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Laboratrio de Geograa Poltica -
Universidade de So Paulo, Rede Brasileira
Electronic version de Histria da Geograa e Geograa
URL: http://terrabrasilis.revues.org/1494 Histrica
DOI: 10.4000/terrabrasilis.1494
ISSN: 2316-7793
Electronic reference
Paulo Roberto de Albuquerque Bomm, Conceitos e signicados do planejamento na geograa
brasileira e o IBGE , Terra Brasilis (Nova Srie) [Online], 5 | 2015, posto online no dia 17 Dezembro
2015, consultado o 01 Outubro 2016. URL : http://terrabrasilis.revues.org/1494 ; DOI : 10.4000/
terrabrasilis.1494
Conceitos e significados do
planejamento na geografia brasileira e o
IBGE
Concepts and meaning of planning in Brazilian geography and the IBGE
Conceptos y significados de la planificacin en el Geografa Brasilea y el IBGE
Les concepts et les significations de la planification dans la gographie
brsilienne et lIBGE
Introduo
1 Quando surge o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em 1938, 1 como uma
das iniciativas do processo de modernizao do Estado brasileiro, entrecruzaram-se
contribuies institucionais e outros saberes geogrficos j ento h tempos
consolidados na intelligentsia brasileira. Ao lado da misso francesa de criao da
Universidade do Distrito Federal, da Universidade do Brasil e da Universidade de So
Paulo,2 engenheiros, diplomatas, advogados, dentre outros profissionais (diversos deles,
nomes importantes de associaes como a Sociedade Geogrfica do Rio de Janeiro 3 e o
Clube de Engenharia), tambm foram protagonistas dessas primeiras instituies
oficiais, que em breve teriam o incremento dos futuros gegrafos oriundos dos quadros
dessas universidades. Naquela dcada de grandes transformaes do Estado nacional,
juntamente a vrias autarquias pblicas ento criadas, o IBGE voltou-se para os objetivos
bsicos de reconhecimento do territrio (tido do ponto de vista estatal como um vazio
populacional, um serto obscuro [Moraes, 2003]), envolvendo cartografia e levantamento
de dados (sobre populao, indstria, agricultura, etc.), elementos necessrios para a
composio de sries estatsticas para o pas.
sendo praticada e usada por todos. A Geografia traz os elementos de uma regio e
d ao administrador a possibilidade de transform-los. Um destes exemplos o TVA
[Autoridade do Vale do Tennesse] uma das realizaes do sculo. (Zarur, 1944:
315-316)
23 O gegrafo moderno, aplicado, haveria de conhecer os mtodos de medio do
territrio, num trabalho conjunto com astrnomos, topgrafos e especialistas em
geodsia e aerofotogrametria. No momento seguinte, quando da necessidade de
representar o territrio, esse mesmo gegrafo contaria com a colaborao de
desenhistas cartgrafos (Zarur, 1944: 313). Zarur realizara no esprito da da tcnica
moderna regionalista, um trabalho sobre a bacia do Rio So Francisco, contando com a
colaborao de gegrafos estadunidenses como Clarence Jones, Robert Platt, Charles
Colby e Preston James, todos ligados Associao Nacional de Planejamento (National
Planning Association) dos EUA.19 Para o professor ibegeano, o potencial da Bacia do So
Francisco era incalculvel: uma bacia sete vezes maior que a do Tennessee com
problemas menos simples, por certo. Resulta que o Brasil poderia muito bem, por meio de
um planejamento cujo recorte regional se daria segundo bacias hidrogrficas, alar aquela
parte do territrio ao desenvolvimento. Nessa linha de raciocnio, a Usina de Paulo Afonso
j ento planejada, comearia a ser construda em 1948.
24 No que se refere dimenso geopoltica do planejamento, Backheuser (1942), escrevendo
no calor das discusses sobre a diviso regional do Brasil, louvava a poltica da Marcha
para o Oeste implementada pelo Estado Novo, salientando o planejamento como etapa
para equipar o territrio com ferrovias. Slvio Fris Abreu (1945: 106-107) reivindicava um
planejamento de sistemas de transporte capazes de atender as exigncias das nossas
principais zonas mineralizadas, como meio de fomentar a atividade de minerao no
Brasil; neste caso, articulando tambm a dimenso geopoltica econmica.
25 Para lembrar as indicaes da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, o grande gargalo
para supostamente alavancar o desenvolvimento industrial do pas era, para alm da
dificuldade relativa aos transportes, assinalado por Abreu (1945) e Backheuser (1942), a
questo energtica nacional.
26 Dos debates travados no II Congresso Brasileiro de Engenharia e Indstria, sediado no Rio
de Janeiro, entre 25 de janeiro e 03 de fevereiro de 1946, props-se o Planejamento da
Energia Eltrica Nacional. Durante o certame, reivindicou-se uma poltica governamental
menos burocratizada face ao planejamento, alm de bem de acordo com as indicaes
privatistas do desenvolvimentismo brasileiro (Bielschowsky, 1996)20 uma atuao do
Estado no sentido de deixar flurem os capitais privados. Assim, o Estado, para efetiva
planificao econmica do pais, deveria assumir em fase experimental os
empreendimentos, via de regra, no domnio da indstria pesada, para, depois de
superados os maiores riscos, oferec-los ao capital privado (Noticirio, 1946: 163). Ao
final do Congresso, foram retiradas cinco diretivas: a) Poltica de estruturao das rdes
regionais de suprimento pblico;21 b) Poltica de fomento da eletrificao urbana e rural;
c) Poltica de eletrificao ferroviria;22 d) Poltica de utilizao das fontes nacionais de
energia; e) Poltica de interveno do Estado.
27 Mas um dos textos mais significativos dessa primeira safra da RBG o trabalho de Lcio
de Castro Soares, Delimitao da Amaznia para fins de planejamento econmico,
estudo realizado pela Diviso de Geografia do Servio de Geografia e Cartografia por
solicitao da Comisso Especial do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia, da
Cmara dos Deputados.23
28 O grande objetivo metodolgico desse artigo era estimar quais os melhores critrios de
regionalizao da Amaznia visando ao planejamento. De imediato, rechaa-se a adoo
dos limites naturais da regio como entendia o autor para tal delimitao com fins
utilitrios.
Se, do ponto de vista cientfico, no caso, geogrfico, a Hilia Amaznica mesmo
com as suas numerosas e extensas clareiras campestres serve para bem
caracterizar a grande unidade geo-econmica da Amaznia, por outro lado o seu
vasto domnio no basta [...] para delimitar a rea brasileira que dever ser
considerada amaznica para fins exclusivos de planejamento econmico,
encarado o problema do ponto de vista do intersse nacional, e no somente sob o
aspecto da sua significao regional ou local. Isto porque, tais limites deixariam de
incluir na regio onde dever ser levado a efeito um grande programa de
recuperao e valorizao econmica, as zonas atravs das quais passaro as vias de
acesso prpria Hilia. (Soares, 1948: 164)
29 O autor debate os critrios sugeridos at ento para diviso da Amaznia (sempre o
planejamento vista), rebatendo-os todos. Os critrios mais simplistas, nas palavras de
Soares (1948: 164-166), seriam os da delimitao feita pelo divisor das guas e aquela
traada por uma linha mista de paralelos, meridianos e divisas administrativas. Contudo
e novamente para fins de planejamento, Lcio Soares advogava como critrio
preliminar o estudo da ocupao pretrita da Amaznia, a qual se dera basicamente
ocupando-se as vrzeas dos grandes rios. Somava-se fragilidade econmica da regio e
sua rarefao demogrfica, a matriz econmica local, muito menos relacionada
agricultura que atividade extrativista, nmade por excelncia.
A experincia histrica j provou tambm que a ocupao do vale amaznico, por
via fluvial e de jusante para montante, pelo rio Amazonas e seus tributrios [...] tem
sido precria [...] devido, principalmente, ao isolamento em que ficam os ncleos
povoadores [...]. Concorre para esta disperso a grande facilidade de penetrao
proporcionada pelas numerosas, extensas e caudalosas artrias fluviais da bacia
amaznica, navegveis em quase tdas as suas extenses. (Soares, 1948: 169)
30 Em sua argumentao, a ocupao amaznica se daria por uma dupla via. A primeira
corresponderia ao reforo da fixao econmica na agricultura, ou seja, por meio da
colonizao das vrzeas; porm, condicionada a uma tcnica agrcola racional, a
exemplo daquele empregado na antiga Indochina, conforme preconizado por Pierre
Gourou:24
[...] todo e qualquer plano de valorizao da Amaznia, pela recuperao e
povoamento, deve cuidar de maneira inteligente e intensiva, primeiramente de
realizar a ocupao da terra-de ningum que separa a atual faixa pioneira do
Planalto Central, da linha de penetrao mais meridional das populaes
amaznicas. Partindo dsse princpio verdadeiro sugerimos que, unicamente para
fins de planejamento econmico, deva ser considerada como regio amaznica em
territrio nacional, tdas as terras situadas ao norte e a oeste da frente pioneira do
Planalto Central Brasileiro. Outrossim, esta linha dever colocar na Amaznia no
somente a terra-de-ningum, atravs de cuja conquista dever ser feita a daquela
regio, mas tambm outras unidades antropogeogrficas ligadas Amaznia por
razes geogrficas, econmicas e culturais. (Soares, 1948: 180-181)
31 fundamental recordar a leitura de Moraes (2003) sobre o serto. A condio imputada
por Lcio Soares faixa setentrional dos atuais estados de Mato Grosso e Tocantins como
terra-de-ningum, separando a Hileia Amaznica da rea do Planalto Brasileiro j
poca ocupada, cabalmente demostra o iderio segundo o qual ao planejamento e
cincia, poder-se-ia dizer competia apagar os traos do territrio lidos como arcaicos,
com Isaiah Bowman (apud, Lopes, 1950: 124), no processo de povoamento, na sequncia
temporal e territorial das frentes pioneiras, encontrar-se-iam reas relativamente
estagnadas e paralisadas mas que poderiam ser revitalizadas por meio do progresso
tcnico (aqui Lopes consideraria como inquestionvel a aplicao dessa interpretao
do povoamento humano realidade nordestina). Como considera, seria possvel restituir
ao So Francisco o caracterstico de uma pioneer frnge, de uma frente de expanso
demogrfica, justamente, introduzindo novas tcnicas de vida, novos instrumentos de
trabalho, novo impulso cultural (Lopes, 1950: 124). E adverte o autor, pois se falharmos
neste propsito, o vale perdurar como um hollow frontier30 no conceito de Preston
James (Lopes, 1950: 124).
36 O planejamento de bacias hidrogrficas inseria-se nas experincias modernas, para cujo
xito concorria um do de obras de engenharia rodovias e, claro, a consecuo da
Hidroeltrica de Paulo Afonso.31
37 Os gegrafos, de sua parte, contribuiriam para o planejamento graas aos estudos
regionais. A grande tarefa dos gegrafos seria fazer da geografia uma cincia aplicada e
til. Fbio Macedo Soares Guimares (apud, Noticirio, 1950: 499-500) destacaria
plenria da X Assembleia Geral do CNG a importncia metodolgica de Hartshorne, um
dos maiores mestres da metodologia geogrfica moderna: tendo a cartografia e a
estatstica como instrumentos bsicos, ao gegrafo competiria interpretar os
fenmenos que [se] distribuem sbre [a] superfcie terrestre.
38 Guimares listaria as atividades da Diviso de Geografia do CNG, destacando os trabalhos
do Instituto e de outros rgos do servio pblico nos estudos para a delimitao dos
novos territrios federais,32 a delimitao da Amaznia para fins de planejamento (Soares,
1948)33 a pedido da Comisso de Valorizao da Amaznia, o estudo da colonizao do
Brasil (principalmente no Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, como tambm no
centro e sudoeste de Gois, leste de Mato Grosso e Esprito Santo (Guimares, apud,
Noticirio, 1950: 503).34
39 O CNG tambm havia nos anos anteriores participado, e o intensificaria na dcada de
1950, ativamente de congressos, como os da Unio Geogrfica Internacional, e de estudos
e contatos com universidades norte-americanas e francesas. Aqui estaria um ponto de
curvatura, marcando inclusive o fim desta fase do planejamento. Como sabido, as
proposies de Hartshorne seriam contestadas nos anos seguintes por aqueles afeioados
New Geography. Excepcionalista (Schaefer, [1953] 1976), a geografia de Richard
Hartshorne daria lugar revoluo quantitativa (Burton, [1963] 1971).35 Na Frana, a
geografia regional dita genericamente havia se modificado e encontrava, nos
trabalhos de Pierre George, sobretudo, um limite entre a tradio positivista e os ares
marxistas (Escolar; Moraes, 1991).
40 Tais interrogaes e possibilidades para a geografia se convergiriam nos preparativos e
realizao do XVIII Congresso Internacional de Geografia, inegvel vitrine para a
geografia brasileira. A Resoluo n 389, de 28 de outubro de 1952, da Assembleia Geral do
CNG instalava a Comisso Nacional da Unio Geogrfica Internacional, conforme
apontavam dos estatutos da UGI (Noticirio, 1953). O IBGE, sem dvida aguardaria
ansiosamente aqueles dias de agosto de 1956. E no exterior tambm. Sobre essa
expectativa, escreveria o gegrafo Paul Veyret na Revue de Gographie Alpine:
O prximo Congresso deve reunir-se no Rio de Janeiro em 1956. A escolha de um
pas tropical do hemisfrio sul que se desenvolve rpidamente e onde a geografia
apresenta um surto recente, mas prenhe de promessas, foi muito bem recebida.
Estamos certos de que o Brasil reservar aos futuros congressistas uma acolhida das
mais calorosas. (Noticirio, 1953: 643)
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APPENDIXES
Anexo: Referncias ao conceito de planeamento em publicaes da Revista
Brasileira de Geografia [RBG] no perodo 1939-1956.
Fonte: Elaborao do autor
NOTES
1. As razes do IBGE remontam ao Instituto Nacional de Estatstica (criado em 29/05/1036), o qual
d lugar ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica propriamente dito (criado em
26/01/1938), por sua vez, composto pelo Conselho Nacional de Estatstica (17/11/1936), pelo
Conselho Nacional de Geografia (24/03/1937) e pela Comisso Censitria Nacional, criada logo
aps o IBGE (02/02/1938) (Penha, 1993: 19).
2. Sobre as universidades mencionadas e particularmente sobre a criao da USP e da
Universidade do Brasil, podem-se citar os trabalhos de Cardoso (1982); IEA (1994); Massi (1991);
Nadai (1981).
3. Sobre a Sociedade Geogrfica do Rio de Janeiro, ver Pereira (2003). Duarte (2011) fornece de
sua parte valorosas informaes sobre a atuao de engenheiros na construo dos saberes
geogrficos.
4. A respeito do Plano de Metas, consulte-se Lafer (2001).
5. Uma premissa central do planejamento de matriz keynesiana residia na nfase dada ao papel
do Estado enquanto grande interventor na organizao do territrio, de maneira a corrigir as
inadaptaes da economia capitalista, ainda mais em pases subdesenvolvidos (Rochefort, et
al, 1970).
6. Pode-se enquadrar o planejamento na peculiaridade indicada por Lefbvre (2000, p.436) de o
Estado intervir, pela via de seus rgos burocrticos e polticos, no espao e dele se servir
instrumentalmente para atingir todos os nveis e todas as instncias econmicas da sociedade.
7. Capitalismo cujas caractersticas essenciais seriam: surgimento a partir da economia colonial;
nascimento desacompanhado de foras produtivas capitalistas; aparecimento da grande
indstria sem a consolidao de um setor de bens de produo estritamente nacional;
substituio de importaes restringida; e uma dinmica da acumulao atrelada s
injunes do Estado e da grande empresa oligoplica estrangeira (Mello, 1984: 177).
8. Em seu importante livro, Jos Chasin (1978) defende o carter hipertardio da formao do
capitalismo brasileiro, de via colonial, incompleto, no qual os aspectos regressivos se
combinaram aos traos modernizantes, porm, de forma muito diferente das clssicas vias
tardias, prussianas, como as da Alemanha e do Japo.
9. Na periferia a modernizao induzida. E seu principal indutor o Estado, posto como agente
de difuso de inovaes em todos os pases do chamado capitalismo tardio. E o instrumento
estatal bsico para realizar tal funo ser o planejamento, entendido como a pr-ideao da
interveno deliberada sobre os diferentes lugares. Nesse sentido, o plano representa
fundamentalmente a proposta de distribuio das inovaes no espao nacional (Moraes, 1994:
18).
10. Certamente nos reportamos aqui ao quadro de uma modernizao conservadora, um movimento
excludente em relao s foras democrticas e populares (Gramsci, 1975: 113-120), o que na
temtica do planejamento se vinculou com concepes polticas nas quais a questo social
passou ao largo.
11. NAE refere-se ao Ncleo de Assuntos Estratgicos da Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica.
12. Previsto pela Constituio de 1937 e criado em 30 de julho de 1938 o DASP foi um rgo
diretamente subordinado Presidncia da Repblica, visando organizar e racionalizar o servio
pblico do pas por meio de uma suposta reforma administrativa. Embora isso seja pouco
comentado, o antigo DASP sobreviveu, ainda que muitssimo esvaziado, at 1986, quando deu
lugar Secretaria de Administrao Federal da Presidncia da Repblica (SAF), transformada em
Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado em 1995. Quando esse ministrio se funde
com o do Planejamento (no incio do segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso), tem-se o
advento do atual Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (Brasil, s/d.).
13. Evidencia-se aqui uma problemtica no entendimento de como se deu, num espectro poltico
mais ou menos amplo, a tentativa de aproximao e adaptao ao contexto nacional das teses
econmicas clssicas keynesianas e marxistas (na retrica do subdesenvolvimento como
consequncia do imperialismo). Como salienta Martins (1993, p.28), a falta de uma economia de
mercado dinmica e [...] a inexistncia de classes sociais economicamente significativas de uma
burguesia inovadora e de um proletariado reivindicativo eram evidncias que enfraqueciam o
uso prtico das teorias europeias na modernizao econmica das naes pobres do continente
americano. Logo, os paradigmas originais da economia poltica tanto marxistas como liberais
tinham seus usos prticos comprometidos na Amrica Latina por uma simples varivel: aquela de
um contexto scio histrico diferente do europeu ou norte-americano.
14. Criou-se a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) pela Lei n o 3.692, de
15 de dezembro de 1959, sob notria influncia de Celso Furtado. Em suas palavras, a
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste SUDENE pretende ser um rgo de
natureza renovadora com o duplo objetivo de dar ao Governo um instrumento que o capacite a
formular uma poltica de desenvolvimento para o Nordeste e, ao mesmo tempo, o habilite a
modificar a estrutura administrativa em funo dos novos objetivos (Furtado, 1959: 18),
ambicionando assim centralizar as polticas para o Nordeste, dispersas pelo DNOCS
Departamento Nacional de Obras contra as Secas , DNER Departamento Nacional de Estradas
de Rodagem e Comisso do Vale do So Francisco e unificando as aes do governo, submetidas
a um mesmo conjunto de diretrizes, integrando o planejamento e descentralizando somente as
etapas de execuo, as quais caberiam a rgos especficos.
15. Interessante contrapor duas leituras sobre o Plano de Metas. Se para Celso Lafer (2001: 49) o
plano do governo JK foi um caso bastante bem-sucedido neste campo em tela, para Antonio
Carlos Robert Moraes (1994: 19), embora o plano tenha exercido profunda influncia no projeto
modernizador do pas, seu escopo no ultrapassava o de um conjunto de medidas de ordem
de Gois (Diniz Filho, 1993) e, principalmente, o artigo 4 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio de 18 de setembro de 1946 ratificava que A capital da Unio [seria]
transferida para a regio do planalto central do pas", contexto em que se nomeou uma
Comisso de tcnicos de reconhecido valor para proceder ao estudo da localizao da nova
capital", previsto no 1 daquele dispositivo constitucional (Castro, 1946: 567). (O prprio
Christvam Leite de Castro, autor do artigo citado, faria parte desta comisso).
26. A poltica de transportes como fator geopoltico foi exemplarmente trabalhada no Brasil por
Mrio Travassos, militar que tomou para si teorias de clara inspirao mackinderianas,
transpondo-as para a realidade sul-americana, na qual se apresentava como problema-chave a
oposio entre Brasil e Argentina traduzida no antagonismo das bacias do Prata e do Amazonas.
Para o geopoltico, a Argentina estaria, na dcada de 1930, quando escreve, em vantagem. Por
isso, a urgncia em tomar as rdeas de ao no Brasil. Ao mesmo tempo em que Travassos
lamenta a carncia de uma rede viria brasileira, v no sistema de foras geopolticas
argentinas um sistema ferrovirio coeso, de carter concntrico, tendo sido capaz de esticar
seus tentculos por todo o corao do continente sul-americano. Mas esta polarizao seria
absolutamente artificial: contra ela, a Amaznia apareceria como natural zona
potencialmente polarizadora de toda a Amrica do Sul, graas direo oriental que tomaria sua
bacia, a partir de nascentes andinas (Travassos, 1935: 30).
27. Para recordar a classificao das etapas do planejamento que vimos adotando, conforme
elaborada por Palazzo (apud, Cadernos NAE, 2004).
28. Miyamoto (1985) destaca como grandes temas do pensamento geopoltico nacional questes
em voga no debate sobre o planejamento, a saber, a questo da centralidade da capital federal, as
fronteiras, a diviso territorial e a implementao de redes de transportes; temticas menos
voltada projeo do pas que decantada questo da coeso interna.
29. significativo mencionar o comentrio de Speridio Faissol por ocasio da I Conferncia
Brasileira de Imigrao e Colonizao, realizada em Goinia, entre 30 de abril e 07 de maio de
1949, reveladora da importncia dada ocupao claro que do ponto de vista do Estado do
territrio no aps-guerra. Ao resenhar o evento, o gegrafo do IBGE afirmaria que: Considerou-
se a colonizao como tda ao pblica ou privada que vise a utilizao da terra por indivduos
nacionais ou estrangeiros, agrupados em famlias e comunidades de pequenos proprietrios; e
que esta colonizao se deveria processar sem preconceitos de raa, nacionalidade ou religio.
Alm disso, firmou-se o princpio de que o Brasil no deve depender unicamente do crescimento
vegetativo da populao Como nao nova, precisa receber a contribuio de fora. Quanto a esta
contribuio, um dos itens aprovados na Comisso de Imigrao merece especial destaque, pois
diz respeito ao tipo de imigrante de que necessitamos para a colonizao: A finalidade principal
da imigrao no Brasil, no deve ser a do aumento da populao, mas a de sua utilizao como
elemento de melhoria dos padres culturais agrcolas ou industriais existentes no pas.
Quanto aos objetivos principais, foi recomendado que a colonizao deveria visar a formao de
um tipo de agricultor, no qual se renam as trs funes bsicas de uma emprsa agrcola
capital, trabalho e administrao. Com isso se pretenderia chegar ainda formao de uma
sociedade rural radicada ao solo, pela posse da terra, praticando uma agricultura avanada e que
possua uma indstria paralela, resultante da evoluo normal da agricultura ao artesanato, desta
manufatura e fbrica (Faissol, 1949: 274).
30. Haveria um processo anormal de povoamento se a faixa pioneira deixasse atrs de si
terras cansadas e em processo de despovoamento. Tal fenmeno, Preston James denominou-o
como hollow frontier, processo tambm muito analisado por Leo Waibel (Valverde, 1961: 56).
31. Com efeito, nos anos seguintes, seriam adotadas diversas medidas para, literalmente,
eletrificar o territrio. Marcam o segundo governo Vargas (notadamente, no ano de 1954) a
criao do Plano Nacional de Eletrificao, da Eletrobrs, alm de captaes de recursos e
impostos para o setor energtico, levando o Plano e, num escopo maior, o Plano de Metas de JK
ABSTRACTS
Pensa-se frequentemente que a geografia tradicional teve pouco interesse no que concerne a
questes polticas e econmicas. Porm, muitos foram os gegrafos que se envolveram em
pesquisas aplicadas diretamente aos interesses dos Estados. No perodo entre guerras,
enfrentava-se o problema de organizar racionalmente o territrio como passo para modernizar
a economia. Estava em foco o planejamento regional. Assim, pretende-se neste texto debater os
significados do conceito de planejamento em um perodo crucial na histria econmica
brasileira: a Era Vargas. Nessa poca, iniciou-se o projeto de modernizao do territrio nacional.
Dentre vrias instituies criadas pelo Estado, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) teve singular importncia na consecuo de polticas pblicas. Nas pginas da Revista
Brasileira de Geografia, publicao central do Instituto, o planejamento foi discutido desde sua
primeira edio, em 1939. Se fato que o planejamento ganha fora terica e poltica aps o golpe
militar de 1964, no deixa de ser importante, pois, rastrear as origens desse conceito na geografia
brasileira.
A prevailing point of view is that traditional geography had little interest regarding political
and economic issues. However, many geographers were involved in research applied directly to
State interests. In the interwar period, the problem was in rationally organizing territory as a
step towards modernizing the economy. The focus was on regional planning. Therefore, the
intention of this article is to debate the meanings of the concept of planning in a crucial period of
Brazilian economic history: The Vargas Era. At that time, a project for modernizing national
territory began. Among several institutions established by the State, The Brazilian Institute of
Geography and Statistics (IBGE) was exceptionally important in the attainment of public policy.
In the Brazilian Journal of Geography, a key publication of the Institute, planning was discussed
since its first edition in 1939. If indeed planning gained its theoretical and political strength after
the military coup of 1964, then it is important to trace the origins of this concept in Brazilian
geography.
Se piensa a menudo que la geografa "tradicional" tena poco inters en lo que se refiere a las
cuestiones polticas y econmicas. Pero muchos fueron los gegrafos que participan de las
investigaciones "aplicadas" directamente a los intereses del Estado. En el perodo de
entreguerras, se pona el problema de la "organizacin" racional del territorio como paso hacia la
modernizacin de la economa. Estaba en mira pues el tema de la planificacin regional. De ese
modo, se pretende en este trabajo presentar los significados del concepto de planificacin en un
perodo crucial de la historia econmica de Brasil: La Era Vargas. En aquel momento se empez el
proyecto de modernizacin de la nacin. Entre las diversas instituciones creadas por el Estado, el
Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE) tuvo singular importancia en la consecucin
de las polticas pblicas. En las pginas de la Revista Brasilea de Geografa, la publicacin central
del Instituto, la planificacin ha sido discutida desde su primera edicin, en 1939. Si bien es cierto
que la planificacin adquiere fuerza terica y poltica despus del golpe militar de 1964 es
importante pues indagar acerca de los orgenes de ese concepto en la geografa brasilea.
INDEX
Geographical index: Brasil, Amaznia, Vale do Rio So Francisco, Frana, Estados Unidos
Palavras-chave: geografia brasileira, Era Vargas, IBGE, planejamento, polticas de Estado
Mots-cls: gographie Brsilienne; Lre Vargas; IBGE; planification; politiques dtat
Keywords: Brazilian geography, The Vargas Era, IBGE; planning; State policy
Chronological index: 1939-1956
Palabras claves: geografa brasilea; Era Vargas; IBGE; planificacin; polticas de Estado
AUTHOR
PAULO ROBERTO DE ALBUQUERQUE BOMFIM
Professor do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de So Paulo (IFSP)
albuquerquebomfim@hot
mail.com