entre
as contribuies do direito penal e da criminologia. O funcionamento das trs associaes seria
ento trabalhado como um conjunto, no sentido de universalizar noes e estratgias de poltica
criminal (RICPT, 1949).

110
Nos anos 50, a propsito da defesa do continente, Leondio Ribeiro afirmava "que devemos criar em todos os
pases [do continente] uma organizao idntica quela do FBI [...]. Nossa legislao vai em direo
identificao obrigatria de todos os cidados brasileiros [...]. preciso fechar as fronteiras aos indivduos que
chegam da Europa, contaminados por ideias perigosas. Se queremos interditar a indivduos indesejveis de
atravessar as fronteiras, para vir perturbar nossa tranquilidade e ameaar nossa segurana nacional, necessrio
utilizar os instrumentos da cincia mdico-legal..." (Olmo, 1984: 144).
 121

A Revue Internationale de Criminologie et Police Tchnique (RICPT)111, rgo da

Sociedade Internacional de Criminologia, ser um dos veculos centrais de divulgao de ideias
penais nesse contexto. Fundada em 1947, a RICPT congrega criminlogos, mdicos legistas,
juristas e policiais europeus, herdeiros do pensamento criminolgico do sculo XIX. As
referncias a Lombroso, Garofalo e Ferri, dentre outros, presente na forma de recuperaes
biogrficas, de discusses tericas sobre a pena e o crime e em pesquisas sobre, por exemplo,
tatuagem e criminalidade ou gentica e comportamento criminal. Centro da fundamentao da
criminologia etiolgica e clnica, portanto, na qual tienne De Greef e Jean Pinatel so expoentes,
a Revista vincula-se filosofia da nouvelle defense sociale atravs, principalmente, de Marc
Ancel, Paul Amour e Fillippo Gramatica. E, em ligao com os trabalhos da Comisso
Internacional de Polcia Criminal ligada fundao da futura INTERPOL -, a Revista abrir
espao tambm para contedo relativo modernizao dos procedimentos e das organizaes
policias.
A RICPT se divide geralmente em trs grande sees, precedidas de um editorial
reflexivo sobre questes de atualidade: a primeira seo trata de contribuies tericas e da
divulgao de pesquisas em direito penal e criminologia, sendo finalizada com artigo sobre
tcnicas e procedimentos policiais; a segunda, mescla de faits divers e crnica literria, dedicada
um tour sobre os acontecimentos criminais, policiais e judiciais pelo mundo; a terceira e ltima
seo refere-se notcias sobre eventos, notas biogrficas e bibliogrficas. Esta ltima seo ser a
principal fonte para uma anlise introdutria da projeo internacional de brasileiros, que tambm
se fazem presentes em artigos publicados.
Corroborando com a concluso de Capeller sobre a desigualdade nas redes internacionais
de criminologia e poltica criminal, a participao de brasileiros, como de latino-americanos em
geral, no assume importncia central na RICPT. Assim, entre 1947 at o ano de 1979, por
exemplo, observa-se a publicao de apenas seis artigos de brasileiros. Nas notas referentes aos
Congressos, Associaes e Sociedades, a presena tambm no se faz notar com grande relevo.
Contudo, este fato no torna as evidncias encontradas menos instrutivas. Nota-se uma subdiviso
implcita entre pases produtores e receptores de ideias, e uma subdiviso de trabalho em termos
de construo institucional. Nesse sentido, a elaborao de um padro para as polticas criminais
da Amrica Latina parece ser a direo dos investimentos, a partir do qual ocorre abertura para o
engajamento dos intelectuais do continente.
O primeiro aspecto dessa relao pode ser constatado na apresentao das revistas
brasileiras, Neuronio - Arquivos Latino-Americanos de Medicina e Revista Brasileira de

111
Atualmente Revue Internationale de Criminologie et Police Tchnique et Scientifique.
 122

Criminologia112, geralmente ressaltadas em sua contribuio em termos de circulao e discusso

de ideias atravs de compilaes ou resenhas crticas e no necessariamente de contribuies
originais. A mesma concluso retirada das resenhas dos livros de autores brasileiros, como os
dois volumes de Criminologia (1957), de Leondio Ribeiro (RICPT, 1957)113. O que no impede,
entretanto, dentro de um quadro mais nuanado, a considerao do valor de sua obra, como
criador de "une branche nouvelle du diagnostic" no domnio da datiloscopia, e de sua trajetria,
expressa em sua nomeao para a vice-presidente e representante da Amrica Latina no conselho
da Socit Internationale de Criminologie, em 1957.
Quanto construo de polticas criminais para a Amrica Latina, destaca-se a
organizao da 1a Conferncia Pan-americana de Criminologia, no ano de 1947, com a liderana
de Leondio Ribeiro, Oswaldo Landet e participao de Benito Di Tullio, fundador da Socit
Internationale de Criminologie e dos brasileiros Aloysio de Carvalho, Mario Bulhes Pedreira,
Nelson Hungria, Flamnio Favero e No de Azevedo, juristas e mdicos-legistas associados ao
Instituto Brasileiro de Educao, Cincia e Cultura no Rio de Janeiro, ao Instituto Oscar Freire
da Faculdade de Medicina de So Paulo e Sociedade de Medicina Legal e Criminologia do
mesmo estado114. Entre os temas da Conferncia destacam-se: imigrao e criminalidade; estrutura
jurdica do delito; tratamento penal dos assim chamados ''semi-responsveis'' e preveno do
delito e identificao civil obrigatria. Dentre os principais resultados e diretrizes se incluem: as
condies para a unificao da "estrutura jurdica do crime" em todos os pases da Amrica Latina,
para o exerccio da expertise psiquitrica no processo penal, para o tratamento da imigrao no
vista como fator necessrio para a criminalidade -, e a criao de um centro internacional de
estudos penais sediado no Rio de Janeiro 115.
Na criao da Conferncia Pan-americana e no contedo das suas discusses (RICPT,
1948) percebe-se a complementaridade com o propsito de erigir um modelo penal unificado para
a Amrica Latina, com base na experincia desenvolvida nos pases nrdicos (Dinamarca,
Finlndia, Islndia e Noruega) e, sobretudo, o projeto de Cdigo Penal para a Amrica do Norte.
112
A primeira, da Academia Latino-Americana de Neurologia, Psiquiatria e Medicina Legal de So Paulo; a
segunda, dirigida por Roberto Lyra no Rio de Janeiro.
113
Sobre o primeiro volume, dedicado s pesquisas desenvolvidas pelo autor, nada dito alm da descrio dos
temas antropologia criminal, homossexualidade, aborto, exerccio ilegal da medicina e leso corporal e das
suas reas de aplicao identificao criminal, datiloscopia e patologia das impresses digitais -, s quais
Leondio devotou sua carreira. Sobre o segundo volume, compilao de textos, em geral de origem francesa, o
diagnstico de que no propriamente uma obra original, mas um panorama instrutivo o mais geral e o mais
correto (RICPT,1958).
114
Na realizao desta Conferncia, pode-se tambm presumir a influncia de Afrnio Peixoto, falecido em janeiro
de 1947, cuja nota biogrfica d destaque sua liderana no Instituto Mdico-Legal e a seu posto de diretor de
Instruo Pblica, ambos no Rio de Janeiro, e a seus estudos sobre medicina legal, criminologia e psiquiatria.
Importa tambm ressaltar a relevncia deste grupo na reforma do cdigo penitencirio brasileiro, na
institucionalizao da Medicina Legal e na administrao de instituies do campo penal.
115
No obtivemos informao sobre sua criao.
 123

A partir destes dois exemplos, foram estabelecidas metas de concertao, cujo centro foi o
Instituto de Cincias Penais de Santiago, no Chile, cujas propostas contidas em suas reunies
iniciais, em 1962/63, continham uma diviso de tarefas entre comisses nacionais e regionais e os
princpios orientadores do trabalho de unificao (RICPT, 1964). O sentido geral da construo
previa o equilbrio entre direitos humanos e penalizao do crime, com fins a adequar os cdigos
realidade particular de cada pas e prevenir princpios totalitrios de extenso da punio a todo
desvio considerado perigoso. O projeto, no entanto, encontrar dificuldades de execuo, advindas
tambm da implementao de regimes ditatoriais no continente (RICPT, 1979), que abre um
perodo de extenso da punio em rompimento com o processo de codificao fundada na
conciliao entre direito penal e criminologia, com base na poltica criminal da nova defesa social.
As tenses no trabalho de concertao entre estes trs domnios ganharo expresso
significativa nas crises de definio das disciplinas e fronteiras. Assim podemos entender o sentido
da provocao lanada pelo jurista Roberto Lyra - um dos responsveis pelo projeto de modelo de
cdigo penal latino-americano, sendo um dos brasileiros a mais se destacar em posies de
relevncia no contexto internacional, na constituio da Socit Internationale de Dfense Sociale
e na presidncia do grupo brasileiro da Association Internationale de Droit Pnal a respeito das
vrias concepes de criminologia em disputa, s quais, insuficientes, pretende subordinar ao
direito penal (RICPT, 1966). Nesse sentido, podemos enxergar a contribuio de Lyra dentro do
crescimento da afirmao do direito penal brasileiro como disciplina, sobretudo por uma corrente
tcnico-jurdica, erigida em contraponto influncia do positivismo criminolgico, que j
enfrentaria no Brasil, desde o perodo do entre-guerras, o enfraquecimento de sua influncia,
confinando-se progressivamente nas Faculdades de Medicina Legal. O anteprojeto do Cdigo
Penal de 1940, sob a liderana de Nelson Hungria, ser marcado pela influncia deste movimento.

Entretanto, na perspectiva dos congressos internacionais de criminologia, e sobretudo da

militncia contnua de Jean Pinatel, os partidrios da criminologia dita "clssica" continuam a
atuar no sentido da definio de seu domnio e influncia. A RICPT possivelmente expresso
maior desta resistncia.
Nesse mesmo sentido, a Revista abre espao para contribuies afinadas perspectiva do
determinismo, seja biolgico, seja do meio, a exemplo dos artigos de Theodolindo Castiglione. O
primeiro, Lombroso et l'hrdit criminelle (RICPT, 1963), pretende rebater as crticas sobre a
relatividade das leis penais ao longo do tempo, contestando a escolha do legislador como
totalmente arbitrria. Esta seria fundada na existncia de crimes graves, como o homicdio, o
roubo e o estupro, que exigiriam, suprimindo a viso rgida da correspondncia entre tipo penal e
 124

indivduo criminoso, o recurso criminologia de base lombrosiana, com base em explicaes

deterministas biolgicas e do meio, sobretudo para o caso de recidivistas. A sua segunda
contribuio, La criminalit des favelas (RICPT, 1968), baseada em interpretao sobre as
pesquisas da Fundao Leo XIII e da Sociedade de Anlises Grficas e Mecanogrficas
(SAGMACS) no Rio de Janeiro 116. A singularidade do trabalho de Castiglione est na construo
de hipteses sobre a determinao do meio e de predeterminaes biolgicas individuais na
escolha pelo crime. Em um meio social favorecedor da criminalidade, sobretudo para crianas e
adolescentes, o autor afirma a contrariedade entre a determinao do meio e os indivduos
criminosos, que seriam apenas uma pequena porcentagem entre os favelados, e nem sempre
provenientes de famlias desestruturadas. Contudo, como concluso, demonstrando estar preso
ambiguidade clssica das teses criminolgicas (dividida entre a escola francesa do meio social e a
escola italiana do criminoso nato), o autor aponta a necessidade de levar a srio as teses de
determinao biolgica individual.
Mas ainda assim o estudo est longe das nfases nos processos de estigmatizao e
criminalizao por parte de agncias estatais, da revolta ou estratgia de sobrevivncia como raiz
da escolha do crime, ou, posteriormente, dos processos de modernizao cultural e de
transnacionalizao do trfico de drogas, que comeariam a entrar em voga sobretudo a partir dos
estudos advindos das cincias sociais. Estas perspectivas sinalizariam a crise da criminologia no
plano internacional, datada por Pires (1979) na falta de consenso do Congresso Internacional de
1950, e expressa na perspectiva dos estudos da sociologia do desvio e do controle social - da
"criminologia da reao social" 117, associada tambm criminologia crtica -, que pretende
desnudar o processo de relatividade na seleo poltica do que considerado crime e as disfunes
na operao do sistema de justia criminal. Nesse sentido, a criminologia etiolgica e clnica,
assim como a soluo de equilbrio buscada pela nova defesa social, perde terreno em um
momento de politizao e contestao do campo penal em que o 1968 francs emblemtico118.
Seja pelo movimento de autonomizao do direito penal brasileiro, seja pelas
contradies entre lei e norma (entre a concertao supranacional em torno da nova defesa social e
os regimes militares), e encerrada a fase de implementao dos grandes projetos penitencirios
(1920-40) (Salla, 1999), as bases polticas e epistemolgicas da criminologia tradicional comeam

116
A pesquisa financiada pela SAGMACS, "Aspectos Humanos das Favelas do Rio", tida como precursora nos
estudos de favela (Valladares, 2005).
117
A noo controversa, uma vez que ambgua a aceitao dos estudos sociolgicos sobre a reao social
como parte integrante da Criminologia.
118
Mas isto no significar o fim dos congressos ou dos esforos de criminlogos clssicos, como sinalizar a
renovao da RICPT, sempre na zona de influncia de Jean Pinatel, em torno da liderana de Denis Szabo e sua
pretenso de erigir a criminologia de Montreal como modelo de um ensino de criminologia integrada e
profissionalizada.
 125

a demonstrar suas ambiguidades. o que atesta a contribuio de Alpio Silveira sobre o problema
da liberdade do preso no Brasil - pas onde as condies bsicas para o cumprimento da pena e
recuperao do criminoso, segundo as tcnicas criminolgicas, abortada em seu nascedouro por
um meio prisional, favorecedor da continuidade de prticas antissociais e criminais e pela
corrupo policial que, na forma de chantagens, extorses e perseguio, cria problemas para o
preso posto em liberdade. No mesmo sentido, Fragoso aponta a extenso repressiva como modo
de operao do regime militar e os problemas ligados a grupos de extermnio.
O processo de converso de grupos de juristas, criminlogos e criminologistas da
construo normativa e institucional crtica e reforma do sistema jurdico-poltico brasileiro a
partir do regime militar, exige um retorno histria de alguns veculos, publicaes, instituies e
personalidades nacionais.

A Sociedade Brasileira de Criminologia (SBC) em revista: a subordinao da Criminologia ao

Direito Penal (1931-1983)

Em 1931, fora fundada, no Rio de Janeiro, a Sociedade Brasileira de Criminologia (SBC),

que teve por fins declarados em sua fundao, o ensino de ps-graduao para criminlogos, a
pesquisa cientfica e humanstica, a divulgao cultural, a assistncia tcnica, o entendimento entre
organizaes pblicas e privadas referentes preveno e represso da criminalidade e a criao
de um registro dos criminlogos brasileiros (Lyra, 1970)119. A SBC manteria uma revista como
rgo de divulgao oficial, que assumiu nomeaes variadas ao longo do tempo: 1) Boletim da
Sociedade Brasileira de Criminologia (1931-1932); 2) Revista de Direito Penal (1933-1946); 3)
Revista Brasileira de Criminologia (1947-1953); 4) Revista Brasileira de Criminologia e Direito
Penal (1953-1967); 5) Revista Brasileira de Criminologia, Direito Penal e Medicina Legal (1967-
1970); 6) Revista de Direito Penal (1971-1981); e 7) Revista Brasileira de Criminologia e Direito
Penal (1981-1983)120.

119
"Tal sociedade foi constituda por iniciativa de um grupo que compunha o Conselho brasileiro de Hygiene
Social: Carlos Sussekinde de Mendona, advogado, membro do Ministrio Pblico e autor especializado;
Haeckel de Lemos, advogado [...]; Jos Pereira Lira, advogado, representante do Ministrio Pblico e criminalista
de conceito firmado; e Roberto Lyra, advogado, Promotor Pblico, membro do Conselho Penitencirio do Distrito
Federal e de Congresso Tcnico [...] foram includos mais quatro membros, escolhidos segundo a identificao
cultural: Antonio Eugenio Magarinos Torres, juiz de direito e presidente do Tribunal do Jri, Heitor Carrilho,
psiquiatra e diretor do Manicmio Judicial do Rio de Janeiro, Mario Bulhes Pedreira, jovem criminalista, que em
meados da dcada de 1930 comporia Comisso Revisora do Projeto de Cdigo Penal de Vicente Piragibe, e
Narcelio de Queiroz, tambm jovem penalista, que se tornaria juiz, e em 1939 faria parte da Comisso Revisora
do Projeto de Cdigo Penal de Alcntara Machado, que se tornaria, atravs de decreto, o Cdigo Penal de 1940"
(Mello Prando, 2012) grifos nossos.
120
Em paralelo a este peridico multi-denominado, foi publicado, em 1935, o Boletim do Departamento
Universitrio da Sociedade Brasileira de Criminologia, e, em 1970, a revista-livro Sociologia Criminal, alm do
 126

A Revista surgiu com a proposta de publicaes mensais de fascculos com artigos de

doutrina, jurisprudncia, transcries de conferncias e resenhas bibliogrficas. Era formada por
um Conselho Tcnico e por Colaboradores de formaes e atuaes diversas: mdicos,
psiquiatras, autoridades policiais, mas especialmente juristas, que atuavam profissionalmente na
advocacia, na docncia e tambm em funes pblicas, como era o caso de juzes, promotores,
membros dos Conselhos Penitencirios, alm daqueles que participavam tambm de Comisses
legislativas, como a Comisso da Reforma da Justia 121. Ela representava e difundia o discurso
poltico institudo a partir de 1930, com o Governo Provisrio de Getlio Vargas: a Nao,
representativa de uma ideia de unidade associada modernizao enquanto reforma das
instituies estatais, de acordo com a realidade nacional, era o ponto de encontro entre a poltica
de governo e a proposta editorial da Revista (Mello Prando, 2012).
Em seu incio (1933-36), a Revista de Direito Penal, no parecia ter uma clara
delimitao das fronteiras entre estudos jurdico-penais e criminolgicos, estando dividida em uma
aliana de compromisso entre o movimento tcnico-jurdico no direito penal e a criminologia
clssica da Escola Positiva (Ibidem) que correspondiam, no interior da Revista a dois grandes
grupos predominantes : o primeiro, associado s figuras de Nelson Hungria e Evaristo de Morais,
mais fechado a uma comunicao com outras disciplinas que no ao Direito Penal; o segundo, por
sua vez, mais aberto ao dilogo e reconhecia a importncia para o Direito deste tipo de atitude.
Ressalte-se que ambos os grupos reconheciam a necessidade do estudo da figura do criminoso. A
discordncia era quanto a intensidade e proximidade destes estudos com o Direito Penal 122.Este
equilbrio, entretanto, parece ter se modificado a partir de 1947, quando textos originais de

semestrrio Criminologia Brasil (Oliveira Jnior, 2007).

121
"A edio do primeiro fascculo a Revista apresentou uma lista de colaboradores [...] : Afrnio Peixoto,
professor de Medicina Legal da Faculdade de Direito do Rio de Janeiro; Evaristo de Moraes, professor e
advogado, membro da comisso revisora do projeto de Cdigo Penal de S-Pereira; Alberto Tornaghi, delegado de
polcia; Lucio Bittencourt, Candido Mendes de Almeida, Carlos Xavier Paes Barreto, Evandro Lins e Silva,
Flaminio Fvero, J.P. Porto-Carrero, Gilberto Amado, J.G. Lemos Britto, Heitor Lima, Leonidio Ribeiro, Nelson
Hungria, Vicente Piragibe, Virgilio de S-Pereira, entre outros". Ressalte-se tambm a cooperao firmada com a
Sociedade de Medicina Legal e Criminologia de So Paulo, criada em 1921, e que teve fundamental importncia
na formao do campo cientfico e institucional da Medicina Legal no estado de So Paulo (Mello Prando, 2012)
grifos nossos
122
No que se refere ao segundo grupo existiriam "trs correntes de pensamento: a primeira, que se tornou mais
forte e definida apenas na segunda metade da dcada de 1940, trabalhava com a ideia de igualdade entre os fatores
biolgico e sociolgico como preponderantes na definio dos criminosos [...] O segundo grupo trabalhava com a
ideia da preponderncia dos fatores sociais. Este grupo representado por Roberto Lyra, Clvis Bevilacqua, P. E.
de O. Carvalho, e tem na Sociologia a tbua mestra para uma real compreenso do fenmeno criminal. E por
ltimo, o grupo [...] que acreditava na preponderncia dos fatores biolgicos na determinao da personalidade
criminosa. Este grupo estava associado a pesquisas em presdios, laboratrios e clnicas, e por isto os autores
fazem referncia a eles como Criminologia Clnica. So profissionais da Psiquiatria, Endocrinologia, Medicina
Legal, Neurologia e Antropologia Criminal. Esto associados a este grupo: Flamnio Fvero, Hilrio Veiga de
Carvalho, Heitor Carrilho, J. V. Arajo, Viveiros de Castro, C. Mota, A. M. S. de Arago, Jefferson Lemos,
Antnio Austragsilo, Alcntara Machado, Waldemar Berardinelli, Leondio Ribeiro e Joo de Mendona"
(Oliveira Junior, 2007: 05)
 127

bilogos, mdicos ou psiquiatras no se fizeram mais presentes, salvo as excees de raras e

pequenas notas e a Revista toma um cunho mais claramente jurdico. significativo notar que, a
partir deste ano, Roberto Lyra - cuja posio sobre a necessidade do dilogo entre disciplinas,
mas a partir da subordinao da criminologia ao direito penal, j havamos ressaltado -, que
acumula presidncia da Revista e da Sociedade (Oliveira Jnior, 2005).
Contudo, este um perodo de difcil caracterizao, uma vez que atravessado por
transies. A primeira remonta ao Cdigo Penal de 1940, que assinala o rompimento da aliana
direito penal-medicina, por influncia do tecnicismo jurdico. Esse o incio do movimento
contrrio intromisso das cincias naturais no campo da disciplina penal, resultando da o
desprestgio da Criminologia nas Faculdades de Direito e seu confinamento nos cursos de
Medicina Legal e na administrao de manicmios e penitencirias do pas (Pimentel, 1980;
Azevedo & Azevedo, 2008). Nesse perodo ocorre tambm a dissoluo da SBC e a ligao de sua
Revista ao Instituto de Criminologia da Universidade do Estado da Guanabara, a partir de 1963.
Durante esse perodo, ela se mantm dentro de uma proposta integrativa, na perspectiva herdada
da SBC (o que possvel deduzir por sua nomenclatura no perodo (1967-1970): Revista
Brasileira de Criminologia, Direito Penal e Medicina Legal. Entretanto, este interregno no
parece interromper o processo no qual a criminologia positivista/naturalista perde terreno para
uma criminologia aberta sociologia e subordinada ao Direito penal. A partir do ano de 1971, a
Revista torna-se rgo oficial do Instituto de Cincias Penais da Faculdade Cndido Mendes, e
passa a utilizar novamente o ttulo de Revista de Direito Penal.
Para a compreenso dessas mudanas, um processo parece capital: a elaborao do
anteprojeto de Cdigo penal, iniciada no governo Jnio Quadros, e liderada por Nelson Hungria,
ento Ministro do Supremo Tribunal Federal. O projeto, sua construo e avaliaes seriam
publicadas na Revista Brasileira de Criminologia e Direito Penal (de 1963 1967), ento sob a
direo de Heleno Cludio Fragoso, integrante da comisso encarregada da elaborao do
anteprojeto e tambm do cdigo penal modelo para a Amrica Latina. Com a usurpao do poder
pelos militares, pretendeu-se ainda prosseguir com os trabalhos de reviso. Contudo, Roberto Lyra
a isso se ops, negando-se a permanecer nas comisses revisoras de Cdigo penal (como
presidente) e de Cdigo de Processo Penal (como membro), convencido de que uma obra de tanta
magnitude cientfica e de tanta delicadeza no deve sobrecarregar e desviar, nesta hora, um
Parlamento ressentido e emprazado (Lyra, 1971). Em 9 de fevereiro de 1965, foi constituda nova
Comisso Revisora, sob a presidncia de Anbal Bruno da qual participariam Nelson Hungria,
Hlio Tornaghi e Heleno Cludio Fragoso.
Este posicionamento parece espelhar tambm o papel de Roberto Lyra como uma das
 128

lideranas de um processo de transio para uma criminologia aberta sociologia, que alguns dos
seus herdeiros nomeiam "criminologia socialista" (Lyra Filho, 1972; Galvo Jr., 2007), e que far
eco s rupturas com o processo autoritrio do regime militar brasileiro. Roberto Lyra Filho ser
continuador desta abertura, sobretudo para o marxismo, cuja "Criminologia Dialtica", baseada na
possibilidade de sntese a partir da Filosofia, representaria "um subgrupo da extensa gama de
modelos da Criminologia Crtica", ao qual se deve ainda acrescentar a "Criminologia Radical", de
Juarez Cirino (Lyra Filho, 1982a).
Paulatinamente, com o fechamento do regime, a crtica poltica envolver um conjunto de
juristas e advogados. D-se incio, ento, a uma poca de ativismo jurdico, no qual se destacar o
prprio Hlio Fragoso, que ser presena notria nas Auditorias Militares, no Superior Tribunal
Militar e no Supremo Tribunal Federal em defesa dos perseguidos polticos 123, assim como nas
discusses internacionais sobre Direitos Humanos e na reformulao das leis penais nos anos
1980124. O argentino Eugenio Raul Zaffaroni tambm desempenhar um papel importante na
liderana de um grande continente de especialistas em cincias penais e criminolgicas, incluindo
Nilo Batista, voltados finalidade de colher material para revisar as estruturas da justia criminal
na Amrica Latina. O ncleo central desse projeto, que parte da crtica do tecnicismo do projeto do
''Cdigo Penal Tipo'' e da denncia do universo da marginalidade social e da violncia dos
sistemas legais para a construo de novos princpios polticos, ser expresso em sua Poltica
criminal latino-americana (Ariel Dotti, s/d). O trabalho da Comisso de Justia e Paz, em So
Paulo, na denncia de crimes e violaes de direitos humanos na ditadura, e o trabalho ativo de
personalidades como Hlio Bicudo (1976), tambm ser um centro de ligaes nesse processo 125.
Nesse momento de crtica poltica ao regime e crtica epistemolgica ao tecnicismo
jurdico, inicia-se uma reao favorvel reabilitao das cincias e pesquisas criminolgicas nas
Faculdades de Direito brasileiras. Para isso contribuiriam tambm o crescimento da criminalidade
violenta, o aparecimento de novas modalidades de ofensas, como 'o crime do colarinho branco' e o
uso de drogas, "gerando uma crise no sistema penitencirio e intranquilizando as cidades mais
populosas [...] Tudo isso gerou a necessidade de estudos, de pesquisas, de natureza criminolgica
na rea do Direito penal", cogitando-se inclusive regulamentar a profisso de criminlogo

123
Desta experincia resultaro A Justia Penal e a Revoluo, Ilegalidade e Abuso de Poder na Denncia e na
Priso Preventiva e os livros Direito Penal e Direitos Humanos e Lei de Segurana Nacional - Uma experincia
antidemocrtica.
124
Em 27 de novembro de 1980, o Ministro da Justia instituiu Comisso para elaborar um Anteprojeto de Cdigo
Penal, sob a coordenao de Francisco de Assis Toledo e as participaes de Francisco Serrano Neves, Miguel
Reale Jnior, Ren Fonseca. Destes trabalhos resultou o Projeto de Lei n 1.657, de 1 de julho de 1983, e a Lei n
7.210, de 11 de julho de1984 (Ariel Dotti, s/d).
125
Compunham a Comisso, dentre outros: Dalmo Dallari, Jos Carlos Dias, Jos Gregory, Nelson Motta, Tcio
Lins e Silva, Antonio Carlos Biscaia, Aldebaro Klautau, Nelson Wedeckin e Pedro Eurico Barros e Silva.
 129

(Pimentel, 1980). Nesse processo, alguns eventos e instituies se destacariam: o Seminrio sobre
crise da administrao da justia criminal; a atuao de Theophilo de Azeredo Santos (professor da
Faculdade de Direito de So Paulo) na divulgao da Criminologia; a origem da Sociedade
Brasileira de Direito Criminal e de cursos na Faculdade de Direito Cndido Mendes e nas
Faculdades Metropolitanas Unidas de So Paulo; a criao do Instituto de Medicina Social e
Criminologia (IMESC), em So Paulo (Pimentel, 1980) e, valeria acrescentar, a criao do j
referido Instituto de Cincias Penais (ICP), da Faculdade Cndido Mendes.
Daremos ateno, primeiramente, atuao deste ltimo Instituto, visto que se relaciona
ao movimento de abertura e politizao do Direito explicitado anteriormente.

O Instituto de Cincias Penais (ICP): experimentos de pesquisa sociolgica no Direito

O ICP, criado por Heleno Fragoso na Faculdade de Direito Cndido Mendes, no Rio de
Janeiro, em 1970, pretendeu prolongar o ativismo de juristas e advogados durante a ditadura
militar, associando a crtica poltica do regime de exceo e da pena privativa de liberdade ao
ensino e pesquisa. O Instituto abrigou um conjunto de professores de Direito Penal, tais como
Nilo Batista, Juarez Tavares, Juarez Cirino dos Santos, Augusto Thompson, Claudio Ramos, Lus
Fernando de Freitas Santos, Heitor Costa Junior, Tcio Lins e Silva, Sergio Verani, Arthur Lavigne
Junior, Fernando Fragoso, entre outros (Augusto Sussekind de Moraes), e animou um pequeno
grupo de pesquisa, no qual se destacaram Yolanda Cato, Teresa Miralles, Elizabeth Sussekind e
Eliane Botelho. Examinaremos alguns dos ensaios de Fragoso sobre as perspectivas jurdicas e
criminolgicas do mundo carcerrio e a produo do grupo de pesquisa do ICP, que constituem os
resultados mais tangveis de uma elaborao sobre os problemas do sistema penitencirio e a vida
no interior das prises.
Em Aspectos jurdicos da marginalidade social, Relatrio oficial do IX Congresso
Internacional de Defesa Social (em Caracas, 1976)126, Fragoso (1977) expe alguns elementos da
discusso sociolgica sobre marginalidade social. Com base na produo da Escola de Chicago, a
marginalidade definiria as populaes que participam precariamente da produo de bens e se
situam margem dos benefcios da vida moderna e de seus centros de deciso, geralmente se nas
periferias das grandes cidades. Em crtica s teses funcionalistas, para as quais a marginalidade
traduzida em disfuno passvel de ajustamento dentro da estrutura social vigente, e em apoio
perspectiva de inspirao marxista, para a qual este fenmeno seria originrio da prpria estrutura
e de sua lgica de reproduo, Fragoso prope a desvinculao entre marginalidade e

126
Publicado em Direito Penal e Direitos Humanos (Fragoso, 1977).
 130

delinquncia. A criminalidade aparente, detectada pelo sistema de justia criminal, seria resultado
da prpria atuao do sistema, em um processo paradoxal de marginalizao, no qual os pobres e
marginais constituiriam a sua clientela. Em outras palavras, a criminalidade estaria presente em
todas as camadas sociais, porm, como mecanismo de controle social de uma ordem capitalista
desigual, o sistema de justia atingiria os desvios das normas sociais que esto mais expostos,
realizados pelos grupos considerados marginais.
O autor sublinha, nesse sentido, os limites do Direito Penal para tratar de questes que
demandam direito de socializao e insero social. Esta concluso ter continuidade em Perda da
liberdade (Os direitos dos presos) (Fragoso, 1980). Baseando-se na literatura internacional e
nacional sobre a priso, Fragoso questiona a concepo de punio e tratamento, expresso na
Defesa Social. Esta, ao ensaiar a conciliao entre pena privativa de liberdade e funo
ressocializadora, entraria em contradio, uma vez que a priso reforaria valores negativos e
falharia no propsito de modificar o comportamento das pessoas. Alm disso, a criminalidade e a
delinquncia no seriam simples fenmenos de desorganizao, mas refletiriam "padres de vida
correntes e at aceitveis, resultado de uma particular estrutura de sociedade". Contra a opinio
mais ou menos generalizada que a criminalidade violenta aumenta e que a humanizao das
execues beneficia a criminalidade crescente, o autor aponta a unanimidade entre os estudiosos,
de que a "priso favorece a criminalidade, favorecimento que tanto maior quanto mais grave for
a pena" (Ibidem: 34). A priso, sistema conflitivo e arbitrrio, no se ajustaria com facilidade ao
esquema de direitos e deveres, provocando sempre rebelies e motins que, por seu turno,
justificariam mais poder arbitrrio e represso.
Assim, a situao brasileira conjugaria dois aspectos: o encerramento do "ciclo histrico
das leis supostamente preventivas fundadas numa periculosidade pr-delito ou carter antissocial
da conduta", mesmo antes da constituio de estruturas voltadas para execuo e tratamento do
apenado. A priso, desnudada em sua funo ideolgica, indicaria que a criminalidade, como
fenmeno scio-poltico, no se resolveria com o Direito Penal. Heleno Fragoso, nesse sentido,
tece pontes com a criminologia crtica ento em processo de elaborao na Amrica Latina, como
expressa a organizao de um seminrio do projeto coletivo de investigao sobre Delito de
Colarinho Branco na Amrica Latina, em 1979, no ICP (Castro, 2005).
Em A questo penitenciria (1979), Augusto Thompson complementa e aprofunda alguns
aspectos das proposies de Fragoso. crtica aos fins paradoxais da pena, baseado em Goffman
e em descrio da relao entre direo, guarda, terapeutas e presos, Thompson acrescenta o
fenmeno de prisonizao, processo de adaptao do egresso ao modo de funcionamento da
priso, dos cdigos e modo de vida da delinquncia e das tcnicas de disciplinamento e da
 131

violncia institucional. Como maneira de reformular a aplicao das penas, aproximando-se, em

horizonte ltimo, do abolicionismo penal, mas assumindo um ponto de vista processual da
mudana das normas, instituies e prtica jurdicas, o autor prope o que chama de sistema
regressivo": como princpio geral, o egresso iniciaria o cumprimento em regime de semiliberdade,
uma vez que o confinamento priso seria ineficiente como sistema de reintegrao social.
O pensamento e o lugar institucional de Thompson, como diretor do Departamento do
Sistema Penitencirio do Rio de Janeiro (DESIPE), o far assumir uma posio importante na
interlocuo com os ensaios de mudana da justia criminal no governo Brizola (1983-1987) e
com pesquisadores do Direito e das Cincias Sociais como Teresa Miralles, Elizabeth Sussekind,
Yolanda Cato, Eliane Junqueira, Julita Lemgruber e Roberto Kant de Lima. Assim, algumas das
pesquisas sobre priso foram facilitadas por sua interlocuo, a exemplo da etnografia de Julita
Lemgruber, futura diretora do DESIPE (1991-1994), sobre o cotidiano, representaes e papis
sociais no interior de uma priso feminina (Lemgruber, 1983; 2010) e dos trabalhos sobre a
populao carcerria feminina do Estado (Miralles et al, 1976) e sobre a condio de vida do
egresso no sistema penitencirio do Rio de Janeiro (Sussekind, 1984), desenvolvidos pela equipe
do ICP127.
A respeito da ltima pesquisa, cabe evidenciar algumas das concepes que lhe
informam, posto que ilustrativo da linha geral de pensamento do ICP. Em primeiro lugar, a viso
do Direito Penal como instrumento de dominao de classe e a crtica "onda de violncia" como
fenmeno poltico (e miditico) de grupos interessados na reduo de idade da imputabilidade
criminal, na imposio de penas mais graves para os delitos contra o patrimnio, na instituio de
priso cautelar e tambm da pena de morte. Contra o enfoque na punio da criminalidade
violenta, manifestaes "individuais e imediatas, bastante menos danosas sociedade como um
todo", o estudo critica a falta de atuao do Estado em polticas que evitem o abandono e morte de
crianas e adolescentes, dentro de uma concepo mais ampla de violncia permanente "nas ruas,
nos crceres e hospcios, nas favelas, nas fbricas". O aumento da criminalidade visto como
"expediente criado pelo Estado para mascarar as reais causas da insatisfao social e culpabilizar
elementos advindos, exatamente, das camadas sociais insatisfeitas"(Ibidem: 14). A revolta contra a
desigualdade e a opresso praticada pelo Estado vista como ensejo para a reao violenta, sendo
o sistema penitencirio um lcus estratgico para o entendimento do seu impacto objetivo e
subjetivo na vida das camadas sociais criminalizadas.

127
"A equipe de trabalho contou com cerca de seis entrevistadores que, no decorrer do perodo de coleta de dados,
participaram dos trabalhos. Foram selecionados entre diversos alunos da Faculdade de Direito Cndido Mendes e,
consultados por seus professores da rea criminal, dispuseram-se funo de entrevistadores" (Sussekind, 1984:
27).
 132

Em segundo lugar, em seus apontamentos conclusivos a pesquisa aponta o surgimento de

"um fenmeno interessante": uma vez que no consegue ter acesso real Justia, no sentido de ter
assegurados seus direitos fundamentais, as classes populares procurariam cada vez mais resolver
seus conflitos margem do direito oficial (Santos, 1977). Um fenmeno que carrega consigo
tambm "sua face de terror": um "cada vez maior" nmero de casos de linchamentos. A
progressiva perda da legitimidade da Justia teria levado faria com que a populao descrente,
atingida pela "enorme e difusa sensao de opresso que sente s manifestaes de violncia
criminal", a participar de linchamentos "na tentativa (equivocada) de resolver, decidir sobre sua
prpria vida".
Os estudos sobre a priso, como meio estratgico de denncia das contradies da
atuao punitiva do Estado e do modo de vida das populaes encarceradas, comear ento a
dialogar de maneira mais constante com os estudos sobre os processos de transformao urbana, o
modo de vida das classes populares (sobretudo em seus padres de organizao social e suas
prticas de justia) e o fenmeno da criminalidade, fazendo ressaltar as contradies entre
democracia e autoritarismo no processo de transio poltica. Esta discusso ser desenvolvida por
caminhos muitas vezes convergentes, mas tambm em movimentos paralelos de
institucionalizao e disciplinarizao.
Assim, dentro do processo de abertura do Direito s mudanas da sociedade e s Cincias
Sociais que analisamos aqui, destaca-se o movimento de ideias em torno do Direito alternativo,
comunitrio, insurgente, ou dos oprimidos, voltado construo de uma nova ordem jurdica
estatal baseada nos direitos humanos e nas demandas dos segmentos marginalizados. A ateno se
volta para as diferentes formas jurdicas praticadas nas relaes sociais (pluralismo jurdico), de
forma a construir um direito novo, em contexto alternativo, atravs da ampliao da capacidade
popular, como agente determinante no encaminhamento de seus interesses em lutas sociais (sujeito
coletivo de direitos), a exemplo dos conflitos por direitos de trabalho e moradia, no campo e na
cidade, pautando uma transformao social da dogmtica do direito, por um ngulo
assumidamente poltico.
Este movimento desencadear um processo de "gestao das formas de conhecer e
ensinar o Direito", de "configurao do campo da Sociologia jurdica, no Brasil como lcus para
pensar e realizar os Direitos Humanos" e "de renovao da dogmtica jurdica na categoria
(operativa) de sujeito coletivo de direitos a partir da anlise e convivncia solidria com os novos
movimentos sociais" (Sousa Junior, 2008: 15). Roberto Lyra Filho e seu "O Direito Achado na
Rua", figura emblemtica desse processo que reunir "socilogos jurdicos" - como Jos Geraldo
de Souza Junior, Bistra Apostolova, Boaventura de Sousa Santos... - e se concretizar em
 133

iniciativas como a Nova Escola Jurdica Brasileira (NAIR)128; a Revista Direito & Avesso; o
Instituto Apoio Jurdico Popular (AJUP), no Rio de Janeiro; o Gabinete de Assessoria Jurdica s
Organizaes Populares (GAJOP), em Recife; e o Ncleo de Estudos para a Paz e Direitos
Humanos (NEP), da Faculdade de Direito de Braslia.
Nesse processo, que atravessa os anos 1980 e 1990, uma srie de trocas epistemolgicas
entre Direito e Sociologia estabelecida, reunindo, dentre outros, Luciano Oliveira, Carlos Souto,
Joaquim Falco, F.A. de Miranda Rosa, Jos Eduardo Faria, Maria Clia Paoli, Wanda de Lemos
Capeller, Eliane Botelho Junqueira e Vera Telles. Cria-se uma ponte entre a Sociologia do Direito
e Sociologia dos Movimentos sociais em torno da emergncia de novos sujeitos sociais e da
criao de um espao civil de organizao da liberdade em prol de uma "cidadania coletiva
diferenciada". Ao se introduzirem na esfera pblica da contestao e da negociao, se realizaria a
transformao de pobres em cidados (Paoli, 1992). Assim, os novos movimentos sociais dos anos
1970 e 1980 teriam rompido "os muitos silncios" que permitem a hegemonia do "monoplio do
Estado na enunciao do direito" tornando possvel "para juzes, advogados e pensadores
jurdicos, situando-se em nvel onde se produz esta ruptura", evidenciar "a urgncia de uma nova
enunciao de legitimidade" (Paoli apud Sousa Junior, 2008: 51-52). Tratar-se-ia de indagar os
significados dos "modos de produo da lei e do poder social" e "a existncia de vrias ordens
legais, coexistentes em sua diversidade e significado", ocultadas por esse monoplio (Santos,
1977;1988).
...

Este conjunto de iniciativas, entretanto, foi antecedida ou caminhou em paralelo com o

processo de formulao e de crtica de um novo Cdigo Penal pelo regime militar e a atuao do
Ministrio da Justia na organizao de grupos de trabalho para a criao de uma Poltica
Penitenciria Nacional. Um processo, no entanto, que no linear. O novo Cdigo foi
contundentemente criticado por desfigurar completamente o anteprojeto inicial, elaborado sob a
liderana de Nelson Hungria durante o governo Jnio Quadros. Segundo Bicudo (1976), estas
crticas indicariam: a ausncia de trabalho cientfico e sistemtico; a proposio de pena
indeterminada e a fundamentao lombrosiana do princpio da individualizao da pena,
consideradas afrontas s tradies jurdicas liberais brasileiras. Assim, o novo Cdigo Penal,
institudo em 1969 (Decreto-Lei 1004/69) foi tendo sua vigncia adiada anualmente, at o ano de
1978, quando foi ento finalmente revogado (Lei 6578/78).

128
Da qual participaro Tarso Genro, Marilena Chau, Raimundo Faoro, Jos Geraldo de Sousa Jr.
 134

Esse processo foi entrecortado por discusses e enfrentamentos ainda pouco estudados.
Um deles resulta na mobilizao em torno do Cdigo de Processo Penal (CPP), em 1977 (Lei
6.416), visto por alguns dos envolvidos em sua elaborao, como "um verdadeiro divisor de guas
entre as antigas e as modernas concepes de pena e reintegrao do preso" que teria colocado o
Brasil "ao lado das naes mais adiantadas do mundo no campo penitencirio". Na mesma
direo, em 1976, d-se a criao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), destinada a
investigar a situao do sistema penitencirio brasileiro. Esta CPI liderada por Ibrahim Abi-
Ackel, futuro Ministro da Justia que, em 1979, convocar dois Grupos de Trabalho para o estudo
da Violncia e da Criminalidade, o primeiro formado por Juristas129 e o segundo por Cientistas
Sociais130, que podem ser considerados como marco inicial da transformao destes temas em
problema pblico no Brasil (Ministrio da Justia, 1980a; 1980b; 1980c).
As concepes presentes nestas mobilizaes seguem o sentido geral das mudanas na
legislao penal brasileiras durante os anos 1980, que buscavam introduzir diretrizes compatveis
com as legislaes penais em vigor nas sociedades de "primeiro mundo", voltadas atenuar os
efeitos de uma poltica penal centrada excessivamente em torno da privao da liberdade - pena
que seria reservada aos delinquentes reincidentes ou que cometessem crimes violentos, cujo saldo,
como veremos ao final deste captulo, no recebe uma avaliao otimista (Carrara & Fry, 1985;
Adorno, 1996).
Mas antes, analisaremos, com mais detalhe, os argumentos contidos na CPI do Sistema
Penitencirio e nos dois Relatrios do Ministrio da Justia, no sentido de complementar a anlise
de suas repercusses nas relaes entre cientistas sociais e juristas em torno de programas de
pesquisa.

Criminalidade e Violncia como problema nacional

1. O Relatrio dos Juristas e suas repercusses

Em meio aos movimentos de reformulao do campo penal no regime militar, a CPI do

129
Composta por Armando Canger Rodrigues, Carlos Araujo Lima, Damsio Evangelista de Jesus, Edgard
Albuquerque Maranho, Francisco Serrano Neves, Joo de Deus Mena Barreto, Paulo Jos da Costa, Ren Ariel
Dotti, Roisle Alaor Metzker Coutinho e Walter Dias, sob a presidncia de Jos Benedito Viana de Moraes.
130
Jos Arthur Rios (coordenador), Luiz Afonso Parga Nina, Joo Paulo de Almeida Magalhes, Aroldo
Rodrigues, Pe. Fernando Bastos de vila S.J., Harry James Cole, Jos Pastore, Mario Altenfelder.
 135

Sistema Penitencirio ocupa o espao de uma primeira base para o diagnstico da situao na rea
e a proposio de novas medidas que harmonizem o Cdigo e a Execuo Penal brasileiros com os
padres estabelecidos pelas correntes de ideias internacionais expressas, por exemplo, nas "Regras
Mnimas para Tratamento dos Presos" adotadas pela ONU por ocasio do I Congresso sobre
"Preveno do Delito e Tratamento dos Delinquentes" (Genebra, 1955). Atravs de depoimentos
de operadores do sistema penitencirio, com destaque para juristas envolvidos no ensino de
Direito Penal e na administrao pblica, e da inspeo de prdios e instalaes, regime prisional,
garantias e direitos do prisioneiro (trabalho e alimentao, prtica de esportes, tratamento mdico),
a CPI se voltou ao diagnstico dos efeitos da priso sobre a personalidade do recluso. O objetivo
principal era por estes efeitos em confronto com o objetivo da pena privativa de liberdade,
destinada a exercer uma individualizao da pena sobre a personalidade do apenado no sentido de
sua recuperao social e tido como requisito central da eficincia do tratamento penal. O
diagnstico incide sobre os obstculos originados pela superlotao carcerria, que impediria a
classificao dos prisioneiros em grupos e sua distribuio por tipos diferentes de estabelecimento
e tratamento.
A adoo de normas processuais que acelerem o julgamento e uma poltica legislativa
orientada para a restrio da pena privativa de liberdade a crimes graves e delinquentes perigosos
(descriminalizao e despenalizao), foram os princpios bsicos para impedir a ao
crimingenos e excludentes do crcere sobre o preso e sua famlia. Mas o sentido do projeto no
a superao progressiva da pena de priso ou mesmo reduzir a expanso do sistema penitencirio.
O propsito reduzir a populao carcerria de modo a equilibr-la com a racionalizao do
funcionamento do sistema penitencirio e otimizao da diviso de trabalho e da eficcia do
tratamento penal. Nesse sentido, uma boa execuo da individualizao da pena exigiria uma
estrutura para a criao de juntas de observao responsveis pela sntese criminolgica (reunio
do informe jurdico-penal, dos exames clnico, neurolgico, eletroencefalogrfico, psicolgico e
psiquitrico) voltadas aferio da "periculosidade" do condenado, seu diagnstico, tratamento e
prognstico. A criao dessa estrutura suporia uma poltica de especializao profissional, centros
de formao para uma abordagem multidisciplinar do crime e da pena, acompanhada da
integrao universidade-priso no auxlio assistncia judiciria (regulamentao do direito ao
trabalho e garantias jurdicas e sociais). Estas medidas visavam suprir as exigncias previstas pelo
novo Cdigo Penal cujas proposies, no entanto, no contemplavam uma compreenso realista
das condies de funcionamento do sistema penitencirio, em especial no que tange "presuno
de periculosidade", ao qual se indica a eliminao, sendo a partir de ento fundada na
obrigatoriedade dos exames para a sua definio.
 136

Resultante de manifestaes pblicas, debates em universidades, simpsios e encontros

de especialistas e rgos associativos e pblicos - como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
e Institutos de Advogados do pas, as Secretarias estaduais de Justia e Segurana Pblica,
Tribunais de Justia, Ministrio Pblico e as associaes de classe e rgos representativos de
meios de comunicao -, o Relatrio dos Juristas se apoia e aprofunda esse conjunto de
proposies. A sua proposta mais ambiciosa:

o estudo atinente criminalidade violenta e, tambm, a todos os

problemas com ela relacionados, abrangendo inclusive as reas de
organizao penitenciria e policial, sem prejuzo do exame e da pesquisa
de causas e concausas determinantes de toda essa problemtica social [...]
para a construo da estrutura tcnica e cientfica de um verdadeiro plano
de defesa social, na preveno e represso criminalidade [...] um plano
de resguardo e tutela social [...] uma poltica objetiva no sentido de
minimizar a desordenada e angustiante situao em que o Pas se
encontra na rea de criminalidade em geral, desde o Menor Abandonado
at o Egresso (IMESC, 1980: 09)

Na opinio do Grupo, visando representar da opinio mdia entre juristas, os Cdigos de

1940 e 41, assim como as modificaes legislativas relacionadas elaborao de um novo Cdigo
Penal, no condiziriam mais com os modelos de poltica atuais. A fisionomia deformada dos
cdigos diante de modificaes parciais, conformaria uma "colcha de retalhos" que agravaria o
problema da criminalidade e a descrena com a justia pela disperso de recursos e precarizao
dos servios. A crtica se estendia a um conjunto de ordenamentos jurdicos: o Cdigo de Trnsito,
a Lei de Entorpecentes, a Lei de Responsabilidade, o Cdigo de Menores, o Cdigo Penitencirio,
a Lei de Imprensa, a Lei de Segurana Nacional (LSN), "ordenamentos desconexos, mal
elaborados, contendo dispositivos absurdos, inaceitveis, consagrando teses j superadas". A
propsito da LSN, "ela seria um campo legislativo sem fisionomia definida [...] sem proporo na
fixao das penas, sem lgica na criminalizao dos atos [...], carregando srios erros de uma
poca de exceo e agressiva aos direitos fundamentais da pessoa humana" (Ibidem:10).
A partir do Relatrio, previa-se a formao de uma comisso encarregada de apresentar
anteprojeto destes Cdigos (penal e de processo penal). No auxlio tarefa do legislador, seriam
imprescindveis "os recursos da Criminologia e seu carter multidisciplinar", como principal
emissora de princpios, regras e ensinamentos, "em uma sistemtica filosfica nica, coerente e
disciplinadora" (Ibidem: 15). Nesse sentido, so dois os aspectos de relevo para o
reestabelecimento dos vnculos entre Poltica Criminal, Direito Penal e Criminologia.
O primeiro, de ordem tcnico-cientfica, seria a implantao do Instituto Nacional de
 137

Criminologia, integrado estrutura administrativa do Ministrio da Justia, "como medida

indispensvel na elaborao de um plano de tutela e proteo da tranquilidade social". "rgo de
reflexo e de incitao", o Instituto suscitaria iniciativas e promoveria pesquisas no domnio da
luta contra a violncia e a criminalidade, tornando coordenados e mais eficazes os esforos na
rea. Com isso deixariam de existir as "solues episdicas [...] os confrontos contraditrios da
Lei, as solues conflitantes para os problemas do Menor, da Justia Criminal, do Sistema
Penitencirio e do Egresso". Com a implantao de Escolas de Criminologia, formando tcnicos e
especialistas para o exerccio de funes hoje desempenhadas por "pessoas inabilitadas", deixaria
de "campear a ignorncia" na rea do conhecimento e da especializao (Ibidem: 10-11)131.
O segundo, de ordem interpretativa, j concretizada na ligao dos juristas da Comisso
para uma criminologia aberta sociologia e reflexo sobre as causas da criminalidade e
indicao de reformas sociais e institucionais. No que se refere s causas da criminalidade, h uma
preocupao com o crescimento demogrfico, a distribuio de renda e a falta de planejamento
familiar como causas ou "concausas", sobretudo na formao de conglomerados e favelas,
ambiente propcio aos atos antissociais, dos delitos, configurando em "flagrante violao de
Direitos Humanos", pela falta de um plano de urbanizao que compreenda uma real assistncia
do poder pblico. O quadro seria marcado por um desnvel entre aspiraes e necessidades em
uma cidade em transio e pelo risco da politizao do descontentamento em conflitos em grande
escala e em violncia organizada.
Ligado a esta questo, estaria o problema do menor abandonado e do menor infrator,
vistos como interligados, proposta de reformulao do Cdigo de Menores, no constitudo em
instrumento eficiente e tutelador. Neste aspecto afirma-se a recusa s propostas de reduo da
idade da responsabilidade penal tendo em vista a impossibilidade de separao entre jovens e
criminosos adultos nas penitencirias e no infundado do ndice de delinquncia juvenil propalado
pelos meios de comunicao.
No que tange ao poder judicirio, so feitas sugestes em torno da melhoria de sua
estrutura e autonomia e justia criminal a nfase recai na melhoria funcional e formao de
quadros atravs de programas de estgios, que vinculem especialmente Universidade e Priso na
tarefa de assistncia jurdica. Espao destacado concedido ao problema da violncia policial

131
O Instituto seria dividido em oito Departamentos: 1) Estudos Biopsicossociais, 2) Estudos Penitencirios,
Prisionais e Poltica Criminal, 3) Direito Penal e Direito Processual Penal; 4) Medicina Legal e Criminalstica; 5)
Estudos Legislativos; 6) Estudos Policiais; 7) Processamento de Dados e Estatstica; 8) Ensino, Comunicaes e
Publicaes, com a finalidade de desenvolver: a) pesquisas sociolgicas e penolgicas; b) pesquisas mdico-
psicolgicas; c) associao pluri-disciplinar de cincias psicolgicas e biolgicas; d) estudos de psicologia
individual e coletiva sobre comportamentos violentos; e) anlise dos comportamentos agressivos; f) estudo do
normal e do patolgico nas condutas agressivas (percias); g) tratamento mdico-psicolgico; h) estudos
criminolgicos.
 138

institucionalizada, da formao de esquadres da morte e funcionamento da atividade policial,

onde se defende utilizao restrita da PM (em distrbios coletivos), em direo um modelo de
trabalho ostensivo e investigativo conjunto, no qual "a Polcia, necessria e obrigatoriamente, deve
ser civil" (Ibidem:16).
Outro ponto de destaque do Relatrio so as "medidas de preveno geral proteo da
famlia e juventude", sobretudo no que se refere aos meios de comunicao, ao alcoolismo e suas
ligaes com a violncia. So sugeridas a regulamentao do comrcio e publicidade de bebidas
alcolicas e a fiscalizao do uso de lcool no trnsito. A droga no vista como fator
criminognico direto, devendo ser tratada como problema de sade. Prope-se a no penalizao
do usurio, mas do produtor e distribuidor ilegais de droga. So enfatizadas como fatores serem
melhor trabalhados a criminalizao da "contraveno ou fabrico, comrcio ou deteno de armas
ou munio e porte de armas" e dos "crimes econmicos ou crimes de colarinho branco". No que
se refere ao sistema penitencirio, as medidas sugeridas seguem o mesmo sentido das j apontadas
no I Congresso de Administrao Penitenciria, com o diferencial mais concreto da proposta de
criao do Instituto de Classificao e Triagem (ICT), voltado seleo dos sentenciados de
acordo com exame criminolgico ou "sntese criminolgica".
Relacionados a estas mobilizaes, importa ressaltar tambm a realizao dos primeiros
Seminrios Paulistas de Administrao Penitenciria, (o primeiro realizado em 1975) e, em
1978, do I Congresso Brasileiro de Administrao Penitenciria. Reunindo procuradores,
ministros, secretrios de segurana e de justia, corregedores, diretores penitencirios,
comandantes da polcia militar e lideranas da OAB e outras autoridades de todo o pas, o
Congresso se pautou pela busca de solues para o problema da superpopulao carcerria e da
falta de recursos humanos e materiais do sistema penitencirio para dar conta da "mar crescente
da criminalidade" e dos fatores crimingenos oriundos das prprias penitencirias, incapacitadas
de cumprir sua dupla finalidade de punir e recuperar. Sendo a segurana e a disciplina nas prises
de segurana mxima consideradas "cnones absolutos", as prises no funcionariam como
centros de recuperao e reintegrao social (IMESC, 1978;1980).
Seguindo este diagnstico geral, tendente "humanizao das penas", foram apresentadas
29 "Teses" e duas "Comunicaes" com temas variados, sobretudo ligados avaliao de modelos
experimentais de priso (como a priso-albergue), o papel de psiclogos e educadores no sistema
penitencirio e as tcnicas de "aferio de periculosidade" e tratamento do preso, trabalho e priso
(IMESC, 1980). Com base nestes trabalhos, so recomendadas uma srie medidas, relativas
gesto penitenciria (formao e funcionamento de conselhos, aprimoramento da arquitetura
penitenciria...), no sentido da humanizao e modernizao do cumprimento das penas. Quanto
 139

ao primeiro aspecto, enfatiza-se a restrio do uso do sistema de mxima segurana e prope-se a

utilizao de regimes de priso aberta ou livramento condicional. No que tange modernizao, a
relao com a universidade parece estratgica: prope-se a incluso da Cincia Penitenciria como
disciplina nas Faculdades de Direito e da residncia em Psiquiatria Forense ou Criminologia nas
Faculdades de Medicina, atribuio de crditos para a realizao de atividades por universitrios e
constituio de equipes tcnico-cientficas para tratamento mental e psicolgico dos sentenciados.
Cabe destacar, neste momento, o papel estratgico que o Instituto de Medicina Social e
Criminologia (IMESC) passa a assumir na assessoria organizao de congressos penitencirios e
produo e difuso de conhecimento para a reforma das instituies penais. O IMESC uma
autarquia vinculada atualmente Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania do Estado de So
Paulo132. O Instituto volta-se ao atendimento pblico e pesquisa cientfica, produzindo e
difundindo conhecimento tcnico-cientfico nas reas da Medicina Social, Legal e do Trabalho; da
Criminologia, da Criminalstica, da Identificao e da Histria da Medicina. O instituto organiza,
nesse sentido, cursos para formao de peritos mdicos e psiquiatria forense, alm de fornecer
assessoria a rgos do Estado e da sociedade civil, com o propsito de auxiliar na "prtica de uma
poltica criminal de preveno do delito e tratamento dos delinquentes, segundo os modernos
princpios penais e penitencirios". considerado atualmente um dos mais importantes centros de
investigao de paternidade do mundo e de recursos para a preveno do "uso indevido de drogas"
no Brasil, atravs do servio INFOdrogas.
A partir de 1976, o IMESC publica os anais dos Seminrios e Congressos Penitencirios
(no qual coordenador geral Ayush Morad Amar, ento superintendente do IMESC) e do
Relatrio dos Juristas - Resumo do Relatrio da Comisso de Juristas Txicos, lcool e
violncia (1980). A vinculao do IMESC aos projetos explcita: "O painel de debates sobre
Violncia e Criminalidade [...] marcou a participao de renomados criminalistas de todo o Brasil
e fundamentou muitas das concluses do Relatrio dos Juristas" (Ibidem: 03). Alm da
colaborao tcnica na anlise dos informes encaminhados pelas Secretarias de Segurana Pblica
e Justia de todos os estados da federao, o Instituto ofereceu sua contribuio em matria de
"Criminologia Clnica e problemas penitencirios", em especial "no campo das toxicomanias" 133:
"primeiramente com a incluso do lcool, txico de iniludvel ao crimingena e responsvel
pela desagregao familiar [...] em segundo lugar as pesquisas sobre farmacodependncia [...]

132
Foi institudo pelo Decreto-lei n 237 de 30 de abril de 1970, como Instituto Oscar Freire, vinculado ento
Secretaria da Justia. Passou a adotar a atual nomenclatura em 1976.
133
No qual o Instituto se dedicou elaborao de um plano nacional de assistncia frmaco-dependentes Um
projeto para o Brasil (IMESC, 1979). Em prolongamento essa atividade, o IMESC, voltar-se- tambm ao estudo
das degeneraes genticas e reflexos nocivos sobre a hereditariedade provocadas pelos txicos, "um trabalho de
flego, destinado a projetar ainda mais o Brasil no cenrio cientfico internacional".
 140

envolvendo 'lato sensu' a problemtica do menor infrator, desafio crucial". O Instituto receberia
ainda a misso de organizar o ICT de sentenciados, da Coordenadoria dos Estabelecimentos
Penitencirios do Estado, dedicado a evitar "a promiscuidade entre portadores de deformaes do
carter e criminosos com prognstico favorvel" que, em consequncia, "ocorrer sensvel
atenuao dos ndices de reincidncia criminal". Construindo o ICT, o governo do Estado de So
Paulo "no fez ouvidos de mercador ao clamor popular em torno da escalada da violncia" (idem
ibidem).
Nossa ateno se voltar para a atuao do IMESC nos anos 1970 e 1980, atravs do seu
principal veculo, a Revista do IMESC (primeiramente chamado IMESC Ilustrado), a partir de
1978, cuja composio editorial e produo ser alvo de anlise mais detalhada. Avaliaremos, em
especial, os artigos que tratem da Criminologia e anlise da Justia Penal, maneira de detalhar as
concepes ento em voga e sua mudana de nfase ao longo do tempo, da criminologia clnica e
administrativa sociologia da violncia e do campo penal. possvel, nesse sentido, dividir a
Revista em dois perodos: IMESC Ilustrada e Revista do IMESC (1978-1983) e Revista Temas
IMESC Sociedade, Direito e Sade (1984 - 1987).

2. A Revista do IMESC: da ''criminologia tradicional'' sociologia poltica do campo penal

(1978-1987)

Em sua primeira fase, percebe-se a participao mais constante de juristas, psiquiatras,

psiclogos e socilogos (em menor monta), em muitos casos atuantes na esfera administrativa
Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor (FUNABEM), Fundao de Amparo ao Trabalhador
Preso, dentre outros institutos. A ateno volta-se a temas ligados s causas da violncia do
"menor" e no trnsito, problemas de toxicologia e frmaco dependncia, execuo de medidas
penais e reincidncia criminal e condies de institucionalizao de exames
psicolgicos/criminolgicos a partir de equipes interdisciplinares. Para o nosso propsito, a
fundamentao de duas iniciativas, o Instituto de Classificao e Triagem (ICT) e da Escola de
Criminologia de So Paulo, merecem ateno como aglutinadores das perspectivas de
pensamento.
Assim, em Classificao e Triagem de Criminosos (1982c), Nelson T. Candelria134
descreve o projeto e a estrutura do ICT, sua proposta de reduo do ndice de reincidncia e

134
Superintendente do IMESC, Professor-Assistente de Psicopatologia Forense e de Criminologia na Faculdade de
Medicina da USP Departamento do Prof. Armando Canger Rodrigues, Titular de Medicina Legal.
 141

classificao dos criminosos segundo a "natureza da criminopatia", aps a qual se definiriam a

imputabilidade e a medida de tratamento (recluso, tratamento clnico e modo de ressocializao).
Srgio Frana Adorno de Abreu, por sua vez, assina A sntese criminolgica: diagnstico e
prognstico (1981b), analisa criticamente o modelo de exame interdisciplinar jurdico-penal,
psicolgico, psiquitrico, clnico, eletroencefalogrfico e social -, conjunto de informes
constitudo de ndices jurdico-penais e psico-evolutivos que apontariam o grau de periculosidade
ou a probabilidade de readaptao social do sentenciado.
J no que se refere ao segundo projeto, em Escola de Criminologia de So Paulo (1982a),
Nelson T. Candelria, descreve o Plano Escolar do primeiro curso de habilitao profissional de
tcnico em criminologia no Brasil, nvel de 2 grau, resultado de convnio entre a Secretaria de
Estado dos Negcios da Educao e o IMESC, que compreenderia: Introduo Criminologia,
Direito Penal, Psiquiatria Criminal e Social, Servio Social em Criminologia, Criminologia
Sociolgica, Estatstica Bsica em Criminologia e Noes de Medicina Legal. Em Escola de
Criminologia de So Paulo: fundamentos de sua criao e implantao (1982c), Srgio Adorno
aprofunda a apresentao das bases do projeto, no qual o projeto curricular cuidaria de introduzir a
interpretao das relaes entre o crime, o criminoso e a sociedade, afastando-se da anlise desta
situao problemtica, juzos de valor, preconceitos e avaliaes no fundamentadas na "real
natureza do fenmeno criminal, que partiria do pressuposto epistemolgico do crime e do
comportamento delinquencial pensados como fatos sociais totais: "o comportamento delinquencial
no compreendido de modo isolado, porm como produto de uma complexa interao entre
determinaes bio-psico-sociais [...] concretizado por agentes individuais em condies e
circunstncias particulares (Ibidem: 18), para o qual a observao criminolgica direcionaria suas
atenes.
Esta viso pluri-disciplinar e operacional da Criminologia expressa em Reflexes sobre
a Criminologia (1981a), de M.H. Grand135, onde os conflitos epistemolgicos e a hierarquia entre
disciplinas cientficas rapidamente afastada em direo dos problemas prticos de interveno de
criminlogos no sistema penal. Ponto de vista diferente ser proposto por Criminologia e cincias
afins: perspectivas e abordagens do crime e do criminoso (1982c), do socilogo Carlos Vicari
Jnior, que discute a disputa pela produo da verdade no processo penal entre as disciplinas
cientficas, em especial entre Direito Penal e Psiquiatria, que se conflagrariam entre a viso do
crime a partir da autonomia da vontade e da quebra do contrato social expresso no cdigo penal, e
a perspectiva da distino entre indivduos normais e patolgicos. A Sociologia, por sua vez, no
se contentaria com a viso de que agentes, movidos por razes apenas individuais, pratiquem

135
Diretor do Centro Mdico-profissional de Recoubeau.
 142

crimes. Nesse sentido, ela problematizaria estas duas vises a partir da anlise das desigualdades
nos sistemas sociais, seja atravs da hiptese das subculturas delinquenciais, do conflito entre
normas sociais e a tenso entre fins e meios socialmente institudos para a consecuo destes fins,
ou ainda o discurso dominante de que a criminalidade estaria profundamente associada a causas de
natureza econmico-sociais. Entretanto, para Vicari, essas trs vises sociolgicas teriam tambm
os seus limites ao no romperem com a ideia de uma ordem normativa consensual e, no caso da
ltima tendncia, prolongaria o axioma de senso comum "rouba porque pobre". Assim sendo, o
autor expressa como concluso uma imagem de uma Criminologia tensionada. Embora no se
elimine a possibilidade de sntese entre as diversas contribuies, este no seria o estgio no
momento.
No texto de Carlos Vicari Jr., na qual participaram de sua discusso outros dois membros
do IMESC - Srgio Adorno e Mrcia Setbal, psicloga -, percebem-se ecos das discusses
trazidas pela sociologia funcionalista de Merton, pela escola interacionista e sociologia do desvio
norte-americanas e do filsofo francs Michel Foucault. O artigo, nesse sentido, parece anunciar
um novo momento da Revista, que j comeara a ser antecipado, embora de modo ainda tmido,
nas resenhas de livros de Ervin Goffman, Michel Foucault e Roger Bastide, publicados por Sergio
Adorno (1981a). Seguindo esta tendncia, a nova fase da revista, liderada por Carlos Vicari Jr. e
Srgio Adorno, representa uma abertura para o dilogo com as Cincias Sociais, como j se
percebe nas mudanas da Comisso Editorial, que passa a contar com nomes como Carlos
Guilherme Mota, Paulo Srgio de Moraes S. Pinheiro, Ruth Corra Leite Cardoso, Teresa Pires
Caldeira, alm de juristas como Miguel Reale Jnior136.
Em seu Editorial do n.1 de 1984, as linhas do novo projeto da Revista so declaradas.
Embora no desvinculadas das reas de Medicina Social e de Criminologia, a Comisso Editorial
pretende tornar a Revista um espao no somente de divulgao de debates e de interlocuo entre
pesquisador e profissionais, mas tambm "inaugurar um processo de reflexo crtica" frente s
tendncias presentes na Criminologia e Medicina Social, representativos de ideias "superadas,
discutveis sob a tica epistemolgica e carentes de credibilidade cientfica", posto que embasadas
em "posturas ideolgicas habilmente construdas a partir do senso comum". O desafio da Revista,
nesse sentido, consistiria "em colocar o labor intelectual a servio da superao dos problemas
sociais que afligem os grupos nos quais preferencialmente recrutada a 'clientela' das instituies
que se dizem nortear pelos ideais do bem-estar e da segurana dos cidados" (Ibidem: 1-2).

136
Compem ainda a Comisso: Eliana Blumer Trindade Bordini, Jos Benedicto Maroni, Jos Maria Pacheco de
Souza, Luiz Alberto Chaves de Oliveira, Maria Lcia Vieira Violante, Silvia Queirolo e Viviane N. de Azevedo
Guerra, Sedi Hirano, Edward McRae, Geraldo Giovanni, Jos Benedicto Maroni (1986a) e Antonio Luiz de
Carvalho e Silva (1986c).
 143

D-se ento a entrada para temas como o racismo e conhecimento cientfico

(Munanga,1984a); o controle das polcias no processo de transio democrtica (Pinheiro e Sader,
1985b); os problemas penitencirios (Paixo, 1985b) e modos de funcionamento de instituies de
controle (Antunes, 1986a; Fonseca, 1987); as representaes sobre violncia urbana (Benevides,
1985b); anlise do Direito e crtica categorias jurdicas (Violante, 1985b; Capeller, 1985b;
Moura e Barbosa, 1986b) e mdicas (Montero, 1986b); anlises antropolgicas e compreensivas
sobre o uso da droga (McRae, 1986c) e trabalhadores sexuais (Mott e Assuno, 1987; Perlongher,
1987); a violncia contra a mulher (Azevedo, 1986b) e a afirmao mais enftica da construo
dos direitos humanos no processo de transio democrtica (Gregori, 1985a; Krischke, 1985a;
Kowarick, 1985a; Naves, 1985b).
Estas contribuies renem um conjunto de atores e perspectivas de expresso crescente
nas Cincias Sociais, associadas ao desenvolvimento institucional desta rea de conhecimento e ao
momento poltico vivido no pas. O incio da trajetria de Srgio Adorno se oferece como um
ponto de vista til de anlise. Indagado sobre como surgiu o tema da violncia em sua trajetria
como pesquisador, Adorno se refere ao terceiro ou quarto ano de sua graduao (1971-1974)
quando, junto a um grupo de colegas da disciplina Teorias da Marginalidade Social, ministrada
por Lucio Kowarick comeara a se dedicar a um estudo sobre egressos penitencirios,
posteriormente sob a orientao da professora Maria Clia Paoli, em 1973, com apoio da FAPESP
(FAPESP, 1976):

De um lado, tnhamos um programa de leituras coordenado pela

professora Maria Clia Paoli, que contava com a participao de outros
pesquisadores, como o professor Jos Carlos Bruni e a professora Maria
Lcia Montes. E, alm disso, fazamos entrevistas com egressos [...]
Durante muito tempo fizemos entrevistas com eles e era uma poca que
podemos definir como conturbada. Estvamos vivendo a ditadura, o
crescimento da criminalidade urbana j estava aparecendo e havia muitas
situaes em que a polcia matava suspeitos de cometerem crimes sem
qualquer prestao de contas sociedade. Foi uma poca que ainda
pegou o final do Esquadro da Morte em So Paulo. Violncia era um
tema quente [...] O tema da violncia, portanto, apareceu na minha vida
um pouco por causa dessa situao. [...] A dissertao de Mestrado da
Maria Clia Paoli, por exemplo, foi muito importante ao mostrar que a
marginalidade no era alguma coisa fora do capitalismo, mas produzida
por ele. A novidade foi trabalhar com o que se chamava na poca de
lumpen proletariado [...] Eram pessoas que tinham tido histrias de vida
muito acidentadas do ponto de vista ocupacional, de escolarizao, em
geral vindas de famlias muito pobres e que por alguma razo
comeavam a construir uma carreira na delinquncia e na marginalidade.
Como naquela poca se falava muito que a sada era a reintegrao e
recuperao dos presos, fomos estudar um pouco isso, o que era esse
 144

ciclo de sada e retorno da priso (Adorno apud Evangelista, 2011: 174).

Por indicao de Paoli, que teria sido convidada para trabalhar no IMESC mas recusaria
por conta dos seus vnculos na USP, Adorno inicia seu trabalho no Instituto, aps uma entrevista
com o superintendente ''uma figura hipercontrovertida depois descobrimos que ele era
informante do SNI [...] Era um criminlogo, e com fortes inclinaes lombrosianas. Ele era
mdico legista [...] eu no queria fazer nada daquilo que estava l, mas eu acabei, pouco a pouco,
criando um programa de investigaes (CPDOC, 2012)137.
O primeiro investimento em pesquisa do grupo de pesquisadores com o qual comearia a
trabalhar abordava o uso de drogas na populao escolar e j demonstraria algumas das diferenas
com a direo do Instituto138. Mas, contornando os problemas iniciais, o pesquisador daria
continuidade ao tema com o qual tinha mais experincia, o da reincidncia criminal, que deu
origem a Estimativa da Reincidncia Criminal (Rodello, Bordini e Abreu, 1984). O tema estaria
em voga no debate poltico e miditico em torno das reformas penais, a suscitar opinies de
autoridades e estudiosos acerca dos altos ndices de reincidncia sem, contudo, apresentarem-se as
fontes e dados para as alegaes. Por isso, o estudo, com base nos relatrios da Polcia Civil e
partindo de uma discusso histrica sobre a classificao da reincidncia criminal nos Cdigos
Penais brasileiros, volta-se a um tratamento cientfico embora introdutrio questo. As
concluses suscitariam a necessidade do aperfeioamento das fontes de informao. Por isso, esse
primeiro estudo se tornaria ''um verdadeiro programa porque comeamos a descobrir quo
importante era o tema. Descobrimos, por exemplo, que os dados que indicavam cerca de 80% de
reincidncia no eram corretos''.
A sequncia de estudos no IMESC seria interrompida em razo do seu ingresso no
Mestrado em Sociologia da USP, em 1978, do qual seguiria para um Doutorado-Direto, em 1984.
Aps esse perodo, Adorno retorna ao IMESC e retoma a pesquisa sobre reincidncia, tema

137
Em outra entrevista: ''O IMESC era uma instituio hbrida. Seu criador era um mdico legista ligado ao
Instituto Mdico Legal, professor da universidade e sua principal rea de interesse era a parte das percias mdicas
para o poder judicirio: acidentes de trabalho, de trnsito e, sobretudo, investigao de paternidade. Tinha toda
uma parte de percias e outra voltada para um centro de estudos que reunia mdicos, psiquiatras, legistas,
socilogos, psiclogos sociais. Foi nesse contexto que comeamos a desenvolver algumas pesquisas (Adorno In:
Evangelista, 2011: 175).
138
''[...] coordenei um trabalho que hoje, quando penso, talvez no tivesse feito. Eu era muito jovem, tinha acabado
de sair da graduao e fui dirigir uma pesquisa sobre uso de drogas na populao escolar. Tratava-se de uma
abordagem imensa entre jovens, pr-adolescentes e adolescentes na faixa de 13 a 18 anos que cursavam a stima e
oitava srie do primeiro grau e as trs sries do segundo grau. Uma amostra estatisticamente representativa das
escolas pblicas e privadas de todo o municpio de So Paulo e distribuda numa equipe de quatro ou cinco
pessoas. Durante nove meses, num primeiro levantamento, aplicamos dois questionrios. Lembro que quando fiz o
relatrio final fiquei um pouco aborrecido porque o diretor da instituio usou os dados de uma maneira no
condizente com os resultados, fez uma espcie de alarde. Por isso, fui aos poucos deixando essa rea de consumo
de drogas e voltei a me concentrar no estudo da reincidncia (Adorno apud Evangelista, 2011: 175).
 145

discutido em Estimativa da Reincidncia Criminal: variaes segundo estratos ocupacionais e

categorias criminais (Bordini e Abreu, 1985). Para alm dos pormenores tcnico-conceituais,
importa ressaltar como os autores articulam a questo do estudo da reincidncia, segundo a
ocupao e o tipo de delito, com as hipteses a respeito das relaes, na literatura sociolgica
brasileira e internacional, entre criminalidade, urbanizao e industrializao, e entre
comportamento criminal e a proteo, atravs de sanes, de valores estabelecidos em uma
determinada sociedade. Os autores perfilam, ento, as hipteses existentes na explicao do
movimento geral da criminalidade nas sociedades capitalistas 139.
Com base na crtica dessa literatura, os autores reavaliam os estudos de cientistas sociais
brasileiros at ento, que se baseariam em um forte consenso no exame do movimento da
criminalidade a partir de fundamentos histrico-estruturais: "o desenvolvimento urbano, o ritmo e
a intensidade das mudanas sociais e o impacto dos efeitos causados pela industrializao,
constituiriam o terreno das desigualdades sociais, matriz de conflitos de classe e de cultura, e
gnese da prtica de delitos criminais" (Ibidem: 12). Haveria, nesse sentido, uma associao
emprica entre migraes, favelamento, desemprego (deteriorao das condies de trabalho e de
vida) e a prtica de crimes e contravenes penais. Esses estudos, porm, encontrariam os mesmos
limites: como comprovar a articulao entre marginalidade urbana e comportamento criminoso e,
ao mesmo tempo, no recair no reforo das ligaes entre crime e pobreza no senso comum,
compreendendo a no adeso ao crime por parte da populao?
Buscando uma sntese a partir desta reviso, os autores assumem uma opo terica que
reconheceria a associao entre o comportamento criminoso e as condies sociais de existncia,
mediado pelas instituies capitalistas e, sobretudo, pela ao dos aparelhos do Estado (complexo
polcia-justia-priso). O crime, portanto, no seria um fenmeno anmico, mas um ato
catalogado pelos aparelhos de controle social como ilcito penal sob a perspectiva do grupo
'normal'(ajustado) e 'dominante'. Assim, "em sua generalidade, seria possvel sugerir, com
ressalvas, que haveria uma associao emprica entre pobreza e atribuio de criminalidade entre
os estratos ocupacionais indefinidos" (Ibidem: 26). A comprovao desta tese, no entanto, exigiria
a continuidade de pesquisas, em especial sobre a disparidade de classes no processo penal.
Algumas alternativas se constituiriam: a ao da Justia Penal privilegiaria a prtica criminal das

139
Quanto literatura internacional, trs vertentes se destacariam: a da existncia de tenses entre fins e meios
sociais (Merton), para a qual a sociedade valorizaria a cultura do sucesso e da realizao pessoal , mas no
forneceria instituies adequadas e capacitadas para realizar a distribuio equitativa de oportunidades e bens
materiais e simblicos; a que enfatiza os conflitos culturais (Sellin), com a formao de subculturas, no caso, uma
subcultura da violncia; e, por fim, a que explica a criminalidade como resultado violento enraizado na lgica do
desenvolvimento capitalista e seus conflitos de classe a criminalidade seria alternativa de sobrevivncia frente
condies sociais de existncia.
 146

classes sociais subalternas ou estas seriam desprovidas de recursos para se desembaraarem das
malhas do aparelho judicirio? A ocupao estaria associada natureza do delito, que determinaria
o sentido privilegiado da condenao? A sociedade capitalista estimularia os autores de crime
contra o patrimnio, recrutados entre os estratos socioeconmicos pauperizados reincidncia? A
opo preferencial da prtica policial repousa na deteco de crimes contra patrimnio? O trabalho
aponta para a hiptese de uma "combinao contraditria" destas alternativas.
No sentido de responder a estas questes, os autores buscam aprofundar as relaes entre
a natureza do crime e da ocupao e entre a natureza do crime e o tipo de condenao, que
permitiriam atestar se a ao da polcia e da justia recaem preferencialmente sobre as classes
populares e subalternas, afetando a reincidncia. Sendo a comprovao emprica ainda insuficiente
e aproximativa, a utilizao dos argumentos de Goffman e Foucault para responder s conexes
entre marginalidade urbana, polcia e priso - sobretudo a respeito da priso como centro de gesto
da delinquncia e no da superao do fenmeno -, encaminha o estudo para uma perspectiva que
passe a integrar a subjetividade dos apenados e as relaes sociais construdas na priso:

Neste prximo passo, fui s prises entrevistar diretamente os presos que

identificamos como reincidentes. Tratou-se de uma fase que me deu
muita satisfao, e creio que posso dizer que um dos nicos estudos, de
fato, sobre o tema [...] Trabalhei muito sobre esses dados e consegui
desmistificar algumas ideias erradas em torno da questo da reincidncia
(Adorno In: Evangelista, 2011: 176).

Assim, em Homens persistentes, instituies obstinadas: a reincidncia na penitenciria

de So Paulo (Bordini e Abreu, 1986), centrado no universo emprico dos sentenciados liberados
da Penitenciria de So Paulo entre 1974 e 1976, os autores pretenderam a reconstituio 1) do seu
passado, do seu percurso de reingresso vida civil e de retorno ao estabelecimento penitencirio;
2) da rede de relaes sociais entre reincidentes e a equipe dirigente da instituio e, por fim, 4) a
identificao dos efeitos sociais provocados pelas prticas institucionais sobre o perfil e a
identidade dos delinquentes.
Esse tournant se completa em Preso um dia, preso toda a vida: a condio de
estigmatizado do egresso penitencirio (Castro, Resende, Adorno, Chacon, 1984), centrado na
perspectiva de vida dos egressos e sua representao sobre "o sentido que a priso exerce sobre a
projeo futura das oportunidades de sobrevivncia frente s condies sociais de existncia to
adversas" (Ibidem: 101) Em seu trnsito pelos aparelhos policiais e judicirios, o saber adquirido
anteriormente pelo egresso, prprio da condio de subalterno em uma sociedade de classes,
sobreposto a um novo saber: "um saber dotado de especificidade, desprovido de legitimidade,
 147

impossvel de ser transmitido como experincia universalizante e que, portanto, deve ser vivido
to somente como experincia individualizada, restrita ao universo cultural de seus iguais" (Idem
ibidem).
Essa sequncia se vincula a uma mudana de perspectivas do ponto de vista interno
histria do IMESC e em dilogo com a produo mais recente no mbito das Cincias Sociais:

A partir disso, virei diretor nesse instituto e comecei a desenvolver um

programa de seminrios. Na mesma poca, criei uma revista chamada
Temas e Mtodos, dedicada ao estudo sobre crimes e violncia e
montei um comit editorial de primeirssimo time, que contava, por
exemplo, com nomes como os do professor Paulo Srgio Pinheiro, Teresa
Caldeira, Ruth Cardoso, Lcio Kowarick, Miguel Reali Jnior. [...]
Trabalhamos bastante e foi nesta ocasio que me aproximei do Paulo
Srgio Pinheiro. Paulo Srgio vinha em praticamente todas as reunies,
que aconteciam aos sbados porque nem todos tinham tempo durante a
semana, afinal eram muito ocupados. Com isso, aos sbados discutamos
a pauta, os pareceres e foi uma experincia muito boa! (Adorno In:
Evangelista, 2011: 176-177).

Atravs dessa interao se desenvolvem, ento, as possibilidades para uma sociologia

poltica do campo penal brasileiro. Na experincia do preso explicita-se o complexo cruzamento
entre motivaes econmico-sociais sobrepostas a determinaes jurdico-poltico institucionais. A
este ngulo especfico se interligam os estudos histricos e organizacionais das instituies de
justia criminal e os estudos sobre a condio de vida popular e a organizao social da
criminalidade. Abre-se, nesse sentido, um espao de relaes pesquisa em torno da interao entre
marginalidade urbana e criminalidade violenta, cobrindo desde a anlise crtica da violncia
policial e da criminalizao da pobreza avaliao de ndices de criminalidade e de modelos de
segurana pblica. A cidadania entra na pauta das preocupaes poltica e intelectual de cientistas
sociais atravs da questo da violncia e sua conteno e da construo de um Estado democrtico
de direito.

3. O Relatrio dos Cientistas Sociais: a "questo urbana" como ponte entre o Direito e as
Cincias Sociais

Por outro ngulo, o Relatrio dos Cientistas Sociais (Ministrio da Justia, 1980a), uma
vez que complementar ao Relatrio dos Juristas, tambm pode ser considerado ilustrativo da
tendncia de dilogo entre Direito e Sociologia e, sobretudo, da construo do crime e da violncia
 148

como problema nacional. Fruto de trabalho de cinco meses, o Relatrio no resulta de pesquisa de
campo (constata-se o pouco interesse do tema por centros de estudo), mas de reflexo feita com
base nas experincias dos oito cientistas sociais reunidos. Analisaremos os principais argumentos
do Relatrio que, embora com nfases por vezes diferenciadas segundo as contribuies
individuais, convergem em questes centrais.
Assim, em sua Introduo acerca do diagnstico da situao brasileira e de suas
tendncias alguns pressupostos so indicados. Embora convenha "desconfiar das estatsticas como
das projees espetaculosas que nelas se baseiam" (Ibidem: 182), o aumento do crime e da
violncia no concebido como efeito da estatstica ou do agravamento da lei, mas como
realidade efetiva, uma "onda crescente de violncia" (Ibidem: 190). Este novo fenmeno derivaria
das mudanas do processo de desenvolvimento do pas que, em sua rapidez e em suas formas,
conduziria a uma situao de "perda de sentido dos elos morais" e de "afrouxo progressivo dos
elos mais firmes do pacto social". Uma passagem ou regresso de um "mundo durkheimiano" de
coaes institucionais e organizacionais para uma "sociedade rousseauniana",
"desinstitucionalizada, permissiva e libertria".
A partir deste estado de "anomia", de mudanas de valores e de perda geral de autoridade
por parte das instituies de controle social (famlia, igreja, escola), a sociedade brasileira se veria
a braos com os fenmenos da violncia urbana "ora organizada em grupos delinquentes, ora
desarticulada em exploses acidentais, ao sabor dos contados cotidianos [...] violncia difusa,
latente que pode rebentar a todo instante" -, da violncia rural forma de "banditismo" que
"resulta de nosso descaso na soluo dos conflitos de terra" e da "inexistncia de um sistema
racional de demarcao e titulao das glebas rurais" e da delinquncia infantil e juvenil "os
grupos mais jovens ingressam em maior nmero nas fileiras do crime medida que se processa
um crescimento econmico sem as necessrias duplicaes do desenvolvimento social". A
problemtica do crime ligado ao trfico de drogas e dos crimes econmicos completariam esse
novo "mosaico brasileiro do crime", no qual o assalto mo armada associado violncia contra a
vida seria o principal fator de insegurana (Ibidem: 178-190).
As instituies estatais (Judicirio, Polcias e Prises) so abordadas tambm como parte
do problema - "singularmente despreparadas", "dominadas pelo formalismo", "carter obsoleto
das penas", "corrodas pela corrupo", "sem diviso racional de tarefas e empenhados numa
disputa burocrtica de vantagens e privilgios", "mecanismo de presso e represso social da
pobreza", "violncia policial", "falta de compatibilidade entre represso e preveno" so
algumas das caractersticas que alimentam e prolongam esse cenrio. "Aumenta o crime, cresce a
represso, esta gera violncia que produz mais crime" (Ibidem: 181). O principal obstculo neste
 149

domnio residiria na confuso entre defesa social e segurana nacional, que haveria criado
profundas cises entre as organizaes policiais e dificultaria o controle do policial pela lei e pelo
poder civil.
Contra esse estado de coisas, as iniciativas governamentais necessitariam de novo
reordenamento e planejamento, de maneira a incentivar mudanas de prticas e o desenvolvimento
de uma conscincia moral voltada ao combate do crime e da violncia. Para tanto, o Relatrio
investe tanto em dimenses tericas quanto programticas.
Quanto ao primeiro quesito, so lanadas as bases analticas a partir das mais recentes
contribuies da criminologia internacional, sobretudo da sociologia do desvio, a partir da qual se
ensaia a elaborao de uma nova maneira de conceber a causalidade do crime e da violncia.
Assim, em Consideraes Tericas, Luiz Afonso Parga Nina (Ibidem) prope a superao dos
estudos focados na personalidade do criminoso para situar as anlises no quadro da interao
social, procurando compreender o crime numa viso dinmica e mais ampla da organizao social.
Com esse propsito o autor discute as principais contribuies sociolgicas ligadas aos conceitos
de anomia, alienao e desvio para construir uma perspectiva terica geral sobre o crime e ento
refletir sobre a situao brasileira.
A evoluo do crime como fenmeno mrbido abordada em associao processos de
rpida mudana e suas resultantes, em outras palavras, aos percalos da modernizao, que
conduziriam situaes de perda de referncias dos indivduos aos seus sistemas de valores
Assim, crescimento da incerteza, perda de eficcia de normas sociais, ausncia de sentido nas
tomadas de deciso, isolamento e impotncia aprofundariam os dilemas da adequao dos
indivduos face eleio de metas culturais e distribuio dos meios institucionais para sua
realizao. Frente desigualdade de distribuio de meios, recursos e recompensas legtimos,
assim como variedade de valores de acordo com os grupos de referncia e classes sociais,
originam-se os fatores intervenientes na diferenciao dos comportamentos desviantes e da reao
social e/ou penal aos mesmos.
No caso brasileiro, de modernizao mais abrupta, esse quadro de alienao do indivduo
face a estruturas complexas e impessoais de organizao da sociedade moderna, realizar-se-ia de
maneira mais drstica. Uma grande parte da populao do pas no teria acompanhado o processo.
Assim, fazendo valer a interpretao dualista da formao da sociedade brasileira, o autor aponta
que "o Brasil pouco conhecido [...] parece estar fora de sintonia com a nossa sociedade moderna a
que deve ver como inacessvel e longnqua" (Ibidem: 248). Visto como fenmeno "permanente
desde muito para a populao do Brasil", esta falta de sintonia teria levado historicamente uma
"atitude ampla de conformismo, ante impossibilidade das pessoas influrem [...] sobre os
 150

resultados que esperam de sua conduta". Tema que levantaria dois problemas graves: o primeiro,
uma "situao crnica de anomia" como "caracterstica mais ntida da sociedade brasileira" - para
alm do pluralismo de valores prprios da sociedade moderna, no Brasil no existiria um mnimo
consenso quanto objetivos e normas bsicos. Neste cenrio de divergncia entre quadros de
valores culturais do "Brasil modernizado" e do "Brasil mal conhecido", ficaria difcil definir para a
sociedade como um todo o que seriam desvios de conduta aceitveis e mais difcil ainda instituir
normas e leis formais; o segundo problema seria uma "crnica falta de liderana em nossa
sociedade" (Ibidem: 249), entendida como conformismo historicamente enraizado a partir da
reao dos grupos dominantes s iniciativas de mudana social.
Subentendida s interpretaes contidas no Relatrio est o anseio pela conformao de
uma conscincia moral de combate ao crime e violncia no processo de transio para a
democracia - atravs do apoio reorganizao de lideranas polticas nas camadas mdias -, e pela
construo de uma poltica estatal de defesa social, no qual a Comisso seria viria a ser um dos
rgos articuladores. O princpio do planejamento desenvolvimentista tambm informador de
algumas das perspectivas. O desenvolvimento econmico visto como desencadeador de
processos disruptivos, mas que teriam em sua prpria evoluo as possibilidades de superao do
dualismo social e cultural presentes na formao da sociedade brasileira. Contudo, tendo em vista
algumas das concepes crticas modernizao brasileira, esta no parece ser uma posio
unnime. Estas ambiguidades podero ser constatadas na discusso elaborada a respeito das causas
do crime, voltada superao de uma viso ingnua e simplista acerca das "causas" e "solues"
como "receitas cientficas".
Aos modernos criminlogos repugnaria usar a expresso causa ou causalidade para
designar os fatores, passveis de tratamento estatstico, associados com o incremento da
delinquncia, mas que no passam de fatores potenciais, podendo ou no provoc-la, dentre os
quais: o aumento da densidade populacional, as migraes do campo para a cidade, a pobreza, a
deficincia de servios educacionais, de sade e alimentao, a falta de atividades de lazer, a
desintegrao familiar, a favelizao, o trabalho feminino e os meios de comunicao de massa...
Estes fatores, "sob um ou outro ngulo", teriam relao direta com certos tipos de delinquncia,
mas que constituiriam tambm traos de "desenvolvimento, progresso e independncia pessoal".
Assim, tendo como marcas a mobilidade e a instabilidade, seria possvel discernir repercusses
diretas destes fatores em determinados crimes, mas seria difcil isol-los de suas contribuies
para o desenvolvimento social como um todo. Esta ser uma linha geral do Relatrio que, embora
reitere a recusa da vinculao entre pobreza e crime, no escapa a ambiguidades.
Em relao ao fenmeno criminal e derivada dos confrontos entre quadros de valores e
 151

comportamentos desviantes, duas outras nfases se destacam: a viso da deciso da prtica do

crime como confronto entre benefcios possveis e custos estimados pelo criminoso, entendido
como homem racional; e a viso do crime como revolta contra as condies da vida moderna, na
qual o criminoso, marginalizado social e culturalmente, carregaria consigo o potencial de
subverso da ordem. Nesta perspectiva, vale ressaltar na escrita do intelectual a preocupao
quanto ao desenvolvimento da dimenso poltica do crime como protesto:

Uma ltima palavra se faz necessria. Embora as estatsticas sejam

extremamente falhas, no h dvida que em cidades como o Rio e So
Paulo a violncia assume o carter de um grave problema social que, se
no atacado, poder assumir, com o tempo, caractersticas nitidamente
polticas. No estamos conseguindo proporcionar em nossas grandes
cidades condies para uma sobrevivncia condigna de parte substancial
de suas populaes. Os protestos contra esse estado de coisas vm, at o
momento, assumindo a forma de aes individuais ou de pequenos
grupos. A rpida e crescente difuso desse tipo de comportamento
permite, no entanto, suspeitar, de que, pelo menos, ele no encontra uma
repulsa radical no meio social de onde se originam os delinqentes. Se tal
hiptese for verdadeira, no ser absurdo supor que quando os protestos
deixarem de ser individuais e passarem a ser coletivos, estaro criadas as
condies para o surgimento de um processo de subverso urbana, com
bases muito mais profundas que os artificiais movimentos do perodo
imediatamente anterior e posterior a 1964 (Ibidem: 268).

No se prope, contudo o reforo aos mtodos de combate (que no teriam impedido a

existncia deste cenrio de violncia urbana). O sentido da mensagem o da denncia das
condies de vida urbanas e a necessidade de abertura poltica. Isto se torna mais explcito na
contribuio do Pe. Fernando Bastos de vila.
Em Consideraes sobre a violncia (Ibidem) vila prope uma conceituao de tipos de
violncia a partir de uma ideia geral sobre a sociedade como um sistema de "energias potenciais
liberadas por desafios". A energia potencial de uma sociedade, para se tornar energia produtiva e
criativa, precisaria encontrar obstculos, desafios. Uma sociedade sem desafios caminharia para o
marasmo, no valorizaria seu potencial energtico e perderia a conscincia de sua prpria razo de
ser. Mas estes desafios no poderiam ser excessivos, oferecendo canais de escoamento. A imagem
do potencial hidroeltrico utilizada para ilustrar esta dinmica social. Frente uma barreira
intransponvel, as energias se estagnam: seria toda a faixa da populao que no tem foras para o
protesto e regride, diante da presso da injustia. As energias que conseguem escoamento e
promovem efeitos positivos: seria a faixa da populao que conseguiria, mesmo com desgastes,
corrigir distores, reduzir injustias. Haveria ainda energias que se degradam em violncia
 152

generalizada, difusa, no organizada em "ampla frente sediciosa" 140. A violncia seria, nesse
sentido, uma energia que atinge um paroxismo ante a obstculos irracionais, injustos e que, vo se
"acumulando ameaadoramente at a ruptura catastrfica da barragem" (Ibidem: 273).
Existiriam duas formas de violncia. As primeiras so as que viriam de cima para baixo,
propiciada por estruturas sociais inquas:

Quem define o ato violento? Os que detm o poder. Como definem o ato
violento? Como transgresso das regras criadas pelo mesmo poder.
Assim, se entre essas regras existem regras violentas, no so
caracterizados como atos violentos, por exemplo, salrios injustos;
castiga-se como ato violento o roubo de 100 cruzeiros para matar a fome,
porque um ato violento, mas ficam impunes violncias muito maiores,
como todas as formas de iniqidade social. uma violncia silenciosa...
Ningum pode responsabilizar ningum pelas dezenas de milhares de
crianas subnutridas, famintas, retardadas, tuberculosas, bestificadas.
Mas ningum ignora que elas tambm foram vtimas de assaltantes,
aqueles que deram um salrio de fome a seus pais, que obrigaram suas
mes a se prostiturem, que sonegaram impostos, que burlaram a
previdncia social (Ibidem: 275).

As segundas viriam de baixo para cima, praticadas por indivduos isolados ou

organizados em mfias ou bandos:

Ela comea como uma reao de desespero, por exemplo, ante uma
situao familiar intolervel, mas no h dvida que a partir de certo
momento ela se pode transformar e muitas vezes se transforma em
profisso rentvel para mfias e gangs. Entre estes, no h Robin Hoods.
Assaltam porque j descobriram que uma operao que, com certos
riscos calculveis, se revela altamente rentvel (Ibidem: 276)

Entre ambas existiria uma relao dialtica: "as primeiras provocam e estimulam as
segundas, as segundas exacerbam as reaes das primeiras e a sociedade entra na escalada da
Violncia" (Ibidem: 275).
Definidos os parmetros gerais de sua concepo sobre a sociedade e a violncia, vila
delimita alguns aspectos a serem melhor analisados: 1) o aumento geral da criminalidade; 2) o
aumento de menores entre os autores de atos criminosos; 3) o aumento da proporo de
criminosos egressos de instituies penais; 4) o aumento da proporo de crimes organizados por
gangs, quadrilhas, etc.; 5) o aumento dos crimes de carter ostensivo, "cometidos luz do dia"; 6)
o aumento da perversidade com que os crimes so cometidos; 7) o aumento dos crimes cometidos
140
Hiptese no excluda: " um desfecho ainda possvel: toda revolta uma associao entre a clera do povo e a
perspiccia do lder" (Ibidem: 274).
 153

por indivduos de classes mdia e alta; e 8) o aumento dos crimes relacionados com drogas. No
nossa inteno entrar nos pormenores de cada um desses aspectos. Cremos que a indicao das
proposies para o combate aos problemas apontados mais ilustrativa dos fatores causais e
perspectivas polticas em que se baseiam os autores do Relatrio.
Nesse sentido, so sugeridas medidas que contemplem modificaes institucionais, com a
criao de comisso de especialistas e rgos de coordenao de uma poltica nacional de defesa
social, cujo princpio seja a preveno; organizao de um sistema nacional de estatsticas;
mudanas nas foras policiais, no sentido da "civilizao" da polcia militar, modernizao e
aproximao da polcia com a sociedade; procura de alternativas priso como modo de punio;
criao de campanhas educativas de desestmulo droga e de valorizao do trabalho,
especialmente para a juventude, para a qual a poltica nacional de defesa social se voltaria de
modo especial no fortalecimento das instituies bsicas de socializao (famlia, escola e igreja).
No que tange reduo dos fatores causais estruturais, o incentivo reduo do
subemprego/desemprego e dos problemas de migrao; a modificao do modelo de urbanizao
das favelas, contra a poltica de remoes, no sentido de incentivar solidariedades comunitrias e
inter-classes.

. . .

Para uma melhor compreenso das concepes presentes no Relatrio ser preciso
retornar a experincias anteriores de pesquisa e interveno ligadas s polticas de
desenvolvimento e de urbanismo a partir dos anos 1950, que sero reconstrudas nos captulos
seguintes. Por ora cabe extrair deste captulo alguns pressupostos e indicaes de anlise.
No que diz respeito Criminologia vemos que enquanto bloco disciplinar e profissional
unvoco ela no existiu (Oliveira Junior, 2007). Seus profissionais (policiais, advogados, mdicos,
psiclogos, penitenciaristas, etc.) se organizaram em grupos dinmicos com intensa
movimentao, seja para validar ou para questionar filosofias penais e empreender reformas
institucionais. Quanto aos paradigmas de explicao, no conhecem uma sucesso linear, mas uma
coexistncia conflitual. Assim, se h uma viso hegemnica sobre o trmino da prevalncia das
teorias biodeterministas aps o final da Segunda Guerra Mundial, vemos que estas teorias sofrem
continuidades e adaptaes em alguns campos de conhecimento e no interior das diferentes
dinmicas e temporalidades de importao e exportao de ideias penais.
A anlise da Revista de Direito Penal/Revista Brasileira de Criminologia e da Revue
Internationale de Criminologie et Police Tchnique serviram como demonstrao deste fenmeno.
 154

Suas ligaes com o desenvolvimento de sociedades e associaes internacionais apontam para as

relaes entre a Associao Internacional de Direito Penal, a Sociedade Internacional de
Criminologia e a Sociedade Internacional de Defesa Social em uma complexa diviso de trabalho
poltico de construo de novas instituies no mbito supranacional, de difuso de novas ideias
penais dirigidas humanizao da pena (atravs de medidas de recuperao/ressocializao e dos
princpios de direitos humanos) e uma colaborao disciplinar entre Criminologia (sobretudo
clnica) Direito Penal e Poltica Criminal. Os Relatrios dos Juristas e dos Cientistas Sociais, em
especial, representaram o ensaio de implementao desta concepo sobre a diviso de tarefas
disciplinares entre Direito e Cincias Sociais na orientao terica e poltica na construo da
''violncia urbana'' como problema nacional.
Mas vimos que, a partir dos anos 1960 e 1970, este consenso supranacional em torno da
Criminologia tradicional comea a ser contestado por um novo conjunto de ideias crticas do
poder normatizador do Estado na definio do que considerado crime, do sentido da punio e
do tratamento do criminoso (Pires, 1979). Originam-se novas correntes que afirmam a
normalidade sociolgica do crime e do desvio, a desigualdade de classe na seleo do
comportamento criminalizado, e a crtica da priso e de suas finalidades. No mais ancorada na
biologia ou no comportamentalismo psicolgico, a Criminologia abre-se, ento, para uma
renovao dos seus pressupostos, e mesmo para a sua dissoluo enquanto campo interdisciplinar
autnomo. Assim, a tentativa de institucionalizao do ensino da criminologia e da
profissionalizao de criminlogo vinculado rea do Direito no lograr o xito esperado e a
concepo da criminologia como cincia auxiliar do Direito penal cede espao para uma relao
cincia-objeto. A superao da criminologia tradicional se realiza ento, especialmente, pela
crtica nfase no consenso, nas relaes entre crime e pobreza e no diagnstico de anomia. As
teorias sociolgicas do desvio e da etiquetagem, da reao social e do controle social, dentre
outras perspectivas, alimentaro a conduo de pesquisas e o fenmeno de disciplinarizao em
criminologias, sociologias, antropologias e politologias.
Atravs do mapeamento de alguns dos movimentos de abertura do Direito s mudanas
sociais, pudemos observar o contexto inicial de trocas entre a sociologia jurdica e do direito, dos
movimentos sociais e do campo penal e como se desenvolveram dilogos polticos, institucionais
e tericos. Veremos adiante que estas trocas se realizam em um contexto complexo de expectativa
de mudana social e relativo refluxo de sua amplitude diante de problemas enfrentados durante o
processo de transio democrtica, sobretudo pelo desenvolvimento de novas formas de
criminalidade territorializadas, pela continuidade dos comportamentos e representaes
autoritrias presentes na sociedade civil e na interao das instituies estatais com a populao
 155

mais pobre. Os primeiros indcios desse movimento j poderiam ser observados nas avaliaes
sobre a nova Lei de Execues Penais, aprovada em 1984 que, segundo os seus formuladores,
significava a extenso da autoridade do Poder Judicirio no interior das prises e, pela primeira
vez na histria da Repblica, estabelecendo os direitos dos sentenciados e a forma pelas quais as
penais deveriam ser cumpridas. Mas a recepo da nova legislao cercada pela ambiguidade:

O debate dos juristas em torno da reformulao do Cdigo Penal

institudo em 1940, remonta dcada de sessenta [...] Durante esse
perodo, a questo da criminalidade e violncia urbanas foi alada
ordem de problema pblico de gravidade alarmante (cf. Benevides,
1983). Por outro lado, foi durante esses anos que o sistema policial e
penitencirio encontrou condies sociais e polticas para revelar a negra
imagem do "gulag brasileiro", fazendo resplandecer o avesso do projeto
econmico e poltico implantado no pas pelos governos militares.
discusso dos juristas vieram somar-se ento crticas contundentes de
setores da sociedade civil em relao pena-priso. Revelava-se sua
ineficcia no combate criminalidade e, mais que isso, o seu papel
fundamental na prpria reproduo e crescimento da violncia [...] A
reforma penal e a instituio da Lei de Execuo Penal se processaram
dessa maneira sob um duplo signo: de um lado, o alarma em torno do
aumento da criminalidade e, de outro, a constatao de que a pena-priso,
enquanto reao penal por excelncia, estava falida, havendo necessidade
de se intervir junto ao sistema penitencirio, quer "humanizando" a
priso, quer lhe propondo novas alternativas [...] Tanto os autores da Lei,
como seus comentaristas, a veem como uma medida liberalizante. Ela
provoca, entretanto, reaes diversas, pois, se alguns olham tal
"liberalidade" como algo positivo, outros temem por suas conseqncias.
Na primeira vertente, Jos Carlos Dias, ex-secretrio de justia do Estado
de So Paulo, considerou-as meios importantes para a "humanizao" dos
presdios e para a diminuio da criminalidade, ressaltando seu carter
liberal e democrtico: "Sem dvida: a abertura est chegando sem
rebelies e traumas" [...] Na segunda, o professor de Direito Virglio
Donnici, ao contrrio, mostrou-se muito temeroso com relao aos
efeitos imediatos da nova codificao que, segundo ele, "desequilibra
ainda mais a sociedade brasileira" ao colocar nas ruas "criminosos
perigosos" (Carrara & Fry, 1985).

Nesse cenrio, as ambiguidades presentes na sua recepo derivam dos dois sentidos
contidos na reforma: tanto a desprisionalizao, como o aprimoramento da pena-priso, nos
casos em que continuasse a ser aplicada. Os dois sentidos da reforma, por sua vez, se ligariam a
uma pretenso de extinguir o chamado "sistema do duplo binrio", a convivncia entre dois tipos
de reao penal: a pena, medida segundo o grau de culpa do sujeito e a gravidade de seu ato; e a
medida de segurana, fundada na avaliao do grau de periculosidade do acusado e aplicada
segundo a finalidade da defesa social (segregao e tratamento). Ou seja, a primeira, medida de
 156

expiao e a segunda, medida de assistncia/controle mdico-social, tentativa de conciliar duas

filosofias penais: a clssica, fundada na ideia do indivduo dotado de conscincia e vontade livre; e
a positivista, que os representa como produto ou reflexo de um meio social. Trata-se, em suma, da
resultante de grande parte das discusses do Relatrio dos Juristas e do IMESC em torno das
novas estruturas atreladas ao sistema penitencirio. Contudo, o que os seus crticos apontam que,
ao contrrio do Cdigo de 1940, soluo de equilbrio entre clssicos e positivistas, na nova lei,
apesar das aparncias com a supresso explcita da medida de segurana, ''os fundamentos da
medida de segurana, a ideia do Homo criminalis e sua periculosidade, nunca estiveram to
presentes, nem to difusos quanto no atual Cdigo [...]adquiriram o status de lugares comuns,
uma espcie de axioma implcito que rege o pensamento jurdico moderno'' (Ibidem: 11)141.
At ento presos ao universo das ''ideias e das palavras'', a importncia dessas medidas
estaria, naquele momento, em proporo inversa ateno dispensadas pelos cientistas sociais
interessados na questo. Estes comeariam a investir no entendimento de uma reforma penal
pige pelo sistema penitencirio (Capeller, 1995), suas estruturas de dominao e de fora que
configurariam uma ordem interna com base na negociao, relaes clientelsticas e de troca de
favores, entre ''detentores'' e ''detentos'' (Paixo, 1984b; 1987; Adorno & Fischer, 1986; Coelho,
1988; 2005). Temos razo para crer, nesse sentido, que as mudanas de nfase nos estudos
acompanharam as variaes nas expectativas de transformao da sociedade e da rotina das
instituies, em especial com as reaes aos projetos ensaiados pelos primeiros governos estaduais
eleitos democraticamente, principalmente os governos Leonel Brizola, no Rio de Janeiro, e Franco
Montoro, em So Paulo, marcados pela politizao do tema da criminalidade. Cruzaremos estas
relaes com o desenvolvimento institucional das Cincias Sociais, a anlise de sua produo e
sua relao com as agendas polticas do perodo.

141
''Parece que, no mundo das ideias, das taxonomias e dos sistemas de pensamento, o sucesso de um paradigma
implica uma forma de esquecimento, o esquecimento da sua origem histrica e social. No caso em questo, a
eliminao da medida de segurana e a difuso de seus princpios representa, no campo de discusso da
criminologia, a vitria final das concepes positivistas antiliberais que, para os atuais reformadores, se
apresentam como verdades naturais e incontestes'' (Ibidem: 11).
 157

CAPTULO III

As Cincias Sociais e a ''violncia urbana'' no Rio de Janeiro

A vida acadmica no Rio de Janeiro durante o regime militar foi marcada pela
perseguio poltica, mas tambm por um processo competitivo de reordenao. Com a reforma
universitria de 1968 e os novos fluxos de financiamento para ensino e pesquisa, teria havido o
crescimento indito do contingente de mo de obra graduada disposta a conquistar uma posio 142
em um cenrio com poucos espaos estveis no mercado de trabalho para professores e
pesquisadores. O novo espao acadmico teria comeado a se reestruturar em torno de dois polos
dominantes, conformando o espao de possveis para os recm-graduados: de um lado, os
programas de ps-graduao, como o IUPERJ e o Museu Nacional, com nfase no atendimento
aos requisitos estritamente acadmicos e profissionais; de outro, instituies com perfis
diferenciados, como aquelas que anteciparo o formato das ONGs, em grande parte estruturados
por financiamentos religiosos e internacionais, onde se realizam programas de pesquisa aplicada e
assessoramento a movimentos sociais, buscando vincular pesquisa e atuao poltica de modo
crtico ao que era visto como processo de despolitizao. Entre um polo e outro, estariam um
conjunto de jovens professores em busca de afirmao profissional, inserindo-se no mercado de
faculdades privadas. Nesse sentido, a afirmao e defesa de posicionamentos militantes ou
profissionais seria parte das estratgias entre os competidores de acordo com a sua vinculao a
estes dois polos opostos em termos de perfil poltico-institucional e acmulo de capital. (Cpeda,
1995).
a partir desse cenrio que situaremos a constituio das primeiras orientaes de
pesquisa sobre violncia e o papel dos construtores institucionais desta rea. Ser no socii -
Pesquisadores Associados em Cincias Sociais, que se organizar uma primeira linha de debates e
estudos sobre temas referentes violncia e ao crime. Iniciativa pouco rememorada, o socii fora
um projeto fundado por um grupo de jovens (entre 25-30 anos na poca da fundao)143, de
origem social e de capitais culturais semelhantes (formao escolar em colgios particulares da
Zona Norte da cidade e com graduao em universidades pblicas, seis em Cincias Sociais, dois
em Histria, um em Geografia e um em Filosofia), com experincia de militncia poltica no

142
Evoluo do nmero de graduaes em cincias sociais no Brasil entre 1936-1978: 1936, 2; 1954, 11; 1968, 33;
1976, 83; 1978, 71. No incio dos anos oitenta, haveria cerca de 30.000 socilogos (bacharis e ou licenciados em
cincias sociais no Brasil (Liedke Filho, 2005: 398-399).
143
Conselho diretor/Fundadores 1977/78: Gislio Cerqueira Filho (pres.), Michel Misse (secr. Geral), Carlos
Walter Porto Gonalves (tesour.), Nilce Moreira de Azevedo, Druzio Rodrigo Macedo Gonzaga, Dlson Fonseca
da Motta, Gizlene Neder, Ana Maria Motta Ribeiro, Antonio Amaral Serra.
 158

movimento estudantil, e ento alocados como professores no ensino superior privado.

Expressando as dificuldades do mercado acadmico do Rio de Janeiro, em termos de estrutura e
de controle poltico, de posse de capital cientfico relativamente pequeno, o grupo teria procurado
''nadar contra a corrente'' da legitimao acadmica no Rio de Janeiro, ao criticar a
institucionalizao dos centros de ps-graduao vistos como projeto autoritrio e buscar, atravs
de trabalho associativo e auto-gestionrio, a vinculao entre cincias sociais e debate poltico da
''tradio sociolgica carioca de interveno poltica'' 144.
O seu texto oficial de apresentao localiza alguns dos elementos da plataforma poltico-
intelectual desse fragmento de gerao:

[...] socii, em latim, quer dizer ''companheiros''. E o socii, antes de tudo,

uma reunio permanente de companheiros de cincia e afeto. Fundado no
Rio de Janeiro, a 10 de dezembro de 1977, o socii Pesquisadores
Associados em Cincias Sociais rene socilogos, cientistas polticos,
historiadores, filsofos, gegrafos, etc., organizados em comisses de
trabalho e pesquisa cientfica e desenvolvendo projetos em vrios temas.
Alm do trabalho de investigao cientfico propriamente dito, o socii
tem entre os seus principais objetivos a integrao do saber com a
comunidade a que deve servir, a busca de uma circulao mais ampla do
pensamento crtico e transformador da realidade social. Para tanto,
realiza seminrios, conferncias, cursos, publica um Boletim informativo,
busca participar, de diferentes formas, da imprensa, contribuindo com
artigos, entrevistas, dados, resenhas, de modo a romper com todo
isolamento do trabalho cientfico em relao s camadas populares.
O socii no nem pretende ser uma associao poltica, ou
profissional, da categoria de trabalhadores cientficos da rea. Seu
compromisso imediato com a produo e circulao de conhecimento
crtico sobre a realidade brasileira. No entanto, apoia e procura participar,
da forma conveniente, na organizao profissional dos cientistas sociais,
nas reivindicaes de diversas comisses formadas para a defesa da
categoria, assim como da luta mais geral do povo brasileiro por uma
democracia poltica estvel e por uma sociedade mais justa e livre (Misse
& Motta, 1979b: 55-56).

A aproximao e convvio entre este grupo antes da formao do socii teria se dado em
quatro contextos ou situaes principais:
A primeira reuniria trs dos mais velhos do grupo (entre 30-35 anos) na militncia da
corrente poltica catlica progressista no Colgio Marista So Jos, no incio dos anos 60, em
oposio hegemonia dos estudantes vinculados ao PCB na Associao Metropolitana dos

144
Implcita est a crtica ao papel das Fundaes internacionais de fomento pesquisa e s formaes ps-
graduadas no exterior, que teria resultado no enfraquecimento do modelo de sociologia engajada nas lutas sociais e
o fortalecimento de uma cincia social profissionalizada.
 159

Estudantes Secundaristas (AMES). Um deles viria a ingressar na Ao Popular/AP e outro se

tornaria professor nos cursos de Histria do Brasil no Centro de Formao Intercultural (CENFI),
vinculado CNBB145.
A segunda aproximao reuniu quatro dos fundadores, incluindo um dos egressos do
Colgio So Jos, que se juntaram a mais trs alunos do curso de Cincias Sociais do IFCS/UFRJ
em torno de pesquisa encomendada pelo Juizado de Menores do ento Estado da Guanabara, sobre
delinquncia juvenil (Misse et al, 1973). A narrativa do socilogo Michel Misse, revela alguns dos
aspectos de conciliao entre politizao e teorizao no interior dessas relaes:

Eu estava fazendo faculdade, em 1970, quando um colega, Paulo

Fernando Cavallieri, me convidou para fazer parte de um grupo de
pesquisa que ele estava querendo criar. Conversando com seu pai, este
lhe provocou ''por que voc no faz uma pesquisa sobre delinquncia
juvenil? O pai dele era o juiz de menores do ento Estado da Guanabara,
Dr. Alrio Cavallieri. O juiz estimulou: ''preparem um projeto e eu vou
tentar ver se o Tribunal de Justia apoia'' Formamos um grupo e
trabalhamos meses no projeto. No havia nada sobre o tema no Brasil,
pouqussima coisa. A caracterstica do nosso grupo era ser muito coeso e
usamos tcnica de dinmica de grupo, que naquela poca estava em voga,
um coletivo (Misse In: Lima & Ratton, 2011: 15).

A pesquisa conduziria os estudantes a pronunciamentos pblicos em meios de

comunicao, como a revista Veja, o Jornal do Brasil e o Estado de So Paulo, e tambm a
apresentao de resultados a uma comisso do Congresso Nacional 146 (Misse, 2007). No contexto
ditatorial, entretanto, a projeo pblica e a opo por temas polmicos se revelariam tarefas de
risco:

Para que se sinta um pouco o clima da poca, eu estava saindo de casa

para ir a uma reunio de pesquisa, quando fui sequestrado no meio da rua
por policiais uniformizados, que me levaram para o famigerado DOI-
CODI, da Rua Baro de Mesquita. Essa foi uma experincia muito forte,
que provavelmente influenciou muito a perspectiva que comecei a adotar

145
''O CENFI tinha por finalidade fornecer informaes bsicas sobre o Brasil a padres missionrios estrangeiros
recm-chegados entre eles, por exemplo, Pe. Pedro Casaldliga, futuro bispo progressista da conflituada regio
rural do Araguaia'' (Cpeda, 1995: 25).
146
Sobre a Pesquisa Delinquncia Juvenil na Guanabara - Entrevista concedida ao Jornal "O Globo". O Globo, Rio
de Janeiro, 13 nov. 1972; Entrevista concedida ao jornal "O Estado de So Paulo" sobre a pesquisa Delinquncia
Juvenil na Guanabara. O Estado de So Paulo, 14 set. 1973; A questo jovem: problema nacional - Entrevista.
Jornal Tribuna do Advogado (OAB) - Ano XI; Violncia Urbana: Entrevista. Jornal do Brasil. ; 32 Reunio Anual
da SBPC; Ideologia e Violncia, 1980; Seminrio do Ncleo de Estudos e Pesquisas do Controle Social
(NEPECS), do Centro de Estudos Jurdicos do Rio de Janeiro CEJUR; Direito e Conflito, 1979; Ciclo de
Debates sobre Violncia Urbana - promovido pelo Estado Maior da Secretaria de Estado da Polcia Militar do Rio
de Janeiro - Coordenao: Cel. Carlos Magno Cerqueira; Violncia Urbana no Rio de Janeiro, 1984. (Informaes
extradas do Currculo Lattes de Dlson Fonseca Motta).
 160

na pesquisa, que era a de no aceitar o crime como patologia, a de no

adotar uma viso patologizante sobre o autor de um crime (Misse In:
Lima & Ratton, 2011: 15-16).

Seu depoimento coaduna com a descrio de Cpeda (1995) a respeito de um dos

integrantes e futuro fundador do socii, que teria experimentado a priso e a clandestinidade em
decorrncia de sua participao no PC do B/Partido Comunista do Brasil e que, nesse mesmo ano,
comearia a lecionar em curso pr-vestibular e, no ano seguinte, seria responsvel pela coluna
diria sobre poltica internacional no jornal carioca de oposio ao regime, ''Tribuna da Imprensa'.
O terceiro encontro, entre seis dos fundadores (dentre eles, Dlson Motta, Michel Misse,
Gislio Cerqueira Filho e Druzio Gonzaga), se daria nas Faculdades Integradas Estcio de S,
como professores em cursos de Comunicao, Economia, Administrao, Direito e Turismo. Esta
instituio teria sido o local de um encontro mais ''orgnico do ponto de vista profissional'' (Idem
ibidem: 28). Mesmo que estivessem inseridos simultaneamente em outros estabelecimentos de
ensino, na Estcio de S eles enfrentariam conjuntamente conflitos trabalhistas especficos e
tentariam articular um movimento intelectual, de vida efmera, na revista ''Lugar'', patrocinada
pela Faculdade.
Um quarto encontro se daria no final de 1974, quando dois dos fundadores ''um,
professor do curso de Cincias Sociais da PUC-RJ e mestrando em Cincia Poltica no IUPERJ''
(Gislio Cerqueira), e outro, ''professor da Faculdade de Economia da UERJ, participaram na
organizao de debate, realizado na PUC-RJ, com a finalidade de criar uma entidade associativa
de cientistas sociais no Rio de Janeiro. Um encontro tumultuado 147, que fora precursor da criao
da Associao dos Cientistas Sociais do Estado do Rio de Janeiro (ACISERJ), em 1978.
Nesse momento, todos j teriam uma experincia diversificada no magistrio, que se
estenderia em uma ''escala ascendente de prestgio social e financeiro''. Dois lecionam na UFF,
com contratos de trabalho precrios ''um, graduado em Filosofia na UERJ e mestrando em
Comunicao Social na UFRJ, lecionava no curso de Comunicao Social'' (Druzio Gonzaga);
''outro, graduado em cincias sociais na UFRJ e mestrando em cincia poltica no IUPERJ,
lecionava no curso de Cincias Sociais daquela universidade, ao mesmo tempo em que no da
PUC/RJ'' (Gislio Cerqueira). Por fim, uma das ''trs presenas femininas entre os fundadores
graduara-se em Histria na PUCRJ, tambm era mestranda em Cincia Poltica no IUPERJ e
lecionava no curso de Histria da prpria PUC/RJ, como professora horista'' (Gizlene Neder). O
147
''Enquanto a proposta dos futuros fundadores do SOCII previa uma admisso restrita, que se estenderia apenas
a historiadores, gegrafos, filsofos e quando muito a psiclogos sociais, a proposta oponente, tambm liderada
por professores da Estcio de S, defendia a incluso de todas as cincias humanas, sem exceo. Uma votao
marcada por extrema animosidade derrotou a pretenso restritiva, no tendo porm o desdobramento previsto, pois
nenhuma associao foi criada naquele momento'' (Cpeda, 1995: 27).
 161

restante do grupo distribua-se na regio mais baixa da escala do magistrio, lecionando em

faculdades privadas isoladas do Rio e de Nova Friburgo e em cursos pr-vestibular. Apenas um
deles acabara de iniciar mestrado em Sociologia, no IUPERJ (Michel Misse).
Tais acontecimentos impulsionariam alguns dos envolvidos para um investimento mais
amplo, visando suprir uma lacuna de referncias e pesquisas e procurando ancorar o interesse
sobre o tema no processo de institucionalizao universitrio das cincias sociais:

Em 1974, eu e um outro colega que participou daquela pesquisa, Dlson

Motta, continuamos investindo nessa rea temtica. Trabalhamos em um
projeto para dar continuidade quele, focando especificamente a questo
dos crimes contra o patrimnio, que era a esmagadora maioria das
infraes cometidas por adolescentes na poca. Havia o tipo social do
pivete, do trombadinha, que era a figura dominante na representao
social da violncia no Rio e nas grandes cidades brasileiras.
Apresentamos o projeto, e veja a nossa ingenuidade, ao CNPq e
Fundao Ford, ns que s tnhamos graduao poca. Evidentemente,
no conseguimos o financiamento, embora soubssemos que a maioria
dos colegas no possua ps-graduao nessa poca. (Misse In: Lima &
Ratton, 2011: 16).

Em decorrncia, os esforos dos dois estudantes se orientam para o socii, ''um centro de
pesquisas em Cincias Sociais inspirado difusamente na experincia do CEBRAP'' (Cpeda, 1995:
32), onde sero organizados, entre 1979 e 1987, uma srie de seminrios e encontros a respeito de
temas variados como a sociologia do estigma, instituies policiais, lei de segurana nacional,
ideologia e poder, pensamento social e poltico e ideias jurdicas (Idem ibidem)148. Os estudos
sobre histria e ideologia de Gislio Cerqueira Filho e Gizlene Neder Reflexes em torno de uma
teoria do discurso poltico (1979), e de Gizlene Neder, Os compromissos conservadores do
liberalismo no Brasil (1983), associados s suas reflexes sobre violncia urbana como aspecto
ideolgico (Cequeira Filho & Neder, 1978; Neder, 1983); mas principalmente os livros O estigma
do passivo sexual (Misse, 1979a), pesquisa sobre a estigmatizao do homossexual e da mulher

148
No socii, entre 1978 e 1985, foram realizados 60 encontros informais com profissionais das cincias humanas,
jornalistas, escritores e visitantes de universidades estrangeiras, 45 cursos e trs seminrios, no qual circularam,
como debatedores ou participantes: Rubem Csar Fernandes, Alba Zaluar, Clvis Brigago, Victor Vincent Valla,
Carlos Serra, Felippe Augusto de Miranda Rosa, Francisco Weffort, Helosa Buarque de Holanda, Jos Augusto
Gillom Albuquerque dentre outros. Os principais eixos de discusso seguiam a direo dos seus 10 Ncleos de
Estudo e Pesquisa, cuja lista segue a seguir, com seus respectivos coordenadores: Crime e violncia, Michel Misse
e Dlson Motta; Pensamento Social no Brasil, Gislio Cerqueira Filho e Andr Cezar Mdici; Relaes
internacionais, Jos Ribas Vieira; Medicina popular, Douglas Carrara; Corpo, Antonio A. Serra; Histria do
rdio, Antonio Serra e o ''grupo da UFF'', Roberto de Assis Tostes, Sonia Regina de O. Rocha, Heitor Delgado
Correa e Flavio Soares; Acidentes de trabalho, Jussara Cruz de Brito; Jornalismo partidrio, Joo Baptista de
Abreu, Andr Lzaro e Antonio A. Serra; Projeto Oduvaldo Vianna Filho, grupo da UFF; Medicina Popular,
Gervsio D'Arajo; Histria das esquerdas no Brasil: 1950/1974, Daniel Aaro Reis, Jair Ferreira de S, Cludio
Miranda e Maritza Portella (Cpeda, 1995).
 162

atravs dos significados de grias e palavres, e Crime: o social pela culatra (Misse & Motta,
1979b), reviso crtica das abordagens funcionalistas nas teorias criminolgicas norte-americanas,
sero os principais resultados intelectuais do socii. Produes que, malgrado as diferenas de
objeto, mtodo e alcance, iro dialogar com a tradio marxista-crtica de pensamento,
participando da interface entre Direito e Sociedade promovida pela rede de pesquisadores e
juristas no Rio de Janeiro, qual j fizemos referncia no captulo inicial:

No ano seguinte, 1980, fui convidado a integrar a equipe de pesquisa que,

sob a direo de Felipe Augusto Miranda Rosa, desenvolveria, nos dois
anos seguintes, um projeto com apoio da FINEP sobre Direito e Conflito
Social no Brasil. Tratava-se de um projeto internacional, Law and
Conflict Treatment, e a mim cabia desenvolver parte do projeto referente
Nova Iguau, ento considerada a regio mais violenta do mundo... O
relatrio final do projeto, de 800 pginas, no chegou a ser publicado,
publicamos apenas um livro pela Zahar, em 1981, com o ttulo de Direito
e conflito social, no qual contribu com um ensaio terico sobre o
conceito de conflito. Apresentamos o resultado em um seminrio, onde
estiveram presentes Boaventura de Souza Santos, Celso Lafer, Joaquim
Falco, Jos Eduardo Faria... Na Anpocs havia sido criado o GT Direito e
Sociedade, do qual participamos na primeira metade dos anos 1980. O
mesmo na SBPC, quando apresentei um trabalho sobre ''Violncia e
ideologia'', se no me engano em 1979 (Misse In: Lima & Ratton, 2011:
18).

Nesse meio tempo, de 1976 a 1979, Misse realizar seu mestrado no IUPERJ, onde seu
caminho se cruzar com o do cientista poltico mineiro, Edmundo Campos Coelho, ento
professor do Instituto. O breve encontro significativo do interesse similar na incorporao de
novos referenciais para pesquisa, no caso a perspectiva etnometodolgica de Goffman,
problematizada por Misse em O estigma do passivo sexual. O trabalho, cuja primeira verso
remonta ao seu curso de graduao em 1974 no IFCS/UFRJ, fora aperfeioado por ocasio do
curso de metodologia do mestrado em Sociologia, ministrado por Coelho no IUPERJ.
''Incentivado pelo Prof. Edmundo Campos e por meus companheiros do socii, [] decidi-me a
public-lo'' (Misse In: Lima & Ratton, 2011: 6). Mas este encontro entre o professor e o jovem
socilogo no resultar em parceria. As razes alegadas por Misse sua recusa ao convite para
publicao na Revista Dados em prol de publicao j acordada pelo socii149 e as caractersticas
pessoais de Coelho, ''pessoa muito difcil no trato'' (Idem ibidem: 17) -, respondem somente a um

149
A coleo Textos paralelos, investimento editorial achiam/socii, lanaria uma srie de pequenos textos
produzidos pelo grupo. Sua comisso editorial e conselho consultivo eram compostos, respectivamente, por:
Robson Achiam Fernandes e Gislio Cerqueira Filho; Ana Maria Motta Ribeiro, Antonio A. Serra, Carlos Walter
Porto Gonalves, Dlson Fonseca da Motta, Druzio Gonzaga, Gizlene Neder, Michel Misse, Nilce Moreira de
Azevedo, Regina Lcia de Moraes Morel e Vanilda Paiva.
 163

aspecto da questo, que parece residir tambm em divergncias de fundo terico e poltico. As
diferenas j seriam em parte antecipadas na apresentao de O estigma..., ''um produto isolado
dentro do meu campo de estudos regular'', que se voltaria cada vez mais para as ''questes de
'ideologia' (particularmente o estudo das determinaes ideolgicas das prticas criminais)'' (Idem
ibidem: 6) e se tornaria explcito no contraste entre a perspectiva de Crime: o social pela culatra
(Misse & Motta, 1979) e de A criminalizao da marginalidade e marginalizao da
criminalidade (Coelho, 1978a), considerado por Misse uma contribuio polmica e crtica
seminal para a rea de estudos que ento se institua.
Nesse artigo, Coelho se dedicou anlise das curvas estatsticas de evoluo da
criminalidade no Rio de Janeiro, com uma inteno fundadora da problemtica da criminalidade e
da metodologia adequada para a sua anlise, antecipando uma profcua produo, com destaque
para os primeiros estudos de fluxo do processamento do sistema de justia criminal (Coelho,
1986), e para a etnografia prisional com recurso etnometodologia (Coelho, 2005). Os dados
estatsticos seriam, antes de tudo, expresso do modus operandi das instituies de segurana
pblica e no o retrato da criminalidade real. Dito de outro modo, todas as classes sociais
praticariam delitos, mas apenas aqueles cometidos por certas camadas sociais seriam
contabilizados nas estatsticas oficiais.
Misse, por sua vez, apesar de concordar com a tese da criminalizao da marginalidade
exposta por Coelho, reforada em sua argumentao como evidncia da dominao de classes 150,
prope que a questo no ''se dissolva'' na simples crtica do ''enfoque socialmente contaminado''
das instituies estatais, apontando para ''sua contraparte necessria'': o foco de anlise no deveria
centrar-se apenas na ''resposta poltica do poder dominante'' atravs dos dispositivos judiciais-
policiais, mas deveria englobar a ''totalidade da relao contraditria [...], a posio do agente
criminal frente ao Estado'' (Misse & Motta, 1979: 43). Se a criminalizao da marginalidade uma
resposta poltica marginalidade, seria necessrio acrescentar que ''determinados crimes, sob
determinadas formas, com determinados meios e objetivos, podem ser tambm uma resposta
especfica de setores marginais ao prprio sistema'' (Idem ibidem: 43). A ''questo crucial'' seria
pensar as '' 'formas de existncia marginais' como pontos de sustentao do processo de
acumulao capitalista nas condies concretas de dependncia'', atravs do posicionamento dos ''
'agentes marginais' '' ou dos ''portadores da marginalidade'' frente ao Estado (Idem ibidem: 43).
Nesse sentido, o ''crime urbano no capitalismo dependente'' deveria ser apreendido
150
''Fica evidente no artigo que a operao de criminalizar a marginalidade uma resposta poltica dos
mecanismos legais (polcias, tribunais, jris, e autoridades penitencirias) marginalidade, na medida em que
representam a dominao de umas classes sobre as outras. Isto porque, para Edmundo Campos, crimes
objetivamente idnticos recebem tratamento diferencial na reao social e legal em funo do status que seus
autores ocupem na estratificao social'' (Misse & Motta, 1979: 41-42).
 164

atravs dos ''modos de operar o poder pelas classes oprimidas'', ponto de vista que envolve a
inteno de ultrapassar o ''abandono sistemtico'' do ''campo das prticas criminais'' pelo
marxismo. Atravs de uma reviso crtica das perspectivas clssicas de Durkheim, funcionalistas
de Merton e do interacionismo simblico de Howard Becker, os autores propunham a traduo da
temtica da criminalidade para o campo terico do marxismo. Como ir se referir posteriormente,
''O ttulo do livro prometia mais do que fomos capazes de cumprir, mas ali estava apresentado um
pioneiro programa de pesquisas'' (Misse In Lima & Ratton, 2011: 18), cujo pressuposto seria
abordar o ''crime'' 151 como lugar privilegiado para observar a articulao de conhecimentos e
prticas de vrios campos das cincias sociais e pensar as ''formas especficas de operar o poder
das classes subalternas'', escapando das ''armadilhas criadas pelo prprio campo ideolgico que o
define'' (Misse & Motta, 1979: 07).
Por outro lado, Coelho aparentemente se voltar para uma definio mais restrita de
violncia, com menos nfase na relao entre crime, poder e classe social, e mais prxima
construo de polticas pblicas de segurana de maneira relativamente autnoma. A
''criminalidade urbana violenta'' ser associada, sobretudo ineficincia do sistema de justia
criminal em administrar punio aos infratores:

Quanto mais a criminalidade for definida e tratada como efeito direto da

pobreza, do desemprego ou de qualquer outra situao de injustia social,
mais se adia e se dificulta a formulao de polticas de segurana pblica.
O problema se torna equivocadamente mais complexo do que realmente
. Apenas uma frao nfima dos pobres ou dos desempregados escolhe a
alternativa criminosa, e no necessariamente por ser pobre ou estar
desempregada, nem h indicaes seguras de que esta frao esteja
crescendo no mesmo ritmo em que cresce a criminalidade violenta. A
hiptese mais provvel a de que um componente importante das altas
taxas de crimes est representado por um nmero relativamente reduzido
de criminosos mais ativos que, por permanecerem impunes, intensificam
sua atividade [] A criminalidade no problema para polticas sociais
nem uma questo de (in)justia social; certamente muito mais uma
questo de polcia e de justia criminal. Ou melhor: os nveis de
criminalidade so uma funo direta da capacidade dissuasria do
sistema de justia criminal (Coelho, 1988: 157).

Recuperar a eficincia do sistema atravs de uma mudana de posicionamento da polcia,

confiando no potencial dissuasrio atravs da superao da resposta reativa em direo a uma
postura de antecipao preventiva. Reitera-se, ento, o perfil de argumentao
institucional/organizacional e emprica tpica da gerao de cientistas polticos mineiros que se
151
(...) a questo das determinaes estruturais de prticas designadas como 'desviantes' que s podem aparecer
no plano 'individualizado' das relaes interpessoais e dos pequenos grupos'' (Misse & Motta, 1979: 39).
 165

consolidaro no IUPERJ (Forjaz, 1997; Keinert & Silva, 2010).

Seria o caso de se indagar a respeito das reverberaes mtuas do dilogo estabelecido
entre Misse, Coelho e tambm Machado da Silva, as quais s nos dado presumir. Mas por ora,
cabe indicar todos esses esforos parecem associar-se, de modo direto ou indireto, crtica das
relaes entre desenvolvimento econmico, migraes, marginalidade urbana e comportamento
social violento, desenvolvido a partir dos anos 1970 nos estudos urbanos no Brasil (Perlman,
1977). As primeiras respostas ao crime violento se desenvolviam em continuidade com as
correntes tericas estabelecidas: a ideia de marginalidade, a proeminncia do econmico, dos
nveis de emprego, migrao, pobreza e condies urbanas. A explicao e a soluo para o
fenmeno da ''violncia urbana'' passaria antes pelas causas e fatores estruturais, pelo modelo
poltico e pelo sistema econmico. Em um imaginrio interessado em temas macropolticos ou
macroeconmicos no fazia sentido inserir o latrocnio, o roubo ou o homicdio como objetos de
estudo. Seria contra este vis de anlise que se voltariam os estudos hoje considerados fundadores.
A relao crime/pobreza se torna, ento, o maior mito a ser combatido, e a percepo sobre o
aumento da criminalidade, a hiptese a ser testada. Era necessrio desmitificar e questionar a
validade destas relaes, a partir de estudos que levassem em considerao o crime como um
fenmeno que merecesse uma anlise a partir ''dele mesmo'', ou seja, em uma abordagem mais
prxima aos fenmenos, acontecimentos e dos dados criminais (Carvalho, 1999).
Exemplificao desse debate ocorreria na mesa Violncia e Cidade, um dos Seminrios
de Estudos Urbanos, organizados por Lcia Valladares, no IUPERJ, em 1981, cuja diferena de
enfoque entre os debatedores merece um olhar mais atento. De um lado, criticava-se o modelo de
desenvolvimento urbano-capitalista, expressa em inmeras facetas violentas - no campo, no
trnsito, nos acidentes e doenas do trabalho. A violncia do crime seria apenas uma destas
facetas, decorrente dos baixos salrios conjugados com ms condies de vida, em especial no
caso dos crimes contra o patrimnio, considerados como estratgia de sobrevivncia das classes
populares ou como recuperao do excedente expropriado. Embora haja uma recusa da ligao
mecnica ou direta entre criminalidade e pobreza e se ressalte a articulao deste problema com os
mecanismos de dominao poltica do perodo autoritrio (com a engrenagem montada para
fabricar indivduos fora da lei ou com as mquinas do crime estruturadas em torno do trfico
de entorpecentes, contrabando ou jogo do bicho), questionava-se a prpria a noo de violncia
urbana e sua transformao em problema nacional durante o processo de abertura do regime. A
sua visibilidade serviria manuteno da invisibilidade das demais violncias, colaborando para,
diante da crise do regime, reorientar as demandas por ordem, legitimadas at ento atravs do
binmio segurana e desenvolvimento (Kowarick & Ant, 1982; Oliven, 1982).
 166

De outro, a herana das teorias funcionalistas de Merton e da Escola Chicago so

utilizadas na tentativa de elaborar um quadro de mensurao dos dados de criminalidade e para a
interpretao de sua variao. Um claro reconhecimento da necessidade de se desembaralhar as
diferentes facetas da violncia urbana e trabalh-la estatisticamente, assim como entender o
funcionamento das instituies do sistema de justia criminal e a problemtica da segurana
pblica, at ento suprimidas como dimenso das anlises, a no ser como afirmao da violncia
estatal (Paixo, 1982). Nesta proposta, integrado ao esforo em distinguir o debate cientfico do
debate pblico, caracterstico da viso do grupo mineiro-carioca de cientistas polticos (Forjaz,
1997; Keinert, 2011), estava a recusa da linguagem marxista ligada vinculao imediata entre
estrutura e motivao individual e a instaurao de um programa de investigao mais circunscrito
ao fenmeno criminal. Esta pluralidade de vises sobre a relevncia da problemtica da violncia
urbana e o modo de constru-la evidencia o cruzamento entre duas dimenses: 1) as disputas
internas s cincias sociais em torno da legitimao de uma rea de estudos frente ao prestgio de
outras reas e 2) a pretenso a desconstruir mitos presentes no debate pblico sobre o tema da
violncia criminal (Carvalho, 1999).
Nesse sentido, uma dcada depois, em ensaio seminal, Paixo discute a construo do
problema pblico da violncia urbana atravs do exame do diagnstico sociolgico do crime
(1990: 68), procurando demonstrar suas limitaes. Para isso, seguindo um movimento mais
amplo de crtica s interpretaes isebianas vigentes no pr-64, ele polemiza com os argumentos
do cientista poltico Hlio Jaguaribe, publicados na imprensa. O objeto do debate so dois eventos
ocorridos no Rio de Janeiro: o conflito entre moradores da Rocinha e a Polcia Militar e a guerra
aberta entre quadrilhas no morro Dona Marta, que tornaram visvel e pblica a emergncia de
quadrilhas de traficantes de drogas como protagonistas centrais do drama da eroso da ordem
pblica nas grandes cidades brasileiras [...] e o fracasso das polticas e organizaes de segurana
pblica (Idem ibidem: 70). Embora extensa, convm expor textualmente a crtica de Paixo:

O diagnstico do professor Hlio Jaguaribe exemplar em um sentido

muito preciso: ele pode ser lido como um relato mtico, uma coleo de
crenas e percepes generalizadas e fundamente ancoradas na
linguagem da sociologia convencional e que reduz a complexidade e a
ambiguidade envolvidas no mundo da vida. Ele reconstri os fatos
da violncia urbana, tornando-os consistentes em relao a crenas
sociais sobre como eles deveriam ser: plausvel, por exemplo, que
indivduos deseducados e subempregados (marginais) no constituam
base social adequada para a edificao de uma vida civilizada, pois
esto mais expostos do que os setores educados e empregados da
sociedade ao cio, ao vcio e ao crime e adeso a agitaes
demaggicas ou ao domnio de suas localidades por algum traficante
 167

homicida. As polticas sociais, reduzindo o abismo da misria,

viabilizam a incorporao de massas marginais civilizao,
transformando, como quer o artista, uma vergonha em nao
juridicamente ordenada (Idem ibidem: 73).

Em princpio, Paixo no parece recusar o procedimento da sociologia convencional

posta em ao por Hlio Jaguaribe. A natureza dos eventos diferente do que aparenta ser aos
olhos do senso comum, indicando outras dimenses da realidade a serem trabalhadas. A crtica
principal parece incidir na falta de uma fundamentao metodolgica que reconstitua a empiria
que d base s afirmaes sobre os fatos, quais sejam: a observao de campo, a realizao de
entrevistas, a anlise crtica da construo das estatsticas oficiais e do material da imprensa. Estas
seriam, ento, apressadamente substitudas por uma narrativa ideolgica, um senso comum douto.
Nesse sentido, para Paixo, Hlio Jaguaribe apontaria acertadamente as consequncias polticas
desastrosas dos enganos cognitivos que colaboram para a explorao poltica da impunidade dos
criminosos e das demandas de lei e ordem. Contudo, se as causas so sempre maiores e
anteriores, ele no deixaria de optar por um vis moral de anlise - o problema das massas
incivilizadas - e, adicionalmente, tornaria invisvel o problema organizacional da segurana
pblica. Assim, em nome das transformaes estruturais da sociedade, afirmar-se-ia a necessidade
do policiamento de confronto e de emergncia no curto prazo, reforando o adiamento da reforma
das instituies de segurana pblica e, paradoxalmente, suprimindo o contedo poltico de luta
contra a violncia policial contida nos eventos de violncia coletiva analisados.
Segundo Paixo, entre os mitos presentes na anlise de Hlio Jaguaribe estariam: a
afinidade entre pobreza e criminalidade, traduzida pela motivao utilitria na opo pelo crime; o
medo das classes perigosas, contido na associao entre marginalidade e trfico de drogas e na
confuso entre criminalidade difusa e violncia coletiva; e o das fronteiras morais rgidas entre
ordem e desordem, do qual, como a desfazer da descoberta durkheimiana acerca da normalidade
do crime, derivaria a violncia urbana como expresso patolgica de uma sociedade doente
(Idem ibidem: 78). Por detrs destes mitos, portanto, estaria a crtica metodolgica e ideolgica
de Paixo s interpretaes dualistas e do diagnstico nelas encerrado da inviabilidade iminente de
uma sociedade moderna, acrescido do argumento conservador que enxerga no centro do problema
o atraso civilizacional das massas postas margem. Paixo sugere, nesse sentido, a construo de
pontes entre diferentes abordagens do real no af de construir uma histria social do crime no
Brasil, ainda por se fazer152. Assim, embora Paixo tenha se voltado principalmente ao estudo do

152
falta de uma revista especializada nos temas, o nmero 15/1 da Revista Religio e Sociedade (Zaluar (org.),
1990), do ISER, serve como exemplificao do incio de um acmulo em pesquisa na rea. Neste nmero se
incluem artigos de Paixo, Zaluar, Paulo Lins e Sergio Carrara.
 168

sistema de justia criminal, em especial da polcia, ele associa o seu esforo de interpretao aos
estudos da realidade social nos bairros e favelas do Rio de Janeiro, em especial de Alba Zaluar
sobre a convivncia entre trabalhadores e bandidos na Cidade de Deus 153 (1985b), que utiliza
contra a argumentao sobre a Rocinha como ambiente crimingeno:

A atividade francamente desinibida das quadrilhas de bandidos coexiste

com uma densa teia de organizaes de vria natureza e que, se no so
fortes o suficiente para incorporar as grandes massas trabalhadoras de l
a nveis superiores de vida, impedem sua atomizao egosta e, para
quem est preocupado com os destinos da modernidade brasileira,
atestam a fora da arte da associao na periferia social e sua autonomia
em face de possveis capturas por agitaes demaggicas [...] As
quadrilhas de narcotraficantes representam, como relata Alba Zaluar [...]
um impulso modernizante, ainda que perverso, no mundo do crime com
sua lgica empresarial e seus valores individualistas. Em oposio ao
monolitismo antecipado pelo modelo dualista, as massas marginais so
grupos diferenciados e fragmentados socialmente e, no caso do Rio de
Janeiro, desenvolveram historicamente formas associativas que, externas
esfera estritamente poltica da qual foram excludas, dotaram tais
grupos de identidades e repertrios de ao coletiva muito distantes da
passividade de massa de manobras a eles atribuda pela lgica dualista
(Paixo, 1990: 77).

O trabalho de Alba Zaluar ser considerado, pelos pesquisadores da rea, central nas
discusses posteriores. Formada em Cincias Sociais na Faculdade Nacional de Filosofia
FNFi/UFRJ (1962-1965), Zaluar teve grande parte de sua formao afetada pelo regime militar,
situao que teria lhe conduzido ps-graduao na Inglaterra (de 1965 a 1971), onde entrou em
contato com a tradio de sociologia urbana e industrial de Manchester, voltada etnografia de
vilas e pequenas cidades operrias154, aproximando-se da Nova Esquerda. Ela retorna ao Brasil
onde conclui o mestrado no Museu Nacional, em 1974, sob a orientao do Roberto DaMatta. De
1978 a 1984, conjugando o cargo de professora na UNICAMP, cursou doutorado na USP, no
grupo de Eunice Durham e Ruth Cardoso (Zaluar, 2004). Desse modo, a antroploga, impelida
pelo cenrio poltico e tambm institucional do mercado universitrio no Rio de Janeiro dos anos
70 e 80, circular por centros intelectuais em que se gestam novas perspectivas para uma
sociologia e antropologia urbanas no Brasil. Inicialmente interessada no tema do messianismo, das
pesquisas de comunidade e festas de santo no Brasil, a antroploga se dedicou etnografia das

153
Conjunto habitacional que reuniu famlias removidas de 23 favelas da cidade do Rio de Janeiro e que foi o
cenrio da primeira guerra de quadrilhas de traficantes no final dos anos 1970.
154
''[...] eu tive que, primeiro, emigrar para a Inglaterra, com o meu ex-marido, e, depois, procurar trabalho em So
Paulo. Todos os empregos que conseguia aqui no Rio de Janeiro eram imediatamente seguidos por uma carta do
SNI (Servio Nacional de Informaes)'' (Zaluar, 2005: 133).
 169

relaes de vizinhanas e das formas associativas, especialmente no carnaval e na poltica local,

da Cidade de Deus, bairro estigmatizado como violento.
Considerando o momento de emergncia do tema da ''violncia urbana'' no debate pblico
no final dos anos 80, esta opo contribuir para o reconhecimento do seu papel na criao de um
espao temtico novo. Se em um primeiro momento ela se insere na discusso sobre a efetividade
do controle do clientelismo poltico sobre as classes populares, argumento contestado por sua tese,
ser o seu captulo sobre a percepo dos moradores a respeito da criminalidade que chamar mais
ateno. Como a exemplificar o lugar inevitvel da discusso sobre o tema poca, a repercusso
deste captulo resultar em convites para debates e pesquisas, com destaque para projeto da
UNESCO sobre conexes internacionais da criminalidade, o Simpsio Violncia, Crime e Poder,
em 1982, e a organizao do Seminrio O Rio Contra o Crime, em 1985, eventos significativos da
rede em que a antroploga se apoiou, no interior da qual Zaluar conseguiria firmar parte da sua
autoridade sobre o tema da violncia, como produto e produtora de fluxos de cientistas sociais
entre Rio e So Paulo, na USP e na UNICAMP.
O Simpsio foi organizado por Paulo Srgio Pinheiro que, aps retornar ao pas se
estabelece na UNICAMP, de onde iniciou sua produo sobre histria dos movimentos operrios e
da violncia do Estado no pas. Como maneira de apresentar um painel sobre as linhas de pesquisa
em desenvolvimento e fortalecer as redes entre universidades, o simpsio reuniu cientistas sociais
dos Estados Unidos, da Itlia, da Argentina e do Brasil, procurando articular pesquisadores em
torno do crime e da violncia, que ento se colocavam no debate nacional. Na ocasio, Zaluar
publicaria um primeiro captulo, seminal para a entrada do tema das relaes entre sociabilidade
local, juventude e criminalidade organizada: Condomnio do diabo: as classes populares urbanas e
a lgica do ferro e do fumo (Zaluar, 1983). O encontro entre Zaluar e Paixo, por sua vez, dar
incio a um dilogo em torno de referenciais tericos de anlise societria da criminalidade, de um
lado, e organizacional da segurana pblica, de outro, e de uma engenharia poltica que tinha
como epicentro o combate criminalizao da pobreza e o apoio legalizao das drogas. Uma
parceria que se expressar em referncias mtuas ao longo dos anos seguintes na produo de
ambos na Revista do ISER, na qual Zaluar integra a comisso editorial desde 1976, e em outros
veculos de divulgao 155.
A interao com o ISER outra referncia que nos auxilia na compreenso da
''multiposicionalidade'' da antroploga, que explicaria um importante eixo das mudanas no
espao das cincias sociais no Rio de Janeiro. Fundado em 1970, em Campinas-SP, o Instituto

155
Como o Jornal do Brasil (cf. Zaluar, 1996), na coletnea Drogas e cidadania (Zaluar (org.), 1994) e tambm por
ocasio de Seminrios, a exemplo do IV Seminrio Direito e Sociedade da CLACSO, na Fundao Joo Pinheiro,
em 1987.
 170

formado por telogos (protestantes e catlicos) em conflito com suas Igrejas e por cientistas
sociais especializados em religio, interessados em debater trabalhos e eventualmente public-los
(Cpeda, 1995). Nos seus primeiros anos haveria uma aproximao com a revista ''Paz e Terra'',
publicada pela editora carioca ''Civilizao Brasileira'', mas em 1977, em ligao com a
UNICAMP, o Instituto criaria a sua prpria revista, a Religio e Sociedade. Dois anos depois, em
decorrncia do deslocamento de parte dos seus integrantes, em especial do seu ento presidente,
Rubem Cesar Fernandes156, que seria integrado no quadro de docentes do Museu Nacional, o
ISER transferido para o Rio de Janeiro, onde se firmaria com base em pesquisas encomendadas
pela Igreja Catlica e recebendo maior adeso de cientistas sociais daquele estado.
Em 1985, a entidade passaria a agregar um espao mais amplo de linhas de pesquisa,
abrangendo investigaes sobre religio (catolicismo, protestantismo, religies afro-brasileiras,
judasmo) e relacionando-as com questes sociais e polticas da poca. Nesse ano, ela receberia
financiamento da FINEP e, em 1986, confirmando e legitimando a crescente projeo do ISER no
campo das Cincias Sociais no mbito carioca e nacional, o Instituto foi admitido como associado
da ANPOCS, apesar de resistncias:

De acordo com os relatrios do ISER e o depoimento de Rubem Csar

Fernandes, embora os membros da entidade j participassem h alguns
anos de atividades da ANPOCS, em ''Grupos de Trabalho'' sobre religio,
houve ''a objeo de que o ISER no produzia pesquisas, era um lugar de
encontro de pesquisas''. No entanto, com a argumentao de que ''esse
encontro era gerador de conhecimento'' registrado, por exemplo, na
revista ''Religio e Sociedade'', apoiada pela FAPESP e pelo CNPq e
contando tambm com o aval de membros da ANPOCS que mantinham
vnculos com o ISER, a entidade ''passou arranhando'', conforme a
expresso utilizada por um de seus principais articuladores (Cpeda,
1995: 157).

No ano de 1987, o ISER se transformaria em ONG, em um processo de expanso de

atividades, inclusive em parceria com rgos do governo, na assessoria a centros religiosos e em
projetos envolvendo prostitutas, ''meninos de rua'', e apoio a vtimas da AIDS. A sua ascenso
durante os anos 1980 demonstraria a consolidao de um mercado acadmico das Cincias Sociais
no Rio de Janeiro (ao qual seria necessrio acrescentar o IUPERJ, o Museu Nacional e tambm o
IBASE), regulado pela posse de titulaes ps-graduadas, como atestaria o projeto da FINEP157,

156
Rubem Csar Fernandes nascido em famlia protestante e fez parte do movimento estudantil marxista nos
anos 1960. Durante o regime militar ele exila-se na Polnia e nos Estados Unidos, onde alcana o mestrado em
Filosofia pela Warsaw University e um PhD em Histria Intelectual na Columbia University. Ao retornar ao Brasil
ele se torna diretor de pesquisas do ISER (Pereira, 1996).
157
Segundo o relatrio, haveria ''um quadro de 'pesquisadores' composto por 51 pessoas, entre as quais
 171

que teria lhe permitido a articulao entre ''interveno prtico-poltica'' e pesquisas

academicamente orientadas. Nesse sentido, ''em retrospectiva, e guardadas certas propores, a
estratgia de afirmao institucional realizada no ISER que em 1992 chegou a operar com uma
receita de 2,5 milhes de dlares parece ter sido bastante anloga do SOCII'' (Idem ibidem:
159). Contudo, a estreita associao entre titulaes acadmicas, atreladas ao movimento
ascensional da Antropologia, e os recursos financeiros advindos de entidades religiosas nacionais e
internacionais, teria garantido ao ISER sua sobrevida e consolidao, diferena do SOCII, que se
veria paulatinamente esvaziado, pela consolidao das atividades universitrias segundo uma
lgica interna prpria (IUPERJ e Museu Nacional), pela reformulao dos canais de participao
poltica com a redemocratizao, e pela pluralidade de novos Institutos e ONGs, como o ISER e o
IBASE.
Outro eixo de afirmao dos pesquisadores no Rio de Janeiro foi o debate pblico atravs
da imprensa, onde o exemplo de Alba Zaluar ser novamente ilustrativo, na organizao do
seminrio O Rio contra o crime, que se baseou em discusso da pesquisa de opinio feita pelo
jornal O Globo em 1984. Diante das poucas fontes estatsticas confiveis sobre a dinmica da
criminalidade, esta pesquisa foi aproveitada pela antroploga como uma maneira de discutir as
vises da sociedade carioca a respeito da sensao de insegurana, da experincia de vitimizao,
da atuao do Estado e das respostas possveis situao (Zaluar, 1985a).Ganhariam destaque os
nveis de desconfiana em relao s instituies polticas, judiciais e policiais e as demandas por
punio, sintoma de uma cultura poltica autoritria e conservadora. Contudo, o quadro de
opinies seria bastante complexo e polarizado, com desnveis entre as opinies dos que defendem
pena de morte, em maior porcentagem, e os que defendem os grupos de extermnio, em menor
nmero. Alm disso, a pesquisa foi marcada por certos vieses, como a menor representatividade
das opinies dos estratos sociais mais pobres.
Ser em torno desta lacuna que Zaluar utiliza de sua experincia etnogrfica e investe na
''audio'' das classes populares atravs de uma srie de entrevistas que, apesar de expressarem um
nvel de desconfiana em relao s instituies pblicas tambm elevado, demonstraria as
diferenas da relao entre polcia e sociedade nas reas pobres e ricas do Rio de Janeiro e sua
contribuio para a engrenagem que conduz os jovens ''revoltados'' da deriva carreira criminal.
Desconsiderar a complexidade do tecido social associativo das classes populares contribuiria para
a associao da pobreza criminalidade e ao atraso, convertendo-os em inimigos da civilizao e
da democracia, e consolidando assim a ascenso da ''lei da favela'' associada subcultura do

encontravam-se 15 doutores, 8 doutorandos, 9 mestres, 14 mestrandos e 4 graduandos [...] 'em sua grande maioria'
os pesquisadores mantinham com o ISER um 'vnculo de tipo 'servios pessoais', como 'autnomos' '' (Cpeda,
1995: 157).
 172

individualismo, da honra masculina e do crime como negcio, a ''cultura do excesso''.

Este envolvimento no debate pblico resultar em diversas publicaes em peridicos
cientficos e em jornais e revistas de circulao mais ampla, posteriormente reunidos no livro
Condomnio do Diabo (Zaluar, 1994). possvel afirmar, nesse sentido, que o seu trajeto de
pesquisa futuro em grande parte explicado pelo encontro entre a dramatizao do problema da
''violncia urbana'' no Rio de Janeiro e o reconhecimento pblico do seu trabalho. Isto lhe deu a
oportunidade de situ-lo estrategicamente, como ponta de lana de um reposicionamento singular
e crtico da abordagem dos ''temas clssicos'' feita pela sociologia e antropologia das classes
populares no Brasil - os movimentos sociais, o sindicalismo, o clientelismo poltico, a
religiosidade e os cdigos de honra -, a partir da aproximao, permitida pelo mtodo etnogrfico,
com o universo dos sujeitos responsabilizados pelo crescimento da violncia criminal. Como
tradutora do ''significado da pobreza'' contido na situao, na fala, e nos atos daqueles que foram
transformados nos ''brbaros'' da sociedade carioca e brasileira, a antroploga ensaiou atravessar a
barreira quase intransponvel no imaginrio social entre o morro e o asfalto.
A opo pelo estudo das relaes de vizinhana e solidariedade locais fora ento
capitalizada na forma de descoberta das formas organizativas da criminalidade e da desconstruo
da representao determinista que ligaria a pobreza criminalidade no debate pblico, tanto
esquerda como direita do espectro poltico. Para a antroploga, o elogio da ''cultura marginal'' e
do ''bandido-heri'' ou ''bandido-revolucionrio'' seria o outro lado da moeda do argumento
defendido por aqueles que demandam como soluo para o problema da violncia criminal um
controle rgido da pobreza, considerada como ''classe perigosa''. O princpio explicador da conduta
criminosa no seria a pobreza, mas os diversos processos simultneos, de causalidade complexa,
envolvendo a territorializao do trfico de drogas, a estruturao de uma sociedade de consumo e
a excluso social, que incluiria no somente o desemprego ou razes econmicas, mas o
afastamento da escola, a diluio dos laos sociais com o enfraquecimento do associativismo local
e a situao de ''privao relativa'' na busca por prazer e poder, que reforariam a motivao para o
ato desviante. As crianas e jovens no atrelados ao mercado de trabalho, vivendo entre a casa e a
rua e infensas autoridade educadora dos adultos, tornar-se-iam vulnerveis s ''tcnicas de
amedrontamento'' da polcia e seduo do poder da arma e do dinheiro fcil. Na medida em que
o trfico de drogas oferece aos jovens em dificuldades no mercado de trabalho a oportunidade de
ganhar dinheiro fcil e status, a autoridade dos homens adultos passa a ser contestada por "jovens
revoltados" com arma na cintura.
A entrada no universo do crime se realizaria especialmente atravs de relaes
constitudas na resoluo de conflitos interpessoais: na retribuio de um insulto, na recuperao
 173

da honra e da masculinidade ou na defesa contra um achaque policial, a arma ou o dinheiro

emprestado pelo "bandido" pode se tornaria um primeiro passo dentro de um jogo de trocas e
favores que formaria uma espiral de envolvimento a dificultar a sada da influncia do mundo do
crime:

Qualquer um desses infortnios leva o trabalhador a se armar, seja para

defender a prpria pele, seja para se vingar, seja porque nada mais
importa num mundo injusto. "Revoltam-se'', eu ouo, tomando uma arma
de fogo emprestada ou comprando uma para botar na cintura. Este o
sinal de sua ''revolta''. ''Este o condomnio do diabo'', disse-me um
desses jovens, porque, uma vez de arma na mo, o jovem se v envolvido
num circuito de trocas (de tiros) implacvel nas suas regras de
reciprocidade. Para sobreviver, o jovem ''revoltado'' tem que se juntar a
uma das quadrilhas que dividem entre si o controle da rea. Cada uma
tem o seu territrio prprio e, como disputam o lucrativo comrcio, de
vez em quando estoura uma guerra entre elas, provocada pela ambio de
domnio do territrio alheio. Armar-se uma necessidade, pois ''ficar
desarmado'', eu ouo, significa entrega, a invaso do seu territrio. Essa
linguagem militar no usada apenas pelos bandidos, mas por moradores
locais que precisam da proteo dos bandidos de sua rea contra os de
outra. Porque um bandido, a no ser que desconhea as regras bsicas da
convivncia com os trabalhadores, jamais rouba ou ataca ali. De
preferncia, os bons bandidos, os benquistos por todos, roubam apenas
aqueles a quem o produto do roubo no vai fazer falta, isto , os que
moram nos bairros ricos da cidade. esta a sua tica de bandido social e
por causa delas que alguns se tornam heris para o povo do local (Idem
ibidem: 11).

Mas o elogio do ''bandido protetor'' encontraria limites nas classificaes nativas, de

acordo com diferentes circunstncias. Ele seria mobilizado na contraposio equivalncia entre
pobre e bandido feita pelo ''olhar externo'' da sociedade mais ampla, concretizada na figura do
policial, cuja atuao seria caracterizada pela completa ausncia de moral no tratamento junto aos
moradores. De acordo com a ordem de comparao e a distncia social que se toma como
referncia (famlia, vizinho, morador...), as classificaes sofrem um processo de refrao, da
igualdade completa oposio 158. Apesar deste complexo cruzamento de representaes, uma

158
No que se refere guerra entre traficantes, aciona-se a figura do ''bandido formado'', que manteria o respeito e a
ordem no ''pedao'' em que atua, contrapondo-se a outros tipos de bandido, como o ''pivete'' ou ''porco'', que no
respeitaria a etiqueta local do uso da fora, ou o bandido invasor. Por sua vez, quando se trata da explicao para a
opo pelo crime, reproduz-se novamente a diferenciao entre o olhar para dentro e o olhar para fora. No
primeiro caso, o bandido considerado um igual, pelo compartilhamento das mesmas condies de vida. A vida no
crime vista como sina. Mas, ao mesmo tempo, o bandido aquele que seduzido pelo ''dinheiro fcil'' e pelos
''maus hbitos'' e, portanto, distinto do trabalhador. A vida no crime opo ou tendncia para o mal. Por sua vez,
se o bandido percebe o trabalhador como o ''otrio'', aquele que adere escravido do esforo sem recompensa, o
trabalhador v a si mesmo como o ''malandro'', aquele que escapa da morte rpida. H uma diferena entre ''vencer
na moral'' e ''vencer na fora'' (Zaluar, 1994).
 174

mudana seria fundamental: a ascenso do ''ferro'' ou mquina'' (revlver), criaria uma

diferenciao mais ntida entre o tempo do ''malandro'', que utilizava de habilidades outras para
recusar o mundo do trabalho, e o tempo do ''bandido'', que impe o domnio pela fora e se volta
ao enriquecimento rpido. A no conscincia desta mudana conduziria projeo, por parte de
intelectuais de esquerda identificados com a figura do malandro, da imagem do bandido como
heri da resistncia ou da revoluo, quando o observvel seria a formao de padres de
dominao e tirania.
O aumento do consumo de cocana e a fcil aquisio de armas de fogo provocaria uma
reviravolta nas relaes de poder no interior desta populao, com a territorializao do trfico nos
bairros e favelas e a sua articulao em Comandos, que modificam as atribuies e influncia dos
"donos da boca". Anteriormente integrados como apenas mais um elemento da vida social local,
ao longo da dcada de 1980, o "dono da boca" passa a ser o "dono do morro", aquele que comanda
todas as "bocas" de um determinado territrio, mas que tambm comea a interferir na associao,
na escola de samba, no bloco de carnaval, em todos os setores da vida social, transformando o
domnio em terror. As guerras entre os donos das bocas na Cidade de Deus exemplificariam as
reaes e acomodaes a um estgio da evoluo do trfico de cocana, que trouxe uma corrida
armamentista entre quadrilhas e comandos de traficantes com o objetivo de afastar competidores
dos territrios j dominados na maioria das favelas da cidade. Assim, a ''deriva criminal'' entre
parte da juventude pobre se constituiria como um aspecto da adoo de um determinado estilo de
vida, ligado aos princpios do individualismo moderno, como o consumismo e a realizao dos
desejos ntimos que, ao encontrarem as condies especficas da territorializao do trfico de
drogas, ganharia a forma de um etos guerreiro, baseado na "disposio para matar" como
afirmao de masculinidade:

[...] o etos guerreiro e a hipermasculinidade, na qual o consumo

conspcuo define as novas identidades masculinas bem-sucedidas e
obriga a ter dinheiro para ajudar amigos, vizinhos e parentes,
impressionando-os com a exibio de joias e roupas dispendiosas no
prprio corpo, com festas e pagamento de bebidas em locais pblicos,
estratgias dos que buscam dominar pelo poder das armas e de muito
dinheiro no bolso. Esses estilos de masculinidade exacerbada ou de
exibio espetacular de protesto masculino criaram o contexto social do
conflito armado localizado, mas sem fim, que alguns chamam guerra
molecular (Zaluar, 1997; 2004), que opera pela desumanizao do
inimigo, o que justificaria as atrocidades cometidas contra eles. E, ao
final, abalaram a sempre frgil civilidade dos moradores de cidades
brasileiras, civilidade que fora construda ao longo de dcadas,
principalmente nas variadas associaes vicinais, inclusive as recreativas
escolas de samba, os blocos de carnaval, os maracatus, as folias etc.
 175

(Zaluar, 2012: 349).

Dessa maneira, a autora indica as mudanas que tornaram trfico de drogas um fator que
reorganiza as relaes sociais em favelas no Rio de Janeiro, em continuidade com processos mais
amplos de intercmbio cultural e econmico. A constituio desse cenrio compreendida como
um processo boasiano de difuso cultural de sociabilidades juvenis desviantes, cujos modelos
principais so as gangs norte-americanas - caracterizadas por organizao hierrquica (lderes,
regras de comportamento, rituais iniciticos), diviso territorial tnica e racionalidade instrumental
como meio de enriquecimento - e as galres francesas grupamentos pouco hierrquicos, que no
se orientam para o envolvimento sistemtico com os meios ilegais de enriquecimento, mas para a
confrontao com representantes da ordem pblica (polcia, prdios) ou incndios de veculos. A
quadrilha de traficantes brasileiros, por sua vez, embora mais prximo do modelo da gangue, pela
valorizao da arma de fogo, do domnio territorial, do enriquecimento rpido e do machismo,
configura-se de outra maneira, com relaes mais ambivalentes com o bairro, menor durabilidade
e menor identificao tnica. Entre a "sociologia da juventude" norte-americana e a "sociologia de
classe" europeia, Zaluar busca apoio na "teoria do crime organizado", utilizando em especial a
histria da mfia italiana para traar um paralelo com o crime organizado em faces e comandos
no Brasil. O paralelo serve para reforar a ideia da organizao da criminalidade no Rio de
Janeiro, que tema controverso entre estudiosos brasileiros, mas as diferenas entre os dois
contextos e fenmenos, em termos de estrutura e estilo de mando, seriam suficientes para a opo
pela reserva quanto a noo de ''crime organizado'' e opo pela ideia de redes de crime-negcio.
A coincidncia da poltica norte-americana da guerra s drogas com as mudanas
culturais que associam juventude, prazer e consumo, a partir dos anos 1970, teria favorecido o
aumento da violncia em quase todo o continente americano, abrindo a possibilidade de que o
comrcio dessas mercadorias se torne lucrativo a ponto de fomentar o surgimento de organizaes,
no necessariamente burocrticas, embora hierrquicas, para manter a continuidade da atividade
em redes de fornecedores no atacado e vendedores no varejo. Na conexo entre os planos global e
local, a questo principal estaria nas redes subterrneas que favoreceram a entrada de ricos
negociantes nos mercados informais como fator de constituio de um "exrcito de empregados e
scios menores" responsveis pelo domnio territorial para a venda de trfico no varejo. Estas
relaes subterrneas explicariam a acumulao de capital por atores exteriores, responsveis pela
continuidade do abastecimento de drogas e armas s redes locais de traficantes, cujas lideranas
sucedem-se em ciclos curtos de vida e de acumulao por conta da lgica de guerra com grupos
rivais e com a polcia.
 176

O principal quadro interpretativo utilizado por Zaluar para dar conta das mudanas no
plano da sociabilidade juvenil e da organizao criminal a literatura sobre o processo civilizador
na Europa, em especial o processo de informalizao traduzido na difuso de culturas jovens que
tornam a autoridade contestvel e sua relao com o processo de ordenamento psquico ou de
disciplina pessoal, que substituiu a destruio fsica dos rivais pelo controle das emoes na
rivalidade regrada atravs do esporte, na msica e no jogo parlamentar (Elias e Dunning, 1993).
Em uma sociedade pacificada o monoplio legtimo da violncia pelo Estado efetivado por
modificaes nas caractersticas pessoais de cada cidado. Por esse mesmo motivo, o processo
civilizador no seria uniforme. Se o Estado fraco e, por conseguinte, os laos "paroquiais" (de
vizinhana, de famlia ou cl) tornam-se mais fortes, o orgulho e o sentimento de adeso ao grupo
diminuiriam a presso social para o controle das emoes e da violncia fsica, resultando no uso
aberto da violncia para resolver conflitos e baixos sentimentos de culpa. Nesse sentido, no Brasil
o aumento da criminalidade violenta seria explicado pelo retrocesso nos cdigos de conduta e no
autocontrole individual: a persistncia de um Estado de direito no consolidado e da desigualdade
social interfere no processo de socializao e na aquisio das disposies e posturas mais
condizentes com a participao ou incluso na sociedade, com maior flexibilidade moral para
promover o dilogo entre impulsos e modelos de conduta disponveis. Para tanto, a convivncia
em jogos de sociabilidade em locais pblicos, fora do mbito familiar, seria imprescindvel para a
consolidao de regras de civilidade.
Ao interpretar o processo civilizatrio pelo vis poltico-institucional do monoplio
legtimo da violncia pelo Estado, Zaluar se aproxima das teorias da eficcia coletiva e do capital
social, voltadas ao estudo das relaes de confiana e de reciprocidade (Zaluar e Ribeiro, 2009).
Seria preciso considerar como as diferentes localidades se vinculam ao poder poltico atravs de
intermedirios clientelistas ou associaes voluntrias e sua influncia sobre a maior ou menor
capacidade ou disposio dos vizinhos para se organizarem na resoluo de problemas comuns,
dentre eles a socializao de crianas e adolescentes. A sua perspectiva, nesse sentido, dirige-se
contra duas tendncias nas "teorias da desorganizao social": a centralidade da polcia nos
mecanismos de controle social das relaes de vizinhana; e o autocontrole como conceito central
na explicao da criminalidade. Quanto primeira tendncia, caberia polcia cuidar dos locais
pblicos que envolvem encontros entre desconhecidos, em espaos urbanos deteriorados, em uma
cooperao que conservasse a autonomia da capacidade organizativa e participativa dos
moradores. Fortalecer as organizaes nas vizinhanas, mais do que "caar criminosos", seria a
sada para os problemas de controle social informal. Em relao segunda, o problema estaria na
nfase em caractersticas que no so exclusivas do comportamento criminoso, mas de atividades
 177

que envolvem risco ou desafio.

A conjugao das duas tendncias estaria presente na realidade carioca, seja em projetos
de interveno pblica, como as UPPs, seja em fenmenos criminais, como as "milcias. Nas
primeiras, os lderes comunitrios denunciam o "adestramento" militar de crianas e jovens
atravs da intromisso de policiais em programas socioeducativos; nas segundas, a submisso das
relaes de vizinhana autodefesa favoreceu a organizao desptica de uma fora paraestatal
que teria inicialmente, ou como justificativa, o objetivo de inibir a presena de suspeitos de
praticarem assaltos e o domnio armado do trfico de drogas. Embora haja uma grande diferena
entre as UPPs e milcias, ambas tornam-se comparveis como expresso das formas de
manuteno da ordem pblica local que se baseiam no controle da violncia visvel nas ruas
atravs do controle sobre os jovens e em detrimento do combate e investigao das redes mais
extensas do "crime-negcio", que continuariam a operar mesmo com o fim dos confrontos
pblicos entre polcia e criminosos. Em suma: "no ser apenas com a Polcia Militar socializando
os jovens vulnerveis, por mais pacificadora que esta seja, que vamos superar enfim a sociedade
'incivil'" (Zaluar, 2012: 360).
A polcia seria necessria, sobretudo para interromper o fluxo de armas ou para a
conquista de territrios, mas, ao mesmo tempo, seria preciso estimular a vida associativa local,
devolvendo aos moradores a autonomia, fundamento de qualquer parceria. A reaproximao entre
lei e moralidade, atravs da maior preocupao com crimes contra a propriedade e contra a pessoa
e da reforma do sistema de justia, em especial da atuao policial, concebida no interior de um
modelo de integrao social baseado na reconstruo dos circuitos de reciprocidades locais. Essa
a perspectiva que se far presente em seus trabalhos sobre vitimizao e polticas de bem-estar
social, na interface entre polticas de educao, sade e de preveno urbana, que se torna a base
para sua atuao em projetos coletivos de pesquisa no Ncleo de Pesquisa das Violncias
(NUPEVI / IMS-UERJ) e tambm junto ao poder pblico no Rio de Janeiro 159.
Em sntese, o trabalho de Zaluar tomado como exemplo da superao do modelo de
causalidade direta da "carncia absoluta" e da dualidade da "cultura da pobreza", para a tomada
das carreiras criminosas como objeto de estudo a partir das representaes dos atores envolvidos,

"Fiz um projeto para a prefeitura [Csar Maia, 2001-2002]que se chamou Segurana Participativa Um Rio de
159

Paz sem Medo. No grupo de trabalho, eu justamente tentava juntar a minha preocupao com esse
desmantelamento das organizaes, o que havia estudado no incio da dcada de 1980; desmantelamento esse que
era muito forte porque estavam sendo muito ameaadas pelo trfico. A reao de medo, a postura reativa de parte
da populao, especialmente nos subrbios, de se voltar para dentro de suas casas, ter medo de sair, a deteriorao
urbana etc.. Esse projeto pretendia fazer com que as pessoas participassem cada vez mais das atividades vicinais,
que tivessem direta ou indiretamente a ver com segurana, que se investisse cada vez mais, e de modo tambm
participativo, no lixo que se acumula em certas reas, na aparncia das ruas, poda de rvore, meio-fio, calada,
coisas pequenas, mas que tm um impacto" (Zaluar, 2004: p.151).
 178

considerados como sujeitos de suas aes. Como expressariam os seus nativos: "Ningum
bandido porque quer" (Zaluar, 1985; 1997). Nesse sentido, no h total desconstruo das
diferenas entre mundo do trabalho e mundo do crime na representao dos sujeitos pesquisados:
"apesar das privaes que a pobreza traz, apesar do esforo incessante e desgastante, apesar das
possveis humilhaes por parte de patres, o trabalho ainda a fonte de superioridade moral dos
trabalhadores e seus familiares" (Idem, 1985:132 - 147). Nem guerra civil entre classes, nem
guerra entre polcia e bandidos, para a antroploga o aumento da criminalidade violenta no Rio de
Janeiro liga-se violncia intraclasse e intra-seguimento, que no poderia ser explicada apenas
pelo econmico, mas pela estrutura do trfico de drogas, em especial a relao entre "chefes" e
"teleguiados", e seus efeitos sobre as relaes de autoridade entre geraes, com a constituio de
"reas de excluso da lei" ou "anomia social difusa" (Idem ibidem: 60; 158).
A produo de Alba Zaluar, sobretudo por sua abordagem etnogrfica em um momento
de pouco investimento neste tipo de pesquisa e por sua ateno s segmentaes existentes entre
as classes populares (e no a homogeidade, como ressaltariam as anlises que ressaltam a oposio
burguesia/proletariado), considerada marco de uma histria social e antropolgica da
criminalidade violenta no Rio de Janeiro. Esta, por sua vez, envolveu o entrelaamento, por
complemento ou por contraste, da produo sobre a territorializao das disputas no mercado da
droga, a transio da boca de fumo tradicional para o movimento e a consolidao das faces
organizadas, representada em especial pela produo de um conjunto de cientistas sociais (Paixo,
1987; Coelho, 1988; Prates Coelho, 1992; Peralva, 2000).
Esse debate contar, em especial, com as reflexes de Michel Misse a partir dos anos
1990. Ausente da produo neste campo desde o fim do socii e seu envolvimento na reconstruo
do IFCS, Misse retornar em duas intervenes polmicas/propositivas: em 1993, no Seminrio
Brasil em Perspectiva: os anos 90, promovido por Luiz Antonio Machado da Silva, com a
colaborao de Yvonne Maggie e Peter Fry, no Laboratrio de Pesquisa Social (LAPS/IFCS); e em
1995, na Mesa-Redonda Violncia no Pblico e no Privado, no Seminrio Violncia ou
Participao Social no Rio de Janeiro, no IUPERJ, sob a coordenao de Neuma Aguiar. Destes
dois eventos resultaro Crime e pobreza: velhos enfoques, novos problemas ([1993] 2006) e Cinco
teses equivocadas sobre a criminalidade urbana no Brasil: uma abordagem crtica acompanhada
de sugestes para uma agenda de pesquisas ([1995] 2006).
Uma questo que permite integrar estas reflexes a problematizao dos limites das
crticas da literatura sociolgica brasileira ao tema da percepo social que interliga causalmente a
pobreza ao crime. Retomando alguns dos aspectos j enunciados em Crime: o social pela culatra
(1979b) Misse questiona em primeiro lugar o alvo das crticas sociolgicas, adversrios difusos,
 179

cujos nomes tambm no se sabe com preciso e cujas teses no foram publicadas em lugar
nenhum, mas que pensam coisas impressionantes, fortemente deterministas (Misse, [1995] 2006:
31), ou a representaes de senso comum, desprovidas de uma definio conceitual e analtica
passvel de larga interpretao. O autor pretende ento fazer avanar o debate ao resumir as teses
do fantasma contra o qual se erguem as crticas (Ibidem: 32), a exemplo da causalidade entre
pobreza e crime:

A 'tese' apresentada de diferentes maneiras, mas sua univocidade

implcita extremamente ingnua: uma correlao causal direta entre
indicadores de pobreza e criminalidade. O autor desta tese ingnua
desconhecido at hoje, embora se saiba que uma 'opinio' generalizada
no imaginrio social. Mas a narrativa crtica no parece se dirigir ao
imaginrio e sim a um interlocutor cientfico. Neste caso, a univocidade
da tese desaparece sob as variedades de imputao: so acusadas as
'teorias da classe perigosa', as 'teorias da marginalidade' e as explicaes
baseadas na noo de 'estratgias de sobrevivncia'. Os argumentos
crticos principais so os seguintes: 1) se a pobreza causasse o crime, a
maioria dos pobres seria criminosa, e no ; 2) a esmagadora maioria de
presos de pobres, pretos e desocupados porque a polcia segue um
'roteiro tpico', que j associa de antemo a pobreza (ou a marginalidade e
tambm os negros e os desocupados) com a criminalidade; 3) os prprios
pobres declaram nas pesquisas que no se identificam com nenhuma
carreira criminal, pois so 'trabalhadores honestos' [...] Mais
recentemente, ficamos sabendo (Paixo, 1990; Zaluar, 1994a) que essa
'tese' aproxima seus 'autores', de um lado 'marxistas vulgares' e de outro
'conservadores' de direita. Mas continuamos na ignorncia de seus
argumentos, s a tese os aproxima (Ibidem: 33-34).

Apesar da validade das crticas no desmonte de preconceitos e roteiros tpicos do sistema

policial e judicial, que no inclui a criminalidade das classes mdias e das classes dominantes e na
demonstrao da complexidade dos fatores determinantes da questo criminal, a contradio
estatstica entre uma maioria de pobres que no opta pela carreira criminal e as prises cheias de
pobres no poderia ser resolvida apenas como equvoco de uma ou outra teoria ou metodologia.
No se poderia querer resolv-la: quem tenta faz-lo termina recalcando-a no seu discurso, que
se torna assim tipicamente ideolgico (Ibidem: 47-48). A relao crime e pobreza no existiria
simplesmente como algo a ser negado, mas como representao a partir da qual seria possvel
indagar a respeito das utopias sociais e hipteses sociolgicas, dentre elas a que insiste em no
enxergar nenhum vnculo entre criminalidade e pobreza: Ao simplesmente neg-lo, no se estaria
recalcando que os crimes dos pobres tm efetivamente maior visibilidade social, maior reao
moral e maior interesse pblico que o crime dos ricos? (Ibidem: 35). Com a nova roupagem do
crime organizado a partir dos anos 70, instalado nas favelas, conjuntos habitacionais pobres e na
 180

Baixada, seria inegvel a associao do crime com a pobreza. Embora esta se realize de maneira
distinta da convencionalmente reproduzida nos roteiros tpicos das agncias de segurana
pblica e justia criminal, haveria uma continuidade, no linear nem direta, demonstrada em
trabalhos como o de Alba Zaluar na Cidade de Deus (1985) ou de Jos Ricardo Ramalho, sobre o
Mundo do Crime nas prises ([1979]2002), que tematizam de uma maneira ou de outra, a revolta
(Misse, [1993] 2006:16).
O tema da revolta, entretanto, no seria a afirmao de outros dos mitos presentes nas
explicaes da criminalidade, que giram em torno da criminalidade como aprofundamento da luta
de classes ou da resistncia histrica de grupos subalternizados e que se traduzem seja na
identificao do migrante nortista inadaptado como personagem central da violncia urbana, seja
na verso do bandido-heri redistribuidor de renda. Em negao a estas simplificaes e ao
modelo de racionalidade instrumental e de clculo utilitrio que estaria subjacente associao
crime-pobreza, para Misse, os significados da revolta parecem expressar, no de modo explcito
ou simples, as associaes entre estrutura de classe, formas de sociabilidade e prticas
criminalizadas:

A crtica que alguns autores dirigem a essas representaes de revolta e

injustia como 'detonadoras' ou 'justificadoras' da escolha criminal,
parece compreender de forma muito 'clssica', restrita, o princpio
heurstico marxista da luta de classes, apenas como expresso de lutas
'econmicas' ou 'polticas' coletivas e 'politicamente justas' [] Ao
desconect-lo inteiramente de motivaes que tambm se determinam
nas situaes de classe, no estaramos a reificar a criminalidade urbana
apenas nos agentes mais notoriamente violentos, como faz o pulp fiction,
desvinculando-os completamente das mltiplas redes sociais de violncia
cotidiana que constituem o nosso tipo de capitalismo? (Misse, 2006: 46)

Assim, haveria uma realidade criminal especfica, efetivamente associadas s condies

de vida, sociabilidade e habitao de segmentos 'marginalizados' nas grandes metrpoles
brasileiras (Ibidem: 34), a produzir demandas de polticas de segurana pblica. A sua pretenso
investigar o desenvolvimento histrico e as caractersticas desta criminalidade atravs de sua
associao com os modos de operar o poder das classes subalternas, retomando o entendimento do
historiador ingls Edward Thompson sobre uma situao de ''luta de classes sem classes''
(Thompson, 1979; 1987). Ele aponta, ento, para as articulaes entre vrias atividades informais
ou ilegais (contravenes, contrabandos, nem sempre articulados racionalmente) ligadas procura
de alternativas econmicas e a participao direta ou indireta de policiais e ex-policiais em sua
regulao, que constituiriam um circuito de negociaes sobre a tipicidade dos crimes. Estes
 181

mecanismos de negociao e acordo local no encaminhamento e resoluo de conflitos

conformariam um mercado ilcito de direitos:

No se trata apenas de uma corrupo de costumes ou de um desvio,

mas da constituio de uma ordem ilcita funcional para o tratamento,
encaminhamento e soluo de contradies sociais em escala micro-
social, inter-individual, algo como uma ordem legtima paralela, em
convivncia contraditria, mas no necessariamente conflitual com a
ordem legtima legal, e que se baseia na legitimao tcita desse tipo de
trocas e desse tipo de mercado. No Rio de Janeiro, a capoeiragem, a
prostituio, o jogo do bicho, o contrabando, o mercado de bens
roubados e o varejo de drogas ilcitas constituram, em diferentes pocas,
signos populares dessa dupla ordem (Misse, 2008: 18-19).

Na relao de convivncia ou coexistncia destas duas ordens legtimas paralelas se

construiria dinmicas cclicas de acmulos de percepes sobre o aumento da violncia e
metamorfoses nos padres de sociabilidade e de prticas criminais, exemplificada pela histria,
no linear, de sobreposio entre mercadorias polticas160 e diferentes mercados informais ilegais.
A evoluo do jogo do bicho e depois do trfico de drogas seriam exemplos desta acumulao
social da violncia que expressaria as peculiaridades da violncia urbana no Rio de Janeiro e no
Brasil. Nesse sentido, no desenvolvimento desta tese, Misse conjuga duas ambies simultneas:
uma, mais analtica ou terica, de compreenso da construo social do crime; e outra, histrica e
comparativa, sobre o desenvolvimento do trfico de drogas no Rio de Janeiro.
Quanto ao primeiro aspecto, a pretenso abordar o crime como um curso de ao social
institucionalmente classificado a partir de uma operao complexa, sociologicamente poltica,
uma vez que dependente de um conjunto de dispositivos de poder (constituio, cdigo penal,
aparato policial...) e de uma reao moral e social por parte de indivduos e grupos mobilizados na
denncia e acusao. Assim, as vrias fases desse processo, da rotulao de um curso de ao
como crime at a sujeio do indivduo aos procedimentos judicirios, so permeadas pela
construo de tipos sociais (o malandro, o vagabundo, o traficante) que solidificam as
desigualdades entre classes dominantes e classes subalternas ao legitimarem roteiros
estereotipados das agncias policiais. Dessa maneira, Misse critica a criminologia positivista

160
Chamo de mercadorias polticas o conjunto de diferentes bens ou servios compostos por recursos polticos
(no necessariamente bens ou servios polticos pblicos ou de base estatal) que podem ser constitudos como
objeto privado de apropriao para troca (livre ou compulsria, legal ou ilegal, criminal ou no) por outras
mercadorias, utilidades ou dinheiro. O que tradicionalmente se chama de corrupo um dos tipos principais de
mercadoria poltica ilcita ou criminal. O clientelismo , por sua vez, uma forma de poder baseada na troca de
diferentes mercadorias (polticas e econmicas), geralmente legal ou tolerada, mas moralmente condenada por seu
carter hierrquico e sua estrutura assimtrica. As fronteiras entre o clientelismo e a corrupo por serem
moralmente tnues, no Brasil, tendem a reforar e ampliar o mercado poltico ilegal e criminal (Ibidem: 180).
 182

implcita s prticas policiais e judiciais, em sua indiferenciao entre a transgresso e o

indivduo, cuja singularidade subsumida no processo de sujeio criminal e capturada pelo
sistema perito de prticas que se constri em torno das causas do comportamento criminoso. No
centro da discusso est a regulao das distncias sociais em uma sociedade desigual, com
sensibilidades jurdicas locais variadas, frente a um sistema jurdico hierarquizado, cujo principal
mediador da acusao social, a polcia, perversamente contaminado por uma viso estereotipada
do pobre.
Atravs dessa perspectiva, Misse procura reconstruir analiticamente as dimenses
representadas pela noo de violncia urbana, localizando no simplesmente o aumento per si
da criminalidade, mas da relao entre prticas criminais e as variadas demandas por ordem e
sensibilidades jurdicas. Desse modo, ao menos trs ciclos ou momentos sobrepostos poderiam ser
destacados na histria da bandidagem urbana no Rio de Janeiro: do predomnio do malandro, do
valente e do gatuno (ao individual e uso de arma branca) do incio do sculo XX passagem
para o marginal (arma de fogo e ao em grupo) a partir dos anos 1950; o distanciamento do
bicheiro dos dois tipos precedentes, a partir da organizao da cpula do jogo no Rio, no final dos
anos 70, e sua presena nos espaos do samba e da poltica institucional, aproximando-o do tipo
mafioso; e o surgimento do vagabundo como tipo que designa tanto o assaltante, o sequestrador
e o pivete, mas especialmente o traficante. Importa ressaltar nesta histria que a representao de
um aumento incontrolvel da violncia urbana se daria ainda entre 1950 e meados dos anos
1970, com a progresso de assaltos a bancos, a residncias e sequestros em uma escalada
concorrente com a violncia policial, na forma de esquadres da morte. considerando a
complexidade destes antecedentes que Misse analisa a territorializao do trfico e de suas formas
de organizao proto-polticas. Entre as dualidades causais da impunidade e da desigualdade de
renda, Misse aproxima-se da questo da desigualdade de direitos civis e da relao entre o
funcionamento das instituies de justia criminal e a crise de civilidade, normalizao e do
autocontrole por parte da populao brasileira.
Como marcos fundadores da sua agenda de pesquisas, em torno do qual organizar o
Ncleo de Estudos do Conflito e da Violncia Urbana (NECVU/UFRJ), Misse indica duas
contribuies principais: 1) o impacto da publicao de Vigiar e Punir, de Michel Foucault 161,
ainda nos anos 1970, que deslocou estrategicamente o enfoque tradicional de causalidade do crime
ao atrel-lo aos dispositivos que detm o poder de produzir a verdade jurdica. Da a importncia
da questo penitenciria como objeto privilegiado de estudo nos anos 1970 e 1980, a qual se
associa a teoria da rotulao (labelling theory) e o relativismo antropolgico e que explicaria o

161
Cujos esboos foram apresentados pela primeira vez ao pblico no Rio de Janeiro, em 1973.
 183

provvel desinteresse pelas teorias da criminalidade produzidas principalmente nos Estados

Unidos; e 2) a produo do cientista poltico Edmundo Campos Coelho, em especial um pequeno
ensaio intitulado A criminalizao da marginalidade e a marginalizao da criminalidade (1978),
que antecipar o fim das relaes entre explicaes da criminalidade e o neomarxismo das
'teorias da marginalidade'.
Caberia indicar ainda uma terceira influncia, a dos trabalhos do socilogo Luiz Antonio
Machado da Silva a respeito de uma dupla ordem normativa e do desenvolvimento de uma
sociabilidade violenta. A produo de Machado da Silva atravessa os temas centrais na agenda de
pesquisas urbanas no pas162 (Lima & Ratton (org.), 2011; Freire & Rocha, 2010), com base na
qual investe na discusso mais ampla sobre as relaes entre (a crtica da) marginalidade e a
"violncia urbana" de maneira a desafiar o que considera serem os lugares comuns das narrativas
sobre a evoluo do crime no Rio de Janeiro, crtica que inclui as prprias cincias sociais. A
polissemia da "violncia urbana", no a tornaria um conceito, mas uma representao
compartilhada que diria respeito a duas ordens de fatores: as mudanas na estruturao do conflito
social no Brasil a transformao dos padres de organizao da criminalidade comum e a partir
dos anos 1970.
Quanto primeira questo, assistiramos a uma crise das formas de conflito organizado
entre capital e trabalho garantidos pelo Estado a partir dos anos 1930 que, mesmo no resolvendo
a desigualdade social, favorecia a incluso ou a expectativa de futura incluso das camadas
populares em um acordo sobre os termos do pacto social. Em outros termos, a incompletude do
assalariamento no Brasil e a dissoluo das estruturas organizacionais e identidades coletivas que
lhe sustentavam, teria reduzido o tratamento do conflito social a uma pauta de garantias de ganhos
individuais, na qual o centro a percepo de ameaa permanente integridade fsica e
patrimonial das pessoas. Em suma, a sensao de imprevisibilidade das rotinas seria sintoma de
um processo de dessolidarizao social, de perda de validade da ordem institucional-legal, que
se acentuaria atravs das novas formas de organizao espacial e relao entre classes nas dcadas
de 1980 e 1990 (Machado da Silva, 2010).
Esse processo forneceria o cenrio para a mudana nos padres de organizao da
criminalidade urbana. Se at aquele momento o uso da violncia seria um problema secundrio ou
limitado, como exemplificaria o jogo do bicho com de sua estrutura empresarial e insero poltica
clientelstica, a partir dos anos 70, os criminosos comuns se organizariam em empreendimentos
cujo trao bsico e rotineiro o recurso universal violncia. Os bandos de traficantes e seu modo

162
A favela como problema habitacional; as transformaes no mercado de trabalho e a questo da informalidade; a
sociabilidade, o associativismo e a estrutura poltica nas favelas; e a "violncia urbana" como nova linguagem de
traduo do mundo social (Lima & Ratton (org), 2011; Freire & Rocha, 2010).
 184

de interao territorializado, diferentemente dos modelos da mfia, do jogo do bicho, da empresa,

do exrcito ou das milcias, seriam constitudos de acordo com um modelo de organizao sem
justificativa moral ou ideolgica, onde a alteridade mnima, baseada em uma relao com o
outro convertido em objeto ou ameaa. Nesse modelo, a violncia fsica torna-se o princpio
coordenador das prticas, o cerne de uma forma de vida social organizada ou um complexo de
condutas em cuja formao a ordem pblica no entra como referncia. Assim, ao mesmo tempo
em que se constitui como representao, a violncia urbana diz respeito convivncia entre um
padro normativo pblico-estatal e uma ordem social especfica, uma sociabilidade violenta,
erigida em determinados contextos e em potencial expanso. A coexistncia ou sobreposio entre
esta sociabilidade violenta e uma sociabilidade pblica, mais geral, sustentaria o processo de
desconcentrao da violncia fsica e da institucionalizao da violncia privada no Rio de Janeiro
(Machado da Silva, 2004; 2010).
Quanto s cincias sociais, sua crtica incide na nfase hegemnica na ineficcia dos
aparelhos de manuteno da ordem como varivel causal mais importante. Embora ressalte o
avano da problematizao da violncia na questo mais ampla das formas democrticas de
governo em relao nfase crime como simples caso de polcia, na medida em que concebidas
como reaes a condies de oportunidades circunstanciais do "estado de anomia" provocado pela
desorganizao do sistema de administrao da justia, as condutas criminais no seriam
compreendidas de acordo com o sentido construdo pelos prprios atores. Como pressuposto, tais
condutas poderiam supostamente ser canceladas, inviabilizadas ou reduzidas pela manipulao de
variveis institucionais. Desse modo

O funcionamento interno dos aparelhos estatais de controle social,

portanto, fica reforado como objeto privilegiado da ateno, o que
contribui para manter em uma posio de mero epifenmeno as prprias
prticas que deram origem a toda a reflexo. Uma vez que a construo
de suas aes pelos prprios criminosos deixa de ser o objeto de ateno
a ser considerado, o problema posto por suas prticas desaparece por uma
espcie de efeito bumerangue, convertendo-se em uma questo de
institution building que envolve a reorganizao das agncias da ordem
estatal, suas relaes com a sociedade civil e a formulao de polticas
democrticas de segurana pblica [...] justificando, implicitamente, a
ausncia da anlise especfica da formao das condutas dos portadores
da violncia urbana (Machado da Silva, 2004: 65).

De um lado, critica-se o dualismo presente na tese da ausncia do Estado nas favelas ou

do trfico como Estado paralelo. De outro, rebate-se a ideia de subcultura e de criminoso em
potencial, que estaria subjacente neste pacote interpretativo compartilhado por atores e
 185

analistas da segurana pblica e que informaria as polticas sociais policializadas, em especial

no mbito da juventude. Em suma, a definio prvia dos atores sociais como agentes criminosos
que ameaam a ordem pblica, impediria a devida ateno perda de validade dos padres
convencionais de sociabilidade em determinados mbitos da vida cotidiana (Machado da Silva,
1993b; 1995; 1999; 2004; 2005; 2009). Nesse sentido, a sua crtica representao de "violncia
urbana" converge para uma na crtica de proposta de reforma tcnico-administrativas da polcia,
vistas como despolitizadas (Machado da Silva in Lima & Ratton (orgs.), 2011; Machado da Silva,
2010).
A produo dos pesquisadores elencados nem sempre so concordantes, uma vez que
partem de diferentes horizontes tericos sobre o funcionamento da sociedade. Estas diferenas se
expressam na nfase na similaridade dos valores morais entre trabalhadores pobres e demais
estratos da sociedade ou na oposio entre a sociabilidade das classes subalternas ou
marginalizadas e a ideologia burguesa ou ordem convencional e formal de partes da cidade. As
controvrsias sobre a realidade do crime organizado tambm repercutem essas filiaes. Se de um
lado afirma-se a estruturao do crime-negcio em redes que interligam dinmicas locais e
processos globais, de outro, o conflito entre quadrilhas e comandos e a fragmentao do trfico no
varejo abre espao para a problematizao do tipo ou grau de organizao desta criminalidade.
Mas, apesar das divergncias, que demonstram disputas pela construo da perspectiva
hegemnica de estudo, a produo dos trs pesquisadores encontraria possibilidades de dilogo no
interior de uma histria social da "violncia urbana" no Rio de Janeiro:

[...] ao circunscrevermos um novo tipo de sociabilidade, de modo de

operar o poder ou um novo etos, no estaramos dando nomes
diferentes a fenmenos que guardariam grande superposio emprica?
Os campos semnticos dos conceitos de etos guerreiro,
hipermasculinidade, sociabilidade violenta e at mesmo a de
mercadoria poltica, a despeito de seus diferentes contextos tericos,
no teriam muito em comum? Todos se referem a prticas sociais que
mudaram a forma de pensamento, sentimento e ao, portanto admitindo
a dimenso da subjetividade dos homens jovens envolvidos nas tramas
do trfico de drogas ilegais no Brasil, fazendo-os agir de forma cada vez
mais brutal e mais insensvel para com o sofrimento alheio. Todos
apontam para a dimenso do poder, ou a busca do domnio sobre o outro,
como a motivao e o objetivo bsicos de tais prticas. De fato, os
conceitos, embora nem sempre clara e explicitamente, remetem tanto aos
cdigos de boas maneiras que presidem as relaes entre indivduos e
grupos nas reas informais ou marginalizadas da cidade quanto s
configuraes psquicas da pessoa, isto , o modo de controlar suas
emoes e de relacionar-se consigo mesma (Elias e Dunning, 1993). Em
poucas palavras, ao abordar os fenmenos do crime e da violncia pelas
 186

relaes sociais locais, afirma-se tambm que preciso levar em conta a

dimenso da sociabilidade, qualquer que seja o nome dado a ela, para
buscar as sadas (Zaluar, 2012: 06).

Elas expressariam, portanto, um eixo mais prximo de uma perspectiva ''societal'' de

estudo, que se diferenciaria das pesquisas que deram nfase aos padres de funcionamento das
instituies estatais (Machado da Silva, 2004) 163. Essa segunda corrente teve nos trabalhos de
Edmundo Campos Coelho e Antonio Luiz Paixo duas referncias fundantes. Cabe no momento
indicar pesquisadores posteriores que em alguma medida do continuidade ao estudo da ao
estatal.
A antropologia do direito e da administrao dos conflitos no espao pblico,
desenvolvida por Roberto Kant de Lima desde os anos 1980, uma importante contribuio nesse
sentido. A partir de pesquisa sobre o trabalho policial no Rio de Janeiro (Kant de Lima, 1986), o
antroplogo discute as relaes entre os modelos repressivos de controle social e a desigualdade
na conformao da justia no Brasil, ou entre os sistemas acusatoriais e inquisitoriais de produo
da verdade jurdica, que formariam uma realidade contraditria ordem republicana instaurada
como princpio fundante do sistema poltico. As razes desta ambiguidade estariam na
permanncia de padres culturais na histria da sociedade brasileira que, desde os tempos
coloniais teria a desigualdade como princpio organizador. Entranhado no tecido social, este
princpio contaminaria as relaes nas instituies sociais, originando uma cultura que a legitima
por intermdio de prticas de conciliao e de abafamento do conflito. Esta seria a origem de uma
cultura jurdica onde as regras so aplicadas de maneira particularizada, de acordo com o status
dos envolvidos. O interesse pblico antes visto como interesse do Estado, definido por seus
funcionrios. Nesse sentido, o sistema de justia criminal brasileiro seria pautado por formas
inquisitoriais de produo da verdade, mesmo depois da Constituio de 1988 ter estipulado que
todos os processos administrativos ou judiciais deveriam incorporar o princpio do contraditrio e
da ampla defesa.
163
Considero que h um continuum de perspectivas que articulam os vrios problemas de investigao, pontos de
vista que tendem para, de um lado, um ngulo jurdico-institucional, estatal, associado moralidade dominante,
instituda, que fundamenta muitos debates e pesquisas, por exemplo, toda a discusso sobre o funcionamento e as
prticas especficas dos subsistemas penitencirio, policial, Judicirio. Neste caso, as atividades criminais e o
processamento das disputas esto, claro, presentes, mas o foco da anlise o funcionamento das estruturas
institucionais.
H outra perspectiva, que podemos chamar de societal, em que o que est em questo no o funcionamento das
organizaes estatais e sua moralidade, mas sim as prticas e vivncias da populao sobre a qual o Estado exerce sua
soberania (o que os americanos chamam de constituency). Nesta linha, claro que os aparelhos de Estado esto
presentes, porm como referncias axiolgicas lidas pelos atores. Note que no estou falando de contedos, mas de
perspectivas, pontos de vista, ngulos de abordagem. Em ambos os casos, o argumento substantivo pode ser, e muitas
vezes , altamente crtico, mas no h sntese possvel entre eles. As duas perspectivas so inseparveis, at porque
tematizam as mesmas prticas e organizaes. Por isso podemos dizer que so complementares, como fizemos pouco
antes, mas impossvel fundi-las em uma terceira que as englobe (Machado da Silva In: Lima & Ratton, 2011: 169).
 187

No rastro destas formas de produo da verdade e da cultura jurdica internalizada e

expressa na prtica dos profissionais do direito, Kant de Lima (Kant de Lima, 2004a; 2004b)
investiga os vrios momentos da investigao e processo jurdico na rea criminal: o inqurito
policial, procedimento inicial de investigao conduzido de modo secreto e sem contraditrio, pois
sem acusao formal; o processo judicial, aplicado maioria dos crimes quando h indcios
suficientes de um delito cuja autoria presumida, a partir do que feita a acusao pela
promotoria, dando espao ao contraditrio com a defesa e a posterior deciso do juiz; o
julgamento pelo Tribunal do Jri, aplicado aos crimes intencionais contra a vida, no qual ru e
testemunhas so alvo de interrogatrio por advogados de acusao e defesa, em um duelo oral
frente ao juiz e jurados; por fim, os Juizados Especiais Criminais, utilizados em casos de
contravenes ou crimes de pequeno porte. Em cada um destes processos, momentos ou espaos,
o autor investe na anlise comparativa com o due process of law norte-americano, revelando as
ambiguidades que subjazem aos dois sistemas, especialmente o brasileiro no que toca a
naturalizao da desigualdade. De maneira mais explcita est a crtica ao inqurito policial, tanto
ao que permite na prtica em sua construo, como a utilizao da tortura, a participao de um ou
outro advogado a depender da convenincia presente na armao do processo. A inexistncia de
crime de perjury, ou seja, a possibilidade de falso testemunho no ser imputado ao ru, o instituto
da priso especial para portadores de diploma de nvel superior e a competncia por
prerrogativa de funo que tornam inalcanveis pela justia comum aqueles que detm cargos
polticos, so outros mecanismos evidenciados na anlise.
Estas ambiguidades expressariam uma interseo problemtica entre um modelo voltado
para a administrao de conflitos entre iguais - segundo a ideia de contrato, onde as regras so
construdas consensualmente e aplicadas universalmente - e outro, voltado para a administrao de
conflitos entre desiguais, que necessita de uma autoridade interpretativa para a aplicao da regra.
Dessa maneira se concretiza a convivncia da cultura jurdica inquisitorial com um sistema
constitucional acusatorial. Com base nestas formulaes, o pesquisador se aproxima das questes
da autoridade do espao pblico, problematizando a implementao dos direitos civis e humanos
no Brasil e o modo de administrao policial de conflitos interpessoais, no que tem investido de
forma contundente, de modo a propor reformulaes formao policial (Kant de Lima, 1997;
2003). ento que os significados da noo de segurana pblica so debatidos e questionados
pelo antroplogo, no sentido de ampliar a noo de pblico para alm da esfera estatal e de
incentivar a formao de gestores e profissionais na rea segundo uma outra perspectiva, no
jurdica e no militar.
As polticas de segurana pblica passam a ser, nesse sentido, construdas como objeto de
 188

pesquisa. Mas isto no ocorre de imediato. Outras proposies se desenvolvem paralelamente,

fornecendo as condies para o tratamento da questo no debate pblico e nas cincias sociais.
Este o caso do antroplogo e cientista poltico Luiz Eduardo Soares, que desenvolver um
conjunto de reflexes sobre a questo da segurana pblica ao longo das ltimas dcadas, muitas
das quais faro parte do novo repertrio na rea em termos de polticas implementadas (Soares,
2006). Ele elabora uma reflexo, em grande parte sntese das produes na rea das cincias
sociais, sobre as matrizes culturais da violncia na formao da sociedade brasileira, reatualizadas
na experincia contempornea como problemtica que envolve o direito vida e a economia
poltica dos riscos. No Brasil, o hibridismo entre os modelos estamental e capitalista de sociedade,
expresso na valorizao da hierarquia e do individualismo e na sobreposio entre os avanos da
igualdade formal e o personalismo nas relaes face a face, informariam as relaes no espao
pblico, reforando as fronteiras entre as experincias das classes sociais na cidade. Soares
retoma, assim, a tese dos dois Brasis, como duas matrizes culturais diferentes, com suas
respectivas psicologias e linguagens morais. Porm, como soluo hbrida ou sincrtica, antes que
uma oposio entre tradio e modernidade, haveria o reforo ao desenvolvimento de uma
sociedade desigual mesmo que contraditoriamente aos impulsos igualitrios.
No que tange vida da juventude das classes populares, esta ambiguidade cultural surtiria
o efeito de um double bind ou ''dupla mensagem''164, resultando em reaes morais e polticas
tambm ambivalentes. Assim, em um cenrio sem perspectivas e esperanas, distantes das
oportunidades de educao e cultura, sem reconhecimento e valorizao, uma parcela de jovens se
sentiria seduzida pelo crime, como a expressar uma reao ressentida ou demanda por
reconhecimento diante de uma posio de invisibilidade social. Esta seria a chave de interpretao
da mensagem por detrs do gesto do menino que aponta a arma: a fome de significado e
valorizao. Uma dimenso abafada pelas demandas de ordem advindas do medo e da
insegurana que, historicamente favoreceram a construo de um cinturo sanitrio e repressivo,
que atua como barreira ascenso social, igualdade e ao respeito. Nos anos 1980 e 1990, a
valorizao do ethos guerreiro por parte de jovens, o comrcio ilegal de drogas e o grande fluxo
de armas, potencializando a gravidade de conflitos interpessoais ou de crimes contra o patrimnio,
agravaria o cenrio.
A gravidade do problema da segurana pblica, contudo, nunca teria merecido a ateno
das elites intelectuais e polticas, nem teriam ocupado o centro das atenes dos movimentos
164
Conceito extrado da psicologia norte-americana no entendimento da doena mental como fenmeno
socialmente construdo a partir da relao na qual duas mensagens diametralmente opostas so enviadas ao
mesmo tempo, ou sucessivamente, pelo mesmo emissor para o mesmo receptor, gerando um curto-circuito
simblico, cognitivo e emotivo, cuja consequncia pode gravemente perturbadora para o receptor, sobretudo se ele
ou ela for algum psicologicamente dependente do emissor (Soares, 2006: 265).
 189

sociais. O que seria particularmente evidente no que tange s atribuies e ao funcionamento de

instituies como a polcia, quando muito alvo de denncias. Diante do seu histrico papel de
instrumento poltico de represso e sua proximidade com o que considerado sujo ou
marginal sociedade, as polcias sempre foram vistas como parte do problema. Este vazio de
formulaes alternativas para o seu papel reforaria a continuidade de prticas e rotinas violentas e
autoritrias na segurana pblica, pois, sem disputa, o direcionamento poltico fundamental
partiria de um universo de valores conservadores e de direita. A disputa por hegemonia no debate
pblico torna-se ento o ponto central da atuao de Soares. Seria necessrio pensar
prospectivamente: disputar a hegemonia no campo poltico e criar dispositivos institucionais e
mecanismos socioculturais que entrem em competio com os empreendimentos criminais. Os
estudos de caso e as anlises de dados agregados seriam laboratrios de experimentos para o
imaginrio social, servindo como instrumentos polticos.
Esta relao entre prtica terica e poltica est embasada em uma reflexo particular
sobre a ambio sociolgica e a impossibilidade de uma teoria geral da violncia:

Insisto: estas referncias crticas dirigem-se s pretenses das teorias

gerais, no aos estudos de caso no etnogrficos que recorrem a
procedimentos estatsticos e linguagem da descrio do comportamento
de variveis e indicadores. Caso contrrio, eu estaria criticando a mim
mesmo (ainda que isso fosse certamente possvel e muitas vezes
necessrio). Afinal, tenho me dedicado, com meus companheiros de
pesquisa, a realizar trabalhos no etnogrficos. No se trata, portanto, de
uma autocrtica, no caso, mas do reconhecimento honesto de que, pelo
menos no caso do Rio contemporneo, a investigao etnogrfica tende a
produzir resultados comparativamente superiores. Isso no nos deve
desanimar a realizar pesquisas de caso no etnogrficas, porque, muitas
vezes, os resultados etnogrficos, apenas quando combinados com
resultados no etnogrficos, alcanam sua maior potencialidade
redescritiva, comunicativa, moral e poltica (Ibidem: 293).

Desse modo, a anlise de dados agregados, a etnografia e o estudo de caso, a observao

direta das negociaes polticas dentro do Estado, foram recursos ativados para um conhecimento
da realidade da violncia urbana. Assim podem ser compreendidos os seus investimentos no
debate pblico, na forma de projetos de conciliao entre ativismo, pesquisa e literatura que, por
sua vez, remetem sua participao no cenrio poltico, em mobilizaes sociais e em cargos de
gesto, a serem analisados posteriormente.
Seria possvel prosseguir buscando aprofundar a reconstruo das anlises de cada autor,
pontuando as diferenas de perspectiva de acordo com lcus de pesquisa, as opes
metodolgicas, e referncias tericas; ou ainda levar em conta vrios trabalhos que, ou mais
 190

prximos historiografia (Bretas, 1991; Malaguti, 2003; 2004) ou mais ligados a narrativas
literrio-etnogrficas (Schollhammer, 2008), produziram algum impacto na discusso. De todo
modo, este percurso permitiu, minimamente, perceber o entrelaamento entre chaves tericas e
dimenses de anlise diferenciadas, que conjugam o dilogo entre perspectivas societrias e
estatais (Machado da Silva, 2004), cujo ponto de encontro a crtica ao dualismo estrutural
(Zaluar & Alvito, 2006).
A conformao desta scio-antropologia da criminalidade e da violncia no Rio de
Janeiro se desenvolver a partir de dois fatores simultneos: de um lado, a questo histrica das
favelas e do modo de vida das classes populares como representao maior do problema social; de
outro, os posicionamentos da intelectualidade frente ao legado do brizolismo para a segurana
pblica.

O ''problema da favela'' ao longo da histria e o significado do brizolismo

Em 1960, o jornal O Estado de So Paulo publicou, na forma de dois suplementos

especiais, um longo estudo intitulado Aspectos Humanos da Favela Carioca, que teve enorme
impacto poltico-miditico e exerceu considervel influncia sobre pesquisadores, socilogos,
antroplogos, arquitetos e gegrafos que se lanaram pesquisa de campo nas favelas brasileiras,
especialmente do Rio de Janeiro, a partir dos anos 1960 e 1970165 (Valladares, 2005). Esta
pesquisa foi feita pela Sociedade para Anlise Grfica e Mecanogrfica Aplicadas aos Complexos
Sociais (SAGMACS), entidade fundada em 1947, com o apoio da Escola Politcnica e da Ao
Catlica e do Jquei Clube de So Paulo, e voltada consultoria tcnica em mtodos de pesquisa
social e urbana desenvolvidas pelo francs Louis-Joseph Lebret. Padre dominicano, Lebret foi um
dos fundadores do movimento conomie et Humanisme, projeto anticomunista e catlico de
desenvolvimento que procurou tornar o Brasil um laboratrio de experincias a serem estendidas
para a Amrica Latina: enviado em misses, organizava escritrios de planejamento locais que
supervisionava distncia.
Com base em redes sociais do setor empresarial, da universidade e da Igreja Catlica,
Lebret comea a se constituir como importante referncia, em nvel local, na SAGMACS e
posteriormente na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo (FAU/USP); regional, com Alceu
165
"Seria possvel dizer que os socilogos e antroplogos que estudam cidades e sobretudo o Rio se dividem at
hoje entre aqueles que leram 'Aspectos Humanos da Favela Carioca', os que ouviram falar e aqueles que no
leram. No havia nada semelhante feito at ento sobre essas reas. Foi muito importante para vrias geraes de
pesquisadores brasileiros" (Marco Antonio Mello In: Werneck, 2010).
 191

Amoroso Lima e Dom Hlder Cmara, no Rio de Janeiro; nacional, com o gegrafo Josu de
Castro, que utiliza seu mtodo de anlise do desenvolvimento regional; e internacional, com a
Comisso Econmica Para Amrica Latina e Caribe (CEPAL) e a Organizao das Naes
Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO). A sua projeo ilustrativa do incremento da
cooperao internacional em matria de ajuda pobreza como estratgia de "superao do
subdesenvolvimento" atravs da atuao de especialistas estrangeiros. Realizando pesquisas de
campo ou implementando aes concretas, ele colaborou com cientistas sociais e planejadores
urbanos brasileiros voltados ao ''problema da favela'' no Rio de Janeiro (Valla, 1986; Valladares,
2005).
A ''descoberta'' das favelas pelo poder pblico remonta ao projeto dos parques proletrios
dos anos 1930 e 1940, que previa a transferncia provisria dos moradores e seu retorno para a
rea de origem quando estas estivessem urbanizadas. Diante da precariedade das instalaes e da
concepo sanitarista e autoritria, os parques proletrios no cumpririam seus objetivos. Mas,
como efeito no esperado, a experincia daria ensejo formao das primeiras organizaes de
moradores das favelas que, favorecidos pelo perodo de abertura democrtica iniciado em 1946,
formulariam, pela primeira vez, uma pauta de direitos sociais, constituindo-se como atores
polticos. Tal impulso organizativo mobilizaria a reao de setores conservadores.
Instrumentalizando o temor da revolta dos mais pobres e do comunismo, a Arquidiocese do Rio de
Janeiro e a prefeitura da cidade criaram, em 1947, a Fundao Leo XIII, para oferecer assistncia
social nas favelas e fazer o controle social das edificaes, na perspectiva de uma pedagogia
civilizatria para as camadas populares. ''Ao invs do conflito poltico, promete o dilogo e a
compreenso; ao invs da luta pelo acesso a bens pblicos, o assistencialismo; no lugar da crtica,
a resignao; em vez do intelectual orgnico, a formao de lideranas tradicionais'' (Burgos,
2006: 29).
O fim dos anos 1940 se caracterizou pela polarizao entre medidas de remoo e de
integrao das favelas cidade. De um lado, a campanha A Batalha do Rio, promovida pelo
jornalista Carlos Lacerda, que identificava as favelas como reservatrios de germes e
trampolins para a morte, e que, portanto, pregava a volta dos favelados ao campo; de outro, o
incentivo representao poltica dos favelados por meio da criao de associaes autnomas.
Uma "terceira via" se esboaria atravs da Cruzada So Sebastio, entidade da Igreja Catlica
criada em 1955 e liderada por dom Hlder Cmara, que buscava servir de intermediria entre o
Estado burocrtico e a populao local no sentido de contra-atacar as prticas clientelistas nas
favelas, reunindo pedagogia crist e incentivo cooperao social no processo de urbanizao.
nesse contexto que dom Helder Cmara encomenda a Lebret a pesquisa sobre as favelas, que
 192

serviro de base para as alternativas propostas pela Cruzada. tambm nesse momento que o
socilogo Jos Arthur Rios 166, coordenador da pesquisa da SAGMACS e diretor do seu escritrio
no Rio de Janeiro, seria nomeado para o Servio de Recuperao de Favelas e Habitaes Anti-
higinicas (SERFHA), onde tentar implementar uma poltica de urbanizao das favelas, atravs
da cumplicidade entre lideranas locais e poder pblico.
Entretanto, as tenses no se encerram. Com Carlos Lacerda empossado no governo
(1961-1965) do recm-criado Estado da Guanabara, estas iniciativas sofreriam um refluxo.
Lacerda, atravs da criao da Companhia de Habitao Popular (COHAB) como rgo oficial
da poltica habitacional e a transformao da Fundao Leo XIII em autarquia do Estado voltada
ao controle da vida poltica das favelas, a SERFHA e a Cruzada tero sua influncia diminuda.
Duas percepes bastante diferenciadas a respeito das polticas urbanas passam a coabitar no
interior da mquina pblica, sendo manejadas pelo governador de acordo com as convenincias.
Desse modo, entre 1962 e 1965, com financiamento da USAID, o governo incentivar tanto a
urbanizao de algumas favelas, como a remoo atravs da construo de conjuntos
habitacionais, dentre elas a Cidade de Deus. Diante das medidas, haver um aumento da tenso
social que conduzir o candidato oposicionista Negro de Lima ao governo em 1965. O novo
governo estadual criar a Companhia de Desenvolvimento de Comunidades (CODESCO), onde
jovens arquitetos, planejadores, economistas e socilogos pretendiam implementar uma poltica de
urbanizao, incentivo posse legal da terra e de instrumentos de democracia participativa.
Porm, com o golpe de 1964, a opo pelo ''remocionismo'' ser progressivamente dominante. Em
um retorno representao da favela como habitat de indivduos pr-civilizados, lugar do vcio e
da promiscuidade, a Coordenao da Habitao de Interesse Social da rea Metropolitana do
Grande Rio (CHISAM), criada em 1968 com a misso declarada de ''exterminar as favelas do Rio
de Janeiro'', ela foi responsvel pela remoo de cerca de 100 mil pessoas at 1975 (Ibidem: 36).
Mesmo com todos os percalos, o protagonismo de Jos Arthur Rios antecipar uma
agenda de pesquisa e ativismo sobre favelas no Rio de Janeiro nas dcadas seguintes ("todos os
socilogos eram durkheimianos e falavam apenas em fato social, esquecendo-se de falar em
pesquisa, recapitularia Rios167). A sede da SAGMACS, no Rio de Janeiro, foi um dos principais
pontos de passagem de pesquisadores, como o antroplogo Anthony Leeds 168, considerado o

166
Formado em Direito no Rio de Janeiro, com Master em sociologia na Universidade da Louisiana (EUA),
catlico de origem, ligou-se ao movimento conomie et Humanisme.
167
"H 50 anos estado publicava primeira grande pesquisa sobre favela"
http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,ha-50-anos-estado-publicava-1-grande-pesquisa-sobre-
favela,552397,0.htm.
168
Leeds frequentou a Universidade de Columbia entre 1947 e 1957, a partir da qual participou de pesquisa de
dois anos na Bahia, coordenada pelos antroplogos Charles Wagley e Thales de Azevedo, que o permitiu o
conhecimento da realidade brasileira. Nos anos 60 ele retornar vrias vezes ao Brasil como chefe do Programa de
 193

maior especialista norte-americano em favelas nos anos 1970, que exerceu grande influncia sobre
os Peace Corps. Se os voluntrios do programa no obtiveram o sucesso almejado como agentes
do desenvolvimento comunitrio, alguns deles tiveram importante papel como observadores,
graas pretenso de Leeds em fazer das favelas cariocas o seu campo de pesquisa para estudar a
pobreza na Amrica Latina, em um movimento mais amplo de pesquisadores anglo-saxes
dedicados ao tema da cultura da pobreza, da teoria da marginalidade ou do seu combate169. Luiz
Antonio Machado da Silva testemunharia o peso desta influncia:

Considero que este brazilianist com muitos anos de pesquisa no Brasil

foi a personalidade individual que mais profundamente estudou as
favelas brasileiras e melhor as compreendeu. Para mim, entretanto, Tony
foi muito mais do que um scholar importante em minha formao
intelectual ele foi uma espcie de guru, uma referncia modelar na
constituio da minha identidade de pesquisador, tanto no sentido
cognitivo quanto moral do termo. Sempre me impressionou a
generosidade e o respeito que ele demonstrava pelos membros das
populaes estudadas o que lhe conferia uma incrvel facilidade para
estabelecer relaes de confiana e abertura com os informantes sem
que isso afetasse um milmetro da autonomia crtica indispensvel
anlise. E eu sempre me identifiquei com a falta de arrogncia de uma
pessoa que, sem dvida, tinha a clara conscincia da distncia intelectual
que o separava do grupo de jovens que ele usava como uma espcie de
assistentes de pesquisa, mas cujos prstimos devolvia em dobro,
orientando-os existencial e intelectualmente de maneira to delicada que
os prprios beneficirios pouco se davam conta da extenso da ajuda que
recebiam. Meu agradecimento, lamentavelmente pstumo (Machado da
Silva, 2010: 147).

Em completa ou parcial vinculao com a influncia de Leeds e com o contexto de

experincias em projetos de pesquisa e de interveno social em torno de polticas alternativas
remoo de favelas nos anos 1960 e 1970, originam-se trabalhos que abordaram o comportamento
poltico das populaes marginalizadas, seu potencial e seus limites para informar a mudana
social. Embora no resuma as perspectivas em jogo, que sero melhor trabalhadas ao longo da
presente pesquisa, o trabalho de Boaventura Santos sobre o pluralismo jurdico em uma favela no
Rio talvez expresse de melhor maneira a viso hegemnica neste contexto (Santos, [1977]1980).
Santos realiza uma anlise sobre a vida poltica e associativa no seio de uma favela, em especial
sobre a regulamentao local da propriedade e afirmar a existncia de um direito paralelo no

Desenvolvimento Urbano da Unio Pan-Americana, como pesquisador financiado pelo Social Science Research
Council e depois pela Fundao Ford, quando se torna professor de antropologia urbana do Museu Nacional.
169
Com Oscar Lewis no Mxico, Porto Rico e Peru; William Mangin, no Peru; John Turner, Peru e Chile. Para
uma crtica da cultura da pobreza e da teoria da marginalidade no interior dessa produo cf. Leeds & Leeds, 1978.
 194

oficial, o "Direito de Pasrgada", apenas vlido no seio da comunidade, cobrindo uma interao
jurdica margem do sistema jurdico estatal. A descrio de maneiras prprias de mediar
conflitos, auferir autoridade e convencimento, em suma, os direitos alternativos caracterizariam os
projetos utpicos da intelectualidade na crtica ao Estado-Providncia e ao sistema penal na
Europa, que imaginaram a Amrica Latina como representante dos limites do capitalismo e a
favela como ponto de partida para a construo de um mundo novo (Botelho & Rodrigues, 1992).
Imbudas destas expectativas, com o incio da abertura democrtica, que coincide com a
''estigmatizao'' da soluo ''remocionista'' (Burgos, 2006), novas interlocues so estabelecidas
por parte de advogados, juristas, policiais, movimentos sociais, polticos e cientistas sociais,
imbudos da crena no poder criativo das instituies e sua capacidade de moldar novos valores e
prticas. Os governos Brizola (1983-1987/1991-1994) foram os que talvez tenham levado ao
maior radicalismo essas posies, configurando um legado estruturante das discusses posteriores
que articularam o ''problema das favelas'' a questo da segurana pblica:

O Rio de Janeiro foi um dos poucos estados do Brasil em que um lder

importante do perodo pr-64, fortemente identificado com o populismo
do perodo democrtico de 1946- 64, conquistou o governo aps a
transio para a democracia (o outro exemplo Pernambuco). Leonel
Brizola governou o Rio de Janeiro em dois perodos 1983-86 e 1991-94
(entregou o cargo ao vice-governador em 1994 para disputar as eleies
presidenciais) seguindo o figurino populista tradicional: organizou
campanhas sistemticas contra seus inimigos polticos; adotou um
discurso polarizador ( verdade que no perodo ps-82 este era bem mais
fluido do que o que sustentava no perodo pr-64); improvisou na
administrao; e fez do Rio um laboratrio, um experimento de sua
convico na existncia de uma via alternativa para o desenvolvimento
[...] Brizola, apesar de sua fluidez ideolgica, se mostrou capaz de atrair
vrias geraes de eleitores, intelectuais e quadros partidrios em torno
de sua liderana. O brizolismo foi, de fato, um fenmeno poltico
duradouro, capaz de redefinir o sistema partidrio do Estado e influenciar
as polticas de segurana pblica at a dcada atual. Todos os principais
quadros polticos estaduais, at recentemente, surgiram no PDT sob o
comando de Brizola: Darcy Ribeiro, Saturnino Braga, J Rezende, Cesar
Maia, Marcello Alencar, Garotinho e Rosinha Garotinho, apenas para
citar os que ocuparam cargos executivos no Estado e na capital (Carneiro,
2010: 50).

O seu programa para a segurana pblica, sob o comando de Nilo Batista 170, Coronel
Magno Nazareth Cerqueira e a sociloga Vera Malaguti, buscou introduzir os direitos humanos

170
Jurista e acadmico, foi secretrio de Polcia e Justia no primeiro mandato de Brizola e vice-governador entre
1990 e 1994. Advogado criminalista, foi professor das principais faculdades de direito do Estado e se destacou
tambm como um dos expoentes da criminologia crtica na Amrica Latina.
 195

como princpio de poltica pblica relativa atuao policial, ao sistema penitencirio e aos
setores marginalizados da sociedade. No que tange questo carcerria, o seu programa ultrapassa
a nfase s vtimas da violncia poltica e estende sua ateno ao preso comum; quanto garantia
dos direitos da populao mais pobre, realiza investimentos massivos em educao, com a
construo dos Centros Integrados de Educao Popular (CIEPs), e reorienta o olhar da remoo
de favelas para a sua integrao s garantias do mundo pblico. No plano da organizao das
polcias, a herana militar foi o principal alvo de combate, atravs da extino da Secretaria de
Segurana e promoo das polcias civis e militares a Secretarias de Estado subordinadas ao
governador; da criao de convnios com universidades e centros de estudo na adaptao dos
currculos policiais ao iderio dos direitos humanos; da introduo do policiamento comunitrio
como filosofia e o incentivo conteno do uso da fora como princpio da atividade de
policiamento; da criao do Conselho de Justia, da Segurana Pblica e Direitos Humanos, de
Centros Comunitrios de Defesa da Cidadania e das primeiras Delegacias Especiais de
Atendimento Mulher (DEAMs). A integrar esse conjunto de mudanas estava a iniciativa de
dessacralizao do ideal de profissionalismo como monoplio do saber oficial e sua substituio
por uma abertura interlocuo com outros saberes profissionais e outros pblicos (Hollanda,
2011).
Nesse sentido os governos Brizola so momentos-chave no debate pblico sobre a
violncia urbana no Rio de Janeiro e no Brasil, tendo em vista o carter de sntese que a cidade
possui no imaginrio nacional. Se, de um lado, forjam-se alianas entre intelectuais e projetos
polticos alternativos, de outro so reativadas as percepes sobre a favela como lcus da violncia
e sobre a ideia de direitos humanos como direito dos bandidos. As propostas brizolistas teriam
esbarrado em uma srie de percalos. O intuito de despenalizar as estratgias de sobrevivncia de
segmentos mais pobres da sociedade se traduziu na negao das ''operaes de cerco'' em favelas,
opo interpretada por opositores polticos como permissividade prtica do crime, que ento se
fortalecia com base no trfico de drogas. O debate suscitou e parece ainda suscitar alguma
controvrsia. Construiu-se uma polarizao entre os que criticam a violncia institucionalizada e
os que propugnam uma forma militarizada e excludente de tratamento da questo. Escndalos de
corrupo, protestos ou boicotes de setores policiais, aumento do sentimento de insegurana frente
escalada da criminalidade, falta de confiana na polcia e defesa de melhores condies de
reabilitao aos presos comuns cobraram um alto custo poltico, resultando na eleio de Moreira
Franco como governador (Ibidem).
Embora os estudos sobre o tema neguem a ligao direta entre a poltica brizolista e o
crescimento da criminalidade, utilizada nas tentativas de relegitimar as polticas repressivas,
 196

aponta-se para os seus efeitos indiretos:

O que a distncia no tempo permite ver com uma clareza maior o fato
de que a poltica seguida nos governos de Brizola tinha um objetivo
principal: a organizao de novas clientelas polticas entre os moradores
de favelas, sendo que a tolerncia com os grupos criminais e com a
corrupo policial aparece como efeito colateral, no antecipado, dessa
poltica [] Brizola e os principais quadros do governo na rea de
segurana parecem no ter compreendido e emoldurado corretamente os
problemas criminais que tinham diante de si e definiram uma poltica de
segurana com uma prioridade clara: no recorrer a intervenes policiais
nas reas de favela. Como no havia um modelo de interveno
adequado (as primeiras experincias desse modelo surgiram no governo
Garotinho) ou no existia uma polcia comunitria pronta para a tarefa de
policiar de forma permanente essas reas, a opo foi a no interveno,
o que terminou por gerar uma srie de economias de escala para o
crime. Razoavelmente seguras em seus territrios, as quadrilhas
puderam prosperar no mercado das drogas e desenvolver outras
atividades criminais correlatas, como o trfico de armas, sequestros, alm
de ampliar a prtica de extorso contra comerciantes e empresas de
transporte locais (Carneiro, 2010: 52).

O problema residiria na no identificao do ''ressentimento'' popular em relao

institucionalidade poltica, derivado do histrico do ''remocionismo'', e no ''canibalismo da
mquina pblica chaguista'', que comprometeria a agenda social dos programas brizolistas com os
nomes e prticas dos anos 70. Com isto, o primeiro governo Brizola no teria encontrado
parmetros para se posicionar diante da maior presena de grupos paraestatais, como os
banqueiros do jogo do bicho e os traficantes de drogas.

Genealogias da violncia urbana e linguagens polticas na segurana pblica

Essas questes tero continuidade no debate poltico ao longo dos anos 1990 e 2000,
configurando o que alguns estudiosos da questo entendem como alternncia entre governos
leves e duros na segurana pblica. A tese do movimento pendular entre posies
repressivo-punitivas (ou eficientismo penal) e garantistas constitucionais, defendida em algumas
anlises (Soares & Sento-S, 1999; Sento-S, 1998; Dornelles, 2003; Machado da Silva et al,
2005), marcaria a histria poltica recente do Rio de Janeiro.
Como descrito anteriormente, o primeiro Brizola (1983-1987) foi sucedido por Moreira
Franco (1987-1991), cujo discurso criticava o crescimento da criminalidade ocorrido no perodo
 197

anterior responsabilizando o discurso de defesa dos direitos humanos. Sem sucesso na reverso
dos problemas apontados, Moreira Franco substitudo novamente por Brizola (1991-1994), que
retoma suas propostas, ensaiando um perodo de maior controle do uso da fora pelas polcias e de
abertura da segurana pblica a aes comunitrias e sociais. Porm, esse mesmo governo, como a
antecipar o recrudescimento do das demandas punitivas, cede participao do Exrcito em
funes de segurana pblica na Operao Rio, em 1994 (Dornelles, 2003). O pleito posterior
elegeria Marcello Alencar (1995-1998), antigo quadro brizolista e advogado de presos polticos
perseguidos pela ditadura que se distanciara do ex-governador. Pressionado pela mdia e por
polticos adversrios para adotar uma ao enrgica diante das crises provadas pelos conflitos
entre traficantes, resolveu nomear o general Nilton Cerqueira, um duro histrico, para a
Secretaria de Segurana Pblica, marcando um perodo em que as demandas por ordem pela fora
alcanam seu pice com a gratificao faroeste171 e com a desqualificao como policilogos
dos cientistas sociais que discutiam a letalidade da conduta policial (Dornelles, 2003; Leite, 2000;
Machado da Silva et al, 2005).
Nesse sentido, a histria do Rio de Janeiro seria pautada pela alternncia entre diferentes
agendas polticas, a enfatizar seja a operacionalidade no controle do crime, a reao corporativa
frente a ensaios de mudana ou a reestruturao democrtica das polcias:

O que se desenhava ao final do governo Alencar, como visto, era um

quadro de oposio entre a nova agenda, focada no controle do crime, e
aquela a qual se tentou implementar nos governos de Brizola e no
primeiro gabinete do governo Garotinho que priorizava a
organizao de uma polcia democrtica. As sequncias previstas nessas
agendas eram opostas. Para os partidrios da polcia democrtica,
primeiro, seriam necessrias aes estruturantes que capacitariam as
polcias para o controle do crime (unificar as polcias, investir na
formao, em infraestrutura, melhorar as condies de trabalho, adquirir
tecnologia, ampliar o controle externo e interno, etc.). Seria intil tentar
saltar etapas. Em ltima instncia, s uma polcia organizada
democraticamente seria capaz de vencer o crime. Para os partidrios do
controle do crime o problema era inverso. Ao cumprir a sua misso de
reduzir o nmero de crimes e desfrutando-se assim de nveis maiores de
apoio na opinio pblica, as polcias poderiam ento iniciar seu ciclo de
regenerao (investir na formao, em infraestrutura, etc.). Estabeleceu-
se na poltica estadual uma tenso permanente entre essas duas formas de
encarar a segurana pblica (Carneiro, 2010: 54).

171
"H 50 anos estado publicava primeira grande pesquisa sobre favela"
http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,ha-50-anos-estado-publicava-1-grande-pesquisa-
sobre-favela,552397,0.htm Acessado: 23.08.2013
 198

Em uma possvel sntese, os sentidos da cidadania no Rio de Janeiro estariam em disputa

entre duas correntes ideolgicas: a primeira, a representar a cidade atravs de um cenrio de
guerra entre o morro e o asfalto; e a segunda, a criticar os efeitos perversos das polticas
conduzidas segundo a metfora da guerra e que, inspirada no associativismo americano, ir propor
um novo esprito cvico, compromissado com a ideia de paz e de solidariedade. Uma disputa que,
at os dias de hoje, coloca em questo os direitos civis e humanos, vistos como bem escasso ou
como direitos a serem universalizados, como signos de um novo pacto entre os cidados em nome
da pacificao da cidade. Embora no se lhe neguem os avanos, no faltaram crticas a esse novo
iderio e perspectiva de mobilizao social (Leite, 2000; Sento-S, 2003; Machado da Silva, 1995;
1999; 2009). Uma terceira corrente pretende traar uma histria na qual, em defesa da integridade
do projeto governamental brizolista, relativiza a tese de um movimento pendular entre governos
leves e duros, baseada na crtica adeso de quadros polticos e acadmicos de esquerda s
prticas punitivas (Karam, 1996; Malaguti, 2009). Ocorreria uma sobreposio cada vez maior
entre o problema da ordem pblica e o problema das favelas (Machado da Silva, 2010),
apreendida a partir das metforas da cidade partida (Ventura, 1994) e da cidade em guerra (Leite,
2010).
Essas controvrsias respondem, por sua vez, s correntes de opinio suscitadas por
eventos de violncia. Assim, durante os anos 1990, as crises de segurana pblica repercutiram
em demandas por maior represso e punio, mas tambm em articulaes da sociedade civil em
nome da justia social e da reforma da segurana pblica, promovidas por novas organizaes e
mobilizaes172.
Um marco desta histria foi a Ao da Cidadania contra a Misria e pela Vida ou
Campanha Contra a Fome, realizada em 1993, sob a liderana do socilogo Herbert de Souza
(Betinho), diretor do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), que
desempenhou um papel de grande importncia ao congregar um conjunto diverso de atores,
situados nos mais diferentes nveis econmicos, culturais e sociais, em prol de iniciativas
voluntrias de combate misria e fome. Ela foi a representante exemplar de um movimento de
organizao da sociedade civil, em um modelo flexvel e pragmtico de atuao, fundado na
contraposio ao mito da soluo estrutural: Ao longo de dcadas, discutimos o estrutural,
denunciamos, fizemos anlise correta das causas e s. Agora queremos ao (Souza, 1994). O
pas no poderia mais esperar por amplas propostas de reforma econmica e social reforma
fiscal, da constituio, superao da inflao, etc. -, em nome das quais se adiam as

172
Para uma abordagem mais recente das ONGs, voltadas questo da violncia urbana no Rio de Janeiro
(Landim & Siqueira, 2013).
 199

transformaes. Em nome da responsabilidade tica se conclamava uma mobilizao que

possibilitasse respostas imediatas e concretas por parte da sociedade e do Estado. Ela ser
considerada modelar por muitos dos envolvidos com propostas de mudana social na dcada de
1990, a exemplo de Luiz Eduardo Soares, para o qual ela seria um marco fundamental para a
compreenso da sociedade civil e da cultura poltica contemporneas, sobretudo pela possibilidade
de construir consensos entre um agregado de classes, credos, valores, projetos e valores, o que
teria facilitado a abertura de espaos de parceria entre elites, governo, intelectuais e a mobilizao
popular (Soares, 1998).
Betinho e Soares, junto ao antroplogo Rubem Csar Fernandes, diretor do ISER, so
tambm fundadores do Movimento Viva Rio, que se utilizar do mesmo modelo de atuao
(Pereira, 1996). A flexibilidade organizacional, considerada condio para agilidade e eficincia na
comunicao com o pblico, constituiu a marca do movimento, que ganhou notoriedade por suas
manifestaes pblicas, suas iniciativas de dilogo e presso com autoridades governamentais,
agentes da segurana pblica e sociedade civil organizada e o encaminhamento de diagnsticos e
propostas de polticas pblicas. O Viva Rio surge como resposta a trs eventos trgicos para a vida
social do Rio de Janeiro no ano de 1993: a chacina da Candelria (assassinato de oito "crianas de
rua" pela polcia na Igreja da Candelria); O massacre de Vigrio Geral (assassinato de 21 pessoas
pela polcia na favela de Vigrio Geral); e os arrastes em praias envolvendo gangues e galeras
ligadas cultura do funk. Reunindo os trs grandes jornais do Rio de Janeiro e representantes das
classes empresariais e outros segmentos da sociedade civil (com destaque para o movimento local
em Vigrio Geral), cujo propsito seria aproximar a cidade visvel e a cidade oculta; integrar a
cidade partida, superando a fantasia da soluo final de extermnio dos brbaros atravs da
mobilizao social e incentivo a novas polticas para a rea de segurana pblica (Ventura, 1994).
Um importante marco para essa articulao foi uma srie de reunies sobre o problema da
violncia urbana ou dos fenmenos das galeras do funk, com a participao de pesquisadores,
imprensa e membros do governo, em especial o seminrio O Rio contra o crime. O seminrio
recupera uma primeira pesquisa de opinio sobre o tema da violncia promovida pela Rede Globo
em 1983 - cujas primeiras reflexes foram feitas por Zaluar (1985a), que discutiu a imagem do
criminoso violento e pobre construdo como bode expiatrio da crise social e poltica e o insere
em uma anlise da tica subjacente aos diagnsticos e s terapias relativas violncia (Soares
et al, 1996). Ela serviu de base, desse modo, para as iniciativas do Ncleo de Pesquisas sobre
Violncia do ISER, coordenado por Soares a partir de 1991, que destacava a estabilizao dos
ndices de criminalidade violenta no Rio de Janeiro, ao contrrio do propalado pelo discurso
miditico. Com este resultado teria se criado a possibilidade da formao de um discurso e ao
 200

coletivos que apontariam para o horizonte das mudanas e alternativas:

Havia condies para o estabelecimento de um consenso mnimo, na

cidade, em torno da problemtica da violncia. E, ateno: ele no era
racista, classista, estigmatizador, ressentido, conservador ou golpista.
Tratava-se de um consenso inteligente e democrtico, politicamente
amplssimo. O novo centro, um novo bom senso emergia, substituindo
tendncias assustadoras que se alimentavam na tragdia e do esprito de
vendetta. No discutamos mais pena de morte, mas solues concretas
para problemas identificados no Judicirio, no Ministrio Pblico, nas
Polcias; para o desafio do trfico de drogas; para a juventude pobre
excluda da cidadania (Soares, 1996: 261).

O seminrio chegou a um consenso sobre dois pontos principais: 1) a conexo entre

violncia e desigualdade social na cidade, consagrada na noo de cidade partida entre asfalto e
morro; 2) que, embora a superao da violncia dependa da recuperao econmica do Rio,
possvel ultrapassar a procura por uma soluo utpica e formular respostas pragmticas, de curto,
mdio e longo prazo. O Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro (1995) sintetizou as
propostas do movimento, que tambm se dirigiram promoo de uma reforma institucional do
sistema de segurana, com incentivo ao profissionalismo e integrao das organizaes do
sistema (onde se pode perceber a influncia dos pesquisadores do ISER). Esse Plano se traduziu,
ao longo do tempo, em uma srie de parcerias entre Viva Rio, entidades da sociedade civil e
Estado, com destaque para o projeto de polcia comunitria em Copacabana, sob o comando do
Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, a institucionalizao do Disque Denncia, e a
campanha Reage Rio. Boas relaes tambm foram constitudas com autoridades federais, com os
presidentes Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso. Atravs dessas relaes forneceram as
primeiras bases para a elaborao de um plano para redirecionar a poltica de segurana pblica
implementada pelo governo federal, tarefa anunciada pelo ento Ministro da Justia, Jos Gregori,
a ser iniciado a partir da organizao de seminrios regionais envolvendo agentes de segurana e
sociedade civil. Ao mesmo tempo, o Viva Rio chamava tambm a ateno de Paulo Srgio
Pinheiro, em So Paulo.
Contudo, algumas cises e controvrsias logo se fariam sentir com a politizao do tema
da segurana pblica no debate eleitoral de 1994 e a convergncia entre atores da segurana
pblica, do Exrcito e do Viva Rio. Essa relao teria se constitudo a partir do interesse do
secretrio de Justia do Rio de Janeiro, advogado Arthur Lavigne, em discutir a proposta de
quadros das polcias militar e civil de um plano de desarmamento e interveno nas favelas
cariocas, que previa no somente a invaso, mas tambm a ocupao e a permanncia
 201

pacfica das tropas. A proposta inicial receberia a contrapartida crtica de integrantes do Viva Rio,
em especial de Rubem Csar Fernandes, no que diz respeito ao acompanhamento da operao pela
imprensa e por entidades de defesa dos direitos humanos, como uma ao de cidadania,
incorporadora das favelas ao espao da cidade, capaz de levar para os morros as regras e leis
vigentes no asfalto (Ventura, 1994: 256). Contudo, o plano, um esboo do que seriam as atuais
UPPs, no se realizou da maneira prevista e ganhou a forma de interveno das Foras Armadas,
conhecida como Operao Rio.
Embora as lideranas do Viva Rio afirmarem no endossar a maneira como a Operao
fora implementada, para Nilo Batista, governador interino em 1994, o apoio consistia em
estratgia para derrubar a candidatura de Brizola presidncia e desestabilizar o seu governo.
Alm disso, este tambm o momento de presso poltica por conta de denncias de
financiamento do jogo do bicho ao IBASE, dirigido por Betinho, por intermdio de Nilo Batista. A
combinao entre estas duas controvrsias ps o Viva Rio em dificuldade com as autoridades do
governo estadual e especialmente com alguns dos setores polticos e intelectuais do Rio de
Janeiro, que iro incidir inclusive no meio acadmico, onde Luiz Eduardo Soares e Rubem Cesar
Fernandes so contestados por sua proximidade com a militncia. Esse momento fora tambm de
expresso de uma autocrtica, por parte de Luiz Eduardo Soares, sobre as atitudes do movimento
frente s violaes de direitos humanos durante a Operao Rio, que poderiam ter sido mais
crticos. Paralelamente, o ISER, mesmo contestado por seus vnculos, conseguia reconhecimento
como instituto de pesquisa junto ANPOCS.
Os objetivos propostos para o ISER retomam, desse modo, uma questo que parece ser
constante entre a gerao de cientistas sociais que investe em estudos sobre a violncia: o mal-
estar com a universidade, a tentativa de encontrar novas formas de compatibilizar os critrios de
legitimidade acadmica e os propsitos polticos. Em um momento posterior Luiz Eduardo Soares
explicitaria este mal-estar ao defender a importncia do tema segurana pblica, h dcadas
presente na agenda pblica brasileira e, para ele, ainda desprezado na rea das cincias sociais, e
uma universidade apaixonadamente engajada na identificao de nossos problemas e na criao
de solues factveis, sustentveis, consistentes e eficazes, espelho de um compromisso
pragmtico permanente do intelectual com as possibilidades de transformao social.
Concretizava-se, nesse sentido, a reunio de um grupo de cientistas sociais com a inteno de criar
um novo espao institucional com qualidade acadmica, mas prximo s questes e mobilizaes
presentes no debate pblico:

O novo espao institucional deveria representar no a substituio do que

 202

j estava em curso, mas a abertura de uma outra frente de produo de

ideias e informaes, gil e suficiente para responder a algumas questes
emergenciais do debate pblico, sem prejuzo da qualidade intelectual
[...] no pretendamos nos distinguir dos centros acadmicos de pesquisa,
ao contrrio de algumas outras organizaes no-governamentais.
Acreditvamos que o melhor servio democratizao seria prestado
pela pesquisa mais qualificada, pela opinio mais rica, pela informao
mais confivel, e no pela renncia aos procedimentos acadmicos, em
benefcio de determinados compromissos. Em suma, fui convidado a
criar um centro de pesquisa, no uma central de denncias [...] Ns no
estamos do lado das ONGs contra a Academia, nem do lado desta, contra
aquelas. Simplesmente no acreditamos nesse antagonismo. Apostamos
na interlocuo inclusiva e na colaborao, em benefcio das finalidades
e dos valores comuns. Anti-intelectualismo, de um lado, isolamento
arrogante e elitista, de outro, constituem os dois lados da mesma moeda.
Moeda que no serve democratizao do pas, nem ao desenvolvimento
intelectual. Felizmente, j esto ficando para trs os tempos desses
maniquesmos sectrios. (Soares, 1996: 07).

No que se refere violncia, seu objetivo era uma interveno qualificada que
apresentasse mais do que uma denncia, e sim a identificao de prioridades para a poltica de
segurana pblica e a sugesto de alternativas e proposies ao Estado e sociedade civil
organizada. Seria necessrio, diriam os autores, assimilar os componentes elementares do credo
liberal, uma religio civil capaz de valorizar o comprometimento dos cidados com a coisa
pblica e com os destinos das instituies polticas. Nesse sentido, o trabalho do ISER surge como
articulao de uma linha de argumentao derivada de anlise estritamente acadmica e uma
postura poltica de um movimento coletivo.
As formulaes originadas dessa articulao ganham a forma de um programa poltico,
inovador frente ao receiturio habitual de grupos de esquerda para a rea da segurana pblica,
que foi adotado na campanha de Anthony Garotinho (PDT) ao governo do Estado e veiculado
como livro em coautoria com o candidato (Garotinho & Soares, 1998), no sem suscitar
controvrsias no meio acadmico 173. Em 1 de janeiro de 1999, Luiz Eduardo Soares assume o
cargo de subsecretrio de segurana pblica (subsecretaria de pesquisa e cidadania) e, junto sua
equipe174, ocupar o cargo por quinze meses, buscando implementar uma poltica pblica pautada
pelos princpios: 1) da eficincia pragmtica, ou seja, que afirma a possibilidade de reduo da

173
Um dos exemplos mais expressivos das polmicas se revela nos protestos da antroploga Alba Zaluar frente aos
acordos que definiram o apoio candidatura de Garotinho e que favoreceram a sua mudana do Departamento de
Cincias Sociais para o Instituto de Medicina Social da Uerj (Zaluar et al, 2004).
174
Barbara Musumeci Soares, antroploga; Silvia Ramos, psicloga e doutora em Cincias da Sude; Julita
Lemgruber, sociloga; Antonio Carlos Carballo Blanco, major da PM, bacharel em direito e sociologia; Claudia
Lacombe, licenciada em histria e mestre em computao; Jacqueline Muniz, doutora em cincia poltica; e
Newton de Oliveira, mestre em histria e tcnico em administrao educacional.
 203

criminalidade violenta independentemente de quais sejam suas causas; 2) da compatibilidade entre

direitos humanos e eficincia policial; 3) e da modernizao tecnolgica e gerencial, com foco na
moralizao das instituio e na participao comunitria. Princpios de uma poltica de
coalizao civilizatria, no sentido de criar uma terceira via entre a truculncia dos
governos de direita e o denuncismo dos governos de esquerda.
Dentre os projetos implementados, alguns se destacam por seu lugar como estratgia de
reforma institucional:

1) Em primeiro lugar, o projeto Delegacia Legal, que previa a reforma do conjunto das
delegacias do Rio de Janeiro segundo um padro de gesto moderno no registro de dados, no
atendimento ao pblico e compatvel com os direitos humanos, com a extino das carceragens em
delegacias. A lgica do management empresarial, fundado nos princpios da oferta de servio e de
produtos de qualidade para os clientes, seria uma das marcas da proposta, por meio da qual se
reconquistaria a confiana da sociedade e se reergueria a imagem da instituio.

2) Este projeto foi a ponta de lana das iniciativas para implementao de uma nova poltica
de organizao institucional para as polcias, a ser promovida atravs do Instituto de Segurana
Pblica (ISP). Atravs de contratos de gesto policiais lotados nas polcias civis e militar
passariam a exercer suas funes no mbito do instituto, nos departamentos de polcia judiciria e
de polcia ostensiva, que se converteria em instrumento do combate corrupo e de identificao
dos bons policiais. Uma nova polcia seria ento progressivamente constituda, sem a criao
de uma terceira polcia, incompatvel com a constituio brasileira.

3) Outro projeto de destaque teve sua origem no Mutiro pela Paz, que visava a ocupao
social das favelas atravs de operaes policiais conjugadas mobilizao das demais secretarias
do Estado (como as pastas do trabalho, da educao, da sade, da justia etc.) -, com a finalidade
de asfixiar economicamente o trfico, por meio do cerceamento do consumo, da captura de
criminosos e da concorrncia seduo do trfico como meio de vida atravs do oferecimento de
servios pblicos e alternativas de emprego. A experincia do Mutiro pela Paz na localidade de
Vila Pereira da Silva consolidou a opo pelas ocupaes totais, permanentes, interativas e
acompanhadas do atendimento a demandas sociais da comunidade (p.287) como estratgia de
combate ao domnio do trfico de drogas e armas nas favelas cariocas. O programa dos Batalhes
Comunitrios seria a realizao desta proposta de poltica distributiva como poltica de
segurana e poltica de segurana como poltica distributiva, que prenunciaria a constituio das
 204

UPPs dos tempos atuais.

Estes ensaios de reforma foram acompanhados por outras iniciativas importantes, como a
criao de uma Ouvidoria de Polcia e projetos de afirmao de direitos e dilogo entre agentes da
segurana pblica e movimentos sociais de jovens, negros, mulheres e homossexuais.
Funcionando como iniciativas integradoras, eles sintetizam os pilares da modernizao,
moralizao e participao comunitria, diretrizes de reforma promovidos pela experincia da
polcia de Nova York, j antevistos na plataforma poltica de campanha e reforada com a viagem
de Soares no perodo de sua gesto. O Compstat, sistema de geo-referenciamento de dados
criminais e as polticas de recuperao do espao pblico, conhecidas sob a alcunha de tolerncia
zero, seriam outros dos elementos da experincia de Nova York que serviriam de inspirao para
o Rio de Janeiro, no sem alguma problematizao dos aspectos mais duros da tolerncia zero
como pura e simples preveno situacional, baseada na vigilncia e na represso.
Apesar dos projetos que alcanaram algum desenvolvimento, a experincia de Soares fora
marcada por dificuldades prprias de um jogo poltico permeado por interesses corporativos da
cpula de segurana pblica e pela ambiguidade de Garotinho, tornada projeto poltico de
capitalizao eleitoral, no interior do qual grupos corruptos das polcias ganharam cada vez maior
espao como base de sustentao. Os quinhentos dias de Soares e sua equipe no front da segurana
pblica foram palco de enredos obscuros de presses e conchavos polticos, com episdios
dramticos, como o assassinato do Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira, comandante geral
da polcia militar nos dois governos Brizola e pioneiro na apropriao da filosofia do policiamento
comunitrio, e as ameaas de morte feitas por ligaes telefnicas Soares. As presses polticas
internas, declaradas ou subterrneas, junto presso dos escndalos miditicos, resultaram na
demisso de Soares, via pronunciamento de Garotinho na televiso.
A sada de Garotinho do governo estadual para disputar as eleies presidenciais, em
2002, e sua substituio pela vice-governadora, Benedita da Silva (PT), criou uma nova
oportunidade: Luiz Eduardo Soares retornou ao governo do estado, dessa vez com mais liberdade
para implementar as propostas relativas terceira via no campo da segurana pblica, dentre as
quais o monitoramento da violncia por meio de um dirigvel e um maior impulso ao projeto da
delegacia legal (Machado da Silva et al, 2005: 17). A captura de Elias Maluco, responsvel pelo
assassinato de Tim Lopes, jornalista da Rede Globo, constituiu um evento-demonstrao da
eficcia da terceira via como poltica de segurana pblica: o traficante foi preso sem que o
disparo de um nico tiro e sem o tradicional procedimento do p na porta das habitaes. Mas,
com a derrota do PT nas eleies de 2002, o ex-governador e sua esposa, Rosinha Matheus, agora
 205

abrigados em nova legenda (PMDB), retomaram o mesmo padro de poltica dura e

militarizada, cujo maior smbolo foi o caveiro, veculo blindado da polcia militar utilizado em
suas incurses s favelas (Ibidem).
Desde ento, no Rio de Janeiro, d-se continuidade a disputas na esfera pblica entre
intelectuais orgnicos das polcias e lideranas da sociedade civil a respeito dos direcionamentos
para a rea da segurana pblica, sem possibilidade de um maior espao para uma ao coletiva e
politicamente densa, formulada na linguagem universalista dos direitos, que discuta as relaes
entre cidadania e desenvolvimento. Instaurou-se, desse modo, uma polarizao entre polticas de
excesso repressivo e a sua denncia. As iniciativas federais, com a formulao dos Planos
Nacionais de Segurana Pblica (PNSP) dos governos FHC e Lula acenaram para uma
possibilidade de mudana, o que se relaciona em parte participao de Luiz Eduardo Soares e de
seu grupo no segundo escalo do governo, animados em promover sua proposta de terceira via,
com propostas de reformulaes institucionais aes integradas junto a populaes ''de risco'' nos
''bolses de violncia'' das principais metrpoles do pas. Os planos federais, entretanto, no
surtiram efeito substantivo na mudana do quadro da segurana pblica no pas, seja por seu
carter reativo e paliativo a episdios de comoo nacional, seja pelos limites constitucionais para
sua interveno.
No caso do Rio de Janeiro, dando polarizao entre represso excessiva e sua denncia se
prolonga at o perodo recente quando a instaurao das UPPs divide a sociedade quanto ao seu
significado. Realizao de uma terceira via, como possibilidade de implementao de uma
segurana cidad e de proximidade, a proposta tambm vista como signo da articulao
indissocivel entre o problema da segurana pblica e o problema das favelas, na qual a
interveno se restringiria ao aprofundamento e racionalizao dos meios de represso de par
policializao das polticas sociais a cidadania torna-se argumento para uma viso reducionista
e instrumental das polticas sociais, como formas de salvar moralmente, ou (re)civilizar, as classes
populares, especialmente sua juventude, construindo barreiras contra a participao em atividades
criminais. Em outras palavras, as polticas sociais passam a ser compreendidas como controle
social das populaes de reas tidas como perigosas:

[...] alguns dos dispositivos a partir dos quais as favelas cariocas, mesmo
as hoje consideradas pacificadas, so constitudas como espaos
vinculados violncia e a uma alteridade radical em relao cidade e
sociedade, ou seja, como lugares outros, heterotopias, no sentido
proposto por Foucault. Constitudas na percepo social como margens
da cidade, enquanto territrio da violncia e de uma sociabilidade avessa
s normas e valores dominantes, as favelas so habitadas por uma
 206

populao identificada por esta designao que a encompassa e que

essencializa uma diferena desta em relao ao restante da populao da
cidade, bem como de seu local de moradia em relao aos bairros, que
encontra expresso nas polticas de segurana pblica ali praticadas. [...]
Ajud-los a pedir, pois lhes difcil at priorizar. Esta frase pode
revelar o sentido implcito do projeto de pacificao, demonstrando
tambm que o significado da pacificao pretendida no se restringe
aos fuzis, mas se dirige igualmente aos favelados. No se trata apenas
de carncias e emergncias, mas tambm de constituir o favelado em
futuro cidado, disciplinarizando-o para que tire a favela de dentro de
si (Leite, 2012: 376).

Em sntese, o atual problema da segurana pblica estaria polarizado entre civilizar

as instituies policiais, com vistas a tornar os controles sociais da vida urbana mais transparentes
e legtimos ou, civilizar as classes perigosas cujo arqutipo so os favelados.

Disputas pelo monoplio do conhecimento e do ensino sobre segurana pblica

Daremos ateno nas pginas seguintes disputa pelo monoplio do ensino sobre
segurana pblica e reforma da polcia, que nos permite retrabalhar o contexto exposto no presente
captulo, pontuando clivagens que repercutiro na estruturao e identidade do campo nacional.
Cabe retomar a interlocuo entre universidades e segurana pblica no segundo governo Brizola,
que tem origem no Instituto Alberto Pasqualini, voltado formulao de pesquisa e de
pensamento do PDT, no qual se constituram os primeiros contatos entre o Coronel Carlos Magno
Nazareth Cerqueira, Nilo Batista e Vera Malaguti Batista, responsveis pela montagem de uma
proposta para a segurana pblica.
Ganha destaque o papel desempenhado pelo Coronel Carlos Magno Nazareth
Cerqueira175 que, no comando da Polcia Militar, pretendeu transformar a imagem da polcia
promovendo a adequao da fora policial s diretrizes dos direitos humanos, em um governo
democrtico. Segundo Cerqueira, o contexto

[...] exigia uma outra definio da misso que no privilegiava a ideia do

combate e do policial combatente, prpria de uma filosofia de
guerra, para identificar a represso policial. Era preciso terminar com a

175
Sua trajetria profissional j somava mais de duas dcadas. Formado em psicologia e filosofia, em 1953
ingressara como cadete na Escola de Formao de Oficiais da Polcia Militar do Distrito Federal. Como aspirante,
a partir de 1955, iniciara sua carreira que, entre outras funes, incluiu o comando do 4o Batalho de Polcia
Militar, em So Cristvo, e do 19o BPM, em Copacabana. Foi tambm Ajudantegeral, Diretor-geral de ensino,
Subchefe do Estado-Maior e Chefe do Estado-Maior da PM.
 207

ideia equivocada da incompatibilidade do policiamento com a

observncia dos princpios regulados pelos instrumentos internacionais
sobre os direitos humanos (...) onde as intervenes policiais no so
percebidas mais como enfrentamentos, mas como administrao de
conflitos (Nazareth Cerqueira, 1998: 170).

Esse modelo de polcia se apoiaria no somente na manuteno da ordem pblica e no

monoplio estatal da fora, mas tambm nas causas da criminalidade. Cerqueira d especial
ateno criminologia que a partir da dcada de 1960 se afastava das teorias da antropologia
criminal lombrosiana e preocupava-se em estudar as formas histricas do controle social exercido
pelo Estado, que deveriam ser motivo de preocupao e pesquisa para a instituio policial na
construo de medidas e posturas preventivas:

Todos os trabalhos que ele realizava e a que se dedicava diziam respeito

preveno do delito, preveno do crime, que recebia discusses em
todas as suas obras. Pelo que conversvamos, o ponto inicial da sua
caminhada profissional e da sua produo foi a leitura do livro La
administracion de la policia, de W. O. Wilson, que ele repetia o tempo
todo. Era muito difcil encontrar uma produo brasileira falando sobre a
polcia nos anos 1980 e incio de 1990. Quando encontrvamos uma
literatura policial, no era propriamente policial, mas uma pesquisa
acadmica de algum que no era da corporao. Por isso a importncia
de seu trabalho, de produzir, participar de congressos dentro e fora do
Brasil e traduzir textos de reflexo feitos pelas polcias de todo o mundo
(Coronel Antunes In: Leal et al (org.), 2010: 62)

O desenvolvimento, incentivo e divulgao de estudos sobre a polcia no interior da

prpria corporao passa a fazer parte do processo de transformao institucional. Cerqueira
props ento novas disciplinas para as escolas de formao dos policiais e o intercmbio com o
campo universitrio. Entre 1983 e 1987, possvel citar os I e II Ciclos de Estudos sobre
Segurana Pblica, o Seminrio de Estudos Jurdicos sobre Segurana e o Encontro com a
Comunidade Negra, que levaram para as escolas de formao questes que relacionavam a
interveno policial s lgicas discriminatrias. O seu interesse no campo de estudos o fez
acompanhar tambm seminrios tericos e experincias internacionais de controle da
criminalidade em pases como Estados Unidos, Canad, Sua, Itlia, Portugal, Israel e Colmbia.
Um esforo que resultou na divulgao dos Cadernos de Polcia, da coleo Biblioteca da Polcia
Militar e, posteriormente, da coleo Polcia do Amanh, financiada pela Fundao Ford.
Quando, em 1991, o Coronel Cerqueira novamente chamado a assumir o comando da
PM estas novas referncias tericas fundamentaram novas prticas, como o projeto-piloto de
policiamento comunitrio em Copacabana, a criao do Grupo de Vigilncia nos Estdios (Gepe),
 208

do Centro Comunitrio de Defesa Social, do Ncleo de Atendimento a Crianas e Adolescentes,

do Programa de Educao de Resistncia contra as Drogas (Proerd) e do Grupo de Policiamento
Turstico. Estes projetos suscitaram resistncias e crticas mas tambm sedimentaram o lugar do
Coronel Cerqueira como ponto de partida para a construo de projetos inclusivos e participativos
na gesto dos problemas de segurana, tanto por parte das polcias de outros estados, a exemplo de
So Paulo, como por parte da intelectualidade acadmica e militante que se voltaria para as
questes de segurana pblica atravs do Viva Rio 176.
O conjunto destas iniciativas congregava-se em torno de uma reforma mais ampla da
educao policial no estado, a partir do Centro Unificado de Educao e Pesquisa (CEUEP),
sediado na UERJ e coordenado por Nilo Batista, Nazareth Cerqueira e Gislio Cerqueira Filho em
conjunto com as direes dos organismos de segurana pblica e sistema penitencirio 177. O
Centro tinha o objetivo de receber quadros para formao e aperfeioamento em recursos humanos
na rea da segurana pblica, atendendo agentes penitencirios, bombeiros e especialmente
policiais civis e militares envolvidos com projetos nas reas de Turismo, Meio-ambiente, Crianas
e Adolescentes em situao de risco, Violncia contra a Mulher, Discriminao tnica, Trnsito,
Drogas e Entorpecentes. O objetivo era "lanar as bases para uma nova mentalidade no
desempenho das foras de segurana pblica no Estado democrtico, assumindo as
recomendaes dos organismos nacionais e internacionais como a UNESCO e a UNICEF. O
CEUEP atuou tambm no processo de unificao das informaes de diferentes reas para o
trabalho de interpretao de dados estatsticos. Durante os seus 20 meses de funcionamento foram
atendidos 645 alunos no ensino formal do CEUEP e 770 junto aos "programas de capacitao
interinstitucional" com a sociedade civil e foras de segurana pblica 178, perfazendo um total de

176
O Viva Rio era uma organizao que estava sendo criada dentro do Ibiss, que inicialmente era uma
organizao voltada para o estudo sobre religies, e o Coronel Cerqueira fez uma apresentao do que era a polcia
comunitria ao Rubem Csar. Fez o Rubem Csar viajar para o Canad e para os Estados Unidos para conhecer
essas propostas. E o Viva Rio acabou incorporando essas ideias. O Coronel Cerqueira sabia que era necessrio
ampliar o espao das discusses em torno desse tema, para que essas ideias no fossem esquecidas (Batista In
Leal et al (org.), 2010 : 64).
177
A Direo ao Conselho Diretor era formada por cinco membros: 1- Diretor Polcia Civil (Diretor da Academia
de Polcia Silvio Terra), 2- Diretor da Polcia Militar (Diretor de Ensino e Instruo da PM), 3- Diretor Corpo de
Bombeiros e Defesa Civil (Diretor de Ensino e Instruo da CBM) e 4- Diretor DESIPE (responsvel pelo ensino
e instruo no mesmo DESIPE). 5- Completava-se o Conselho Diretor com o Diretor Geral do CEUEP, oriundo da
Universidade e nomeado pelo Governador Leonel Brizola (Cerqueira Filho, s/d).
178
Projeto Casa das Meninas capacitao de recurso humanos (tcnicos); Projeto Centros Comunitrios de
Defesa da Cidadania capacitao de recurso humanos; Projeto Estrutura Curricular para Educadores de Rua
(UNESCO/Paris e IIBECC -Representao da UNESCO no Brasil)Seminrio Polcia, Mdia e
Violncia"Seminrio Internacional A Criana e o Adolescente em Conflito coma Lei: a ao da Polcia e da
Justia (UNICEF/ CEUEP/ FLACSO/ UNESCO); Encontro Internacional A Criana e o Adolescente em
Situao de Risco Social (UNICEF/ CEUEP/ UNESCO/ IBECC); Workshop sobre o tema Crimes contra o
Meio-ambiente visando a elaborao de um Brevirio de Direito ambiental; Seminrios breves, debates e
conferncias sobre Expressar-se em Lngua Portuguesa;Curso Especial de Portugus Seminrios breves;
Simpsio Atuao Operacional da Polcia, Etnia e a Questo da Violncia com os movimentos sociais e ONGs
 209

1415 alunos atendidos. O projeto foi difundido atravs de palestras, seminrios, workshops e
minicursos junto a Comisses de Direitos Humanos e ONGs que trabalhavam no tema da
capacitao das Foras de Segurana Pblica no Brasil e no exterior, atravs dos Congressos
Internacionais de Criminologia e seminrios da UNESCO.
O CEUEP tambm deu abertura para a traduo poltica de um programa de pesquisa
sobre as estratgias de controle social na histria brasileira, atravs de projetos de investigao
cientfica em convnio com as universidades do Grande Rio (UERJ, PUC-RJ, UFRJ e UFF), em
especial com o Laboratrio Cidade e Poder (LCP-UFF), coordenado por Gizlene Neder, e com
pesquisadores vinculados ao NEV de So Paulo. A questo central dos projetos desenvolvidos 179
problematiza as continuidades histricas dos processos de transio poltica no Brasil em trs
conjunturas: 1) a virada do sculo XIX / XX com o fim da escravido e a passagem da monarquia
repblica; 2) a conjuntura da democratizao do Brasil em 1946 com o fim do estado Novo; 3) a
transio do regime militar para o Estado Democrtico de Direito com a Constituio de 1988.
Este programa, por sua vez, configura-se como um dos eixos de uma aproximao entre
Histria, Sociologia e Direito que se desenha desde os anos 1970 no qual se cruzam, de um lado a
influncia de Heleno Fragoso e Felippe Augusto de Miranda Rosa em torno da militncia na
defesa do direito dos presos e no ensino e pesquisa em Sociologia do direito; e, de outro, do grupo
de pesquisadores do SOCII. O depoimento de Cerqueira Filho sobre sua aproximao com o
direito a partir dos anos 1970, embora extenso, esclarecedor:

[] Eu conheci o Juiz de direito Felipe Augusto de Miranda Rosa,

depois Vice-presidente do Tribunal de Alada e desembargador, mas
sempre professor e pesquisador em Sociologia do Direito na UERJ. Eu
fui convidado por ele para trabalhar numa pesquisa internacional do
Centro Internacional de Criminologia Comparada (CICC) da
Universidade de Montreal, Canad, sobre representaes sociais de
comportamentos considerados desviantes, coordenada pelo Prof.
Dennis Szab. [] Com Miranda Rosa participo de outra pesquisa
intitulada O Direito e a soluo dos conflitos sociais (UNESCO) [...]
Paralelamente [] vou estabelecer relaes com outros centros
internacionais por minha prpria iniciativa. Entre eles destaco o Centro

na luta social contra o racismo e pela cidadania na comunidade de So Joo de MeritiMesa Redonda no Centro
de Estudos Estratgicos da EBAP-FGV/RJ tema estratgias de Controle social no estado Democrtico de
Direito; Programa de capacitao da Guarda Municipal de Petrpolis (Cerqueira Filho, s/d).
179
Controle Social e Cidadania no Rio de Janeiro Direo Gizlene Neder (CNPq./ UFF/ CEUEP) Equipe:
Isaura Mesquita, Nvia Alves, Luciana Filgueiras, Ana Paula Guignelly; Projeto Cultura da Violncia e
Imaginrio do Terror, Direo Gizlene Neder (CNPq./ UFF/ CEUEP) Equipe: Maria Anita Buthod, Ana Marina
Madureira de Pinho Barbar Pinheiro; Projeto A Ideologia do Favor e a Ignorncia Simblica da Lei Direo
Gislio Cerqueira (UFF/ CEUEP/ PUC-RIO); Pesquisa Doutoral sobre Idias Jurco-Penais no Brasil: 1940-
1964 sob a orientao da Dra. Gizlene Neder, realizada na UFF pelo doutorando Carlos Henrique de Aguiar Serra
(Cerqueira Filho, s/d).
 210

de Investigaciones Criminologicas da Universidad Del Zulia, Venezuela,

onde conheo a diretora Dra. Lola Aniyar de Castro, pesquisadora de
grande prestgio internacional e tambm Rosa DelOlmo. L []
conheo Emilio Garcia Mendes, argentino de origem, mais tarde vai
realizar o seu doutorado [] orientado pelo Dr. Alessandro Baratta. Com
Emilio vou trabalhar mais tarde num convenio com a UNICEF e a
Faculdade Latino-americana de Cincias Sociais (FLACSO). Emilio
Garcia Mendez, que foi assistente de Eugenio Raul Zaffaroni [...] foi
nosso colega professor no mestrado em Direito Penal da UCAM [] No
circuito latino-americano, vou me engajar com Gizlene Neder,
historiadora e cientista poltica, na pesquisa sobre Violncia na Amrica
Latina: aspectos ideolgicos. Viajo para Colmbia, para o Peru,
Argentina, Uruguai e vou estabelecendo contactos significativos no
campo de estudos da relao direito penal, criminologia & ideologia. No
Brasil, os mais importantes parceiros, alm de Miranda Rosa, sero
Cludio Souto, da Faculdade de Direito do Recife; Roberto Lyra Filho,
da Faculdade de Direito de Braslia (UnB) com quem mantenho intensa
discusso terica sobre o direito e a dialtica nos ltimos cincos anos de
sua vida. Aproximo-me de Heleno Fragoso, que trabalhava com direito
penal e criminologia na Cndido Mendes [] O trabalho realizado no
circuito da Amrica Latina me joga novamente para a Europa,
especialmente, para Centro Internacional de Sociologia Jurdica da
Universidad Antigua de Oati, Espanha [...] L intensifico as relaes
acadmicas com Boaventura de Souza Santos (Cerqueira Filho, 2005: 04-
07).

Grande parte dos nomes enumerados compem a rede de ativismo e pensamento jurdico,
j destacado no segundo captulo, no qual Nilo Batista tambm est envolvido, o que esclarece a
comunho de princpios valorativos e ideolgicos que os associam durante os governos Brizola e
ao longo dos anos 1990 e 2000. Esta associao se expressar por diversas ocasies, reunindo os
casais Nilo Batista e Vera Malaguti Batista e Gislio Cerqueira Filho e Gizlene Neder:

Comecei a trabalhar e conviver com a dupla Nilo & Verinha logo aps a
posse de Nilo Batista como Vice-Governador do Rio de Janeiro, ento
eleito na chapa formada com Leonel Brizola na cabea. Desde ento
nunca nos perdemos. Na altura Vera Malaguti no se chamava ainda
Batista e assumira a coordenao geral da Vice-Governadoria/ RJ.
Trabalhamos juntos no Mestrado em Cincias Penais da UCAM, por eles
criado e coordenado. Temos atuado em colaborao constante: ser na
Universidade Federal Fluminense (UFF), onde Vera Malaguti Batista
obteve o seu ttulo de Mestre em Histria, orientada pela Dra. Gizlene
Neder, e foi tambm professora visitante de Criminologia no Programa
de Ps-graduao em Sociologia & Direito. Recordo-me de Verinha na
graduao em Sociologia e Poltica da PUC-RIO, onde fui Diretor do
mesmo Departamento. Temos sido companheiros nas diversas parcerias
com o Instituto Carioca de Criminologia (ICC), com o Laboratrio
Cidade e Poder (LCP) e em PASSAGENS Revista Internacional de
 211

Histria Poltica e Cultura Jurdica on line e na Revista ESTUDOS

SEDICIOSOS (Cerqueira Filho, s/d: 01-02).

A criao do Instituto Carioca de Criminologia (ICC), em 1996, um marco importante

na transio que o grupo faz da experincia de governo para a atuao na vida acadmica. Dirigido
por Nilo Batista e Nazareth Cerqueira e tendo Vera Malaguti Batista como secretria-geral, o ICC
tinha como objetivo reagir derrota das propostas brizolistas no mbito do debate sobre segurana
pblica:

Ns comeamos a fazer o Instituto em 1995/1996, samos do governo em

1994. A era a poca da terra arrasada das nossas ideias. Imediatamente
aps a gesto, a segurana pblica foi remilitarizada, com generais do
Exrcito. Queramos nos fortalecer [] O objetivo era aprofundar e
documentar a nossa experincia e a viso que tnhamos sobre esses
assuntos numa poca em que havia um pensamento hegemnico
completamente contrrio [...] De um lado, Fernando Henrique Cardoso e,
de outro, o PT, que tambm tinha uma proposta diferente da nossa, do
PDT. Como ns fomos derrotados eleitoralmente, a opo foi seguir um
vis mais acadmico: estudar, efetuar pesquisas, produzir uma
bibliografia sobre aquele conjunto de ideias, antes que elas fossem
completamente trucidadas, esquecidas [...] Porque, tambm nessa
ocasio, foi um momento em que surgiu um grande oportunismo, dentro
do qual a questo da segurana pblica transformou-se num grande
mercado acadmico. Ento, a nossa ideia era justamente um contraponto,
sem visibilidade, sem querer aparecer na imprensa, sem disputar capital,
informao. Tanto que a nica vez em que ns trabalhamos com o
financiamento externo foi na coleo Polcia Amanh, com a Fundao
Ford [] Foi um projeto do Coronel Cerqueira que era exatamente
produzir textos de polcia, porque havia naquele momento uma lacuna
entre uma viso militar sobre a polcia e uma viso jurdico-penal. Toda a
preocupao do Cerqueira era montar uma teoria de polcia [...] ento,
constitumos o Instituto e fizemos a revista (Malaguti Batista In: Leal et
al (org.), 2010: 40).

A morte de Nazareth Cerqueira aparentemente cria uma lacuna na relao do grupo com
interlocutores policiais e refora a radicalizao de suas crticas frente s iniciativas concorrentes
no campo das mobilizaes em segurana pblica. memria de Nazareth Cerqueira, Nilo e Vera
Batista associam uma teoria da polcia em ligao com a prtica policial e voltada criao de
uma intelligentsia que no constitusse nem uma truculncia de guerra, nem algo muito jurdico-
penal, e nem uma sociologia oportunista (Malaguti Batista In: Leal et al (org.), 2010: 43). Ele
estaria comeando uma virada na sua reflexo a respeito das tticas a serem adotadas na
implementao dos direitos humanos frente s resistncias dos agentes da segurana pblica e
tambm uma crtica do prprio sentido e significado dos direitos humanos no cenrio
 212

contemporneo. O conceito de policizao seria central:

Sintetizando o que a gente fazia: a gente tentava despolicizar a instituio

policial um pouco. A gente tentava criar uma delegacia de tortura e abuso
de autoridade, uma delegacia de meio ambiente, uma delegacia de
racismo, pra discutir um pouco o que acontecia, no que acreditasse que
a criminalizao disso ia resolver. Voc tem que sair desse desenho. O
importante no so os estratagemas, os veculos com os quais voc tenta
de alguma forma domesticar o poder punitivo, reduzir danos, o processo
de brutalizao inerente atividade policial, os policiais tambm so
recrutados entre os pobres. E so submetidos a uma formao que
brutalizante que se chama policizao. Quanto menos voc alimentar
esse sistema, melhor (Batista, 2003: 22).

Um processo de seleo, treinamento e congelamento institucional (Batista In: Leal et

al (org.), 2010: 55) passvel de enquadrar a prpria intelectualidade em sua adeso garantia da
igualdade social pelo vis da segurana pblica, e que se expressaria tambm na adoo acrtica de
noes do jargo policial, como traficante e crime organizado, para nomear diferentes arranjos
de atores em situao de conflito desigual frente a processos de criminalizao (Malaguti Batista
In: Batista, 2003: 19) Uma reao que se desenvolvia diante das crticas ao programa brizolistas
feitas no somente pelo partidrios do paradigma belicista, mas inclusive no interior dos prprios
quadros de esquerda: Ns vemos tambm o oportunismo do outro lado. Sou uma pessoa muito
crtica da sociologia na segurana pblica. Essa era a grande preocupao do Cerqueira, dar um
passo frente nisso; por isso, de certa forma, ele era pessimista" (Malaguti Batista In: Leal et al
(org.), 2010: 46). O contraste com o significado das iniciativas do Viva Rio e do ISER, nesse
sentido, ser constante:

Movimentos como o Viva Rio e Iser so foras expressivas, mas tm um

acento profundamente conservador, religioso e paternalista. A conotao
religiosa na proposta da campanha Basta Brasil - todos apagarem as luzes
e acenderam vela tremenda. O quanto eles tm conscincia disto eu
no sei. Repare que muitas transformaes que ocorreram no Leste
Europeu foram puxadas por movimentos muito similares, inclusive o
sindicato Solidariedade na Polnia tinha um acento religioso muito forte.
A prpria campanha da fome - que achei importante - tinha um cunho
assistencialista e isto s vezes compromete uma prtica poltica,
colocando-a num campo conservador (Cerqueira Filho, 2005: 09).

Eu posso dizer que sou um pioneiro na compreenso do Viva Rio. Porque

eu vi como ele foi constitudo, ele foi constitudo por lideranas muito
conservadoras, Associao Comercial, Firjan, donos de jornais, pra
ajudar a alavancar 94, quando o neoliberalismo ia se estabelecer com
 213

Fernando Henrique e o Brizola ia ser ferrado. Eu disse, e saiu publicado

naquela ocasio no Jornal do Brasil, que o Viva Rio era um movimento
social de proveta. De repente aparece o Rubem Csar, que nunca foi
eleito para coisa nenhuma, e dificilmente seria, pra falar em nome da
sociedade civil. O que isso? Mas ele chega e fala, e divulga-se o senso
comum criminolgico, ento inventa-se o personagem, tem aqui a
notcia, fala o secretrio de Estado coronel fulano, e agora fala a
sociedade civil diga, Rubem. E a vem ele e fala! Com que
legitimidade? E se voc olhar direitinho e fizer uma investigao, tudo
com dinheiro pblico (Batista, 2003: 06)

Mesmo a iniciativa como o Balco de Direitos, implementado pelo Viva Rio no Morro do
Cantagalo em 1996 (Palmisciano, 2005), com grande similaridade com os projetos desenvolvidos
por Nilo Batista na OAB nos anos 70, criticada como "aculturao jurdica". A ideia do uso
alternativo do direito, se progressista no perodo em que alcanou a adeso de juristas e advogados
crticos, hoje seria avaliada em sentido negativo. De acordo com sua perspectiva, o acesso e
adequao do pluralismo jurdico Justia comum seriam secundrios frente a necessidade maior
de favorecer o empoderamento para a resoluo comunitria dos conflitos. Possibilidade vivel
frente ao engano da generalizao do trfico como poder absoluto sobre as associaes de
moradores. A busca de "alternativas" seria restrita posto que capturada pela continuidade e
fortalecimento do sistema penal. Nesse sentido, a prpria atuao e produo de Nazareth
Cerqueira seria posta em nova perspectiva, dada a diferena entre os cenrios:

Aquilo tudo eram tticas de conteno. O Cerqueira foi um pioneiro no

policiamento comunitrio. Quando pessoas a que se passam por autoras
de policiamento comunitrio... Cerqueira fez policiamento comunitrio
no Brasil pela primeira vez em 83, no Rio, no primeiro governo Brizola.
Hoje j h uma crtica ao policiamento comunitrio, que v nele uma
forma de ampliar a vigilncia policial sobre a populao a partir de outras
questes que comeam a entrar na interface do servio policial ali [] eu
diria que qualquer avano a se daria por estratgias pontuais. O [coronel
Carlos Magno Nazareth] Cerqueira [comandante da Polcia Militar nos
governos Brizola] pensava nisso, na minha opinio como ningum no
Brasil. Voc pega aqueles trabalhos dele, aquilo eu acho irrealizvel fora
de uma transformao no modelo econmico poltico e social. Talvez o
mais importante agora fosse deter a policizao de outras instituies. No
mbito da fiscalizao tributria, da fiscalizao ambiental, est havendo
policizao. Policizar as guardas municipais pular num poo sem fundo
(Batista, 2003: 27).

Embora o projeto das UPPs Sociais seja reivindicado por alguns como fruto da semente
plantada por Nazareth Cerqueira (Rocha In: Leal et al (org.), 2010), o grupo faz questo de
destacar a diferena com as propostas consolidadas no antigo Centro Comunitrio da Defesa da
 214

Cidadania que

[...] no tinha propsito de pacificao, nem de ocupao, era uma

proposta de produzir direitos... No a ideia de que voc vai ocupar a
comunidade e ter um policiamento e, a partir da noo de segurana
pblica, subordinando a rea social. No era um projeto repressivo, nem
de ocupao, porque essa palavra tem sentido blico. Era um conjunto de
servios destinados a atender ao bairro: Polcia Civil, Polcia Militar,
Defesa Civil, Santa Casa da Misericrdia, Defensoria Pblica, Juizado de
Pequenas Causas, Registro Civil e Balco de Empregos; enfim, um leque
de servios disposio daquela vizinhana. No tinha o sentido da
segurana pblica, mas a noo de acesso a direitos; e a coordenao do
Centro era comunitria. Existia tambm o Conselho Comunitrio: a ideia
era a soluo de conflitos. Tinha a ideia de atender quele pblico que
historicamente s tinha acesso a esses servios pelo vis da represso,
aquilo que o Nilo Batista chamou de "cidadania negativa" (Malaguti
Batista In: Leal et al (org.), 2010: 47)

Em publicao mais recente, a distino ressaltada de forma veemente:

Peo que respeitem a memria do coronel Carlos Magno Nazareth

Cerqueira. O Alemo muito mais complexo. A pacificao e a ocupao
de algumas favelas do Rio deram-se em forma de guerra, com o apoio
das Foras Armadas nacionais, instituindo uma gesto policial e
policialesca da vida cotidiana dos pobres que l habitam (Malaguti
Batista, 2012: 66).

Em suma, a oferta de alternativas pragmticas seria parte de um sistema do "ilusionismo

sociolgico" que adiaria as mudanas estruturais de investimento social:

Esse sistema faz parte um pouco do ilusionismo sociolgico, que a gente

viu um pouco com o Fernando Henrique e tambm o Gilberto
Vasconcellos que fala das origens uspianas do PT, de parte do PSDB. No
ministrio da Justia, tirando o ministro, existe uma cultura funcionalista.
O socilogo tem um discurso sou sociloga, mas abandonei depois do
Fernando Henrique e me considero historiadora, fiz mestrado em histria
mas o socilogo tem um discurso onde ele tem uma frmula em que
tudo vai se resolver, que um pouco a frmula do mesmo grupo de
socilogos que assessoraram o Garotinho. Tinha tambm uma frmula
mgica de cadeias, delegacia legal, coisa e tal... Outro dia saiu publicado
um artigo de dois socilogos listando olha, tenham calma porque vai
acontecer se fizer isso: nmero um... e no final, a ltima frase era
maravilhosa, dizia: a segurana no pode prescindir da cincia, que
um pouco a renovao do positivismo, quer dizer, se voc tiver as
condies objetivas, uma boa frmula... (Malaguti Batista In: Batista,
2003: 24).
 215

O problema no so alternativas. Se voc no mexer no sistema, no

adianta. O sistema penal a parte do aparelho do Estado, subdividido em
agncias que se comunicam em relaes especficas para a gesto do
poder punitivo. No o poder punitivo que vai transformar a sociedade.
No atravs da pena, mas atravs da economia, e atravs dos projetos
com que voc opere grandes investimentos sociais em termos de
educao, sade etc. No atravs do sistema penal que voc vai mudar
o mundo, nunca foi. Ao contrrio, o sistema penal frequentemente um
repressor da mudana (Batista, 2003: 22).

As opinies destacadas delineiam a contraposio entre a criminologia crtica e as

correntes realistas de esquerda e remetem aos argumentos de Maria Lucia Karam180 (1996) a
respeito da esquerda punitiva que, distanciando-se das tendncias abolicionistas e de interveno
penal mnima, reivindicariam a extenso da reao punitiva a condutas que antagonizam com as
aspiraes dos movimentos que so integrantes, em especial o feminista, o ecolgico mas tambm
o de direitos humanos. Segundo esse ponto de vista, ao se somarem ao clamor contra a
impunidade e apelarem por uma maior eficincia da represso, mesmo que direcionada a prticas
de corrupo da "criminalidade dourada, estes atores ignorariam o fato de que a reao punitiva
no teria como objetivo o fim da impunidade ou da criminalidade, mas a manuteno e reproduo
dos valores e interesses dominantes atravs do combate a "desvios pessoais" que deixariam
encobertos os "desvios estruturais" que os alimentam.
A "descoberta" do sistema penal pela esquerda levaria a posies tambm no campo da
"criminalidade de massas" e das "reais ou supostas manifestaes da chamada criminalidade
organizada", em uma submisso acrtica ao discurso da imprensa a respeito do aumento
descontrolado da criminalidade e da poltica de drogas dos EUA nos anos 1980. Trabalhando com
o "fantasma" do crime organizado, estes setores se apressariam em identific-lo com a atuao dos
varejistas do comrcio de drogas ilcitas nas favelas cariocas, ao que a autora ressalta aos sinais de
"certa desorganizao" nesta atividade, expressa nas constantes disputas por pontos de venda. A
nfase no "crime organizado" reforaria o apelo ao uso do sistema penal em prol de um suposto
domnio e opresso por parte do "narcotrfico", que se expressaria no controle das associaes por
intimidao ou cooptao de lideranas, sufocando os movimentos populares. Esta posio no
levaria em conta a permanncia das condies para a demanda incentivadora das atividades
econmicas ilegais, reforando a ttica de represso militarizada que identifica classes
subalternizadas e classes perigosas.

180
Juza de Direito aposentada, ex-Juza Auditora da Justia Militar Federal, membro do IBCCRIM e da
Associao Juzes para a Democracia, filiada ao PT de 1980 a 1982.
 216

Contra este discurso, a autora aponta para a incapacidade poltica da prpria esquerda
que, atravs da "distorcida poltica" que presidiu formao das associaes de moradores no Rio
de Janeiro, teria compactuado com a separao "morro x asfalto" e contribuindo para o
enfraquecimento dos movimentos populares. Por sua vez, tanto esta incapacidade poltica quanto a
adeso ao sistema penal se ligaria mudana das condies de vida dos quadros da esquerda:

O abandono da utopia da transformao social, cedendo lugar a desejos

mais imediatos de conquista de cargos polticos no aparelho de Estado,
parece ser uma primeira explicao para o surgimento destas novas
preocupaes. Mas, talvez, se deva pensar tambm no processo de
envelhecimento e. estabilizao material de grande parte dos antigos
militantes em sua maioria, oriundos das classes mdias , agora
temerosos e sensibilizados com a violncia da criminalidade de massas,
ameaar seus 'novos ideais de "paz" e tranqilidade [...] A adeso de
amplos setores da esquerda ideologia da represso, da lei e da ordem,
seu interesse por um implacvel combate criminalidade, sua
"descoberta" do sistema penal surgem em um tempo em que os
sentimentos de insegurana e o medo coletivo difuso, provocados pelo
processo de isolamento individual e de ausncia de solidarizao no
convvio social, aliam-se decepo enfraquecedora das utopias e
necessidade de criao de novos inimigos e fantasmas capazes de
assegurar a coeso em formaes sociais que, com o desmoronamento
das tradues reais do socialismo, no mais tm exigida a demonstrao
de sua superioridade democrtica [...] Desvinculados de uma anlise sria
da realidade e acompanhando a exacerbao do desejo punitivo, que
segue o ideal imediatista de "viver em paz", sequer estranham aqueles
setores da esquerda esse desejo de paz que admite at a guerra, como
expressado na proposta de transferir as tarefas de segurana pblica para
as Foras Armadas, concretamente ensaiada, no Rio de Janeiro, no final
de 1994, e s abandonada porque, como seria de esperar, no se
produziram os resultados concretos com que a fantasia da ideologia
repressora sonhava (Karam, 1996: 83 90).

A reivindicao de medidas de aperfeioamento e controles pontuais da polcia (e no o

questionamento da sua filosofia e estrutura militarizada), associada punio dos desvios policiais
reforariam o apelo a medidas urgentes e a uma manuteno do quadro geral que alimenta a
permanncia das situaes que aviltam a funo policial e subalternizam as camadas mais pobres
da sociedade. Em suma, priorizando o combate criminalidade, setores da esquerda teriam
relegado a segundo plano as medidas mais profundas e de longo prazo que contribuam para o
rompimento com os mecanismos excludentes e conduzissem a uma transformao social,
entregando-se a um pragmatismo poltico que os converteria em uma "reacionria massa de
manobra da "direita penal" e do sistema de dominao vigente" (Ibidem: 91).
Conforme o contexto j descrito anteriormente, este ser o ncleo de uma oposio entre
 217

pesquisadores e ativistas nos anos 90, que gira em torno do legado brizolista e de estratgias para
superar as antinomias mudana estrutural e ao ttica na mudana da segurana pblica no Rio de
Janeiro. A continuidade dessa histria se dar atravs das atividades dos pesquisadores que,
associados ou oriundos do Viva Rio e do ISER e de sua experincia no governo Garotinho, vieram
a ocupar espaos em cargos de gesto, no que pode ser interpretado como a passagem de uma
guerra de movimento para uma guerra de posio no interior do Estado. Mesmo com o
malogro da experincia, ela constituiu um marco em termos tanto de polmicas internas
academia, como de interpretaes sobre o funcionamento do Estado por dentro de suas
estruturas e rotinas (Soares, 2000; Musumeci Soares, 2002a)181 e que vem lanando as bases para
o desenvolvimento de estratgias de governana da polcia (Muniz & Zacchi, 2004).
O Centro de Estudos em Segurana e Cidadania (CESeC/UCAM) ser composto por
grande parte deste grupo. Alguns aspectos da atuao de seus integrantes demonstra uma forte
relao com a agenda dos novos movimentos cvicos por direitos de minorias, a exemplo da
atuao de Silvia Ramos junto ao IBASE no trabalho sobre polticas de sade no combate
AIDS, sobre os direitos da populao LGBT e sobre a atuao de ONGs no campo da segurana
pblica (Ramos, 2004; 2006a; Ramos & Carrara, 2006); de Barbara Musumeci Soares, na questo
da violncia contra a mulher e alcoolismo (Musumeci Soares, 1999); alm de Julita Lemgruber
que, em um registro mais prximo da garantia dos direitos dos presos, prolongar uma agenda
poltica e intelectual derivada de uma atuao na administrao penitenciria desde o primeiro
governo Brizola (Lemgruber, 1998; Lemgruber & Paiva, 2011). O CESeC tem se voltado
especialmente para a relao entre jovens e polcia, da despenalizao e descriminalizao do uso
de drogas e das alternativas priso para crimes de baixa ofensividade, buscando pautar as
discusses na esfera pblica atravs da imprensa e junto ao poder legislativo.
As concepes do grupo se articulam com as iniciativas do Instituto de Segurana
Pblica (ISP), criado para ser o principal instrumento para a reforma policial. Sob a liderana da
antroploga Ana Paula Miranda a partir de 2003, o ISP fornecer subsdios formulao de aes
de planejamento estratgico e de inteligncia para a rea de segurana atravs do aprimoramento
profissional dos policiais, da integrao das aes das Polcias Civil e Militar, da avaliao do seu
desempenho, da realizao de pesquisas, organizao e anlise dos dados estatsticos oficiais.
Contudo, o Instituto, embora at hoje cumpra um papel de relevncia na rea, no alcanar as
condies de independncia, recursos e legitimidade suficiente para cumprir as suas funes para
as quais foi constitudo, como anuncia a exonerao de Ana Paula Miranda e sua substituio por

181
As resistncias poltico-institucionais inovao, a promiscuidade entre o crime e setores do aparelho policial e
a falta de apoio poltico, assim como confrontos e ameaas, so os fatores elencados por Soares na explicao dos
eventos que resultaram em sua sada do governo.
 218

quadro policial em 2008182.

A articulao com a universidade ser um dos eixos principais de sua atuao, atravs da
compatibilizao dos currculos das escolas e academias das polcias e constituio de um novo
padro de formao policial, cujo modelo seriam as experincias dos cursos de especializao da
RENAESP. Dessa maneira, o Laboratrio de Anlises da Violncia (LAV/UERJ), dirigido por
Joo Trajano Sento-S e Ignacio Cano, e o Ncleo Fluminense de Estudos e Pesquisas
(NUFEP/UFF) tambm se consolidaro como formuladores de planos educacionais. O NUFEP,
especialmente, assumir posio de liderana, que remonta participao de Roberto Kant de
Lima como consultor externo s iniciativas implementadas por Soares no governo. Nos anos
seguintes o Ncleo, defendendo a tese de que nenhuma poltica de segurana ter sucesso
enquanto for monoplio, exclusivo das polcias, e formula uma proposta curricular para a rea de
segurana que se pretende alternativa e concorrente hegemonia do Direito e do saber policial
no escolarizado, que resultar na proposta de criao do curso de Graduao em Segurana
Pblica e Social, em 2011, na UFF. A iniciativa, contudo, suscitou conflitos no interior da
comunidade acadmica do Instituto de Cincias Humanas e Filosofia (ICHF) e resultou no
desligamento de Kant de Lima, que se vincular a Faculdade de Direito da mesma universidade,
onde o curso ser instalado. A esse respeito, o antroplogo ensaiaria uma explicao:

Falou em segurana pblica, o pau comeu. Talvez possamos identificar

algumas razes, de carter interno e corporativo, focalizadas numa
disputa entre departamentos e disciplinas, no ICHF, pelo ''campo'' da
segurana pblica, que estava sendo apropriado, na graduao, pela
antropologia, o que lhe daria mais alunos de graduao, ndice de poder
na universidade. Depois, por circunstncias e alianas eleitorais na
universidade, coisa completamente conjuntural, que produziu alianas e
recuos tticos nos projetos individuais de poder, o que resultou em que os
alunos foram mal informados, achando que segurana pblica negcio
de polcia, e essa coisa de polcia uma coisa ruim, repressiva. A

182
Quando eu assumi o ISP, no tnhamos verba nenhuma para nada nem para contratar ningum, nem para
fazer projeto nenhum , e ns passamos a buscar recursos nas fundaes, na Fundao de Amparo Pesquisa, no
Estado do Rio de Janeiro; buscamos recursos fora, tambm, na Senasp; e tivemos um financiamento internacional
da Comunidade Europia, por meio da Secretaria Especial de Direitos Humanos. Nesse caso, a independncia est
atrelada, tambm, a uma independncia financeira, como o caso do IBGE, que o rgo de referncia da
produo de informao ele tem uma independncia financeira para poder desenvolver suas pesquisas, seno,
isso absolutamente invivel. No Estado de So Paulo, por exemplo, temos a Fundao Sead, o rgo responsvel
pelas estatsticas de todo Estado, que desenvolve um bom trabalho na rea de estatstica policial. Aqui no Rio, a
Fundao CID no desenvolvia o mesmo trabalho da mesma forma [...] No caso, no Estado de Minas Gerais, a
gente tem a Fundao Joo Pinheiro, que tambm desempenha um trabalho de capacitao profissional e de
pesquisa muito positivo. Ento, o ISP, o comparado a essas instituies, era muito mais jovem e comeou sem ser.
Ento, a gente tinha montado um projeto de transformao do Estatuto Legal da instituio para que ela pudesse,
efetivamente, desempenhar aquele trabalho que estava desempenhando e que no foi frente, no teve
prosseguimento. Mas, ns conseguimos fazer o instituto funcional na medida em que a gente tinha autonomia
financeira e buscvamos parcerias com as instituies (Miranda, 2009a).
 219

universidade no deveria se meter com a polcia. Muitas vezes vrios

professores falaram em pblico sobre isso (Kant de Lima In: Lima &
Ratton, 2011: 134-5).

O assunto polmico e parece realmente indicar conflitos que nos reenviam ao incio das
diferenciaes entre os grupos vinculados criminologia crtica e realismo de esquerda no Rio de
Janeiro. Implcitas na fala esto as disputas ''intestinas'' UFF e seu impacto e significado em
termos de construo de redes polticas, institucionais e tericas entre os cientistas polticos
ligados histria e criminologia crtica brizolista (Gislio Cerqueira Filho, Gizlene Neder, Vera
Malaguti Batista) e a antropologia do direito promovida por Kant de Lima. Cabe destacar, no
momento, o quanto estas disputas envolveram rivalidades no domnio do tema da histria da
cultura jurdica [o tema da inquisitorialidade] e da conquista de espaos de poder institucional
junto a agncias nacionais de fomento, como o CNPq e a CAPES, atravs da adeso aos critrios
de produtividade e trabalho coletivo que comandaro a estruturao das competies na
universidade brasileira. Gislio Cerqueira Filho e Gizlene Neder se voltaro para a Associao
Brasileira de Cincia Poltica (ABCP) e para a Associao Nacional de Histria (ANPUH),
conquistando posies institucionais que fundamentem a aproximao interdisciplinar entre
Direito, Histria e Cincia Poltica no Laboratrio Cidade e Poder (LCP/PPGH/UFF) e na
Passagens Revista Internacional de Histria Poltica e Cultura Jurdica. Kant de Lima, por sua
vez, atravs do projeto Religio, Direito, Sociedade em uma Perspectiva Comparada
(CNPq/1994) e na constituio do NUFEP. Desse modo, o antroplogo procura reconhecer e
legitimar as redes constitudas a partir do Programa de Ps-Graduao em Antropologia
(PPGA/UFF):

Somente depois de 1994, com a criao do PPGACP/UFF hoje

separados em PPGA/UFF e PPGCP/UFF foi que comeou esse
interesse pela polcia. Foram Jorge da Silva e Ronaldo Granja, dois
coronis aposentados da PM, que vieram fazer o mestrado em cincia
poltica cincia poltica, note bem!!! - e fizeram um curso comigo sobre
essa questo da inquisitorialidade, da burocracia. Leram o meu livro
sobre a polcia e, em 1995, comecei a ser convidado para falar sobre tema
de polcia. Fui falar disso dez anos depois de fazer a tese. Mesmo porque
somente em 1994 foi publicado meu livro, inicialmente pela Polcia
Militar e depois, em 1995, pela Editora Forense. A publicao se deu
quando o coronel Nazareth Cerqueira era o comandante da PM e
secretrio da PMERJ, naquela poca do Brizola. Ele fez a apresentao.
Na Forense, foi o Augusto Thompson que indicou para publicao e
prefaciou... (Idem ibidem: 129).
 220

A Biblioteca da Polcia Militar, liderada por Nazareth Cerqueira e em colaborao com

pesquisadores que participaram da experincia do SOCII, como Gislio Cerqueira Filho, Gizlene
Neder e Michel Misse editaria a etnografia de Roberto Kant de Lima sobre a polcia civil do
estado (Misse, 2007). Mas outro ser o contexto de relaes nos anos 2000, como expressa a
oposio de Gislio e Gizlene instalao do curso no ICHF e o distanciamento de Misse das
redes da criminologia crtica e sua aproximao do campo do realismo de esquerda em segurana
pblica183, no interior do qual o Ncleo de Estudos da Cidadania, Conflito e Violncia Urbana
(NECVU/UFRJ), sob sua liderana, organizar a Dilemas, uma das revistas centrais da rea.
A comparao entre o curso de graduao proposto por Kant de Lima e o curso do
CEUEP, pode ilustrar algumas diferenas importantes. Enquanto a proposta do CEUEP se insere
no interior das organizaes de segurana pblica, a proposta da graduao promove a formao
de outro tipo de profissional no mercado, o que explicaria, em parte, a aparente contradio com
posies anteriores assumidas pelos opositores da proposta184. Partindo de uma reflexo sobre os
limites dos cursos de especializao da RENAESP, onde o trabalho de desconstruo das culturas
profissionais criaria grandes dificuldades para a adoo de uma nova viso, a graduao forneceria
a ocasio de escolarizar o aprendizado da prtica policial e da segurana pblica, e assim
explicit-lo e exp-lo crtica:

Queramos formar um profissional que, pelo contrrio, e est escrito no

projeto, v competir com a polcia. No para se opor, para entrar em
conflito, mas para ter uma habilitao profissional na rea de segurana
pblica, com legitimidade. Para ser assessor l na Senasp, do ISP, dos
prefeitos, dos municpios, em segurana pblica. Porque est tudo
controlado pelos oficiais da PM, ou pelos delegados. Eles controlam todo
esse mercado, um mercado enorme no Brasil. (Kant de Lima In: Lima &
Ratton, 2011: 135).

Nas faculdades de direito, no se discute segurana pblica, mas, sim,

como aplicar as leis existentes. As academias militares, por exemplo,
ensinam a ser militar, e no a ser policial. A lgica sempre a da
represso [] Pretendemos intervir nesse mercado. A ideia criar uma
alternativa para os rgos e institutos de segurana, pblicos e privados,
para que possam contratar pessoas com uma formao que no seja

183
"No Brasil, a esquerda jurdico-penal estava na trincheira da luta contra o arbtrio e a truculncia estatal: Nilo
Batista, Juarez Cirino dos Santos, Roberto Lyra Filho, Zahid Machado Neto, Gizlene Neder e Gislio Cerqueira.
Mesmo Michel Misse participou desse movimento" (Malaguti Batista, 2011: 86, grifos nossos). Alm de questes
tericas, a aproximao de Misse e Kant de Lima se delineiam tambm a partir de relaes de amizade (Misse In:
Lima & Ratton, 2011).
184
No vejo diferena entre militares e civis no que concerne universidade pblica e a uma aproximao entre o
intelectual e a sociedade. Acho que o intelectual deve deixar de lado a pompa e a arrogncia, embebedar-se de
povo (Cerqueira Filho, 2005: 15 ).
 221

pensada na associao entre segurana pblica e polcia (Kant de Lima

In: Extra, 2012).

O novo bacharel em segurana pblica e social, desvinculado da clientela interessada na

ascenso profissional no interior das corporaes, seria formado para trabalhar na administrao
de conflitos e capaz de proporcionar o dilogo interinstitucional entre agncias pblicas e privadas
voltadas preveno da violncia, mediao de conflitos e uso seletivo e progressivo da fora.
Profissionais capazes de atuar como pesquisadores, assessores, consultores, gestores, planejadores,
avaliadores e executores, inserindo-se no vcuo de competncias no atendimento s
necessidades de governos estaduais e municipais em segurana pblica, defesa civil, ordenamento
urbano, transportes e tambm no setor privado, na rea de segurana patrimonial 185. A expectativa
dos idealizadores do curso a de enfraquecer a influncia da tradio jurdico-poltica brasileira
que associa a categoria pblico ao domnio estatal, divergindo das tradies dos Estados
democrticos de direito, nos quais a categorias public e publique significariam, respectivamente,
coletivo e pertencente a todos. Em suma, se trata de formar um profissional com base no
conhecimento multidisciplinar j acumulado na universidade a respeito da segurana pblica e
social e da justia criminal. Um campo que,

[...] bastante desenvolvido nos pases anglo-saxes onde se denomina

criminal justice ou criminology, ou na Frana, onde se denomina de
criminologie - encontra-se ausente no Brasil, onde a categoria
criminologia est irreparavelmente associada ao Direito. Esta ausncia
permite que se justifique a constatao emprica, aqui, da tremenda
defasagem de formao profissional qualificada nesta rea de
conhecimento (UFF, 2008: 02).

185
Conforme o projeto do curso: Propiciar a formao de profissionais capazes de atuar na rea da Segurana
Pblica e Social, entendida aqui como um conjunto de contedos voltado para a anlise de reflexes e prticas que
se ocupem do estudo dos processos institucionais de administrao de conflitos, da violncia e da criminalidade
em seus diferentes matizes; possibilitar ao profissional indagar sobre as causas e impactos dos fenmenos da
violncia sobre um determinado coletivo social ou conjunto de segmentos de uma sociedade, produzindo
entendimentos especficos que direcionem polticas pblicas na rea; concorrer para uma compreenso, por parte
dos graduados, das formas de organizao das agncias institudas para lidar com os temas da preveno da
violncia e da criminalidade, como tambm da promoo da justia, visando desenvolver polticas pblicas de
segurana; promover, baseado nas informaes disponveis sobre o tema, o desenvolvimento pelos profissionais
formados de ferramentais tericos e prticos que busquem a promoo de melhores taxas de previsibilidade, em
funo da ocorrncia da violncia e da criminalidade, em favor dos trajetos dos indivduos em variados contextos
sociais, seja nas esferas nacionais, estaduais ou municipais. Assim, esse profissional poder atuar nas funes de
pesquisa, assessoria, consultoria, gesto, planejamento, avaliao e execuo de polticas pblicas da rea. Dessa
forma, espera-se a formao de profissionais capazes de se desenvolverem na aplicao e desenvolvimento de
pesquisa e inovao de tcnicas e servios na rea de segurana pblica; produo e difuso de informao, como
tambm de tecnologias informativas na rea de segurana pblica; gesto de processos de produo de bens e
servios na rea de segurana pblica, desenvolvimento da capacidade de coordenao e empreendedorismo que
focalize a segurana pblica enquanto domnio de conhecimento; manuteno das suas competncias em sintonia
com o mundo do trabalho e desenvolvimento no contexto das respectivas subreas profissionais a que tiver
acesso (UFF, 2008: 06-07).
 222

Para suprir esta lacuna, os profissionais formados no curso estariam vinculados

produo de novos conhecimentos, gerados no mbito do INCT de Estudos Comparados em
Administrao Institucional de Conflitos (INCT-Ineac), rede herdeira de uma histria de
produes veiculadas nas cincias sociais nacionais e internacionais. Como experincia recente, o
seu impacto s poder ser avaliado posteriormente. Mas possvel j afirmar que ela expressa um
consenso cada vez maior em torno dos limites das escolas e academias de polcia, em alternativa
as quais se constitui uma rede de diferentes modelos de cursos, especialmente no Rio Grande do
Sul, no Par e no Cear. Um contexto que tambm de competio, com a liderana da Polcia
Federal na promoo de inovaes curriculares. No plano local, o seu impacto deve ser
considerado em relao com a sustentabilidade das UPPs e a possvel entrada destes novos
profissionais, como expressa a anuncia do coronel da polcia militar Robson Rodrigues, ex-
comandante das UPPs e mestre em antropologia pela UFF. Por fim, a aceitao da proposta
tambm reverbera entre os pesquisadores do campo de acadmico, em possvel concorrncia entre
propostas para a identidade e os contornos da rea de conhecimento:

Ser um curso de alto nvel e deve suprir uma lacuna importante nesta
rea. Creio que, a partir dessa iniciativa pioneira, vamos assistir a uma
proliferao de outros cursos com esse mesmo perfil por todo o Brasil
(Misse, 2012)

Se o curso fosse obrigatrio para se tornar um policial, seria muito

importante. Agora, se for para criar mais um tipo de pesquisador, acho
redundante. A criminalidade um tema interdisciplinar, que abarca
diversas reas do conhecimento. Me parece que vai apenas criar uma
nova profisso (Zaluar, 2012)186.

...

As propostas analisadas parecem suficientes para expressar o modo como, no Rio de

Janeiro, constituiu-se uma reflexo com repercusso nacional para a imagem da violncia no pas.
A questo maior para os objetivos do presente trabalho foi demonstrar que as diferentes narrativas
sobre a violncia urbana no se separam de conjunturas polticas, nas quais pontes so
estabelecidas entre as instituies de segurana pblica, a imprensa e a sociedade civil organizada,
constituindo um desafio prtica e identidade dos cientistas sociais. Em um primeiro momento,

186
Opinies extradas de reportagem UFF cria primeiro bacharelado em segurana pblica do Brasil (2012)
http://extra.globo.com/noticias/educacao/vida-de-calouro/uff-cria-primeiro-bacharelado-em-
seguranca-publica-do-brasil-3629878.html
 223

fragmentado pela perseguio poltica e pela reorganizao universitria promovida pelo regime
militar, o campo acadmico fluminense, ao menos no que se refere aos pesquisadores dedicados ao
tema da violncia e do crime, caracterizou-se pela permeabilidade s influncias do campo
poltico, como expressa a formao dos primeiros grupos de pesquisa como entidades de
sociedade civil ou ONGs. A crtica ao isolamento da universidade frente aos problemas do pas
incentivou um conjunto de iniciativas que reestruturaram o campo universitrio ao longo dos anos
1990 e especialmente dos anos 2000, espelhando uma tendncia de aproximao entre setores do
Estado e pesquisadores em torno da constituio de um campo da segurana pblica, que visa
suprir a falta de investimento nacional na formao de profissionais especializados em segurana
pblica e na traduo do conhecimento produzido nas universidades em polticas pblicas (Soares,
2006; Ramos, 2007; Lima & Ratton, 2011)187.
Dentre os centros de pesquisa em relao e concorrncia nessa rea, preciso ainda
considerar: o Ncleo de Pesquisa das Violncias (NUPEVI/IMS/UERJ), dirigido por Alba Zaluar
e voltado a pesquisas antropolgicas em dilogo com as reas da sade pblica, ecologia urbana e
educao; o Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli
(CLAVES/FIOCRUZ), que produz sobre violncia na rea de interseo entre sade, cincias
sociais (Minayo & Souza (orgs.), 2003); o centro de pesquisas do Instituto de Pesquisas
Econmicas e Aplicadas (IPEA), composto por Daniel Cerqueira e Alexandre de Carvalho; a
Diretoria de Anlises de Polticas Pblicas da Fundao Getlio Vargas (FGV); e a produo de
Glucio Ary Dillon Soares e Luiz Antonio Machado da Silva, no IUPERJ.
Esta listagem sumria indica a expanso do campo de pesquisas em sintonia com o
monitoramento de polticas pblicas por meio da crtica e qualificao de dados estatsticos e de
vitimizao, de um maior trnsito de pesquisadores - tanto regionalmente (com destaque para o
eixo Rio-Minas), como em cargos de consultoria e direo -, e de um maior investimento na
formao dos quadros profissionais da segurana pblica. Fundamental foi a insero de
pesquisadores no projeto governamental do PT, com destaque para o Projeto Segurana Pblica
para o Brasil do Instituto Cidadania188 (que deu origem ao documento Segurana Pblica para o

187
Em entrevista, Soares afirma que, por sua experincia no governo, estava pagando o preo pela abertura de um
espao e pelo estabelecimento de uma relao que, no futuro prximo, se tornaria freqente e natural (Soares,
2001)
188
ONG de assessoria que acompanhou a trajetria poltica de Lula desde 1989: ''A origem do Instituto foi a
experincia do chamado Governo Paralelo, que se estruturou sob a liderana de Lula aps a derrota de 1989, entre
1990 e 1992, para apresentar propostas alternativas de polticas pblicas, enquanto acompanhava, criticamente, o
governo Fernando Collor de Mello. Depois vieram as Caravanas da Cidadania e as atividades de debate, estudos,
pesquisas, informao e elaborao de polticas pblicas [] Desde 1999, o Instituto Cidadania intensificou suas
atividades. Alm de debates e seminrios passou a trabalhar com extensos projetos temticos que resultam em
diagnsticos mais apurados e propostas abrangentes de polticas pblicas. Os projetos envolvem a interlocuo
com os diversos atores polticos e especialistas de cada rea, em ambiente suprapartidrio. Entre os temas j
 224

Brasil, base para a poltica na rea do novo Governo Federal e para a proposio do Sistema
nico de Segurana Pblica) e os programas locais de segurana urbana e preveno da violncia
que vm sendo executados, sobretudo a partir de 2001 em geral por prefeituras do PT e do campo
da esquerda (So Paulo, Guarulhos, Diadema, Resende, Niteri, Porto Alegre, Recife, Olinda,
Cabo de Santo Agostinho, Belo Horizonte, Uberlndia, Niteri, Macei, dentre outras) (Muniz &
Zacchi, 2004).
Para a anlise desse novo contexto seria preciso um enquadramento analtico que d
ateno s articulaes de agendas polticas - como as atinentes crtica dos dados sobre os "autos
de resistncia" e desaparecimentos; CPI das milcias do Rio de Janeiro; legitimao ou crtica
das UPPs; construo do SUSP; ou promoo da PEC/51 no Congresso Nacional com a
expanso nacional das redes de pesquisa e ativismo constitudas (e constitutivas) da ao de
Fundaes internacionais, como a Ford, e de Secretarias estatais, como a SEDH e a SENASP.

abordados esto a moradia, a energia eltrica, a segurana pblica, a reforma poltica, a segurana alimentar e a
juventude [] Ao trmino do segundo mandato de Lula, o Instituto da Cidadania [] deu lugar ao Instituto Lula,
que cuidar do acervo histrico e do intercmbio internacional das experincias polticas do ex-presidente''. cf.
http://www.institutolula.org/historia/#.U3O48_ldWSo
 225

CAPTULO IV

A violncia em So Paulo entre a cincia e a poltica

O CEBRAP e a ''violncia estrutural'' da modernizao brasileira

A reconstituio do cenrio das cincias sociais contemporneas em So Paulo tem

geralmente como ponto de partida a influncia dos socilogos formados por Florestan Fernandes
na Cadeira de Sociologia I, atravs da formao do Centro de Sociologia Industrial e do Trabalho
(CESIT) e do CEBRAP. O primeiro, embora empreendimento de curta durao (1961-1969),
marcou uma transio na linha de pesquisa dos socilogos uspianos, que buscavam se colocar em
condies de influir no debate poltico sobre o desenvolvimento nacional, atravs da aproximao
com grupos externos, especialmente empresrios. A sua criao j prenunciava as reformas
universitrias que viriam a substituir o sistema de ctedras pelo sistema de departamentos.
Contudo, com as cassaes implementadas pelo governo militar, o CESIT entra em decadncia e
os esforos do grupo se voltam criao de um centro de pesquisas externo universidade:

A criao do CEBRAP e a extino melanclica do CESIT marcam um

perodo de diferenciao do sistema de pesquisa acadmica no Estado de
So Paulo que com o tempo se generalizar pelo pas. Este processo
inicia-se com a criao da FAPESP, na qual se institucionaliza uma
instncia externa Universidade para a gesto de recursos destinados
pesquisa. A criao do CEBRAP ocorre em um momento em que as
agncias financiadoras internacionais, especialmente a Fundao Ford,
passam a fomentar os chamados 'centros de excelncia' externos
Universidade. Assim, com o passar dos anos, fortalece-se uma estrutura
institucional de pesquisa nestes centros que tornam-se, para muitos
acadmicos, espaos em que se processa uma atividade acadmica
complementar quela de docncia e pesquisa na Universidade. Hoje esta
conformao do trabalho acadmico em 'centros' ou 'ncleos' bastante
comum no interior das universidades brasileiras, em especial a USP,
sendo que as principais agncias fomentadoras de pesquisa, pblicas ou
privadas, privilegiam esta forma de estruturao do trabalho acadmico
em suas dotaes (Romo, 2006: 144).

O CESIT, nesse sentido, antecipa e ao mesmo tempo refora o papel do CEBRAP como
ponte entre as geraes de socilogos durante esse processo. De fato, considerado importante fator
de coeso entre intelectuais no perodo da ditadura militar, o CEBRAP se originou inicialmente
como espao de organizao para intelectuais cassados pelo AI-5, reunidos no Seminrio de
 226

Marx189, representando uma ponte entre a antiga gerao de cientistas sociais paulistas pr-golpe e
a que se constituir com a expanso das cincias sociais nas dcadas seguintes190. Ao mesmo
tempo em que dava continuidade escola uspiana de sociologia, ele inovava no somente na
adaptao a um novo estilo de trabalho (Sorj, 2001), mas tambm por se dedicar a problemas
polticos, revisando as interpretaes sobre o Brasil (Lahuerta, 1999; 2001). Apoiado, de um lado,
pela Fundao Ford e, de outro, por ligaes com setores liberais da elite - empresrios, polticos
ligados ao Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), figuras importantes da Igreja Catlica, o
jornal Opinio e a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), o CEBRAP
conseguiu condies suficientes para atravessar os perodos mais fechados da ditadura com
relativa autonomia, constituindo-se uma referncia em termos de autoridade cientfica e
legitimidade poltica no campo acadmico e mais amplamente na sociedade (Ibidem; Ibidem).
a partir desta rede de sustentao que se originam algumas das demandas e propostas
de trabalho que conectam os cientistas sociais do grupo aos problemas da sociedade. Assim,
atravs da anlise das caractersticas do desenvolvimento econmico brasileiro, do regime
autoritrio vigente e das alianas de classe necessrias transio democrtica, o grupo abriria o
debate sobre novos temas de pesquisa, pertinentes para a interpretao e ao poca, como o
combate ao "mito da marginalidade", a ateno aos novos sujeitos sociais, a questo da cidadania
e a constituio de instituies polticas democrticas 191. Ao focalizarem estes novos fenmenos,
os pesquisadores do CEBRAP acabaro por abordar questes referentes s manifestaes de
violncia, inicialmente violncia que seria inerente ao processo de modernizao brasileiro.
Exemplo disto so as encomendas de pesquisa sobre as consequncias das transformaes
recentes na urbanizao de So Paulo, feitas pela Comisso de Justia e Paz - CJP da Igreja
Catlica, como a pesquisa A criana, o adolescente e a cidade (Cebrap, 1972), que investe na
preocupao sobre o tema da marginalizao e dos direitos da infncia e da juventude. Ganha
destaque em seguida o investimento editorial da CJP, que se inicia com So Paulo 1975
Crescimento e Pobreza (Camargo (org.), [1976]1982)192, que constituiu um quadro de reflexo

189
Seminrio de Marx foi como se tornou conhecido o conjunto de reunies para estudo do livro O Capital e
discusso da realidade brasileira, que sedimentou a formao da maior parte dos membros do CEBRAP.
190
Fundado em 1969, tinha como equipe inicial Fernando Henrique Cardoso, Jos Arthur Giannotti, Elza Berqu,
Paul Singer (cassados pelo AI-5), Juarez Brando Lopes e Cndido Procpio Ferreira, ocupando a presidncia
(Montero e Moura (orgs), 2009).
191
Ao lado das reflexes sobre a dependncia econmica, a anlise acerca do autoritarismo, expressa nos ensaios
O modelo poltico brasileiro (1973) e Autoritarismo e Democratizao (1975) de Fernando Henrique Cardoso,
podem ser eleitos como referncias norteadoras da influncia do CEBRAP no debate sobre a violncia do regime
poltico vigente no Brasil e os desafios para a democratizao. Dialogando com Guillermo ODonnell, Juan Linz e
Nicos Poulantzas, Cardoso procura enfrentar o tema da natureza e durao do autoritarismo estatal e elaborar as
sadas possveis, que envolveriam o fortalecimento da sociedade civil e o controle democrtico do Estado, que
passa a ser entendido no somente como aparelho repressivo.
192
Constam na elaborao da pesquisa: Cndido Procpio Ferreira de Camargo, Fernando Henrique Cardoso,
 227

crtica sobre as transformaes vividas que repercutiu de maneira relevante nos processos polticos
da poca. As palavras do Cardeal Paulo Evaristo Arns na Apresentao do livro sintetizam a
perspectiva assumida, investigativa e combativa contra uma violncia difusa que atinge o povo,
relacionada a uma srie de fatores como a desnutrio, s ms condies de saneamento e sade,
aos acidentes de trabalho, ao desemprego, ausncia de moradia, precariedade de transportes,
falta de liberdade de associao, informao e reivindicao. Cumpriria ento chegar s causas
dos males e mobilizar-se para combat-las. Como causa dos males estaria o crescimento
capitalista desordenado associado violncia do autoritarismo, que sufocaria o sofrimento e as
demandas da populao, principalmente a mais pobre, exigindo segurana, que no caso, no quer
dizer necessariamente polcia, mas muitas vezes significa segurana contra os abusos da polcia,
embora no se limite a este aspecto (Ibidem: 09 e 149).
O livro incentiva, quatro anos depois, outra pesquisa, So Paulo: o povo em movimento
(Singer e Brant (orgs.), [1980]1982)193, que investiga a emergncia dos movimentos sociais
populares o movimento operrio, feminista, negro, de bairro, as comunidades eclesiais de base
e sua relao com os partidos polticos. Com esta iniciativa, buscava-se fornecer a conscincia
crtica que servisse como fundamento para a constituio de canais de expresso dos interesses
populares, no sentido de ligar os movimentos da sociedade a alguma corrente poltica
policlassista capaz de atender suas reivindicaes imediatas ou procurar constituir formas de
prprias de representao no plano poltico (Ibidem: 230). Pensar e discutir esta possibilidade
eram sinais do incio das dificuldades de manuteno da ordem pelo bloco do poder, momento em
que se comea a discutir a Anistia, a formao de partidos polticos e a realizao de eleies.
Apesar das cises com a formao do CEDEC, em 1977, esse contexto abre espao para
o amadurecimento de outras perspectivas, que se apresentaro nas pesquisas de Teresa Caldeira
(1984) e de Vincius Caldeira Brant (1986)194 e que indicavam, cada um a seu modo, as
resistncias e desacordos entre a pauta poltica da democracia e dos direitos humanos, assim como
a emergncia do problema da "violncia urbana". O livro So Paulo: trabalhar e viver (Brant
(org.), 1989) expressa bem esta mudana. No captulo Ter medo em So Paulo, o crime violento
sai dos espaos marginais dos noticirios e passa a ocupar as primeiras pginas, o horrio nobre da
televiso e as campanhas eleitorais, e emerge mudando a paisagem da cidade a partir do medo.

Frederico Mazzucchelli, Jos lvaro Moiss, Lcio Kowarick, Maria Hermnia Tavares de Almeida, Paul Israel
Singer e Vincius Caldeira Brant.
193
Participaram de sua elaborao, alm dos organizadores Paul Singer e Vincius Caldeira Brant como
organizadores Cndido Procpio Ferreira de Camargo, Beatriz Muniz de Souza, Antonio Flvio de Oliveira
Pierucci, Clvis Moura e Fernando Henrique Cardoso.
194
A pesquisa, intitulada O trabalhador preso no estado de So Paulo, investigou o perfil da populao prisional
do estado de So Paulo.
 228

Muros, grades, trancas e sistemas de alarme se multiplicam. Os habitantes mudam sua rotina.
Saem menos rua, evitam certos caminhos, armam-se ou contratam guardas armados. Mas no se
trataria de pura paranoia coletiva: as estatsticas disponveis 195 comprovariam a elevao das
taxas de criminalidade violenta na cidade de So Paulo e em sua regio metropolitana na dcada
de 1980, em especial a constncia de elevao das taxas de homicdio.
Este o quadro inicial que o estudo oferece para introduzir o leitor no debate acadmico
sobre as caractersticas e as causas do aumento da violncia criminal. Entre as hipteses
explicativas no debate sociolgico estariam de um lado, a recesso econmica e deteriorao de
vida das classes populares e de outro, a deficincia dos aparelhos de segurana e proteo, polcia
e sistema judicirio. Presas a esta polarizao as pesquisas no teriam sido capazes de realmente
fornecer explicaes cabais sobre os motivos da violncia, mas teriam "permitido desqualificar
velhas imagens e preconceitos com relao caracterizao do criminoso (Ibidem: 163). Os
esteretipos que associam analfabetismo e desemprego com a condio de criminoso em potencial
no se sustentariam. Se o debate marcado pela controvrsia, ao menos parte de um ponto
comum: o problema da violncia um dos que mais suscitam paixes, revelam preconceitos e
dios, expressando assim a dificuldade da convivncia com os diferentes na metrpole. A
experincia da violncia e do medo, independente do real impacto da criminalidade oficial,
reorganizaria o cotidiano na cidade a partir das falas sobre violncia, basicamente uma
construo e uma demarcao de distncias sociais (Ibidem: 165). O discurso de falha das regras
e instituies reforaria o discurso da ordem, pensado em termos privados e violentos.
Mas na virada dos anos 70 e 80 em So Paulo no apenas o grupo do CEBRAP que se
aproxima da questo do crime violento. Ser no CEDEC que se institucionaliza a primeira linha de
pesquisa voltada especificamente questo da "violncia urbana"196.

O CEDEC e as lutas sociais pelo direito da populao segurana

O CEDEC197 se dedicou a um amplo leque temtico e poltico - estudo dos movimentos

195
Alm de Brant, participam da edio Amlia Cohn, Antonio Flvio Pierucci, Elza Berqu, Emir Sader, Helena
Menna Barreto Silva, Marcelo O.C.de Lima, Milton Campanrio, Nabil Bonduki, Paul Singer e Teresa Pires do
Rio Caldeira.
196
Embora Perruso (2004; 2009) mencione a importncia do estudo de Jos lvaro Moiss sobre quebra-quebras e
a constituio do projeto Cidadania e Participao Popular, no qual se inclui uma linha de estudos sobre
criminalidade, pobreza e violncia de acordo com seu recorte, centrado no momento heroico, romntico e
triunfalista das pesquisas sobre os novos movimentos sociais, quase nenhum destaque concedido aos estudos
posteriores sobre violncia urbana desenvolvidos no CEDEC.
197
Compunham o CEDEC, inicialmente, alm de Weffort: Jos lvaro Moiss, Eduardo Kugelmas, Marilena
 229

sociais, da questo da cidadania, das formas de participao social e das mudanas no

sindicalismo. O sentido das investigaes estava atrelado aposta na possibilidade de constituio
de novos sujeitos no espao pblico, apontando para o seu significado poltico afirmativo de
ruptura dos novos sujeitos sociais com a dominao vigente. A participao social das classes
populares198 passou a ser preocupao dentro de uma proposta que procurava articular poltica e
cincia: a estratgia de apreender o universo dos sujeitos pesquisados estava ligada ideia de
cooperao com a mudana da realidade a partir dos estudos realizados, concretizados na forma de
pesquisa engajada pesquisa participante, pesquisa-ao... - e em apoio poltico atravs de
assessoria em educao popular e formao poltica.
Nesta iniciativa de renovao do pensamento poltico-social brasileiro sobre as classes
populares, ganha destaque A revolta dos suburbanos ou patro, o trem atrasou (Moiss et al,
1978), relacionando as contradies do desenvolvimento urbano em uma ordem capitalista para
explicar a vaga de quebra-quebras de trens ocorridos a partir de 1974 nos subrbios do Rio de
Janeiro e de So Paulo. Contrariando a sua condenao como atos de vandalismo e selvageria
estas aes coletivas seriam uma soluo encontrada pelas classes populares para expressar seu
descontentamento em um contexto de inexistncia de canais para expresso de demandas. A partir
desta orientao geral, o CEDEC passou a incluir em suas preocupaes no somente os
movimentos sociais organizados, mas inclusive os espontneos e irruptivos, pensados como atos
polticos, uma forma de conscincia e protesto, embora turvos, de uma cidadania fragilizada e
fragmentada. Nesta perspectiva, so elaborados os textos de Jos lvaro Moiss, Lcia do Prado
Valladares e Edison Nunes, sobre os quebra-quebras de trens, nibus e metrs no Rio de Janeiro e
em So Paulo, presentes em Cidade, Povo e Poder (Moiss et al., 1982)199.
Estes estudos em conjunto, em especial o ltimo, j expressa sinais significativos de
mudana em relao perspectiva do CEBRAP. O ponto de partida, no entanto, comum. Diz
respeito a um consenso de que os movimentos sociais urbanos surgiriam em funo do processo
de pauperizao que atinge as classes populares nas condies do desenvolvimento capitalista de
ento, caracterizado pela super-explorao dos assalariados e que acarretaria a dilapidao da
fora de trabalho e na reduo do nvel de sua reproduo. Os movimentos sociais seriam uma via
de resistncia e de soluo coletiva para amenizar os problemas advindos das contradies

Chau, Perseu Abramo e Francisco de Oliveira (Barbosa, 2009).

198
Designao para um coletivo socialmente heterogneo, composto por operrios industriais, assalariados de
bancos e comrcio, baixa burocracia estatal e por vezes profissionais liberais que, diferente do caso clssico
europeu encontraria sua unidade no em seu papel ao nvel do sistema de produo e na identidade operria,
mas no plano da poltica e em uma identidade popular (Moiss et al, 1982).
199
Participam do volume, alm de Jos lvaro Moiss, Lcio Kowarick, Lcia do Prado Valladares, Edison Nunes,
Tilman Evers, Clarita Muller-Plantenberg, Stefanie Spessart e Pedro Jacobi.
 230

urbanas, em uma conjuntura de impedimento articulao poltica. Em So Paulo, Lcio

Kowarick o principal defensor desta perspectiva, consolidada em A Espoliao Urbana (1980) e,
no volume que estamos analisando, no captulo O Preo do Progresso: Crescimento Econmico,
Pauperizao e Espoliao urbana. Em outro texto, Violncia: reflexes sobre a banalidade do
cotidiano em So Paulo (Kowarick & Ant, 1982)200, ele expe com maior detalhe as
consequncias do seu ponto de vista: a violncia do crime seria uma dentre outras facetas da
violncia decorrente do modelo de desenvolvimento urbano-capitalista, que se expressaria ainda
em violncia no trnsito, questes de sade, acidentes e doenas do trabalho. A violncia criminal
entendida em grande parte como decorrncia dos baixos salrios conjugados com ms condies
de vida, em especial quando se trata do crime contra o patrimnio, considerado como estratgia de
sobrevivncia das classes populares. Embora ressalte o problema da perseguio poltica e
tambm da engrenagem montada para fabricar indivduos [...] fora da lei - ligada, de um lado,
violncia institucional na seleo do criminoso a partir de sua participao em esteretipos de
pobreza e de outro, verdadeiras mquinas do crime, solidamente estruturadas, principalmente em
torno do trfico de entorpecentes, lenocnio, contrabando, para no falar no jogo do bicho e da
recepo de objetos roubados, que pouco tm a ver com a assim chamada criminalidade comum
de rua - ser em torno da primeira assertiva que incidir a crtica posterior, da associao crime e
pobreza, que por ora no cabe examinar (Ibidem: 41-42).
Uma mudana significativa ir se configurar a partir da institucionalizao no CEDEC,
ao fim dos anos 1970, da linha de pesquisa Cidadania, violncia e instituies judicirias, no qual
se destacaram, inicialmente, Rosa Maria Fischer e Maria Victoria Benevides. A pesquisa Menino
de rua: expectativas e valores de menores marginalizados (Fischer, 1979) o primeiro passo deste
grupo na resposta crtica preocupao social com o delinquente juvenil, considerado pela opinio
pblica causa da violncia urbana. Outro passo importante foram os estudos sobre o debate
pblico a respeito do problema da violncia, causas e solues (Benevides, 1983), e sobre
linchamentos (Benevides, 1982; Benevides e Fischer, 1983), violncia policial e segurana pblica
(Fischer, 1985), que em conjunto procuram uma perspectiva prpria no reconhecimento do
problema do crime violento na percepo pblica e na construo de hipteses para o significado
da violncia e do crime e das causas do seu aumento.
Nos estudos sobre linchamento construda uma das hipteses centrais. Vistos como
sinal de descrdito da populao em relao aos aparelhos policiais e de justia, expresso de um
fosso existente entre a linguagem dos direitos e a linguagem da violncia cotidiana, a violncia

200
Em coletnea resultante de debate no IUPERJ sobre o tema Violncia e Cidade, no qual participaram, alm de
Lcio Kowarick: Ruben George Oliven, Renato Raul Boschi e Antonio Luiz Paixo.
 231

intra-social representada pelos atos de justia popular teria ligao com a familiaridade da
populao com os mtodos violentos da polcia: a estigmatizao do pobre, aceita pela populao
em geral, levaria s reaes de apoio arbitrariedade, ao mesmo tempo em que o reconhecimento
da ineficcia dos procedimentos policiais e judiciais na garantia da segurana provocaria reaes
de revolta, como os linchamentos (Benevides, 1982; Benevides e Fischer, 1983). Contudo, para as
autoras, trabalhar o problema da violncia urbana seria antes analisar as representaes sobre as
causas da violncia e suas principais terapias, que so investigadas atravs dos veculos de
impressa e na fala tanto de autoridades oficiais como nos discursos que se pretendiam alternativos,
polarizados entre, de um lado, o discurso da ordem e da fora, e de outro, o discurso de combate s
causas sociais. Em meio a estas representaes emerge a discusso sobre o real aumento da
violncia, o papel da imprensa assim como da violncia policial como fator de destaque
(Benevides, 1983).
Sintetizando os esforos de pesquisa anteriores e trabalhando de maneira mais complexa
a relao entre mobilizao popular e instituies de segurana pblica e justia criminal, o livro
O Direito da Populao segurana: Cidadania e Violncia Urbana (Fischer, 1985) representa
um avano fundamental em uma definio mais restrita do conceito de violncia urbana e das
limitaes nas estratgias organizadas, especialmente a ligada militncia em direitos humanos. O
foco principal da pesquisa foram as classes populares e as suas condies de reao politicamente
organizada violncia que sofrem. Seguindo uma opo metodolgica de proximidade dos
sujeitos pesquisados, a autora acompanha etnograficamente, na primeira parte, a relao entre
populao e polcia na delegacia, segundo o pressuposto da existncia de uma relao de
confronto social e no de servio pblico. Na segunda parte, investigando a mobilizao de
moradores em dois bairros de So Paulo, aponta os desafios e limitaes encontradas na
organizao de demandas e na passagem de movimento de reivindicao a movimento social
organizado no sentido do controle pblico do aparelho de Estado.
Antes de apresentar os principais resultados importante entender o percurso de
construo terico-metodolgico da pesquisa. A autora situa a questo principal no cruzamento de
dois caminhos: a anlise parcial da violncia emergente na atuao das instituies do Estado que
executam o controle social e das concepes de violncia e cidadania no interior das
representaes populares, que orientariam suas aspiraes e mobilizaes. Esta construo se d a
partir da percepo pblica sobre o crescimento da criminalidade violenta na rea metropolitana e
o crescimento da violncia policial que, embora guardem entre si algumas semelhanas e, muito
provavelmente, uma relao de causalidade, afetariam de maneira diversa e em diferentes
momentos os segmentos da sociedade. Expresso desta premissa estaria na abordagem dos meios
 232

de comunicao que, na dcada de 1970, comearam a abrir cada vez mais espao para o tema da
criminalidade, favorecendo a mudana de hbitos em torno do medo e da insegurana que teria
impactado as cidades do Rio de Janeiro e So Paulo, mas no dando tanto destaque violncia
policial, que se destacaria apenas em casos tratados como espordicos, a exemplo do Esquadro
da Morte em So Paulo e do Mo Branca, no Rio ou no acompanhamento das denncias de
tortura de presos polticos.
Subjacente pesquisa estaria presente a dvida sobre a correspondncia entre a percepo
de insegurana e o crescimento real das taxas de criminalidade violenta nas cidades. Mas, no
pretendendo uma mistificao do fenmeno da criminalidade violenta, a autora passa a pautar sua
pesquisa a partir de uma problematizao do conceito de "violncia urbana", que considera por
demais abrangente e frgil em termos de anlise. A sua adoo se d apenas na medida em que o
cenrio urbano corresponde aos limites do levantamento de campo. Assim, mesmo considerando o
fato de que a essncia das leis tende a reforar as condies de dominao e a grande
inadequao dos rgos judiciais na aplicao da lei, a pesquisa considerou as aes e prticas de
indivduos, grupos sociais e instituies como violentas desde que transgredissem os cdigos
legais em vigor no pas, ficaram excludas da anlise [...] as condies estruturais de vida das
camadas populares como pauperismo, desnutrio, dificuldade de acesso aos servios e bens
pblicos (Ibidem: 8-9).
A autora justifica o seu recorte pela preocupao em no carrear guas para a fonte
aparentemente inesgotvel das anlises amplas, que reforam modelos explicativos perversos
como o que coloca a misria como geradora de condutas desviantes (Ibidem: 63). Desse modo, h
uma recusa perspectiva dos estudos que buscam elaborar as causas socioeconmicas para a
violncia criminal, tanto por seu grau de generalidade, que acaba por correlacionar crime-pobreza,
quanto por utilizarem a criminalidade oficialmente reconhecida como critrio para anlise.
Apoiada em Edmundo Campos Coelho (1978; 1980), critica essa linha explicativa por consider-
la metodologicamente frgil, politicamente reacionria e sociologicamente perversa. Para
Fischer, a maioria das explicaes provenientes de cientistas, juristas, policiais e do prprio povo
teria um sabor de sociologia do senso comum: ao evidenciarem as causas econmicas, se por
um lado apoiam as reivindicaes populares por melhores condies de vida, por outro abastecem
o discurso autoritrio que reivindica maior poder s instituies de polcia e justia criminal
(Ibidem: 68). Seria necessrio diferenciar a violncia inerente s condies de vida das camadas
desfavorecidas - que extrapolaria a discusso para o tema mais amplo da estrutura socioeconmica
do pas -, da ocorrncia de atos violentos em situaes de criminalidade (assaltos, homicdios,
agresses fsicas).
 233

O referencial terico-metodolgico da pesquisa, nesse sentido, busca o olhar dos sujeitos

sobre o que violncia, em uma tpica opo do que Perruso caracterizou como inflexo
fenomenolgica (2009). Contudo, mesmo adotando as referncias para anlise dos movimentos
sociais urbanos, que considera mais adequadas por privilegiar o enfoque da ao e da organizao,
este no ofereceria um apoio muito seguro, pois seus resultados questionariam "os limites do
instrumento de organizao popular frente ao desafio da conquista do direito e da afirmao
perante o Estado (Ibidem: 65). A pesquisa aborda ento as dificuldades de organizao da
sociedade local. Uma primeira dificuldade de politizao, como apresentado em pesquisas
anteriores, seriam os linchamentos (embora esta no fosse a estratgia tpica de reao popular,
havendo mais fatores inibidores que estimuladores a estas prticas). Uma segunda diria respeito
fragmentao e disperso dos sujeitos observados, que no se colocavam como um movimento
social organizado em torno da imposio de pautas polticas, fiscalizao das aes estatais e
participao nas polticas pblicas desenvolvidas. Alimentada pelo medo da represlia, seja da
polcia, seja da criminalidade, e ciosa da diferenciao entre o bandido e o homem de bem, a
postura adotada era mais das vezes simplesmente reivindicatria, ao considerar o problema
assunto para ser resolvido pelo Estado.
Este cenrio de limitaes levaria ao apelo da autora reformulao das estratgias dos
grupos organizados no sentido de tornar mais concreto, na interao com as classes populares, o
iderio dos direitos humanos que estaria sendo trabalhado de modo muito abrangente e
universalista. Sendo assim os estudos sobre violncia no CEDEC iro caminhar para um
diagnstico das dificuldades para organizao poltica das classes populares em nvel local frente
aos problemas advindos da resistncia mudana das instituies estatais. Caberia organizar a luta
tendo como horizonte o longo prazo, centrada no combate s arbitrariedades e violncias do
Estado no sentido de reforma de suas instituies de controle social como objetivo no dependente
das mudanas nas desigualdades estruturais da sociedade brasileira.
A parceria entre Boris Fausto, Rosa Maria Fischer e Srgio Adorno na direo de
pesquisas no CEDEC reforaria esta tendncia. O objetivo principal converge para a anlise da
expanso do sistema penitencirio do estado de So Paulo, abordando as relaes entre
urbanizao e industrializao e as mudanas na estrutura e funcionamento das instituies
estatais entre 1950 e 1980:

A concluso do trabalho constitui um desafio a ser assumido pelo Estado

e pela sociedade civil: ou a questo penitenciria efetivamente tratada
como questo poltica, alicerada em fundamentos ideolgicos implcitos
no arcabouo legal e na complexidade organizacional, ou a segurana dos
 234

cidados e o exerccio da justia social permanecero como trunfos do

poder disputado entre os aparelhos policial, judicirio e prisional, sem
que qualquer um deles assuma a responsabilidade pelos dilemas
cotidianos decorrentes das contradies e ambigidades das polticas
penitencirias e pelos trgicos balanos resultantes da falta de eficcia do
gerenciamento da marginalidade pelas organizaes penitencirias
(Adorno e Fischer, 1989: 1).

Desse modo, so lanadas as bases de um programa de pesquisa sobre a justia criminal

no Brasil, tendo por foco o sistema penitencirio, que ser desenvolvido por Srgio Adorno, nos
anos seguintes, atravs da interligao entre pesquisadores situados em diversos espaos de
atuao. O IDESP o ltimo destes espaos a dedicar-se ao tema da criminalidade violenta, que se
realizar a partir do tema da reforma de justia.

O IDESP: a reforma da justia em pauta

Fundado em 1981, sob a liderana do cientista poltico Bolvar Lamounier, o IDESP

dedica-se pesquisa e promoo do debate pblico visando a consolidao e aperfeioamento da
democracia representativa e a modernizao da economia pautada por um ideal de equidade
social. Suas atividades so financiadas basicamente por meio de doaes e contratos de pesquisa
ou assessoria, especialmente de grandes fundaes internacionais, como a Ford, Tinker e Mellon, e
de organismos governamentais brasileiros, como a FINEP, o CNPq, e a FAPESP. Assim, como
"instituio privada, autnoma, apartidria e sem fins lucrativos", o IDESP presta assessoria a
organismos governamentais e no governamentais, assim como seminrios e conferncias no
Brasil e no exterior (Sadek (org.), 2010).
So quatro as reas de atuao do Instituto:

1) Reforma Poltica e Econmica: transio do governo militar ao civil no Brasil e na

Amrica Latina; avaliao de propostas de reforma poltico-institucional, especialmente do Poder
Judicirio; e incentivo modernizao do setor pblico no controle da inflao;
2) Eleies e Partidos Polticos: histria eleitoral e partidria do Brasil; estudos sobre
opinio pblica, comportamento eleitoral, votaes e preferncias do Congresso Nacional e
funcionamento da Justia Eleitoral; e avaliao de propostas para a reforma dos sistemas eleitoral
e partidrio;
3) Desenvolvimento Cultural e Cientfico: histria social das cincias sociais e da arte no
 235

Brasil; polticas governamentais em relao cincia, arte e cultura em geral; e histria da

imigrao para o Brasil;
4) Anlise e Avaliao de Polticas Pblicas: na rea de qualidade da vida urbana, do
transporte pblico urbano e da poltica agrcola brasileira; e formao de recursos humanos e
incentivo a polticas que trabalhem o lugar da mulher, do adolescente e da criana no mercado de
trabalho.

Por esta listagem de temas, percebe-se a nfase do IDESP, "precoce" quando comparada
politizao questionadora do vis pactuado ou conservador da transio democrtica, em projetos
que viabilizassem o funcionamento das instituies governamentais no novo sistema poltico.
No que se refere aproximao do Instituto com os temas da violncia e segurana
pblica, ela se desenvolve a partir de uma srie de pesquisas 201 sobre as mudanas na estrutura e
no funcionamento do Judicirio brasileiro decorrentes da nova Constituio:

[...] o novo Constitucionalismo democrtico impulsiona a tendncia de

crescente expanso do mbito de interveno do Poder Judicirio. Esse
novo Judicirio, com papel ativo na vida coletiva, independe do
sistema normativo, civil law ou common law. A experincia europeia
recente, em diversos pases, com diferentes sistemas jurdicos, mostra,
com clareza, a prevalncia deste novo Judicirio ativo, co-autor de
polticas pblicas. No caso brasileiro, a Constituio de 1988, seguindo
estas tendncias, redefiniu profundamente o papel do Judicirio no que
diz respeito sua posio e sua identidade na organizao tripartite de
poderes e, conseqentemente, ampliou o seu papel poltico. Sua margem
de atuao foi ainda alargada com a extensa constitucionalizao de
direitos e liberdades individuais e coletivos, em uma medida que no
guarda proporo com textos legais anteriores. Dessa forma, a
Constituio de 1988 pode ser vista como um ponto de inflexo,
representando uma mudana substancial no perfil do Poder Judicirio,
alando-o para o centro da vida pblica e conferindo-lhe um papel de
protagonista de primeira grandeza (Sadek, 2004: 81).

Iniciadas em 1993, as pesquisas do IDESP incidiram especialmente no papel do

Ministrio Pblico, sobre qual o perfil dos seus integrantes, como eles avaliam a distribuio de
justia no Brasil e que solues julgam apropriadas para melhor-la, como percebem as mudanas
introduzidas pela Constituio de 1988, e como poderiam ser caracterizados em termos de posio

201
Projetos: "O Poder Judicirio no Brasil", 1994-1995; "O Ministrio Pblico e a Justia no Brasil", 1995-1996;
"O Ministrio Pblico Federal e a Justia no Brasil", 1995-1996; e "A Viso dos Juzes sobre a Reforma do
Judicirio", 2000-2001 (Sadek (org.), 2003).
 236

ideolgica202. A questo da pesquisa diz respeito ampliao do papel do Ministrio Pblico como
ator poltico e as implicaes para transformao desta organizao em uma instituio, com suas
funes e limites definidos em relao s outras instituies do sistema de justia e do sistema
poltico brasileiro (Sadek (org.), 2010).
por este caminho que o IDESP investir em pesquisas sobre a estrutura da polcia civil
e o perfil dos delegados (Sadek (org.), 2003), que analisa o perfil social e de carreira dos
delegados de polcia, incluindo sua formao acadmica; o funcionamento da polcia civil e o
posicionamento de seus componentes quanto s perspectivas de reforma. Destaca-se na pesquisa o
problema da persistncia das relaes de dominao intra-institucionais e das condutas
tradicionais na segurana pblica, decorrentes "do baixo insulamento institucional, da politizao,
da frouxa distino entre o modelo burocrtico e o profissional [e] do impacto do recrutamento
endgeno' (Bonelli, 2003: 66). As tendncias favorveis mudana tambm se fariam presentes,
com a renovao de condutas e do quadro profissional, contudo, predominaria entre os
governantes a preferncia por uma polcia dependente, favorecendo a sua politizao e perda de
controle sobre a carreira. Outro ponto relevante diz respeito aos debates sobre os problemas e
propostas de reforma institucional na rea de segurana pblica. A anlise destas propostas revela
um novo momento de mobilizao, a partir dos planos nacionais de segurana pblica, que
desencadeiam o envolvimento de atores do judicirio, especialmente Ministrio Pblico,
Associaes de delegados e Ouvidorias de polcia, em torno de mudanas legislativas e
processuais no Congresso Nacional (Arantes e Cunha, 2003).
Dessa maneira, o tema da crise da segurana pblica no Brasil e suas explicaes torna-se
interesse de pesquisa por parte de membros do IDESP, que indagam-se sobre as causas desse
problema Nesse sentido, a perspectiva adotada por Sadek (2003) merece ateno. Ao apontar a
transformao da violncia com questo de agendas polticas e econmicas, a autora afirma que o
tema adquiriu um perfil distinto daquele que possua nos anos anteriores, quando era encarado
como problema circuscrito rea policial. Em busca de respostas, ela percorre as explicaes
sobre a questo, que se dividiram em duas correntes: os que defendem que as causas so
eminentemente estruturais, de natureza econmica; e os que defendem a falta de coeso social e as
dificuldades decorrentes dos padres brasileiros de sociabilidade. As duas correntes explicativas,
no entanto, embora devessem ser consideradas, so vistas como insuficientes para explicar o grau
de crescimento da violncia no Brasil nos anos recentes. O "desafio" explicativo estaria no fato de

202
Pesquisa realizada junto a 20% dos promotores e procuradores de justia do Ministrio Pblico Estadual em
sete estados da federao e mais 51 do Ministrio Pblico Federal, totalizando 763 entrevistas. A equipe
responsvel pela pesquisa foi coordenada por Maria Tereza Sadek e Rogrio Bastos Arantes e contou a
participao dos socilogos Rosngela Batista Cavalcanti, Fbio Kerche Nunes e Jos Renato de Campos Arajo.
 237

que o aumento nos nveis de criminalidade seria muito maior do que os ndices de desigualdade ou
de desenraizamento social fariam supor:

Diante das referidas deficincias explicativas caberia indagar se no se

trata de qualificar a violncia, distinguindo no interior do fenmeno geral
"violncia" tipos distintos de delitos. Ou seja, caberia perguntar:
Estamos, no presente, referindo-nos a um mesmo tipo de violncia ou de
crime que marcou o passado? Ou, ao contrrio, temos convivido nos
ltimos anos com um tipo de crime, com um tipo de violncia que pouco
tem a ver com carncias e privaes, mas com uma nova forma de
organizao, com uma nova forma de riqueza, como se tem caracterizado
o chamado "crime organizado"? Caso esta hiptese seja plausvel, ela
tem implicaes. E a primeira delas seria, inclusive, inverter o raciocnio
tradicional, ou seja, buscar associaes no mais entre criminalidade e
pobreza, mas entre criminalidade e riqueza. O suposto aqui que centros
mais prsperos criam oportunidades para delitos, no apenas devido ao
aumento nas oportunidades de pratic-los, ausncia de controles
sociais, mas, sobretudo, devido criao de ambientes propcios a um
novo tipo de criminalidade. Trata-se, pois, de examinar a natureza dos
delitos, quem os pratica, contra quem, com que tipo de ameaa, com que
tipo de ganho, com qual tipo de conexo e organizao (Sadek, 2003:
121-122).

Seria necessrio, ento, buscar outras variveis explicativas, quais sejam: a impunidade; a
descrena nas instituies do sistema de justia; a fragilidade do sistema de justia criminal; a
corrupo; o comportamento das foras policiais; a existncia de cidados armados; grupos de
extermnio; chacinas e linchamentos; e o papel da mdia. Entre o conjunto dessas variveis, Sadek
se refere especialmente aos fatores organizacionais ou institucionais, e a necessidade de
investimento na compreenso das formas de controle da violncia policial (atravs de Ouvidorias,
Corregedorias e Ministrio Pblico), de mudana de mentalidade e de padres de trabalho, com
vistas a combater os padres desiguais de impunidade.
Vale ressaltar que esta discusso proposta por Sadek origina-se de um maior investimento
em relaes com grupos de pesquisa sobre criminalidade e violncia 203 que, talvez pela primeira
vez, ocasiona o encontro entre duas reas de pesquisa estudos em reforma da justia no Brasil e
estudos sobre os sistemas de segurana pblica e de justia criminal brasileiro -, cuja relao,
surpreendentemente, no constante (Sinhoretto, 2011).

203
O artigo resultado de palestra apresentada no Simpsio sobre Violncia e Causas da Criminalidade, realizado
pelo Movimento do Ministrio Pblico Democrtico em conjunto com o Ncleo de Estudos da Violncia da USP
e o Instituto So Paulo contra a Violncia, em 29 de novembro de 2002.
 238

Da intelligentsia profissionalizao: tenses e trnsitos entre vocao pblica e

especializao acadmica no campo de estudos sobre violncia

No percurso que apresentamos, vimos como as primeiras reflexes do CEBRAP

articulam a crtica do regime autoritrio s situaes de violncia estrutural e os efeitos do medo
do crime na instaurao de distncias sociais e mudanas nas relaes urbanas. No momento
seguinte, de abertura poltica, a nfase nos temas estruturais transforma-se em ateno questo
da cidadania e do cotidiano, quando se destaca a produo do CEDEC, que aborda a violncia
como sinais de ruptura dos novos sujeitos sociais com a dominao vigente. Uma aposta, contudo,
esbarrou em percalos na organizao popular enquanto movimento social, seja pelo descompasso
entre militncia em direitos humanos e classes populares, pela violncia do Estado e sua
resistncia em se abrir ao controle pblico ou pela persistncia de uma cultura poltica autoritria.
Em paralelo, o aspecto institucional comea a ser trabalhado com maior ateno com as pesquisas
do IDESP sobre a complexidade interna do mundo profissional do sistema judicirio. As
resistncias expanso dos direitos humanos ao criminoso comum forneceram ento a base para
que cientistas sociais recuperassem a discusso precedente. O NEV ento criado, como
investimento na pesquisa sobre a associao entre violncia do Estado e a cultura poltica
brasileira, expressando uma tendncia de anlise e combate violncia pelo fortalecimento de
contra-poderes para a criao de leis e normas que fiscalizem e controlem a ao dos aparelhos
coercitivos do Estado. A violncia vista a partir das questes estruturais da sociedade brasileira,
dos conflitos de classe e do sistema capitalista, comea ento a ser estudada de forma mais pontual
e circunscrita, levando em conta o crescimento da criminalidade urbana violenta e o
funcionamento das instituies do sistema de justia criminal.
As descontinuidades entre a produo das quatro organizaes no so aqui analisadas no
sentido valorativo de superioridade de uma contribuio sobre a outra. Os avanos de
conhecimento se do na medida de um aprendizado histrico com as lutas polticas de cada
momento, no significando que os novos pontos de vista anulem as anteriores 204. Ao contrrio,
mesmo com nfases diferentes, as perspectivas dos quatro grupos influenciaram-se mutuamente e
acabam colocando a mesma questo: os desafios trazidos pela violncia do Estado e da sociedade
para os contornos da democracia brasileira. Ganha relevo nesta construo os vrios vnculos

204 Exemplo disto a recuperao da perspectiva do CEDEC, feita por Angelina Peralva (2000). Para a
autora, reatualizando os estudos sobre quebra-quebras, a perspectiva do entulho autoritrio no levaria em conta
a interpretao da violncia como produto de uma oferta insuficiente de ordem legal e do igualitarismo
resultante das transformaes da sociedade brasileira nos anos 90, incentivando um olhar mais atento aos
significados polticos da construo da individualidade atravs da violncia e do risco.
 239

poltico-institucionais entre intelectuais nos centros de pesquisa elencados. constante a interao

entre as instituies, expressa na realizao de pesquisas, no fluxo de pesquisadores ou no
envolvimento atravs de consultoria institucional205.
Um eixo de apreenso destas articulaes ocorre pelo envolvimento progressivo em
pesquisas sobre o tema da violncia e do crime na medida em que os temas tornam-se um
problema pblico, suscitando o interesse de centros de pesquisa. O depoimento de Srgio Adorno
sobre o seu perodo de transio entre o IMESC, a USP e o CEDEC ilustrativo:

No Imesc, eu fiquei de 1977, quando eu entrei [...] acho que at 1985.

[...] Teve uma pequena transio. E a foi o seguinte: o Cedec tinha um
grupo que pesquisava os temas de violncia, que eu tinha trabalhado com
a Maria Clia [...] Eram trs, era o Boris Fausto, a Rosa Maria Fischer e a
Maria Victoria Benevides, que trabalhavam esse tema de cidadania e
violncia [...] A Maria Victoria precisou sair do projeto era um projeto
financiado pela Fundao Ford e precisou sair o Boris, tambm [...] E a
Rosa estava tambm... Ela estava entrando aqui na USP, ento, tambm
estava num perodo meio de transio. A o Cedec me chamou [...] o
Weffort e o Lucio [Kowarick] me convidaram para eu assumir esse
projeto. A eu fui [...] eu resolvi insistir que a Rosa Fischer ficasse
trabalhando junto. E a ns trabalhamos juntos [...] Acho que foi de 1983
ou 1984 at... acho que at 1988, se no me engano [...] E a eu e a Rosa
trabalhamos juntos, terminamos o projeto que tinha sido comeado e
depois fizemos um outro, fizemos um estudo sobre as polticas pblicas
penitencirias de 1950 at 1985 [...] a Rosa tinha sido do Cebrap, ento,
tambm... Ento, eu peguei aquela fase [...] Se for pegando a cronologia,
foi o perodo que a Maria Victoria publicou aquele livro sobre [...] a
violncia policial; a Rosa Fischer publicou o livro O direito da populao
segurana; e o Boris Fausto estava publicando o Crime e cotidiano.
Ento, eu peguei uma fase boa. Eu peguei uma fase muito boa no Cedec
e que me ajudou a formar, tambm. Tive um papel... A eu participava de
vrios seminrios [...] Tinham vrios pesquisadores, naquela poca. A
Amlia Cohn estava l, tambm. Ento, o dilogo foi muito bom [...]
Ento, comecei a estudar os tribunais, os primeiros estudos que eu
comecei a fazer. Da a Rosa j no estava, eu estava mais sozinho, a eu
trabalhei com uma outra pesquisadora, que talvez vocs conheam, que
hoje professora do Departamento de Antropologia, que a Ana Lcia
Pastore. A Ana Lcia foi minha auxiliar de pesquisa em um projeto l no
Poder Judicirio, o tribunal do jri (Adorno apud CPDOC, 2012: 20-21).

Segundo a antroploga citada, essa interao estaria ligada estratgia de recomposio

de espaos de pensamento e atuao fragmentados pela ditadura206. O contexto seria reorganizao

205 Como a participao de Srgio Adorno no CEDEC, de Pinheiro como membro do conselho editorial da
Revista de Cultura e Poltica do CEDEC e de Rosa Maria Fischer como membro do conselho deliberativo do NEV.
206
"O que eu posso te dar um depoimento pessoal em funo de eu ter feito uma pesquisa em que NEV e
 240

no qual, cientistas sociais com experincia de internacionalizao convertem-se em lideranas,

tanto pelo contedo e sentido poltico de suas argumentaes como por se constiturem em
verdadeiros institutional-builders. Como exemplo, vale indicar o depoimento de um dos principais
a(u)tores desse contexto, Paulo Srgio Pinheiro, sobre a abertura de seus interesses de pesquisa
para o perodo contemporneo:

Se tivesse que indicar um artigo que indica essa abertura, lembraria [de]
um trabalho sobre ''Violncia e Cultura'', apresentado no seminrio sobre
Direito, Cidadania e Participao, organizado pelo CEDEC (Centro de
Estudos de Cultura Contempornea), do qual fizera parte desde a
fundao, e pelo CEBRAP (Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento), de 26 a 28 de junho de 1979. (Pinheiro, 1996: XXIV).

Poderia ser traada, assim, uma linha de continuidade entre os centros independentes de
pesquisa surgidos nas dcadas de 1970 e 1980, e a criao dos atuais centros, laboratrios e
ncleos de pesquisa universitrios (Romo, 2006), que, junto aos departamentos, ''tm constitudo
nas agncias de intelectuais orientados para a mudana social provocada (Vianna, 1997: 228).
Contudo, se as cincias sociais brasileiras, apesar das diferenas, iro convergir em torno de uma
agenda de reformas sociais, pouco lugar haveria para uma intelligentsia de tipo mannheimiano, ou
seja, como estrato substitutivo das elites e dos partidos. Diante do surgimento de novos sujeitos
sociais e da diversificao dos espaos de atuao, a intelectualidade brasileira foi levada a se
questionar sobre o seu prprio papel. A concomitncia entre a atuao poltica e a construo das
condies para o exerccio do fazer cientfico repercutiu na disputa entre vises mais ou menos
politizadas do papel do cientista social, mas a afirmao de uma tica profissional passou a ser o
critrio decisivo na definio da atividade intelectual o que significou abdicao da vocao
pblica, nem teve como consequncia a abstinncia poltica por parte dos cientistas sociais
(Lahuerta, 1999).
A presente anlise pretende demonstrar, em primeiro lugar, que a formao de centros de
pesquisa em So Paulo aponta para um terceiro momento da rearticulao das redes que

CEDEC estavam associados. Essa pesquisa, Justia Criminal e Violncia Urbana, tinha at o CEDEC como
espcie de quartel general, de suporte, porque o NEV nem bem tinha sala, nada disso. O que me lembro que
todas as reunies da pesquisa se deram no espao do CEDEC. Era atravs do CEDEC que se repassava a
remunerao dos pesquisadores. Ento houve de fato toda uma unio entre esses institutos, que eu no sei em
detalhes quais foram os desdobramentos e o que mais que aconteceu [...] Era um momento em que eu acho que os
atores tinham que se unir pra ganhar fora ou recuperar uma fora perdida no perodo da ditadura, at porque foi
uma das estratgias justamente da ditadura fragmentar centros de estudo, universidades, a prpria Maria Antnia
[...] Ser professor, pesquisador na rea da violncia implicava ser militante de alguma forma [...] Implicava
realmente ocupar espaos da maneira mais articulada possvel. Ento por isso tambm CEDEC, CEBRAP, NEV,
CTV tinham que estar articulados pra fortalecer um espao que estava muito fragilizado" (Ana Lucia Pastore
Schritzmeyer, antroploga, pesquisadora snior do NEV e professora da USP. Entrevista 25.11.08).
 241

interligaram campo intelectual e poltico na transio democrtica. Se o primeiro momento se d

na constituio do que alguns consideram um partido intelectual (Pcaut, 1990; Lahuerta, 1999;
2001), formado entre o CEBRAP, o MDB, o jornal Opinio e a SBPC, no perodo de 1969 a 1979,
a articulao entre a Igreja Catlica 207, o MDB, a Folha de So Paulo, a OAB e a ABI entre 1979 e
1989 expressar um segundo momento, ligado conformao de agendas poltico-intelectuais
para a institucionalizao da democracia, que se realiza em paralelo estruturao das cincias
sociais como campo cientfico e profissionalizante. No que se refere s agendas de direitos
humanos e segurana pblica, as repercusses das alianas e controvrsias ligadas
implementao de polticas pelo governo de Andr Franco Montoro208 (1983-1987) so
exemplares do argumento.

O legado do governo Montoro para a relao entre direitos humanos e segurana pblica

Na mesma conjuntura em que a eleio direta de governadores representava uma

importante ruptura nas quase duas dcadas de vigncia do regime militar no Pas, a eleio de
Montoro, foi marcada pela expectativa de alteraes nos padres ticos, administrativos e polticos
do estado. comemorao inicial, entretanto, sucederia um governo com final melanclico,
simbolizando a anatomia de um fracasso na segurana pblica (Santos, 2008), experincia de
aprendizado para os ensaios de reforma da rea nos governos seguintes:

Quando o mandato do governador alcanou a metade de seu termo o tom

de esperana tinha abandonado a maior parte dos jornais. As antigas
queixas de corrupo, violncia e ineficincia retornavam pauta, e no
s nos jornais que combatiam Montoro ou o PMDB. A polcia voltava s
manchetes em parte por causa do aumento da criminalidade, e
secundariamente devido s constantes brigas entre o governo e os
delegados de polcia. O final do governo, pelo menos na rea da
segurana pblica, foi tumultuado. Trocas de acusaes entre o secretrio
e os delegados, manifestaes populares contra a poltica de respeito aos
direitos humanos etc. (Mingardi, 1992: 17)

O diagnstico do cientista poltico e policial Guaracy Mingardi, autor de Tiras, Gansos

207
Em So Paulo, a Comisso de Direitos Humanos da OAB, a Comisso Teotnio Vilela - CTV, o Centro Santo
Dias de Direitos Humanos, da CJP e o NEV, e no Rio de Janeiro, a Comisso sobre os Crimes da Baixada
Fluminense e o grupo Tortura Nunca Mais.
208
Senador por So Paulo desde 1971, Montoro havia feito carreira no Partido Democrata Cristo at que, por
meio do Ato Institucional n 2, em 1965, filiou-se ao MDB, de oposio ao regime, que posteriormente tornara-se
o PMDB (Santos, 2008).
 242

e Trutas (1992), etnografia sobre a polcia civil, que colocou em balano as iniciativas do governo
Montoro, cujas metas respeito aos direitos humanos e fim da corrupo buscaram responder s
revelaes da investigao do procurador Hlio Bicudo sobre as atividades do Esquadro da
Morte, que chegou a indiciar alguns dos policiais civis mais notrios, como o delegado Srgio
Paranhos Fleury, ligado represso poltica e dotado de fortes alianas em nvel estadual e federal
(Bicudo, 1976). Durante a dcada de 1970, com a queda da credibilidade do Esquadro, os
membros das Rodas Ostensivas Tobias Aguiar (ROTA), rgo de elite da Polcia Militar, teriam
assumido, aos poucos, o papel de executores que at ento era desempenhado por policiais civis
(Mingardi, 1992). Foi esta conjuntura que levou formao de um grupo no interior da Polcia
Civil209, que buscou formular uma agenda de reforma da polcia. A pedido da Associao dos
Delegados de Polcia do estado de So Paulo, esse grupo havia elaborado em 1980 um diagnstico
da Polcia Civil, mas que apontava problemas ligados em especial ao treinamento da PM como
tropa de ocupao e no como polcia de patrulhamento. Como resultante, se apostava em um
modelo de polcia unificada, de ciclo completo.
O grupo alia-se ao ento candidato Montoro, vindo a fazer parte da Sorbonne do
Montoro, como se tornou conhecido o endereo em que se reuniam os formuladores dos
programas do candidato. O projeto da rea de justia e segurana pblica era comandado por Jos
Carlos Dias210 e inclua um conjunto de aes ligadas melhoria das condies de trabalho
(reformulao de carreiras, reaparelhamento), gesto (aumento da capacidade investigativa no
lugar da tortura , uso de estatsticas no policiamento e no planejamento de distribuio dos
efetivos), solues em nvel federal (propondo a figura da priso preventiva e simplificao do
Cdigo de Processo Penal) e um primeiro embrio da idia de policiamento comunitrio, ainda
que apresentado mais como uma proposio vaga de mudana de mentalidade do que como um
conjunto de mudanas especficas que permitiriam avanar em tal direo (Santos, 2008: 71).
Mas o plano acabaria por dar pouco destaque para as reformas necessrias no mbito da PM,
uma vez que reform-la, no contexto do regime militar, seria tarefa ainda mais cheia de
resistncia, sob o risco de interveno do Governo Federal. Por outro lado, no que se refere
Polcia Civil, a desvinculao com o regime aparecia com a extino do Departamento de Ordem
Poltica e Social (DOPS) e o retorno dos delegados, investigadores e escrives que haviam sido
desviados para fazer o trabalho de polcia poltica211. A extino do DOPS, contudo, no fora
pacfica, originando uma primeira crise, logo sucedida de uma segunda, ligada nomeao de

209
Liderado por Maurcio Henrique Guimares Pereira, Roberto Maurcio Genofre e Guilherme Santana.
210
Advogado criminalista, presidente da Comisso Justia e Paz de So Paulo.
211
O DOPS acabou sendo extinto por Montoro, e seu diretor, o delegado Romeu Tuma, transferido para a
seccional paulista da Polcia Federal e com ele, boa parte de sua equipe.
 243

Maurcio Henrique Guimares Pereira, um dos integrantes da Sorbonne do Montoro, para o posto
de Delegado Geral:

Mesmo com todas as qualidades apontadas pelo secretrio, seu nome

causou furor em determinados crculos, principalmente dentro da Polcia
Civil. Conhecido como inflexvel no combate corrupo, a deciso de
coloc-lo frente da instituio [...] provocou apreenso nos grupos de
policiais corruptos, alm de no ser aceita pela linha ligada represso
poltica (Mingardi, 1992: 91).

O objetivo geral do projeto, portanto, era claro: trazer o trabalho policial para a
legalidade, impedindo que a corrupo e a violncia continuassem a ser norma, e no exceo []
Mesmo que isso demandasse uma perda temporria da eficincia (Ibidem: 85), com a transio
para mtodos de investigao mais modernos, menos afeitos ao uso da fora. Os ensaios desta
transio, entretanto, iria resultar em uma terceira crise, de maior expresso, quatro dias depois da
posse, no dia 4 de abril de 1983, quando comearam os saques ao comrcio da regio de Santo
Amaro. A PM foi convocada para intervir, mas, aparentemente, no estava conseguindo conter o
problema. Existiriam duas posies a respeito do acontecido: a primeira que a Polcia Civil teve
de ir rua porque a PM cruzou os braos, numa tentativa de aumentar a desordem e provocar uma
interveno federal em So Paulo. A outra posio de que a PM no atuou logo de incio por
receio de agir com rigor e serem acusados de violncia excessiva. A segunda posio reforava o
argumento do governo de que a mudana de paradigma da velha para a nova polcia ocorreria com
uma perda temporria de eficincia, diante da necessidade de um reaprendizado da funo policial,
sob novas restries e incentivos:

Um fator que contribua para agravar a situao era a falta de experincia

dos policiais em agir dentro das novas regras. O respeito lei, base do
projeto de governo, era uma faca de dois gumes. Ao mesmo tempo em
que diminua a violncia policial, tambm causava queda de rendimento
no desvendamento de crimes. O trabalho policial no incio de 1983 era
baseado quase que somente na violncia como forma de conseguir
informaes. [] Depois de tantos anos conseguindo resultados somente
com base na violncia, o policial comum se sentia incapaz de consegui-lo
de outra forma (Ibidem: 108).

Alm de presses internas, havia tambm uma forte presso externa, vinda da percepo
popular de que o novo sistema no estava produzindo resultados satisfatrios frente ao aumento da
criminalidade e dos desencontros entre PM e Polcia Civil. A impresso geral, transmitida pelos
meios de comunicao, era de que a polcia havia deixado de combater o crime, passando a se
 244

preocupar apenas com a punio dos policiais, conduzindo ideia de uma polcia amarrada pelos
constrangimentos legais dos direitos humanos. Com o desligamento compulsrio de delegados,
medida tomada com o intuito de desvincular boa parte dos policiais ligados polcia poltica,
Montoro perderia o apoio da cpula da Polcia Civil que, em carta aberta populao, juntava-se
ao cro contrrio aos direitos humanos: ''Acreditando em promessas, escolhemos o governador
errado, o partido errado, o PMDB. [] Eles, os bandidos, so protegidos pelos tais direitos
humanos, coisa que o governo acha que voc, cidado honesto e trabalhador, no merece'' (Ibidem:
195). A sada do secretrio de segurana pblica, Manoel Pedro Pimentel, e a remontagem da
cpula da polcia, feita por seu sucessor, Reale Jr., reconduziu os policiais que antes serviram a
Maluf (1979-1982) e ao governo federal, um claro sinal de retrocesso na implementao dos
projetos de reforma.
Coincidindo com o fim do governo Montoro, o Relatrio Violncia policial no Brasil:
execues sumrias e tortura em So Paulo e Rio de Janeiro, do The Americas Watch Committee
(1987), destacava que a transio para o governo civil no teria apagado os efeitos do governo
militar e para o fato irnico de que a preocupao com os direitos humanos, surgida por causa
da ditadura militar, tenha at certo ponto voltado ao esquecimento (Ibidem: 9). Apesar de
persistirem as violaes de direitos humanos de cidados comuns, seria menor a ateno e o apoio
dos meios de comunicao e do pblico em geral para o tema. Reiteram-se as consequncias do
aperfeioamento sistemtico da violncia no regime militar e os desafios para a mudana nas
estruturas do Estado e do modelo de trabalho policial. Implcito ao relatrio est o dilogo com as
explicaes sociolgicas da poca, com destaque para a produo de Paulo Srgio Pinheiro e sua
anlise da relao entre o autoritarismo das instituies do Estado e o autoritarismo da sociedade
(Pinheiro, 1996).
Em seus trabalhos iniciais na rea da violncia (Pinheiro, 1979; 1982; Pinheiro e Sader,
1985) possvel perceber o desenvolvimento da ideia de que o regime militar de 1964 seria a
expresso mais recente de uma caracterstica constante na histria nacional: o protagonismo do
Estado e das oligarquias dominantes sobre uma sociedade civil gelatinosa, diante da inexistncia
de canais polticos de participao e da continuidade no emprego da violncia sobre a populao
mais pobre, na forma de maus-tratos, tortura, degredo e eliminao. A violncia estatal teria se
tornado preocupao pblica somente a partir do momento em que as classes mdias foram
atingidas. O abrandamento da represso poltica nos interregnos de democracia restrita no
modificaria a situao de violncia nas delegacias e prises comuns. Haveria, nesse sentido, uma
perversa semelhana entre as prticas de violncia institucional apesar das mudanas de regime
poltico ao longo da histria brasileira.
 245

O caso da Policia Militar utilizado como exemplificao deste processo. A sua

instrumentalizao pelo sistema poltico transformao das antigas foras militares estaduais em
instituio submetida ao Exrcito, em nome da Segurana Nacional o argumento central do
autor: a viso dessas agncias sobre o controle da criminalidade seria baseada na guerra contra o
inimigo (os agentes do mal, infiltrados em um povo naturalmente pacifico e ordeiro), o que traria
tona a confuso entre a represso poltica e o combate ao crime. A consequncia mais grave deste
processo seria a regresso dessas agncias condio de grupos ilegais, diante do
encorajamento, omisso ou ausncia de controles legais sobre as instituies de represso. Em
situaes de crise poltica, sob a cobertura de uma Justia Militar corporativa, no sentido de
provar sua eficincia, alguns policiais resolvem atuar por meio do sequestro, tortura e
eliminao dos marginais. Esta concepo, ao contrrio de realizar um controle do crime,
produziria objetivo oposto: o aumento da escalada da violncia. Assim, a partir da crtica atuao
de rgos oficiais, como a ROTA, passando pela formao dos Esquadres da Morte, o autor
traa uma linha de continuidade com as prticas de vigilantismo popular.
Em dilogo com o cientista poltico argentino Guillermo ODonnell 212, Pinheiro adota a
tese do autoritarismo socialmente implantado, segundo a qual a legitimidade existente na
sociedade explicaria a continuidade da violncia do Estado. As prticas repressivas arbitrrias se
estabeleceriam no somente em razo dos interesses das classes dominantes ou das resistncias
dentro das estruturas do Estado, mas tambm pela legitimidade conferida pela sociedade civil.
Nesse sentido, na transio para a democracia seria preciso desvendar e combater, atravs de
controles sobre a atuao do Estado e investimento contra a impunidade, toda uma rede de
microdespotismo e pequenas autoridades que desenvolvem e aperfeioam os mecanismos de
violncia e sujeio.
Por conta desse quadro nunca teria prevalecido a noo de que a funo da polcia uma
delegao feita pelos cidados ao Estado para que a proteo e a segurana de todos sejam melhor
concretizadas sem que os cidados recorram violncia individual (Pinheiro e Sader, 1985: 79).
Nenhuma mudana teria posto em causa a excluso das classes subalternas do processo de deciso
e jamais o aparelho policial se deixou permear pela democratizao. Haveria uma incongruncia,
portanto, entre o processo de transio democrtica e a sobrevivncia de um aparelho policial
hipertrofiado e militarizado. A persistncia do descompasso entre ordem legal e cultura poltica
faria do regime poltico brasileiro uma democracia limitada: h direitos polticos exercidos,

212
Em uma de suas formulaes iniciais sobre a ideia de autoritarismo socialmente implantado, o cientista poltico
argentino se utiliza das referncias de Roberto Da Matta a respeito das caractersticas hierrquicas da cultura
brasileira para compara-la a argentina e explicar as razoes da existncia de um regime poltico ditatorial menos
autoritrio no Brasil (ODonnell, 1986).
 246

eleies e rotatividade do poder mas, no obstante estas formalidades, persistiria a continuidade

autoritria. Esta transio duraria enquanto as mudanas formais e jurdicas ainda no se
concretizarem em uma cultura poltica substantiva nas instituies e na vida cotidiana. As graves
violaes de direitos humanos e civis, expressas com maior dramaticidade nas condies
carcerrias do pas, seriam o teste da democracia nascente.
O pronunciamento de Pinheiro em simpsio sobre a Questo Carcerria 213 no Instituto de
Estudos Especiais (IEE), da PUC/SP, em 1981, serve de sntese da perspectiva. Na ocasio, serve
de sntese:

[...] o que me inquieta, na Instituio Penitenciria, no Brasil, da mesma

maneira que em relao a outras prticas e outros compartimentos do
Aparelho de Estado, a terrvel continuidade de uma indiferena do
debate pblico em relao ao problema penitencirio, ao problema
carcerrio, a no ser a generosa preocupao dos reformadores. Alm de
um debate especfico, quase tcnico, ao nvel do direito, por estudiosos
do sistema criminal, judicirio, ou policial, a opinio pblica pouco se
molestou com a situao das prises no Brasil [...] Por que esse tema
jamais se transformou num tema do debate poltico-partidrio? A resposta
muito geral. Eu acho que uma das explicaes disso certamente a
tradio intensamente autoritria da sociedade brasileira. A ausncia de
uma participao poltica efetiva da maioria da populao, leva a tomar
como natural o funcionamento do sistema carcerrio tal como ele est
estabelecido [...] Sempre os reformadores, juristas, socilogos, esto
realizando simpsios, esto fazendo relatrios.... Ano passado mesmo, e
em 1979, houve dois modelares relatrios feitos por juristas e socilogos
para o Ministro da Justia. Mas nada mudou. Por mais indignado e por
mais generoso que seja cada diagnstico estabelecido, nada muda, porque
as relaes de poder efetivamente no se alteram (Pinheiro apud Queiroz
(org.), 1985: 65-67).

O depoimento aponta um problema geral para o conjunto de atores envolvidos com a

questo carcerria e direciona a uma tomada de posio no sentido de um programa poltico.
Baseado em sua rede de relaes universitrias e favorecido pela projeo no mundo pblico mais
amplo que a condio de colaborador da Isto, em 1978, e da Folha de S. Paulo, de 1979 a
1984214, Pinheiro deu continuidade sua insero no mundo do ativismo por dois caminhos: a

213
O simpsio reuniu experincias e anlises de Grupos de Base, tcnicos do sistema penitencirio, profissionais
do direito, do servio social, psiclogos, psiquiatras, telogos, jornalistas e cientistas sociais atuantes neste campo.
Dele resultou a formao de um Grupo de Trabalho que lanou as bases de uma Organizao Comunitria pelos
Direitos dos Presos, a elaborao de um Manual dos Direitos dos Presos e, internamente PUC, oferece os
primeiros trabalhos do socilogo Edson Passetti sobre a questo penal e o problema do "menor infrator" (Passetti,
1984), que se consolidar atravs do Ncleo de Sociabilidade Libertria (Nu-Sol), criado em 1997, voltado
pesquisas na perspectiva do anarquismo e do abolicionismo penal.
214
Neste posto investiu na denncia do autoritarismo presente na atuao policial, no cotidiano das instituies
totais, nas medidas propostas pelos secretrios de segurana pblica, na poltica malufista, nas opinies
 247

criao da Comisso Teotnio Vilela (CTV)215 e sua atuao no governo Montoro.

A CTV foi formada por uma frao da elite intelectual e poltica de esquerda que, no
contexto da redemocratizao, voltou-se denncia das violaes dos direitos humanos em
prises e instituies fechadas216, articulando-se a outras organizaes de defesa dos direitos
humanos, em especial a Comisso de Justia e Paz e a Pastoral dos Direitos Humanos da
Arquidiocese de So Paulo, e espelhando-se na experincia do Grupo de Informao sobre as
Prises (GIP), fundado por Michel Foucault, em Paris. A sua criao se deu em 1983, aps uma
rebelio no Manicmio Judicirio de Franco da Rocha, quando soldados da polcia militar
invadem o hospital priso e matam nove internos e um funcionrio. A esse respeito, Pinheiro
testemunha:

Fernando Gabeira chama-me do Rio: ''No vamos fazer nada?''. Ligo para
o Severo, que diz: ''Vou falar com o Teotnio Vilela para formarmos uma
comisso e irmos l''. Chamei em seguida o Fernando Milan, que do alto
de sua sensibilidade e disponibilidade, aderiu imediatamente. Era o
governo binico de Paulo Maluf e nada garantia que amos entrar. Mas
quem sabe no vo barrar na porta um antigo ministro e o professor
Antonio Cndido. Entramos e devassamos todos os horrores. Severo
conversa com os doentes com grande sensibilidade, sem baixar o humor
usual. Alguns dias depois fomos barrados na porta da Casa de Tratamento
e Custdia de Taubat, ainda no governo Maluf. Depois, com Teotnio
Vilela j tomado pelo cncer, de muletas e aparelhos ortopdicos,
visitamos a priso de S.Bernardo, em Campinas, e os horrores dos
xadrezes, masmorras midas, escuras: Jos Gregori, deputado estadual,
que Severo chamava nosso ''Dom abade'' por seus dotes de organizao
do grupo e de orador oficial, descobre crianas presas ali, arma um
escarcu. Estava criada a Comisso Teotnio Vilela (Pinheiro, 1996:
XXX).

No mesmo ano em que era fundada a CTV, Pinheiro ocupar o cargo de Assessor
Especial do Governador Montoro, recm-eleito. Entre maio de 1983 e maro de 1987 ele se

veiculadas pela cadeia radiofnica da apologia do crime e nas mobilizaes das senhoras paulistas, expresses
de um difuso partido da ordem interessado na conteno das mudanas da abertura democrtica. No contexto de
maior radicalizao ideolgica entre Direitos Humanos e Segurana Pblica, propugnava pela regulao do uso da
fora policial, pela desmilitarizao do policiamento, pela no efetivao da priso cautelar e pelas condies de
vida dos presos. Era o Estado, atravs do combate aos algozes da ditadura, s rotinas autoritrias e as prticas de
opresso e extermnio abrigados e incrustrados em suas estruturas, o Leviat que precisava ser combatido e
domesticado (Pinheiro, 1984a).
215
O nome da Comisso homenageia o Senador Teotnio Vilela que, ao final da ditadura militar, presidiu a
comisso sobre Anistia no Congresso Nacional. Para um trabalho mais especfico sobre a CTV (Tsunoda, 2009;
2013).
216
Junto com Paulo Sergio Pinheiro, compuseram a CTV at 1986: Severo Gomes, Agostinho Duarte de Oliveira,
Eduardo Matarazzo Suplicy, Emir Sader, Fernando Gabeira, Glauco Pinto de Moraes, Joao Baptista Breda, Jose
Gregori, Hlio Bicudo, Hlio Pellegrino, Margarida Genevois, Maria Helena Gregori, Marilena Chau, Radha
Abramo, Alberto Dines, Antonio Candido, Fernando Millan e Miguel Pereira.
 248

dedicar s questes de justia e da polcia: ''Trabalhar com Montoro foi a melhor experincia
profissional que j tive. No tinha nenhuma responsabilidade administrativa direta, mas quase
total liberdade para opinar onde julgasse de interesse do governador.''(Idem ibidem).
Com o fim do governo Montoro, em um momento de refluxo do apoio ao tema, a CTV
investir em um conjunto de propostas, o "mutiro contra a violncia'' (Idem, 1984a),
encaminhadas em audincia ao ento presidente Jos Sarney. Tratava-se de metas de curto e longo
prazo para uma ampla e profunda reforma das instituies policiais, judicirio, ministrio
pblico e sistema penitencirio. Dentre as propostas se destacam: a desmilitarizao da polcia; a
transformao das delegacias em Juizados de Instruo, com a investigao sendo presidida por
um Juiz de Direito; maior articulao entre polcia, judicirio e penitencirias e entre estes
departamentos e a comunidade; e o fim gradual da priso como pena. Mais do que um julgamento
sobre que propostas foram efetivamente assumidas como medidas de governo, caberia ressaltar a
preocupao com a violncia criminal e com a segurana pblica como direito da populao e no
apenas com as condies carcerrias que, geralmente foco das atuaes, tornava a CTV alvo da
pecha de defensores de bandidos. Nesse sentido, demonstra que as questes de direitos humanos
e segurana pblica, embora de modo aparentemente no to destacado, estavam tematizadas no
somente sob o registro do controle da violncia ilegal praticada pelo Estado, mas tambm da
eficincia policial na garantia da segurana aos cidados.
Porm, diante das clivagens do debate pblico entre militantes e formadores de opinio
conservadores, os esforos da CTV convergem para a criao de um centro auxiliar da militncia,
uma organizao de pesquisa universitria que pudesse qualificar as informaes sobre direitos
humanos no longo prazo. Assim, surge o NEV, em 1987, procurando unir a pesquisa sobre
violncia ao ativismo em direitos humanos, problematizando a continuidade das violaes de
direitos na passagem para o governo civil:

Desde que havamos constitudo a CTV, Severo Gomes e Fernando

Gabeira, achavam que faltava ao trabalho da comisso um centro de
pesquisas. Quando sa do governo Montoro, voltei Universidade, onde
ingressara por concurso pblico em 1985, propus ao ento Reitor, Jos
Gondemberg, constituir um centro de pesquisas sobre a criminalidade. O
Reitor nomeou-me assessor tcnico, o que facilitou enormemente os
trabalhos de instalao do que seria o Ncleo de Estudos da Violncia. O
modelo que me inspirava era o Center for the Study of Human Rights, da
Columbia University, mas decidiu-se no usar o mesmo nome para no
colidir com a Faculdade de Direito. Naquele final dos anos 1980, os
Estatutos da USP haviam sido modificados abrindo a possibilidade de
criao de ''ncleos de apoio pesquisa'', com grande autonomia dos
departamentos. A proposta do Ncleo foi feita em conjunto com Srgio
 249

Adorno, professor do Departamento de Sociologia, que conhecera em

seminrios durante o governo Montoro. Tivemos o apoio decisivo de
Peter Fry, que fora meu colega na UNICAMP e agora era o representante
da Fundao Ford no Brasil, querendo estimular o estudo da
criminalidade e dos direitos humanos (Pinheiro, 1996, XXXIX).

A inteno, segundo Pinheiro, seguindo sugesto de Severo Gomes, era criar um centro
de pesquisa seguindo o modelo de organizaes como o CEBRAP, o CEDEC e o IDESP, mas
comprando a briga para instal-lo dentro da USP, apostando que a universidade tinha a
condio de ser um intelectual coletivo para temas de mdia abstrao, como a questo da
violncia (Entrevista 24.11.08). A universidade era vista como espao de conexo, lugar de
autonomia frente aos interesses polticos imediatos e de investimento na produo de
conhecimento e expertise sobre o tema do funcionamento das instituies coercitivas do Estado e
do fenmeno da violncia na sociedade. Apesar das questes que servem de referncia
pertencerem ao campo da discusso sobre direitos humanos e democracia, a sua definio oficial
como instituio voltada ao estudo da violncia, teria constitudo uma vantagem ao alargar as
possibilidades de relao com outros centros e disciplinas (Pinheiro In: Weiis, 2002). No mesmo
sentido, Srgio Adorno afirmaria:

Em 1985 [...] quando cheguei aqui na USP, o Paulo Srgio falou: Vamos
juntar nossos esforos e abrir um Ncleo de Estudos da Violncia. Este
o comeo do NEV [...] A sala do Paulo Srgio era ao lado da minha, at
pensamos em abrir as paredes... Era ali naquele espao que funcionava o
Ncleo. Durante certo tempo, tnhamos um grupo muito pequeno de
pesquisadores, era um projeto ainda pequeno e durou mais ou menos de
1987 a 1990. Na dcada de 1990 nos tornamos um Ncleo de Apoio
Pesquisa da USP e foi ento que conseguimos um espao nas Colmeias.
Na mesma poca, a professora Nancy Cardia passou a integrar o grupo e
juntos comeamos a desenvolver os projetos. Esse foi o comeo e, quanto
a mim, fui me interessando pelo tema cada vez mais (Adorno apud
Evangelista, 2011: 177).

[...] quando ele foi criado, ele foi criado com objetivos muito claros. O
primeiro deles: ter um centro de documentao que reunisse estudos
sobre direitos humanos, violncia, democracia... [...] formar um centro de
documentao especializado; formar pesquisadores; um centro de debate;
e, sobretudo, desenvolver pesquisas que pudessem de alguma maneira
orientar o debate pblico, influenciar as polticas pblicas e contribuir
para o andamento da democracia. Ento, desde o incio, o Ncleo se
colocou duas coisas: ter uma pesquisa realizada segundo os padres
acadmicos cientficos e traduzir esses resultados em polticas e diretrizes
para o debate pblico e para as polticas pblicas (Adorno apud CPDOC,
2012: 30).
 250

Mas a tarefa de conciliar militncia e produo de conhecimento traria algumas

dificuldades, expressas tambm na opinio de outros agentes do campo acadmico 217, o que
levaria o prprio Pinheiro a reconhecer que, a esta poca inicial s vezes as coisas foram muito
confundidas, a gente no sabia muito bem o que era o Ncleo (Entrevista 24.11.08). Esta fala
aponta para a maior radicalidade dos posicionamentos no contexto de transio democrtica que
repercutiria em um possvel descompasso entre o papel poltico e a formao de um campo de
conhecimento: em termos do papel a desempenhar como intelectuais isso estava claro para ns.
Quanto a constituio do campo como disciplina, isso, pelo menos para mim, no estava claro
(Idem ibidem).
Quanto ao primeiro aspecto, o descompasso existente entre, de um lado, o texto
constitucional e os princpios das convenes internacionais ratificadas e, de outro, a omisso do
Estado em impedir e punir as prticas repressivas ilegais cometidas por suas agncias, o
diagnstico inicial fundante do programa poltico do Ncleo. Ele se orientou para a crtica da
atuao do Estado na rea de segurana pblica, em especial nos perodos de crise, como as
ocasionadas pela rebelio da penitenciria do estado em 1987, com 29 mortes, mas principalmente
o Massacre do Carandiru, em 1992. A repercusso nacional e internacional desses casos abre
maiores espaos para os pesquisadores e militantes junto ao Estado. Favorecidos pela composio
do Ministrio de Relaes Exteriores, sob a direo de personagens importantes para a discusso
da democracia e dos direitos humanos Celso Lafer (04/1992-10/1992), Fernando Henrique
Cardoso (10/1992-03/1993) e especialmente de Celso Amorim (07/1993-01/1995) -, atravs de
Paulo Srgio Pinheiro, o NEV encarregado de preparar o material que serviu de base para o
Relatrio relativo ao Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, documento das Naes
Unidas ao qual o Brasil adere em 1992, que d carter de obrigao jurdica para os Estados a
apresentao de relatrios peridicos sobre as medidas legais, administrativas e de ordem prtica
adotadas para a defesa dos direitos civis e polticos; para o Relatrio relativo Conveno contra
tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes; e para o Relatrio
relativo Conveno Internacional sobre a eliminao de todas as formas de discriminao
racial.
Na esteira desse processo, em 1995, o NEV encarregado tambm da coordenao a

217
Como demonstrado na opinio de Fbio Wanderley Reis sobre a questo: a contribuio das cincias sociais
tem de ser uma contribuio que se distinga pela fora analtica e pelo interesse intrnseco do conhecimento
trazido, e no pode ser uma contribuio em que os palpites do cientista social bem-intencionado simplesmente
compitam em igualdade de condies com os palpites do leigo [...] Veja o exemplo do Ncleo de Estudos sobre a
Violncia da USP: podemos saber pouco ou nada sobre o conhecimento por ele produzido (que pode at ser muito
meritrio), mas somos regularmente expostos a suas manifestaes indignadas de repdio violncia dos
violentos (Reis; Reis; Velho, 1997: 42).
 251

elaborao do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH). Em colaborao com outras

organizaes, centros de pesquisa e ONGs, o Ncleo sistematizou as aes do governo j
existentes no campo dos direitos humanos, realizou entrevistas com cerca de 200 grupos ligados
ao tema dos direitos humanos e organizou seminrios para a discusso de propostas. Ao adotar o
PNDH, em 1996, o Brasil passou a cumprir recomendao especfica da Conferncia Mundial de
Direitos Humanos (Viena, 1993), atribuindo aos direitos humanos o status de poltica pblica
governamental (Adorno, 1999).
A partir de 1996, anualmente, as Conferncias Nacionais de Direitos Humanos,
integrando as organizaes que posteriormente se articularam no Frum de Entidades Nacionais
de Direitos Humanos (FENDH), so organizadas para o cumprimento dos objetivos propostos. O
NEV continuar associado, elaborando Relatrios sobre os direitos humanos que servem de base
para as revises do PNDH, j em sua terceira verso. Como expresso maior destes vnculos, vale
notar a nomeao de Paulo Srgio Pinheiro como Secretrio Nacional de Direitos Humanos em
2001. Situando-se como uma das figuras principais dentro da luta em defesa da democracia e dos
direitos humanos, Pinheiro conseguiu firmar um posicionamento suprapartidrio que lhe garantiu,
aps a redemocratizao, uma posio de interlocutor entre sociedade civil (incluindo
organizaes nacionais e internacionais) e Estado, com bom trnsito entre os governos. Uma
trajetria estruturada e estruturante da profissionalizao e internacionalizao dos movimentos de
defesa dos direitos humanos com base na consolidao das ONGs (Hochstetler, 1997), que se
refletiu nos seus cargos em Comisses de Direitos Humanos da ONU e atualmente na Comisso
da Verdade.
Por sua vez, em relao ao campo disciplinar, no se pode desmerecer a importncia dos
estudos de Pinheiro sobre a histria das relaes entre Estado, polcia e classes populares, que
fundamentam a hiptese inicial do NEV para explicar a continuidade dos padres de
funcionamento do sistema de justia criminal apesar da transio democrtica. Porm, nas
pesquisas desenvolvidas ao longo do tempo pesar cada vez mais a influncia de Srgio Adorno na
construo de uma sociologia da violncia, da punio e do controle social, que contornar
progressivamente a concentrao na violncia do Estado para uma maior relao mais equilibrada
com os aspectos sociais e culturais.
Nesse processo, uma personagem importante a psicloga social Nancy das Graas
Cardia, que se volta especialmente ao estudo da percepo social seletiva a respeito da punio e
dos direitos humanos. Cardia se insere no Ncleo em Novembro de 1989 e desde ento permanece
integrada. Os seus estudos anteriores na rea da habitao popular e sua experincia de trabalho
em equipes interdisciplinares com engenheiros, arquitetos, gelogos, e economistas permitiram
 252

uma contribuio de relevncia nas pesquisas sobre representaes sociais da populao e no

trabalho de integrao entre as equipes de pesquisa e de dilogo entre as reas de conhecimento
(Cardia, 1999; 2003).
Dessa maneira o NEV pouco a pouco se institui como fator de consolidao de um campo
de pesquisa sobre criminalidade violenta e sistema de justia criminal.

O programa de pesquisas do NEV/USP

Para a anlise deste programa, que se estende por mais de duas dcadas, materializada em
uma vasta produo, darei privilgio s pesquisas que, com base em uma avaliao e seleo, mais
avanaram no aprofundamento deste ncleo terico.
Uma das primeiras pesquisas de importncia foi O sistema de administrao da justia
criminal: fragmentao e conflito no caso paulista (1991), cujo foco residia na tendncia ao
desgaste e inoperncia das polticas pblicas penais diante da prevalncia de um estilo
patrimonial de administrao, que se espelharia na ausncia de articulao entre as polcias, o
judicirio e as prises. O trabalho de observao buscou analisar o exerccio das relaes de poder,
os confrontos e as lutas presentes nas negociaes cotidianas que fariam desse sistema uma rede
transitria de interaes, pouco inclinada a se sujeitar a padres normativos que colocassem os
interesses coletivos acima dos subjetivos e corporativos. Como resultado a investigao apontaria
para os impactos que o aumento da criminalidade provocou nas agncias estatais, que teria
pressionado a expanso dos servios policiais, alterando as rotinas consolidadas e incentivando os
agentes busca de estratgias e arranjos alternativos. O aumento do arbtrio policial espelharia
esse processo. Alm disso, diante da escassez de recursos, teria havido maior seletividade na
produo de inquritos, reservados aos crimes considerados mais graves segundo o ponto de vista
dos agentes. A capacidade do Poder Judicirio tenderia a um igual esgotamento, sendo mais
rigorosa e seletiva na apurao do fato criminal, procurando conter a superpopulao carcerria
dentro de certos limites. Por fim, o sistema penitencirio torna-se tributrio de todo esse
estrangulamento e responsabilizado pelo fracasso no controle da criminalidade.
Em suma, as respostas estatais, girando em torno de mudanas na legislao penal, na
modernizao, reaparelhamento e expanso fsica das polcias, e aumento do nmero de vagas nas
penitencirias, no contribuiriam para alterar o desequilbrio entre o crescimento da criminalidade
e as taxas de produo da justia criminal, nem para coibir as prticas repressivas ilegais ou
combater a corrupo policial. Todos esses problemas indicariam a impossibilidade desse sistema
em oferecer respostas ao crescimento da criminalidade urbana e o sentimento de insegurana da
 253

populao, favorecendo o apoio popular violncia policial e justia com as prprias mos em
grupos de extermnio e linchamentos. Um universo de preocupaes integrantes de outro eixo de
pesquisa, Violncia, Sociedade Civil e Poder (1989-1991), que se constituiu em abertura para
universos empricos como os linchamentos, os grupos de extermnio e justiceiros, a violncia
contra a mulher, a violncia contra a criana dentro da famlia e na rua.
Configuram-se, nesse sentido, duas linhas de pesquisa: a primeira, voltada para o estudo
do papel das instituies do Estado e a segunda, para o papel da sociedade na manuteno de
prticas arbitrrias (NEV, 1995). A partir desse perodo as pesquisas se organizaram segundo uma
abordagem interdisciplinar, buscando estabelecer redes de causalidade mltipla a partir de um
trip constitudo pela sociedade, pelo Estado e pela cultura poltica. No que concerne ao Estado,
investiga-se em que medida a sua atuao na apurao das violaes funciona como elemento
dissuasor ou facilitador de sua reproduo. A sociedade como recorte analtico refere-se ao exame
do papel, desempenho e alcance da atuao das ONGs e outros grupos organizados da sociedade
civil na consolidao da democracia. Por fim, atravs do conceito de cultura poltica investigam-se
as comunidades que vivenciaram violaes de direitos humanos, em especial as percepes
sobre a justia e a polcia, as relaes entre violncia e a reproduo da estrutura de poder e a
presena de um processo de excluso moral (Cardia, 1995). Trata-se de procurar compreender o
peso das manifestaes simblicas enraizadas na sociedade na efetividade das mudanas de
regime poltico e no funcionamento das instituies estatais. Essas linhas se integraro no projeto
Continuidade autoritria e construo da democracia (1999), que constituiu a espinha dorsal
das pesquisas realizadas pelo NEV a partir da segunda metade dos anos 1990. O projeto, em geral,
corroboraria a hiptese de que os conflitos tendem a acontecer no contexto de rupturas nas
relaes hierrquicas entre cidados comuns e autoridades pblicas, um confronto entre
modalidades populares de distribuio de justia e as modalidades oficiais de aplicao das leis
penais. Um cenrio de crise do poder pessoal na sociedade brasileira, que tomaria a forma de crise
do sistema de justia criminal frente ao crescimento da violncia urbana.
Ao mesmo tempo, as pesquisas Criminalidade Violenta, Estado de Direito e Controle
Social (1995) e A Gesto Urbana do Medo e da Insegurana (1996) de Srgio Adorno expressam
as tendncias analisadas at ento no interior de um arcabouo terico mais abrangente. Nestes
trabalhos, com base em Foucault ([1979]2002), o pesquisador busca problematizar as demandas
por ordem na sociedade brasileira contempornea atravs da anlise das instncias de produo
de verdade sobre o crime, abordando os processos que fazem do crime violento um
acontecimento. Esta questo, por sua vez, se produz em face a dois movimentos: o processo de
transio e de consolidao democrticas; e a emergncia do crime organizado, sobretudo do
 254

narcotrfico. Aparentemente no conectados entre si, ambos revelariam um embate permanente

entre tradio e modernidade na reatualizao de formas arcaicas de resoluo de conflitos sociais
em meio a processos mais gerais de modernizao. Ressaltando os elementos sociais e culturais
da tese de Paulo Srgio Pinheiro a respeito do autoritarismo socialmente implantado, Srgio
Adorno enfatiza as conexes entre o atual debate sobre a violncia e o crime e o autoritarismo que
caracterizaria a cultura poltica na sociedade brasileira. Dessa maneira, as ambivalncias do
Estado na resposta s demandas por ordem tenderiam a reforar um vis autoritrio na resoluo
de conflitos sociais, expressa no fato de que, apesar da transio democrtica e das transformaes
da criminalidade urbana, as polticas pblicas penais formuladas e implementadas no teriam se
diferenciado substantivamente das executadas durante a ditadura militar. As violaes de direitos
humanos continuaram a prevalecer, como expressariam as reaes de autoridades pblicas no
comando das polticas de controle social face a perodos de crise, em especial no sistema
penitencirio:

Em 1986, aps rebelio na Penitenciria de Presidente Wenceslau,

interior do estado de So Paulo, na qual resultaram 16 mortos, entre
presos e funcionrios, o ento Coordenador dos Estabelecimentos
Penitencirios do Estado (COESPE), um ex-delegado de polcia,
declarou enfaticamente: No temos mortos a lamentar. Contundente,
esta frase no provocou indignao dos cidados. Muito ao contrrio,
sequer sofreu censura de seu superior, o Secretrio de Justia do Estado
de So Paulo, menos ainda resultou em punio disciplinar ou coisa que
o valha. Ela parece revelar contudo o efetivo significado da impunidade
na sociedade brasileira. Por um lado, sintetiza a comunho de
sentimentos coletivos de dio e vingana de uns - os iguais - em
relao a outros, os diferentes, cujos juzos valorativos circulam pelo
senso comum sem quaisquer interditos, inclusive morais. Sob esta
perspectiva, as autoridades pblicas somente podem aparecer aos olhos
de alguns cidados comuns como vingadoras de fato e por direito. Seu
papel no assegurar direitos, porm punir, punir exemplarmente, com
muito rigor e sem quaisquer condescendncias, notadamente aquelas
contidas em lei. Por outro lado, traduz o modo como algumas autoridades
compreendem o desempenho de suas funes pblicas de represso e
conteno do crime (Adorno, 1996: 46).

Desse modo, o tema da violao de direitos fundamentais da pessoa humana dos

direitos sociais aos direitos civis, em especial o direito vida - o teria conduzido a observar a
violncia para alm do universo social do mundo do crime, em que se concentram as demandas
populares por ordem. Seria preciso investigar as condies para que, assim como no sculo XIX, a
ideia de crise de autoridade comparea novamente no debate pblico como um discurso para dar
conta de problemas que o ultrapassam em nvel de complexidade no cenrio contemporneo.
 255

Segundo essa percepo um maior nmero de pessoas estaria violando as normas penais e cada
vez maior nmero dessas normas seriam violadas. O problema da lei e da ordem estaria na
ausncia de punies, que teria adquirido um carter sistemtico. Um diagnstico que estaria
presente nas opinies favorveis a um controle mais rgido e repressivo da ordem pblica. Essas
seriam noes correntes no senso comum e tambm um tipo de concepo terica, cujo principal
representante seria Ralf Dahrendorf (1987; 1992) e sua reflexo sobre a eroso da lei e da ordem
e a desistncia sistemtica de punies.
Contestando os argumentos apresentados, Adorno aponta que no haveria evidncias de
enfraquecimento das sanes penais contra o delinquente comum ou da maneira violento que o
Estado controla a criminalidade nas grandes cidades. Alm disso, essas propostas encerrariam as
solues dos problemas dentro dos marcos de uma reforma institucional, direcionada a oferecer
maior racionalizao aos servios pblicos de segurana. Contudo, no haveria garantia de que
aumentar a eficcia operacional das agncias de controle da ordem pblica pudesse baixar as taxas
de criminalidade e garantir o sentimento de segurana ao cidado. Por fim, para aceitar a tese da
eroso da lei como fundamento da impunidade e crise da justia penal na contemporaneidade,
seria necessrio, antes, indagar sobre o significado da lei e da ordem na sociedade brasileira, tendo
em vista que as diferentes classes sociais no se inclinam, de todo, a aceitar a autoridade da lei
como norma da vida social ou como forma de intermediar conflitos.
Assumindo essa perspectiva, caberia retirar o debate sobre a criminalidade urbana e suas
formas de conteno deste campo de argumentos, problematizar a demanda por ordem encontrada
nas falas dos cidados, das autoridades e mesmo na produo cientfica, para liber-la de seu vis
conservador e dos limites ditados pelas instituies de controle social. Para tanto, o autor direciona
alguns objetivos, quais sejam: 1) pensar o estatuto do controle social na contemporaneidade, que
teria esgotado suas funes e modelos voltados para a presso sobre o comportamento dos
indivduos no sentido de suscitar barreiras morais diante da violao das normas sociais; 2) pensar
o controle social a partir da sociedade, no apenas dos aparelhos repressivos do Estado. Ou seja,
compreender as formas de interao e sociabilidade em emergncia, as modalidades de
socializao dos jovens, e o significado do crime organizado; 3) examinar as aes do Estado no
em termos de eficcia/fracasso, mas a partir do dilogo que ele estabelece com o pluralismo
jurdico, principalmente no que diz respeito as novas formas de contratualidade emergentes na
sociedade e seu impacto sobre a concepo de responsabilidade penal centrada no indivduo. Em
suma, o problema da impunidade na sociedade brasileira no resultaria de crise de autoridade ou
de eroso da lei, porm de uma crise mais profunda na sociedade, que se moderniza na tradio
de uma cultura poltica autoritria resistindo a entrar no compasso civilizatrio da experincia
 256

moderna de pacificao social e de construo do Estado de Direito.

Neste percurso se pode perceber o encadeamento terico e tico-poltico do conjunto de
estudos de Srgio Adorno. Como vimos anteriormente, Adorno desenvolveu suas primeiras
pesquisas em projetos que interligaram IMESC, CEDEC e NEV. Embora seja difcil distinguir o
que h de especfico nas atividades em cada um destes centros (uma vez que as mesmas pesquisas
so registradas simultaneamente nos trs), pode-se afirmar que em sua fase de pesquisador do
IMESC, Adorno mantinha uma relao de maior distanciamento das questes polticas do seu
objeto, mas a partir do CEDEC e especialmente do NEV se inicia uma mudana de
posicionamento:

L [IMESC], eu era menos ativista. Aqui tinha um carter mais... Agora,

l era ainda uma pesquisa [...] primeiro, muito monitorada pela
superintendncia, porque eles tinham muito medo de que voc fizesse
uma pesquisa contra o governo. Ento, isso era um problema. A segunda
coisa que ainda era uma pesquisa muito limitada, porque eles se
imaginavam fazer pesquisas em criminologia [...] Eu no tinha esse perfil
de criminlogo; o meu perfil era entender um pouco os fenmenos de
uma perspectiva mais sociolgica (Entrevista 30.06.2008).

ento que Adorno comea a tematizar os maus-tratos, as torturas e o desrespeito aos

direitos humanos nas prises, mas sem se projetar diretamente na militncia, razo pela qual
importa considerar suas relaes internas a USP. Foi no mbito dessa universidade, onde
anteriormente apresentara sua tese de doutorado218, que Adorno constituir parcerias intelectuais
internas, por exemplo, com o socilogo Jos de Souza Martins, que se volta interpretao dos
linchamentos e do assassinato de crianas (1989; 1991); e cumprir um papel de articulao junto
a associaes de pesquisa nacionais e a estruturas de fomento pesquisa; e, posteriormente,
atravs do favorecimento ao intercmbio internacional, em associaes cientficas e junto a
instituies de pesquisa francesas219.
Percebe-se um trajeto terico plural, que parte da herana de Foucault e Goffman na
crtica instituies de controle social, dialoga com a sociologia do campo penal da tradio
francesa do Centre d'tudes Sociologiques sur le Droit et les Institutions Pnales (CESDIP),
fundada na contestao do estudo do crime a partir do comportamento do indivduo considerado
criminoso (Robert, 1984; 2007), buscando conjug-la ao estudo do crescimento da criminalidade
organizada e violenta como desafio tico-poltico de construo de um Estado de direito
218
Tese que problematiza a tradio intelectual e poltica das escolas de direito no Brasil (Adorno, 1988)
219
Presidente da SBS (1991 a 1995); secretrio executivo da Anos (1997-2000); presidente da Associao
Nacional de Direitos Humanos (2002 a 2012); Coordenador de rea de Sociologia da CAPES (2005-2010); Vice-
Presidente do GT do Research Committe Deviance et Society da International Sociological Association ISA
(2002-2006).
 257

democrtico no Brasil. A questo principal perseguida por Adorno diz respeito contestao do
monoplio estatal do direito e das funes do Estado pela coexistncia de mais uma ordem
jurdica no mesmo espao geopoltico, o que extravasaria os limites ditados pelo modelo
contratual de organizao societria, sugerindo mudanas que incidem sobre o modo de
assujeitamento dos indivduos (Foucault, 1999c) e sobre os modelos tradicionais de controle
social:

Mais do que liberao dos indivduos dos liames e controles sociais, para
alm de um problema de ligaduras, o que parece estar no centro das
radicais transformaes da ordem neste final do sculo o modo como os
indivduos governam a si e aos outros [...] Nesse terreno, preciso
lembrar que vivemos sob a gide uma civilizao do risco que arrasta
atrs de si importantes consequncias polticas, em especial para as
formas de controle social penal, tudo enfeixado em torno de um Estado
de Preveno. Trata-se de uma modalidade de organizao estatal,
voltada prioritariamente para a preveno e para a segurana [...] um
Estado armado contra o perigo e que tende a ver inimigos por toda a
trama do tecido social [...] pode ser que a obsesso punitiva de nossa
sociedade contempornea, materializada nas chamadas demandas por
ordem social se explique justamente pelo modo de funcionamento da
sociedade de risco que edifica toda uma imensa e resistente
superestrutura de preveno e segurana (atravs da proliferao das
sociedades de seguro e dos mecanismos de vigilncia privada) para fazer
face aos medos, perigos e ameaas que tornam a vida humana, social e
intersubjetiva, absolutamente incerta. Da por que, no bojo de fenmenos
aparentemente to diferentes e distanciados no tempo e no espao, como
sejam as catstrofes, as epidemias, os acidentes, o desemprego crnico,
extremismos polticos, os crimes esteja um mesmo e nico problema:
uma profunda crise de racionalidade que atravessa a sociedade
contempornea de alto a baixo (Adorno, 1996: 36 - 41)

Essas pesquisas apresentam uma caracterstica diferencial: a abertura para a explicao da

violncia no s a partir do entulho autoritrio, mas tambm dos processos contemporneos de
mudana na sociabilidade e "colonizao da criminalidade pelo crime organizado":

A complexa problemtica do controle social no se encerra no domnio

exclusivo dos aparelhos repressivos de Estado. Com isso, penso que a
crtica e problematizao das demandas contemporneas por ordem
social sofrem um deslocamento em seu eixo de referncia: do poder
poltico para o poder social. Tal perspectiva compreende a reflexo sobre
as formas de interao e sociabilidade em emergncia, quer entre as
classes populares quer entre as demais classes sociais, bem como as
modalidades de socializao que informam o comportamento sobretudo
dos jovens na sociedade contempornea e que fomentam variadas
interpretaes acerca do uso das normas e de sua eficcia, prtica e
 258

simblica [...] Esse recorte analtico e emprico conduziu-me a indagar:

em que medida o pluralismo jurdico, cujos contornos comeam a ser
detectados, bem como as formas emergentes de contratualidade, no
necessariamente enfeixadas no Estado, no estariam - ao promoverem
mudanas no diagrama liberal (Ewald, 1986) -, incidido sobre
tradicionais e convencionais concepes de responsabilidade penal
centrada no indivduo, pouco compatveis com a emergncia e
generalizao do crime organizado? (Adorno, 1996: 36).

A adoo de referncias de Foucault e Elias podem sugerir um ecletismo criador de

antinomias quando se consideram as concepes de poder e indivduo em cada um destes autores,
mas sua conjugao parece se dar de modo ttico, associando Foucault a determinados objetos e
questes, em especial a respeito da associao entre poder disciplinar, governamentalizao e
relaes de saber-poder na construo da responsabilidade penal, no interior de uma "moldura
interpretativa" elisiana, que enfatiza a pacificao dos costumes como processo 220. Nesse sentido,
o problema das demandas por punio e do crime violento so entendidos a partir da relao entre
a construo do monoplio da violncia fsica legtima pelo Estado e o controle dos
comportamentos no interior do processo civilizador brasileira.
Ocorre ento uma mudana de nfase. No bojo das medidas desenvolvidas pelo governo
federal com a adoo do PNDH e especialmente do primeiro Plano Nacional de Segurana Pblica
(Adorno, 1999; 2003), o fosso entre a evoluo da criminalidade organizada e a capacidade do
Estado em impor a lei e a ordem se tornaram o foco principal, no sentido de complementar as
nfases mais restritas da agenda de direitos humanos:

[...] a maior parte das iniciativas procurou proteger o cidado comum

contra eventuais arbitrariedades cometidas pelo poder pblico. Trata-se
evidentemente de uma pea importante no tabuleiro da segurana
pblica. Porm, no completamente suficiente. certo que desejvel
coibir violaes de direitos humanos cometidas por agentes policiais
como requisito de pacificao social. No entanto, como fica o outro lado
da questo? Como enfrentar o crescimento da criminalidade? Como
enfrentar o envolvimento crescente de jovens do trfico de drogas,
constituindo precoces carreiras no mundo da delinquncia? Enfim como
deter a onda crescente de violncia urbana, em especial as taxas
assustadoras de homicdios cujas vtimas preferenciais so jovens?
(Adorno, 1999: 148)

Ganharia destaque, em conjunto nfase na persistncia das graves violaes de direitos

humanos, as novas dinmicas sociais, como a interiorizao e expanso da violncia, do crime

220
Para uma apreciao mais detida sobre sua trajetria cf. Lima, 2014.
 259

comum e organizado, o aumento do custo da violncia para a sociedade e para o Estado, a

fragilidade da sociedade civil organizada na defesa de interesses relacionados segurana pblica
e o foco restrito em modernizao tecnolgica nos investimentos direcionados s instituies de
segurana pblica, que configurariam um quadro de difcil enfrentamento.
Nesse sentido, a partir do fim da dcada de 1990, a criminalidade urbana violenta passa a
ser considerada por alguns pesquisadores do NEV como objeto com maior autonomia, segundo
abordagens inspiradas nos estudos de "ecologia urbana" e da sade pblica. Uma conjugao vista
como a melhor maneira de explicar as causas da violncia de modo que possamos aprender como
preveni-la, distanciando a anlise de uma abordagem moral e criar, de fato, uma "verdadeira
cincia para o estudo da violncia" (Pinheiro, 1999). nesse quadro que retoma-se a discusso
sobre excluso social para situar o problema da criminalidade violenta em uma rede de causas -
crescimento urbano e periferizao, densidade populacional e ausncia de infraestrutura,
desemprego, (des)educao e criminalizao da marginalidade. A falta de definio de um
espao pblico e de uma vida privada aumentaria o nmero de conflitos na disputa de bens
escassos por famlias carentes. Competitividade, carncia social, deficincias dos servios bsicos
do Estado ou sua presena perversa por meio da violncia institucional, conformariam a realidade
de uma sociedade incivil, que no poderia ser ligada apenas a explicaes morais do
comportamento de uma parte da sociedade, mas a partir de uma interpretao da sociedade no seu
conjunto. Nesse ponto, entra como problema principal a constituio do espao pblico no Brasil
que, meio da socializao dos indivduos em valores comuns, tambm origem do seu contrrio, a
"incivilidade": A sociedade civil, longe das idealizaes dos pais fundadores do Estado moderno
e das celebraes das transies democrticas na Amrica Latina e na Europa Central, segrega o
melhor e o pior dos mundos (Pinheiro, 1999).
A proteo da sociedade no se basearia mais fundamentalmente na intimidao pela
ameaa de uma pena rgida ou pelo incentivo ao comportamento civilizado diante da certeza de
punio. Seria preciso agir com antecipao e previso nas condies imediatas, culturais e
ambientais, que propiciam a prtica do crime. Ela compreende a considerao de polticas sociais
e urbanas como fatores na reduo da violncia, na medida em que partem da constatao de que
a vitimizao por crimes violentos no homognea, mas varia em funo de reas geogrficas,
situaes localizadas, grupos sociais especficos (Mesquita Neto, 2006). A utilizao de polticas
sociais e urbanas relaciona-se a um diagnstico que aponta uma relao entre o aumento da
violncia e o contexto de formao das grandes metrpoles, ligado, portanto, a questes relativas
deteriorao da qualidade de vida urbana, desigualdade social e desigualdade de distribuio
de recursos e equipamentos pblicos de educao, sade e lazer. Assim, atravs da categoria de
 260

risco221 e da distribuio de homicdios seria possvel formular indicadores acerca das condies
de vida de diferentes grupos sociais na cidade 222.
Essa perspectiva se alia a uma importante tendncia, que, embora no aparecesse com
fora na produo do NEV at ento, est ligada histria do campo de estudos da violncia, em
particular s pesquisas, como as de vitimizao, que buscavam outros meios para mensurar a
violncia223. O trabalho de organizao de sries estatsticas, principalmente atravs da coleta
comparativa entre dados de vitimizao, registros policiais e do Sistema de Informaes sobre
Mortalidade (SIM), do Ministrio da Sade, tornou-se ento um importante ponto de apoio para a
explicao das razes do aumento da violncia nas ltimas dcadas do sculo XX e para a
compreenso dos aspectos institucionais envolvidos. As concluses retiradas desses estudos
estabelecem a ligao entre a deteriorao da qualidade de vida no meio urbano e o aumento do
nmero de mortes por causas externas ou violentas 224. Essas concluses tornaram-se a base de
fundamentao para uma das principais estratgias de reconhecimento pblico da violncia na
dcada de 1990, quando esta passa a ser considerada um problema a ser enfrentado: a violncia
como questo de sade pblica. Esta concepo ser fonte de um importante intercmbio de
conceitos e noes, tericas e instrumentais, entre os cientistas sociais que trabalham na rea da
sade e os cientistas sociais que entendem o problema do crime e da violncia como indicador de
bem-estar social, no sentido da implementao de polticas pblicas (Minayo, 1994) 225.
Assim, reconhecendo a importncia da estrutura social para o aumento da violncia, essas
formulaes tericas no pretendem esperar pela reduo dos nveis de desigualdade e excluso
social, que podem ou no vir a ser reduzidas, e quando reduzidas, o seriam muito vagarosamente.
Caberia atuar de maneira mais imediata, com outros meios, que no excluem a utilizao do
aparelho policial. A interferncia no controle do espao urbano, ancorada na participao social,

221
O risco seria um conceito de probabilidade, significando a chance que um indivduo ou uma populao tem
de sofrer um dano futuro no seu equilbrio vital.
222
Como indicativo do uso mais pragmtico dessas inferncias, cita estudo do NEV, em conjunto com CEDEC e
Ministrio da Justia (CEDEC, 1996).
223
Como evidncia do investimento na perspectiva trazida pela Sade Pblica, a integrao de Maria Fernanda
Tourinho Peres, Doutora em Sade Pblica pela Universidade Federal da Bahia, que desde 2002 trabalha junto ao
NEV como coordenadora de pesquisa. A incluso da Fiocruz na rede do NEV tambm expressa esta conjuno.
224
Essa nomenclatura tem origem no sistema de classificao dos dados do Ministrio da Sade e denota j uma
insero do saber da sade pblica nas explicaes sobre a violncia. Agregam as mortes por cinco diferentes
causas: acidentes de trnsito, outros acidentes, suicdio, homicdio e outras violncias. Por violncia entendem-
se as consequncias de golpes, feridas e traumatismos resultantes de intervenes exteriores e brutais,
classificao oficial e usada em outros pases (Chesnais, 1981apud Zaluar, 1999).
225
Assim como a violncia tradicionalmente tratada como um problema especfico dos setores judicirio e de
segurana pblica, a doena [...] o objeto prprio das disciplinas que compem o grande campo da sade.
Entretanto, importante deixar claro que a afirmao de que a violncia um problema de sade pblica no
implica reduzir o fenmeno a uma doena e buscar compreend-lo a partir dos referenciais dados pelo modelo
biomdico. Trata-se [...] de se aproximar do tema sem transform-lo em objeto prprio [...] preciso partir-se de
um conceito ampliado de sade/doena como sendo tudo o que significa agravo e ameaa vida, s condies de
trabalho, s relaes interpessoais e qualidade da existncia (Peres, 2006: 108-109).
 261

no intuito de reduzir as oportunidades para prticas criminosas e a interveno em costumes, em

condies de vida e em situaes de convvio social, percebidas como incentivadoras ou propcias
ao crime e violncia constituiriam o foco da atuao. Trata-se de pensar no controle da violncia
no a partir de mudanas estruturais, mas apesar delas. A abordagem da sade pblica se
estruturaria ento com base em um modelo ecolgico 226, tendo na preveno, o princpio
articulador, conceitual e instrumental, das propostas de interveno.
Em sntese, nesse trajeto o NEV teria se voltado inicialmente para o direito vida e os
efeitos posteriores do regime autoritrio. Foram temas de pesquisa: as relaes de conluio entre as
elites como resistncia consolidao da democracia, o abuso da fora pela polcia, a
discriminao racial no sistema judicial e a presena de uma raiz social do autoritarismo. Com o
monitoramento continuado das violaes aos direitos humanos chegou-se concluso de que a
maioria dessas violaes no ocorrem em um vazio, mas tendem a acontecer em situaes onde os
direitos das pessoas j esto sendo violados. O acesso diferencial aos direitos econmicos e sociais
tido, ento, como fator que contribui para que se repitam as violaes aos direitos civis e
polticos. Nesse sentido que o aumento da criminalidade, o envolvimento de jovens como
criminosos e como vtimas tornam-se preocupaes integradas problemtica geral dos direitos
humanos. A violncia de agentes do Estado, combinada com uma inadequada ou insuficiente
poltica pblica e recursos para impedir criminosos e proteger os direitos individuais, criariam um
clima onde a violncia interpessoal pode florescer. O tema da preveno das mortes de
adolescentes e jovens adultos, de polticas pblicas que reduzam desigualdades, a integrao do
setor da sade, com o educacional e o sistema de justia criminal surgem como elementos chave
para dar conta da violncia e suas fontes (Cardia, 2003).
Atravs desse percurso tornou-se possvel definir de maneira mais clara a questo terica
e as formas de abordagem do fenmeno da violncia:

O NEV-USP havia notado que a tradio de violncia na sociedade

brasileira no se explicava somente pelas razes autoritrias do Estado
nacional, mas se devia tambm ao enraizamento da violncia nas relaes
entre civis, na esfera da prpria sociedade civil. Desenvolveu o conceito

226
No Relatrio Mundial Sobre Violncia e Sade, Krug (2002) apresenta o modelo ecolgico, a partir do qual se
estrutura, segundo proposto pela OMS, a abordagem da sade pblica [...] Ao afirmar que a abordagem da sade
pblica se fundamenta, entre outros, no desenvolvimento de formas de evitar a violncia, o autor ressalta a nfase
dada preveno. Para isso [...] fundamental a construo de aes verdadeiramente intersetoriais e integradas.
No se trata, portanto, de situar a abordagem da sade pblica como uma alternativa s aes no campo da
segurana pblica, mas como um complemento que vai alm de uma mera sobreposio [...] Se a sade pblica
tem algo a festejar nesse longo processo que se inicia para o enfrentamento de um problema de tamanha
complexidade ter possibilitado esta abertura de dilogo, pondo em evidncia que a violncia no apenas um
problema de segurana pblica, mas tambm um problema de sade pblica e, sobretudo, um problema social
(Peres, 2006: 109).
 262

de autoritarismo socialmente implantado que sugeria trs eixos de

abordagem da questo da violncia: a) a violncia do Estado contra os
cidados b) a violncia dos cidados contra o Estado e a sociedade,
expressa sobretudo no crescimento do crime, em especial de suas formas
organizadas e cada vez mais agressivas; c) a violncia endmica entre os
cidados, representada, em sua maior parte, pelo aumento da violncia
nas relaes intersubjetivas, especialmente entre adolescentes e adultos
jovens (Adorno & Cardia, 2002: 222).

A definio desta viso "tridimensional" da violncia na sociedade brasileira sugere no

somente uma diversificao de pontos de vista, com a nfase da violncia do Estado para a
violncia da sociedade, mas tambm um aprendizado dos limites inerentes implementao das
polticas de direitos humanos e transformao de princpios em prticas por parte dos agentes da
segurana pblica e da justia criminal. Um percurso que precisa ser situado levando em conta o
contraste entre o alcance federal das alianas do Ncleo e as limitaes no nvel das gestes
estaduais ps-Montoro, que se tornaram evidentes nas iniciativas desenvolvidas a partir de 1997.

O contexto de novas organizaes de ativismo em direitos humanos e segurana pblica em

So Paulo

Por mais que tenha sido contestado, o arco de alianas polticas de Montoro ser
hegemnico no cenrio dos anos 1990, como atestam os nomes de Orestes Qurcia, seu vice e
sucessor no governo estadual, e de Mario Covas, nomeado por Montoro prefeito da capital em
1983, parceria que viria a consolidar a fundao do PSDB em 1988. Assim, algumas lies dos
erros cometidos serviriam de aprendizado para os governos seguintes, em especial de Mario Covas
(1995-2001):

Em primeiro lugar, um aprendizado sobre o tempo de maturao das

polticas. Qualquer poltica de segurana pblica, incluindo aquela em
que no se abrisse mo da defesa dos direitos humanos, leva algum
tempo para que comece a apresentar resultados perceptveis [] O
segundo aprendizado [...] seria o de que, ainda que a expresso
direitos humanos seja vista com bastante resistncia pelos policiais e pela
sociedade at os dias de hoje, sendo percebida como uma amarra ao
trabalho policial, o combate corrupo e violncia policial parte
integrante do combate criminalidade, na medida em que tal conduta
tende a elevar, e no diminuir, a ao dos criminosos no-policiais,
todos os demais fatores criminolgicos constantes [] O terceiro
aprendizado diz respeito relao entre PM e Polcia Civil. Todos os
 263

secretrios do governo Montoro se viram prejudicados pelas tenses e

disputas entre as duas polcias, que no apenas duplicam esforos
enquanto a Polcia Civil cria grupos de policiamento ostensivo, a PM
mantm servios de investigao , e cuja falta de cooperao e de
compartilhamento de informaes dificulta tanto a elucidao de crimes
quanto o policiamento preventivo (Santos, 2008: 78-79).

Para dar conta destas antinomias, a preocupao do programa de governo de Mrio Covas
em 1994 colocava nfase na revoluo administrativa, com a introduo de prticas modernas de
gesto, a revoluo da produtividade, com a otimizao dos recursos existentes e a realizao de
parcerias com o setor privado e no-governamental, e a revoluo moral, voltada ao combate da
corrupo (Ibidem). O perfil dos formuladores do programa ilustrativo de uma tendncia
poltica importante nos anos vindouros: de um lado, o advogado Benedito Dantas Chiaradia, que
havia sido chefe de gabinete de Miguel Reale Jnior na Secretaria de Segurana Pblica em So
Paulo no governo Franco Montoro (1982-1986); de outro, o coronel da reserva da PM de So
Paulo (ativo at 1993), Jos Vicente da Silva Filho que, tambm formulador do plano de Fernando
Henrique Cardoso para a Presidncia da Repblica em 1994, vir a compor a Coordenadoria de
Anlise e Planejamento, sendo Coordenador dos Consegs no perodo 1995-1997 e,
posteriormente, ser Secretrio Nacional de Segurana Pblica no governo Fernando Henrique
Cardoso, entre julho e dezembro de 2002.
O programa de 1998 daria continuidade tanto nos princpios da poltica da gesto
anterior, como na diviso no mbito de sua formulao, entre foras policiais - Marco Antnio
Desgualdo, delegado do DHPP, que assumiria o cargo de Delegado Geral anos mais tarde; e o
Coronel da PM Rui Csar Melo, que se tornaria o Comandante Geral da PM em 1999 - e
profissionais do direito - Luiz Antnio Alves de Souza, secretrio-adjunto de Jos Afonso da
Silva. Mas em meio continuidade de princpios, haver uma nova nfase, voltada a um exemplo
concreto de polticas de segurana pblica, introduzido a partir de excurso de policiais aos
Estados Unidos para a adoo de novos parmetros de modernizao do setor. O modelo nova-
iorquino era visto como estratgia de reforma institucional simultnea reduo dos ndices de
criminalidade. Entre as medidas principais estariam: o aumento da visibilidade das foras policiais
como efeito dissuasrio do crime; o uso de informaes criminais, com ateno novas
tecnologias estatsticas para mapeamento de ocorrncias (modelo do CompStat de NY), para
definio das rotas de patrulha da polcia; por fim, o foco nos "fatores criminolgicos causadores
do crime", como as armas de fogo e o consumo de lcool, que tornariam de certo modo previsveis
as ocasies de agravamento dos conflitos interpessoais. Este modelo abrir, ao mesmo tempo, para
a participao da sociedade civil e especialmente de prefeituras na conduo de polticas para a
 264

segurana pblica, como o fechamento de bares, uma vez que mais prximas da atuao de fatores
como iluminao pblica, regulao dos espaos pblicos (parques e espaos de esporte e lazer) e
fiscalizao do comrcio.
Mas a incorporao deste novo iderio modernizador e reformador no se realizou por
simples diretriz governamental. Ela foi induzida por um cenrio de crise decorrente da repercusso
do caso da Favela Naval: em 1997 a Rede Globo levou ao ar as imagens registradas por
cinegrafista amador que mostravam atos de violncia e abuso de poder, praticados por policiais
militares na Favela Naval, no municpio de Diadema (Rifiotis, 1999). Diferentemente do episdio
do Carandiru, onde a crtica incidiu sobre a tropa de elite da polcia sob aval judicial, na Favela
Naval o foco eram policiais militares em atividade ostensiva de rotina, o que atingiria a imagem da
corporao como um todo. O caso ganhou alta repercusso na opinio pblica, que exigiu
medidas em resposta. nesse momento que Covas, no recebendo adeso completa da PM,
solicita ao ento secretrio de segurana pblica, Jos Afonso da Silva, uma proposta de mudana
para a corporao. A proposta formulada envolveria uma radical reforma das polcias, criando um
sistema de policiamento de rea de ciclo completo, de caracterstica civil, com um delegado sendo
o responsvel pela rea, e gerenciando uma equipe de investigadores, polcia judiciria e
policiamento ostensivo. A PM continuaria existindo, mas com funes reduzidas ao policiamento
de choque e operaes especiais, de controle de distrbios civis. "Pela primeira vez na histria da
instituio, ela se v frente ao risco real de deixar de existir" (Santos, 2008: 130) Encaminhado ao
Governo Federal, o projeto, entretanto, sob forte presso das corporaes policiais, no fora
adiante.
Este momento de crise foi marcado pela entrada de novos atores que, em colaborao
com a imprensa, procuraram pautar a agenda poltica na segurana pblica. Utilizando a
classificao de Santos (2008), existiriam trs tipos de participao da sociedade civil:

1) As mobilizaes pela paz, em geral de curta durao e realizada num dia especfico, com
o objetivo de gerar conscientizao atravs de mensagens em prol do entendimento, do dilogo e
da soluo pacfica para conflitos. Destas mobilizaes surge o Instituto Sou da Paz, fundado em
1999 a partir da Campanha Sou da Paz pelo Desarmamento, formado por estudantes ligados ao
Centro Acadmico XI de Agosto da Faculdade de Direito da USP, que se voltou para a realizao
de outras campanhas, mas especialmente para aes de advocacy junto ao poder Legislativo.

2) As mobilizaes por justia, com forte carga emocional e ideolgica ''quase que contrria
s mobilizaes pela paz, em geral representadas por um grito de basta! aps algum crime de
 265

grande repercusso''. Elas pedem justia atravs da punio dos autores de crime, derivando
geralmente para uma campanha de endurecimento penal. Costuma ter durao mais longa, com
base na criao de uma fundao em nome da vtima daquele crime, a partir da qual se realizam
aes de advocacy junto a parlamentares. O maior exemplo, em So Paulo, teria sido o movimento
Reage So Paulo que, em resposta ao assassinato de dois jovens de classe mdia alta durante
assalto a um bar no bairro de Moema, mobilizou parte da elite paulistana como a FIESP, a
Federao do Comrcio e personalidades como Hebe Camargo, o rabino Henry Sobel e o
presidente da Fora Sindical, Lus Antonio Medeiros, em passeatas, manifestaes e protestos 227.

3) Pela melhora da polcia: o terceiro tipo de mobilizao partiria de um movimento mais

organizado da sociedade, que buscaria contribuir para a melhora do sistema de justia criminal,
ajudando no combate criminalidade, no raro desenvolvidas em conjunto com as prprias
instituies de segurana pblica. Um exemplo seria a parceria entre o Instituto Sou da Paz e a
Secretaria de Segurana Pblica na criao do Prmio Polcia Cidad, que reconhece e premia as
boas prticas policiais.

Esta ltima forma de mobilizao consiste, em grande parte, na articulao das

manifestaes anteriores de acordo com possibilidades advindas da abertura das organizaes da
segurana pblica parcerias em cenrios de crise. Nesse sentido, um ponto de inflexo foi a
organizao do Seminrio So Paulo Sem Medo, em 1997, que demarca um maior interesse do
NEV pelo tema das polticas de segurana pblica. A construo do Seminrio surgiu da
colaborao com a Rede Globo e a Fundao Roberto Marinho, que pretendiam repetir a
experincia do seminrio "Rio Contra o Crime" (1985), em So Paulo. O NEV seria o responsvel
pelo recorte das temticas e dos participantes228 - profissionais da segurana pblica e de ONGs

227
"Os policiais do distrito responsvel por Moema, pressionados pela populao a encontrar os culpados,
detiveram nove pessoas suspeitas, imediatamente identificadas como culpadas pela opinio pblica. O
promotor do caso, no satisfeito com as evidncias apresentadas pelos investigadores do distrito, passou a
investigao para o DHPP, que constatou no apenas que aqueles nove suspeitos, todos pretos ou mulatos, eram
inocentes e haviam confessado sob tortura, como os verdadeiros assaltantes / assassinos, que foram identificados
pelo DHPP, eram brancos" (Santos, 2008: 126)
228
Segundo Nancy Cardia, que se destacou na linha de frente desse processo: Tivemos ampla liberdade. Uma das
coisas que a gente resolveu foi que havia muito dado de pesquisa importante pra ser comunicado pra sociedade e
que a sociedade no se dava conta que existia. Ento ns definimos os tpicos que ns achvamos importantes de
levar de dentro da academia para fora. A noo de que a violncia era prevenvel era super importante e precisava
ser tratada pela populao. Um segundo tpico que a gente definiu era [...] mostrar que esta violncia estava
relacionada a um certo modelo de desenvolvimento do espao urbano e que no era s um acidente da natureza,
tinha a ver com o modo como as nossas cidades tinham crescido e se desenvolvido. Ento por isso ns trouxemos
os urbanistas, pra falar e mostrar como que a sociedade se desenvolveu e o que isso tinha a ver com a violncia.
E depois, ainda pensando a preveno, o que que o sistema de justia criminal podia fazer. Qual era a parte da
justia criminal e qual era a parte que cabia a sociedade. E no caso do homicdio, deixar bem claro que o
 266

envolvidas com trabalhos em reas violentas, lderes de setores econmicos e professores e

pesquisadores universitrios, de diferentes reas de conhecimento. O ano de 1997 foi um momento
chave diante do impacto dos escndalos de violncia policial, como o caso da Favela Naval e das
mobilizaes grevistas das polcias militares no pas, que impulsionaram as instituies de
segurana pblica a um movimento de maior abertura. Nesse momento so criadas instituies e
movimentos que formam um rico contexto, permeado por colaboraes e rivalidades.
O diagnstico inicial da violncia em So Paulo apontava para uma situao onde as
vtimas de homicdio eram, prioritariamente, homens jovens e pobres, moradores de bairros
perifricos, em alguns casos envolvidos com trfico de drogas. Marcando uma diferena com
outros contextos considerados similares, como na situao de violncia letal nos guetos negros dos
Estados Unidos, nos homicdios haveria grande envolvimento de policiais em esquadres da morte
e grupos de vigilncia pagos por moradores interessados em uma limpeza da rea. Como
agravante, estaria a indiferena dos grupos com maior poder na sociedade em pressionar as
autoridades pblicas a agir. Completando o quadro, a polcia no teria sucesso na investigao dos
homicdios nestas regies mais violentas, por um lado, pelo envolvimento de alguns policiais com
a criminalidade e, por outro, por acreditarem que esses homicdios no podem ser prevenidos. A
experincia policial nestas reas pobres resultaria em grande nmero de casos no resolvidos.
Ademais, a baixa confiana da populao na polcia impediria e desestimularia ainda mais as
investigaes (NEV, 1997).
Com base neste diagnstico o Seminrio foi organizado com o intuito de alertar os setores
mais poderosos da sociedade que simplesmente pagar por mais servios de segurana privados no
seria suficiente para prover a sociedade de um nvel de segurana que se aspira. Seria necessrio
investir nas reas pobres mais afetadas pela violncia. Nesse sentido, o seminrio se props a
discutir: as relaes entre a urbanizao e a violncia; a perspectiva da sade pblica; o que a
polcia, o sistema de justia criminal e a sociedade civil organizada podem fazer para diminuir os
nveis de violncia letal e casos bem sucedidos de programas de preveno da violncia no
mundo, principalmente em Cali, Nova York e Caracas. Como concluses, o seminrio teria
consolidado a ideia de que a violncia um elemento da excluso social, tendo em vista a
coincidncia entre vitimizao e pobreza e a maior punio de negros, desempregados e migrantes

homicdio, naquele momento, tinha atingido as propores de uma epidemia e era um problema de sade pblica
[...] No final a gente acabou criando as pr-condies pra que um relatrio que a OMS produziu sobre a questo da
violncia e a sade, ser recebido como uma coisa natural porque j tinha sido criada toda uma pr-disposio, pelo
menos aqui em So Paulo, pra receber aquilo como uma coisa natural, porque as pessoas j entendiam que,
efetivamente, o homicdio era uma epidemia e na qual o sistema de justia criminal tinha um papel
importantssimo porque, na medida em que no esclarecia, no identificava os responsveis, ele encorajava a
vingana como forma de punio e a ocorrncia de mais casos (Cardia, Entrevista 15.12.08).
 267

(70% das condenaes), e de que o crescimento da violncia em So Paulo, e no Brasil, seria um

fenmeno epidmico e passvel de preveno. Entre os fatores que contribuiriam para a violncia
estariam o lcool e as drogas. Esse crescimento epidmico teria causado grave impacto no sistema
criminal e na polcia, aumentando o arbtrio policial, a atuao seletiva dos inquritos policiais e
ocasionando uma defasagem entre o crescimento da criminalidade e a capacidade da justia
criminal. Alm disso teria aumentado os gastos financeiros governamentais e do setor privado,
assim como teria causado a quebra de confiana nas relaes interpessoais.
Diante deste diagnstico e do desafio lanado pelos governantes e representantes da
sociedade civil, a organizao do Seminrio encaminhou como exigncia ao Governo do Estado
de So Paulo a elaborao de um plano de ao e de gerenciamento da ao policial, tendo como
meta reduzir em 40% os homicdios, nos trs anos seguintes, em So Paulo 229. Este plano de ao
deveria contar, para o alcance de pleno xito, com a participao das Polcias Civil e Militar, do
Ministrio Pblico, instituies de Justia Criminal, Universidade, da comunidade, das centrais
sindicais e do empresariado, apoio considerado essencial. A ideia principal era a necessidade de
trazer de volta elite econmica de So Paulo para o debate sobre segurana pblica que,
extremamente participante das polticas de segurana pblica em outras pocas, se omitiria dessas
questes no perodo contemporneo. Nesse sentido, para a consolidao do plano foi proposta a
entidades empresariais as bases para o lanamento de uma Instituio responsvel por preparar o
plano e monitorar sua implementao. Contudo, surgiram controvrsias entre um grupo, formado
principalmente por policiais norte-americanos e autoridades brasileiras na rea da segurana
pblica e outro, que contava com empresrios e pesquisadores do NEV, em torno de qual seria o
perfil da Instituio a ser criada:

Ao longo do seminrio a ideia foi tomando corpo, de que a gente deveria

criar algum tipo de instituio. Os policiais norte-americanos que vieram
participar, que eram ligados quela questo da tolerncia zero, queria que
fosse criada uma Fundao de Apoio Polcia e que a elite econmica
fizesse doaes. Ns falamos: nada disso, queremos algum que v l
dialogar e que v cobrar ao Estado que d as respostas que a sociedade
precisa. No pode o Estado ficar fazendo o que ele bem entende, no
prestar contas pra ningum. Era a questo de comear a criar uma cultura

229
Frutos do Seminrio foram, ainda, a campanha Eu Sou da Paz e o livro So Paulo Sem Medo: um diagnstico
da violncia urbana (1998). O primeiro foi um "movimento" que, liderado pelo jornalista Chico Pinheiro e
contando com o envolvimento de estudantes, artistas e intelectuais, voltou-se para aprofundar o debate pblico
sobre a necessidade do controle do uso de armamento pelo aparelho do Estado, a represso ao trfico e ao
contrabando de armas e o desarmamento da populao. O segundo, contemplava o leque de temas e de
participantes do Seminrio: a explicao das relaes entre questo urbana e a violncia, a perspectiva
epidemiolgica, a situao do jovem, o funcionamento da polcia e a ao do Judicirio. O livro coroa aquilo que
j foi dito sobre uma viso mediadora e de certa forma alternativa entre as perspectivas da violncia estrutural e da
modernizao tcnica e repressiva das polcias.
 268

de responsabilizao, de accountability, aumentar o grau de dilogo com

a sociedade. A elite econmica no contribui com as campanhas
polticas? Ento h de ter voz. Ento propusemos a constituio do
Instituto que era pra ser um forte interlocutor junto ao Estado (Cardia,
Entrevista 15.12.08).

A opo foi criar uma instituio que promovesse iniciativas, com apoio dos governos e
da sociedade civil organizada, em particular as elites empresariais, mas com base na presso e
responsabilizao do Estado. Com este sentido original foi criado o Instituto So Paulo contra a
Violncia (ISPCV), que
se volta para projetos de interveno, mas tambm para a criao de
accountability. Nesse contexto, o cientista poltico Paulo de Mesquita Neto230, que assume a
secretaria-executiva do ISPCV, comea a aparecer como protagonista dentro das atividades do
NEV e personagem importante na sociedade civil paulista. No ISPCV, ele ir criar o Frum
Metropolitano de Segurana Pblica231, favorecendo a sinergia poltica em torno da
institucionalizao de polticas municipais de segurana pblica, envolvendo prefeituras e
organizaes de consultoria. As relaes entre o Instituto Fernand Braudel 232 e a prefeitura de
Diadema podem ser consideradas, nesse sentido como emblemticas, inclusive para a constituio
de novos quadros de policy makers, como Regina Miki233, que vir a dirigir a SENASP em 2011.
A proposta de uma Fundao de Apoio Polcia, por sua vez, viria a se concretizar na
origem do Instituto Pr-Polcia (IPP), criado por um grupo de empresrios, inspirado na estrutura
e nos trabalhos da Fundao Polcia de Nova York. Concebido para ser independente de qualquer
organizao governamental, o IPP se prope a contribuir para a efetividade da polcia,
viabilizando projetos e iniciativas solicitadas pelos comandos das polcias, podendo tambm

230
O seu falecimento precoce, em 2008, aos 48 anos sentido como uma grande lacuna, tanto em termos
profissionais como pessoais, tanto que foi agraciado, in memoriam, com o prmio Severo Gomes de Direitos
Humanos, nos 25 anos da CTV, em 2008 (Mesquita Neto, 2011).
231
Organizao orientada para o estmulo cooperao e troca de experincias em matria de segurana pblica
entre a cidade de So Paulo e cidades da regio metropolitana.
232
Think tank formado em 1987, em So Paulo, por um grupo de economistas, empresrios, lideranas pblicas e
jornalistas. Conduz pesquisas, debates pblicos e aes sociais que visam solues para os problemas
institucionais do Brasil e da Amrica Latina. Tem recebido apoio de fundaes, companhias privadas e de agncias
internacionais como o Banco Mundial, o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas, e das Fundaes
Armando Alvares Penteado (FAA P), Ford, Tinker, General Electric, Ita Social, Odebrecht e Worldfund; Instituto
Unibanco e Open Society Institute. Como pesquisadores vinculados ou associados: Nilson Oliveira e Bruno Paes
Manso cf. http://pt.braudel.org.br/o-instituto/sobre/
233
Regina Maria Filomena de Luca Miki: advogada, mestre em Direito Constitucional pela PUC/SP, especialista
em Direito de Famlia e Fundirio e em Polticas de Segurana Pblica pela PUC/RS. Atua como professora do
Instituto de Segurana Pblica da Fundao Santo Andr/SP e da Escola Paulista de Direito, Membro Associada
Licenciada e do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda). membro do Frum
Metropolitano de Segurana Pblica, integrante do Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da
Poltica Nacional da Populao em Situao de Rua e do Comit de Acompanhamento e Monitoramento do
PNDH-3, ambos da Presidncia da Repblica. Foi secretria de Defesa Social de Diadema (SP) entre 2001 e
2008.Cf.:http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ6963E3F0ITEMID89E8044E9AEC4573AED1535747F7F343PTB
RIE.htm
 269

socorrer despesas no previstas no oramento pblico. Diretor-executivo do IPP, o Cel. Jos

Vicente da Silva, ex-Secretrio Nacional de Segurana Pblica, defende que a reduo dos nveis
de violncia criminal em So Paulo se deve ao desempenho, principalmente, da organizao
policial. Afirma ainda que as organizaes de pesquisa/interveno no teriam contribuio neste
fenmeno, o que demonstraria sua posio quanto a necessidade de mudana de perfil destas
entidades234.
O depoimento de Carolina de Mattos Ricardo, ex-integrante do Instituto So Paulo
Contra Violncia e atualmente no Instituto Sou da Paz, bastante representativa da necessidade de
mudana das organizaes na rea de segurana:

A forma como os centros de pesquisa aqui em So Paulo se relacionam

com interveno diferente de outros lugares, pelo menos do Rio e de
Minas. Acho que a pesquisa muito mais aplicada do que aqui em So
Paulo [...] O NEV faz a ponte a muito custo e o Paulo (Mesquita Neto)
realmente era o cara que fazia a ligao [...] Voc tem que ter agilidade.
O acadmico as vezes muito rgido, duro. [...] as organizaes de
interveno, por exemplo, o prprio Sou da Paz, o Instituto So Paulo
Contra a Violncia, ainda no acharam como fazer essa interface [...]
Ento ambos os lados se olham s vezes meio torto. [...] A academia
aceita muito pouco esse conhecimento que vem dessa prtica [...]
Discute-se poltica de segurana pblica, escreve-se academicamente
sobre isso, sem nunca ter estado de fato envolvido numa gesto de uma
poltica de segurana e a quando [...] ela se prope a fazer algum tipo de
sugesto, fica muito vazio [...] A gente precisa comear a conversar e se
aproximar dos profissionais da rea de segurana, se no fica um dilogo
de surdos, que acho que o discurso dos direitos humanos s vezes fazem.
Constroem planos e diretrizes absolutamente inaplicveis porque voc
no sentou na mesa e no trabalhou de perto com quem deveria fazer.
Essa distncia acadmica e a pensando em direitos humanos, que
claramente, e a no tem como dizer que pesquisa. pra pautar a

234 "Gostaria de adiantar uma constatao um tanto incmoda para muitas entidades: a polcia paulista representa
neste momento o maior fenmeno mundial de reduo de homicdios, tanto no estado (41 milhes de habitantes),
como em sua gigantesca capital (11 milhes), onde os homicdios caram de 54 mortos por 100 mil em 1999 para
11,6 em 2008. Tenho acompanhado esse fenmeno nos ltimos 11 anos (sou coronel da reserva da PM h 16 anos,
como voc deve saber atravs de meu site) e constatei que nesse desempenho extraordinrio no h nenhuma
colaborao do NEV ou de qualquer outra entidade (Ilanud, Sou da Paz entre outros, inclusive do IPP). O mrito
foi integralmente para a organizao e gesto do aparato policial, alm de outros fatores diretamente ligados
(ampliao do aparato prisional, bom entendimento com um Ministrio Pblico ativo e corajoso, etc.). Tenho
observado que essas entidades voltadas para o fenmeno da violncia ficam demasiadamente preocupadas com a
questo social ou estudando uma grande variedade de fenmenos at interessantes (percepo da violncia, por
exemplo), mas que subestimam a importncia do papel da polcia em conter a violncia. O NEV, por exemplo, tem
como principal objetivo "realizar investigaes cientficas sobre violao dos direitos humanos no Brasil e
construo da democracia" e nunca vi, desde que ele surgiu nada de significativo em ajudar a modernizar a
polcia e a melhorar seu desempenho (at porque isso est longe de seus objetivos). Conheci pessoalmente alguns
pesquisadores norte-americanos (David Bayley, Georg e Kelling, Jack Greene, Robert Trojanowics, Edward
Maguire) que realizaram trabalhos dentro das polcias, dando enorme contribuio para seu desempenho. Aqui
no Brasil as entidades produzem muitos papers, mas pouco de til para intervir no fenmeno da violncia" (Cel.
Jos Vicente da Silva, depoimento por e-mail. 12.02.09), grifos nossos.
 270

militncia. direitos humanos. Fica vazia. A crtica facilmente

desconstruda por qualquer um. A cria aquela imagem negativa do que
direitos humanos. Voc no cria condio de implementao (Mattos
Ricardo, Entrevista. 13.10.08).

Em seu depoimento, fica bem demarcada a percepo de uma distncia existente entre o
mundo da academia e o mundo das ONGs em So Paulo e uma demanda por maior dilogo entre
pesquisadores e profissionais da rea de segurana pblica como meio para tornar mais
conhecimento cientfico mais sensvel s nuances envolvidas na implementao de polticas
pblicas. Outros centros de pesquisa, de perfil mais integrado s prticas governamentais, ou a
experincia individual de pesquisadores em cargos administrativos passam a ser mobilizados
como referncias. O depoimento do cientista poltico e criminlogo Tulio Kahn sobre o papel a ser
desempenhado bastante expressiva dessa tendncia, que espelha a sua prpria trajetria de
distanciamento do NEV em direo a cargos de administrao235:

Voc ter um brao militante e um brao acadmico uma vantagem e

uma desvantagem, porque a cincia te exige uma neutralidade axiolgica,
diferente da militncia poltica e obviamente se a polcia teu objeto de
estudo esse aspecto crtico da militncia acaba fechando portas dentro da
polcia [...] Era perodo da redemocratizao, recm sados do regime
autoritrio, ento comeou com uma militncia com uma crtica
brutalidade, violncia, corrupo da polcia e a as pessoas foram um
pouco se apaixonando pelo objeto de pesquisa. Entendia-se muito pouco
de polcia nesse tempo. Voc no tinha pesquisa, no tinha a literatura,
tinha uma srie de preconceitos [...] O NEV nessa poca era muito
militante e ainda tem um pouco essa faceta, ainda tem uma certa
resistncia em trabalhar mais diretamente com a polcia, ao contrrio do
CRISP, ao contrrio de outros grupos, do prprio Sou da Paz. Mas o NEV
se mantm mais afastado, em atividades acadmicas, militncia em
direitos humanos [...] Ento parte do pessoal avanou pra uma segunda
etapa de entendimento, de colaborao, at de trabalhar por dentro,
tentando modificar por dentro as instituies e parte continuou fazendo
uma crtica externa, s vezes no muito construtiva [...] Acho que o NEV
no fez muito bem a transio de um perodo para outro (Kahn,
Entrevista. 15.12.09).

Transparece nas falas uma demanda difusa por maior aproximao da universidade com a
atuao das ONGs e organizaes da rea de segurana pblica, que acaba por incidir em algum
tipo de avaliao sobre a atividade do NEV. Apesar das crticas influncia ou aos
235
Integrado ao NEV em 1991, atravs do mestrado em cincia poltica na USP, Kahn contratado para trabalhar
na Secretaria de Administrao Penitenciria a partir de 1998. Em 1999 se estabelece no ILANUD, onde fica at
2002, quando convidado pelo ento Secretrio Nacional de Segurana Pblica, coronel Jos Vicente da Silva, a
ser o diretor do Departamento Nacional de Segurana Pblica em Braslia. Em 2003 ele retorna Secretaria de
Administrao Penitenciria, onde permaneceu at 2011.
 271

posicionamentos do Ncleo, as opinies dos pesquisadores entrevistados em So Paulo no

deixam o seu lugar como referncia para a conformao de um campo de pesquisa/interveno a
partir das trajetrias de pesquisadores que ganharo autonomia, consolidando outros
empreendimentos236.
Uma das primeiras organizaes a sinalizar um cenrio de diversificao foi o Instituto
Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente
(ILANUD)237, que contava com a participao de profissionais antes relacionados ao NEV, como
Tulio Kahn, Oscar Vilhena Vieira que se voltar ao tema da relao entre direito constitucional e
direitos humanos (1993; 2006; 2011), dirigindo a sua carreira para a pesquisa e docncia em
direito (FGV-SP) e para o ativismo em direitos humanos - e Guaracy Mingardi que produzir, na
condio de pesquisador e policial, uma etnografia pioneira sobre as delegacias de polcia civil
(Mingardi,1992) e conduzir sua carreira como especialista em segurana pblica, atuando em
pesquisa e em cargos pblicos238 nos temas do combate corrupo, da investigao policial e da
anlise do crime organizado (Mingardi, 1998; 2007). Na caracterizao que estes atores fazem do
perfil e da atuao do ILANUD, esta vinculao fica ainda mais clara:

O ILANUD tem uma importncia nesses anos no final dos anos 90, a
partir de 96, onde ele se torna uma espcie de NEV mais light do ponto
de vista de sua pretenso acadmica e talvez mais incisivo do ponto de
vista da sua contribuio pro debate pblico [...] Ns j dvamos por
pressuposto o que o Ncleo apresentava como hiptese para o Brasil
estava correto e talvez ns tnhamos uma clareza instrumental maior: ns
queramos criar polticas pblicas de segurana que ampliem direitos
humanos. Ento a nossa agenda era muito clara: como que a gente faz?

236
"Acho que o Ncleo foi positivo at pra quem saiu de l e foi realizar, em alguma medida, misses parecidas
com a do Ncleo. Ele formou uma gerao de gente preocupada com a questo da segurana e dos direitos
humanos, com talvez o principal mrito de atuar em outras instncias mas sem abdicar muito daquilo que era a
preocupao central do NEV [...] Evidente que vai ter diferena, entre o Tulio que vai ser assessor de secretrio de
segurana e o Oscar que vai ser advogado de direitos humanos. evidente que a nossa posio do mandato do
NEV cada um t indo pra um lado muito radical. Um de fazer pesquisa, de assessorar e o outro de continuar como
estilingue, fazendo crtica, entrando com ao. Mas tambm parte do jogo" (Vieira. Entrevista. 28.11.08). "Eu
acho que o NEV acabou sendo um centro de formao de diversas pessoas que atuam hoje na segurana pblica,
eu lembraria a da minha poca, o Guaracy Mingardi que tambm teve muitos anos l no NEV, teve aqui no
Ministrio Pblico, foi Secretrio Municipal de Segurana Pblica, agora est l como diretor num departamento
na SENASP. Eu acho que eu e ele foram dois casos que foram realmente trabalhar na administrao pblica,
formulando polticas, implementando polticas, trabalhando com coisas mais operacionais" (Kahn. Entrevista.
18.11.08).
237
O escritrio brasileiro do Ilanud foi criado em 1997, fruto da promulgao de um decreto que consolidou o
acordo internacional entre o Governo brasileiro e o Ilanud / Costa Rica. O tamanho e relevncia do pas no
continente, a especificidade relativa lngua portuguesa e a complexidade progressiva do cenrio imposto pelo
crime e pela violncia, orientaram a iniciativa de criao de um instituto brasileiro. Informaes retiradas do site:
http://www.ilanud.org.br/ilanud/apresentacao/ Acessado em 01.06.2009.
238
Assessor Parlamentar, Secretrio de Segurana Pblica de Guarulhos, Assessor do Procurador Geral de Justia
do Ministrio Pblico de So Paulo, Subsecretrio Nacional de segurana pblica, pesquisador da DIREITO GV e
Assessor da Comisso Nacional da Verdade.
 272

Como que a gente descobre uma poltica? Nessas reas:

desarmamento, prises penas alternativas, polcias comunitrias. O
conjunto de pesquisas que ns fizemos, de vitimizao, eram coisas mais
instrumentais, eram mais fceis. Eu sempre falei que foi uma herana do
NEV, principalmente uma herana do Paulo Srgio, que um
pragmtico. Ele quer interferir, quer apontar um caminho e o Ilanud acho
que fez isso, tinha uma boa equipe. Tinha o Tulio que um cara muito
pragmtico, ele ali "afinou a sua flecha" e a gente conseguia fazer essa
interveno (Vieira, Entrevista 28.11.08).

No mesmo sentido, Tulio Kahn afirma que o ILANUD, apesar de estatal, acabou
funcionando como uma espcie de ONG, tendo em vista o modo como se estruturou o oramento
da instituio e por conta da cultura de ONG herdada do NEV. Trabalhava-se no com um
oramento fechado mas com base em projetos e acordos financiados por governos ou por
instituies, como a Fundao Ford. Na mesma linha, Guaracy Mingardi (Entrevista. 07.12.08)
afirmaria que o ILANUD naquele momento era um filhote do NEV. No entanto ele no teria se
institucionalizado, pois dependeria muito de quem est ou no est l, diferente do NEV que,
pelo vnculo com a academia, no dependeria muito de quem est no comando. Esta seria a sua
caracterstica distintiva em comparao com alguns dos centros de pesquisa/interveno, o que
teria lhe permitido criar uma escola de pensamento. Mas o cenrio era tambm de competio. A
criao do ILANUD e outras organizaes teria originado tenses sobre o espao de atuao no
tocante ao tema da violncia e da segurana pblica:

O que talvez o NEV em algum momento se equivocou era de achar que

ele tinha um monoplio sobre esse tema. No um monoplio formal, mas
de que ele era a grande referncia sobre esse tema. [...] num determinado
momento o Ncleo entendia que ningum mais poderia entrar naquele
campo e a entrada de outros atores naquele campo em So Paulo criava
um constrangimento enorme. Mas acho isso foi completamente superado
e hoje o Ncleo se relaciona com o Sou da Paz, com todos os outros
atores. Se relacionam razoavelmente bem, cada um reconhecendo as suas
especificidades. [...] o fato de eu fazer coisas e fazer coisas distintas no
significa que eu desqualifique o que est sendo feito. Ao contrrio, eu
acho que outro papel que precisa ser ocupado. Pra ter uma sociedade
civil rica voc tem que ter gente ocupando distintos papis e podendo
dialogar entre si" (Vieira Entrevista. 28.11.08).

Duas crticas principais so feitas, portanto, de um lado, critica-se a distncia do Ncleo,

ou da universidade de modo geral, em relao prtica, questionando-se a falta da transio da
crtica externa s instituies estatais para a colaborao com o Estado na promoo de
atividades e polticas pblicas; de outro lado, critica-se a dificuldade de autonomia diante das
 273

ligaes que o Ncleo (ou a sociedade civil organizada em geral) comea a manter com o Estado.
O segundo posicionamento expresso por Oscar Vilhena Vieira e Malak Poppovic 239 da
Conectas240, e iria na contramo do quadro de relaes entre Estado e sociedade civil organizada.
Como critrio fundante de sua prtica est a ideia de no aceitar financiamento governamental,
nem ocupar cargos, diante das relaes muito prximas entre Estado e organizaes de direitos
humanos, que tornaria estas organizaes muito dependentes e comprometidas com os governos:

A Conectas, ela , em alguma medida, uma organizao que tem um

hiato. Por qu? Porque ns nos colocamos num patamar de no vamos
colaborar com governos. Quer dizer, tem um monte de gente fazendo
isso, isso muito bom e isso vai fazer os governos avanarem. Agora,
precisa ter algum que tenha uma absoluta independncia dos governos.
Ento, nesses 8 anos ns conseguimos em alguma medida nunca receber
dinheiro pblico. Eu no aceitei nenhum dos cargos pblicos que me
foram ofertados. Os colegas tambm no aceitaram e por exemplo, o
conjunto de aes contra o sistema carcerrio, o sistema criminal juvenil,
as aes contra polcia, ento ns temos aes judiciais nesse campo e
essa autonomia nos pareceu sempre muito positiva [...] no acho que seja
errado uma organizao como o Ncleo colaborar. Ela est dentro da
universidade, ela tem um papel diferente. Agora ns tentamos nos criar
com muita autonomia, seja do Estado, seja da Igreja que o outro ponto
das organizaes de direitos humanos. Porque quando eu vou ao STF
advogar pela questo do aborto, a presso vem da Igreja. Ento a
Conectas vive um pouco essa tentativa de ser insular ao Estado, insular
Igreja (Vieira. Entrevista. 28.11.08).

As crticas e tenses desse contexto podem ser compreendidas, em grande parte, pelos
confrontos e dilogos entre direitos humanos e segurana pblica. Como j se teve oportunidade
de comentar, a relao entre esses dois conceitos marcada pelo antagonismo, principalmente
poca da transio democrtica e em momentos de crise institucional, mas vem encontrando
pontes, interseces ao longo do tempo. denncia da violncia estatal, crtica ao
eficientismo das prticas das agncias de segurana pblica, definio de critrios normativos
239
Malak Poppovic Diretora Executiva da Conectas Direitos Humanos. Trabalhou em vrios pases para o Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (1975-1988); foi Pesquisadora no NEV (1989-1994);
Assessora Especial da Presidente do Conselho da Comunidade Solidria, em Braslia (1995-2001); e Assessora da
Fundao das Naes Unidas (United Nations Foundation) em So Paulo (2002-2005). Formada em Economia
pela Universidade do Cairo e ps-graduada em Relaes Internacionais e Economia pelo IUHEI (Institut
Universitaire de Hautes Etudes Internationales) da Universidade de Genebra, escreveu vrios artigos e ensaios
sobre desenvolvimento social, terceiro setor, direito humanitrio e direitos humanos.
http://www.conectas.org/curriculo.php?idioma=pt&membro=malak&idioma=pt&height=260&width=400
240
Conectas Direitos Humanos uma organizao no-governamental internacional, sem fins lucrativos, fundada
em outubro de 2001 em So Paulo Brasil, com a misso de promover o respeito aos direitos humanos e
contribuir para a consolidao do Estado de Direito no Sul Global (frica, sia e Amrica Latina). Para tanto,
Conectas desenvolve programas que propiciam o fortalecimento de ativistas e acadmicos em pases do hemisfrio
sul e fomentam a interao entre eles e com as Naes Unidas. No Brasil e em mbito regional, Conectas tambm
promove aes de advocacia estratgica e de interesse pblico. http://www.conectas.org/missao.php?idioma=pt
 274

para o funcionamento dessas agncias e criao de cursos em direitos humanos, vem se juntar a
criao de espaos de dilogo entre cientistas sociais e profissionais da segurana pblica. Divide-
se, nesse sentido, a relao entre intelectuais e o poder em dois momentos principais: dcada de
1980, onde haveria uma relao no mediada entre cientistas sociais, partidos polticos e
movimentos sociais; e no decorrer dos anos 1990, aps uma maior consolidao institucional,
quando haveria uma mediao, atravs da qual o cientista social se coloca como detentor de um
conhecimento especfico e se relacionaria com o campo poltico e de interveno de modo um
pouco mais distanciado, guardando sua independncia crtica.
Porm, a insero de cientistas sociais em cargos de governo e as aes conjuntas entre
centros de pesquisa e governos, especialmente a partir dos anos 2000, suscitariam controvrsias.
Esta tenso sinaliza um outro cenrio de relaes da sociedade civil organizada e intelectualidade
com o Estado. As Secretarias estatais, em nvel federal, comearam a abrir cada vez mais editas de
pesquisa, de modo a termos hoje vrios centros cujos projetos de pesquisa so financiados pelo
Estado. H tambm uma maior abertura de espaos na administrao pblica, especialmente no
Executivo, que, em parte, pode ser interpretado como uma resposta demanda que os cientistas
sociais fizeram por mudanas. No contexto paulista, entretanto, embora se possa indicar o
protagonismo do cientista poltico e criminlogo Tulio Kahn na elaborao dos programas da rea
de segurana pblica da candidatura de Jos Serra (PSDB) Presidncia da Repblica em 2010, a
influncia direta dos cientistas sociais continuar sendo mnima, quando comparada influncia
da Polcia Militar ou dos procuradores do Ministrio Pblico paulista.
Uma das principais razes parece estar na vinculao histrica dos cientistas sociais de
So Paulo aos movimentos de direitos humanos e crtica constante poltica penitenciria, que
permaneceria basicamente a mesma durante todo o perodo analisado: apesar do oferecimento de
atividades produtivas e de cursos de profissionalizao aos presos e egressos, a construo
progressiva de mais vagas prisionais tem sido a tnica principal da rea, que se coaduna com a
leitura governamental da eficcia policial e seu impacto na reduo dos ndices criminais nos
ltimos anos. Do lado dos cientistas sociais, o argumento principal tem sido a nfase das
consequncias das polticas penitencirias e de segurana pblica para a consolidao do PCC e de
seu domnio dentro e fora do sistema penitencirio paulista, cujo maior impacto seria a da
regulao dos homicdios como estratgia de estabilizao e monopolizao das redes criminais.
Assim, enquanto de um lado, os ataques do PCC241 servem de argumento para o endurecimento
das condies do crcere, vide a instaurao do Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), por

241
Em 2001, o PCC conseguiu coordenar, de dentro de um presdio, por telefone celular, uma mega-rebelio
envolvendo 29 unidades prisionais do estado, com o saldo de 16 mortos.
 275

outro, critica-se a coluso entre a expanso da criminalidade organizada e o histrico de violaes

de direitos humanos na priso, cujo maior exemplo fora o Massacre do Carandiru.

O papel formador do NEV e a discusso sobre o seu legado

As respostas dos pesquisadores do NEV ao novo cenrio constitudo a partir da segunda

metade dos anos 90 foram mltiplas, mas buscaram ressaltar em especial a importncia de uma
consolidao institucional que proponha um programa de pesquisa a longo prazo. Esta opo
indica tambm um posicionamento deste grupo quanto aos limites da relao com o Estado:

Eu sinto que o dilogo da universidade com o setor da segurana muito

complicado [...] porque em algum momento voc tem que fazer crtica e
eles no recebem bem a crtica [...] Se voc trabalha essas questes
teoricamente com uma preocupao de mudana social [...], que tipo de
parceiro voc vai ser? Sempre um parceiro incmodo. Porque, se pra
valer mesmo, em algum momento voc vai acabar mostrando que o rei
est nu. O trabalho que a gente faz, quando a gente faz os relatrios
nacionais de direitos humanos, voc acha que os governantes aceitam
isso bem? O que que a gente faz? Ali a gente mostra que todo o oba-
oba est construdo em cima de alicerces muito frgeis. Ento voc pe
um espelho na cara do governante que quer ser exaltado, quer ser
considerado fazendo a grande transformao [...] Ento eu acho que
sempre vai ter uma grande tenso. Este fazer um bom uso da autonomia
universitria, na minha opinio. voc poder fazer uma reflexo crtica
sem preocupao com como que vai ser recebida por quem est no
poder. Sua preocupao com a sociedade, com o bem-estar da
sociedade e no quem est no governo. E a gente no pode esquecer
nunca: o maior violador de direitos humanos sempre o Estado. A est
colocado o limite a esta parceria. (Cardia, Entrevista 15.12.08).

Este depoimento reconhece a existncia de uma distncia e de conflitos na relao do

NEV com o setor da segurana pblica, que a demanda de ONGs voltadas interveno
aplicada. Seriam muitas as dificuldades do desempenho de um papel independente frente as
demandas de interveno, pois estas colocariam o pesquisador, muitas vezes, em relaes com o
Estado que se demonstram por vezes assimtricas e lhe escapam do controle, como afirma a
sociloga Cristina Neme:

Como pesquisador voc tenta dar conta de diferentes temas, explicar

aquele fenmeno, compreender mais do que explicar e, por outro lado, a
gente tem uma demanda de interveno muito grande. Ento a gente vive
nessa esquizofrenia (risos). A gente tem a demanda da imprensa que j
 276

foi muito grande nos anos 90, depois cai, depois volta a crescer. A gente
no pode responder. Demandas dirias, cotidianas, pra comentar qualquer
assunto. At momentos de crise na cidade, no Estado, no pas, em que
somos demandados a explicar, a dar nossa opinio, dar dados. [...] Isso
inclusive atrapalha o trabalho cotidiano de pesquisa. Ento a gente vive
nessa balana. Alm disso, a gente tambm tem demandas de pesquisa do
prprio governo, as quais a gente j respondeu, da Secretaria de Direitos
Humanos, da Secretaria de Justia, de Prefeituras. Ento tivemos relao
com o poder poltico produzindo um trabalho de pesquisa e vimos como
no fcil trabalhando diretamente. Tivemos que apresentar uma
proposta de um plano, sobre Jundia. Vem na linha do SUSP. Ela
obrigada a produzir diagnstico pra receber recurso. Um segundo
momento de implementao do plano, do qual o Paulo Mesquita
participou ativamente. O documento feito, mandado pra Braslia. A
gente no tem o menor controle sobre isso. Ainda uma abordagem de
cima pra baixo, embora a gente tenha consultado a sociedade civil (Neme
Entrevista. 15.11.08).

O Ncleo se voltaria, nesse sentido, para espaos onde a legitimidade do conhecimento

com base em fundamentao terica e em pesquisas se faria mais presente, de modo a escapar a
uma funo legitimadora de projetos polticos descompromissados com as suas premissas,
diminuindo assim as zonas de atrito no debate pblico 242. Nesse sentido, a diferenciao entre
espaos e momentos de pesquisa e de ativismo ou interveno constante nas falas dos
pesquisadores do Ncleo, expressando um posicionamento acerca da necessidade de
distanciamento e autonomia na inscrio do intelectual no debate pblico. Na concepo da atual
pesquisadora do NEV, Viviane Cubas, por exemplo, a relao pesquisa e interveno aplicada no
se estabeleceria de modo direto. Haveria mudanas nessa relao a depender de contextos e
demandas (Entrevista. 30.11.08). No mesmo sentido, Jacqueline Sinhoretto (atual professora da
UFSCar), indicaria que, apesar das interfaces e intercmbio de posies, h fronteiras entre
engajamento e pesquisa243.

242
So situaes mltiplas. Muitas vezes [...] solicitam do Ncleo um trabalho especfico bastante direcionado
para algumas questes de polticas pblicas. [...] Eu diria que esse um trabalho mais afinado com o Ncleo [...]
Apesar de ser uma demanda governamental ns fazemos esse trabalho dentro dos marcos da academia [...] O que
me parece uma outra situao muito comum so demandas que no so to institucionalizadas ou no so to
formalizadas e que chegam com muita intensidade pro Ncleo, por exemplo, fazer parte de uma Comisso de
Letalidade [...] Embora haja uma certa formalidade o qu que acontece: o resultado disso a participao de um
pesquisador num frum que em geral tem um arranjo poltico-institucional extremamente variado, onde a presena
do pesquisador, ela pode ser prestigiada, mas nem sempre ela relevante para ditar ou direcionar as aes
polticas. [...] Eu vejo nisso at uma certa dificuldade da participao do Ncleo porque ela escapa um pouco do
nosso fazer mais caracterstico [...] e nos coloca em uma situao meio de conselheiros ou de formadores em
territrios que no so territrios acadmicos [...] O que a gente percebe que muitas vezes h toda uma astcia
poltica da parte dos governantes de chamar a presena de pesquisadores, de chamar a presena da universidade,
meio que muito mais para dar um aval poltico para suas iniciativas do que efetivamente querer ouvir, receber as
crticas, aceitar as propostas (Salla Entrevista 03.07.08).
243
Essa coisa do engajamento... Nesse perodo que eu trabalhei desde 91 at 98 no NEV a equipe de pesquisa era
uma coisa e a CTV de direitos humanos era outra coisa como at hoje assim. As atividades do NEV no
 277

Em linhas gerais, pode-se dizer que a formao de pesquisadores pelo NEV se estruturou
em uma diviso entre o grupo de filiao mais prximo nfase militante de Paulo Srgio
Pinheiro e outro, mais prximo ao posicionamento acadmico de Srgio Adorno 244, sem
desconsiderar a atuao de Nancy Cardia na formao de pesquisadores voltados especialmente no
manejo de tcnicas em pesquisas quali-quanti de grande envergadura (estudo de representaes
sociais e surveys)245. Essas seriam as matrizes de formao de profissionais com perfis distintos.
Atravs da filiao a uma ou outra abordagem, constituram linhagens de pensamento e de
atuao. A diferena entre os dois grupos de filiao pode ser percebida no modo como se faz
referncia ou uma espcie de genealogia ou uma distino entre o NEV como escola de
militncia poltica e o NEV como escola de pensamento sociolgico246. Contudo, entre essas duas
linhas no haveria oposio, mas uma diferena, relativa ligao mais ou menos direta com a
militncia. Mesmo em trajetrias com base na formao estrita de pesquisador, a ligao com a
militncia e interveno assumida de algum modo, a depender das condies institucionais de
trabalho encontradas ou criadas no mbito das organizaes da sociedade civil ou Estado. Desse
modo, existiriam dois perfis bsicos: um mais vinculado vida universitria e outro mais ligado a
frentes de atuao poltica, em ONGs ou no prprio Estado.

necessariamente tinham a ver com a atividade de extenso universitria [...] Eu mesma nunca participei de um
projeto de interveno dentro do NEV. [...] O cotidiano de trabalho no NEV, nessa poca era o cotidiano de um
Ncleo de estudos. Havia aquelas movimentaes todas do NEV que a gente via acontecer. Em 93 por exemplo
teve a Conferncia de Viena, os pesquisadores participaram, tiveram participao importante, mas eram pessoas
dentro do NEV que se dedicavam a esse tipo de atividade, que eram destacados eventualmente pra uma coisa ou
outra, mas estava muito distante de ser um cotidiano de pesquisa-ao, onde os pesquisadores eram todos
engajados, militantes. As pessoas que trabalhavam na CTV e no NEV no eram as mesmas pessoas ou no eram
no mesmo momento. Ou se trabalhava em pesquisa ou se trabalhava na CTV, com exceo de uma ou duas
pessoas, mas no era no seu horrio de trabalho. Nosso cotidiano de trabalho era em cima da pesquisa. [...] Eu fiz
um caminho da pesquisa para a defesa dos direitos humanos. Tiveram pessoas que fizeram o caminho inverso
(Sinhoretto Entrevista 28.11.08).
244
Para uma listagem mais atenta dos pesquisadores orientados e formados no NEV, cf. Vasconcelos 2009.
245
Os direitos humanos segundo a pesquisa Atitudes, normas culturais e valores em relao a violao de direitos
humanos e violncia (1999).
246
O primeiro sentido expresso no depoimento de Oscar Vilhena Vieira, que, ao comentar acerca das suas
influncias, afirma: "O Alfred Stepan e o Severo Gomes tem um papel importante, so duas pessoas que tem um
papel importantssimo na formao do Paulo Srgio como figura pblica. O Severo a principal influncia dele.
Eu que fui a universidade de Columbia com uma carta do Severo e do Alfred Stepan, ento eu sou o filho da
ltima gerao dessa linha. engraado. Eu me vejo at nesse sentido" (Vieira Entrevista. 21.12.08). Quanto ao
segundo sentido, seleciono o testemunho de Jacqueline Sinhoretto, que se refere a uma abordagem particular
constituidora de uma escola do NEV, a partir de Srgio Adorno, a quem se filia: "O que voc vai considerar: o
NEV e os projetos institucionais que o NEV assina ou o NEV como escola? Porque se voc considerar o NEV
como escola [...] tem uma riqueza conceitual que se desenvolveu a partir dessa escola paulista de estudos da
violncia que vem do Sergio Adorno que eu acho que daria uma pesquisa sobre isso, tem coisas a belssimas,
sobre homicdio, justia... No verdade que o objeto ficou restrito ao Estado. Esse tema da Sociologia da
Violncia, trabalhado pelos orientandos do Srgio, um tema de sociologia poltica. Poder, hierarquias,
desigualdades. diferente das pessoas que vo discutir isso a partir da Sociologia Urbana. diferente a partir de
outros, da prpria Sociologia do Direito. H uma unidade entre a gente. Ns somos socilogos polticos. Podem
ser relaes de poder de gnero (Wnia), relaes dentro do Estado (Renato Lima), eu que fiz a anlise da reforma
do Estado, do servio de justia. A escola do NEV tem uma diversidade. Tudo isso comeou no NEV, nas reflexes
que fomos desenvolvendo com o Srgio Adorno. Eu sempre digo: No sou do NEV, sou da escola do NEV
"(Entrevista 28.11.08).
 278

Ao mesmo tempo, o compasso ou descompasso entre o desempenho de um papel poltico

e a formao de um campo de conhecimento seria constitudo na medida em que a trajetria de
cada pesquisador espelhasse a institucionalizao das pontes entre militncia e pesquisa ao longo
da histria do NEV. Esta conciliao se traduziu em vrios momentos. Grosso modo possvel
destacar quatro:

1987 a 1996: momento de fundao, com maior vnculo s pautas de denncia da

violncia estatal da CTV; pice da crise penitenciria; formulao do PNDH;
1996 a 2000: momento de estruturao do programa de pesquisas em torno do projeto
Continuidade Autoritria e Construo da Democracia; de institucionalizao da diviso de
tarefas entre os direitos humanos como agenda estatal e a avaliao dos seus resultados;
problematizao das distncias entre a pauta dos direitos humanos e da segurana pblica;
2000 a 2008: o par pesquisa/aplicao na segurana pblica comea a se tornar mais
institucionalizado no projeto dos Centros de Pesquisa, Inovao e Difuso (CEPID)247;
2009: expanso nacional com o INCT Violncia, Democracia e Segurana Cidad.

Em termos de estabilizao das relaes entre militncia e academia, vale destacar tanto
os vnculos do NEV com a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH)248, como a sua
articulao junto a comisses de direitos humanos em universidades e ONGs voltadas incluso

247
O NEV passou a ser um dos 10 centros a integrar o programa CEPID que busca apoiar pesquisas inovadoras
capazes de gerar conhecimentos que possam ser transferidos ao governo e a sociedade, auxiliando a implantao
de polticas pblicas. Dentro desse acordo, so cinco as linhas de pesquisa/interveno desenvolvidas no NEV: 1)
O monitoramento das graves violaes de Direitos Humanos; 2) Anlise do processo social de construo das
polticas pblicas de segurana no Estado de So Paulo (desde 1822); 3) Identificao e medida da taxa de
impunidade penal; 4) Identificao dos conceitos de justia, direitos e punio relacionados com direitos humanos
na populao urbana do Estado de So Paulo e 5) Desenvolvimento de uma teoria integrada dos Direitos
Humanos. Informaes retiradas do site: www.nevusp.org.
248
Foi criada na estrutura regimental do Ministrio da Justia MJ, no ano de 1997, em substituio Secretaria dos
Direitos da Cidadania (SDC) a quem cabia formular, normatizar e coordenar - em todo o Brasil - a poltica de
defesa dos direitos da criana e do adolescente e defender os direitos das pessoas portadoras de deficincia. A
SNDH foi criada e ampliou as competncias da SDC passando a se responsabilizar tambm por: coordenar,
gerenciar e acompanhar a execuo do Programa Nacional de Direitos Humanos, promover a cooperao com os
Organismos Internacionais, e coordenar a escolha e entrega do Prmio Nacional de Direitos Humanos. Em 1 de
janeiro de 1999, a antiga Secretaria Nacional de Direitos Humanos (SNDH) foi transformada em Secretaria de
Estado dos Direitos Humanos - (SEDH), atribuindo a seu titular o status de ministro de Estado, com prerrogativa
de assento nas reunies ministeriais. Com a criao da Secretaria de Estado dos
Direitos da Mulher - SEDIM, em 08 de maio de 2002, no mbito do Ministrio da Justia - MJ, as aes de defesa
e garantia dos direitos da mulher saram da competncia da SEDH e passaram a ser de responsabilidade da
SEDIM. Isso permitiu que os dois rgos pudessem atuar de maneira mais eficiente e eficaz em suas respectivas
reas. Em 1 de janeiro de 2003, o governo do Presidente Luis Incio Lula da Silva criou a Secretaria Especial dos
Direitos Humanos - SEDH, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SEPM e a Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial - SEPPIR. As trs Secretarias Especiais integrando a estrutura da
Presidncia da Repblica exercendo seus titulares de fato e de direito, os cargos de Ministro/a de Estado.
cf. http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/cc/1/papel.htm
 279

do tema dos direitos humanos no Ensino Superior (Piovesan, 2003; Tosi, 2003). Espaos que
permitiram a constituio de uma importante vertente de atuao por meio da extenso
universitria em parcerias entre universidades, centros de pesquisa, instituies estatais (como o
Ministrio Pblico Federal e o Ministrio da Justia) e organizaes nacionais e internacionais de
militantes em direitos humanos. A partir deste conjunto mltiplo de iniciativas se elaboraram
propostas de fortalecimento de cursos de especializao e de ps-graduao em direitos humanos
que resultaram na criao da Associao Nacional de Direitos Humanos, Pesquisa e Ps-
Graduao (ANDHEP), em 2003.
Quanto a produo cientfica preciso chamar ateno para a contribuio dos
pesquisadores do Ncleo na formao de linhas de pesquisa sobre uma multiplicidade de objetos
como a histria da criminologia, da polcia e da priso; as prticas do tribunal do jri;
linchamentos, homicdios, grupos de extermnio, violncia na escola, violncia contra a mulher,
crime organizado, dentre outros. Em dilogo com a Histria, o Direito e a Educao estas linhas
viriam a configurar antropologias e sociologias polticas do direito, da(s) violncia(s) e em
especial da punio no Brasil, eixos articuladores de disciplinarizao no espao maior da
produo cientfica.
Como eixo articulador esto as questes de "matriz foucaultiana" colocadas por Srgio
Adorno a respeito do esgotamento dos modelos tradicionais do controle social nas sociedades
contemporneas e suas consequncias para as filosofias que "estruturam o campo e o saber
jurdico, em particular as noes de responsabilidade, culpabilidade, contrato, reciprocidade,
equidade" (Adorno, 1996: 240). Atravs das pesquisas de Marcos Cesar Alvarez, Fernando Salla e
Luiz Antonio Francisco de Souza sobre a histria das prises (Salla, 1999), da polcia (Souza,
1998), das polticas de segurana pblica (Alvarez, Salla e Souza, 2008) e do pensamento
criminolgico (Alvarez, 2002; 2003; Souza, 2005), essa perspectiva se prolonga em estudos sobre
a poltica penitenciria e o desenvolvimento e a estruturao do crime organizado em So Paulo
(Adorno e Salla, 2007; Teixeira, 2012; Dias, 2013; Alvarez, Salla e Dias, 2013). As questes
centrais destas pesquisas giram em torno do uso da noo de controle social (Alvarez, 2004), das
contribuies de David Garland para uma sociologia da punio e para a discusso da tese sobre a
substituio de um Estado Social por um Estado Penal (Salla; Alvarez; Gauto, 2006) e dos
impactos da gesto do sistema penitencirio e da evoluo do crime organizado na sociedade mais
ampla.
Em torno desse eixo sero reforadas as aproximaes entre Histria e Sociologia 249,

249
possvel apontar [...] que as concepes crticas acerca do problema do controle social influenciadas por
Foucault, mas no somente penetram nos debates do pensamento social no Brasil j no final dos anos 70 do
 280

desenvolvidas nos encontros da Associao Nacional de Histria (ANPUH) e entre Cincias

Sociais e Direito atravs de ligaes com o IBCCRIM e o ILANUD. Teremos ocasio de
aprofundar o entrelaamento destas redes a partir da relao entre centros de pesquisa e ativismo e
a histria dos seminrios nacionais da ANPOCS.

sculo XX. Por exemplo, diversas pesquisas histricas voltaram-se para o perodo especfico da Primeira
Repblica como um momento privilegiado para o estudo da emergncia de estratgias de controle social dirigidas
classe operria ou populao pobre em geral, sobretudo nos dois mais destacados centros urbanos do perodo,
Rio de Janeiro e So Paulo. Surgiram, assim, trabalhos sobre o controle social dos trabalhadores urbanos no Rio de
Janeiro e So Paulo no perodo (Chalhoub, 1986; Rago, 1985), a respeito da regulao dos padres femininos de
conduta (Soihet, 1989), sobre o tratamento jurdico e institucional da infncia pobre (Alvarez, 1989; Londoo,
1991), acerca da institucionalizao da doena mental (Cunha, 1986; Barbosa, 1992), sobre a organizao e
controle dos espaos urbanos e da pobreza urbana (Sevcenko, 1984; Adorno, 1990; Adorno; Castro, 1987;
Schindler, 1992), entre muitos outros (Alvarez, 2004: 174). Seria preciso indicar ainda a reviso de Marcos Luiz
Bretas (1991).
 281

CAPTULO V

A autonomia da poltica e a segurana pblica em Minas Gerais

Neste captulo abordaremos o contexto de Belo Horizonte, que se destaca na

modernizao das cincias sociais brasileiras, em especial atravs da cincia poltica.
Observaremos como o desenvolvimento desta nova disciplina esteve associado aos investimentos
da agenda norte-americana da Fundao Ford e formao de uma concepo de cincia e de
modelo profissional concorrente, que se expandir sobretudo no eixo Minas-Rio atravs de um
grupo geracional formado entre 1959 e 1964 no curso de Sociologia e Poltica da Faculdade de
Cincias Econmicas - FACE (Veiga, 1987; Forjaz, 1997).
Criada em 1941 e incorporada UFMG em 1949, a FACE foi viabilizada por uma rede
envolvendo empresrios, tcnicos do alto escalo governamental e polticos de envergadura
nacional, no sentido de superar a situao de ''defasagem'' da economia mineira atravs da
formao de profissionais capacitados para as tarefas de gesto pblica e privada (Arruda, 2001;
Keinert & Silva, 2010). A vinculao das cincias sociais a um curso de administrao e economia
representou um perfil diferenciado frente s experincias paulista e fluminense, mais prximos do
modelo humanista clssico, inseridas em Faculdades de Filosofia e voltadas ao duplo intuito de
formao para a cincia e de professores secundrios. Esta orientao tambm existiu em Minas
Gerais, no interior da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras (FAFI), fundada em 1939 e
reunida Universidade de Minas Gerais, posteriormente UFMG, em 1948. Afora a sua orientao
para a antropologia e para a formao de docentes do Colgio Universitrio, que tinha a sociologia
como disciplina obrigatria, h poucos estudos e informao sobre o curso de Cincias Sociais da
FAFI, criado em 1941. O que certo afirmar que ele foi bem menos influente, marcado por
intermitncias, e obteve uma clientela muito menor se comparado ao seu semelhante da FACE
(Arruda, 2001; Mouro, 2008)250.
O curso de Sociologia e Poltica da FACE foi criado em 1953, com estrutura curricular
vinculada do curso de Administrao Pblica, ministrado na mesma escola, sendo bastante
comum que os formandos de um se diplomassem tambm no outro:

250
O curso de cincias sociais ligado a esta faculdade foi criado em 1941, com pouca repercusso e apenas quatro
alunos. Ele desaparece em 1945 e retoma atividades em 1947. Entre 1943 e 1953 formou apenas oito pessoas,
tendo neste ltimo ano 13 pessoas matriculadas e mais trs aprovadas no concurso de habilitao (Arruda, 2001;
Mouro, 2008).
 282

As diretrizes do projeto de criao da nova Faculdade de Cincias

Econmicas no deixam margem a dvidas: seu objetivo na rea de
Cincias Econmicas era formar economistas voltados para a
macroeconomia, seguindo a tendncia francesa da poca. Os cursos de
Cincias Contbeis e Administrao deveriam manter relao com
empresas e entidades ligadas de alguma maneira rea, em especial a
indstria. Aos formandos em Sociologia e Poltica e Administrao
Pblica, a orientao era no sentido de assessorar o governo, dotando-o
de profissionais especializados (Arruda, 1989: 254).

O curso pautou-se, portanto, pela nfase em Poltica, Administrao e Economia,

associada ideia de profissionalizao e formao de quadros para a burocracia pblica mineira,
moldando um tipo de viso de mundo que se mostraria suscetvel aos reclamos por uma cincia
poltica mais especializada e aplicada: "Parece plausvel afirmar que a interao com as referidas
disciplinas est na origem do especial interesse dos cientistas polticos mineiros por aspectos
poltico-institucionais da vida social, a partir dos quais se montaria um leque temtico de
pesquisas" (Miceli, 2001a: 25). Mas este interesse no teria uma origem nica. Seria preciso
considerar os efeitos do golpe militar na politizao das cincias sociais, desde a influncia das
organizaes catlicas e comunistas no movimento estudantil at os aspectos institucionais com a
reforma universitria de 1968.
Na conjuntura posterior a 1964 os estudantes foram particularmente sensibilizados pelas
questes trazidas tona pelas tenses na Igreja Catlica e no Partido Comunista Brasileiro (Veiga,
1987). Como consequncia das controvrsias do Conclio Vaticano II, em 1961, voltado
atualizao do catolicismo, a Igreja no Brasil apoiar um conjunto de organizaes destinadas aos
mais jovens, especialmente a Juventude Estudantil Catlica (JEC), a Juventude Operria Catlica
(JOC) e a Juventude Universitria Catlica (JUC), todos integrantes da Ao Catlica no pas. No
final dos anos 1950, estas organizaes iniciam uma autocrtica e se voltam para uma prtica mais
engajada, como expressa o Congresso Nacional da JUC, em 1961, onde o conflito com a alta
hierarquia da Igreja se torna claro. Em 1962, redigido o Manifesto aos Universitrios do Brasil,
no qual os estudantes catlicos reconheciam a natureza opressiva e desigual do desenvolvimento
no Brasil. A Ao Popular ento fundada, como movimento que procuraria afrouxar os vnculos
com a hierarquia religiosa, passando a incorporar no-catlicos e no-universitrios com base no
iderio de um "socialismo humanista".
O PCB, por sua vez, era o principal representante da esquerda brasileira e compunha a
base de apoio ao governo Joo Goulart (1961-1964). De acordo com linha marxista hegemnica
poca, a revoluo seria concebida em etapas: em um primeiro momento a burguesia nacional,
aliada ao proletariado, exerceria o protagonismo da mudana contra as foras conservadoras
 283

ligadas ao latifndio ou ao sistema feudal; em seguida, uma revoluo dirigida pelo proletariado,
alcanada por uma via pacfica e com um carter nacional-democrtico-burgus. Diante do
golpe, o PCB enfrentou uma forte crise interna, dirigida linha poltica adotada pelo partido, que
no teria percebido a falta de coeso e organizao entre os prprios movimentos e os limites da
aliana com a burguesia nacional. A crise incidiu na crtica ao ISEB, expresso intelectual da
aliana poltica entre burguesia nacional e proletariado, e na reviso das interpretaes sobre a
formao da sociedade brasileira e as caractersticas da burguesia, levada a cabo inicialmente por
Caio Prado Jr. em sua tese sobre o carter capitalista e no feudal do empreendimento colonizador
(Prado Jr., [1942]1994).
Nesse perodo, a UNE, liderada por uma coalizao composta pela Ao Popular e PCB,
ter como principal luta o combate aos moldes da Reforma Universitria, em especial dos Acordos
MEC-USAID e da Lei n 4464 (Lei Suplicy de Lacerda). Os primeiros objetivavam formatar o
ensino superior brasileiro nos moldes norte-americanos, pautado pelo carter secundrio do
humanismo e nfase no tecnicismo na formao de profissionais para a indstria e governo. A
segunda era vista como ameaa autonomia do movimento estudantil, ao pretender reorganizar o
seu sistema de representao, extinguindo os Diretrios Centrais de Estudantes (DCE) e a prpria
UNE, substituindo-os por um Diretrio Nacional de Estudantes (DNE) (Martins, 2005).
com esse contexto de politizao estudantil que a montagem do curso de Sociologia e
Poltica da FACE ir interagir, no qual a Fundao Ford ser central nas estratgias elaboradas
para a sua consolidao. Uma delas a implementao de um sistema de bolsas, com a seleo
anual de dois ou trs alunos das turmas dos cursos, que receberiam uma subveno para
permanecer em tempo integral. Inovador para a poca, o sistema teria estreitado os laos entre
professores e estudantes e introduzia, via bolsistas, a concepo de que a liderana poltica
passava necessariamente pela capacidade intelectual. As bolsas teriam impactando na adeso dos
mais reticentes compatibilidade entre participao poltica e vida acadmica e reforaria, ao
longo do tempo, o tipo de liderana exercido por estudantes que aderissem perfis de carreira que
procuravam uma separao clara entre o fazer cincia e o fazer poltica:

O sistema de bolsas engendrou a constituio de dois segmentos entre os

alunos, que se distinguiam justamente pelo tipo de envolvimento que
mantinham com a faculdade: de um lado, os chamados alunos
regulares e, de outro, a elite. No primeiro, estavam aqueles que, uma
vez diplomados, se lanariam a ocupar os postos abertos no mercado
profissional. J no segundo, figuravam os alunos bolsistas, potenciais
candidatos a integrar o quadro permanente da instituio (Keinert &
Silva, 2010)
 284

Outra estratgia foi o apoio internacionalizao, sobretudo atravs de mestrado na

Faculdade Latino- Americana de Cincias Sociais (FLACSO-Chile) 251 e em universidades norte-
americanas no incio dos anos 60. Experincia que ofereceu a oportunidade de conviver com
outras concepes tericas, incorporar tcnicas e mtodos de investigao de sistemas
universitrios mais profissionalizados, vivenciar outras experincias acadmicas, enfrentar
diferentes padres de concorrncia, internacionalizar o intercmbio cultural e acadmico. Desse
modo, os estudantes que priorizavam o treinamento profissional, colocando o envolvimento
poltico como algo secundrio, aderiram s perspectivas que foram introduzidas no curso de
Sociologia e Poltica da FACE por Fbio Wanderley Reis 252 e Antnio Octvio Cintra, os
primeiros formados no interior das estratgias supracitadas e que passam a liderar a modernizao
das cincias sociais em Belo Horizonte253.
O ano de 1965 simblico por ser a data em que Antonio Octvio Cintra e Fabio
Wanderley Reis publicam trabalhos seminais 254, em que reivindicam a autonomia da poltica como
objeto cientfico em polmica com os socilogos uspianos Jos Arthur Gianotti, Octvio Ianni,
Francisco Weffort e Fernando Henrique Cardoso, em torno do carter subalterno dado anlise
emprica e da averso aos esforos de mensurao e quantificao dos fenmenos sociais
realizados pela sociologia norte-americana. 1965 tambm o ano do Seminrio de
Desenvolvimento Poltico, que trouxera importantes cientistas polticos norte-americanos - Samuel
Huntington, Gabriel Almond, Talcot Parsons, entre outros -, colocando a cincia poltica mineira
em evidncia, favorecendo os contatos para estudos no exterior (Veiga, 1987).
Mas a promoo destas perspectivas se dar em um ambiente conturbado: em 1967 a
reforma universitria funde o curso de Sociologia e Poltica da FACE ao de Cincias Sociais da
FAFI, dando origem ao curso de Cincias Sociais da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas

251
Criada no Chile em 1957, seu objetivo era constituir uma instituio regional de alto nvel para a formao de
cientistas sociais, com o patrocnio da UNESCO, OEA e CEPAL.
252
Fbio Wanderley Reis mineiro e graduado no Curso de Sociologia e Poltica da Universidade Federal de
Minas Gerais em 1959. Fez a ps-graduao na Faculdade Latino- Americana de Cincias Sociais (FLACSO) no
incio dos anos 60 e o curso da CEPAL/BNDE em 1964. Bolsista do convnio Ford-Minas, doutorou-se na
Universidade de Harvard em 1974, com o trabalho Political development and social class: Brazilian
authoritarianism in perspective. Leciona desde meados dos anos 60 no Departamento de Cincia Poltica da
Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal de Minas Gerais, da qual tornou-se professor
titutlar em 1981, apresentando a tese Poltica e racionalidade: problemas de teoria e mtodo de uma sociologia
"crtica" da poltica, publicada em 1984 pela UFMG/PROED/RBEP e vencedora do Prmio Anpocs 1985 de
melhor obra cientfica. Chefiou durante muitos anos o Departamento de Cincia Poltica da UFMG, foi presidente
da Anpocs e fellow do Helen Kellog Institute for International Studies, University of Notre Dame, em 1983. Fbio
um dos poucos mineiros que no "emigrou" para outros centros intelectuais'' (Forjaz, 1997: 08)
253
Fabio Wanderley Reis forma-se na FACE em 1959, exercendo dois anos de docncia, quando fora professor de
Antonio Octvio Cintra e Simon Schwartzman, graduados em 1961. No mesmo ano os trs foram cursar a ps na
FLACSO-Chile. Ao retornarem a BH assumem como professores da FACE.
254
O primeiro publica Sociologia: cincia ftica, na Revista de Estudos Sociais, n.1, 1965 e posteriormente
Sociologia e cincia: para uma reviso da Sociologia no Brasil, na Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 4,
n.17, junho/1966, FACE/UFMG; mesma nmero em que o segundo publica A propsito de cincia e dialtica.
 285

(FAFICH). Isto ocasionou tenses internas entre ideais de cincia e modelos de profissionalizao
(Paixo, 1991; Mouro, 2008). Com a fuso dos cursos, a estrutura curricular ficou aqum do
desejvel no entendimento dos estudantes de cincias sociais, motivando a organizao de um
curso paralelo, promovido pelas lideranas do Centros de Estudos de Cincias Sociais, atual
Centro Acadmico de Cincias Sociais (CACS), que se desenvolveu ao longo do ano de 1968,
esvaziando o curso oficial:

O curso de cincias sociais da FAFICH comeou mal em termos muito

claros. O curso carecia de seriedade (Veiga, 1987) e, em 1968, a
coalizao de estudantes "simpticos, inteligentes, maduros e de
esquerda" e professores despreocupados quanto poltica, mas
indignados diante do quadro lastimvel do ensino e da organizao
acadmica do departamento, produziu atravs do chamado "curso
paralelo" reforma radical do currculo, que vai marcar fortemente a
trajetria posterior do ensino de graduao em cincias sociais da UFMG
(Paixo, 1991: 203).

O curso foi um modo pelo qual lderes do movimento estudantil e parte dos professores
puderam reagir contra uma situao insatisfatria, que suscitou uma srie de tenses, tendo em
vista que parte dos professores da FAFICH teriam sido alijados de seus postos (Mouro, 2008).
Mas o curso teria favorecido as discusses sobre a reforma curricular na congregao da FAFICH,
que resultaram em acordo sobre o fim do "curso paralelo" e a integrao dos alunos ao curso de
cincias sociais, garantido o aproveitamento do ano acadmico paralelo. Porm, com o
endurecimento da ditadura militar

A escalada autoritria varreu a efervescncia coletiva, e durante dois ou

trs anos o curso de cincias sociais da UFMG voltou ao que era antes
[...] O "esprito" do "curso paralelo" reinterpretado: a vivncia do
"sufoco" autoritrio (ou a eliminao repressiva dos canais especializados
de socializao poltica) inviabilizava a crena otimista na possibilidade
de compatibilizao de objetivos revolucionrios e mtodos de cincia
emprica. A universidade torna-se o lcus da resistncia ideolgica
perspectiva tecnocrtica da dominao autoritria da a convergncia,
na reforma curricular de 1974, dos elementos racionais e cognitivos
(referidos "realidade brasileira") do "curso paralelo" e da crtica
marxista (ou neomarxista) cincia como ideologia. A reforma de 1974,
no plano da teoria sociolgica, combinava anlise temtica (ao social,
estratificao e mudana) e estudo dos clssicos (Marx, Weber,
Durkheim); no plano metodolgico, investia fundo na crtica
epistemolgica ao positivismo e na explorao de mtodos dialticos de
explicao; ampliava o espao curricular do estudo antropolgico,
econmico, poltico e sociolgico da realidade brasileira e abria espao
para algumas "sociologias especiais" urbana, organizacional e educacional
 286

(Paixo, 1991: 203-4).

Em meio a esse contexto comeam a surtir efeito as estratgias de conciliao entre

politizao estudantil e demandas por profissionalizao promovidas pela Fundao Ford e seus
primeiros beneficirios oriundos do curso de Sociologia e Poltica da FACE. A consolidao de
um Departamento de Cincia Poltica e de um Mestrado na mesma rea, criado em 1966,
favorecida em parte pela migrao da maioria dos estudantes do antigo curso de Sociologia e
Poltica (Keinert & Silva, 2010), parte dos quais se tornam professores do "curso paralelo". Anos
depois, uma parte dos formados em cincias sociais que haviam participado da experincia ser
aprovada em concursos docentes para o Departamento de Sociologia e Antropologia, em 1967, e,
nessa nova posio, promovem a j mencionada reforma curricular 1974, que realizou as
concepes da estruturao curricular do "curso paralelo" (Mouro, 2008).
Vrios traos comuns caracterizariam, portanto, a trajetria intelectual do grupo mineiro-
carioca de pesquisadores:

[...] a graduao no Curso de Sociologia e Poltica da Universidade

Federal de Minas Gerais, a ps-graduao na FLACSO e nas grandes
universidades americanas, o pertencimento a instituies patrocinadas
pela Fundao Ford, a rejeio do marxismo como paradigma terico, a
militncia poltica dos anos 60, a incorporao de modelos tericos norte-
americanos, mas acima de tudo o que unifica o grupo a construo
terica da autonomia disciplinar da Cincia Poltica. Conceber a poltica
como uma esfera autnoma da realidade social, com determinaes
prprias no subordinadas s esferas econmica, social ou cultural, foi a
grande contribuio dos mineiros e cariocas (Forjaz, 1997: 09).

Na esteira da constituio da cincia poltica como disciplina autnoma h um intenso

intercmbio de intelectuais e de ideias no sentido Minas Rio entre os anos 60 e 70. Um
contingente considervel de cientistas sociais mineiros emigra para o IUPERJ, dentre os quais
Bolvar Lamounier, Simon Schwartzman, Amaury de Souza, Edmundo Campos Coelho, Olavo
Brasil de Lima Jnior, Renato Boschi e Jos Murilo de Carvalho. A inclinao mineira para a
poltica encontraria "eco na tradio intervencionista e militante das cincias sociais no Rio de
Janeiro, marcada pela experincia isebiana" (Forjaz, 1997: 11). Jlio Barbosa, um dos mentores do
Curso de Sociologia e Poltica e principais idealizadores da Revista Brasileira de Cincias Sociais
foi um dos responsveis pelos contatos com a instituio carioca, onde lecionou depois do "cisma"
que determinou a sada de Hlio Jaguaribe e de Guerreiro Ramos. Por sua vez, a trajetria do
cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos, principal liderana do IUPERJ, expressiva
 287

da aliana entre os herdeiros do ISEB e os modernizadores da cincia poltica brasileira 255.

Mas esta convergncia precisaria ser matizada. Apesar das influncias isebianas na fase
inicial, o grupo mineiro/carioca tentou se afirmar e construir uma identidade intelectual rejeitando
o carter ideolgico da produo isebiana. Ao mesmo tempo, ao incorporar as metodologias e
tcnicas de pesquisa da cincia poltica anglo-sax, o grupo confrontou tambm a tradio
juridicista da gerao mineira mais antiga, liderada por Orlando de Carvalho, e a ausncia da
poltica da sociologia paulista (Keinert & Silva, 2010). Se no passado a escola paulista invocou
para si padres de anlise cientfica para se diferenciar do estilo ensasta e "ideolgico" do ISEB, a
partir dos anos 60 so os mineiros e cariocas que invocam novos padres cientficos para se
distanciar do estilo uspiano e seus ensaios histrico-conceituais, vistos como carentes de
embasamento emprico, que os novos cientistas polticos tentam introduzir (Forjaz, 1997).
Esta disputa por hegemonia intelectual se traduziu tanto no controle de espaos
institucionais e melhores condies materiais de realizao do trabalho cientfico segundo padres
de inovao, como na reivindicao de uma tradio que vinculasse as novas propostas com as
referncias mais antigas do pensamento poltico brasileiro. O texto Paradigma e histria: a ordem
burguesa na imaginao social brasileira, de Wanderley Guilherme dos Santos (1967) exemplar
desta reivindicao, que se lana contra a perspectiva de Florestan Fernandes ([1958]1977), vista
como legitimadora do descrdito dos ensaios do incio do sculo, no pelo contedo substantivo
das interpretaes, mas por no estarem associados ao padro de cincia do modelo universitrio
francs inaugurado nos anos 1930.
O elogio feito pelos cientistas polticos a certos autores do passado se explicaria em
funo do contexto poltico e intelectual de fins da dcada de 1970. Com a criao e

255
''Natural do Rio de Janeiro, Santos graduou-se em filosofia pela antiga Universidade do Brasil em 1958, poca
em que passou a integrar os quadros do Iseb. Ainda que tenha estabelecido uma relao crtica com a perspectiva
ideolgica sustentada pelo Instituto, o cientista poltico no passaria inclume sob o clima intelectual do incio da
dcada de 1960, centrado no debate sobre o desenvolvimento e que no exclua a influncia marxista. O perodo
do doutoramento realizado na Universidade de Stanford, que se encerraria em 1969 com a defesa da tese Impass
and crisis in Brazilian politics, foi o ponto de virada de sua trajetria em direo ao novo mainstream da cincia
poltica. A orientao anterior fortemente impregnada pelo marxismo foi descartada, dando lugar recusa
radical do que era, segundo seu diagnstico, uma presena excessiva do paradigma marxista nas cincias sociais
praticadas durante os anos de 1970. O argumento da tese especialmente revelador das apostas tericas que
sustentavam a afirmao dos novos paradigmas da disciplina. O postulado da autonomia relativa do sistema
poltico servia como justificativa introduo de um repertrio especfico de tcnicas de anlise que superasse a
tendncia ento dominante de interpretar a vida poltica como subproduto das constries ligadas estrutura
socioeconmica. Seguindo a trilha desse raciocnio, Santos prope uma interpretao bastante sui generis para o
golpe de 1964, destacando causas ligadas dinmica interna do sistema representativo. A ruptura autoritria seria
vista, assim, como resultante de uma crise institucional de paralisia decisria, que teria marcado o mandato de
Joo Goulart. Santos desempenhou um papel destacado tanto na criao do Iuperj, em 1964, como do programa de
ps-graduao aberto pela instituio em 1969, viabilizado pelo primeiro convnio com a Fundao Ford e sob o
empuxo da reforma universitria. A centralidade de sua atuao revela-se de modo especialmente significativo no
exame de alguns textos de carter programtico, nos quais procura definir os cnones da disciplina ainda em vias
de se constituir e se consolidar no pas'' (Keinert & Silva, 2010: 87-88).
 288

amadurecimento do MDB, a aposta na via eleitoral como caminho da transio para a democracia
se rebateria no mbito das pesquisas acadmicas. A nfase no sistema representativo revelaria a
perspectiva terica subjacente a essa rea de estudos, explicitando o carter normativo de sua
viso sobre a poltica:

possvel afirmar que a reao do grupo de cientistas polticos aos

problemas postos pela conjuntura adversa se expressava em duas linhas
bsicas de reflexo: de um lado, a de compreender as razes ligadas
emergncia do autoritarismo e, de outro, a de delinear uma plataforma
poltica que pudesse orientar a recomposio do regime democrtico no
Brasil. A realizao de estudos direcionados ao sistema poltico retirava
flego da expectativa de interveno ligada ao horizonte das reformas
previstas para o momento de transio. Num contexto em que a
intelectualidade brasileira estava especialmente sensvel dimenso
poltica, a nova modalidade disciplinar conquistaria legitimidade por sua
potencial contribuio prtica s diversas aes voltadas
redemocratizao do pas [...] a obsesso pelos mecanismos formais do
arranjo democrtico explica-se em funo da correspondncia valorativa
que se estabelecia entre estabilidade e institucionalizao poltica.
Foi justamente no registro da fragilidade das instituies de
representao que os problemas polticos do pas foram formulados, o
que se constituiria como fator explicativo predominante acerca dos
acidentes da vida pblica brasileira. nesse registro, por exemplo, que
Bolvar Lamounier rejeitou as perspectivas historiogrficas
excessivamente pessimistas sobre a sociedade brasileira, justamente no
momento em que a transio poltica em curso exigia, segundo ele, uma
disposio favorvel no sentido de viabilizar o sistema democrtico-
liberal. O interesse pela histria do pas pode ser interpretado em funo
da dinmica prpria ao mundo intelectual brasileiro, em que a formao
das elites de pensamento estava ligada, em geral, ao exerccio de
construir representaes sobre a nao. Em outros termos, as disputas
intelectuais podem ser lidas na chave de um conflito por certo ideal de
Brasil, o que, amide, conduziu os intelectuais construo de um
projeto poltico para a nao (Keinert & Silva, 2010: 92-93).

Um dos efeitos do cenrio ps-golpe foi a busca de novos modelos explicativos que
permitissem a compreenso das especificidades de um tempo histrico em que a poltica assumia
relevncia central. Nesse contexto, o elogio aos autores do pensamento poltico-social seria feito
no sentido de originar uma verso menos pessimista sobre a histria poltica do que as difundidas
pelo PCB e fornecer o argumento terico e poltico em favor do processo de reforma institucional,
como expresso nas anlises de Victor Nunes Leal sobre a viabilidade das instituies liberal-
democrticas apesar do histrico clientelismo (Leal, [1948]2012). As novas abordagens
procuravam superar, ao mesmo tempo, as leituras dos intelectuais ligados tanto USP como ao
 289

ISEB sobre as causas do golpe militar, o seu significado e suas condies de perpetuao ou
dissoluo. So criticadas as explicaes que do demasiada nfase ao atrelamento das Foras
Armadas ao Estado, como instrumento do "comit executivo da burguesia" ou do capital
internacional, e tambm as insuficincias do nacionalismo como plataforma para anlise da
relao entre desenvolvimento, poltica e democracia. Os estudos de Glucio Ary Dillon Soares a
respeito da experincia democrtica de 1946 a 1964 (Dillon Soares, 1973) e do papel das Foras
Armadas no golpe (Dillon Soares, 2001) e os trabalhos de Edmundo Campos Coelho sobre a
identidade do Exrcito (Coelho, [1976]2000) so representativos desse debate.
Uma anlise mais detida sobre os argumentos defendidos de parte a parte entre os
herdeiros da USP, do ISEB e a gerao mineiro-carioca situada no IUPERJ, ainda est por ser
feito. Mas, para o presente momento, vale indicar que o diagnstico daquela conjuntura passava a
frisar que as explicaes predominantemente "economicistas" ou "sociologizantes" no dariam
mais conta da nova realidade da falncia da democracia na periferia capitalista da emergncia do
"Estado Burocrtico-Autoritrio" na Amrica Latina. Aos poucos, a "preeminncia do Estado"
passa a ser a tnica dos estudos nas cincias sociais, onde autores como Gramsci e Poulantzas
tornam-se obrigatrios para evidenciar a "autonomia da poltica" (Forjaz, 1997). Referncias que
dialogavam tambm com a problemtica da institucionalizao como fator de desenvolvimento
poltico - sugerida por cientistas polticos norte-americanos ou radicados nos Estados Unidos,
como Samuel Huntington e Juan Linz -, e que enfatizavam sobretudo consolidao do poder
pblico central e dos mecanismos de democracia representativa.
Associado a este posicionamento, os cientistas polticos desta gerao buscavam atuar
politicamente atravs da linguagem cientfica da interveno tcnica, como exemplificam a
atuao de Bolvar Lamounier que, em 1985, integra a Comisso Afonso Arinos, encarregada de
elaborar o anteprojeto da constituio brasileira, poca em que tambm se candidata a deputado; e
a trajetria de Simon Schwartzman, que volta-se para a direo de pesquisas e projetos de polticas
pblicas para as reas de educao, cincia e tecnologia. Estas tambm so caractersticas
encontradas na gerao de economistas formadas na FACE e apoiados pela Fundao Ford, como
Edmar Lisboa Bacha, um dos responsveis pela elaborao dos planos Cruzado (1985-1990) e
Real (1992-1995) e diretor do BNDES a partir de 1995; ou Cludio Moura e Castro, diretor geral
da CAPES entre 1979 e 1982 e assessor do Ministrio do Planejamento de 1982 a 1985 (Keinert &
Silva, 2010). Assim como a cincia poltica inaugurava uma nova linguagem para tratar a poltica,
a partir de modelos formais com forte destaque estatstica e pesquisa emprica, a economia
afastava-se da tradio da economia poltica, em especial das proposies keynesianas,
aproximando-se da econometria e incorporando uma linguagem mais formal. Em ambas as
 290

perspectivas se assume a inteno de que os trabalhos cientficos de polticas pblicas servissem

aos governantes como instrumento de aperfeioamento de suas decises (Andrews, 2005; Moreira,
2012). Trata-se, portanto, de um momento de "transio geracional intrnseco estrutura dos
processos de desenvolvimento das cincias sociais, em que as clivagens entre geraes respondem
a desacordos que apontam para sentidos conflitantes acerca do grau de especializao e de
engajamento pblico do intelectual" (Keinert & Silva, 2010). Um movimento duplo de afirmao
de autonomia disciplinar aliada criao de um novo discurso sobre a poltica, por meio do qual
se constitui uma comunidade epistmica, com identidade, recursos prprios, hbitos
institucionais e linguagens prprias e compartilhadas e formas de expresso e presenas pblicas
(Lessa, 2011: 29).
Se na cincia poltica norte-americana a tendncia hegemnica induz a uma radicalizao
de uma viso tcnica e neutra da poltica, no se replicou totalmente no pas o discurso de
separao entre o cientista e o militante. Grande parte dos cientistas polticos brasileiros
participaram dos debates e movimentos pblicos, buscando dar continuidade, em alguma medida,
tradio prvia de pensamento poltico. Tambm no h, nesse sentido, uma grande
marginalizao da teoria poltica frente a outras vertentes da rational choice (em dilogo com a
economia), do neo-institucionalismo e da policy science (em dilogo com o direito e a sociologia),
embora haja tendncia crescente autonomizao, como se percebe na diferenciao da rea do
"pensamento social e poltico brasileiro" frente aos pressupostos positivistas e utilitrios
dominantes na disciplina (Schwarcz, 2011). Em convergncia com a centralidade da cincia
poltica estadunidense, rejeita-se outras tradies mais prximas histria e filosofia (Frana e
Inglaterra) e afirma-se a preeminncia das teorias que operam com a noo de interesses e de
racionalidade instrumental. Uma abordagem que expressa exemplarmente esta ltima perspectiva,
foi defendida por Adam Przeworksi, Jos Cheibub e Fernando Limongi, de que a democracia pode
funcionar bem independentemente da cultura: sua sobrevivncia e sucesso dependeriam de
arranjos institucionais que garantam a rotatividade de chefes de governo e a prosperidade
econmica do pas (Moreira, 2012).
Mas, em se tratando dos trabalhos sobre a transio democrtica so constitudas relaes
entre institucionalidade e cultura por parte daqueles que investiram na discusso sobre a
continuidade do autoritarismo e suas implicaes para a efetiva consolidao da democracia.
Assim, em estudos que tero profundo impacto na rea de estudos sobre crime, violncia e
punio, Wanderley Guilherme dos Santos e Paulo Srgio Pinheiro produziram, cada um a seu
modo, interpretaes que retomam o "pessimismo" dos impasses da sociedade e da poltica no
pas. O primeiro, na esteira de suas reflexes sobre a "cidadania regulada" no Brasil (Santos,
 291

1998), interpelando as pesquisas de vitimizao realizadas no fim dos anos 1980, interpretou os
dados a respeito da pouca notificao polcia e a baixa procura da justia para a resoluo de
conflitos como uma manifestao de "hobbesianismo social":

O quadro resultante seria de 'uma pequena mancha institucional

circunscrita por gigantesca cultura da dissimulao, da violncia difusa e
do enclausuramento individual e familiar'. So simultneos e
concatenados o institucional, que regulamenta muito, e o cultural, que
cria o 'vazio de controle democrtico', o 'vazio de respeito cvico'. Ao
contrrio dos pensadores sociais brasileiros que, na Primeira Repblica,
falavam de um Leviat benevolente e uma sociedade amorfa, porm
cordial, benevolente e no-violenta (Lamounier, 1977), Santos descreve o
cenrio, neste fim de milnio, de um Estado desptico e uma sociedade
inorgnica, porm malvola, negadora do conflito e violenta. Suas teses
sobre o hobbesianismo social atingem como um rastilho o pensamento
brasileiro (Zaluar, 1999: 247).

Esta perspectiva se coadunaria com a reflexo de Alba Zaluar (1999) sobre a decepo
com o popular, espcie de inverso das expectativas criadas em torno dos novos movimentos
sociais em funo das dificuldades de organizao das classes populares, diante do crescimento da
criminalidade urbana violenta e de sua relao com a violncia policial. Uma das bases para
superar associao entre violncia do Estado e cultura poltica brasileira foi o investimento na
expanso dos ideais de direitos humanos ao criminoso comum, a exemplo dos estudos do cientista
poltico Paulo Srgio Pinheiro. Como j tivemos ocasio de demonstrar, ele elabora uma reflexo
a respeito do "carter gelatinoso" da sociedade civil brasileira e das ligaes entre a persistncia
do autoritarismo poltico pela existncia de um autoritarismo socialmente implantado (Pinheiro,
1979; 1982). Ambas as interpretaes, apesar das diferenas, repercutiro em um conjunto de
outras reflexes, seja em continuidade, como nas teses da "cultura do medo" e da "transio
democrtica incompleta" (Soares et al, 1996; Muniz et al, 1998), seja em contraste, como no
antagonismo com as interpretaes do cientista poltico Antonio Luiz Paixo sobre o carter e
funcionamento das polcias no Brasil. Nas pginas seguintes vamos explorar este contraste, uma
vez que ele expressa uma importante vertente de pensamento e atuao sobre a segurana pblica
que se origina da cincia poltica implementada pelo grupo geracional mineiro/carioca.

Violncia do Estado x Cultura Organizacional: o debate sobre a polcia e a segurana

pblica na cincia poltica mineira

Tomando a produo de Paulo Srgio Pinheiro [Violncia do Estado e Classes

 292

Populares (1979)] como exemplar de uma perspectiva que chama de instrumental, fundada na
viso da polcia como instrumento poltico (legtimo ou ilegtimo) do Estado para neutralizar ou
eliminar dissidentes polticos e domesticar as classes subalternas, Paixo pretendeu enfatizar uma
abordagem organizacional, dando ateno capacidade da polcia em formular objetivos
prprios, dialogar com grupos sociais e instituies e impor suas premissas. Mesmo que a polcia
possa se orientar para a vigilncia e o controle das classes perigosas, os mecanismos desta
orientao no estariam explicados pela simples meno aos nveis de represso incentivados pelo
sistema poltico. Este vis informaria pouco a respeito da agncia da polcia e a mediao que ela
exerce entre a lei impessoal e o conjunto de cidados. A questo central refere-se ao contraste
entre o poder policial de linha diante da sua clientela e a baixa capacidade da polcia em
moldar a estrutura institucional da sociedade a suas definies de misso e objetivos (aspecto
analisado geralmente em termos de isolamento ou desconfiana em relao a instituies e
grupos centrais na sociedade).
Se no constitui o primeiro estudo sobre polcia, A organizao policial numa rea
metropolitana (Paixo, 1982) pioneiro em questionar os problemas que levam a polcia a ser
mais temida que conhecida pelos cientistas sociais brasileiros. O estudo pode ser lido ainda como
um programa de investigao sobre a polcia, diante da quantidade de direes apontadas: a
relao entre estrutura formal e a micropoltica interna da organizao; os problemas da
construo de uma carreira policial; o uso privado da funo pblica (o popular bico); o uso
legitimador dos rgos de fiscalizao; a diferena entre o policial de carreira e o da linha de
frente; a estrutura e funcionamento do distrito policial; a inverso dos formalismos legais de
processamento dos criminosos; a questo da lgica em uso (estoque de conhecimento utilizado
rotineiramente para a identificao, tipificao e seleo da delinquncia) e a resistncia desta
cultura organizacional ao ensino acadmico; as tcnicas de investigao; e as representaes do
policial sobre si e os outros.
Seguindo este "roteiro", Paixo aborda a organizao policial como debilmente
integrada, diante da coexistncia entre a rigidez de controles burocrticos (centralizao,
hierarquia, disciplina, princpio de carreira, universalismo e profissionalismo) e autonomia de
funcionrios de nvel hierrquico inferior, que, por exercerem sua atividade fora da observao de
superiores, opem resistncia a estratgias formais de controle organizacional, configurando um
modelo discricionrio, que se desloca da estrutura formal para a realidade prtica e de senso
comum do policial em suas tomadas de posio rotineiras. Portanto, a integrao desta
organizao no ocorreria segundo o desenho institucional, mas sim por uma imagem estrutural
de caractersticas quase feudais, cuja unidade constituda por pirmides paralelas ou
 293

microgrupos liderados por delegados gerais com assento no Conselho Superior de Polcia
Civil , que barganham e competem por vantagens pessoais na alocao e promoo de pessoal.
Embora os entrevistados faam referncia a clivagens ideolgicas, definidores de modelos de
policial legitimados para posio de liderana, a organizao policial seria movida principalmente
por constantes guerras internas que direcionam tanto as carreiras a mobilidade ocupacional
ocorrendo mais por investimentos polticos bem-sucedidos e menos pela rgida determinao
burocrtica como a limitao do poder da autoridade central, que necessita se afirmar perante a
composio com estes microgrupos, resultando, geralmente, na mudana constante de secretrios.
A estrutura formal burocrtica teria, contudo, sua funo: o discurso racional permite a
polcia apresentar-se como agncia de implementao de justia igualitria, demonstrando que a
organizao no ser capturada por interesses privados da sociedade, ao mesmo tempo em que,
com seus cdigos disciplinares e rgos de correio, asseguraria o controle de seus membros
segundo o sistema legal. Mas esta imagem da organizao diria muito pouco sobre o que
efetivamente se passa nos distritos policiais. O delegado de cpula envolvido nas pirmides
paralelas deu lugar ao delegado de ao e o policial envolvido em desvio de funo deu lugar
ao policial da linha de frente. Nos distritos, por meio da atividade judiciria que o policial
legitima seu lugar na aplicao da processualstica penal. Os cdigos legais no descreveriam
adequadamente a prtica do inqurito policial, que seria produzido de trs para frente, antes pela
seleo da clientela marginal do que pela identificao do crime a ser investigado. O encaixe e
desencaixe entre a lei e a prtica policial efetiva emerge, ento, como principal problema do
funcionamento do distrito policial. A esta questo est associada a necessidade do envolvimento
do policial com uma rede de informantes confiveis do submundo da cidade bicheiros,
cafetinas, mendigos, prostitutas. , personagens que do surgimento prtica da coero
psicolgica e fsica sobre o cagoete ou o criminoso, no sentido da confisso e revelao de
novos crimes. Este modelo prtico de socializao contrastaria fortemente com o conhecimento
adquirido nos cursos formais da Academia de Polcia, logo transformados em cerimoniais de
legitimao da organizao quando o novo policial comea sua atividade no distrito e incorpora a
sua lgica em uso.
Esse estado de coisas acabaria por interferir nas representaes do policial sobre si e os
outros. Uma primeira autoconcepo presente entre os policiais estaria associada ao papel quase
militar do policial, inserido em uma guerra contra o crime. Desse modo, o policial justificaria o
uso da violncia excessiva como meio de implementao da segurana pblica. Uma segunda
imagem refere-se incompreenso da sociedade em relao misso policial, definida como
funo intestinal: a polcia eliminaria do organismo social aquilo que deve ser rejeitado. Nesse
 294

sentido, o policial seria um lixeiro da sociedade. na comparao com uma justia lenta,
ritualista ou preconceituosa em relao atividade policial que h espao para a justificao da
perverso da funo judiciria por meio da violncia policial. Uma terceira imagem a do policial
como marginal oficializado. Ela tenta dar conta das reaes hostis da populao, considerada
masoquista ao se identificar com o agressor, ou em decadncia moral, que ganha contorno
mais ntido quando se trata do comportamento criminoso das classes mdias. Nesse sentido, o
prprio policial reconheceria que vrios constrangimentos o direcionariam ao exerccio de um
papel de me e madrasta da pobreza urbana. Seja pela legislao, pela populao mais pobre,
pelo poder dos grupos mais abastados da sociedade, ou pelo descrdito do Estado e da poltica, a
polcia estaria impedida de cumprir sua funo de universalizar a justia. A absoro pelo policial,
em sua autoimagem, da marginalidade social e poltica da organizao fecha o circuito,
constituindo o entrave justificador da ineficincia, do isolamento em relao ao Estado e
sociedade e do trabalho fora da legalidade.
A abordagem de Paixo ao mesmo tempo herdeira e contempornea da incorporao da
literatura norte-americana para o estudo das organizaes e profisses feita por Edmundo Campos
Coelho, em especial em sua pesquisa sobre o Exrcito (Coelho, [1976]2000), onde ele indica os
principais elementos definidores das perspectivas instrumental e organizacional atravs dos
problemas envolvidos no estudo das organizaes militares no Brasil, no somente por serem estas
marcadas por uma relativa inacessibilidade observadores externos, mas tambm pela hostilidade
de cientistas sociais em relao a uma organizao que encarnaria a negao dos valores liberais
prprios da profisso:

[...] parece suceder com os socilogos brasileiros algo semelhante ao

observado por Janowitz com relao ao desenvolvimento da chamada
'sociologia militar' nos Estados Unidos. Ali, por longo tempo, os
socilogos julgavam incompatvel com suas posturas polticas liberais a
anlise de instituies ou organizaes com caracteres ou tendncias
autoritrios, tal como julgavam ser as militares. Mas h tambm, no caso
brasileiro, uma razo de carter mais terico, pelo menos no que diz
respeito produo sociolgica mais recente. Refiro-me ao prestgio que
desfruta entre os cientistas sociais o paradigma do conflito de classes, em
suas inmeras vertentes interpretativas. Alm de conduzir sempre
percepo polarizada do conflito, este paradigma supe uma concepo
instrumental do papel da organizao militar: o Exrcito e, por
extenso, a Marinha e a Aeronutica s pode ser o instrumento dos
desgnios de determinadas classes sociais ou, quando muito, o 'extra' num
drama poltico do qual as 'estrelas' no vestem farda nem manejam o fuzil
mas que, por isso mesmo, necessitam do soldado para solucionar
eventuais impasses de um complicado enredo [...] Em sntese, e de
acordo com a concepo instrumental, se deseja prever ou simplesmente
 295

interpretar o sentido do comportamento do Exrcito, necessrio e

suficiente que a investigao se concentre no jogo dos interesses
antagnicos das classes sociais. Por a fica dispensado o estudo da
organizao militar tomada como objeto de anlise em si mesma
(Coelho, [1976] 2000: 32-34).

Atravs desta perspectiva, Coelho se contrape s interpretaes de intelectuais ligados

tanto ao ISEB (Hlio Jaguaribe, Nelson Werneck Sodr) como USP (Octvio Ianni e Gabriel
Cohn) sobre a relao entre correntes no interior das Foras Armadas e a estrutura de classes
sociais. A sua crtica incide na suposio de elevado grau de "abertura" do Exrcito aos influxos da
sociedade, como instrumento do poder poltico ou em correspondncia da sua composio interna
e os interesses de classe. Em todas as interpretaes faltariam s Foras Armadas interesses e
objetivos prprios. Em resposta, Coelho prope que o "instrumentalismo" seria menos um estado
natural ou de um determinismo histrico e mais uma estratgia ditada por posies relativas de
poder. Diante do peso dos interesses prprios e aquisio de graus elevados de autonomia, o
Exrcito reuniria condies para o fechamento frente aos influxos da sociedade civil, recorrendo a
estratgias de compromisso e de cooperao com os segmentos do ambiente externo que
controlem os recursos escassos necessrios viabilizao dos seus objetivos prprios. Seria
necessrio, nesse sentido, abandonar esquemas conceituais que tomam como referncia da
avaliao da eficcia de uma organizao o grau em que ela satisfaz demandas externas:
"Organizaes no servem a objetivos, mas so servidas por eles [...] os objetivos so
frequentemente redefinidos, eliminados, adicionados ou simplesmente abandonados como
estratgias de implementao da capacidade competitiva das organizaes" (Ibidem: 43-44). Com
o desenvolvimento e o aumento em complexidade da diviso social do trabalho, as organizaes
teriam se tornado as unidades bsicas de estratificao. A sua sobrevivncia e expanso seriam
fatores fundamentais para a explicao dos processos polticos.
Com base nestes elementos, Coelho formula uma interpretao sobre a implementao da
ditadura de 64 a partir da busca cada vez maior de espaos de poder por parte do Exrcito como
alternativa de ao em um quadro de alienao e de crise de identidade militares que teria se
produzido no contexto poltico no incio dos anos 60:

[...] em vez de afirmarem seus compromissos com a sociedade que os

marginaliza, ou com o regime que agrava seus problemas com a breve
transitoriedade de governantes demaggicos e com as crises polticas
sucessivas, os militares se voltam para entidades abstratas e permanentes
tais como a Nao [...] estas doutrinas de nacionalismo militante
 296

permitem a coexistncia dos aspectos seculares da profisso militar com

os critrios absolutistas tradicionais da profisso. Oferecem, por outro
lado, as condies estruturais para a integrao dos militares na
sociedade [...] os militares encontram as condies de participao, sem o
risco de incorrerem [...] nos custos da participao numa sociedade
secular onde o nvel de conflito, real ou potencial, relativamente alto.
Para os militares, estes custos podem ser os de indisciplina interna,
ameaas hierarquia ou decadncia profissional, todos eles produzidos
pela injuno s regras do jogo poltico da sociedade civil [...] o potencial
conflitivo dos processos competitivos significa uma ameaa de
transformaes estruturais na organizao militar demasiadamente
profundas para serem bem aceitas. No caso de organizaes fechadas e
com elevado poder coercitivo, tais como o Exrcito, a tendncia
predominante ser a de estender o controle da organizao a setores cada
vez mais amplos do ambiente externo, como alternativa mais vivel s
transformaes internas de estrutura. No de surpreender, pois, que o
estabelecimento de um regime autoritrio para a reduo do nvel de
conflito, tal como o que foi implantado no Brasil em 1964, penetre
naturalmente, e em posio privilegiada, na ordem das alternativas
disponveis para uma organizao militar poderosa (Ibidem: 153-154).

Percebe-se no texto a crtica ao iderio nacionalista dos anos 50 que incide ao mesmo
tempo em uma problematizao das apostas de democratizao do regime feitas por intelectuais e
nos limites das abordagens por eles veiculadas:

Certamente, a anlise organizacional no terreno frtil para o discurso

moral, provavelmente porque toda uma volumosa literatura no tem
podido produzir a evidncia de que a eficcia organizacional seja
compatvel com processos democrticos intra ou interorganizacionais
pelo menos no contexto de uma poltica de escassez. Estas ltimas
observaes vm a propsito de argumentos correntes que tratam do atual
regime poltico brasileiro e de seu provvel desdobramento. Ao nvel
abstrato dos princpios, onde o consenso facilmente obtido, formas
mais democrticas de vida poltica tm sido postuladas como anseio
nacional, apesar da ambiguidade bsica que cerca o conceito de
democracia (Ibidem: 44).

Esta ltima citao parece antecipar uma questo central para os estudiosos das polticas
pblicas de segurana nas dcadas seguintes: a da definio da democracia como regime poltico
no nvel da cultura poltica e especialmente no da governana dos procedimentos burocrticos e
operacionais que cercam o mandato das organizaes da rea. Esta ser a nfase dos estudos que
Paixo e Coelho desenvolvero a respeito da criminalidade, da polcia e do sistema penitencirio,
no Rio de Janeiro e em Minas. A partir da contestao da causalidade entre crime e pobreza em A
criminalizao da marginalidade e a marginalizao da criminalidade (Coelho, 1978a) so
 297

lanadas as bases para descolar a violncia criminal dos determinantes comumente postos,
investindo na crtica da construo os dados oficiais da criminalidade pelas organizaes de
segurana pblica e justia criminal, tanto no sentido dos recortes culturais de seleo dos
comportamentos criminalizveis, como do aperfeioamento dos dados estatsticos como forma de
mensurao objetiva dos fenmenos. Como hiptese subjacente estava a ideia de que todas as
classes sociais praticariam delitos, mas apenas os crimes dos pobres acabavam sendo
contabilizados nas estatsticas oficiais. De forma no desprovida de ambiguidade, os dados oficiais
seriam, ao mesmo tempo, expresso do modus operandi de uma instituio e parmetro da
realidade objetiva, quando se alcanasse a depurao de seus vieses.
Dessa maneira, em Crimes e criminosos em Belo Horizonte, 1932-1978 (1983), Paixo
pretendeu dar uma resposta mais fundamentada percepo generalizada de medo e insegurana
atravs do exame dos dados estatsticos. Haveria correspondncia entre essa percepo e o
crescimento real da criminalidade? Que peso tipos especficos de crime teriam nessa equao?
Quem so os criminosos? Quais os problemas envolvidos no uso de estatsticas oficiais para o
estudo da criminalidade? Dialogando com um modelo de explicao baseado nas relaes entre
urbanizao e criminalidade - envolvendo a desorganizao promovida pela urbanizao, a
frustrao e opresso advinda da situao de pobreza frente aos altos nveis de aspirao surgidas
da modernizao da sociedade , o autor afirma a existncia de correlao positiva entre
marginalidade urbana e comportamento criminoso, ao mesmo tempo em que contesta as prprias
estatsticas nas quais se baseia, indicando a contaminao dos dados pela lgica em uso das
organizaes policiais. A ideia de que para acabar com a criminalidade seria preciso antes acabar
com a pobreza recebeu como resposta que o problema no estava na pobreza ou na privao social
e econmica, mas na criminalizao da marginalidade efetuada pelas instituies.
Este argumento ser utilizado por Coelho (1987) em pesquisa sobre o sistema
penitencirio do Rio de Janeiro. Realizada durante o primeiro governo Brizola, a pesquisa
proporcionou uma oportunidade de anlise das suas polticas de democratizao do sistema
prisional, percebidas pela opinio pblica da poca como causas da crise no setor: as comisses de
presos, criadas para dialogar com a administrao prisional, ao mesmo tempo em que fomentava o
descontentamento entre funcionrios e diretores frente tentativa de regulamentao das prticas
de gesto internas, acabaram sendo ocupadas por lideranas de quadrilhas e capturadas pela
dinmica de suas disputas no interior das prises cariocas. Como resultante do processo, os setores
polticos mais conservadores conseguiram apoiar a revogao dos processos em marcha. Para
Coelho, este quadro sinalizava para o carter incuo das tentativas de humanizao da instituio
prisional, sistema baseado na violncia, agravada pela situao de insuficincia da administrao
 298

brasileira no provimento das necessidades bsicas de sobrevivncia na priso por parte do Estado.
Esta situao fomentaria uma economia ilegal que acabaria por enfraquecer a autoridade e a
legitimidade do poder pblico na aplicao de medidas de ressocializao e fortalecer o recurso
fora para evitar os cenrios mais graves de crise. A priso seria marcada pela contradio entre os
objetivos da recuperao e da punio e o seu funcionamento pela imposio de poder em
constante possibilidade de eroso pela necessidade de negociar com lideranas da populao
carcerria na manuteno da ordem interna. Coelho (2005) tambm responsvel por um dos
primeiros trabalhos sobre a trajetria das organizaes de presos e sua converso em organizao
criminosa no Rio de Janeiro. A formao do Comando Vermelho abordada tendo em vista as
mudanas decorrentes da substituio das lideranas fundadores, ligadas ao assalto a bancos, por
traficantes. O poder exercido pelos assaltantes, baseado na necessidade de unio dos presos contra
a violncia institucional, foi sobrepujado por um padro clientelstico (melhoria nas instalaes,
promoo de jogos, festas, favores) garantido pelo poder dos recursos financeiros mobilizados
pelo trfico, que ento surgia como promessa de ascenso e lucro para o preso comum.
Segundo os mesmos princpios, Paixo tambm investe no estudo sistema prisional e do
desenvolvimento das organizaes criminosas em seu interior, estendendo as comparaes entre
Rio de Janeiro, Minas Gerais e tambm para So Paulo. Em Recuperar ou Punir? Como o Estado
trata o criminoso (1987), em especial no captulo Falanges vermelhas, serpentes negras e a ordem
prisional, Paixo argumenta que as organizaes criminosas de presos no decorriam das polticas
de humanizao dos presdios, mas da modernizao da criminalidade urbana, que impunham
nveis elevados de organizao, inclusive reivindicatria, e eficincia. Formas mais rigorosas de
manuteno da ordem na priso por parte das autoridades pblicas no evitariam a formao
destas organizaes. Imanente priso esto as condies para a constituio de grupos e de
lideranas que disputam o controle sobre os recursos e as oportunidades para o domnio da
populao prisional.
Mas ser em Crime, controle social e consolidao da democracia: as metforas da
cidadania (1988) que Paixo, dialogando com o acmulo de estudos na rea, ensaiar uma sntese
de sua interpretao sobre as relaes entre a construo do problema pblico do crime, o
funcionamento do sistema de justia criminal e a questo poltica da democracia no Brasil. No
debate dos anos 1980, a evidncia do problema da criminalidade contrastaria com a marginalidade
do tema na agenda dos cientistas polticos, que se voltaram para as relaes entre capitalismo,
Estado e regime poltico e para a avaliao das interaes de partidos, empresrios, militares e
sindicatos na arena poltica. Esperava-se que do embate entre estes atores resulte a emergncia de
modelos polticos e sociais mais igualitrios e menos repressivos, capazes de eliminar os custos da
 299

criminalidade e o arbtrio das instituies de controle social. Contribuiria ainda para o divrcio
entre a anlise poltica e o estudo do controle da criminalidade

[...] a emergncia, no campo da criminologia, de uma 'cincia normal'

derivada das pressuposies positivistas. Decorreu desta perspectiva uma
ntida disjuno da teoria do crime e da teoria do estado: as preocupaes
de natureza etiolgica da sociedade criminal e o privilegiamento, que as
acompanhou, dos mecanismos 'naturais', 'emergentes' de controle social
eclipsaram o papel da autoridade politicamente organizada na produo e
imposio da ordem social. Resulta da uma clara despolitizao do
estudo do crime e sua punio. Por outro lado, as abordagens
teoricamente mais sensveis ao papel das organizaes pblicas de
controle social na rotulao e no processamento de atores criminais
elegeram o estudo de microeventos e interaes como o nvel
preferencial de anlise da realizao prtica da ordem social,
distanciando-se, assim, consideravelmente das preocupaes de natureza
estrutural e histrica da teoria poltica (Paixo, 1988: 168-169)

no sentido de romper o descompasso entre a anlise macropoltica e o estudo do crime

e das polticas de segurana pblica que Paixo examina trs temas: as relaes entre a
criminalidade e a constituio de regimes democrticos com base nos casos "clssicos",
especialmente o da Inglaterra; a institucionalizao da ordem legal como representao da ordem
social; e o modo de execuo das atividades prticas de controle social. Assim, definindo a
consolidao da ordem democrtica como a coexistncia do controle institucional do uso privado
da violncia na resoluo de conflitos e da conteno do uso de violncia pelo Estado atravs de
normas explcitas e efetivas, o autor se indaga: "Em que sentido o crime e a violncia urbana
afetam a construo e a consolidao da democracia?" (Ibidem: 170). Para responder a questo ele
prope distinguir, de incio, duas formas de violncia: as modalidades de violncia coletiva, como
as revoltas e motins, e o "crime das ruas", cujo exemplo tpico o assalto. Com isto, a pretenso
esclarecer dinmicas que aparecem de modo sobreposto na representao de violncia urbana.
Paixo chega a considerar as potencialidades dos cursos de ao violentos expressarem
repertrios de ao coletiva, mobilizaes que reivindicam da autoridade pblica a defesa de
direitos tradicionais ameaados pela expanso do mercado e pela penetrao do estado nas
comunidades, ou a demanda de direitos ainda no experimentados mas moralmente justificados.
Mas em pases de democracia consolidada a extenso dos direitos civis, sociais e polticos s
classes baixas e a institucionalizao dos canais de participao poltica teriam transformado esta
estratgia em um anacronismo, contrastando com a situao brasileira onde as revoltas e tumultos
populares no resultaram na elaborao de organizaes polticas capazes de garantir algum
espao institucional para as classes populares negociarem com as elites a extenso dos direitos de
 300

cidadania. Historicamente, as reivindicaes populares foram tratadas atravs de medidas de

controle repressivo das "classes perigosas".
Esta herana, por sua vez, repercute um tema clssico da sociologia urbana, o da relao
entre criminalidade e desordem, cuja lgica seria bastante conhecida: os processos rpidos de
industrializao e urbanizao concentrariam, nas grandes cidades, uma aglomerao crescente de
migrantes pobres sem experincia urbana, que experimentariam a dissoluo de vnculos sociais e
o colapso de controles normativos tradicionais. Dentro desse contexto, ao se depararem com a
contradio entre suas aspiraes e as poucas alternativas legtimas de realizao, eles estariam
mais expostos ou dispostos ao "'cio, ao vcio e ao crime'". Uma interpretao alternativa define a
entrada em carreiras criminosas como uma estratgia de sobrevivncia dos pobres urbanos no
interior das contradies do desenvolvimento capitalista em pases perifricos. A produo de
tendncias crimingenas nos extratos inferiores do exrcito industrial de reserva, dramatizadas
publicamente, funcionariam como reforo da dominao ideolgica. Em ambas as explicaes,
haveria uma relao causal entre pobreza, marginalidade e criminalidade especialmente contra o
patrimnio. Desse modo, de acordo com Paixo

Os estudos quantitativos de autores de crimes e populaes prisionais no

Brasil reafirmam, empiricamente, a crena generalizada dos cientistas
sociais e do homem comum na associao entre desigualdade e injustia
na distribuio dos recursos sociais e comportamento criminoso. As
consequncias polticas desse sistema de crena so evidentes: a ameaa
representada pelas ondas de crime resulta de desigualdades estruturais e
da internalizao, pelos pobres urbanos, das pautas culturais da sociedade
de consumo de massas e, portanto, deve ser conjurada por mudanas
substantivas na distribuio dos recursos sociais. Enquanto as condies
existenciais da pobreza no forem afetadas pelas polticas distributivas do
estado, cabe a este vigiar atentamente os nichos ecolgicos da
recalcitrncia lei e ordem e dissuadir, pela punio certeira e severa, a
incorporao de novos contingentes s classes perigosas (Ibidem: 171).

Mas, apesar de seu apelo ideolgico e aparente verificabilidade, estas teses no

explicariam a "banalidade do comportamento criminoso em todos os estratos sociais", nem as
razes da escolha da conformidade aos padres convencionais de comportamento pela ampla
maioria dos pobres urbanos. Por fim, a crtica ao uso das estatsticas oficiais de criminalidade,
como resultante de atividades e decises prticas de atores diferentemente situados no sistema de
justia criminal revelaria o "carter mitolgico" da afinidade entre pobreza e crime. Reiterando o
argumento dos estudos anteriores, na medida em que a atividade prtica da poltica se orienta por
um estoque de conhecimento de senso comum, ideologias e esteretipos sobre o delinquente que
 301

reforam o lugar da marginalidade urbana como objeto preferencial de vigilncia e inspeo, a

correlao entre pobreza e criminalidade assumiria os contornos de uma "profecia autocumprida".
Em suma, a vulnerabilidade dos pobres a prticas organizacionais discriminatrias do sistema de
justia criminal e no a tendncia ou motivao de pobres prtica de crimes seria a chave do
argumento. Com base nas abordagens microssociolgicas da rotulagem (labelling theory) seria
possvel discernir as interaes entre indivduos, grupos que atuam como "empresrios morais" em
"cruzadas" que conduzem cristalizao de atos rotulados como criminosos e desviantes pelas
agncias de controle social.
Entretanto, por mais que tenham um significado poltico, como escolha prvia de bens
jurdicos a serem protegidos, nem todo crime teria um sentido poltico, a exemplo dos crimes que
atingem os pobres, cuja reivindicao por proteo policial sinaliza para o papel da lei tambm
como garantidora de direitos e no apenas como traduo de interesses de classe. A polcia uma
inveno poltica que surge como meio racional de controle social e implementao de uma
imagem dominante, cultural e politicamente, de ordem pblica em meio dupla ameaa da
criminalidade difusa e da violncia coletiva. nesta interseo que se situam os dilemas da polcia
em sociedades democrticas:

Gostaria de chamar a ateno para o dilema da polcia na ordem

democrtica numa sociedade marcada por hiatos sociais pronunciados. O
papel poltico mais significativo da polcia talvez seja o da socializao
poltica da 'periferia' no caso brasileiro, o domnio organizacional da
polcia abrange at assistncia mdica e social aos pobres urbanos e sua
presena, ainda que temida, percebida como necessria. O dilema da
polcia pode ser traduzido em duas dimenses: como transformar a
polcia em instrumento politicamente neutro (a dimenso do controle
sobre a organizao) de produo de ordem pblica, quando esta, em sua
definio mesma, estigmatiza grupos particulares na sociedade (a
dimenso do acesso e dos vieses culturais e polticos)? Implcito nesta
formulao est o problema mais geral dos direitos civis como restrio
ao mandato policial ou de demarcao das fronteiras entre o estado
policial e a democracia. Este um sistema de legalidade, da qual a
polcia (ou deveria ser) um instrumento. Mas deve resultar da atividade
policial a implementao de alguma ordem pblica que pode,
potencialmente, se descolar dos critrios legais (Ibidem: 178).

O caso da polcia inglesa criada como uma burocracia de profissionais cujas atividades
se voltaram tanto para a represso da violncia coletiva das "classes perigosas", como para a
preveno da criminalidade rotineira atravs da vigilncia sistemtica das interaes sociais
"locais" atravs de uma abertura maior negociao sobre as caractersticas da ordem pblica a
ser construda -, o principal exemplo mobilizado por Paixo para o contraste com modelos de
 302

polcia que se configuraram como instrumentos de autoridade centralizada e absolutista ou como

variantes pr-modernas deste modelo. Este seria o caso das polcias no Brasil: emergiria da
pesquisa qualitativa de departamentos policiais e delegacias, um modelo "discricionrio" de
organizao. O "pessoal de linha" tem ampla margem de autonomia decisria e flexibilidade de
comportamentos, contrastando com as caractersticas do modelo burocrtico, que evoca a imagem
de uma organizao orientada pela aplicao de regras impessoais a casos concretos, atravs de
procedimentos formais controlados por autoridades profissionais e audincias externas. No Brasil,
as atividades prticas de vigilncia e investigao se deslocariam de controles formais e a estrutura
burocrtica se tornaria um "mito legitimador"; um relato, para pblicos externos, da conformidade
institucional a regras racionais. Sendo a atividade policial, em qualquer parte do mundo, uma
constante negociao circunstancial do significado da lei e da ordem nos encontros cotidianos
entre policias e seus clientes, a caracterstica apresentada pelas polcias brasileiras seria bastante
problemtica. Diante do carter altamente discricionrio, a polcia, "armada de um sistema de
crenas que confunde legalidade com valores morais de classe mdia" (Ibidem: 188), volta-se para
a vigilncia de populaes definidas socialmente como focos potenciais de criminalidade.
Os estudos empricos evidenciaram ainda outro dilema mais profundo para a garantia dos
direitos civis no Brasil: as caractersticas das prticas policiais deveriam menos ao arbtrio de
policiais despreparados, brutais e corruptos e mais cultura jurdica assumida pelo sistema
processual penal, que conceberia a estrutura social brasileira de forma hierrquica, atribuindo
diferentes graus de cidadania e civilizao a diferentes segmentos da populao. Enquanto a
Constituio define formalmente a igualdade de direitos, polcia caberia "a difcil tarefa de
selecionar quais indivduos tm 'direito' aos seus direitos constitucionais enquanto 'pessoas
civilizadas', e quais no tm" (Ibidem: 179). Mas, apesar desta coerncia s avessas, as pesquisas
na rea demonstrariam que o sistema de justia criminal seria melhor descrito como uma arena de
conflito e negociao de segmentos organizados pouco articulados, ao contrrio dos modelos
macrossociolgicos, que pressupem um alto grau de coerncia e integrao de estrutura e
funcionamento.
No temos a pretenso de estabelecer uma completa identidade entre os trabalhos de
Paixo e Coelho. As diferenas entre suas contribuies precisariam de um trabalho parte. Mas
tornam-se evidentes a comunho de referncias, perspectivas e interesses entre os dois, que
ganham um sentido tanto terico-metodolgico, com a incorporao da literatura norte-americana
sobre organizaes, criminalidade e priso, como poltico, uma vez que se dirigem a temas
candentes para o debate pblico. Uma viso localizada da produo destes cientistas sociais no
seria vivel diante da intensificao dos intercmbios entre Minas e Rio, como sinalizado desde o
 303

incio do captulo e tambm no captulo anterior, quando destacamos a aliana entre Paixo e
Zaluar na discusso sobre a evoluo da criminalidade no Rio de Janeiro. Uma referncia que nos
faz retomar que o sentido do combate intelectual em nome de maior rigor metodolgico e
profissionalizao envolve a crtica simultnea dos posicionamentos de intelectuais de origem
isebiana, como Hlio Jaguaribe e seus diagnsticos sobre a violncia urbana, vistos como
reiterao de medidas duras e autoritrias no contexto carioca; e Wanderley Guilherme dos Santos
e sua tese "culturalista" a respeito do "hobbesianismo social" no Brasil; e dos limites das
perspectivas associadas militncia em direitos humanos promovidas por cientistas polticos
como Paulo Srgio Pinheiro.
Uma sntese destas trs crticas foi desenvolvida por Paixo e Cludio Beato Filho em
Crimes, vtimas e policiais (1997). Em dilogo com a literatura sobre a constituio de uma
"cultura cvica" como requisito para a consolidao democrtica (Almond & Verba, 1965), os
autores analisaram dados de vitimizao para interpretar as conexes entre comportamento e
atitudes de populaes afetadas diretamente pelo crime e suas avaliaes da polcia. Os dados
sugeririam a existncia de um padro de conflitos que raramente chega ao conhecimento da
polcia: os que se desenrolam no mbito das relaes privadas, no ambiente domstico ou entre
pessoas conhecidas. Uma das teses mobilizadas para interpretar estes dados afirmaria que a
sociedade brasileira avessa ao conflito institucionalmente canalizado. Teramos um grau de
participao poltica e social que no ultrapassaria os limites de uma pequena parcela da
populao. As camadas mais pobres do pas viveriam em um estado de "hobbesianismo social",
em uma bolha de indiferena em relao a um Estado excessivamente legislador e regulatrio,
diagnstico que lanaria avaliaes pessimistas diante do cenrio de construo da democracia no
pas.
Em contraposio, os autores afirmam que a recusa do amparo do Estado para a resoluo
de conflitos no invalida a hiptese de que existem motivaes racionais para se acionar a polcia
para a resoluo de conflitos. No estaramos, portanto, diante de um "estado de natureza", mas de
uma ordem estruturada a partir de fatores culturais, que pode ser traduzida no dilema brasileiro da
igualdade e legalidade no plano poltico institucional e da desigualdade, hierarquizao e violncia
no plano das relaes entre classes.
Em um quadro de admisso da violncia no mbito das relaes privadas e familiares, a
ocorrncia da desordem no mbito pblico geraria demandas que admitem a atuao discricionria
e arbitrria da polcia. Esta dupla lgica, excludente e particularista, legitimaria a prtica de
justiamentos, polcias mineiras e terminaria por contaminar a atuao policial sob a demanda
de justia e ordem apesar da lei. O que geralmente tomado como indicador de ineficincia do
 304

trabalho policial seria resultado desta ambiguidade: as pessoas no recorreriam polcia apenas
por temor ou descrena, mas por se recusarem a admitir a interferncia do Estado em sua vida
privada, o que no se diferenciaria muito das reaes observadas em democracias consolidadas:

[...] nossa discusso sugere a possibilidade de manuteno de sistemas de

ordem sem referncia estatal. Mecanismos de controle operam em vrios
nveis, nos quais a estrutura legal convive ao lado de regras
organizacionais, das normas advindas de foras sociais, dos contratos
controlados pelas partes interessadas e da dimenso tico-pessoal (cf.
Ellickson, 1991). Qual desses nveis ser evocado resultado de
contextos especficos e matria de deliberao emprica por parte dos
atores envolvidos numa situao de conflito. Dito em outras palavras,
trata-se de um clculo racional em que as partes envolvidas ponderam os
custos de uma deciso de envolver o nvel formal e legal quando podem
recorrer a outras esferas privadas, paroquiais e locais de resoluo de
conflitos. Na avaliao desses custos, elementos de ordem cultural
parecem emergir na implementao das regras legais e normas sociais em
contextos especficos de ao. Isto coloca-nos diante de alguns paradoxos
cruciais do ponto de vista da anlise de processos de controle social: o
primeiro deles tem a ver com a emergncia de sistemas informais, nativos
de controle como resposta percepo de populaes das instituies do
sistema de justia criminal como preconceituoso, enviesado e arbitrrio
na proviso de justia e paz (cf. Santos, 1982); outro refere-se
desconfiana, quando no ao medo das populaes, especialmente de
baixa renda, em relao a certos atributos do trabalho policial. Este ponto
tem sido excessivamente explorado na vasta literatura de acusao
produzida pela sociologia do crime no Brasil que passa ao largo de uma
inquietante descoberta emprica: o arbtrio e a violncia podem ser
resposta do policial a demandas da populao especialmente de baixa
renda (Paixo & Beato Filho, 1997: 12-13)

Os valores conservadores e tradicionais expressos nessa lgica cultural delimitariam o

mbito de atuao do sistema de justia criminal, de modo que a polcia e a justia afetariam
minimamente as taxas de criminalidade e tampouco se orientariam pelas regras que conteriam a
irregularidade da fora na produo de ordem. A longa tradio de uma "polcia de gente", dcil
em relao aos privilgios de classe e status, e de uma "polcia de moleque", utilizada na
domesticao das rebeldias individuais e coletivas das classes baixas teria traduzido o problema do
controle social coercitivo nos termos da reduo do poder da polcia como condio de construo
da democracia. Porm, mais do que o dilema da domesticao da polcia e de abertura do
judicirio s classes populares, o problema pblico da criminalidade no Brasil incidiria para um
cenrio de privatizao da segurana, expresso nas prticas de justiamento, extermnio e no
"modelo de controle implementado pelo crime organizado na periferia social". Frente a este
cenrio, a indignao moral diante da brutalidade da polcia no seria suficiente: "A crtica
 305

humanitria aos mtodos violentos de trabalho da polcia no poderia negligenciar os efeitos

devastadores da baixa efetividade das organizaes do sistema de justia criminal" (Ibidem: 02).
Seria necessrio reforar as "articulaes positivas entre polcia e cidadania" a partir da
"considerao realista do Estado e suas organizaes como 'instrumentalidade institucional' de
proviso de justia e paz" (Ibidem:13).
Este retrospecto terico parece suficiente para indicar as afinidades flagrantes entre a
abordagem organizacional da cincia poltica e a valorizao das instituies policiais,
especialmente em Minas Gerais, mas tambm no Rio de Janeiro, cenrios que tornaram-se a ponta
de lana de uma nfase particular na articulao entre universidade e polticas pblicas e em uma
sociologia de tipo aplicado. Analisaremos a histria da Fundao Joo Pinheiro e do Centro de
Estudos sobre Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP/UFMG) como principais herdeiros
desse percurso.

Ideologia profissional e reforma gradual na segurana pblica mineira: alianas entre

universidade e polcias

O processo de redemocratizao iniciado nos anos 1980 originou tendncias de reforma

do aparelho policial por grande parte dos estados brasileiros. Em Minas Gerais elas se voltaram
especialmente para a institucionalizao do policiamento comunitrio como filosofia de ao e da
descentralizao de poder e comando (Batitucci, 2013). Na virada das dcadas de 80 e 90,
contudo, estas tendncias ainda no teriam sido capazes de modificar profundamente as
concepes e modos de agir necessrios uma reforma mais ampla, tornando-se presas das
divises entre as culturas do policial de rua e da administrao. O insulamento destes espaos
organizacionais seria uma das razes da crise do modelo militar de organizao, descortinada pelo
movimento grevista de 1997, que conduziu a reviso dos regulamentos disciplinares, princpios
doutrinrios e premissas operacionais. Como resposta crise, a elite da PMMG se abriu para
referncias externas, no sentido de implementar uma maior tecnificao e profissionalizao do
planejamento operacional, com a utilizao de sistemas de informao georeferenciados para o
diagnstico e previso de metas, em paralelo maior participao comunitria atravs dos
conselhos comunitrios de segurana pblica e descentralizao da execuo do policiamento na
cidade de Belo Horizonte. Os anos 2000 marcaria a renovao da produo doutrinria da PMMG,
que teria abandonado grande parte do discurso militar e enfatizado a linguagem tcnica associada
valorizao da garantia dos direitos humanos no exerccio da prtica policial:
 306

A anlise da doutrina da PMMG evidenciou um grande desenvolvimento

nos ltimos 40 anos. De uma organizao aquartelada, voltada
primordialmente para as atividades de infantaria, a PMMG construiu
todo um arcabouo doutrinrio dirigido atividade policial, se
complexificando, do ponto de vista da sua estrutura, dos mecanismos de
coordenao e controle, e das relaes com a sociedade. [...] a evoluo
institucional e doutrinria da PMMG evidencia forte incorporao de
princpios e valores desenvolvidos atravs do amadurecimento do
modelo profissional-burocrtico de policiamento que a levaram, de
uma concepo essencialmente militar, voltada para o enfrentamento a
um inimigo difuso e pouco perceptvel, para uma concepo tcnica,
voltada para as caractersticas especficas do policiamento como
atividade profissional (Ibidem: 15).

A articulao entre universidade e polcia ser um dos principais vetores destas

mudanas. Desde 1985, a Fundao Joo Pinheiro promove cursos de especializao em segurana
pblica para oficiais superiores da PMMG, convertendo-se em canal de implementao das
propostas de reforma. Um dos responsveis por esta aproximao foi Paixo que, na esteira de
suas reflexes sobre as mudanas necessrias para que a polcia cumprisse seu papel como
instituio fundamental para a democracia:

[...] se juntou ao coronel Klinger, da Polcia Militar de Minas Gerais que

tambm acreditava que a polcia tinha que mudar. Era um momento em
que a sociedade brasileira estava em processo de democratizao e as
polcias precisavam se adaptar aos novos tempos. Das conversas do
Paixo e do Klinger com parceiros da Fundao Joo Pinheiro, surgiu a
ideia de que a polcia deveria ser formada fora das academias de polcia.
A Fundao Joo Pinheiro passou a organizar os cursos da PMMG por
volta de 1987, 1988. H um artigo importante, que conta um pouco dessa
histria que um dos mais bem-sucedidos processos de reforma de
polcia na Amrica Latina e aponta para o fato de que no se reforma a
polcia do dia pra noite. Voc v que essa coisa comeou em 87/88 e
somente 15 anos depois que voc comea a colher esses frutos.
interessante perceber que fui aluno do Paixo e do coronel Severo, um
dos principais artfices da transformao da PM em Minas, era ajudante
de ordens do coronel Klinger e fez parte da primeira gerao de oficiais
que foi formada fora das academias. Isso tem um impacto enorme do
ponto de vista das reformas das polcias; para mim uma lio de como
mudar as polcias. Voc no faz isso por decreto, este tipo de mudana
tem que ser feito por dentro (Beato Filho In: Lima & Ratton, 2011: 285).

O depoimento do cientista poltico Cludio Beato, o principal herdeiro do legado de

Coelho e Paixo em Minas Gerais. A referncia feita aos Coronis Klinger e Severo, por sua vez, o
insere nas redes de reforma interna por parte de policiais, cuja expresso maior em termos
intelectuais foi a criao, em 1983, do peridico profissional ''O Alferes'', editado pela Academia
 307

de Polcia Militar, no qual se buscava uma respostas s ''crise de insegurana'' (Almeida, 1987)
atravs da associao entre aperfeioamento profissional e pesquisa cientfica (Machado, 1984),
tendo como princpio o ''tringulo de excelncia'' : "A cincia leva eficincia e esta por sua vez,
garante a sobrevivncia." (Esprito Santo e Meireles, 2003: 210 apud Silva, 2009; Rolim, 2008).
No ano seguinte fundao da revista se consubstancia a aproximao com a Fundao Joo
Pinheiro e com a UFMG atravs de professores que passam a lecionar nos cursos da Academia de
Polcia Militar (Batitucci, 2013), quando Beato se insere aps seu perodo de formao na UFMG
e no IUPERJ. De acordo com o esprito da poca, ele se voltar para a implementao, na
universidade, de um modelo de organizao da cincia contrastante com a nfase no "artesanato
intelectual" e para a articulao com o universo das polticas pblicas:

No comeo da dcada de 1990, participei de projeto de pesquisa

inicialmente coordenado pela professora Laura da Veiga, junto com meu
colega Antonio Luiz Paixo. Era um estudo organizacional dos grupos de
pesquisa cientfica [...] Nossos resultados indicaram que, menos que
questes epistemolgicas, os fatores mais importantes para a explicao
das diferenas entre pesquisadores da rea de humanas e exatas estavam
na diviso do trabalho entre pesquisadores e estudantes de graduao e
ps, efetuado por equipes, e no grau de tecnologia envolvido nas
atividades cientficas [...] Ao trmino da pesquisa sobre a organizao da
cincia, eu e meu parceiro, professor Antonio Luiz Paixo, comeamos a
pensar em uma perspectiva mais aplicada nas cincias sociais. J
estvamos trabalhando com o professor Renato Assuno, do
Departamento de Estatstica, e com o Geraldo Magella, da Fundao
Joo Pinheiro. Das preocupaes com a base social do conhecimento
cientfico, nos voltamos para um enfoque mais emprico de estudos de
violncia e criminalidade. Era importante passarmos de uma discusso
mais terica e distante dos problemas efetivos de segurana pblica para
uma agenda mais propositiva na rea. Sempre me chamou a ateno
como preferimos discutir o conceito de justia a desenvolver algumas
maneiras de p-la em prtica [...] Fomos obrigados a sacudir o
provincianismo intelectual e iniciar um processo de insero no debate
internacional. Para o bem ou para o mal, o artesanato intelectual foi
confinado ao terreno importante, mas estrito, da crtica crescentemente
ideolgica e muitas vezes partidria. Os tempos exigiam novas formas de
conhecimento e de capacidade crtica e transformadora nas cincias
sociais. Essa lio foi decisiva quando comeamos a estruturar o Centro
de Estudos em Criminalidade e Segurana Pblica (Crisp) (Beato Filho
In: Lima & Ratton, 2011: 283-286).

Assim, a sinergia entre a PM, a Fundao Joo Pinheiro e a UFMG em torno de cursos de
formao e diagnsticos da criminalidade resultou na criao, em 1999, do CRISP, que procura
produzir conhecimento com base na criao de indicadores estatsticos e em uma sociologia
 308

urbana de vis aplicado, de importncia como modelo representativo de uma tendncia de

aproximao entre universidade e gestores da rea de segurana pblica. A atuao do centro se
baseia em duas nfases: por um lado, na crtica s explicaes convencionais sobre a
criminalidade e promoo de um modelo ecolgico de anlise de contextos de oportunidade para a
prtica de determinados crimes; por outro, na adoo de princpios de construo de polticas
pblicas e reforma institucional na segurana pblica relativamente autnomas de uma explicao
acerca das causas da criminalidade.
Quanto a primeira nfase, o foco recai na crtica aos estudos que enfatizam as
caractersticas sociais dos criminosos como preditores das violncias cometidas. O baixo grau de
integrao moral produziria o crime, creditando-se ao delinquente uma agresso ao consenso
normativo da sociedade a exigir o imperativo da punio para o restabelecimento dos valores
centrais da moralidade social. Outra concepo similar investe nos grupos economicamente
destitudos como origem dos agendes de crimes violentos e de suas vtimas. Alm de um
argumento moralmente ambguo, que procura combater a pobreza, a desigualdade e a misria
associando-a a ameaa tranquilidade das classes mdia e alta, as anlises sobre dados de
criminalidade e violncia ou sobre a populao prisional no demonstrariam associao nem com
o crescimento do desemprego nem da migrao no Brasil durante a dcada de 80.
"Aparentemente, o que est ocorrendo um paradoxo: o incremento dos indicadores sociais bem
como a estabilidade das instituies polticas encontram incmoda companhia no crescimento das
taxas de criminalidade nos grandes centros urbanos [Paixo (1988)]" (Beato Filho & Reis, 2000:
03).
Esse paradoxo conduziria crtica dos argumentos veiculados pela sociologia do crime,
pela criminologia brasileira e por policy-makers, em especial os decorrentes da crena que fatores
socioestruturais, principalmente de natureza socioeconmica, seriam as causas do fenmeno
criminal, a ser combatido seja atravs de uma ampla reforma social, seja da reforma individual,
pela reeducao e ressocializao do criminoso. Associada a esta crena se alinhariam o
argumento da relao do crime com a incapacidade do Estado no provimento de servios pblicos
essenciais e com a recesso econmica e taxas de desemprego:

Uma parte dessa crena provm de uma questo bastante discutida no

Brasil j h duas dcadas a respeito da afinidade entre pobreza e crime
[Pinheiro (1983)]. No obstante as inmeras vezes em que a afinidade
entre esses fenmenos foi rechaada, ora em referncia a inconsistncias
tericas ora s suas insuficincias empricas [Coelho (1978), Paixo
(1990) e Zaluar (1985)], essa discusso ainda permanece no cenrio de
nossos formuladores de polticas. Trata-se de argumento de grande apelo
 309

sensitivo, dado o enorme dficit brasileiro na promoo de bem-estar

social das populaes mais pobres. As evidncias empricas nas quais se
assentam tais crenas, entretanto, revelam-se contraditrias. Resultados
de diferentes pesquisas dedicadas demonstrao da importncia dos
fatores econmicos sobre a criminalidade no so consistentes entre si
[...] haveria um grande consenso na literatura criminolgica de que ela
freqentemente fraca, inconsistente e insignificante. Na melhor das
hipteses, podemos dizer que existe um consenso na dvida (Ibidem: 04).

Em avaliao crtica dos limites dos modelos econmicos neoclssicos da escolha

racional, neomarxistas ou das teorias criminolgicas funcionalistas, utilizando-se os ganhos
analticos das correntes interacionistas e da teoria dos rtulos, aponta-se a possibilidade de
corroborao destas teses para a criminalizao da marginalidade diante da cultura organizacional
das instituies policiais e do sistema penitencirio, que tomariam como clientela preferencial as
camadas mais pobres da populao. A adeso a uma carreira criminosa no se daria como
resultado de uma escolha inevitvel no sentido da realizao de ideais e valores discrepantes em
relao aos meios legtimos disponveis para a realizao dessas metas. Como alternativa a estas
abordagens, recorre-se a um modelo de anlise que no parte das caractersticas dos delinquentes,
mas das condies contextuais que favoreceriam a incidncia de crimes violentos com base em
uma hiptese, a do contexto de oportunidades que o desenvolvimento socioeconmico propiciaria
para o crescimento das taxas de crimes:

O primeiro passo a ser dado nessa direo consiste em separar

analiticamente a incidncia de crimes das caractersticas sociais dos
criminosos... Em termos tericos, isto implica um reconhecimento de que
delinqentes no so diferentes dos no-delinqentes: ambos esto
igualmente predispostos ao crime [...] Note-se que no se est negando a
importncia dos fatores de background socioeconmicos como elementos
que podem predispor alguns indivduos ao crime. O que ocorre que eles
se tornam apenas um dos elementos na definio do contexto da
atividade criminosa. Os outros elementos tm a ver com a
disponibilidade de alvos para a ao criminosa e com a ausncia de
mecanismos de controle e vigilncia [Cohen e Felson (1979)]. Da a
literatura sobre situational crime prevention estabelecer uma clara
distino entre motivos, que so orientados para alvos especficos, e
motivaes, que se relacionam com necessidades generalizadas ou
impulsos que no esto orientados para objetos especficos (Ibidem: 10-
11).

No necessrio, para se controlar a criminalidade, reformar a

personalidade das pessoas. No acreditamos que a mudana de valores
das pessoas deva ser objeto de polticas governamentais. O que deve ser
oferecido s pessoas so orientaes acerca das consequncias de suas
aes, tanto em direo ao crime como em relao ao no-crime (Beato
 310

Filho, 1999: 26).

Nesse sentido, seriam dois os determinantes do crime: a racionalidade da atividade

criminosa e os contextos ambientais. O primeiro se baseia na pressuposio de um indivduo
racional, que, tendo em vista um clculo comparativo entre a atividade legal (trabalho) e a
atividade ilegal (crime), pondera os custos (aprisionamento e punio) e os benefcios
(rentabilidade) de sua ao criminosa. Com a ressalva de que se precisaria trabalhar com o
conceito de "racionalidade limitada", em reconhecimento ao fato de que delinquentes so atores
que nem sempre teriam completo domnio de informaes ou estariam plenamente conscientes das
situaes com as quais esto lidando.
O segundo se relaciona tentativa de explicao das razes pelas quais algumas regies
de uma cidade mantm altas taxas de criminalidade ao longo do tempo, cuja explicao no se
daria pelas caractersticas de suas populaes. Existiria "alguma coisa a mais nas "caractersticas
ambientais" que favoreceriam a incidncia de atividades criminosas. As explicaes ecolgicas se
dividiram ento em duas vertentes: as teorias da desordem fsica, que relacionam o crime s
caractersticas fsicas das localidades (como prdios e logradouros pblicos degradados, lotes
vagos, terrenos baldios, falta de iluminao) baseando suas consideraes no problema das
janelas quebradas256; e as teorias da desorganizao social, que relacionam o crime
incapacidade de se estabelecer um controle social comunitrio, atravs da criao de laos de
confiana e integrao em valores comuns, baseando suas consideraes na ideia de capital
social ou eficcia coletiva 257 (Beato Filho & Peixoto, 2005).
Esse seria o esboo de um modelo de explicao das relaes entre cidade e violncia
que, embora resumido, d indicativos importantes para o entendimento da perspectiva dos
pesquisadores do CRISP a respeito da autonomia relativa da orientao de polticas pblicas de
segurana frente s causas" da criminalidade:

Certamente, no surpresa para muitos que o debate acerca das causas

do crime no consensual na comunidade acadmica. No obstante, a
formulao de polticas pblicas pode perfeitamente prescindir da
identificao dessas causas (Wilson, 1983). Polticas devem pautar-se
por metas claras e definidas a serem alcanadas atravs de medidas
confiveis para a avaliao desses objetivos e pelos meios disponveis

256
Segundo essa concepo, locais degradados tendem a apresentar taxas de criminalidade mais altas, pois os
criminosos pressuporiam que os moradores seriam indiferentes ao que ocorre em sua vizinhana. Dessa forma,
entende-se que crimes menos graves conduziriam a crimes mais graves. Pequenos delitos no seriam tolerados.
257
A eficcia coletiva refere-se coeso social e confiana mtuos articulados em torno de expectativas para a
ao coletiva. Uma combinao de confiana mtua com aspiraes voluntrias para criar mecanismos de controle
social e alcanar o bem comum (Beato & Peixoto, 2005).
 311

para sua realizao de forma democrtica. A condio desejvel a ser

perseguida pode consistir na reduo de alguns tipos de crimes
especficos a um custo razovel para sua implementao. possvel
pensarmos numa reduo no de todos os tipos de crime mas, por
exemplo, em uma reduo das taxas de roubo de veculos mo armada,
ou de assaltos a caminhes de carga. Quem sabe pensarmos num
decrscimo significativo das escandalosas taxas de violncia no trnsito
em Minas Gerais. Portanto, uma anlise de polticas pblicas em
segurana envolveria necessariamente a formulao de componentes
informacionais a respeito dos programas a serem implementados, bem
como mtodos analticos de monitoramento e avaliao de sua
performance (Dunn, 1981). A formulao de problemas, alternativas,
aes e resultados essencialmente uma questo de natureza terica, ao
passo que a avaliao, monitoramento, recomendaes e estruturaes
so questes de ordem tcnica, envolvendo a utilizao de modelos de
custo/benefcio, de efetividade, eficincia e de eqidade (Beato Filho,
1999: 15-16).

Quanto aos problemas de natureza terica, a perspectiva depende, de um lado, da

restrio do conceito amplo de violncia ou de crime, que encobre uma grande heterogeneidade de
fenmenos, em especial na direo dos crimes violentos contra a propriedade. De outro, ela
depende de um diagnstico das relaes inter-organizacionais entre polcia, Ministrio Pblico,
Judicirio e sistema prisional, que sofreria de um desconhecimento no Brasil decorrente do
desprestgio do tema da Justia Criminal nos meios acadmicos e do certo insulamento das
prprias organizaes do sistema. O ponto de partida para a elaborao de uma estratgia neste
cenrio foi a crtica a ignorncia a respeito do tema por parte dos proponentes de reforma na
segurana pblica, com base no diagnstico inicial a respeito do "carter frouxamente articulado"
das organizaes componentes do sistema, em especial a disjuno entre o aparelho policial e a
administrao da polcia.
Algumas propostas foram questionadas frente a esse cenrio. A primeira diria respeito
existncia de uma estrutura ideal de organizao policial que poderia suplantar a atual estrutura
definida pelo art. 144 da Constituio de 1988. Este modelo ideal, contudo, no estaria claro nas
propostas, que se direcionaram para a implementao de modelos descentralizados e "orientado
comunitariamente" contrapostos ao modelo vigente "orientado profissionalmente". Mas estas
propostas genricas no dialogariam com os objetivos das organizaes policiais na definio de
mtodos de policiamento e em sua relao com o pblico. O principal obstculo, na viso dos
proponentes, seria a existncia de uma Polcia Militar, que no se coadunaria com a realidade
democrtica das sociedades modernas, argumento de veracidade relativa:

Exposto dessa forma crua e sem qualificaes, o argumento no tem

 312

respaldo emprico: a Itlia ainda dispe dos Carabinieri, a Espanha da

Guardia Civil, a Frana da Gendarmerie, e a Holanda da Rijkspolitie.
verdade que o surgimento da polcia moderna se deu com a retirada dos
exrcitos no combate ao crime, dado que o combate criminalidade
exigia uma fora repressiva mais especializada. Combater o crime no
o mesmo que ir guerra. Contudo, isto no significou a emergncia de
foras civis de manuteno da ordem pblica que, alis, j existiam, e
eram extremamente permeveis ao mandonismo local. O que ocorreu foi
uma engenharia institucional de construo de um modelo quase-militar
de policiamento, ainda prevalecente em muitos pases do mundo
(Monkkonen, 1992; Lane, 1992), segundo o qual o controle social
coercitivo passa a ser exercido por especialistas em conflitos e desvios da
ordem industrial e urbana (Silver, 1967). O que poderia estar em jogo a
oposio entre modelos distintos de policiamento: o anglo-saxo, que
seria uma polcia descentralizada, apartidria, no militar e que exerce a
coero por consenso; e o modelo francs, que seria uma polcia de
Estado, centralizada, politizada, militarizada e com baixa aprovao
pblica. Permanece, entretanto, a evidncia emprica de que esses
modelos raramente so encontrados em estado puro (Ibidem: 18).

No mesmo sentido, acreditar-se-ia na existncia de formas ideais e descontextualizadas

de controle das atividades policiais. No combate forma atual da Justia Militar, a complexidade
dos mecanismos de controle da ao policial seria vista como administrvel atravs de controle
exclusivamente externo, atravs da abertura institucional ao escrutnio de governantes, polticos,
mdia e movimentos de defesa de direitos humanos. Mas os mecanismos internos
(enquadramentos disciplinares, utilizao de tecnologias de comunicao, treinamento e
socializao em valores da corporao) cumpririam uma funo fundamental no tratamento dos
variados tipos de m conduta policial, menos visveis e dramticas, porm corrosivas do ponto de
vista da manuteno do funcionamento da organizao. Estaramos diante de questes empricas, a
estimular a experimentao e avaliao de variados tipos de arranjos, e no de uma padronizao
imediata e geral.
Ainda no que se refere aos modelos ideais de policiamento, outro ponto enfatizado seria a
unificao das polcias e fim da diviso entre polcias militares e polcias civis, que
menosprezariam as dificuldades na unificao de organizaes com profissional e regras prticas
distintas: "Em qualquer organizao policial do mundo, havendo ou no comando unificado, essas
funes so separadas e redundam em culturas intraorganizacionais distintas (em nosso caso, isto
introduz um elemento de tenso inter-organizacional)" (Ibidem:17). No obstante, o ponto de vista
defendido incide no reconhecimento dos "atritos jurisdicionais" entre policiamento ostensivo e
atividade de investigao e, especialmente, um problema menos enfatizado nos planos de reforma,
 313

da "advogadizao" da polcia civil, que contribui para

[...] uma srie de acusaes entre as organizaes que compem o

sistema, e talvez explique em parte por que a Justia brasileira to
tardia, freqentemente incerta, e s vezes injusta, ao selecionar
discriminatoriamente sua clientela. Na verdade, a polcia brasileira
executa, atravs do inqurito policial, um ritual semelhante ao que
exercido pela Justia atravs das varas criminais, com o delegado
ocupando a posio de juiz de instruo. Talvez da a suposta necessidade
de um policial mais versado em direito do que em investigao policial.
Dado este enorme poder de que dispe o policial, ele, e no o juiz,
quem julga se algum ingressa ou no no sistema que alguns
identificam como a origem de alguns dos males endmicos de nossas
organizaes policiais, como a corrupo e a tortura. Estes seriam
decorrentes da deformao da atividade da polcia, que passa a exercer
funes tpicas da instruo criminal (Ibidem: 20).

Da forma como esto articuladas, as diferentes culturas organizacionais das polcias

brasileiras incidiriam na redundncia das atividades das organizaes policiais, na dualidade de
seus comandos, na disperso de recursos e de estratgias de controle interno e externos (Paixo,
1982).
Frente a este diagnstico, o CRISP investiu na construo de projetos graduais e
pactuados como estratgia de transformao institucional da segurana pblica, estruturados na
parceria entre polcia e universidade e com base no conhecimento aplicado. Estes projetos
adquiriram status de "boas prticas", sendo recomendados por agncias pblicas, governamentais
e no-governamentais, nacionais e internacionais, como a promoo de metodologias de
integrao das agncias de segurana pblica atravs do projeto Integrao e Gesto da
Segurana Pblica (IGESP), ou a utilizao de novos padres para gesto de informaes
policiais e de mapas para estratgias de preveno criminalidade atravs do Programa de
Controle de Homicdios, o Fica Vivo!, visto como referncia pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD). O CRISP tem, assim, alargado suas parcerias nos ltimos anos
com projetos com prefeituras municipais, governos estaduais, governo federal e com agncias
pblicas de outros pases. A qualificao de profissionais da rea de segurana tambm tem sido
uma frente de atuao. Dessa maneira, parcerias com institutos internacionais, como o Instituto
Vera e o Wilson Center, dos EUA, localizam o CRISP como importante disseminador de polticas
de modernizao em segurana cidad para a Amrica Latina. (Souza, s/d).
Grande parte destes projetos foram institucionalizados pelo governo atravs de parceria
com a Secretaria de Estado de Defesa Social (SEDS) a partir de 2003, em substituio s extintas
Secretarias de Estado de Segurana Pblica e de Justia e Direitos Humanos, inserida em poltica
 314

governamental mais abrangente, que contemplava aes relativas reforma do sistema prisional,
do sistema socioeducativo e a preveno da criminalidade (Sapori & Andrade, 2008). A
engenharia institucional envolvida na criao da SEDS e seus projetos foram a demonstrao das
pontes criadas entre crculos administrativos, polcias e universidades em torno de um Sistema
Integrado de Defesa Social (SIDS) como poltica de segurana pblica voltada integrao das
organizaes policiais. Um dos seus instrumentos centrais foi o j mencionado IGESP, adaptao
de modelos de gerenciamento do trabalho policial utilizados em Nova York (EUA) e Bogot
(Colmbia), calcados na gesto do conhecimento e no policiamento orientado para problemas. Em
outras palavras, baseado na interao entre policiamento ostensivo e policiamento investigativo
atravs de constrangimentos institucionais que forjassem novos parmetros de rotina,
paulatinamente legitimados pelos resultados prticos e pela aproximao das academias de polcia.
Neste arranjo, a SEDS concentraria a autoridade para coordenar aes operacionais das
polcias, mas sem poder determinar modificaes no mbito das organizaes. Tal caracterstica
marcaria a peculiaridade da experincia, uma vez que ela se concretizaria atravs de
experimentaes no sentido da institucionalizao de mecanismos de governana na formulao e
implementao da poltica:

certo que no h ineditismo no contedo dessa poltica de integrao

policial. Outros estados brasileiros, desde a segunda metade da dcada de
1990, j haviam adotado iniciativas similares. A implantao de centros
integrados de atendimento e despacho de ocorrncias policiais, por
exemplo, esteve presente nas polticas de integrao nos estados do Par
e do Cear. O prprio estado do Par adotou o modelo de academias
nicas de polcia, como tambm de corregedorias gerais do sistema de
defesa social. A delimitao de reas comuns de atuao para as polcias,
por sua vez, comps o escopo da poltica de segurana do governo
Garotinho, no Rio de Janeiro, como tambm do segundo governo Covas,
em So Paulo, ambas no incio do novo milnio. O projeto Igesp tambm
teve precedentes em So Paulo, na gesto do secretrio Antnio A.
Petrelluzzi, entre 1999 e 2002. Contudo, h uma singularidade da poltica
pblica de integrao das polcias em Minas Gerais no observada em
nenhuma outra experincia nacional. Ela foi baseada inteiramente em
mecanismos gerenciais de governana. No houve uma atuao
verticalizada da secretaria de estado de defesa social sobre as polcias,
impondo-lhes um modelo de integrao elaborado a priori. Todo o
processo da poltica pblica contou com participao direta e intensiva
das polcias, desde a formulao dos projetos at a implementao dos
mesmos (Ibidem: 450).

Os projetos de integrao no apresentaram o mesmo ritmo e abrangncia, com maior

avano nos setores de informaes, planejamento operacional e corregedorias, em contraste com
 315

as reas de ensino e de inteligncia policial. Mas, na opinio de seus avaliadores e

implementadores, a lentido no alcance de objetivos seria compensada pela maior "consistncia no
rearranjo institucional empreendido" (Ibidem). Tal consistncia, importante ressaltar, produto
da histria de um ponto de vista especfico, construdo na interao entre cientistas sociais e
policiais, sobre os fatores que dificultaram a definio de uma agenda consistente de reformas
institucionais e de avanos na gesto operacional do setor de segurana pblica aps a transio
democrtica no Brasil, como expressa Luis Flvio Sapori, ex-pesquisador da Fundao Joo
Pinheiro e ex-Secretrio Adjunto de Segurana Pblica de Minas Gerais (2003 a 2007):

Fatores diversos podem explicar tal omisso ou incompetncia dos

governos democrticos. A prioridade dada na agenda poltica nacional ao
retorno das Foras Armadas aos limites de sua competncia
constitucional um aspecto a ser considerado, ou mesmo a inexistncia
de um paradigma alternativo que pudesse instrumentalizar os decision
makers para alm da subordinao das agncias de justia criminal s
exigncias do iderio dos direitos humanos cristalizados na Constituio
(Sapori, 2007:108).

Ao lado destes fatores, Sapori acrescenta a preponderncia de abordagens de cunho mais

ideolgico que cientfico sobre a segurana pblica por parte das cincias sociais brasileiras
durante os anos 1980. O predomnio da viso do aparato repressivo do Estado como instrumento
de dominao de classe teria impedido o estudo destas instituies, configurando um atraso que
comeou a ser recuperado nos anos 1990. Assim, a "relativa disjuno" entre o conhecimento
cientfico produzido nas faculdades de cincias sociais e a exigncia de um know-how para
executar os planos governamentais ajudaria a explicar, em parte, a prevalncia de policiais, juzes,
advogados, promotores e militares das Foras Armadas no seio das elites decisrias nesse campo
de atuao (Ibidem: 110). Ainda de acordo com Sapori, as parcerias entre polcia, universidade e
sociedade civil colaborariam para uma desmilitarizao em curso no interior das prticas da
polcia militar, mesmo sem uma grande mudana de suas condies estruturais de organizao.
Seria o sucesso dessa parceria, junto uma menor politizao da violncia urbana em Minas
durante a transio democrtica, comparativamente a outros contextos, o que seria uma hiptese
para a explicao da legitimidade da polcia militar no estado. A ideia de extino das PMs, nesse
sentido, no teria obtido repercusso na opinio pblica e elites polticas e intelectuais de Minas,
diferentemente do contexto Rio-So Paulo.
Em contrapartida, se eventos dramticos so oportunidades que costumam desencadear
processos importantes de reforma, eles tambm poderiam reforar as resistncias institucionais
diante de enfoques que partem de referncias pouco fundamentadas acerca do funcionamento do
 316

sistema de justia criminal e que ensejam prescries irrealizveis de reforma. Retomam-se, dessa
maneira, as primeiras indicaes da sociologia organizacional introduzida por Coelho e Paixo, na
qual o estudo de aspectos como identidade profissional, condies de carreira, recursos materiais,
incertezas da atividade policial e suas redes internas, no sentido de um escalonamento de
possibilidades de reforma policial segundo nveis de dificuldade poltica e impacto de
transformao (Beato Filho (org.), 2008):

IMPORTNCIA

DIFICULDADE ALTO MDIO IMPACTO BAIXO

POLTICA IMPACTO IMPACTO

Implantao da gesto Investimento em formao de Curso de Direitos

modelo Compstat analistas de crime Humanos convencional

Sistemas integrados de Controle externo de polcias Aumento de treinamento

informao por meio da imprensa nas academias
Politicamente Formao de equipes
factvel em curto integradas por problemas Direitos Humanos Cruz Blitz conjuntas
prazo Vermelha
Conselhos de Defesa
Participao de civis Social
Atividades administrativas
Conselhos comunitrios

Criao da Guarda
Nacional

Cursos de formao continuada

Criao de unidades integradas de

Policiamento comunitrio policiamento

Incremento da capacidade Planos e projetos de segurana

investigativa pblica Formao integrada
Politicamente
factvel em mdio e Investimento na polcia tcnica Incremento Controle atravs de Guardas municipais
longo prazo corregedorias
Aumento da participao de Gabinetes de Gesto
universidades e entidades civis Criao de Ouvidorias com poder Integrada SUSP
na formao policial de investigao

Municipalizao da segurana
 317

pblica

Compartilhamento de recursos
Desconstitucionalizao da materiais (delegacias, quartis, Extino da Polcia Militar
questo policial viaturas etc.) ou da Polcia Civil
Politicamente
difcil Unificao Extino do inqurito policial Exrcito assume papel de
Polcia
Controle judicial da investigao
Tabela extrada de Beato Filho (org.), 2008: 205-206.

Frente ao novo cenrio de acmulo de projetos implementados pelos governos federais e

estaduais nos ltimos anos, este quadro procura oferecer um esquema analtico de projees para
os investimentos futuros em pesquisa e interveno, em torno do qual o CRISP procura se colocar
na liderana dos processos atravs da disciplinarizao da criminologia com base na experincia
norte-americana:

Qualquer resposta que seja dada a essas questes, partir necessariamente

de um enfoque mais cientfico dos problemas nessa rea. A cincia da
segurana pblica no Brasil ainda bastante incipiente e desproporcional
em relao aos desafios existentes. Polticas e programas so
implementados sem muita base emprica, e as sucessivas frustraes
terminam atestando a necessidade de desenvolvermos um novo enfoque.
Durante os anos 1960, quando os EUA enfrentaram uma emergente onda
de violncia, montou-se uma comisso presidencial com o objetivo de
delinear estratgias que pudessem fazer frente ao problema. Foram
sugeridas mais de 200 recomendaes especficas, agrupadas em sete
eixos, sugerindo o esforo dos governos federal, estadual e municipal,
organizaes civis, religiosas, empresrios e cidados O primeiro eixo
enfatizava a supremacia que deveria ser conferida preveno [...] O
segundo propunha formas inovadoras para lidar com ofensores, a fim de
diminuir a reincidncia. Injustia e impunidade tambm mereceram
ateno como fatores sobre os quais se deveria intervir no sentido de
reforar os ideais e valores de uma sociedade democrtica e justa,
evitando, assim, a eroso do centro normativo da sociedade americana
[...] Dois eixos propostos pela comisso so particularmente relevantes
em nosso contexto: a necessidade crucial de a) qualificao de quadros
para as organizaes do sistema de Justia Criminal e; b) as pesquisas
como elementos centrais para a compreenso do fenmeno criminal,
contribuindo, assim, para subsidiar polticas e programas mais efetivos. A
situao do ensino da criminologia era desorganizada e difusa no interior
de disciplinas das cincias sociais, especialmente a sociologia e a cincia
poltica, ou ento era marcadamente jurdica. Essa exatamente nossa
situao no Brasil hoje [...] A criminologia propriamente dita ou um
programa voltado exclusivamente ao estudo de teorias e conceitos afeitos
segurana pblica ou Justia Criminal no tem nenhuma produo na
 318

rea pelo simples fato de que ela no existe enquanto um campo

disciplinar no Brasil (Beato Filho, 2012: 251-253).

Essa ausncia contrastaria com o nmero relativamente grande de cursos de

especializao lato sensu amparados pelo prprio governo federal e com o volume de dissertaes
e teses produzidas sobre o tema do crime e da violncia nas ltimas dcadas. Contudo, o cenrio
seria de disperso, tanto no que se refere s reas de conhecimento - cursos de ps-graduao de
sociologia, cincia poltica, sade pblica, antropologia, estatstica, geografia e, naturalmente,
direito -, como de linhas de pesquisa - educao, segurana pblica, polticas pblicas, violncia e
criminalidade, sistema penitencirio, organizaes policiais, computao aplicada, estatstica
aplicada e matemtica aplicada. O governo federal no teria investido na instituio de forma mais
consequente deste campo, como atestaria a inexistncia de suporte acadmico em cursos de ps-
graduao em criminologia e segurana pblica. No mesmo sentido, o contedo conceitual e
terico presente na rea seria "bastante restrito, enviesado e prenhe de enfoques de distintas
naturezas" (Ibidem:253). Contrastando com a produo em lngua inglesa, a produo brasileira (e
em lngua portuguesa) seria muito rica e criativa em algumas reas, mas marcado pelo
"insulamento" e pela "natureza endgena" do que est sendo produzido (Ibidem: 257).
Em grande parte os problemas se originariam da predominncia da criminologia de
inspirao marxista ou criminologia crtica 258, praticada por entidades e centros acadmicos
dedicados aos direitos humanos. Apesar do importante papel desempenhado pela perspectiva na
denncia da violncia estatal durante a transio democrtica e no fundamento das polticas de
segurana nos anos FHC, ela no teria desenvolvido uma "agenda consistente que servisse de base
para uma estratgia de segurana pblica que partisse de estudos empricos" (Ibidem: 255).
Baseados em uma concepo de Estado como instrumento de interesses econmicos, a
criminologia crtica rejeitaria a definio do crime tal como estabelecida pelo Estado, inclusive as
estatsticas oficiais. Como alternativa seja a uma discusso ampla sobre o tema da violncia, como
a proposta pela criminologia crtica, seja por uma "segurana de Estado" defendida pelos
tradicionalistas da segurana pblica, pretende-se erigir uma concepo de pesquisa que parta dos
"aspectos mais estritos de criminalidade e violncia tal como definido pela lei" (Ibidem: 26) e que

258
Em sua concepo: "A criminologia crtica cobre uma grande variedade de teorias, cujo denominador comum
o foco em processos sociais de larga escala, sendo o conceito de 'conflito social' central para a compreenso deles.
A teoria do conflito social tem razes clssicas na sociologia, reportando-se a autores como Weber e Simmel, que
salientavam como as sociedades dividem-se em torno de alianas e lutas entre grupos que disputam poder poltico,
poder social e prestgio. Mais recentemente, autores como Collins, Dahrendorf, Coser ou Santos discutiram como
a assimetria de poder entre grupos numa sociedade resulta em conflitos, por meio dos quais tornam-se mais
influentes que outros, e lutam para manter essa posio. A criminologia crtica inglesa, entretanto, tem sua
referncia mais explcita nos escritos de Marx, que concebia as fontes do poder como resultantes do controle de
recursos econmicos" (Beato Filho, 2012: 35).
 319

so objeto de atuao das organizaes do sistema de justia criminal:

No Brasil, ainda estamos iniciando a criao desse campo disciplinar [...]

Num sentido prospectivo, como se estivssemos diante de duas
possibilidades: ou de um fruto do acaso resultante dos incertos rumos do
desenvolvimento e da complexidade estrutural que o pas trilhou nas
ltimas dcadas, ou ento do desconhecimento devido ausncia de um
pensamento sistemtico e empiricamente orientado, que jamais
preocupou-se em tornar o tema um objeto de anlise sistemtica, talvez
por acreditar que ele estaria subsumido a outras dimenses mais
relevantes da vida social.
Qualquer que seja a nossa situao, provvel que a necessidade
crie sua expertise. Tal como ocorreu na economia nos anos 1960, na qual
nossos graves problemas terminaram qualificando geraes de
especialistas para lidar com eles, ou na sade, em que as necessidades da
sade pblica terminaram forjando uma concepo hegemnica de
poltica pblica, possvel que, ao longo dos prximos anos, a segurana
pblica siga na mesma direo. A profissionalizao do campo
inevitvel (grifos nossos, Ibidem: 27).

Apesar de possveis diferenas de enfoque ou abrangncia, este diagnstico e projeto dos

grupos dos cientistas polticos mineiros que se dedicam ao estudo do crime e da segurana pblica
em Minas Gerais (Fundao Joo Pinheiro, CRISP e mais recentemente na PUC-MG) se estendem
s iniciativas de outros estados. Nesta autonomizao de novos parmetros tericos e prticos em
criminologia e pesquisa aplicada em segurana pblica, formou-se uma rede nacional de
pesquisadores associados circunstancialmente ou permanentemente, como Leandro Piquet
Carneiro e Tlio Kahn, em So Paulo; Jos Luiz Ratton, em Pernambuco; e Ignacio Cano e
especialmente Glucio Ary Dillon Soares, no Rio de Janeiro.
No IUPERJ, seguindo as alianas de institucionalizao da cincia poltica j descritas,
Dillon Soares investe na formao de especialistas para tratar das mortes violentas e "acidentes
evitveis" na cidade do Rio de Janeiro como subsdio s polticas pblicas. Ele critica o dficit em
capacidade de pesquisa na rea da segurana pblica com base em discusso a respeito do que
considera o "calcanhar metodolgico" da cincia poltica brasileira: a predominncia de produo
ensastica e a averso ao uso sistemtico de mtodos quantitativos e qualitativos. Isto traria dois
resultados: por um lado, o isolamento da cincia poltica e da sociologia em relao a disciplinas,
como a economia, a demografia e a sade pblica e coletiva, que investem em pesquisas empricas
sobre problemas concretos; por outro, a perda de espao "temtico" e nas agncias financiadoras
de pesquisas:

reas tradicionalmente reservadas s cincias polticas e sociais, como a

 320

criminologia, o estudo da violncia, do homicdio, do suicdio, das

relaes raciais, da desigualdade, da famlia e outra, talvez sejam, hoje,
mais estudadas fora delas do que dentro delas, exatamente devido perda
de competitividade dos mestres e doutores que, infelizmente, recebem
seus graus sem estarem capacitados para realizar pesquisas. No
satisfazem a demanda em alguns casos, o clamor popular e
profissionais de outras reas so chamados para fazer o que cientistas
polticos e socilogos no fazem (Dillon Soares, 2005: 86).

Este quadro seria consequncia da ''desvinculao'' ou ''descompromisso'' com o pas e

com a realidade da Amrica Latina e do Terceiro Mundo por parte da cincia poltica e da
sociologia no Brasil. Os cursos oferecidos nos principais centros de ps-graduao mostrariam a
quase ausncia de referncias a autores latino-americanos e dos demais pases do Terceiro Mundo.
Os professores de teoria que, ''em sua maioria, no fazem pesquisas empricas'', usariam um
referencial terico e conceitual gerado nas ''sociedades industriais, ex-potncias coloniais e atuais
potncias imperialistas e subimperialistas''. Um sintoma de ''colonialismo terico'' expressa na
''total incapacidade de pensar o pas a partir de sua prpria lgica'' (Dillon Soares, 2005: 90).
Observar-se-ia, ento, duas posicionamentos extremos: seja a importao simples e pura de
parmetros tericos e metodolgicos, seja a rejeio obscurantista, frequentemente ideolgica,
de todo conhecimento externo sem que se produza um conhecimento interno (Dillon Soares et al,
2006:197). O desvio de recursos financeiros e intelectuais direcionados ao ''divertissement
intelectual'' de uma parte considervel dos cientistas polticos e sociais brasileiros adiaria a
dedicao da comunidade cientfica aos problemas srios e urgentes da realidade do pas (Ibidem:
95).
No interior da cincia poltica nacional, a posio de Dillon Soares no consensual. A
sua posio rebatida por autores que tambm o acusam de alienao e colonialismo ao apoiar a
extenso dos parmetros dominantes praticados nos Estados Unidos e, com isso, acentuar a
diferenciao entre ''estudiosos de teoria'' e ''estudiosos da empiria'' na cincia poltica brasileira
(Lessa, 2010; 2011; Moreira, 2012). Mas, de todo modo, a sua perspectiva parece estar de acordo
com o grupo mineiro-carioca que instaurou uma nova hegemonia na cincia poltica nacional, em
uma espcie de nova sntese do debate que ops Florestan Fernandes e Guerreiro Ramos a respeito
da construo da cincia segundo padres universais ou especficos realidade brasileira. Prope-
se a conjugao entre conhecimento cientfico e soluo dos problemas sociais atravs do
treinamento sistemtico em mtodos quantitativos e qualitativos, no reforo a interdisciplinaridade
e na internacionalizao da produo brasileira. o que sintetiza o cientista poltico Fbio
Wanderley Reis, a quem Dillon Soares recorre para definir o cerne do diagnstico a respeito das
deficincias na produo cientfica nacional, expressa na
 321

tendncia a entender a 'contextualizao' representada pela referncia aos

problemas nacionais (ou regionais, locais) como algo que dispensa a
sofisticao terico-metodolgica ou mesmo se ope a ela [] corremos
o risco de ter um amontoado de estudos indigentes sobre problemas
sociais relevantes [...] Se cabe esperar alguma contribuio das cincias
sociais para o encaminhamento de nossos problemas prticos, tal
contribuio ter que decorrer de sua condio de cincias sociais, e no
poder ser uma contribuio na qual os palpites do bem-intencionado
cientista social compitam em igualdade de condies com os palpites do
leigo [] Como assinala Antonio Luiz Paixo com referncia rea da
criminalidade, parte importante das deficincias de determinadas reas
temticas de grande dramaticidade prtica tem a ver justamente com o
domnio do leigo sobre elas, com a consequncia de que seu tratamento
pelas cincias sociais seja condicionado fortemente pelo debate leigo.
Isso se poderia talvez dizer de muito do que se faz na rea de polticas
pblicas e do estudo da atuao de agncias estatais em diversos campos,
tais como o das polticas educacionais ou habitacionais do estado
exemplos de reas temticas das cincias sociais para as quais a
preocupao de relevncia se voltaria naturalmente e que se acham, no
entanto, frequentemente caracterizadas pelas denncias montonas de
certo 'esquerdismo' banal (Reis apud Dillon Soares, 2005: 96).

O ganho terico desta perspectiva na rea de estudos sobre criminalidade, entretanto, no

isento de questionamentos, especialmente no que se refere importao de conceitos aceitos
como tcnicos e no normativos. Um exemplo ocorre na adeso s teorias que enfatizam o
ambiente de oportunidades para a ocorrncia de delitos, consideradas uma inovao no contexto
brasileiro, sendo cada vez mais utilizada para o desenvolvimento de estratgias de preveno
situacional. Se na perspectiva criminolgica tradicional a nfase recai nos fatores psicolgicos e
sociais que afetam a escolha por parte dos indivduos (predisposies pessoais, foras
socializantes da famlia, dos pares e da escola, reforos proporcionados pela comunidade), as
teorias ecolgicas e ambientais do crime se dedicariam anlise das tomadas de deciso racional
por parte dos criminosos nas condies imediatas em que o crime ocorre. Herdeira dos estudos da
Escola de Chicago sobre as mudanas do padro de criminalidade surge com o crescimento das
cidades, o importante para a perspectiva so os fatores sobre os quais o Estado pode exercer
alguma influncia: ''No se pode obrigar os pais a amarem os filhos, comunidades a
supervisionarem seus adolescentes ou proibir jovens de desenvolverem certas atividades e
comportamentos de risco'' (Beato Filho et al, 2004: 73), mas se poderia investir na revitalizao de
espaos, na previso e no controle de comportamentos atravs de estmulos ou constrangimentos
''interao entre predadores e vtimas no mercado de atividades criminosas'' (Ibidem: 74).
Em suma, trata-se de um modelo que se concentra no nas caractersticas psicolgicas ou
 322

sociais dos criminosos, mas na aplicao de modelos econmicos de previso de comportamento

como estratgia de superao do tratamento que vinculou crime e pobreza no debate pblico e
sociolgico brasileiro. Contudo, embora se reconhea que estas teorias ainda manteriam "algumas
ressonncias na criminologia mais tradicional" (Ibidem: 74), no se problematiza mais
profundamente o modelo de indivduo racional utilizado e das implicaes de conceitos tais como
''desordem'' e ''incivilidade'', que no parecem isentos de contedo normativo e de efeitos prticos
e que relativizam a concluso prvia de completa ''despersonalizao'' e ''despsicologizao'' no
estudo do crime. Isto se d especialmente na adeso ''teoria do estilo de vida'', na qual se infere
em que medida o comportamento dos indivduos (exposio em lugares pblicos; capacidade de
proteo; e seus ''atrativos'' ou ''maior retorno esperado''), os predispem vitimizao.
Apesar do combate discriminatria ''lgica em uso'' das organizaes policiais e das
bem trabalhadas referncias distino entre problema social e problema pblico, aceita-se de
antemo a definio estatal e social restrita de crime (furto, roubo e agresso) como guia do
conhecimento cientfico e pouco se desenvolvem os potenciais da ''teoria da rotulagem'' em que
tambm se referencia (Beato Filho, 2012). Em consequncia, so mantidas algumas das pr-
condies cognitivas para a funcionalidade do sistema prisional, no mais vinculado aos ideais de
ressocializao, mas de incapacitao. Uma opo estratgica em termos da adeso cognitiva e
prtica de agentes policiais tendo em vista reformas na segurana pblica, mas que concede
espao para a implementao de uma ''criminologia atuarial'', perspectiva que abre mo ''da
inglria misso de encontrar as razes do crime'' e ''concentra-se exclusivamente na gesto de uma
realidade que, normalizada, no pode ser resolvida, mas apenas controlada'' (Dieter, 2012 :188).
Neste ponto somos conduzidos s zonas de atrito entre as perspectivas das escolas
criminolgicas anglo-saxs e s correntes da criminologia crtica e suas apostas em definies das
relaes entre crime, violncia e estrutura social, que sero melhor trabalhadas nos captulos
seguintes. Mas vale ressaltar de antemo que as aproximaes entre a produo da cincia poltica
mineira no estudo crime e a criminologia norte-americana se realizam justamente com base nas
abordagens que recusam a psicologizao do criminoso. H grande distncia frente ao cenrio de
conjugao entre lgica de policial da represso dos grupos estatisticamente identificados como
perigosos e a lgica penitenciria de sentenciamento calculado com base no exame
psicossociolgico acerca das probabilidades de reincidncia (Ibidem). nesta distncia que d
margens para a abertura para vises mais complexas sobre as interaes individuais, para modos
alternativos de tratamento dos conflitos, que no resultem no recurso indiscriminado ao uso da
pena de priso, e para a reduo dos ndices de vitimizao por crimes violentos atravs de
polticas pblicas de segurana associadas polticas de preveno social (Beato Filho, 2012).
 323

Em outros termos, se a ''criminologia atuarial'' anda de par racionalizao do sistema prisional e

a intensificao do seu uso, como meio de ressocializao ou incapacitao, a criminologia
brasileira partiria da crtica dos limites deste sistema para investir em reformas gerenciais na
segurana pblica, cuja direo passaria pela autonomizao da criminologia como rea de saber
para a formao de quadros administrativos.
 324

PARTE II

A consolidao do campo da segurana pblica no Brasil:

arena de poltica pblica e campo intelectual
 325

APRESENTAO

Na primeira seo vimos que o enfraquecimento da concepo da criminologia como

cincia de sntese interdisciplinar e auxiliar do sistema penal no Brasil, ocorreu tanto pela entrada
das cincias sociais em uma rea at ento monopolizada pela medicina e pelo direito penal, como
pelas inadequaes entre o iderio poltico da ''nova defesa social'', baseada na preveno do crime
e na recuperao do preso, e as orientaes polticas autoritrias e militaristas desenvolvidas pelo
Estado brasileiro. Mas, aps a transio democrtica, o desenvolvimento de prticas de violncia e
extermnio, a continuidade de bloqueios ao acesso justia, e as presses por modernizao do
aparato estatal ofereceram um novo contexto de circulao de teorias criminolgicas, com a
adeso a "realismos de esquerda" e de "direita" por parte de cientistas sociais, que favorecero a
formao de um campo de pesquisas e ativismo em direitos humanos e segurana pblica.
Observamos, ento, como a "violncia urbana" foi constituda como problema nacional e
os diferentes pontos de vista envolvidos em sua definio no debate entre pesquisadores do
Sudeste do pas. Contra a explicao baseada em fatores causais estruturais, como a pobreza e a
desagregao familiar, convenientemente aceita pelo debate pblico e autoridades, se erigiram
estudos que denunciaram o papel do argumento na justificao de procedimentos policiais
arbitrrios e anunciaram a sua insuficincia analtica. Sem deixar de lado o estudo da violncia
policial e dos processos seletivos de criminalizao por parte do Estado, a nfase na violncia
estrutural, condenada em uma identificao entre as teses de senso comum e uma viso muitas
vezes simplista e rgida do marxismo, perde espao para a realidade prpria de uma criminalidade
urbana violenta, para a qual seria conveniente definir indicadores quantitativos e qualitativos. Este
um primeiro tournant de ideias e sensibilidades, ligado recusa dos sentidos polticos da
violncia e valorizao da democracia como objetivo e princpio de mudana institucional e
cultural.
Estaria em evidncia a busca por explicar o crescimento da criminalidade violenta, assim
como para a continuidade de traos autoritrios no Estado e na sociedade brasileira, que se
expressariam no apoio popular ao uso da violncia do extermnio na resoluo dos conflitos
sociais. Seriam ento retomadas as ideias sobre as falhas e faltas da formao cultural da
sociedade brasileira (a ausncia de concepo de cidadania pela herana ibrica da
inquisitorialidade dos procedimentos policiais e da permanncia de uma sociedade hierrquica),
que se afirmariam diante da frustrao das apostas de transformao social. A falta de apoio da
populao poltica de direitos humanos expressaria com bastante fora esta decepo com o
'popular', interpretada por Zaluar (1999) como concepo idealizada do povo entre os
 326

intelectuais.
Assim, de maneira esquemtica se poderia definir que os anos 70 e 80 o perodo que
marca o surgimento de estudos considerados precursores e a criao dos primeiros fruns de
debate. Nos anos 1990, os principais grupos e linhas de investigao se consolidam e nos anos
2000 se expandem, como atesta a maior diversificao regional e o expressivo aumento de
produo de teses e dissertaes (Lima, 2011). Hoje possvel destacar o consenso em torno da
relevncia intelectual e poltica dos temas do crescimento da rea, assim como da importncia de
certos estudos, aqueles sobre priso e as etnografias da expanso do trfico de drogas e armas, e da
centralidade de questes antigas, como a incompletude da transio democrtica e da construo
do monoplio legtimo da violncia.
Contudo, os impasses se fazem presentes:

Passados quase vinte anos ficamos, ao reler esses textos, com

sentimentos ambguos e contraditrios. De um lado, poderamos
desenvolver uma certa satisfao intelectual ao verificar que as
observaes e anlises mantiveram, em geral, sua consistncia e
propriedade. Ainda nessa linha, fica evidente que os cientistas sociais no
s perceberam e identificaram a gravidade do problema, que s se
avolumou nos anos que se seguiram, como tambm apresentaram
sugestes e propostas concretas em termos de implementao de polticas
pblicas. Em contrapartida, ficamos com um doloroso sentimento de que
nossos trabalhos e denncias muito pouco efeito tiveram junto s
autoridades pblicas responsveis, em diversos nveis, no que toca
questo da violncia e da segurana pblica. Do mesmo modo, no
fomos capazes de sensibilizar e mobilizar a sociedade civil para que
atuasse de modo mais vigoroso e consequente em sua prpria defesa
(Velho, 2006: 01).

A constatao das insuficincias das estratgias de reforma orientadas pela ''militncia

tradicional em direitos humanos'', centradas na denncia e controle da ao violenta do Estado, o
conjunto de crises de segurana pblica, entre as quais as greves policiais em territrio nacional,
forneceram o terreno para o incentivo atuao conjunta entre pautas de pesquisa e polticas no
sentido da construo de compromissos de viabilizao da reforma e modernizao do setor.
A reconstruo do contexto Rio-So Paulo indicou alguns dos eixos fundantes da
construo deste campo de pesquisas e ativismo em segurana pblica no pas, atravs dos quais
ser possvel a compreenso do surgimento paralelo de outros centros de pesquisa e do seu
entrelaamento em redes de colaborao e concorrncia pela instituio de uma agenda poltico-
intelectual nacionalmente, responsvel pela proposio de uma poltica de segurana pblica
federal nos anos 2000. Essa dcada ser central para o rearranjo, expanso e integrao destas e
 327

outras redes de alcance no menos importante, a exemplo das parcerias entre centros de pesquisa e
polcia em Minas Gerais, no Rio Grande do Sul, no Par e no Cear.
Assim, iniciou-se um processo poltico de construo de estruturas governamentais, de
formulao de planos nacionais e de aproximao entre pesquisadores e setores da justia
criminal, sobretudo a polcia militar. Ser especialmente a partir dos anos 2000 que comeam a se
consolidar os processos polticos que originam novos organismos, planos e propostas de reviso
legislativa da arquitetura institucional da segurana pblica, direcionadas a um novo pacto
federativo (articulao entre Unio, estados e municpios) e transparncia e modernizao
institucional visando polticas de segurana integrada, focadas na reduo da impunidade atravs
da represso e na preveno s razes socioculturais do crime por meio de programas sociais. Em
sntese:

Nesse perodo, houve vrias realizaes, em diferentes esferas da

segurana pblica. Primeiro, as iniciativas referentes modernizao da
gesto: Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica (2004);
Gabinetes de Gesto Integrada nos Estados; criao da Fora Nacional de
Segurana Pblica; Sistema Nacional de Inteligncia; Modernizao das
Polcias Civis; novo padro para distribuio dos recursos do Fundo
Nacional de Segurana Pblica. Segundo, os programas de pesquisa e de
ensino policial: Programa de Pesquisas em convnio com a ANPOCS
(Associao Nacional de Pesquisa e Ps-graduao em Cincias Sociais);
Projeto Arquitetura do SUSP Sistema nico de Segurana Pblica
(SENASP PNUD FIRJAN); elaborao da Matriz Curricular de
Ensino Policial; estabelecimento da Rede Nacional de Ensino
Distncia; implementao da RENAESP Rede Nacional de
Especializao em Segurana Pblica, em convnios com Universidades.
Terceiro, destaca-se o incentivo s prticas de preveno: Observatrio
de prticas de preveno da violncia; e os Consrcios metropolitanos de
Preveno violncia e criminalidade. Quarto. O incentivo ao controle
externo das organizaes de segurana pblica, mediante as Ouvidorias
nos Estados (Tavares dos Santos, 2008: 88).

Esse conjunto de medidas redundam no aprofundamento da aproximao entre

universidade e instituies de segurana pblica, que se d atravs de assessorias de centros de
pesquisa avaliao e execuo de polticas ou na participao de pesquisadores em projetos de
governo; em cursos de formao para policiais ou ainda na composio de fruns e congressos de
discusso entre sociedade civil, pesquisadores e profissionais da segurana pblica. Um novo
quadro ento se desenha a partir de uma sequncia de acontecimentos, conflitos, acordos e
projetos que, ao longo das ltimas dcadas, visaram suprir as lacunas da Assembleia Nacional
Constituinte, que deixara intocadas as funes e os padres de organizao e de atuao da
 328

segurana pblica.
Temos como ponto de partida o mutiro contra a violncia e a recomendao da
Conferncia de Viena de 1993, que resultou na elaborao do PNDH no primeiro governo de
Fernando Henrique Cardoso (1995-1998), um dos principais parmetros de orientao e avaliao
para o conjunto de planos e inovaes institucionais futuras, a exemplo da criao da SEDH, em
1997, e da SENASP, em 1998. A elaborao do primeiro PNSP, no governo Fernando Henrique
Cardoso (1999-2002), e as propostas do SUSP e do PRONASCI, dos governos Luiz Incio Lula
da Silva (2003-2005; 2006-2010) e Dilma Rousseff (2010-2014), procuraram desenvolver estes
princpios atravs de uma srie de reformas organizacionais.
Nesse contexto as diferenas entre as posies se explicitam. Do ponto de vista das
abordagens, as nfases se colocam em instrumentais voltados a uma perspectiva mais normativa e
aplicada na mensurao e reduo dos nveis de criminalidade ou em linhas etnogrficas da
operao do Estado em suas margens. Em termos polticos, as diferenas se constroem
especialmente entre aqueles que procuram distanciar-se de cargos pblicos e da execuo de
polticas, apoiando-se na ideia de autonomia crtica, e outros que se colocam como executores de
polticas, argumentando a favor da maior institucionalizao dos trnsitos entre a academia e
governos, a exemplo do que ocorre em outras reas, como a da sade pblica e das polticas
sociais. Certamente estas posies no so estanques. Na medida em que as relaes entre Estado
e sociedade se constituem como parceria ou oposio, os dilogos so construdos, ora na adoo
de perspectivas de pesquisa crtica ou aplicada, ora nas oscilaes entre posies otimistas e
pessimistas. Enquanto isso algumas vias se consolidam apesar de conjunturas desfavorveis, a
exemplo das experincias de formao policial. Mas os avanos e retrocessos so relativos, tendo
em vista a constante tenso entre, de um lado, perspectivas centradas no papel das polticas
pblicas e, de outro, na anlise dos fenmenos pouco virtuosos situados s margens de um Estado
que incorpora crescentemente a prpria linguagem utilizada e veiculada por cientistas sociais. Um
cenrio que traz novos desafios atuao e imaginao sociolgicas, ao fazer coincidir as
fronteiras entre as tarefas de crtica terica e poltica.
Como questo que fundamenta as divergncias parece estar a ideia da passagem entre
dois momentos na histria brasileira recente, a transio democrtica e a consolidao
democrtica, cada um a exigir um posicionamento diferente. Grosso modo, no primeiro momento,
prepondera um discurso de denncia: crtica violncia de classe praticada pelo Estado, o
entendimento do crime como estratgia de sobrevivncia e como forma de protesto pr-
consciente ou pr-poltico das situaes de violncia estrutural. No segundo, prepondera um
discurso propositivo: o diagnstico de aumento da violncia urbana e da mortandade de jovens
 329

pobres redirecionam os discursos para a importncia do provimento de garantias e proteo no

somente ao preso mas segurana da populao em geral. a interpretao sobre o grau e a
qualidade desta transio que parece fundamentar as posies e portanto, as crticas.
Esse tournant tambm est ligado a um embate entre comunidades epistmicas,
sobretudo a uma perda de espao da criminologia crtica brasileira, ligada ao ativismo marxista
crtico extenso do direito penal, frente ao avano de um realismo de esquerda associado a um
iderio pragmtico em direitos humanos. Embora a incorporao da pauta dos direitos humanos
como agenda de desenvolvimento para o pas tenha sido acompanhada de uma convivncia
conflitiva entre, de um lado, a crtica da priso e, de outro, o reforo punio s graves violaes
de direitos humanos e o acolhimento a demandas de vtimas de crimes e violncias, a legitimao
do regime democrtico conduziu progressivamente defesa da legalidade e ao reconhecimento do
crime violento como problema para a sua consolidao. Afirma-se a segurana pblica como
direito pari passu ao diagnstico da inadequao dos aparelhos do Estado para o enfrentamento
das novas formas de criminalidade, em especial a organizada. A convergncia entre direitos
humanos e controle da criminalidade, nesse sentido, foi fundamental para a futura consolidao da
segurana pblica como domnio autnomo de poltica pblica e pesquisa.
Visto de maneira positiva, emerge um contexto universitrio plural que se recompe
voltado discusso dos problemas pblicos, comparvel ao contexto da Escola de Chicago no
incio do sculo XX (Machado da Silva In: Lima & Ratton, 2011). Por outro lado, o processo abre
tambm margem a crticas, que giram em torno de acusaes de cooptao e policizao da
Academia:

Tenho repetido a acusao que fao cooptao da sociologia brasileira

pelo paradigma da segurana com suas consultorias neutras e tcnicas,
que vem conduzindo as cincias sociais a um abismo tico-metodolgico
[...] movimentos sociais, ncleos de violncia, cidadanias, sociedade
civis e organizadas, sociologias, direitos humanos, tudo agora dirigindo-
se para a construo da expanso do poder punitivo em todas as direes
[...] A sociologia entrou forte no enfrentamento blico, nas
racionalizaes do poder e da mortes [...] O Estado agencia o extermnio
cotidiano e a intelligentsia trata de mascar-lo atrs das sempre boas
intenes, polticas de segurana pblica com o selo dos direitos
humanos (Malaguti Batista, 2009: 9-12).

Para refletir a respeito dessas polarizaes, investiremos na anlise da formao de redes

ligando agncias de fomento, em especial a Fundao Ford e o CNPq, centros de pesquisa e
associaes de pesquisadores, principalmente a ANPOCS, e sua relao com a estruturao das
agendas de direitos humanos e de segurana pblica atravs da construo de fruns especficos, a
 330

ANDHEP e os Encontros Nacionais de Segurana Pblica, e a elaborao de planos e estruturas

administrativas e gerenciais, como a SEDH e a SENASP. Na prxima seo esboamos alguns dos
momentos da construo institucional de redes e grupos de pesquisa nos quais estas estruturas se
fizeram presentes, a partir da diversificao das cincias sociais, a em especial a passagem da
regionalizao nacionalizao das redes de pesquisa. Em direo ao contexto do Rio de Janeiro e
So Paulo se associaram e convergiram novos atores dos processos de institucionalizao
universitria e produo de conhecimento sobre crime, violncia e punio, que constituiro os
INCTs.
 331

CAPTULO VI

O campo da segurana pblica como dispositivo de saber-poder

A estruturao nacional das redes de pesquisa sobre violncia, crime e punio: os

Seminrios e Associaes de Pesquisa em Cincias Sociais

A primeira dcada de reunies da ANPOCS (1977-1989)259 foi marcada pela

diversificao das cincias sociais brasileiras, com destaque para as pesquisas cada vez mais
concentradas no mundo urbano e na vida cotidiana sobre temas como: a questes racial e de
gnero; as formas de religiosidade; o modo de vida da classe operria, suas formas de organizao
e reivindicao; os processos de mobilidade social; o direito alternativo; e as polticas pblicas,
que se associam ao tema da consolidao democrtica e da governabilidade. Temticas que
traduzem o envolvimento dos pesquisadores com a agenda de movimentos sociais constitudos nos
anos 70 em torno da redemocratizao e de reivindicaes ligadas garantia de direitos civis e
sociais, o acesso a servios pblicos e melhoria da qualidade de vida, principalmente nas grandes
cidades, mas tambm no mundo rural. A nfase recai na capacidade de mobilizao popular e sua
influncia em reformas institucionais e polticas necessrias ao funcionamento de uma
democracia. Impulsionadas por esses movimentos, as universidades brasileiras tornaram-se um
lcus privilegiado de discusses e do desenvolvimento de conceitos e de prticas, que
questionaram as barreiras entre a produo de conhecimento cientfico e ao coletiva.
A globalizao e a fragmentao do social direcionam o olhar das grandes questes para
questes tpicas (cultura, relaes raciais, gnero, religio), com forte nfase em polticas
pblicas. Assim, apesar do progressivo desenvolvimento e expanso das pesquisas, a virada dos
anos 80 para os 90 foi marcada por revises, balanos e avaliaes sobre esta diversificao, que
procuraram superar o diagnstico de crise diante da perda de unidade dos antigos referenciais de
anlise e das formas de politizao. Alm de Mesas-Redondas voltadas para a formulao de
novas perspectivas terico-metodolgicas, institucionais e polticas para a dcada seguinte - O

259 H uma srie de dificuldades e limites para uma sistematizao com base nos registros disponveis. Somente
aps 1998 a programao de GTs, Mesas Redondas, Conferncias so arquivadas e disponibilizadas de modo
integral. At este perodo, preciso confiar em uma base de dados pouco sistemtica, principalmente em seus
primeiros anos. Para os anos 1979 e 1980, por exemplo, h somente o registro de um trabalho no GT Direito e
Sociedade. Em alguns outros, no h registro algum. No mesmo sentido, no h garantias de que o trabalho
registrado foi devidamente apresentado. No que tange s Mesas Redondas e Conferncias h uma grande flutuao
no registro. De todo modo, um recurso confivel para apontar tendncias gerais, principalmente quando
contrastado com outras bases de dados. Trabalharemos a partir dos registros do III Encontro Anual, de 1979.
 332

ensino ps-graduado no Brasil: diagnstico e perspectivas, Uma poltica para as cincias sociais
e Cincias sociais: avaliaes e perspectivas, em 1989; Teoria e mtodo e as cincias sociais
brasileiras da atualidade, Poltica cientfica e as cincias sociais hoje e Cultura e poltica:
repensando suas inter-relaes, em 1990 -, h a presena constante de GTs especficos para
revises sobre a produo cientfica em reas temticas e disciplinas - Sociologia da cultura
brasileira: regaste e impasses, em 1989; A construo do trabalho intelectual em histria, cincia
poltica, antropologia e sociologia e As controvrsias na sociologia contempornea e no Brasil,
em 1990 -, assim como balanos terico-metodolgicos em nmero considervel dos GTs, em
especial nos que abordaram a sociologia rural, as relaes de gnero, os movimentos sociais
urbanos, a cultura brasileira e o direito. Os pesquisadores melhor posicionados nesta conjuntura
iro liderar as discusses na ANPOCS durante a dcada seguinte.
Uma das reas temticas que mais se desenvolver a partir deste perodo a dos estudos
sobre violncia, crime, punio e controle social, como j indicara reviso sobre a produo
''pouco convencional'' na sociologia ainda nos anos 80:

Privilegiando igualmente a linguagem subjacente ao fato mais que o

prprio fato que, como nos ensina Durkheim, um bom caminho para
construir objetos na sociologia e tomando a violncia como tema de
fundo, trs livros destacam-se, tanto por seus objetivos quanto pelo
material com o qual trabalham. Em primeiro lugar, o de Maria Victoria
Benevides, Violncia, povo e polcia (1983); em segundo, o de Edmundo
Campos Coelho, A Oficina do Diabo (1987); por fim, o de Danielle
Ardaillon e Guita Debert, Quando a vtima mulher (1987) (Pena, 1989:
154).

Os livros enumerados antecipam alguns dos principais eixos de distribuio destas

pesquisas na ANPOCS, quais sejam: ''violncia e gnero'', ''violncia e conflito social'' e ''sistema
de justia, violncia criminal e segurana pblica. Com a dissoluo do GT Direito e Sociedade
(1989) ser a partir destes eixos que se distribuiro as pesquisas que, ao longo dos anos 90, iro
(re)construir o problema da ''violncia urbana'' em questo cientfica.
 333

Violncia e gnero

O primeiro eixo, ''violncia e gnero'', deriva da histria dos movimentos sociais no

Brasil, que foi, em grande parte, a histria da constituio das mulheres como sujeito coletivo. Na
mobilizao em torno das questes que atingiam os trabalhadores urbanos pobres em seu
conjunto, as mulheres nos movimentos passaram a levantar questes especficas, como o direito
creche, a ateno sade da mulher e violncia contra a mulher 260. Nessa especificao de temas,
haver uma convergncia entre os ''movimentos sociais com participao de mulheres'', cuja
referncia maior se ligava desigualdade de classe, e o movimento feminista, cujo alvo se
concentraria na desigualdade das relaes entre homens e mulheres. O lugar das crianas, das
mulheres idosas, negras, as convenes e intervenes sobre o corpo, o mercado sexual, passaram
a ser preocupaes interligadas questo basilar das relaes de dominao entre homens e
mulheres (Farah, 2004).
Embora em dilogo constante, esta ser tambm matriz de divises nos posicionamentos
desta subrea de pesquisa, cujo desenvolvimento nos ltimos trinta anos tem sido sistematizado
em uma srie de revises bibliogrficas e coletneas de depoimentos, como a trilogia organizada
pelo Ncleo de Identidades de Gnero e Subjetividades (NIGS) da Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC), com base no projeto Mapeamento Nacional de Pesquisas e Publicaes sobre
Violncia contra Mulheres261: Gnero e Violncia: pesquisas acadmicas brasileiras (1975-2005)
(Grossi et al, 2006a); Depoimentos: trinta anos de pesquisas feministas brasileiras sobre violncia
(Grossi et al, 2006b); e Violncia(s) contra mulheres: pesquisas acadmicas brasileiras em exame
(Grossi, 2006). Utilizaremos esta produo como base para compreender os cruzamentos possveis
com as redes de pesquisa que mapeamos no presente trabalho.
Torna-se logo evidente o lugar de Miriam Pillar Grossi262 e da Fundao Ford na
organizao destas revises. A atuao da antroploga, que deve ser tomada, ento, no interior de
uma ''poltica estratgica'' de promoo da discusso de gnero no Brasil, que atravessa e articula
algumas das clivagens da rea e cujo sentido se interliga a constituio de um campo da segurana
pblica e justia criminal. a partir da atuao e das classificaes propostas por Grossi, nesse
sentido, que procuraremos tornar inteligvel o conjunto dos depoimentos e da produo coligidos.

260 Grupos e movimentos como: Luta Contra a Carestia; Custo de Vida; Panelas Vazias; Movimento das Donas
de Casa (Taube, 2002).
261 Com suporte de quinze pesquisadoras dedicadas a sistematizao de trabalhos de ps-graduao, monografias
de final de curso e outras produes acadmicas entre 1975-2005 em diferentes reas de conhecimento de todas as
regies do pas.
262 Em 1994, quando se preparava o documento brasileiro para a IV Conferncia Internacional da Mulher
organizada pela ONU em Pequim, tive o privilgio de ser convidada para elaborar o documento relativo s
violncias contra as mulheres no Brasil (Grossi, 1994).
 334

Desde sua tese de doutorado (Grossi, 1988), e em especial de sua apresentao na ANPOCS, em
1991, a antroploga vem problematizando a produo da rea at ento:

No campo acadmico poucas ainda eram as pesquisas realizadas mas,

encontrava pelo menos duas grandes correntes explicativas no bojo de
uma pequena dezena de trabalhos, alguns deles ainda de fundamental
referncia para os estudos atuais, como os de Mariza Crrea, Maria
Amlia Azevedo, Marilena Chau, Heleieth Saffioti, Maria Filomena
Gregori, Paula Montero e Bila Sorj, Danielle Ardaillon, Guita Debert,
Maria Luiz Heilborn e Heloisa Andr Pontes. Estas duas correntes me
pareciam estar divididas em dois tipos de interpretao, que
caracterizavam as mulheres como vtimas ou cmplices. De um lado
identificava uma matriz feminista radical que compreendia a violncia
masculina como um reflexo do patriarcado e da dominao masculina, e
de outro, me parecia encontrar uma corrente terica feminista mais
relativista que via a violncia como parte de um complexo jogo de
dominao/submisso no bojo das relaes de gnero. Muitos textos que
se seguiram, desconstruindo esta interpretao dualista do campo, como
por exemplo, as pesquisas de Mireya Surez, Lourdes Bandeira, Lia
Zanotta Machado e Rita Segato em Braslia e de Brbara Musumeci
Soares, Elaine Brando, Carrara, Vianna e Enne e Silvia Ramos no Rio
de Janeiro (Grossi In: Grossi et al, 2006a: 10-11).

A maior parte destes nomes constar na lista de depoimentos coligida, compreendendo

uma produo majoritria em cincias sociais na interface com o campo da sade coletiva 263.
Segundo a coletnea de depoimentos, seria possvel localizar trs ngulos para abordar os
caminhos destas pesquisadoras em direo ao campo de estudos ''gnero e violncia'': De um lado,
o percorrido por aquelas que foram inicialmente militantes feministas e depois teriam buscado
''entender academicamente'' aquilo que os discursos militantes no davam conta. De outro, aquelas
que iniciaram suas reflexes na academia, em pesquisas ou em cursos universitrios, nos quais
foram despertadas para o tema por professoras feministas. E, por fim, as pesquisadoras que
chegam ao tema por vias mais prximas do Estado, atravs da atuao profissional em servios de
atendimento a mulheres vtimas de violncia no sistema de sade, em casas de abrigo, em
delegacias ou atravs do sistema judicirio. ''Militncia, pesquisa e Estado parecem ser os trs
eixos que tm problematizado, sustentado e abalado este campo poltico'' (Grossi et al 2006b: 13).
Desse modo, o campo de pesquisas sobre gnero e violncia no pas teria a marca do
dilogo entre grupos feministas autnomos, organizaes no-governamentais feministas e mais

263 Cincias Sociais: Brbara Musumeci Soares, Claudia Fonseca, Dbora Diniz, Eva Blay, Guita Debert,
Heleieth Saffioti, Lia Zanotta Machado, Lucila Scavone, Maria de Lourdes Bandeira, Maria Filomena Gregori,
Russel Parry Scott e Silvia Ramos; Sade coletiva: Ana Flvia d'Oliveira, Lilia Schraiber, Estela Aquino, Normlia
Freire Diniz e Simone Diniz
 335

recentemente o Estado, atravs de estratgias institucionais e polticas elaboradas no sentido de

conciliar aes concretas e garantir a visibilidade dos seus temas no campo acadmico. Um
caminho iniciado principalmente por antroplogas nos anos 1980 e que viria a ter cada vez maior
protagonismo no campo da sade coletiva durante os anos 1990. Assim, grupos de mulheres,
organizados a partir de disciplinas e departamentos, reuniram-se para discutir o papel feminino, a
desigualdade entre os sexos, sexualidade e sade, discriminaes e violncia interligando
diferentes fruns - SBS, ABA, ANPOCS, Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade
Coletiva (ABRASCO) e a criao de ncleos de pesquisa como o Ncleo de Estudos da
Mulher e Relaes de Gnero (NEMGE/USP), em 1985, e o Ncleo de Estudos de Gnero
PAGU/UNICAMP, em 1986. Demonstrando uma orientao mais moderada no que diz respeito ao
confronto entre os gneros e mais articulada ao discurso dominante nas esquerdas, ao invs de
constiturem espaos alternativos como nos Estados Unidos, o movimento feminista brasileiro
procurou integrar-se dinmica da comunidade cientfica nacional mediante a obteno do
reconhecimento de suas preocupaes.
No caso da ANPOCS, os trabalhos do eixo violncia e gnero, compreendendo o
intervalo que consideramos de ''maturao'' da temtica, podem ser visualizados no quadro abaixo:
EIXO GT AUTORES/PESQUISAS

Barbara Musumeci: Delegacia da Mulher: Espao de

A mulher na fora de
trabalho (1978 1985/ 87/
89)
Mulher e poltica (1981
1989)
Famlia e sociedade no Brasil
Violncia (1981-1989)
e um fio: violncia contra crianas e adolescentes no
Gnero Famlia brasileira (1990)
(1978-1994)
A transversalidade do gnero
nas cincias sociais (1990)
Negociao de Conflitos e Redefinio de Direitos
Privados (1994);
Eleonora Menicucci de Oliveira: Violncia sobre o
corpo: a questo dos direitos reprodutivos (1993);
Helleieth Saffioti: Violncia contra a mulher
dimenso necessria da dominao (1985); Circuito
fechado: abuso sexual incestuoso (1991); A vida por
Brasil contemporneo (1994);
Helosa Pontes e Maria Filomena Gregori: A famlia, a
violncia e o feminismo (1983);

Famlia e Sociedade (1991 Karin Ellen von Smigay e Maria Lucia Afonso:
92/94) Enigma do feminino (1993);

Relaes sociais de gnero Luiza Margareth Rago: O estigma da prostituio

(1991- 92) (1993);

Dilemas e perspectivas do Maria Aparecida de Moraes Silva: As meninas dos

estudo de gnero para os descartes: a eficcia do modo de dominao atravs
 336

anos 90 (1993) da violncia doce (1993);

A construo pblica e Maria Elena Canado, Marilise Silva, Suely Almeida:

privada da famlia (1993) Violncia conjugal: silncio e represso (1993);

Cultura e Poltica (1994 - ) Maria Filomena Gregori: A violncia contra a mulher,

a atuao feminista e as vtimas (1988); Virao e
Relaes de gnero (1994- ) Circulao: um estudo sobre meninos de rua (1994);

Miriam Pillar Grossi: Vtimas ou cmplices? Dos

diferentes caminhos da produo acadmica sobre
violncia contra a mulher no Brasil (1991)

Mas parte destas pesquisadoras ir se distinguir tambm em cargos polticos. o exemplo

de Eva Blay, fundadora do NEMGE/USP264, que se tornou senadora da Repblica, entre 1992 e
1994, assumindo a vaga de Fernando Henrique Cardoso, cujo papel poltico remonta a
recomposio partidria dos anos 1980:

Comecei a trabalhar no movimento feminista desde os anos 60. Participei

do movimento pela redemocratizao do pas de modo articulado com o
feminismo. Por isso, na campanha do Montoro propusemos a criao do
Conselho Estadual da Condio Feminina 265, que foi o primeiro criado no
Brasil. Da continuei essa campanha dentro do PMDB, comeando a
levar essa questo junto com a reorganizao partidria. Essa ocasio foi
muito ruim para o movimento feminista, porque houve, por exemplo, a
diviso entre PMDB e PT. De repente, ns que sentvamos juntos na
mesma mesa para discutir os mesmos problemas, comeamos a ter
confrontos [...] Depois ns conseguimos 25 legendas para mulheres no
PMDB; foi um grande salto! E eu no queria ser candidata a nada. Nunca
tive muito esprito de buscar votos. Adoro buscar votos para os outros.
Mas para mim mesma no [...] E a falei: ''o mximo que eu posso aceitar
ser suplente de algum''. Por isso fui suplente. Foi por isso que acabei
senadora [...] Fico sempre balanando entre uma coisa e outra [...] Ento
observo que a questo acadmica, no est separada da questo partidria
e muito menos da questo poltica e do feminismo. Para mim essas coisas
sobrepem-se (Eva Blay apud Grossi et al 2006b: 107).

No de se desprezar, portanto, a interlocuo entre movimentos feministas e

universidades iro impactar na implantao de um subcampo de polticas pblicas com recorte de
gnero, que tem sua origem nos anos 80, com a criao do primeiro Conselho Estadual da

264 Fundado com Ruth Cardoso e Carmem Barroso, com a integrao de Lia Fukui, Helena Hirata e parcerias
atuais com as Catlicas pelo direito de decidir e com grupos de mulheres negras militanes (Eva Blay apud Grossi
et al, 2006b :109).
265 Ocupou a cadeira de Presidente do Conselho.
 337

Condio Feminina, em 1983, e da primeira Delegacia de Polcia de Defesa da Mulher, em 1985,

ambos no Estado de So Paulo; do Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher (PAISM),
em 1983, e do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), no Ministrio da Justia, em
1985; e da Carta das Mulheres Brasileiras, conjunto de propostas para a Constituinte, em 1988
(Farah, 2004).
O incio dessa mobilizao, de acordo com os depoimentos, remonta a criao de grupos
de atendimento s mulheres vtimas de violncia, no caso, os pioneiros SOS-Corpo de Recife
(1978) e o SOS-Mulher de Campinas e de So Paulo (1980), que contriburam para a politizao
das violncias e demandaram uma resposta estatal (Lourdes Bandeira apud Grossi et al, 2006b:
239-240). Ser em torno do SOS-Mulher de Campinas e de So Paulo que se originaria um dos
grupos acadmicos com mais expresso na rea, ligado a coletivos de militncia feministas
compostos por professoras (Mariza Corra, Jeanne Marie Gagnebin) e estudantes (Helosa Pontes,
Iara Belelli, Ana Fonseca, ngela Arajo, Lilia Guedes e Maria Filomena Gregori), na
UNICAMP, entre 1979 e 1981.
no bojo deste processo que se desenvolve uma parte importante da pesquisa sobre a
violncia contra a mulher, suas representaes sociais e seu tratamento judicirio, que teve como
dois dos seus maiores marcos: Morte em famlia: Representao Jurdica de Papis Sociais
(1981), investigao sobre homicdios e tentativas de homicdios cometidos em Campinas, de
Mariza Corra; e Cenas e queixas: um estudo sobre mulheres, relaes violentas e a prtica
feminista (1993), etnografia do SOS-Mulher de So Paulo, de Maria Filomena Gregori. Este
ltimo, em especial, ser o ponto nevrlgico de uma diviso entre ''teorias feministas'', mais
prximas da militncia e do reforo a ideia de patriarcalismo e dominao masculina, cuja maior
representante seria Heleieth Saffioti266; e o uso das relaes de gnero como categoria analtica 267.
O depoimento de Gregori esclarecedor:

Quando defendi a dissertao, estava preocupada com o problema da

violncia e quis fazer um exame crtico das propostas existentes. Eu
achava que tinha o que dizer a respeito das relaes de violncia, naquele
momento no havia essa definio de gnero claramente configurada. A
reao ao meu trabalho foi enorme, no comeo as pessoas estavam
fascinadas, ento me convidavam para debater...De repente, os convites
pararam e ningum discutiu comigo publicamente [...] Do movimento me
afastei totalmente, porque acabei ficando constrangida. No sofri
nenhuma crtica direta, mas sabia por outras pessoas que as referncias
feitas sobre mim, inclusive em reunies amplas, eram bem agressivas [...]

266 Autora de A Mulher na Sociedade de Classes: Mito e Realidade. Petrpolis, Editora Vozes, 1976, tese de
doutorado; e O Poder do Macho. So Paulo, Moderna, 1987.
267 Para uma reviso mais recente, nessa perspectiva cf. Izumino, 2004.
 338

um equvoco reduzir aquela interpretao noo de que as mulheres

so cmplices da violncia. Trata-se de um reducionismo atroz! S
consigo entender essa crtica dentro de uma configurao poltica. Ou
seja: existe claramente uma dimenso poltica por trs dela porque, em si,
ela no se sustenta. Depois de anos, aprendi a defender teoricamente os
meus argumentos [...] no fcil ter um contencioso, por exemplo, com
uma pesquisadora como a Heleieth Saffioti. Primeiro, porque tenho
muito respeito por ela [...] mas de fato temos uma profunda discordncia
terica, que no uma discordncia qualquer. Ela defende e acredita
numa srie de pressupostos que estou pondo em questo (Gregori apud
Grossi et al, 2006b: 260-262).

O lugar de Heleieth Saffioti, nesse sentido, visto como de referncia e oposio, o que
aparece em uma srie de depoimentos, em especial de Claudia Fonseca 268:

[...] quem foi a primeira pessoa a trabalhar, ou a pensar, de forma

legtima e admirvel nas Cincias Sociais, a violncia contra a mulher?
Foi Heleieth Saffioti, eu acho. [...] Considero que nos construmos um
pouco em oposio a Heleieth [...] Nunca esquecerei que eu estava
apresentando um paper num seminrio da FCC269, h uns 10, 15 anos
atrs [...] Miriam (Grossi) estava l, conversando, expondo ideias, e
Heleieth, que tambm apresentou um trabalho um trabalho, disse: ''...
vocs me desculpem, mas eu no entendo vocs antroplogos, no
entendo a maneira como vocs trabalham, com homens e tal...'' Ela no
entendia por que no entrvamos naquela denncia total do machismo,
do patriarcado, etc. (apud Grossi et al 2006b: 47-50).

No mesmo sentido, conforme Lia Zanotta (apud Grossi et al, 2006b: 184), os trabalhos
de Heleieth Saffioti, ''a primeira terica brasileira pioneira que trabalha com a questo das
mulheres e que se torna depois uma das especialistas na questo da violncia'', chamariam a
ateno para a explicao da violncia como uma questo de poder, denunciando o lugar ativo dos
homens como sujeitos da violncia: ''Violncia de gnero e violncia patriarcal passam, no
entanto, a serem quase sinnimos e o lugar ativo das mulheres na situao de violncia no fica
claro, no meu entender''. Em contrapartida, existiria o estudo de Maria Filomena Gregori, crtico
da vitimizao das mulheres, indicando ''a circulao de poder na relao conjugal e o crculo
vicioso da violncia''. Miriam Grossi, por sua vez, teria analisado o problema primeiramente
enfatizando as relaes de poder, depois adentrando nesse segundo paradigma. Um contraste
tambm geracional. Junto a Eva Blay, Saffioti da turma de 1956 da FFCL/USP, onde foi
orientada por Florestan Fernandes, atuara como professora em Sociologia da Faculdade de
Filosofia, Cincias e Letras de Araraquara (FFCLA), da hoje UNESP (Universidade Estadual

268 Antroploga, professora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).

269 Fundao Carlos Chagas
 339

Paulista ''Jlio de Mesquita Filho''), desde 1962.

Seguindo essa narrativa, se na dcada de setenta, "estudos sobre a mulher" ou sobre
''violncia contra a mulher'' foram as denominaes mais comuns utilizadas para caracterizar a
rea de pesquisas que ento se constitua, j a partir da dcada de oitenta h uma gradativa
substituio do termo mulher pela noo de gnero, com objetivo de sofisticar o campo conceitual
das teorias sociais. Este seria o principal sentido da produo de Maria Clia Paoli (1984; 1991)270
que, embora no seja rememorada nos depoimentos, refletiu sobre a relao entre gnero e
movimentos sociais e teve participao ativa na coordenao de GTs sobre esse tema e tambm
sobre justia criminal271.
Em se tratando de ANPOCS, o rearranjo de perspectivas teria exigido uma srie de
medidas ''diplomticas'' de negociao, conforme relata Lourdes Bandeira:

Ao nvel nacional, continuei participando dos Encontros Nacionais da

ANPOCS e foi durante os anos de 1989 e 1990, que coordenei o GT
Mulher e Poltica, quando no XIII Encontro Anual da ANPOCS,
realizado em Caxambu, se iniciaram os dilogos com o GT Mulher na
Fora de Trabalho, coordenado pela colega Lena Lavinas, objetivando a
integrao desses dois grupos, em um GT de Relaes de Gnero. As
negociaes levaram dois anos, pois havia que se considerar a
participao das respectivas fundadoras dos grupos. Do GT Mulher e
Poltica, havia sido Fanny Tabak e do outro, a Professora Heleieth
Saffioti. Reunidas no Rio de Janeiro, pelo GT Mulher e Poltica, eu e
Eleonora Menicucci de Oliveira e pelo GT Diviso Sexual do Trabalho,
Lena Lavinas e Mary Castro, conseguimos chegar a um entendimento e,
ento, aqueles dois Grupos de Trabalho foram ''transformados'' no GT
Relaes de Gnero (apud Grossi et al, 2006b: 231).

Mas isto no se faria sem controvrsias, como afirma Lia Zanotta Machado (apud Grossi
et al, 2006: 188-189): ''Nesse 'vai e volta' das questes tericas, Heleieth Saffioti [...] na ltima
reunio da Sociedade Brasileira de Sociologia (SBS) [...] afirmou em seu discurso: 'esse negcio
de gnero atrapalhou tudo'. Para mim, foi uma surpresa [...] Saffioti parece estar indo para o
caminho de reenfatizar a denncia''. Em sentido prximo, outra pesquisadora da rea, Guita
Debert272, afirmaria:

270 Graduao em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Paran(1967), mestrado em Sociologia pela
Universidade de So Paulo(1972), sendo orientada por Jos de Souza Martins, e doutorado em Histria Social pela
University of London(1987). Atualmente professora em Sociologia da USP.
271 Para uma reviso atenta das implicaes variadas dos conceitos de violncia domstica, violncia de gnero
entre as autoras elencadas, cf. Izumino & Santos, 2005
272 Professora da UNICAMP desde 1984. Graduao na USP (1968-1973), onde obteve mestrado (1974-1977) e
doutorado (1982-1986) em Cincia Poltica, sob a orientao de Ruth Cardoso, com tese sobre o ISEB: A poltica
do significado nos anos 60: o nacionalismo no Instituto Superior Estudos Brasileiros (ISEB) e na Escola Superior
de Guerra (ESG), 1986. Junto com Danielle Ardaillon, de Quando a vtima mulher: anlise de julgamento de
 340

Considero que houve uma separao extremamente grande entre o

feminismo e as teorias de gnero. Foi preciso a criao de uma
linguagem extremamente sofisticada teoricamente para mostrar certas
dimenses que as feministas tinham dificuldade de ver. Nesse momento,
precisamos mostrar que essa relao entre o movimento e a teoria tem
um potencial muito grande para ambos os lados e que no pode ser
perdido. Creio que num determinado momento, deu-se uma separao
entre feministas e militantes, e agora o nosso desafio juntar essas foras
[...] a coisa acadmica sem o feedback do feminismo perde muito em
termos conceituais (apud Grossi et al, 2006b: 127).

Atravs da sua narrativa, entramos em outra ciso dessa rea de estudos e ativismo, entre
a pauta especfica da militncia feminista e a pauta mais ampla dos direitos humanos, com
diferentes consequncias no nvel da teorizao e da prtica, especialmente no que se refere a
poltica penal no tratamento dos conflitos:

O que eu acho que novo (e que complicado), que os trabalhos sobre

violncia no esto sendo feitos por feministas, eles no tm mais hoje o
enfoque e a perspectiva feminista. As pesquisadoras so mais permeveis
ao iderio dos direitos humanos do que ao iderio feminista. Penso que
existe uma contradio forte entre esses dois iderios [...] No quero falar
como afirma a direita, que os direitos humanos defendem os bandidos,
mas sem dvida, como a tortura nas prises foi uma coisa muito forte no
Brasil, a luta contra a tortura e o sistema prisional d uma das tnicas
centrais do movimento dos direitos humanos, ento considero que a
perda do feminismo fez com que se embarcasse nisso de uma maneira
muito tolerante com as agresses fsicas contra a mulher. Isso uma
coisa que choca nos trabalhos recentes [...] As crticas que fizemos s
delegacias da mulher acabam por gerar propostas de alternativas que
sugerem a transformao dessas delegacias em instncias do que venho
chamando de judicializao das relaes na famlia [...] Desse ponto de
vista a resposta violncia a psicoterapia dos agressores de modo a
adapt-los convivncia familiar. Eu acho isso um escndalo [...] A
postura abolicionista e a conciliao entre as partes esto no interesse de
quem culpado e podem levar a banalizao da violncia contra os
fracos e oprimidos (apud Grossi et al, 2006b: 115-129).

Por outro lado, em perspectiva oposta, se encontra a antroploga Brbara Musumeci

Soares, que parte justamente de um reforo ao valor da posio de no-militante como propulsora
de um distanciamento necessrio reflexo cientfica. Uma trajetria cujo ''divisor de guas'' a
aproximao com atores da segurana pblica, em especial as mulheres no interior das polcias,

crimes de estupro, espancamento e homicdio (1987) ''Pesquisa [...] que foi uma encomenda do Conselho Estadual
da Condio Feminina em 1985 quando Jaqueline Pitanguy era a presidenta do Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher (CNDM) (apud Grossi et al, 2006b: 112).
 341

advinda de seu vnculo com o ISER e a experincia do grupo assessor da Subsecretaria de

Pesquisa e Cidadania no governo Garotinho:

Eu no tenho nenhuma experincia de militncia em movimento de

mulheres, nunca fui de movimento feminista e considero que este o
meu trunfo de alguma forma, porque estou trabalhando com um tema que
tpico do movimento feminista, tendo um distanciamento que me
permite ver algumas coisas que acho que os movimentos no conseguem
ver [...] a partir de um certo momento, se pensou a violncia contra a
mulher no mbito da sade. De outro lado, pensava-se na criminalizao,
na denncia, na punio. Mas nunca se refletiu sobre a violncia
domstica como um tema de Segurana Pblica [...] Que muita coisa
pode e deve ser feita pelas polcias civil e militar [...] No uma
agenda do feminismo, tanto que estamos concluindo uma pesquisa agora
sobre mulheres policiais e uma de nossas percepes que o movimento
feminista foi muito atento para criminalizar a violncia contra a mulher,
mas deixou de lado temas muito importantes, como o papel da mulher
nos rgos de segurana. [...] Ento a isso que me refiro, quando falo
em estar em um lugar de onde posso ver algumas coisas, pois estou fora
da agenda definida pelo feminismo. Tanto que, por exemplo, agora
acabou a Conferncia da Mulher e eu tive a tristeza de ver que uma das
definies da rea da violncia foi endurecer as penas contra os
agressores. A conferncia um processo democrtico, muito legal. Mas
pena ver todo o esforo de conferncias municipais, estaduais e,
finalmente, a conferncia nacional, para chegar a uma concluso de 30
anos atrs (apud Grossi et al, 2006b: 316-318).

Torna-se interessante perceber, ao mesmo tempo, a afinidade do discurso da antroploga,

com o da psicloga e cientista poltica Silvia Ramos273, que se construiria no interior de redes que

273 ''Fiz a graduao nos anos 70 na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC/RJ) em psicologia.
Depois fiz o mestrado em psicologia clnica, na mesma instituio, defendendo uma dissertao com um forte vis
sociolgico, intitulada ''A psicologia sobe o morro: psiclogos trabalhando em favelas do Rio de Janeiro''. Esse era
o perodo do governo Brizola, surgia a palavra comunidade, a favela era valorizada e havia uma exploso de
trabalhos sociais. Isto me levou a fazer o doutorado em cincia poltica no Instituto Universitrio de Pesquisa do
Rio de Janeiro (IUPERJ). Fiz o doutorado, mas no defendi a tese nesta ocasio. Estou defendendo a tese agora na
Escola Nacional de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz (ENSP/Fiocruz). Durante esse perodo, entre 1985
e 1990, interrompi minha trajetria acadmica e tive uma militncia intensa no campo da AIDS. Fui fundadora da
Associao Brasileira Interdisciplinar de AIDS (ABIA), juntamente com Betinho, Herbert Daniel, Walter de
Almeida e um time da primeira hora da AIDS no Brasil. A experincia na ABIA com projetos-piloto voltados para
grupos especficos influenciou a minha perspectiva e me aproximou da temtica da violncia. Em 1993, coordenei
a realizao de um seminrio internacional, no Rio de Janeiro, intitulado ''Mdia e Violncia'', como assessora da
Fundao de Amparo Pesquisa do Rio de Janeiro (FAPERJ). Nessa ocasio conheci Luiz Eduardo Soares, que
liderava o Ncleo de Violncia no Instituto Superior de Estudos da Religo (ISER). O ncleo reunia, entre outros
pesquisadores, Brbara Musumeci Soares, Leonarda Musumeci, Joo Trajano Sento-S, Jos Rodrigues, Patrick
Larvie e Jaqueline Muniz. Em 1998 fui convidada por Luiz Eduardo para compor a equipe que elaborou o
programa de governo sobre violncia, segurana e cidadania para a campanha eleitoral. Esse programa seria
implementado em parte no governo Anthony Garotinho no Rio de Janeiro. Esta equipe foi a matriz da Sub-
Secretaria de Segurana e Cidadania que existiu entre janeiro de 1999 e maro de 2000 quando o governador
Garotinho demitiu Luiz Eduardo e toda a equipe pediu demisso. Na Secretaria de Segurana, tnhamos formado a
Sub-Secretaria de Pesquisa e Cidadania que implantou projetos pilotos e inditos na histria da segurana pblica,
envolvendo diretamente a sociedade civil. Eu coordenei o desenvolvimento dos programas com minorias ou seja,
com grupos vulnerveis s violncias especficas e permanentes: homossexuais, negros, crianas e adolescentes,
 342

interligam o espao burocrtico das instituies de fomento pesquisa (FAPERJ), a ascenso do

tema da violncia na rea de sade (IBASE e Fiocruz) e sua interface (dilogos e confrontos) com
os movimentos sociais feministas, negro e homossexual e se concretizaria atualmente no
CESeC274. Cientista social formada no IFCS/UFRJ, com mestrado em antropologia na rea da
sade (tese sobre homeopatia), a entrada de Barbara no tema da violncia contra a mulher, nesse
sentido, se daria ''justamente quando Silvia estava na FAPERJ e solicitou para o ncleo de
pesquisa do ISER, onde eu trabalhava na poca, um projeto que envolvia vrios temas, e entre eles
o das Delegacias Especiais de Atendimento s Mulheres (1993), no Rio de Janeiro''. Alm disso,
contaria a experincia de pesquisa junto a Srgio Carrara275, outro parceiro de Silvia Ramos276,
que a teria aproximado do tema do alcoolismo, cuja conexo com o tema da violncia contra a
mulher seria enfim concretizada em seu perodo de mestrado no IUPERJ, durante estgio nos
Estados Unidos, onde trabalharia como voluntria em abrigo para vtimas de violncia domstica,
onde perceberia vnculos entre o alcoolismo e a violncia domstica: ''a tese abordou a forma
como a sociedade brasileira e a americana enfrentaram [...] este problema da violncia contra a
mulher, da violncia domstica em que a prpria definio do problema era alvo de debates, com
perspectivas diferentes, de socilogos, de feministas'' (apud Grossi et al, 2006b: 313-316).
Nesse sentido, vale fazer referncia ao depoimento de Silvia Ramos a respeito da relao
entre academia e movimentos sociais:

O movimento homossexual por muito tempo manteve o discurso ''as dez

razes pelas quais os homossexuais so mais vtimas do que todas as
vtimas''. Esse movimento, se no tomar cuidado, vai perder o bonde para
o mercado. Por que se algum homossexual e no a vtima das
vtimas, pode no se sentir representado pelo ''movimento''. Se uma
determinada pessoa o homossexual das boates, das Paradas GLBTs, do
orgulho, da afirmao, ento pode no se identificar com aquela figura da
vtima indefesa. Avalio que isto foi muito forte entre as mulheres em
torno dos anos 70, e que de certa forma fez a formao do movimento de

idosos e tambm na rea de meio ambiente. Quando samos da Secretaria quase toda a equipe veio para a
Universidade Cndido Mendes, a convite do reitor. Assim foi criado o Centro de Estudos de Segurana e
Cidadania (CESeC), em abril de 2000, um centro de pesquisa e de estudo ligado essa universiade, mas que tem
um forte compromisso com pesquisas aplicadas, ou seja, capazes de informar polticas pblicas'' (apud Grossi et
al, 2006b: 311-313).
274 ''A vinda para o CESeC teve tambm um outro aspecto interessante, porque vi a necessidade de sair deste
mundo de mulheres apanhando e homens batendo, e pensar mais em outras reas em que o tema gnero, no
mbito da segurana, poderia ter mais importncia. Um exemplo a pesquisa que fiz com a Iara Ilgenfritz, sobre
as mulheres encarceradas no Rio de Janeiro claro que a gente acaba voltando para as situaes de violncia ''
(apud Grossi et al: 334). Cf. Soares & Ilgenfritz, 2002b.
275 Antroplogo, professor do Instituto de Medicina Social da UERJ, atualmente coordenador do Centro Latino-
Americano em Sexualidade e Direitos Humanos (CLAM). .
276 Juntos escreveriam : Poltica, direitos, violncia e homossexualidade: Pesquisa 9; Parada do Orgulho GLBT
Rio (2004b) e A constituio da problemtica da violncia contra homossexuais: a articulao entre ativismo e
academia na elaborao de polticas pblicas (2006).
 343

mulheres no Brasil [...] No caso do movimento negro tambm, quando

voc considera o discurso militante da anemia falciforme, de novo h
uma insistncia na ideia de vitimizao e no na ideia de afirmao que
um conceito que chega com mais fora nos anos 90 e, de certa forma,
com um certo atraso em relao a uma boa parcela da comunidade
militante [...] Temos uma elite no movimento de mulheres altamente
especializada, globalizada e profissionalizada [...] e depois tem as
mulheres da base, s vezes muito separadas do pensamento dessas
lideranas que pertencem a ONGs muito sofisticadas. Na minha opinio,
esse processo de ''onguizao'' tambm se d de certa forma no
movimento homossexual e, em menor escala, no movimento negro. E tal
processo, se por um lado fortalece, cria canais de dilogos poderosos, por
outro lado pode ser muito perigoso para a trajetria dos movimentos
sociais, porque eles descolam da realidade e das prioridades que esto na
base (apud Grossi et al, 2006b: 319-321).

O depoimento acentua as clivagens internas dos movimentos sociais, que resultaria na

opinio de Barbara Musumeci, em lacunas de pesquisa e atuao: '' surpreendente como o
movimento de mulheres tem uma trajetria, uma opinio formada sobre violncia e sobre polticas
de segurana para mulheres, e no tem nada formulado sobre polticas de segurana em geral''
(apud Grossi et al, 2006b: 327). Por sua vez, essa perspectiva de atuao se alia a um conjunto de
apoios e parcerias - com organizaes ativistas, como Grupo Cultural Afro Reggae, no projeto
Juventude e Polcia; e com instituio acadmicas/ONGs de pesquisa, como o CLAM (projeto das
Pesquisas nas Paradas GLBT); o IBASE) e a FASE 277 -, cuja grande caracterstica a relao com
as Fundaes Hewlett (The William and Flora Hewlett Foundation), a Fundao Ford e o
Ministrio da Justia, atravs da SENASP.
A trajetria dessas duas pesquisadoras enuncia ainda trs fatores a serem considerados,
que interferem no conjunto maior de trajetrias consideradas:
Em primeiro lugar, a relao com a rea da sade, cujas ''possibilidades de insero
profissional, representadas basicamente por dois polos: o IMS/UERJ e a Escola Nacional de Sade
Pblica da Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ)'' (Estela Aquino apud Grossi et al, 2006b: 76).
No interior da qual se consolidar o Centro Latino-Americano de Estudos sobre Violncia e Sade
(CLAVES), da FIOCRUZ, coordenado por Maria Ceclia de Souza Minayo e Edinilsa Ramos de
Souza, grupo que vem produzindo continuamente pesquisas sobre violncia e mortalidade por
causas externas278.
Em segundo, a influncia das experincias de internacionalizao (Estados Unidos e
Frana), definindo diferentes adeses tericas e tico-polticas, como expressa Estela Aquino,

277 ONG voltada para a promoo dos direitos humanos, da gesto democrtica e da economia solidria.
278 cf. Violncia sob o olhar da sade a infrapoltica da contemporaneidade brasileira (Minayo; Souza (orgs).,
2003) .
 344

citando o papel de Maria Andr Loyola na introduo da literatura antropologia sade e histria
social (Luc Boltanski, Philippe Aris...): ''a minha gerao foi muito influenciada pelo retorno das
mulheres que tinham ido para o exlio durante a ditadura, especialmente daquelas que viveram na
Frana e em outros pas da Europa (apud Grossi et al, 2006b: 75). Lucila Scavone far referncia
o Crculo de Mulheres Brasileiras em Paris, reunindo feministas brasileiras exiladas, estudantes
de ps-graduao influenciadas pelo movimento feminista francs e reunido na Maison du
Brsil/Cit Internationale Universitaire de Paris, em 1976 (Ibidem: 252). Maria Filomena
Gregori, por sua vez, se refere, j em seu interesse inicial de pesquisa, a ''o que caracterizava o
relacionamento entre as feministas que eram de classe mdia, esclarecidas, muitas vindas do
exlio, com uma participao poltica intensa na esquerda e as mulheres, oriundas em sua maioria
das camadas populares, e que eram atendidas pelo SOS-Mulher?'' (Ibidem: 258).
Por fim, o terceiro aspecto o da expanso das redes no sentido do campo de segurana
pblica. Uma rede que articula uma srie de trajetrias por diferentes entradas, caso Lourdes
Bandeira - que transitam entre Rio Grande do Sul, Paraba at Braslia, atrada pelos projetos de
pesquisa sobre Mulheres Policiais (CESeC) e pelos editais de pesquisa da SENASP sobre as
DEAMs do Centro-Oeste -, chegando a interligar pesquisadoras cujos trabalhos no seriam
comumente lembrados na rea:

Tem tambm um trabalho muito importante, e uma autora que nunca

lembrada, porque no muito da seara da discusso de gnero, mas tem
um livro muito bom, que Joana Vargas 279. Ela foi aluna de Alba Zaluar
na Unicamp. Depois ela foi para o Instituto Universitrio de Pesquisas do
Rio de Janeiro (IUPERJ). Ela tem formao em Antropologia, escreveu o
seu livro sobre estupro. Atravs daquilo que chama de anlise de fluxo
institucional, ela abordou o estupro desde o instante em que registrado
nas delegacias, at o momento em que denunciado pelo ministrio
pblico. A tese dela de doutorado tambm vai na mesma linha, a partir de
um ngulo mais quantitativo, muito refinado 280. Conheci o trabalho de
Edmundo Coelho e do Luiz Antonio Paixo [...] que criou esse conceito
de ''fluxo institucional'' que muito interessante para ns que somos
antroplogos e estudamos as esferas institucionais (Gregori apud Grossi
et al, 2006b: 266-267).

Essa articulao resultaria na adeso de pesquisadoras por diferentes entradas, caso de

Claudia Fonseca que, ao desenvolver trabalho etnogrfico sobre cotidiano popular, e no sobre
casas de abrigo ou delegacias, teria uma outra perspectiva para a abordagem de brigas conjugais,
enfatizando ' a violncia no simplesmente a partir de dois blocos: homens contra mulheres,

279 VARGAS, Joana D. Fluxo do sistema de justia criminal para crimes sexuais: a organizao policial.
Dissertao de mestrado em Antropologia, Universidade Estadual de Campinas, 1997.
280 VARGAS, Joana D. Crimes Sexuais e Sistema de Justia. So Paulo, IBCCRIM, 2000.
 345

opresso de mulheres por homens, mas como um processo interativo, envolvendo a negociao de
diferentes posies de poder, dentro de um determinado contexto (Ibidem: 54). Sobre essa adeso,
ela ressaltaria o lugar de Miriam Grossi: ''fui sempre contemplada e lucrei com a dimenso
institucional, sem ser exatamente militante'' (Ibidem:54) na ''passagem'', j mencionada, da
violncia contra a mulher ao campo de relaes de gnero.
Nesse mbito, uma srie de frentes de pesquisa/atuao tem sido elaboradas, com base
em mltiplos conceitos, desde o de ''violncia contra a mulher'', compreendendo violncia fsica,
violncia sexual e violncia psicolgica (Lourdes Bandeira apud Grossi et al, 2006b: 241),
passando pelos vrios cruzamentos e antinomias entre violncia domstica, violncia urbana
(Gregori apud Grossi et al, 2006b: 261), violncia de gnero e violncia interpessoal e homicdios
(Eva Blay apud Grossi et al, 2006b: 104) at uma ''violncia cnica'' (Lia Zanotta apud Grossi et
al, 2006b: 200) ''violncia estrutural no sentido foucaultiano'', em abertura para o campo de
estudos sobre masculinidades (Claudia Fonseca apud Grossi et al, 2006b: 56; 59). Uma srie de
construes conceituais, mais ou menos integradas, que dialogam em fruns, com destaque para
os GTs sobre violncia da ANPOCS, ''principalmente atravs de Sergio Adorno, que convidou
Maria Filomena Gregori para coordenar o grupo dele. Essa questo passou a ser central nesses
ltimos trs anos (Debert apud Grossi et al, 2006b: 122) e nas iniciativas de ensino e atuao entre
universidades e Academias de Polcia, favorecidas pela SENASP (Lia Zanotta apud Grossi et al,
2006b: 178). Vale nesse sentido, localizar um ltimo depoimento, de Guita Debert, que apesar das
divergncias de interpretao no campo, vem se afirmando atravs de financiamentos da Ford para
o estudo de delegacias da mulher e Juizados Especiais Criminais (JECRIM), enunciando o que
talvez seja um sentido geral desta rea temtica:

Nunca estudei a violncia, sempre estudei as instituies encarregadas de

exercer o controle sobre ela. Penso que importante ao estudar a
delegacia da mulher, lembrar que ela est inserida num sistema de
segurana pblica que tem certas especificidades, que precisam ser
reconhecidas [...] preciso ver o que acontece nas outras delegacias, nos
distritos policiais, de modo a no considerar prprio das delegacias da
mulher e do machismo da sociedade coisas que tambm esto presentes
nos outros distritos policiais. Ou seja, na delegacia da mulher o casal
acaba fazendo a conciliao, mas a conciliao entre as partes tambm
acontece em outros distritos policiais e preciso observar o tipo de
conciliao que feita nas outras delegacias [...] preciso entender como
esse sistema funciona no todo, principalmente nesse contexto em que a
tendncia tem sido uma diminuio do argumento da legtima defesa da
honra, e sua substituio pela ''violenta emoo''. Essa pesquisa na qual
estou trabalhando com Renato Srgio de Lima e com Maria Patrcia
Corra Ferreira em parte financiada pela Fundao Ford e em parte
pelo CNPq [...] no podemos nos transformar num gueto que apenas
 346

pesquisa a mulher (apud Grossi et al, 2006b: 125-131).

O Frum Direitos da cidadania, gnero e violncia, coordenado por Miriam Pillar Grossi,
em 2002, por seus integrantes e temas discutidos, talvez seja o melhor retrato desse anseio por
integrao e expanso281.
Portanto, sendo uma das primeiras reas de pesquisa e de polticas setoriais a se
consolidar, o eixo temtico violncia e gnero antecipa algumas das tenses que a agenda mais
ampla de reforma do Estado originada dos anos 1970 sofreu com as mudanas das relaes entre
Estado e Sociedade no Brasil aps a transio democrtica (Farah, 2004). Mas, se esta uma
evoluo que torna possvel paralelos com a formao de outros domnios de polticas pblicas, a
''maturao'' do subcampo de polticas de gnero teria seguido um caminho especfico. At os
anos 2000 ele no se confunde com o subcampo de segurana pblica e justia criminal, de
construo relativamente tardia, e que se apoiou em uma convergncia de atores especializados em
um conjunto mais amplo de temticas, como a que resulta da relao entre sociologia urbana e
sociologia rural na temtica ''violncia e conflitos sociais''

Violncia e conflitos sociais: convergncias entre rural e urbano

No que se refere aos estudos urbanos, seguindo a tnica dos trabalhos de cientistas sociais
da USP, do CEDEC e do IUPERJ, como Lcia do Prado Valladares, Lcio Kowarick, Maria da
Glria Gohn e Jos lvaro Moiss, eles tm origem nas reflexes sobre as contradies do
capitalismo na produo da pobreza urbana e as condies de organizao de movimentos de
reivindicao. Uma nfase que se prolongar nos estudos sobre os fenmenos considerados
violentos, como os quebra-quebras, ou o cotidiano de categorias marginais, cujo sentido
interpretado na chave das relaes de poder ligadas ao acirramento dos conflitos de classe. Ser no
comeo dos anos 1990 que se abrir espao para problemticas como os modos de resoluo
violenta de conflitos nas relaes interpessoais e de trabalho e o crescimento da criminalidade.
Nas cidades, o aumento do crime violento como continuidade da violncia costumeira do
migrante, do pobre inadaptado ou do ''malandro'' so argumentos contestados por investigaes
que consideram os impactos das polticas de remoo no cotidiano das classes populares - de suas

281 Expositores: Barbara Musumeci Soares, UCAM, Secretaria Estadual de Defesa da Mulher/Rio de Janeiro:
Reflexes sobre a prtica de execuo de polticas pblicas; Denise Dourado Dora, Fundao Ford: O apoio
pesquisa na rea da violncia: desafios e conquistas Guita Grin Debert, UNICAMP: Tolerncia e distribuio da
justia: as delegacias especiais de polcia, a lei 9099 e os juizados especiais criminais; Lyn Welchman,
Universidade de Londres: A violncia contra a mulher no marco internacional dos direitos humanos.
 347

redes de relaes polticas e padres de sociabilidade no interior de um processo mais amplo de

modernizao social e cultural e sua influncia nas tenses entre relaes vicinais solidrias,
clientelismo poltico, a entrada do comrcio de cocana e armas e a atuao das agncias de
controle da ordem pblica. Este ao menos o retrato que se constitui a partir de pesquisadores do
Rio de Janeiro, em especial Luiz Antonio Machado da Silva e Alba Zaluar. Vale a pena retomar
algumas de suas contribuies, que tornam mais inteligvel o lugar destes dois pesquisadores na
transio da sociologia e antropologia da favela ou da pobreza para uma sociologia e antropologia
urbana da criminalidade violenta.
Com relao a Luiz Antonio Machado da Silva, o seu texto A poltica na favela
([1967]2011), embora no parea ter tido grande repercusso poca, considerado hoje uma
referncia por pesquisadores do campo (Machado da Silva, 2010). Os argumentos apresentados
por Machado da Silva problematizam algumas das premissas da ''sociologia das favelas''
produzida nos anos 60 e 70, em especial o tom de descoberta otimista do pluralismo jurdico, ao
apontar as redes de clientelismo poltico e a complexidade da pobreza no Rio de Janeiro. A sua
crtica incide sobre dois tipos de anlise: a que prope ''solues'' para o ''problema social das
favelas'', baseada na ideia de marginalidade sociopoltica e econmica das favelas e na
necessidade de integrao dos favelados ''comunidade nacional''; e a que busca linhas de ao
poltico-ideolgicas, considerando o favelado como parte do lumpemproletariado. De um lado,
embora marginal no sentido da dificuldade de acesso a servios urbanos e certos bens de consumo,
a primeira perspectiva reduziria a importncia das vinculaes entre a favela a estrutura da
sociedade global, alm de introduzir um ponto de vista moral, paternalista e assistencialista, sobre
uma ''comunidade marginal''. De outro, se no constitui um sistema autnomo, as formas de
organizao da favela so especficas e complexas e no condiziriam com a identificao com
apenas um grupo ou classe. Em suma, no haveria um tipo nico de favelado, mas uma
estratificao interna em termos de ocupaes profissionais, moralidades, comportamento poltico
e sistema de dominao que necessitaria de maior aprofundamento analtico.
nesse sentido que Machado da Silva oferece novas perspectivas sobre as caractersticas
organizacionais das favelas: a transversalidade, ou seja, uma base geogrfica definida em torno de
atividades e situaes; um pequeno grau de burocratizao e impessoalidade nas conexes com
outras organizaes e atividades de espaos mais amplos; e uma forma de organizao tipicamente
capitalista, com alternativas de investimento e acmulo de capital, como a especulao
imobiliria, a produo de manufaturas, dentre outras atividades. Na relao entre transversalidade
e relaes pessoais, de um lado, e os recursos internos de capitalizao, de outro, seria produzida
uma espcie de refrao de certos fatores da sociedade global, espao em que se constitui uma
 348

camada de intermedirios a ''burguesia favelada'' -, monopolizadora do acesso e do controle

tanto de recursos econmicos como das decises e contatos polticos. A relao destes ''estratos
superiores'' com o mundo das instituies pblicas e da poltica seria a base dos acordos
clientelsticos por favores e votos, que sustentaria a situao de desconfiana e viso pragmtica
por parte dos ''estratos inferiores'', que explicaria a dificuldade de mobilizao e organizao
poltica de mdio ou longo prazo por parte dos favelados. Por sua vez, a falta de comunicao e
prestao de contas entre a ''burguesia favelada'' e os ''estratos inferiores'' contribuiria para a
prpria dominao da camada superior da favela pelos ''grupos e polticos supralocais''. Uma
segmentao como processo de dominao e explorao capitalista interno:

[...] naquela poca o horizonte da discusso basicamente era reforma ou

revoluo. E as discusses sobre marginalidade traziam um peso muito
grande, embora no mencionado, no explicitado, do Franz Fanon.
Escrevi um artigo em um curso nos Estados Unidos de cujo ttulo hoje
me envergonho um pouco. Na poca, eu gostava muito, mas hoje... Era
O potencial de ruptura dos grupos marginais, que era uma espcie de
Os condenados da terra [de Fanon] brasileiro [...] quando eu dizia:
Vamos subir o morro, porque o morro vai descer..., o que estava
dizendo que esse processo de diferenciao interna ocorreu em um
quadro de busca de recursos econmicos. No era um quadro de tentativa
de transformao comunista, de tomar o Estado etc., embora algumas
lideranas da poca tivessem esse discurso. Aquilo em que eu estava
insistindo era que a poltica e a economia estavam coladas, e por conta da
reproduo material. No era uma questo de vulnerabilidade apenas. Eu
no pensava em vulnerabilidade porque estava pensando em uma ao
poltica. Mas me perguntava sobre a diferena das intenes opostas em
termos da reproduo material. A burguesia favelada tambm estava
querendo se reproduzir materialmente, assim como a base social. Mas os
interesses de ambos no eram idnticos. Porque uma se reproduzia pela
monopolizao e a outra se reproduzia pelas migalhas oferecidas pela
monopolizao desse contato (Machado da Silva, 2011: 680-681).

Qualquer tentativa de interveno sobre o ''problema da favela'', sob o ponto de vista

tcnico e poltico, deveria levar em conta esta complexidade interna. Mas, do ponto de vista do
autor, algumas ressalvas precisariam ser feitas por conta das mudana nas ltimas dcadas. Se a
ideia de ''burguesia favelada'' poderia iluminar alguns dos processos de mediao entre Estado e
moradores em reas controladas por milcias, por exemplo, a relao entre ''burguesia favelada'' e
sua base social era constituda pela maior instabilidade nas condies de vida e de permanncia
nas favelas da poca. Mas a principal mudana se originaria com a entrada da cocana e do
domnio territorial armado, que no exigiria construo de legitimidade para se constituir como
ordem, esvaziando a possibilidade de defesa pelo clientelismo poltico. Esta constatao
 349

antevista por Machado da Silva quando apresenta a noo de ''sociabilidade violenta'' em sua
exposio Crime organizado, violncia e ordem social, no GT Violncia, cidadania e
desigualdade social, em 1993.
Neste mesmo GT, Alba Zaluar expe Medo do crime, medo do diabo, em que d
continuidade discusso sobre as mudanas advindas com a territorializao do trfico de drogas
no Rio de Janeiro do ponto de vista do imaginrio a respeito do diabo na cultura brasileira, cuja
simbologia, associada aos movimentos contra a ordem estabelecida e da reao que lhe
contrria, na forma de vigilncia e represso dos que agem em seu nome, nunca teria adquirido um
grande peso no imaginrio brasileiro. No obstante esta suposta prova do carter pacfico, da
cordialidade e do comunitarismo brasileiros, o diabo finalmente marcaria presena na forma da
guerra clandestina entre policiais e ''bandidos'' no novo cenrio da ''violncia urbana''. Atravs da
''secularizao do mal pela representao do bandido'', a demonologia da separao absoluta entre
o bem e o mal, dos processos acusatrios e das punies violentas e sumrias sobre aqueles
identificados como a fonte do mal, teria se encontrado com o determinismo das explicaes que
associam o crime pobreza. Um encontro que representaria uma mudana no ''significado da
pobreza'': a sobreposio entre as ideias de carncia e de perda do valor espiritual superior da
pobreza. Em processo similar emergncia das ''classes perigosas'' na sociedade europeia, os ricos
no mais conseguiriam suporte na teodiceia paternalista de ajuda e proteo dos pobres, agora
convertidos em ladres e bandidos como forma de combate ao perigo que representariam para a
ordem social:

A crise econmica e o empobrecimento da populao certamente

contribuem para favorecer certo tipo de crime, vale dizer, roubos e furtos,
mas no teriam tal efeito se no houvesse uma redefinio da pobreza e
uma transformao dos meios de controle social que parecem ampliar a
criminalidade em vez de cont-la. Simplificando bastante o que vem a ser
o penoso parto das sociedades ocidentais modernas, a pobreza deixa de
ser vista como o sinal de eleio divina, do povo dileto de Deus e, por
isso, protegido pela caridade privada dos mais abastados que assim
glorificavam a Deus. A pobreza, nessa viso calvinista ou reformista,
passa a ser entendida como uma maldio: parente da indolncia e da
vagabundagem que levam ao vcio. Restou a virtude moral do trabalho
como nico meio de sair da pobreza e glorificar a Deus [] O novo
significado religioso da pobreza acoplou-se a mecanismos de controle
social baseados na disciplinarizao dos trabalhadores, seja atravs de
instituies mais voltadas para a assistncia social, como no modelo
ingls, seja nas instituies repressivas prisionais, como no modelo
francs (Zaluar, 1994: 90).

Em dilogo com as correntes crticas de estudos destas tradies de controle social - que
 350

sublinham seja a privao relativa, seja o papel das instituies policiais e judiciais na rotulao
do desvio como crime e no reforo carreira criminal com o aprisionamento, seja a ideia de
contgio e subcultura -, a antroploga procura interpretar as particularidades da verso tupiniquim
de emergncia das classes perigosas. Nesta, o ''reencantamento do mal'' promovido pela
criminalizao das drogas acentuaria as rupturas morais entre geraes: de um lado, a conservao
paterna do sentido cristo/catlico do trabalho como valor moral do pobre, de outro, a deriva e a
carreira criminal de uma juventude mal integrada ao mercado de trabalho e buscando inserir nos
padres da sociedade de consumo. As questes poltico-institucionais da legalizao das drogas,
de uma nova estratgia de convivncia entre polcia e sociedade pautada por uma poltica social e
educacional de revitalizao dos laos sociais de vizinhana seria o desafio a ser enfrentado.
Para tanto, haveria a necessidade de desconstruo das ideias arraigadas que associam a
pobreza criminalidade e ao clientelismo, em suma, ao atraso. Esta empresa aproxima os
investimentos de Machado da Silva e Alba Zaluar, ao ressaltarem o carter complexo das favelas,
em que no se recusa a existncia do clientelismo, mas que o situa no sentido capitalista das redes
de relaes e negcios, econmicos e polticos, que atravessam as favelas e as interligam ao
conjunto da cidade e da economia mundializada. O encontro da ANPOCS em 1993 pode no ter
sido o primeiro entre os dois cientistas sociais, mas ele representativo da ''aproximao
contrastiva'' das suas perspectivas de anlise e interesses de pesquisa, que se prolongar nas
dcadas seguintes. Neste mesmo ano, a antroploga investe na contestao da viso que interliga
os determinantes do crime cultura poltica das classes populares, constituda como desafio para a
democracia como sistema poltico, temas presentes na Mesa Redonda Pobreza, Violncia e Justia
(1993)282. Machado da Silva, por sua vez, coordenar o GT Violncia, Cidadania e Desigualdade
Social, que ofereceu um espao mais amplo de relaes entre temticas variadas, como prticas de
justia popular, pistolagem, crime organizado e administrao da justia criminal.
Mas esta abertura para um conjunto mais amplo de temas referentes ao crime e
violncia se realiza como continuidade da construo de redes de (re)conhecimento entre
pesquisadores, de origens regionais e temticas variadas, ligados ao ''protesto urbano'' e a
''violncia no campo'', que se inicia com a sesso conjunta entre o GT Lutas Urbanas, Estado e
Cidadania e o GT Estado e Agricultura em torno do tema Violncia e relaes sociais, no ano de
1992. O quadro a seguir descreve esta convergncia:

282 Presidida por Vera Telles, com a participao de Wanderley Guilherme dos Santos (Pobreza, violncia e
Estado Mnimo); Paulo Srgio Pinheiro (Democracia, direitos humanos e desenvolvimento: obstculos e
resistncias); Alba Zaluar (Pobreza, violncia e justia); e Teresa Caldeira (O ciclo da violncia).
 351

GTs AUTORES/PESQUISAS

Alba Zaluar: Imagens da Pobreza na Cidade (1990), Quando o

malandro dana (1992), Medo do crime, medo do diabo (1993);

Amlia Cohn: Os acidentes de trabalho e a produo da violncia

Movimentos sociais e urbanos (1978/80 - urbana (1983);
83)
Ana Maria Quiroga: Os centros urbanos e a internalizao da
Processo de trabalho e reivindicaes violncia (1993);
sociais (1983)
Csar Barreira: A morte por encomenda: a violncia e seus cdigos
Lutas urbanas, Estado e Cidadania (1984, (1992), Pistolagem e relaes de poder no Nordeste (1993);
85/ 87-89/91-92)
Guaracy Mingardi: Os justiceiros na periferia paulistana (1993);
Estudos urbanos: representao e polticas
pblicas (84-88/92) Jos Vicente Tavares dos Santos: Violncia como conceito sociolgico
(1992), Estado, desigualdade e violncia (1993);
Estado e agricultura (85-89/91-92)
Luiz Antonio Machado da Silva: Urbanizao x remoo: uma
Planejamento, pobreza urbana e polarizao recente (1981), Poltica, cotidiano e violncia urbana:
representao poltica (1990 - ) breve memria (1989), Violncia e Legitimao (1991), Crime
organizado, violncia e ordem social (1993);
Estudos urbanos (1991 - )
Maria Salete Machado: Menores e violncia em Braslia (1992);
Questo agrria e Democracia (1990)
Maria Stella Grossi Porto: A tecnologia como forma de violncia
Lutas urbanas, Estado e polticas pblicas (1992), Transformaes do capitalismo brasileiro, inovaes
(1989- ). tecnolgicas e violncia (1993);

Violncia, cidadania e desigualdade social Srgio Adorno, Cidadania e administrao da justia criminal (1993);
(1993 - )

Em nosso entender, esta convergncia parece se realizar em um possvel paralelo entre a

crtica da ''sociologia da favela'', vista anteriormente, e a crtica sociologia rural, feita pelos
pesquisadores que problematizaram a modernizao no campo, ressaltando a sua relao com os
conflitos de terra entre pequenos e grandes produtores, com domnio sobre as mquinas pblicas
eleitorais e de represso. Trata-se, no caso, da crtica a padro dualista presente na polaridade
tradio/modernidade.
Em A ambiguidade na elaborao do objeto na sociologia rural (1976), Jos de Sousa
Martins parece antecipar este movimento, ao problematizar no que consiste a crise que teria
fundamentado a necessidade de reflexo sociolgica sobre o mundo rural e de que modo se
constitui uma ambiguidade entre a construo do objeto rural e sua dissoluo pela interveno
sociolgica. ''O conhecimento na sociologia rural produzido para superar o rural'' (Ibidem: 354)
por um processo intencional de natureza tcnica, atravs do qual a sociologia rural torna-se a
 352

expresso da dominao da cidade sobre o campo. A sociologia rural produziria a crise que lhe d
origem ao mesmo tempo em que se prope como meio de super-la. Implcita na avaliao de
Martins est uma crtica institucional e poltica do carter burocratizado dos centros de produo
em sociologia rural.
Tomando o desenvolvimento da sociologia rural no Estados Unidos como parmetro da
evoluo do campo brasileiro, observar-se-ia uma tendncia de perda de autonomia dos cientistas
sobre a formulao de seus problemas de investigao, em geral estabelecidos burocraticamente
em escolas de agronomia e departamentos de economia rural, voltados a um compromisso
prioritrio com a interveno tcnica e com a difuso de inovaes. Por esta razo, apesar da
sociologia rural ser um dos ramos mais antigos da sociologia norte-americana e com maior
volume de produo, o trabalho dos socilogos rurais neste pas seria encarado de modo negativo
pelos outros socilogos, por constiturem, de modo geral, trabalhos descritivos e desprovidos de
sustentao e ambies tericas. A proposta de ligao dos centros de produo da sociologia rural
aos centros de produo terica em sociologia geral no seria suficiente para superar esta situao,
apenas induziria ao reforo de um ''cientificismo''. Caberia rediscutir terica e politicamente as
alianas entre o socilogo, produtor de conhecimento sobre o rural, e os '''sujeitos' que se
escondem por trs das diferentes perspectivas com que trabalha a sociologia'': o pblico que quer
conhecer o rural e o pblico que objeto do conhecimento da sociologia rural, promovendo uma
superao de pontos de vista estreitamente vinculados s posies de interesse.
Uma problematizao similar de uma sociologia tcnica e a exigncia de uma sociologia
crtica feita por Jos Vicente Tavares dos Santos em Crtica da sociologia rural e a construo
de uma outra sociologia dos processos agrrios, exposto na ANPOCS em 1990. Assim como em
Martins, parte-se da crtica no rural como categoria para construo de objetos cientficos. Ele
seria ponto de partida, referencial emprico e no terico, uma vez que o espao social agrrio
seria construdo no interior de uma formao social mais ampla e do processo histrico de diviso
social do trabalho que lhe caracteriza, no caso, do capitalismo dependente e as tenses sociais por
ele produzidas. Desse modo, com vistas identificao dos obstculos epistemolgicos para a
superao da sociologia rural e construo de uma sociologia dos processos agrrios, Tavares dos
Santos revisa quatro dcadas de produo dos ''estudos rurais'' no pas, a qual divide em quatro
grandes eixos temticos: 1) a estruturao do rural atravs da interveno modernizadora do
Estado no setor agropecurio; 2) as relaes sociais no campo a partir do modo de vida das classes
dominantes, do campesinato e dos trabalhadores rurais; 3) o estudo da violncia, inerente s
relaes de trabalho ou como recurso de dominao (violncia poltica: intimidaes,
assassinatos), e dos conflitos e lutas sociais (saques e aes coletivas); 4) e a anlise dos
 353

''mediadores polticos'' (tcnicos do Estado, lderes de sindicatos, cooperativas e o papel da igreja).

Embora este conjunto de estudos demonstrasse a superao da controvrsia entre feudalismo e
capitalismo como matrizes da formao nacional, ele ainda seria marcado por insuficincias
analticas derivadas da ''ideologizao dos estudos rurais'', seja pelo pensamento conservador da
sociologia funcionalista, seja da adeso uma leitura teleolgica e evolucionista das teses de
Marx. A reiterao da modernizao inelutvel do campo uniria tanto os socilogos funcionalistas
quanto os marxista-leninistas, partidrios de uma viso simplista da superao das sobrevivncias
pr-capitalistas e da atribuio de ideologias e comportamentos polticos imanentes grupos,
classes e fraes de classe.
Como ''pano de fundo'' das crticas de Martins e Tavares dos Santos estava o processo de
institucionalizao da sociologia rural no Brasil aps o Golpe Militar de 64, que buscou
implementar o Acordo MEC-USAID, parte do Programa Aliana Para o Progresso'' do governo
norte-americano, voltado ao aumento da produo econmica do campo e para a melhoria das
condies de vida da populao rural com o objetivo de evitar a radicalizao poltica dos
conflitos no campo e um possvel espelhamento na revoluo cubana de 59 (Tavares dos Santos &
Brumer, 2006). Como alternativa reforma agrria procurava-se vencer as resistncias s
inovaes, com a implantao de um sistema de crdito rural e a disseminao de novas tcnicas
de produo agrcola. A sociologia rural uma cincia auxiliar a esse processo. Atravs do Acordo
MEC-USAID se estabeleceu uma associao entre universidades norte-americanas e brasileiras.
Os primeiros cumpririam o papel de formadores e incentivadores de programas de mestrado
caracterizados pela forte associao com a economia rural e com orientao ''positivista-
empiricista'' proveniente da sociologia norte-americana. O carter desigual desta relao, a crise de
legitimidade da perspectiva de sociologia rural norte-americana no seu prprio pas e a ''censura''
do tema dos conflitos sociais foram ento utilizados como argumento para a implantao de cursos
com orientao distinta, de fruns mais amplos, associados montagem de um sistema de ps-
graduao nacional.
As duas reflexes, nesse sentido, podem ser lidas como tomadas de posio que se
dirigiram recuperao da tradio sociolgica brasileira de estudos rurais, em especial a
desenvolvida na USP nos anos 60 (Antnio Candido, Maria Sylvia de Carvalho Franco, Maria
Isaura Pereira de Queiroz, Octavio Ianni, Jos Csar Gnaccarini), marcada pela influncia de Marx
e Weber, e pela explorao de um conjunto temtico (o modo de vida campesino e sua economia
de subsistncia; a violncia entranhada na realidade social dos homens livres e pobres na
sociedade escravista; os movimentos messinicos; as relaes de produo no campo; a formao
da empresa capitalista no campo e a violncia estrutural desse processo) que servir de base para
 354

as novas direes da sociologia do rural ou dos processos agrrios a partir dos anos 80 e 90.
Associado a esta renovao, estariam ainda os antroplogos do Museu Nacional, onde se
desenvolveria uma linha de estudos comparativos sobre desenvolvimento regional, integrando
Roberto Cardoso de Oliveira, Moacir Palmeira, Octavio Velho, Afrnio Garcia e Lygia Sigaud. No
conjunto e grosso modo, a produo desses autores impulsionou a investigao sobre o rural a
partir das ''frentes de expanso'' agrcola e modernizadoras no interior brasileiro, o que se
desdobraria no estudo das populaes regionais, no impacto das novas relaes capitalistas de
trabalho e os conflitos no campo, tendo como pano de fundo a discusso a respeito da natureza do
capitalismo no pas, em geral questionando a tese do feudalismo defendida por marxistas
brasileiros. A reivindicao do carter acadmico das pesquisas frente a teses ideolgicas no se
faria, entretanto, como distncia do engajamento. Ao contrrio, embora o discurso desses
pesquisadores ressalte a separao entre poltica e academia, a legitimidade das carreiras
permeada pela ideia de luta social como justificativa do interesse. Nesse sentido:

Esse ideal da politizao das cincias sociais tambm se identificaria

atravs do tema da reforma agrria, da discusso relativa ao carter das
relaes sociais no meio rural, considerado um elemento importante
tambm em termos dos smbolos da cultura nacional. Os estudos do rural,
no Museu Nacional e na USP, se originam desse contexto, em aliana
constante com o engajamento em sindicatos rurais [...] no mbito do
debate sobre reforma agrria, sinalizando a exigncia de se considerar a
questo dos direitos, conforme as relaes capitalistas de trabalho eram
implantadas no mundo rural. A Confederao Nacional dos
Trabalhadores da Agricultura (Contag), fundada em 1964, conquistou, ao
longo da dcada seguinte, um importante espao no mbito das
discusses da esquerda sobre a redemocratizao. Em 1979, o sindicato
organiza o III Congresso dos Trabalhadores Rurais, ligado denncia das
polticas agrrias conduzidas pelo governo, mobilizando a participao
de Moacir Palmeira e de Lygia Sigaud, que haviam desenvolvido
pesquisas sobre o tema no contexto da zona da mata pernambucana.
interessante ressaltar que a dimenso cientfica envolvida nas etnografias
sobre camponeses era valorizada ao lado do engajamento nas atividades
sindicais, redundando na assuno de cargos de assessoria a entidades
como a Federao Estadual dos Trabalhadores da Agricultura (Fetag) e a
Pastoral Operria, casos de Afrnio Garcia e de Jos Srgio Leite Lopes,
respectivamente. Na primeira metade da dcada de 1980, a questo dos
trabalhadores rurais assume grande importncia uma vez que o Plano
Nacional de Reforma Agrria (PNRA) comeava a ser discutido nos
debates da constituinte (Keinert, 2011: 97-98).

Jos de Sousa Martins pode ser situado nessa sequncia, tendo se engajado nas atividades
da CPT como desdobramento das pesquisas de campo que realizou no Mato Grosso, Par,
Rondnia e Maranho. Enfatizando a participao do campesinato na poltica, Martins teria aberto
 355

caminho para o estudo do conflito e da violncia no campo, da luta pela terra, das formas de
trabalho escravo e tambm dos linchamentos, temas que, como se observou pela sistematizao
feita por Tavares dos Santos, crescero em importncia.
Assim, ao mesmo tempo em que nos encontros da ANPOCS a temtica rural tem
marcado presena em todas as reunies anuais durante os anos 90. A partir dela comeam a se
destacar pesquisadores que se voltam ao tema da violncia e, posteriormente, da segurana
pblica. Estes temas sero assumidos, em grande parte, pelo prprio Tavares dos Santos que, por
meio de estratgias intra-disciplinares de apoio j anunciadas em Crtica da sociologia rural
(1990), investir no tema da violncia no campo e da construo da cidadania. A sua produo a
partir dos anos 90 convergir para o estudo da formao policial e da fundamentao de uma
''sociologia da conflitualidade'' (Tavares dos Santos, 1997; 1999), plataformas de sua atuao na
rea de segurana pblica nos anos 2000.
Este caminho tambm ser trilhado por Csar Barreira que, dedicando-se inicialmente ao
estudo da parceria na cultura do algodo no serto cearense, investigou a problemtica da
organizao dos sindicatos rurais e a estrutura do poder dos sertes (Barreira, 1992), voltando-se
represso violenta s contestaes dos trabalhadores rurais e o assassinato de lderes camponeses.
O uso dos rgos de segurana pblica na defesa da propriedade privada e o universo dos crimes
por encomenda, construiriam um campo muito diferente da imaginada paz agrria, que fizeram
com que o pesquisador direcionasse o seu olhar para o tema da pistolagem. Em sua primeira
investida, O pistoleiro e a poltica: a morte por encomenda (1992), a pistolagem est situada
como recurso da classe dominante nos conflitos envolvidos, ou na questo da luta pela terra ou na
disputa pela representao poltica, em um cenrio de confronto entre famlias dominantes. Ela
analisada tendo em vista a hiptese de Hannah Arendt a respeito da violncia como expresso da
fragilidade do poder e, nesse sentido, utilizada na medida em que se estabelecem fissuras na
dominao tradicional, prtica recorrente no tempo da poltica, perodo da radicalizao das
disputas entre as faces. Em Novas configuraes dos pistoleiros: repensando prticas antigas, o
estudo da pistolagem passa a incorporar referenciais que vo para alm do cenrio da dominao
poltica tradicional (terra e voto), na medida em que as novas manifestaes do fenmeno se
relacionam tambm com a sociabilidade no mundo urbano e a ''violncia difusa'' do cotidiano. O
pistoleiro deixa de lado o cavalo e adota a moto e o capacete como instrumentos, atuando no s
na eliminao de desafetos polticos, mas em conflitos interpessoais, que envolvem um amplo
espectro como brigas por dvida, infidelidade, cime, vingana. Ao mesmo tempo, as relaes
pessoais comeam a dar espao para relaes impessoais, ligadas profissionalizao do
servio.
 356

As implicaes deste cenrio para a construo do monoplio legtimo da violncia fsica

por parte do Estado, em especial para as instituies de segurana pblica so ento colocadas
como tema de questionamento (Barreira, 1998):

Ento, nesse momento, incio dos anos 2000, fiz um retorno questo
agrria, para trabalhar o tema da violncia e da prtica policial no meio
rural. Foi quando realizei um estudo sobre Eldorado dos Carajs, aquele
movimento em que mataram 19 camponeses. Nesse momento, tentei,
realmente, cruzar as minhas duas grandes temticas, que eram a questo
agrria e o movimento violento que houve no campo [...] nesse
acontecimento, a participao da polcia, classificada simplesmente como
uma prtica desastrosa, me inquietou. E pensei: ''no posso ficar quieto
sem estudar essa temtica da polcia em um campo emprico que
pesquisei bastante!'' (Barreira In Lima & Ratton, 2011: 213).

Um segundo exemplo importante o de Maria Stela Grossi Porto que, inicialmente

voltada ao estudo da modernizao do campo, orientar a sua produo para a construo de uma
sociologia da violncia. Embora extensa, a sua fala a respeito de sua ''converso'' ao tema expe de
modo claro porque a migrao de pesquisadores ''agraristas'' pode ser entendida como um ''feixe''
ou ''famlia de trajetrias'':

Minha guinada para a questo da violncia ocorreu, fundamentalmente,

no incio dos anos 1990, talvez final dos 1980, na sequncia de uma
longa trajetria de trabalho na sociologia rural [...] me dei conta que esse
foi o caminho tambm percorrido por outros pesquisadores, que esto
hoje trabalhando com a temtica da violncia. Percebi isso quando recebi
um convite para uma mesa sobre violncia, em uma Anpocs regional
ocorrida em Recife [...] A certa altura do evento [...] me dei conta que
todos que ali estavam eram originalmente da sociologia rural, e estavam,
ento voltados para o trabalho com violncia urbana. Ou seja, no uma
coisa fortuita, algo deve ter acontecido, no sentido de fazer esse tipo de
percurso.
Posso dizer como a questo se colocou para mim. Da minha perspectiva,
foi fundamentalmente certa insatisfao, eu diria terica. Acho que o
modelo de modernizao da agropecuria no Brasil, da forma como foi
concretizado [...] concorreu para um processo de exacerbao de tenses
no mundo rural. Mortes e violncias no campo passaram a ocupar (talvez
de uma forma muito similar ao que hoje acontece com a violncia
urbana) no apenas a mdia, mas tambm o campo cientfico. Entretanto
[...], a produo sobre esse tema acabou se concentrando numa questo
muito ligada denncia. Denunciava-se, ento, a violncia no campo e
tambm havia certa proximidade com movimentos sociais da poca [...]
Ora, questionava-me, ento, j um tanto inconformada com o estado da
arte e com a produo de conhecimento na rea: se a denncia um
recurso vlido e s vezes nico para o cidado, do socilogo espera-se
 357

mais. Supe-se que ele a ultrapasse e crie as condies necessrias para

constituir possveis ''problemas sociais'' em questes sociolgicas [...]
Estava convencida de que s essa ultrapassagem propiciaria o aparato
terico-metodolgico para que a reflexo, devidamente munida do
instrumental que apenas a cincia propicia, pudesse se somar ou se
contrapor a outras formas de conhecimento, contribuindo para esclarecer
a ao e subsidiar (ou no) a interveno (Grossi Porto In Lima &
Ratton, 2011: 210).

Pode-se definir como hiptese que, a prosseguirem o diagnstico de Martins sobre a crise
da sociologia rural - ''a crise atual no a crise dos grupos subalternos, mas dos grupos de
mediao, grupos de apoio intelectual s lutas populares'' (Martins, 1989), este grupo de
pesquisadores teria operado uma estratgia de reconverso de capitais. Em posies intermedirias
frente queles que liderariam a ''nova sociologia rural'' nos anos 90, atravs de uma poltica de
alianas intra e inter-disciplinar, que envolve tambm a revitalizao da SBS, colocam-se em
posies de liderana no novo campo temtico da sociologia da violncia e no domnio da
segurana pblica.
Ao mesmo tempo, terem partido de estudos sobre questes agrrias e conflitos sociais
permitiu a estes cientistas sociais uma aproximao diferenciada com o tema da violncia, no
tanto pela questo criminal e urbana e mais pelo enfoque das relaes de poder e das
representaes sociais, apontando para o que se considera o perigo de um vis positivista no
estudo da violncia. O depoimento de Tavares dos Santos demonstra o incio destas alianas:

Quando estvamos passando do estudo sobre o campesinato e a

colonizao de novas terras para os estudos acerca da violncia rural,
comecei a dialogar com os pesquisadores do NEV, e eles no tinham
nenhuma tradio nessa temtica. Eu j vinha de uma experincia de
cinco anos fazendo cursos para a Comisso Pastoral da Terra sobre
sociologia contempornea, principalmente na Amaznia. Lembro de que
havia muitos relatos de violncia rural, morte e sofrimento. Muitos
estavam estudando esses fenmenos, portanto, no por acaso que vrios
agraristas passaram a ser estudiosos da violncia (Tavares dos Santos In
Lima & Ratton, 2011: 177).

Tavares dos Santos torna-se, ento, um dos vetores de construo de uma nova rea
temtica ao associar-se ao NEV, que no incio dos anos 90 despontava como central na promoo
de uma agenda nacional de pesquisas sobre ''controle social e administrao da justia criminal'',
associada consolidao da agenda poltica de direitos humanos no Brasil. Foi em torno dessa
temtica que as discusses sobre crime, violncia e punio comeam a interagir em um outro
nvel de integrao, a partir da iniciativa de cientistas sociais que recuperariam o legado das
discusses sobre justia dos anos 1980.
 358

Direito, Sociedade e Violncia

O GT Direito e Sociedade (1979-1989) assume um lugar simblico no cruzamento das

perspectivas de socilogos e juristas na crtica ao Direito (Sadek, 2002). O GT reuniu
especialmente pesquisadores de instituies de Pernambuco (UFPE, Fundao Joaquim Barbosa e
GAJOP), Rio de Janeiro (PUC-RJ, UFF e OAB-RJ), So Paulo (FFLCH e FD/USP) e Rio Grande
do Sul (UFRGS) 283. A iniciativa de sua fundao teria partido de Cludio Moura Castro, ento
diretor CAPES, de Aurlio Wander Bastos, de Mrio Brockman Machado e de Joaquim Falco,
que incentivava pesquisas sobre a atuao do Judicirio em conflitos de propriedade em
Pernambuco. Era a poca de afirmao do direito alternativo, da sociologia jurdica e da
criminologia crtica no Brasil, sendo hegemnica a presena de pesquisadores com dupla
formao em Direito e Cincias Sociais ou com passagens entre uma rea e outra atravs de
especializaes, ps-graduaes, ou colaboraes em atividades de pesquisa, de assessoria jurdica
e na discusso de temas ligados crtica e aperfeioamento do Direito, dentre os quais: o direito
econmico, o pensamento poltico e jurdico brasileiros, a Constituinte, os direitos humanos, o
pluralismo jurdico, o acesso justia e o funcionamento da justia penal, especialmente da polcia
e do tribunal do jri. Expressando esta pluralidade, diferentes nfases foram delineadas, da crtica
ideolgico-normativa dos cdigos legais etnografia das prticas e rotinas no interior do Estado.
Contudo, como testemunharia Luciano Oliveira, apesar de ter reunido um grupo de
juristas crticos que fez histria no direito brasileiro e que depois gerou o direito alternativo [...]
continuou um grupo de juristas meio estranho na ANPOCS (Oliveira In: Lima & Ratton: 104).
H um esvaziamento paulatino da ANPOCS como espao de interlocuo entre juristas e cientistas
sociais, que se expressou tambm por meio de controvrsias, a exemplo das suscitadas pelos
trabalhos de Roberto Kant de Lima:

Eu ia Anpocs desde 1981, mas, naquela poca, a Anpocs estava

dominada, controlada, possuda, vamos dizer assim, por uma coisa muito
complicada que era uma diviso interna num grupo chamado ''Direito e
Sociedade'', entre os juristas e os socilogos. Os juristas falavam uma
coisa e os socilogos falavam outra. Como eu era formado em Direito e

283 Entre os pesquisadores mais frequentes nos encontros esto: Joaquim Falco, Felipe Augusto de Miranda
Rosa, Luiz Alberto Warat, Roberto Lyra Filho, Luciano Oliveira, Margarida Maria Moura, Edna del Pomo de
Arajo, Eliane Junqueira, Maria Victoria Benevides, Gizlene Neder, Gislio Cerqueira, Jos Augusto de Souza
Rodrigues, Marcos Bretas, Sergio Adorno, Maria Clia Paoli, Cesar Caldeira, Ana Lucia Pastore Schritzmeyer,
Roberto Kant de Lima, Joo Ricardo Dornelles, Wanda Capeller, Giselle Cittadino, Elizabeth Sussekind. Para uma
lista completa da produo.
 359

era antroplogo, isso dava uma confuso danada [...] a discusso no

evolua [...] Aquele grupo ficava estacionado numa espcie de surdez
recproca. Todo mundo falava, mas ningum ouvia. Mas todos saam
felizes com o certificado l da Anpocs, pois haviam estado no grupo
apresentando trabalhos (In: Lima & Ratton, 2011: 125).

Corroborando esta polarizao, outros participantes afirmaro o lugar distintivo de Kant

de Lima no grupo, seja positivamente, por sua dupla formao em Direito e Antropologia 284, ou
negativamente, por ter assumido, na opinio de Gislio Cerqueira Filho, o papel ''de porta-voz do
conservadorismo da Antropologia. Isso fez com que ele se distanciasse do grupo Direito e
Sociedade e dos estudos sobre violncia que ns j vnhamos realizando (Entrevista ao autor,
2011). Esta polarizao demonstra as dificuldades de dilogo no GT, que ser ento dissolvido no
ano de 1989. Em uma histria ainda pouco estudada, o GT Direito e Sociedade demonstra a
constituio de duas redes em um jogo de demarcaes nem sempre claras entre Sociologia
Jurdica, Criminologia Crtica e Sociologia do campo penal, que at a atualidade mantm certas
distncias, constitudas na definio de ''critrios de grupo'' de parte a parte.
No que se refere aos pesquisadores-juristas, a demarcao temtica do "Fenmeno
jurdico dentro de uma viso dialtica" se realiza atravs das publicaes do Conselho Federal da
OAB que, reunindo os trabalhos de muitos dos ex-participantes desse GT, contribuir para a
constituio da Associao Brasileira de Ensino do Direito (ABEDI) como lcus institucional dos
pensadores e pesquisadores jurdicos voltados organizao do ensino da sociologia jurdica nas
faculdades de Direito (Junqueira, 1994; Vieira, 2011):

Localizada no na rea das cincias sociais, mas sim entre bacharis de

direito sociologicamente orientados, a sociologia do direito no Brasil
surge, coincidentemente ou no, com as primeiras pesquisas sobre acesso
Justia [...] De um lado, situam-se as pesquisas sobre o acesso coletivo
Justia que marcam principalmente a primeira metade dos anos 80. De
outro, encontram-se as investigaes sobre formas estatais e no-estatais
de resoluo de conflitos individuais, nas quais ganham espao os novos
mecanismos informais -- tais como os ento denominados Juizados
Especiais de Pequenas Causas -- introduzidos pelo Estado a partir de
meados da dcada de 80. Em qualquer um dos dois eixos, no entanto,
sobressai a profunda influncia de Boaventura de Sousa Santos, que se
tornou conhecido da comunidade acadmica a partir da pesquisa
realizada nos anos 70 na favela do Jacarezinho (Junqueira, 1996: 1-2).

284 ''Nesta trajetria, foi muito importante o papel exercido por profissionais com dupla formao acadmica,
como por exemplo, Roberto Kant de Lima bacharel em Direito que fez seus estudos de ps-graduao em
antropologia. Em seminrio realizado pela Fundao Joaquim Nabuco, com o apoio do CNPq e da OAB em 1982,
sobre Mtodos e Temas da Pesquisa Jurdica (Falco, 1983), era o nico participante, de certa forma, fora dos
quadros estritos do Direito e que apresentou uma comunicao demonstrando o tipo de contribuio que a
antropologia poderia dar aos estudos jurdicos'' (Sadek, 2002 :256)
 360

Em relao s Cincias Sociais, um dos principais desenvolvimentos se dar em torno de

uma Antropologia do Direito voltada ao tema dos direitos humanos, justia criminal e segurana
pblica, cujo maior expoente Roberto Kant de Lima. Esta vertente ser favorecida por alguns
dos dilogos constitudos no GT Direito e Sociedade - ''Que eu me lembre, daquele tempo, com
quem eu conversei academicamente com proveito foi com o Joaquim Falco, que me convidou
para um seminrio em que apresentei meu primeiro artigo sobre o assunto, 'Por uma antropologia
do direito no Brasil' '' (In: Lima & Ratton, 2011: 126). Esse projeto, contudo, como a expressar o
caminho mais longo por parte dos cientistas sociais na descoberta do Direito285, somente ganhar
expresso nacional nos anos 2000, e remonta a um longo processo de reivindicao da autonomia
da antropologia como campo de conhecimento e profisso, que teve como palco principal a
Associao Brasileira de Antropologia (ABA).
As estratgias de legitimao de Kant de Lima tm como prenncio a XIII Reunio, em
1982, quando apresenta a primeira verso de A antropologia da academia: quando os ndios
somos ns (1985), balano de sua experincia no doutorado em Antropologia Social na Harvard
University, de 1979 a 1986, que utiliza como recurso comparativo entre os processos de
socializao acadmica da antropologia nacional e norte-americana. No conjunto de sua produo,
este ensaio ocupa uma posio chave, como o prprio autor viria a constatar no prefcio da
terceira edio: ''uma espcie de proposio de um programa de pesquisas, enunciado
ensaisticamente'' (Kant de Lima, 2011: 11). Ele adquire tambm significado de uma clara tomada
de posio do pesquisador no sentido da transio do Direito para a Antropologia e de sua entrada
na discusso sobre o que deve ser a antropologia brasileira no interior da diversidade de formaes
profissionais existentes:

Minha socializao acadmica no Brasil constituiu-se em duas

graduaes (Direito, 1964-1968, e Cincias Sociais, 1971-1974) e uma
ps-graduao (mestrado em Antropologia Social, 1974-1978). Essas
experincias, alm de terem sido obtidas em instituies e cidades
diferentes, tiveram tambm pesos diferentes: no h dvida que para a
discusso que pretendo desenvolver foram mais importantes as vivncias
relacionadas graduao em Cincias Sociais e ps-graduao em
Antropologia (Kant de Lima, 1985: 16).

285 ''O caminho dos cientistas sociais foi diferente e mais longo. Os juristas descobriram a Cincia Poltica e as
demais Cincias Sociais antes que os antroplogos, socilogos e politiclogos descobrissem e se aproximassem do
Direito. Pode-se dizer qu e no caso dos juristas ocorreu um movimento de expanso da disciplina, ao passo que
com os cientistas sociais houve uma imposio da realidade. Isto , os efeitos da nova ordem constitucional
democrtica exigiram que os cientistas sociais se voltassem para novos temas. Instituies judiciais e fenmenos
relacionados legalidade passaram a despertar o interesse, transformando-se em problema de investigao''
(Sadek, 2002: 253).
 361

Nesse sentido, ao se indagar ''Como se faz um antroplogo no Brasil?'', o autor procura

refletir, em primeiro lugar, sobre a socializao acadmica no Direito e nas Cincias Sociais. No
contraste entre o curso de Direito - que caracterizaria por uma disjuno entre o ensino
universitrio, marcado pela formalidade e distncia entre professor e aluno, e o aprendizado
profissional em escritrios de advocacia, obtidos mediante recomendaes pessoais -, ele extrai o
que seriam as caractersticas de sua formao universitria no curso de Cincias Sociais: atividade
pedaggico-didtica que alterna situaes formais e informais; comunicao e avaliao com
nfase no trabalho de campo, na oralidade avaliao por seminrios -, no ''escrever bem''
entendendo com isto uma busca pela ''originalidade'' ou ''criatividade'', ''uma certa forma literria
na apresentao correta da matria conceitual'' (Ibidem:19); e nfase nas relaes pessoais ''era
em geral necessrio estabelecer algum tipo de relao pessoal com o professor, que guindava o
estudante categoria de 'bom aluno''' (Ibidem:18), relao especialmente favorvel na busca de
alternativas a precariedade das bibliotecas ''era atravs dos livros dos professores, de sua
biblioteca privada, que se tinha acesso matria'' (Ibidem: 18). Prticas posteriormente
reproduzidas por ele quando se torna professor da graduao no mesmo Instituto, demonstrando a
sua adeso aos parmetros culturais especficos que viriam a reforar a formao de uma
''comunidade acadmica [...] grupo de pessoas que tem interesses prprios e mecanismos de
relativa eficcia para incluir/excluir membros'' (Ibidem: 16).
Estas sero as caractersticas utilizadas por Kant de Lima para a definio e defesa da
''produo antropolgica nativa'' frente ao ''colonialismo cultural'' da experincia norte-americana,
que se realizaria pela ''imposio de uma forma acadmica de expresso que orienta e organiza o
pensamento e impe limites produo intelectual, domesticando-a''. Esta '''dominao' estilstica''
da antropologia ''enquanto disciplina cientfica acadmica'' teria trs consequncias: 1) a
padronizao dos estilos de escrita, pensamento e narrativa estrangeiros e sua reduo a padres
pr-estabelecidos; 2) a facilitao do consumo ou apropriao da produo acadmica por uma
leitura tcnica, ''onde se l apenas trechos selecionados do texto, de antemo conhecidos como
significativos'', o que dificultaria ''a realizao de vrias leituras de um mesmo texto'' e imporia
uma ''concepo do conhecimento como um processo cumulativo e linear'', que no contestaria os
prprios alicerces; 3) a previsibilidade dos efeitos da comunicao acadmica: ''Se eu no tiver a
pretenso de construir grandes teorias ou mesmo de contest-las ou alterar-lhes a estrutura
profunda, garanto meu lugar ao sol como mais um produtor intelectual'' (Ibidem: 37).
As caractersticas apresentadas, por sua vez, seriam expresso de uma maneira
estruturada de relaes sociais que permeariam os encontros entre estudantes, a convivncia entre
 362

professor e aluno, os rituais acadmicos de debate, formas de avaliao. A disciplina como forma
de se portar, escrever e discutir tpica de uma modo individualista/igualitrio de estruturao do
espao pblico. Padres contrastantes das sociedades holistas/hierrquicas, como a brasileira, onde
os padres de relao se dariam pela apropriao particularizada do conhecimento, da
disponibilidade e do tempo dos demais pelo monoplio da palavra nas reunies sem hora para
acabar ou no aprendizado da discusso por ''rodas de conversa'' e no do debate pela apresentao
de ideias divergentes: '' como se o conhecimento estivesse ordenado em hierarquia absoluta e
diante dele eu s tivesse duas atitudes: concordar com tudo ou discordar de tudo, submeter-me ou
dominar. Os efeitos repressivos que tal concepo tem na produo intelectual e na expresso
pblica so fceis de imaginar...'' (Ibidem: 51-2).
Seria possvel questionar os limites da sua experincia para a generalizao de um modo
tpico de formao universitria no Brasil; ou o que significaria a adeso a estes padres como
legitimao de uma maneira particularizada de apropriao de capital acadmico por meio de
relaes pessoais, que concorreria, justamente, para reificar o padro cultural que fundamenta as
relaes hierrquicas na socializao acadmica brasileira. Mas o fato que, na construo de sua
identidade como antroplogo, Kant de Lima se colocar como representante de uma sntese da
cultura acadmica nacional e da filtragem do contedo e ritmo da adeso aos padres
internacionais. Para tanto, torna-se necessria uma acomodao entre a legitimao das ''linhagens
de origem'' e, ao mesmo tempo, sua modernizao ou atualizao. Dessa maneira, pode ser
entendida a sua relao com o legado de Roberto da Matta, implcita no esquema analtico de A
Antropologia da Academia, e explcita nas aluses a respeito de suas influncias formadoras:

O convite para integrar esta coletnea comemorativa dos 20 anos de

publicao de Carnavais, malandros e heris, discutindo seus efeitos em
meu trabalho de antroplogo, provocou a constatao de que minha
trajetria profissional poderia ser resumida, de certa maneira, como uma
continuao, ou desdobramento, de algumas questes colocadas nesse
livro [...] Nada inusitado, uma vez que o autor foi meu orientador no
curso de mestrado (1974-78) e pessoa com quem convivo
profissionalmente desde ento. Assim, tanto nas reflexes sobre a
academia quanto naquelas sobre as organizaes policiais e judiciais
apliquei (espero que de forma razoavelmente honesta) os ensinamentos
desses inspirados ensaios (Kant de Lima, 2000b: 105).

O papel de Roberto DaMatta como ''mentor'' ou ''padrinho'' se revelaria importante no

apenas do ponto de vista terico, mas na definio das escolhas da carreira do seu orientando. No
ano de 1975, por exemplo, coordenador do PPGAS/MN, Da Matta convida o antroplogo norte-
americano Robert Shirley como professor visitante. ''Ento, o Roberto DaMatta [...] me chamou e
 363

disse: 'Olha Kant, h um problema, porque eu convidei um professor que muito interessante e
inovador e ningum se matriculou [...] Ento, fui o nico aluno do Shirley [...] foi nessa poca que
fiquei sabendo que existia uma coisa chamada antropologia do direito'' (Ibidem:127). Aps o seu
retorno do doutorado nos EUA, seguindo o mesmo itinerrio acadmico do seu orientador, Kant
de Lima reproduzir o curso de Shirley na graduao em cincias sociais da UFF, que servir de
base para sua produo futura. Conciliando estas influncias e seu estranhamento inicial pelas
razes da existncia do tribunal do jri em um pas de civil law, como o Brasil, entre 1982 e 1984,
Kant de Lima investe na etnografia do sistema de justia criminal no Rio de Janeiro, comparando-
o com as realidades das cidades de Birmingham e So Francisco, nos EUA. O ponto de vista
etnogrfico e a problematizao da cultura do sistema judicirio sero considerados por ele como
o marco de sua ''entrada no campo'' da discusso sobre polcia e segurana pblica:

[...] meu doutorado no era sobre a polcia, era sobre o sistema judicial
criminal brasileiro e dos EUA [...] nunca pensei que fosse possvel pensar
polcia no Brasil de forma afastada dessa questo da posio que a
polcia judiciria ocupa no Brasil. Essa posio a de uma instncia
hierarquicamente inferior no sistema de justia criminal. No existe lugar
no mundo ocidental em que isso acontea, de voc ter o tal do inqurito
policial [...] De alguma forma isso me ops, muitas vezes a socilogos e
cientistas polticos do campo, porque eles tm uma perspectiva
normativa, de como deve ser, ou de como em outros sistemas de justia
criminal [...] meu ponto de vista o das instituies estudadas, como
antroplogo que sou. Quer dizer, procurei saber o que a polcia pensa do
sistema de justia criminal; o que o sistema de justia criminal pensa da
polcia, no Brasil e nos EUA [...] uma etnografia com todas as
implicaes que isso tem, que so implicaes inclusive morais, srias e
que, s vezes, me separam de certos movimentos de direitos humanos,
que so tambm normativos, maniquestas, doutrinrios, a respeito de
certas coisas...s vezes me sinto como aquele antroplogo que fez uma
etnografia dos racistas da frica do Sul [...] Para isso a no preciso
acreditar neles nem gostar deles. Mas isso pode levar a entender o que
provocou todo esse regime. A mesma coisa comigo: no sou da polcia,
nunca tive nenhuma empatia com a instituio policial, mas quero
entender porque a polcia faz o que faz (Kant de Lima In: Lima & Ratton,
2011: 117-120).

Expresso das dificuldades de dilogo com o resultado de suas pesquisas e da construo

da ABA como espao de afirmao se daria na constatao de um longo intervalo entre a defesa de
sua tese, em 1986, e o primeiro momento em que teria conseguido apresentar alguma discusso,
da tese em 1996, na ABA, em 1996, ''num grupo de trabalho chamado O Ofcio da Justia, que foi
proposto pelo professor Luiz de Castro Faria [...] L em Salvador, numa sala de auditrio, vazia,
vazia'' (Ibidem:125-126). Desse modo, Kant de Lima consolidar sua posio na ANPOCS durante
 364

os anos 2000, na medida em que conquista postos de direo na ABA, como presidente da
Comisso de Direitos Humanos e vice-presidncia, nos binios 2000-2002; 2006-2008286.

Sistema de Justia, Violncia Criminal e Segurana Pblica na ANPOCS aps 1989

Este eixo representa, de incio, as duas tendncias de estudo do Direito nas cincias
sociais na virada dos anos 80 e 90, apontadas por Sinhoretto (2011): a que se volta ao "sistema de
justia", com nfase nas mudanas poltico-institucionais promovidas por novos atores no
contexto ps-redemocratizao; e a que aborda o sistema de justia criminal ressaltando as
continuidades do autoritarismo na cultura poltica e no funcionamento das instituies estatais. A
primeira posio expressa, sobretudo, pela produo do IDESP, que em 1994 organiza a Mesa
Redonda Poder Judicirio, Justia e Cidadania287; a segunda representada por cientistas sociais
que integram o NEV, que atuar por dois caminhos articulados.
Em primeiro lugar, atravs da atuao de Srgio Adorno na traduo de reas temticas
do GT Direito e Sociedade segundo os horizontes formulados em sua apropriao da obra de
Michel Foucault 288 e de seu balano bibliogrfico dos estudos sobre criminalidade urbana violenta
no Brasil como tomada de posio para definio dos temas de pesquisa (Adorno, 1993). Em
parceria com cientistas sociais oriundos do extinto GT Direito e Sociedade (em particular
paulistas, vinculadas ao CEDEC e/ou a USP, como Maria Clia Paoli e Amlia Cohn, mas tambm
cariocas, como Csar Caldeira), Srgio Adorno vir a coordenar dois GTs: Lei, Direitos, Justia e
Sociedade: Velhas Questes, Novas Abordagens (1993) e Direitos, identidades e ordem pblica
(1996).
Em segundo, atravs da discusso especfica sobre poltica de direitos humanos
promovida por Paulo Srgio Pinheiro no momento de promulgao do PNDH em 1996. No ano
seguinte o tema estar presente de modo transversal no ST (Des)regulaes da ordem pblica e,
em 1998, nas Mesas Desenvolvimento como apropriao dos direitos humanos289 e A violncia
urbana na Amrica Latina290, coordenadas por Pinheiro e Nancy Cardia, respectivamente.

286 Quadro da Direo da ABA cf. ANEXO II

287 A avaliao dos juzes sobre a justia, Maria Tereza Sadek; A discriminao cultural na justia informal,
Karl Monsma; Polticas, justias e cidadania, Jos Reinaldo Lima Lopes; Condicionantes da competio
profissional no campo da justia: a morfologia da magistratura, Maria da Glria Gohn.
288 Sujeito, histria e poder (A presena de Michel Foucault na pesquisa brasileira em cincias sociais), GT As
controvrsias na sociologia contempornea e a sociologia no Brasil (1990).
289 Composta por Ignacy Sachs, E Claudia Perrone-Moiss, USP, Gilberto Dupas, USP, Paulo Srgio Pinheiro,
USP
290 Composta por Alvaro Camacho, Univ. Nac. De Colombia, Ana Maria Sanjuan, Univ. Central de Venezuela,
 365

Desse modo, incluindo os temas do crime, da violncia e da punio, sob a tica do

controle social e de modo conjugado afirmao dos direitos humanos no plano poltico, a pauta
do NEV conquistar posio de liderana na ANPOCS durante os anos 90. o que se depreende a
partir do quadro abaixo, que elenca os GTs trabalhos do eixo Direito e Sociedade na perspectiva
do controle social e da justia criminal:

GT Autores/Pesquisas

Paradigmas formalistas e Insensibilidade social Jos Eduardo Faria (USP)

Lei, Direitos, Justia e
O Direito Achado na Rua: Concepo e Prtica Jos Geraldo de Souza Jr. (UnB)
Sociedade: Velhas
Direitos Costumeiros, Leis Locais e Resistncia Escrava Joo Jos Reis (UFBA)
Questes, Novas
Abordagens (1993) Prticas Institucionais e Representaes Coletivas: A construo social da noo de
delinquncia feminina Marina Albuquerque Mendes de Macedo Soares
Maria Clia Paoli (USP) e
(USP/CEBRAP)
Srgio Adorno (USP)

Direitos, Identidades e A poltica da polcia Antonio Luiz Paixo (UFMG)

Ordem Pblica (1994) Ordem pblica, justia e poder judicirio - Jos Lopes Reinaldo Lima Lopes (USP)
Maria Clia Paoli (USP) e
Amlia Cohn (USP) Foucault: por uma genealogia do direito - Juan Flix Marteau (USP)

A agenda social da ONU contra a desrazo ps-moderna - J.A. Lindgren Alves

(Itamarati)

Operao Rio e cidadania: as tenses entre o combate criminalidade e a ordem

judiciria - Cesar Caldeira (UNIRIO)

A justia de Singapura na Casa de Tobias: reflexes em torno da ressurgncia dos

Castigos Cruis no mundo moderno - Luciano Oliveira (UFPE)

Direitos, Identidades e Direitos e justia social: conflitos e negociaes no Brasil contemporneo - Vera
Ordem Pblica (1995) Telles (USP)
Maria Clia Paoli (USP) e
Amlia Cohn (USP) Punies, crimes e denncias: a dinmica do campo jurdico - Csar Barreira (UFC)

Implementar novos direitos e novas legalidades Porque to difcil? - Fanny Tabak

(UNIRIO)

A proposta de contrato coletivo de trabalho enquanto alternativa democrtica ao

corporativismo sindical - Jos Francisco Siqueira Neto (UNICAMP)

Discriminao racial e justia criminal em So Paulo Srgio Adorno, (USP)

A competio profissional no campo da justia: a dinmica das profisses do mundo

Rosana Reguillo, Univ. De Guadalajara e Nancy Cardia, USP.

 366

do direito, uma comarca do Estado de So Paulo - Maria da Glria Bonelli, (UFSCar)

Cidadania, justia e direito: limites e perspectivas da democratizao brasileira -

Teresa Caldeira (UNICAMP) e James Holston (University of Califrnia, San Diego)

Direitos e Cidadania no mundo do trabalho: qual justia? - Maria Clia Paoli (USP)

O supremo tribunal federal e a judicializao da poltica - Marcos Faro de Castro

(UnB)

Juizados especiais de pequenas causas no rio de janeiro: um estudo de caso sobre a

democratizao da justia Maria Celina D'Arajo (FGV-RJ) e Mario Grynszpan
(UFF)

A defesa pblica e a defesa constituda na justia criminal brasileira - Luis Flvio

Sapori (UFMG)

Ordem pblica e ordem privada: a poltica e a violncia rural Jos Vicente Tavares
Direitos, Identidades dos Santos (UFRGS)
e Ordem Pblica (1996)
Srgio Adorno (USP) e Grupo tortura nunca mais: trajetria e conscincia - Luiz Cavalieri Bazlio (UERJ)
Csar Caldeira (UNIRIO)
Relaes entre estado e sociedade civil na formulao de polticas pblicas: o caso do
RJ - Carlos Alberto Messeder Pereira (UFRJ)

Agendas sociais, espaos pblicos e direitos de cidadania - Ana Amlia da Silva

(PUC-SP)

Violncia e cultura no projeto de Ren Girard Theophilos Rifiotis (UFSC)

Juvenizao da violncia e angstia da morte - Angelina Peralva (USP/EHESS Paris)

Paradigmas antropolgicos da mentalidade jurisprudencial brasileira sobre magia e

religio - Ana Lucia Pastore Schritzmeyer (USP)

A disputa pela jurisprudncia na rea da infncia: promotores, juzes e adolescentes

infratores Ctia Aida Pereira da Silva (USP-Cebrap)

Programa Nacional dos Direitos Humanos: avaliao e perspectivas Paulo Srgio

Pinheiro (USP)

Contradies do Plano Nacional de Direitos Humanos Emir Sader (USP)

Plano Nacional de Direitos Humanos: inteno e implementao Ceclia Coimbra
(UFF)

(Des)regulaes da ordem A denncia da violncia policial: o caso da polcia militar de So Paulo na Favela
pblica: direitos humanos eNaval e o Leitor-modelo construdo pela Mdia Theophilos Rifiotis(UFSC)
justia social no brasil dos
anos 90 (1997) O PNDH visto pela perspectiva internacional James Cavallaro (Human Rights
Maria Clia Paoli (USP) eWatch)
Csar Caldeira (UNIRIO)
O poder dos juzes Dalmo de Abreu Dallari (USP)

A implementao dos direitos humanos e o judicirio - Oscar Vilhena Vieira (ILANUD)

O mundo do direito e as relaes entre profissionalismo e estado - Maria da Gloria

Bonelli (UFSCar)
 367

Porm, diante da nfase na afirmao dos direitos humanos como via de problematizao
do papel do Estado na garantia de direitos e no controle da ordem pblica, a abordagem poltico-
institucional da segurana pblica e os estudos sobre violncia criminal so sobrepujados em suas
especificidades. At a metade dos anos 90, os estudos poltico-institucionais sobre segurana
pblica tero repercusso limitada sobretudo aos GTs de polticas pblicas, com destaque para a
militncia quase solitria de Antnio Luiz Paixo. Se os estudos sobre polticas pblicas de
segurana e organizaes policiais ou mesmo sobre a priso no tem grande destaque at o
momento, a representatividade de estudos sobre aferio de taxas de criminalidade ser ainda
menor, com apenas a apresentao de Carlos Antonio Costa Ribeiro Filho: Homicdios dolosos no
Rio de Janeiro em 1992: as vtimas negras, no GT Relaes raciais e etnicidade, em 1994.

EIXO GTs AUTORES/PESQUISAS

Organizaes e sociedade
(1980-1981) Antonio Luiz Paixo (UFMG): Notas sobre organizao
policial numa rea metropolitana (1980), A distribuio de
Estudos urbanos: segurana pblica e a organizao policial (1981),
representao e polticas Criminalidade em Belo Horizonte, 1928-1978 (?); Recuperar
pblicas (84-88/92) ou punir? Notas sobre os dilemas da formulao de polticas
pblicas penais (1983); Estado e Polticas Pblicas no Brasil:
Polticas pblicas (1982-1988) um balano inicial (1986); De Burocratas a Pivetes: a
poltica de ateno ao Menor no Brasil (1988); Organizaes
Estudos Urbanos (1991) institucionalizadas, polticas pblicas e teoria social (1991),
Moralidade e polticas pblicas o caso dos txicos (1992),
Polticas pblicas, Lei, direitos, justia e A poltica da polcia (1994), Combate ao crime e a polcia
Segurana e sociedade: velhas questes, (1995);
Justia Criminal novas abordagens (1993)
(1980-1995) Renan Springer de Freitas (UFMG): Prostitutas, cafetinas e
Direitos, Identidades e Ordem policiais em uma regio metropolitana (?); A instituio
Pblica (1994) judiciria como comunidade interpretativa (1987); Reverses
hierrquicas e ecloso de conflitos em prises (1991).
Cultura e poltica (1996)
Leandro Piquet Carneiro (ISER-UERJ): Cultura poltica e
violncia no Rio de Janeiro.

Mas, mesmo que ainda subsumida a outras questes, a segurana pblica comea a
ampliar seu espao, em grande parte favorecido pela politizao da ''violncia urbana'' no Rio de
Janeiro, com o envio de tropas militares na ''Operao Rio'', tema da Mesa Redonda Os militares
na rua contra o crime: ordem pblica e democracia (1994)291. Questionam-se os efeitos da

291 Coordenada por Rubem Csar Fernandes, com as exposies de Alba Zaluar, Efeitos da interveno: militares
e policiais nas favelas do Rio; Domcio Proena Jr., Proposta de uma fora de ordem pblica para o Rio de
Janeiro; Hector Luis Saint-Pierre, Os riscos da banalizao do uso da fora e Rubem Csar Fernandes, Segurana
 368

interveno e a necessidade de novas estratgias de controle da ordem pblica. Esta Mesa demarca
a primeira entrada de maior repercusso do ISER no tema da segurana pblica na ANPOCS, j
apontando para a emergncia de sua proposta de conciliao entre ''segurana e cidadania''. Ela
aponta tambm para a incluso progressiva da violncia e do crime na ANPOCS, tema das
Conferncias de abertura da reunio de 1996: a de Gilberto Velho, ento presidente da ANPOCS:
Violncia e cultura; e a de Martn Sanchez Jankowski (Univ. Of California/Berkeley), Gangs and
the structure of society.
Mas sobreposio de perspectivas ainda provoca antinomias. Um exemplo sero os
conflitos entre uma viso ampla dos atos de violncia como reao de sentido proto-poltico uma
situao de ''violncia estrutural'', ou como ''violncia simblica'', e uma viso mais restrita da
violncia como criminalidade comum (homicdios, latrocnios, roubos e furtos) ou redes
estruturadas de crime-negcio. Este contraste ser expresso nas discusses na antropologia sobre o
significado da sociabilidade juvenil na forma de gangues e galeras, que envolver Glria
Digenes [Cidade, violncia e dinmica dos excludos (1994), Direitos sociais, excluso e
violncia: o caso das gangues (1995), Fragmentao social e grupos identitrios: a lgica das redes
de solidariedade fechada (1996)], Theophilos Rifiotis [Violncia e cultura no projeto de Ren
Girard (1996)] e Alba Zaluar [Ambiguidades do recproco, limites da violncia: o agnico e o
antagnico (1996)].
Nessa discusso, o papel de Alba Zaluar ser o mais ressaltado, contando para isso com o
seu trabalho de reviso bibliogrfica da rea de pesquisa (Zaluar, 1999: 233-240), no qual um dos
tpicos mais destacados consistiu na crtica concepes amplas a respeito da violncia, a
comear das que se apresentavam no Relatrio dos Socilogos no Ministrio da Justia e que
sintetiza no conceito de violncia estrutural, ''utilizado at hoje para delimitar melhor o que esse
discurso dos anos 1970 deixava confuso'', ao propor que os verdadeiros problemas estariam no
desemprego, na falta de servios pblicos, na ausncia de polticas sociais, entendidos como
fatores de violncia do Estado. O seu problema '' que a violncia torna-se um sinnimo de
desigualdade, explorao, dominao, excluso, segregao'', no oferecendo ''meios para pensar
aquelas aes caracterizadas pelo excesso ou descontrole no uso da fora fsica (ou de seus
instrumentos) nas interaes sociais, passveis de controle democrtico''. Seria um sintoma, ao
mesmo tempo, do predomnio de um tropos revolucionrio, da violncia ''popular'', ''violncia
legtima contra o Estado ilegtimo e ilegal'' 292.

e Cidadania.
292 Nestas crticas, a antroploga faz referncia de forma direta ou ''atenuada'' s produes de Luiz Antonio
Machado da Silva (1994), Glria Digenes (1998), Rifiotis (1997), Luiz Eduardo Soares (Soares et al, 1996),
(Rafael, 1998), (Tavares dos Santos et al, 1999) e Misse (1995).
 369

Outro ponto de crtica se refere s correntes da antropologia, influenciadas por Foucault,

Guattari e Deleuze, destacariam a positividade da violncia, considerada fundamento da vida
social, cuja expresso instauraria diferenas ao tornar pblicas as redes de excluso social. Para
Zaluar, tal perspectiva sugeriria a ''recusa a condenar a violncia urbana ou a trat-la como um
problema a ser enfrentado'':

Em nome, portanto, da existncia e da importncia do conflito, da

desordem e do dissenso, compreendem e justificam as manifestaes de
violncia na sociedade brasileira contempornea, sem deixar claro se
incluiriam nessa positividade tambm os homicdios cometidos pelos
jovens entre si ou contra seus vizinhos e at mesmo os pais. Cria-se
assim uma nova diferena radical dos homens jovens e pobres que pode
vir a justificar a sua segregao. Nesse caso, no haveria como
reconhecer na violncia um mal a combater, nem como no estender o
conceito de tica particularista a todas as formas de violncia existentes
no pas: a dos policiais militarizados ou corruptos, a dos grupos de
extermnio, a dos crimes encomendados por fazendeiros, comerciantes e
empresrios, a que mata homossexuais, ndios, mulheres e crianas. Essa
a principal armadilha do relativismo cultural radical: no h como no
admiti-lo para todas as ''ticas'' ou ''etos'' existentes, todos
''particularistas'', inclusive aqueles condenados por serem autoritrios,
ditatoriais, despticos ou, ainda militarizados (Zaluar, 1999: 235-236).

Associado ao relativismo, o problema central estaria na associao da violncia a um

''estado social permanente e excessivo na sociedade como um todo ou entre os excludos,
explorados ou dominados''. Como representante de uma das verses mais fundamentadas
teoricamente, ela indica a reflexo de Jos Vicente Tavares dos Santos sobre a violncia como
''dispositivo de controle, aberto e contnuo'' tanto no nvel macro do Estado ou no nvel micro dos
grupos sociais, como fora, coero e dano, um ''ato de excesso de poder que impede o
reconhecimento do outro''. Novamente, a antroploga reitera a falta de contornos, a diferenciao
entre violncia fsica e simblica, e os limites normativos legtimos e pactuados em torno do uso
autorizado da fora fsica para o controle de conflitos e da violncia de particulares.
Por fim, restariam as possibilidades de interpretao da violncia como ato racional ou
irracional, para o que Zaluar no pretende oferecer uma soluo, mas situar as variedades
possveis, sublinhando sobretudo o carter da violncia como instrumento, utilizado com maior ou
menor intensidade e, por isso, passvel de controle, situado em diferentes configuraes culturais e
sociais. Nesse mbito, ela aponta para os seus prprios trabalhos sobre o ''etos da masculinidade'',
da ''cultura da honra'' (Alvito, 1996; 1998) ou do ''etos da virilidade'' (Adorno & Cardia,1997),
quadros culturais que estariam, contudo o, incompletas se no localizadas na dinmica
transnacional do crime-negcio.
 370

Como varivel explicativa subentendida para a interpretao destas diferentes

concepes, Zaluar sugere tanto o ''tropos revolucionrio'', herana das teses polticas dos anos
1970, como a inverso da posio relativa dos estudos urbanos e rurais sobre a violncia e o crime,
baseados em uma diviso mais ntida entre clivagens de classe e relao de dominao. Percepo
que vai ao encontro da migrao dos ''agraristas'' para a rea de estudo, j delineada anteriormente,
o que sinaliza para os conflitos pelo domnio da agenda temtica, conceitual e tico-poltica
legtima. No nos cabe nos arvorarmos em rbitro ou juiz do debate, mas destacar to-somente o
lugar simblico (e concreto, em termos de cristalizao e legitimao de posies) das revises
bibliogrficas e balanos da rea, como instrumentos de disputa, de feitura da cincia, e da busca
de sua legitimao pela escrita, atravs da localizao de oponentes e convocao de aliados
(Latour, 2000). Nesse sentido, atravs dessa discusso, a antroploga marca uma posio em um
debate que ser rememorado por outros pesquisadores, vista como contribuio que sugeriu um
avano em determinada fase do desenvolvimento cientfico:

[...] lembro-me de uma mesa na Anpocs e, se no me engano, foi a

primeira vez que se juntou rural e urbano, na temtica da violncia. Uma
das pessoas da mesa era a Alba, e ela se incomodou um pouco com uma
forma de definio da violncia, e eu inclusive fazia parte dos que assim
se expressavam, considerando de maneira mais abrangente a ideia de
violncia, a incluindo a violncia simblica. Falando disso e pensando
com um recuo do tempo, diria que, hoje, compreendo muitssimo a
preocupao de Alba naquele momento, porque justamente era algum
que estava convivendo diariamente com a crueldade da violncia fsica
nas favelas, que ela pioneiramente pesquisava, e a incomodavam
definies que pudessem ser pouco rigorosas e isso no quer dizer que
ela no inclua a dimenso do simblico em suas preocupaes. Mas
entendo a preocupao dela, que algo que tambm tenho e que a de
tentar restringir o fenmeno da violncia a alguns determinantes e
caractersticas [...] Uma coisa voc situar os problemas relacionados ao
desemprego, fome, etc. E se dar conta do quanto, a partir da, contextos
e situaes de violncia poderiam ser desencadeados; outra, que
certamente deve-se evitar em prol do rigor terico, ampliar de uma tal
forma a definio a ponto de esta j no ter mais utilidade para pensar o
fenmeno, dada sua impreciso conceitual. (Porto In Lima & Ratton,
2011: 222).

Pelas razes apontadas, Zaluar enfatizar, concomitantemente, o tema das formas de

organizao do crime e sua relao com a sociabilidade local e juvenil na coordenao de duas
Mesas Redondas - Narcotrfico nas relaes internacionais (1996) e Violncia e Justia: dilemas
contemporneos da sociedade democrtica 293, em 1996 e 1997, respectivamente. Esta ltima

293 Claudio Beato: O senso comum da criminalidade e a violncia; Sergio Adorno: Violencia e direitos
 371

Mesa ganha destaque por duas razes: a primeira, por reunir os principais lderes temticos dos
estudos sobre justia criminal e segurana pblica at o momento na ANPOCS Srgio Adorno,
Jos Vicente Tavares dos Santos, Csar Barreira e Alba Zaluar; em segundo, pela incluso de
Claudio Beato, principal ''herdeiro'' de Antnio Luiz Paixo, simbolizando a aliana entre a
proposta antropolgica de Zaluar com os estudos organizacionais e de aferio da criminalidade
da ''escola mineira de criminologia'' como sada para romper a circularidade das explicaes sobre
a violncia policial ou o atraso do sistema poltico a partir da cultura poltica das classes
populares.
Ainda sero mantidas divergncias entre vises amplas e restritas acerca da violncia, em
especial entre a violncia como dispositivo e excesso de poder (Tavares dos Santos, 1995; 2009), e
a criminalidade urbana violenta como objeto preferencial de anlise (Zaluar, 1999), mas as Mesas
Redondas e GTs organizados nos prximos anos demonstrariam pactos de convivncia e alianas:
Jos Vicente Tavares dos Santos, Alba Zaluar e Cludio Beato coordenam o GT Violncia, justia
e direitos (1998, 1999, 2000); Srgio Adorno, junto a Maria Filomena Gregori, o GT Violncia,
sociedade e cultura (2002; 2003); Csar Barreira, junto a Jos Srgio Leite Lopes, coordena o GT
Rituais, representaes e violncia na poltica (1998; 1999; 2003), cujas temticas tero
continuidade nos anos seguintes no GT Violncia, conflitos e prticas culturais (2005, 2006),
coordenado por Csar Barreira, Beatriz A. Heredia (UFRJ) e Jos Vicente Tavares dos Santos; em
2001, a Mesa Violncia e Segurana Pblica 294; em 2004, a Mesa Modelos de controle social na
sociedade brasileira contempornea 295; em 2007, o ST Vitimizao: riscos objetivos e percepes
do risco ou novos dados, novos movimentos, coordenado por Alba Zaluar e Srgio Adorno; o ST
Crime, violncia e punio, de 2008 a 2009, por Srgio Adorno e Michel Misse.
No se trata, no entanto, de uma univocidade nas perspectivas dos pesquisadores em
questo, mas de um consenso maior em torno da reforma da justia criminal e da segurana
pblica e das abordagens para a compreenso da violncia criminal e de seus fatores de reduo.
Desse modo, se os anos 90 iniciaram pela discusso da poltica nacional de direitos humanos e do
funcionamento da justia criminal, h um progressivo dilogo e unificao entre as discusses,
expressando uma autonomizao do tema da criminalidade e da segurana pblica. Em grande
parte este processo resultado da consolidao de redes a partir do PRONEX, como atesta Csar

humanos:impasses na consolidao democrtica no Brasil; Jos Vicente Tavares dos Santos: violncia e injustia:
as dificuldades da democracia no campo brasileiro, Csar Barreira: abordagens sociolgica e abordagens jurdicas:
pontos de encontro e desencontro; e Alba Zaluar: Violncia, juventude e globalizaes: gangues, galeras e
quadrilhas.
294 Com Gilberto Velho, Alba Zaluar, Srgio Adorno e Jos Vicente Tavares dos Santos
295 Coordenada por Jos Vicente Tavares dos Santos (UFRGS), exposies de: Jorge Zaverucha (UFPE), Roberto
Kant de Lima (UFF) e Eduardo Batitucci, Marcus Vinicius Gonalves da Cruz e Allan Claudius Barbosa (FJP) .
 372

Barreira:

Para completar um pouco essa dimenso das construes das redes e que
ganhou um aspecto mais consolidado, foi a nossa participao, em 1997,
em um Pronex, um programa de ncleos de excelncia do CNPq. O
Pronex tinha trs coordenadores: o Moacir Palmeira, do Rio, a Marisa
Peirano, de Braslia, e eu aqui no Cear. Este Pronex privilegiava
tambm trs grandes variveis: a representao, os rituais e a violncia.
Este dado importante porque demonstra a abertura de espaos para
discutirmos a temtica da violncia, cruzando com outros aspectos.
Depois disso, aprofundou-se minha insero nessa temtica de violncia
nos Encontros Anuais da Anpocs. Por exemplo, coordenei por vrios
anos o grupo sobre Estado e questo agrria, inclusive a minha insero
na Anpocs se deu via questo agrria. A partir de determinado momento,
tive que fazer uma ruptura e ento comecei a coordenar um grupo na
Anpocs sobre a questo de rituais, representaes e violncia. Logo em
seguida, coordenei outro grupo na Anpocs, que tem como temtica
central a violncia e os conflitos sociais (Barreira In: Lima & Ratton,
2011: 203).

Dos 24 projetos do Programa na rea de cincias humanas e sociais, trs contemplaram os

temas do crime e da violncia: A Complexidade da Violncia: Determinantes e Conseqncias,
envolvendo UERJ, UFMG, UCAM, CNRS/FR e EHESS/FR, e coordenado por Alba Zaluar; Uma
Antropologia da Poltica: Rituais, Representaes e Violncia, envolvendo UFRJ, UNB e UFC, e
coordenado por Moacir Palmeira; e Expresses Culturais da Poltica: Conflitos, Crenas e
relaes interpessoais, envolvendo USP, UFRJ, UFC e UECE, e coordenado por Csar Barreira.
Mas a consolidao definitiva do tema da segurana pblica e do processo de
(re)conhecimento desenvolvido at ento teve como marco o Simpsio Experincias inovadoras e
polticas de segurana pblica, promovido pela Fundao Ford, em 1998. Nas palavras da ento
presidente da Fundao no Brasil, Elizabeth Leeds:

Lembro-me bem quando Srgio Adorno e eu, com o apoio da Fundao

Ford, organizamos um Colquio sobre segurana pblica na ANPOCS
em 1998. Foi um ato realmente revolucionrio um evento em duas
sesses com policiais fardados misturados ao mundo acadmico. O
desconforto certamente foi sentido mais pelos acadmicos do que pelos
policiais. Nos doze anos que sucederam o encontro, os temas da
violncia, justia e segurana pblica estiveram cada vez mais presentes
nos ttulos dos GTs da ANPOCS, o que gradualmente legitimava essas
questes junto academia (Leeds In: Lima & Ratton, 2011: 07-08).

O quadro abaixo situa os temas e a origem institucional dos envolvidos no Simpsio:

 373

1 sesso: Policiamento comunitrio: experincias regionais, balano atual e perspectivas

futuras

Coordenador e debatedor: Paulo de Mesquita Neto, NEV/USP

Expositores:
Miguel Librio Cavalcanti, Major PM-SP
Luiz Antonio Brenner Guimares, Tenente Coronel, Brigada Militar RS
Alceu Prestes de Matos, Programa de Polcia e Educao, ''Cidadania nas Mos''- DF
Jacqueline Muniz ISER

Experincias 2 sesso: Relaes polcia e comunidade: sistema de justia, policiamento e conselhos de

inovadoras e segurana (CONSEGs)
polticas de
segurana Coordenador e debatedor: Cludio Beato, CRISP/ UFMG
pblica, 1998
Expositores:
Coordenao: Belisrio dos Santos Jr., Secretrio de Estado de Justia e Cidadania-SP, CIC e Centro de
Elizabeth Referncia de Apoio Vtima
Leeds, Lcio Emlio Esprito Santo, Coronel. PM-MG
Fundao Ford Alice Yukiko Yamakasi, CONSEG-SP
Luiz Ferraz Mulin, CONSEG-RJ

3 sesso: Poder pblico, sociedade civil e segurana pblica

Coordenador e debatedor: Leandro Piquet Carneiro, USP

Expositores:
Jaime Benvenido, GAJOP-PE, Programa de proteo testemunha
Fernando Figueiredo, Instituto So Paulo Contra a Violncia
Benedito Domingos Mariano, Ouvidoria, PM SP
Rosa Marga Rothe, Ouvidoria, PM-PA

Atravs dos temas e participantes percebe-se a abertura das fronteiras entre campo
acadmico e campo poltico-burocrtico na rea de segurana pblica. Uma maneira de abordar o
processo entend-lo como a permeabilidade da ANPOCS s agendas poltico-intelectuais de
cinco centros de pesquisa NEV/USP, ISER, CESeC/UCAM, CRISP/UFMG e NUFEP/UFF - e
dos pesquisadores e agentes sociais que a eles se associaram na criao de novas
institucionalidades de governana em nvel federal (Neves, 2002; 2004), como a SEDH e
principalmente a SENASP, em um ensaio de dispositivo de saber-poder concorrente pelo
monoplio do pensamento e da expertise em torno da segurana pblica.
Ao longo dos anos 2000 esta articulao incluir progressivamente um conjunto cada vez
mais amplo de grupos de pesquisadores, em especial para os que se associaram a RENAESP, em
especial o Grupo de Pesquisa Violncia e Cidadania (UFRGS), liderado por Jos Vicente Tavares
dos Santos, o Laboratrio de Estudos da Violncia (LEV/UFC), dirigido por Csar Barreira e, com
destaque maior no que se refere a ANPOCS, aqueles ligados ao NUFEP/UFF, de Roberto Kant de
Lima, que organizar uma srie de GTs/STs, de 2004 em diante, o que ocorre em paralelo ao
 374

crescimento das temticas de direitos humanos, segurana pblica e antropologia do direito nos
encontros da ABA:

Antropologia e Direito ANPOCS e ABA (anos 2000)

ST Conflitualidade social, acesso justia e reforma do poder judicirio - Rodrigo
ANPOCS Ghiringuelli de Azevedo (UFRGS), Roberto Kant de Lima (UFF), Jacqueline Sinhoretto
2004 (USP)
MR Sistema de Justia Criminal: perspectivas comparadas296. Coord.: Roberto Kant de
ANPOCS Lima, UFF
2005
ST Conflitualidade social, acesso justia e segurana pblica -Rodrigo Ghiringuelli de
ANPOCS Azevedo (UFRGS), Roberto Kant de Lima (UFF) e Jorge Zaverucha (UFPE)
2006
ST Conflitualidade social, acesso justia e reformas nas coercitivas do sistema de
ANPOCS segurana pblica - Rodrigo Ghiringuelli de Azevedo (PUC-RS / UFRGS), Roberto Kant de
2007 Lima (UFF)
ST Conflitualidade social, administrao da justia e segurana pblica Rodrigo Ghiringuelli
de Azevedo (PUC-RS /UFRGS), Roberto Kant de Lima (UFF)
ANPOCS
2008
ST Conflitualidade social, administrao da justia e segurana pblica Rodrigo Ghiringuelli
ANPOCS de Azevedo (PUC-RS / UFRGS), Roberto Kant de Lima (UFF)
2009
Simpsio Especial Direitos Humanos297
Simpsio Especial Violncia Policial298
26 ABA
Frum de Pesquisa: Polticas Pblicas e Antropologia nas reas de Direitos Humanos,
2008 Segurana Pblica e Comunidades Coord: Ana Paula Mendes Miranda e Maria Victoria
Pita299.

MR 13 - Direitos, moralidades e violncias em uma perspectiva comparada: Brasil, Israel,

Angola - Coord: Roberto Kant de Lima (UFF) 300

296 Daniel Schroeter Simio (UCB), Marcus Vincius Gonalvez Cruz (FJP), Paula Ferreira Poncioni (UCB).
297 Gnero e Sexualidade como Temticas dos Direitos Humanos -Adriana de Resende Barreto Vianna
(MN/UFRJ); Reparao, Justia e Violncia Domstica: Perspectivas para Reflexo e Ao -Daniel Schroeter
Simio (UFMG); Direitos Etno-Raciais como Direitos Humanos- Livio Sansone (UFBA); Direitos Humanos para
Humanos Direitos: Sobre o Sentido de Direito e de Humano entre Agentes de Segurana Pblica - Pedro
Rodolfo Bod de Moraes (UFMG).
298 Policas y Estereotipos - Elena Azaola Garrido (CIESAS/MEXICO D.F.); Vida de Policas Cdigos Morales
y Derechos Humanos. A Propsito de Tropa de Elite (Jos Padhilla, 2007) y el Bonaerense (Do Outro Lado da
Lei). (Pablo Trapero, 2002) - Sofia Tiscornia; O que a Violncia Policial? Direito e Sociedade em Tempos
Indeterminados - Daniel Santos (UnB); Policiais como Algozes Vtimas Jorge da Silva (UERJ)
299 Segurana Pblica com Cidadania: Retrica e Ao na Formao Profissional de Policiais no Brasil - o Caso
do Rio de Janeiro - Paula Ferreira Poncioni (UFRJ); A Ddiva e seu Contrrio: sobre as Possibilidades de Sucesso
de Projetos de Policiamento Comunitrio. - Marcus Andre de Souza Cardoso da Silva (PPGAS/UnB); A Primeira
Delegacia Especializada de Atendimento Mulher no Estado do Rio de Janeiro na Viso de suas Delegadas - Lana
Lage da Gama Lima (UENF); Mercadores da Proteo ? Territorialidades, Soberanias, e Governabilidades em
Conflito na Produo de Policiamentos no Rio de Janeiro -Jacqueline de Oliveira Muniz (UCAM); A Experincia
dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica: Participao e Sociabilidade Violenta - Jussara Freire
(IBMEC/RJ); A Construo de um Sistema de Monitoramento dos Conselhos Comunitrios de Segurana - Ana
Paula Mendes de Miranda (IPP); Registros Estatsticos do Sistema de Justia Criminal: Buenos Aires e Rio de
Janeiro desde uma Perspectiva Comparativa - Maria Victoria Pita (UBA) - Hernan Olaeta (UBA/DNPC).
300 Debatedor: Paulo Gabriel Hilu da Rocha Pinto (UFF) Daniel dos Santos (U. de Ottawa) - Urbanizao,
 375

SE Antropologia do Direito no Brasil - Coords:Luis Roberto Cardoso de Oliveira (UnB) e

Roberto Kant de Lima (UFF)301
GT Dinmicas criminais e dispositivos de controle Coord: Antonio Carlos Rafael Barbosa
27ABA
(UFF) Ana Cludia Marques (USP)
2010
GT Direitos humanos, prticas de justia e diversidade cultural Coord: Ana Lcia Pastore
Schritzmeyer (USP) Claudia Lee Williams Fonseca (UFRGS)
GT Sensibilidades jurdicas e sentidos de justia na contemporaneidade: interlocuo entre
antropologia e direito Coord: Ktia Sento S Mello (ESS/UFRJ) Jacqueline Sinhoretto
(UFSCar)

Em torno de um dispositivo: mapeando as articulaes entre campo acadmico e campo

burocrtico

Um dos eixos para ''desenrolar o novelo'' desta articulao entre campos acadmico e
poltico acompanhar o trajeto de Luiz Eduardo Soares, desde o seu retorno ao pas aps a
exonerao do governo Garotinho e de seu perodo como pesquisador visitante no Vera Institute of
Juste de Nova York e da Columbia University. De maro a dezembro de 2001, Soares torna-se o
consultor responsvel pela formulao de uma poltica municipal de segurana em Porto Alegre,
junto ao ento prefeito Tarso Genro, do PT. Em torno do partido constituiria as alianas que
deram margem ao Projeto Segurana Pblica para o Brasil, em 2003 302, quando ocuparia o cargo
de Secretrio Nacional de Segurana Pblica, de janeiro a outubro (mesmo ano em que apresenta a
Conferncia Segurana pblica no Brasil: perspectivas e desafios, na ANPOCS).
A partir destas alianas sero constitudas estratgias para a construo de um Sistema

direitos e violncia na cidade de Luanda: o encontro entre a pobreza e a moral George Bisharat (U. Califrnia) -
Violences law Lus Roberto Cardoso de Oliveira (UnB) Violncia e reparao moral: dilemas do mundo cvico
no Brasil
301 Sesso 1: Debatedora: Adriana Vianna (MN/UFRJ) Componentes e Ttulos da Palestra: Ana Lucia Pastore
Schritzmeyer (USP) Antropologia e direito no Brasil: dois grandes encontros, muitos desencontros e atuais
desafios Claudia Lee Willians Fonseca (UFRGS) - As novas tecnologias legais na produo da vida familiar:
antropologia, direito e subjetividades Theophilos Rifiotis (UFSC) - Lei, direito, justia e violncia: desenhando
um quadro para a judicializao das relaes sociais.
Sesso 2: Debatedor: Daniel Simio (UnB) George Bisharat (U. Califrnia) - A viso de um pesquisador que
milita nos dois campos Joana Domingues Vargas (UFRJ) - Reflexo sobre o carter burocrtico e cartorial do
inqurito policial no Brasil Ronaldo Lobo (InEAC/UFF) - Um antroplogo no direito: prolegmenos para o
ensino da antropologia no curso de direito da UFF
302 Junto a Luiz Eduardo, compuseram a Equipe do Projeto Segurana Pblica para o Brasil: Antonio Carlos
Biscaia (Coordenador Executivo) Professor de Direto Processual Penal da Universidade Cndido Mendes; ex-
Deputado Federal pelo Partido dos Trabalhadores do Rio de Janeiro; foi Procurador Geral de Justia do Estado do
Rio e Janeiro e Assessor Jurdico da Comisso Justia e Paz Rio de Janeiro; Benedito Domingos Mariano:
Ouvidor Geral do Municpio de So Paulo; foi Ouvidor da Polcia do Estado de So Paulo e primeiro Coordenador
Executivo do Frum Nacional de Ouvidores; Fundador do Movimento Nacional de Direitos Humanos; Roberto
Armando Ramos de Aguiar: Ex-Prof. Titular de Filosofia do Direito no Curso de Graduao e no Mestrado em
Direito Pblico do Departamento de Direito da Universidade de Braslia; foi Consultor Jurdico do Governo do
Distrito Federal; ex-Secretrio de Segurana Pblica do Distrito Federal; ex-Coordenador de Extenso da
Faculdade de Direito da Universidade de Braslia.
 376

nico de Segurana Pblica (SUSP), cujas diretrizes principais seriam a rearticulao entre as
esferas federativas e a aproximao entre polticas sociais e de represso, princpios dos primeiros
planos nacionais de segurana pblica (PNSP, 2000; Projeto Segurana Pblica para o Brasil,
2003). Para a sua operao, o SUSP se basearia em um sistema de financiamento, o Fundo
Nacional de Segurana Pblica (FNSP); um sistema de gesto de informaes criminais, o
Sistema de Integrao Nacional de Informaes de Justia e Segurana Pblica (INFOSEG); na
articulao com projetos sociais comunitrios, incentivados e catalogados pelo Observatrio de
Prticas de Preveno Violncia e Criminalidade; e nos Gabinetes de Gesto Integrada (GGIs),
supervisionados por comits gestores nos Estados e na Unio, base de estrutura de governana
modelada como sistema de poltica pblica. Nas palavras de Soares:

O SUSP no implicaria a unificao das polcias, mas a gerao de meios

que lhes propiciassem trabalhar cooperativamente, segundo matriz
integrada de gesto, sempre com transparncia, controle externo,
avaliaes e monitoramento corretivo. Nos termos desse modelo, o
trabalho policial seria orientado prioritariamente para a preveno e
buscaria articular-se com polticas sociais de natureza especificamente
preventiva [...] Paralelamente aludida institucionalizao do SUSP, o
Plano Nacional de Segurana Pblica do primeiro mandato do presidente
Lula propunha a desconstitucionalizao das polcias, o que significa a
transferncia aos Estados do poder para definirem, em suas respectivas
constituies, o modelo de polcia que desejam, precisam e/ou podem ter.
Sendo assim, cada estado estaria autorizado a mudar ou manter o status
quo, conforme julgasse apropriado. Isto , poderia manter o quadro atual,
caso avaliasse que a ruptura do ciclo do trabalho policial, representada na
organizao dicotmica, Polcia Militar [PM] Polcia Civil, estivesse
funcionando bem. Caso contrrio, se a avaliao fosse negativa [...]
mudanas poderiam ser feitas e novos modelos seriam experimentados
[...] sabendo-se, entretanto, que todas atuariam em regime de ciclo
completo, ou seja, investigando e cumprindo o patrulhamento
uniformizado (Soares, 2007b: 90).

Vale a pena considerar a composio das pastas e as representaes dos atores

envolvidos, que configuram a zona de interseo entre uma comunidade epistmica e uma rede
normativa de poltica pblica, cuja proximidade se liga a atuao no campo das esquerdas (ps-
Brizola e no PT), interligando ''intelectuais polticos'', ''polticos intelectuais'' e gestores da
segurana pblica oriundos da base do partido e de movimentos sociais ( originados especialmente
do Rio Grande do Sul, do Rio de Janeiro e de Braslia) e tambm atores responsveis pelo
protagonismo da Polcia Federal no perodo recente.
Durante a gesto de Soares na SENASP, o grupo que se reunira no Instituto Cidadania,
responsvel pela formulao do Plano de 2003 (Antonio Carlos Biscaia e Benedito Domingos
 377

Mariano), junto tambm a Jacqueline Muniz e Barbara Musumeci Soares, compuseram o staff
durante os poucos meses de gesto. No perodo posterior (de 2003 a 2007) a Polcia Federal teria
maior presena nas posies principais, com Luiz Fernando Corra como Secretrio Nacional
09/2003 a 09/2007. Com a ascenso de Tarso Genro no Ministrio da Justia, (2007 a 2010),
sucedendo a Marcio Thomaz Bastos, teriam se aberto novas janelas de oportunidade para
implementar as diretrizes do SUSP, com a elaborao do Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania (PRONASCI): ''O Pronasci no foi um programa formulado pela Senasp,
e sim pelo ministro Tarso Genro e o grupo de trabalho por ele designado'', diria o futuro Secretrio
da SENASP (09/2007 a 03/2008), Antonio Carlos Biscaia (Biscaia apud Ferreira & Britto (orgs.),
2010: 87). Mas a gesto de Luiz Fernando Corra no teria se descolado de algumas das linhas do
SUSP, como a formao da Fora Nacional de Segurana Pblica segundo os princpios de
formao estabelecidos pela ONU, ou a implementao da RENAESP:

Na segurana, ns no tivemos pensadores, ficamos 20 anos parados,

patinando, sem produzir conhecimento. Da a nossa preocupao em nos
reaproximarmos do meio acadmico. Quando ns fizemos a Rede de
Especializao em Segurana Pblica, a Renaesp, a ideia era exatamente
fazer a reaproximao do meio acadmico com a polcia, porque no
podemos desprezar o acmulo emprico da polcia, e queremos agregar
esse acmulo s demandas e ao debate acadmico, para gerar um
conhecimento genuinamente brasileiro. Tivemos o perodo dos
experimentos, dos xerifes. Sempre se esperava um secretrio de
Segurana que fosse a soluo enquanto pessoa. Depois passamos para os
pacotes: Nova York, a prpria Colmbia mais recentemente [...] Depois,
quando a presena dos aparatos policiais se tornou demanda, entrou na
agenda do povo, veio a partidarizao, que uma das grandes mazelas
das polcias estaduais [...] O que estamos fazendo agora e a se
avanou, esse foi o grande mrito o dilogo federativo sobre o tema,
que no existia e foi estabelecido (Corra apud Ferreira & Britto (orgs.),
2010: 106-107).

Destaca-se, nesse sentido, a aproximao entre universidade e policiais em conformidade

com uma proposta de segurana pblica ''de esquerda'', em ligao com os grupos articulados em
torno de um ''modo PT de governar'' a partir da Frente Nacional de Prefeitos e da montagem do
Oramento Participativo, dos quais Tarso Genro seria a figura chave. Segundo o seu depoimento:

O Pronasci nasceu com um exame que fiz da poltica de segurana

pblica que vinha sendo adotada no pas at ento. A poltica de
segurana pblica originria do Ministrio da Justia tinha tido dois
avanos importantes na poca do Marcio Thomaz Bastos. Primeiro, o
incio da instalao do Susp, o Sistema nico de Segurana Pblica. E
 378

segundo, um regime de colaborao da Polcia Federal com as polcias

estaduais [...] Mas no havia uma viso sistmica [...] A partir desse
exame [...] montei uma equipe que me respondesse s seguintes questes:
como ter uma nova polcia, uma polcia que estabelea uma relao de
proximidade com a comunidade? Como integrar os municpios como
sujeitos ativos de polticas preventivas? Como renovar a cultura da
segurana pblica no pas? Dei para essa equipe alguns exemplos
conhecidos internacionalmente. O que tinha ocorrido na Colmbia, a
experincia de Nova Iorque, a experincia de Chicago, alguns programas
preventivos que alguns municpios do pas como Diadema, por
exemplo j desenvolviam. Dessa discusso resultou o entendimento de
que a questo da segurana pblica uma questo policial, mas, se for
tratada exclusivamente como questo policial, no ser uma boa poltica
de segurana pblica (Genro apud Ferreira & Brito (orgs.), 2010: 28-29).

Para tanto, Tarso Genro se cerca de atores da FGV e da Polcia Federal, iniciou um
processo de transio no interior da SENASP. Ganha destaque o papel cumprido por Ronaldo
Teixeira da Silva, que tornou-se o Secretrio-executivo do PRONASCI, de cujo depoimento se
observa a constituio do grupo formulador da poltica, reunido sob a coordenao de Zaqueu
Teixeira (ex-chefe de polcia no governo Benedita da Silva, no Rio): Antonio Carlos Biscaia, Luiz
Fernando Corra, Pedro Abramovay, ento Assessor Legislativo, Maurcio Kuehne, do
Departamento Penitencirio (DEPEN) e Luiz Paulo Teles Barreto, secretrio-executivo do
Ministrio:

Quando ns comeamos a observar que tnhamos um grande policial

federal, Luiz Fernando Corra, um grande promotor, o Dr. Biscaia,
ambos advogados, um grande chefe de polcia, o delegado Zaqueu,
tambm advogado, um secretrio-executivo, Luiz Paulo, advogado,
Pedro Abramovay, advogado, Dr. Maurcio Kuehne, tambm advogado
e o prprio ministro, advogado trabalhista -, dissemos ''Quem sabe, no
grupo de trabalho, a gente comea a abrir, a buscar uma heterogeneidade,
para no fechar a questo s em torno de policiais ou de juristas?'' O
ministro tinha feito a encomenda: ''Quero um programa de segurana
com cidadania''. At houve discusso poca, sobre se usaramos a
expresso ''segurana cidad'', que usada pela ONU, mas o ministro
disse que no era isso o que ele queria. ''Quero um programa de
segurana com cidadania, articulando aes sociais com aes de
segurana'' (Teixeira da Silva apud Ferreira & Britto (orgs.), 2010: 55-
57).

A partir de ento, ao ''grupo de dirigentes'' se aliou um ''grupo de trabalho'', composto por

Francisco Rodrigues (mestre em educao), Celso Paz (professor de histria), Glria (tcnica de
informtica), Reinaldo Gomes (advogado), Llia de Almeida (doutora em literatura), Ivo Motta
(diretor de polticas do DEPEN), Wilson Damsio (delegado federal), Robson Robin da Silva,
 379

Cristina Villanova e Juliana Barroso (futuras diretores da SENASP); e Ricardo Balestreli,

militante em direitos humanos [Anistia Internacional], que viria a se tornar Secretrio de
Segurana Pblica em 2009, atravs de uma aproximao com as Academias de Polcia:

Eu era um tpico militante de direitos humanos, ligado a uma cultura

muito aguerrida e, eu diria, em alguns momentos sectria, porque ns
havamos herdado uma viso bipolar. Na poca da ditadura, ou voc
estava a favor da polcia e contra os direitos humanos, ou a favor dos
direitos humanos e contra a polcia [...] Comecei ento, no final de 1988,
um trabalho com a Polcia Civil. Foi quando, inclusive, ajudei a elaborar
uma legislao, que foi a primeira lei brasileira a introduzir formalmente
a questo dos direitos humanos no mbito policial [...] elaborei o texto de
uma lei que introduzia a obrigatoriedade do ensino de direitos humanos
nas polcias do estado [...] me tornei professor de direitos humanos da
Academia de Polcia no Rio Grande do Sul [...] pedi uma reunio com o
secretrio Luiz Fernando para reclamar do fato de a Secretaria Especial
de Direitos Humanos ter abandonado completamente esse trabalho de
formao, e de a Senasp, que vinha se transformando no grande rgo de
comando moral das polcias, no ter assumido nada a esse respeito.
Sentei com Dr. Luiz Fernando, me queixei bastante, disse que num
governo do PT, particularmente, isso me parecia inadmissvel, e o Dr.
Luiz Fernando ao final da conversa me disse: ''Voc no est lembrado,
mas fui seu aluno num curso de direitos humanos. Gostei muito. E acho
que voc tem razo. Esse trabalho no est ocorrendo. Ento, eu queria
lhe fazer um desafio: venha para c, fazer esse trabalho' [...] Quero
convid-lo para ser meu diretor da rea de ensino e pesquisa' [...] comecei
um forte trabalho j na linha do Pronasci. Criamos no nosso
departamento a Renaesp (Balestreli apud Ferreira & Britto (orgs.), 2010:
124-131).

A ideia, ainda segundo Balestreli, seria consolidar polticas de Estado na cultura das
instituies policiais, ''que qualquer governo que venha, seja do mesmo partido, seja de um partido
de oposio, ter, no mnimo, muita dificuldade para mudar''. Desse modo, atravs da RENAESP,
o projeto era ''formar uma nova gerao de lderes policiais brasileiros. A repetio desse nmero
por alguns anos, de cinco mil policiais por ano, se especializando em segurana pblica com a
viso humanstica, a par da viso tcnica [...] ter um grande impacto sobre a cultura brasileira''
(Ibidem:141).
Percebe-se, nesse caminho, a concretizao de alianas, em alguns casos, no apenas
conjunturais, mas que remonta a uma srie de experincias geracionais, como exemplifica o
depoimento de Zaqueu Teixeira sobre sua histria de vida, desde a Paraba, onde participara da
Ao Catlica/Juventude Estudantil Catlica, e chegando ao Rio de Janeiro, em 1962, onde
ingressaria na Escola de Sociologia e Poltica da PUC:
 380

Vivi, portanto, no Rio de Janeiro, os anos de 1962, 63 e 64, que foram

muito criativos e politicamente decisivos [...] Cruzei na PUC com
algumas pessoas que foram importantes: Mrio Brochman Machado,
Paulo Srgio Pinheiro... Os mais famosos dos meus colegas eram Otvio
Velho, Moacir Palmeira, que depois foram constituir o curso de
antropologia do Museu Nacional. Miriam Limoeiro... Era minha colega
de classe Maria Victria Benevides, que depois foi para So Paulo,
tornando-se uma brilhante cientista poltica. Anos depois nos
reencontramos na fundao do Cedec. Havia um padre muito
interessante: alm do padre vila, que era um grande telogo, um grande
idelogo, havia tambm o padre Osanam, que trazia a contribuio da
sociologia americana em contraponto sociologia mais de vocao
europeia, quer a matriz do padre vila [...] Quando veio o AI-5, fui
obrigado a sair do pas e passei sete anos e meio na Frana. O exlio foi
um momento muito importante, porque toda uma gerao de brasileiros
se compreendeu melhor, entendeu melhor o mundo (Teixeira apud
Ferreira & Britto (orgs.), 2010: 190-192).

Em 1976, Zaqueu retorna ao pas, onde participa do contexto de fundao do PT em So

Paulo e se envolve na ''primeira onda de governos municipais do PT'', onde teria comeado o
''conceito do modo petista de governar'' (Ibidem: 194).
As alianas entre quadros da universidade e da polcia, nesse sentido, se dirige
transformao das corporaes a partir de suas clivagens internas, entre base e cpula, como
expresso no diagnstico de descontentamento dos nveis hierrquicos mais baixos das Polcias no
livro-artefato poltico Quem vigia os vigias? Um estudo sobre controle externo da poltica no
Brasil (Lemgruber; Musumeci; Cano, 2005). A resultante do processo seria um conjunto de
reformas organizacionais, de gesto de conhecimento e de articulaes, atravs de bolsas e
formao de profissionais de segurana pblica, que dariam contorno a modelos de policiamento
inspiradores, por exemplo, das UPPs (embora a estas no possa ser resumida), e a propostas de
cursos de especializao em segurana pblica implementados em universidades (Silva, 2012).
Mas o balano geral, feito por Soares, com base na experincia do CONSEG, no ser otimista:

O tema decisivo, as reformas institucionais, no sequer mencionado

provavelmente por conta de seu carter politicamente controvertido, dada
a indefinio das lideranas governamentais a respeito do melhor modelo
a adotar, e de seu potencial desagregador, derivado das inevitveis
reaes corporativas que suscitaria. Assim, com o SUSP anmico e sem o
seu complemento institucional a desconstitucionalizao ou alguma
frmula reformista, no nvel das estruturas organizacionais , o status quo
policial e, mais amplamente, o quadro fragmentrio das instituies da
segurana pblica acabam sendo assimilados. Desse modo, naturaliza-se
o legado da ditadura, chancelando-se a transio incompleta como a
 381

transio possvel. O Pronasci resigna-se a ser apenas um bom plano

destinado a prover contribuies tpicas (Soares, 2007: 94).

Esse diagnstico servir de base para a sua proposta de reformulao constitucional da

rea de segurana pblica, a PEC/51, atualmente em discusso no Congresso (Soares, 2013).
Outra linha de articulao do dispositivo aqui analisado se d com a criao do Frum
Brasileiro de Segurana Pblica (FBSP), em 2006, voltado a circulao da produo acadmica, a
qualificao de dados e a organizao de reunies nacionais entre pesquisadores acadmicos e
atores da justia criminal e da segurana pblica303. Vale fazer referncia ao texto oficial da
instituio, que conecta a sua origem ao interesse de especialistas em segurana pblica, que j
viriam trabalhando em conjunto durante momentos de crise nas dcadas anteriores, voltados a
criao de um ''espao neutro'' de ''cooperao tcnica'' e articulao entre universidades,
sociedade civil e polcias:

Em meados dos anos 2000, um grupo de especialistas em segurana

pblica reuniu-se pela primeira vez para debater a possibilidade de criar
um canal permanente de discusso em nvel nacional. Sua motivao
vinha da certeza de que se fazia necessria e urgente a consolidao de
um espao nacional de referncia e cooperao tcnica na rea da
atividade policial e da gesto da segurana pblica no Brasil.
Compunham a mesa de discusses membros da sociedade civil, de
universidades e das foras policiais. Muitos j haviam trabalhado em
conjunto em situaes anteriores, principalmente durante crises na
segurana pblica. Quase sempre, no entanto, essa parceria entre
especialistas, organizaes no-governamentais e policiais no
prosseguia para alm dos perodos de tenso, impossibilitando uma
reflexo contnua e profunda sobre como melhorar a situao da polcia e
sua relao com os cidados. Era preciso que o dilogo entre esses atores
de reas aparentemente diversas, mas de grande interdependncia, se
expandisse na forma de uma rede nacional de troca de informaes,
expertises e experincias positivas304. Com o apoio da Fundao
Ford, do Open Societ y Inst itute e da Fundao Tinker, entre
outras inst ituies, const ituiu-se em maro de 2006 o Frum
Brasileiro de Segurana Pblica. Para se manter como um c anal

303 Atual Conselho Administrativo: Presidente: Srgio Roberto de Abreu; Conselho de

Administrao Elizabeth Leeds - Presidente de Honra; Arthur Trindade Eduardo Pazinato;
Hum berto Vianna; Jsus Trindade Barreto Jr.; Jos Luiz de Amorim Ratton; Luiz Antonio
Brenner Guimares; Luis Flavio Sapori; Marcos Aurelio Veloso e Silva; Renato Srgio de Lima;
Roberto Maurcio Genofre; Conselho Fiscal: Cssio Rosa; Silvia Ramos.
304 O Frum vem trabalhando desde ento com trs projet os principais: o Anurio Estatstico, em
sua 7a edio; uma Revista com textos acadmicos, a Revista Brasileira de Segurana Pblica,
em sua 14a edio, e Encontros Anuais, em sua 8a edio. Comit Editorial da Revista: Renato
Srgio de Lima, Jos Vicente Tavares dos Santos, Samira Bueno Juliana Vinuto; Conselho editorial: Elizabeth R.
Leeds (New York University); Antnio Carlos Carballo (PM do Rio de Janeiro); Christopher Stone (Harvard
University); Fiona Macaulay (University of Bradford ); Luiz Henrique Proena Soares (Via Pblica So Paulo);
Maria Stela Grossi Porto (UnB); Michel Misse (UFRJ); Srgio Adorno (USP).
 382

ativo de discusses construtivas, o Frum foi concebido desde

o incio como um espao neutro. Nele, divergncias polt icas
so postas de lado para que seu foco nunca se desvie do
principal: a melhoria das corporaes policiais 305.

Em 2007, a Mesa Redonda Poltica Pblicas de Segurana: um fracasso? 306, coordenada

por Renato Srgio de Lima, ento Secretrio-Executivo do Frum, j demonstraria os efeitos do
aggiornamento da Ford no mbito da coletividade de pesquisadores, iniciado em 1998. A
articulao entre a SENASP, a ANPOCS e o Frum, nesse sentido, conformariam um ensaio de
dispositivo de saber-poder alternativo ao monoplio do saber jurdico e policial tradicionais. O
crescimento das redes de pesquisa sobre violncia, crime e punio, e sua aproximao propositiva
com pautas e programas polticos em aliana com atores da segurana pblica, daria origem ao
campo da segurana pblica, arena de polticas pblicas e campo intelectual.
A evidncia maior deste dispositivo pode ser percebida na montagem da Arquitetura
Institucional do SUSP (SENASP, 2005), coordenada por uma rede de 60 atores, em especial
cientistas sociais e advogados, de organizaes de interface entre sociedade civil (Viva Rio, Sou
da Paz, Instituto So Paulo Contra a Violncia, ILANUD), universidade (NEV/USP,
NUFEP/UFF, CESeC, UFRGS, UFPE) e do Estado (em vnculos e passagens diversas entre esses
trs universos em cargos de assessoria/consultora e gesto), e dividida em sete eixos: 1) Controle
de Armas; 2) Controle Externo e Participao Social; 3) Estruturao e Modernizao da Percia;
4) Formao Policial; 5) Gesto da Informao; 6) Gesto Institucional, Preveno do Crime e da
Violncia e Promoo da Segurana Pblica no Brasil; e 7) Sistema Penitencirio 307
Uma das resultantes das atividades dessa rede foi a realizao do 1 Concurso de Pesquisas
Aplicadas em Segurana Pblica, em 2004, realizado por intermdio de parceria entre a ANPOCS
e a SENASP, e com recursos do Governo Federal. O intuito seria democratizar a escolha dos
consultores para a realizao das pesquisas, incentivar a realizao de diagnsticos prvios ao
planejamento de aes, integrar ao processo de tomada de decises os atores da sociedade civil e
representantes de outros rgos governamentais, fornecendo assim as bases para a estruturao e
institucionalizao do SUSP nos anos seguintes 308. O Concurso se organizou segundo os sete eixos
estratgicos do Plano Nacional de Segurana Pblica - 1) gesto do conhecimento; 2)
reorganizao institucional; 3) formao e valorizao profissional; 4) preveno; 5) estruturao

305 Texto de apresentao em: http://www.forumseguranca.org.br/quem_somos/nossa-historia Acesso:

29.05.2014.
306 Expositores: Alba Zaluar (UERJ), Maria Stela Grossi Porto (UnB), Rodrigo G. de Azevedo (PUC-RS)
307 Cf. no ANEXO IV lista completa com eixos e seus membros, com respectivas reas de atuao
308 Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica e Justia Criminal
https://www.infoseg.gov.br/infoseg/html/cont_lat_esq/senasp/Arq_SENASP/relatorio_pesquisa_ANPOCS.pdf
 383

da percia; 6) controle externo e participao social; e 7) programas de reduo da violncia e foi

avaliado por uma comisso composta por membros do Ministrio da Justia e pela direo da
ANPOCS309.
Os resultados, se contriburam para uma diversificao regional e tambm do tipo de
organizao envolvida na produo de pesquisas (ONGs e movimentos sociais), faz transparecer
tambm a produo dos centros ou pesquisadores j reconhecidos na rea, quais sejam: Claudio
Beato, Joana Vargas, Guaracy Mingardi, Jos Vicente Tavares, Michel Misse, dentre outros310. Em
2006, a ANPOCS organiza quatro mesas para a discusso dos resultados das pesquisas:

MR Segurana pblica: humanizao e modernidade. Coord.: Juliana Mrcia

Barroso Senasp

Maria Ceclia de Souza Minayo, ABRASCO

Joo Batista Moreira Pinto. Escola Superior Dom Hlder Cmara
Maria Stela Grossi Porto, UnB, e Arthur Costa, UnB
Hayde Caruso, UFF;

Mesas Luciane Patrcia Braga de Moraes, UFF; Nalayane Mendona Pinto, UFRJ
Redondas
organizadas em
parceria com a MR Segurana pblica: Gesto e reorganizao institucional. Coord.: Marcelo
SENASP. Ottoni Durante, Senasp
Joana Vargas, UFMG
Discusso dos
resultados das Guaracy Mingardi, ILANUD
pesquisas dos Marcella Beraldo de Oliveira, ISP
Concursos de
Pesquisas Jos Vicente Tavares dos Santos, UFRGS
Aplicadas
SENASP/
ANPOCS em MR Segurana pblica: articulao sistmica das instituies Coord.: Cristina
2006 Gross Villanova, Senasp

Amlia Sonia Batista, UnB, Lourdes Bandeira

Jacqueline Sinhoretto, IBCCRIM
Andr Zanetic, USP
Jorge Zaverucha, UFPE

309 Presidente da Comisso: Marcelo Ottoni Durante Ministrio da Justia ; Suplente do Presidente da
Comisso: Marcelo Bicalho Behar Ministrio da Justia Membros da Comisso: Clia Maria da Silva
Ministrio da Justia; Eliana Ftima Aguiar Ministrio da Justia; Elide Rugai Bastos ANPOCS; Fabiano
Santos ANPOCS; Gustavo Lins Ribeiro ANPOCS; James Holston ANPOCS; Luiz Jorge Werneck Vianna
ANPOCS ; Mrcio Ferreira da Silva ANPOCS; Maria Alice Rezende de Carvalho ANPOCS; Maria Arminda
do Nascimento Arruda ANPOCS Rubem Murilo Leo Rego ANPOCS;Srgio Miceli ANPOCS
310 Cf. ANEXO III
 384

MR Estado x crime organizado: desafios e propostas. Coord.: Ana Lcia Pastore

Schritzmeyer, USP
Benedito Domingos Mariano, Secretrio de Gesto Estratgica da Prefeitura
Municipal de Osasco
Glucio Ary Dillon Soares, IUPERJ
Jorge Zaverucha, UFPE

Em seu Relatrio de Gesto (2006), a SENASP convida 13 avaliadores externos,

representantes das Polcias Civis, Policiais Militares, Corpos de Bombeiros e Guardas Municipais,
intelectuais, membros de Organizaes No Governamentais, de ouvidorias e de representantes de
organizaes do executivo federal, estadual e municipal relacionadas rea de segurana
pblica311. Destacaremos, em primeiro lugar, que a escolha de avaliadores, ao se basear em um
''valor geral de reconhecimento'', foi realizada em grande parte no interior do universo de atores
que se vincularam prpria estruturao da Secretaria ou que viriam a comp-la futuramente, caso
de Regina Miki. Em segundo lugar, a presena de dois cientistas sociais entre os avaliadores:
Glucio Soares e Csar Barreira. Ambos destacam a importncia dos vnculos constitudos com a
universidade. Selecionamentos a avaliao de Csar Barreira por considerar que nela est contida
uma possvel sntese da expectativa de ''retroalimentao'' criada a partir desses vnculos:

Nos ltimos anos a SENASP tem criado uma vinculao prtica e

acadmica com as Universidades, grupos e laboratrios de pesquisa e
com pesquisadores brasileiros. Nesta vinculao destaco duas grandes
realizaes: o edital de um concurso nacional para realizao de
pesquisas SENASP/ANPOCS e o edital de realizao de cursos de
especializao em Segurana Pblica. Tais realizaes atuam de uma
maneira direta em dois grandes problemas da Segurana pblica no
Brasil que so: o desconhecimento de prticas e possveis solues para
problemas complexos no interior do campo das polticas pblicas, ligadas
diretamente a violncia e a criminalidade, bem como, interfere em uma
melhor formao dos rgos de segurana pblica. O edital para
realizao de pesquisas resultou na elaborao de mais de 60 estudos,

311 Jos Ananias Duarte Frota, Comandante Geral do Corpo de Bombeiros do Cear e Presidente da Liga
Nacional do Corpos de Bombeiros Militares do Brasil-2003-2006; Regina Miki, Secretria de Defesa Social do
Municpio de Diadema; Glaucio Soares, Pesquisador da rea de Segurana Pblica; Carlos Moraes Antunes,
Superintendente da Guarda Municipal do Rio de Janeiro; Maria Virginia Nabuco do Amaral Mesquita; Eugnio
Andrade Vilela dos Santos, Responsvel pelo Monitoramento do Projeto do SUSP/Ministrio do Planejamento;
Jos Francisco da Silva, Ouvidor de Polcia do Estado de Minas Gerais Carlos Roberto SantAna da Rosa ,
Delegado de Polcia do Estado do Rio Grande do Sul, Secretrio Municipal de Segurana Pblica de So Leopoldo
RS; Ademrcio de Moraes,Chefe da Assessoria Tcnica de Planejamento, Secretaria de Segurana Pblica de
Tocantins; Amparo Arajo, Presidncia do torturanuncamais.org.br; Csar Barreira, Professor Titular de
Sociologia, Coordenador do Laboratrio de Estudos da Violncia da UFC; Maria Helena Hoffmann,
Coordenadoria de Assuntos Pedaggicos, Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado / Santa
Catarina; Maria de Nazar Tavares Zenaide, Coordenao-Geral de Educao em Direitos Humanos
Subsecretaria de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
 385

abrangendo um diversificado quadro temtico. Tais pesquisas podem

servir como um suporte tcnico- cientfico para a elaborao de uma
poltica de segurana pblica do Brasil, tendo como base os reais
problemas nacionais. A RENAESP, contando com 22 Instituies de
Ensino Superior, possibilitar suprir uma grande lacuna na formao dos
policiais na rea dos direitos humanos, dando um suporte maior das
cincias humanas. A vinculao da SENASP com as Universidades e
pesquisadores brasileiros deveria ter uma poltica mais efetiva em todos
os Estados, fortalecendo os grupos de pesquisa que trabalham com a
temtica da violncia, dos conflitos sociais e da segurana pblica,
visando criar uma rede destes pesquisadores (SENASP, 2006: 83).

Em 2010, sinalizando a concretizao dessas relaes, o 34 Encontro Anual da ANPOCS

abriria novamente o seu espao para o Simpsio Especial: A Segurana Pblica e as Cincias
Sociais, impulsionado pela recente aprovao dos INCTs pelo CNPq; pela abertura, por parte da
CAPES, de propostas de criao de mestrados profissionalizantes no campo da segurana pblica;
e pela expanso da RENAESP no oferecimento de cursos de ps-graduao. Abaixo as sesses
propostas:
34 Encontro Anual da ANPOCS
Simpsio Especial: A Segurana Pblica e as Cincias Sociais

Sesso 1 Segurana Pblica como campo conhecimento: dilemas e desafios

Moderador: Luciane Patrcio (Coordenadora Geral de Pesquisa e Anlise da Informao - SENASP/MJ)

Provocador: Dra. Elisabeth Leeds (Instituto de Estudos Latino-Americanos da Universidade Columbia)

Comentadores:
Prof. Dr. Luis Antnio Machado da Silva (IESP/UERJ)
Prof. Dr. Jos Vicente Tavares dos Santos (UFGRS)
Profa. Dra. Alba Zaluar (UERJ)
Prof. Dr. Cesar Barreira (UFC)
Profa. Dra. Maria Stella Grossi Porto (UnB)
Prof. Dr. Jorge Zaverucha (UFPE)
Prof. Dr. Glucio Soares (IESP/UERJ)
Profa. Dra. Jacqueline de Oliveira Muniz (UCAM/UCB)

Sesso 2 Fomento a pesquisas no campo da segurana pblica: uma agenda em construo

Moderador: Renato Srgio de Lima (Secretrio-Executivo do Frum Brasileiro de Segurana Pblica)

Provocador: Dr. Ricardo Balestreri (Secretrio Nacional de Segurana Pblica SENASP/MJ)

Comentadores:
Prof. Dr. Roberto Kant de Lima Coordenador do INCT/Instituto de Estudos Comparados em Administrao
Institucional de Conflitos
Prof. Dr. Sergio Adorno Coordenador do INCT Violncia, Democracia e Segurana Cidad
Dr. Marco Antonio Raupp Presidente da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia - SBPC
Dr. Jorge Almeida Guimares Presidente da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior-
CAPES
Dr. Carlos Alberto Arago de Carvalho Filho Presidente do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico CNPq
Dr. Luis Fernandes Presidente da Financiadora de Estudos e Projetos do Ministrio de Cincia e Tecnologia -
FINEP
 386

Dra. Maria Paula Dallari Secretria de Ensino Superior do Ministrio da Educao SESU/MEC
Dra. Maria Alice Rezende de Carvalho Presidente da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em
Cincias Sociais ANPOCS

Como talvez pice da convergncia entre campo acadmico, sociedade civil organizada e
campo burocrtico-poltico, no ano de 2010 se realiza tambm o IV Encontro Anual do Frum
Brasileiro de Segurana Pblica, considerada por Humberto Vianna, presidente do Frum a ''maior
edio do evento desde sua criao''. Percebe-se na reunio os vnculos entre os espaos e
processos institucionais, a exemplo da reunio do comit gestor do INCT Violncia, Democracia e
Segurana Cidad (CNPq/Fapesp), dos consultores do PRONASCI e dos Coordenadores do
CONSEG. Alm disso, na grande maioria das Oficinas e Mesas Redondas possvel localizar
tanto a convergncia entre eixos de discusso nas pesquisas encomendadas pela SENASP, nos
temas dos GTs e Mesas da ANPOCS e uma diviso entre pesquisadores, atores da segurana
pblica e de organizaes da sociedade civil.
Abaixo elencamos as Mesas e Oficinas que tiveram participao dos cientistas sociais
aqui analisados:

IV Encontro Anual do Frum Brasileiro de Segurana Pblica 2010

Legitimidade da atuao das foras policiais e a Jacqueline Muniz (UCAM)
influncia dos modelos organizacionais nas formas de
ao das polcias
Fronteiras estaduais e nacionais: o desafio da Marcos Csar Alvarez (NEV/USP) e Fernando Salla
integrao dos entes federativos no combate aos (NEV/USP)
crimes transfronteirios
Ensino Policial e currculo mnimo Mediador: Paula Poncioni (UFRJ); participao de
Jos Vicente Tavares dos Santos (UFRGS)
Investigao, inteligncia e tecnologia Mediador: Guaracy Mingardi, ex-Secretrio Nacional
de Segurana Pblica; Claudio Beato (CRISP/UFMG)
Preveno e investigao de homicdios: estratgias Mediador: Tlio Kahn, coord. de anlise e
consolidadas e novos desafios o caso de So Paulo planejamento da SSP/SP
Comunicao e Segurana Anabela Paiva, jornalista CESeC
Justia criminal e sistema penitencirio Mediador: Julita Lemgruber CESeC, com Roberto Kant
de Lima UFF
Sistemas scio-educativos: estrutura e eficcia dos Mediador: Paula Miraglia (ILANUD SP)
modelos de aplicao de medidas a adolescentes.
Ferramentas de gesto policial para execuo do Mediador: Marcelo Ottoni Durante, Universidade
policiamento com base no controle e anlise de Federal de Viosa MG; Marcelo Nery (NEV/USP) e
indicadores Joo Jos Vasco Peixoto UNIFOR-CE
Drogas: novos debates sobre a superao do modelo Julita Lemgruber (CESeC), Rubem Cesar Fernandes
vigente de represso e preveno ao uso e comrcio (Viva Rio), Ilona Szab de Carvalho (Viva Rio)
Gesto de segurana e crime organizado Jacqueline Sinhoretto

Polcias e grupos vulnerveis Silvia Ramos (CESeC)

O papel das polcias na aplicao da Lei Maria da Penha Mediador: Rodrigo Azevedo, PUC-RS, com Wania
Pazinato, Unicamp/PAGU
Controle de armas e fortalecimento das aes de Daniel Cerqueira IPEA; Antonio Rangel, Viva Rio;
desarmamento Heather Sutton, Instituto Sou da Paz
 387

Poltica de reduo de homicdios: cenrio nacional Jos Luis Ratton Jnior, UFPE

Mecanismos de controle e fiscalizao como Mediador: Cristina Neme (NEV) e Maria Ceclia
instrumento de valorizao do trabalho policial Minayo
Mediao de conflitos Mediador: Guilherme Assis de Almeida professor e
assessor da USP/FAAP / Sec. Da Justia de SP, com
Pedro Strozemberg, ISER
Poltica Nacional de Segurana Pblica: discusses, Mediador: Deniz Mizne diretor do Instituto Sou da
consensos e desafios Paz, com Ricardo Balestreli, Secretrio da SENASP,
Cel. Jos Vicente, ex-Secretrio da SENASP e Luiz
Eduardo Soares, ex-Secretrio da SENASP
Inqurito policial e garantia de direitos Michel Misse (NECVU/UFRJ), Edson Luis Baldan
PUC-SP/IBCCRIM
Oficina: O papel do setor privado na segurana pblica Andr Zanetic, Robson Svio, Silvia Ramos

Embora estes sejam apenas parte dos espaos de discusso, de apenas um dos encontros,
e no se tenha trabalhado com medidas de proporo entre pesquisadores e atores da segurana
pblica e sociedade civil, com o quadro se pretende demonstrar de forma mais clara a insero de
cientistas sociais nos fruns de discusso em conjunto com autoridades da segurana pblica. Mas
a traduo desta insero, assim como das pesquisas e conhecimentos produzidos em termos de
adeso de operadores do sistema de segurana pblica a novos valores e prticas, no linear e
tem enfrentado percalos, embora algumas mudanas paream discernveis. o que pode ser
constatado nas discusses da 1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, em 2009, tida como
uma janela de oportunidade para promover e mensurar a adeso a um novo paradigma na rea de
segurana pblica (Lima, 2011).
Os estudos sobre a Conferncia tm ressaltado, em primeiro lugar, a mudana de
composio dos atores envolvidos na discusso, assim como a veiculao de novos ''pacotes
interpretativos'' (Pavez et al, 2011; 2012). No contexto anterior ao processo preparatrio da
Conferncia, que se inicia com a discusso sobre o tema na constituinte e se estende at o ano de
2008, o problema da violncia seria associado falta de eficincia das instituies responsveis
pela formulao das polticas de segurana pblica, argumentos defendidos por entidades da
sociedade civil ligadas aos direitos humanos, temtica chave da produo cientfica e das
propostas polticas do perodo. Com a Conferncia, teria havido uma concentrao nacional do
debate antes disperso em distintas arenas pblicas e uma nova reorganizao das aes
argumentativas e atores em disputa. A estrutura de relao entre os atores que configuraram o
campo da segurana pblica a partir da CONSEG pode ser visualizada no quadro abaixo e explora
as relaes entre os atores no perodo anterior (T1) e posterior (T2) Conferncia:
 388

(Quadro extrado de Pavez et al., 2011: 187)

O quadro demonstraria o adensamento das redes de conhecimento mtuo dos atores

envolvidos com a temtica de segurana pblica em uma nova estrutura que se caracteriza por trs
fatores de impacto:

1) Em consonncia com as organizaes j mapeadas nos primeiros captulos desta tese, h

o surgimento de novos atores da sociedade civil, principalmente ONGs e institutos
acadmicos - Instituto Sou da Paz, o ILANUD, o Instituto So Paulo Contra a Violncia,
o IBCCrim, o Frum em Defesa da Vida e Contra a Violncia e o Movimento Viva Rio -,
que procuraram desfazer a forte polarizao entre os atores tradicionais da rea por um
lado, as Foras Armadas e as altas patentes da polcia civil e militar e, por outro,
organizaes de militncia em direitos humanos. Entidades que ampliaram seus recursos
 389

argumentativos a partir de atividades de pesquisa, mobilizao social e assessoramento

formulao de polticas pblicas, ecoando ideias e experincias internacionais de
policiamento, em parceria com agncias internacionais.

2) A integrao de atores representantes de entidades de baixa patente do sistema de

segurana pblica e justia criminal - polcia militar e civil, agentes penitencirios,
peritos criminais, delegados, bombeiros e polcias cientficas - no debate mais amplo
sobre as polticas para o setor, destacados como protagonistas da Conferncia: suas
propostas acabaram por conformar em boa medida os princpios e as diretrizes que
compem o documento final (Sapori, 2010: 163).

3) O fortalecimento do papel do Governo Federal, com a SENASP e do Fundo Nacional de

Segurana Pblica (FNSP), que aumentam a sua centralidade em relao a SEDH.

Em suma, se antes o debate sobre o controle da criminalidade e da violncia manifestava-se

difuso em arenas locais, ele ganha outra dimenso ao congregar os atores envolvidos com a
questo em uma arena pblica nacional, em processo que se espelha nos moldes das reformas
polticas da sade e educao (Ibidem). Outros pacotes interpretativos surgem nesse perodo,
versando sobre o papel das esferas da federao e modelos de polticas pblicas. A tenso entre
direitos humanos e segurana pblica, contudo, no se desfaz totalmente, na medida em que h
continuidade das polarizaes entre entidades representantes das altas patentes da polcia militar e
as entidades de direitos humanos, especialmente no debate a respeito da campanha do
desarmamento. Alguns passam a defender o tratamento separado das temticas, enquanto outros
defendem os direitos humanos com tema fundamental da rea da segurana. A resultante ser a
manuteno da transversalidade dos direitos humanos nos temas de segurana, como expressa a
ratificao do PNDH-3.
A organizao da Conferncia revelou as relaes internas das corporaes policiais, que
conheceram nas ltimas dcadas um grande movimento de politizao. Novos discursos e modos
de fazer se disseminaram atravs das organizaes informais e redes profissionais de informaes
e saberes nas polcias. Se a poltica no interior da polcia pode neutralizar propostas vindas de fora
(Mingardi, 1992), exatamente o mecanismo de disputa entre redes de prestgio que, a longo
prazo, permitiria pensar em mudanas. Atravs dessa "descoberta", redes entre pesquisadores e
policiais foram construdas no sentido de favorecer a democratizao da segurana pblica por
meio da incorporao de agendas por parte de grupos profissionais dentro das polcias, cuja adeso
 390

estaria atrelada a expectativas de ganho de prestgio social e melhores condies de trabalho

(Lima, 2011).
A adeso a um novo paradigma por parte dos atores que integram o campo da
segurana pblica, portanto, no automtica e nem unvoca. So muitos os modelos de poltica
que se sobrepem, articulam ou entram em conflito. A esse respeito, Lima (2011) identifica
correntes polticas, que se estendem no interior de um gradiente que vai da crena no modelo de
organizao do sistema de segurana pblica, cujos problemas diriam respeito carncia de
recursos financeiros e humanos, passando por posies intermedirias, que admitem a
necessidade, mais ou menos extensa, de modernizao gerencial articulada participao social,
at grupos que apoiam mudanas radicais na arquitetura institucional e funcionamento, como o
fim das PMs e unificao das polcias.
Esta pluralidade de perspectivas se estende para outros aspectos. Em relao s formas de
controle social e policiamento, por exemplo, seriam vrios os modelos na agenda poltica atual,
quais sejam: o da polcia comunitria, descentralizada, com trabalho local, desenvolvendo
funes de integrao social, de mediao e negociao de conflitos interpessoais; o do novo
gerenciamento pblico, baseado na transposio, para as polcias, das "teorias do management",
como "satisfao ao cliente" e indicadores de resultados e produtividade, desenvolvidos para as
empresas; as propostas de "polcia dura", orientada para a manuteno da "lei e da ordem" atravs
da utilizao instrumental da concepo de "tolerncia zero" e do aumento do encarceramento; e a
concepo de "segurana cidad", orientada pelos valores da dignidade humana, do
multiculturalismo e da combinao entre represso qualificada, investigao dos crimes, uso
comedido da fora, mediao e negociao dos conflitos e ampliao do acesso Justia (Tavares
dos Santos, 2008).
A reunio destes esforos de "relegitimao da burocracia" (Lima, 2011) configuraria o
atual campo da segurana pblica que, fundado em torno da agenda de direitos humanos
formulada ao longo das dcadas de 1970 e 1980, articula-se em prol da construo de polticas de
segurana pblica de longo prazo. Para tanto, elaboram-se estratgias para a superao das
instabilidades dos tempos da gesto e da poltica, sobretudo as presses populares e corporativas
em torno da supresso dos direitos e do reforo ao rigor penal.
 391

CAPITULO VII
A Criminologia no Brasil: em torno de uma (im)possibilidade

A Fundao Ford e agenda norte-americana de ativismo e pesquisa em justia, direitos

humanos e segurana pblica

Acreditamos que a Fundao Ford elemento estruturante no incremento da participao

de cientistas sociais junto ao campo burocrtico-poltico e que reconstruir sua participao na rea
de direitos humanos e segurana pblica nos fornecer uma perspectiva til no acesso s disputas
entre vises polticas e tericas.

A formulao clara de um programa da Ford para os direitos humanos no Brasil se

desenvolve inicialmente atravs do incentivo participao de cidados na articulao de
demandas sociais: a expectativa que seria possvel mudar o perfil da desigualdade social no
longo prazo por meio da atuao de grupos representativos das minorias desfavorecidas. Ao
mesmo tempo, a partir de 1985, a continuidade da oferta de assistncia jurdica s populaes
vulnerveis e no fortalecimento das organizaes da sociedade civil se complementar a nfase no
crescimento da violncia criminal no meio urbano. Os investimentos se dirigiram pesquisa e
auxlio s aes em dois eixos: as discriminaes de raa e gnero e suas relaes com a
distribuio da justia e a desigualdade social; e a proteo dos direitos do cidado frente
violncia institucional e criminal (Adorno & Cardia, 2002: 226). Foi segundo essa orientao que
se balizaram os investimentos em organizaes e centros de pesquisa como o Instituto da Mulher
Negra - Geleds, o Ncleo de Estudos do Negro (NEN) o NEV e o ISER no contexto das crises de
segurana pblica advindas do Massacre do Carandiru, em So Paulo, e da Chacina da
Candelria e do Vigrio Geral, no Rio de Janeiro, que trouxeram tona os problemas da rea e
reacenderam as polarizaes da transio democrtica entre militantes em direitos humanos e
agentes da segurana pblica.
Os investimentos iniciais, nesse sentido, teriam se desenvolvido em um contexto pouco
hospitaleiro. Mas, em funo deste acmulo de crises, janelas de oportunidade teriam se aberto
para a formao de uma nova agenda poltica por parte desses centros. Ser a partir destes
contextos que cientistas sociais procuraram qualificar o debate pblico por meio da elaborao e
divulgao de pesquisas, de intervenes junto ONGs de direitos humanos, imprensa e em
consultorias governamentais. Este parece ter sido o cenrio de uma mudana de nfase,
reconhecvel como movimento geral nos testemunhos dos pesquisadores, de uma posio
 392

denuncista a uma postura propositiva, seja pela via mais voltada ao controle da atuao estatal
pela adeso s normas internacionais de direitos humanos, seja pela via da conciliao entre
eficincia policial e direitos humanos.
Quanto ao primeiro eixo, vasta produo normativa de direitos humanos no ps-1988,
em especial o PNDH, constituiu mltiplas experincias de apropriao do tema no ensino superior,
na forma de cursos de extenso ou ps-graduao312. De incio, a maior parte das iniciativas teriam
resultado mais de esforos isolados e solitrios de professores comprometidos com a causa dos
direitos humanos, que, propriamente, de linhas institucionais desenvolvidas para este fim. Ou seja,
os docentes, muitas vezes, careceriam de um espao institucional coletivo, que lhes permitisse
socializar experincias e compartilhar projetos, com algumas poucas excees, como o NEV/USP,
as Comisses de Direitos Humanos das Universidades Federais da Paraba, do Sergipe, de
Pernambuco e do Piau. Foram estes espaos que promoveram a institucionalizao de uma parte
importante dos cursos de especializao em Direitos Humanos e das redes de parceria envolvendo
ministrios, universidades e agncias internacionais. A partir deste conjunto mltiplo de iniciativas
ocorreria o fortalecimento de redes de atuao e colaborao; ps-graduaes e associaes
cientficas em direitos humanos, como a ANDHEP, criada em 2003.
O segundo eixo comearia a se modificar na segunda metade dos anos 1990, quando o
consenso em torno do aumento da criminalidade e as crises internas s polcias ofereceram
maiores oportunidades de dilogo em torno da estrutura e direitos dos agentes de segurana
pblica. J tivemos ocasio de destacar a sinergia entre centros de pesquisa, sociedade civil
organizada e agentes do Estado em So Paulo e no Rio de Janeiro. Cabe destacar que o
diagnstico da Ford para esse novo momento parte de uma considerao sobre os limites das
organizaes tradicionais de direitos humanos na Amrica Latina (Arias, 2008). Embora estas
organizaes tenham continuado a desenvolver um importante papel no controle de certas formas
de abuso do Estado contra a populao, pressionando os governos para a garantia dos direitos
bsicos da populao, elas teriam se mostrado menos efetivas em tratar as crises de segurana
pblica. Obter as informaes necessrias para chamar a ateno para casos de violncia policial e
forar a ao do Estado exigiria um grau de penetrao local que a maioria das organizaes de
direitos humanos no teria obtido. Mesmo quando levados justia, muitos outros violadores

312 Classificadas em quatro grupos: a) a incluso da disciplina especfica de Direitos Humanos e/ou Direito
Internacional dos Direitos Humanos, como matria obrigatria ou facultativa, nos programas da Graduao e Ps
Graduao, em especial nos cursos de Direito e Relaes Internacionais; b) a incluso de disciplinas da rea de
Direitos Humanos nos programas de cursos de Cincias Sociais, Relaes Internacionais e Direito; c) a
incorporao da perspectiva de direitos humanos em disciplinas tradicionais ministradas nos cursos jurdicos; d) a
criao de cursos de especializao ou extenso universitria em Direitos Humanos, com enfoque multidisciplinar,
endereados a pessoas de diversas reas (no apenas da rea estritamente jurdica)
 393

permaneceriam atuantes, favorecidos pelas redes de corrupo, assim como pela responsabilizao
dos quadros hierrquicos mais baixos da instituio policial.
A abordagem tradicional dos direitos humanos, nesse sentido, necessitaria ser
complementada por uma abordagem de governana, entendida como a gesto racional dos
recursos pblicos com a participao conjunta dos rgos do governo e das ONGs (Arias, 2008;
Adorno & Cardia, 2002). Controlar as violaes e garantir direitos humanos na Amrica Latina
compreenderia estratgias de controle do crime violento por parte da polcia. No apenas estimular
a participao dos grupos organizados da sociedade civil na articulao das demandas sociais, mas
tambm contribuir para a institucionalizao das relaes entre a sociedade civil e o governo,
visando reforma das instituies de segurana pblica. Um processo de longo prazo que
envolveria tambm a colaborao entre cientistas sociais com habilidades e experincias
administrativas necessrias para desenvolver o conhecimento sobre o controle da criminalidade
em dilogo com agentes da segurana pblica, favorecendo assim a emergncia de um novo perfil
de profissional.

Em sntese, primeiramente por meio da institucionalizao das relaes entre a sociedade

civil e o governo e o fortalecimento da capacidade do setor pblico em desempenhar uma gesto,
implementao e inovao eficientes, a Ford tem investido mais recentemente na formao de
futuros gestores pblicos para a rea da segurana. Algo que j era de certa forma antevisto desde
1985, quando a previso era de que, em um futuro prximo, o crescimento da violncia levaria a
Fundao a investir recursos no treinamento de agentes do governo na preveno do crime. Para
tanto, seria exigida uma maior colaborao entre cientistas sociais estudiosos do crime e da justia
criminal e a polcia (Adorno & Cardia, 2002). Talvez de forma consciente por parte da Ford e
menos consciente por parte de seus beneficirios, no fundo estava se investindo na consolidao e
construo de um campo de reflexo aplicada (Pastore, Entrevista. 25.11.08).

No mesmo sentido, se pode compreender o incentivo ou demanda por uma sociologia

aplicada atravs dos argumentos de Fiona Macaulay (2002), sociloga poltica do Instituto de
Estudos Latino Americanos da Universidade de Oxford. Como avaliadora dos investimentos
dirigidos ao NEV, Macaulay argumenta a respeito da sua importncia como uma das nicas
instituies de pesquisa sobre violncia, segurana pblica e direitos humanos no Brasil durante
vrios anos e que se consolidou como um dos centros de referncia no mundo. Contudo, a
exigncia de combinar a militncia, academia e o dilogo com o Estado teria levado Macaulay a
concluir sobre a impossibilidade de o NEV suprir todas as frentes polticas e temticas na rea das
polticas de justia criminal. Em parte incentivado por seu exemplo, o objetivo seria incentivar o
 394

surgimento de novos criminology institutes nas universidades brasileiras, que deveriam fornecer
profissionais competentes na rea da segurana pblica, em uma perspectiva mais aplicada, tal
como os departamentos de economia produziram os tecnocratas do pas no passado.
Dessa maneira, desde os anos 1980, atravs do financiamento de uma srie de
organizaes acadmicas e cvicas, a Ford agiria no incentivo a mudana no padro de trabalho
das cincias sociais brasileiras, que se estendeu tambm aos estudos sobre crime, violncia e
punio: a rejeio a um estilo "imbudo de humanismo, academicismo e profundamente
desinteressado das presses mais gerais enfrentadas pela sociedade que, pouco profissionalizado,
sustentava-se nas vocaes intelectuais e na concepo das cincias sociais como atividade
artesanal e individualizada por excelncia (Adorno & Cardia, 2002: 226):

Com o crescimento da comunidade cientfica, em especial dos cientistas

sociais, fato que a Fundao Ford teve papel decisivo, a
profissionalizao de carreiras que antes tinham perfil exclusivamente
humanista e acadmico concorreu para que a universidade e os centros de
investigao se acercassem mais e mais dos problemas imediatos e
conjunturais da sociedade brasileira. Na competio por recursos, as
instituies acadmicas promoveram adequaes nas formas de
organizao do trabalho intelectual. Houve em todo Pas uma expanso
significativa em grupos de pesquisa, no total de ncleos e de laboratrios,
na extenso universitria e, em decorrncia, na consolidao de padres
acadmicos mais formais e burocratizados, inclusive de tipo empresarial.
H, portanto, dois movimentos convergentes: de um lado, o crescimento
e fortalecimento das ONGs na disputa de espao e de recursos; de outro,
as mudanas no interior das instituies acadmicas que continuam na
competio. A rea de direitos humanos parece, por conseguinte,
paradigmtica desses processos e tendncias (Ibidem: 227-229).

A partir de 1997, portanto, a Fundao investe de forma ainda mais contundente na

construo de um campo de reflexo aplicada. Embora continue sendo uma questo importante, o
problema fundamental deixa de ser o entendimento das causas e da dinmica da violncia, e passa
a ser a reforma das instituies de controle social. Em consequncia, ocorre uma maior interface
entre o portflio de Direitos Humanos e o de Gesto Pblica (ou Governo e Polticas
Pblicas) do Escritrio da Ford.
Em suma, a Fundao Ford cumpriu um papel essencial na promoo de suporte
institucional para novas organizaes orientadas para a produo de um conhecimento mais
efetivo sobre segurana pblica, no que se destacam os programas-piloto em controle do crime e
mudanas institucionais, fundamentais para o fortalecimento da advocacy na reforma poltica da
rea. Embora o seu investimento tenha favorecido a entrada de outras agncias e fundaes
internacionais - a Tinker Foundation, a Open Society Institute, a Fundao Hewlitt, a Fundao
 395

Konrad Adenauer e a Fundao Fredrich Ebert, o United Kingdoms Department for International
Development (DFID), a Canadian International Development Agency nenhuma teria fornecido o
mesmo volume de recursos ou a mesma continuidade de ao. Do ponto de vista de seus
beneficirios, o investimento da Ford assume lugar estratgico decisivo para as condies de
independncia do trabalho intelectual frente a presses polticas e miditicas que se originam de
interesses contrariados por relatrios e posicionamentos crticos. Ou seja, a descontinuidade do
seu investimento tende a favorecer a emergncia de vozes polticas corporativas e reativas s
reformas em segurana pblica (Arias, 2008).
Em se tratando de sua atuao no perodo recente, podemos indicar em duas fases: de
incio dos programas de construo do campo sob a presidncia de Elizabeth Leeds (1997-2003); e
de centralizao do investimento nas organizaes do sudeste, promovida por Ana Toni (2003 -).
Nesse perodo, o investimento concentrou-se em quatro organizaes: o CRISP (MG), o CESeC
(RJ), o Sou da Paz (SP) e o Frum Brasileiro de Segurana Pblica, que se tornar um dos pontos
principais da estruturao do campo da segurana pblica atravs da aproximao entre cientistas
sociais e profissionais do sistema de justia criminal e da disseminao de conhecimento sobre o
tema no pas:

O Frum vai nascendo exatamente nesse momento. Primeiro por uma

srie de discusses capitaneadas pela Fundao Ford pela Elizabeth
Leeds que em 2004/2005 se aposenta da Fundao Ford e chama uma
discusso, depois de 10 anos de Fundao Ford, pra saber o que
significou a ao dela no Brasil e o que significou a ao dela nessa rea
da segurana pblica [...] Nesse momento, 2005/2006 ela convida todos
os que receberam financiamentos da Ford. Nesse momento ela chama pra
um dilogo. Esse dilogo, que foi intitulado Frum Executivo de
Segurana acaba chegando concluso de que... qual foi a grande aposta
que ela fez? Eu no consigo hoje discutir poltica pblica se eu no
trouxer a academia, com o enorme acmulo de dados, com protagonistas
extremamente capacitados e se eu no conseguir colocar eles pra dialogar
com policiais que fizeram a diferena nos anos 90. Tem uma srie de
iniciativas de reforma do modelo de segurana e de polticas da rea das
instituies policiais que tem tanta ou mais contribuies do que a
academia, ento o fundamental voc tambm colocar todos juntos.
Mais ainda, a sociedade civil, as vrias instituies da sociedade civil que
foram se criando e instituindo enquanto espao poltico importante - Sou
da Paz, ILANUD, Viva Rio, CESeC - enfim, toda essa discusso com
relao a esse espao. O que ela vai fazer? Vai convidar essas lideranas
que receberam recursos pra dialogar e acabou gerando o que o Frum
(Renato Srgio de Lima, Entrevista. 04.12.08).

A expectativa que o maior investimento do governo federal, com a criao da SENASP

e dos INCTs, em grande parte pelos mesmos atores beneficiados pela Ford, torne o campo menos
 396

dependente de sua atuao. A sua agenda, entretanto, continua a pautar grande parte dos interesses
em pesquisa e ativismo. o que podemos demonstrar atravs das reunies mais recentes da Ford
junto a seus beneficirios, em 2008 e em 2012, voltadas ao balano do impacto de sua atuao e
proposio de recomendaes para o futuro.
Na primeira reunio (Arias, 2008), os temas destacados como de central importncia nos
ltimos anos foram corrupo policial, violncia policial, condies de deteno, a evoluo dos
homicdios nas grandes cidades e os programas municipais de segurana pblica, que
necessitariam de continuidade dos investimentos. Seriam trs os temas com menor visibilidade,
que viriam a constituir o foco dos investimentos nos anos seguintes: 1) a violncia rural, com
sinalizao de maior investimento na formao de condies de trabalho, pesquisa e formao
junto a UFPA, no sentido de constituir um polo de reflexo e atuao sobre o problema no Norte
do pas; 2) a polcia civil, considerada a grande caixa-preta da reforma da segurana pblica, a
exigir incentivos modernizadores atravs do contato com agncias nacionais e internacionais de
pesquisadores que possam fomentar estudos comparativos no Brasil, assim como constituir um
centro universitrio de criminalstica, acompanhado de aes de transparncia e accountability (os
modelos da Delegacia Legal e do Instituto de Segurana Pblica (ISP) no Rio de Janeiro so
citados como orientaes possveis destes investimentos no restante do pas); 3) por fim, o sistema
prisional, que mereceria uma maior contribuio em trs reas principais: 1) a criao de um
campo da penologia, segmento da criminologia focada em prises, que ainda no existiria no
Brasil; 2) o favorecimento ao monitoramento das condies prisionais por grupos de direitos
humanos; e 3) investir na advogacy na rea de reforma prisional em nvel nacional.
Na segunda reunio (Ramos, 2013), o propsito teria sido pactuar e conduzir uma agenda
em um momento de dificuldades na sustentao dos avanos obtidos diante do refluxo do
protagonismo do governo federal nas questes de segurana pblica, com a paralisao do
PRONASCI e a dissoluo da RENAESP. o momento tambm de mudana na presidncia do
Escritrio da Ford, agora assumido por Nilca Freire, e de possveis modificaes nas prioridades
dos portflios de investimento, segundo prioridades do Escritrio central da Fundao. Os
pesquisadores reunidos313 se voltam a um check and balance das experincias desenvolvidas at
ento, a comear do aumento e da diversificao dos estudos. Mas a nfase principal foram as
iniciativas polticas, em primeiro lugar no campo das relaes entre Universidade e Polcia,

313 Arthur Trindade Neto (UnB), Atila Roque (Anistia Internacional), Barbara Soares (CESeC), Cesar Barreira
(LEV/UFCE), Claudio Beato (Crisp/UFMG), Eliana Souza (Redes da Mar), Jos Luiz Ratton (UFPE), Jos
Vicente Tavares (UFRGS), Julita Lemgruber (CESeC), Leonarda Musumeci (CESeC), Letcia Osrio (Fundao
Ford), Luiz Eduardo Soares (UERJ), Luiz Flavio Sapori (PUC-MG), Michel Misse (NECVU/UFRJ), Nilca Freire
(Fundao Ford), Pedro Strozemberg (ISER), Renato Lima (Frum Brasileiro de Segurana Pblica), Roberto
Kant de Lima (NUPEF/UFF), Sergio Adorno (NEV/USP), Silvia Ramos (CESeC).
 397

principal nfase da Ford nos ltimos anos:

muito interessante notar que a Fundao Ford acreditou no potencial da

relao entre Universidades e Polcia. No documento Reform for
Democratic Policing: Strategies of the Ford Foundations Brazil Office:
2003, preparado por Elizabeth Leeds e dando conta dos grants da
Fundao entre 1997 e 2003, afirmava-se que a estratgia escolhida foi
focalizar em trs eixos: treinamento, accountability e oversight, e
construo de um campo acadmico de pesquisa aplicada em segurana
pblica e criminologia. Nos seis anos anteriores a 2003, nada menos que
cinco dos 18 grants concedidos pela Ford foram dedicados a treinamento
de polcias e profissionais de segurana (GAJOP, UFF, Universidade
Federal do Paran, CRISP/UFMG, e um consrcio entre Fundao Joo
Pinheiro, Fundao Joaquim Nabuco e Centro de Formao em Recursos
Humanos, CEFORH, para a realizao de um seminrio nacional sobre o
tema) (Ramos, 2013: 10).

Nesse mbito, diversos desses centros passaram a desenvolver parcerias com instituies
governamentais e em particular algumas experincias de parceria para a formao de policiais e
gestores de segurana e justia criminal, como os cursos de Especializao da RENAESP, em 62
universidades e faculdades do pas. As experincias pioneiras do Crisp/UFMG e do NUFEP/UFF
tornaram-se espcies de modelos que foram seguidos em todo o Brasil. Alm disso, destacava-se
poca a expectativa com a experincia de Csar Barreira na coordenao de Formao de Policiais
da Polcia Militar do Cear, uma modalidade nica: "um coordenador da Universidade dentro de
uma Academia de Polcia e no policiais dentro da Universidade" (Ibidem:10). O balano destas
experincias, contudo, permeado por controvrsias. Kant de Lima, por exemplo, relatou os
problemas paradoxais verificados nos cursos de especializao, cujos alunos policiais fazem suas
monografias perante a universidade, mas no as apresentam perante suas corporaes, por
temerem constrangimentos. A experincia de Csar Barreira, por sua vez, apesar das expectativas
otimistas, veio a resultar em sua exonerao em 2012.
Um outro grande conjunto de iniciativas destacadas foram as experincias de gesto
pblica coordenadas ou assessoradas por cientistas sociais ou apoiadas por parcerias com grupos
de pesquisas, quais sejam: a gesto coordenada por Luiz Eduardo Soares em 1999 no Rio de
Janeiro as experincias no governo de Minas Gerais coordenadas por Luis Flvio Sapori em 2003;
a experincia assessorada por Jos Luiz Ratton em Pernambuco em 2007; e as diversas parcerias
entre governos de estado e centros de pesquisa no Rio Grande do Sul, Cear, Braslia, Par, Paran
e outros. Foram tambm lembradas a experincia na SENASP/MJ, em 2003, coordenada por Luiz
Eduardo Soares, com a participao de Jaqueline Muniz, Renato Lima, Jos Marcelo Zacchi, entre
outros, alm de programas municipais de segurana pblica.
 398

A despeito do reconhecimento dos avanos, os temas centrais do encontro focalizaram os

impasses, retrocessos e limitaes desse campo. O isolamento e a desconexo poltica
contribuiriam para a falta de sustentabilidade das experincias inovadoras de gesto. Foram trs as
principais nfases: 1) maior protagonismo poltico; 2) criao de canais institucionais de
disseminao de conhecimento; e 3) investimento na definio do tipo de profissional a ser
formado.
Quanto ao protagonismo, Srgio Adorno afirma a falta de "respaldo poltico": "a gente
pode falar muito bem, mas sem na verdade uma liderana poltica que assuma pontos de vista, ter
a capacidade de executar, isso muito difcil (Ibidem: 12). No mesmo sentido, Michel Misse
afirma: "Ns no temos grupo de presso, no temos nenhuma presena mais clara, mais visvel
no Congresso Nacional", expressa por exemplo no Conselho Nacional de Justia, onde realiza-se
uma reforma da estrutura de estatsticas judiciais sem que socilogos estejam sendo chamados
para o debate. Jos Vicente Tavares, por sua vez, aponta a necessidade de um maior envolvimento
na esfera pblica para criar uma alternativa democrtica para o campo de controle social. Luis
Flavio Sapori ainda mais enftico: Se um jogo poltico, ento vamos para o jogo poltico,
vamos brigar. Vamos disputar espao poltico, vamos ter uma agenda [...] de reformas
institucionais [...] Vamos ter um protagonismo poltico mais claro (Ibidem: 14-15) Julita
Lemgruber reitera que "a nossa fragilidade, a nossa incapacidade, a nossa incompetncia ao longo
desses anos de exercer presso poltica [...] A no ser a PEC 300, parece que ningum acompanha
nada que acontece no Congresso Nacional, na rea de segurana pblica" (Ibidem: 17). Pedro
Strozemberg acrescenta ainda um outro elemento na discusso sobre as relaes entre academia e
a polcia: a falta de confiana da populao para com as polcias, o que introduziria um outro
aspecto do isolamento dos cientistas sociais, destacado por Eliana Sousa, a falta de interlocuo
com a sociedade: seria necessrio comear a pensar em experincias que pudessem ir alm dos
profissionais da segurana pblica" (Ibidem:16).
Quanto a disseminao de conhecimento, a constatao de Michel Misse serve como
princpio: " como se ns tivssemos fechados dentro da universidade, fechados dentro da nossa
prpria produo" (Ibidem: 13). Arthur Trindade Neto lembrou que Dentro das cincias sociais,
na Anpocs, ns temos vrios GTs, a produo grande etc., mas no o campo que mais impacta
no meio policial, no sistema de justia criminal. o campo jurdico que faz isso, no somos ns
(Ibidem:14). Renato Lima, por sua vez, acrescenta que "nas duas ltimas Anpocs vimos que esse
campo sozinho no se sustenta, ele na verdade a aglutinao das diferentes reas temticas" e
que h um volume de pesquisas significativo que no encontra "canais de dilogo e disseminao"
que faam com que sejam incorporadas no debate das polticas pblicas (Ibidem:13). "Em relao
 399

ao campo de estudos policiais militares, afirma Ratton, ns somos internalizados como

bibliografias [...] mais para efeito de justificao. E no campo do Direito, o nosso impacto muito
pequeno (Ibidem: 16).
O descompasso entre o conhecimento acumulado e a capacidade de influncia nas
polticas pblicas e a primazia do campo do direito e da perspectiva jurdica para as carreiras de
segurana pblica e justia criminal servem de introduo para o terceiro ponto: a definio do
tipo de profissional a ser formado. Nesse sentido, Arthur Trindade aponta que "No se formou no
Brasil ainda esse corpo de experts para estar numa secretaria municipal de segurana, para estar
numa secretaria estadual (Ibidem: 14). "Em boa medida, acrescenta Luiz Flvio Sapori, a
ausncia de qualificao tcnica resultado da supremacia de um saber jurdico e policial
(Ibidem: 14). A hegemonia da polcia federal nas secretarias estaduais, em especial, representaria,
para Kant de Lima, a apropriao, pelo campo jurdico, do esforo que diversas iniciativas do
campo as cincias sociais fizeram junto s polcias estaduais: "Obviamente, e isso j foi dito pelos
delegados federais, um projeto da polcia federal, tomar conta das polcias estaduais. E tomar
conta com o seu saber" (Ibidem:15). Uma formao alternativa jurdica e de cunho mais
pragmtico entra ento como pauta de formao de um novo tipo de profissional. A fala de
Cludio Beato sintetiza um dos fortes argumentos nesse sentido:

[...] a questo do isolamento se verifica nas dificuldades que temos com o

setor pblico nessa rea, essa dificuldade que muitas vezes os cientistas
sociais tm para dizer alguma coisa de mais prtico e que tenha alguma
ressonncia nos profissionais nessa rea [...] Somos sempre os mesmos,
h mais de dez anos, podemos a agregar mais uma meia dzia, uma
dzia, mas o fato que ns no temos, por exemplo, nenhum curso de
doutorado nessa rea. A gente trabalha aqui pendurado em curso de
sociologia, pendurado em ps-graduao de antropologia, pendurado em
administrao, mas no temos formado aquele nvel gerencial
principalmente na rea de polticas pblicas num nvel mais alto, que eu
acho que necessrio [...] Eu acho que ns enquanto profissionais da
rea, primeiro, temos que pensar efetivamente em criar esse campo, coisa
que no existe, ns no temos a massa crtica, acho que o impacto disso
est passando da hora, e temos tambm que criar um espao dentro das
polticas [...] Ento, sou um pouco ctico em relao a nossas grandes
agendas, que so importantes, mas acho que temos um dever de casa para
fazer muito mais bsico que pensar em que tipo de profissional
queremos para a realidade que ns pensamos (Ibidem: 13-14).

As opinies, entretanto, tambm relativizam parcialmente a tese do isolamento, sugerindo

o quanto a formao do campo recente em comparao com as experincias de pases
desenvolvidos, como o Canad e os Estados Unidos; e o quanto a experincia brasileira
demonstraria um avano comparativo, em relao a pases da Amrica Latina ou mesmo
 400

Europeus, como a Frana termos de interlocuo com as polcias. O campo estaria, na expresso
de Renato Lima, em "um momento de encruzilhada, mas no necessariamente de desnimo
(Ibidem: 13). Como sinal de uma expectativa positiva, afirma-se um grau superior de concordncia
com a tese de que sem reformas estruturais no sistema de segurana pblica dificilmente
inovaes implementadas em experincias tornar-se-o permanentes. Nesse sentido, o momento
seria de retomar debates sobre reformas estruturais do sistema de justia criminal, com um esforo
maior de articulao poltica. Seria possvel perceber tambm que a resistncia em aceitar a
segurana pblica como assunto legtimo no campo acadmico foi em grande medida superada,
mas no a desconfiana mtua entre universidade e polcia.
Em termos de proposio, dois encaminhamentos foram ento sugeridos:

1) A criao de um "observatrio de acompanhamento de projetos e iniciativas Legislativas"

na rea de segurana e da justia criminal, que seria responsvel pelo mapeamento e
monitoramento das atividades polticas e pela identificao de interlocutores.
2) A elaborao de uma "agenda mnima" em relao s questes da arquitetura institucional
da segurana pblica (polcia, da justia, do sistema penitencirio, dos direitos humanos e
da transparncia) com o objetivo de contribuir para a retomada das discusses na
sociedade, entre os gestores pblicos, mdia e Congresso Nacional.

O relativo isolamento do campo em relao a outros campos acadmicos parece no ter

sido alvo de uma proposta mais concreta, embora tenha surgido a ideia de realizar um
"levantamento minucioso das redes acadmicas existentes, dos temas tratados com mais
frequncia nessas redes e da identificao de assuntos pouco explorados", dando continuidade
aprofundamento ao esforo de anlise bibliogrfica j consolidado. Como se pode constatar, as
sugestes se dirigem especialmente s relaes polticas dos atores envolvidos, e parecem denotar
diferentes vises acerca dos desafios, decorrentes da histria e da posio que ocupam no campo.
Ensaiaremos avanar na compreenso dessas relaes atravs de dois caminhos: uma
reconstituio do quadro geral das controvrsias em torno da identidade da criminologia,
recuperando parte dos atores situados mais periferia ou mesmo no exterior das redes do
dispositivo; e por meio da anlise das trajetrias de construtores institucionais, no captulo final da
tese.
 401

Disputas acadmico-polticas sobre a identidade (trans)disciplinar da criminologia

Como j apontado nos captulos anteriores, a criminologia crtica no Brasil se apoia nas
redes de historiadores, cientistas sociais e especialmente juristas e advogados atuantes na
resistncia e crtica aos regimes repressivos na Amrica Latina que, na dcada de 1970,
recepcionaram e adaptaram as teorias crticas das cincias sociais norte-americana e europeia
(sociologia do desvio, labelling approach, paradigmas da reao ou do controle social). O "Grupo
Latino-Americano de Criminologia Comparada", coordenado pelo Instituto de Criminologia da
Universidade de Zulia na Venezuela e o Centro de Criminologia da Universidade de Montreal no
Canad representaram os principais centros irradiadores das ideias dessa corrente por todo o
continente, com destaque para Lola Aniyar de Castro, Rosa del Olmo, Eugenio Zaffaroni, Novoa
Monreal e especialmente o italiano radicado na Alemanha, Alessandro Baratta, considerado "chef
d'cole" (Andrade, 2012). No Brasil, Heleno Fragoso, Ester Kosovski, Roberto Lyra Filho, Nilo
Batista, Juarez Tavares e Juarez Cirino dos Santos sero as principais lideranas das correntes de
criminologia crtica (criminologia da reao social, criminologia radical, criminologia de razes,
criminologia dialtica, criminologia da libertao, realismo criminolgico marginal...), voltadas
anlise e denncia dos sistemas penais e a superao da "criminologia positivista", patrocinada
pela "hegemonia regional do imperialismo americano e europeu":

[...] que impe Amrica Latina o consumo de teorias importadas, em

todas as cincias sociais, mas, especialmente, nas "cincias" do controle
social e do crime, como as criminologias positivistas biolgicas,
etolgicas, psicolgicas, psiquitricas, genticas, sociolgicas e
fenomenolgicas, e sua condensao em Cdigos Penais, com suas
polticas criminais literalmente transplantadas dos pases imperialistas,
como cpias de suas legislaes. Esse imperialismo ideolgico est na
base do conformismo mimetista irresponsvel da maioria dos intelectuais
e "tericos" latino-americanos, imersos no descaso pelo funcionamento
da justia criminal (Santos, 1984 apud Andrade, 2012: 83).

A busca de um consenso em torno das bases para um pensamento criminolgico latino-

americano autntico resultou em um processo concorrente/colaborativo de disciplinarizao, de
acordo com as diferentes delimitaes de objeto e mtodo que cada uma das lideranas buscava
impor criminologia crtica como estudo da totalidade do controle social (Lola Aniyar de Castro);
sociologia do controle penal ou sociologia do controle jurdico-penal (Roberto Bergalli); o
salvamento de vidas humanas (Eugenio Zaffaroni) conduzindo ao diagnstico de "desorientao
epistemolgica" (Novoa Monreal) e situao de "projeto criminolgico crtico interrompido" na
 402

dcada de 1990 (Ibidem). No Brasil, embora no hegemnica, uma rede de atores pretende
retomar este trajeto interrompido:

[...] com efeito, apesar de minoritrios, os Institutos de Criminologia

crtica desenvolvidos no Brasil so centros de excelncia e cito como
referncias, ademais das universidades, o Instituto Carioca de
Criminologia (ICC) do Rio de Janeiro, o Instituto de Criminologia e
Poltica Criminal (ICPC) do Paran, o Instituto de Criminologia e
alteridade de Porto Alegre, o Grupo Candango de Criminologia, de
Braslia. H tambm, outros institutos, grupos, centros ou ncleos na rea
das Cincias Criminais (como o Instituto Brasileiro de Cincias
Criminais), de So Paulo, e o Instituto transdisciplinar de estudos
criminais, de Porto Alegre) e em outras reas das cincias humanas e
sociais (Sociologia, Histria, Psicanlise, Antropologia, Filosofia)
focados na temtica da violncia, do crime, da pena e da priso, da
subjetividade (como o Ncleo de sociabilidade libertria de So Paulo)
com forte cruzamento com as anlises criminolgicas evidenciando que o
objeto da Criminologia (controle social punitivo e sua constelao de
problemas e conceitos) no e nunca poder ser monoplio de uma
disciplina exclusiva e de seus cultores, ou mesmo da academia,
pertencendo democraticamente aos saberes, no plural, sejam tericos ou
empricos, acadmicos ou populares (hauridos nas experincias de vida e
institucionais), estes inferiorizados pela fora do cientificismo secular
(Ibidem: 34).

A produo dessa rede representada especialmente pela Revista Discursos Sediciosos:

crime, direito e sociedade e pela Coleo Pensamento Criminolgico, veiculadas pelo Instituto
Carioca de Criminologia (ICC), cujo alvo tem sido as relaes de pesquisadores das cincias
sociais na formao do campo da segurana pblica. Assim, a "ex-sociloga" e atualmente
historiadora e diretora do ICC, Vera Malaguti Batista, acusa a sociologia brasileira de cooptao
pelo paradigma da segurana, que a estaria conduzindo a um abismo tico-metodolgico. As
novas dinmicas relativas construo do SUSP indicariam uma privatizao e uma policizao
da Academia: enquanto o Estado agencia o extermnio cotidiano, a intelligentsia trataria de
mascar-lo atravs do discurso politicamente correto do bom-mocismo acadmico, incentivador
das polticas de segurana pblica com o selo dos direitos humanos (Malaguti Batista, 2009:
10). O trabalho da sociologia no clculo do custo dos presos, no mapeamento das criminalidades,
na organizao das vtimas e no treinamento dos policiais a tornaria corresponsvel do
extermnio conduzido pelo Estado. Em suas pesquisas tautolgicas, a sociologia funcionalista
forneceria a comprovao cientfica da relao entre pobreza e criminalidade, argumento para a
expanso do poder punitivo atravs do controle territorial, com preveno e represso. No mesmo
sentido, de criao de novos dispositivos legais criminalizantes, estariam relacionados no
 403

somente ncleos de [pesquisa da] violncia e sociologias, mas grande parte dos movimentos
sociais feministas, afrodescendentes, ecologistas e gays (Ibidem: 11-12).

O livro Poltica e segurana pblica: uma vontade de sujeio (Lopes, 2009), anlise do
processo de construo poltico-institucional do SUSP e dos Planos Nacionais de Segurana
Pblica (2000;2003;2007), exemplar da perspectiva. Apoiando-se nas ideias de Michel Foucault
sobre a gesto da vida por novos mecanismos de controle biopoltica e governamentalizao
(2004a; 2004b; 2008; 2009) e de Loc Wacquant sobre as tendncias americana e europeia de
transformao do Estado Social em Estado Penal (2001), o autor procura demonstrar que as novas
polticas de segurana pblica se direcionam expanso das prticas punitivas e ao agravamento
da criminalizao da pobreza, principalmente de sua juventude, reforando o lugar da priso e ao
mesmo tempo transformando as favelas e periferias em verdadeiros campos de concentrao.

O papel de cientistas sociais nesse processo destacado como fator de submisso da

cincia razo de Estado, pela converso dos direitos humanos em discurso das instituies de
segurana pblica, pelo reforo da ligao entre crime e pobreza nas polticas adotadas e pelo
destaque dado impunidade como problema central do funcionamento do sistema de justia
criminal, ao que se soma a demanda por punio no debate pblico incentivado por movimentos
sociais, principalmente no caso daqueles ligados garantia do direito das vtimas, e pela imprensa.
A crtica do autor incide especialmente no discurso de guerra contra o trfico como continuidade
ao discurso da guerra ao inimigo interno nos tempos da ditadura, quando o problema estaria na
naturalizao do que crime, no caso em questo, ao que possvel interpretar, estaria na prpria
ilegalidade da comercializao de drogas, que incidiria na violncia do trfico, na demanda por
punio e na criminalizao do usurio. A continuidade da expanso do controle social sistemtico
das classes perigosas com o reforo das prticas de exceo implementadas pelo Estado, cuja
razo seria naturalizada por uma "sociologia normativa", acabaria por borrar as linhas que
distinguem o regime democrtico vigente no pas.

Esta concepo interpela diretamente o porqu da produo sociolgica no haver levado

s ltimas consequncias o descarte das noes estatais em seus estudos e marca a posio da
criminologia crtica no cenrio atual. O problema apontado por Lopes diz respeito a quanto esta
perspectiva torna-se normativa e conduz a uma reduo da violncia ao crime - substituio de
uma noo de senso comum a uma categoria jurdica e no sociolgica - e este a uma questo de
socializao problemtica ou ainda de desvio ou escolha racional, inscrevendo o crime na histria
pessoal do criminoso e esvaziando, assim, os conflitos morais e polticos que definem o que
criminalizvel por parte do Estado e da conscincia pblica. Nas palavras do autor:
 404

No h realidade ontolgica do crime e este no um objeto, mas um

produto da poltica criminal. Trata-se da tarefa, ento, de estudar,
problematizar as situaes-problema, expresso que deve substituir as
expresses crime e criminoso etc., e identificar as contradies no
interior dos variados sistemas de justia criminal (Lopes, 2009: 86).

Sinalizam-se, ento, para as bases epistemolgicas do projeto da Criminologia crtica no

Brasil, fundada na teoria materialista do crime, do desvio e do controle social em ligao teoria
dogmtico-crtica do crime e da pena, no interior de uma perspectiva histrico-crtica. O centro do
projeto residiria na construo dialtica de um sistema aberto reconstruo epistemolgica da
criminalidade como criminalizao, orientado pela pesquisa de um novo "referente material das
situaes socialmente problemticas", pela

[...] rediscusso de um modelo integrado de cincias penais, incluindo a

dogmtica penal, o Direito Penal mnimo, o Direito Penal constitucional
(garantismo) e alternativas de poltica criminal como controle alternativo
de problemas/conflitos sociais A multiplicidade de adjetivaes [...] dessa
criminologia materialista-marxista no muda o interesse no processo de
criminalizao, esclarecido pelo interacionismo simblico (definio
legal e estigmatizao judicial) e explicado pelas contradies estruturais
da sociedade capitalista: o enfoque se desloca do autor para as condies
objetivas, estruturais e institucionais da sociedade, ou seja, do estudo das
causas para o estudo dos mecanismos sociais e institucionais da
criminalizao que mostra o sistema penal como um sistema dinmico
de funes (no como um sistema esttico de normas), que distribui o
status de criminoso fundado na seleo de bens jurdicos (lei penal) e de
indivduos socialmente vulnerveis (justia criminal). A integrao de
uma teoria subjetiva (labeling) com uma teoria objetiva (marxismo) na
formao da Criminologia Crtica aparece nas parcerias entre
criminlogos (ainda sem Direito Penal) e penalistas (ainda sem
Criminologia), como penalistas crticos e criminlogos crticos
empenhandos num garantismo crtico de proteo de direitos humanos
(agora, criminologicamente fundado), mas sem perder de vista o objetivo
final de abolio do crcere sem o qual seria simples reformismo social
-, somente possvel no processo de transformao das estruturas e
instituies da sociedade capitalista (Santos In Andrade, 2012: 11-13).

Em suma, frente "violncia estrutural do capitalismo perifrico/dependente e o

imperialismo ideolgico das cincias sociais, criminolgicas e penais colaboracionistas", a
criminologia crtica se configuraria como um "projeto cientfico de resistncia poltica ao
eficientismo racionalista exterminador da ideologia dominante" (Santos In Andrade, 2012: 13).
Para exercer tal influncia, os criminlogos crticos tem almejado fortalecer suas redes. Apesar do
 405

"intenso labor criminolgico" de pesquisadores, estudantes e profissionais de todos os mbitos do

sistema de justia penal, haveria no pas

[...] um dficit histrico relativo formao acadmica e ao apoio

institucionalizado da universidade e dos rgos de fomento na rea da
Criminologia, que ainda uma disciplina dficitariamente apropriada e
desenvolvida no Brasil, e sua presena na universidade (matriz
ideolgica direta de formao dos operadores do controle penal), em
especial nas Escolas de Direito, ainda no ultrapassou o precrio estatuto
da residualidade (disciplina opcional). Tampouco sua influncia se faz
sentir com intensidade nas diversas instncias de poder e de deciso do
circuito muito fechado do controle penal, sejam legislativos,
administrativas (policiais, penitencirias), ministeriais ou judiciais, e os
operadores que ousam resistir cartilha da 'criminalizao provedora' e
do 'dogma da pena' (Nilo Batista) pagam, no raro, o preo alto da
censura e da estigmatizao desde o interior de suas corporaes
profissionais [...] disso que se trata, em ltima instncia: da importncia
da construo de dilogos e de redes criminolgicas e poltico-criminais
crticas capazes de se solidificar no espao pblico democrtico com
suficiente peso poltico e trnsito poltico-institucional, capazes de fazer
frente ao megaprojeto punitivo neoliberal, agravado pelas foras do
acaso, como reformas legislativas com participaes e definies
bizarras, o que no tem lgica alguma, seno a forma como o poder e o
saber se exercem e distribuem no Estado brasileiro, desde sempre
colonial e patrimonialista (Andrade, 2012: 34-35).

Exemplo do engajamento da criminologia crtica na formao de redes poltico-criminais

a participao de Vera Regina de Andrade na 1a Conferncia Nacional de Segurana Pblica,
ocasio em que a autora percebe a oportunidade de abertura do "modelo hermtico de segurana
pblica para outras parceiragens" em um movimento de democratizao e qualificao do
processo decisrio da segurana pblica, "historicamente dominado pelo soberano, pela
monodisciplinaridade, pelo isolamento institucional, pela setorializao: segurana pblica l,
justia e cidadania aqui, ao social acol" (Ibidem: 361). Nesse sentido, as matrizes ideolgicas
para a permanncia destas condies so pautadas por Vera Andrade atravs da problematizao
do artigo 144 da Constituio, que versa sobre o conceito e as responsabilidades na rea de
segurana pblica. O ponto central da sua crtica incide na ambiguidade da proposio que,
embora se defina em termos prevencionistas, acabaria por manter a noo de "ordem pblica"
(defesa do Estado e controle dos espaos pblicos) como ncleo, reduzindo a proteo do direito
dos sujeitos garantia fsica e patrimonial, reconduzindo ao campo da criminalidade e do sistema
de justia penal. De par com este direcionamento, se prolongaria a vigncia do "paradigma
etiolgico", "modelador da ideologia da defesa social", matriz dos conceitos de criminalidade
 406

como violncia individual de uma minoria de sujeitos perigosos e um conceito de pena de priso
com funo declarada de tratamento do criminoso-doente e sua ressocializao (Ibidem: 363).

No abordaremos as minucias das proposies de Vera Andrade Conferncia - ligadas

descriminalizao de condutas, reviso de modelos de policiamento, problematizao de polticas
de preveno e das funes da priso, dentre outros pontos -, apenas apontaremos o seu horizonte
geral, em torno de um conceito amplo de segurana, proposto por Malaguti Batista (2010: 94) : "a
segurana residiria fora de seu prprio paradigma, na gesto coletiva de projetos de vida,
incluindo transportes, sade, educao, saneamento, cultura, lazer, esporte. No a segurana
pblica, no sentido policialesco, que nos far seguros". Uma concepo que pretende reatualizar
os sentidos (proto)polticos das condutas conceituadas como crime, reenviando aos problemas
estruturais das desigualdades de recursos e direitos, a outras possibilidades de retraduo dos
conflitos e problemas sociais, que dialoga com uma definio particular da criminologia:

Em nossa opinio, a Criminologia no uma cincia, mas o saber

proveniente de mltiplos ramos necessrio para instrumentalizar a
deciso poltica de salvar vidas humanas e diminuir a violncia poltica
em nossa regio marginal com vistas a se alcanar, um dia, a supresso
dos sistemas penais e sua substituio por formas efetivas de soluo de
conflitos, se estes necessitarem ser resolvidos, j que, por um lado, nem
todos os conflitos necessitam resolver-se e, por outro, no existe
sociedade com capacidade para resolver todos eles (Zaffaroni, 1991: 171-
172).

A implementao deste conceito se daria, por um lado, a partir da construo de relaes

entre criticismo como princpio, garantismo como ttica e abolicionismo como meta, em redes de
poltica criminal; por outro, no desenvolvimento da produo intelectual com base em pesquisas,
tendo em vista o "dficit emprico" da produo criminolgica-crtica (Anitua, 2008). Este
diagnstico parece ser tambm compartilhado por outros atores do campo da criminologia crtica
no Brasil, que apontam o perfil doutrinrio-escolstico da produo:

As monografias, dissertaes e teses nacionais autointituladas

criminolgicas, perpassam objetos de discusso eminentemente jurdicos
(normativos) [...] em nossa cultura ps-criminologia crtica de produo
de cincias criminais do final do sculo XX, a criminologia
invariavelmente associada poltica criminal e crtica do direito penal
(Carvalho, 2013: 19).
 407

Faz-se referncia a pesquisas internacionais, mas h pouca produo e dilogo com as

pesquisas nacionais, marca da diviso entre juristas/criminlogos crticos e os sociolgicos que
constituram o campo de pesquisas e ativismo em segurana pblica. A criao da Associao
Latinoamericana de Direito Penal e Criminologia (ALPEC), na Guatemala, apontaria para a
superao desse quadro, mas parece ser insuficiente, incitando outras mobilizaes, como a
articulao com o IBCCRIM, editor da Revista Brasileira de Cincias Criminais e das
Monografias IBCCrim, na realizao de fruns de debate, concursos e publicaes em torno do
fortalecimento das Cincias Criminais. Outro exemplo se constitui na iniciativa do Programa de
Ps-Graduao em Cincias Criminais (PPGCCrim) da PUC/RGS:

Neste mesmo perodo de consolidao do Instituto Carioca de

Criminologia e do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, e de
desenvolvimento dos estudos sobre violncia, conflitualidade e segurana
pblica no mbito das Cincias Sociais, a Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul lanou o projeto de criao do Programa
de Ps-Graduao em Cincias Criminais. Sob a coordenao da
incansvel Ruth Gauer, desde a sua fundao em 1996, o PPGCCrim
destacou-se como o primeiro programa nacional de ps-graduao com
rea de concentrao especfica nas Cincias Criminais e linhas de
pesquisa que contemplam, de um lado, o campo da Criminologia e do
Controle Social e, de outro, com perfil normativo, a Dogmtica Jurdico-
penal (sistemas penais contemporneos) (Azevedo & Carvalho, 2010:
s/p).

No PPGCCrim, o Instituto Transdisciplinar de Estudos Criminais (ITEC), editor da

Revista de Estudos Criminais, e o Instituto de Criminologia e Alteridade (ICA), articulam-se junto
ao Departamento de Direito Penal e Direito Processual Penal da PUCRS e ao Departamento de
Cincias Penais da UFRGS. Anunciando a crtica "da limitada anlise normativa fornecida pelas
Dogmticas Penais, mesmo as autodenominadas crticas" (Ibidem) esta rede institucional procura a
aproximao entre criminologia crtica, sociologia jurdica e sociologia criminal atravs de
iniciativas editoriais como a srie CriminologiaS: Discursos para a Academia e a Revista
Sociologia Penal e Violncia. Procurando no "cair na tentao de disciplinar a
transdisciplinaridade, isto , criar um novo campo hermtico e dogmtico a partir da conciliao
de dois ou mais discursos cientficos", afirma-se a criao de uma Criminologia cultural
(Carvalho, 2013).

Estas iniciativas so recentes e ainda no se apresentam com fora suficiente para se

colocar como ponte estvel na relao entre comunidades epistmicas do direito e das cincias
sociais marcadas por acusaes mtuas de "sectarismo crtico" ou de "rendio da criminologia ao
 408

poder" por parte de uma "sociologia colaboracionista que empresta sua energia ao eficientismo
acrtico dos mercados contemporneos de 'segurana pblica' e 'direitos humanos' " (Malaguti
Batista, 2011:14). O centro da clivagem se d no crescimento da influncia do Frum Brasileiro de
Segurana Pblica e especialmente da SENASP.

O primeiro foi criado a partir de um diagnstico sobre a grande produo acadmica e a

sua baixa aderncia na formulao de polticas pblicas no setor (ou seja, um diagnstico que
incide tambm no isolamento dos pesquisadores), advindo da a necessidade de um canal de
disseminao, que possibilite retratar as polcias de segurana pblica no pas e, ao mesmo tempo,
favorecer o encontro das agendas dos atores institucionais que produzem conhecimento sobre a
rea (Lima, 2011). O segundo constitui um eixo de incentivo a pesquisas, expresso por exemplo
no Projeto Pensando a Segurana, que buscou qualificar e subsidiar o trabalho de elaborao de
polticas pblicas atravs do financiamento a pesquisas aplicadas, dirigidas por grupos
interdisciplinares e no quais estejam integrados profissionais das instituies de segurana pblica
e justia criminal (SENASP, 2011).

Atravs destes dois eixos, a continuidade de um processo poltico de reformulao da

segurana pblica no pas se expressa em uma nova linguagem oriunda das lutas pelos direitos
humanos e por participao social nos assuntos de Estado e das tradies de pensamento
alternativas na rea de policiamento. Participao, transparncia, integrao, preveno,
segurana cidad comeam a fazer parte do vocabulrio de iniciativas de consolidao da
democracia por meio da criao de mecanismos do controle da atuao policial e da associao
entre polticas repressivas e sociais. Malgrado as diferenas possveis entre os sentidos polticos
dos projetos recentes para a rea de segurana pblica, eles expressariam a incorporao desta
nova linguagem. Atravs da influncia na formao de uma cultura geral e de quadros atuantes em
posies estratgicas na segurana pblica organiza-se o combate aos problemas ligados
operacionalizao das polticas: as resistncias tcnicas e organizacionais, que ocasionam a perda
de eficcia e de eficincia, reforando as permanncias em detrimento das mudanas (Lima,
2011). Nesse sentido, aumentam os espaos de formao e relao entre profissionais da
segurana pblica e estudiosos:

A despeito das desconfianas, o dilogo entre acadmicos e operadores

tcnicos da lei penal tem se estreitado h pelo menos uma dcada. Por
um lado, os pesquisadores tm sido convidados para participar de
seminrios, proferir palestras, ministrar aulas e cursos nas acadmicas
corporativas. Na mesma direo, tm atendido apelos para oferecer
consultorias e assessorias para programas de gesto da segurana pblica,
quando no convocados para colaborar na formulao de programas de
 409

ao governamental. De outro, as universidades e os centros de pesquisa

tm aberto seus cursos para operadores tcnicos do sistema de justia
criminal, desenvolvido projetos de sociologia aplicada em colaborao
com os operadores e suas agncias, preparado publicaes e documentos
tcnicos capazes de atender expectativas por conhecimentos passveis de
serem incorporados aos curricula de formao profissional. O
estranhamento entre profissionais e pesquisadores, muito acentuado no
passado, parece amenizado no presente (Adorno, 2011: 11).

possvel ento constatar uma tendncia de aproximao entre os cientistas sociais e a

formulao de polticas pblicas, tendo em vista o desenvolvimento de alianas entre Estado,
centros de pesquisa e organizaes no-governamentais, assim como o aumento da participao de
cientistas sociais em governos. Esta interao que conduz, hoje, ao interesse de reunir autores que
sejam pesquisadores da rea e que tenham (em muitos casos) experincia na gesto pblica da
segurana no Brasil para tornar possvel, assim, uma aproximao do universo acadmico com o
da administrao pblica brasileira (Lima; Liana (org.), 2006: 7). Nesse contexto, a prpria
distino entre acadmicos e gestores/operadores , de certo modo, relativizada diante da
existncia de cientistas sociais/gestores pblicos e agentes da segurana pblica/pesquisadores.
Entramos no jogo de disputas entre percepes plurais dos pesquisadores sobre a necessidade de
uma postura propositiva e interventora ou sobre os perigos da perda de autonomia e da sujeio
aos poderes constitudos.
A partir de entrevistas com cientistas sociais considerados pioneiros, Lima (2011) aborda
as representaes sobre o papel da academia frente produo de conhecimento e a relao com a
arena das polticas pblicas. Haveria um consenso a respeito do papel da universidade em inovar
atravs da pesquisa, do ensino e da extenso e da necessidade de no confundir o papel do
intelectual com o da autoridade poltica. A partir desse consenso, adviriam duas posies
diferentes: uma que teria como meta primordial a construo da violncia como objeto de
pesquisa; e outra, que assumiria um vis mais normativo, na procura de respostas prticas aos
problemas sociais. Apesar das diferenas, ambas compartilham de um consenso basilar sobre o
papel da academia em inovar ao produzir pesquisa, ensino e extenso. A contribuio da
universidade/dos cientistas sociais se destacaria no auxlio para a formao de quadros do Estado,
na anlise de dados e organizao do debate pblico, mas no seria a instncia responsvel pelas
tomadas de deciso (Ibidem).
Contudo, mesmo compartilhando deste consenso, haveria uma ambiguidade ou
dificuldade em traar limites entre os papis: se, de um lado, a distncia dos postos de direo
poltica vista como condio para conservar independncia, observa-se com "bons olhos" a
formao de quadros gestores. Nos ltimos anos, este embate ganhou contornos no somente
 410

ideolgicos, mas tambm geracionais:

Nesse processo, nota-se o embate de ao menos duas geraes de

cientistas sociais em torno de como enfrentar tal desafio, pelo qual a
gerao pioneira nos estudos sobre o tema v com maior distanciamento
o engajamento de pesquisadores na execuo da poltica pblica e, uma
segunda gerao, talvez premida pela limitao dos espaos acadmicos,
que foram ocupados pela primeira gerao, no s aceita como tambm
legitima a figura do intelectual formulador e executor da poltica. A
primeira gerao compreende que o principal papel da Universidade
prover conhecimento e, nessa direo, os cursos financiados pelo
Ministrio da Justia seriam um timo exemplo de parceria que atende
aos interesses de todos e no descaracteriza as identidades institucionais.
J alguns gestores oriundos da academia, e que fazem parte, em sua
maioria, da segunda gerao de pesquisadores acadmicos, vem que,
alm da oferta de conhecimento qualificado por meio de cursos, o
intelectual tambm rene as condies para executar a poltica e, com
isso, passaram a ocupar cargos e funes de natureza poltica e dirigente
das instituies da rea (Lima, 2009: 41).

Na procura de brechas que permitam modificar procedimentos e realidades, estes

cientistas sociais arriscam-se em uma linha tnue entre a traduo do conhecimento em prtica e a
colonizao por interesses de grupos do Estado. Em continuidade com as polarizaes elencadas
ao longo do captulo, de um lado, afirma-se o processo como a constatao do lugar de primeira
importncia" que a produo acadmica assumiu "na reproduo dos procedimentos e das prticas
burocrticas do sistema de segurana pblica do Brasil (Lima, 2011: 68), sendo necessrio
superar os obstculos para um efetivo relacionamento entre universidade e polticas pblicas, em
um equilbrio tnue - "nem seduo pelo discurso competente, nem sujeio aos poderes
constitudos" (Adorno , 2011). De outro lado, o processo suscita crticas:

Busca-se ocupar estes lugares de poder na suposio de poder assim

possuir o poder. Ter poder, vontade de poder, vontade de dominar. H a
uma iluso de que se possa possuir o poder de Estado para us-lo de uma
outra maneira. Persiste a a ideia de representao: vanguardas,
salvadores, pastores identificados com a causa do bem maior, porque
oriundos do lugar de dominados. O que fica obliterado por este esquema
de entendimento a ideia de que um lugar de poder institudo, como o
aparelho de Estado, funciona segundo certas lgicas, e que ocup-lo ,
na maior parte das vezes, servi-lo na condio de operador de seus
dispositivos e, nesta condio, o operador no muda a mquina, ele a faz
funcionar. Experimentando a impossibilidade de transformar o
funcionamento das mquinas estatais capitalsticas, mantm-se a crena
na possibilidade de reformas atravs de intervenes nas formulaes e
implementaes de polticas pblicas vinculadas ao Estado (Monteiro;
Coimbra; Filho, 2006: 11).
 411

Uma crtica concepo das instituies do Estado como instrumento neutro e tcnico,
que parece marcada pela oscilao entre janelas de oportunidade, em que o Estado visto como
espao de lutas polticas e de extenso do espao pblico (Neves, 2002; 2012), e contextos de
retrao, no qual o Estado visto como ''inimigo''.

Centros de pesquisa e sistemas de poltica criminal

As tenses apontadas nos remetem aos processos de reproduo dos grupos de pesquisa,
suas orientaes tericas e vises sobre como desempenhar um papel poltico a partir de sua
localizao no interior de um sistema de poltica criminal, perspectiva elaborada por Mireille
Delmas-Marty no estudo da dinmica de construo de polticas supranacionais no contexto
europeu (2004). De acordo com esta autora, a expresso poltica criminal foi durante muito
tempo, e assim ainda concebida por alguns, como sinnimo de teoria e prtica do sistema penal,
designando o conjunto dos procedimentos repressivos pelos quais o Estado reage contra o crime.
Mas esta definio no daria conta de sua configurao contempornea. Embora o direito penal
continue muito presente, como o ncleo rgido ou o ponto de maior tenso e igualmente de maior
visibilidade, as prticas penais no estariam sozinhas no campo da poltica criminal. Elas se
relacionariam a outras prticas de controle social, no-penais (sanes administrativas), no-
repressivas (preveno, reparao, mediao, por exemplo) e mesmo no-estatais. Um sistema de
poltica criminal se refere, portanto, ao conjunto dos procedimentos pelos quais o ''corpo social''
organiza as respostas contra as atividades delituosas, desviantes ou antissociais, compreendendo as
demais formas de controle social e seu lugar em relao ao direito penal (Ibidem).

Nesse sentido, as polticas de segurana pblica, incluindo os centros de pesquisa

(considerados como atores polticos), se articulam ao funcionamento mais geral do sistema de
justia criminal e, portanto, poltica criminal implementada pelo Estado brasileiro. Calcada
nesse pressuposto, mais recentemente, Miriam Guindani (2005) avana um modelo de anlise
destas disputas poltico-ideolgicas e intelectuais a partir das relaes entre regras, atores e aes,
no cruzamento entre sistema de justia criminal e sistema de justia social. As iniciativas de
mudana na poltica criminal envolveriam um quadro complexo de inter-relaes entre atores, no
somente do ponto de vista de suas relaes funcionais, mas enquanto agentes polticos, cujas aes
 412

exercem impacto e podem mudar a prpria moldura institucional e os marcos legais. Ou seja, em
primeiro lugar, no importaria a relao entre polcia militar e ''comunidades pobres'' na prtica
das operaes policiais, mas as disputas poltico-ideolgicas dos seus representantes em torno da
poltica de segurana ou, mais amplamente, da poltica criminal. As discusses sobre o artigo 144
da Constituio, sobre a desconstitucionalizao e unificao das polcias, sobre a mudana do
pacto federativo na segurana pblica, as mudanas no ECA, nas atribuies e funcionamento do
Ministrio Pblico ou da Defensoria Pblica, seriam exemplos de pontos focais para o
detalhamento da articulao entre regras, atores e aes, de modo a discernir as ambiguidades do
debate quando refratado pelas dinmicas prprias a cada subconjunto ou subcampo poltico.
Entre as disputas que se travam no campo penal da poltica criminal, no apenas no
Brasil, destacar-se-ia o conflito que ope os garantistas aos seus adversrios ideolgicos,
filosficos ou polticos, tal como exps Guindani (2005). O garantismo penal tem sido pensado e
elaborado como uma crtica forte ao direito penal, em suas formulaes tradicionais,
demonstrando a sua subordinao aos mecanismos de opresso social. O seu foco a proteo dos
direitos individuais contra as invases punitivas do Estado e a crtica legitimao simblica e
instrumental do sistema penal, concebido como sistema desigual de controle social seletivo,
dirigido contra favelas e bairros pobres das periferias urbanas, especialmente contra a fora de
trabalho excluda do mercado, sem funo na reproduo do capital e j punida pelas condies de
vida. Mudar a ''clave'' do sistema penal, da tecnologia punitiva em direo ao sistema de garantias
do indivduo contra o poder punitivo do Estado, a opo tico-poltica do garantismo penal, que
se realiza na busca de alternativas criminalizao.
O garantismo se confrontaria s correntes que valorizam positivamente as funes da
pena, seja como instrumento de inibio do crime, como retribuio ao mal cometido, como
reparao indireta dos sofrimentos e prejuzos impostos s vtimas, ou como mecanismo de
ressocializao dos apenados. Mas, nos ltimos anos, os garantistas tm avanado suas crticas e
ampliado os seus alvos: eles no se restringiriam crtica do direito penal, do sentido social da
criminalizao seletiva e da poltica criminal em sua dimenso repressiva e punitiva. A sua crtica
passa a atingir tambm a dimenso preventiva da poltica criminal, denunciando o que poderia ser
chamado de securitizao das polticas sociais: a subordinao das polticas sociais retrica de
"lei e ordem" ou, dito de outra maneira, a transformao dos direitos sociais em mecanismos de
controle, ou ainda, a converso de benefcios em estigmas. Segundo essa perspectiva, o discurso
eficientista da preveno geral estaria na origem da reduo de todas as garantias constitucionais
de liberdade, igualdade, presuno de inocncia entre outras, relativas ao processo penal, cuja
supresso tenderia a converter o Estado Democrtico de Direito em ''Estado policial repressivo''
 413

Essa expanso do horizonte das crticas s aes sociais preventivas da criminalidade

especialmente reveladora das tenses do campo entre garantistas, de um lado, e os defensores do
direito penal como inibidor e reparador simblico atravs do controle democrtico, de outro. Para
estes, as aes de preveno da criminalidade no poderiam ser facilmente rotuladas e descartadas
como ''securitizao do social''. As aes preventivas se apresentariam, ao contrrio, como
alternativas aos processos de criminalizao e teriam o mrito de evit-los ou de, pelo menos,
reduzir os seus danos. Seus crticos, por outro lado, se dizem defensores da primazia da
democracia e de sua viabilidade prtica, admitindo o controle social apenas em nome da defesa
das condies polticas que viabilizem uma institucionalidade que proteja os direitos coletivos e
individuais. A questo, para Guindani, seria discutir se as duas correntes estariam falando sobre os
mesmos problemas, fenmenos, conceitos e valores. Eis que nos depararamos com o que nomeia
de quadro bablico da rea de justia criminal e segurana pblica, na qual todos se sentem
conhecedores e para a qual todos tm propostas, sem que ningum se entenda e sem que nada seja
acumulado. As divergncias se multiplicariam sem que haja um mnimo consenso sobre as
razes do dissenso, sobre os motivos das discordncias ou mesmo sobre os temas que so objetos
dos conflitos de ideias (Ibidem: 02).
Nesse ponto a perspectiva do analista do campo se constitui, ao mesmo tempo, no ponto
de vista do ator. Desse modo, em sintonia com a perspectiva apontada, Soares aponta que a
''confuso'' aconteceria em todas as esferas, nos debates mais diversos, em todas as regies do
pas, inclusive entre especialistas, e seria, em parte, uma das razes para a inconsistncia dos
discursos e das prticas de polticos, autoridades e gestores, para as alternncias das polticas de
segurana, para as interrupes das reformas e para a constituio de um campo poltico:

Onde h um campo, h sentidos compartilhados, linguagens comuns,

identidades reconhecidas, alinhamentos, coalizes e conflitos
organizados, mobilizao social, definio de interesses e de projetos,
disputas e regras [...] Quando h acordo quanto aos focos de divergncia,
organiza-se o debate pblico, ordena-se a agenda poltica, estrutura-se o
repertrio temtico para o desenvolvimento de pesquisas, estudos,
avaliaes, investimentos acadmicos, investigaes jornalsticas. O
resultado agregado e coletivo termina sendo a identificao de eixos
valorativos, propositivos, programticos, ideolgicos e doutrinrios, em
torno dos quais formam-se posies [...], agrupam-se atores sociais
(instituies, movimentos sociais, entidades da sociedade civil, partidos
polticos, lideranas comunitrias, segmentos intelectuais, ncleos
corporativos), compem-se coalizes. Desse modo, as divergncias so
mapeadas no plano mais profundo [...] Sujeitos e projetos comeam a
deixar claras as silhuetas que desenham suas respectivas identidades
polticas. Constituem-se, assim, polos gravitacionais, a partir dos quais
 414

indivduos, opinies e blocos sociais so atrados e estabelecem linhas de

filiao [...] Rompe-se, desse modo, o crculo vicioso que passa do
corporativismo socialmente insulado interao despolitizada entre as
manifestaes de indignao (tpicas e privadas que a mdia nacionaliza
e universaliza) e as reaes retricas e demaggicas vazias de contedo
prtico-- de congressistas e governantes (que se limitam a reiterar
bordes a ecoar o rumor emocional das ruas) (Soares, 2009b: 02)

No Brasil, entretanto, em matria de debate pblico e de posicionamentos polticos, a

problemtica da segurana pblica teria sido mais das vezes ignorada pelos mais importantes
portadores e formadores de opinio (agentes coletivos e individuais, lderes e gestores pblicos,
parlamentares e editorialistas, universidades, partidos, igrejas, sindicatos e associaes) ou quando
muito tratada na chave genrica da denncia ou de reivindicaes pelo aumento das penas. Por
esta razo, teramos herdado um semi-deserto de debate e proposies que, em seus momentos
de expresso, assumiria um carter bablico. Cada polo, a partir de um vocabulrio fortemente
ideologizado e/ou estigmatizante, reproduziria um maniquesmo simplificador. Seja por clivagens
de classe nas mobilizaes, seja por resistncias ideolgicas e corporativas, haveria constante
disputa pelo sentido das mudanas:

A esquerda especializou-se na denncia, e com bons motivos; a direita,

na justificao do status quo institucional e na ameaa aos riscos
envolvidos em qualquer projeto de mudana. A esquerda concentrava
energias nos debates sobre as causas sociais e econmicas das diversas
modalidades de violncia e negligenciava as polticas especificamente
dirigida rea da segurana e, sobretudo, desprezava as polcias,
considerava-as fadadas a trair a democracia e os direitos humanos, e as
desqualificava enquanto atores indispensveis ao Estado Democrtico de
Direito [...] Cada realidade construda e cada vocabulrio aplicado gira
em torno de pressupostos no enunciados, sendo que um deles, em cada
territrio discursivo, representa a negao do objeto que d sentido voz
e viso do outro. Isto : pela esquerda, no existe (quer dizer: no
relevante, dotado de significado ou pertinente ao campo de sua percepo
e de sua elaborao retrica e poltica) violncia criminal praticada por
cidados no-policiais, oriundos de camadas populares e comunidades
pobres, contra outros cidados ou contra cidados-trabalhadores-
policiais. Por isso [...] nada se diz a respeito ou, quando se o faz, faz-se-o
apenas tangencialmente e no sentido de desconstituir sua positividade
enquanto fenmeno social, humano ou poltico, de modo a que se
reduzam os fatos incmodos [...] a mera manipulao miditica
destinada a ampliar o medo e justificar, tacitamente, a poltica do
confronto. Tudo isso verdade. Como tambm so verdadeiros os
acontecimentos que no cabem no radar seletivo dos crticos sectrios. E
ateno: denominamo-los sectrios no porque exagerem quando
denunciam, mas porque se recusam a reconhecer que no se esgotam a
(no contedo das denncias) os problemas dignos de respostas polticas,
 415

no sentido mais nobre e substantivo da expresso. So sectrios porque

renunciam, in limine, disputa pela hegemonia (Ibidem: 04).

O contraste com outras experincias, na assistncia social, na educao e na sade

evidenciaria esta concluso. Nestas reas, ao longo de um processo histrico, todos os elementos
pertinentes a realidade de um campo - novo vocabulrio; identificao dos valores matriciais;
definio da problemtica e hierarquia dos seus fatores causais; emergncia dos atores e interesses,
seus jogos de sociabilidade, suas linhagens identitrias e filiaes programticas - se constituram
atravs de ajustes progressivos na direo de pactos em torno da superao de divergncias e
definio de alternativas. O campo da sade especialmente ressaltado. Os seus protagonistas
profissionais e institucionais, na etapa madura do seu processo de constituio, lograram se
reunir em torno de um partido da sade - realidade poltica supra-partidria e, at certo ponto,
trans-ideolgica: a melhor traduo de um consenso de resultados. Em contraste, os principais
protagonistas da segurana pblica estariam impedidos por regras restritivas de livre organizao,
sindicalizao e manifestao, principal empecilho formao de um campo. Desta concluso se
depreende a militncia do autor em prol da abertura das instituies de segurana pblica
sociedade, de sua traduo em novos princpios de ao e mecanismos de controle externo e
interno, e seu investimento na disputa pelo monoplio do saber em segurana pblica atravs da
insero nos aparelhos do Estado e na busca de parceria com o protagonismo interno s polcias.
Esse exemplo nos fornece elementos para presumir que as dissonncias e polarizaes no
pensamento sobre crime, violncia e punio se associa s disputas pela direo de polticas
pblicas e na formao de agentes da rea segundo diferentes modelos e estratgias de reforma
do Estado.
Quanto aos modelos destacam-se, de um lado, as experincias de outras reas do servio
pblico no pas: a dos economistas no controle da inflao, quando as universidades abriram as
comportas e vazaram economistas para todos os cantos da administrao pblica brasileira []
dispostos a experimentar na prtica as solues propostas ao pas pelos laboratrios acadmicos
(p.) a da sade, quando da construo do Sistema nico de Sade (SUS), articulando a
verticalizao federal com descentralizao municipal; e a da educao, com suas conferncias
nacionais. De outro, as propostas de modelos especficos de gesto da segurana pblica, em
especial das polcias, a exemplo dos projetos anglo-saxes de polcia comunitria, da poltica de
tolerncia zero de Nova York, com sua proposta de controle da ordem pblica mas tambm de
reforma gerencial e de integrao policial, dos contratos locais de segurana pblica na Frana e
das polticas de reduo da violncia implementadas na Colmbia.
Com base nestes modelos, a partir dos anos 2000, foram anunciadas 1) propostas de
 416

reviso da arquitetura institucional, como o SUSP; 2) polticas eleitas casos de sucesso, como o
Fica Vivo, centrado na reduo dos homicdios na regio metropolitana de Belo Horizonte; as
iniciativas municipais na segurana pblica, constitudas atravs do Frum Metropolitano de
Segurana Pblica, especialmente em Diadema; e as ainda controversas UPPs; 3) promovidas
campanhas de mobilizao, como a do Desarmamento e 4) promovidas as articulaes polticas
entre agentes do sistema de justia criminal e sociedade civil na CONSEG; e 5) institudas novas
pontes entre universidade e polcias atravs de cursos de especializao, atravs da RENAESP e,
mais recentemente, de graduao em segurana pblica, em Niteri - RJ.

Estes modelos, por sua vez, foram incorporados de acordo com diferentes estratgias
polticas. Em primeiro lugar, as iniciativas de reforma por "ruptura", ou seja, por mudana da
estrutura organizacional da segurana pblica em curto espao de tempo, pela imposio de uma
concepo doutrinria e normativa. Em segundo lugar, as propostas de reforma "gradual", ou seja,
atravs da implementao de novos procedimentos tcnicos e mudana na cultura das
organizaes. Em terceiro, a concepo tradicional de segurana pblica, baseada na promoo de
melhorias nas condies de trabalho (mais equipamentos e maiores salrios) em reao a
contextos de crise. Entre conjunturas quentes de politizao, com o predomnio de janelas de
oportunidade para propostas mais radicais, ou frias de despolitizao, de maior abertura para
implementao continuada de polticas, estas estratgias e modelos associados configuraram
diferentes agendas polticas a da polcia democrtica, do controle do crime e da reao
corporativa, respectivamente , estruturantes dos repertrios e disputas entre os atores no campo
da segurana pblica (Carneiro, 2010).

No terreno nas ideias, por exemplo, alguns paralelos podem ser traados entre estratgias
polticas e concepes sobre o crime. As estratgias de ruptura convergiriam para concepes
mais prximas "desnaturalizao" da criminalidade como fenmeno objetivo. Relativiza-se a
ideia de crime e se ressalta o seu carter de constructo derivado de escolhas de poltica criminal. O
carter violento dos comportamentos sociais tende a ser retraduzido em termos de expresso de
alteridade, de subculturas, de reao opresso, de conflitos interpessoais, convertidos em crime
nas condies de negociao desigual e seletiva entre agncias de segurana pblica e sua
"clientela". As estratgias graduais, por sua vez, conduziriam a uma tendncia de maior
"naturalizao da criminalidade como dado objetivo, concebida como atentados ordem pblica,
conscincia coletiva e aos direitos civis, e convertida em ndices criminais a serem reduzidos
atravs de mudanas operacionais e medidas prticas. A pauta corporativa, por sua vez, alia-se em
geral ideia reativa e militarizada de guerra ao inimigo. Cada uma destas tendncias, por sua
vez, parecem expressar concepes a respeito da natureza ou motivao do indivduo criminoso e
 417

das formas de sua punio estratgia de sobrevivncia e revolta dos excludos; brbaro a ser
excludo do convvio social (pela priso ou pelo extermnio) ou a ser civilizado atravs da
disciplina do trabalho; indivduo que orienta racionalmente suas escolhas de acordo com os riscos
e oportunidades contextuais - constituindo diferentes orientaes de poltica criminal.
Estas clivagens demonstrariam a necessidade de requalificar o mapeamento do debate
sobre poltica criminal penal e no penal no pas. Com base nas controvrsias sobre o sentido da
preveno, Guindani ensaia uma interpretao possvel:

[...] o discurso garantista tem como foco as regras (os direitos individuais
consagrados na Constituio); o discurso do controle democrtico tem
como foco os atores, seja os grupos sociais mais vulnerveis aos
processos de criminalizao, seja as instituies que tambm so atores
- democrticas (guardies polticas das prprias regras, especialmente da
Constituio). No estariam, portanto, falando sobre a mesma coisa.
Em certa medida, ambos esto preocupados com a preservao dos
direitos, mas as mediaes so diferentes. Para os garantistas, o Estado
no pode violar direitos individuais, qualquer que seja a justificativa. Do
ponto de vista dos crticos, para que os direitos individuais e coletivos
no sejam violados, o Estado tem de ser preservado (as instituies e as
regras) e tem de ser preservado atravs da aplicao de uma poltica
criminal, em que o controle s implica violao se a leitura das regras for
estreita, unilateral, descontextualizada e formalista. Os crticos do
garantismo diriam que o garantismo politiza a dimenso das regras, mas
despolitiza o sistema criminal (porque no o considera, como realidade
social e poltica, historicamente construda e sujeita a abalos e mudanas)
(Guindani, 2005: 19)

O problema, nessa perspectiva, residiria no jogo de relaes entre diferentes horizontes

ideolgicos e normativos e os universos de referncia e atuao dos a(u)tores no interior do
sistema de poltica criminal. Estas relaes ocorreriam de modo sobreposto, ocasionando
desencontros ao aparentemente se referirem aos mesmos universos de referncia. Assim, a adeso
s filosofias penais e teorias do controle social/administrao de conflitos no aconteceria de
forma sempre exclusiva, conforme os atores estejam, por exemplo, em uma ou outra atividade ou
setor do sistema de justia criminal. Ela ocorreria em um contnuo entre posies polares: a crtica
radical da pena elaborada pelo abolicionismo penal ou pelo direito penal mnimo, de um lado; e a
nfase na punio como castigo e ressocializao por parte da nova defesa social, de outro.

Por sua vez, a incorporao dessas correntes doutrinrias na prtica da justia criminal se
realizaria atravs da articulao com outras teorias ou escolas de pensamento ligadas s dimenses
do processo penal e das polticas de conteno da criminalidade, como o garantismo e os
 418

movimentos lei e ordem e tolerncia zero, que poderiam ento ser concebidos, respectivamente,
como programas de ao das teorias no-punitivas e punitivas ( Azevedo, 2002; Lima, 2011;
Carvalho, 2013). Ao mesmo tempo, a incapacidade das correntes extremas do espectro ideolgico
da poltica criminal em darem respostas satisfatrias aos problemas concretos refletiria o sucesso
da penetrao de teorias penais funcionalistas no debate acadmico e na prtica dos operadores do
direito, no que se configuraria como uma posio de centro poltico-criminal (Lima, 2011).

Por tudo o que j fora elencado, torna-se evidente que a estruturao de redes de pesquisa
no foge a estas polarizaes poltico-intelectuais. As teorias, linhas e projetos de pesquisa trazem
consigo, explcita ou implicitamente, vises de sociedade subentendidas, princpios e
recomendaes para a reforma ou transformao da legislao criminal e dos rgos encarregados
de sua aplicao. Articuladas a redes de ativismo, elas se estruturam a partir de posies de
influncia no sistema de justia criminal brasileiro e, ao mesmo tempo em que mapeiam a
desarticulao prpria a este sistema, espelham suas divises, refletindo a situao de frouxa
articulao entre justia criminal e instituies de segurana pblica, que permanecem definidas e
separadas, em seus saberes e em suas prticas, como propriedades de suas corporaes
profissionais (Paixo, 1982; Sapori, 2007; Kant, Pires e Eilbaum, 2008) 314. Observa-se uma
diviso central: de um lado, os principais pensadores do garantismo penal ou do direito penal
mnimo, oriundos da criminologia crtica, cujo universo de referncia e de atuao (em postos
executivos, como operadores do direito e no ensino universitrio) o poder judicirio e a
(des)construo de normas penais; de outro, cientistas sociais em centros de pesquisa, abordando
temas ligados ao crime e violncia, conformam correntes polticas de reforma dos setores de
aplicao ou execuo da justia criminal e, em interface com a sociedade e operadores, tornam-se
progressivamente mais afinados uma concepo de cincia aplicada na rea de segurana
pblica.

Por sua vez, esta diviso, que no absoluta, reenvia fragmentao do modelo
integrado de relaes entre criminologia, poltica criminal e direito penal, no qual a criminologia

314 ''o que acho grave do ponto de vista sociolgico, que muitas vezes trata-se isso naturalizando a representao
que o sistema de justia criminal faz dele mesmo. Quer dizer que a justia criminal uma coisa e a segurana
pblica outra. Tambm uma coisa muito interessante, no Brasil, essa ideia que voc no diz que um sistema
de justia criminal. Voc diz que a segurana pblica do Executivo e a justia criminal do Judicirio. Ora, isso
tambm uma coisa muito estranha porque, em qualquer lugar, pela prpria denominao que se d s instituies,
falar de sistema judicial e da segurana pblica inclui, necessariamente, as prises. Nos EUA, quando voc fala em
criminal justice system voc comea na polcia e termina l na liberdade condicional. Assim, geralmente, todas
essas instituies esto pensadas, orientadas por um mesmo princpio sistmico e precisam estar dessa forma
articuladas, embora aqui no estejam, evidentemente. Mas, aqui, essa desarticulao considerada normal, porque
a justia uma coisa, mas o poder judicirio so os juzes, a magistratura, mais os promoteres e os advogados,
reunidos, todos, em corporaes distintas que frequentemente se opem e competem por priviligios e posies de
poder. E ningum quer ser avaliado'' (Kant de Lima In: Lima & Ratton, 2011: 119).
 419

forneceria o substrato analtico do fenmeno criminal aos operadores do sistema penal, a poltica
criminal se responsabilizaria por transformar as anlises criminolgicas em opes e estratgias de
controle da criminalidade e, por ltimo, o direito penal encarregar-se-ia de converter estas
orientaes em proposies jurdicas, gerais e obrigatrias (Guindani, 2005). Esta fragmentao
teria se realizado a partir dos anos 1970, auge dos movimentos crticos dos sistemas punitivos, que
contestaram os fundamentos epistemolgicos e polticos da funcionalidade perversa deste modelo,
baseado na relao de auxiliaridade entre uma criminologia positivista-etiolgica - colonizada
pelos saberes psiquitrico e psicolgico comportamental e realizada em laboratrios ou clnicas
penitencirias voltadas determinao do grau de periculosidade dos rus e condenados, assim
como pedagogia da reforma e adaptao do preso sociedade - e uma concepo dogmtica e
formal do direito penal (Carvalho, 2013).

Esta a crtica de uma longa histria, que remonta s diversas configuraes entre estas
disciplinas, especialmente em trs perodos: 1) o final do sculo XIX, auge da criminologia como
projeto englobante; 2) o ps-guerra, com a veiculao, de um lado, das teorias da defesa social
(Gramatica, 1963) e nova defesa social (Ancel, 1966) no plano internacional como programas de
poltica criminal endereados humanizao do sistema penal e combate concepes
retributivistas do direito penal, mas no incompatveis com a funcionalidade da criminologia
positivista-etiolgica; e, de outro, a contestao destes modelos por correntes crticas surgidas dos
estudos em sociologia do desvio e do conflito e das teorias foucaultianas do controle social a partir
dos anos 1960 e 1970, que vieram a constituir sociologias do campo penal e criminologias crticas
ou radicais (Taylor, Walton e Young, 1980; 2013; Robert, 1984; 2007); 3) e o cenrio constitudo
aps a queda do muro de Berlim e a ascenso de governos de democracia neoliberal, que
favorecem a circulao das correntes de criminologia aplicada ou administrativa, baseadas nos
estudos da "Escola de Chicago" e focadas nos estudos de economia e ecologia criminal (Wilson &
Kelling, 1982; Kelling, 1996), cujo confronto com as correntes crticas viro a configurar os
"realismos" de direita e de esquerda.

No possvel, portanto, traar uma histria pacfica e linear do desenvolvimento

disciplinar da criminologia, uma vez que seus fundamentos enquanto cincia (objeto e mtodo),
so alvos de disputa e contestao. A unidade do pensamento criminolgico nunca existiu e a sua
circulao e institucionalizao sempre despertou questes controversas, expressas em
configuraes disciplinares as mais diversas ao sabor de projetos institucionais e disputas polticas
(Oliveira Jnior, 2005; Carvalho, 2013). Exemplificao do diagnstico seria o no
desaparecimento, no sculo XX, do modelo da criminologia como cincia independente, de sntese
 420

interdisciplinar e auxiliar do sistema penal, embora sua hegemonia se erigiram resistncias

constantes.

Considerando o cenrio internacional na atualidade, por exemplo, so muitas as vises

que competem para a definio do que a criminologia deve ser, tanto do ponto de vista
epistemolgico, como de sua posio no campo acadmico. O cenrio divide-se entre duas
possibilidades principais: a sua dissoluo em campo de saber prprio s cincias sociais ou sua
reconfigurao no interior de um modelo integrado de cincia criminal, seja em sua formulao
crtica, seja em termos de cincia social e/ou experimental aplicada (Garland, 2009). Esta dupla
alternativa parece corresponder diviso entre pases de tradio jurdica da civil law, onde a
criminologia tradicionalmente disciplina auxiliar do direito penal, e da common law, onde
predominaria o discurso das cincias sociais (Carvalho, 2013).

Se em pases como Inglaterra e Estados Unidos, a criminologia nomeia um amplo campo

de pesquisas dominado pelas cincias sociais, especialmente em sua feio aplicada, em pases
como a Frana a formao de um campo de pesquisas empricas em cincias sociais conduziu
desconstruo da identidade disciplinar da criminologia, confinada aos estudos jurdico-
normativos. Contudo, esta uma situao garantida por um equilbrio de foras que enfrenta
momentos de contestao por correntes que apoiam um modelo de cincia com formao
independente, de interdisciplinaridade integrada, cincia experimental e social aplicadas (Garland,
2009), cujo maior exemplo seria a escola de Montreal, no Canad (Szab, 1978). As discusses
francesa e inglesa (Loader e Sparks, 2010; Mucchielli, 2014) recentes exemplificam bem a
concorrncia entre modelos, que remontam s divises entre o paradigma da criminologia
etiolgica e da sociologia da reao social ou do campo penal e que repercutem os antagonismos
entre diferentes identidades disciplinares.

Nesse sentido, um dos eixos centrais a considerar a problematizao das relaes entre
o campo disciplinar do Direito e das Cincias Sociais no que se refere ao estudo do crime. Entre a
franca aceitao ou completa rejeio da Criminologia como nomenclatura para o campo de
estudos e ativismo, se jogam questes complexas em torno de identidades epistemolgicas e
polticas de grupos envolvidos com a produo de conhecimento e com o ensino para operadores
do direito na rea do sistema de justia criminal: "todas as definies de criminologia so atos
discursivos, atos de poder com efeitos concretos, no so neutros: dos objetivos aos mtodos, dos
paradigmas s polticas criminais. Aqui reside o enigma central da questo criminal (Malaguti
Batista, 2011: 19).

No bojo da iniciativa da Ford, por exemplo, destaca-se com cada vez maior nitidez o
 421

propsito de constituir um tipo de formao profissional que espelhe o campo da criminologia

anglo-sax e canadense, pautados pela nfase na cincia social aplicada em colaborao com
entidades de sociedade civil e especialmente agncias estatais. O curso de graduao em
segurana pblica dirigido por Kant de Lima, os projetos de formao de gestores em segurana
pblica de Cludio Beato e a recente criao da Revista de Criminologia (Fundao Joo
Pinheiro/MG) demonstram estas tendncias. Mas, mesmo nesse conjunto, deve-se apontar
diferenas.

H posies, como a de Cludio Beato ou de Tulio Kahn, que apostam na formao de

um criminlogo profissional, cuja formao seja independente das cincias sociais, o que se
coaduna com os seus vnculos ou espaos de atuao (como quadro tcnico/pesquisa na
administrao estatal): ''No Brasil ns no temos criminlogos. No existe curso de graduao de
criminologia. Todo mundo que trabalha com criminologia aqui veio das cincias sociais''. (Tulio
Kahn, Entrevista 2008). Kant de Lima, por sua vez, apesar de incentivar a formao de novos
quadros profissionais da segurana pblica, no parece coadunar com a ideia de independncia:
''No acho, por exemplo, que deva existir uma comunidade especfica que estude segurana
pblica. Sou um antroplogo e minha tribo so os antroplogos (Kant de Lima In: Lima & Ratton,
2011: 120). Com relativa diferena, talvez intermedirio entre as duas posies, est Glucio
Soares, que critica a concepo de segurana pblica partilhada por advogados e policiais, baseada
na referncia a ideia estrita/legalista de crime, e postula um alargamento conceitual, de onde se
originariam mltiplas entradas profissionais:

Vrias reas que deveriam ser objeto das preocupaes dessa disciplina
que ainda est se formando no Brasil, chamada segurana pblica, tm,
de fato, ficado de fora. a concepo feita por e para policiais e
advogados, mas que no tem muito a ver com as concepes de
criminlogos, socilogos, nem de cientistas polticos. Quando foi
apresentado o 1 Plano Nacional de Segurana Pblica, s se tratava de
crimes. No reduzido espao onde foram mencionadas outras mortes
violentas, abordaram-se os homicdios dolosos no trnsito, mas no se
falava de afogamentos, suicdios, quedas, eletrocues, etc. [...] me
defino como um pesquisador de segurana pblica [...] Poderamos, a
mdio prazo, pensar numa ps-graduao em criminologia, longe das
faculdades de Direito (Dillon Soares In: Lima & Ratton, 2011: 266 -279).

As concepes desse grupo, em geral, partem do diagnstico de relativo ''colonialismo

terico'' que teria marcado a incorporao de escolas de pensamento sobretudo francesas, em
detrimento de um dilogo maior com a produo anglo-sax e latino-americana. O caso lembrado
de forma recorrente o lugar assumido por Foucault, ou de uma certa leitura deste autor, como
 422

pressuposto das anlises e das crticas. De maneira similar a crtica ao ''marxismo vulgar'' da
gerao anterior, parece se reeditar uma crtica a leituras vistas como radicais ou simplificadas dos
argumentos foucaultianos. Vale destacar o comentrio de Kant de Lima a respeito dos debates
ocorridos por ocasio da institucionalizao do seu projeto de graduao em segurana pblica no
ICHF/UFF:

Afirmavam que fazer curso de segurana pblica formar repressores,

formar gente que vai ser especialista na represso. Leram Foucault, mas
no leram Foucault. O saber das cincias humanas todo normativo, no
isso? No tem jeito. Mas eles acham que no. S o curso de segurana
pblica normativo; mas a sociologia tambm normativa, a cincia
poltica normativa. Ns antroplogos achamos que isso tudo
normativo. Tem que ser, no ? No tem jeito. Mas trata-se de saberes
no-jurdicos, normalizadores, no tm carter repressor. difcil
imaginar um estado democrtico de direito sem polcia, sem segurana
pblica, sem direitos humanos. Como que voc vai garantir os direitos
humanos se voc no tem uma segurana pblica democrtica? (Kant de
Lima In: Lima & Ratton, 2011: 134-135).

A explicao para o quadro de ''absoro'' de teorias estrangeiras no contexto formativo

da criminologia brasileira, sintetizado por Misse:

[...] no Brasil, no se desenvolveu uma criminologia como nos pases

anglo-saxes e mesmo na Frana, no continente, na Espanha, etc. No
Brasil, a criminologia esteve sempre vinculada ao direito penal. Ento,
ela no se desenvolveu como uma rea interdisciplinar em que havia
socilogos, antroplogos e a figura interdisciplinar do criminlogo. Isso
no Brasil no existiu. Ento, as referncias tericas eram jurdicas, e
nesse sentido voc tem uma criminologia crtica de orientao jurdica no
Brasil, com Roberto Lira Filho, Roberto Aguiar, Juarez Cirino dos
Santos, Nilo Batista... Todos os estudos clssicos norte-americanos eram
citados, mas jamais lidos ou absorvidos em pesquisas. Ento, quando
chega o Foucault, as cincias sociais se entregam sua crtica da
criminologia como parte do dispositivo da biopoltica (Misse In: Lima &
Ratton, 2011: 22).

Ao que se pode supor, implcito no posicionamento dos que apostam na importao da

criminologia anglo-sax, especialmente norte-americana, est a percepo da ''pr-modernidade''
do contexto brasileiro (ao menos no que se refere aos procedimentos, prticas e valores implcitos
na cultura jurdica no-republicana e no modelo de funcionamento das corporaes policiais) e de
''subdesenvolvimento'' do campo cientfico aplicado na rea de segurana pblica em relao a
outros contextos nacionais e que se faria mais urgente face ao drama caracterstico da ''violncia
 423

urbana'' no pas. Nesse sentido, a resposta de Luiz Eduardo Soares provocao de Otvio Velho
parece elucidativa:

Otvio: A temtica da segurana vem se impondo, hoje, para as cincias

sociais. De certa forma isso foi uma vitria para quem, como voc, tem
insistido na necessidade de nosso trabalho ser relevante poltica e
socialmente. Agora, numa nova volta do parafuso, pergunto-lhe se no
teme que a linguagem da segurana possa dominar de tal maneira nossos
estudos, como engendradora de questes e, mesmo, fonte de metforas,
que corram o risco de perder outras maneiras de olhar para a sociedade,
empobrecendo- se e mesmo produzindo um perigoso vis.
Luiz Eduardo: Concordo inteiramente com sua preocupao e a
considero da maior relevncia. Ela deve nos acompanhar como um guia,
ajudando-nos, em cada passo, a evitar reificaes, reducionismos, focos
unilaterais e a absolutizao empobrecedora. No entanto, ainda estamos
muito longe do momento em que essa preocupao corresponder a um
risco concreto, tangvel e imediato o que, insisto, no deve ser motivo
para a negligenciarmos. Hoje e, suponho, por muitos anos ainda, o
problema me parece ser exatamente o contrrio: a falta de
reconhecimento, no campo das cincias sociais, da segurana pblica
como problemtica especfica. A despeito de se destacar, h dcadas,
entre as principais questes da agenda pblica brasileira, a segurana
ainda tema desprezado e desconhecido, em nossa rea. Um sintoma de
que apenas merece ateno como objeto vicrio e marginal, o fato de
que a bibliografia brasileira sobre o assunto quase exclusivamente
dedicada s causas da violncia e da criminalidade [...] Como nos
acostumamos a pensar que o crime um epifenmeno [...} polcia
ainda um tema considerado menor, quase abstruso: coisa de baixo clero
[...] absolutamente extraordinrio que a reforma da polcia ainda seja
uma questo estranha s nossas teses [...] E justamente no Brasil, cujos
destinos democrticos talvez dependam (entre outras coisas) do que
pudermos fazer nessa rea [...] Dialeticamente, pretendo dar minha
contribuio para que criemos um novo quadro acadmico, no qual, um
dia, ganhe plausibilidade imediata sua preocupao com o risco de que
exageremos no foco sobre a segurana. Prometo estar a seu lado,
cerrando fileiras para criticar o exclusivismo, a reificao e a
absolutizao em que a temtica, nesse momento futuro, correria o risco
de degradar-se (Soares, 2001: 248-249).

Dessa maneira se tornaria compreensvel a adoo do pressuposto foucaultiano do

dispositivo estratgico baseado na relao determinismo-objeto-cadeia penal315 como recurso

315 Fazemos referncia a seguinte formulao de Michel Misse: ''a prpria explicao determinista participa do
objeto, constitui-se num saber que no se dissocia das esferas de domnio que o constituem, produzindo o que
Foucault denominou de "dispositivos estratgicos", num crculo que envolve desde o recorte que "inventa o
problema", at a descoberta das causas e a normalizao de seus efeitos. Assim, por exemplo, se certo tipo de
comportamento recortado socialmente como "crime", logo um saber se constituir sobre suas causas. A
descoberta das causas fica intrinsecamente ligada ao desenvolvimento do controle de seus efeitos, logo
 424

analtico, enquanto se investe em alianas conjunturais e estratgicas por reformas que

reconstruam o sistema de justia criminal e de segurana pblica por meio de mudanas
progressivas.
Questo semelhante parece se colocar no caso de Srgio Adorno, para o qual a
configurao da criminologia como espao cientfico e universitrio nos Estados Unidos se
relacionaria a sua proximidade com os ''aparelhos de conteno da violncia'', fornecendo
elementos como ''perfis de criminosos', mas que

[...] no interessa para um pesquisador que quer entender a sociedade,

quer entender a natureza da democracia que se instaura. No me
interessa. Mas, por exemplo, para a criminologia, interessa... Agora, o
problema que, no Brasil, a criminologia uma criminologia muito
tradicional e ainda com muitos resqucios lombrosianos. Quer dizer, uma
ideia de uma criminologia mais moderna, que estuda redes [...]
praticamente no tem [...] o meu problema eu, como socilogo mais
uma sociologia da violncia [...] pensar [...] a violncia como um
fenmeno contemporneo que est associado com as instituies, com a
democracia, com a crena nas instituies sociais, com a crena na
justia etc. [...] No me interessa a violncia em si. S me interessa a
violncia, na sua forma, nas suas modalidades, quando elas me permitem
flagrar a sociedade nas suas zonas de tenso e conflito e nas suas formas
de resoluo desses conflitos. isso que me interessa. Para isso, quando
eu penso em violncia, eu penso no s os fatos, mas eu penso tambm a
significao dessa violncia e as representaes. Porque no d para eu
achar que s ter mortos. Os mortos acontecem num contexto e no
simblico [...] uma questo criminolgica, no meu entender, mais
restrita, ainda que tenha at muitos... Por exemplo, tem um... ele
criminlogo, um socilogo muito importante hoje, que o David
Garland, e que o que voc l dele de outra natureza [...]Ele no est to
preocupado s com o crime em si, mas ele est preocupado mais, na
verdade, com a produo dos mecanismos de controle do crime [...] Me
interessa mais (Adorno apud CPDOC,2013: 44-45).

Prximo a essa posio est Jos Vicente Tavares dos Santos, quando se refere s
diferenas entre a produo brasileira e latino-americana, ligada uma sociologia da violncia,

constituio de dispositivos de controle, cujos resultados necessariamente reforaro o saber sobre as causas, e
assim por diante. Digamos que uma das causas encontradas para o crime seja a misria, a pobreza. Como no se
pode acabar imediatamente com a pobreza, controla-se os pobres. Disso decorre um maior aprisionamento de
pobres, que reforaro a correlao entre pobreza e crime, e o encadeamento recomea. Constituem-se discursos
especialistas e um sistema perito de prticas e de polticas pblicas, isto , dispositivos que alimentam e se
alimentam de objetos de domnio e de controle social, ou seja, daquilo mesmo que a explicao determinista
pretendia supostamente apenas elucidar mas que acaba por constituir. Explicaes que se multiplicam sobre
sujeitos que so socialmente acusados por cursos de ao ilegais, ou desviantes, ou simplesmente problemticos. A
genealogia dessas explicaes no pode ser separada da prpria constituio do objeto: acusados e acusadores
formam os plos de seu contedo moral e a cadeia penal apenas concentra institucionalmente as foras de
normalizao dos comportamentos que se espalham microfisicamente por toda a sociedade'' (Misse, 2006: 116-
117).
 425

frente produo em fruns internacionais316:

Quando quisemos construir o objeto de pesquisa ''violncia'', tivemos que

estudar o saber sobre o crime [...] Por outro lado, ns brasileiros, ao ler
Durkheim, percebemos que havia uma diferena entre violncia e crime.
Lembro-me de uma conversa com Srgio Adorno, no Congresso Mundial
de Sociologia, no Canad em 1998, em que ele dizia sobre o Grupo de
Controle Social e Desvio: ''isso no tem nada a ver conosco!". Porque a
violncia era outra histria. Interessante, essa distino entre violncia e
crime e como fomos construindo no Brasil e na Amrica Latina, uma
sociologia da violncia (Tavares dos Santos In: Lima & Ratton, 2011:
178).

Por outro lado, como se viu ao longo da tese, em oposio ao conjunto de proposies
que classificamos na chave maior de ''realismo de esquerda'', constituiu-se uma criminologia
crtica no Brasil, herdeira da conjuno entre uma "escola marxista-foucaultiana" e a militncia em
direitos humanos no combate s formas de controle social dos governos autoritrios na Amrica
Latina. Embora partam de um ponto em comum - a negao s relaes presentes na
institucionalizao da criminologia como saber auxiliar ao direito penal na Europa de fins do
sculo XIX e no Brasil do comeo do sculo XX, no Brasil esta ser uma rea que se
institucionalizar principalmente nas Faculdades de Direito, unindo cientistas sociais, advogados e
juristas na anlise do sistema penal a partir da crtica s funes da priso e do crime como, antes
de tudo, uma escolha seletiva em matria de poltica criminal. O Instituto Carioca de
Criminologia (ICC), que mantm uma produo editorial importante com a Revista Discursos
Sediciosos, um dos principais elos de uma rede que inclui ainda outros fruns/centros de
pesquisa como o Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM), em So Paulo.
A conjuno entre a escola marxista-foucaultiana e a militncia em direitos humanos,
entretanto, tender a distanciamentos na medida em que esta ltima se aproxima de
posicionamentos mais pragmticos e tambm de uma nfase no uso da produo contnua de
pesquisa emprica como ferramenta de interveno social, ao contrrio da incorporao histrica e
terico-doutrinria do criminlogos associados ao meio jurdico. Contudo, ela parece ainda
garantida tanto pela formao de agendas poltico-intelectuais transversais, como a que ser
representada pelo NEV/USP, cuja atuao, centrada ao mesmo tempo na crtica priso e na
reforma da segurana pblica, a depender da posio do ator no espectro do campo, ser
enquadrada seja como parte da criminologia crtica (Beato, 2012) ou como sociologia
funcionalista do controle social (Malaguti Batista, 2010).

316 No mesmo sentido cf. Tavares dos Santos (2006)

 426

Dessa maneira, na construo do campo da segurana pblica no Brasil se encontram

redes que configuram projetos de estatizao e de disciplinarizao, com diferentes apropriaes
das teorias e mtodos estrangeiros sobre o crime a pena e diferentes maneiras de construir a
histria do campo de estudos e ativismo, a exemplo do modelo de criminologia crtica, pautado
pelo ordenamento das teorias "inferiores" s "superiores" (Malaguti Batista, 2010); seja da
criminologia aplicada, em seu vis ativista-poltico ou administrativo, interessado na converso
das teorias em reformulaes institucionais ou prticas efetivas de governo. De maneira mais
radical, as divises entre as redes se percebem seja no reconhecimento atravs da crtica, ou mais
das vezes no no-reconhecimento que se realiza pela ausncia de citaes mtuas como estratgia
de ocupao de lcus de influncia no debate pblico e na formao de pesquisadores e
operadores do Direito.
O contexto mais recente, entretanto, parece ter favorecido alianas estratgicas entre
centros de produo associados tanto a um polo quanto ao outro, principalmente por um conjunto
de novos pesquisadores. o que se observa em coletnea recente do primeiro handbook da rea,
Crime, polcia e justia no Brasil (Lima, Ratton, Azevedo (orgs.), 2014)317. Seria o caso de
acompanhar, em investimento futuro, as matrizes de formao, linhagens acadmicas e origem
institucional dos envolvidos. No prximo captulo temos objetivo mais restrito: o de retomar a
trajetria de alguns dos construtores institucionais do campo, no sentido de fundamentar os nexos
entre histrias de vida, experincia geracional, origem institucional, concepo disciplinar e os
processos polticos recentes.

317 Organizado por Renato Srgio de Lima, Jos Luiz Ratton e Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo, com a
participao de todos os pioneiros no livro anterior (com a excluso de Luiz Eduardo Soares, Glucio Soares,
Paulo Srgio Pinheiro e Julita Lemgruber) e com a incluso dos seguintes pesquisadores: Marcos Csar Alvarez,
Braulio Silva, Frederico Couto Marinho, Luis Felipe Zilli, Daniel Hirata, Alexandre Werneck, Clarissa Galvo,
Salo de Carvalho, Francis Moraes de Almeida, Ana Paula Portella, Patricia Bandeira de Melo, Silvia Ramos,
Camila Caldeira Nunes, Doriam Borges, Marcelle Gomes Figueira, Francisco Jatob de Andrade, Rayane
Andrade, Melissa de Mattos Pimenta, Wnia Pasinato Izumino, Barbara Musumeci Mouro, Fernanda Bestetti de
Vasconcellos, Gabriel de Santis Feltran, Guaracy Mingardi, Igncio Cano, Thais Duarte, Srgio Salomo Shecaira,
Luis Flavio Sapori, Ilana Pinsky, Luciana Boiteux, Marcos Luiz Bretas, Marilene Antunes Sant'Anna, Ney Fayet
Junior, Helder Ferreira, Jacqueline Sinhoretto, Joana Domingues Vargas, Ana Pastore Schritzmeyer, Daniel
Achutti, Rafaella da Porciuncula de Parllamolla, Liana de Paula, Arthur Trindade Costa, Jacqueline Muniz,
Domcio Proena Jnior, Paula Poncioni, Samira Bueno, Maria Ceclia de Souza Minayo, Ludmila Ribeiro,
Andra Maria Silveira, Letcia Godinho, Miriam Krezinger Guindani, Robert Muggah, Ilona Szab de Carvalho,
Florencia Fontn Balestra, Alessandra Fontana Oberling, Monica Viceconti, Mrio Jorge Mendona, Daniel
Cerqueira, Jos Luiz Ratton, Adriana Loche, Flavia Carbonari, Joan Serra Hoffman e Rodrigo Serrano-Berthet .
 427

CAPTULO VIII
Trajetrias comparadas de cientistas sociais no campo da segurana
pblica: campo universitrio, intelectuais pblicos e policy makers

Vimos ao longo da tese como a conduo de espaos de articulao, debates, ensino e

produo de conhecimento sobre crime, violncia e punio configurou o alargamento do campo
poltico da segurana pblica para alm dos quadros do setor. Enfatiza-se o funcionamento das
instituies de segurana pblica e justia criminal, no sentido do seu aperfeioamento, controle e
reforma, articulando estudos com a interveno no debate pblico e a consultoria a redes polticas
a partir de centros de pesquisa. Processo que se traduziu em uma nova gramtica em torno da
participao e accountabillity, da integrao setorial e federal, e da conjugao entre preveno
social e represso qualificada. Para retraar a constituio desse cenrio consideramos os grupos e
redes que formularam as agendas de pesquisa hegemnicas - o que merece ser pesquisado e como
deve ser pesquisado e que, atrelando-se a posies de dominncia no campo cientfico e no
campo poltico, garantiram suas condies de continuidade na forma de um sistema institucional
voltado para a formao do habitus correspondente sua posio.
No presente captulo, experimentamos o escoro analtico das trajetrias de alguns
pesquisadores que, ao conciliarem o acmulo de capitais temporais e de reconhecimento cientfico
com a circulao em arenas externas universidade, desempenharam o papel de construtores
institucionais em diferentes modelos de atuao entre o campo acadmico e arenas de polticas
pblicas. Um processo que repercute tambm os efeitos dos diferentes circuitos de
internacionalizao, sobretudo entre Estados Unidos, cincia poltica de perfil mais aplicado, e
Frana, afeito a preferncias de filosofias e sociologias crticas, mas tambm o Reino Unido, no
horizonte das teorias do realismo de esquerda, e Amrica Latina, no que se refere uma
criminologia crtica. Embora passvel de reparos quanto a ligaes diretas entre depoimentos
retrospectivos, acreditamos que possamos construir um retrato representativo de percursos mais ou
menos compartilhado e expresso em outras trajetrias.
Tendo como ponto de partida a recomposio do campo universitrio ps-68, as
trajetrias de Antonio Luiz Paixo e Edmundo Campos Coelho teriam muito a contribuir para
iluminar as clivagens do processo de institucionalizao e os projetos disciplinares no mbito da
cincia e sociologia poltica. Cremos ter dado elementos para refletir sobre o papel de ambos mas,
diante dos limites das fontes biogrficas que dispomos que, exceo de obiturios e homenagens
(Zaluar et al, 1996; Coelho, 2011), optamos por no prosseguir, ao menos por ora. No que se
refere ao cenrio carioca e fluminense, por sua vez, os percursos de Luiz Antonio Machado da
 428

Silva, Alba Zaluar, Michel Misse, Roberto Kant de Lima, Luiz Eduardo Soares, Glucio Ary
Dillon Soares, cada um a seu modo, espelham um cenrio complexo de mobilizao, solidariedade
geracional, fragmentao de postos universitrios e circulao regional e internacional, cuja
estabilizao de posies institucionais parece ter se realizado somente a partir dos anos 1990.
Neste captulo apontaremos mais alguns aspectos desse cenrio, mas iniciaremos do contexto
paulista de reconstruo universitria, por mais slido em termos de fontes. Retomaremos este
ltimo a partir do depoimento de Srgio Adorno sobre a USP no contexto ditatorial, aps as
cassaes de professores, os conflitos da Rua Maria Antnia e a instalao da FFCL em barraces
no atual campus do Butant. Uma situao, similar a de outras instituies, como a UFRJ, de
restries na transmisso de contedos na sala de aula e de desconfiana frente a colegas de turma,
possveis informantes dos sistemas de informao do regime militar, na Faculdade considerada
reduto da esquerda comunista. O contexto seria caracterizado tambm pela presena de
professores muito jovens que vieram a assumir o lugar dos antigos professores:

[...] vrios professores meus que so meus colegas hoje, eles foram meus
professores, mas a diferena de idade era pequena. Eles tinham entrado l
muito cedo, eram auxiliares de ensino e de repente viraram condutores de
disciplina: a Maria Helena Oliva, a Maria Clia Paoli, a Irene Cardoso.
Esses professores so todos meus professores. Eles tinham uma formao
muito boa, porque eles trabalharam com o Octavio Ianni, trabalharam
com o Lus Pereira, trabalharam com o Florestan, com o Fernando
Henrique, pertenceram a este universo [...] E, claro, haviam permanecido
alguns professores, e esses professores mantiveram um padro muito
bom: o Gabriel Cohn tinha permanecido, o Jos de Souza Martins, a
Helosa Martins, a Helosa Fernandes [...] O Ruy Coelho estava l, o Aziz
Simo estava quer dizer, o Aziz era uma figura histrica , a Maria
Isaura Pereira de Queiroz estava [...] Quer dizer, apesar das cassaes, se
manteve um [...] padro de estudos [...]eu diria que a ditadura, as
cassaes, de fato, tiveram um efeito devastador, sobretudo na rea de
pesquisa e ps-graduao, agora, quem permaneceu segurou [...] muitos
eram muito jovens, ento, meio que tinham que sacrificar no comeo a
sua carreira docente (Adorno apud CPDOC, 2013: 12).

Destaca-se que, apesar da sua presena em discusses mais amplas sobre o cenrio
poltico e universitrio, ele no se vincularia a nenhum partido ou militncia estudantil 318 e,

318 De acordo com seu depoimento, em parte por razes familiares, em parte por conta da diviso entre estudo e
trabalho: A gente conviveu com momentos muito difceis, inclusive na sala de aula. Era muito difcil. Salvo um
pequeno grupinho de amigos etc., voc nunca sabia se o colega do lado era informante ou no era [...] Vez ou
outra, a policia entrava dentro de sala para retirar aluno. Ento, era uma coisa... Era um clima de insegurana. A
gente andava com livros com muito medo. Voc no sabia. De repente, algum te pega com um livro e acha que
voc estava na luta armada. Ento, era uma coisa muito... E na sala de aula, eu me lembro, no se falava em
marxismo; falava-se em teoria histrico-estrutural. [...] Quando voc falava teoria histrico-estrutural, todo mundo
 429

mesmo trabalhando em instituies ''peri-acadmicas'' (IMESC, CEDEC e NEV) com forte

ligao com o debate pblico, Adorno se volta mais a tarefas prximas construo
metodolgica e institucional do sistema universitrio-cientfico319:

Eu e meus colegas de mesma gerao nem bem alcanamos relativa

maturidade intelectual e tivemos que assumir responsabilidades no
processo de institucionalizao das cincias sociais no Brasil. Hoje, tenho
clareza, que eu e vrios outros colegas ajudamos a construir, a
institucionalizar esse campo. A gerao que nos sucede j encontrou o
espao pronto, institucionalizado. Quer dizer, essas atribuies que temos
na CAPES, no CNPq e em outras agncias, a despeito de sua inegvel
importncia, so atribuio de construo de polticas. Por exemplo,
ningum tem que discutir se deva ou no publicar resultados de suas
pesquisas em veculos qualificados. Vai publicar porque sabe que essa
exigncia faz parte das regras do jogo na vida acadmica. A minha
gerao teve que pensar como construir diretrizes e mais, como
convencer os resistentes na comunidade acadmica (Adorno apud Lima
& Ratton, 2011: 95).

Outro ponto a destacar, e que se vincula a um padro comum da gerao de cientistas

sociais analisados, diz respeito ao afastamento do Direito, ao mesmo tempo em que este se torna,
de expectativa de projeo profissional, universo problematizado e investigado. o que se observa
na tese de Adorno, sobre a formao dos bacharis na Faculdade de Direito de So Paulo (Adorno,
1988):

[...] quando eu fiz a minha tese l sobre os bacharis, era porque... uma
coisa o seguinte: eu precisava entender melhor a histria do pas [...] O
que acontecia? Eu tinha, na minha casa, uma famlia que tinha, vamos
dizer, uma admirao quase litrgica pelo direito. Quer dizer, o direito
tinha uma fora de juntar as famlias mesa no domingo. Ento, para
mim, aquilo era muito curioso, como que o direito juntava as pessoas.
Era uma coisa assim. Por outro lado, era uma poca em que se estava
discutindo muito o papel dos intelectuais qual tinha sido o papel dos
intelectuais, os intelectuais orgnicos, os intelectuais tradicionais, o papel
dos intelectuais na revoluo burguesa , e eu disse o seguinte: No,
mas a gente precisa entender um pouco a formao desses intelectuais no
pas. E a comecei a fazer um estudo exploratrio. Esse estudo
exploratrio mostrou que os intelectuais brasileiros, no incio da
sociedade [...], eram os bacharis. Eram eles. A, bom, onde os bacharis
estavam? Na Faculdade de Direito. Fui estudar a Faculdade de Direito.

entendia, mas falar abertamente em marxismo, no se podia. Ento, era um perodo de muita represso, muito
medo, muita insegurana [...] No entanto, eu nunca fui ligado a partido e nem ao movimento estudantil; eu sempre
tive uma posio mais... Talvez, um pouco do conservadorismo que tinha em casa, tambm. Eu no me
identificava muito com essa... Ah! E tinha que trabalhar, no ? Tinha esse detalhe. Eu sabia disso. Desde muito
cedo, eu sabia que eu... Eles dependiam do meu trabalho (Adorno apud CPDOC, 2013: 11).
319 O que no significa exclusivamente, vide sua participao junto ao debate de formulao do ECA.
 430

Ento, foi uma coisa... Quer dizer, alguns mveis inconscientes, e alguns,
plenamente conscientes, porque eu sabia que eu queria era construir esta
histria, um pouco da Faculdade de Direito do ponto de vista de uma
histria dos intelectuais e da relao dos intelectuais com o poder
(Adorno apud CPDOC, 2013: 15-16).

A entrada pelo universo do estudo do papel das instituies de ensino e da ideologia

poltica se combinaria com a adeso construo terico-metodolgica da pesquisa emprica
sistemtica. Com base em sua trajetria poderamos discutir as teses sobre afinidades entre o valor
do conhecimento cientfico e a ascenso das classes mdias 320 ou ainda a ocupao de postos na
conduo da poltica acadmica como estratgia para a manuteno da USP em posio
dominante, mas vale destacar sobretudo que a somatria desses fatores conduziu a um
posicionamento a respeito do lugar da universidade na produo de conhecimento, fundado na
distino entre o acadmico-consultor-crtico e o agente do Estado/operador do direito, formulador
e executor de polticas pblicas.
No se trata de erigir esta concepo em modelo exemplar de atuao, mas apontar para
suas possibilidades de conciliao ou tenso com outros estilos de atuao ou exerccio
profissional. Vale retomar, mais uma vez, a parceria mantida com Paulo Srgio Pinheiro na
conciliao entre pesquisa e interveno, cujos percursos posteriores de Adorno como diretor da
FFLCH e Pinheiro como membro da Comisso Nacional da Verdade, indicam as diferentes
modulaes de engajamento no campo poltico e (des)conforto com a dinmica do campo
universitrio. Ao mesmo tempo, como j deixamos entender anteriormente, h que se apontar para
a forte nfase, por parte de Pinheiro, na ligao entre direitos humanos e controle da violncia do
Estado, e na relao entre direitos humanos e segurana pblica, por Adorno. Ambos, por sua vez,
se diferenciam de um padro mais afeito formulao e gesto na segurana pblica, promovido

320
Na literatura da sociologia do conhecimento e da cincia se fazem presentes teses que afirmam a afinidade entre
classes mdias em ascenso social, a aposta no capital cultural, no ttulo escolar e no valor do conhecimento
cientfico, o que, em algumas das interpretaes se coadunaria com os princpios dos regimes democrticos. Em
Sociologia da Cultura (1974), por exemplo, no captulo O problema da 'intelligentsia': um estudo do seu papel no
passado e no presente, Mannheim destacaria as similitudes entre o ponto de vista epistemolgico e a "mentalidade
democrtica" das classes mdias em ascenso: ambos envolveriam princpios universalistas,
niveladores/igualitrios e anti-aristocrticos. Merton (1942), em sentido similar, associa os valores normativos do
universo cientfico aos princpios do regime poltico. Bourdieu, por sua vez, em outro recorte, as classes mdias
tenderiam a investir na escolarizao dos filhos, pelas chances objetivamente superiores (na forma de volume de
capitais econmicos e culturais) dos seus filhos alcanarem o sucesso escolar, em segundo lugar, pelas
expectativas quanto ao futuro. Originrias, em geral, das camadas populares e tendo ascendido s classes mdias
por meio da escolarizao, as famlias de classe mdia nutririam esperanas de continuidade de sua ascenso social
em direo s elites (Bourdieu, 1964; 1998). A tese da afinidade cincia-democracia discutvel diante dos casos
nacionais de desenvolvimento cientfico-tecnolgico em contextos polticos ou de regime de trabalho autoritrios e
hierrquicos, mas, no seu conjunto, ele costuma ser reiterado nos estudos sobre carreiras intelectuais. Na histria
das cincias sociais brasileiras, o caso mais tpico e prximo, e com alguns traos mticos, associado biografia
de Florestan Fernandes, na qual convivem diferentes divises a respeito dos momentos de afirmao da cincia
autnoma e independente, e da cincia engajada na vida pblica (Garcia, 2002; Arruda, 2010).
 431

principalmente por pesquisadores de Minas Gerais e do Rio de Janeiro.

Para discutir as passagens entre intelectuais pblicos e policy makers, tomaremos como
ponto de partida a Mesa Redonda O intelectual pblico no sculo XXI, na ANPOCS, em 1999, que
contou com a presena de cientistas sociais que se destacaram como lideranas polticas aps a
redemocratizao: Cristovam Buarque, Rubem Csar Fernandes, Paulo Srgio Pinheiro e Luiz
Eduardo Soares. Uma anlise dos percursos dos trs ltimos nos permitir perceber alguns dos
fatores que tornam compreensvel o lugar que assumiram como construtores institucionais de
espaos de interseo entre universidade e mundo poltico, no domnio dos direitos humanos e da
segurana pblica, respectivamente.
Paulo Srgio Pinheiro, ingressa no curso de Direito na PUC-RJ, em 1964, com a
pretenso, alimentada pelo incentivo familiar, de tornar-se diplomata, em conformidade com o
''roteiro tpico'' dos estudantes universitrios dessa instituio poca321. Sua opo pelo Direito,
nesse sentido, seria um ponto de passagem. As influncias definidoras em seu momento inicial de
formao foram exteriores ao curso: as conferncias, as aulas e a convivncia com o Padre
Fernando Bastos de vila e Cndido Mendes na sociologia, e com Alceu Amoroso Lima, na
Faculdade de Letras. ''Foram esses trs primeiros que ouvi falar de pobreza, violncia, injustia e
direitos humanos''. Forma-se em Direito em 1966. Com o intuito de aperfeioar sua formao e
evitar constrangimentos polticos, opta pela Frana (Pinheiro In: Weiss, 2002). Para tanto foi
fundamental a sua aproximao com a intelectualidade catlica e um simpsio sobre cincia
poltica na Faculdade Cndido Mendes, que contou com a participao de norte-americanos,
Dankwart Rustow, Alex Inkeles, e de um francs, Jean Marie Domenach:

[...] Cndido Mendes marcou uma entrevista minha com Domenach, que
me sugeriu ir para Paris para o Institut d'tudes Politiques, a Science Po.
No estava dando aulas aqui, mas ofereceu-se para apresentar-me ao
Padre Jean Yves-Calvez (do qual j havia lido o seu La pense de Karl
Marx) que quem sabe poderia aceitar-me como seu orientando,
necessrio para eu solicitar uma bolsa do governo francs. Na busca

321 ''Um dos indcios mais significativos da extrao elevada dos alunos de Sociologia e Poltica diz respeito s
razes que os levaram a tal escolha no vestibular. Conforme j foi mencionado, no so poucos os que almejavam
a profisso diplomtica, uma vez com o ttulo graduado em mos. Trata-se de um ramo profissional rentvel visto
pelas classes mdias e altas como signo de distino que exigia desembarao no manejo da cultura geral, adquirida
por incentivo das famlias, ao valorizarem o aprendizado de lnguas estrangeiras. Como se sabe, a carreira pblica
constitua no Rio de Janeiro o alvo principal da ambio dos jovens bem nascidos na cidade, que, na condio de
capital federal abrigava o curso do Itamaraty. Ao longo dos primeiros anos de universidade, muitos abandonam as
pretenses diplomticas em favor do investimento acadmico44. No entanto, preciso registrar que no foram
poucos os que trilharam a carreira nas embaixadas, o que revelador das caractersticas sociais do alunato de
Sociologia e Poltica, em muitos casos descendentes de profissionais da diplomacia [...] Entre os que optaram por
Sociologia e Poltica movidos pelo desejo de ingressar no Itamaraty, mas que aderiram profisso de cientistas
social: Moacir Palmeira, Afrnio Garcia, Lcia do Prado Valladares, Luis Fernando Duarte. A diplomacia tambm
se colocava como umas das possibilidades de carreira no caso de Sergio Miceli'' (Keinert, 2011: 132).
 432

pelos rumos a seguir na Frana, falei tambm com Alceu Amoroso Lima
na sua pequena sala no Centro Dom Vital. Alceu lembrou que um
sobrinho do Arcebispo de Botucatu, um franciscano, Frei Henrique
Bolland Trindade, estava estudando na Science Po. Passei-me a
corresponder com esse sobrinho dele. Era o Hlgio Trindade, hoje Reitor
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, que mais tarde
defenderia na Sciences Po, logo depois de mim, sua tese sobre
integralismo que viria a ser o livro clssico sobre o tema. Com todo esse
acumulado de graas catlicas comeo a corrida de cartas de
recomendao. Reencontrei agora aquela escrita por Dr. Alceu: ''Conheo
esse moo h muito tempo e posso assegurar que se trata de um jovem
inteligente e aplicado, estudioso h muito dos problemas sociais e das
cincias sociais em geral e que pretende dedicar-se a trabalhos de
magistrio e de pesquisa, profissionalmente''. s vezes penso que fiz tudo
por estar atado s esperanas generosas dessa carta [...] Embarquei para
Paris em setembro de 1967 (Pinheiro, 1996: II).

O perodo em Paris foi a principal influncia de sua formao. Em primeiro lugar, pela
transio definitiva do direito para a cincia poltica e a sociologia. ''A minha preocupao maior
era dissimular situao de bacharel em direito e virar socilogo''. Prosseguindo nessa direo,
Pinheiro investe, primeiramente, no campo da histria das ideias polticas, atravs da anlise dos
discursos de Getlio Vargas, atravs da qual ganhar acesso ao programa de doutorado, o Cycle
Suprieur d'tudes Politiques, o 3me cycle.
Em segundo lugar, pelo contato com os intelectuais brasileiros em exlio:

Eram os tempos do exlio e, graas ao governo francs, tomvamos

contato com o que contava nas cincias humanas no Brasil. Um
verdadeiro departamento de cincias sociais da Universidade brasileira (e
de So Paulo) funcionava em Paris. Era o seminrio do Laboratoire des
mouvements sociaux de Alain Touraine, na realidade coordenado pelo
mineiro Roberto de las Casas, na rue de Varene, na ento cole pratique
hautes tudes, hoje cole des Hautes tudes en Sciences Sociales,
EHESS. Professores e pesquisadores que estavam na Frana ou
simplesmente passavam por Paris faziam um seminrio como Celso
Furtado, Octavio Ianni, Fernando Cardoso, Francisco Weffort, Maria
Sylvia de Carvalho Franco, Luciano Martins, Maria do Carmo Campelo
de Souza e muitos outros relatavam ali suas pesquisas e trabalhos
recentes (Ibidem: V).

Atravs desta rede, ele alcana o ''privilgio dos privilgios: um escritrio para trabalhar'',
cedido pelo Jos Albertino Rodrigues, no Centre Universitaire International, que lhe garantiu as
condies de pesquisa bibliogrfica e interao constante com um grupo de pesquisadores e
professores, no qual se incluiria Luciano Martins e Maria Isaura Pereira de Queiroz. Mas esta
tranquilidade inicial seria quebrada pela experincia de maio de 1968, o terceiro evento marcante
de sua estadia em Paris. Em meio movimentao poltica, barricadas, confrontos com a polcia e
 433

embates entre grupos fascistas e de esquerda, o sistema universitrio francs posto em causa, e
com isso os prprios cnones do pensamento, em especial na rea de filosofia e cincias humanas.
No processo de renovao da cincia poltica, o governo francs criar o Centre Universitaire de
Vincennes, para onde ''os brasileiros desceram em massa [...] Foi ali que descobrimos ao vivo a
maioria dos pais fundadores de nossas melhores esperanas'', Michel Foucault, Andr Glucksman
e principalmente Nicos Poulantzas. A experincia parisiense foi, portanto, marcante em sua
concepo de intelectual e vida pblica: foi o evento ssmico da minha vida a crtica da
universidade e a possibilidade de revolta e de envolvimento ativo em vida poltica (Ibidem:VI).
Em 1970, Pinheiro forma-se em Sociologia pela Universidade de Vincennes e, em 1971,
apresenta sua tese322 de 3me cycle no Institute de Hautes tudes Politiques na Universidade de
Paris I. ''Dali uma semana estava num canavial em Campinas [...] que comeava a ser
transformado na Universidade Estadual de Campinas. O convite fora feito por Andr Villalobos,
ainda em Paris, que lhe indicara o interesse de diretores do Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas (IFCH) da UNICAMP e do chefe da cadeira de cincia poltica, Michel Debrun, em
criar um arquivo de documentao em contraponto ao CPDOC da Fundao Getlio Vargas, com
base no acervo de peridicos, panfletos, cartes postais, manuscritos, livros, folhetos e recortes de
jornais do lder sindical e anarquista Edgar Leuenroth. O Arquivo Edgard Leuenroth (AEL), criado
em 1974, ser o maior projeto de coleta e preservao de documentos sobre a histria social do
trabalho no Brasil323. A sua construo demonstra caractersticas importantes da construo
institucional por parte de intelectuais e polticos que, no contexto do regime militar, foram capazes
de estabelecer alianas e driblar adversidades. No caso, Severo Gomes, ento ministro da Indstria
e Comrcio no governo Geisel, cumprir um papel central:

Nesse tempo, com a participao de Vladimir Murtinho e de Alosio

Magalhes, Severo criou o Centro Nacional de Referncia Cultural. O
general Geisel sinceramente parecia gostar de Severo [...] Mas o general
Geisel achava estranho que a Secretaria de Tecnologia Industrial daquele
ministrio amparasse um projeto mais para o design, as artes plsticas e o
patrimnio, coisas do Severo. Mais estranho ainda quando o Centro apoia
um projeto de Imagens e Histria da Industrializao em S. Paulo na
UNICAMP. A o general quis saber de mais detalhes. E o SNI resolveu
trancar a ficha logo do professor da Universidade de Braslia, que seria o
coordenador-executivo do projeto. O General Golbery do Couto e Silva,
chefe do SNI passa uma cpia do dossi ao ministro. Uma denncia de
que o professor teria um livro russo traduzido na sua gaveta. O ministro
prope que outro professor (no caso eu mesmo) assuma, sem despedir o

322 A banca fora composta por Paul Arbousse Bastide, Celso Furtado e Serge Hurtig, seu orientador.
323 Cf. http://www.unicamp.br/unicamp/unicamp_hoje/ju/outubro2004/ju269pag05.html
 434

suspeito, a coordenao do projeto. Foi graas a essa iniciativa do Severo

que se consolidou o Arquivo de Histria Edgard Leuenroth, que j fez 20
anos em 1994. ''E como estudar a industrializao sem entender os
operrios?'', sorria o Severo, com ar cmplice, maroto [...] Em plena
ditadura um ministro do Estado protegia a histria social e das lutas
operrias, arrostando censuras, inabalvel. Nessa vez como em outras
mais pela frente minhas ligaes com Severo vo redefinir minha vida
(Ibidem: XII).

Pinheiro assume, ento, o cargo de professor de Cincia Poltica no IFCH, onde se

reunir a um conjunto importante de cientistas sociais, como Carlos Guilherme Motta, Luis
Orlandi, Fernando Novaes, Carlos Vogt, Peter Eisenberg, Peter Fry, Roberto Da Matta e Michael
Hall. Este ltimo, historiador da classe operria, colocaria Pinheiro no ''circuito norte-americano e
ingls de histria social''. ''Antes somente havia estudado nos EUA em 1964 num programa de
visita e curso de vero em Harvard para lderes estudantis (onde conheci Cristovam Buarque)''
(Ibidem: XVII). Em Yale, Columbia, Notre Dame e Oxford, onde Pinheiro teria aprimorado suas
prticas de pesquisa na rea e entrado em contato com intelectuais ''americanistas'' e tericos das
transies polticas, como Thomas Skidmore, Guillermo O'Donnel, Juan Linz e Alfred Stepan,
este ltimo ''mais que um colega [...] um mentor'' (Pinheiro In: Weiss, 2002: 14)324.
Cercando-se destas influncias, em um dilogo entre a histria social e a cincia poltica,
no perodo em que trabalha na UNICAMP, de 1971 a 1983, Pinheiro d continuidade aos temas de
sua pesquisa de doutorado e dedica-se a reconstituir a histria do movimento operrio brasileiro
nas primeiras dcadas da Repblica. Ele voltou-se primeiramente para a organizao poltica da
classe trabalhadora, a histria da sua represso, paulatinamente avanando da Primeira Repblica
para o Estado Novo e o perodo posterior, problematizando as transies de regime poltico. Alm
de um tema da agenda intelectual da poca, outra influncia importante, como vimos, foi a sua
formao catlica. O debate sobre justia social e solidarismo cristo o teria atrado para a PUC e
para um posicionamento, embora menos radical que muitos dos seus colegas de gerao, mais
prximo do que seria a agenda de direitos humanos. Seria preciso ainda indicar experincias
familiares e particulares, como a participao do pai em unies de trabalhadores, ou a observao
pessoal da violncia policial no cotidiano da cidade (Ibidem). Por estes caminhos, em meio ao
contexto latino-americano de represso poltica, o compromisso com os direitos humanos tomou
forma mais concreta. O seu interesse pelo tema, portanto, no foi imediato, embora,
retrospectivamente, possa ser entendido como um envolvimento progressivo: percorrendo seus
interesses percebe-se a inscrio progressiva das temticas acadmicas no mbito das lutas

324 diretor do Centro de Estudos da Democracia, Tolerncia e Religio da Columbia University, brasilianista
com importante reflexo sobre a transio democrtica.
 435

polticas e sociais que se envolvia. A partir do fim dos anos 1970 Pinheiro inicia um trabalho
importante para a organizao da sociedade civil e do campo intelectual durante a
redemocratizao. ''Poltico da sociedade civil, na expresso de Padre Agostinho (Pinheiro,
1984), envolve-se em veculos de comunicao, foi uma das figuras centrais da CTV, filia-se
corrente poltica da democracia crist e participa do governo Montoro.
Ao refletir sobre as ambiguidades da participao do intelectual na vida pblica e no
mundo poltico apoia-se em Jean-Paul Sartre para defender a tica do engajamento: ''assumi na
prtica o que Sartre dizia em maio de 1968: 'A nossa esperana no pode vir seno daqueles que
no tem nenhuma esperana' ''(Pinheiro, 1996: XXVII). O intelectual deve trabalhar para produzir
acontecimentos concretos que combatam o racismo ou mostrem a violncia dos privilegiados em
toda sua clareza. Nesse sentido, mesmo que trabalhar diretamente em governos seja problemtico,
trabalhar para fortalecer os direitos humanos seria algo que se poderia fazer sem renunciar aos
princpios de independncia, uma vez que a construo dos direitos humanos diria respeito
essncia mesma do Estado democrtico de direito e independeria de governo ou de oposio.
Dessa maneira, Pinheiro justificaria sua participao tanto no governo Montoro, em 1983, quanto
no governo FHC, de 2001 a 2003, quando assume a Secretaria de Direitos Humanos. Uma
participao comum a grande parte dos militantes em direitos humanos da base de apoio do
governo Montoro, como Jos Carlos Dias (Secretrio Estadual da Justia, de 1983 a 1987;
Ministro da Justia, de 1999 a 2000) e Jos Gregori (Secretrio Nacional de Direitos Humanos, de
1997 a 2000; Ministro da Justia, de 2000 a 2001), que viro tambm a compor, os dois primeiros,
a Comisso Nacional da Verdade, em 2012.
Essa insero no aparelho estatal, por sua vez, produto de um percurso marcado pela
articulao entre militncia internacional em prol dos direitos humanos, onde Pinheiro vem
desempenhando funes na ONU desde 1995325, e a universidade:

No vejo nenhuma fronteira entre o trabalho na Universidade e a

interveno na sociedade. A Universidade, especialmente aquela paga
pelos contribuintes, cuja maioria jamais poder entrar nela, somente tem
sentido numa sociedade racista, hierarquizada, autoritria e
tremendamente desigual como a nossa, se ela conseguir desempenhar um
papel de ''intelectual orgnico coletivo'' [...] alm da produo especfica
em cada rea dos universitrios, intelectuais, ''tcnicos do saber prtico'',
a Universidade no seu conjunto tem de fazer as vezes de um ''intelectual
orgnico coletivo'' capaz de enfrentar e propor contribuies para
problemticas de nvel mdio, como a violncia, a poluio, a destruio

325 Relator dos Direitos das Crianas da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, membro da Comisso
Internacional de Investigao para a Sria, Relator de Direitos Humanos em Mianmar, dentre outros cargos.
 436

do meio ambiente, o prprio sistema de educao, a pobreza, por

exemplo (Ibidem: XXVII e XXVIII).

Estes aspectos da biografia e das concepes de Pinheiro so suficientes para demonstrar

as relaes entre o campo cientfico e o campo poltico dos direitos humanos e sugerir alguns
paralelos com a trajetria de Luiz Eduardo Soares que, nos anos 2000, ser a principal liderana
poltica das cincias sociais no mbito da segurana pblica. Os paralelos dizem respeito tanto a
referncias geracionais comuns, a maneira como compatibilizam seus capitais de relao social
nos universos que circulam, como a concepes sobre a relao entre universidade e campo
poltico-burocrtico, que os tornariam construtores institucionais em suas respectivas reas de
atuao.
Um ponto de partida para a comparao o contraste entre os dilemas que cada um
encontrou na conciliao entre filiaes polticas e intelectuais e o contexto em que atuaram no
perodo ditatorial. Ambos se inspiraram no 68 francs, por meio do qual puseram em questo as
interpretaes do marxismo ortodoxo acerca da realidade brasileira e o apoio ao ''socialismo real'',
ditadura proletria e ao imperialismo sovitico. Mas, enquanto Pinheiro, mais ligado a uma
postura catlica moderada, seguiria o ''trajeto tradicional'' do intelectual brasileiro rumo Frana,
Soares far opes de construo de carreira e atuao poltica em solo nacional, na conjuntura
ps-64:

Em 1972, no Brasil, no Rio de Janeiro, entrar para a universidade

significava mudar a qualidade da luta contra a ditadura. As escolhas no
se resumiam s carreiras. Ns abominvamos essa palavra e o que ela
continha de ideologia individualista. Ter uma carreira seria capitular,
render-se ao domnio do capitalismo, integrar-se ao sistema [...]
Estudvamos para orientarmo-nos melhor nas escolhas partidrias.
Partido no era o esturio do voto; era um modo de vida ou de morte
, um compromisso integral, um instrumento para a revoluo socialista
(Soares, 2000b, s/p).

Nesse contexto, a adeso a teses polticas corresponderia a diferentes posturas

comportamentais entre geraes, ''as posturas conservadoras, misginas, autoritrias, s vezes
racistas e sempre homofbicas dos militantes comunistas inspirados na velha tradio''
contrastavam seja com a onda libertria dos anos 60, seja com a adeso radical luta armada. O
contraste entre estes posicionamentos colocava em questo a capacidade das esquerdas brasileiras
construrem uma unidade em meio a nova pluralidade. Mas, enquanto ''a questo leninista
continuava ecoando'' entre as geraes de militantes que ento se indagavam sobre a distncia que
 437

os separavam das ''massas oprimidas'', uma paulatina aceitao da carreira universitria fora sendo
construda:

Estudamos muito, enquanto a revoluo era adiada e, em seguida,

suprimida de nosso vocabulrio. A necessidade de sobreviver nos levou
academia e aos imperativos competitivos e individualistas da carreira que
desprezvamos'' [...] Crticos da pasmaceira conservadora, tornamo-nos
cultores das tradies e das instituies. Mas percorremos a trajetria
atribuindo-lhe um sentido original, que vale registrar: descobrimos o
valor da democracia, isto , das instituies polticas da democracia
liberal, mesmo para a realizao de valores como igualdade e justia.
Aprendemos que o procedimento essencial, se rejeitamos convices
dogmticas, em todas as esferas da vida, sobretudo na aplicao da
justia e nas escolhas coletivas [...] Rendemo-nos s instituies, rotina
e s tradies, mas por bons motivos, ticos e racionais. O fato que
reencontramos nossos pais, ainda que continuemos a nos sentir
superiores a eles e s suas razes [...] A est o lapso, o salto e o silncio:
como foi possvel transformar em estilo legtimo de vida e de
engajamento tico-poltico o que outrora significara rendio? (Ibidem,
s/p).

Soares explicaria essa mudana atravs de dois fatores. O primeiro, pela transio da
''crena na revoluo'' adeso ao ''reformismo gradualista''. Entre as diferentes adeses e
possibilidades de dilogo nos grupos de militncia, uma nova gerao se reelaboraria ensaiando a
sntese entre o ''realismo do velho partido'' e as novas tendncias, em negao luta armada e
abrindo o marxismo '' psicanlise e autonomia do simblico, experimentao cientfica e
independncia do intelectual e do artista''. A incorporao dos novos ganhos tericos do
eurocomunismo, em especial do Partido Comunista Italiano, seria favorecida pelo retorno dos
exilados, que ''tornou os grupos mais permeveis a influncias recprocas''. As referncias
principais seriam Fernando Gabeira, e sua defesa da associao das micropolticas libertrias com
a valorizao da socialdemocracia europeia, e Leonel Brizola, que vinculou o movimento negro
sua proposta socialdemocrata.

Vale a pena ''abrir um parntese'' para retraar algumas das circunstncias do exlio, desta
feita nos Estados Unidos, que tornam inteligveis estas mudanas e futuras aproximaes, em
especial entre Soares e Rubem Csar Fernandes. Entre 1969 e 1974, um pequeno grupo de
ativistas da Igreja Catlica e de igrejas evanglicas tradicionais, brasileiros exilados nos Estados
Unidos, acadmicos norte-americanos que pesquisavam a Amrica Latina e militantes de esquerda
introduziriam a questo dos direitos humanos no discurso pblico daquela sociedade, criticando
duramente a poltica internacional do governo norte-americano. Somado ao nmero crescente de
 438

estudantes de ps-graduao brasileiros, esse pequeno grupo de ''exilados polticos no oficiais

ajudariam a isolar o regime militar brasileiro ao lanarem as bases para um movimento mais
amplo de solidariedade nos Estados Unidos para com as lutas populares latino-americanas no final
das dcadas de 70 e 80.

Um ponto de concentrao dessa rede se deu atravs da atuao de Clvis Brigago326,

cujo percurso apoiado pela Fundao Ford, fundador da Liberation Brazil (Libertao Brasil
LIBRA) para denunciar a represso em vigor no Brasil. Assim como outros grupos espalhados
pelos EUA, a LIBRA organizar, entre 1973 e 1977, uma srie de eventos em estabelecimentos de
ensino superior que reuniriam nomes como Paulo Freire, Hlder Cmara, Pedro Celso Ucha
Cavalcanti, Maria Helena Moreira Alves, Abdias do Nascimento, Rubem Csar Fernandes, dentre
outros. A partir de sugesto de Rubem Csar, que havia iniciado seu exlio na Polnia e
completava seu doutorado na Columbia, originou-se a ideia de produzir um livro que
documentasse a experincia dos exilados brasileiros no mundo. Novamente com o apoio da
Fundao Ford, a iniciativa d origem ao livro Memrias do exlio, Brasil 1964-19??: Obra
coletiva (Cavalcanti & Ucha (orgs.), 1976), que serviria de instrumento da campanha pela Anistia
no pas.

Aproximadamente no mesmo perodo, o grupo conseguiria articular um contingente

maior de pesquisadores e professores, a exemplo do historiador Ralph Della Cava, da antroploga
Bela Feldman-Bianco, dos cientistas polticos Kenneth Erickson, Joan Dassin e Alfred Stepan.
Nesse processo, o grupo manter contatos com Brizola que, aps ter seu visto revogado no
Uruguai, residir em Nova York, ''uma encruzilhada internacional que facilitava os contatos de
Brizola com adversrios norte-americanos do regime militar, assim como com os que viviam no
exlio na Europa'' (Green, 2009: 149). Assim, a partir de Nova York, e mais tarde de Lisboa,
Brizola trabalharia para forjar, sob sua liderana, uma coalizo de ativistas polticos de todas as
convices que se preparavam para a esperada anistia, para o seu retorno ao Brasil e para a
retomada do governo democrtico. Ser nesse contexto que Clvis Brigago apresentar Brizola a
Abdias do Nascimento, ento professor em Buffalo, e outros militantes do movimento negro
brasileiro, como Llia Gonzalez. Dessa maneira, ''embora Brizola pudesse ser uma bte noire para
o regime militar, ele havia passado por uma transformao ao longo dos anos, o que o levou a uma
aliana com social-democratas europeus'' (Ibidem: 149), que incluiria a pauta dos movimentos de

326 Detido no Brasil em 1971 sob alegao de atividades subversivas, Brigago ir para o Mxico, onde estudou
no Colgio do Mxico com uma bolsa da Fundao Ford. Depois de terminar seus estudos neste pas candidata-se
ao programa de doutorado em cincia poltica da Universidade de Chicago, mais uma vez com apoio da Ford. Em
Chicago, tendo contato com a organizao do Chicago Group for the Liberation of the Americas, forma a
Liberation Brazil (Green, 2009).
 439

direitos civis norte-americanos. Os anos 80, nesse sentido, tornariam obsoletas as posturas
conservadoras no juzo sobre comportamentos e nas propostas insurrecionais e conduziram a viso
da democracia como princpio poltico fundamental.

Mas, no Brasil, embora relacionadas, a aceitao do valor legtimo da profissionalizao

na academia ocorreria em momento posterior ao da mudana poltico-ideolgica. Para explic-la,
de acordo com Soares, seria preciso acrescentar um segundo fator, a ''racionalizao do status quo''
por ''convenincia adaptativa'' diante da exausto da luta e da falta de projeto a partir da segunda
metade dos anos 80. Se o incio da dcada fora marcado pela transformao das multides em
protagonistas nas manifestaes pela anistia e nas eleies, desde aqueles anos ''cheios de ingnua
esperana, as praas se esvaziaram, crescentemente substitudas pelo xadrez mercadolgico dos
debates na TV''. Nos anos 90, apesar de algumas importantes mobilizaes, como a campanha
pelo impeachment de Collor, ''a poltica, que reconquistara dignidade na transio [...] degradou-
se, no imaginrio social, em funo do acmulo de exemplos inslitos de corrupo, demagogia,
oportunismo e incompetncia''. Com o refluxo participativo e o predomnio da lgica do mercado,
a vocao cientfica se degradaria nos imperativos individualistas de construo de carreira.
Haveria uma ''triste complementaridade'' entre a institucionalizao das cincias sociais sob um
vis ''neopositivista'', pautada pelo reforo especializao, iseno valorativa e objetividade
descritiva, e a consolidao de um mercado eleitoral marcado pela sinonmia do ''oportunismo
individualista'' e o realismo poltico. Em suma, ''institucionalizao especializante'' e ''expurgo do
discurso crtico radical'':

V-se, facilmente, a extenso das implicaes desse movimento poltico-

existencial coletivo: no h tanta distncia assim entre, por um lado,
contribuir para o fortalecimento das instituies democrticas, fazendo
avanar as lutas populares e, por outro, pesando na balana conservadora,
para equilibrar a correlao de foras, evitando rupturas perigosas para o
curso histrico do processo, em seu conjunto [...] Por que negar-se a
colaborar com os conservadores, nesse contexto? Sobretudo se somos
profissionais atuando no mercado de consultorias, vendendo pesquisas e
assessorias. Podemos dizer, sem pejo, afinal de contas: somos
profissionais. Sem pejo, repito, e sem repugnncia. O cientista social
pode, nesse fim de sculo, colaborar com os polticos da direita, sob o
argumento convincente de que deve prestar seus servios sem
preconceitos, em benefcio da democracia e do conveniente equilbrio
institucional, assim como os advogados servem a todos, culpados e
inocentes, em benefcio da justia. Sair-se- ainda melhor, mostrar-se-
ainda mais sofisticado se questionar a prpria qualificao ideolgica
direita-esquerda (Soares, 2000b, s/p).
 440

Procurando contornar este cenrio de ceticismo, entre a recusa do dogmatismo e do

relativismo radical, Soares construiria um caminho interdisciplinar327, que convergiu para a
filosofia pragmatista norte-americana como forma de articular discusso cientfica/terica e ao
poltica e responder a questes existenciais. Segundo os principais tericos dessa corrente (James,
1948; Peirce, 1977), o mtodo pragmtico , antes de tudo, ''um mtodo de terminar discusses
metafsicas que, de outro modo, seriam interminveis''. Interpreta-se cada noo a partir de suas
consequncias prticas. Se nenhuma diferena prtica puder ser identificada, a continuidade da
disputa terica seria intil. Desse modo, ela se contrape s reflexes filosficas mais abstratas,
concebendo a sua legitimidade e validade na medida em que ela converte-se em instrumento para
interveno prtica. Nesse sentido, a sada encontrada por Soares seria aceitar ''todos os jogos de
linguagem de pretenses cognitivas'' que possam produzir resultados compatveis com exigncias
prticas especficas, cuja legitimidade seria delimitada atravs de um ''clculo sobre vantagens
comparativas'' a partir de critrios aceitos pela comunidade cientfica. ''Da a segunda face da
persona intelectual com que me identifico: o pesquisador emprico dos temas de interesse pblico,
sobretudo daqueles que conjugam condicionantes sociais diversos e vetores subjetivos, como a
religiosidade e a violncia'' (Ibidem).
A opo pelo estudo desses temas remonta, de modo menos evidente, a sua tese de
doutorado em filosofia poltica sobre Hobbes (Soares, 1991) e, de modo mais claro, em suas
pesquisas no ISER. Mas teria sido atravs do ps-doutorado nos Estados Unidos e do contato com
o principal filsofo pragmtico do momento, Richard Rorty, que a sua opo intelectual ganha
forma de projeto tico-poltico:

Tive o privilgio de estudar com Richard Rorty por aproximadamente

dois anos, em 1995/6, na Universidade da Virginia, cumprindo meu ps-
doutorado em filosofia poltica. Eu havia encontrado sua obra em um
momento de profunda crise pessoal, de natureza poltica e intelectual
Como compatibilizar o ceticismo cognitivo com compromissos ticos e
polticos, sem mergulhar em um subjetivismo arbitrrio? Como recusar a
metafsica positivista dominante, sem render-se ao irracionalismo, sem
renunciar crtica? Como manter-se fiel ao esprito libertrio, herana de
minha gerao ps-1968, assumindo plenamente as virtudes da
democracia, com suas limitaes institucionais? Como articular liberdade
e justia? A obra de Rorty abriu para mim, como para tantos, em todo o
mundo, um horizonte extraordinrio [...] Para minha vida pessoal e
profissional, foi tambm decisiva sua aposta na literatura, no cinema, no
jornalismo literrio, na etnografia como as formas mais potentes na
construo de um consenso global mnimo em torno dos valores da paz,

327 Graduao em Literatura (PUC/RJ); Mestrado em Antropologia (Museu Nacional), Doutorado em Cincia
Poltica (IUPERJ) e Ps-doutorado em Filosofia Poltica.
 441

da justia e da liberdade. Nesse contexto, os Tratados Filosficos, que

marcaram os ltimos trs sculos, tenderiam a dar lugar produo de
histrias de vida, capazes de sensibilizar a opinio pblica para o
sofrimento alheio e mobilizar as sociedades para a nica finalidade que
vale a pena: reduzir o sofrimento humano. Voltei ao Brasil, em 1997,
disposto a retomar o tema da violncia, ao qual vinha me dedicando
havia cerca de dez anos, mas no mais apenas pela via de pesquisas
acadmicas (Soares, 2007).

Com o retorno ao Brasil, Soares se direciona ento para a formulao de um projeto de

esquerda na rea de segurana pblica, cuja sustentao dependeria no apenas de arranjos entre
grupos polticos, mas de mecanismos de comunicao capazes de reverter o refluxo participativo e
provocarem ou se associarem s mobilizaes da sociedade civil, considerando a necessidade de
retir-las do confinamento ao tempo da poltica eleitoral ou das pautas corporativas. Tratar-se-ia de
''retomar a dinmica simblico-tica do processo de transio democrtica [...] at porque nossa
democracia incompleta, em vrios nveis , contagiando a sociedade com valores e bandeiras
instituintes''. O movimento Viva Rio, como vimos anteriormente, foi a experimentao social que
serviria de base para a construo de alianas e de novos repertrios. Embora ele no tenha se
espraiado na vida social com o necessrio enraizamento, as mobilizaes do Viva Rio teriam
servido para demonstrar alguns dos caminhos para superar as distncias culturais e de classe que
separariam os grupos sociais dos seus representantes no campo da esquerda. Se a luta contra a
tortura foi decisiva no combate ditadura, a luta contra o arbtrio policial seria a questo do
momento, a demandar no apenas a denncia e de posturas simplesmente negativas, mas a
proposio e implementao de polticas alternativas que demonstrassem a compatibilidade entre
eficincia policial e respeito aos direitos humanos. Em suma, a disputa pela hegemonia poltica no
campo das ideias para a segurana pblica seria fator decisivo para a democratizao efetiva da
sociedade brasileira.
Nessa direo, prosseguindo uma primeira produo no gnero narrativo-etnogrfico
sobre a ''violncia urbana'' em O Heri Serial (Soares et al, 1996), Soares investir em uma srie
de trabalhos que procuraram dissolver algumas das fronteiras entre o mundo acadmico, o mundo
literrio e o mundo do ativismo e do debate pblico, como O Experimento de Avelar, em 1997;
Meu casaco de general, em 2000; Cabea de Porco, em 2005; Elite da Tropa 1 e Elite da Tropa 2,
em 2006 e 2010, respectivamente; Esprito Santo, em 2009; Justia e Tudo ou Nada, em 2011.
Dentre estes, Meu casaco de general foi, sem dvida, o marco de uma integrao entre propsitos
acadmicos e polticos, tanto pela aproximao entre a antropologia e a cincia poltica em torno
de uma etnografia do poder, como da relao entre intelectuais e cargos de gesto e execuo de
 442

polticas. A esse respeito, indagado quanto as dificuldades de coexistncia entre acadmicos e

policiais que teriam se demonstrado no transcorrer de sua experincia no governo do Rio, Soares
as interpreta como ''o preo pela abertura de um espao e pelo estabelecimento de uma relao
que, no futuro prximo, se tornaria frequente e natural [...] Em breve, vamos rir dessas resistncias
todas'' (Soares, 2001: 246). Ultrapassar esse momento exigiria a superao de um preconceito
duplo, associado a um maior engajamento da universidade:

[...] ns olhamos os policiais com desconfiana, desdm e superioridade,

e eles (ou elas) retribuem na mesma moeda. Por que h poucos
intelectuais na rea de segurana dos governos? Por conta das
consequncias desse nosso preconceito e pela negligncia que eu acho
que , a um s tempo, tico poltica e intelectual: ns lavamos as mos e
no queremos nos conspurcar com esse campo minado fsica e
moralmente (conta)minado. No queremos nos sujar com esses temas
que parecem menores [...] A despeito de se destacar, h dcadas, entre as
principais questes da agenda pblica brasileira, a segurana ainda
tema desprezado e desconhecido, em nossa rea [...] O que falta a
academia inteiramente engajada, apaixonadamente engajada na
identificao de nossos problemas e na criao de solues factveis,
sustentveis, consistentes e eficazes. No advogo a necessidade da
participao dos intelectuais em governos, ONGs ou partidos, mas a
necessidade de sua contribuio via concepo, anlise e avaliao de
polticas pblicas ou de projetos aplicados. Entretanto, sonho com uma
academia que viva essa imerso, que ultrapasse sua alienao
experimentando total liberdade de escolha, de crtica, de posicionamento,
de pesquisa, de estudo, mantendo, portanto, forte autonomia (Ibidem:
246-247).

Nesse ponto, torna-se evidente o paralelo entre as concepes de Soares e Pinheiro a

respeito dos problemas da organizao universitria, desfavorvel a aproximao entre o
acadmico e as demandas sociais, e curioso o fato de a opinio de Pinheiro ser mobilizada para um
contraste crtico com Soares a respeito da necessidade de no se ultrapassar ''os muros do claustro
universitrio e combinar a produo de conhecimento com a participao na administrao, a
posio de quem sugere solues com a de quem executa medidas'' (Ibidem: 260). Recolocam-se
as diferenas entre a nfase na crtica, na polmica com o poder pblico, prpria da agenda de
direitos humanos, e o compromisso pragmtico dos que investiram na agenda de segurana
pblica. No h, entretanto, uma barreira intransponvel entre os posicionamentos.
Quando contrastados os discursos, considerando cada contexto de enunciao, emerge a
evidncia da comunho de princpios de atuao que conjuguem independncia do intelectual e
transformao social; crtica a organizao universitria e associao com a autonomia do campo
cientfico; princpios de controle da atuao do Estado e de sua eficcia. Comunho que reverbera,
 443

por sua vez, pontos comuns em termos de referncias geracionais e percursos de

internacionalizao. Embora Soares se relacione com o grupo poltico retornado do exlio nos
Estados Unidos, na interao entre ativismo protestante, mobilizaes por direitos civis das
''minorias'' e pragmatismo, e Pinheiro se baseie sobretudo nas redes catlicas e na intelectualidade
brasileira exilada na Frana, ambos participam de uma mesma frente ampla de direitos humanos
construda de um lado e outro do Atlntico, cujos modelos de atuao so promovidos, em grande
parte, por redes ligadas a ONU, pela Fundao Ford e por modelos de pensamento e atuao
oriundos de universidades norte-americanas, como a Universidade de Columbia. A partir desta
frente de reconstruo democrtica na Amrica Latina, eles no se tornam polticos profissionais,
mas fundamentam programas de governo como assessores ou consultores gabaritados pela
legitimidade conferida pela conjugao da academia e do ativismo na CTV e no ISER - Pinheiro,
associado ao governo Fernando Henrique Cardoso, como articulador do PNDH e Ministro dos
Direitos Humanos e Soares ao governo Lula, atravs da formulao do Plano Nacional de
Segurana Pblica pelo Instituto Cidadania e no cargo de Secretrio nacional de segurana
pblica.
O paralelo entre as duas trajetrias serve de parmetro, por contraste e aproximao, para
a identificao de algumas das experincias comuns ao grupo de pesquisadores que iro liderar a
formao do campo de estudos. Experincias que unificam mas que tambm tornam
compreensveis alguns dos conflitos, como entre Soares e Alba Zaluar. Membros da mesma
gerao, suas trajetrias convergem quanto a experincias polticas e escolhas temticas. o que
se depreende do depoimento de ambos sobre suas respectivas trajetrias:

[...] Fui membro do Partido Comunista Brasileiro, o partido, e o grupo

com o qual me identificava tinha uma posio fortemente contrria
violncia. Nossa ala se autodenominava eurocomunista. ramos, na
verdade, reformistas social-democratas [...] o enfrentamento se deslocava
da arena da violncia direta para a esfera da negociao e da
reinstitucionalizao, pela interveno de atores que se conformavam
institucionalmente e que progressivamente acumulavam foras e atuavam
na redefinio do campo da disputa (Soares In: Lima & Ratton, 2011:
238)

Fiz meu curso de cincias sociais na Faculdade Nacional de Filosofia que

hoje o IFCS da UFRJ. [...] Sei que fui uma das melhores alunas ali, mas
o Eremildo Viana (ex- diretor da FNFi que denunciou alunos e
professores em 1964) me conhecia, pois eu era membro do PCB, fazia
parte do movimento estudantil juntamente com meu ex-marido, Alberto
Passos Guimares Filho, com o Rubem Csar Fernandes, o lio Gaspari
e muitos outros. Era um grupo contra a guerrilha, contra a luta armada.
Tivemos essa postura de que a coisa tinha de ser feita pela democracia.
 444

ramos eurocomunistas, em conflito com os da linha chinesa e cubana.

Acho que foi isso que me permitiu voltar em 1971 do exlio "auto-
imposto". Quer dizer, eu e meu ex-marido estvamos em dois inquritos
policiais militares e tivemos que deixar o pas em 1965. J voltei pra
dcada de 1960! Mas isso importante dizer, porque indicador da
postura que sempre tive em relao violncia dos traficantes. Uma parte
da esquerda achava que isso poderia ser libertador; que isso era uma
coisa, se no completamente boa, com grandes aspectos positivos, pois
era o povo armado que poderia fazer a revoluo. Nunca me enganei
sobre esse potencial revolucionrio, porque as armas no mudam nada se
os coraes e mentes das pessoas no estiverem engajados. O que fiz,
primeiramente, foi justamente desconstruir essa ideia, pois eu sabia o que
estava acontecendo de horror nas favelas dominadas por traficantes
(Zaluar In: Lima & Ratton, 2011: 62).

Embora se deva ressaltar a maior carga de dramaticidade por conta da perseguio

poltica sofrida nos tempos de estudante e de outros referenciais advindos do seu percurso de
internacionalizao na Inglaterra, Zaluar situa-se no interior do mesmo processo de ''converso'' da
esquerda brasileira democracia. Esta similaridade se deu tambm em termos de afirmao
profissional, concretizada na UNICAMP como ponto de passagem e no ISER como um dos lcus
de produo de conhecimento328. Esta convergncia resulta, em um primeiro momento, na
colaborao, a exemplo do compartilhamento do material da pesquisa de opinio O Rio contra o
crime. Mas, na medida mesma desta convergncia, eles viriam a entrar, paulatinamente, em
concorrncia na ocupao dos espaos de liderana intelectual e poltica no Rio de Janeiro. O
evento ssmico ocorre com o apoio de Soares a Garotinho, em um enredo marcado por acusaes:

A, aconteceu aquela experincia at certo ponto desastrosa do Luiz

Eduardo Soares no governo Garotinho. Primeiro, ele escreveu um livro
com vrios colegas meus da UERJ e deixou para o Garotinho. Isso j
achei um horror e deixei claro que fui inteiramente contra. Eu j no
confiava no Garotinho desde sempre e no deu outro. Um ano depois, o
Luiz Eduardo foi demitido de uma forma humilhante, pelos rgos de
imprensa. Rompi com Luiz Eduardo Soares por causa do livro. Eu era

328 Depoimento de Soares (In: Lima & Ratton, 2011:236-237): ''Eu e os colegas frmavamos em cincias sociais e
amos trabalhar em faculdades privadas [...] Vivamos eventualmente com pesquisas [...] Dependamos muito da
Fundao Ford, da Finep, e por a amos tocando. Uma universidade pblica era nosso objeto de desejo [...]
Estendi demais o doutorado proque a tese se sobreps s novas funes profissionais e responsabilidades como
professor da Unicamp, graas professora Alba Zaluar, que foi fundamental e muito generosa neste momento
fazendo a intermediao [...] Foi em 1983. At ento, eu dava aulas em faculdades privadas no Rio de Janeiro,
porque no tinha havido concursos pblicos dos quais eu tivesse notcia durante esse perodo [...] Alba foi uma
mediadora importantssima. Houve um concurso, mas ela me apresentou e acho que isso foi muito importante para
que eu fosse o escolhido. No era um concurso pblico, eles faziam de uma maneira mais americana, com
entrevista e anlise de currculo. Acabei ocupando a vaga aberta com a sada de Peter Fry, que foi para o Programa
de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional ''
 445

colega dele na UERJ, no mesmo departamento, no mesmo instituto e eles

no me disseram que estavam fazendo isso. Pediram para eu montar um
projeto da rea da violncia, da criminalidade; fiz o projeto para o
doutorado que foi aprovado pela Capes. Mas no me contaram que
estavam escrevendo esse livro para o Garotinho. Da ele vira secretrio
de segurana e eu sa do departamento porque fiquei indignada com essa
maneira de me tratar. Me senti uma otria. Resolvi ficar no Instituto de
Medicina Social, do qual na verdade eu j participava, pois tinha feito
concurso para os dois institutos da UERJ (Zaluar In: Lima & Ratton,
2010: 69-70).

Em contraste evidente com a perspectiva de Soares a respeito da prpria experincia, para

Zaluar, as controvrsias originadas no decorrer do governo Garotinho teriam prejudicado a
necessria colaborao entre universidades e segurana pblica. Embora a vinculao de
pesquisadores com os governos seja uma rea tradicionalmente instvel na rea, a experincia de
Soares teria feito ''com que se desenvolvesse entre policiais militares e civis um horror aos
socilogos, chamados de 'policilogos' desde ento [...] Foram estratgias mal pensadas de
ocupao de um espao absolutamente necessrio. O que teria, inclusive, afetado a sua
participao junto a mquina pblica municipal no governo de Csar Maia no ano de 2001. A
crtica incide no grau de exposio pblica e de protagonismo do cientista social na poltica. ''Caso
os socilogos tivessem permanecido no local que mais apropriado para eles, o de assessor,
aquele que d as ideias e fica no mximo como eminncia parda, acho que o avano teria sido
maior'' (Zaluar In: Lima & Ratton, 2010: 70). Na sugesto de um posicionamento que sirva de
ponte entre a universidade e o governo ou a polcia, Zaluar se apoia principalmente no exemplo de
Antonio Luiz Paixo junto a PM de Minas Gerais para contornar as dificuldades da participao
direta do intelectual em governos e da ligao com o debate pblico, habitado pela opinio pouco
especializada e pouco fundamentada em pesquisa.
Encontra-se ainda implcita a crtica ao papel desempenhado por ONGs, assim como da
imprensa e da indstria cultural, na construo de uma representao violenta do Rio de Janeiro.
Crtica que remonta a controvrsia com Paulo Lins por ocasio do livro Cidade de Deus (2002)329.
Continuando o paralelo, face a este desarranjo entre produo de pesquisa e construo de
representaes, poderamos tambm situar os investimentos de Zaluar e Soares como diferentes
experimentos narrativo-etnogrficos de interveno pblica. Mas, atravessado o primeiro
momento, ao longo dos anos seguintes a controvrsia entre os dois pesquisadores parece arrefecer,
na medida em que se cerram as fileiras pela constituio de alianas supra-regionais em torno das
condies para a autonomia e impacto da interveno das cincias sociais na segurana pblica.

329 cf. Entrevista de Alba Zaluar (2005).

 446

''Eu me manifestei, de modo um pouco, digamos assim, sincero demais. Mas hoje eu sou uma das
poucas pessoas que defendem o Luiz Eduardo [...] porque achei um absurdo ele ser obrigado a se
demitir porque chamou para trabalhar a ex-mulher, que uma profissional muito competente da
rea (Zaluar, 2004: 159). As disputas por posies no debate pblico e nas instncias de poder,
nesse sentido, no desconstroem os laos mais gerais de solidariedade que aqui focalizamos,
sobretudo em fruns nacionais330.
Utilizando classificao da prpria Zaluar (1999), esses laos gerais de solidariedade
parece corresponder interao entre trs grupos de autores com diferentes padres de relao
com a interveno na sociedade. O primeiro, composto por autores que se dedicaram denncia
dos crimes cometidos pelo ''crime organizado de fazendeiros e grileiros de terra'' contra os
trabalhadores rurais. Seria o cientista perito, intelectual orgnico e especfico, capaz de detectar
problemas concretos e localizados em uma rea de saber aproximada de lutas reais e cotidianas
(Lygia Sigaud, Afrnio Garcia Jr., Moacir Palmeira, Jos Vicente Tavares dos Santos e Csar
Barreira). O segundo, integrado por aqueles que teriam enfrentado a violncia no mundo urbano
pela via jurdica, na denncia ao Ministrio Pblico de violaes cometidas por policiais e grupos
de extermnio, participando em CPIs e elaborando o PNDH (Srgio Adorno, Nancy Cardia, Paulo
de Mesquita Neto e Paulo Srgio Pinheiro, em So Paulo, e Alba Zaluar, Gilberto Velho e Julita
Lemgruber, no Rio de Janeiro). J o terceiro grupo seria composto pelos poucos cientistas sociais
que, trabalhando a violncia urbana, abordaram de forma mais pragmtica a relao entre Cincias
Sociais e polticas pblicas, com o uso de indicadores sociais como instrumento (Edmundo
Campos Coelho, Antonio Luiz Paixo e Cludio Beato, em Minas Gerais e Rio de Janeiro).

Considerando a diversificao do cenrio atual, seria necessrio ampliar esta lista,

acrescentando tanto os desdobramentos das trajetrias dos pesquisadores elencados, a comear do
prprio Luiz Eduardo Soares, como uma srie pesquisadores de uma nova gerao, que iniciam,
principalmente a partir dos anos 2000, uma relao de maior proximidade com o universo
burocrtico e poltico, em cargos de assessoria, articulao, formulao e gesto.de polticas
pblicas.

Novos aprendizes do poder? Variaes do policy maker - entre o expert e o ativista

Os principais exemplos dessa tendncia j se anunciariam entre os membros da gerao

330 cf. Participao em CPI Violncia Urbana (Cmara dos Deputados, 2009).
 447

anterior. Caso de Julita Lemgruber, com um perfil de interseo entre a gesto pblica e as redes
internacionais de ativismo sobre a questo carcerria; de Roberto Kant de Lima, que investir na
etnografia como interveno dialgico-crtica no meio jurdico (Kant de Lima & Baptista, 2010;
Kant de Lima, 2013), ao mesmo tempo em que se converte em consultor/avaliador de planos de
segurana pblica municipais e formulador da primeira proposta de ensino graduado na rea;
Csar Barreira, que se torna Diretor da Academia de Polcia do Cear; e Jos Vicente Tavares dos
Santos, atuante na mesma esfera, o ensino policial. Vale fazer referncia ao seu depoimento a
respeito das tenses do novo cenrio, caracterstico tambm do seu tournant entre reas de
atuao:

O que percebi na histria da sociologia da violncia que reencontramos

algo que tnhamos encontrado nas dcadas de nossos estudos agrrios, o
que Comte chamava de ''engenheiros sociais''. Quando fazamos estudos
agrrios, sempre entrvamos em debate com engenheiros agrnomos,
veterinrios, as pessoas que detinham um saber prtico. E os agentes do
saber prtico no legitimavam o saber sociolgico. Essa tenso
permanece at hoje, na sociologia rural, na extenso rural, nos estudos
ambientais, etc. No caso da sociologia da violncia e do crime, nos
encontramos novamente com os ''engenheiros sociais'', ou seja, os
penalistas, os criminalistas e os policiais civis, militares, bombeiros e os
policiais federais. Porque a rea da segurana era uma espcie de feudo
desse setor de conhecimento, do que podemos chamar, em termos
foucaultianos, de um dispositivo de poder-saber, o qual o prprio CNPq e
a Capes reconheceram como o setor da segurana pblica. Essa tenso
permanece, uma tenso essencial e produtiva para a cincia, porque nos
obriga a no sermos servos do poder e, ao mesmo tempo, nos obriga a
no fazermos uma cincia instrumental (Tavares dos Santos In: Lima &
Ratton, 2011: 182).

Alguns dos casos mais ilustrativos parecem derivar da herana dos cientistas polticos
Edmundo Campos Coelho e Antonio Luiz Paixo, os mais referendados como pioneiros dentre os
fundadores (Lima & Ratton, 2011). Parte dos seus colegas de gerao e orientandos, em especial
Claudio Beato e Jos Luiz Ratton, despontaram na organizao de parcerias ou na gesto direta de
programas governamentais, constitudos em ''boas prticas'' a serem consideradas na
implementao de polticas pblicas no Brasil e na Amrica Latina.
No se poderia deixar de citar tambm o papel de Ana Paula Miranda na coordenao de
pesquisas e direo de rgos pblicos, como o ISP, no Rio de Janeiro. O mesmo pode ser dito de
Jacqueline Muniz, cuja produo envereda por temas ''clssicos'', como a etnografia prisional e
formao policial, e que ocupa um dos ''ns'' centrais de integrao Rede de Policiais e Sociedade
 448

Civil da Amrica Latina331; de Leandro Piquet Carneiro, que coordena pesquisas no Ncleo de
Pesquisas em Polticas Pblicas (NUPPs), no departamento de cincia poltica da USP; de Luis
Antonio Francisco de Souza, que dirige Observatrio de Segurana Pblica, na UNESP, em So
Paulo; de Igncio Cano e Joo Trajano Sento-S, no LAV/UERJ; ou ainda de institutos como a
Conectas, o IBCCRIM, o ILANUD, o IPEA, a FGV e a FLACSO, que promove os Mapas da
Violncia, organizados por Julio Jacobo Waiselfisz.
Contudo, a tarefa de retraar em detalhe cada uma dessas trajetrias seria por demais
exaustivo e fugiria dos critrios da presente pesquisa. Talvez j estejamos em momento de
transio para um momento em que ''os centros sejam instituies e no centros ao redor de uma
pessoa'' (Dillon Soares In: Lima & Ratton, 2011: 274). Consideramos que estratgia metodolgica
til, que no conseguimos realizar no presente trabalho, seria retraar as ''linhagens'' dos
pesquisadores considerados pioneiros e assim considerar as diversas redes, discernindo perfis
intelectuais e temticos, sua distribuio nos grupos do CNPq, sua relao com projetos polticos,
assim como com ciclos de reproduo em cargos pblicos e universitrios, atravs de tcnicas de
organizao de dados em fluxos e redes.
Por ora, mesmo com o risco de algum vis de concentrao nos cientistas sociais de So
Paulo, investiremos na reconstruo do perfil de trajetria de dois pesquisadores que, em contexto
mais recente, despontaram como elos de reorganizao acadmico-poltica no campo da segurana
pblica, interligando pesquisadores dos centros enumerados. A escolha tambm se realiza tendo
em vista possveis relaes de continuidade no desenvolvimento do conceito de ''segurana
cidad'', em continuidade com estmulos de agncias internacionais, onde esses mesmos
pesquisadores se encontram de alguma forma posicionados.
O primeiro Paulo de Mesquita Neto(1961-2008)332, cuja posio produto de uma
trajetria de 15 anos junto ao NEV e na CTV, na qual foi secretrio-executivo. Ele esteve presente
nas vrias iniciativas que se abriram na rea dos direitos humanos e da segurana pblica nas
ltimas dcadas: foi relator do PNDH I em 1996 e do PNDH II, em 2002, quando percorreu o

331 cf. Polcia, Estado e Sociedade: prticas e saberes latino-americanos (Caruso; Muniz; Blanco (orgs.), 2007)
http://www.pm.al.gov.br/intra/downloads/bc_policial/pol_02.pdf
332 Ph.D. em Cincia Poltica - Columbia University (1995), M.Phil. em Cincia Poltica - Columbia University
(1990), Bacharel em em Comunicao Social - Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (1985), Bacharel em
Direito pela Universidade de So Paulo (1984). Coordenador da rea de Monitoramento de Direitos Humanos do
Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, e do programa de bolsas do Frum Brasileiro de
Segurana Pblica. Membro do Conselho da Ctedra Unesco de Direitos Humanos do Instituto de Estudos
Avanados da Universidade de So Paulo (2007-2009), do conselho consultivo do Centro Santo Dias de Direitos
Humanos (2006-presente) e do conselho consultivo da Ouvidoria de Polcia do Estado de So Paulo (2007-
presente).Co-editor da Revista Brasileira de Seguraa Pblica e membro do Conselho Editorial da Revista ltima
Ratio. Pesquisas em Cincia Poltica, Poltica Comparada, com nfase em Estado, Governo, Polticas Pblicas,
focalizando principalmente os seguintes temas: Brasil, democracia, direitos humanos, segurana pblica, polcia,
violncia e crime.
 449

Brasil para encontros com ONGs e governos estaduais para aprofundamento das propostas
relativas aos direitos econmicos, sociais e culturais, que deram o tom deste ltimo Plano; foi
tambm relator do Programa Estadual de Direitos Humanos de So Paulo e assessor na preparao
do Programa Nacional de Direitos Humanos em Cabo Verde; preparou ainda o 3 Relatrio
Nacional de Direitos Humanos e, na Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA,
trabalhava na preparao do relatrio sobre segurana cidad nas Amricas. Com insero em
vrias organizaes da sociedade civil e aberto ao dilogo com o Estado, no Frum Metropolitano
de Segurana Pblica e no Instituto So Paulo Contra a Violncia. O seu perfil parecia sintetizar
um posicionamento mais propositivo em segurana pblica no interior do NEV. A apresentao do
livro em sua homenagem (Mesquita Neto, 2011), escrita por Luiz Eduardo Soares, talvez expresse
com maior poder de sntese o lugar que construra entre pesquisadores do campo da segurana
pblica:

Conheci Paulo de Mesquita Neto em meados dos anos 1980, em Nova

York, na Universidade de Columbia, onde ele fazia seu doutorado e eu
cumpria um semestre de pesquisas. O encantamento da primeira
impresso perdura at hoje. Perd-lo, to prematuramente, ainda me
custa compreender e aceitar. A combinao nica de suave delicadeza,
inteligncia rigorosa e coragem (pessoal, poltica, cvica e intelectual) fez
de Paulo um interlocutor precioso, uma referncia constante, um
pesquisador fecundo e uma liderana acadmica e cvica, nos foros
sensveis nossa crena comum na necessidade de inscrever a segurana
pblica no campo democrtico e humanista dos direitos humanos. Quase
toda sua vida profissional esteve ligada ao mais importante centro de
estudos, pesquisas e formao em Direitos Humanos do Brasil, o NEV-
USP, gerando uma sinergia produtiva e inspiradora. Quando fui
Secretrio Nacional de Segurana, convidei-o para coordenar a equipe
que aprofundaria e detalharia nosso plano nacional para as polticas
preventivas. Ele fez um belo trabalho. Alm do interesse pela preveno,
unia-nos o apreo pelos municpios enquanto palcos de problemas
complexos mas tambm espaos privilegiados para implementar solues
intersetoriais. O presente livro est, sem nenhuma dvida, entre as mais
importantes contribuies para o entendimento e a superao de alguns
dos mais graves e urgentes desafios nacionais: a violncia, a insegurana.
L-lo, estud-lo, aplic-lo e dar-lhe continuidade em novas pesquisas
ser, talvez, o melhor modo de homenagear a memria de seu admirvel
e saudoso autor (Apresentao/Capa In: Mesquita Neto, 2011).

O segundo exemplo o de Renato Srgio de Lima333, cuja atuao como pesquisador na

333 Possui graduao em Cincias Sociais (USP) em 1995; mestrado em Sociologia (USP), em 2000 tema:
Conflitos sociais e criminalidade urbana: uma anlise dos homicdios cometidos no Municpio de So Paulo
(2002); doutorado em Sociologia (USP), 2005 tema: Contando crimes e criminosos em So Paulo: uma
sociologia das estatsticas produzidas e utilizadas entre 1871 e 2000 (2005).
 450

Fundao SEADE e em dilogo com o NEV/USP, se dedicou a pesquisas sobre mensurao de

dados criminais e o uso de estatsticas pblicas pelo sistema de justia criminal e os dilemas do
seu funcionamento, tendo em vista dois planos: o das transformaes da sociedade
contempornea, marcada pela expanso dos sistemas de informao; e o das caractersticas
patrimonialistas do Estado brasileiro, que dificultariam o trabalho de pacificao social e
mediao de conflitos segundo um modelo sistmico, uma vez que cada instituio da rea da
justia criminal operaria segundo lgicas autnomas e fragmentadoras da ao. A questo chave
diria respeito ao paradoxo entre a tese do segredo como lgica de funcionamento do Estado
patrimonial e o considervel estoque de dados disponveis e dos discursos valorizadores de sua
existncia. A nfase na legitimao do Estado pela via da modernizao tecnolgica teria
favorecido a proliferao de dados, mas diluiria os efeitos positivos da discusso sobre controle
pblico e transparncia da informao que, de algo secreto, torna-se ''opaco'', tendo em vista a
dificuldade da leitura e utilizao dos dados. Com isso, haveria a reproduo de verdades
profissionais e institucionais, reforando as rotinas em detrimento das mudanas.
A partir dessa questo, Lima procura constituir um programa de pesquisas, expresso no
livro Entre Palavras e Nmeros: violncia, democracia e segurana pblica no Brasil (2011) em
torno do papel das agncias pblicas de estatsticas da rea criminal, voltado investigao dos
microprocessos burocrticos e s redes de poder que orientam o trabalho destas agncias.
Entender os processos de deliberao intra-governamentais traria como meta poltica traduzir o
princpio da transparncia em desenho institucional, a partir da supresso do descompasso entre
produtores e usurios de estatsticas, trabalhando a publicizao dos dados no s de acordo com
as demandas de pblicos da sociedade e outros grupos profissionais, mas tambm transformando
cada instituio estatal em usuria das estatsticas produzidas por outras. Em outras palavras,
construir um modelo de governana baseada em uma gesto poltica e aberta do conhecimento
produzido. Assim, para a superao de entraves democratizao, a governana teria a obrigao
de ser pensada de acordo com a existncia de redes profissionais ou corporativas de informao e
saberes, uma vez que estas organizam a poltica no interior das instituies estatais e neutralizam
as mudanas propostas. As mudanas s ganhariam espao na medida em que redes internas as
incorporem como pauta nas disputas por prestgio no mbito interno organizao.

Essa perspectiva se constri em paralelo a seu papel na direo do Frum Brasileiro de

Segurana Pblica, na qual se tornou um dos elos articuladores do campo da segurana pblica,
que tem investido, em aliana com pesquisadores em rede, na conduo de discusses sobre o
funcionamento do Estado em comisses do Legislativo (Cmara dos Deputados, 2011) e entre
operadores do direito e da segurana pblica. Nos ltimos anos, sua ateno tem se dirigido a
 451

problematizao do binmio segurana e desenvolvimento, herdeira da matriz ideolgica da

Escola Superior de Guerra (ESG), segurana nacional e desenvolvimento econmico, e na
transformao dos marcos legais e prticos sobre o tema da segurana pblica no pas, da defesa
do Estado a defesa da Cidadania (Lima & Brito, 2011). Por fim, sua atuao no debate
nacional334 e em fruns internacionais sobre poltica de ''segurana cidad'' tem agregado
pesquisadores em torno de consensos de reforma e de sntese das experincias nacionais (Lima;
Godinho; Paula, 2014)335.

Por fim, de modo provocativo, ensaiando uma hiptese a respeito da relao de no-
subordinao mas de convergncia de interesses e compartilhamento de vises de mundo entre
diretores da Fundao Ford e seus associados no pas, atravs da ''nativizao'' de uma gerao de
brazilianists, como Peter Fry e principalmente de Elizabeth Leeds, cuja trajetria se confunde com
alguns dos marcos dos estudos sobre ''violncia urbana'' e segurana pblica no pas:

Minha trajetria comeou h muitos anos. Eu, ainda muito jovem, depois
de terminar a faculdade, fui voluntria da paz aquele programa do
governo norte-americano chamado Peace corps. Isso, em meados dos
anos de 1960. Eu fui para o Rio de Janeiro, trabalhei e morei numa favela
o Morro do Tuiuti, em So Cristvo. Como era formada em Cincia
Poltica, o que me interessava era compreender a relao existente entre a
favela e o Estado. Ou seja, como se dava a articulao entre a
organizao comunitria e o Estado. Na poca, desenvolvi minha
pesquisa de mestrado sobre essa temtica. Infelizmente, tive que me
ausentar do Brasil e adiar minhas pesquisas em funo do regime militar
e das dificuldades em realizar o trabalho que me propus. Nos anos 1980,
retornei ao Rio de Janeiro para dar continuidade s minhas pesquisas e
melhor compreender as mudanas na relao favela- Estado, aps o fim
do regime militar. Nessa poca, descobri que o grande problema entre
1986 e 1989 era a presena do trfico. Ento, achei importante entender
a atuao da polcia diante dessas questes (Leeds In: Leal et al., 2010:
85).

334 cf. Um pacto pela reforma da segurana pblica (2013) artigo assinado por Renato Srgio de Lima, Claudio
Beato, Jos Luiz Ratton, Luiz Eduardo Soares e RodrigoGhiringhelli de Azevedo
http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2013/11/1365771-renato-sergio-de-lima-e-claudio-beato-um-pacto-pela-
reforma-da-seguranca-publica.shtml
335 Documento de discusso do Dilogo Sub-Regional de Poltica de Segurana Cidad 2013, ocorrido em Porto
Alegre em novembro de 2013, com organizao do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e da
Secretaria de Justia e Direitos Humanos do Rio Grande do Sul. O encontro reuniu autoridades e delegaes de 17
''governos subnacionais'' da Argentina, Brasil, Colmbia, Mxico, Paraguai e Panam. A exposio de Lima et al.
Tratou das experincias ou modelos de poltica local no pas: o modelo Koba de policiamento comunitrio de So
Paulo, o programa Fica Vivo de Minas Gerais, o programa Pacto Pela Vida de Pernambuco, as Unidades de Polcia
Pacificadora do Rio de Janeiro, o programa Paran Seguro do Paran as experincias de atuao municipal de
Diadema (SP) e Canoas (RS).
 452

Desde a sua experincia inicial, que resultou em produo conjunta com Anthony Leeds
(Leeds & Leeds, 1978), a pesquisadora constituiu vnculos que atravessaram polarizaes entre
''criminologia crtica'', ''realismo de esquerda'' e policiais no pas e que resultaram no investimento
em produo sobre ''violncia urbana'' no Rio de Janeiro. Em um plano de investigao dos
circuitos de troca e circulao entre cientistas sociais e brazilianists, seria, ao menos desde os
projetos da UNESCO nos anos 1950 e principalmente da Universidade de Columbia, seria o caso
de considerar os dilogos traados entre produo ''nativa'' e estrangeira, considerando tambm
suas influncias possveis no direcionamento de recursos para institucionalizao das cincias
sociais e da criminologia como campo de estudos e sociologia aplicada no Brasil.
 453

CONCLUSES

Sabe-se que os grupos no gostam muito dos que traem um segredo,

sobretudo quando a transgresso ou a traio se protege sob seus valores
mais altos. Os mesmos que no deixariam de saudar como corajoso ou
lcido o trabalho de objetivao quando aplicado a grupos estrangeiros
e adversos sero instigados a atirar a suspeita sobre os determinantes da
lucidez especial que reivindica o analista de seu prprio grupo. O
aprendiz de feiticeiro que corre o risco de se interessar pela bruxaria
indgena e por seus fetiches, em vez de ir procurar nos trpicos
longnquos os charmes tranquilizadores de uma magia extica, deve
esperar ver voltar-se contra si a violncia que desencadeou (Bourdieu,
2011:25).

A presente tese demonstrou que a produo das ideias sobre crime, violncia e punio no
Brasil se relaciona com a maneira como um contingente especfico de produtores simblicos
vivenciou e interpretou o processo de transio para a democracia e sua confluncia com a
construo da ''violncia urbana'' como problema pblico atravs da traduo de correntes tericas
internacionais e da construo simultnea de padres de pesquisa e de interveno. Embora essa
discusso tenha envolvido intelectuais e pesquisadores de diversas reas de conhecimento, como a
Sade Pblica, a Psicologia e a Educao, a pesquisa se desenvolveu com a pretenso de observar
tais questes sobretudo do ngulo das Cincias Sociais em sua interface com o Direito, visando
problematizar as diferentes concepes sobre a identidade da Criminologia como cincia e campo
de estudos.

Destacou-se, em primeiro lugar, a ruptura com a ''Criminologia tradicional'', a partir da

desconstruo de espaos voltados legitimao da Criminologia como cincia e profisso no
mbito do Direito penal, e da produo de uma antropologia e sociologia poltica da justia
criminal- com a ocupao de espaos institucionais em conjunto com juristas crticos. Estas
iniciativas caminharam em paralelo com uma srie de processos ligados reforma do Cdigo
Penal de 1940. Destacamos a atuao do Ministrio da Justia na organizao de uma Poltica
Penitenciria Nacional e na convocao de dois Grupos de Trabalho, em 1979, formados por
juristas e cientistas sociais, para o estudo da Violncia e da Criminalidade, marco inicial da
discusso do tema pelo Estado. Conforme a violncia urbana foi sendo incorporada s
preocupaes da sociedade e do Estado, debatia-se a associao entre pobreza e crime, contida nas
primeiras respostas s inquietaes com a violncia criminal, relacionadas sensao de
impunidade e de insegurana das camadas mdias urbanas. Nessa viso, o crime violento seria
uma reao s carncias sociais. O Estado, no sendo capaz de lidar com o problema, se abriria
 454

para as demandas de maior rigor punitivo e da reforma moral dos indivduos desajustados em
instituies disciplinares.

Em segundo lugar, destacamos a crtica simultnea das ideias conservadoras e das teses da
esquerda tradicional a respeito das razes do crime e da punio - viso estrutural da "violncia
urbana" como efeito ou epifenmeno de causas e fatores como o desemprego e a deficincia dos
servios pblicos. Uma crtica traduzida pela adoo da democracia como valor e pelo
reconhecimento do papel central das instituies de segurana pblica (e de seu controle) na
construo de uma nova ordem social. Ser a partir da recusa destas explicaes de senso comum
[conservadoras ou crticas] que a criminalidade e os sistemas de segurana pblica e justia
criminal passam a ser investigados sob a influncia de escolas sociolgicas internacionais, como a
ecologia criminal, o interacionismo simblico, os estudos organizacionais e a sociologia crtica de
inspirao foucaultiana (Sinhoretto, 2011). Os estudos sobre priso nos anos 1970 so
considerados, pelos pesquisadores, o marco inaugural deste campo, seguidos das pesquisas sobre
polcia, criminalidade e direitos humanos, que concentraro os principais esforos nos anos 1980 e
1990 (Lima, 2011). Uma sequncia temtica que responde s ambiguidades da passagem entre a
constatao da violncia do Estado e a preocupao com a insegurana ocasionada pelo
crescimento da criminalidade violenta.
Em terceiro, abordamos a criao de estratgias de interveno na realidade, seja na forma
de assessoria militncia e aos rgos pblicos, seja na ocupao de espaos no Estado com vistas
imposio de novos modos de pensar e agir (no mbito da segurana pblica e da justia
criminal). Para compreender esse processo, partirmos da articulao de centros de pesquisa com
organizaes no-governamentais e rgos estatais em cenrios de "crise de segurana pblica".
Buscamos entender o lugar da cincia nos processos polticos em que grupos sociais se organizam
no espao pblico para chamar ateno daquilo que consideram problema, entrando em conflito,
negociao e/ou colaborao para definir os seus contornos e os atores autorizados e responsveis
pela adoo de medidas para sua soluo. Abordamos ento a atuao pblica de cientistas sociais
e sua relao com agendas de reforma em trs contextos: Rio de Janeiro, Minas Gerais e So
Paulo.

No Rio de Janeiro, tomamos o governo Brizola como fio condutor para o entendimento
das questes sociais ligadas aos fenmenos da violncia e da introduo dos direitos humanos nas
polticas de segurana pblica. A partir deste governo, cristaliza-se uma polarizao entre
correntes ideolgicas que remete a dois aspectos: a alternncia entre governos leves e duros
na segurana pblica, e eventos como as chacinas de Acari, da Igreja da Candelria e de Vigrio
 455

Geral, que repercutiram em demandas por maior represso e punio, mas tambm em
mobilizaes da sociedade civil. Concentramo-nos nas articulaes entre a ONG Viva Rio e o
Instituto de Estudos da Religio (ISER), que originaram uma plataforma poltica no sentido de
compatibilizar eficincia policial e direitos humanos e criar uma terceira via entre a
truculncia dos governos de direita e o denuncismo dos governos de esquerda.
Em So Paulo, abordamos as alianas entre atividades de pesquisa e redes nacionais e
internacionais de ativismo em direitos humanos. Como ponto de partida apreciamos a articulao,
aps o governo Montoro, entre a Comisso Teotnio Vilela (CTV), voltada a situao dos direitos
humanos em prises e instituies fechadas, e o Ncleo de Estudos da Violncia (NEV/USP), que
desde a sua criao vem problematizando a continuidade autoritria na democracia brasileira. O
NEV investiu no monitoramento do campo penal, em especial nos perodos de crise, como o
Massacre do Carandiru, em 1992, e os ataques do Primeiro Comando da Capital (PCC), nos
anos 2000. A repercusso desses casos teria aberto espao para pesquisadores junto ao Estado na
elaborao dos Programas Nacionais de Direitos Humanos e na incluso dos direitos humanos no
Ensino Superior.
Em Minas Gerais, analisamos as ligaes entre o Centro de Estudos sobre Criminalidade
e Segurana Pblica (CRISP/UFMG), a Fundao Joo Pinheiro e a Polcia Militar.
Recuperamos o projeto universitrio mineiro que interliga pesquisa e administrao pblica e a
sua atualizao com o investimento na cincia poltica a partir de 1968, que influenciar um perfil
de pesquisador mais pragmtico. Criado em 1999, o CRISP promove a interlocuo entre
universidade e gestores da segurana pblica. Seus projetos adquiriram status de "boas prticas",
recomendados por agncias nacionais e internacionais, e foram tambm institucionalizadas pelo
governo de Minas, sendo considerados por seus promotores como proposta de uma reforma
gradual da segurana pblica no Brasil.
Como maneira de englobar as dinmicas presentes nestes trs contextos - sempre alertando
para o fato de que estes no resumem os embates em outras regies do pas-, mapeamos os
esforos para a construo de autonomia no mbito cientfico e as alianas que se estabeleceram
entre legitimidade acadmica e legitimidade poltica.
Reforamos ento que, ao longo das ltimas dcadas, houve uma mobilizao constante
visando suprir as lacunas da Constituio, a comear pela elaborao do Programa Nacional de
Direitos Humanos (PNDH) em 1996. Este documento, consolidado em outras cinco atualizaes,
ofereceu uma das principais orientaes dos planos e inovaes institucionais futuras, a exemplo
da criao da Secretaria Nacional de Direitos Humanos (SEDH), em 1997. Em paralelo, as
mobilizaes em segurana pblica, nascidas da denncia de casos de violncia policial ou do
 456

descontentamento dos atores da rea, no caso de greves nacionais, forneceram a ocasio para
ativistas, pesquisadores e policy-makers buscarem a canalizao do descontentamento interno e
externo com relao segurana pblica, atravs da formulao de novas agendas, como pudemos
observar nos captulos que trataram do Seminrio So Paulo Sem Medo ou das mobilizaes do
Viva Rio.
Estas sero as mobilizaes que daro origem aos quadros gestores da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica (SENASP), em 1998, e dos Planos Nacionais de Segurana
Pblica, promulgados a partir de 2000. Estes planos visaram articular a eficcia e eficincia da
segurana pblica com a garantia dos direitos humanos e processos de controle democrtico.
Atravs de reformas organizacionais direcionadas a um novo pacto federativo e transparncia e
modernizao institucional, estes planos visaram polticas focadas na reduo da impunidade e na
integrao entre represso ao crime e preveno s suas razes socioculturais por meio de
programas sociais. Dessa maneira, os discursos construdos em torno da agenda de direitos
humanos, formulada ao longo das dcadas de 1970 e 1980, transformariam o cenrio poltico-
ideolgico do momento histrico, favorecendo a entrada em cena dos pressupostos democrticos
de transparncia e controle pblico do poder (Lima, 2011).
Embora aparentem compor um todo coerente, as tentativas de reforma so marcadas por
conflitos e descontinuidades, pois constituem fatores de crise para grupos polticos e seus projetos
de governana. Como mencionamos, o processo poltico nessa rea caracterizado por um
movimento pendular de iniciativas progressistas e conservadoras, que dificultariam a consolidao
de pactos que viabilizem processos de longo prazo (Soares & Sento-S, 1999). O debate seria
marcado por um quadro bablico, no qual todos se sentem conhecedores e para a qual todos
tm propostas, sem que ningum se entenda e sem que nada seja acumulado (Guindani, 2005:
02). Para superar este quadro, teria ocorrido a rearticulao de alianas entre centros de pesquisa
em torno de redes de colaborao para o refinamento conceitual e criao de novas estratgias de
dilogo entre pesquisadores e grupos estudados. esse cenrio que vem ampliando os debates
sobre as prticas dos intelectuais neste campo, em especial pela atuao de cientistas sociais na
gesto pblica, em cargos de formulao e execuo de polticas.
Por esta razo, buscamos recuperar os esforos pela criao de legitimidade de objetos e
questes em fruns de discusso acadmicos. Privilegiamos os encontros da ANPOCS, situando as
discusses em trs eixos: ''violncia e gnero'', ''violncia e conflito social'' e ''sistema de justia,
violncia criminal e segurana pblica''. Foi a partir destes eixos que se distriburam as pesquisas
que, ao longo dos anos 90, construram o problema da ''violncia urbana'' como questo cientfica.
Em cada eixo, buscamos pontuar as questes que envolveram violncia, cultura e poder. Grosso
 457

modo, partimos do GT Direito e Sociedade, pontuando as transies de pesquisadores entre reas

temticas - em especial de estudiosos da questo agrria para o tema da segurana pblica,
navegando pelo curso das questes ligadas ao conflito social -, e apontando para a maior
unificao das redes nacionais de pesquisa com os projetos PRONEX, expresso na composio
das lideranas dos GTs sobre os temas. Destacamos sobretudo o encontro de 1997, organizado em
colaborao com a Fundao Ford, no qual se pretendeu congregar pesquisadores e operadores do
direito e da segurana pblica. Desse modo, atravs de reconstituio histrica dos debates
constitutivos de um campo de estudos e pesquisas relativas aos fenmenos scio-antropolgicos
da violncia e da criminalidade, chegamos considerao da especificidade e da densidade das
polticas pblicas de segurana e as reivindicaes em erigi-las como campo intelectual ou
disciplina em constituio.

Com o adensamento do campo acadmico, foram criados novos espaos e interlocues, a

exemplo do Frum Brasileiro de Segurana Pblica e dos Institutos Nacionais de Cincia e
Tecnologia (INCTs) que, acompanhando a diversificao dos centros de pesquisa no pas, viriam a
constituir o campo da segurana pblica, como convergncia entre campo cientfico e arenas de
polticas pblicas. Parte dos agentes se voltam estabilizao de um novo paradigma de segurana
pblica, com destaque para o iderio da Segurana Cidad, incentivado por organizaes
supranacionais, que toma como base modelos de polticas pblicas aplicadas em cidades latino-
americanas. O contexto visto como oportunidade de uma reforma das organizaes da segurana
pblica, de modo semelhante ao ocorrido na Sade Pblica, onde a passagem entre academia e
gesto rotineira, e na Economia, quando se tem em vista a expertise tcnica necessria
superao dos dilemas do desenvolvimento (Ramos, 2007). H tambm investimento na criao
de cursos superiores para a formao de agentes de segurana pblica, que incentivam a
institucionalizao de uma Criminologia como sociologia aplicada, inspirada no modelo anglo-
saxo (UFF, 2008; Beato Filho, 2008; 2012).
Esse contexto, importante ressaltar, fortalece tambm um ponto de vista especfico sobre
os fatores que dificultaram a definio de uma agenda consistente de reformas institucionais e de
avanos na gesto operacional do setor de segurana pblica aps a transio democrtica (Sapori,
2007). Ao lado da omisso ou incompetncia de governos democrticos, ou da prioridade do
combate ao poder das Foras Armadas aps a transio poltica, ou ainda da ausncia de um
paradigma alternativo que instrumentalizasse os decision makers, estariam abordagens
consideradas de cunho mais ideolgico que cientfico por parte das cincias sociais brasileiras
durante os anos 1980, sobretudo o predomnio da viso do aparato repressivo do Estado como
instrumento de dominao de classe. Assim, a "relativa disjuno" entre o conhecimento cientfico
 458

produzido nas faculdades de cincias sociais e a exigncia de um know-how para executar os

planos governamentais, ajudaria a explicar a prevalncia de policiais, juzes, advogados,
promotores e militares das Foras Armadas no seio das elites decisrias nesse campo de atuao
(ibidem: 110).
Ousamos enquadrar esse processo no interior da (re)construo de um dispositivo de saber-
poder (Foucault, 2000;2005), no interior do qual se ensaiam projetos alternativos que visam
modificar a racionalidade governamental das reas de segurana pblica e justia criminal a partir
da criao de arranjos institucionais que permitam a elaborao de novos princpios e rotinas, a
comear pelo conceito de segurana pblica e por propostas de reforma estrutural ou gradual desse
setor. O carter alternativo se refere a superao da vigncia de racionalidades governamentais
patrimonialistas, militaristas, inquisitoriais e punitivistas presentes na atuao das agncias. A
noo principal, nesse sentido, a de preveno do crime e da violncia - que oscila entre uma
abordagem social e uma abordagem situacional -, princpio reestruturador de um sistema de
governana da segurana pblica. Em certa medida, a questo pode ser enquadrada em
correspondncia com a supremacia de um ponto de vista estatal (Machado da Silva In: Lima &
Ratton, 2011) e como um investimento de recusa das criminologias do outro, em que se colocam
em circulao criminologias do eu (Garland, 1999) no interior de projetos de modernizao das
organizaes policiais 336.

Nessa relao mais ampla entre discursos criminolgicos e crculos governamentais,

institucionalizam-se diferentes modelos de relao entre saber e poder, que abordamos atravs das
disputas ligadas ocupao de espaos polticos e sua influncia na definio da histria e da
identidade de um campo de estudos e dos recortes disciplinares em jogo. Procuramos demonstrar
como as disputas em um campo so tambm disputas por sua prpria definio, a partir das quais
se instituem vises hegemnicas a respeito dos objetos e mtodos privilegiados, que conformaro
o debate cientfico, dando origem a disciplinas e especialidades. Ao mesmo tempo, como no caso
de um campo heternomo, esta disputa pode abrir margem a estratgias de converso de capitais,
em uma comunicao constante com estratgias ''extra cientficas'' e com o espao poltico. Criam-
se vnculos entre temticas, o reconhecimento cientfico e a legitimao poltica dos agentes, onde
as disciplinas podem ser consideradas como fonte de recursos, de legitimao ou de crtica, em um
quadro de disputas entre diferentes orientaes de poltica criminal.
Situamo-nos, ento, entre duas narrativas, que pouco dialogam, sobre a produo e

336
Uma criminologia do eu diz respeito percepo do criminoso como agente racional nossa imagem e
semelhana, e aponta para uma administrao desse fato social normal; por outro lado, a negao histrica
dessa realidade resultaria em uma criminologia do outro, do criminoso como monstro, e que aponta para um
recuo a estratgias de combate ao crime mais primitivas e de eficcia meramente simblica (Garland, 1999:59).
 459

recepo de ideias a respeito do crime, da violncia e da punio por parte do campo cientfico
brasileiro. De um lado, temos a narrativa proveniente da Criminologia Crtica, onde so eleitas
personagens e teorias fundadoras de uma discusso envolvendo o pensamento jurdico-crtico
latino-americano (Eugenio Raul Zaffaroni, Rosa del Olmo, Lola Anyiar de Castro, Nilo Batista) e
europeu (Alessandro Baratta, Nils Christie), em dilogo com teorias sociolgicas do desvio norte-
americanas. De outro, temos a narrativa de cientistas sociais a partir dos estudos empricos, de
variados matizes tericas, sobre priso, polcia e criminalidade organizada, que se consolida na
eleio definitiva de fundadores e de uma coerncia a respeito das personagens, temas e trabalhos
a conformarem um cnone, cuja matriz principal estaria na produo de Antnio Luiz Paixo e
Edmundo Campos Coelho 337.
Talvez confrontar estas narrativas de fundao no fizesse sentido se elas no traduzissem
uma disputa pela participao legtima em um mesmo debate e a busca por espaos de influncia
na formao de atores na universidade e no sistema de justia criminal. No confronto entre as duas
narrativas elencadas, possvel discernir, da parte da Criminologia Crtica, uma busca de
legitimidade nas Faculdades de Direito e junto aos espaos de crtica e de formulao de leis
penais e polticas criminais 338. Por parte dos cientistas sociais, uma busca de legitimidade na
orientao de polticas que conjuguem direitos humanos e segurana pblica. Ambas acabam por
convergir ou colidir na formao de quadros de produtores e reprodutores de conhecimento na
universidade e na formao de operadores do direito no sistema de justia criminal. Nesse ponto,
faria sentido retomar a ideia de sistema de poltica criminal (Delmas-Marty, 1983) para situar
estas redes de pesquisa e ativismo em sua estruturao a partir de posies de influncia no
sistema de justia criminal brasileiro. Ao mesmo tempo em que mapeariam a desarticulao
prpria a este sistema, espelhariam suas divises.
Vale destacar que, enquanto a Criminologia Crtica busca aumentar seu espao, j
minoritrio, nas Faculdades de Direito contra verses tericas que qualificamos como
Criminologia tradicional, de base etiolgica e aliada ao estoque de conhecimentos policial de
senso comum, ela em grande parte recusa olhar para o problema do dficit emprico da disciplina
no mbito do Direito (Antua, 2008). Ao incorporar, no discurso, a necessidade de pesquisas, no
adota um padro sistemtico de pesquisas empricas e sim uma aceitao do conhecimento como
escolas dogmtico-tericas, provenientes do mbito internacional. Por sua vez, a pesquisa

337
Podemos constatar a consolidao dessa narrativa atravs de investimentos, como o livro Os Pioneiros (Ratton &
Lima, 2011), utilizado e problematizado como fonte, e as mais recentes publicaes de Renan Springer de Freitas e
Ludmila Ribeiro: Balano e perspectivas da sociologia no Brasil: uma abordagem comparativa (2013); Some
Current Developments in Brazilian Sociology of Crime: Towards a Criminology? (2014).
338
A propsito da Criminologia Crtica nas Faculdades de Direito cf. GARCIA, Mariana Dutra de Oliveira. A
criminologia no ensino jurdico no Brasil (2014).
 460

emprica sistemtica, realizada pelas cincias sociais taxada como investimento positivista
(Malaguti Batista, 2009; 2011), o que ocasiona uma disjuno e dificulta o reforo ao papel da
Criminologia Crtica como sntese das contribuies mais recentes do campo de estudos tendo em
vista mudanas na legislao e na formao dos profissionais do sistema de justia criminal. Tal
questo talvez explique parte dos esforos de fundamentao e articulao de subdisciplinas como
a Antropologia do Direito, com pretenses a erigir o mtodo etnogrfico em ferramenta de
formao, relativizao e mudana das prticas dos operadores do Direito (Kant de Lima, 2013).
As clivagens entre criminologias crticas e aplicadas se demonstram na adoo de
diferentes referenciais tericos (Foucault x Durkheim; Frana x EUA) e em diferentes concepes
sobre o papel a desempenhar na concorrncia pelo monoplio do saber sobre segurana pblica.
Esta disputa repercutiu em especial na construo de alianas entre universidade e organizaes
policiais ao menos em duas dimenses: na forma de parcerias na formulao e execuo de
polticas, com destaque para a participao de pesquisadores em cargos de direo em governos; e
tambm em cursos que problematizam o saber policial no escolarizado, prprio das rotinas e
prticas costumeiras da organizao. Um projeto de refundao das polcias (Lemgruber,
Musumeci, Cano, 2003; Soares, 2009) que enfrenta resistncias externas e tambm crticas
internas aos seus limites (Machado da Silva, 2009), mas tambm adeses, como atesta a aceitao
de policiais por alternativas de formao.
Por sua vez, a adoo das cincias sociais como criminologia aplicada, se contribui para
ganhos incrementais na eficincia e eficcia de polticas de segurana pblica e para uma reforma
gradual das organizaes policiais (Beato Filho, 2008; 2012), arrisca-se contribuir para a
excluso de perspectivas outras que, por serem consideradas pouco produtiva no dilogo com
atores da segurana pblica, so deslocadas para o mbito de uma criminologia crtica taxada de
ideolgica por se fundamentar na aliana entre defesa dos direitos humanos e crtica violncia do
Estado. Com isto, se h uma superao da busca de uma suposta diferena de natureza entre o
indivduo normal e o criminoso, deixa-se em segundo plano a indagao sobre a construo prvia
da poltica penal e sobre um sentido mais amplo de violncia, que busque sua significao nas
mutaes da questo social. Deixa-se, em suma, a questo prisional em segundo plano nas anlises
sobre a gnese e as mutaes da dinmica criminal, em nome de uma abordagem que, embora
tambm se concilie com medidas de preveno e mediao de conflitos, busca afirmar a eficcia
da represso e da priso como estratgias de controle do crime.
Desse modo, se o campo de estudos tem na anlise crtica priso um dos seus marcos de
fundao, especialmente em sua abordagem foucaultiana, mas tambm sob a tica de
pesquisadores como Paixo e Coelho, originam-se tendncias afins uma criminologia
 461

administrativa, contra a qual se armam crticas por seus efeitos no declarados ou no intencionais
(Tavares dos Santos et al, 2010; Dieter, 2012). Talvez por isto algumas propostas disciplinares se
orientem para reafirmar o lugar de sociologia da punio ou de uma sociologia da violncia
(Alvarez et al, 2006; Alvarez & Moraes, 2013; Tavares dos Santos et al, 2010), na esteira das
quais se realinham estudos sobre polticas criminais e penitencirias e sua relao com as
mudanas na relao entre Estado e mercado nas dinmicas criminais e na sociabilidade (Minhoto,
2000; Campos, 2010; Telles, 2011; Feltran, 2011; Dias, 2013).
Tendo, de um lado, a aproximao ou o distanciamento em relao ao Estado - na forma de
espaos de consultoria, formulao e gesto de polticas pblicas - e, de outro, a consagrao
acadmica - ocupao de espaos no campo universitrio e de produo cientfica como eixos
estruturadores das posies-, seria possvel indicar a seguinte diviso: o polo dominante das redes
de pesquisa adota a linguagem da participao, dos direitos e da cidadania herdados da
redemocratizao na reforma das instituies de segurana pblica, ao mesmo tempo em que,
nesse processo, aproxima-se de um ponto de vista mais restrito e negativo da violncia,
considerada a partir da noo de criminalidade urbana violenta e vinculada ao diagnstico da
impunidade; o polo dominado, por sua vez, associa-se a um ponto de vista politizado a respeito
das violncias, entendidas como manifestaes de descontentamentos ''proto-polticos'' por parte
da sociedade, resistncias violncia estatal, ilegalismos e conflitos constitudos em crime dentro
de um projeto de dominao vinculada crtica da demanda por punio

Mas este quadro recente e est em pleno desenvolvimento, sendo difcil discernir
oposies definitivas em suas variaes em contextos ou temporalidades de maior ou menor
politizao. Um ponto de continuidade seria abord-lo considerando os processos de
profissionalizao, no sentido weberiano, como processo de especializao no qual atores se
apropriam do controle de um setor social e da alocao de bens e servios produzidos nesse
segmento, no caso, os ligados aos direitos humanos, justia penal e segurana pblica
(Engulgul, 2010). Cabe apenas reforar, por ora, a relao entre o campo de estudos, a
ocupao de postos nas universidades, a criao de disciplinas e a formao de novos perfis
profissionais. Podemos ter como hiptese que a formao de um cnone se estabelece no momento
de maior estabilizao institucional e de mudana geracional na ocupao de postos. Mas, para a
sua devida comprovao seria necessrio suprir lacunas da pesquisa, em primeiro lugar, dos
Editais de pesquisa da SENASP e, atravs de uma rvore genealgica de orientadores e
orientandos, da posio dos novos pesquisadores com a expanso das redes de pesquisa e da
formao de novas disciplinas. Tambm no se poderia prosseguir sem enumerar os espaos de
produo de saberes policiais, os artigos publicados em Revistas diretamente dedicadas
 462

segurana pblica, as monografias, dissertaes e teses ou ainda no contedo de sua formao nas
Academias de Polcia ou, no caso da Polcia Civil, em Faculdades de Direito. Cabe indicar, por
exemplo, a recente tentativa de fundamentao da rea de Defesa e Segurana no CNPq,
investimento que aproxima o campo da segurana pblica do pensamento da e sobre as Foras
Armadas (Domingos, 2006).
Por fim, ensaiando a anlise do cruzamento entre texto e contexto, um dos pontos centrais
desta tese foi a ambiguidade entre a suposta despolitizao das cincias sociais ps-85 e seu
contraste com os movimentos de exposio pblica e de mobilizao poltica destes
pesquisadores, nos quais reverberariam a tradicional relao entre intelectuais, poltica e Estado no
Brasil (Keinert, 2011). Mesmo que no realizada a contento, caminhamos na direo de uma
sociologia poltica com recurso a anlise de trajetrias como pilar estruturante de uma visada
terico-metodolgica. Como ponto fundamental, destacamos as sucesses e disputas geracionais,
que permitem desenhar um quadro de recomposio da vida universitria a partir dos anos 1968 e
que tem como marcos geracionais a experincia militante na juventude catlica e em dissidncias
do PCB; a internacionalizao, sobretudo nos Estados Unidos e na Frana, com forte influncia da
Fundao Ford; e a utilizao desses trunfos como fatores da construo institucional no interior
de disputas que conformaram reas temticas. No caso, a referncia parece a virada dos anos
1980/90, marcada por revises por parte da gerao que assumiu cargos universitrios logo aps a
Anistia. As trajetrias conformariam, nesse sentido, possibilidades de refrao de uma pluralidade
de caminhos possveis na ocupao de postos na estrutura universitria e na burocracia estatal,
marcadas por conflitos e solidariedades geracionais.

Com o propsito de uma busca mais ampla das personagens que escreveram sobre o tema,
ensaiamos atravessar as disputas por pioneirismo presentes nas revises sobre o tema, nas quais
seria possvel perceber eleies de agendas para o momento. Mas os tipos e perfis de atuao
delineados no ltimo captulo podem, certamente, ser criticados e questionados em seu alcance
como dimenso analtica que escape a categorias de consagrao ou acusao 339. Houve limites
para uma anlise de trajetrias, tendo em vista tanto as fontes como a seleo dos agentes
considerados. Em um momento onde antigos e novos colaboradores/contendores se associam no
sentido de construir e avaliar o legado a ser lembrado pela posteridade, como promotores de

339
Vale a pena destacar todos os casos em que os conceitos-injrias e os esteretipos semieruditos como o de jet
sociologist se transformaram em tipos semicientficos consultant, outsider e todos os indcios sutis em que
se trai a posio do analista no espao analisado. De fato, essas tipologias s tm alguma credibilidade na medida
em que, sendo o produto de esquemas classificatrios em uso no universo considerado, elas procedem por
parties reais, anlogas s quais exerce a intuio ordinria, de um universo de relaes objetivas reduzido assim
a uma populao de professores universitrios, e impedem de pensar o campo universitrio como tal, e nas
relaes que os unem, nos diferentes momentos de sua histria e nas diferentes sociedades nacionais, de um lado
ao campo do poder e de outro ao campo intelectual e cientfico (Bourdieu, 2011: 34-35).
 463

''leituras interessadas'' sobre o prprio lugar na histria das discusses ou em nome da defesa de
uma memria coletiva, sensveis quanto ao uso de um qualificativo ou outro, grande o risco de
enxergarem neste trabalho tambm uma ''leitura interessada''. Sobretudo quando a introduo de
nomes prprios faz parte da estratgia de exposio, em um universo em que uma das apostas
principais fazer um nome (Bourdieu, 2011).
Nesse ponto, no se poderia deixar de apontar para os riscos de minha prpria situao de
''liminaridade'', envolvendo minhas escolhas anteriores e minha atual posio. Entre um olhar
interno e externo ao campo, beirando s armadilhas da falta de distncia histrica e das tenses
entre filiao e contestao, do que lcito e de ''bom tom'' no olhar que vasculha histrias de vida
em busca de descobertas, o objeto e os objetivos da pesquisa nem sempre foram claros e variaram,
com inconstncias e ''atropelos''340. Por isto, parafraseando a Carta a um jovem criminlogo,
talvez, em meio luz que lanamos a personagens (consideradas) secundrias, ''em lugar de
acertares as porretadas nos adversrios tu desancas os companheiros'', o que sinalizaria para o fato
de que a hora atual ''no seria a de tentar o grande recorte epistemolgico e o largo painel da
cincia criminolgica, pois eles exigem uma viso e uma experincia que no aparecem no incio
da carreira'' (Lyra Filho, 1982b: 5-11) A esse respeito, o que talvez seja possvel almejar seja a
expectativa das tarefas a serem cumpridas por uma nova gerao de pesquisadores e atores no
campo da segurana pblica que, se no fao parte integralmente, por meu lugar dbio entre
analista e agente, busco acompanhar com ateno. Espera-se que se consiga desarmar o que h de
pouco construtivo nas armadilhas entre as geraes e equilibrar a sabedoria do antigo e o
movimento do novo.
H necessidade, portanto, de aprimoramento analtico e de maior investimento em
pesquisa. Como sinaliza o ''Esboo'' colocado de incio, a presente tese foi elaborada sob um duplo
registro: o da modstia do trabalho, com suas incompletudes e falhas, e o da ambio de um
projeto em desenvolvimento. Nossa pretenso atual elencar questes de um futuro programa de
pesquisa em que se pretende o devido teste de conceitos e hipteses, a partir da releitura dos
prprios dados apresentados na presente tese. Embora no tenhamos avanado o suficiente nos
dados de grupos de pesquisa e de produo cientfica, ou em um mtodo de anlise atravs das
ligaes em rede, esperamos ter delineado os contornos mnimos das relaes entre estatizao e
disciplinarizao, suficientes para a continuidade de um investimento em pesquisa que se volte ao

340
Entre estes atropelos, vale ressaltar que a ansiedade do ''publish or perish'' como maneira de encontrar
interlocutores talvez tenha favorecido a uma leitura falsa de meus propsitos a partir de artigo (Vasconcelos,
2011b), no qual, a partir de passagem ambgua de um texto analisado (Fischer 1985), acabo por induzir uma
imagem conservadora de Antonio Luiz Paixo, justo no cerne do seu propsito poltico-intelectual: a crtica
violncia como ''estratgia de sobrevivncia'' (Paixo, 1983). Para uma viso a respeito do lugar deste pesquisador
cf. Freitas & Ribeiro, 2014.
 464

processo formativo das disciplinas que compem esse campo de estudos e sua alocao em cursos
e universidades; as concepes de cincia em concorrncia, e suas condies de autonomia; e a
elaborao de novos padres de formao profissional.
Para tanto, nossa primeira meta ser traar um caminho para a anlise dos problemas de
traduo que o confinamento a tradies nacionais legou identidade de pesquisadores e
profissionais que trabalham na rea de Criminologia. Diferentes contextos nacionais, respondendo
a diferentes temporalidades, construiram um debate particular sobre este assunto, o que por vezes
cria dificuldades nas relaes e dilogos. Como atravessar estas fronteiras se a falta de consenso
sobre a existncia desta disciplina o cerne do problema em considerao? No h entendimento
quanto ao seu status como uma cincia autnoma. O consenso sobre seus objetos e mtodos tem
sido sempre parcial e efmero, e at mesmo a determinao da sua data de nascimento e nome
objeto de discusses interminveis. A esse respeito, trs esforos analticos recentes merecem
nossa ateno.
O primeiro a problematizao de David Garland (2009) sobre as muitas definies
contemporneas da Criminologia, seja do ponto de vista epistemolgico, seja a partir de sua
posio no campo acadmico. Seu pensamento est dirigido luta contra as tendncias de
independncia institucional e terica da Criminologia, que teriam ganho poder em conferncias
internacionais, e em prol de uma perspectiva mais aberta de campo de estudo. O segundo
produzido por Ian Loader e Richard Sparks (2011), que abordaram o paradoxo entre a expanso da
Criminologia como campo de estudo e a pouca visibilidade e aceitao na implementao de
polticas no punitivistas. Os autores estabelecem uma estrutura dos diferentes tipos de
engajamento intelectual a partir dos quais interpretam as virtudes dos modelos de Criminologia em
contextos de politizao ou despolitizao 341. O terceiro diz respeito s controvrsias do contexto
francs com o projeto de institucionalizao da Criminologia no campo universitrio, mobilizado
por um conjunto de atores que propem sair da "exceo francesa" de no-institucionalizao da
Criminologia (Tournier, 2009; Cario e Villerbu, 1994). De outro lado, os pesquisadores
hegemnicos na sociologia do campo penal rejeitam o estatuto autnomo da Criminologia,
contestando o projeto como abertura para a manipulao poltica da cincia (Mucchielli, 2004;
2008; 2010a; 2010b). A respeito desta controvrsia, problematiza-se a "esquizofrenia
criminolgica" francesa (Body-Gendrot, 2010): as dificuldades de traduo entre o mundo francs
e o mundo anglo-saxo (Levy, 2002) e as suas consequncias para a distncia entre a pesquisa e as
oportunidades de dilogo com o governo (Colson, 2013).
Embora estas sejam discusses situadas em contextos e posies variadas, podemos sugerir

341
O livro, contudo, no foi sempre bem acolhido pela crtica pares . cf. Wacquant, 2011.
 465

como hiptese o diagnstico de uma mudana nas redes de formulao da poltica penal como um
processo que atravessa os anos 1980-2010 (nguelguel, 1998), modificando as linhas de fora
nas relaes entre a comunidade cientfica e o Estado, a partir de disputas na conduo de polticas
criminais e no treinamento de agentes do sistema de justia criminal.
Nesse contexto, tomaremos as reflexes de Pires (1995) como uma primeira aproximao
de uma ferramenta analtica sobre o duplo status da Criminologia, como "um campo de estudos
[...] e uma atividade complexa de conhecimento interdisciplinar, de natureza ao mesmo tempo
cientfica e tica, visando elucidar e compreender a questo criminal, compreendida de modo
amplo" (Pires, 1995: 16). Como campo de estudo, seria possvel avaliar as prticas de
investigao, as formas de pensar e as negociaes entre membros da comunidade cientfica. Mas
esta noo no daria conta de caractersticas no "puramente disciplinares", que se demonstrariam
na articulao de quatro pretenses: (i) ser uma atividade cientfica; (ii) ser interdisciplinar
(incluindo o conhecimento jurdico); (iii) estar diretamente envolvida no campo dos juzos de
valor e de normas jurdicas; (iv) religar a teoria prtica e ser socialmente til. A combinao
dessas quatro caractersticas faria da Criminologia uma atividade complexa de conhecimento. O
sentido principal dessa atividade seria o de ter a viso mais abrangente possvel, em um dado
momento, das questes que dizem respeito ao problema do crime e lev-los em conta na produo
de novos conhecimentos.
Pires utiliza este duplo status, com base em uma tentativa de sntese de diferentes vises
sobre a Criminologia342, a partir da qual ele investe na anlise e na crtica idia de "cincia
autnoma". A Criminologia responderia mal a essa condio por no ter nem um objeto, nem uma
teoria ou um mtodo prprios, que so tomados de emprstimo das reas de conhecimento que
busca integrar (Direito, Psiquiatria, Cincias Sociais). Mas a insistncia desta representao

342
De acordo com este autor, existiriam pelo menos trs grandes representaes da Criminologia: A primeira
aquela que v a Criminologia como um ramo de uma outra cincia. A escolha de "cincia - me" vai depender das
preferncias tericas de cada autor em particular. Desta forma, ter-se-ia originado o conceito de "antropologia
criminal " ou de "sociologia criminal". Esta representao, provavelmente a mais antiga, no teria um lugar
importante agora. A segunda seria a de uma cincia autnoma equiparvel condio das outras cincias
humanas. Essa autonomia seria apoiada de duas maneiras : a) para uns, a Criminologia teria teorias, conceitos,
mtodos e domnio prprios; b) para outros, a autonomia cientfica da Criminologia seria baseada em um tipo de
atividade sntese e integrao de conhecimento. Para a primeira concepo, a criminologia manteria laos estreitos
com outras cincias, mas no se confundiria com elas, ao passo que para a segunda a investigao criminolgica
seria completamente interdisciplinar. Mas para ambas a Criminologia teria uma natureza interdisciplinar e ao
mesmo tempo cincia fundamental e aplicada, sendo a tarefa do criminlogo a de elaborar snteses. Esta
representao parece ter sido particularmente dominante na Europa continental e no Quebec, entre o final da
Primeira Guerra Mundial e a dcada de 1960, e ainda apoiada por alguns criminlogos contemporneos. A
terceira representao da Criminologia a concebe no como uma cincia autnoma, mas uma espcie de "campo
de estudo", definio dominante entre os criminlogos de orientao sociolgica nos Estados Unidos do final dos
anos 1960 e difundido internacionalmente aps a dcada de 1970. A Criminologia seria "o corpo de conhecimento"
sobre o crime como fenmeno social, incluindo em seu escopo o processo de produo da lei, de violao de leis e
de reao contra as transgresses da lei.
 466

constante, embora no esteja claro como ela se articularia com a afirmao da

interdisciplinaridade, forma de des-disciplinarizar o conhecimento e desconstruir sua autonomia.
De acordo com Pires, esta nfase refletiria a inteno de valorizar o conhecimento e criar para ele
um lugar prprio e conveniente nas instituies educacionais existentes. Mas a independncia
cientfica e autonomia institucional seriam duas questes diferentes. Uma atividade de
conhecimento que no uma cincia autnoma poderia conhecer, eventualmente, um processo
autnomo de institucionalizao como disciplina acadmica ou profissional e como local de trocas
ou de produo de resultados cientficos. Portanto, no seria porque a institucionalizao
independente que a cincia seria autnoma. As razes para a institucionalizao seriam de uma
ordem diferente. Isso explicaria porque a Criminologia atravessou um processo de
institucionalizao em diferentes graus em diversos pases ocidentais, por causa da incapacidade
de uma nica disciplina criar as condies exigidas para o desenvolvimento de uma atividade de
conhecimento ao mesmo tempo cientfica e tica.
Nesse sentido, podemos indicar que a questo se encontra nas maneiras de conceber as
relaes de integrao, auxiliaridade ou contraposio entre direito penal e processo criminal;
criminologia e poltica criminal. A variao destas relaes ao longo da histria nos daria mais
elementos para compreender qual o problema que se coloca no cenrio contemporneo e como
abord-lo no Brasil. Com isto, retornaremos discusso sobre a identidade da Criminologia entre
o Direito e as Cincias Sociais, como campo de estudos e disciplinas associadas a tipos especficos
de competncia profissional, privilegiando dois momentos: 1) a histria da Criminologia no Brasil
entre 1947 e 1984, a partir do debate sobre a reforma do Cdigo Penal de 1940; e 2) a relao
entre redes de ativismo e pesquisa - como a Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana
Pblica (RENAESP)343, a Rede Justia Criminal344 e a Rede de Policiais e Sociedade Civil da
Amrica Latina345 -, e os projetos de cursos em Criminologia e segurana pblica no cenrio
contemporneo (1985-2014). Trata-se de averiguar a influncia destas linhas de fora nos modelos
de relao entre saber e poder, em uma sociologia poltica do conhecimento cientfico voltada
discusso das relaes entre universidade e interdisciplinaridade, como base para intervenes
alternativas ao monoplio do saber jurdico e policial.

343
Projeto de educao (ps-graduao) voltado aos profissionais de segurana pblica, constituda a partir da
parceria com Instituies de Ensino Superior.
344
A Rede Justia Criminal formada por oito organizaes: Associao pela Reforma Prisional (ARP), Conectas
Direitos Humanos, Instituto de Defensores de Direitos Humanos (DDH), Instituto de Defesa do Direito de Defesa
(IDDD), Instituto Sou da Paz, Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC), Justia Global, e Ncleo de Estudos da
Violncia da Universidade de So Paulo (NEV/USP).
345
Iniciativa que foi realizada pela ONG Viva Rio, com o apoio da Fundao Open Society Institute e do Banco
Mundial, envolvendo pesquisadores e atores da segurana pblica da Argentina, do Chile da Colmbia), de El
Salvador), da Guatemala, do Mxico, de Nicargua, do Peru e da Venezuela.
 467

BIBLIOGRAFIA

ADLER, Emanuel et HAAS, Peter M. Conclusion: Epistemic Communities, World Order, and the
Creation of a Reflective Research Program. International Organization, vol.46, n.1: 367-390,
1992.

ADORNO, Srgio. Doena mental como objeto de conhecimento sociolgico. In: Revista do
IMESC, ano IV, n.1, pp.21-24, 1981a.
______. Justia Penal e Psiquiatria em torno do "Caso Rivieri". In: Revista do IMESC, ano IV, n.1,
pp. 29-31, 1981b.
______. Instituies Totais: elementos para um modelo de anlise. In: Revista do IMESC, ano IV,
n.1, pp. 69-74, 1981c.
______. A sntese criminolgica: diagnstico e prognstico. In: Revista do IMESC. Ano IV, n.2,
pp.55-59, 1981d.
______. Escola de Criminologia de So Paulo: fundamentos de sua criao e implantao. In:
Revista do IMESC. Ano V, n.3, pp.17-19, 1982.
______ e outros. Preso um dia, preso toda a vida: a condio de estigmatizado do egresso
penitencirio. Temas IMESC, So Paulo, 1(2): 101-07, 1984.
______ & BORDINI, E. B.T. Estimativa de reincidncia criminal: variaes segundo estratos
ocupacionais e categorias criminais. Temas IMESC, So Paulo 2(1), 1985.
______ & BORDINI, E. B.T. Homens persistentes, instituies obstinadas: a reincidncia
penitenciria de So Paulo. Temas IMESC. So Paulo, 3(1), 1986.
______ & FISCHER, Rosa Maria. Anlise do sistema penitencirio do Estado de So Paulo: o
gerenciamento da marginalidade social. So Paulo, CEDEC, mimeo, 1986.
______ & CASTRO, M.M.P. A arte de administrar a pobreza: assistncia social institucionalizada
em So Paulo no sculo XIX. In: TRONCA, I. Foucault vivo. pp.101-109, Campinas: Pontes,
1987.
______ & FISCHER, Rosa Maria. Polticas Penitencirias, um fracasso? Lua Nova. Revista de
Cultura e Poltica, So Paulo, v. 3, p. 70-86, 1987.
______. Os Aprendizes do Poder (O Bacharelismo Liberal Na Politica Brasileira). 1. ed. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 266p., 1988.
______ & BORDINI, E. B.T. Reincidncia e reincidentes em So Paulo, 1974-1985. Revista
Brasileira de Cincias Sociais, 9(3): 70-96, fev. 1989.
______. A gesto filantrpica da pobreza urbana. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, Fundao
Seade, v.4, n.2, p.8-17, abr./jun. 1990.
______. Sistema penitencirio no Brasil: problemas e desafios. Em: Revista da USP, maro-maio,
pp. 65-78, 1991a.
______. A priso sob a tica de seus protagonistas: Itinerrio de uma pesquisa. Tempo Social.
Revista de Sociologia. USP 3(1-2), 1991b.
______. A criminalidade urbana violenta no Brasil: um recorte temtico. BIB Boletim
Informativo e Bibliogrfico de Cincias Sociais, n. 35, 1 semestre, 1993, pp. 3-24;
______. Crime, justia penal e desigualdade jurdica. Os crimes que se contam no Tribunal do
Jri. Revista USP, vol. 21, 1994, pp. 132-151.
______. Criminalidade violenta, Estado de Direito e controle social. Relatrio de pesquisa.
Programa de Ps-Doutorado, Paris/Frana, 1994-1995. mimeo. 72p. So Paulo, 1995.
______. A Gesto Urbana do Medo e da Insegurana: Violncia, Crime e Justia Penal na
Sociedade Brasileira Contempornea. Tese de Livre-Docncia, FFLCH-USP, 1996.
______ & CARDIA, N. Dilemas do controle democrtico da violncia: execues primrias e
grupos de extermnio em So Paulo. So Paulo, Ncleo de Estudos da Violncia USP,
 468

mimeo,1997.
______; BORDINI, E.B.T. e LIMA, R. S. O adolescente e as mudanas na criminalidade urbana
[online]. vol.13, n.4, pp. 62-74. 1999, http://dx.doi.org/10.1590/S0102-88391999000400007.
______. Insegurana versus direitos humanos: entre a lei e a ordem. Tempo Social. Revista de
Sociologia da USP, So Paulo, v. 11, n.2, p. 129-153, 1999.
______ & CARDIA, Nancy. Das anlises sociais aos direitos humanos. In: BROOKE, Nigel;
WITOSHYNSKY, Mary (Orgs.). Os 40 anos da Fundao Ford no Brasil: uma parceria para a
mudana social. So Paulo/Rio de Janeiro: Editora da Universidade de So Paulo/ Fundao Ford,
2002.
______, Cienc. Cult., So Paulo, v.54, n.1, June 2002. Available from
<http://cienciaecultura.bvs.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S000967252002000100031&lng
=en&nrm=iso>. access on 30 Sept. 2014.
______; SALLA, F. A. Criminalidade organizada nas prises e os ataques do PCC. Estudos
Avanados, v. 61, p. 7-29, 2007.
______ e BARREIRA, Csar. A violncia na sociedade brasileira. In: Horizontes das Cincias
Sociais Sociologia. So Paulo: ANPOCS, 2010.
______ Nem seduo pelo discurso competente, nem sujeio aos poderes constitudos (Prefcio)
In: Lima, Renato Srgio de. Entre Palavras e Nmeros. Violncia, Democracia e Segurana
Pblica no Brasil. So Paulo: Alameda, 2011

AGAMBEN, Giorgio. Homo sacer. O poder soberano e a vida nua. Trad. Henrique Burigo.
Belo Horizonte, Ed. UFMG, 2002.

ALMEIDA. Klinger Sobreira de. A crise de Insegurana e a resposta das polcias militares. O
Alferes. Belo Horizonte, n. 04, p. 61-83, Set./Out./Nov./Dez., 1987.
______. Pelas Trilhas da Liderana. Salvador: J.J. Randam, 2005.

ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares. Dilemas de Institucionalizao das Cincias Sociais No Rio
de Janeiro. In: Maria Hermnia Brando Tavares de Almeida (org.). Histria das Cincias Sociais
no Brasil. So Paulo: Vrtice/IDESP/FINEP, pp.188-216, 1989.

ALMOND, G. & VERBA, S. The civic culture. Political attitudes and democracy in five nations.
USA/Canad: Little, Brown and Company, 1965.

ALVAREZ, Marcos Csar. A emergncia do Cdigo de Menores de 1927: uma anlise do

discurso jurdico e institucional da assistncia e proteo aos menores. Dissertao (Mestrado em
Sociologia) FFLCH/USP, So Paulo, 1989.
______. A Criminologia no Brasil ou como tratar desigualmente os desiguais. Revista Brasileira
de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 45, n.4, p. 677-704, 2002.
______. Bacharis, Criminologistas e Juristas: saber jurdico e nova escola penal no Brasil (1889-
1930). 1. ed. So Paulo: IBCCRIM, v.1, 267p., 2003.
______. Controle social: notas em torno de uma noo polmica. So Paulo em Perspectiva, So
Paulo, v. 18, n.1, p. 168-176, 2004.
______; SOUZA, Lus Antnio F.; SALLA, F. A. Polticas de Segurana Pblica em So Paulo:
uma perspectiva histrica. Justia & Histria, Porto Alegre, v. 04, p. 173-196, 2004.
______. Apontamentos para uma histria da criminologia no Brasil. In: KOERNER, Andrei (org.).
Histria da justia penal no Brasil. Pesquisas e anlises. So Paulo: Ibccrim, 2006.
______; SALLA, Fernando ; GAUTO, Mait. A contribuio de David Garland: a Sociologia da
Punio. Tempo Social. Revista de Sociologia da USP, So Paulo, v. 18, n.1, p. 329-350, 2006.
______. O debate acerca da punio na teoria social: algumas reflexes tericas e metodolgicas
no mbito da sociologia histrica. XXIV Simpsio Nacional de Histria, 2007.
 469

______. Violncia, punio e controle na perspectiva da sociologia histrica, 2012.

______; SALLA F, ALVES KL. Medicina legal, criminologia e punio: aspectos da trajetria
intelectual e profissional de Flamnio Fvero (1895-1982). Sade, tica & Justia. 2012,
17(2):57-65.
______; SALLA, F. A. ; DIAS, C. N. Das Comisses de Solidariedade ao Primeiro Comando da
Capital em So Paulo. Tempo Social (USP. Impresso), v. 21, p. 61-82, 2013.
______ & MORAES, P.R.B. Dossi 'Sociologia da Punio e das Prises'. Tempo Social (USP.
Impresso), v. 25, p. 9-175, 2013.
ALVITO DE SOUZA, M. "A honra de Acari". In: Velho, G. e Alvito, M. Cidadania e Violncia.
Rio de Janeiro, Ed. da UFRJ, 1996.
______. As cores de Acari. Tese de Doutorado. So Paulo, USP, 1998.

AMERICAS WATCH. Violncia policial no Brasil: execues sumrias e tortura em So Paulo e

Rio de Janeiro, Relatrio, 1987.

ANCEL, Marc. La dfense sociale nouvelle, 2e d., Paris, Cujas, 1966.

ANDRADE, Vera Regina P. de. Pelas mos da criminologia: o controle penal para alm da
(des)iluso. Rio de Janeiro: Revan; ICC, 2012.

ANITUA, Gabriel Igncio. Histria dos pensamentos criminolgicos. Rio de Janeiro:

Revan/Instituto Carioca de Criminologia (Pensamento Criminolgico n.15), 2008.

ARANTES, Rogrio Bastos e CUNHA, Luciana Gross Siqueira. Polcia Civil e Segurana Pblica
Problemas de Funcionamento e Perspectivas de Reforma. pp.195-140. In: SADEK, Maria
Tereza (org.). Delegados de Polcia. So Paulo: Sumar, 2003.

ARDAILLON, Danielle; DEBERT, Guita. Quando a vtima mulher. Anlise de julgamento de

crimes de estupro, espancamento e homicdio. Braslia: Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher, 1987.

ARIAS, Enrique Desmond. Report on the public security initiative. Representative Office. Mimeo.
Rio de Janeiro, 2008.

ARIEL DOTTI, Ren. Heleno Fragoso e a reforma penal. Disponvel em

http://www.fragoso.com.br/eng/arq_pdf/artigoshomenagem/arquivo5.pdf, s/d.

ARRUDA, Maria Arminda de Nascimento. Cientistas e Cincias Sociais em Minas Gerais. In:
MICELI, Sergio (Org.). Histria das Cincias Sociais no Brasil, pp. 234-315. So Paulo: Vrtice,
1989.
______. Metrpole e Cultura: So Paulo no meio sculo XX. Bauru: Edusc, 2001.
______ & GARCIA, Sylvia G. Florestan Fernandes: mestre da sociologia moderna. Braslia:
Paralelo 15, 2003.
______. Pensamento brasileiro e sociologia da cultura: questes de interpretao. In: Tempo Social
revista de sociologia da USP. So Paulo, v.16, n.1, pp.107-118, junho, 2004.
______. A sociologia de Florestan Fernandes. In: Tempo Social Revista de sociologia da USP.
So Paulo, vol.22, n.1, junho, pp. 09-27, 2010.

AVRITZER, Leonardo; MILANI, Carlos R.S.; MENEGUELLO, Rachel. Cincia Poltica no

Brasil: histria, conceitos e mtodos. Projeto apresentado pela ABCP Fundao Ford e ao
Institute For International Education (IIE), 2013.
 470

AZEVEDO, Maria Amlia. Mulheres espancadas/violncia denunciada: repensando a

problemtica. In: IMESC, Revista Temas - Sociedade, Direito e Sade. v.3, n.2, pp.129-149,
dez.1986b.

AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de; CARVALHO, Salo de. CriminologiaS: discursos para a
Academia, 2010. Disponvel em
http://antiblogdecriminologia.blogspot.com.br/2010/07/criminologias-discursos-para-
academia.html
______ & Azevedo, T.P. de. Poltica Criminal e Direito PenalHistrico e Tendncias
Contemporneas. On-line: proppi.uff.br, 2008.

BARBOSA, Leonardo Martins. Histria e crise na redemocratizao brasileira: o conceito de crise

na Revista de Cultura Contempornea (1978-1982). In: Tempos Histricos. Vol.13, semestre 1,
2009, pp.71-86.

BARBOSA, R.M. Uma instituio modelar: o Hospcio do Juquery. So Paulo em Perspectiva,

So Paulo, Fundao Seade, v.6, n.4, p.92-103, out./dez. 1992.

BARNES, B. (org.) Estudios sobre sociologia de la ciencia. Madrid: Allianza Editorial, 1972.
______. Interests and the growth of knowledge. London: Routledge & Kegan Paul, 1977.

BARREIRA, Csar, Trilhas e atalhos do poder: conflitos sociais no serto. Rio de Janeiro: Rio
Fundo Editora, 1992.
______. Crimes por encomenda: a pistolagem no cenrio brasileiro. Coleo Antropologia da
Poltica, Rio de Janeiro: Relum Dumar, 1998.
______. Questo de Segurana: polticas governamentais e prticas policiais. Rio de Janeiro:
Relume Dumar, 2004. 185p .
______. Cotidiano despedaado: cenas de uma violncia difusa. Fortaleza, CE: Universidade
Federal do Cear/Funcap/CNPq-Pronex; Campinas, SP: Pontes Editores, 2008.

BARREIRA, Irlys. Cidade, atores e processos sociais: o legado sociolgico de Lcio Kowarick.
Revista Brasileira de Cincias Sociais. Vol.25, n.72, 2010.

BASTIDE, Roger, Arte e Sociedade. 3 ed. So Paulo: Companhia Editora Nacional, [1945]1979.

BASTOS, Elide Rugai et al. Conversas com socilogos brasileiros. [entrevistados por:] BASTOS,
Elide Rugai; ABRUCIO, Fernando; LOUREIRO, Maria Rita; REGO, Jos Marcio. So Paulo:
Ed.34, 2006.

BASTOS, Elide Rugai & BOTELHO, Andr. Horizontes das Cincias Sociais: Pensamento Social
Brasileiro. In: MARTINS, Carlos Benedito & MARTINS, Helosa Helena T. de (org.). Horizontes
das Cincias Sociais no Brasil Sociologia. So Paulo: ANPOCS, 2010.

BATISTA, Nilo. Todo crime poltico. Revista Caros Amigos, n.77, Agosto de 2003.

BATITUCCI, Eduardo Cerqueira. O Militar e o cientista: trajetria profissional e cultura policial

dos oficiais de uma polcia militar brasileira. Paper apresentado na 37a ANPOCS, 2013.

BAUMGARTEN, Mara. Comunidades ou coletividades? O fazer cientfico na era da informao.

 471

Revista Poltica & Sociedade, n.4, abril de 2004.

BEATO FILHO, Cludio C. Polticas Pblicas de Segurana e a Questo Policial: Eficincia,

equidade e accountability. In: Marcus Andr Melo. (Org.). Reforma do Estado e Mudana
Institucional no Brasil. Recife: Fundao Joaquim Nabuco e Editora Massangano, 1999, v. 1, p.
335-365.
______ & REIS, Ilka Afonso. Desigualdade, Desenvolvimento Socioeconmico e Crime. In:
Ricardo Henriques. (Org.). Desigualdade e Pobreza no Brasil. 1ed.Rio de Janeiro: IPEA, p. 385-
405, 2000.
______; VIEGAS, M.; PEIXOTO, B. T. Crime, oportunidade e vitimizao. Revista Brasileira de
Cincias Sociais, So Paulo, v. 19, n.55, p. 73-89, 2004.
______; ALVES, Brulio Figueiredo; TAVARES, Ricardo. Crime, police and urban space.
Working Paper. University of Oxford, 2005
______. Compreendendo e Avaliando Projetos de Segurana Pblica. 1. Ed. Belo Horizonte:
Editora UFMG, 2008.
______. Crime e Cidades. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2012

BEN-DAVID, J. The scientific role: conditions of its establishments in Europe, Minerva, 4, 1, p.

15-54, 1965.
______. O papel do cientista na sociedade. So Paulo: Pioneira/Edusp, 1974.

BENEVIDES, Maria Victoria. Linchamentos: violncia e justia popular. In: PINHEIRO, Paulo
Srgio; DA MATTA, Roberto; PAOLI, Maria Clia. BENEVIDES, Maria Victoria. Violncia
brasileira. So Paulo: Editora Brasiliense, 1982.
______. Violncia, povo e polcia: violncia urbana no noticirio da imprensa. So Paulo: Editora
Brasiliense, 1983.
______ e FISCHER, Rosa Maria. Respostas populares e violncia urbana: o caso do linchamento
no Brasil (1979-1982). In: PINHEIRO, Paulo Srgio (org.). Crime, violncia e poder. So Paulo:
Editora Brasiliense, 1983.
______. No fio da navalha: o debate sobre a violncia urbana. In: IMESC, Revista Temas -
Sociedade, Direito e Sade. v.1, n.2, dez.,1984b, pp.71-76.

BICUDO, Hlio. Meu depoimento sobre o Esquadro da Morte. 2 edio. So Paulo: Pontifcia
Comisso de Justia e Paz de So Paulo, 1976.

BLOOR, D. Knowledge and the social imagery. London: Routledge & Kegan Paul, 1976.
______. Sociologie de la logique ou les limites de l'pistemologie. Paris: Pandore, 1982.
______. Anti-Latour. Studies in History and Philosophy of Science. 30, 1, p.81-112, 1999.

BODY-GENDROT, Sophie. How to become Schizophrenic? Try french criminology. Newsletter

of the European Society of Criminology, 2010, 9:2, 10-11.

BOMENY, Helena; BIRMAN, Patrcia (orgs.). As assim chamadas Cincias Sociais: formao do
cientista social no Brasil. Rio de Janeiro: Relume-Dumar/ UERJ, 307p., 1991

BONELLI, Maria da Glria. Perfil social e de carreira dos delegados de polcia. In: SADEK,
Maria Tereza (org.). Delegados de Polcia. So Paulo: Sumar, 2003, pp.31-68.

BOSCHI, Renato Raul (org.), Violncia e Cidade. Srie Debates Urbanos. Zahar Editores, 1982.

BORDIGNON, Rodrigo da Rosa. Ascenso e hierarquizao ''profissional'' nas cincias sociais:

 472

um estudo a partir do caso da Escola Sociolgica Paulista. Trabalho de concluso de curso.

Graduao em Cincias Sociais Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2010.
______. Origens sociais, ascenso ''profissional'' e concepes de cincia social: Florestan
Fernandes e Fernando Henrique Cardoso. Tomo Revista do Programa de Ps-Graduao e
Pesquisa em Sociologia da Universidade Federal de Sergipe. N.22, pp.181-220, 2013.

BOURDIEU, Pierre. La spcificit du champ scientifique et les conditions sociales du progrs de

la raison. Sociologie et Societs, 7, 1, p.91-118, 1979.
______. Critique de la raison thorique. In:______. Le sens pratique. Paris: Les ditions de
Minuit, 1980.
______. Campo de poder, campo intelectual. Buenos Aires: Folios, 1983.
______. A economia das trocas simblicas. So Paulo: Perspectiva, 1987.
______. O campo cientfico. In: ORTIZ, Renato (Org.); FERNANDES, Florestan (Coord.). Pierre
Bourdieu. Traduo de Paula Montero e Alcia Auzmendi. So Paulo: tica, 1983.
______. Coisas ditas. So Paulo: Brasiliense, 1990.
______. A reproduo. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1992.
______. Razes Prticas: sobre a teoria da ao. Campinas, So Paulo: 1996.
______. O poder simblico. 2ed. Rio de Janeiro: Bertand Brasil, 1998a.
______. Science de la science et reflexivit. Cours du Collge de France 2000-2001. Paris: Raison
dAgir, 2001.
______. Os usos sociais da cincia: por uma sociologia clnica do campo cientfico. So Paulo:
Ed. Unesp, 2004.
______. Da casa do rei razo de Estado: um modelo da gnese do campo burocrtico. In:
WACQUANT, Loc (org.). O mistrio do ministrio: Pierre Bourdieu e a poltica democrtica. Rio
de Janeiro: Ed. Revan, 2005.
______. Mtodo cientfico e hierarquia social dos objetos. O capital social: notas provisrias. In:
CATANI, Afrnio; NOGUEIRA, Maria Alice (orgs.). Escritos de Educao: Pierre Bourdieu:
Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 2007a, pp.33-38 e 65-69.
______. O espao social e suas transformaes. Cultura e Poltica. In: BOURDIEU, P. A distino:
crtica social do julgamento. Porto Alegre, Zouk, 2007b.
______. Meditaes Pascalianas. 2 ed. Rio de Janeiro: Ed. Bertrand Brasil, [1997] 2007c.
______. Homo academicus. Florianpolis: Ed. Da UFSC, 2011.

BRAGA, Ktia Soares; NASCIMENTO, Elise e DINIZ, Debora (orgs.). Bibliografia Estudos
sobre Violncia Sexual contra a Mulher 1984-2003. Braslia: LetrasLivres, Editora UnB, 2004.

BRAGA, Ruy. & BURAWOY, Michael. (org.). Por uma sociologia pblica. So Paulo: Alameda,
2009.

BRANDO, Gildo Maral. Linhagens do Pensamento Poltico Brasileiro. So Paulo: Hucitec,

2007.

BRANT, Vincius Caldeira. O trabalhador preso no estado de So Paulo (passado, presente e

expectativas). So Paulo: Cebrap, manuscrito, 1986
______ (org.). So Paulo: trabalhar e viver. So Paulo: Brasiliense, 1989.
______. O trabalho encarcerado. Rio de Janeiro: Forense, 1994.

BRETAS, Marcos Luiz. O crime na historiografia brasileira: uma reviso na pesquisa recente. In:
Boletim Informativo e Bibliogrfico de Cincias Sociais, n. 32, 1991.

BURGOS, Marcelo Baumann. Dos parques proletrios ao Favela-Bairro: as polticas pblicas nas
 473

favelas do Rio de Janeiro. In: ZALUAR, Alba & ALVITO, Marcos (Orgs.), Um Sculo de Favela
5a. edio. Rio de Janeiro: Editora FGV, 370 p., 2006.

CALDEIRA, Teresa. A poltica dos outros: o cotidiano dos moradores da periferia e o que pensam
do poder e dos poderosos. So Paulo: Brasiliense, 1984.
______. Cidade de Muros: crime, segregao e cidadania em So Paulo. So Paulo: Ed. 34:
Edusp, 2000.

CALLON, M. & LATOUR, B. (orgs.) La science telle qu'elle se fait. Une anthologie de la
sociologie des sciences de la langue anglaise. Paris: La Dcouverte, 1991.

CAMARA DOS DEPUTADOS. Segurana Pblica e Democracia. Braslia: Edies Cmara,

2011

CAMARGO, Cndido Procpio Ferreira (org.) So Paulo 1975 crescimento e pobreza. So

Paulo: Edies Loyola, [1976], 1982.

CAMPOS, Marcelo da Silveira. Crime e Congresso Nacional: uma anlise da poltica criminal
aprovada de 1989 a 2006. 1. ed. So Paulo: IBCCRIM, 2010.

CANDELRIA, Nelson T. Escola de Criminologia de So Paulo. In: Revista do IMESC. Ano V,

n.1, 1982a, 17-22.
______. Classificao e triagem de criminosos. In: Revista do IMESC. ano V, n.3, 1982c, pp.5-9.

CAPELLER Wanda de Lemos. O direito pelo avesso: anlise do conceito de ressocializao. In:
IMESC, Revista Temas - Sociedade, Direito e Sade. v.1, n.2, dez.,1984b, pp. 127-134.
______. L'engrenage de la rpression. Stratgies scuritaires et politiques criminelles, Paris,
LGDJ, 1995.

CARDIA, Nancy das Graas. Direitos Humanos e Excluso Moral. Os Direitos Humanos no
Brasil, pp. 19-44, 1995.
______ Atitudes, normas culturais e valores em relao violncia em dez capitais brasileiras.
Braslia, Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Direitos Humanos, 1999.
______. The role of the Ncleo de Estudos da Violncia in the Struggle for Universal Access to
Human Rights in Brazil. Human Rights and Health, p.193-204, 2003.

CARDOSO, Fernando Henrique. O modelo poltico brasileiro e outros ensaios. So Paulo:

DIFEL, 1973.
______. Autoritarismo e Democratizao. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975.

CARDOSO, Irene. A Universidade da Comunho Paulista (o projeto da criao da Universidade

de So Paulo). So Paulo: Ed. Autores Associados / Cortez Editora, 1982.

CARDOSO, Ruth. Movimentos sociais urbanos: balano crtico. In SORJ, Bernardo e Almeida,
Maria Hermnia Tavares (orgs.). Sociedade e poltica no Brasil ps-64. So Paulo: Brasiliense,
1983.

CARIO, R et VILLERBU, LM. Profession criminologue. Toulouse: rs, 1994.

CARLOTTO, Maria Caramez. Veredas da mudana na cincia brasileira discurso,

 474

institucionalizao e prticas no cenrio contemporneo. So Paulo: Associao Filosfica

Scientiae Studia/Editora 34, 2013.

CARNEIRO, Leandro Piquet. Mudana de guarda: as agendas da segurana pblica no Rio de

Janeiro. Revista Brasileira de Segurana Pblica, v. 4, p. 48-70, 2010.

CARRARA, Sergio & FRY, Peter. As vicissitudes do liberalismo no Direito Penal brasileiro.
Trabalho apresentado originalmente no 9 Encontro Anual da ANPOCS no Grupo de Trabalho
"Direito e Sociedade", de So Pedro, 22-25 de outubro de 1985. Disponvel em:
http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_02/rbcs02_05.htm Acesso em 28 maio de
2014.
______ & VIANNA, Adriana R. B. Homossexualidade, violncia e justia: a violncia letal contra
homossexuais no municpio do Rio de Janeiro. Relatrio de pesquisa. IMS/UERJ/Fundao Ford,
2001. 90 p.
______, RAMOS, Silvia; CAETANO, Marcio (Coords.). Poltica, direitos, violncia e
homossexualidade: 8 Parada do Orgulho GLBT Rio 2003. Rio de Janeiro: Pallas, 2003. 118 p.
______ & RAMOS, Silvia. Poltica, direitos, violncia e homossexualidade: Pesquisa 9; Parada
do Orgulho GLBT Rio 2004. Rio de Janeiro: CEPESC, 2005. 115 p.
______ et al. Poltica, direitos, violncia e homossexualidade: Pesquisa 9 Parada do Orgulho
GLBT So Paulo 2005. Rio de Janeiro: CEPESC, 2006. 79 p.
______& RAMOS, Silvia. A constituio da problemtica da violncia contra homossexuais: a
articulao entre ativismo e academia na elaborao de polticas pblicas. Physis, Rio de Janeiro,
v.16, n. 2, 2006. Disponvel em
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010373312006000200004&lng=en&nrm
=iso . Acesso em 28 de maio de 2014. http://dx.doi.org/10.1590/S0103-73312006000200004 .
______& AGUIO, Silvia. Entrevista com Peter Henry Fry. Fevereiro de 2011. Disponvel em:
http://www.clam.org.br/uploads/arquivo/entrevista%20peter%20final_trajetorias%20intelectuais.p
df . Acesso em 28 de maio de 2014.

CARVALHO, Glauber Silva de. Abordagens tericas da violncia criminal: respostas das
Cincias Sociais a um momento poltico. Dissertao de Mestrado em Sociologia, So Paulo,
FFLCH, USP, 1999.

CARVALHO, Salo de. Antimanual de criminologia. 5a. Edio. So Paulo: Editora Saraiva, 2013.

CARVALHO FRANCO, Maria Sylvia. (1961), Reflexes sobre o treinamento de pesquisadores

em Sociologia. Sociologia. So Paulo: 23(2), pp.140-149.

CARUSO, Haydee (Org.); MUNIZ, Jacqueline de Oliveira (Org.); BLANCO, Antonio Carlos
Carballo (Org.). Polcia, Estado e Sociedade: Saberes e Prticas Latino-americanos. 1. ed. Rio de
Janeiro: Publit Selees Editoriais, 2007. v. 1. 609p.

CASTRO, Conrado Pires de. (2010), Luiz Pereira e sua circunstncia: entrevista com Jos de
Souza Martins. In: Tempo Social revista de sociologia da USP. vol.22, n.1, junho, pp.211-276.
______. (2009), Desenvolvimento nas sombras e nas sobras: ensaio sobre a trajetria intelectual
de Luiz Pereira. Campinas: Departamento de Sociologia, Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas da Universidade Estadual de Campinas.

CASTRO, Lola Aniyar de. Criminologia da Libertao. Rio de Janeiro: Revan: ICC, 2005.

CAVALCANTI, Pedro Celso Ucha & RAMOS, Jovelino (orgs.). Memrias do exlio, Brasil
 475

1964-19??: Obra coletiva. Editora e Livraria Livramento, 1976.

CEBRAP. A criana, o adolescente e a cidade: estudo sociolgico sobre a marginalidade e a

integrao social do menor na cidade de So Paulo. So Paulo: CBDEAE/CEBRAP/FAPESP,
1972.

CEDEC/MJ [Ministrio da Justia]. O que risco afinal? Mapa de Risco da Violncia: cidade de
So Paulo. So Paulo, CEDEC, 1996.

CPEDA, Alejandro Hugo. Poltica e Mercado acadmico: a histria do SOCII e as Cincias

Sociais no Rio de Janeiro 1977/1987. Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao em
Sociologia IFCS/UFRJ, 1995.

CERQUEIRA, Laurez. Florestan Fernandes: vida e obra. So Paulo: Expresso Popular, 2004.

CERQUEIRA FILHO, Gislio. Reflexes em torno de uma teoria do discurso poltico. Rio de
Janeiro: Achiam/Textos Paralelos, 1979.
______ & NEDER, Gizlene. A teoria poltica no Brasil e o Brasil na teoria poltica, IV Encontro
Nacional da Associao Brasileira de Cincia Poltica - ABCP, PUC-RIO, Rio de Janeiro: 2004.
______. Violncia. Entrevista. Revista Prxis, Servio Social, 2005.
_______. Sobre Nilo & Verinha Batista. Um Pensamento Crtico para a Amrica Latina, s/d.

CHALHOUB, S. Trabalho, lar e botequim: o cotidiano dos trabalhadores no Rio de Janeiro da

Belle poque. So Paulo: Brasiliense, 249p, 1986.

CHESNAIS, J.-C. Histoire de la violence en Occident de 1800 nos jours. Paris, Robert Laffont,
1981.

CHILCOTE, Ronald H. & ABU-EL-HAJ, Jawdat. Intellectuals, Social Theory, and Political
Practice in Brazil. Latin American Perspectives, Issue 178, Vol.38, n. 03,pp. 05-39, Maio, 2011.

COBB, Roger W.; ELDER, Charles D. The Politics of Agenda-Building: An Alternative

Perspective for Modern Democratic Theory. The Journal of Politics, Vol. 33, No. 4. (Nov., 1971),
pp. 892-915.

COELHO, Edmundo Campos. A criminalizao da marginalidade e a marginalizao da

criminalidade. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, 12(2) 139-161, 1978a.
______. A ecologia do crime. Dados - Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, IUPERJ,
1978b.
______. Sobre socilogos, pobreza e crime. In: Dados - Revista de Cincias Sociais, 23, n.3, pp.
377-380, 1980.
______. A administrao da justia criminal no Rio de Janeiro: 1942-1967. Dados, Revista de
Cincias Sociais, 1986.
______. Criminalidade urbana violenta. Rio de Janeiro: IUPERJ, Srie Estudos, n. 60, 1987.
______. Da Falange Vermelha a Escadinha: o poder nas prises. Presena, n.8, 1988.
______. Em busca de identidade: o Exrcito e a poltica na sociedade brasileira. Ed. Record,
[1976]2000.
______. A Oficina do Diabo e outros estudos sobre criminalidade. Rio de Janeiro: Record, 2005.
______. Antnio Luis Paixo (1947-1996). In: LIMA, Renato Srgio & RATTON, Jos Luiz
(orgs.). As Cincias Sociais e os pioneiros nos estudos sobre crime, violncia e direitos humanos
no Brasil. Frum Brasileiro de Segurana Pblica/ANPOCS/Urbania, pp. 302-303, 2011.
 476

COHN, Amlia e VIGEVANI, Tlio. A produo do conhecimento e os centros de pesquisa: a

trajetria do Cedec. In: So Paulo em perspectiva, 16(3):42-47, 2002.

COHN, Gabriel. Sociologia da Comunicao: teoria e ideologia. So Paulo: Editora Pioneira,

1973.
______. Crtica e resignao: Max Weber e a Teoria Social. 2 ed. So Paulo: Martins Fontes,
2003.

COIMBRA, Ceclia. Operao Rio - o mito das classes perigosas: um estudo sobre a violncia
urbana, a mdia impressa e os discursos de segurana pblica. Rio de Janeiro: Oficina do Autor;
Niteri: Intertexto, 2001.

COLSON, Renaud. Criminology la franaise. Brit. J. Criminol., 53, 552-567, 2 May, 2013.

CORADINI, Odaci L. O recrutamento da elite, as mudanas na composio social e a 'crise da

medicina' no Rio Grande do Sul. Histria, Cincias, Sade Manguinhos IV (2), Rio de Janeiro,
1997
______; FELIX, L. O. Pantees, iconoclastas e as cincias sociais. Mitos e Heris: construo de
imaginrios, 1998.

CORRA, Mariza. Morte em famlia. Representaes jurdicas de papis sexuais. Rio de Janeiro:
Graal, 1981.
______. As iluses da liberdade. A escola de Nina Rodrigues e a antropologia no Brasil. So
Paulo: Edusf, 1998.

CPDOC. ABREU, Srgio Frana Adorno de. Srgio Frana Adorno de Abreu (depoimento,
2012). Rio de Janeiro, CPDOC/FGV; LAU/IFCS/UFRJ; ISCTE/IUL; IIAM, 53pp., 2013.

CUNHA, M.C.P. O espelho do mundo: Juquery, a histria de um asilo. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1986.

DA MATTA, Roberto. Razes da Violncia no Brasil: reflexes de um antroplogo social.

PINHEIRO, Paulo Srgio; DA MATTA, Roberto; PAOLI, Maria Clia. BENEVIDES, Maria
Victoria. Violncia brasileira. So Paulo: Editora Brasiliense, 1982.

DANIGNO, Evelina. Anos 90. Poltica e Sociedade no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1996.

DAHRENDORF, Ralf. A lei e a ordem. Braslia: Instituto Tancredo Neves, 1987.

______. O conflito social moderno. Um ensaio sobre a poltica da liberdade. So Paulo: Edusp;
Jorge Zahar Editor, 1992.

DEBERT, Guita. A poltica do significado nos anos 60: o nacionalismo no Instituto Superior
Estudos Brasileiros (ISEB) e na Escola Superior de Guerra (ESG), Tese de Doutorado, Cincia
Poltica USP, 1986.
______ & ARDAILLON, Danielle. Quando a vtima mulher: anlise de julgamento de crimes de
estupro, espancamento e homicdio Braslia, Conselho Nacional dos Direitos da Mulher/Ministrio
da Justia, 1987.

DELMAS-MARTY, Mireille. Modles et mouvements en politique criminelle. Economica, Paris,

1983.
 477

DEZALAY, Yves; GARTH, Brian. The internationalization of palace wars Lawyers,

Economists, and the Contest to Transform. Chicago: University of Chicago Press, 2002.

DIAS, Camila Caldeira Nunes. PCC: Hegemonia nas prises e monoplio da violncia. 1. ed. So
Paulo: Saraiva, 2013.

DAZ, Esther. Investigacin bsica, tecnologa y sociedad. Kuhn y Foucault. La posciencia. El

conocimiento cientfico en las postrimeras de la modernidad. Editado por E. Daz. Buenos Aires:
Biblios, 2000.

DIETER, Maurcio Stegemann. Poltica criminal atuarial: a criminologia do fim da histria. Tese
apresentada ao Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da UFPR, 2012.

DILLON SOARES, Glucio Ary. Sociedade e poltica no Brasil (Desenvolvimento, classe e

poltica durante a Segunda Repblica). So Paulo: Difuso Europeia do Livro, 1973.
______. A democracia interrompida. 1. ed. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas,
2001.
______. O calcanhar metodolgico da Cincia Poltica no Brasil. In C. Martins (org), Para onde
vai a ps-graduao em cincias sociais no Brasil. Bauru: Edusc, p. 73-104, 2005.
______; MIRANDA, D; BORGES, D. As Vtimas Ocultas da Violncia no Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro: Editora Civilizao Brasileira e CESeC, v. 1. 238 p, 2006.
______. No Matars. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, v. 1. 197 p., 2008.

DIGENES, Glria M. Cartografias da cultura e da violncia: gangues, galeras e o movimento

hip hop. So Paulo, AnnaBlume Ed./Governo do Estado do Cear, 1998.

DOMINGOS, Manuel. Defesa e Segurana como rea do conhecimento cientfico. Tenses

Mund 3, p. 51-64, 2006.

DORNELLES, Joo Ricardo Wanderley. Tendncias: Violncia urbana, criminalidade e controle

social no Brasil. In: Revista Temas IMESC - Sociedade, Direito e Sade. v.3, n.2, dez., pp. 207-
213, 1986.
______. Conflito de Segurana: Entre Pombos e Falces. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2003.

DUARTE, Andr Macedo. Foucault e as novas figuras da biopoltica: o fascismo contemporneo.

In: RAGO, Margareth; VEIGA-NETO, Alfredo. (Org.). Para uma vida no fascista. 1ed.Belo
Horizonte: Autntica, 2009, v. 1, p. 35-50.

ELIAS, Norbert e DUNNING, Eric. Quest for Excitement: Sport and Leisure in the Civilizing
Process. Oxford, Blackwell, 1993.

ENGULGUL, S. Les politiques pnales (1958-1995). Paris: L'Harmattan, 1998.

______. Justice, politique pnale et tolrance zero. Paris: LHarmattan, 2010.

EVANGELISTA, Marcela Boni. Entrevista com Srgio Adorno. Oralidades Revista de Histria
Oral. So Paulo, 2011, pp. 173-186.

EWALD, F. LEtat providence. Paris: Payot, 1986.

 478

FALEIROS, Vicente de Paula. Estado e sociedade: parcerias e prticas contra a violncia sexual.
1. ed. Braslia: Universa, v.1, 183p., 2010.

FAPESP, Plos de Agresso na sociedade urbana: anlise sociolgica da criminalidade e de suas

formas de conteno. Relatrio de Pesquisa 1976.

FARAH, Marta Ferreira Santos. Gnero e polticas pblicas. Estudos Feministas, Florianpolis,
12(1): 360, janeiro-abril, 2004.

FAUSTO, Boris. Crime e cotidiano. A criminalidade em So Paulo (1880-1994). So Paulo: Ed.

Brasiliense, 1984.

FELTRAN, Gabriel de Santis. Fronteiras de tenso: poltica e violncia nas periferias de So

Paulo. 1. ed. So Paulo: Editora Unesp/CEM, 2011

FERES JNIOR, Joo. Aprendendo com os erros dos outros: o que a histria da cincia poltica
americana tem para nos contar. Revista de Sociologia e Poltica (UFPR. Impresso), Curitiba PR,
v. 15, p. 97-110, 2000.

FERLA, Luis. Feios, sujos e malvados sob medida. A utopia mdica do biodeterminismo. So
Paulo (1920-1945). So Paulo: Alameda, 2009.

FERNANDES, Florestan, Fundamentos Empricos da Explicao Sociolgica. So Paulo:

Nacional, ([1959]1967).
______, A Revoluo Burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica. Rio de Janeiro:
Zahar, 1975.
______. Desenvolvimento histrico-social da sociologia no Brasil In: FERNANDES, Florestan. A
sociologia no Brasil: contribuio para o estudo de sua formao e desenvolvimento. Petrpolis,
Vozes, [1957]1977.
______. O padro de trabalho cientfico dos socilogos brasileiros. In: FERNANDES, Florestan.
A sociologia no Brasil: contribuio para o estudo de sua formao e desenvolvimento. Petrpolis,
Vozes, [1958] 1977.

FERREIRA, Marieta de Moraes & BRITTO, ngela. (orgs.). Segurana e Cidadania: Memrias
do Pronasci. Depoimentos ao Cpdoc/FGV. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2010.

FIGUEIREDO, Marcus Faria & CHEIBUB, Jos Antnio Borges. A abertura poltica de 1973 a
1981: quem disse o que e quando inventrio de um debate. BIB Boletim Informativo
Bibliogrfico de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, n.14, pp. 29-61, 2 semestre, 1982.

FISCHER, Rosa Maria. Meninos da rua: Expectativas e Valores de Menores Marginalizados em

So Paulo. So Paulo: Editora da Comisso de Justia e Paz/Centro de Estudos de Cultura
Contempornea, 1980. 170 p.
______. O Direito da populao segurana: cidadania e violncia urbana. Petrpolis: Vozes;
So Paulo: Centro de Estudos de Cultura Contempornea CEDEC, 1985.

FONSECA, Cludia. O internato do pobre: Febem e a organizao domstica em um grupo porto-

alegrense de baixa renda. In: Revista Temas IMESC - Sociedade, Direito e Sade. v.4, n.1, jul.,
1987, pp.21-39.

FORJAZ, Maria Ceclia Spina. De como a 'autonomia do poltico' aprisionou os cientistas sociais
 479

brasileiros. Cadernos de Opinio, 14, 1979.

______. Cientistas e militares no desenvolvimento do CNPq (1950-1985). BIB Boletim
Informativo e Bibliogrfico de Cincias Sociais, 28, 1989a.
______. As Cincias Sociais na FAPESP. Textos IDESP, Srie Histria das Cincias Sociais, 10,
1989b.
______. A emergncia da cincia poltica no Brasil: aspectos institucionais. Revista Brasileira de
Cincias Sociais, vol.12, n.35, 1997.

FOUCAULT, Michel. Sobre a Histria da sexualidade. In: MACHADO, Roberto (org.).

Microfsica do Poder. Rio de Janeiro: Graal, 1979a.
______. Soberania e disciplina. In: MACHADO, Roberto (org.). Microfsica do Poder. Rio de
Janeiro: Graal, 1979b.
______. Os intelectuais e o poder: conversa entre Michel Foucault e Gilles
Deleuze". In: MACHADO, Roberto (org.). Microfsica do Poder. Rio de Janeiro: Graal, 1979c.
______. A ordem do discurso: aula inaugural no Collge de France, pronunciada em 2 de
dezembro de 1970. So Paulo: Loyola, 1996
______. Histria da Sexualidade: A vontade de saber. Vol.1, 13. Edio. RJ: Graal, 1999b.
______. Histria da sexualidade: O uso dos prazeres. Vol. 2. Rio de Janeiro: Graal, 1999c.
______. Em defesa da sociedade: curso no Collge de France (1975-1976). Trad. Maria Ermantina
Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
______. Vigiar e Punir: Nascimento da priso. Trad. Raquel Ramalhete. 26 ed. Petrpolis, Vozes,
[1979]2002.
______. Scurit, territoire et population. Cours au Collge de France (1977-1978). Paris:
Gallimard/Seuil, 2004a.
______. Naissance de la biopolitique. Cours au Collge de France (1978-1979). Paris:
Gallimard/Seuil, 2004b.

FRAGOSO, Heleno. Direito Penal e Direitos Humanos. Rio de Janeiro: Forense, 1977.
______. Aspectos jurdicos da marginalidade social. Relatrio oficial do IX Congresso
Internacional de Defesa Social. In: ______. Direito Penal e Direitos Humanos. Rio de Janeiro:
Forense, 1977.
______. Perda da liberdade (Os direitos dos presos). Rio de Janeiro, 1980.
______. Direitos Humanos e Justia Criminal, 1980. Artigo Publicado no boletim do IBCCRIM,
2005.

FRASER, Nancy, Foucault on Modern Power: Empirical Insights and Normative Confusions.
PRAXIS International, issue: 3 / 1981, pages: 272-287. Acesso em 11/01/2014 www.ceeol.com.

FREITAS, Renan Springer & RIBEIRO, Ludmila M. Balano e perspectivas da sociologia no

Brasil: uma abordagem comparativa. Revista Brasileira de Sociologia, v. 1, p. 69-113, 2013.

______. Some Current Developments in Brazilian Sociology of Crime: Towards a Criminology?.

International Journal of Criminology and Sociology, v. 3, p. 175-185, 2014.

FREY, Klaus. Polticas pblicas: um debate conceitual e reflexes referentes prtica de anlise
de polticas pblicas no Brasil. In: Planejamento e Polticas Pblicas, n. 21, jun.2000.

FREIRE, Jussara & ROCHA, Lia de Mattos. Para uma sociografia da sociologia urbana brasileira:
a obra de Luiz Antonio Machado da Silva. In: Antropoltica, Niteri, n.28, p.69-91, 1 sem, 2010.
 480

FUKS, M. Definio da Agenda, debate poltico e problemas sociais: uma perspectiva

argumentativa da dinmica do conflito social. BIB - Revista Brasileira de Informao
Bibliogrfica em Cincias Sociais. So Paulo, v.49, pp.79-94, 2000.

GALVO Jr., Joo Carlos. Da auto-crtica para poder criticar - qual criminologia?
http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/13174-13175-1-PB.pdf, 2007.

GARCIA Jr. Afrnio. A dependncia da poltica: Fernando Henrique Cardoso ea sociologia no

Brasil. Tempo Social Revista de Sociologia da USP, v. 16, n1, p. 285-300, 2004.

GARCIA, Mariana Dutra de Oliveira. A criminologia no ensino jurdico no Brasil. Dissertao de

Mestrado. Universidade Federal de Santa Catarina. Centro de Cincias Jurdicas. Ps-Graduao
em Direito, 2014.

GARCIA, Sylvia G. Destino mpar. Sobre a formao de Florestan Fernandes. So Paulo, Editora
34, 2002.

GARLAND, David. As contradies da sociedade punitiva: o caso britnico. Revista de

Sociologia e Poltica. n.13, 59-80, nov, 1999.
______. Disciplining criminology? In: Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, v.1, n.1, p.114-
125, jul/dez, 2009.

GAROTINHO, Anthony & SOARES, Luiz Eduardo. Violncia e criminalidade no Estado do Rio
de Janeiro: diagnstico e propostas para uma poltica democrtica de segurana pblica. Rio de
Janeiro, Ed. Hama, 1998.

GIANNOTTI, Jos Arthur e COHN, Gabriel. As instituies de pesquisa independentes e a

questo democrtica. Revista: Lua Nova, 71, 2007.

GIBBONS, M. et al. The new production of knowledge. The dynamics of science and research in
contemporany society. London: Sage Publications, 1994.

GRAMATICA, Filippo. Principes de dfense sociale. Cujas, 1963.

GRAND, M.H. Reflexes sobre a criminologia. In: Revista do IMESC. Ano IV, n.1, 1981a, pp.51-
56.

GREEN, James N. Exilados e acadmicos: a luta pela anistia nos Estados Unidos. In: SILVA,
Haike R. Kleber. A luta pela Anistia. So Paulo: Editora UNESP: Arquivo Pblico de So Paulo:
Imprensa Oficial, 2009.

GREGORI, Jos. Direitos humanos no Brasil: esclarecimentos iniciais. In: IMESC, Revista Temas
- Sociedade, Direito e Sade. v.2, n.1, jul., 1985a, pp. 31-36

GREGORI, Maria Filomena. Cenas e queixas: um estudo sobre mulheres, relaes violentas e a
prtica feminista. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1993.

GROSSI, Miriam Pillar. Sobre representaes de violncias contra mulheres na mdia e na viso
de frequentadoras da ONG SOS Mulheres de Porto Alegre (feministas e vtimas de violncia) /
Discours sur les femmes battues: rpresentations de la violence contre les femmes au Rio Grande
 481

do Sul. Tese de Doutorado. Universit de Paris V, 1988.

______. Vtimas ou cmplices? Dos diferentes caminhos da violncia contra a mulher no Brasil.
Trabalho apresentado na XV Reunio Anual da ANPOCS, Caxambu, 15 a 18 de outubro de 1991
______. Levantamento da violncia contra a mulher no Brasil. Relatrio elaborado para a IV
Conferncia Internacional da Mulher. Cadernos Themis, 1994.
______ (org.). Violncia(s) contra mulheres: pesquisas acadmicas brasileiras em exame.
Florianpolis: Editora Mulheres, 2006.
______; MINELLA, Luzinete Simes; PORTO, Rozeli Maria (orgs.). Gnero e Violncia:
pesquisas acadmicas brasileiras (1975-2005). Florianpolis: Editora Mulheres, 2006a
______; MINELLA, Luzinete Simes; PORTO, Rozeli Maria (orgs.). Depoimentos: trinta anos de
pesquisas feministas brasileiras sobre violncia. Florianpolis: Editora Mulheres, 2006b.

GUIMARES, Reinaldo. Poltica cientfica: trs fragmentos de conjuntura. In: BOMENY,

Helena; BIRMAN, Patrcia (Orgs.). As assim chamadas Cincias Sociais: formao do cientista
social no Brasil. Rio de Janeiro: UERJ: Relume Dumar, 1991.

GUINDANI, Miriam. Sistemas de poltica criminal no Brasil: retrica garantista, intervenes

simblicas e controle social punitivo. In: Cadernos CEDES/IUPERJ, n.2, 2005.

GUSFIELD, J.R. The culture of public problems: drinking-driving and the simbolic order.
Chicago/London, The University of Chicago Press, 1981.

HAAS, P. M. Epistemic Communities and International Policy Coordination, International

Organization, n.46, 1-35, 1992.

HECLO, H. Issue Networks and the Executive Establishment. In A. King, Ed., The New American
Political System. Washington, DC: AEI, 87-124, 1978.

HEY, Ana Paula. Esboo de uma sociologia do campo acadmico. A educao superior no Brasil.
1. ed. So Carlos/SP: EdUFSCar, 2008. v. 1. 177p .

HIRANO, Sedi. (1974), Castas, estamentos e classes sociais: Introduo ao pensamento de Marx e
Weber. So Paulo, Alfa-mega.
______. (1988), Pr-capitalismo e capitalismo. So Paulo, Hucitec.

HOCHSTETLER, Kathryn. Democratizing pressures from below? Social Movements in new

brazilian democracy. Latin American Studies Association XX International Congress, Guadalajara,
Mexico, April 17-19, 1997.

HOLLANDA, Cristina Buarque de. Polcia e direitos humanos: Poltica de segurana pblica no
primeiro governo Brizola (1983-1986). Rio de Janeiro, Revan, 2011.

IMESC Ilustrado. I Congresso Brasileiro de Administrao Penitenciria e III Seminrio Paulista

de Administrao Penitenciria. Ano 1, vol.1, n.4, 1978.
______. Um Projeto para o Brasil. Ano 2, Volume 2, n 2, 1979.

IMESC, Revista do. Resumo do Relatrio da Comisso de Juristas Txicos, lcool e violncia.
Ano 3, n.1, 1980.
______. Ano IV, n.1, 1981a.
______. Anais do II Congresso Brasileiro de Administrao Penitenciria. So Paulo, de 10 a 14
de novembro de 1980. Ano IV, n.2, 1981b.
 482

______. Ano V, n.1, 1982a.

______. Ano V, n.2, 1982b.
______. Ano V, n.3, 1982c.
______. Ano VI, n.1, 1983.

IMESC, Revista Temas - Sociedade, Direito e Sade. v.1 n.1, p.1-79, jul.,1984a.
______. v.1, p.81-150, n.2, dez.,1984b.
______. v.2, n.1, p.1-68, jul., 1985a.
______. v.2, n.2, p.69-172, dez,1985b.
______. v.3, n.1, p.1-123, jul., 1986a.
______. v.3, n.2, dez., p.125-215, dez.,1986b.
______. v.4, n.1, p.1-117, jul., 1987.

INCT. Instituto Nacional de Estudos sobre Violncia, Democracia e Segurana Pblica. mimeo,
2009.

IZUMINO, Wnia Pasinato. Justia e violncia contra a mulher: o papel do sistema judicirio na
soluo dos conflitos de gnero. 2. ed. So Paulo: Annablume: FAPESP, 2004.
______ & SANTOS, Ceclia MacDowell. Violncia contra as Mulheres e Violncia de Gnero:
Notas sobre Estudos Feministas no Brasil. E.I.A.L., Vol. 16 N. 1, 2005.

JACKSON, Luiz Carlos. A sociologia paulista nas revistas especializadas (1940 1965). Tempo
Social: Revista de Sociologia da USP, v.16, n.1, p. 263-283, 2004.
______________. Tenses e disputas na sociologia paulista (1940-1970). Revista Brasileira de
Cincias Sociais, v. 22 n. 65, p. 33-49, 2007a.

JACOBINA, Ronaldo R.: O paradigma da epistemologia histrica: a contribuio de Thomas

Kuhn. Histria, Cincias, Sade Manguinhos, VI(3): 609-630, nov. 1999-fev. 2000.

JAMES, William. What pragmatism means. Pragmatism - a reader, 1948.

.
JOSSELIN, Daphn. conomie politique internationale: de l'usage multiforme des rseaux de
politique publique. Le Gals and Thatcher (eds.). 1995. 193-210.

JUNQUEIRA, Eliane Botelho & Jos Augusto de Souza Rodrigues. Pasrgada Revisitada.
Sociologia - Problemas e Prticas, n. 12, pp. 9-17, 1992.
______. A sociologia do direito no Brasil. Rio de Janeiro, Lumen Juris, 1994.
______. Acesso Justia: um olhar retrospectivo. Revista Estudos Histricos, n. 18, 1996.
Disponvel em http://www.egov.ufsc.br/portal/sites/default/files/anexos/25477-25479-1-PB.pdf

KALUSZYNSKI, Martine et WAHNICH, Sophie (ed.). L'tat contre la politique ? Les

expressions historiques de l'Etatisation, Actes des journes d'tudes sur l'Etatisation, Paris,
l'Harmattan, Logiques de la politique, 1998.
______. La Republique l'preuve du Crime - La construction du crime comme objet politique
1880-1920. Paris, L.G.D.J, 2002, 251p

KANT DE LIMA, Roberto. Legal Theory and Judicial Practice: Paradoxes of Police Work in Rio
de Janeiro City. Tese de Doutorado. University of Harvard, EUA, 1986.
______. A antropologia da academia: quando os ndios somos ns. 1ed. Rio de Janeiro: Editora
Vozes, 1985.
______. A polcia da cidade do Rio de Janeiro: seus dilemas e paradoxos. 1ed.. 1. ed. Rio e
 483

Janeiro: PMERJ, 1994.

______. Polcia e excluso na cultura judiciria. Tempo Social. Revista de Sociologia USP, So
Paulo, 9(1): 169-183, maio, 1997.
______. Polcia, justia e sociedade no Brasil: uma abordagem comparativa dos modelos de
administrao de conflitos no espao pblico. Revista de Sociologia e Poltica n. 13, Nov, 1999.
______; MISSE, Michel; MIRANDA, Ana Paula Mendes de. Violncia, Criminalidade, Segurana
Pblica e Justia Criminal no Brasil: uma bibliografia. In: BIB, Rio de Janeiro, n.50, pp.45-123,
2000a.
______. Carnavais, malandros e heris: o dilema brasileiro do espao pblico. In: GOMES, Laura
Graziela; BARBOSA, Lvia; DRUMMOND, Jos Augusto (orgs.). O Brasil no para
principiantes: Carnavais, malandros e heris, 20 anos depois. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2000b.
______. Direitos civis, Estado de Direito e cultura policial: a formao policial em questo.
Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, SP, v.11, n.41, pp. 241-256, 2003.
______. Direitos civis e Direitos Humanos: uma tradio judiciria pr-republicana? So Paulo
Perspec, vol.18, n.1, pp. 49-59, 2004a.
______. Igualdade, desigualdade e mtodos de produo da verdade jurdica: uma discusso
antropolgica. VIII Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Cincias Sociais. Coimbra, Portugal,
2004b.
______; EILBAUM, Lucia; PIRES, Lenin. Constituio e Segurana Pblica: exerccio de
direitos, construo de verdade e a administrao de conflitos. In: OLIVEN, Ruben George;
RIDENTI, Marcelo; BRANDO, Gildo Maral (orgs.). A Constituio de 1988 na vida
brasileira. So Paulo: Aderaldo & Rothschild: Anpocs, 2008.
______; EILBAUM, Lucia; PIRES, Lenin (Org.). Conflitos, Direitos e Moralidades em
Perspectiva Comparada. v.1. 1. ed. Rio de Janeiro: Garamond, 2010a.
______; EILBAUM, Lucia; PIRES, Lenin (Org.). Conflitos, Direitos e Moralidades em
Perspectiva Comparada. v. 2, 1.ed. Rio de Janeiro: Garamond, 2010b.
______ & BAPTISTA, Barbara Gomes Lupetti. O desafio de realizar pesquisa emprica no
Direito: uma contribuio antropolgica. 7 Encontro da Associao Brasileira de Cincia Poltica,
4 a 7 de agosto, 2010
______. A antropologia da academia: quando os ndios somos ns. 3a edio revista e ampliada.
Editora da UFF, 2011.
______. Antropologia, Direito e Segurana Pblica: uma combinao heterodoxa Cuadernos de
Antropologa Social, n 37, pp 4357, 2013.

KANTOR, Iris; MACIEL, Dbora; SIMES, Julio Assis (orgs.). A Escola Livre de Sociologia e
Poltica: Anos de formao 1933-1953, Depoimentos. So Paulo: Editora Sociologia e Poltica,
2009.

KARAM, Maria Lcia. A esquerda punitiva. In: Discursos sediciosos: crime, direito e sociedade,
ano 1, nmero 1, pp. 79-92, 1 semestre de 1996.

KECK, Margaret E.; SIKKINK, Kathryn. Activists Beyond Borders: Advocacy Networks in
International Politics. Cornell University Press (Ithaca), 1998.

KEINERT, Fabio Cardoso. Cincias sociais entre cincia e poltica (1968-1985), Tese de
Doutorado. Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas. Programa de Ps-Graduao em
Sociologia, 2011.
______ e SILVA, Dimitri Pinheiro, A gnese da cincia poltica brasileira. In: Tempo Social
Revista de sociologia da USP. vol. 22, n. 1, junho, p. 79-98, 2010.

KELLING, George. Fixing Broken Windows. Touchstone. Simon and Shusters Inc. NY., 1996.
 484

KINGDON, John. Agendas, Alternatives, and Public Policies. Boston: Little, Brown,1984.

KNOKE, D. The sociopolitical construction of national policy domains. Acessado no site

http://www.soc. umn. edu/~knoke/., 2003.

KNORR-CETINA, K. The manufacture of knowledg. An essay on the constructivist and

contextual nature of science. London: Pergamon Press, 1981.
______. The couch, the cathedral and the laboratoy: on the relationships between experiment and
laboratory in science. In: PICKERING, A. (org.) Science as practice and culture. Chicago:
University of Chicago Press, 1992, p.113-138.

KOERNER, Andrei (org.). Histria da justia penal no Brasil. Pesquisas e anlises. So Paulo:
Ibccrim, 2006, p. 59-82

KOSOVSKI, E.; SSSEKIND, E.; JUNQUEIRA, E. Criminalidade Feminina Comparada.

Pesquisa Coordenada pelo ILAND, Rio de Janeiro, 1972.

KOWARICK, Lucio. A Espoliao urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980.

______& ANT, Clara. Reflexes sobre a banalidade do cotidiano em So Paulo. In: BOSCHI,
Renato Raul (org.). Violncia e cidade. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1982
______. Direitos humanos no Brasil: declarao vs. degradao. In: Revista Temas IMESC -
Sociedade, Direito e Sade. v.2, n.1, jul., 1985a, 49-60.

KRISCHKE, Paulo J. Direitos humanos no Brasil: evoluo e perspectivas. In: Revista Temas
IMESC - Sociedade, Direito e Sade. v.2, n.1, jul., 1985a, pp.37-48.

LAHUERTA, Milton. Intelectuais e transio: entre a poltica e a profisso. Tese de doutorado.

Departamento de Cincia Poltica. Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
FFLCH/USP, 1999.
______. Intelectuais e resistncia democrtica: vida acadmica, marxismo e poltica no Brasil. In:
Cadernos IFCH, Unicamp, 2001.

LAMOUNIER, Bolvar. Formao de um pensamento poltico autoritrio na Primeira Repblica:

uma interpretao. In: FAUSTO, Boris. Histria geral da civilizao brasileira. O Brasil
republicano. So Paulo, Difel, vol.9, 1977.

LANDIM, Leilah & SIQUEIRA, Raza. Trajetos da Violncia, da Segurana Pblica e da

Sociedade Civil na Cidade do Rio de Janeiro. IPEA. Braslia, maro de 2013.

LATOUR, Bruno. & WOOLGAR, S. La vie de laboratoire. La production des faits scientifiques.
Paris: La Dcouverte, 1996.
______. Le mtier de chercheur: regard d'un anthropologue. Paris:INRA, 1995
______, Cincia em ao. So Paulo: Editora UNESP, 2000.

LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto: o municpio e o regime representativo no

Brasil 4a.ed. So Paulo: Companhia das Letras, [1948]2012.

LEAL, Ana Beatriz; PEREIRA, bis Silva; MUNTEAL FILHO, Oswaldo. Sonho de uma polcia
cidad: Coronel Carlos Magno Nazareth Cerqueira. Rio de Janeiro: NIBRAHC, 2010.
 485

LEEDS, Anthony & LEEDS, Elizabeth. A Sociologia do Brasil Urbano. Rio de Janeiro: Zahar
Editores, 1978.

LEEDS, Elizabeth. Cocana e poderes paralelos na periferia urbana brasileira: ameaas

democratizao em nvel local. In.: ZALUAR, Alba & ALVITO, Marcos (orgs.). Um sculo de
favela. 5a ed. - Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006.

LEITE, Fernando Baptista. Posies e divises na Cincia Poltica brasileira contempornea:

explicando sua produo acadmica. In: Revist. Sociol. Polt., Curitiba, v.18, n.37, p.149-182, out.,
2010.

LEITE, Mrcia Pereira, Entre o individualismo e a solidariedade: dilemas da poltica e da

cidadania no Rio de Janeiro. In: Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 15, n. 4, outubro,
pp.73-90, 2000.
______. Da metfora da guerra ao projeto de pacificao: favelas e polticas de segurana
pblica no Rio de Janeiro. Revista Brasileira de Segurana Pblica. So Paulo, v.6, n.2, 374-389
Ago/Set, 2012.

LEMGRUBER, Julita. Cemitrio dos vivos: anlise sociolgica de uma priso de mulheres. 1. ed.,
Rio de Janeiro: Achiam, 1983.
______; MUSUMECI, Leonarda; CANO, Igncio. Quem vigia os vigias? Um estudo sobre
controle externo da poltica no Brasil. Rio de Janeiro: Record, 2005.
______& PAIVA, Anabela. A dona das chaves: uma mulher no comando das prises no Rio de
Janeiro: Record, 2010.

LENOIR, Remi. Objeto sociolgico e problema social. In: MERLLI, Dominique et al. Iniciao
prtica sociolgica. Petrpolis-RJ, Vozes: 1996

LEPENIES, W. As trs culturas. So Paulo: EDUSP, 1996.

______ (org.). Geschichte der Soziologie. Frankfurt/ M., Suhrkamp, vol.1, 1981.

LESSA, Renato. O campo da Cincia Poltica no Brasil: u a aproximao construtivista. In: C. B.

Martins (org.). Horizontes das Cincias Sociais no Brasil. So Paulo: ANPOCS, p. 13-49, 2010.
______. Da interpretao cincia: por uma histria filosfica do conhecimento poltico no
Brasil. Lua Nova, So Paulo, 82: 17-60, 2011.

LVY, Ren. The Centre de recherches sociologiques sur le droit et les institutions pnales in the
context of modern French criminology. Paper to be given at the Secretaria de Estado de Direitos
Humanos, Brasilia, Brasil, July 2002.

LIEDKE FILHO, Enno D. A Sociologia no Brasil: histria, teorias e desafios. Sociologias, Porto
Alegre, ano 7, n.14, p.376-437, jul/dez 2005.

LIMA, Renato Srgio. Conflitos sociais e criminalidade urbana: uma anlise dos homicdios
cometidos no Municpio de So Paulo. 1. ed. So Paulo: Sicurezza, 2002. v. 1. 126p
______; PAULA, Liana de. (orgs.), Segurana Pblica e Violncia o Estado est cumprindo o
seu papel? So Paulo: Contexto, 2006.
______e outros. Mapeamento das conexes tericas e metodolgicas da produo acadmica
brasileira em torno dos temas da violncia e da segurana pblica e as suas relaes com as
 486

polticas pblicas da rea adotadas nas ltimas duas dcadas (1990-2000). So Paulo: Frum
Brasileiro de Segurana Pblica/FAPESP, 2009.
______. Entre palavras e nmeros: violncia, democracia e segurana pblica no Brasil. So
Paulo: Alameda, 2011.
______ & RATTON, Jos Luiz. (Orgs.). As Cincias Sociais e os pioneiros no estudo do crime, da
violncia e dos direitos humanos no Brasil. So Paulo: Frum Brasileiro de Segurana Pblica;
Urbania; ANPOCS, 2011.
_______. & BRITO, Daniel Chaves de. Segurana e Desenvolvimento: da defesa do Estado
defesa da Cidadania. In: BARREIRA, Csar; S, Leonardo; AQUINO, Jnia Perla de (orgs.).
Violncia e dilemas civilizatrios: as prticas de punio e extermnio. Campinas-SP: Pontes
Editores, 2011.
______; GODINHO, Letcia; PAULA, Liana de. Os governos subnacionais na gesto da
segurana cidad. A experincia brasileira, 2014
In:http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=38578683
______; RATTON, Jos Luiz; AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de. (orgs.). Crime, polcia e
justia no Brasil. So Paulo: Ed. Contexto, 2014.

LIMONGI, Fernando. Mentores e Clientelas da Universidade de So Paulo. In: MICELI, Srgio

(org). Histria das Cincias Sociais no Brasil. So Paulo: Vrtice, 1989a. p. 111-187.
______. A Escola Livre de Sociologia e Poltica em So Paulo. In: MICELI, Srgio (org.).
Histria das Cincias Sociais no Brasil. So Paulo: Vrtice, 1989b. p. 217-233.

LINS, Paulo. Cidade de Deus: romance. 2ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2002

LOADER, Ian & SPARKS, Richard. Public Criminology? London : Routdlege 2010.
LONDOO, F.T. A origem do conceito menor. In: PRIORE, M. Histria da criana no Brasil.
So Paulo: Contexto, 1991. p. 129-145.

LOPES, Juarez Rubens Brando. Trinta anos da Fundao Ford no Brasil: um testemunho
com alguma anlise. In: MICELI, Sergio (Org.). A Fundao Ford no Brasil. So Paulo:
Editora Sumar: FAPESP, 1993.

LOPES, Edson. Poltica e segurana pblica: uma vontade de sujeio. Rio de Janeiro:
Contraponto, 2009.

LYRA, Roberto. Apresentao. Revista Brasileira de Criminologia, Direito Penal e Medicina

Legal. RJ, ano I, vol.2, p. 4-10, jul.-dez., 1970.
______, Novo Direito Penal, Editor Borsoi, Rio de Janeiro, 1971, vol. I, p. 30.

LYRA FILHO. Roberto. Criminologia Dialtica. Rio de Janeiro: Borsoi, 1972

______. A Criminologia Radical. Revista de Direito Penal, n. 31, Rio de Janeiro, 1982a
______. Carta aberta a um jovem criminlogo: teoria, prxis e tticas atuais. Rio de Janeiro:
Edies Achiam, 1982b.

MACHADO, Marcos Aurlio. A pesquisa na PM. Revista "O Alferes", n. 4, set/out/nov/dez, pp.
22-42, 1984.

MACAULAY, Fiona. NEV is no longer alone. In. Human rights dialogue an international forum
for debating human rights. n.8, 2002.

MACHADO DA SILVA, Luiz Antnio. A vida poltica na favela. Cadernos Brasileiros, n. 41, p.
 487

35-47, 1967.
______; CHINELLI, Fellipa. O Vazio da Ordem: Relaes Polticas e Organizacionais Entre As
Escolas de Samba e O Jogo do Bicho. Revista do Rio de Janeiro, v. 1, n. 1, p. 42-52, 1993a.
______. Violncia Urbana: Representao de Uma Ordem Social. Cadernos de Sociologia, Porto
Alegre, p. 145-155, 1993b.
______. Violncia e sociabilidade: tendncias da atual conjuntura urbana no Brasil. In: Queiroz
Ribeiro, L.C. e Santos Jr, O.A. (orgs.) Globalizao, fragmentao e reforma urbana. Rio de
Janeiro, Ed. Civilizao Brasileira, 1994.
______. Um Problema Na Interpretao da Criminalidade Urbana Violenta. Sociedade e Estado, v.
10, n. 2, p. 493-511, 1995.
______. Criminalidade Violenta: Por uma Nova Perspectiva de Anlise. Revista de Sociologia e
Poltica, UFPR - Curitiba, n. 13, p. 45-58, 1999.
______. Sociabilidade violenta: por uma interpretao da criminalidade contempornea no Brasil
urbano. In: Sociedade e Estado, Braslia, v.19, n.1, p. 53-84, jan/jun, 2004.
______. Introduo. In.: A Oficina do Diabo e outros estudos sobre criminalidade. Rio de Janeiro:
Record, 2005.
______; LEITE, Marcia Pereira e Milton Fridman. Matar, Morrer, "civilizar": O Problema da
Segurana Pblica. IBASE/Action Aind-Brazil/ Fundao Ford, 2005.
______(Org.). Vida sob cerco: violncia e rotinas nas favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:
FAPERJ/Nova Fronteira, 316 p, 2008.
______. Refundar a polcia ou a sociedade? Observatrio da Cidadania (Rio de Janeiro), p. 18-21,
2009.
______. Entrevista aos editores (Revista Eletrnica Habitus). Revista Habitus, v. VII, p. 142-147,
2010.
______. Uma vida e uma obra dedicadas favela e s cincias sociais - Entrevista comemorativa
de 70 anos de Luiz Antnio Machado da Silva. Dilemas: Revista de Estudos de Conflito e
Controle Social - Vol. 4 - no 4 - pp. 663-698, out/nov/dez 2011

MACRAE, Edward. A antropologia e o uso de drogas: a questo da maconha. In: IMESC, Revista
Temas - Sociedade, Direito e Sade. v.3, n.2, dez., p.125-215, dez.,1986b, pp. 195-202.

MAGGIE, Yvonne, A Experincia do LPS. In: Eliana Pessanha; Glaucia Villas Bas. (Org.).
Cincias sociais: ensino e pesquisa na graduao. Rio de Janeiro: J.C. Editora, 1995.

MAIO, Marcos Chor, Estudos raciais e cincias sociais no Brasil. Tese de Doutorado. IUPERJ,
1997.
______, O projeto UNESCO e a agenda das cincias sociais no Brasil dos anos 40 e 50. Revista
Brasileira de Cincias Sociais, v. 14, n. 41, p. 141- 158, 1999.

MALAGUTI BATISTA, Vera. Difceis ganhos fceis. Rio de Janeiro. Revan, 2003.
______. O medo na cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan, 2004.
______. Prefcio. In: LOPES, Edson. Poltica e segurana pblica: uma vontade de sujeio. Rio
de Janeiro: Contraponto, 2009.
______. Introduo crtica criminologia brasileira. Rio de Janeiro: Revan, 2011
______. O alemo muito mais complexo. In: MALAGUTI BATISTA, Vera (org.). Paz armada.
Rio de Janeiro: Instituto Carioca de Criminologia/Revan, 2012.

MANNHEIM, Karl, O problema da Intelligentsia: um estudo de seu papel no passado e no

presente. In.______. Sociologia da Cultura. So Paulo: Perspectiva/Edusp, pp.69-139, 1974.
______. Ideologia e Utopia. Rio de Janeiro: Guanabara, 1986.
 488

MARTINS, Carlos Benedito. Notas sobre a formao do sistema nacional de ps-graduao. In:
MARTINS, Carlos Benedito (org.). Para onde vai a ps-graduao em cincias sociais no Brasil:
Bauru, SP: Edusc, 2005.

MARTINS, Jos de Souza. A ambiguidade na elaborao do objeto na sociologia rural. Revista

Mexicana de Sociologa, Vol. 38, No. 2 (Apr. - Jun.), pp. 339-358, 1976.
______. Linchamentos: A Vida Por Um Fio. Travessia, v. II, n. 4, p. 21-27, 1989.
______ (org.). Massacre dos inocentes: a criana sem infncia no Brasil. 1 ed. So Paulo: Hucitec,
1991.
______. Florestan: sociologia e conscincia social no Brasil. So Paulo: Edusp, 1998.

MARTINS, Luciano. A gnese de uma intelligentsia: os intelectuais e a poltica no Brasil (1920 a

1940). Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 2, n. 4, 1987.

MCGANN, James. E-NotesThink Tanks and the Search Transnationalization of Foreign Policy.
December 16, 2002.
______. 2013 Global Go To Think Tank. Index Report, 2014. Cf.
http://gotothinktank.com/dev1/wp-content/uploads/2014/01/GoToReport2013.pdf

MEDVETZ Thomas, Les think tanks aux tats-Unis L'mergence d'un sous-espace de
production des savoirs, Actes de la recherche en sciences sociales, 2009/1 n 176-177, p. 82-93.
DOI : 10.3917/arss.176.0082

MELLO PRANDO, Camila Cardoso de. O saber dos juristas e o controle penal: o debate
doutrinrio na Revista de Direito Penal (1933-1940) e a construo da legitimidade pela defesa
social. Tese de Doutorado. Ps-Graduao Direito UFSC, 2012.
______. A Cultura jurdica das revistas: a revista de direito penal (1933-1936) como fonte
deinterpretao. http://www.iuscommune.ufsc.br/congresso2010/Corpo_Anais.pdf#page=106
Acesso em 23.08.2013.

MERTON, Robert K. Science, technology and society in seventeenth-century England. New York:
Fertig, 1970.
______. Los imperativos institucionales de la ciencia. In: BARNES, B. (org.) Estudios sobre la
sociologa de la ciencia. Madrid: Allianza Editorial, 1972, p.64-78.
______. Science and technology in a democratic order. Journal of Legal and Political Sociology,
1, p. 115-26, 1942. Reeditado como The normative structure of science. In: ______. The sociology
of science: theoretical and empirical investigations. Chicago: The University of Chicago Press,
1973. p. 267-78.

MESQUITA NETO, Paulo de et al. II Relatrio Nacional sobre Direitos Humanos no Brasil. So
Paulo, Comisso Teotnio Vilela (CTV), 2002.
______ & RICARDO, Carolina de Mattos. O Frum Metropolitano de Segurana Pblica e a
ampliao do debate sobre violncia em So Paulo. Revista Lusotopie, pp.365-382, 2003.
______. Medindo progresso em segurana pblica. Boletim IBCCRIM. Instituto Brasileiro de
Cincias Criminais, ano 14, n. 165, 2006.
______ & ALVES, Renato. III Relatrio Nacional de Direitos Humanos. So Paulo: Universidade
de So Paulo, Ncleo de Estudos da Violncia, 2007.
______. Ensaios sobre Segurana Cidad. So Paulo: Quartier latin, 2011.

MICELI, Srgio. A desiluso americana. Relaes acadmicas entre Brasil e Estados Unidos. So
 489

Paulo, Sumar/Idesp, 1990.

______(org.). Histria das Cincias Sociais no Brasil. So Paulo, Sumar/FAPESP, vol.2, 1995.
______. Histria das Cincias Sociais no Brasil. 2 ed., So Paulo: Sumar/FAPESP, vol. 1, 2001a.
______. Intelectuais brasileira. So Paulo, Companhia das Letras, 2001b.
______. Poder, sexo e letras na Repblica Velha (estudo clnico dos anatolianos). In: Intelectuais
brasileira. So Paulo: Companhia das Letras, [1977]2001, pp. 13-68.
______. Intelectuais e classe dirigente no Brasil (1920-1945). In: Intelectuais brasileira. So
Paulo: Companhia das Letras, [1979]2001b, pp.69-292.
______. O Conselho Nacional de Educao: esboo de anlise de um aparelho de Estado (1931-7).
In: Intelectuais brasileira. So Paulo: Companhia das Letras, [1983]2001b, pp. 293-344.
______. Biografia e cooptao (o estado atual das fontes para a histria social e poltica das elites
no Brasil). In: Intelectuais brasileira. So Paulo: Companhia das Letras, [1980]2001b. pp.345-
356.
______. SPHAN: refrigrio da cultura nacional. In: Intelectuais brasileira. So Paulo:
Companhia das Letras, [1987]2001b, pp.357-368.
______. Intelectuais brasileiros. In: Intelectuais brasileira. So Paulo: Companhia das Letras,
[1999]2001b, pp. 369-402.
______. A construo do trabalho intelectual. In: Intelectuais brasileira. So Paulo: Companhia
das Letras, [1992]2001b, pp.403-416.

MICHAUD, Yves. A violncia. So Paulo: Ed. tica, 1989.

MINAYO, Maria Ceclia de Souza. Violncia social sob a perspectiva da sade pblica. Caderno
de Sade Pblica do Rio de Janeiro. n.10, 1994.
______ & SOUZA, Edinilsa Ramos de (orgs.). Violncia sob o olhar da sade a infrapoltica da
contemporaneidade brasileira. Rio de Janeiro: Fiocruz, 2003.

MINGARDI, Guaracy. Tiras, gansos e trutas. So Paulo: Editora Scritta, 1992. v. 01

______ O Estado e o crime organizado. So Paulo: Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, v.
01. 239p.,1998.
______ O trabalho da inteligncia no controle do crime organizado. Estudos Avanados (USP.
Impresso), v. 21, p. 51-69, 2007.

MINHOTO, Laurindo Dias. Privatizao de Presdios e Criminalidade. A Gesto da Violncia no

Capitalismo Global. 1. ed. So Paulo: Max Limonad, 2000.

MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA (MCT), Programa Institutos Nacionais de C&T.

Documento de Orientao Aprovado pelo Comit de Coordenao, Edital n. 015/2008.

MINISTRIO DA JUSTIA. Criminalidade e Violncia: Relatrio dos Grupos de Trabalho de

Juristas e Cientistas Sociais, vol.1 1980a.
______. Criminalidade e Violncia: Relatrio e Concluses da CPI sobre o Sistema Penitencirio,
vol. 2, 1980b.
______. Criminalidade e Violncia: Relatrio e Concluses da CPI sobre o Sistema Penitencirio,
vol. 3, 1980c.

MIRALLES, T, SSSEKIND, E., PIERECK DE S, MH., CARDOSO, RM. O Sistema Penal na

Cidade do Rio de Janeiro: Fator Crimingeno. Rio de Janeiro, Instituto de Cincias Penais da
Faculdade de Direito Cndido Mendes, Editora Liber Juris, 1976.

MIRANDA, Ana Paula. Depoimento da ex-presidente do ISP, Ana Paula Miranda CE da

 490

Segurana, 2009a In:

http://www2.sirkis.com.br/noticia.kmf?noticia=8327675&canal=258&total=66&indice=0
______. Entrevista. Por uma segurana pblica mais inteligente. Lowndes Report. A revista do
condomnio, 2009b In: http://www.lowndes.com.br/report/58/mater5.htm

MISSE, Michel e outros. Delinquncia Juvenil Na Guanabara - Uma Introduo Sociolgica. Rio
de Janeiro: Tribunal de Justia do Estado da Guanabara, 1973.
______. O Estigma do Passivo Sexual (Anlise de Um Smbolo de Estigma No Discurso
Cotidiano). Rio de Janeiro: Achiam-Socii, 1979a.
______ & MOTTA, Dilson. Crime: o social pela culatra. Rio de Janeiro, Achiam-Socii, 1979b.
______. O conceito de classes sociais em Marx e Weber. Introduo a uma divergncia
problemtica. Mestrado em Sociologia. IUPERJ, 1979c.
______. Cinco teses equivocadas sobre a criminalidade urbana no Brasil: uma abordagem crtica,
acompanhada de sugestes para uma agenda de pesquisas. In: Violncia e participao poltica no
Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, IUPERJ, Srie Estudos, n.91, Agosto de 1995, 23:39.
______. Crime e pobreza: velhos enfoques, novos problemas, 1993. In: MISSE, Michel. Crime e
Violncia no Brasil Contemporneo: estudos de Sociologia do Crime e da Violncia Urbana. Rio
de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006.
______. Cinco teses equivocadas sobre a criminalidade urbana no Brasil: uma abordagem crtica
acompanhada de sugestes para uma agenda de pesquisas, 1995. In: MISSE, Michel. Crime e
Violncia no Brasil Contemporneo: estudos de Sociologia do Crime e da Violncia Urbana. Rio
de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006.
______. Crime e Violncia no Brasil Contemporneo: estudos de Sociologia do Crime e da
Violncia Urbana. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006.
______Explicando a violncia urbana e a criminalidade no Brasil: um mapa das posies tericas
e metodolgicas em disputa. in Claudio L. Zanotelli, Eugnia C. Raizer e Vanda de A. Valado,
orgs., Violncia e contemporaneidade. Dimenses das pesquisas e impactos sociais. Vitria,
NEVI-UFES/Grafita, 2007, PP. 17-30
______ Sobre a acumulao social da violncia no Rio de Janeiro In: Revista Civitas, vol.8, n.3,
set-dez. Porto Alegre, 2008a
______. A construo social do crime no Brasil: Esboos de uma interpretao in MISSE, Michel
(org), Acusados e Acusadores: Estudos sobre ofensas, acusaes e incriminaes. Rio de Janeiro:
REVA/ FAPERJ, 2008b
______ et alii (2011), Uma vida e uma obra dedicadas favela e s cincias sociais: Entrevista
comemorativa de 70 anos de Luiz Antnio Machado da Silva. DILEMAS: Revista de Estudos de
Conflito e Controle Social - Vol. 4 - no4 - OUT/NOV/DEZ 2011 - pp. 663-698.

MOISS, Jos lvaro e outros. Contradies urbanas e movimentos sociais. 2 ed. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, Centro de Estudos de Cultura Contempornea, 1978.
______e MARTINEZ-ALIER, Verena. A revolta dos suburbanos ou patro, o trem atrasou. In:
MOISS, Jos lvaro e outros. Contradies urbanas e movimentos sociais. Revista de Cultura &
Poltica do Centro de Estudos de Cultura Contempornea, 2 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra,1978,
pp. 13-65.
_______O Estado, as contradies urbanas e os movimentos sociais. In: MOISS, Jos lvaro e
outros. Cidade, povo e poder. Revista de Cultura & Poltica do Centro de Estudos de Cultura
Contempornea, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982, pp. 14-30.

MONTERO, Paula. O normal e o patolgico. In: IMESC, Revista Temas - Sociedade, Direito e
Sade. v.3, n.2, dez.,1986b, pp.151-158.
______ e MOURA, Flvio (orgs.). Retrato de grupo 40 anos do CEBRAP. So Paulo: Cosac
 491

Naify, 2009.

MONTEIRO, Ana; COIMBRA, Ceclia; FILHO, Manoel Mendona. Estado democrtico de

direito e polticas pblicas: estatal necessariamente pblico? Psicologia & Sociedade; 18 (2): 7-
12; mai./ago. 2006.

MOREIRA, Marcelo Sevaybricker. O debate terico-metodolgico na cincia poltica e o

pensamento social e poltico brasileiro. Teoria & Pesquisa Revista de Cincia Poltica. Vol. 21,
n. 1, p. 73-89, jan./jun., 2012.

MOTT, Luiz & ASSUNO, Aroldo. Gilete na carne: etnografia das automutilaes dos travestis
da Bahia. In: Revista Temas IMESC - Sociedade, Direito e Sade. v.4, n.1, jul., pp.41-56, 1987.

MOURA, Margarida Maria & BARBOSA, Marco Antonio. In: Revista Temas IMESC -
Sociedade, Direito e Sade. v.3, n.2, p.159-182 dez.1986b.

MOURO, Victor Luiz Alves. O curso paralelo de cincias sociais da UFMG, 2008.

MUCCHIELLI, Laurent (dir.). Histoire de la criminologie franaise, L'Harmattan, 1994.

______. Une sociologie militante du contrle social. Naissance du projet et formation de l'quipe
francofone. Dviance et socit, des origines au milieu des annes quatre-vingt, Dviance et
socit, 21 (1), p. 7-45, 1997.
______. La dcouverte du social : naissance de la sociologie en France,1870-1914, Paris, La
Dcouverte, coll. Textes l'appui , 1998, 571 p.
______. Les champs de la sociologie pnale. Vingt ans de recherches et de dbats dans Dviance
et Socit, Dviance et Socit, 1999, 23 (1), pp. 3-40.
______. Violences et inscurit : fantasmes et ralits dans le dbat franais, Paris, La
Dcouverte, 2001.
______. Limpossible constitution dune discipline criminologique en France. Cadres
institutionnels, enjeux normatifs et dveloppements de la recherche des annes 1880 nos jours,
Criminologie, 2004, 37 (1), p. 13-42.
______ (dir.). La Frnsie scuritaire : retour lordre et nouveau contrle social, Paris, La
Dcouverte, 2008a.
______. Une nouvelle criminologie franaise. Pour quoi et pour qui ?, Revue de sciences
criminelles et de droit pnal compar, 2008b, 4, p. 795-803.
______. De la criminologie comme science applique et des discours mythiques sur la
multidisciplinarit et lexception franaise , Champ pnal / Penal field, nouvelle revue
internationale de criminologie, 2010a.
______. Vers une criminologie d'Etat en France ? Institutions, acteurs et doctrines d'une nouvelle
science policire , Politix. Revue des sciences sociales du politique, 2010b, 23 (1), 195-214.
______. L'Invention de la violence. Fayard (maison d'dition), 2011, 344 p.
______. Criminologie et lobby scuritaire : une controverse franaise. La dispute, 2014.

MUNANGA, Kabengele. Razes cientficas do mito do negro e do racismo ocidental. In: IMESC,
Revista Temas - Sociedade, Direito e Sade. v.1 n.1, jul.,1984a, pp.39-47.
 492

MUNIZ, Jacqueline; LARVIE, S. P.; MUSUMECI, L. Imagem da desordem e modelo de

policiamento. Cidade em Movimento, Rio de Janeiro, v. 17, n.49, 1998.
______ e ZACCHI, Jos Marcelo. Avanos, Frustraes e Desafios para uma Poltica Progressista,
Democrtica e Efetiva de Segurana Pblica no Brasil, 2004.

MUSUMECI SOARES, Barbara. Mulheres Invisveis: violncia conjugal e novas polticas de

segurana. 1. Ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999.
______. Antropologia do executivo: limites e perspectivas. In Correa, Mariza (org.), Gnero e
Cidadania. Campinas: Pagu/Ncleo de Estudos de Gnero UNICAMP, pg: 31-45, 2002a.
______ & ILGENFRITZ, Iara. Prisioneiras: vida e violncia atrs das grades. Rio de Janeiro:
Garamond, 2002b.

NAVES, Rubens. Direitos fundamentais. In: IMESC, Revista Temas - Sociedade, Direito e Sade.
v.2, n.2, dez,1985b, pp.135-149

NAZARETH CERQUEIRA, Carlos Magno. As Polticas de segurana pblica do Governo

Leonel Brizola. Revista Arch, Rio de Janeiro: Faculdade de Direito Cndido Mendes ano VII,
n9, maio de 1998.

NEDER, Gizlene & CERQUEIRA FILHO, Gislio. Conciliao e violncia na histria do Brasil:
uma interpretao dos aspectos ideolgicos da literatura didtica de primeiro grau. Encontros Com
a Civilizao Brasileira. Rio de Janeiro, v. 2, n. 1, p. 189-227, 1978.
______. Os Compromissos Conservadores do Liberalismo no Brasil. Rio de Janeiro: Achiam,
1979.
______. A violncia na boca do povo. In: Direito e Avesso, v. 3, p. 167-187, 1983.

NEV. O sistema de administrao da justia criminal: fragmentao e conflito no caso paulista.

Relatrio. mimeo, 1991.
______. So Paulo Sem Medo. mimeo, 1997.
______. Continuidade Autoritria e Construo da Democracia. Relatrio Final. Projeto
integrado de pesquisa. mimeo, 1999.

NEVES, Paulo S.C.; Fbio F. B. Freitas; Clia D. G. Rique. (Org.). Polcia e Democracia:
Desafios Educao em Direitos Humanos. 1ed.Recife: Edies Bagao, 2002.
______; Manoel Mendona Filho; Maria Cristina Martins; Maria Tereza Nobre. Polcia, Direitos
Humanos e Educao para a Cidadania. In: Paulo S. C. Neves; Fbio F. B. Freitas; Clia D. G.
Rique. (Org.). Polcia e Democracia: Desafios Educao em Direitos Humanos. 1ed.Recife:
Edies Bagao, 2002, p. 85-110.
______, Espao Pblico, Polcia e Cidadania: Em Busca de Novas Formas de Sociabilidades. In:
Paulo S. C. Neves; Fbio F. B. Freitas; Clia D. G. Rique. (Org.). Polcia e Democracia: Desafios
Educao em Direitos Humanos. 1ed.Recife: Edies Bagao, 2002, p. 145-170.
______, Universidades, direitos humanos e democracia: a experincia das comisses universitrias
de direitos humanos. In: Manoel Mendona Filho (Org.). Educao, violncia e polcia: direitos
humanos? 1ed.Aracaju/Salvador: EDUFS/EDUFBA, 2004, v. 1, p. 39-73.
______, Espaos Pblicos Auto-Centrados e Democracia: O Exemplo da Polcia Comunitria. In:
Eliano Srgio Azevedo Lopes. (Org.). A Aventura do Conhecimento e a Pesquisa Social em
Sergipe. 1ed.Aracaju: Criao, 2012, v. 1, p. 269-274.

ODONNELL, Guillermo. Autoritarismo e democratizao. So Paulo: Vrtice, 1986.

 493

OLIVEIRA, Joo Batista Arajo e. Ilhas de competncia: carreiras cientficas no Brasil. So

Paulo: Braslia: Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, 1985.

OLIVEIRA, Lcia Lippi de. A institucionalizao do ensino de Cincias Sociais. In: BOMENY,
Helena; BIRMAN, Patrcia (Orgs.). As assim chamadas Cincias Sociais: formao do cientista
social no Brasil. Rio de Janeiro: UERJ: Relume Dumar, 1991.
______. As Cincias Sociais no Rio de Janeiro. In: MICELI, Sergio (Org.). Histria das Cincias
Sociais no Brasil. So Paulo: Editora Sumar: FAPESP, 1995. v.2.
______, Interpretaes sobre o Brasil. In: MICELI, Sergio (Org.). O que ler na cincia social
brasileira (1970-1995) So Paulo: Editora Sumar; Anpocs; Capes, 1999. v.2., p.147-181.

OLIVEIRA, Samuel Silva Rodrigues de. A Cruzada So Sebastio e a poltica de favelas no Rio
de
Janeiro,2012.http://www.encontro2012.mg.anpuh.org/resources/anais/24/1340668954_ARQUIVO
_OLIVEIRA,Samuel.ACruzadaSaoSebastiaoEnviado.pdf

OLIVEIRA JUNIOR, Alcidsio de. Penas especiais para homens especiais: as teorias
biodeterministas na Criminologia Brasileira na dcada de 1940. Dissertao de mestrado
apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Histria das Cincias da Sade, da Casa de
Oswaldo Cruz / FIOCRUZ, 2005.
______. Associao Nacional de Histria ANPUH XXIV Simpsio Nacional de Histria. As
teorias biodeterministas na Criminologia Brasileira na dcada de 1940: resultado de pesquisa.,
2007 http://anpuh.org/anais/wp-content/uploads/mp/pdf/ANPUH.S24.0502.pdf

OLIVEN, Rubem George. Urbanizao e mudana social no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1980.
______. A violncia como mecanismo de dominao e como estratgia de sobrevivncia. Dados
Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, vol.23, n.3, pp. 371-376, 1980.
______. Chame o ladro: as vtimas da violncia no Brasil. In: BOSCHI, Renato Raul (org.).
Violncia e cidade. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1982.
______. Violncia e cultura no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1983.

OLMO, Rosa del. A Amrica Latina e sua Criminologia. Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2004.

PAIXO, Antnio Luiz. A organizao policial numa rea metropolitana. Dados - Revista de
Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 25, n.1, pp.63 a 85, 1982.
______. Crimes e criminosos em Belo Horizonte, 1932-1978. Em: PINHEIRO, Paulo Srgio
(org.). Crime, Violncia e Poder. So Paulo: Brasiliense, 1983.
______ & COELHO, Edmundo Campos. Caracterizao da populao prisional em Minas
Gerais e Rio de Janeiro. Belo Horizonte, Fundao Joo Pinheiro, mimeo, 1984.
______. Uma saga carcerria. In: IMESC, Revista Temas - Sociedade, Direito e Sade. v.1, n.2,
pp.97-110, dez.1984b.
______. Recuperar ou punir? Como o Estado trata o criminoso. So Paulo: Cortez, 1987.
______. Crime, controle social e consolidao da democracia: as metforas da cidadania. REIS,
Fabio Wanderley; O'DONNELL, Guillermo. A democracia no Brasil: dilemas e perspectivas. So
Paulo: Vrtice, 1988.
______. A violncia urbana e a Sociologia: sobre crenas e fatos e mitos e teorias e polticas e
linguagens e... In: Religio e sociedade, v. 15, n. 1, p. 68-81, 1990.
______. Notas sobre o ensino de cincias sociais na Universidade Federal de Minas Gerais ontem
e hoje. In: BOMENY, Helena & BIRMAN, Patrcia. As assim chamadas cincias sociais:
 494

formao do cientista social no Brasil. Rio de Janeiro: UERJ: Relum Dumar, 1991.
______ & BEATO F., Claudio C. Crimes, vtimas e policiais. Tempo Social - Rev. Sociol. USP, S.
Paulo, 9(1): 233-248, maio de 1997.

PALMISCIANO, Ana Lusa S. Correia de Melo. Lies de cidadania: a experincia do balco de

direitos no Rio de Janeiro. Dissertao de Mestrado Programa de Ps-graduao em Cincia
Poltica, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais UFRJ, 2005.

PAOLI, Maria Clia. Violncia e espao civil. In: PINHEIRO, Paulo Srgio; DA MATTA,
Roberto; PAOLI, Maria Clia. BENEVIDES, Maria Victoria. Violncia brasileira. So Paulo:
Editora Brasiliense, 1982.
______. Mulheres, imagens e movimento. In: Perspectivas antropolgicas da mulher. Sobre
mulher e violncia, n.4. Rio de Janeiro, Zahar, 1984.
______. As cincias sociais, os movimentos sociais e a questo de gnero. Novos Estudos Cebrap,
n.31, outubro, 1991, p. 107-20.
______. Movimentos sociais, cidadania e espao pblico perspectivas brasileiras para os anos
90. Revista Crtica de Cincias Sociais, n.33, out. 1991, pp. 115-133.

PASSETTI, Edson. O mundo do menor infrator. Ed. Cortez, So Paulo,1984

PAVEZ, Thais Regina; GONALVES, Renata da Rocha; TOLEDO, Demtrio Gaspari Cirne de;
CARDOSO, Sara Azevedo. Redes sociais e segurana pblica: caractersticas e reflexes luz do
processo preparatrio para a 1 Conseg. In: Revista Brasileira de Segurana Pblica. Ano 5,
edio 9, So Paulo, 2011.
______; TOLEDO, Demtrio Gaspari Cirne; GONALVES, Renata Rocha. Atores no debate
sobre segurana pblica no pas luz da 1a Conferncia Nacional de Segurana Pblica. II
Seminrio Discente da Ps-Graduao em Cincia Poltica da USP, 2012.

PCAUT, Daniel. Os intelectuais e a poltica no Brasil: entre o povo e a nao. So Paulo:

Editora tica S.A., 1990.

PEIRCE, C.S. O que Pragmatismo. In Peirce, C. S. Semitica. So Paulo: Perspectiva, 1977.

PENA, Maria Valria J. O uso de fontes no-convencionais na sociologia brasileira: uma

avaliao recente. Dados Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro,1989

PERALVA, Angelina. Violncia e democracia: o paradoxo brasileiro. So Paulo: Paz e Terra,

2000.

PEREIRA, Hilda Maria Gaspar. The Viva Rio Movement: the struggle for peace. Institute of Latin
American Studies, University of London, 1996.

PERES, Maria Fernanda Tourinho. Preveno e controle: oposio ou complementaridade para a

reduo da violncia? Revista cincia e Cultura, So Paulo, ano 54, n.1, p. 54-55, jul./ Ago./ Set.
2002.
______. Violncia: um problema de Sade Pblica. In: Renato Srgio de Lima; Liana de Paula.
(Org.). Segurana pblica e violncia: o Estado est cumprindo o seu papel? So Paulo: Editora
Contexto, p. 101-112, 2006.

PERLMAN, Janice. O Mito da Marginalidade. Favelas e Poltica no Rio de Janeiro. Rio de

 495

Janeiro: Paz e Terra, 1977.

PERLONGHER, Nstor. Vicissitudes do mich. In: Revista Temas IMESC - Sociedade, Direito e
Sade. v.4, n.1, jul., 1987, pp.57-71.

PERRUSO, Marco Antonio. Intelectuais, movimentos sociais e pensamento social brasileiro.

Sociedade e Cultura, Goinia/GO, PPGS/UFG, v.7, n.2, p. 139-150, 2004.
______. Em busca do novo: intelectuais brasileiros e movimentos populares nos anos 1970/80.
So Paulo: Annablume, 2009.

PIMENTEL, Manoel Pedro. Breves notas para a histria da Criminologia no Brasil. Rev. Fac. Dir.
UFG (4)2 jul/dez 1980.

PINHEIRO, Paulo Srgio. Violncia do Estado e Classes Populares. Em: Dados Revista de
Cincias Sociais. Rio de Janeiro: n. 22, 1979.
______. Polcia e crise poltica: o caso das polcias militares. In: PINHEIRO, Paulo Srgio; DA
MATTA, Roberto; PAOLI, Maria Clia. BENEVIDES, Maria Victoria. Violncia brasileira. So
Paulo: Editora Brasiliense, 1982.
______ (org.). Crime, violncia e poder. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1983.
______. Escritos Indignados. So Paulo: Brasiliense, 1984a.
______ & SADER, Emir. O controle da polcia no processo de transio democrtica no Brasil.
In: IMESC, Revista Temas - Sociedade, Direito e Sade. v.1, n.2, dez.,1984b, pp.77-95.
______ & BRAUN, Eric (org.). Democracia x violncia - reflexes para a Constituinte. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1986
______ & SADER, Emir. O controle da polcia no processo de transio democrtica no Brasil.
Em: Temas IMESC, Soc. Dir. Sade. So Paulo, 2(2): 77-95, 1985.
______. Memorial apresentado para provimento de um cargo de professor titular junto ao
Departamento de Cincia Poltica. FFLCH-USP, So Paulo, 1996.
______; GUNN, Phillip, FILHO, Candido Malta et al. So Paulo sem medo: um diagnstico da
violncia urbana. Rio de Janeiro: Garamond, 1998.
______ Violncia Urbana e Crime no Brasil: o caso de So Paulo, 1999.

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos no Ensino Superior. Em:

http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/flaviapiovesan/piovesan_dh_ensino_superior.pdf .
2003.

PIRES, lvaro. Le debat inachev sur le crime: le cas du congrs de 1950. Deviance et Socit, n.
3-1, vol.3, 1979, pp.23-46
______. La criminologie d'hier et d'aujourd'hui In: Christian Debuyst, Franoise Digneffe, Jean-
Michel Labadie et Alvaro P. Pires, Histoire des savoirs sur le crime et la peine. Tome I. Des
savoirs diffus la notion de criminel-n. Chapitre 1, pp. 13-67. Les Presses de l'Universit de
Montral, Les Presses de l'Universit d'Ottawa et De Boeck Universit, 1995.

PONTES, Helosa. Crculos de intelectuais e experincia social. Revista Brasileira de Cincias

Sociais, 12, 34, 1997.

PORTO, Maria Stella Grossi. Panorama recente da pesquisa em sociologia no pas. In: MARTINS,
Carlos Benedito (org.). Para onde vai a ps-graduao em cincias sociais no Brasil. Bauru, SP:
Edusc, 2005 pp. 199-230.
 496

PRADO Jr., Caio. Formao do Brasil Contemporneo. So Paulo, Editora Brasiliense, 23"
edio, [1942] 1994. 390 p.

PRATES COELHO, Magda. Crime organizado e pobreza: uma nova associao. Polcia Militar,
Estado e Sociedade: os desafios da modernidade. Belo Horizonte, Fundao Joo Pinheiro
PMEMG, 1992.

PULICI, Carolina. De como o socilogo brasileiro deve praticar seu oficio: as ctedras de
sociologia na USP de 1954 a 1969. Perspectivas, So Paulo, v. 31, p. 97-120, 2007.
_______. Entre socilogos: verses e conflitos da condio de socilogo na USP dos anos
1950-1960. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo EDUSP/ FAPESP, 2008.

QUEIROLO, Sylvia. O espao conceitual da periculosidade. Direito penal e criminologia. Tese de

Mestrado, 1984.

QUEIROZ, Jos J. (org.). As prises, os jovens e o povo. EDUC Edies Paulinas. So Paulo,
1985.

RAFAEL, A. Um abrao para todos os amigos. Niteri, Eduff, 1998.

RAGO, L.M. Do cabar ao lar: a utopia da cidade disciplinar, Brasil, 1890-1930. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1985.

RAMALHO, Jos Ricardo. Mundo do Crime: a ordem pelo avesso - Em formato eletrnico. 4. ed.
Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais, 165p., [1976] 2008.

RAMASSOTE, Rodrigo Martins. (2010), De Carolina Pulici, Entre Socilogos: verses

conflitivas da condio de socilogo na USP dos anos 1950-1960. Revista Sociedade e Estado -
Volume 25 Nmero 1, Janeiro / Abril.

RAMOS, Silvia. O papel das ONGs na construo de polticas de sade: a AIDS, a sade da
mulher e a sade mental. Cincia & Sade Coletiva, Rio de Janeiro, v. 9, n.No. 4, p. 1067-1078,
2004a.
______& CARRARA, Sergio. Poltica, direitos, violncia e homossexualidade: Pesquisa 9;
Parada do Orgulho GLBT Rio, 2004b.
______. Respostas brasileiras violncia e novas mediaes: o caso do Grupo Cultural Afro
Reggae e a experincia do projeto Juventude e Polcia. Cincia & Sade Coletiva, v. 11, p. 1303-
1311, 2006a.
______& CARRARA, Sergio. A constituio da problemtica da violncia contra homossexuais: a
articulao entre ativismo e academia na elaborao de polticas pblicas. Physis - Revista de
Sade Coletiva, v. 16, p. 185-205, 2006b.
_______. Respostas brasileiras violncia no campo da segurana pblica - os movimentos
sociais e as organizaes no-governamentais. Tese em Sade Pblica. Fundao Oswaldo Cruz,
2007.
______. O campo de estudos e ao sobre violncia, segurana e justia: constituio,
relacionamento com outras reas e perspectivas. On-line:
http://www.ucamcesec.com.br/wordpress/wp-content/uploads/2013/02/O-campo-de-estudos-
sobre-violencia-e-seguranca.pdf, 2013.

REIS, Elisa Pereira; REIS, Fbio Wanderley; VELHO, Gilberto. As Cincias Sociais nos ltimos
 497

20 anos: trs perspectivas. Rev. bras. Ci. Soc., So Paulo, v. 12, n. 35, 1997.

REZENDE DE CARVALHO, Maria Alice. Temas sobre a organizao dos intelectuais no Brasil.
Revista brasileira de Cincias Sociais, vol.22, n.65, pp. 17-31, 2007.

RIBEIRO, Leondio. Criminologia. Rio de Janeiro: Liv. Freitas Bastos, 1957. 2 vol.

RICPT - Revue Internationale de Criminologie et Police Tchnique, n.1, vol. 2, janvier-mars 1948,
pp. 158-15
______, n.4, vol.3, octobre-dcembre, 1949, pp.302-303
______, n.4, octobre-dcembre 1957, pp. 311-313
______, vol 12, n.1.avril-juin 1958, pp. 149-152
______, vol.17, n.1, janvier-mars, 1963, pp. 5-12
______, RICPT, 9 1964
______, vol.20, n. 2 avril-juin, 1966, pp.87-88
______, v.22, n. 2, avril-juin 1968, pp. 117-128
______, vol.22, n.1, janvier-mars, 1979, pp. 11-20

RIDENTI, Marcelo O fantasma da revoluo brasileira. So Paulo, Unesp, 1993.

______, Artistas e intelectuais no Brasil ps-1960. In: Tempo Social. Revista de Sociologia da
USP, v. 17, pp. 81-110, 2005.
______, Ao Popular: cristianismo e marxismo. In: Ridenti, M. & Reis, D. A. (orgs.) Histria do
marxismo no Brasil. Partidos e organizaes dos anos 1920 aos 1960. Campinas, Unicamp, 2007.
______, Brasilidade revolucionria. So Paulo: Editora Unesp, 2010, 188p

RIFIOTIS, Theophilos. Nos campos da violncia: diferena e positividade. Antropologia em

primeira mo. Florianpolis, v.19, p.1-19, 1997.
______. Dilemas ticos no campo da violncia. Comunicao e Educao (USP), So Paulo, v.13,
p.26-32, 1998.
______. Violncia policial e imprensa: o caso da Favela Naval. So Paulo em Perspectiva
(Impresso), So Paulo, v. 13, n.4, p. 28-41, 1999.

ROBERT, Philippe. La question pnale. Genve: Droz, 1984.

______. Sociologia do crime. Petrpolis, Rio de Janeiro: Editora Vozes, 2007.

RODRIGUES, Lidiane Soares. Florestan Fernandes: interldio (1969-1983). So Paulo:

Hucitec/FAPESP, 2010.

RODRIGUES, Raymundo Nina. As raas humanas e a responsabilidade penal no Brasil. Rio de

Janeiro: Editora Guanabara, [1894]1934.

ROLIM, Vanderlan Hudson. O presente volta-se para o passado: velhos hbitos ou um novo tipo
de policiamento? Revista O Alferes, Belo Horizonte, Vol. 23, n 63, jan./jun. 2008.

ROMO, Wagner de Melo. Sociologia e poltica acadmica nos anos 1960: a experincia do
CESIT. So Paulo: Associao Editorial Humanitas, 2006.

SABATIER, P. An advocacy coalition framework of policy change and the role of policy-oriented
learnig therein. Policy Sciences, v.21, 1988, p.129-168.
 498

SADEK, Maria Tereza. Estudos sobre o Sistema de Justia. In: MICELI, Sergio (org.). O que ler
na cincia social brasileira (1970-2002). v.4. So Paulo: ANPOCS: Editora Sumar; Braslia, DF:
Capes, pp.233-266, 2002.
______. Violncia e Segurana Cidad. Revista Mediaes, Londrina, v.8, n.1, pp.117-128,
jan./jun, 2003a.
______ (org.). Delegados de Polcia. So Paulo: Sumar, 2003b.
______. Judicirio: mudanas e reformas. Estudos Avanados (18) 51, pp.79-101, 2004.
______ (org.). Justia e Cidadania no Brasil. Centro Edelstein de Pesquisas Sociais: Rio de
Janeiro, 2009.
______ (org.). O Ministrio Pblico e a Justia no Brasil. Centro Edelstein de Pesquisas Sociais:
Rio de Janeiro, 2010.

SADER, Eder. Quando novos personagens entram em cena: experincias e lutas dos trabalhadores
da Grande So Paulo (1970-1980). Paz e Terra, 1988.

SAFFIOTI, Heleieth I. B. A Mulher na Sociedade de Classes: Mito e Realidade. Petrpolis,

Editora Vozes, 1976.
______. O Poder do Macho. So Paulo, Moderna, 1987.

SALLA, Fernando. As prises em So Paulo. 1822-1940. So Paulo: Annablume, 1999.

______ . A pesquisa sobre as prises: um balano preliminar. In: Andrei Koerner. (Org.). Histria
da Justia Penal no Brasil: pesquisas e anlises. 1ed.So Paulo: Instituto Brasileiro de Cincias
Criminais, 2006, v. 40, p. 107-127.
______; Alvarez, M.C.; GAUTO, M. A Contribuio de David Garland: a sociologia da punio.
Tempo Social. Revista de Sociologia da USP, v. 18, p. 329-350, 2006.

SANTOS, Boaventura de Sousa. The law of the oppressed: the construction and reproduction of
legality in Pasargada. Law and Society Review, Denver, 12(1), 5-126, Fall, 1977
______. Notas sobre a histria jurdico-social de Pasrgada. In: SOUTO, Claudio & FALCO,
Joaquim (orgs.), Sociologia e direito: textos bsicos de sociologia jurdica, 1.ed. So Paulo:
Pioneira, p.109-117, 1980
______. O discurso e o poder. Porto Alegre, Sergio Fabris, 1988.
______. Toward a new common sense: Law, science and politics in the paradigmatic transition.
New York: Routledge, 1995.

SANTOS, Fabio Franklin Storino dos. Um governo, trs agendas? Poltica de Segurana Pblica
no Estado de So Paulo (1995-2006). Tese apresentada Escola de Administrao de Empresas de
So Paulo da Fundao Getulio Vargas. So Paulo, 2008.

SANTOS, Juarez Cirino dos. As razes do crime. Um estudo sobre as estruturas e as instituies da
violncia. Rio de Janeiro: Forense, 1984.

SANTOS, Maria Ceclia Loschiavo dos (org.). Maria Antnia: uma rua na contramo. So Paulo:
Nobel, 1988.

SANTOS, Wanderley Guilherme dos. A imaginao poltico-social brasileira. Dados, 3: 133-149,

1967.
______. Razes da imaginao poltica brasileira. Dados, 7: 137-161, 1970.
______. Razes da desordem. Rio de Janeiro: Rocco, 1993.
______. A prxis liberal e a cidadania regulada. In: Dcadas de espanto e uma apologia
democrtica. Rio de Janeiro: Rocco, 1998.
 499

______. Paradigma e histria: a ordem burguesa na imaginao social brasileira. In: Roteiro
bibliogrfico do pensamento poltico-social brasileiro (1870-1965). Belo Horizonte: Editora
UFMG; Rio de Janeiro: Casa de Oswaldo Cruz, [1978] 2002.

SAPORI, Luis Flvio. Segurana pblica no Brasil: desafios e perspectivas. Rio de Janeiro: Ed.
FGV, 2007.
______ & ANDRADE, Scheilla Cardoso P. Integrao policial em Minas Gerais: Desafios da
governana da poltica de segurana pblica. Civitas, Porto Alegre v. 8 n. 3 p. 428-453 set.-dez.
2008.
______ & MEDEIROS, Regina (orgs.). Crack: um desafio social. Belo Horizonte. Ed. PUC-
Minas, 2010.

SARTI, Cynthia Andersen. O feminismo brasileiro desde os anos 1970: revisitando uma trajetria.
Estudos Feministas, Florianpolis, 12(2): 35-50, maio-agosto/2004.

SCHINDLER, A.C. O Estado e o Social: o papel das instituies de assistncia social em So

Paulo, 1880-1910. Dissertao (Mestrado em Sociologia) Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1992.

SCHOLLHAMER, Karl Erik. Breve mapeamento das relaes entre violncia e cultura no Brasil
contemporneo. In: DALCASTAGN, R.(Org.) Ver e imaginar o outro alteridade,
desigualdade, violncia na literatura brasileira contempornea. Vinhedo (SP): Horizonte, 2008.

SCHWARCZ, Llian Katri Moritz. O espetculo das raas. Cientistas, instituies e pensamento
racial no Brasil. 3a. edio. 3a. ed. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.

SCHWARTZMAN, Simon. Formao da comunidade cientfica no Brasil. Rio de Janeiro e So

Paulo: Cia. Editora Nacional/Finep, 1979.
______. Da violncia dos nossos dias. In: Dados Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro,
vol.23, n.3, pp. 365-369,1980.
______. O lugar das cincias sociais no Brasil dos anos 90. In: BOMENY, Helena & BIRMAN,
Patrcia (orgs.). As assim chamadas cincias sociais: formao do cientista social no Brasil. Rio de
Janeiro: UERJ: Relum Dumar, 1991.pp. 79-100.
______. Os Paradigmas e o espao das cincias sociais. In: ______. A Redescoberta da Cultura,
EDUSP, 1996.

SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica. Implantao do Sistema nico de

Segurana Pblica. Relatrio de Atividades, 2005.
______. Relatrio de Gesto, 2006.
______. Projeto Pensando a Segurana Pblica, 2011.

SENTO-S, Joo Trajano. Imagens da Ordem, Vertigens do Caos. O Debate Sobre as Polticas de
Segurana Pblica no Rio de Janeiro, nos Anos 80 e 90. Arch Interdisciplinar, Rio de Janeiro, v.
VII, n. 19, p. 41-73, 1998.
______. O discurso pblico sobre violncia e juventude no Rio de Janeiro. Lusotopie, Paris-
Frana, v. 2, 2003.

SEVCENKO, N. A revolta da vacina: mentes insanas em corpos rebeldes. So Paulo: Brasiliense,

1984.

SHINN, Terry. Regimes de produo e difuso da cincia: rumo a uma organizao transversal do
 500

conhecimento. Scientiae Studia, 6, 1, p.11-42, 2008.

______ & RAGOUET, P. Controvrsias sobre a cincia: por uma sociologia transversalista da
atividade cientfica. So Paulo: Associao Filosfica Scientiae Studia/Editora 34, 2008.

SIKKINK, Kathryn. The Power of Principled Ideas: Human Rights Policies in the United States
and Western Europe. Chapter 6 in Judith Goldstein and Robert O. Keohane, eds., Ideas & Foreign
Policy: Beliefs, Institutions, and Political Change. Ithaca: Cornell University Press, 1993.
______. The Emergence, Evolution, and Effectiveness of the Latin American Human Rights
Network. In Elizabeth Jelin and Eric Hershberg, eds. Constructing Democracy in Latin America:
Human Rights, Citizenship, and Society in Latin America, Westview Press (Boulder), 1996.

SILVA, Fabio de S e. Nem isto, nem aquilo: trajetria e caractersticas da poltica nacional de
segurana pblica (2000-2012). Revista Brasileira de Segurana Pblica. So Paulo v. 6, n. 2, pp.
412-433, Ago/Set 2012.

SILVA, Srgio Luiz Felix da. A parceria entre a polcia militar de Minas Gerais e a Fundao
Joo Pinheiro: uma busca de legitimidade em ambientes altamente institucionalizados?
Dissertao. Mestrado em Administrao Pblica - Escola de Governo Professor Paulo Neves de
Carvalho / Fundao Joo Pinheiro, 2009.

SINGER, Paul e BRANT, Vincius Caldeira (org.). So Paulo: o povo em movimento. So Paulo:
Ed. Vozes/CEBRAP, [1980] 1982.

SINHORETTO, Jacqueline. A justia perto do povo. Reforma e gesto de conflitos. 1. ed. So

Paulo: Alameda, 2011. v. 1. 438p.

SOARES, Eliane Veras. Florestan Fernandes: o militante solitrio. So Paulo: Cortez, 1997.

SOARES, Luiz Eduardo. A inveno do sujeito universal: Hobbes e a poltica como experincia
dramtica do sentido. Rio de Janeiro: IUPERJ, 1991.
______. Faa a coisa certa: o rigor da indisciplina. In: BOMENY, Helena & BIRMAN, Patrcia
(orgs.). As assim chamadas cincias sociais: formao do cientista social no Brasil, pp. 265-278,
Rio de Janeiro: UERJ: Relum Dumar, 1991.
______; Sento-S, J.T.; Rodrigues, J., A.S. e Piquet Carneiro, L. Violncia e poltica no Rio de
Janeiro. Rio de Janeiro: Relum Dumar: ISER, 1996
______. Heri Serial. In: SOARES, Luiz Eduardo et al. Violncia e poltica no Rio de Janeiro. Rio
de Janeiro: Relum Dumar: ISER, 1996.
______. A campanha contra a fome como experimento radical. In: O impacto social do trabalho
das ONGs no Brasil. So Paulo: ABONG: 1998
______ & SENTO-S, Joo Trajano, Dilemas de um aprendizado difcil: Estado e segurana
pblica no Rio de Janeiro, 1999.
______. Meu casaco de general: quinhentos dias no front da segurana pblica do Rio de Janeiro.
So Paulo: Companhia das Letras, 2000a.
______. A tica e o intelectual no sculo XXI. In: Gramsci e o Brasil.
http://www.acessa.com/gramsci/?page=visualizar&id=58, 2000.
______ . Espao Aberto - Entrevista. Horizontes Antropolgicos, v. 15, p. 237-270, 2001.
______ & ATHAYDE, Celso; BILL, MV. Cabea de porco. Rio de Janeiro: Objetiva, 2005.
______. Legalidade Libertria. Editora Lumen Juris, Rio de Janeiro, 2006.
______; BATISTA, Andr; PIMENTEL, Rodrigo. Elite da Tropa. Rio de Janeiro: Editora
Objetiva, 2006.
______. O Pensamento de Richard Rorty e seu exemplo de vida. In:
 501

http://amaivos.uol.com.br/amaivos09/noticia/noticia.asp?cod_noticia=8775&cod_canal=55 ,
2007a.
______. A Poltica Nacional de Segurana Pblica: histrico, dilemas e perspectivas. Estudos
Avanados. So Paulo, v. 21, n. 61, Dez. 2007b.
______. Refundar as polcias. Le Monde Diplomatique Brasil. 04 de Janeiro, 2009a.
______. O regime de representao feminino e as implicaes recprocas entre processos de
subjetivao e violncia. In: SENTO-S, Joo Trajano (org.). Segurana Pblica: outros olhares,
novas possibilidades. Secretaria Especial de Polticas para Mulheres. Braslia, 2009b.
______; LEMOS, Carlos Eduardo Ribeiro; MIRANDA, Rodney Rocha. Esprito Santo. Editora
Objetiva, 2009c.
______; BATISTA, Andr; PIMENTEL, Rodrigo; FERRAZ, Cludio. Elite da Tropa 2. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 2010.
______ Justia: pensando alto sobre violncia, crime e castigo. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,
2011.
______ Tudo ou Nada. Ediouro, 2011.
______. PEC-51: revoluo na arquitetura institucional da segurana pblica. In:
http://www.luizeduardosoares.com/?p=1185

SOIHET, R. Condio feminina e formas de violncia: mulheres pobres e ordem urbana 1890-
1920. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1989.

SORJ, Bernardo. Estratgias, crises e desafios das Cincias Sociais no Brasil. In: MICELI, Sergio
(org.). Histria das Cincias Sociais no Brasil. So Paulo: Editora Sumar: FAPESP, 1995. v. 2.
______. A construo intelectual do Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001.

SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. Direito como liberdade: o direito achado na rua experincias
populares emancipatrias de criao do direito. Tese de doutorado Faculdade de Direito UNB
2008 http://www.dhnet.org.br/dados/teses/a_pdf/tese_jose_geraldo_direito_achado_rua.pdf
Acesso 20.08.2013.

SOUZA, Herbert. A cidadania faz histria. Opinio. Folha de So Paulo. 25 de dezembro, 1994.

SOUZA, Jess. A invisibilidade da desigualdade brasileira. Belo Horizonte: Editora UFMG,

2006.
______. A ral brasileira: quem e como vive. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2009.

SOUZA, Lus Antonio Francisco. Poder de Polcia, Polcia Civil e prticas policiais na cidade de
So Paulo (1889-1930). Tese em Sociologia. FFLCH-USP, 1998.
______. Criminologia, direito penal e justia criminal no Brasil: uma reviso da pesquisa recente.
BIB. Revista Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais, So Paulo, v. 59, p. 81-
108, 2005.
______. Ordem social, Polcia Civil e justia criminal na cidade de So Paulo (1889-1930).
Revista de Histria (USP), v. 162, p. 179-204, 2010.

SOUZA, Robson Svio Reis. Apresentando o CRISP, s/d.

SPRANDEL, Marcia Anita. A pobreza no paraso tropical. Interpretaes e discursos sobre o

Brasil. Rio de Janeiro: Relum Dumar: Ncleo de Antropologia da Poltica/UFRJ, 2004.

SUSSEKIND, Elizabeth. A justia dos homens. Tese de mestrado em Direito e Desenvolvimento.

PUC- Rio de Janeiro, 1984.
 502

SYKES, G. M. The society of captives. Princeton: Princeton University Press, 1958.

SZABO, Denis. Criminologie et politique criminelle. Vrin, 1978.

TAUBE, Maria Jos. Quebrando silncios, construindo mudanas: SOS / Ao Mulher. In: Mariza
Corra (org.), Gnero & Cidadania. Campinas-SP, Pagu / Ncleo de Estudos de Gnero
UNICAMP, 2002.

TAVARES DOS SANTOS, Jos Vicente, Colonos do vinho: estudo sobre a subordinao do
trabalho campons ao capital. So Paulo: Hucitec, 1978.
______. Crtica da Sociologia Rural e a construo de uma outra sociologia dos processos
agrrios. XIV Encontro Anual da ANPOCS. Caxambu, Minas Gerais, 1990
______. Matuchos: excluso e luta. Petrpolis: Vozes, 1993.
______. A violncia como dispositivo de excesso de poder. In: Revista Sociedade & Estado.
Braslia UnB, v.10, n.2, jul./dez, pp.281-298, 1995.
______; DIDONET, B. e SIMON, C. "A palavra e o gesto emparedados: a violncia na escola".
XXII Encontro Anual da Anpocs, Caxambu. Publicado em Violncia No Est Com Nada.
Secretaria Municipal de Educao de Porto Alegre (org.). Porto Alegre, abril 1999.
______. Violncias e Dilemas do Controle Social nas Sociedades da Modernidade Tardia. In:
Revista So Paulo em Perspectiva Controle Social, segurana e cidadania vol. 18 n.1, 2004.
______ & BRUMER, Anita. Estudos agrrios no Brasil: modernizao, violncia e lutas sociais
(desenvolvimento e limites da Sociologia Rural no final do sculo XX). Revista Nera, ano 9, n. 9,
pp.49-72, Julho/Dezembro, 2006a.
______. Segurana pblica e violncia no Brasil. Cadernos Adenauer IX, n.4, pp.83-95, 2008.
______. Violncias e conflitualidades. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2009.
______; Dwyer, Tom; Burawoy, Michael. The Dialogue between Criminology and the South s
Sociology of Violence:The Policing Crisis and Alternatives. In: Michael Burawoy; Mau-kuei
Chang; Michelle Fei-yu Hsieh. (Org.). Facing an unequal world: challenges for a global
sociology. Taipei, Taiwan: International Sociological Association;Academia Sinica., v.1, p.105-
125, 2010.

TAYLOR, Ian; WALTON, Paul e YOUNG, Jock. Criminologia crtica. Rio de Janeiro: Edies
Graal, 1980.
______. The new criminology. Routledge, 2013.

TEIXEIRA, Alessandra. Construir a delinquncia, articular a criminalidade: um estudo sobre a

gesto de ilegalismos na cidade de So Paulo. Tese. Programa de Ps-Graduao em Sociologia
FFLCH USP, 2012.

TELLES, Vera Silva. Sociedade Civil e Construo de Espaos Pblicos. In: Dagnino, Evelina.
(Org.). Os anos 90: Poltica e Sociedade no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1994.
______. A cidade nas fronteiras do legal e ilegal. 1. ed. Belo Horizonte: ARGVMENTVM, 2011.

THOMPSON, Augusto F. G. A Questo Penitenciria. Petrpolis: Vozes, 1979.

THOMPSON, Edward Palmer. Tradicin, revuelta y consciencia de clase: estudios sobre la crisis
de la sociedad preindustrial. Barcelona: Crtica, 1979.
______. A formao da classe operria inglesa. Vol. 3. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.

TILLY, Charles. From Mobilization to Revolution. Reading M. A., Addison-Wesley, 1978

 503

______. Contentious Repertoires in Great Britain, 1758-1834. Social Science History, v. 17, n.2,
1993.

TOLEDO, Caio Navarro (org.). Intelectuais e Poltica no Brasil: a experincia do ISEB. Rio de
Janeiro: Revan, 2005.

TOSI, Giuseppe. Algumas observaes a respeito do texto da profa. Flvia Piovesan Direitos
Humanos no Ensino Superior. Em:
http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/flaviapiovesan/piovesan_dh_ensino_superior.pdf ,
2003.

TOURNIER, P.V (ed.). La Babel criminologique. Formation et recherche sur le phnomne

criminel: sortir de l'exception franaise? Actes du colloque du 3 fvrier 2009. Paris, L'Harmattan,
2009.

TRINDADE, Hlgio. Cincias sociais no Brasil em perspectiva: fundao, consolidao e

expanso. In: TRINDADE, Hlgio (org.). As Cincias Sociais na Amrica Latina em Perspectiva
Comparada. 1930-2005. 2e. Editora UFRGS; Anpocs, 2007.

TSUNODA, Fbio Silva. Violncia, participao social e direitos humanos: estudo com a
Comisso Teotnio Vilela. Trabalho de concluso de curso de Cincias Sociais. Faculdade de
Filosofia e Cincias. Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita (Campus de Marlia),
2009.
______. Comisso Teotnio Vilela (CTV): direitos humanos e vocao militante. Dissertao de
Mestrado. Programa de Ps-Graduao em Sociologia. FFLCH- USP, 2013.

UFF. Projeto de curso superior de bacharelado em segurana pblica e social, 2008.

VALLA, Vincent (org.), Educao e favela: polticas para as favelas do Rio de Janeiro, 1940-
1985. Rio de Janeiro: Vozes, 1986.

VALLADARES, Lcia do Prado. A Inveno da Favela. 1. ed. Rio de Janeiro: FGV Editora, v. 1,
2005.

VARGAS, Joana D. Fluxo do sistema de justia criminal para crimes sexuais: a organizao
policial. Dissertao de mestrado em Antropologia, Universidade Estadual de Campinas,
1997.
______. Crimes Sexuais e Sistema de Justia. So Paulo, IBCCRIM, 2000.

VASCONCELOS, Francisco Thiago Rocha. A municipalizao da segurana pblica em

Maracana-CE. Monografia. Departamento de Cincias Sociais. Universidade Federal do Cear,
2007.
______. Violncia e Academia: a construo poltico-intelectual do Ncleo de Estudos da
Violncia (NEV/USP). Dissertao de Mestrado. Universidade Federal do Cear, 2009.
______. A construo poltico-intelectual do Ncleo de Estudos da Violncia (NEV/USP). (2010),
In: BURITY, Joanildo; RODRIGUES, Cibele Maria; SECUNDINO, Marcondes (orgs.).
Desigualdade e Justia Social: Dinmica Estado-Sociedade. Fundao Joaquim
Nabuco/Argvmentvm Editora.
______. A sociologia da violncia em So Paulo: a formao de um campo em meio a
 504

fragmentao de uma intelligentsia na transio democrtica. Contempornea Revista de

Sociologia da UFSCar. So Carlos, Departamento e Programa de Ps-Graduao em Sociologia
da UFSCar, n. 1, p. 147-178, 2011a.
______. A polcia luz da sociologia da violncia:policilogos entre a crtica ea
interveno. Revista Brasileira de Segurana Pblica. Ano 5, ed.9, 2011b.
______. Violncia, crime e punio nas cincias sociais do Brasil: memrias de um campo em
formao. Estudos de Sociologia (So Paulo), v. 17, p. 571-576, 2012.
______. As cincias sociais e a violncia urbana no Rio de Janeiro: notas para a anlise de um
campo em construo. Dilemas: Revista de Estudos de Conflito e Controle Social, v. 6, p. 127-
165, 2013.

VEIGA, Laura. A trajetria de uma gerao de cientistas sociais em Belo Horizonte: imagens de
anos nem sempre dourados. Trabalho apresentado no III Congresso Nacional de Sociologia, 1987.
______. Cincias sociais: dilemas, vocaes e contextos de trabalho. In: BOMENY, Helena &
BIRMAN, Patrcia. As assim chamadas cincias sociais: formao do cientista social no Brasil.
Rio de Janeiro: UERJ: Relum Dumar, pp.169-194, 1991.

VEIGA JNIOR, Maurcio Hoelz. Violncia e pessoalizao numa sequncia sociolgica. XV

Congresso Brasileiro de Sociologia, 2011.
www.sbsociologia.com.br/portal/index.php?option=com.

VELHO, Gilberto. A Utopia Urbana: um estudo de antropologia social. 6. ed. Rio de Janeiro:
Zahar Editores, v. 1. 115 p., 1973
______. O estudo do comportamento desviante: a contribuio da antropologia social. In:
Gilberto Velho (org.). Desvio e Divergncia: uma crtica da patologia social. Rio de Janeiro:
Zahar Editores, 1974a.
______. Estigma e comportamento desviante em Copacabana. In: VELHO, Gilberto
(Org.). Desvio e Divergncia: uma crtica da patologia social. Rio de Janeiro: Zahar
editores, 1974b.
______. Desvio e Divergncia: uma crtica da patologia social. Rio de Janeiro: Zahar Editores,
1974c.
______. Violncia e Cidadania. In: Dados Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, vol.23,
n.3, pp. 361-364, 1980.
______. Individualismo e Cultura: notas para uma antropologia da sociedade contempornea. Rio
de Janeiro: Jorge Zahar Editores, 1981.
______. A experincia do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social/Departamento de
Antropologia do Museu Nacional/UFRJ. In: Srgio Miceli (Org.). A Fundao Ford no Brasil.
So Paulo: Saraiva/FAPESP 1993.
______. Autoritarismo e Violncia no Brasil Contemporneo. SCHWARTZ, Jorge &
SOSNOWSKI, Sal (orgs.) Brasil: o trnsito da memria. So Paulo: Editora da Universidade de
So Paulo, 1994.
______. Violncia, reciprocidade e desigualdade: uma perspectiva antropolgica. In: VELHO,
Gilberto; ALVITO, Marcos. (Org.). Cidadania e Violncia. Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Vargas/UFRJ, p. 10-24, 1996.
______& ALVITO, Marcos. Cidadania e Violncia. 1. ed. Rio de Janeiro: Ed. Fundao Getlio
Vargas e Editora da UFRJ. v. 1, 1996.
______. Nobres & Anjos: um estudo de txicos e hierarquia. Rio de Janeiro: Ed. da FGV. v. 1,
1998.
______. (Org.). Desvio e Divergncia: uma crtica da patologia social. 7. Ed. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar Editor. v.1, p.144 p, 1999.
______. Mudana, Crise e Violncia: poltica e cultura no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro:
 505

Civilizao Brasileira, 2002.

______. Violncia: uma perspectiva antropolgica, 2006 In:
http://www.sbpcnet.org.br/livro/57ra/programas/conf_simp/textos/gilbertovelho.htm Acesso:
24.05.2014
______. Homenagem a Gilberto Velho. Mana, Rio de Janeiro, v. 18, n. 1, abril de 2012.
Disponvel em http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-
93132012000100007&lng=en&nrm=iso

VELHO, Otvio. Processos sociais no Brasil ps-64: as cincias sociais. In: SORJ, Bernardo e
ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares de (Orgs.). Sociedade e Poltica no Brasil Ps-64. So
Paulo. Ed. Brasiliense, 1983.

VENTURA, Zuenir. Cidade partida. Rio de Janeiro: Companhia das Letras, 1994.

VIANNA, Luiz Werneck. A institucionalizao das cincias sociais e a reforma social: do

pensamento social agenda americana de pesquisa, em A Revoluo Passiva - Iberismo e
americanismo no Brasil, Rio de Janeiro, Editora Revan/IUPERJ, 1997.

VICARI JNIOR, Carlos. Criminologia e cincias afins: perspectivas e abordagens do crime e do

criminoso. In: Revista do IMESC. Ano V, n.3, 1982c, pp.20-22.

VIEIRA, Jos Ribas. O papel da ABEDI no Brasil, 2011 http://www.educacaojuridica.net/news/o-

papel-da-abedi-no-brasil-vieira-jose-ribas-/

VIEIRA, Oscar Vilhena. A Constituio brasileira: os tratados internacionais e os mecanimos de

defesa dos direitos humanos. Os direitos humanos no Brasil Ncleo de Estudos da Violncia da
Usp, SO PAULO, 1993.
______. Direitos Fundamentais: uma Leitura da Jurisprudncia do STF. 1. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006. v. 1.
______; ALMEIDA, E. M. . Strategic Advocacy in Human Rights: Conectas' Experience. Sur.
Revista Internacional de Direitos Humanos (Impresso), v. 8, p. 181-206, 2011.

VILHENA, Luis Rodolfo.Projeto e Misso: o movimento folclrico brasileiro, 1947-1964. Rio de

Janeiro: Funarte/Fundao Getulio Vargas., 1997

VILLAS BAS, Glaucia K. Mudana provocada. Passado e futuro no pensamento sociolgico

brasileiro. 1. ed. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, v. 1. 179p, 2006.

VIOLANTE, Maria Lucia V. Para alm da humanizao. In: IMESC, Revista Temas - Sociedade,
Direito e Sade. v.1, n.2, dez.,1984b, pp.111-126.

VIVEIROS DE CASTRO, Francisco Jos. A Nova Escola Penal. Rio de Janeiro, Domingos de
Magalhes, 1894.

WACQUANT, Loic. As prises da misria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001.

______. From public criminology to the reflexive sociology of criminological production and
consumption. A review of Public Criminology? by Ian Loader and Richard Sparks. London:
Routledge, 2010. British Journal of Criminology, 51, 438448, 2011.

WAIZBORT, Leopoldo. (1998), Para uma sociologia do memorial acadmico: um fragmento. In:
 506

Literatura e Sociedade. Revista do Departamento de Teoria Literria e Literatura Comparada.

Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas/Universidade de So Paulo, n.3.

WEBER, Max. (2000), Sociologia da Religio (Tipos de Relaes Comunitrias Religiosas).

In______. Economia e Sociedade: Fundamentos de Sociologia Compreensiva. 3 ed. Braslia: UnB.

WEISS, Thomas G. Transcript of interview of Paulo Srgio Pinheiro. New York, 8 May 2002 and
Brasilia, 18 July 2002.

WHITLEY, R. D. Specialty, marginality and types of competition in the sciences. In:

GLEICHMAN, P.R.; GOUDSBLOM, J. & KORTE, H. (Ed.). Human figurations: essays for
Norbert Elias. Amsterdam: Stichting Amsterdams Sociologisch Tijdschrift, 1977.

WILSON, James Q. & KELLING, George. Broken Windows: The police and neighborhood
safety. Atlantic. March. 29, 1982.

YOUNG, Jock; MATTHEWS, Roger. Rethinking criminology: The realist debate. Sage
Publications, 1992.

ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas: a perda de legitimidade do sistema
penal. Traduo por Vnia Romano Pedrosa e Almir Lopez da Conceio. Rio de Janeiro: Revan,
1991.

ZALUAR, Alba Maria. Os Homens de Deus: Um estudo dos santos e das festas no catolicismo
popular. Dissertao de Mestrado em Antropologia Social. Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFRJ, 1974.
______. Condomnio do diabo: as classes populares urbanas e a lgica do ferro e do fumo. In:
PINHEIRO, Paulo Srgio (org.). Crime, violncia e poder. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1983.
______. O Rio contra o crime. Revista Presena, n.5, 1985a.
______. A Mquina e a Revolta: as organizaes populares e o significado da pobreza. So Paulo:
Brasiliense, 1985b.
______ (org.). Violncia. Revista Religio e Sociedade, 15/1. Rio de Janeiro: Centro de Estudos da
Religio (CER) / Instituto Superior de Estudos da Religio (ISER), 1990.
______ (org.). Drogas e cidadania: represso ou reduo de riscos. So Paulo: Ed. Brasiliense,
1994.
______. Condomnio do Diabo. Rio de Janeiro: Editora da UFRJ e Editora Revan, 1996a.
______. Da Revolta ao Crime S.A. Rio de Janeiro: Moderna, 1996b.
______; PRATES, Antonio Augusto; BEATO FILHO, Cludio; NORONHA, Ronaldo. Antnio
Luis Paixo, intelectual e amigo. BIB, Rio de Janeiro, n.42, pp. 3-6, 2 semestre de 1996.
______. Para no dizer que no falei de samba: os enigmas da violncia no Brasil. In:
SCHWARCZ, L.M. Histria da vida privada no Brasil. So Paulo: Cia. das Letras, 4 v., 1998.
______. Violncia e Crime. In: MICELI, Sergio (org.) O que ler na Cincia Social brasileira
(1970-1995), vol. 1: Antropologia. So Paulo: Sumar/Anpocs, 1999.
______. Violncia e crime: sadas para os excludos ou desafios para a democracia? In: ZALUAR,
Alba. Integrao perversa: pobreza e trfico de drogas. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas,
2004.
______. Entrevista concedida a Michel Misse, Csar Caldeira, Emilio Dellasoppa. Revista Rio de
Janeiro, v. 12, p. 5-35, 2005.
______ & ALVITO, Marcos. (Orgs.). Um Sculo de Favela 5a. edio. Rio de Janeiro: Editora
FGV, 370 p., 2006.
______ e RIBEIRO, Ana Paula Alves. Teoria da eficcia coletiva e violncia. Novos Estudos
 507

Cebrap, 84, junho, pp. 175-196, 2009.

______. Juventude Violenta: Processos, Retrocessos e Novos Percursos. Dados Revista de
Cincias Sociais. Rio de Janeiro, vol. 55, n. 2, pp. 327 a 365, 2012.

Documentos mencionados:

Plano Nacional de Segurana Pblica. Braslia (DF): Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de

Segurana Pblica, 2000.

Projeto Segurana Pblica para o Brasil. So Paulo: Instituto Cidadania, 2003.

Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania. Braslia (DF): Ministrio da

Justia/Secretaria Nacional de Segurana Pblica, 2007.

Notcias:

Graduao em segurana incita protesto na UFF, 2008

http://www.estadao.com.br/noticias/geral,graduacao-em-seguranca-publica-incita-protesto-na-
uff,197088,0.htm

UFF cria primeiro bacharelado em segurana pblica do Brasil, 2012

http://oglobo.globo.com/educacao/vestibular/uff-cria-primeiro-bacharelado-em-seguranca-publica-
do-brasil-3629851

Segurana Pblica e Direitos Humanos. Blog de Jorge da Silva. Graduao em Segurana na UFF,
2011 http://estudosdeseguranca.blogspot.com.br/

UFF cria primeiro bacharelado em segurana pblica do Brasil, 2012

http://extra.globo.com/noticias/educacao/vida-de-calouro/uff-cria-primeiro-bacharelado-em-
seguranca-publica-do-brasil-3629878.html

WERNECK, Felipe. H 50 anos, Estado publicava a 1 grande pesquisa sobre favela. Jornal O
Estado de So Paulo, 2010. http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/geral,ha-50-anos-estado-
publicava-1-grande-pesquisa-sobre-favela-imp-,552397

ZEPEDA, Vinicius. Uma nova maneira de pensar a segurana pblica. Entrevista com Roberto
Kant de Lima e Lnin Pires, 2012 http://www.faperj.br/boletim_interna.phtml?obj_id=78
 508

ANEXO I
Maiores dotaes da Fundao Ford em favor dos cientistas sociais no Brasil (1970-1988)

Anos de incio e Posio Instituies Disciplinas prioritrias Montante das dotaes em

encerramento dos US$
convnios
1969-1987 1 Cebrap - Centro Brasileiro Economia, Demografia, 1.721.200
de Anlise e Planejamento Sociologia e Cincia
So Paulo (nica Poltica
1967-1989 instituio Poltica a
receber endowment de
US$ 750.000 em 1975

2 Iuperj Instituto Cincia Poltica e 1.671.323

Universitrio de Pesquisas Sociologia
do Rio de Janeiro
1968-1989 3 Museu Nacional / UFRJ Antropologia 1.283.496
Universidade Federal do
Rio de Janeiro
1979-1989 4 Cedec Centro de Cincia Poltica e 1.097.079
Estudos de Cultura Sociologia
Contempornea
1978-1989 5 Anpocs Associao Antropologia, Cincia 922.032
Nacional de Ps- Poltica e Sociologia
Graduao e Pesquisa em
Cincias Sociais
1966-1984 6 UFMG/DCP Cincia Poltica 860.477
Universidade Federal de
Minas Gerais /
Departamento de Cincia
Poltica
1982-1990 7 Fundao Carlos Estudos sobre mulheres 585.200
Chagas/So Paulo
1970-1981 8 UFP/Pimes Mestrado em Economia e 538.782
Universidade Federal de Sociologia
Pernambuco/Programa
Integrado, Mestrado em
Economia e Sociologia
1972-1988 9 UnB / Universidade Antropologia 436.315
Nacional de Braslia
1967-1975 10 UFRGS - Universidade Cincia Poltica 422.311
Federal do Rio Grande do
Sul
1973-1983 Total 9.538.215 (71%)

Fundao Ford 1.558.145 (12%)

Demais dotaes 2.296.749 (17%)

Total geral / dotaes 13.393.109 (100%)

Ford

Fonte: Fundao Ford, Nova York, 1988. Reproduzido de Miceli (1990) e Forjaz (1997).
 509

ANEXO II
O quadro abaixo registra todas as Reunies Brasileiras de Antropologia com o local e a data de sua realizao - e as
diretorias da ABA eleitas na ocasio - seus presidentes, vice-presidentes, secretrios gerais, tesoureiros e diretores - com os respectivos
perodos para os quais foram eleitos, desde a fundao at os dias atuais. O cargo de vice-presidente s veio a existir em 1996, em
decorrncia de uma mudana de Estatuto realizada naquele ano.
Exerc
Reunio Local Data Diretoria Eleita
cio
Rio de
I 11/1953 Roquete Pinto (Presidente de Honra)
Janeiro
03 a 1955-
II Salvador Luiz de Castro Faria, Darcy Ribeiro e Roberto Cardoso de Oliveira.
08/07/1955 1957
10 a 1957-
III Recife Loureiro Fernandes, Manuel Digues Jr. e Jos Bonifcio Rodrigues.
13/02/1958 1959
14 a 1959-
IV Curitiba Darcy Ribeiro, Manoel Digues Jr. e Maria Jlia Pourchet.
18/07/1959 1961
Belo
26 a 1961-
V Horizont Herbert Baldus, Joaquim Mattoso Camara Jr. e Luiz de Castro Faria.
30/06/1961 1963
e
So 07 a 1963-
VI Eduardo Galvo, Roberto Cardoso de Oliveira e Roberto Augusto da Matta.
Paulo 13/07/1963 1966
1966-
VII Belm 1966 Manuel Diegues Jr, Aryon Dall'Igna Rodrigues e Roberto Augusto da Matta.
1974
So
VIII 1971 No houve eleio de uma nova diretoria, por falta de quorum adequado.
Paulo
Florian 12 a 1974-
IX Thales de Azevedo, Yonne de Freitas Leite e Wagner Neves da Rocha.
polis 14/12/1974 1976
22 a 1976-
X Salvador Ren Ribeiro, Yonne de Freitas Leite e Wagner Neves da Rocha.
25/02/1976 1978
07 a 1978-
XI Recife Luiz de Castro Faria, Yonne de Freitas Leite e Alba Zaluar.
09/05/1978 1980
Rio de 14 a 1980-
XII Eunice Ribeiro Durham, Antnio Augusto Arantes e Peter Fry.
Janeiro 17/07/1980 1982
So 1982-
XIII 04/1982 Gilberto Cardoso Alves Velho, Roque de Barros Laraia e Rosilene B. Alvim.
Paulo 1984
15 a 1984-
XIV Braslia Roberto Cardoso de Oliveira, Pedro Agostinho e Marisa Veloso.
18/04/1984 1986
1986-
XV Curitiba 03/1986 Maria Manuela Carneiro da Cunha, Ruben George Oliven, Carmem Cinira de Macedo.
1988
Campina 27 a Antnio Augusto Arantes, Guita Grin Debert, Mrcia Regina da Costa, Luiz Fernando Dias 1988-
XVI
s 30/03/1988 Duarte, Roque de Barros Laraia, Silvio Coelho dos Santos e Olympio Serra. 1990
Florian 08 a Roque Laraia, Lia Zanotta Machado, Luis Roberto Cardoso de Oliveira, Yvonne Maggie, 1990-
XVII
polis 11/04/1990 Russell Parry Scott, Ceclia Vieira Helm e Srgio Teixeira. 1992
Belo
12 a Silvio Coelho dos Santos, Claudia Fonseca, Ceclia Vieira Helm, Gustavo Lins Ribeiro, Joo 1992-
XVIII Horizont
15/04/1992 Baptista Borges Pereira, Joo Pacheco de Oliveira Filho e Raimundo Heraldo Maus. 1994
e
20 a Joo Pacheco de Oliveira, Mariza Peirano, Rosilene B. Alvim, Eliane Cantarino O'Dwyer, 1994-
XIX Niteri
27/03/1994 Mariza Corra, Carlos Alberto Caroso, Ilka Boaventura Leite e Lucia H. Van Velthem. 1996
14 Mariza Correa, Yonne de Freitas Leite, Marcio Ferreira da Silva, Fernanda Aras Peixoto, 1996-
XX Salvador
18/04/1996 Cornlia Eckert, Jos A. Laranjeiras Sampaio, Ricardo B. de Arajo e Roque Laraia. 1998
05 a Yonne de Freitas Leite, Ruben George Oliven, Regina Celia Reyes Novaes, Sandra Maria 1998-
XXI Vitria
09/04/1998 Correa de S Carneiro, Ellen Woortman, Paula Montero, Judith Hoffnagel e Roberto Cortez. 2000
Ruben George Oliven, Guita Grin Debert, Maria Eunice Maciel, Ceres Victora, Ari Pedro Oro,
16 a 2000-
XXII Braslia Ilka Boaventura Leite, Carlos Alberto Caroso, Eneida Corra de Assis, Lus Roberto Cardoso
19/07/2000 2002
de Oliveira e Roberto Kant de Lima.
16 a Gustavo Lins Ribeiro, Antonio Carlos de Souza Lima, Henyo Trindade Barretto Filho, Carla 2002-
XXIII Gramado
19/06/2002 Coelho Andrade, Carla Costa Teixeira e Manuel Ferreira Lima Filho. 2004
Miriam Pillar Grossi, Peter Henry Fry, Cornlia Eckert, Antonella Tassinari, Esther Jean
12 a 2004-
XXIV Recife Langdon, Flavio Braune Wiik, Lia Zanotta Machado, Jane Beltro, Elisete Schwade e Emlia
15/06/2004 2006
Pietrafesa de Godoi.
Lus Roberto Cardoso de Oliveira, Roberto Kant de Lima, Carla Costa Teixeira, Kelly Cristiane
13 a 2006-
XXV Goinia da Silva, Cristhian Tefilo da Silva, Marco Antnio Lazarin, Maria Eunice de Souza Maciel,
16/06/2006 2008
Maria Filomena Gregori, Carlos Alberto Caroso Soares e Maria Luiza Garnelo Pereira.
Carlos Caroso, Lia Zanotta Machado, Jane Felipe Beltro, Ordep Serra, Cristina Patriota
Porto 01 a 2008-
XXVI Moura, Jeferson Bacelar, Antnio Motta, Antnio Carlos de Souza Lima, Jlio Simes e Ari
Seguro 04/06/2008 2010
Pedro Oro
Bela Felman-Bianco, Luiz Fernando Dias Duarte, Marina D. Cardoso, Daniel Schroeter
01 a 2011-
XXVII Belm Simio, Cynthia Andersen Sarti, Guilherme Jos da Silva e S, Carmen Silvia Rial, Gilton
04/08/2010 2012
Mendes dos Santos, Henyo Trindade Barretto Filho e Andrea Zhouri.
Carmen Rial, Ellen Woortmann, Renato Athias, Manuel Ferreira Lima Filho, Maria Amlia S.
So 02 a 2013-
XXVIII Dickie, Andrea Lobo, Antonio Carlos de Souza Lima, Marcia Calderipe Farias, Heloisa
Paulo 05/07/2012 2014
Buarque de Almeida e Carlos Steil.
 510

ANEXO III

Concurso de Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica - Trabalhos selecionados

Ttulo Autor / Instituio
Autor: Prof. Dr. Roberto Menezes de Oliveira
Estruturao Grupo homossexual de Braslia.
Presdio sem Faco Criminosa no Rio de Janeiro? Estudo Antonio Cesar Pimentel Caldeira
Sobre o Experimento Ocorrido no Presdio Hlio Gomes
Uso do Territrio e Sistema Penitencirio Brasileiro Maria Adlia Aparecida de Souza
Territorial - Instituto de Pesquisa, Informao e
Planejamento
Programas de Policiamento Comunitrio e Programas de Orlando Pinto de Miranda
Capacitao Voltados para as Comunidades APROCOM Associao Pr-comunidade
Estratgia Organizacional de Policiamento Comunitrio nas Cludio Beato e Karina Rabelo Leite Marinho
Cidades de Belo Horizonte, Rio de Janeiro e Vitria CRISP - Centro de Estudos de Criminalidade e
Segurana Pblica
O Papel dos Municpios na Segurana Pblica Tlio Kahn e Andr Zanetic
Experincia de Adoo do Novo Modelo de Boletim de Rodrigo Alisson Fernandes
Ocorrncias Criminais da Polcia Militar de Minas Gerais:
Impactos e Avaliao
Estudos que visam identificar, descrever e analisar os limites Roberto Arajo Oliveira Santos Junior
e alcances do arcabouos jurdico institucional atual relativo MPEG-MCT
s organizaes criminosas e suas atividades
O CIBERCRIME NO BRASIL Henrique Luiz Cukierman
Programa de Engenharia de Sistemas e
Computao COPPE/UFRJ
A seduo das Drogas. Consumismo e Identidade Pedro Paulo de Oliveira
A IMPUNIDADE NO SISTEMA PENITENCIRIO - CESEC
TerraCrime e potencial de uso da anlise espacial no estudo Aurlio Srgio Costa Caiado
da criminalidade
Avaliao da Formao e da Capacitao Profisional dos NECVU/IFCS/UFRJ Michel Misse
Peritos Criminais no Brasil
Centros Integrados de Cidadania IBCCRIM
Estudos comparados que visam descrever a avaliar o Fundao Getlio Vargas Autor (s) Francisco
funcionamento dos mecanismos institucionais de controle do Cesar Pinto da Fonseca
porte, do registro e das apreenses de armas de fogo
Avaliao dos Impactos da Criminalidade sobre o Bem-Estar Adriano Nascimento Paixo e Adriano Firmino
Individual e Social: uma Aplicao do Mtodo de Avaliao V. de Arajo
Contingente para o Caso de Joo Pessoa
Avaliao da demanda de peritos em Antropologia Forense Andrea Lessa
para aprimoramento e modernizao das instituies periciais
Arquiteturas Organizacionais, Modelos de Gesto e Movimento Nacional de Direitos Humanos
Indicadores de Eficincia das Corregedorias e Ouvidorias de Autor (s) Raquel Willadino Braga
Polcia
Indicadores de Avaliaoda Segurana Pblica Jos Vicente Tavares
A Investigao de Homicdios - Construo de Um Modelo Guaracy Mingardi
Metodologia de Tratamento do Tempo e da Morosidade Joana Domingues Vargas
Processual na Justia Criminal
 511

ANEXO IV
Equipe da Arquitetura Institucional do SUSP

Coordenao Geral

Coordenador Tcnico:
Renato Lessa, Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal Fluminense; Mestre e Doutor em Cincia Poltica, pelo Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj); Professor Titular de Teoria Poltica do Iuperj e da Universidade Federal Fluminense;
Pesquisador 1 A do CNPq na rea de Cincia Poltica; Presidente do Instituto Cincia Hoje; Representante da rea de Cincia Poltica na
CAPES; Secretrio-Executivo da Associao Brasileira de Cincia Poltica, de 1996 a 2000.
Representante da SENASP no projeto (at dezembro de 2003):
Tenente-Coronel PM-RJ Antonio Carlos Carballo Blanco
Assistente da Coordenao: Cristina Buarque de Hollanda
Mestre e Doutoranda em Cincia Poltica pelo Iuperj.

Controle de Antonio Rangel Torres Bandeira (coordenador) bacharel em Cincias Sociais pela UFRJ, concluiu o mestrado em
Armas de cincia poltica na York University, no Canad, e est em fase de concluso do doutorado em sociologia poltica da Brandeis
Fogo University, em Boston, Estados Unidos. Dentre outros trabalhos, foi chefe de Gabinete do Ministro da Previdncia e
Assistncia Social, diretor do Depto. De Sociologia e Poltica da PUC/RJ, e diretor do Departamento de Cincias Sociais do
Instituto Superior de Economia da Universidade de Lisboa. Atualmente, coordenador do programa de Controle de Armas
da ONG Viva Rio.
Adriana Alo Botafogo (assistente de pesquisa) bacharel em direito pela Universidade Cndido Mendes e coordenadora
do projeto Balco de Direitos, da ONG Viva Rio. Atualmente, e tambm do programa de assistncia prisional, que uma
parceria do Viva Rio com o Ministrio da Justia.
Carolina Lootty de Paiva Dias (consultora) formada em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, e advogada
do Programa de Controle de Armas do Viva Rio, havendo sido anteriormente coordenadora do Projeto de Balco de Direitos
desta ONG.
Denis Fernando Mizne (consultor) bacharel em Direito pela Universidade de So Paulo, especialista em direito
internacional na rea dos direitos humanos pela Universidade de Columbia e mestre em Administrao Pblica e Governo
pela Fundao Getlio Vargas. Denis foi pesquisador do Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno do
Delito e Tratamento do Delinqente, foi chefe do Gabinete de Justia do Ministrio da Justia, alm de Assessor Especial do
Ministro da Justia. Atualmente, diretor executivo do Instituto Sou da Paz.
Maria Eduarda Lyrio (consultora) bacharel em direito pela USP e especialista em direitos humanos pela London School
of Economics e pela University College London. Dentre outros trabalhos, foi advogada da Secretaria de Justia do Estado
de So Paulo, pesquisadora em direitos humanos na Interrights, Ingleterra, e na Bill Shipsey, SC, na Irlanda do Norte.
Atualmente coordenadora da rea de Justia e Segurana Pblica do Instituto Sou da Paz.
Jlio Csar Purcena Antonio (estagirio) economista formado pela Faculdade Moraes Jr., trabalhou na Sereno
Consultoria em RH Ltda. e na Credicard S/A; atualmente assistente de pesquisa do Programa de Controle de Armas do
Viva Rio.

Controle Fermino Fechio (Coordenador) advogado formado pela USP. Foi Secretrio Municipal em So Paulo, assessor jurdico da
Externo e Ouvidoria da Polcia de So Paulo e Ouvidor da Polcia do Estado de So Paulo.
Participao
Social Karyna Sposato (assistente de pesquisa) advogada formada pela USP, onde tambm concluiu seu mestrado em Direito
Penal. Foi pesquisadora da Fundao Getlio Vargas e diretora executiva do ILANUD (Instituto Latino Americano das
Naes Unidas para preveno do Delito e Tratamento do Delinqente).
Kathleen Scholten (assistente de pesquisa) advogada formada pela PUC/SP alm de ser graduada em Propaganda e
Marketing pela ESPM. Foi assistente jurdica da Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo e est concluindo seu
mestrado na ITE.
Isabel Figueiredo (assistente de pesquisa) advogada formada pela PUC/SP, onde tambm concluiu seu mestrado em
Direito Constitucional. Foi assessora jurdica da Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo e professora de Direito
Constitucional na UNIP.
Cludia Arie (assistente de pesquisa) advogada formada pela PUC/SP. Foi assistente jurdica da Ouvidoria da Polcia do
Estado de So Paulo e professora de Direito Constitucional na UNIP e mestranda em Filosofia do Direito na UNIMES.
 512

Marlia Rezende Mota (coordenadora) perita Criminal Federal Classe Especial do Departamento de Polcia Federal e
Estrutura Chefe da Seo de Criminalstica na Superintendncia da Polcia Federal da Bahia. Alm disso, tambm professora da
oe Academia Nacional de Polcia.
Moderniza Talita Zagalo Collodoro (colaboradora) engenheira formada pelo Instituto Presbiteriano Mackenzie. Trabalha como
o da consultora na Sutale Tecnologia Ltda.
Percia
Domingos Tocchetto (consultor) bacharel em Biologia e Direito. Foi Diretor Substituto, Chefe do Servio de Percias
Criminalsticas e Chefe da Seo de Balstica Forense do Instituto de Criminalstica de Porto Alegre. Desde 1975 Perito
Judicial das reas de Documentoscopia, Grafoscopia e Balstica.
Wanira Oliveira de Albuquerque (consultora) formada em Letras, pela Universidade Federal de Minas Gerais, e em
Direito, pela Faculdade de Direito Milton Campos. perita Criminal aposentada. Foi chefe da Seo Tcnica de
Documentoscopia do Instituto de Criminalstica do Estado de Minas Gerais. Atualmente, professora da Academia de
Polcia do Estado de Minas Gerais e do Estado do Amazonas.
Anelino Jos de Resende (consultor) formado em Medicina, tem especialidade em Ortopedia e Traumatologia, Medicina
Legal, Medicina do Trfego, alm do Curso Superior de Polcia para Mdicos Legistas. Foi chefe da Diviso de percias no
morto do Instituto de Medicina Legal, coordenador do Ncleo de Estudos e Pesquisas do IML-DF, dentre outros.
Atualmente, professor da Academia de Polcia do Distrito Federal e da Academia Nacional da Polcia Federal.
Carlos Alberto Collodoro (consultor) desenvolveu diversos projetos junto ao Departamento de Polcia Federal e junto
Secretaria de Justia e Segurana Pblica do Estado de Mato Grosso do Sul, alm de consultorias para o governo da Bolvia.
Paulo Roberto Noronha da Silva Jr, Perito Criminal Federal, com especialidade em crimes cibernticos. Encontra-se
atualmente lotado no Setor Tcnico do Departamento de Polcia Federal no Estado do Rio de Janeiro.
Evandina Lago, Perita Criminalstica lotada no Departamento de Polcia Tcnica no Estado da Bahia, ps-graduada em
gesto pblica e em estratgias para segurana pblica, com larga experincia em percias documentoscpias.
Alberi Espndula, Perito Criminalstico aposentado, com diversas publicaes sobre temas variados de percia.

Jos Vicente Tavares dos Santos (coordenador) bacharel em sociologia pelaUniversidade Federal do Rio Grande do Sul,
Formao mestre em sociologia pela Universidade de So Paulo e Doutor de Estado pela Universit de Paris - Nanterre. Atualmente,
Policial Professor Titular do Departamento de Sociologia e do Programa de Ps-graduao em Sociologia, diretor do Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, pesquisador do CNPq, membro do Conselho
Nacional da SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, Vice-Presidente da ALAS Associao Latino-
americana de Sociologia e membro do Conselho de Segurana Urbana de Porto Alegre.
Jorge Zaverucha (consultor) economista formado pela Universidade Federal de Pernambuco, mestre na rea de teoria
poltica pela Hebrew University Of Jerusalem, doutor em Cincia Poltica pela University of Chicago e ps-doutor pela
University of Texas System, em Austin. Atualmente, professor da Universidade Federal de Pernambuco e lder de grupo
de pesquisa do Ncleo de Estudos de Instituies Coercitivas, vinculado UFPE.
Ricardo Balestreri (consultor) educador e psiclogo clnico, coordenador do Centro de Assessoramento a Programas de
Educao para a Cidadania (CAPEC) e membro do Comit Nacional de Educao para Direitos Humanos do Governo
Federal.
Roberto Kant de Lima (consultor) bacharel em Direito pela UFRGS e doutor em Antropologia pela Harvard University.
Atualmente, Professor Titular de Antropologia da Universidade Federal Fluminense, onde est vinculado ao Programa de
Ps- Graduao em Antropologia e coordenador do Curso de Especializao em Polticas Pblicas de Justia Criminal e
Segurana Pblica, em seu quinto ano de realizao. coordenador de vrios convnios internacionais com a Frana,
Canad e Argentina e autor de vrios livros, captulos de livros e artigos publicados em revistas nacionais e estrangeiras
sobre o tema da segurana pblica.
Jlio Alejandro Quejada Jelves (consultor) tem Bacharelado e Licenciatura Plena em Filosofia (PUCRS), mestre em
Psicologia Social e Educao(PUCRS). Foi diretor da Escola de Servios Penitencirios do Rio Grande do Sul e atualmente
professor e Coordenador do Curso de Ps-Graduao, e do Curso de Especializao em Psicopedagogia Social da
Faculdade Cenecista de Osrio (FACOS/RS). Tambm Consultor da Secretaria Nacional de Segurana Pblica do
Ministrio da Justia e da CAPEC (Centro de Assessoramento a Programas de Educao para a Cidadania).
Rita de Cssia Lima Andra (consultora) sociloga com especializao na Universidade de Sorbone Paris I. Trabalha
desde 1990 com formao de Recursos Humanos e atualmente diretora de ensino da Secretaria Nacional de Segurana
Pblica, vinculada ao Ministrio da Justia.

Cludio Beato (coordenador) doutor em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro.
Gesto da Atualmente, professor do Departamento de Sociologia e Antropologia e dos programas de mestrado e doutorado em
Informao Sociologia da UFMG. ainda coordenador do Centro de Estudos em Criminalidade e Segurana Pblica, da UFMG, e
coordenador da Rede Brasileira de Anlise em Polticas Pblicas, com o Woodrow Wilson Center, de Washington, D.C.
James P. Lynch doutor em Sociologia pela University of Chicago. Tem dois livros publicados sobre os temas da
criminalidade e da imigrao. Atualmente, dentre outras atividades, professor do Department of Justice, Law and Society,
da American University, em Washington, D.C., e membro do corpo executivo da American Society of Criminology.
Clodoveu Augusto Davis Junior bacharel em Engenharia Civil pela Universidade Federal de Minas Gerais, mestre e
doutor em Cincia da Computao tambm pela UFMG. Atualmente, est vinculado ao Centro de Desenvolvimento e
Estudos da PRODABEL, empresa de informtica e informao do municpio de Belo Horizonte. tambm professor da
PUC/MG e da ps graduao da UFMG.
Joo Jos Peixoto Furtado graduado em tecnologia de processamento de dados pela Universidade Federal do Cear,
mestre em Informtica pela Universidade Federal da Paraba e doutor tambm em Informtica pela Universit dAix-
 513

Marseille III, Aix-Em-Provence, Frana. Atualmente, trabalha como diretor da rea de Tecnologia da Informaona
Secretaria de Segurana Pblica e Defesa da Cidadania, SSPDC. Trabalha tambm em consultorias para o servio Tcnico
Especializado da Universidade de Fortaleza, UNIFOR, bem como na graduao e ps-graduao desta mesma universidade.
Andra Maria Silveira graduada em Medicina, tem especialidade em residncia Mdica em Medicina Preventiva e
Social pela UFMG, mestre em Sociologia e doutora em Sociologia e Poltica tambm pela UFMG. Atualmente,
professora assistente da UFMG, alm de estar envolvida em pesquisa de reabilitao profissional. Gesto da Segurana
Municipal e Guardas Civis
Miriam Guindani (Coordenadora), Doutora, Mestre e Bacharel em Servio Social; especialista em Segurana do Trabalho;
formao bsica em Dinmica dos Grupos pela Sociedade Brasileira de Dinmica de Grupos (SBDG); Professora -adjunta
da graduao e ps-graduao em Servio Social e do programa de ps-graduao em Cincias Criminais da PUC-RS;
Coordenadora dos Projetos de Incluso Social do IAJ - Instituto de Acesso Justia; Pesquisadora do projeto Polticas de
Segurana Municipal & Poder Local- CESEC/UCAM - desde outubro de 2002; Membro do Conselho Penitencirio do Rio
Grande do Sul - de 2000 a 2003; Diretora do Centro de Observao Criminolgica da SUSEP, Secretaria de Justia e
Segurana do Estado do Rio Grande do Sul, de janeiro a outubro de 2001; Aprovada em concurso pblico para docncia no
Departamento Nacional Penitencirio do Ministrio da Justia, em 2002.
Joo Trajano Sento S, Doutor em Cincia Poltica pelo Iuperj e Professor-Adjunto de Cincia Poltica da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro.
Maria do Carmo Ibiapina de Menezes
Camila Barros (consultora eventual); Doutora em Economia e especialista em municipalizao da sade no Brasil;
Professora e Pesquisadora da Faculdade de Economia da UNICAMP.
Ins Amaro; Mestre em Servio Social, especialista em dinmica de grupos; Professora da Faculdade de Servio Social da
PUCRS; Consultora na rea de gesto de projetos sociais e responsabilidade social da ABRH; Coordenadora do projeto
Pescar na Fundao Springer.
Reinaldo Fonseca; Doutor em Economia, coordena o Ncleo de Polticas Pblicas da UNICAMP; Especialista em polticas
municipais e metropolitanas; Professor da Faculdade de Economia da UNICAMP.

Heitor Mansur Caulliraux (coordenador); Bacharel e Mestre em Engenharia de Produo pela UFRJ; Doutor em
Gesto Engenharia Eltrica pela PUC do Rio de Janeiro; Cursou e estagiou na Itlia e na Alemanha nas reas de CAD, Robtica,
Institucional estratgias de automao e implementao de Centros CIM; Professor do Departamento de Engenharia Industrial da Escola
de Engenharia da UFRJ; Professor do Programa de Engenharia de Produo da Coordenao dos Programas de Ps
Graduao em Engenharia - COPPE - da UFRJ.
Adriano Proena, Engenheiro de Produo pela UFRJ; Mestre e Doutor em Engenharia de Produo pela COPPE/UFRJ;
Especializao em Produo Automatizada pela cole Nationale dIngenieurs de Tarbes (Frana); Visiting Scholar na
Universidade de Warwick (Reino Unido) durante seu doutoramento. Sua rea de trabalho Estratgia e Modelos de Gesto,
na qual vem desenvolvendo pesquisas e projetos tanto em organizaes privadas com e sem fins lucrativos, quanto em
rgos especializados da administrao pblica; Chefe do Departamento de Engenharia Industrial da Escola Politcnica da
UFRJ; Professor-Associado do Programa de Engenharia de Produo da COPPE/UFRJ.
Erica Mathias Leite graduanda em Engenharia de Produo na Universidade Federal do Rio de Janeiro. Desenvolveu
projetos de Anlise de Risco Financeiro e atualmente trabalha no grupo de Produo Integrada, da COPPE/UFRJ, onde
desenvolve projetos na rea de Gesto Organizacional.
Luiz Eduardo Gonalves Tiecher (assistente de pesquisa) graduando em Engenharia Eletrnica e de Computao na
Universidade Federal do Rio de Janeiro. Desenvolveu projetos como consultor e, posteriormente, como Diretor
Administrativo na Fluxo Consultoria. Quando Presidente da Federao das Empresas Juniores do Estado do Rio de Janeiro,
atuou como conselheiro da Rede Brasil Junior. Trabalhou na Reforma Administrativa da Prefeitura de Florianpolis pelo
GPI - Grupo de Produo Integrada (em parceria Nortia Consultoria), onde atualmente desenvolve projetos na rea de
Gesto Organizacional.

Preveno Paulo de Mesquita Neto (coordenador), Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo; Secretrio-executivo
do Crime e do Instituto So Paulo Contra a Violncia; Pesquisador Snior do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So
da Violncia Paulo.
e Promoo
da Simone Gonalves de Assis, Doutora em Cincias, rea de Sade Pblica; Pesquisadora Titular do Departamento de
Segurana Epidemologia e Mtodos Quantitativos em Sade e do Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge
Pblica no Careli (Claves), da Escola Nacional de Sade Pblica - Fundao Oswaldo Cruz.
Brasil Ana Carolina da Matta Chasin, Bacharel em Cincias Sociais e Direito; Advogada; Integrante da equipe executiva da
Comisso Teotnio Vilela de Direitos Humanos.
Marcelo Daher, Bacharel em Cincias Sociais; Pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia da USP; Coordenador do
Projeto Rede Nacional de Observatrios de Direitos Humanos.
Carolina de Mattos Ricardo, Bacharel em Cincias Sociais; Mestranda em Direito; Integrante da equipe executiva do
Instituto So Paulo Contra a Violncia e da Secretaria executiva do Frum Metropolitano de Segurana Pblica de So
Paulo.
Kathie Njaine, Doutora em Cincias, na rea de Sade Pblica; Pesquisadora do Centro Latino-Americano de Estudos de
Violncia e Sade Jorge Careli (Claves), da Escola Nacional de Sade Pblica - Fundao Oswaldo Cruz.
 514

Julita Lemgruber (coordenadora) Mestre em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro. Foi
Sistema Diretora Geral do Sistema Penitencirio do Rio de Janeiro entre os anos de 1991 e 1994. Dentre outras atividades, foi Chefe
Penitenciri da Assessoria Tcnica da Secretaria de Justia do Estado do Rio de Janeiro, foi membro titular do Conselho Nacional de
o Poltica Criminal e Penitenciria, do Ministrio da Justia (1995-1998), e Ouvidora de Polcia do Estado do Rio de Janeiro.
Atualmente, diretora do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania da Universidade Candido Mendes e presta
consultoria ao governo britnico em projeto que pretende adequar a gesto penitenciria no Estado de So Paulo aos
instrumentos internacionais de Direitos Humanos.
Milton Jlio de Carvalho Filho graduado em Economia pela UFBA, especialista em Pesquisa Sociolgica pela UFPE,
mestre em Educao pela UFBA e doutor em Cincias Sociais pela PUC-SP. Atualmente, diretor do Ncleo Anti
Violncia, NAVE, e vinculado a projetos de pesquisa na ps-graduao da PUC-SP.
Mafalda Moretto Pacheco psicloga formada pela Universidade Gama Filho e fez diversos cursos de extenso
universitria ligados rea de psiquiatria e criminologia. Dentre outras atividades, j foi diretora do Presdio Feminino
Nelson Hungria e psicloga do Hospital Penal de Niteri. Atualmente, diretora da diviso de Psicologia da Coordenao
de Sade do Departamento do Sistema Penal, DESIPE, alm de coordenadora tcnica de todos os psiclogos desta
instituio. tambm coordenadora da Sub-Comisso de Reestruturao das Comisses Tcnicas de Classificao, CTC, e
membro da Sub-Comisso de Reestruturao da rea de Sade, SEJ.
Guilma Olga Espinoza Mavila formada pela Universidade San Martin de Porres, no Peru e tem mestrado concludo na
Universidade de So Paulo. Dentre outras atividades desenvolvidas, foi coordenadora da Oficina de Direitos Humanos e
execuo penal na penitenciria Feminina da Capital e diretora adjunta de Relaes Internacionais do IBCCRIM.
Atualmente, advogada e coordenadora do Instituto Latino-Americano de Naes Unidas para a Preveno do Delito e
Tratamento do Delinqente - ILANUD. tambm coordenadora do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais - IBCCRIM.
Cludia Stella graduada em Psicologia pelo Instituto Metodista de Ensino Superior, mestre em Psicologia Social pela
PUC-SP e doutoranda em Educao pela PUC-SP. Dentre outras atividades foi diretora do sindicato dos Psiclogos do
Estado de So Paulo.
Doriam Luis Borges de Melo graduado em Cincias Estatsticas pela Escola Nacional de Cincias Estatsticas, ENCE, e
mestrando em Pesquisa Social e Amostragem tambm pelo ENCE. Como pesquisador, j trabalhou no Instituto de Estudos
da Religio, ISER. Atualmente, estatstico do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (Cesec), vinculado
Universidade Cndido Mendes.
Julio Csar de Freitas Ribeiro historiador formado pela Universidade Veiga de Almeida, no Rio de Janeiro, e mestre em
Cincias em Engenharia de produo pela COPPEUFRJ. Suas atividades profissionais incluem o magistrio na rea de
Histria e Artes, experincias como agente e produtor cultural, alm de trabalhos como Artista Plstico.
Marcelo Ribeiro Freixo bacharel em Histria pela Universidade Federal Fluminense, no Rio de Janeiro. Foi coordenador
da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da ALERJ, coordenador do projeto de educao popular no
Presdio Edgar Costa, presidente do Conselho da Comunidade de Comarca do Rio de Janeiro, dentre outros. Atualmente,
pesquisador da ONG Centro de Justia Global, sediada no Rio de Janeiro.
Tania Maria Dahmer Pereira graduada em Servio Social pela PUC-RS, mestre em Servio Social pela PUC-RJ e
doutoranda em Servio Social pela Escola de Servio Social da UFRJ. Ocupou cargos de direo tcnica e Administrativa
no Sistema Penitencirio do Rio de Janeiro e foi assistente social do Hospital de Custdia e Tratamento Heitor Carrilho, no
Conjunto Penal Frei Caneca. Atualmente, conselheira da direo do Conselho Regional de Servio Social.
Maria Mrcia Badar Bandeira psicloga formada pela Universidade Gama Filho, com especializao em Psicologia
Jurdica e Escolar. psicloga da Superintendncia de Sade da Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria e
pesquisadora do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania, CESeC, da Universidade Cndido Mendes.