Nobrega Jr. Violencia No NE e Pobreza Desigualdade PDF

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
CINCIA POLTICA DA UFPE
TESE DE DOUTORADO
Os Homicdios no Brasil, no Nordeste e em Pernambuco:

dinmica, relaes de causalidade e polticas pblicas
Jos Maria Pereira da Nbrega Jnior
Recife, 2010
Jos Maria Pereira da Nbrega Jnior Homicdios no Brasil
Jos Maria Pereira da Nbrega Jnior
Os Homicdios no Brasil, no Nordeste e em Pernambuco:

dinmica, relaes de causalidade e polticas pblicas
Tese apresentada como um dos

requisitos obteno do grau de
Doutor em Cincia Poltica no
Programa de Ps-Graduao em
Cincia Poltica da Universidade
Federal de Pernambuco.
Nbrega Jnior, Jos Maria Pereira da

Os homicdios no Brasil, no Nordeste e em Pernambuco : dinmica, relaes
de causalidade e polticas pblicas / Jos Maria Pereira da Nbrega Jnior.
Recife: O Autor, 2010.
271 folhas : il., fig., graf., tab., quadro.
Tese (doutorado) Universidade Federal de Pernambuco. CFCH. Cincia

poltica, 2010.
Inclui bibliografia e anexos.
1. Cincia poltica. 2. Criminalidade. 3. Homicdio. 4. Violncia. 5. Polticas

pblicas. 6. Segurana. I. Ttulo.
32 CDU (2. ed.) UFPE

320 CDD (22. ed.) BCFCH2010/13
O maior bem de um ser humano a vida.

Por isso o homicdio o maior dos crimes
Cel. PM Edvaldo Vitrio da Silva
Em abertura do I Seminrio Nacional sobre Homicdios
Realizado em Caruaru, outubro de 2009
Resumo
O Brasil responsvel por 10% dos homicdios do mundo, em 2005 foram 47.578
pessoas assassinadas no pas (SIM/DATASUS). Pernambuco foi responsvel por 10%
dos homicdios do pas, tendo, no ano de 2007, 4.592 pessoas mortas por agresso
(DIEP-PE). Os jovens so os mais vitimados, sendo o grupo entre 15 e 29 anos de idade
do sexo masculino, de cor parda ou preta e com baixa escolaridade, o que padece em
65% dos casos. Parte da literatura das cincias sociais aponta para a relao entre
pobreza/desigualdade com o crescimento da violncia (CERQUEIRA e LOBO, 2004;
BEATO e REIS, 2000). Os estudos sobre violncia no Brasil negligenciam a Regio
Nordeste e fazem inferncia sobre as causas da criminalidade homicida utilizando as
experincias do Sul e Sudeste. A dinmica pode at ser parecida, mas as causas nem
sempre so as mesmas. A pobreza e a desigualdade, que fazem parte da realidade
nordestina h sculos, no so variveis determinantes para a criminalidade violenta
nessa regio. O crescimento econmico dos ltimos anos (HOFFMANN, 2006) teve em
alguns estados nordestinos uma relao inversa com a violncia. O objetivo central
desta tese analisar a dinmica dos homicdios no Nordeste brasileiro, com destaque
para o estado de Pernambuco e suas relaes causais. 2/3 dos homicdios da regio
Nordeste esto concentrados em trs estados: Bahia, Alagoas e Pernambuco. Qual a
dinmica desse tipo de morte violenta na regio Nordeste? Quais fatores causam ou se
correlacionam/associam com os homicdios nessa regio? As respostas so vrias e,
apesar da melhoria da condio socioeconmica no Nordeste, a maioria dos estados
nordestinos aponta para o crescimento da criminalidade violenta (Proxy homicdios) em
seus territrios, sugerindo que a atuao das polticas pblicas em segurana so fatores
determinantes para o controle da varivel dependente (homicdios). Os modelos
apresentados fazem testes de variveis socioeconmicas consideradas proxy para
pobreza e desigualdade em relao aos homicdios, alm de variveis que analisam o
desempenho do governo em algumas reas sociais, avaliando qual o impacto dessas
variveis no crescimento/controle/decrscimo dos homicdios na Regio Nordeste e no
Brasil. Outras anlises esto baseadas no impacto das instituies coercitivas (variveis
independentes) nos homicdios. Baseado em alguns autores (MOCAN, 2003;
GOERTZEL e KHAN, 2008; ACERO VELASQUEZ, 2006; SOARES, 2008; SAPORI,
2008; ZAVERUCHA, 2004 e KHAN e ZANETIC, 2009), a tese central aqui defendida
tem nas polticas pblicas de segurana eficientes/eficazes (accountability) as variveis
explicativas para a reduo e/ou controle dos homicdios no Brasil.
Palavras-chave: Homicdios, dinmica, relaes causais e polticas pblicas em

segurana
Abstract
Brazil accounts for 10% of homicides in the world in 2005. Were 47.578 people killed
in the country (SIM/DATASUS). Pernambuco was responsible for 10% of homicides in
the country, and, in 2007, 4592 people killed by assault (DIEP-PE). Young people are
the ones most affected, and the group between 15 and 29 year old male, brown or black
with low education, which suffers from 65% of cases. Part of the social science
literature points to the relationship between poverty / inequality with the growth of
violence (CERQUEIRA and LOBO, 2004; BEATO and REIS, 2000). Studies on
violence in Brazil overlooking the northeast and make inferences about the causes of
crime murderer using the experiences of South and Southeast. The dynamics can even
be similar, but the causes are not always the same. Poverty and inequality that are part
of the reality of the Northeast for centuries, are not determining variables for violent
crime in the region. The economic growth of recent years (Hoffmann, 2006) had in
some northeastern states an inverse relationship with violence. The objective of this
thesis is to analyze the dynamics of homicide in Northeast Brazil, with emphasis on the
state of Pernambuco and its causal relationships. 2 / 3 of the homicides in the Northeast
region are concentrated in three states: Bahia, Alagoas and Pernambuco. What is the
dynamics of this type of violent death in the Northeast? What factors cause or are
correlated / associated with homicides in this region? The answers are varied and
despite the improvement of socioeconomic conditions in the Northeast, most
Northeastern states points to the growth of violent crime (Proxy=homicide) in their
territories, suggesting that the role of public policies on security are key factors to
control the dependent variable (homicide). The models presented are tested for
socioeconomic variables proxy for poverty and inequality in relation to the murders, and
variables that analyze the performance of government in some social areas, assessing
what the impact of these variables on growth / control / decrease in homicides in the
Northeast and Brazil. Other tests are based on the impact of coercive institutions
(independent variables) in the homicides. Based on some authors (MOCAN, 2003;
Goertzel and KHAN, 2008; ACERO VELASQUEZ, 2006, Soares 2008; SAPORI,
2008; ZAVERUCHA, 2004 and KHAN and ZANETIC, 2009), the central thesis
advanced here is in public safety policies efficient / effective (accountability) for the
explanatory variables the reduction and / or control of homicides in Brazil.
Keywords: Homicide, dynamic, causal relationships and public policies on security

Agradecimentos
Inicialmente, agradeo a Deus pela sade, disposio e harmonia para o trabalho.

Em seguida para todas as pessoas que, direta ou indiretamente, me ajudaram nessa
empreitada em busca de um sonho, de um objetivo maior, as respostas para tantas
perguntas que, mesmo com todo o esforo intelectual, algumas ainda permanecem sem
respostas.
Contudo, pessoas especiais existiram nessa trajetria. Primeiramente agradecer a

pacincia e energia empolgante de meus orientadores/mestres: Glucio Soares, Jorge
Zaverucha e Enivaldo Rocha. Cada um com sua fantstica experincia e sabedoria
foram fundamentais para a produo do trabalho aqui exposto.
Agradecimentos especiais tambm aos meus amigos maravilhosos, Adriano

Oliveira, Manoel Leonardo Santos, Andr Rgis, Roberto Santos, Gustavo Leal, Thales
Castro, Incio Feitosa, den Pereira, Sylvana Lellis, Priscila Lapa, Eduardo Fonseca,
Fernanda Fonseca, Juliano Domingues, Enoque Gomes, Ernani Carvalho, Marcelo
Medeiros e Zezinha.
Ao apoio da Capes (Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal do Ensino

Superior), da Propesq (Pr-reitoria de Pesquisas da UFPE), que financiaram meus
estudos e ajudaram nas viagens, inclusive aos EUA, para o aperfeioamento do trabalho
aqui defendido.
Por fim, aos meus familiares, especialmente meus pais, Jos Maria e Izaura
Nbrega; minha esposa, Moniky, meu filho Henrique e minha filha Beatriz, alm dos
meus irmos queridos, Carlos Eduardo e Ana Patrcia. Um beijo especial as minha tias
Belinha e Inesinha.
Dedicatria
Dedico esta obra a todos os cidados brasileiros assassinados de forma violenta nos
ltimos anos. Enquanto o Brasil tiver taxas to elevadas de homicdio, dificilmente
consolidaremos a democracia em nossas plagas.
SUMRIO
Introduo................................................................................................................... 019
Mtodos de Catalogao dos Bancos de Dados de Homicdios................................. 025
CAPTULO 1 Teorias do Crime e da Violncia ................................................. 029
1.1 As Teorias Sociais sobre a criminalidade e a violncia........................................ 029
1.1.2 A Teoria da Desorganizao Social .................................................................. 031
1.1.3 A Teoria do Aprendizado Social ou Teoria da Associao Diferencial............ 039
1.1.4 Teoria do Controle Social.................................................................................. 042
1.1.5 Teoria do Autocontrole...................................................................................... 045
1.1.6 Teoria da Anomia .............................................................................................. 047
1.1.7 Teoria Econmica da Escolha Racional ............................................................ 048
1.2 Revisando a Literatura Nacional: arcabouos tericos e resultados empricos.... 050
1.3 Os fundamentos tericos do Tolerncia Zero: Broken Windows ......................... 074
1.3.1 Nova Iorque ....................................................................................................... 076
1.4 Crime e violncia: causas multifatoriais............................................................... 079
CAPTULO 2 A Dinmica dos Homicdios/mortes por agresso no Brasil,

na Regio Nordeste e em Pernambuco ................................................................... 081
2.1 Dinmica das mortes por agresso no Nordeste (1996-2007).............................. 081
2.2 Os homicdios em Pernambuco: a dinmica das mortes letais intencionais......... 084
2.3 Os homicdios nas regies de Pernambuco .......................................................... 090
2.4 Os homicdios nas Capitais brasileiras: dinmica de gnero e faixa etria .......... 098
CAPTULO 3: Homicdios no Brasil, no Nordeste e em Pernambuco: Relaes de

Causalidade e Associao......................................................................................... 103
3.1 Gastos sociais pblicos e desenvolvimento econmico no Brasil, no Nordeste e em

Pernambuco ................................................................................................................ 103
3.1.1 Gastos/Investimentos em Segurana Pblica em Pernambuco e sua relao com os

homicdios .................................................................................................................. 103
3.1.2 Gastos sociais e desenvolvimento econmico versus homicdios no Brasil ..... 109
3.1.3 Relao de Influncia dos Gastos por Funo com os Homicdios no Brasil (MAC
Anlise de Correspondncia Multivariada) ............................................................. 110
3.2 A queda da desigualdade e da pobreza e os homicdios no Nordeste .................. 113
3.2.1 O Programa Bolsa Famlia e sua relao com os homicdios............................ 117
3.3 Violncia homicida e as instituies ineficazes em Pernambuco......................... 121
3.3.1 Resultados empricos teoria ............................................................................ 122
3.3.2 Variveis institucionais e os homicdios no Nordeste ....................................... 127
3.3.2.1 Efetivo das Polcias e a relao com os homicdios no Nordeste................... 128
3.3.2.2 Aprisionamento e os homicdios no Nordeste................................................ 135
3.3.2.3 As denncias no Ministrio Pblico de Pernambuco e os homicdios ........... 139
3.4 A relao dos Grupos de Extermnio com os homicdios em Pernambuco ......... 141
3.4.1 Operaes policiais x Grupos de extermnio e homicdios em Pernambuco .... 144
3.5 Populao jovem versus homicdios em Pernambuco e So Paulo e na

Regio Nordeste ......................................................................................................... 150
CAPTULO 4 - Os Programas nacionais e internacionais

de segurana pblica ................................................................................................ 158
4.1 Las Cuentas de la Violncia: o caso colombiano ................................................. 158
4.1.1 Quais as principais variveis explicativas para a reduo dos homicdios em

Colmbia?................................................................................................................... 160
4.1.1.1 Os determinantes dos homicdios na Colmbia ............................................. 162
4.1.1.2 A literatura colombiana sobre as causas da violncia homicida .................... 163

4.1.1.3 Os determinantes das taxas de homicdios nas

grandes cidades colombianas...................................................................................... 167
4.2 As polticas pblicas em Bogot e Medelln ........................................................ 170
4.3 Tolerncia Zero: o caso nova-iorquino................................................................. 181
4.4 So Paulo e as polticas pblicas que reduziram a violncia: um caso exitoso? .. 185
4.4.1 Fatores diversos nas explicaes para a reduo da criminalidade/violncia em

So Paulo .................................................................................................................... 188
4.5 Pernambuco: o Pacto pela Vida............................................................................ 197
CAPTULO 5 Principais resultados da pesquisa ............................................... 204
5.1 A Accountability Democrtica das instituies coercitivas se mostra de maior

relevncia que os gastos sociais e investimentos do Governo no que tange ao controle
dos homicdios............................................................................................................ 205
5.2 Os homicdios crescem na Regio Nordeste independentemente das melhorias nas
condies de vida dos nordestinos ............................................................................. 232
5.3 O esforo financeiro/investimentos executado pelo Estado em reas sociais no vem
respondendo de forma satisfatria na reduo dos homicdios no Brasil, em especial no
Nordeste...................................................................................................................... 237
5.4 No h correlao significante entre os Grupos de Extermnio e os homicdios em
Pernambuco ................................................................................................................ 243
Consideraes Finais .................................................................................................. 248
Referncias bibliogrficas .......................................................................................... 251
Notas Tcnicas dos Dados Estatsticos....................................................................... 261
Anexos ........................................................................................................................ 263

Siglrio
2 EM/PMPE Segunda Seo do Estado Maior da Polcia Militar de Pernambuco

BPC - Benefcio de Prestao Continuada
CAD Centro de Despacho Automtico (Colmbia)
CGU - Controladoria Geral da Unio
CID Classificao Internacional de Doenas
CLI Crimes Letais Intencionais
CVLI Crimes Violentos Letais e Intencionais
CVP Crimes Violentos contra o Patrimnio
DAS Departamento Administrativo de Segurana (Colmbia)
DATASUS Banco de Dados do Sistema nico de Sade
DEPEN Departamento Penitencirio Nacional
DHPP Departamento de Homicdio e Proteo Pessoa
DIJIN Direccin Central de Polica Judicial e Inteligencia
DPROC - Distribuio de Processos e Inquritos do MP-PE
ELN Exrcito de Libertao Nacional da Colmbia
FARC Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia
FNSP Fundo Nacional de Segurana Pblica
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IMN Instituto Maurcio de Nassau
INFOPEN Sistema Nacional de Informao Penitenciria
INFOPOL Sistema de Informaes Criminais da Polcia Civil de Pernambuco
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPEADATA Banco de Dados do IPEA
IPESPE Instituto de Pesquisa Econmica e Social de Pernambuco
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MJ Ministrio da Justia
MP Ministrio Pblico
MPPE Ministrio Pblico de Pernambuco
MS Ministrio da Sade
OMS Organizao Mundial da Sade
ONU Organizao das Naes Unidas
PBF - Programa Bolsa Famlia
PC Polcia Civil
PIB Produto Interno Bruto
PM Polcia Militar
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
RDPC - rendimento domiciliar per capita
RMR Regio Metropolitana do Recife
SAI Servio de Inteligncia e Anlise (So Paulo)
SDS-PE Secretaria de Defesa Social de Pernambuco
SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SIJIN Seccional de Investigacin Criminal de la Polica
SIM Subsistema de Informao de Mortalidade
SSP-SP Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo
SUIVD Sistema Unificado de Informao de Violncia e Delinquncia (Colmbia)

SUS Sistema nico de Sade
SVS Secretaria de Vigilncia em Sade
UNICODPLAN Coordenao de Planto de Polcia Civil de Pernambuco
Lista de Tabelas
Tabela 1. Modelo de Regresso Binomial Negativa por Chamadas por Servios em 54

Grupos em Subrbios do Texas
Tabela 2: variveis socioeconmicas e seus respectivos coeficientes de correlao com
as taxas de crimes violentos
Tabela 3: Modelo Economtrico para Criminalidade
Tabela 4: Elasticidades do homicdio no Rio de Janeiro e So Paulo
Tabela 5: Correlao de Pearson mortes por agresso por arma de fogo (total) faixa
etria Pernambuco 1996 a 2006
Tabela 6: Pernambuco - nmero acumulado de vtimas de crime violento letal e
intencional e taxas por cem mil habitantes, segundo as regies de desenvolvimento -
2006/2007/2008
Tabela 7: Pernambuco - Taxa anual de criminalidade violenta letal e intencional da
populao total por tamanho da populao
Tabela 08: Regresso Gastos Sociais e Desenvolvimento Econmico
versus Nmeros Absolutos de Homicdios
Tabela 09 Estados mais violentos do Brasil em 2004 por taxa de homicdios por 100
mil habitantes e taxa de homicdios por 100 mil habitantes de 15 a 29 anos do sexo
masculino
Tabela 10: Renda apropriada 1% mais rico - Regio Nordeste
Tabela 11: Pobreza domiclios pobres (%) Regio Nordeste
Tabela 12: pessoas que se apropriam da renda equivalente aos 1% mais ricos (%)
Estados Nordestinos
Tabela 13: Pobreza domiclios pobres (%) - Nordeste
Tabela 14: Fluxo dos homicdios no Sistema de Justia Criminal de Pernambuco
Tabela 15: avaliao da situao da segurana no Recife
Tabela 16: opinio sobre a evoluo da violncia no Recife
Tabela 17: Efetivo Polcia Militar e taxas por 100 mil habitantes (2003-2006) Estados
Nordestinos
Tabela 18: Efetivo Polcia Civil e taxas por 100 mil habitantes (2003-2006) Estados
Nordestinos
Tabela 19: Nmero de Habitantes por Profissional Polcia Civil e Polcia Militar
2003/2006
Tabela 20: fluxo das denncias de homicdios (qualificado, simples e tentado) no

Ministrio Pblico de Pernambuco 2007
Tabela 21: Taxas de homicdio na Amrica Latina 2002
Tabela 22. Determinantes das taxas de homicdios em sete cidades principais
colombianas
Tabela 23: Homicdios (absolutos e taxas), % esclarecimento DHPP So Paulo 2000-
2004
Tabela 24: Correlao de Pearson: Homicdio Taxa da populao total por 100 mil
(dependente); Droga, priso, armas, jovem, infocrim e efetivo (independentes). Perodo
2001/2007
Lista de Grficos
Grfico 1: Mortes por agresso (X85-Y09) Regies do Brasil 1996/2007

Grfico 2: Taxas de priso versus taxas de homicdio em So Paulo (1995-2006)
Grfico 3. Taxas de Mortes por Agresso - Nordeste e Sudeste 1980 a 2007
Grfico 4. Mortes por Agresso em nmeros absolutos 1996 a 2007 Pernambuco,
Alagoas e Bahia
Grfico 5. Taxas das Mortes por Agresso em Pernambuco 1990 a 2008
Grfico 6. Mortes por agresso por arma de fogo por faixa etria Pernambuco 2007
Grfico 7. Taxas mortes por agresso Pernambuco raa parda/preta 2000/2006
Grfico 8. bitos por agresso e anos de estudo Pernambuco 1999 a 2007
Grfico 9. Resultados de prises, apreenso de armas de fogo e homicdios em Serra
Talhada entre janeiro e outubro de 2008
Grfico 10. Evoluo das taxas de homicdios homens e mulheres jovens em 1995
Grfico 11. Homicdios nas capitais brasileiras de mulheres jovens em 1995 e 2005
Grfico 12. Homicdios nas capitais brasileiras de homens jovens em 1995 e 2005
Grfico 13. Grfico MCA das taxas de homicdios nas capitais brasileiras de 1995 a
2005
Grfico 14. Investimentos/Gastos em Segurana Pblica realizados pelo Estado de
Pernambuco 2001 a 2008
Grfico 15. Investimentos em Segurana Pblica realizados pelo Estado de Pernambuco
2001 a 2006
Grfico 16. Investimentos em Segurana Pblica realizados pelo Estado de Pernambuco
2006
Grfico 17. Taxas de Homicdios versus gastos com segurana pblica 2001 a 2008
Grfico 18. Anlise de correspondncia gastos pblicos versus homicdios Brasil
1995/2004
Grfico 19. Nmeros Absolutos de Homicdios em Pernambuco 2001 / 2005

Grfico 20. Evoluo das Transferncias para o Programa Bolsa Famlia no Brasil (em
R$)
Grfico 21. Participao relativa em termos percentuais no Programa Bolsa Famlia por
Regio do Brasil (2004 a 2007)
Grfico 22. Participao relativa em termos percentuais no Programa Bolsa Famlia nos
estados nordestinos (2004 a 2007)
Grfico 23. Sistema Penitencirio Estados Nordestinos 2003 a 2006
Grfico 24. Mortes por Agresso (X85-Y09) Regio Nordeste Estados 2003 a 2006
Grfico 25. Percentual de Inquritos Policiais remetidos versus Motivao do
Homicdio - Outubro de 2008 a maio de 2009
Grfico 26. Taxas de homicdios Jaboato dos Guararapes 1995-2006
Grfico 27. Populao Faixa Etria 15 a 29 anos Pernambuco 1998 / 2008
Grfico 28. Homicdios 15 a 29 anos Pernambuco 1998/2008 (por residncia)
Grfico 29. Populao Faixa Etria 15 a 29 anos So Paulo 1998 / 2008
Grfico 30. Homicdios 15 a 29 anos So Paulo 1998/2008 (por residncia)
Grfico 31. Taxas de homicdios da Populao de 15 a 29 anos So Paulo
1998/2006
Grfico 32. Populao Jovem 15 a 29 anos Regio Nordeste 1998-2006
Grfico 33: Taxas de Homicdios Juvenis 15 a 29 anos Regio Nordeste 1998-
2006
Grfico 34. Homicdios absolutos Bogot e Medeln, 1994-2004
Grfico 35. Total de detenes por crimes menores Nova Iorque
Grfico 36. Homicdios na cidade de Nova Iorque 1970/1999
Grfico 37. Nmeros absolutos homicdios em So Paulo 1990/2005
Grfico 38. Homicdios nmeros absolutos Regio Sudeste 2003/2006
Grfico 39. Homicdios Regio Sudeste por Unidade da Federao 2003/2006
Grfico 40. Taxas de mortes por agresso Brasil So Paulo Brasil sem So Paulo
(1980-2006)
Grfico 41. Taxas de Encarceramento So Paulo 1996 a 2006
Grfico 42. Produtividade mensal de Inquritos Policiais DHPP PE
Grfico 43. Pernambuco Nmero Mensal de Vtimas de CVLI Janeiro a Novembro
2008 2009
Quadro
Quadro 1. Organograma do Broken Windows como base terica do Tolerncia Zero

Jos Maria Pereira da Nbrega Jnior Homicdios no Brasil 19
Introduo
A discusso em torno dos indicadores de violncia no Brasil, sobretudo de

homicdios, vem tomando grande espao na mdia. Natural num pas onde os nmeros
da violncia alcanam elevados ndices. Contudo, h na discusso atual uma lacuna no
que diz respeito a estudos comparativos entre os mais diversos pases nos continentes do
globo. Outro ponto relevante o esclarecimento sociedade sobre tais indicadores no
sentido de demonstrao dos resultados cientficos, como, por exemplo, qual seria o
nmero adequado de homicdios em uma sociedade para avali-lo como controlvel?
Iniciarei pelo fim. O indicador controlvel de violncia homicida foi estipulado

pela Organizao Mundial de Sade (OMS) na sua Classificao Internacional de
Doenas (CID). Este indicador, para demonstrar razoabilidade do controle, deve ser de
10 homicdios por cem mil habitantes (hpcmh), ou seja, em uma sociedade ou
comunidade, estado, municpio, bairro etc. que ultrapassar este indicador a OMS
considera como sendo caso de epidemiologia.
O Brasil foi inserido entre os pases de Desenvolvimento Humano Elevado no

ltimo Relatrio de Desenvolvimento Humano (2007/2008)1. Ao todo esses pases
somam o nmero de 70, sendo o Brasil o ltimo colocado. Destes, a Amrica Latina
participa com oito pases: Argentina (38 colocado), Chile (40 colocado), Uruguai (46
colocado), Costa Rica (48 colocado), Cuba (51 colocado), Mxico (52 colocado),
Trinidad e Tobago (59 colocado) e o Brasil (70 colocado). Em relao s taxas de
homicdio por cem mil habitantes, na Argentina foram de 9,5, no Chile foram de 1,7, no
Uruguai foram de 5,6, na Costa Rica foram de 6,2, no Mxico foram de 13 e no Brasil
de 272.
Dos pases latino-americanos considerados com desenvolvimento humano elevado

o Brasil o pior quando o assunto violncia homicida. O Chile se destaca pelo
baixssimo indicador e isso nos traz alguns questionamentos:
1
RELATRIO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO (2007/2008), Combater as alteraes
climticas: Solidariedade humana num mundo dividido. Publicado para o Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD).
2
Destaco que Cuba e Trinidad e Tobago no forneceram seus indicadores e o indicador do Brasil do
ano de 2006 resgatado do Sistema de Informaes de Mortalidade-SIM do Ministrio da Sade, nos
demais pases os indicadores foram retirados da mdia anual de 2000 a 2004 do prprio relatrio citado.
1. possvel vincular a violncia homicida cultura, j que os pases da Amrica Latina

apresentam histrias de colonizao, explorao e ditaduras?
2. O desenvolvimento econmico pode reduzir as taxas de homicdios?
3. As polticas pblicas em segurana so fatores decisivos para o controle da violncia

homicida nesses pases?
De certa forma, nesta tese buscarei respostas para tais indagaes.
Os pases com os menores indicadores de violncia entre aqueles considerados

como sendo de desenvolvimento humano elevado, so os seguintes: Islndia (1 hpcmh),
Noruega (0,8 hpcmh), Irlanda (0,9 hpcmh), Pases Baixos (1 hpcmh), Dinamarca (0,8
hpcmh), ustria (0,8 hpmch), Luxemburgo (0,9 hpcmh), Hong Kong (China) (0,6
hpcmh), Alemanha (1 hpcmh), Grcia (0,8 hpcmh), Singapura (0,5 hpcmh), Koweit (1
hpcmh), Catar (0,8 hpcmh), Emirados rabes Unidos (0,6 hpcmh), Barm (1 hpcmh),
Om (0,6 hpcmh) e Arbia Saudita (0,9 hpcmh), todos com 1 ou menos mortes
homicida por cem mil habitantes.
H aqueles pases de elevada densidade demogrfica que apresentam taxas

controladas, como o caso dos Estados Unidos com 5,6 hpcmh. E outros pases que
apresentam aspectos culturais de proximidade com o Brasil, como, por exemplo,
Portugal, pas que colonizou o Brasil e que apresenta muitas semelhanas culturais em
suas instituies (sociais e estatais), pelo menos historicamente, e que tem uma taxa
homicida de 1,8 hpcmh.
Dentre os pases apresentados, o Brasil o pior quanto as suas taxas homicidas

que cresceram desde 1980 apesar da visvel melhoria da economia nos ltimos quinze
anos. Dos setenta pases apontados pelo Relatrio de Desenvolvimento Humano como
sendo aqueles de desenvolvimento humano elevado, apenas o Brasil, com taxa de 27
hpcmh, a Rssia, com taxa de 20 hpcmh, Baamas, com taxa de 15,9 hpcmh e o Mxico,
com taxa de 13 hpcmh, so apresentados como pases em estado epidemiolgico de
violncia seguindo os critrios da OMS3.
3
Destacar que a Amrica Latina concentra mais de 30% dos homicdios do mundo (Marreiro e
Guimares, 2009).
No caso brasileiro a coisa piora quando desagregamos os nmeros de homicdio

por regio e por estados. Hoje os primeiros no ranking da violncia homicida no Brasil
so Pernambuco, Rio de Janeiro e Esprito Santo, com taxas que superam os 50
homicdios por cem mil habitantes, uma verdadeira endemia homicida, sobretudo
quando comparada aos pases de elevado desenvolvimento humano.
A evoluo dos homicdios como indicador de violncia no Brasil vem tendo uma
sequncia histrica de dinamismo crescente. A mdia de incremento das taxas de
homicdios sobre a populao total no pas foi de aproximadamente 6% ao ano at 2002
(Cerqueira, 2003). A tendncia de queda nos nmeros absolutos nos ltimos trs anos
da srie histrica (1996-2007) deveu-se a reduo expressiva dos indicadores de
homicdio no Estado de So Paulo (Nbrega Jr., Rocha e Santos, 2009) e ao estatuto do
desarmamento (Soares, 2008).
Em 1980 foram 13.910 pessoas assassinadas no Brasil (SIM/DATASUS). Este
nmero mais que dobrou em 1990, chegando a 31.989 homicdios. Em 2003 chegou a
51.043, um crescimento refletido no avano da taxa, que praticamente triplicou. Em
1980 a taxa de homicdio foi de 11,7 e em 2003 esta taxa alcanou 29 homicdios por
100 mil habitantes (hpcmh).
A regio Nordeste se destaca quanto aos dados quantitativos de mortes por
agresso4. Com rarssimas excees, a maioria dos estados brasileiros apresenta
crescimento em seus indicadores de morte por agresso. Utilizando o banco de dados do
SIM (Sistema de Informao de Mortalidade) do Ministrio da Sade, analisei uma
srie histrica de doze anos (1996-2007)5. Com exceo do Sudeste, todas as regies
brasileiras apresentam crescimento nas mortes por agresso, com destaque para o
Nordeste (grfico 1).
Na regio Sudeste, So Paulo se destaca. Em 1996 foram computadas 12.320
mortes por agresso naquele estado. Em 2007, 6.261, depois de anos de pico - como o
4
Mortes por agresso ser utilizada como Proxy para homicdios, latrocnios e leso corporal seguida de
morte da vtima, definido pela Senasp como C.V.L.I. (crime violento letal intencional). Ou seja, meu
banco de dados majoritrio do DATASUS/SIM/MS.
5
Importante destacar que esta srie histrica se apresenta de forma mais expressiva nas anlises.
Contudo, outras sries temporais foram contempladas. Sendo umas mais curtas e outras mais longas, at
porque no banco de dados do SIM, em 2010, j consta alguns dados preliminares para o ano 2008 que
foram inseridos no decorrer da anlise quantitativa.
ano de 1999 que computou 15.758 mortes. No restante do Brasil os nmeros de mortes
por agresso so crescentes.
Na regio Nordeste todos os estados vem apresentando crescimento desse tipo de
violncia, com destaque para Alagoas e Bahia que apresentam crescimento explosivo
nos ltimos anos da srie (1996-2007/SIM). Em Alagoas de 2004 para 2007 houve um
incremento de 800 mortes desse tipo, saltando de 1.035 mortes para 1.835 assassinatos.
Na Bahia de 2000 a 2007 o incremento foi de 2.386 mortes, com destaque para os trs
ltimos anos da srie (2005 com 2.816 mortes, 2006 com 3.288 e 2007 com 3.628).
Pernambuco, Bahia e Alagoas foram responsveis, no ano de 2007, por 2/3 dos
homicdios na regio Nordeste (NBREGA JNIOR, 2009c).
Grfico 1. Mortes por agresso (X85-Y09) Regies do Brasil 1996/2007
Fonte: SIM (2009)

O tema da violncia desponta nos ltimos dez anos como um dos principais
problemas sociais das grandes cidades brasileiras, sobretudo as mais urbanizadas6.
Passou a fazer parte das agendas polticas, estando presente frequentemente nos
assuntos do cotidiano social, nas matrias da imprensa e nos debates dos candidatos e
dos governantes.
Desde a dcada de 1980 as mortes violentas vem crescendo em ritmo muito forte.
Os dados anteriores a 1979 no foram catalogados pelo SIM, portanto no so
confiveis. No incio da dcada de oitenta as mortes por acidentes de trnsito estavam
6
No podemos esquecer que o processo de endemia homicida est cada vez mais presente nas cidades
interioranas do Brasil (Waiselfisz, 2008).
no topo da lista de mortes violentas. Dez anos depois os homicdios passaram para o
primeiro lugar na lista. Com uma economia em constante crise, a violncia passou a ser
assunto to preocupante como a inflao e o desemprego, passando ordem do dia no
interesse da opinio pblica.
No conjunto do quadro endmico atual a violncia atinge, sobretudo, a populao
jovem masculina. As faixas etrias dos 15 aos 49 anos de idade so as mais atingidas,
com destaque especial dos 20 aos 29 anos onde se concentram as maiores taxas.
O crescimento da violncia vem mudando a face comportamental da sociedade,
impondo um alto custo em termos socioculturais e polticos, alm de atingir
decisivamente a atividade econmica e impor um alto custo para as contas pblicas7.
Espalha o medo na sociedade, impe comportamentos altamente defensivos levando
desconfiana entre os cidados, vindo a fragilizar a nossa j dbil cultura cvica. Por
fim, a violncia estimula, por questo da ineficincia institucional do estado em dirimir
conflitos, as aes de agresso entre os cidados fortalecendo os grupos que fazem
justia com as prprias mos como so os grupos de extermnio 8.
Os homicdios respondem a etiologias diferentes, desde brigas e crimes passionais
at eventos relacionados a disputas por terras, passando pelo latrocnio ou os conflitos
entre os membros de organizaes criminosas. Podem, tambm, ser fruto da ao de
pistoleiros, traficantes ou grupos de extermnio (Cano e Ribeiro, 2007).
Portanto, esta tese tem como proposta analisar a dinmica das mortes por
agresso/homicdios no Brasil tendo como foco a Regio Nordeste e em especial o
estado de Pernambuco, suas relaes de causalidade e o que interfere de forma mais
expressiva na evoluo dos homicdios nessa regio, numa srie temporal de
aproximadamente dez anos (1996-2007). Para tanto a tese foi dividida em seis partes.
Primeiro esta introduo justificando o tema e levantando a problemtica. Em
seguida o captulo terico da tese que aborda as principais teorias sociais do crime e a
reviso internacional e nacional que trabalha a dinmica e as causas da violncia,
sobretudo com mtodos quantitativos em suas abordagens. Posteriormente a anlise da
dinmica dos homicdios no Brasil (regio Nordeste) avaliando o impacto de algumas
7
Em 2001, esse custo foi de R$ 9,1 bilhes devido aos homicdios (Carvalho et alii, 2007).
8
No obstante, no podemos dar tanto relevo a varivel GRUPO DE EXTERMNIO, pois no existem
dados suficientes que comprovem uma relao significante entre grupos de extermnio e homicdios.
variveis independentes, como faixa etria e nvel de instruo, por exemplo. Em um

terceiro captulo desenvolvo o impacto das macrovariatas (variveis scio-econmicas e
de desigualdade/pobreza, alm do aspecto demogrfico) bem como variveis
institucionais e de gastos pblicos/sociais em relao ao crime de homicdio. Depois de
verificada a relao causal dessas variveis, o trabalho entra no momento mais
importante, isto , a averiguao de minha principal hiptese: o esforo feito pelo estado
nas polticas pblicas mais importante para o controle dos homicdios em um curto
perodo de tempo, independente de melhorias estruturais e de gastos sociais9. A avalio
as polticas pblicas exitosas no confronto criminalidade em cidades como Bogot,
Medeln, Nova Iorque, So Paulo e no estado de Pernambuco. Os detalhes das polticas
e o nvel de accountability10 dessas polticas. Num captulo final, ponteio os principais
resultados da pesquisa executada nesta tese baseados nas quatro hipteses abaixo
relacionadas. Por fim, as consideraes finais.
As principais hipteses testadas na tese:
1. Os homicdios crescem na Regio Nordeste independentemente das melhorias
nas condies de vida dos nordestinos;
2. O esforo financeiro/investimentos executado pelo Estado em reas sociais no
vem respondendo de forma satisfatria na reduo dos homicdios no Brasil, em
especial no Nordeste;
3. A Accountability Democrtica11 das instituies coercitivas se mostra de maior
relevncia que os gastos sociais e investimentos do Governo no que tange ao
controle dos homicdios;
4. No h correlao significante entre os Grupos de Extermnio e os homicdios
em Pernambuco.
9
O que abrange as anlises executadas nos captulos 3, sobretudo as de carter institucional, e 4.
10
O conceito de accountability aqui utilizado reporta ao que ODonnell (1998) definiu como sendo
accountability horizontal. Ou seja, destacando o papel das instituies e dos atores institucionais.
11
Baseio-me na concepo de Robert Behn (1998) sobre Accountability Democrtica, definida como
modelo de gesto responsiva, onde: os resultados que as instituies devem cumprir, bem como a quem
deve ser cobrado os resultados, esto atrelados as demandas dos eleitores/cidados que cobram pelo
servio pblico de qualidade. No caso aqui em especfico, a segurana pblica.
Mtodos de Catalogao dos Bancos de Dados de Homicdios
Um dos maiores problemas enfrentados pelos estudos cientficos em violncia,

criminalidade e, especificamente, em homicdios est justamente na forma como os
dados so catalogados. No existe uniformidade nos bancos de dados e as secretarias
estaduais de segurana pblica no repassam de forma padronizada os seus dados de
violncia para a Senasp (Secretaria Nacional de Segurana Pblica). O banco de dados
que apresenta uniformidade e padronizao estadual a nvel nacional o
SIM/DATASUS que o banco de dados sobre informaes de mortalidade do
Ministrio da Sade.
A Secretaria de Segurana Social de Pernambuco vem fazendo o esforo em

manter um banco de dados que siga o estipulado a nvel nacional pela Senasp. Sob o
termo criminalidade violenta a SDS-PE (Secretaria de Defesa Social de Pernambuco)
agrupou em seu banco de dados todas as modalidades de infrao codificadas no
Cdigo Penal brasileiro, as quais se materializam como sendo aquelas em que o uso
intencional da fora ou coero levou a bito a vtima da violncia.
Os Crimes Violentos Letais Intencionais (CVLI) seriam aqueles os quais houve a

morte da vtima categorizada por homicdio doloso, ou roubo seguido de morte
(latrocnio), ou leso corporal seguida de morte. Os dados referentes s vtimas de
crimes violentos so extrados do banco de Crimes Letais Intencionais (CLI) que
integrante do Sistema de Informaes Policiais da Secretaria de Defesa Social de
Pernambuco (INFOPOL/SDS-PE), criado em 2003. Esse banco alimentado a partir da
apurao dos casos constantes nos Relatrios Dirios de Necrpsia dos Institutos de
Medicina Legal de Caruaru, Petrolina e Recife e do Relatrio Dirio da Coordenao de
Planto da Polcia Civil (UNICODPLAN/PCPE).
Informaes complementares recuperadas dos relatrios da 2 Seo do Estado

Maior da Polcia Militar de Pernambuco (2EM/PMPE), dos relatrios de percia dos
Institutos de Criminalstica de Pernambuco e dos Boletins de Ocorrncia da PCPE,
armazenados tambm no INFOPOL, todos consolidam o banco de dados do estado de
Pernambuco, que vem evoluindo.
De toda a forma, os dados de homicdios ainda esto longe do ideal. Sofrem

problemas de confiabilidade por diversos motivos e, portanto, merecem algumas
consideraes.
Os registros ou boletins de ocorrncia na polcia civil: no existe uniformidade

das informaes, h carncia de pessoal qualificado para catalogao dos dados e as
codificaes dos crimes no so claras. Os registros policiais so classificados
geralmente segundo os critrios jurdicos ou operacionais das prprias polcias. Assim,
nem toda morte intencional classificada pela polcia como homicdio. Por exemplo, os
infanticdios, os latrocnios (roubos seguidos de mortes) e as mortes de civis em
confronto com a polcia no costumam ser includos nos totais de homicdios
elaborados pelas polcias. (...) h tambm casos em que o cadver encontrado (mortes
suspeitas ou encontros de cadver) sem que se saiba exatamente como o bito
aconteceu (Cano e Ribeiro, 2007: p.53). Esta nota demonstra que no h uniformidade
nacional das informaes geradas pela polcia, o que mostra falta de accountability por
parte das polcias e dos gestores estaduais de segurana neste quesito.
Os cadastros nas Secretarias de Segurana Pblica: geralmente os bancos de

dados das secretarias de segurana pblica dos estados so controlados pelos agentes do
governo do momento. Muitos demonstram nmeros que na verdade no existem,
algumas vezes mascaram a realidade e trazem nmeros para a imprensa de forma a
favorecer o governo de planto. Os pesquisadores e cidados comuns que querem ter
acesso aos dados sofrem restries aos mesmos e os bancos de dados no tem
uniformidade cadastral, diferente do que ocorre com o banco de dados do Ministrio da
Sade, o DATASUS.
Os dados do DATASUS/SIM (Banco de Dados do Sistema nico de

Sade/Subsistema de Informao sobre Mortalidade) so bem mais confiveis. Seu
processamento realizado de forma homognea em todo o territrio nacional conforme
as classificaes internacionais de doenas da OMS (Organizao Mundial da Sade),
por agentes treinados para isso. A base das informaes so as declaraes de bito
preenchidas por mdicos e coletadas atravs dos cartrios. A informao de cada estado
alimenta o SIM, que apresenta uma srie temporal nacional de dados de homicdios
desde 1979. A declarao de bito necessria para o sepultamento do corpo e para a
emisso de certides de bito pelos cartrios. A cobertura do sistema razoavelmente

alta, pelo menos nas reas mais desenvolvidas do pas (Cano e Ribeiro, 2007). No
entanto, problemas de cadastramento sempre existiro, a reduo desses problemas est
atrelada ao aperfeioamento do sistema.
Os dados da Secretaria de Defesa Social de Pernambuco vem sendo trabalhados de

forma mais sria a partir, pelo menos, de 2003, j os dados do SIM/DATASUS vem
evoluindo desde o incio da dcada de oitenta, o que acarreta maior
experincia/confiabilidade desses dados. A origem dos dados do DATASUS bem
mais esmerada, uniforme para todo o territrio nacional e est disponvel na rede
mundial de computadores.
O SIM gerido pelo Departamento de Anlise de Situao de Sade, da Secretaria

de Vigilncia em Sade (SVS), em conjunto com as Secretarias Estaduais e Municipais
de Sade. As secretarias de sade coletam as declaraes de bitos dos cartrios e
entram no SIM. A informao primordial a causa do bito a qual ser codificada a
partir do declarado pelo mdico atestante, obedecendo s regras internacionais
estabelecidas pela Organizao Mundial da Sade (OMS).
Em 1996 as declaraes de bito passaram a ser codificadas sob a 10 reviso da

CID (Classificao Internacional de Doenas), que reformulou o processo de
catalogao, onde as mortes por causas externas geradas por violncia letal intencional
foram codificadas pelos cdigos X85-Y09 (agresses) que so todas as mortes
violentas letais e intencionais praticadas no perodo analisado (a antiga reviso
codificava como homicdios).
O SIM/DATASUS coleta aproximadamente 40 variveis das declaraes de bito,

entre elas algumas fundamentais para os estudos de vitimizao como: faixa etria,
sexo, estado civil, cor da pele, local de residncia, local de ocorrncia, capitais,
municpios, regies, microrregio, regio metropolitana, escolaridade, mortes
provocadas por meio de instrumento perfuro cortante, armas de fogo, objeto
contundente, afogamento etc. Completando uma srie de opes que nem de longe os
bancos de dados das secretarias estaduais de segurana pblica e as polcias civis e
militares conseguiriam gerir.
Dessa forma, concluo que o banco do SIM/DATASUS muito mais coeso e

sistemtico que o banco de dados da SDS de Pernambuco e das demais Unidades da
Federao. O seu procedimento de base de dados consolidado muito mais eficaz e
traduz mais proximamente a realidade das mortes por agresso/homicdios no Brasil,
sendo mais perspicaz e racional trabalhar com os dados do SIM para a anlise
quantitativa da vitimizao homicida em nosso pas. O que no me impediu de utilizar
os dados mais recentes do INFOPOL da SDS de Pernambuco nas anlises aqui
executadas.
CAPTULO 1 Teorias do Crime e da Violncia
Esta tese no versa sobre as teorias do crime. O objeto central se concentra nos
homicdios12, por que eles acontecem, quais fatores levam ao seu crescimento ou
decrscimo (o que pode control-los) e por que pessoas matam outras. Para tanto,
fundamental que entendamos algumas teorias sociolgicas do crime em um contexto
cronolgico, abordando a literatura nacional e internacional sobre as teorias
criminolgicas.
Neste captulo abordarei as teorias sociais sobre o crime e a violncia, alm de

uma reviso da literatura sobre os crimes violentos, com destaque para os homicdios.
relevante destacar que destinarei minha anlise, sobretudo, aos estudos de carter
quantitativo. Contudo, os trabalhos qualis no sero negligenciados.
Sendo um captulo terico, no sero desprezados os resultados empricos dos

estudos avaliados. A procuro demonstrar os resultados e as possveis nebulosidades que
tais trabalhos possam permitir serem analisados. Direciono, tambm, uma seo
especial a teoria das janelas quebradas13, por entender ser importante analisar o
desenho institucional que envolve esta teoria. Por fim, uma seo destacando o papel
secundrio da teoria, j que muitos trabalhos empricos no do sustentao a muitas
delas.
1.1 As Teorias Sociais sobre a criminalidade e a violncia
O que leva as pessoas a prticas de crimes? Por que os homicdios crescem ou

decrescem? Como explicar que em um mesmo contexto pessoas optam pela
criminalidade enquanto outras seguem o caminho da legalidade? So questionamentos
difceis de serem respondidos. Contudo, mostra-se importante o esforo de tentar
entender algumas teorias relevantes sobre o crime e a violncia14.
12
Nas metodologias dos dados j foram colocados os detalhes conceituais do homicdio, este sendo
considerado em meu trabalho prximo aos conceitos de mortes por agresso dos SIM/SUS (Sistema de
Informao de Mortalidade) e CVLI (Crime Violento Letal Intencional) da SENASP, como homicdios e
leses provocados de forma intencional por outras pessoas.
13
Broken Windows.
14
Crime e violncia aqui estabelecidos no so sinnimos.
A anlise terica permite ao pesquisador lanar luz sobre as variveis causadoras

do fenmeno que se quer explicar. No caso aqui especfico as causas dos homicdios no
Brasil (sobretudo a regio Nordeste) e em especial no estado de Pernambuco. Lanar o
foco nas abordagens tericas e os resultados empricos dos trabalhos expostos se faz de
grande importncia ao pesquisador.
Os estudos sobre as causas da criminalidade e da violncia passaram por um

processo evolutivo. Os primeiros estudos sobre as causas da criminalidade procuravam
encontrar uma causa geral para o comportamento criminoso. Encontrando tal causa e a
extirpando estaria livre a sociedade de prticas criminosas. Tais perspectivas se
traduziam menos em teorias explicativas sobre a criminalidade e mais em panacias que
alimentavam o discurso de telogos, reformadores e mdicos da poca (Cerqueira e
Lobo, 2004: 235). Cesare Lombroso (1835-1909) foi o maior nome dessa cincia
criminolgica que atribua aos caracteres fsicos dos criminosos as causas para as
prticas delituosas.
Lombroso construiu toda uma cincia do crime que tinha como grande
pretenso rivalizar com a Escola Clssica, que teve sua origem no sculo XVIII com as
idias de Cesare Beccaria (1738-1794) e Jeremy Bentham (1748-1832). A perspectiva
de Lombroso e seus colaboradores15, da Escola Positiva, destacavam um determinismo
biolgico na prtica criminal em vez de definir de forma legal/social a prtica do crime.
A Escola Clssica define a ao criminal em termos legais, enfatizando a liberdade
individual.
Formado em medicina, influenciado por teorias materialistas, positivistas e

evolucionistas, Lombroso ficou conhecido mundialmente por defender a teoria que
ficou conhecida como a do criminoso nato. Partiu do pressuposto de que os
comportamentos humanos so biologicamente determinados, baseando-se em
afirmaes sobre dados antropomtricos. Sua teoria evolucionista afirmava que os
criminosos eram indivduos que reproduziam fsica e mentalmente caractersticas
primitivas do homem. Tal abordagem daria condies ao criminologista analisar os
indivduos criminosos atravs de dados antropomtricos indicando pessoas que,
15
Rafaele Garofalo (1852-1934) e Enrico Ferri (1856-1929) principalmente (Alvarez, 2002).
hereditariamente, estariam inclinadas a prtica de determinados crimes (Alvarez, 2002:

679).
Apesar de considerar causas sociais como sendo passveis de influenciar os

indivduos prtica de crimes, Lombroso nunca abandonou o pressuposto de que as
razes fundamentais do crime eram biolgicas e que poderiam ser identificadas a partir
dos estigmas anatmicos dos indivduos. Em termos gerais, reduziu o crime a um
fenmeno natural ao considerar o criminoso, simultaneamente, como um primitivo e um
doente (Alvarez, 2002: 679).
A nfase que a escola lombrosiana dava as causas biolgicas da criminalidade foi

abandonada aps a Segunda Guerra Mundial em face de seu contedo racista. Contudo,
ainda pode ser visto no discurso de policiais e delegados certa condenao do criminoso
devido a seus esteretipos.
Seguindo a linha de raciocnio de Cano e Soares (2002), possvel distinguir

algumas importantes abordagens sobre teorias das causas do crime dividindo-as em
cinco grupos: 1) teorias que tentam explicar o crime em cima de patologias individuais
dos criminosos; 2) teorias que esto direcionadas ao homo economicus, ou seja, o crime
sendo efetivado por atores sociais que racionalizam suas aes em cima de certas
estratgias voltadas a maximao das aes; 3) teorias que se voltam para o crime como
sendo o resultado de uma realidade de injustias sociais; 4) teorias que percebem o
crime como resultado da desorganizao social ocasionada pela modernidade e 5)
teorias que explicam a criminalidade dentro de um contexto de oportunidades e
situaes especficas (Cano e Soares, 2002: 3).
Para tanto, importante trabalhar em cima de algumas dessas teorias.

Resumidamente, abordarei as seguintes: a Teoria da Desorganizao Social, a Teoria do
Aprendizado Social, a Teoria do Autocontrole, a Teoria da Anomia e a Teoria
Econmica ou da Escolha Racional.
1.1.2 A Teoria da Desorganizao Social
Seguindo a anlise de Cerqueira e Lobo (2004) os estudos baseados nessa teoria

relacionam negativamente o crime com coeso social. Problemas relacionados ao
colapso demogrfico, urbanizao descontrolada e ao desajuste social provocado por
diversos fatores externos (espaos urbanos deteriorados, trfico e consumo de drogas

em espaos abandonados pelo poder pblico, formao de grupos de jovens delinquindo
etc.) e internos (ambientes familiares desajustados, falta da figura paterna, violncia
domstica etc) estariam na raiz da violncia e da delinquencia, bem como da
criminalidade.
O conceito foi desenvolvido para se referir ausncia de organizao entre as

pessoas em unidades ecolgicas relativamente pequenas (bairros, setores censitrios,
comunidades), mas tem sido usada para explicar as variaes da criminalidade entre as
unidades maiores (por exemplo, municpios, estados e naes), bem como as variaes
ao longo do tempo.
Seguindo este pensamento, avalio alguns trabalhos importantes que utilizaram a

teoria da Desorganizao Social (Social Disorganization Theory) para explicar a
criminalidade e a violncia. Procuro assim, avaliar os aspectos tericos envoltos nos
seus resultados empricos e, de certa forma, fazendo uma reviso bibliogrfica.
O conceito de desorganizao social foi aplicado para a explicao da

criminalidade, delinquncia e outros problemas sociais pelos socilogos da
Universidade de Chicago, no incio dos anos 1900. Como uma florescente cidade
industrial, cada vez mais povoada por imigrantes advindos de diversas origens raciais e
tnicas, a cidade de Chicago foi um laboratrio social para o desenvolvimento da
criminologia americana. O rpido crescimento e mudanas eram vistos como
desorganizadas ou desintegrativas foras que contribuam para a degradao no
ensino e na aprendizagem dessas antes regras sociais, que tinha inibido a
criminalidade e delinquncia na sociedade europia camponesa (Thomas e Znanieki,
1918 apud Jensen, 2003).
Edwin Sutherland (1939) elaborou o conceito de desenvolvimento de sua teoria

sistemtica de comportamento criminoso, e Clifford Shaw e Henry McKay (1929)
aplicaram a explicao de determinados padres de delinquencia documentados para
Chicago e seus subrbios.
Nas primeiras edies do seu livro clssico, Princpios de Criminologia (1939),

Edwin Sutherland elaborou o conceito de desorganizao social para explicar o aumento
da criminalidade que acompanhou a transformao das sociedades pr-letradas e

camponesas. As influncias da moderna civilizao europia levaram as comunidades,
que tinham costumes uniformes e constantes, a desajustes comportamentais que
geraram a desorganizao social e, por sua vez, o crescimento da criminalidade. Ele
acreditava que a mobilidade, a concorrncia econmica e a ideologia individualista que
acompanhavam o desenvolvimento industrial capitalista desintegraram a famlia
numerosa e homognea como agente de controle social, e ampliou a esfera de relaes
que no foram regidas pela famlia e vizinhana, e prejudicaram controles
governamentais.
A desorganizao das instituies que tradicionalmente tinham reforado a lei

facilitou o desenvolvimento e a persistncia da sistemtica" da criminalidade e da
delinquncia. A stima proposio na verso de 1939 do seu livro era que a
desorganizao social a causa bsica sistemtica do comportamento criminoso
(Sutherland, 1939).
Sutherland concluiu que se a sociedade est organizada com referncia aos valores
expressos na lei, o crime eliminado e, se ela no est organizada dessa forma, o crime
persiste e se desenvolve (1939:8). Nas suas ltimas obras, Sutherland mudou o conceito
de desorganizao social diferencial por questo de a organizao social transmitir uma
sobreposio complexa de conflitos a nveis diferenciados de organizao dentro de
uma mesma sociedade. Esta noo foi elaborada nas ltimas reformulaes da teoria da
desorganizao social (Bursik e Grasmick, 1993).
Shaw e McKay (1929) explicaram a distribuio de uma variedade de problemas

sociais na cidade de Chicago em relao delinquncia. O estudo produziu uma grande
quantidade de informaes sobre criminalidade e delinquencia, incluindo as seguintes:
1) As taxas de absentismo, delinquncia e criminalidade de adultos tendem a variar de

forma inversamente proporcional distncia do centro da cidade;
2) As comunidades que revelam as mais elevadas taxas de delinquncia tambm

mostram, em regra, as maiores taxas de absentismo e adultos inseridos na
criminalidade;
3) As taxas elevadas de criminalidade ocorrem em reas que so caracterizadas por

degradao fsica;
4) As taxas relativamente elevadas tem persistido em certas reas degradadas no

obstante o fato da composio da populao mudar acentuadamente (1929: 198-204).
A constatao de que certas reas tendem a manter altas taxas de criminalidade

e/ou delinquncia apesar das sucessivas mudanas nos grupos tnicos residentes nelas
sugeriram que esses problemas foram:
a) gerados pelas condies sociais vivenciadas por estes grupos e no por qualquer
predisposio gentica e/ou biolgica; e
b) por tradies da criminalidade e delinquncia que se desenvolvem e se perpetuam

atravs da interao entre os novos membros e aqueles j estabelecidos nessas reas
sociais.
Shaw e McKay (1929) afirmaram que quando as empresas e a indstria invadem

uma comunidade, esta, assim que invadida deixa de funcionar como um meio eficaz de
controle social. Normas tradicionais e padres convencionais da comunidade se
enfraquecem vindos, posteriormente, a desaparecer. A resistncia por parte da
comunidade para a delinquncia e o comportamento criminoso fica fraca, sendo a
criminalidade e a delinquncia tolerada e at aceita pela comunidade (1929: 204-205).
Este foi o mesmo argumento utilizado por Sutherland. Ele asseverou que o crime
poderia tornar-se sistemtico (ou seja, organizado e persistente) quando a sociedade
era desorganizada para a sua preveno.
Robert E. L. Farris ampliou o conceito de desorganizao social para explicar as

"Patologias sociais" e os problemas sociais em geral, incluindo o crime, o suicdio,
doena mental e violncia. Para ele a desorganizao social era definida como o
enfraquecimento ou a destruio dos relacionamentos que possuem em conjunto uma
organizao social (Farris, 1955: 81). Esse conceito deveria ser empregado
objetivamente podendo ser mensurvel em um dado sistema social. Quando aplicado
a criminalidade, Farris foi enftico ao dizer que a taxa de criminalidade um reflexo do
grau de desorganizao dos mecanismos de controle de uma sociedade. Por seu turno, o
crime tambm contribuiu para a desorganizao, uma proposio do que iria ser
relanado quatro dcadas mais tarde (Bursik, 1988).
A desorganizao de mecanismos convencionais foi provocada pelo rpido

crescimento industrial das cidades onde tal desorganizao permitiu espaos amplos
para a criminalidade altamente organizada e menos organizada, bem como formas de
grupo e indivduos inclinados para a criminalidade e delinquncia.
Robert Merton (1957) foi crtico de todas as perspectivas que assumiram altas
taxas de delinquncia e criminalidade como um resultado natural de mecanismos falhos
de controle social. Ele acreditava que uma adequada teoria sociolgica deveria
enderear a explicao para uma perspectiva de que algumas estruturas sociais exercem
determinada presso sobre determinadas pessoas na sociedade, e isso faz com que tais
pessoas venham a participar de forma desviante s normas de conduta aceitas como
normais (1957: 132).
Travis Hirschi (1973) critica as teorias baseadas na desorganizao social por

serem parcimoniosas em seus resultados, sobretudo pela falta de sustentao cientfica.
Afirma que h necessidade de maior investigao emprica por parte dos tericos para
que teorias concorrentes da explicao da delinquncia e da criminalidade no
coloquem abaixo seus argumentos.
Outra crtica, levantada por Cohen (1955 apud Jensen, 2003), afirma que os
bairros ou reas descritas como socialmente desorganizadas no so de modo
ausentes de organizao social. Cohen argumenta que, a partir da perspectiva das
pessoas que vivem em uma rea, h uma vasta e ramificada rede de associaes
informais entre elas, em oposio a uma horda annima de famlias e de indivduos.
Reconhecendo a ausncia de presses da comunidade e uma ao concertada para a
represso da delinquncia, sugere que defeitos de organizao no devem ser
confundidos com a falta de organizao.
Sutherland havia desconfiado deste tipo de crtica e introduziu a noo de

diferencial da organizao social, na sua edio de 1947 de Princpios de
Criminologia. Este tema expresso nas ltimas edies, registrando que as condies
sociais em que as influncias sobre a pessoa so relativamente inarmnicas e
inconsistentes podem constituir um tipo de organizao (Sutherland, Cressey e

Luckenbill, 1992 apud Jensen, 2003).
Em The Social Order of the Slum (ordem social da favela) (1968 apud Jensen
2003), Gerald Suttles introduziu o conceito de Ordered Segmentation (Segmentao
Ordenada) para se referir ao tipo de organizao social que existia na favela. Aquele
conceito foi concebido para transmitir a noo de que no havia organizao em alguns
nveis, mas em outros poderiam existir. Uma idia desenvolvida nos ltimos anos por
Robert Bursik e Harold Grasmick (1993). Porque o conceito de desorganizao social
tinha conotaes negativas e poderia refletir ao observador um vis na representao da
vida social. Tal conceito foi amplamente abandonado em sociologia na dcada de 1960.
Contudo, conveniente notar que ningum contestou o fato no qual havia diferenas
nos graus e tipos de organizao social entre as reas das cidades e que estas diferenas
afetavam as taxas de criminalidade.
O primeiro estudo emprico que procurou testar de forma mais sistmica a Teoria
da Desorganizao Social devido a Sampson e Groves (1989). Esses autores
trabalharam com dados longitudinais de 238 localidades na Gr-Bretanha. Tais dados
foram resgatados de uma pesquisa nacional de vitimizao em 10.905 residncias
britnicas. As regresses estimadas por mnimos quadrados deram grande sustentao
teoria. As variveis dependentes utilizadas no modelo foram: assaltos e roubos de rua,
violncia perpetrada por estranhos, arrombamentos e roubo auto-imputado e vandalismo
e o total de vitimizaes. As variveis explicativas foram: status socioeconmico,
heterogeneidade tnica, estabilidade residencial, desagregao familiar, urbanizao,
redes de amizade local, grupos de adolescentes sem superviso e participao
organizacional. Totalizando oito variveis independentes. As variveis mais
significativas no modelo de regresso foram desagregao familiar, urbanizao, grupos
de adolescentes sem superviso e participao organizacional.
Roh e Choo (2008), em trabalho recente, escreveram um paper para testar a

validade da Teoria da Desorganizao Social na cidade do Texas. Avaliaram que a
rpida suburbanizao de carter heterogneo e com um diversificado quadro
socioeconmico, desde 1970, estimulou o crime e outros problemas sociais. Neste
estudo, a Teoria da Desorganizao Social, desenvolvida principalmente a partir dos
estudos conduzidos em grandes cidades, foi testada em reas suburbanas. Modelos de

regresso binomial negativa foram usados para analisar os dados recolhidos das calls
for service (chamadas por servios de polcia) suburbanas de quatro cidades do Texas.
As concluses chegadas com os testes estatsticos sustentaram parcialmente a Teoria da
Desorganizao Social. Embora a pobreza e a heterogeneidade da raa/etnia tenham tido
relao positiva com os crimes, a mobilidade residencial foi negativamente relacionada
com o crime. Este estudo tambm verificou que os indicadores de desorganizao social
poderiam dar conta para a varincia nas perturbaes sociais e calls for service.
Os autores abordaram grande parte da literatura que trabalha o evento criminal

tendo como base a Teoria da Desorganizao Social. Demonstraram que os trabalhos se
concentram em cidades urbanizadas sem levar em considerao os espaos
suburbanos16. Tendo como base o estudo de reas do subrbio de quatro cidades do
Texas, levantaram algumas hipteses para serem testadas em modelos estatsticos. So
elas:
1. Crime, distrbio e demandas por servios pblicos (civil service) esto positivamente
relacionados com pobreza em reas de subrbio.
relacionados com heterogeneidade de raa/etnia em reas de subrbio.
relacionados com mobilidade residencial em reas suburbanas.
relacionados com desajuste familiar em reas suburbanas (Roh e Choo, 2008: 6).
Os modelos demonstraram que a pobreza tem relao positiva com o crime.

Distrbios e demandas por chamadas de servio pblico tiveram alta relao com o
nvel de pobreza. Com a incluso da varivel distrbio familiar no modelo, as relaes
positivas entre pobreza e o crime perderam significncia, enquanto a relao entre
pobreza e servios pblicos permaneceu significativa. A heterogeneidade tnico-racial
teve relao positiva com o crime e os servios pblicos (civil services), mas no o
16
Seguiram a definio de subrbio de Popenoe (1988:394 apud Ro e Choo, 2008: 3) community that
lies apart from the city but is adjacent to and dependent upon it. Onde a comunidade desses espaos
sofre um estigma que lhes marcam psicologicamente, economicamente e culturalmente.
mesmo com distrbios, em parte sustentando as hipteses. A relao entre

heterogeneidade raa/etnia e crime foi insignificante quando o distrbio familiar foi
incluso no modelo (Cf. tabela abaixo).
Tabela 1. Modelo de Regresso Binomial Negativa por Chamadas por Servios em 54 Grupos em
Subrbios do Texas
Crime Distrbios Servios Pblicos

Variveis Modelo 1 b Modelo 2 b Modelo 1 b Modelo 2 b Modelo 1 b Modelo 2 b
(erro (erro (erro (erro (erro (erro
padro) padro) padro) padro) padro) padro)
Pobreza 4.97* 3.49 6.82* 4.49 6.40** 5.50*
(2.06) (2.07) (3.31) (3.21) (2.42) (2.51)
Mobilidade -1.25* -1.40** -1.09 -1.57* -1.98** -2.12**
(0,51) (0.50) (0.75) (0.70) (0.57) (0.58)
Heterogeneidade 1.12* .68 1.49 .82 1.72** 1.45*
(0.50) (0.51) (0.81) (0.77) (0.57) (0.59)
Distrbio 5.46* 11.04** 3.40
familiar (2.16) (3.25) (2.52)
Populao .48** .47** .36* .37** .53 .52**
(0.10) (0.09) (0.15) (0.13) (0.11) (0.10)
Intercepto 3.47** 3.49** 3.69** 3.61** 4.03** 4.06**
(0.26) (0.24) (0.38) (0.33) (0.29) (0.29)
Log-razo de -259.69 -256.57 -296.35 -290.79 -294.47 -293.56
verossimilhana
* p < .05 (duas caldas) ** p < .01 (duas caldas)
Fonte: (Roh e Choo, 2008: 10)
Outros trabalhos interessantes foram desenvolvidos por Miethe et ali (1991 apud
Cerqueira e Lobo, 2004), onde as variveis taxa de desemprego, heterogeneidade
tnica, mobilidade residencial, controle institucional e a existncia de mais de um
morador por cmodo demonstraram significncia estatstica em relao aos homicdios,
roubos e arrombamentos (variveis dependentes para crime). Warner e Pierce (1993
apud Cerqueira e Lobo, 2004), a partir de chamadas telefnicas para a polcia fizeram
um cross-section de 1.980 localidades na cidade de Boston na dcada de sessenta. A
pobreza teve um coeficiente significativo e com sinal esperado pela teoria, a mobilidade
residencial gerou um sinal contrrio ao esperado e a heterogeneidade na maioria dos
modelos testados resultou em no significncia estatstica (Cerqueira e Lobo, 2004:
239).
1.1.3 A Teoria do Aprendizado Social ou Teoria da Associao Diferencial
A Teoria do Aprendizado Social parte da hiptese de que as bases da conduta

humana tm suas razes na aprendizagem que a experincia vital diria enseja ao
indivduo. O homem, segundo esta explicao, atua de acordo com as reaes que sua
prpria conduta recebe dos demais, de modo que o comportamento individual acha-se
permanentemente modelado pelas experincias da vida cotidiana. O crime no algo
anormal nem sinal de uma personalidade imatura, seno um comportamento ou hbito
adquirido, isto , uma resposta a situaes reais que o sujeito aprende.
A teoria da associao diferencial foi formulada por Sutherland nos anos 30 e,

posteriormente, por seu colaborador Cressey (1960). Em suas investigaes sobre a
criminalidade do colarinho branco, sobre a delinquncia econmica e profissional e
sobre os nveis de inteligncia do infrator, Sutherland chegou concluso de que a
conduta desviada no pode ser imputada a disfunes ou inadaptao dos indivduos das
classes mais baixas socioeconomicamente, seno aprendizagem efetiva dos valores
criminais, o que pode suceder em qualquer cultura (Sutherland, 1940).
Segundo Sutherland, o crime no hereditrio nem se imita ou inventa. No

algo fortuito ou irracional: o crime se aprende. A capacidade ou destreza e a motivao
necessrias para o delito se aprendem mediante o contato com valores, atitudes,
definies e pautas de condutas criminais no curso de processos normais de
comunicao e interao do indivduo com seus semelhantes.
A conduta criminal se aprende em interao com outras pessoas, mediante um

processo de comunicao. Requer, pois, uma aprendizagem ativa por parte do
indivduo. No basta viver em um meio criminognico, nem manifestar determinados
traos da personalidade ou situaes frequentemente associadas ao delito. No obstante,
em referido processo participam ativamente, tambm, os demais.
A parte decisiva do citado processo de aprendizagem ocorre no seio das relaes

mais ntimas do indivduo com seus familiares ou com pessoas do seu meio. A
influncia crimingena depende do grau de intimidade do contato interpessoal.
A aprendizagem do comportamento criminal inclui tambm a das tcnicas de

cometimento do delito, assim como a da orientao especfica das correspondentes
motivaes, impulsos, atitudes e da prpria justificao racional da conduta delitiva.
Uma pessoa se converte em delinquente quando as definies favorveis

violao da lei superam as desfavorveis, isto , quando por seus contatos diferenciais
aprendeu mais modelos criminais que modelos respeitosos ao Direito. As associaes e
contatos diferenciais do indivduo podem ser distintos conforme a frequncia, durao,
prioridade e intensidade dos mesmos. Contatos duradouros e frequentes devem ter
maior influncia pedaggica, mais que outros fugazes ou ocasionais, do mesmo modo
que o impacto que exerce qualquer modelo nos primeiros anos da vida do homem
costuma ser mais significativo que o que tem lugar em etapas posteriores; o modelo
tanto mais convincente para o indivduo quanto maior seja o prestgio que este atribui
pessoa ou grupos cujas definies e exemplos aprende.
Precisamente porque o crime se aprende, no se imita. O processo de

aprendizagem do comportamento criminal mediante o contato diferencial do indivduo
com modelos delitivos e no delitivos implica a aprendizagem de todos os mecanismos
inerentes a qualquer processo deste tipo.
Embora a conduta delitiva seja uma expresso de necessidades e de valores gerais,

no pode ser explicada como concretizao deles, j que tambm a conduta adequada ao
Direito corresponde a idnticas necessidades e valores.
A teoria da associao diferencial traa um modelo terico generalizador, capaz de

explicar tambm a criminalidade das classes mdias e privilegiadas. Contribuiu para
fomentar cientificamente e dar sentido a conceitos que, desde ento, encontram na ideia
genrica de aprendizagem uma referncia obrigatria: os conceitos de reeducao,
modificao de conduta, aprendizagem compensatria etc. At mesmo as teorias
subculturais encontraram um reforo valioso na concepo de Sutherland, que as
complementa, incorporando, ademais, um significativo carter diferencial: a idia de
que o crime no procede da desorganizao social, seno da organizao diferencial e
da aprendizagem.
Sem embargo, vrias foram as objees dirigidas contra tal teoria, em razo de sua
ambiguidade, dficit emprico e excessivos nveis de abstrao, o que explica as
restries de Cressey, discpulo de Sutherland, assim como as numerosas reformulaes
de que foi objeto. A tese de Sutherland est em consonncia com as estruturas
subculturais simples (explicao do gangsterismo norte-americano do princpio do
sculo), mas no se adapta totalmente a situaes subculturais muito mais complexas,
produto da evoluo social, razo pela qual o prprio Sutherland reconheceu em seu
ltimo trabalho a necessidade de levar em conta a incidncia de fatores individuais na
associao e demais complexos processos psicossociais (Sutherland, 1956).
Matsueda (1982) foi o autor que procurou alguma relao emprica para a teoria
do aprendizado social. Reanalisou os dados levantados na teoria vislumbrada por
Sutherland avaliando o diferencial negativo de associao da teoria. Mostrou que o raio
de comportamento aprendido por padres favorveis e desfavorveis violao dos
cdigos legais, a varivel crtica na teoria de Sutherland, pode ser operacionalizada por
modelagem estatstica, percebendo sua significncia. Isto permitiu testes de hipteses
especficas derivadas da teoria. Especificamente a construo no aparente que
representa a relao do padro de comportamento aprendido com xito, mediando os
efeitos sobre a delinquncia dos modelos de outras variveis.
Bruinsma (1992) fez um teste emprico da verso da teoria desenvolvida por

Sutherland apresentando como base de dados 1.196 meninos e meninas na faixa etria
de 12 a 17 anos. Alm disso, algumas novas e adicionais especificaes tericas sobre a
influncia social de outras pessoas sobre o indivduo, tudo em conformidade com as
idias originais de Sutherland, foram propostas e testadas empiricamente. No modelo
estatstico apresentado, a teoria explica 51% da variao do comportamento criminoso,
mesmo considerando que nenhuma populao penal utilizada para o teste e apenas
pequenos delitos so medidos. O teste tambm mostrou que o impacto da frequncia
dos contatos com os padres de comportamento sobre o desenvolvimento de definies
positivo sobre a frequncia e que a comunicao sobre as tcnicas substancial e no
podem ser ignoradas pelos criminologistas. Alm disso, as anlises especializadas
revelaram que vrias proposies foram a favor da teoria.
o desvio dos outros que tem o maior impacto substancial: os mais jovens tendo
contato com seus amigos, mais forte ser o impacto do desvio dos seus amigos sobre o
desenvolvimento de definies ou positivo sobre a frequncia de comunicao sobre as
tcnicas. As anlises mostraram, tambm, que os mais jovens se identificam com os
outros, e isso contribuiu para uma relao maior do impacto do desvio dos outros sobre
as suas normas.
McCarthy (1996) elaborou um estudo tendo como intuito medir as atitudes e aes
de jovens que viviam nas ruas de Toronto. Teve a tarefa de averiguar a validade da
Teoria da Associao Diferencial (ou teoria do aprendizado social) de Sutherland
naquele grupo de jovens.
A anlise focou as relaes entre crime e trs conceitos centrais da associao

diferencial: associaes desviantes, elementos simblicos que do suporte as ofensas e a
tutela de atividades criminais. Os efeitos dessas variveis em dois tipos de crimes,
vendas de drogas e roubo, foram explorados. As duas medidas usadas no estudo
envolveram a frequncia da exposio associao desviante. As seis questes
aplicadas no questionrio apontaram para a existncia de instrues criminais por
tutores. O estudo descobriu que os modelos que incluem associaes desviantes, as
atitudes e desejos so fortalecidos quando da adio de uma medida de tutela criminal.
1.1.4 Teoria do Controle Social
A teoria do controle social busca entender porque algumas pessoas se abstm em

praticar delitos. Quanto maior o envolvimento do cidado no sistema social, quanto
maiores forem os seus elos com a sociedade e maiores os graus de concordncia com os
valores e normas vigentes, menores seriam as chances de esse ator se tornar um
criminoso (Cerqueira e Lobo, 2004: 242).
Esta teoria foi utilizada para explicar a delinquncia juvenil em alguns estudos.
Aqui destaco o trabalho de Agnew (2001 apud Cerqueira e Lobo, 2004) onde ele diz
que a falta de controle social est atribuda a subcultura e averso ao ambiente, fatores
que provocam a incluso do jovem na prtica delituosa. Agnew (1991 apud Cerqueira e
Lobo, 2004) no encontrou relao causal satisfatria entre a teoria e os dados
levantados, principalmente no que tange as variveis ligaes e afeies familiares e

compromissos escolares.
Empiricamente os trabalhos que utilizam desta teoria esto ligados a formulao e

aplicao de questionrios.
Paternoster e Mazerolle (1994) realizaram um teste mais completo da teoria do

controle social, com uma amostra longitudinal de adolescentes. Acharam vrias
dimenses da teoria geral do controle social que apontaram positivamente para a relao
com o envolvimento em uma vasta gama de atos delinquentes. A teoria tem tanto um
efeito direto sobre a delinquncia como efeitos indiretos por enfraquecer as inibies do
lao social e um aumento do envolvimento com pares delinquentes. Os autores
concluram que a teoria geral do controle social tem uma contribuio importante para
explicar a delinquencia, e mais esforos devem ser empreendidos para desenvolver
plenamente as suas implicaes.
Em Horney et ali (1995) foram analisadas as variaes nas condies de vida de

criminosos condenados para entender as mudanas no comportamento do criminoso.
Foi alargado o impacto da teoria do controle social, considerando as circunstncias que
a vida local fortalece ou enfraquece os laos sociais e a influncia ofensiva durante
perodos relativamente curtos de tempo. Os autores procuraram determinar se os
mecanismos formais e informais de controle social afetavam a probabilidade de cometer
nove grandes crimes graves. Foi empregado no paper um modelo hierrquico linear que
proporcionou uma anlise individual no intuito de explorar os fatores que determinam o
padro da ofensa criminosa. Os resultados sugeriram que uma mudana no curto prazo
no envolvimento com o crime est fortemente relacionado variao na vida local.
Segundo Entorf e Spengler (2002) so cinco as variveis latentes que

normalmente so utilizadas em modelos que tentam medir a teoria do Controle Social:
1. Ligao filial;
2. Ligao escolar;
3. Compromisso;
4. Crenas desviantes;
5. Amigos delinquentes.
Os autores ainda colocam como questes geralmente suscitadas nos questionrios

que procuram averiguar as variveis supracitadas:
1. Voc normalmente faz muitas atividades com a famlia?
Voc fala sobre qualquer assunto com seus pais?
Voc se d bem com seus pais?
2. Professores no me dirigem a palavra em sala, ainda que eu levante a mo.
Frequentemente eu sinto que ningum liga para mim na escola.
Ainda que eu saiba que existem vrias crianas ao meu redor, frequentemente eu me
sinto sozinho na escola.
3. Voc est se saindo bem na escola, ainda que tenha dificuldades com a matria?
Voc tem uma mdia escolar alta?
4. Quo errado :
Algum da sua idade destruir ou estragar propositalmente algo que no lhe pertena?
Furtar algo com valor inferior a cinco dlares?
Bater ou ameaar bater em algum sem razo?
Furtar algo com valor superior a cinquenta dlares?
5. Durante o ano passado, quantos de seus amigos mais prximos:
Destruram algo com valor inferior a cinco dlares?
Bateram ou ameaaram bater em algum sem razo?
Furtaram algo com valor superior a cinquenta dlares?

1.1.5 Teoria do Autocontrole
Gottfredson e Hirschi (1990) foram os elaboradores da teoria do autocontrole.

Adeptos de uma viso sociolgica que retoma o tema da formao individual na
infncia em sua interao face-a-face (Berger & Luckmann, 2005), Gottfredson e
Hirschi (1990) afirmaram que o que diferencia os indivduos que tem comportamentos
desviantes ou vcios de outros sem tais comportamentos, o fato dos primeiros no
terem desenvolvido mecanismos psicolgicos de autocontrole na fase entre os 2 ou 3
anos at a fase pr-adolescente.
O comportamento desviante seria explicado pelas deformaes as quais o processo

de socializao da criana tenha sofrido. Isso seria desencadeado pela ineficcia na
conduta educacional ministrada pelos responsveis da criana. Estes teriam falhado a
no impor limites criana, seja em consequncia da falta de uma superviso mais
aproximada a ela, seja por negligncia ao mau comportamento eventual da criana. A
falta de imposio de punies levaria a mesma a ser egosta e insolente.
O resultado da formao educacional deficiente fragmentaria os mecanismos de

autocontrole do indivduo quando na adolescncia, levando o mesmo a prticas
delinquentes e a andar em ms companhias.
H, como na teoria acima explorada, problemas de carter emprico no momento

de se tentar medir o impacto de certas variveis na conduo da teoria. Tendo em vista a
impossibilidade de se mensurar variveis de carter latente, como so aquelas
destinadas a medir o autocontrole, o dispositivo utilizado o da elaborao de
questionrios.
Alguns exemplos de questes normalmente encontradas nesses questionrios

dizem respeito concordncia em relao s frases: frequentemente eu ajo ao sabor do
momento; eu raramente deixo passar uma oportunidade de gozar um bom momento;
eu olho para mim mesmo, ainda que eu faa coisas que colocam as pessoas em
dificuldades etc. (Cerqueira e Lobo, 2004: 244).
A literatura que buscou testar essas variveis como mensurao para a teoria do
autocontrole teve dificuldades empricas. De todo, destaco alguns trabalhos e os seus
principais resultados.
Arneklev et ali (1993) desenvolveram uma pesquisa procurando explorar a

generalidade da teoria do autocontrole, analisando a relao entre o baixo autocontrole e
estes comportamentos imprudentes. Os resultados so mistos. Em apoio teoria, os
dados revelam um efeito modesto, mas significativo, de uma escala concebida para
capturar os vrios componentes do baixo autocontrole em um ndice de comportamento
imprudente. Uma anlise mais detalhada, no entanto, revela que alguns dos
componentes de baixo autocontrole, especificamente aqueles provavelmente ligados
baixa inteligncia, pe em causa a dimenso do poder preditivo. De fato, um dos
componentes, a busca de risco, mais preditiva do que a mais inclusiva escala. Alm
disso, um dos atos imprudentes, tabagismo, parece ser afetado por um baixssimo
autocontrole. Contraditrios estes achados sugerem a necessidade de refinamentos
tericos.
Polakowski (1994) traou uma delimitao ampla entre o autocontrole e os

distrbios da hiperatividade pessoal, impulsividade, dficits de ateno, comportamento
e pequenos problemas. Psiclogos discordam sobre se esses transtornos representam
caractersticas nicas ou mltiplas e se ambas as medidas comportamentais e cognitivas
podem descrever adequadamente certas caractersticas na personalidade. Empregando
tcnicas de equao estrutural, o autor apia vrias proposies derivadas de
Gottfredson e Hirschi (1990). Chegou a algumas concluses: autocontrole subsume a
personalidade e significativamente composto por indicadores comportamentais
precoces da agresso e da guerra, estando inversamente relacionado com outros
elementos do lao social. moderadamente estvel durante um curto perodo de tempo,
e prediz significativamente condenaes penais. No entanto, permanecem dvidas
quanto onipresena do autocontrole, a magnitude e sentido da estabilidade, e com o
poder desta perspectiva para explicar todas as formas de auto-relatada delinquncia.
1.1.6 Teoria da Anomia
A teoria da anomia tem forte carter psicolgico. Baseia-se na frustrao que o

indivduo tem em face de suas defasagens socioeconmicas. Merton (1938) asseverou
que a delinquencia decorreria da impossibilidade de o indivduo atingir metas desejadas
por ele, sobretudo as de carter econmico. O processo de anomia ou tenso decorreria
da diferena entre as aspiraes individuais e as reais possibilidades de realizao das
mesmas (Cerqueira e Lobo, 2004: 245).
Agnew (1992) procurou ampliar a teoria da anomia para compreender alm da

frustrao decorrente da defasagem entre as aspiraes individuais e os meios
socialmente existentes para satisfaz-las , adicionalmente, duas circunstncias: a
frustrao derivada do fato de outros terem retirado do indivduo algo de valor (no
estritamente material); e o fato de que as pessoas so confrontadas com circunstncias
negativas engendradas por discordncias ou divergncias sociais. Esse
desenvolvimento, que ficou conhecido como Teoria Geral da Anomia (General Strain
Theory), foi testado por Agnew e White (1992), Agnew (1993), Paternoster e Mazerolle
(1994) e Hoffmann e Miller (1998), e todos encontraram evidncias empricas a favor.
De maneira geral, esses trabalhos foram baseados em dados provenientes de pesquisas
individuais, nas quais vrias categorias de crimes e contravenes foram explicadas a
partir de variveis indicadoras de focos de tenso social. Alguns exemplos so:
distncia entre aspiraes individuais e expectativas, oportunidades bloqueadas;
frustrao relativa; eventos de vida negativos; sofrimento cotidiano; relaes
negativas com adultos; brigas familiares; desavenas com vizinhos; e tenses no
trabalho (Cerqueira e Lobo, 2004: 246).
Mendona (2002)17 aponta para uma relao entre a privao do consumo e a

prtica de homicdios intencionais, de certa forma, contribui para uma comprovao
emprica da teoria da anomia.
17
O trabalho de Mendona (2000) ser explicado na reviso bibliogrfica nacional.
1.1.7 Teoria Econmica da Escolha Racional
Os estudos baseados em teorias que tem como base a economia (estrutura

econmica) ou a Escolha Racional (ER) tiveram como ponto de partida terico o
trabalho seminal de Gary Becker (1968) Crime and Punishment: an Economic
Approach. Por essa teoria o ato criminoso decorreria de uma avaliao racional do
indivduo em torno de uma cesta de oportunidades entre o mercado formal e o mercado
informal (ou ilcito). A deciso do indivduo de cometer ou no o crime estaria atrelada
a um processo de maximizao de utilidade esperada. O indivduo, dentro do quadro de
oportunidades disponveis, racionalizaria os potenciais ganhos resultante da ao
criminosa, o valor da punio e as probabilidades de deteno associadas, tambm, ao
custo de se cometer o delito. O parmetro utilizado seria o confronto entre o salrio que
o individuo poderia receber no mercado formal (levando em considerao sua formao,
posio social, etc.) e o salrio percebido no mercado informal ou ilegal.
Vrios autores seguiram o caminho de Gary Becker e desenvolveram estudos com

as mais diversas variveis socioeconmicas para estudar os efeitos em relao
criminalidade e violncia. Variveis como desemprego, renda, gastos pblicos, nvel de
escolaridade, capital humano, capital social, capital fsico e etc. foram utilizados para
medir o impacto das relaes socioeconmicas no crime comum, entre eles os
homicdios.
Estudos de carter emprico tiveram a orientao da ER. Tais estudos seguiram o

caminho de investigar a relao causal entre o crime e o mercado de trabalho, a renda, a
desigualdade, a dissuaso policial, a demografia e a urbanizao, entre outros.
Freeman (1994) pesquisou em cima de mercado de trabalho e crime. Demonstrou

que no h consenso sobre a questo em estudos de sries temporais. Utilizando
tcnicas de anlises longitudinais com dados agregados regionalmente, foi captado uma
certa relao positiva entre crime e desemprego, apesar de problemas existirem com
correlaes esprias em seu trabalho. Algumas dificuldades metodolgicas so
apontadas no estudo, sobretudo os mtodos qualis como entrevistas onde se depende de
relatos dos presos, isso leva possivelmente a formao de vieses. Desses estudos,
porm, se chega concluso que os presos apresentam maior probabilidade de ter

menos renda ou menos emprego que outros grupos.
Relacionar mercado de trabalho e o crime uma tarefa desafiante, pois h

problemas em se ter dados confiveis para isso. Contudo, uma boa pesquisa nesse
sentido pode ser executada com variveis como renda e desemprego, estimativa da
oferta de trabalho na rea com altos ndices de criminalidade, participao criminal em
reas de escassez de emprego e a relao entre salrios previstos e a rentabilidade
advinda com a prtica criminosa.
Gould et ali (2000), em pesquisa efetuada em 709 municpios americanos (1979 a

1997), chegaram a resultados significantes em seus modelos, onde jovens com baixa
especializao respondem mais facilmente ao custo de oportunidades do crime. Os
resultados deram conta ainda de que a tendncia de longo prazo do crime pode ser mais
bem explicada pela tendncia de longo prazo dos salrios de homens jovens no
educados que explica 43% e 53% dos crimes contra a propriedade e violentos contra a
pessoa, respectivamente do que pelo desemprego (Cerqueira e Brando, 2004: 252).
Wolpin (1978) fez um estudo cobrindo seis tipos diferentes de crime ocorridos na
Inglaterra e Pas de Gales entre os anos de 1894 e 1967. Utilizaram seis variveis
diferentes de dissuaso judicial, elas: taxa de esclarecimento do crime, taxa de
condenao, taxa de aprisionamento, taxa de multa, taxa de reconhecimento e tempo de
sentena mdia. As variveis mais significantes foram a taxa de esclarecimento e a taxa
de aprisionamento. A varivel punio no se mostrou significante. Os efeitos
decorrentes do desemprego e o quantitativo da populao jovem foram positivos em
relao criminalidade.
Os estudos econmicos utilizando estatstica e anlises de impacto de variveis

explicativas das mais diversas passaram a fazer parte da literatura nacional desde, pelo
menos, meados da dcada de noventa. Sendo assim, na prxima seo avalio alguns
trabalhos de carter quantitativo na literatura nacional sobre os estudos da violncia,
com o foco principal nos homicdios.
1.2 Revisando a Literatura Nacional: arcabouos tericos e resultados empricos18
Os estudos sobre os homicdios partem de diversas perspectivas tericas e os

resultados so os mais variados. Lembrando que os contextos sociais so importantes e
interferem na anlise das possveis variveis que causam ou se relacionam com os
homicdios (SOARES, 2008).
Existe uma vasta literatura que trata dos condicionantes da criminalidade violenta
no Brasil. Esta aponta para uma relao entre polticas pblicas e o incremento ou
reduo da criminalidade violenta.
Os estudos sobre criminalidade e violncia numa perspectiva instrumental

comearam a ganhar impulso atravs dos trabalhos de Coelho (1988) e Paixo (1988).
Eles criticaram a importncia de fatores socioeconmicos na determinao da
criminalidade violenta, em detrimento de variveis que se relacionassem ou no com a
eficcia do sistema de justia criminal. Com destaque para a polcia.
Zaluar (1985), em um importante trabalho etnogrfico, afirmou existir uma

relao entre pobreza e violncia no Rio de Janeiro. Pezzin (1986), na regio
metropolitana de So Paulo, encontrou uma correlao positiva relevante entre
urbanizao, pobreza e desemprego em relao a crimes contra o patrimnio. Estas
mesmas variveis, todavia, no se correlacionaram significativamente com os crimes
contra a pessoa.
Os estudos sobre criminalidade violenta vm se aperfeioando. Aqui vamos

analisar uma srie de dez trabalhos que utilizaram de alguma forma novos mtodos
quantitativos em suas abordagens.
Beato e Reis (2000) concluram que o desenvolvimento social e econmico

motiva o crescimento da violncia, especialmente, os crimes contra o patrimnio. Alm
disso, h influncia na ao criminosa os contextos de oportunidades (alvos potenciais e
ausncia ou fragilidade de mecanismos de controle e vigilncia).
18
Destaco a importante contribuio dos professores Jorge Zaverucha e Enivaldo Rocha na construo
desta seo.
A teoria das oportunidades representada empiricamente no estudo aponta que, em

municpios mais desenvolvidos h: a) mais riquezas disponveis; b) maior nmero de
ofensores motivados; e c) mecanismos frgeis de coero. Quanto a este ltimo item,
no encontramos comprovao emprica que lastreie tal asseverao. Os modelos
estatsticos citados pelos autores relacionam variveis socioeconmicas com as taxas de
criminalidade. No existindo, deste modo, algum teste que revele a fragilidade dos
mecanismos de coero.
Os modelos de regresso e os de correlao mostraram baixa significncia de

relao entre pobreza/desigualdade e criminalidade violenta. Esta definida como os
crimes violentos contra a pessoa, crimes violentos contra o patrimnio, roubo, roubo
mo armada e roubo de veculo e assalto a veculos. Os indicadores de
pobreza/desigualdade foram o Coeficiente de Gini e a percentagem de chefes de famlia
com menos de um salrio mnimo. Os modelos de regresso apresentados no
mostraram relao significante entre pobreza/desigualdade e violncia (Beato e Reis,
2000: pp.389-390).
Em relao presena do estado na segurana pblica, os autores fizeram um teste

de associao entre o nmero de instituies oficiais por 10 mil habitantes e os crimes
violentos. O modelo apontou existir uma insignificncia entre carncia dos servios
pblicos e a criminalidade violenta. Salientamos que o modelo de regresso produzido
no trabalho apresenta inconsistncia temporal, pois os crimes violentos levantados so
de 1997 enquanto os dados sobre as instituies coercitivas oficiais so de 1991 (R2 =
0,0286). Ou seja, na h relao de causalidade (Beato e Reis, 2000: p. 390).
Beato e Reis (2000) aplicaram, tambm, um modelo de correlao de Pearson19

com o objetivo de avaliar a possvel existncia entre desemprego e crime no estado de
Minas Gerais. Concluram que, ao contrrio da vasta literatura internacional sobre o
tema, em Minas Gerais h uma relao negativa entre emprego e reduo de
criminalidade violenta.
Os crimes violentos contra a pessoa e o patrimnio foram testados em relao s

taxas de desemprego nos anos de 1996, 1997 e 1998. No havendo relao de
19
O modelo de Correlao de Pearson consiste na mensurao do grau de associao entre duas variveis
X e Y.
significncia entre as variveis independentes de desemprego e as taxas de crimes

violentos.
O modelo estatstico mais robusto utilizado pelos autores foi o teste de correlao
de algumas variveis socioeconmicas em relao varivel explicativa violncia. As
variveis independentes foram: percentagem de crianas (7 14 anos) fora da escola,
densidade demogrfica, graus de urbanizao, ndice de desenvolvimento humano
(IDH), ndice de desenvolvimento humano educao, ndice de desenvolvimento
humano renda, nmero de terminais de telefone, nmero mdio de anos de estudo,
percentagem de jovens, taxa de renda insuficiente, renda familiar mdia, densidade por
dormitrio, PIB per capita, percentagem da populao que faz parte da PEA (Populao
Economicamente Ativa), total da PEA feminina, total da PEA masculina, taxa de
analfabetismo, taxa de mortalidade infantil e taxa de incidncia de drogas. Estas
variveis foram correlacionadas em relao s seguintes variveis de violncia: crimes
violentos (taxas agregadas dos municpios permutados), crimes violentos contra a
pessoa, crimes violentos contra o patrimnio, roubo, roubo mo armada e roubo de
veculo e assalto a veculos. Os testes foram feitos para o ano de 1991 (Op. Cit. Pp-393-
397; Cf. Tabela 2).
Com uma quantidade excessiva de variveis socioeconmicas, muitas delas

apresentando multicolinearidade, foi necessrio fazer alguns ajustes no modelo de
correlao. Variveis socioeconmicas como o Coeficiente de Gini e a renda domiciliar
per capita, por exemplo, j so suficientes para a apresentao de um resultado
satisfatrio num teste desse tipo.
Tabela 2: variveis socioeconmicas e seus respectivos coeficientes de correlao com as

taxas de crimes violentos (p-VALOR ENTRE PARNTESES)
Variveis Crimes Crimes Crimes Roubo Roubo Roubo de
Violentos Violentos Violentos Mo Veculo e
(P-VALOR Contra Contra o Armada Assalto a
entre Pessoas Patrimnio Veculos
parnteses)
Percentagem de crianas - - -0,35 -0,29 -0,31 -
(7-14 anos) fora da (0,003) (0,011) (0,009)
escola
Densidade demogrfica 0,30 (0,015) - 0,44 (0,012) 0,26 0,51 -
(0,034) (0,001)
Graus de urbanizao 0,24 (0,027) - 0,41 (0,004) 0,34 0,32 -
(0,008) (0,007)
ndice de - -0,22 0,40 (0,007) 0,35 0,29 0,2
desenvolvimento (0,034) (0,003) (0,013) 1 (0,003)
humano (IDH)
ndice de - -0,22 0,38 (0,004) 0,34 0,31 0,1
humano educao
ndice de - -0,28 0,39 (0,006) 0,33 0,28 0,2
humano renda
Nmero de terminais de - - 0,47 (0,012) 0,40 0,44 -
telefone (0,011) (0,017)
Nmero mdio de anos - - 0,47 (0,005) 0,42 0,36 -
de estudo (0,009) (0,009)
Percentagem de jovens - - 0,20 (0,035) - - -
Taxa de renda - - -0,39 -0,33 -0,30 -
insuficiente (0,006) (0,004) (0,018) 0,23
(0,034)
Renda familiar mdia - - 0,45 (0,002) 0,40 0,33 0,2
(0,005) (0,009) 2 (0,040)
Densidade por 0,25 (0,025) - - - - -
dormitrio
PIB per capita - - 0,27 (0,031) 0,21 - -
(0,048)
Percentagem da - -0,26 - 0,18 - -
populao que faz parte (0,018) (0,052)
da PEA
Total PEA feminina 0,33 (0,009) - 0,50 (0,005) 0,39 - -
(0,010)
Total da PEA masculina 0,38 (0,008) - 0,54 (0,003) 0,42 - -
(0,014)
Taxa de analfabetismo - 0,23 -0,33 -0,30 -0,28 -
(0,025) (0,008) (0,011) (0,017) 0,18
(0,051)
Taxa de mortalidade - 0,30 - - - -
infantil (0,007)
Taxa de incidncia de 0,31 (0,009) - 0,53 (0,003) 0,45 0,47 0,2
drogas (0,005) (0,004) 3 (0,044)
Fonte: Beato e Reis (2000: pp. 395-96)
A correlao entre as taxas de incidncia de drogas e os crimes violentos

apresentou resultados significantes em praticamente todos os indicadores de violncia,
conforme se v na tabela 2. Os crimes violentos contra o patrimnio mantiveram uma
correlao bastante significativa com as variveis de densidade demogrfica e graus de
urbanizao, demonstrando relao de causalidade entre o crescimento urbano
desordenado e o crime contra o patrimnio. As variveis de desenvolvimento humano
tambm mostraram relao de causalidade com os crimes violentos contra o patrimnio.
Os resultados mais interessantes aparecem quando so avaliados os crimes violentos de
forma desagregada.
O resultado que me surpreendeu no modelo apresentado na tabela 2, foi o

relacionado varivel independente percentagem de crianas (7-14 anos) fora da
escola em relao aos crimes violentos contra o patrimnio, roubo e roubo mo
armada. O resultado com sinais negativos [-0,35 (0,003); -0,29 (0,011); -0,31 (0,009),
respectivamente], aponta para correlao inversa, ou seja, quanto mais crianas fora da
escola, menos violncia (apontada pelas variveis dependentes supracitadas).
No obstante, a obra demonstra um aparato de anlise sofisticado e abre o espao

para estudos mais focados nas reais causas da criminalidade violenta. Os critrios
apontados no trabalho explicitam a importncia de anlises baseadas em dados para
maior consistncia nas inferncias sobre as reais causas da violncia e do crime
violento.
Andrade e Lisboa (2000) analisaram os homicdios em trs importantes estados

brasileiros. Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo foram avaliados em um perodo
longo (1981-1997). O objetivo central dos autores foi analisar a evoluo da taxa de
homicdios nesses estados apontados. Particularmente, o trabalho verificou a existncia
de relao entre a evoluo dos homicdios com variveis econmicas como salrio real,
desemprego, coeficiente de Gini e etc.
Os autores mensuraram violncia atravs de uma construo de frequncias de

morte por homicdio para cada idade, sexo, ano e regio de residncia. A construo
dessas frequncias se deu a partir dos dados de homicdios divididos pela populao
residente em cada regio condicionando a idade, o sexo e o ano. A formulao da base
de dados permitiu aos autores estimar a relao entre probabilidade de morte por
homicdio e ciclos econmicos para cada idade especfica.
O fenmeno da violncia se mostra concentrado na populao masculina em idade

ativa. Da os autores calcularem a probabilidade de morte para os homens entre os 15 e
40 anos de idade. O tratamento dos dados se deu por coortes, ou seja, sob um conjunto
de indivduos que experimentou os mesmos eventos dentro de um mesmo intervalo de
tempo. Cada coorte foi definida pelo ano em que os homens tinham quinze anos de
idade.
Andrade e Lisboa (2000) utilizaram um mix de cross-section com srie de tempo

acompanhando os resultados dos homicdios nos trs estados durante o perodo de 1981
a 1997. Uma das dificuldades apontadas pelos autores a anlise baseada em modelos
de cross-section pela possvel ocorrncia de correlaes esprias. A existncia de
correlao positiva entre salrio real e violncia homicida, por exemplo, pode no
significar necessariamente que os aumentos nos salrios estejam proporcionando mais
violncia. Mas, que o custo de bem-estar decorrente da maior violncia em uma
determinada regio pode ser compensada pelo maior salrio real.
O mtodo de estimao utilizado na pesquisa foi uma generalizao do Mnimo

Qui-Quadrado aplicado ao modelo Logit de Berckson. Esse mtodo consiste da
estimao de um modelo logstico para variveis qualitativas quando os dados esto
disponveis na forma de frequncias. A varivel dependente foi a probabilidade de
morte por homicdio em cada idade, regio e ano. As variveis independentes foram os
indicadores socioeconmicos de cada regio e os atributos especficos da gerao (Op.
Cit. 2000: pp. 350-51).
A expresso matemtica do modelo Logit20 de Berckson apresentada no trabalho

teve a seguinte funo:
20
Os modelos Logit so utilizados quando as variveis dependentes so qualitativas, representadas por
variveis binrias. 1 se o evento ocorrer e 0, se no ocorrer. Maiores detalhes metodolgicos em
Andrade e Lisboa (2000: p. 361-2), disponvel em:
http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/livros/desigualdadepobrezabrasil/capitulo12.pdf
Onde P a probabilidade de ocorrncia de homicdio.
A pesquisa apresentou trs resultados bsicos:
1) a organizao dos dados segundo as coortes dos indivduos pareceu ser um

tratamento adequado para o entendimento dos ciclos de violncia. A probabilidade de
morte homicida crescente com a idade, atingindo o pico na faixa dos 20 aos 25 anos.
O ciclo de cada coorte de aproximadamente 25 anos;
2) indivduos mais jovens se moveriam das atividades legais para as ilegais com
maior facilidade do que os mais velhos. Esse movimento seria influenciado pelas
variveis econmicas. Os jovens entre 15 e 19 anos esto mais inclinados a atividades
ilegais;
3) a diferena entre as taxas de homicdios no Rio de Janeiro e So Paulo

significativamente reduzida quando essas taxas so controladas pelo efeito inrcia e
pelas variveis econmicas. Para a maioria das idades, a diferena no-controlada das
taxas de homicdio duas vezes superior no Rio de Janeiro do que em So Paulo.
Alm dos resultados apresentados, Andrade e Lisboa (2000) abordaram a literatura

sobre a economia do crime no Brasil. Destacaram a limitao dessa temtica nos
estudos nacionais, onde a maior parte dos trabalhos concentra-se nas reas de
criminologia e aspectos sociais da criminalidade. Diferente dos EUA, onde existe uma
vasta literatura que procura estudar a relao entre variveis econmicas e taxas de
criminalidade.
Por fim, levantaram uma agenda de pesquisa propositiva. A necessidade da

construo de uma base de dados em que as variveis econmicas reflitam as
caractersticas de cada idade; a incluso de variveis instrumentais para a poltica de
segurana; ampliao do nmero de estados analisados e a incluso de uma varivel que
controle a participao do setor informal. Foram alguns pontos elencados.
Mendona (2000) afirma que o agente possui um consumo referencial imposto

pelos padres da sociedade. A partir do momento em que o agente no tem o consumo
satisfeito, gera-se uma insatisfao que o leva a prtica criminosa. Baseado em anlise
elaborada num contexto de maximizao intertemporal possvel demonstrar que o
retorno exigido pelo agente para levar a efetivao da atividade ilcita pode ser reduzido
por uma quantidade diretamente relacionada com o seu grau de insatisfao (Becker,
1968).
O autor seguiu uma metodologia para testar a desigualdade social em relao

criminalidade em diversas unidades da federao. Tendo como base metodolgica
dados de painel. Tal mecanismo metodolgico tem a vantagem de conjugar informao
cross-section com sries de tempo. O perodo analisado foi de dez anos, 1985 a 1995. O
mtodo escolhido por Mendona permitiu obter estimadores que levaram em conta a
heterogeneidade existente entre os estados.
Para ele a desigualdade socioeconmica potencializa a criminalidade desde que

exista um reconhecimento no qual o agente possui um nvel de consumo de referncia,
imposto a ele de forma exgena. No caso de So Paulo e Rio de Janeiro a proximidade e
convivncia entre grupos sociais distintos e a disseminao de um padro de consumo e
de padres sociais de referncia via meios de comunicao estimulariam a
criminalidade. A insatisfao gerada pela excluso formal naquele mercado consumidor
reduz a utilidade fazendo com que o indivduo perceba sua renda como menor, inibindo,
por conseqncia, o valor descontado da sua utilidade futura. Assim, vindo a contribuir
como mais um elemento de motivao ao agente para entrar no mercado da
criminalidade. Ou seja, quando o agente se depara com uma renda inferior dentro do
mercado formal ele opta por praticar o delito.
Algumas variveis foram utilizadas como proxies no modelo economtrico para

avaliar o retorno esperado pelo agente na atividade ilcita e at que ponto a desigualdade
socioeconmica potencializa a criminalidade. A renda mdia das famlias por estado e o
PIB per capita foram colocados como proxy de avaliao do retorno esperado. Em
relao ao custo de ingresso na criminalidade foi utilizada a varivel de taxa de
urbanizao (a justificativa para esta varivel est no fato de que a interao entre
potenciais criminosos com os grupos criminosos facilitaria o acesso dos primeiros ao
mercado da criminalidade). O ndice de Gini foi utilizado como Proxy para
desigualdade de renda. A varivel dependente relacionada com a criminalidade foi o
nmero de homicdios intencionais.
21
Tabela 3: Modelo Economtrico para Criminalidade (P-valor entre parnteses)
Variveis OLS (1) Ef. Efeito Fixo (3) Ht (4)
Independentes Aleatrio (GLS) (2)
Renda 0,16 (0,000) 0,23 (0,053) 0,18 (0,013) 0,18 (0,010)
Gini -3,63 (0,000) 0,70 (0,053) 0,96 (0,009) 0,96 (0,006)
Urbanizao 1,22 (0,001) 1,12 (0,013) 0,99 (0,070) 0,99 (0,055)
Desemprego 0,34 (0,001) 0,12 (0,013) 0,12 (0,022) 0,12 (0,015)
Constante -4,44 (0,000) -3,28 (0,000) -2,84 (0,004) -0,31 (0,014)
N 234 234 234 234
R2 0,33 0,16 0,15 0,15
Fonte: Mendona (2000).
Segundo o modelo de regresso apresentado (tabela 3), as variveis que
apresentaram grau de correlao com a criminalidade foram o ndice de Gini e
urbanizao. A varivel renda e desemprego no foram significantes no efeito fixo do
modelo regredido. O R2 ajustado foi baixo no terceiro modelo economtrico (0,15).
Apesar de concluir que a desigualdade potencializa a criminalidade o autor aponta para
a necessidade de avaliaes em torno da cultura de cada unidade de anlise, bem como
o real impacto de variveis institucionais em relao criminalidade.
Lima et ali (2005) fizeram uma anlise espacial dos determinantes

socioeconmicos para os homicdios no Estado de Pernambuco. Utilizaram o mtodo de
estudo ecolgico, onde a varivel dependente foi a taxa de homicdios da populao
masculina de 15 a 49 anos residente nos municpios de Pernambuco, para o perodo de
1995 a 199822. As variveis independentes foram o ndice de condies de vida, renda
familiar per capita, desigualdade de Theil23, ndice de Gini, renda mdia do chefe de
famlia, ndice de pobreza, taxa de analfabetismo e densidade demogrfica.
O objetivo central do artigo foi investigar a associao entre variveis

socioeconmicas e as taxas de homicdio do grupo assinalado, considerando para isso a
localizao espacial dos indicadores (Lima et ali, 2005: 177).
O trabalho refere-se a um estudo de carter epidemiolgico por ser de especialistas

da rea de sade. No obstante, serve para a anlise de outras reas das cincias, como
so as cincias sociais.
21
OLS 1 = Estimao do modelo por regresso simples;
Ht (4)= regresso estimada a partir do estimador de Hausman & Taylor.
22
Os dados de homicdios foram extrados do SIM do Ministrio da Sade http: www./datasus.gov.br
(2002)
23
ndice de Theil refere-se segunda medida de desigualdade de Theil, denominada L de Theil, e mede
o grau de desigualdade da distribuio de indivduos segundo a renda familiar per capita.
No intuito de verificar as relaes entre a varivel dependente (homicdios) com as

variveis independentes de carter socioeconmico, foram testados modelos de
regresso linear multivariada. Para a anlise espacial foi utilizado o modelo Conditional
Auto Regressive (CAR), que capta a dependncia espacial das variveis (Op. Cit. 2005:
178).
Os modelos de correlao espacial e regresso mltipla chegaram aos seguintes

resultados nos testes estatsticos: os indicadores taxa de analfabetismo e ndice de
pobreza explicaram 24,6% das taxas de homicdio, onde a associao das variveis foi
inversa, ou seja, a melhoria em tais indicadores sociais revelam um aumento nas taxas
de homicdio.
O modelo de regresso espacial CAR (Conditional Auto Regressive) confirmou a

associao entre ndice de pobreza, analfabetismo e homicdio. Porm, os resultados
foram tmidos quanto aos indicadores apontados na pesquisa. Os autores apontaram que
a relao inversa no modelo de correlao pode expressar algum processo que propicia
a melhoria das condies de vida, estando atrelado a condies geradoras de violncia,
como a do trfico de drogas. O trabalho eficiente em sua proposta central, contudo no
faz nenhum modelo para asseverar a relao entre a violncia e o trfico de drogas, bem
como ambientes desajustados e violncia (homicdios).
Minayo (1994) se destaca na rea de anlise da violncia numa perspectiva da

sade pblica. Inicia seu discurso especificando o fenmeno da violncia em diversas
vises epistemolgicas. A violncia numa viso estruturalista, onde a escassez e os
conflitos gerados pela sociedade de mercado levam a discrdia e por sua vez a prticas
de violncia. E a delinquncia vista como um processo dialtico que deve ser
investigado a luz da antropologia social, a a cultura aparece como fator determinante
para o comportamento desviante (out sider).
Contudo, na perspectiva da sade pblica que Minayo (1994) se destaca, onde

essa rea da cincia comeou a se deter na anlise das causas e consequncias da
violncia no final dos anos oitenta. Sua incluso como problema de sade fundamenta-
se no fato de as mortes e traumas ocorridos por causas violentas virem aumentando a
passos alarmantes na regio das Amricas, contribuindo para anos potenciais de vida
perdidos e demandando respostas do sistema (Minayo, 1994: 09).
O foco central do trabalho de Minayo (1994) buscar mapear o estado da arte dos
estudos sobre violncia, ora apontando para as dificuldades de dados no Brasil, ora
pedindo auxlio literatura internacional. Destaca o cadastro nacional do sistema SUS24,
o DATASUS, ressaltando os dados registrados sobre a rubrica da Classificao
Internacional de Doenas (CID), no grande grupo das Causas Externas, que hoje est
atualizado em sua 10 reviso25.
A autora critica a forma de catalogao do sistema assinalado, ressaltando a

dificuldade de se imprimir uma preciso cientfica aos conceitos implcitos nas
codificaes que esto incorporadas no ttulo causas externas. No obstante,
enxergamos ser um objeto muito importante para a anlise dos homicdios como
fenmeno poltico e social. O sistema, tambm, tende a se aperfeioar com o tempo.
Por se tratar de um trabalho de meados da dcada de noventa, trabalha em cima de

dados j defasados a luz da atualidade. Indica, entre seus resultados empricos das
anlises dos dados, que a violncia, sobretudo a homicida, um fenmeno urbano e,
principalmente, das regies metropolitanas. As vtimas de mortes violentas concentram-
se entre os mais jovens. Na sua analise, com dados da dcada de oitenta, os homicdios
aparecem em segundo lugar em mortes por causas externas atrs dos acidentes de
trnsito, onde as mortes de homicdios esto ligadas diretamente ao livre acesso das
armas de fogo (Op. Cit. 11).
Hoje os homicdios so a principal causa de morte violenta e, tambm, vem sendo

crescente a prtica desse tipo de violncia em reas menos urbanizadas, em cidades
interioranas (Waiselfisz, 2008).
O trabalho, contudo, tem um ponto bastante positivo. Nele encontramos uma boa
referncia internacional sobre a violncia, com poucos trabalhos a nvel nacional de
carter emprico. Destaco que, apesar de incipiente, estudos sobre violncia e,
24
Sistema nico de Sade.
25
No banco de dados do SIM a CID-10 em bitos por causas externas tem na classificao X85-Y09
AGRESSES, que significa todas as mortes violentas provocadas por terceiros de forma intencional, ou
seja, os homicdios/mortes por agresso/CVLI.
especificamente, os homicdios vem ganhando maior robustez, reflexo da melhoria dos

dados, incluindo a os dados das Secretarias de Segurana Publica e/ou Social, e o
aperfeioamento dos softwares que facilitam muito o trabalho do pesquisador.
Barata e Ribeiro (2000) em importante anlise sobre os homicdios e sua relao

com indicadores socioeconmicos em So Paulo, avaliaram o impacto de certas
variveis de desenvolvimento econmico em relao aos homicdios. O objetivo central
desse trabalho foi verificar a correlao entre urbanizao, pobreza e desigualdade
econmica e as taxas de homicdio no Estado de So Paulo no ano de 1996.
Os autores destacaram a importncia da literatura nacional e internacional que

tratam do tema da violncia e que ligam esta questo da pobreza e dos desajustes
sociais. Destacaram, com forte influncia marxista, que alguns estudos mostram que h
trs condies que promovem altas taxas de delinquncia: a pobreza, a heterogeneidade
social e a mobilidade (Barata e Ribeiro, 2000: 119).
No obstante, os autores observaram que, quando aplicados mtodos quantitativos

nas anlises sobre o fenmeno em destaque, os resultados empricos mostram relaes
que revelam uma surpresa: riqueza e desenvolvimento econmico podem levar a
crescimento nas taxas de homicdios. Citando Lester (1996) apontaram que o estudo
deste autor demonstrou uma relao positiva entre o produto interno bruto (PIB) per
capita com as taxas de homicdios, numa amostra que relacionava mais de 44 pases.
Barata e Ribeiro (2000), com isso, afirmaram ser mais importante avaliar o impacto da
desigualdade social, da urbanizao e dos crescimentos populacionais do que levar
como varivel independente a pobreza, que teria uma relao direta com questes
meramente econmicas. De toda forma, nesse estudo levaram em considerao
variveis consideradas proxies para pobreza, como o coeficiente de Gini e a renda
familiar.
Os autores partem de um referencial terico estruturalista, ou seja, avaliam como

sendo situao sine qua non para o crescimento da violncia, sobretudo dos homicdios,
no Brasil, e em especfico em So Paulo, a ligao positiva entre variveis
independentes ligadas a pobreza, a desigualdade social e a urbanizao em relao aos
homicdios. A hiptese a ser testada no trabalho foi que quanto maior a desigualdade
econmica, maior seria o risco de homicdio em uma populao, independentemente de

seu nvel de riqueza (Op. Cit.: 119).
A anlise esteve baseada em 572 municpios existentes em 1990 no Estado de So

Paulo. Os dados populacionais, de renda familiar, coeficiente de Gini e de distribuio
de renda nos municpios foram resgatados no IBGE. A renda mdia mensal dos chefes
de famlia foi utilizada como indicador de riqueza. O salrio mnimo no perodo de
anlise do estudo, 1996, era equivalente a setenta dlares (corrigidos no perodo). O
coeficiente de Gini foi utilizado como indicador de desigualdade econmica. Foram
utilizados dois indicadores para medir o impacto da desigualdade econmica. Alm do
Gini, foi aplicado ao modelo o indicador de desigualdade utilizado na avaliao da
distribuio de renda. Este indica a razo entre o volume de renda apropriado pelo
percentil 90 (renda mdia mensal acima de 20 salrios mnimos) da populao e o
volume de renda correspondente ao percentil 20 (renda mdia mensal menor do que trs
quartos do salrio mnimo). A avaliao desse indicador corresponde averiguao do
quanto maior ele se mostra maior a concentrao de renda na populao, visto que o seu
intuito principal medir quantas vezes a renda dos 10% mais ricos maior do que a
renda dos 20% mais pobres.
Os resultados apontaram que apenas para o grupo de municpios com renda mdia
mensal acima de 3,11 salrios mnimos e coeficiente de Gini acima de 0,50 houve
correlao significativa com o tamanho da populao e a violncia homicida. Os autores
destacaram, corretamente, a importncia da complexidade do tema e sugerem que
outros fatores (sociais, polticos, econmicos, psicolgicos etc.) sejam levados em
considerao para o estudo dos determinantes da criminalidade violenta.
Cerqueira, Lobo e Carvalho (2007) demonstram haver relao entre a ineficcia

da atuao das instituies coercitivas e o crescimento dos homicdios. Para os autores,
a inoperncia do sistema de justia criminal mina um dos principais pilares do estado de
direito. Este relacionado capacidade de responsabilizao horizontal (accountability).
Ou seja, fazer cumprir as relaes contratuais entre indivduos e entre estes e as
instituies.
A carncia de accountability estabeleceu, segundo os autores, as condies

ambientais ideais para o crescimento do crime desorganizado e organizado. Espaos
urbanos altamente complexos; grande contingente de jovens sem superviso e
orientao, includos (pela mdia de massas) na cultura do consumo, mas excludos dos
meios econmicos para sua realizao; grande difuso e descontrole de elementos
altamente criminognicos, como armas, drogas e bebidas alcolicas; e a perspectiva de
impunidade, ditada pela falncia do sistema de justia criminal seriam fatores
determinantes para o crescimento da violncia (Cerqueira, Lobo e Carvalho, 2007: p.
142).
O artigo analisa a dinmica dos homicdios no Brasil revelando os principais

grupos vitimados pela violncia homicida. Ponto de destaque o mtodo comparativo
entre as diversas polticas de segurana pblica em alguns contextos internacionais e a
tentativa de derrubar alguns mitos, dentre deles: segurana pblica caso de polcia; o
problema da segurana pblica apenas social; a polcia s faz enxugar gelo; o
problema meramente de falta de recursos, com mais dinheiro os problemas sero
resolvidos bem como o crescimento econmico (Cerqueira, Lobo e Carvalho, 2007:
p.143).
Os autores quando tratam das causas da criminalidade no Brasil defendem a

hiptese da ligao dos homicdios com fatores estruturais. Destacam o crescimento da
populao urbana entre as dcadas de setenta e o ano 2000, apontando o efeito deste
crescimento, 86 milhes de pessoas, no aumento da demanda por polticas pblicas em
diversas reas. Mas, foram nas macrovariatas que se apresentaram os testes estatsticos
mais robustos.
Baseados numa literatura que refora teoricamente a relao de causalidade entre a

desigualdade socioeconmica e a criminalidade, generalizam sua anlise tendo como
base dois Estados do sudeste: Rio de Janeiro e So Paulo. A abordagem terica fora
confirmada pelo modelo estatstico. Os homicdios foram explicados pelo contingente
populacional, pela desigualdade da renda, pela renda domiciliar per capita e pelas
despesas com segurana pblica.
Com base numa anlise de sries temporais, especificamente a anlise de vetores

auto-regressivos (VAR) e vetor de correo de erros (VEC)26, foram avaliados os
impactos de cinco variveis de carter socioeconmico em relao as taxas de
homicdio nas duas unidades da federao. A utilizao desses mtodos estatsticos
evitou possveis relaes esprias e permitiu calcular as elasticidades27 de curto e de
longos prazos do homicdio em relao s variveis independentes.
A anlise quantitativa dos dados forneceu elementos para os autores afirmarem

que o crescimento populacional e a desigualdade da renda contribuem para o aumento
dos homicdios, enquanto o crescimento da renda domiciliar per capita e dos gastos
com segurana pblica levam a um decrscimo dos homicdios. As estimativas se
apresentaram estatisticamente significativas conforme pode ser observado na tabela 4
(Cerqueira, Lobo e Carvalho, 2007: p.154).
Tabela 4: Elasticidades do homicdio no Rio de Janeiro e So Paulo

Elasticidade Populao Gini Renda Gastos segurana
Elasticidades estimadas - SP
Curto prazo 0,801 1,202 -0,195 -0,124
Longo prazo 0,94 3,609 -0,022 -0,145
Elasticidades estimadas - RJ
Curto prazo 1,065 3,431 -0,631 -0,361
Longo prazo 1,895 9,98 -0,486 -0,643
Fonte: Cerqueira, Lobo e Carvalho (2007: p. 154)
Nos modelos apresentados para o Rio de Janeiro e So Paulo para os anos de 2002
a 2006, os autores verificaram que a evoluo da renda, da desigualdade e dos gastos
reais com segurana pblica, o aumento da renda per capita em 4% a cada ano e o
aumento das despesas em segurana pblica em 10% reais a cada ano, tiveram efeito
positivo nas taxas de homicdios. Isto , o incremento dessas variveis fez crescer os
homicdios quando testadas em particular. A diminuio da desigualdade em 2% ao ano
26
Utilizam-se tais metodologias sempre que as sries estatsticas so no-estacionrias, caso em que
outras anlises menos complexas poderiam estar captando apenas relaes esprias entre as variveis.
Desse modo, eventuais estimativas da relao entre duas variveis poderiam erroneamente ser
interpretadas como relaes de causalidade(Cerqueira, Lobo e Carvalho, 2007: conforme original, nota
na pgina 154).
27
A elasticidade mede o impacto proporcional que uma varivel exerce sobre outra. Ou seja, calculamos
o impacto que as mudanas percentuais no crescimento populacional, na renda domiciliar per capita, na
desigualdade da renda(medida pelo ndice de Gini) e nos gastos com segurana exercem sobre a variao
percentual dos homicdios nesses estados (Cerqueira et ali, 2007: p. 154).
e as variveis descritas acima de forma agregada, demonstraram efeito negativo nos

homicdios, ou seja, foram importantes para a reduo da criminalidade (Cerqueira,
Lobo e Carvalho, 2007: pp. 155 e 156).
Dos resultados empricos os autores concluram que no h como equacionar a

criminalidade na regio estudada se no forem superados os grandes problemas
socioeconmicos. Que as polticas baseadas simplesmente em aportes de recursos
financeiros polcia esto fadadas a resultados frgeis, a menos que se repense a
estrutura de segurana vigente no Brasil (Op. Cit., 2007: pp. 156 e 157).
A existncia de um modelo de polcia obsoleto e viciado, a inexistncia de polcia

tcnica e de investigao criminalstica, problemas relacionados a qualidade e lisura do
inqurito policial e um sistema penitencirio falido foram fatores utilizados para
explicar a impunidade. A gesto da segurana contemplada numa perspectiva
comparada. Os autores concluram que de nada adianta a consecuo de reformas
estruturais, se no forem elas acompanhadas de reformulaes pontuais do aparato de
segurana pblica.
Em Sapori (2008) as polticas pblicas so apresentadas como uma articulao

entre diversos segmentos dos trs poderes, mostrando como importante o
entendimento das linhas institucionais e seus vnculos e aspectos polticos para a
aplicao das polticas de segurana.
Confrontando diversos modelos de gesto de segurana, o autor aponta sucessos e

insucessos desses planos executados em contextos variados, dando destaque para os
casos de Nova Iorque e Bogot. Para esta cidade colombiana so apontados modelos de
gesto e de aplicao de polticas preventivas em paralelo a polticas repressivas como
fazendo parte do sucesso da queda dos homicdios. Controle do consumo de bebidas
alcolicas e do uso de armas de fogo, recuperao de espaos urbanos deteriorados,
estmulo participao comunitria, fortalecimento da polcia, ampliao das
carceragens municipais, preveno da violncia domstica e implantao de
mecanismos alternativos para resoluo de conflitos seriam pontos dessas polticas
(Sapori, 2008).
Apesar da considervel melhoria dos indicadores de desenvolvimento e pobreza

do pas nas ltimas trs dcadas, onde os servios de educao, sade e acesso ao
trabalho melhoraram o mesmo no pode ser dito a respeito da capacidade do estado em
prover o controle da criminalidade e da violncia. As taxas de homicdios cresceram a
nvel nacional em trs vezes ao incio da dcada de oitenta. Os jovens entre 15 e 24 anos
do sexo masculino aparecendo como o grupo de maior risco de ser vitimado pela
criminalidade homicida. Com o crescimento vertiginoso do crime organizado e do
trfico de drogas, sem, contudo, definir o que sejam, so elencados no trabalho como
preocupante, da se fazendo necessrias polticas pblicas de segurana especficas
nesse sentido (Sapori, 2008: pp. 97-99).
A poltica de segurana apontada como mal gerenciada a nveis federal e

estadual. Sapori afirma ser fator determinante para a ineficincia destacada no sistema
de justia criminal tal ingerncia do estado nos assuntos de polticas pblicas de
segurana. Crticas aos modelos de confronto das polticas pblicas no caso especfico
do Rio de Janeiro, e uma agenda formulada tardiamente pelos governantes so
colocados como pontos nevrlgicos da situao precria da segurana pblica brasileira.
Planejamento, monitoramento, avaliao de resultados, gasto eficiente dos recursos
financeiros no tm sido procedimentos usuais nas aes de combate criminalidade,
seja no Executivo federal, seja nos executivos estaduais28 (Sapori, 2008: p.109).
O argumento central do autor est no fato de que, nem reformas estruturais

profundas, nem redesenhos institucionais como a extino da Polcia Militar, por
exemplo seriam determinantes a curto e mdio prazo para a reduo da violncia,
sobretudo a homicida. Mas sim, a ideia de que a gesto da poltica de segurana pblica
seria capaz de reduzir a atividade criminosa vindo a provir de forma eficiente a ordem
pblica como bem coletivo (Sapori, 2008: p. 123).
Minas Gerais apresenta impacto positivo considervel de suas taxas de homicdio

a partir de fins da dcada de noventa, apresentando razovel estabilidade de suas taxas
entre 1980 e 1999, no ultrapassando os 10 homicdios por cem mil habitantes. No
entanto, a partir de 1999 o incremento acentuado chegando aos 22,6 crimes desse tipo
por cem mil habitantes em 2004 (Sapori, 2008: p.131).
28
Accountability Democrtica (Behn , 1998).
No obstante, o autor aponta para uma reduo da tendncia de crescimento a

partir do ano de 2003 nos indicadores de criminalidade agregados (contra o patrimnio
e contra a vida). Em 2004 a taxa se estabiliza e em 2005 h a reverso da curva, tendo
uma reduo de 10,5% nas taxas em 2006. Entre 2003 e 2006 a reduo das taxas foi de
13%. Os homicdios, contudo, no mantiveram trajetria de queda at final do ano de
2005. Somente em 2006 que se percebe alguma reverso na tendncia de crescimento,
com uma modesta reduo de 3,5% na taxa de homicdios em relao ao ano anterior. O
ms de maro de 2005 representou o pico das mortes homicidas em Minas Gerais, a
partir daquele ms se verificou uma estabilidade em torno de 300 ocorrncias mensais
(Sapori, 2008: p. 134).
Sapori tem uma hiptese para a reduo da criminalidade violenta no estado

apontado, incluindo a o homicdio. Esta seria a poltica pblica de segurana
implementada pelo governo mineiro entre 2003 e 200629 que foi responsvel por uma
combinao de estratgias repressivas e preventivas no mbito daquelas polticas, onde
o redesenho do arranjo institucional foi de fundamental importncia (Sapori, 2008: p.
136). Em seu trabalho no h nenhum modelo mais sofisticado de cruzamento ou de
impacto de variveis independentes com a varivel dependente de homicdio.
Goertzel e Khan (2008) apontaram para as polticas pblicas de segurana no

estado de So Paulo como base explicativa para a reduo dos homicdios no maior e
mais populoso estado da federao. Alguns pontos so importantes, dentre eles o papel
da polcia que respondeu s taxas de crime ascendentes nos anos noventa com
mudanas em sua cultura de administrao. Semelhante aos institudos na Cidade de
Nova Iorque nos anos noventa.
Deram prioridade ao cadastramento de dados empricos e usaram isto para

planejar e avaliar programas. Uma rede de comunicaes de carter intergovernamental
foi estabelecida para melhor coordenar as aes entre a polcia militar e civil. Criou-se
um banco de dados com fotografias de mais de 300.000 criminosos.
Atravs de um sistema de informao geogrfico foram enviadas unidades

policiais para reas saturadas controladas pelo trfico de drogas. Painis de comando de
29
Sapori foi secretrio adjunto de Segurana Pblica do estado de Minas Gerais de janeiro de 2003 a
junho de 2007.
telefone foram fixados para recebimentos de reclamaes de incidentes, e uma rede de

trabalho foi formulada para levar relatrios de roubos de veculos, documentos e
telefones celulares. Comunidade e polcia se reuniram em estaes, e uma unidade de
combate ao homicdio foi organizada com nfase em resolver casos difceis. Uma
unidade especializada foi organizada para prover ajuda encorajadora a mulheres que
foram vtimas de crimes sexuais. Software de computador sofisticado uniu informao
dos relatrios da polcia com registros de banco de dados, registros de telefone e reas
provveis de residncia. A polcia iniciou esforos mais agressivos para remover armas
de fogo ilegais das ruas. Apontada com uma das principais variveis para a reduo dos
homicdios.
Como consequncia desses esforos o nmero de prises no estado de So Paulo

aumentou de 18,6 % no primeiro trimestre de 1996 para 30,8 % no primeiro trimestre de
2001 depois da priso de aproximadamente 23.000 pessoas por ms. Este aumento no
nmero de condenados enviados priso a cada trimestre do ano levou ao aumento da
populao carcerria do estado. O aumento das prises se apresenta como varivel
importante na queda dos homicdios, conforme grfico abaixo. De qualquer forma, h a
necessidade de estudos mais robustos para o real teste das variveis independentes30.
30
Em Kahn e Zanetic (2009) aparecem modelos mais sofisticados que tratam dessa relao. Esta
literatura encontra-se no captulo 4 desta tese inserida na discusso sobre o papel das polticas pblicas de
segurana implantadas em So Paulo.
Grfico 2: Taxas de priso versus taxas de homicdio em So Paulo (1995-2006)
Prisoners and Criminal Homicide in the State of

So Paulo
180
160
140 Pris oners
120
2000 = 100
100
80 Crim inal
Hom icides
60
40
20
0
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Homicdios
Source: Secretaria Prises
de Segurana Pblica
Fonte: Goertzel and Khan (2008).
Soares (2008) fez um estudo muito instigante e importante sobre o tema da

violncia, mais especificamente dos homicdios, em diversos contextos, com rico
arcabouo terico e metodolgico, mesclando mtodos qualitativos e quantitativos,
desde o mtodo histrico comparativo at o uso de sofisticados modelos estatsticos.
Glucio Soares inicia seu trabalho fazendo um levantamento breve da histria da

violncia nos sculos XIX e XX. Surpreende verificar que pases com altssimo nvel de
desenvolvimento social, econmico e poltico, como a Holanda, sustentavam altssimas
taxas de homicdios em outros momentos de sua histria. Em Amsterd, a taxa de
homicdios por 100 mil habitantes passou de 50 no sculo XV a 20 no XVI, a 7,5 no
XVII, chegando a 1,4 no XIX (SOARES, 2008: p.14). Outro ponto relevante que em
pases europeus, como a Sucia e Holanda, e nos EUA, por exemplo, os dados
disponveis remontam a momentos anteriores a prpria colonizao do Brasil.
A crtica terica ao marxismo visvel logo no primeiro captulo. O avano

tecnolgico provocado pelo capitalismo no tem ligao com a violncia. Esta, nos
pases mais desenvolvidos, recuou consideravelmente nos ltimos sculos. As teorias
que reportam aos aspectos biolgicos do indivduo, como as de Lombroso e do
criminoso nato so rechaadas. Reportando-se a Norberto Elias, Soares afirma que

este autor teria utilizado os dados empricos para derrubar as teorias balizadas no caos
social provocado pelo avano do urbanismo e do capitalismo. Elias teria colocado a
importncia do estado como bice ou catalisador da violncia, j que este seria o agente
civilizatrio. Mas, Elias no explicava com esta teoria o total da violncia, pois no teve
como medir a violncia domstica, onde o estado no alcana.
Soares destaca as dificuldades em se fazer estudos comparativos entre os pases da

Amrica Latina. Quase todos no possuem dados confiveis ao perodo anterior a
dcada de sessenta, diferente dos pases desenvolvidos, onde teorias so difceis de
serem testadas pela escassez de dados. Por exemplo, teorias que afirmam ser a crise
econmica da dcada de oitenta a potencializadora das taxas de homicdio no continente
caem por terra quando o comportamento de pases no mesmo contexto mostra
resultados diferentes quanto as suas taxas de homicdio. Costa Rica, que apresentou
taxas bem estabilizadas na dcada de oitenta, mostra a mesma tendncia na dcada de
noventa e no sculo presente. J o seu vizinho, El Salvador, apresentou taxas no mesmo
perodo na casa dos 110 assassinatos por cem mil habitantes. Ambos pases passaram
pela mesma crise.
Ainda demonstra como os homicdios no Brasil apresentam um crescimento linear

desde 1979. O aumento foi de 1.580 homicdios por ano at 2001. Essa tendncia se
mostra regular em outros pases, como a Colmbia e a Repblica Dominicana (2008:
pp. 28-29).
Utilizando como exemplo o Estado de Minas Gerais, Soares analisa as taxas

mdias das diversas regies mineiras em um perodo que vai de 1986 a 1997,
apresentando um coeficiente de correlao elevado entre elas. Contudo o autor aponta
para a necessidade de se ter cuidado nas investigaes das taxas em diversos
municpios, pois existem aqueles que apresentam poucos homicdios, mas altas taxas
devido pequena populao.
A ligao dos homicdios com o crescimento das armas de fogo disponveis e as

bebidas alcolicas comprovada em diversos testes estatsticos apontados. O emprego
de armas de fogo cresceu de 43% para 69% desde 1979. O modelo de regresso
apresentado revela grande grau de explicao (R2=0,96), para um perodo de 23 anos

(Soares, 2008: p.37).
As macrovariatas em relao aos homicdios tambm so testadas.

Desenvolvimento econmico leva as taxas de homicdio para baixo? Alguns estudos
afirmam ser o desenvolvimento econmico varivel fundamental para a reduo dos
homicdios. Shichor (1985 apud Soares, 2008) mostrou uma leve tendncia
diminuio das taxas de homicdios medida que os pases se desenvolvem.
Soares afirma que a maioria dos estudos que tem como base o desenvolvimento
econmico no sobrevive a anlises multivariadas. Os conceitos de desenvolvimento,
crescimento e modernizao so muito vagos. Revela a importncia em se separar
conceitos de desenvolvimento econmico e social. Estudos que apresentam apenas
preocupaes com o desenvolvimento econmico ou social no captam, muita das
vezes, variveis que esto no seu entorno. As macrovariatas estruturais no tm muito
impacto sobre as taxas de homicdio na ndia: as medidas de pobreza e de urbanizao
no se correlacionam e a alfabetizao tem um impacto modesto, reduzindo o
homicdio. Um dado importante para entender a falta de associao entre pobreza e
crime na ndia a ao da polcia e da justia, que, na ndia, tm profundo vis de
classes e de castas (Soares, 2008: p. 47).
O desenvolvimento social tem impacto nos homicdios? Indicadores como Gini,

analfabetismo, ndice de Theil, proporo de pobres entre outros so analisados. Os
resultados, em sua maioria, no encontram graus importantes de relao. A relao entre
analfabetismo e taxas de homicdio se mostra inversamente proporcional. No caso
especfico de Pernambuco, de 1980 a 2000, Lima et al (2005 apud SOARES, 2008: p.
51) fizeram um estudo sofisticado estatisticamente, onde o resultado mostrou que havia
uma relao negativa entre as taxas de homicdios e analfabetismo e pobreza naquele
Estado. Quanto mais pobreza e analfabetismo, menores as taxas de homicdio.
No critrio urbanizao e homicdio, estudos apontam que nem sempre h relao

entre metropolizao das cidades e altas taxas de homicdio. Cidades como Sidney e
Melborn, na Austrlia, mostram taxas de homicdios bem parecidas as de outras cidades
menores do mesmo pas. Nos EUA, pas culturalmente atrelado as armas de fogo,
cidades pequenas e grandes cidades apresentam altas taxas, independente de seus

processos de urbanizao e industrializao.
J na Amrica Latina o autor apresenta as taxas das cidades e capitais quase

sempre demonstrando maiores taxas que a dos pases. Por exemplo, Medelln
apresentava uma taxa de 248 por cem mil habitantes no perodo de 1995-98, muito
superior da Colmbia como um todo, que apresentava taxa de 71. Para o caso
brasileiro, Soares afirma o processo de urbanizao como sendo uma varivel
importante para o incremento das taxas de homicdio. Duarte e outros (2002 apud
Soares, 2008: p. 70) analisaram os dados para regies e estados, chegando concluso
de que havia uma correlao estatisticamente significativa (0,001) entre urbanizao e
taxa de homicdios. Nas anlises interegionais e interestaduais, porm, no h como
separar os graves efeitos da subnotificao da relao real entre variveis
correlacionadas com o nvel de organizao das estatsticas pblicas.
Contudo, Soares afirma que, na sua viso, a taxa histrica de crescimento das
grandes metrpoles da Amrica Latina de hoje um dos determinantes distantes da
criminalidade das grandes cidades do continente. Na verdade sua afirmao est
atrelada mais ao desordenamento do crescimento dessas cidades. A rapidez da
urbanizao em pases com recursos escassos fez com que as cidades crescessem sem
infra-estrutura adequada hospitais, escolas, polcia, empregos, recursos sanitrios etc.
(Soares, 2008: p. 71).
Quanto s desigualdades espaciais internas das cidades, favelas e o homicdio,

Soares revela o processo migratrio das regies mais pobres para as cidades mais
desenvolvidas economicamente como sendo um fator importante de ser analisado. As
condies facilitadoras para as oportunidades de prticas delituosas, sobretudo de
homicdio, nas favelas, com pouqussimos fatores dissuasrios so responsveis por
uma alta concentrao de homicdios, segundo ele. De toda a forma, h excees,
favelas com taxas baixas de homicdios e locais sem favelas com altas taxas (Soares,
2008: p. 73).
No Distrito Federal, Soares demonstra que as macrovariatas de

subdesenvolvimento se relacionam de forma significativa com as taxas de homicdio. A
correlao entre indicadores de subdesenvolvimento econmico e social e as taxas de

homicdio evidenciou a relao com os homicdios. Alguns resultados foram
importantes: Habitao teve 0,55 de correlao com a taxa de homicdio; renda inferior
a dois salrios mnimos teve uma correlao de 0,58 com a taxa de homicdio;
analfabetismo teve uma correlao de 0,59 com a taxa de homicdio, todas com altos
nveis de significncia (Soares, 2008: p. 76).
J na relao das variveis sociodemogrficas, o autor demonstra grande

relevncia nos estudos criminolgicos de carter estrutural. H uma intensidade positiva
entre densidade demogrfica e homicdios. Em todas as 26 unidades da federao existe
associao entre esta varivel e os homicdios, todas estatisticamente significativas.
Acrescentando mais variveis estruturais ao seu modelo de regresso dos mnimos
quadrados, ponderada pela populao total residente em 2000, sem municpios com
taxas de homicdio zero, Soares fez um modelo para as 26 unidades da federao. As
variveis independentes: densidade demogrfica, urbanizao IBGE, urbanizao
FEA/USP (Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade/Universidade de
So Paulo), proporo de migrantes do municpio, percentagem de famlias chefiadas
por mulheres com filhos adolescentes, municpio pertencente a Regio Metropolitana,
municpio em fronteira, taxa de alfabetizao em 2000, proporo de todos os religiosos
na populao e proporo de desempregados. A varivel dependente: taxa mdia de
homicdios sem os valores censurados dos municpios com zero esquerda. O modelo
robusto.
A regresso apresentou um R2 (ajustado) elevado de 0,618. A proporo de

religiosos na populao apresentou sinal negativo em relao aos homicdios,
demonstrando ser fator de reduo. O resultado que surpreende a taxa de alfabetizao
Esta teve uma relao positiva com os homicdios, ou seja, mais educao (menos
analfabetismo) e mais homicdios! (Soares, 2008: pp. 85-87).
1.3 Os fundamentos tericos do Tolerncia Zero: Broken Windows
O artigo seminal de Wilson e Kelling (1982), Broken windows: the Police and
neighborhood safety, foi o ponto de partida do programa de segurana pblica de Nova
Iorque e de outras cidades, o Tolerncia Zero. As broken Windows no se mostram
como uma teoria elaborada. Seria mais uma srie de noes onde uma delas tem
como base uma teoria involutiva do crime, onde este comearia pequeno, cresceria e
se tornaria grande. Teria como base a ausncia de autoridade, de ordem nos espaos
pblicos. Esses espaos se tornariam amplos para a prtica de delitos quando da
ausncia do estado como autoridade, como mantedor da ordem (Soares, 2008: 170).
As janelas quebradas seriam uma aluso aos espaos pblicos vertidos de

pequenas incivilidades. Pichaes, urinar em pblico, bbados na rua, moradores e
meninos de rua, invases de reas pblicas e privadas, dentre outros levariam a
comportamentos destrutivos do espao urbano dando a impresso de que no existe
ordem. Com esses alargamentos, o crime seria o prximo passo.
Essa teoria tem como base analtica a inteno de medir a relao causal entre
desordem e criminalidade. Parte de um princpio normativo que define desordem como
um comportamento inadequado, como j citado anteriormente, tambm relacionado a
pequenas incivilidades. A malemolncia no controle social por parte das autoridades
pblicas abriria espaos de oportunidades para prticas delituosas advindas do
comportamento desordeiro.
O estudo de Wilson e Kelling (1982) revolucionou as anlises cientficas da

moderna criminologia norte-americana. Tambm foi base do programa conhecido
internacionalmente como Tolerncia Zero que foi aplicado em Nova Iorque obtendo
reduo em seus indicadores de violncia.
H uma certa ligao da teoria Broken Windows com aquelas sustentadas por
Sutherland, sobretudo as ligadas a desorganizao social e ao aprendizado social.
Contudo, o foco da teoria o ambiente abandonado pelo poder pblico que geraria
espaos oportunos de prticas desordeiras ou delituosas.
Skogan (1990) realizou uma pesquisa em algumas cidades americanas para tentar
medir o impacto da desordem na criminalidade. Apontou para uma forte correlao
entre desordem social e criminalidade, onde a sua pesquisa que foi baseada num total
de 13.000 pessoas residentes em Atlanta, Chicago, Houston, Filadlfia, Newark e So
Francisco entrevistadas demonstrou que a desigualdade, pobreza e desenvolvimento
econmico tinham pouca relao com o crime, mas as desordens provocadas por
espaos abandonados e comportamentos advindos da falta de controle social estariam na
raiz da criminalidade naquelas cidades analisadas.
Kelling e Coles (1996) demonstraram a relao causal entre criminalidade violenta

e a no represso de pequenos delitos e contravenes. Apontaram que a polcia
americana veio abandonando seu carter de controle e manuteno da ordem pblica no
sculo XX, para dedicar-se exclusivamente ao combate criminalidade. O aumento da
violncia estaria, segundo os autores, ligado a mudana de estratgia adotada pela
polcia. A preveno do crime tambm era atributo da polcia e, com o passar do tempo,
ela arrefeceu seu carter preventivo apenas dedicando-se a combater a criminalidade. O
papel do policial como agente da comunidade, entrando e convivendo com a
comunidade foi abandonado favorecendo o aparecimento de escotilhas sociais para a
prtica delituosa.
Kelling e Coles (1996) colocaram a necessidade de criao de uma relao de

confiana entre a comunidade e a polcia para a gerao de accountability por parte
daquela. Sem confiana institucional seria praticamente impossvel manter a ordem
pblica e, ao mesmo tempo, combater criminalidade violenta. A confiana seria o
combustvel para uma relao de reciprocidade entre a comunidade e a polcia que
depende muito dessa relao para solucionar crimes. Por isso, para os autores
supracitados, de fundamental importncia o policiamento comunitrio para a criao
do vnculo de confiana entre a polcia e os indivduos da comunidade em questo.
O abandono por parte da polcia da manuteno da ordem pblica levou ao

recrudescimento da criminalidade, pois das pequenas janelas quebradas (pequenas
incivilidades como apontado por Soares (2008), foram gerados espaos mais amplos de
abandono de onde, das janelas, o restante da casa ou do edifcio fora completamente
abandonado. As pequenas incivilidades geraram os pequenos delitos e furtos e desses

para o crime mais violento, como os homicdios.
1.3.1 Nova Iorque
No inicio da dcada de noventa a cidade de Nova Iorque passava por uma srie de
problemas relacionados segurana e a violncia. Os cidados nova-iorquinos passaram
a pressionar as autoridades em busca de uma soluo para tais problemas. Desde a
dcada de setenta aqueles problemas vinham se robustecendo. Pessoas dormindo nas
praas e metrs, fazendo suas necessidades fisiolgicas pelos cantos da cidade,
formao de gangs juvenis e grupos de extorso de transeuntes e motoristas. A situao
apontada levou prtica o que vinha sendo discutido e defendido na teoria da Broken
Windows. As autoridades passaram a investir nesse sentido.
O poder coercitivo das polcias passou a ser exercido de forma a perpassar a

questo do crime. Pequenas incivilidades foram reprimidas. Delitos pequenos, como
pular uma catraca no metr para no pagar a passagem, passaram a ser coagidos
veementemente pela polcia. Tal comportamento institucional veio, sobretudo, a partir
da eleio do promotor de Justia de Nova Iorque, Rudolph Giuliani.
Alm da incisiva participao policial nessas incivilidades, o trabalho do

policiamento comunitrio foi outro considerado importante para a reduo das prticas
delituosas naquela cidade americana. Mais contratao de policiais para o trabalho
ostensivo e preventivo apontado como fator para a reduo da criminalidade. Apesar
de no termos referncias empricas mais robustas.
Dias Neto (2000) afirma que o policiamento preventivo importante para a

realizao da tarefa de controle social do crime. A viabilizao da parceria entre polcia
e comunidade no combate criminalidade devem seguir alguns mecanismos:
1) funo policial no controle social perpassando a questo do crime formal;
2) descentralizao do planejamento policial, respeitando as especificidades locais;
3) interao entre policiais e cidados fortalecendo a rede de confiana entre os

cidados e a polcia.
Contudo, a aplicao de polticas pblicas de segurana baseadas na teoria das

janelas quebradas esbarrou em crticas de defensores dos direitos civis, direitos
humanos e da democracia liberal estadunidense. Os que defendem o Tolerncia Zero
inclinam seu discurso para a represso ao comportamento dos indivduos outsiders, mas
no a sua condio de diferente ou excludo socioeconomicamente (Rubin, 2003).
Numa perspectiva mais pragmtica Soares (2008) apontou para o sucesso do

Tolerncia Zero em Nova Iorque. O nmero de homicdios em Nova York foi
drasticamente reduzido de 2.245, em 1990, para 606, em 1998. Os crimes no metr
foram reduzidos em 80% e outros crimes, como estupro, assalto e furto/roubo de
veculos, tambm sofreram redues. Um crtico do programa publicou dados que
confirmam esse sucesso: os homicdios declinaram 72% entre 1990 e 1998 e os crimes
violentos, no total, caram 51% (Soares, 2008: 169).
Soares tambm apontou para um problema de efeito colateral do sistema. Os

presos no sistema penitencirio nova iorquino seriam punidos caso ferissem outro preso
dentro do presdio. Contudo, 75% dos detentos foram novamente presos, o que mostra
um grande fator de reincidncia criminal em Nova Iorque.
Soares (2008) indica que a teoria do broken Windows seria mais um conjunto de
noes do que uma teoria elaborada. Na verdade, as janelas quebradas seriam um
aviso a sociedade de que tudo est bagunado, desordenado e deve-se voltar aos eixos.
Os espaos pblicos teriam se reduzido e os cidados de bem limitados a certas reas
das cidades cada vez mais restritas e em horrios especficos.
Os espaos urbanos insalubres e desorganizados levariam os jovens a prticas de

pequenas incivilidades que poderiam evoluir para outras prticas mais nocivas.
Semelhante a teoria do aprendizado social ou da associao diferencial, o jovem
aprende a cometer certos delitos ou a ter comportamento desviante quando estimulado
pelo ambiente cada vez mais propcio a tais prticas.
A aplicao do modelo tolerncia zero em Nova Iorque foi reforado com o

expurgo de maus policiais de seus quadros. De outro lado foram contratados 400
policiais para reforar a polcia e os salrios foram revistos e aumentados. Os resultados
foram relevantes: j no primeiro ano houve um declnio de 18% na taxa de homicdios
e de 32% na de assaltos a mo armada, ao passo que a taxa de resoluo de crimes

aumentou 25% (Soares, 2008: 171).
Billante (2003 apud Soares, 2008) afirma que o Tolerncia Zero se baseia em trs
princpios tradicionais da melhor cincia policial:
1) Dissuaso pela forte presena policial;
2) Patrulhamento intenso das reas quentes; e
3) Prises focalizadas.
Como afirma Khan e Ghoertzel (2008) e Kahn e Zanetic (2009) as taxas

crescentes de aprisionamento so importantes para a reduo da criminalidade em So
Paulo. Billante (2003 apud Soares, 2008) entende que prises focalizadas so relevantes
e que partem do principio de que um nmero relativamente pequeno de criminosos
responsvel por uma percentagem bastante alta de crimes.
Outros autores (Soares, 2008) apontaram para possveis mecanismos de

multicolinearidade entre melhorias econmicas, diminuio do desemprego, controle do
consumo de drogas altamente propulsora de violncia, como o crack, e o policiamento
preventivo e ostensivo em outras cidades norte-americanas.
Contudo, Levitt e Dubner (2005) foram enfticos a reduzirem a quase zero o

impacto do Tolerncia Zero em Nova Iorque. Os autores apontaram para o controle da
varivel jovem quando da aprovao da lei do aborto em muitos estados americanos na
dcada de sessenta, o que veio a ser varivel determinante para a reduo da
criminalidade violenta em Nova Iorque. Sem, contudo, fazer nenhum modelo estatstico
mais sofisticado para sustentar a hiptese.
Quadro 1
Organograma do Broken Windows como base terica do Tolerncia Zero
Broken Windows
Policiando pequenos
crimes e incivilidades,
frequentemente inclui o
uso de trabalho de
inteligncia no
policiamento de pessoas
Policiamento Polcia orientada Polcia comunitria Tolerncia Zero

baseado em para problemas
informaes
Usa cincia, pesquisa e Visa a soluo de Parcerias entre a Combate indiscriminado e

tecnologia para concentrar problemas comunidade e a polcia. total de todos os tipos de
recursos em reas Programas comunitrios. crime
quentes, horas especficos Aumento do fluxo de
quentes e criminosos informaes nos dois
selecionados sentidos e a prestao de
servios extra policiais
pela polcia
Fonte: Soares (2008: p.173)
1.4 Crime e violncia: causas multifatoriais
A criminalidade violenta difcil de ser explicada baseada em apenas uma teoria.

Sociologicamente existem vrias explicaes do comportamento individual e coletivo,
e, tambm, do comportamento criminoso. Por que indivduos cometem delitos? Por que
pessoas matam outras? Por que os homicdios sofrem incrementos positivos mesmo
com melhorias nos indicadores sociais e econmicos? Nem sempre as explicaes
tericas se sustentam aos testes empricos aplicados. Outras teorias, como vimos, tem
dificuldades empricas, pois necessitam da aplicao de questionrios/entrevistas nem

sempre bem elaboradas e nem sempre adequados(as) para a realidade em estudo.
Desigualdade, pobreza, densidade demogrfica, desemprego, baixo capital social,

etc. podem ser variveis que, quando confrontadas com as variveis dependentes de
crime e violncia, deem respostas a certas teorias. Mas, no temos como generalizar,
pois existem certos contextos em que elas contrariam as teorias.
Na verdade o crime violento e a violncia em si tem explicaes multivariadas. As

causas em um contexto nacional podem no ser as mesmas em outro contexto regional,
estadual ou municipal, o que poder ser visto nesta tese. importante averiguar as
diversas variveis sem levar em considerao determinaes tericas.
Nos prximos captulos (2 e 3) meo o impacto de variveis categricas e

macrovariatas em relao aos homicdios no Brasil e em especfico na regio Nordeste e
em Pernambuco31. No captulo 4 lano luz s polticas pblicas em segurana
executadas com xito em alguns pases/cidades importantes. No captulo 5, coloco os
principais resultados da pesquisa emprica.
As anlises quantitativas tem relevncia, no entanto, certas variveis para serem

testadas dependero da aplicao de mtodos qualitativos de interpretao scio-
antropolgica. Conforme verificamos na composio das hipteses colocadas nas
justificativas do presente estudo, a anlise da dinmica nos d respostas e
posicionamentos para o impacto de certas variveis no crime/fenmeno social de
homicdio.
31
Como, tambm, variveis independentes de carter institucional.
CAPTULO 2 A Dinmica dos Homicdios/mortes por agresso no Brasil, na

Regio Nordeste e em Pernambuco
2.1 Dinmica das mortes por agresso no Nordeste (1996-2007)
A regio Nordeste do Brasil vem apresentando crescimento constante de mortes

por agresso desde 1996. De 1996, com 8.119 mortes, a 2007, com 15.432 mortes, o
incremento percentual nos nmeros absolutos foi de 91% na srie histrica. Com trs
anos de queda na srie, 1998, 1999 e 2004, todos os outros anos apresentaram
crescimento. As regies Nordeste e Sudeste so as mais violentas, com destaque para a
primeira que, nos dois ltimos anos da srie histrica aqui avaliada supera a segunda em
taxas por cem mil habitantes. As taxas para o ano de 2007 foram de 29,5 hpcmh para o
Nordeste e de 23 para o Sudeste.
O que difere de forma destacada uma da outra que a regio Sudeste vem
apresentando decrscimo contnuo de mortes por agresso nos ltimos quatro anos da
srie histrica. Todas as regies, com exceo da Sudeste, apresentam tendncia de
crescimento na srie analisada. Contudo, a regio Nordeste tem maior impacto
percentual no crescimento agregado (cf. grfico 3).
Grfico 3. Taxas de Mortes por Agresso - Nordeste e Sudeste 1980 a 2007
Fonte: SIM/MS. Clculo das Taxas Nbrega Jr. (2009)

As taxas apontam bem o incremento das mortes por agresso levando em

considerao o crescimento da populao. Observa-se que as taxas no incio da dcada
de oitenta na regio Nordeste eram menores que o suportvel pela OMS, ou seja, menos
de dez homicdios por cada grupo de cem mil habitantes. Percebendo o grfico 3 com
pouqussimos anos de retrao na taxa. No final da srie histrica a taxa de 29,6
homicdios por cem mil habitantes. A regio Sudeste segue uma trajetria de
fortalecimento das taxas at o ano 2000. A partir da a tendncia de queda nas taxas.
No incio da srie histrica com 15,2 hpcmh, chegando em 2000 a 36,5 hpcmh. No
obstante, a reduo contnua de suas taxas visvel, chegando ao final da srie histrica
em destaque com 23 hpcmh.
Apesar de o crescimento ser a regra na regio Nordeste, Pernambuco, Alagoas e

Bahia se destacam em relao aos outros estados da regio. A regio vem apresentando
o maior impacto nas mortes desse tipo no pas (cf. grfico 4), e esses trs estados vem
sendo responsveis por praticamente 2/3 dos homicdios da regio Nordeste.
A Bahia vem apresentando um nvel de crescimento bastante acentuado na srie

histrica, sobretudo nos quatro ltimos anos. Desde 2000, com perodos de queda
constante entre 1997 e 1999 que a antecedeu, a dinmica dos assassinatos vem tendo
impacto positivo constante. De 1999, com 913 homicdios, at 2007, com 3.628, o
impacto percentual nos nmeros absolutos foi impressionante: quase 300% de
crescimento. Uma possvel relao de causalidade o processo migratrio do crime da
regio Sudeste para a regio Nordeste, j que a primeira vem apresentando nveis
constantes de queda nesses indicadores de assassinatos, sobretudo So Paulo que vem
apresentando uma poltica de segurana eficaz e duradoura (Khan e Zanetic, 2009).
Alagoas outro estado preocupante. Com 1.835 assassinatos em 2007 vem

contribuindo com quase 12% das mortes por agresso no Nordeste. Entre 2004 e 2007
foram 800 mortes a mais no computo geral dos homicdios. Quase 100% de aumento
em quatro anos. Alagoas pode estar sofrendo o mesmo efeito da Bahia.
Pernambuco responsvel por quase 30% das mortes por agresso de toda a
regio Nordeste. A criminalidade violenta e a delinquncia juvenil so fatores de risco
em Pernambuco. Desde 2004 os indicadores mostram crescimento constante neste
estado. Em 2004, com 4.174 mortes desse tipo, e em 2007 com 4.556 assassinatos, o
que corresponde a um crescimento percentual de 9% nos nmeros absolutos.
Grfico 4. Mortes por Agresso em nmeros absolutos 1996 a 2007 Pernambuco, Alagoas e Bahia
Fonte: SIM/DATASUS (2009)
Depois de analisados os dados agregados para a regio Nordeste, analiso adiante

todas as mortes por agresso que esto registradas sob os cdigos da CID1032: X91 a
95, X99, X00, Y0433 tendo como foco o estado de Pernambuco. Entendo essas variveis
como fundamentais de serem analisadas em separado, sobretudo para avaliar o impacto
das mortes provocadas por armas de fogo. A varivel dependente so os dados de
mortes por agresso do SIM/DATASUS.
Alm das variveis de agresso, outras variveis independentes sero analisadas

em relao s mortes por agresso (X85-Y09): faixa etria, gnero, raa/etnia,
escolaridade e estado civil. Essas micro-variveis categricas so importantes, pois
predizem muitas questes importantes em torno dos grupos mais vitimados pelas mortes
por agresso e a anlise demonstra a relao real com a varivel dependente
32
Classificao Internacional de Doenas da Organizao Mundial de Sade da dcima reviso.
33
X91 Agresso enforcamento estrangulamento sufocao; X92 Agresso por meio de afogamento
submerso; X93 Agresso disparo de arma de fogo de mo; X94 Agresso disparo de arma de fogo de
maior calibre; X95 Agresso disparo outra arma de fogo ou NE (X93 a X95 Agresso por arma de fogo);
X99 Agresso objeto cortante ou penetrante; Y00 Agresso por meio de um objeto contundente; Y04
Agresso por meio de fora corporal.
(homicdios). Analisarei o impacto de cada varivel dessas nas mortes por agresso
(homicdios) de forma agregada (X85-Y09), avaliando a relao de causalidade entre
elas.
2.2 Os homicdios em Pernambuco: a dinmica das mortes letais intencionais
O estado de Pernambuco vem demonstrando impacto significativo nos indicadores

de violncia no Brasil nos ltimos onze anos. Est entre os primeiros do ranking
nacional apresentando altas taxas de homicdios (Nbrega Jnior, 2009a). Desde 1998
vem tendo uma mdia de mais de 4.400 mortes por agresso computados nos dois
bancos de dados disponveis, o SIM e o INFOPOL/SDS (PE). Aqui ser desenvolvida a
dinmica e anlise das variveis independentes de mortes por agresso para o estado de
Pernambuco, tendo como referncia emprica o SIM34.
Grfico 5. Taxas das Mortes por Agresso em Pernambuco 1990 a 2008*
Fonte: SIM/MS (2010) *dados preliminares para o ano de 2008
Entre 1990 e 1993 h queda nas taxas de homicdios em Pernambuco. Em 1994 a

taxa sai do patamar de 37,6 do ano anterior e cai para 36,4 homicdios por cem mil
habitantes pernambucanos. O perodo crtico engloba os anos de 1994 a 1998.
Pernambuco apresenta uma exploso no ndice de homicdios por cem mil habitantes.
34
As mortes por agresso so computadas por residncia e no por local de ocorrncia que pode enviesar
os dados.
As taxas saltam de 34,9 para 58,9 entre os anos de 1994 e 1998, quase dobrando as
taxas de homicdios no estado. De 1998 a 2008 o Estado de Pernambuco apresenta uma
tendncia a estabilidade, como pode ser vista no grfico 5 acima. No obstante, a mdia
de mais de 4.400 mortes nos ltimos dez anos (98 a 08), preocupante.
Sabe-se que a maioria dessas mortes tem fortssima relao com a disponibilidade
de armas de fogo (Soares, 2008). Para tanto, de fundamental importncia avaliar o
impacto dessa varivel nas mortes por agresso.
Grfico 6. Mortes por agresso por arma de fogo por faixa etria Pernambuco 2007
Fonte: SIM/MS (2010)
O grfico 6 demonstra a forte relao entre mortes por agresso provocadas por
arma de fogo e a faixa etria. visvel que entre 1 e 14 anos de idade tal impacto
insignificante. Portanto, a partir dos 15 anos a vitimizao por arma de fogo crescente.
O grupo de risco maior est entre os 15 e 29 anos de idade, com destaque para o grupo
de 20 a 29.
Para o ano de 2007, por exemplo, foram 2.310 mortes no grupo dos 15 aos 29
anos de idade, correspondendo a 63% do total das vtimas assassinadas por arma de
fogo (total de 3.706 no perodo). Em 2007 foram 4.556 pessoas assassinadas das quais
mais de 80% vitimadas por arma de fogo em Pernambuco.
O avano etrio negativamente proporcional ao nmero de mortes por agresso

de arma de fogo. Ou seja, o assassinato por arma de fogo um evento juvenil.
O modelo de correlao bivariada linear exposto na tabela 5 estima o grau de

relao/associao entre as faixas etrias e o risco de ser vitimado por arma de fogo em
Pernambuco. O modelo estima as faixas etrias em relao ao total de mortes por arma
de fogo.
Tabela 5: Correlao de Pearson mortes por agresso por arma de fogo (total) faixa etria
Pernambuco 1996 a 2006
Faixa etria Coeficientes

1 a 4 anos 0,088
(0,798)
5 a 14 anos 0,856 **
(0,001)
15 a 24 anos 0,979 **
(0,000)
25 a 34 anos 0.978 **
(0,000)
35 a 44 anos 0,871 **
(0,000)
45 a 54 anos 0,845 **
(0,001)
55 a 64 anos 0,584
(0,059)
65 a 74 anos 0,002
(0,995)
75 anos e mais -0,191
(0,574)
N = 11
** Correlao significante no nvel 0.01 (2 caldas)
Fonte: IBGE/SIM/DATASUS. Modelo elaborado pelo autor (2009)
As faixas etrias mais relevantes demonstradas no modelo so as de 15 a 24 anos

(.979**) e as de 25 a 34 anos de idade (.978**), apresentando grau significante de
correlao entre as duas variveis. Outras faixas etrias demonstram grau de relao,
mas dos 55 anos em diante vai-se arrefecendo o perigo de ser vitimado por arma de fogo
em Pernambuco. O modelo refora a face juvenil dos homicdios provocados por arma
de fogo nessa unidade da federao.
As mortes provocadas por arma de fogo esto no topo das agresses. As agresses
por enforcamento, estrangulamento e/ou sufocao (asfixia) no estado de Pernambuco
corresponde, do total de mortes por agresso do estado, a aproximadamente 1%. Por
exemplo, do total de mortes por agresso em 2006, 4.470, apenas 43 delas foram dessa
categoria.
J as mortes por agresso provocadas intencionalmente por meio de afogamento

ou submerso atingem um raio bem diminuto do total de mortes por agresso.
Novamente utilizando o ano de 2006, do total de 4.470 homicdios, apenas 8 foram com
esse tipo de agresso, equivalente a 0,20% do total.
No que tange as agresses provocadas por objetos cortantes ou penetrantes, estas

correspondem a um pouco mais de 10% do total de mortes por agresso do estado de
Pernambuco. Mostrando ser um fator importante, pois muitas pessoas esto sendo
mortas por objetos com essas caractersticas. Por exemplo, os anos de 1998, com 521
mortes desse tipo, 2004 com 469 e 2006 com 473 assassinatos, foram computadas
mortes tendo como arma um objeto cortante ou penetrante. Correspondendo de 10% a
12% do total dos homicdios do estado (SIM/DATASUS; 2008).
As mortes por meio de objetos contundentes so relativamente altas.

Correspondem a aproximadamente 5% do total de mortes por agresso do estado de
Pernambuco e vem sofrendo um incremento bastante significativo nos ltimos anos. Os
anos de 2002 a 2005 so significantes para o crescimento desse tipo de agresso que
resulta em bito da vtima. Houve uma pequena queda em 2006, mas as mortes superam
as 270 vtimas. Pode haver alguma relao com o estatuto do desarmamento que vem
retirando armas de fogo de circulao desde 2003 aplicando um incremento maior da
utilizao de outras formas de armas (objetos cortantes, penetrantes ou contundentes),
com 15% do total das mortes por agresso do estado de Pernambuco (SIM/DATASUS;
2008).
As mortes por agresses que utilizam fora corporal so bem inexpressivas em

termos estatsticos. Como as mortes por afogamento, estas corresponderam a apenas
0,20% das mortes totais por agresso do estado de Pernambuco para o ano de 2006, com
nove assassinatos (SIM/DATASUS; 2008).
As mortes provocadas por agresso no estado de Pernambuco tm como alvo

principal os homens, a mdia de homicdios masculinos para o perodo 1996-2007 foi
de 3.953 assassinatos. Contudo, no de desprezar a violncia contra a mulher que tem
a mdia de 278 mortes para a srie temporal de 1996 a 2007. O sexo masculino
corresponde em mdia a 90% dos casos de agresso no estado de Pernambuco. As
mulheres ficam em torno de 8% a 10% dos casos nos nmeros absolutos (Nbrega
Jnior, 2009a).
A relao da cor parda/preta (negros) com as mortes por agresso significante.

Para reforar esta afirmao, a taxa de pardo/preto para o ano de 2000 foi de 69 hpcmh
enquanto a populao total teve uma taxa de 54,2 hpcmh (Nbrega Jnior, 2009a: 245).
Contudo, o grupo de pardos sofre mais com a vitimizao35.
Utilizando o Censo do IBGE de 2000, calculei a taxa das mortes por agresso
entre os anos de 2000 e 2006. O crescimento progressivo, mas deve-se levar em
considerao a estagnao do dado populacional.
Grfico 7. Taxas mortes por agresso Pernambuco raa parda/preta 2000/2006*
Fonte: SIM/DATASUS/IBGE.* Populao do censo de 2000.

Clculo das taxas do prprio autor (2009)
Em termos de nmeros absolutos, os pardos e pretos (negros) so vitimados em

84,5% dos bitos por agresso, avaliando os dados de 2006. Em segundo lugar vem a
etnia/cor de pele branca com 8,5% (2006). Em terceiro lugar a etnia/cor de pele preta
com 2% dos casos (2006). E as etnias/cor de pele amarela e indgena com diminutos
impactos. Outro indicador importante a melhoria do sistema demonstrado com a
35
Relevar que o tipo brasileiro mestio, ou seja, pardo. Com isso afirmo que no h problema racial
entre as mortes violentas letais e intencionais no Brasil.
reduo dos itens ignorados que em 1996 foram de 3.021 e para o ano de 2006 foi de
191.
Escolaridade uma varivel independente importante nos estudos sobre os

homicdios. Analisando do grfico 8 abaixo, observa-se que poucas pessoas so
vitimadas por homicdios caso tenham mais de 12 anos de estudo. J aquelas que
possuem entre 8 e 11 anos de escolaridade apresentam uma certa estabilidade em termos
de vitimizao, inferior a 81 mortes por agresso, at o ano de 2004. A partir da inicia-
se uma tendncia de crescimento, com exceo de 2005, nos anos subseqentes da srie
histrica. No incio da srie histrica, em 1999, 67 pessoas foram assassinadas com grau
de escolaridade entre 8 e 11 anos. Em 2007, final desta srie histrica, foram
computados 349 assassinatos, ou seja, mais de 500% de incremento na srie temporal
para aqueles que possuem entre 8 e 11 anos de escolaridade.
Grfico 8. bitos por agresso e anos de estudo Pernambuco 1999 a 2007
Fonte: SIM/MS
As pessoas que possuem entre 4 e 7 anos de escolaridade vem em terceiro lugar
como o grupo mais vitimado at o ano de 2003, quando praticamente se nivela com as
vtimas com nenhuma escolaridade. A partir de 2001, h uma tendncia contnua de
crescimento de mortes por agresso de pessoas que possuem entre 4 e 7 anos de estudo.
Destacando os anos entre 2004 e 2007, quando os homicdios tiveram um aumento de
284% nesta categoria de escolaridade. Em suma, pode-se concluir que a baixa
escolaridade tem uma significativa relao/associao com os homicdios em

Pernambuco36.
Apesar do nmero elevado de mortes com estado civil ignorado possvel fazer
inferncias satisfatrias em relao ao estado civil da vtima. Os solteiros so bem mais
atingidos que os casados e que estes so mais atingidos que os vivos (geralmente de
faixas etrias maiores que, como vimos, so menos vitimados por agresso). Os
separados judicialmente so menos atingidos tambm.
Percentualmente temos, para o ano de 2006, 64% dos atingidos pelas mortes por
agresso foram de solteiros. 12% dos casos foram de casados. Vivo, separado
judicialmente e outros corresponderam a 22% dos casos em termos de nmeros
absolutos (SIM/DATASUS; 2008).
Em Pernambuco a idade mdia de nupcialidade de 30 anos entre os homens e de

26,3 anos entre as mulheres (IBGE, 2003), apontando para um fator etrio importante.
Os homens jovens solteiros so mais atingidos e o grupo mais vitimado est abaixo dos
trinta anos de idade, como foi vista na anlise das mortes por agresso versus faixa
etria.
2.3 Os homicdios nas regies de Pernambuco
Apesar da pequena reduo dos homicdios no Estado de Pernambuco entre 2006

e 2008, seguindo os dados da INFOPOL/SDS-PE37, o crescimento dos homicdios na
maioria das regies do interior do Estado de Pernambuco aponta para outra preocupao
nos estudos sobre os homicdios. A reduo do nmero absoluto para todo o Estado
refletiu numa pequena reduo na taxa, menos de 2 %38. Isto no se reflete nos dados
desagregados por regio de desenvolvimento e por municpios em muitos casos. Alguns
36
O grfico inicia-se em 1999 por que em anos anteriores mostram-se ausentes dados para as variveis
anos de escolaridade de 1 a 3 anos, de 4 a 7 anos e de 8 a 11 anos. De 1999 em diante os dados vem
melhorando, apesar de existir ainda grande quantitativo de dados ignorados de homicdios quanto aos
anos de escolaridade. Por exemplo, dos 4.556 assassinatos ocorridos em 2007, 2.212 no tinham sido
catalogados pela varivel anos de escolaridade.
37
Sistema de informaes criminais da Polcia Civil. Secretaria de Defesa Social de Pernambuco (vide
introduo e justificativa desta tese).
38
Em 2006 foram 4.638 mortes por homicdio com uma taxa de 54,5 hpcmh. Em 2007 foram 4.592
mortes com taxa por cem mil de 53,5. Em 2008 foram 4.525 homicdios com uma taxa de 52 (nmeros
absolutos da Secretaria de Defesa Social do estado de Pernambuco e os dados populacionais estimados
pelo IBGE).
deles mostram crescimento de mais de 30 % nas suas taxas. Com exceo da Mata
Norte, do Serto do So Francisco e da Regio Metropolitana do Recife39 (tabela 6,
destaque em negrito), todas as outras regies de desenvolvimento demonstraram
crescimento nos seus indicadores de mortes por agresso/CVLI/homicdios. Isso me
levou a afirmar que cada vez mais frequente a violncia homicida nas cidades
interioranas.
Tabela 6: Pernambuco - nmero acumulado de vtimas de crime violento letal e intencional e taxas
por cem mil habitantes, segundo as regies de desenvolvimento - 2006/2007/2008
Regies de
Desenvolvimento 2006 2007 2008
Vtimas / Taxas vtimas taxas vtimas taxas vtimas taxas
Mata Norte 274 50,7 230 42,6 214 39,6
Mata Sul 340 50 428 62,8 406 59,3
Agreste Central 462 46,8 420 42,3 459 45,6
Agreste Meridional 215 35 215 34,8 265 42,5
Agreste Setentrional 172 35,5 172 35,2 198 40
Serto Central 23 14 39 23,5 35 21
Serto de Itaparica 43 34 43 33,5 77 59
Serto do Araripe 64 21,7 76 25,5 88 29
Serto do So Francisco 216 54,6 180 44,4 171 41
Serto do Moxot 76 38,3 86 42,8 88 43,2
Serto do Paje 73 23,7 74 23,9 77 24,6
Metropolitana 2.658 73,4 2.617 71,2 2.445 65,6
Pernambuco 4.638 55,1 4.592 54 4.523 52,6
Fonte: INFOPOL/SDS/PE
A tabela 6 assinala o crescimento na maioria das regies de desenvolvimento. Na

Mata Sul40 houve um crescimento nos nmeros absolutos de 88 homicdios de 2006
para 2007, o que gerou um aumento percentual de 26 %. A taxa de hpcmh saltou de 50
para 63, um incremento de 13 mortes violentas intencionais por cem mil habitantes, que
resultou num acrscimo de 12% na taxa. Em 2008 a regio apresentou uma pequena
39
Importante destacar que uma queda na RM tem maior impacto nas redues de violncia homicida
como um todo (Kahn e Zanetic, 2009).
40
Mata Sul abrange os municpios de gua Preta, Amaraji, Barreiros, Belm de Maria, Catende, Ch
Grande, Corts, Escada, Gameleira, Jaqueira, Joaquim Nabuco, Maraial, Palmares, Pombos, Primavera,
Quipap, Ribeiro, Rio Formoso, So Benedito do Sul, Sirinham, So Jos da Coroa Grande,
Tamandar, Vitria de Santo Anto e Xexu.
queda nas mortes em seus nmeros absolutos. Menos 22 mortes em relao a 2007, com
diminuio de 5%. Em termos de taxas decresceu de 63 hpcmh para 59,3, um declnio
percentual de 6,5% nas taxas.
Municpios localizados na Mata Sul, vem aparecendo constantemente nos
noticirios com intensa atividade de trfico de drogas, sobretudo crack, isto pode ser um
indicador para o crescimento da violncia nesta regio. Muitos dos carregamentos
descobertos pelas polcias vem de So Paulo, apontando para um processo migratrio da
criminalidade organizada do Sudeste para o Nordeste. Em Ribeiro41 foi executada uma
apreenso recorde de crack em outubro de 2009. Mais de 10 quilos do entorpecente
advindos de So Paulo (Jornal do Commercio, 2009c: Cidades p. 1).
O Agreste Central42 apresentou um crescimento nos nmeros de
homicdios/CVLI/mortes por agresso de 2007 para 2008, depois de ter decrescido entre
2006 e 2007. A taxa de homicdios por cem mil habitantes em 2006 foi de 46,8, em
2007 caiu para 42,3 e em 2008 voltou a crescer para 45,6. Entre 2007 e 2008 o
incremento percentual nos nmeros absolutos foi de quase 10%, saltando de 420 para
459 mortes, em um total de quase 40 assassinatos a mais entre um ano e outro.
O Agreste Meridional43 vinha apresentando uma estabilidade nos nmeros

absolutos de CVLI entre 2006 e 2007, 215 assassinatos, com taxas de 35 e 34,8 hmpch
respectivamente, demonstrando queda nas taxas, o que deve ser visto assim pela
evoluo estimada de sua populao. Contudo, em 2008 houve um incremento de 40
assassinatos a mais em relao a 2007, o que elevou a taxa de hpcmh para 42,5, ou seja,
um impacto percentual de 22% nas taxas. Garanhuns, principal municpio dessa regio
por seu peso econmico e poltico, alavanca os nmeros para cima e vem apresentando
nmeros elevados por mais de dez anos.
41
A mdia das taxas de homicdios por cem mil habitantes em Ribeiro de 52,3, numa srie histrica de
mais de dez anos (1996 a 2008). O ano de pico 2008, com uma taxa de 68 hpcmh (dados preliminares
do SIM: 2008).
42
Fazem parte dessa regio: Agrestina, Alagoinha, Altinho, Barra de Guabiraba, Belo Jardim, Bezerros,
Brejo da Madre de Deus, Cachoeirinha, Camocim de So Flix, Caruaru, Cupira, Gravat, Jataba, Lagoa
dos Gatos, Panelas, Pesqueira, Poo, Riacho das Almas, Sair, Sanhar, So Bento do Uma, So
Caitano, So Joaquim do Monte e Tacaimb.
43
Agreste Meridional: guas Belas, Angelim, Bom Conselho, Brejo, Buque, Caets, Calado,
Canhotinho, Capoeiras, Correntes, Garanhuns, Iati, Itaba, Jucati, Jupi, Jurema, Lagoa do Ouro, Lajedo,
Palmeirinha, Paranatama, Pedra, Salo, So Joo, Terezinha, Tupanatinga e Venturosa.
O mesmo se ver repetido no Agreste Setentrional44, ali os homicdios se

mantiveram em 172 mortes nos anos de 2006 e 2007, com taxas de 35,5 e 35,2 hpcmh,
praticamente estveis como os nmeros absolutos. No entanto, em 2008 houve um
incremento de mais 26 assassinatos nesta regio o que elevou as taxas de homicdios
para 40 por cem mil habitantes, ou seja, um impacto de 15% em relao ao ano de 2006.
Limoeiro, Santa Cruz do Capibaribe e Surubim se destacam como as mais violentas,
com maior relevncia na cidade de Santa Cruz do Capibaribe.
No Serto Central45 tambm houve um incremento nos nmeros absolutos de um

ano para o outro. Em 2006 foram 23 mortes intencionais, em 2007 este nmero acresceu
para 39, quase dobrando os nmeros absolutos. A taxa saltou de 14 hpcmh para 23,5.
Em 2008, a regio apresentou uma pequena diminuio para 35 mortes por agresso,
com a taxa ficando em 21 hpcmh, ou menos de 1% em relao ao ano anterior.
Salgueiro, no Serto Central, est entre as cidades que fazem parte do polgono da
maconha46, vem tendo impacto significante na atividade de trfico. Em julho de 2009 a
Polcia Federal apreendeu mais de 10 quilos de cocana naquela cidade (Jornal do
Commercio, 2009a: Capa Dois, Recife). E em outubro de 2009 a cidade foi palco de um
roubo cinematogrfico. Teve sequestrado um oficial da Polcia Militar por grupo
criminoso. Tal grupo forou o oficial a roubar armas dos vrios quartis da regio,
somando no total 58 armas roubadas, quase todas de grosso calibre (Santos, 2009: p.2).
Apesar de necessitar de informaes consistentes a respeito, neste trecho h

indcios de envolvimento de polticos e do alguns atores polticos do poder coercitivo
estatal na facilitao do desenvolvimento do trfico de drogas47. Alm disso, a demanda
vem aumentando entre os habitantes dessa regio. Outra informao importante est
44
Agreste Setentrional: Bom Jardim, Casinhas, Cumaru, Feira Nova, Frei Miguelinho, Joo Alfredo,
Limoeiro, Machados, Orob, Passira, Salgadinho, Santa Cruz do Capibaribe, Santa Maria do Cambuc,
So Vicente Frrer, Surubim, Taquaritinga do Norte, Toritama, Vertente do Lrio e Vertentes.
45
Fazem parte do Serto Central: Cedro, Mirandiba, Parnamirim, Salgueiro, So Jos do Belmonte,
Serrita, Terra Nova e Verdejante.
46
O polgono da maconha conhecido como regio de intensa produo de maconha. Composto por 14
municpios, Belm do So Francisco, Cabrob, Carnaubeira da Penha, Floresta, Ibimirim, Lagoa Grande,
Oroc, Petrolina, Salgueiro, Santa Maria da Boa Vista, Petrolndia, Itacuruba, Tacaratu e Mirandiba
(Oliveira, 2006).
47
O Serto de Pernambuco vem tendo impacto no Crime Organizado. Em junho de 2009 uma operao
das polcias civil e militar do estado de Pernambuco resultou na priso do prefeito da cidade de Exu,
Serto do Araripe, envolvido em acusaes de facilitao de trfico de drogas (Jornal do Commercio, 30
de junho de 2009b, tera-feira).
atrelada ao ganho bem mais lucrativo na produo de maconha que de alimentos,

levando muitos agricultores a entrarem no crime.
A Polcia Federal destruiu mais de 1,6 milhes de ps de maconha no ano de 2009

no serto pernambucano. A operao, chamada de Operao Catingueira, teve como
foco dezesseis cidades entre as quais Salgueiro, Belm do So Francisco, Serra Telhada
e Afogados da Ingazeira. A Operao Catingueira fez quatro grandes investidas no
Serto, nos meses de fevereiro, maio, agosto e outubro. Com a destruio das lavouras,
549 toneladas da droga deixaram de ser comercializadas (Jornal do Commercio,
2009d: Cidades p.2)
O Serto vem mostrando crescimento em seus indicadores de C.V.L.I. desde 2006

pelo menos, mas as prticas das polcias combatendo o trfico pode reduzir tais
indicadores. Contudo, os criminosos migram para outras prticas como roubos, assaltos
e sequestros. Tambm, com o esfacelamento dos "negcios" ligados maconha pode
estimular o trfico de crack.
Essas informaes no explicam de forma satisfatria o crescimento dos

homicdios nessas regies. Em Floresta, Itacuruba e Carnaubeira da Penha, por
exemplo, a maioria dos homicdios tem como motivao o acerto de contas ou rixa.
Muitos outros apresentam como motivao para o crime a vingana. Poucos
assassinatos mostram motivao por dvida de drogas. Apesar de essas cidades fazerem
parte do Polgono da Maconha, a droga parece no estar relacionada a maioria dos
homicdios (Batalho da Polcia Militar do Serto de Pernambuco, 2008). O que no
exaure a discusso, pois crimes motivados por vingana e/ou rixa podem ter
implicncias relacionadas a drogas ou a consumo de bebidas alcolicas48.
O Serto de Itaparica49 vinha apresentando estabilidade nos anos de 2006 e 2007

em seus nmeros absolutos de mortes por agresso, 43 mortes desse tipo para os dois
anos. As taxas por cem mil foram de 34 e 33,5 respectivamente para aqueles anos. Em
2008 os nmeros acresceram em 34 mortes, ou seja, um impacto percentual de mais de
48
A honra vista como um valor importante para o sertanejo. Machado (2009) mostrou em matria
jornalstica o impacto da honra no serto pernambucano. Contudo, medir variveis culturais ainda um
grande desafio para as cincias sociais.
49
Serto de Itaparica: Belm do So Francisco, Carnaubeira da Penha, Floresta, Itacuruba, Jatob,
Petrolndia e Tacaratu.
75% nos nmeros absolutos, elevando a taxa por cem mil para 59, praticamente
dobrando as taxas. Boa parte dos municpios da regio est envolvida no Polgono da
Maconha, excluindo Jatob e Petrolndia. H intensa atividade de trfico nessa regio.
Floresta uma cidade dessa regio constantemente referenciada pela mdia como sendo
ponto de comrcio e negociao intensa de traficantes.
O Serto do Araripe50 foi outra regio que mostrou crescimento dos homicdios. O
nmero de mortes em 2006 foi de 64, em 2007 sofreu um acrscimo de mais doze
mortes, ou um aumento de 20% nos nmeros absolutos. A taxa saltou de 21,7 para 25,5.
A grande fragilidade do aparato coercitivo e da corrupo parece ser ponto que interfere
nesse incremento das mortes. Em 2008, mais um impacto positivo nos nmeros, com
mais 12 mortes em relao a 2007 com a taxa saltando para 29 hpcmh e um incremento
percentual de 12,5%. H fortes indcios da participao de prefeitos e outros polticos
em atividades criminosas em algumas cidades dessa regio.
O Serto do Moxot51 foi outra regio que mostrou aumento em seus indicadores
de homicdio. Foram registrados 76 no ano de 2006. O ano de 2007, com dez mortes de
incremento, registrou 86 assassinatos com a taxa saltando de 38,3 para 42,8 hpcmh, ou
11,2% de aumento na taxa. Em 2008 os nmeros voltaram a apresentar aumento. Foram
88 assassinatos com uma taxa por cem mil habitantes de 43,2 mortes desse tipo.
Ibimirim faz parte do Polgono da Maconha e Arcoverde tem atividade econmica mais
robusta na regio, tais fatores podem potencializar a atividade criminosa, de outro lado
tambm podem no ser fatores determinantes para a violncia.
O Serto do Paje52 vem apresentando aumento em seus nmeros de homicdios.

Em 2006 com 73 mortes, em 2007 com 74 e 2008 com 77 assassinatos. A taxa saltou de
23,7 em 2006 para 24,6 em 2008, ou um incremento percentual de 4% na taxa. Serra
Talhada o municpio que se destaca em seus nmeros de mortes por agresso, a
principal cidade dessa regio em termos polticos e econmicos e vem sendo citada
como ponto importante no comrcio de drogas.
50
Araripina, Bodoc, Exu, Granito, Ipubi, Moreilndia, Ouricuri, Santa Cruz, Santa Filomena e Trindade.
51
Compreendem as cidades de Arcoverde, Betnia, Custdia, Ibimirim, Inaj, Manari e Sertnia.
52
Compreendem Afogados da Ingazeira, Brejinho, Calumbi, Carnaba, Flores, Iguaracy, Ingazeira,
Itapetim, Quixaba, Santa Cruz da Baixa Verde, Santa Terezinha, So Jos do Egito, Serra Talhada,
Solido, Tabira, Triunfo e Tuparetama.
As reais causas para essa dinmica precisam ser explicadas. Dados do

policiamento militar do Serto apontam para crescimento de prises, e isto est refletido
no crescimento da populao carcerria de Pernambuco que, de 2000 a 2007 mais que
dobrou (DEPEN/InfoPEN, 2008). A PM sertaneja vem apreendendo armas e efetuando
prises, a juntamente com a polcia civil, de forma crescente, mas no vem tendo
reflexo na reduo significativa dos homicdios. O grfico abaixo ilustra um pouco esta
afirmao.
Grfico 9. Resultados de prises, apreenso de armas de fogo e homicdios em Serra Talhada entre
janeiro e outubro de 2008
Fonte: Policia Militar do Serto de Pernambuco (2008)

(Dados no consolidados para outubro)
Alguns dos municpios mais populosos de Pernambuco apontam, tambm,

incrementos positivos nos indicadores de violncia, apesar do pequeno decrscimo nos
dados agregados no Estado. Em Recife capital houve reduo na taxa, caindo de 72 para
63 hpcmh de 2006 para 2008. Isto indica a tendncia de queda na RMR o que reflete no
total do estado.
Como demonstra a tabela 7: Cabo de Santo Agostinho, Caruaru, Garanhuns,

Paulista e Vitria de Santo Anto, confirmaram aumentos importantes nas taxas, com
destaque para Cabo de Santo Agostinho e Vitria de Santo Anto. O destaque positivo
foi o municpio de Petrolina, que faz parte do Polgono da Maconha, mas que teve
reduo significativa na sua taxa, decaindo de 59,5 em 2006 para 48 em 2008, uma
reduo na ordem de 20%. Indicando, por outro lado, que a mera relao entre trfico de
drogas e homicdios, sem levar em considerao outros aspectos como o crescimento da
atividade econmica que pode gerar mais oportunidades de emprego e, por sua vez,
mais dinheiro em circulao e, consequentemente consumo de drogas e lcool e prticas
de crimes contra o patrimnio ou o papel das polticas pblicas de segurana, se
mostra frgil53.
Tabela 7: Pernambuco - Taxa anual de criminalidade violenta letal e intencional da populao total
por tamanho da populao
Municpios 2006 2007 2008

Cabo de Santo Agostinho 86,4 97,84 104
Camaragibe 60,5 48,3 48,6
Caruaru 57,9 50,6 54,3
Garanhuns 37,9 45,5 62,5
Jaboato dos Guararapes 84,4 82,2 74
Olinda 71 67,8 68
Paulista 61,6 64,7 55,6
Petrolina 59,5 49,6 48
Recife 72 68 63
Vitria de Santo Anto 55,5 65,1 71,3
Pernambuco 55,1 54 52,5
Fonte: INFOPOL/SDS/PE
Apesar de algumas redues nas taxas e da captura de alguns grupos ilcitos, como
foi o caso dos Thunder Cats em Jardim So Paulo54, a manuteno do trfico de drogas,
da interiorizao da sistemtica do trfico, da migrao do crime do Sudeste para o
Nordeste, da participao de policiais em grupos de extermnio e milcia fora da lei, da
ineficcia do processo de investigao por parte da polcia civil, da lentido da justia,
53
Petrolina vem conseguindo reduzir seus indicadores de homicdios de forma significativa. De janeiro a
junho de 2009 foi 35% de reduo nos nmeros de homicdio em relao ao mesmo perodo de 2008. A
causa atribuda a isto est atrelada as polticas pblicas de segurana (Albuquerque, 2009).
54
Grupo de Extermnio e milicianos que faziam (fazem) uma srie de ilicitudes (inclusive assassinatos)
em troca de segurana no bairro de Jardim So Paulo no Grande Recife, onde temos uma das mais altas
taxas de homicdios do Recife. No capitulo seguinte tratarei da relao entre grupos de extermnio e os
homicdios na RM do Recife.
da fragilidade no controle da varivel jovem e do abandono do sistema penitencirio so

fatores decisivos para a manuteno das altssimas taxas de homicdios em Pernambuco.
Alguns desses pontos sero aqui investigados no captulo 3 desta tese.
Para tanto, importante estudar os casos apontados tentando observar com maior
esmero as causas reais em seus contextos. Dados de qualidade e atualizados so
imprescindveis, apontando para a importncia das polticas de segurana no nvel dos
municpios (Khan e Zanetic, 2009).
2.4 Os homicdios nas Capitais brasileiras: dinmica de gnero e faixa etria

Os crimes de gnero geralmente tm dinmicas diferentes com relaes causais
distintas. Aqui ser utilizado um mtodo de anlise de correspondncia multivariada
(MCA) no intuito de percebermos a real tendncia dinamizadora dos homicdios entre
os gneros e faixa etria.
Soares e colaboradores (2009) afirmam que os homicdios de mulheres ocorrem

na maior parte das vezes dentro de casa, cometidos por seus ex ou atuais companheiros
esse tipo conhecido tambm como homicdio entre ntimos (idem, 2009: 221).
Interessa ressaltar que, apesar disso, os modelos matemticos aqui produzidos apontam
para uma tendncia dinamizadora descendente nos dois perodos analisados, 1995 e
2005, entre as mortes por agresso feminina com um desenho semelhante violncia
homicida masculina. Sabe-se que as causas das mortes por agresso de homens e
mulheres so diferentes. O homem geralmente assassinado na rua e as mulheres no
mbito domstico (Soares, Souza e Ribeiro, 2009).
O dados a seguir diz respeito as taxas de homicdios/mortes por agresso (SIM)

nas capitais brasileiras, essas taxas podem ser decompostas em: taxas de homicdio
geral, taxas de homicdios entre jovens do sexo masculino, com idades entre 15 e 29
anos e taxas de homicdios entre as mulheres, com idades entre 10 e 49 anos.
Grfico 10
Evoluo das taxas de homicdios homens e mulheres jovens em 1995

400 Faixas etrias de 15 a 39 para homens e 10 a 49 para mulheres
Vitria
Taxas de homicdios dos homens
300
Recife
Rio de Janeiro
100 200 0
0 5 10 15 20 25
Taxa de homicdos das mulheres
Ano 1995
Verifica-se no grfico exposto acima, que a dinmica das taxas de homicdios de

jovens do sexo masculino e as taxas do sexo feminino (10 a 49 anos) apresentam
distribuio concentrada entre os 100 homicdios por cem mil habitantes para o grupo
masculino e entre 3 e 16 homicdios por cem mil para o grupo feminino. Destacam-se
como out liers as capitais Vitria, Recife e Rio de Janeiro. Vitria com grande destaque
com quase 400 homicdios por cem mil no grupo masculino e de 28 por cem mil no
grupo feminino para o ano de 1995.
Diferente do que ocorre no grfico anterior, que trata dos dados das taxas no ano
de 1995, o grfico abaixo representa a dinmica mais rarefeita dos dados no ano de
1995 em relao a 2005. H uma maior disperso dos dados para esse ano, em 2005 o
que se verifica uma dinmica parecida nos dois nveis, apesar de o sexo masculino ser
90% mais impactante em relao aos do sexo feminino nas taxas de homicdio.
Destaque para Recife e Vitria que aparecem como out liers.
Grfico 11
Homicdios nas capitais brasileira de mulheres jovens em 1995 e 2005

30 Faixa etria de 10 a 49 anos
Vitria
Taxas de homicdios
20
Recife
10 0
Ano 1995 Ano 2005
As taxas de homicdios do sexo feminino apresentam maior impacto em 1995 com

todas as capitais dentro da mdia de 8 homicdios por cem mil habitantes. No obstante,
em 2005 houve uma tendncia de queda, em torno de 6,5 a 7 homicdios por cem mil
habitantes. A novidade est em duas capitais terem apresentado taxas mais elevadas,
tendo Recife uma mdia de 12 homicdios por cem mil habitantes e Vitria com 28
homicdios por cem mil nessa parte da populao
Grfico 12
Homicdios nas capitais brasileira de homens jovens em 1995 e 2005

Faixa etria de 15 a 29 anos
400
Recife
300
Taxa de homicdios
Vitria Recife
Macei Vitria
Macei
100 200
0
Ano 1995 Ano 2005
No que tange as taxas de homens jovens, o ano de 1995 apresentou uma mdia
geral de 101 homicdios por cem mil, mas com trs out liers, as capitais de Recife
apresentando o maior impacto, com 400 homicdios por cem mil nessa populao para o
ano de 1995 Vitria com 298 homicdios por cem mil e Macei com uma mdia
de 210 homicdios por cem mil. Em 2005, confirma-se a tendncia de queda, com taxas
gerais abaixo dos 100 homicdios por cem mil, mas ainda apresentando as mesmas
capitais como out liers sendo Recife com 298 homicdios por cem mil habitantes,
Vitria com 220 em mdia e Macei com um pouco mais de 200 homicdios por cem
mil jovens dessa amostragem.
Grfico 13
Grfico MCA das taxas de homicdios nas capitais brasileira de 1995 e 2005
3
1
2
1
1
fator 2 (22.7%)
1
2
1
'
4
0
3 2
4
2 2
44 3 3
-1
3
-2
-2 -1 0 1 2
fator 1 (38.1%)
'
Mulheres 1995 Mulheres 2005

Homens 1995 Homens 2005
Acompanhando o plot da MCA (Multivariate Correspondence Analisys) acima,

percebemos a real tendncia dos dados no perodo analisado. As taxas de meados da
dcada de noventa, tanto do sexo masculino como do feminino, demonstram uma
dinmica mais acentuada no nvel dos quadrantes superiores. As taxas em 2005
apresentam uma tendncia de queda em relao ao perodo anterior no nvel das duas
taxas, masculina e feminina. Apesar dos dados apresentarem quantitativos
diferenciados, as taxas masculina e feminina apresentaram o mesmo padro em sua
dinmica, ou seja, apresentando tendncias homogneas.
No obstante, percebe-se que Recife, Macei e, sobretudo, Vitria, so capitais

onde a mortandade homicida de mulheres alarmante, apontando para polticas pblicas
mais especficas em torno dessas cidades.
CAPTULO 3: Homicdios no Brasil, no Nordeste e em Pernambuco:

Relaes de Causalidade e Associao
Neste captulo sero analisadas algumas relaes de causalidade/associao com

os homicdios em trs nveis: nacional, regional e local. Verifico, utilizando mtodo
quantitativo e qualitativo, o impacto de variveis independentes de gastos
sociais/investimentos (pblicos), socioeconmicas, demogrficas e institucionais na
varivel dependente de morte por agresso (homicdios).
O propsito aqui verificar se o esforo financeiro feito pelo estado/governo em

reas sociais responde positivamente no controle dos homicdios. Se as variveis
socioeconmicas, relacionadas pobreza e a renda dos nordestinos, mostram relao no
controle dos homicdios, ou diminuio da violncia homicida. Verificar qual a relao
entre desenvolvimento econmico, medido pelo PIB55 de alguns estados, e os
homicdios. Analisar se a varivel demogrfica demonstra algum nvel de
relao/associao com os homicdios. E se as instituies coercitivas apresentam
relao entre a sua eficcia/ineficcia e o controle da varivel dependente homicdios.
3.1 Gastos sociais pblicos e desenvolvimento econmico no Brasil, no Nordeste e

em Pernambuco
3.1.1 Gastos/Investimentos em Segurana Pblica em Pernambuco e sua relao
com os homicdios
O trabalho nesta seo tem o propsito de avaliar o impacto dos

gastos/investimentos diretos em segurana pblica nos homicdios em Pernambuco.
No atesto a qualidade desses gastos, focando apenas a associao quantitativa entre os
dados de gastos/investimentos em segurana com os indicadores de homicdios para o
referido Estado.
Aqui procuro responder o seguinte questionamento: Qual a relao dos gastos

pblicos em segurana com os homicdios em Pernambuco?
55
Produto Interno Bruto.
No perodo de 2001 a 2008 os recursos investidos em segurana pblica foram

crescentes. De 2001 a 2008 o incremento percentual em gastos com segurana em
Pernambuco foi de 80%. Em 2001, foram gastos na segurana pblica do Estado de
Pernambuco, R$ 511, 3 milhes de reais. Em 2006, os recursos disponibilizados foram
de R$ 881,7 milhes. Em 2007 tais gastos ficaram em mais de 780 milhes, com novo
crescimento em 2008, onde os gastos ficaram em mais de 919 milhes de reais.
O grfico abaixo demonstra duas fases de investimentos em segurana em

Pernambuco. A primeira, entre os anos de 2001 e 2004, com gastos entre 511 e 650
milhes de reais. E a segunda, com gastos entre 780 e 919 milhes de reais, entre os
anos de 2005 e 2008. Apesar de anos de queda nos investimentos, como 2003 em
relao a 2002 e 2007 em relao a 2006, o segundo perodo da srie histrica
demonstra maior impacto nos gastos nesta pasta para Pernambuco. Analisando os dados
de homicdios do banco de dados do SIM, percebo que os gastos mais robustos nesse
segundo perodo no influenciaram no combate violncia homicida, j que houve
crescimento constante nos nmeros absolutos entre 2005 e 2007, a exceo de 200856.
Grfico 14. Investimentos/Gastos em Segurana Pblica realizados pelo Estado de Pernambuco

2001 a 2008
Fonte: Relatrios do Governo do Estado de Pernambuco

http://www.portaldatransparncia.pe.gov.br
56
2005 com 4.329 homicdios, 2006 com 4.470, 2007 com 4.556 e 2008 com 4.345 mortes por agresso
(SIM/DATASUS, 2010).
O total de gastos em segurana pblica est dividido pelas seguintes reas:

Policiamento, Defesa Civil, Informao e Inteligncia e Demais Subfunes. Em 2005,
por exemplo, foram gastos R$ 544.890.999 milhes na rea de policiamento; R$
58.700.550 com Defesa Civil; com Inteligncia foram gastos R$ 1.419.004; e com a
rea Demais Subfunes, R$ 204.169.855.
Comparando os gastos em segurana pblica com o de outros setores do Estado,

observa-se que, no perodo de 2001 a 2006, ele superou os recursos despendidos com os
Poderes Judicirio e Legislativo.
Grfico 15. Investimentos em Segurana Pblica realizados pelo Estado de Pernambuco 2001 a
2006
Gastos com o Poder Legislativo e Judicirio 2001/2006
450
400
350
300
Valores em R$ 250
milhes 200 Legislativo
Judicirio
150
100
50
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Anos

importante ressaltar que os recursos disponibilizados para o Poder Judicirio

aumentaram 2,6 vezes no perodo de 2001 a 2006. No caso do Poder Legislativo, os
recursos foram duplicados.
As principais reas que recebem mais recursos do poder estatal em Pernambuco

so, por ordem decrescente: encargos especiais, sade, previdncia social, educao e
segurana pblica. No ano de 2006, por exemplo, os recursos disponibilizados para os

encargos especiais representaram 28,21% da receita total do estado. Os gastos com a
rea de sade foram da ordem de 15% do total. A previdncia social foi responsvel por
outros 15% dos recursos. A educao, 10,69%. E a segurana pblica, 8,38%. Entre
2001 e 2006 a ordem decrescente de gastos se repete.
Grfico 16. Investimentos em Segurana Pblica realizados pelo Estado de Pernambuco - 2006
Principais Gastos por Funo - 2006
4% 3% 4%
6%
28% 8%
15%
3%
1%
2%
11% 15%
Legislativa Judiciria Administrao Segurana Pblica

Previdncia Social Sade Educao Direitos da Cidadania
Agricultura Transporte Encargos Especiais Outros

Assim, do total da receita do Estado, os gastos com segurana pblica a quarta

prioridade do Estado. Os recursos despendidos com as reas de sade e educao so
determinados pela Constituio vinculao constitucional. Portanto, obrigatoriamente,
o poder estatal ter que gastar, todo ano, um percentual mnimo com a sade e a
educao.
No caso da segurana pblica inexiste uma vinculao constitucional. Deste

modo, o governo tem como prioridade os gastos/investimentos na segurana pblica.
Caso se assim no fosse, os recursos disponibilizados para rea poderiam ser menores e
no aumentariam ano a ano. claro que os ndices de criminalidade, e mais
especificamente, no caso de Pernambuco, a alta frequncia de homicdios, fazem com
que o governo mostre opinio pblica que est fazendo algo. E, deste modo,
investe/gasta, por necessidade, a qual esta criada por presso dos elevados ndices de
homicdios, em segurana pblica57.
Gastar/investir mais, a cada ano, numa dada rea, representa que o Governo d
prioridade a ela. Se a administrao Pblica gasta/investe, emite sinais a opinio pblica
de que est procurando resolver um problema vigente. Neste sentido, para a direo do
estado, especificamente na rea da segurana pblica, gastar/investir mais em segurana
representa a busca de meios para, por exemplo, reduzir as altas taxas de homicdios.
Portanto, gastar/investir mais na segurana pblica significa a busca de solues para o
problema da criminalidade, aparelhar o estado coercitivo e dinamizar o processo que
leve a diminuio dos espaos para o cometimento de crimes, violncia e/ou delitos.
Uma relao ou necessidade perversa poder existir, ou seja: gastar mais em

segurana sem a reduo satisfatria dos ndices de criminalidade, em particular a
frequncia de homicdios, mais recursos precisam ser disponibilizados. Sendo assim, se
um governo, anualmente, aumenta os gastos em segurana pblica, mas no observa a
reduo dos ndices de criminalidade, ele poder disponibilizar mais recursos.
Observando, com base nessa hiptese, o grfico 17, existem dois indicadores:
frequncia de homicdios por 100.000 habitantes e os gastos com segurana pblica em
milhes de reais em determinado perodo. No ano de 2001, a taxa de homicdios teve o
seu pice no perodo analisado: 58,8 homicdios por 100.000 habitantes. Em
contrapartida, os recursos gastos com segurana foi o menor do perodo.
57
O Pacto pela Vida, plano de segurana do governo de Eduardo Campos, refora o carter de
preocupao do Estado de Pernambuco nesta rea. No obstante, os dados do oramento do referido plano
no serem publicizados para a sociedade (ver ofcio do NICC em ANEXOS desta tese).
Grfico 17. Taxas de Homicdios versus gastos com segurana pblica 2001 a 2008
Fontes: Relatrios do Governo do Estado de Pernambuco Taxas de homicdios do Autor (SIM)

No ano de 2002, a taxa de homicdio foi de 54,4 hpcmh. Em 2003, os homicdios

voltaram a crescer, 55,3. Eles decresceram novamente em 2004, 50,7; mas, em 2005,
cresceram mais uma vez, 51,2 e, em 2006, novo crescimento para 52,6. Em 2007 os
homicdios praticamente permaneceram no mesmo patamar do ano anterior, com 53
hpcmh. Em 2008 houve nova queda, com a taxa decaindo para 49,7 hpcmh, a menor
desde 1998.
A existe uma relao mais impactante entre os gastos pblicos em segurana e

uma relao direta com a queda dos homicdios, onde o ano de 2008 foi o de maior
gasto em todo o perodo analisado. Contudo, h uma tendncia da srie histrica (2001
a 2008) de estabilidade dos homicdios, mesmo com os gastos crescentes em segurana
(lembrar que os gastos tiveram um incremento de 80% entre 2001 e 2008). Com os
homicdios caindo de 58,8 por cem mil habitantes em 2001, para 49,7 em 2008, numa
variao de 15,5% aproximadamente.
Dessa forma, apontar uma relao causal entre gastos/investimentos em segurana

pblica e decrscimo da violncia/homicdios entre 2001 e 2008 no possvel nesse
perodo, que curto para uma anlise mais sofisticada. Mesmo assim, uma correlao
entre os gastos pblicos em segurana e os homicdios em Pernambuco pode ser
satisfatria a longo prazo, para isso preciso analisar uma srie histrica maior.
Concluindo, incipiente a afirmao que os gastos/investimentos pblicos em

segurana em Pernambuco so varivel determinante para a reduo dos homicdios. No
mximo, pode-se afirmar que os gastos incrementam o poder estatal no quesito
coercitivo, vindo a reduzir a criminalidade violenta/homicdios com a eficaz aplicao
desses recursos.
3.1.2 Gastos sociais e desenvolvimento econmico versus homicdios no Brasil
Continuando a analisar as relaes entre gastos sociais e os homicdios, esta

subseo tem como intuito averiguar estatisticamente a relao das variveis
independentes de gastos/investimentos em segurana pblica, educao e sade
juntamente com o Produto Interno Bruto com os homicdios em trs grandes estados -
Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo -, que tem como fator determinante na escolha
suas altas taxas de homicdios e seu impacto econmico em suas regies. Ou seja, trs
variveis independentes sociais e uma de desenvolvimento econmico (macrovariatas).
Para isso utilizei um modelo estatstico especial, uma regresso logstica que
avaliou a interao das variveis independentes com a varivel dependente nmeros
absolutos de homicdios, numa srie temporal de 11 anos (1995 a 2004)58.
Tabela 08: Regresso Gastos Sociais e Desenvolvimento Econmico

versus Nmeros Absolutos de Homicdios
Variveis independentes Coeficientes de associao Erro Padro
Segurana Pblica -.000108 3.68e-06
Educao .0000458 2.70e-06
Sade -.0002725 3.98e-06
PIB 5.56e-06 4.42e-08
N = 28; R2=0.8825
Fontes: SIM/MS/IBGE. Taxas de homicdios calculadas pelo autor.
Modelo montado no Stata.
Os sinais negativos apresentados em Segurana Pblica e Sade apontam para um

nvel de associao positivo em relao queda da violncia homicida. Esses gastos
respondem como o sugerido pela teoria. J os gastos em Educao e o Desenvolvimento
58
A tabela com os dados brutos esto nos ANEXOS desta tese.
Econmico se correlacionaram positivamente com os dados de homicdios, ou seja, o

aumento dos gastos em educao e o crescimento do desenvolvimento (PIB) levam ao
crescimento dos homicdios.
Na proposta da hiptese levantada sobre o esforo financeiro do estado em reas

sociais, a que aponta maior relevncia para o controle dos homicdios a da Segurana
Pblica. Contudo, reafirmo que a eficcia desse investimento est atrelada a qualidade
do gasto, com polticas pblicas eficazes. Isso aponta para as instituies coercitivas
como tendo papel de relevncia nessa relao.
3.1.3 Relao de Influncia dos Gastos por Funo com os Homicdios no Brasil
(MAC Anlise de Correspondncia Multivariada)
Observando a tabela a seguir e utilizando as mesmas variveis sociais da subseo

anterior (excluindo o PIB), aqui aplico um novo modelo estatstico para testar os gastos
sociais em relao aos homicdios. Em um novo contexto, agora em dez estados da
federao ranqueados abaixo.
Tabela 09 Estados mais violentos do Brasil em 2004 por taxa de homicdios por 100 mil habitantes
e taxa de homicdios por 100 mil habitantes de 15 a 29 anos do sexo masculino
Estado Taxas de homicdios TOTAL Taxas 15 a 29 anos, sexo masculino

Pernambuco 50 199.3
Rio de Janeiro 51 196.5
Esprito Santo 48,3 185
Alagoas 34,7 138,6
Amap 31 128
Rondnia 37,3 119
So Paulo 28,4 108.3
Mato Grosso 31 86
Sergipe 24 79
Fonte: SIM/DATASUS. Taxas calculadas pelo autor

A Anlise de Correspondncia uma metodologia descritiva que pode apontar

para possveis relaes de causalidade entre variveis. Para a utilizao deste mtodo,
todas as variveis so categorizadas e a associao aparece no grfico 18. Foram
utilizadas como variveis independentes os gastos com segurana, sade e educao em
termos de percentuais do Produto Interno Bruto (PIB) de cada estado em relao s
taxas de homicdios de seus jovens do sexo masculino dos 15 aos 29 anos de idade
(indicador de violncia)59.
Grfico 18. Anlise de correspondncia gastos pblicos versus homicdios Brasil 1995/2004
Fonte: IBGE, SIM/DATASUS/MS. Modelo retirado de Nbrega Jr., Rocha e Santos (2009)
A descrio mostra que no h uma associao forte entre os gastos com educao
e sade e a queda nas taxas de homicdio (quadrante superior direito). Onde a taxa de
homicdios (cor verde) baixa, deveramos ter altas taxas de investimento em sade e
educao, para que a hiptese se sustentasse. Mas, na verdade, o que aparece so os
59
A tabela com os dados brutos aparecem nos ANEXOS desta tese.
pontos mdios de todos os gastos sociais. Temos, por outro lado, uma exceo no que
diz respeito aos gastos com segurana (cor alaranjada). O que se v claramente que
temos associao bastante acentuada entre o investimento em segurana e as baixas
taxas de homicdio.
Duas interpretaes so possveis aqui. Primeiro que o investimento no aparato de

controle da segurana mais eficiente no que diz respeito queda da criminalidade
violenta. O segundo que, alm de mais eficiente, podemos estar focalizando o
investimento que d resultados mais rpidos. Considerando que o investimento com
educao s tem resultados a mdio e longo prazo, que os gastos com sade, apesar de
ser um bem pblico, no esto propriamente relacionados com violncia. O que temos
aqui o fortalecimento da tese da eficincia das instituies coercitivas como fator de
maior impacto no combate criminalidade violenta.
Em contraste, se observarmos o quadrante inferior esquerdo, podemos ver

claramente que onde os gastos sociais so baixos, alta a taxa de homicdio. O que ,
obviamente, o resultado esperado. Esse resultado, entretanto, no pode ser interpretado
aqui como simplesmente diminuir gastos sociais aumenta a violncia. bom lembrar
que o que est se avaliando aqui o impacto do incremento dos gastos e sua
eficincia no combate violncia. Ademais, em nenhum dos estados estudados houve
diminuio nos gastos sociais. Ao contrrio, em todos eles houve incremento nesses
gastos.
importante lembrar, contudo, que a anlise de correspondncia apenas uma

descrio dos dados. Qualquer pretenso explicativa causal mais pretensiosa deve ser
tomada com mais cuidado e depende, em razo direta, da disponibilidade de mais dados
e de sries temporais um pouco maiores. Assim, diante desse quadro, o que se pode
concluir que, do ponto de vista metodolgico, a descrio inicial aponta para a
validade das variveis num possvel modelo explicativo causal mais robusto. O que
obviamente tarefa bem mais complexa e que carece de mais dados.
Entretanto, a validade da anlise est no fato de que agora mais factvel apostar
no gastos com segurana como mecanismo de combate mais imediato ao problema da
violncia homicida. Sem, obviamente, menosprezar os efeitos a mdio e longo prazos
dos investimentos em outros setores. Os testes feitos nas subsees sobre

gastos/investimentos sociais respondem a hiptese na qual os investimentos feitos pelos
governos salvam vidas!
3.2 A queda da desigualdade e da pobreza e os homicdios no Nordeste
Boa parte da literatura nacional e internacional que trabalha a questo da violncia

associa a desigualdade e a pobreza como fatores causais fundamentais. Alguns trabalhos
importantes apontam para relao entre desigualdade/pobreza com a criminalidade
violenta (BEATO e REIS, 2000; CERQUEIRA, LOBO e CARVALHO, 2007). Mas,
quando o foco da anlise a regio Nordeste e a violncia analisada o homicdio, o
resultado contradiz a teoria.
Entre 2001 e 2005 a desigualdade de renda declinou substancialmente no Brasil, e

de forma contnua, alcanando neste ltimo ano o menor nvel das ltimas trs dcadas.
Alm de relevante por si s, essa desconcentrao teve consequncias expressivas sobre
a pobreza e a extrema pobreza no Pas. A despeito do lento crescimento econmico, a
extrema pobreza declinou a uma taxa seis vezes mais acelerada que a requerida pela
primeira meta do primeiro objetivo de desenvolvimento do milnio (Barros et ali, 2006:
p. 09).
As polticas de distribuio de renda do governo, como as penses e as

aposentadorias, o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o Programa Bolsa
Famlia (PBF), foram fundamentais para a queda da desigualdade e a melhoria na
condio de vida das pessoas (Barros et ali, 2006).
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) demonstrou que, de 1995

a 2005, houve uma tendncia queda na desigualdade de rendimento domiciliar per
capita (RDPC), onde a partir de 2001 este decrscimo se mostrou mais relevante. O
ndice de Gini da distribuio do rendimento domiciliar per capita (RDPC) caiu de
0,594 em 2001 para 0,566 em 200560. Essa reduo de 2,8 pontos percentuais em quatro
60
Tabela com os dados de Coeficiente de Gini, renda domiciliar per capita e as taxas de homicdios dos
jovens entre 15 e 29 anos do sexo masculino encontra-se nos ANEXOS desta tese. L, percebe-se
anos pode parecer pequena, mas cabe assinalar que o valor absoluto de sua intensidade
anual semelhante ao do crescimento de oito pontos percentuais do ndice de Gini do
rendimento mensal total de pessoas economicamente ativas com rendimento positivo
(PEA) no Brasil, na dcada de 1960, que mereceu grande destaque na literatura sobre
distribuio de renda e no debate poltico (NBREGA JR., 2009d: p. 78).
Outros indicadores de desigualdade confirmam essa tendncia. A percentagem da

renda apropriada pelos 10% mais ricos caiu de 47,2% em 2001 para 45% em 2005, ao
mesmo tempo em que a percentagem da renda total recebida pelos 5% mais ricos caiu
de 33,8% para 32%. Em 2001 a percentagem da renda total apropriada pelo 1% mais
rico (13,8%) ainda era maior do que a percentagem da renda apropriada pelos 50% mais
pobres (12,7%). A situao inverteu-se em 2005, ficando 12,9% para o centsimo mais
rico e 14,2% para a metade mais pobre (Hoffmann, 2006: 96-97).
Na Regio Nordeste o ndice de renda das pessoas que se apropriam da renda

equivalente ao 1% mais rico sofreu uma reduo de aproximadamente cinco pontos
percentuais entre os anos de 2001 e 2005, como se observa na tabela abaixo:
Tabela 10: Renda apropriada 1% mais rico - Regio Nordeste

2001 2002 2003 2004 2005
Regio Nordeste 30,50 30,50 28,34 27,29 25,25
Fonte: IPEADATA
A reduo de domiclios pobres na Regio Nordeste foi constante entre 2001 e

2005. Perceber que houve um decrscimo de cinco pontos percentuais em relao
pobreza neste indicador:
Tabela 11: Pobreza domiclios pobres (%) Regio Nordeste

2001 2002 2003 2004 2005
Regio Nordeste 0,51 0,50 0,51 0,49 0,44
Fonte: IPEADATA
facilmente a evoluo das taxas de homicdios nos estados nordestinos, entre 2001 e 2005, no obstante a
melhoria dos indicadores socioeconmicos.
Em Alagoas, em 2001, 33,89% correspondia as pessoas que se apropriavam da

renda equivalente ao 1% mais rico da populao, isto caiu para 22,34% em 2005. Na
Bahia, em 2001, era de 29,4%, j em 2005 caiu para 21,4%. No Cear, em 2001, era de
35%, em 2005 caiu para 26%. No Maranho houve uma queda considervel, de 26% em
2001 para 18,7% em 2005. Na Paraba, em 2001, era de 30,5% as pessoas que se
apropriavam da renda equivalente ao 1% mais rico da populao, em 2005 caiu para
28,3%. Em Pernambuco, em 2001 era de 32,7% os que correspondiam ao 1% mais rico
da populao, em 2005 caiu para 28,3%. No Piau, estado mais pobre da Regio
Nordeste, em 2001 era de 30,5% as pessoas que se apropriavam da renda equivalente ao
1% mais rico, em 2005 caiu para 29,4%. O Rio Grande do Norte, nico estado a crescer
a concentrao, em 2001 era de 25,2% as pessoas que se apropriavam da renda
equivalente ao 1% mais rico da populao, em 2005 cresceu para 30,5%. Sergipe foi o
estado que manteve sua mdia de 18,7% em quase todos os perodos, exclusive em
2003 com crescimento de aproximadamente quatro pontos percentuais.
Tabela 12: pessoas que se apropriam da renda equivalente aos 1% mais ricos (%)
Estados Nordestinos
Estados 2001 2002 2003 2004 2005
Alagoas 34 36,2 34 25,2 22,3
Bahia 29,4 30,5 30,5 22,3 21,4
Cear 35,0 27,2 23,2 26,2 26,2
Maranho 26,2 29,4 29,4 37,4 18,7
Paraba 30,5 34 24,2 30,5 28,3
Pernambuco 32,7 30,5 28,3 32,7 28,3
Piau 30,5 38,6 30,5 30,5 29,4
Rio Grande do
25,2 21,4 21,4 22,3 30,5
Norte
Sergipe 18,7 18,7 22,3 18,7 18,7
Fonte: IPEADATA
Em todos os estados do Nordeste houve uma reduo dos domiclios pobres,

indicador importante para anlise do crescimento ou decrscimo da pobreza. Como
podemos observar na tabela 13.
Tabela 13: Pobreza domiclios pobres (%) - Nordeste

Estados 2001 2002 2003 2004 2005
Alagoas 0,56 0,57 0,58 0,55 0,51
Bahia 0,50 0,48 0,50 0,45 0,42
Cear 0,49 0,47 0,48 0,48 0,43
Maranho 0,56 0,56 0,58 0,56 0,50
Paraba 0,54 0,49 0,48 0,48 0,42
Pernambuco 0,51 0,50 0,53 0,51 0,47
Piau 0,53 0,54 0,53 0,52 0,49
Rio Grande do
0,45 0,44 0,48 0,44 0,39
Norte
Sergipe 0,46 0,42 0,42 0,38 0,37
Fonte: IPEADATA
Em relao aos homicdios, entre 2001 e 2005, estes cresceram significativamente

em toda a regio (vide captulo 2, grfico 3), inclusive nos estados mais pobres onde
houve melhoria em alguns importantes indicadores socioeconmicos. O Piau, por
exemplo, apesar da melhoria de seu ndex socioeconmico, demonstrou incremento nos
homicdios. As taxas de homicdio em sua populao total foram de nove por cem mil
habitantes em 2001. Disparou continuamente at alcanar mais de 12 hpcmh em 2005
(SIM/MS). Se formos apontar uma relao entre os indicadores socioeconmicos e os
homicdios, esta foi inversa.
A regio Nordeste do Brasil vem apresentando crescimento constante de mortes

por agresso desde 1996. De 1996, com 8.119 mortes, a 2007, com 15.432 mortes, ou
seja, mais 6.993 mortes de incremento, com percentual de 91% nessa srie histrica. O
Nordeste se mostra juntamente com a regio Sudeste, a mais violenta. O que difere de
forma destacada uma da outra que a regio Sudeste vem apresentando decrscimo
contnuo de mortes por agresso nos ltimos quatro anos da srie histrica. Todas as
regies, com exceo da Sudeste, vem apresentando tendncia de crescimento na srie.
Contudo, a regio Nordeste tem maior impacto percentual no crescimento agregado
(vide captulo 2).
Independentemente das melhorias nos indicadores apontados nesta seo, percebe-

se claramente que os homicdios vem percorrendo caminho inverso no Nordeste. Os
homicdios crescem sem relao com a pobreza e a desigualdade de renda.
Em Pernambuco, tambm, as melhorias nas condies socioeconmicas no

tiveram relao com os homicdios. Os nmeros absolutos vm oscilando entre 4.709
em 2001, com reduo em 2002 para 4.396. Depois novo incremento em 2003 com
4.517 mortes. Em 2004 houve a maior reduo desde 1998, com 4.174 homicdios, sem
relao clara de causalidade. Em 2005, os nmeros voltaram a crescer com 4.329
assassinatos.
importante ressaltar que, fora da srie temporal que estamos trabalhando nesta
seo, os anos de 2006, com 4.638 homicdios, e 2007, com 4.592 (dados da SDS-PE),
fortalecem o argumento da oscilao dos indicadores. Apesar de factual, inegvel que
a relao entre os indicadores socioeconmicos aqui destacados e os homicdios no
estado de Pernambuco tmida, ou mesmo nula.
Grfico 19. Nmeros Absolutos de Homicdios em Pernambuco 2001 / 2005
Fonte: SIM/MS.
3.2.1 O Programa Bolsa Famlia e sua relao com os homicdios
Desde a implementao do Programa Bolsa Famlia em 2003 os investimentos so

crescentes, resultando em um crescimento mdio de 12,46% em 2006. Em relao aos
investimentos nos servios sociais bsicos e universais, nos trs primeiros anos (entre
2003 e 2005) do Bolsa Famlia, houve uma taxa de crescimento em investimentos na
ordem de 103,64%. O aumento dos gastos sociais arrefeceu a desigualdade e a pobreza

dimensionando o papel do Programa Bolsa Famlia.
A partir da unificao dos programas de transferncia de renda existentes para o

Programa Bolsa Famlia em 2003, o incentivo a essa poltica de transferncia de renda
aumentou em quase 20% a participao do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS). Neste espao ser analisada a evoluo do investimento no
Programa Bolsa Famlia entre 2004 e 2007.
Em 2004 os gastos federais no programa ultrapassaram os R$ 5 bilhes e

quinhentos milhes de reais, j em 2007 esses gastos superaram o nvel dos R$ 7 bi (Cf.
grfico 20). Em comparao ao crescimento da taxa mdia da economia nacional para o
mesmo perodo, inferior a 5%, tem-se a dimenso do impacto de tal crescimento no
gasto com esse programa social. Assim os gastos com o Bolsa Famlia cresceram duas
vezes o nvel da economia brasileira.
Grfico 20. Evoluo das Transferncias para o Programa Bolsa Famlia no Brasil (em R$)
Fonte: Controladoria Geral da Unio (CGU)
De acordo com os gastos alocados para o programa percebe-se que a maior

participao relativa nesses gastos se d na regio Nordeste, na ordem de 52,99%
(grfico 21). A regio Sudeste apresenta a segunda maior participao relativa (23,8%).
Embora seja a regio mais rica do pas pela sua diversificada economia, tambm a
mais populosa, o que resulta numa grande reteno dos recursos do programa nesta
regio. A regio Centro Oeste apresentou a menor participao relativa do programa
(4,43%), o que pode ser explicado, tambm, pela varivel demogrfica sendo a regio
menos populosa com vazios demogrficos densos.
Grfico 21. Participao relativa em termos percentuais no Programa Bolsa Famlia por Regio do
Brasil (2004 a 2007)
Fonte: Controladoria Geral da Unio
A regio Nordeste apresentou a seguinte distribuio em termos de

investimentos/gastos sociais percentuais relativos no PBF:
Grfico 22. Participao relativa em termos percentuais no Programa Bolsa Famlia nos estados
nordestinos (2004 a 2007)
Fonte: Controladoria Geral da Unio
A Bahia apresentou o maior investimento (13,51%), seguida do Cear (7,98%).

Pernambuco apresentou o terceiro impacto relativo com 7,98% de investimento, em
terceiro lugar. O menor ndice de investimento esteve localizado em Sergipe, com
1,84% (perodo 2004 a 2007).
Por outro lado, entre 2004 e 2007 os homicdios evoluram positivamente na

regio Nordeste. Foi visto que o maior investimento/gasto relativo do governo esteve
focado nessa regio, no entanto a violncia permaneceu em estado crescente apesar
daqueles investimentos. Por exemplo, a Bahia, que teve o maior investimento/gasto no
PBF do Nordeste, apresentou um incremento percentual nos nmeros absolutos de
homicdios na ordem de 300% (vide captulo 2, grfico 4).
Neste perodo os homicdios sofreram um incremento de 34% em seus nmeros

absolutos na regio, saltando de 11.581 assassinatos em 2004 para 15.432 em 2007
(SIM/DATASUS, 2009). Os gastos com o PBF teve um impacto de 53% nos
investimentos relativos para o Nordeste com gastos que ultrapassaram os 14 bilhes de
reais.
Reforando a falta de relao/associao entre desigualdade/pobreza com a

violncia (Nbrega Jnior, 2009a: 252-256), parece pouco provvel que a melhoria
estrutural condicionante para o controle e reduo da violncia (Proxy=homicdios).
3.3 Violncia homicida e as instituies ineficazes em Pernambuco
Partindo do pressuposto no qual os indivduos so atores sociais que buscam

maximizar suas escolhas, quando da ausncia e/ou ineficcia das instituies
coercitivas, no caso do delito, tais indivduos buscaro agir conforme as oportunidades
dadas por essa ineficcia (Becker, 1968). Dessa forma, a teoria da Escolha Racional61
til para explicar os motivos que levam indivduos a cometerem homicdios. Se aquele
que comete o delito de homicdio no preso, seria vantajoso cometer assassinatos, j
que a polcia e o sistema de justia pouco fazem para inibir este tipo de crime.
O novo-institucionalismo histrico (HALL e TAYLOR, 2003) importante como

referencial terico para o entendimento do funcionamento das instituies responsveis
pela segurana pblica. Se os indivduos tendem a no confiarem nessas instituies
toda a sociedade entra numa conjuntura de falta de ao institucional, criando um vazio
institucional onde atores ilcitos passam a ocupar este espao (Rothenstein, 2005).
Portanto, quando a falta de confiana se mostra generalizada numa determinada

sociedade h, com isso, falta de Capital Social (Fukuyama, 2002) que o lubrificante de
toda sociedade, onde a confiana interpessoal e nas instituies fundamental para o
seu eficaz funcionamento, incluindo a a segurana pblica.
Sendo assim, indivduos que cometem assassinatos assim o fazem por calcularem
sua ao num campo estratgico onde o cometimento deste delito dificilmente o levar a
ser submetido a algum processo de reparo, isto , seu comportamento ser influenciado
pela falta de restrio institucional (Peres, 2008).
Por sua vez, as instituies responsveis pela punio do delito no funcionam e

no tem credibilidade perante a sociedade como um todo, fazendo com que esta no a
procure para resolver seus problemas e conflitos. Da surge um vazio institucional onde
61
Os aspectos tericos da Escolha Racional so analisados no captulo 1.
se abre um vasto campo para a formao de novas instituies, informais, que agem
contribuindo ainda mais para o crescimento da mortandade homicida no Brasil.
Fechando o ciclo, o baixo capital social encontrado na sociedade brasileira leva a uma
falha de ao coletiva, onde o bem pblico da segurana passa a ser cada vez mais
escasso.
3.3.1 Resultados empricos teoria:
A pesquisa realizada pelo Instituto Maurcio de Nassau62 apontou para um

destacado descrdito das instituies coercitivas perante a sociedade recifense. Como
termmetro para Pernambuco, os recifenses se apresentaram como sendo resistentes em
confiar na polcia. Por exemplo, quase 45% dos entrevistados foram assaltados em via
pblica. Destes 54,6% no registraram queixa na polcia. Os restantes 45,4% que
registraram queixa, mais de 90% afirmaram que a polcia no prendeu o assaltante.
Dessa forma, constata-se que a confiana tende a diminuir ainda mais, pois a
desconfiana nas polcias grande.
A impunidade deve ser considerada como varivel causal para o aumento e/ou
estabilidade em patamares elevados de homicdio. De acordo com a pesquisa realizada
pelo I.M.N., 82,5% dos entrevistados afirmaram que a polcia no prendeu o assassino.
Qual seria ento a lgica dos assassinos? Num campo aberto para a prtica delituosa
mais vantajoso cometer o homicdio, pois dificilmente a polcia chegar a prender o
assassino, valendo a mxima de que as instituies moldam as aes dos indivduos
(Peres, 2008). Na outra ponta do problema, por qual motivo a populao deve confiar e
acreditar na polcia, j que o assassino no ser preso? Mais uma vez as instituies
aparecem como decisivas na ao individual ou coletiva.
Pesquisa do Ministrio Pblico de Pernambuco (2006) explicita dados que

reforam a crena no papel ineficaz das instituies coercitivas como inibidoras dos
62
Disponvel em: http://www.institutomauriciodenassau.com.br/blog/wp-
content/uploads/2009/02/apresentaac2a7ao_termac2b4metro_da_inseguranac2a7a_e_vitim__izaac2a7ao_
na_cidade_do_recife1.pdf
homicdios. Observando o fluxo dos homicdios no sistema de justia criminal de

Pernambuco podemos chegar a algumas concluses preliminares.
Tabela 14: Fluxo dos homicdios no Sistema de Justia Criminal de Pernambuco
%
dos % enviados % Promotoria
Absolutos Homicdios ao MPPE do Jri
2003 1.103 52,18% ------ ------
2004 1.011 47,82% ------ ------
Homicdios Total 2.114 100,00% ------ ------
Inquritos enviados ao
MPPE 712 33,68% 100,00% ------
Saldo 1.402 66,32% ------ ------
Polcia* Total Homicdios 2.114 100,00% ------ ------
Denncias 403 19,06% 56,60% ------
Arquivamentos 69 3,26% 9,69% ------
Central
de Total com resoluo 472 22,33% 66,29% ------
Inquritos Saldo 240 11,35% 33,71% ------
(MPPE I) * Total MPPE 712 33,68% 100,00% ------
Promotoria Enviados vara do Jri 322 15,23% 45,22% 79,90%
do Jri Saldo 81 3,83% 11,38% 20,10%
(MPPE II)
** Total 403 19,06% 56,60% 100,00%
Enviados ao Tribunal do
Jri** 28 1,32% 3,93% 8,70%
Saldo 294 13,91% 41,29% 91,30%
Vara do
Jri** Julgados 17 0,80% 2,39% 100,00%
Fonte: DPROC-MPPE *At 31/08/2005 ** At 08/11/2005
Entre 2003 e 2004 ocorreram 2.114 homicdios dolosos na cidade do Recife.

Desses 712 se transformaram em inquritos enviados ao MPPE, ou seja, 33,68% dos
crimes efetuados nos dois anos apontados (66,32% dos homicdios ficaram de fora). Do
nmero absoluto dos homicdios praticados nesses dois anos, at novembro de 2005, 17
foram julgados, i.e, 0,80% dos crimes de homicdio cometidos no perodo.
A impunidade apontada pelos nmeros faz com que, baseado na Escolha Racional,
indivduos calculem que vantajoso o cometimento do crime de homicdio em
Pernambuco e outros no vejam motivos para levar seus contenciosos para o Poder
Judicirio, que no resolve o problema, vindo, ainda mais, a fragilizar as explicaes
baseadas na pobreza e na desigualdade social e econmica ou numa possvel cultura da
violncia (Snchez TORRES, 2007). Por outro lado, a desconfiana na polcia pode ser
fortalecida pela lentido do Judicirio, pois mais de 33% dos casos foram transformados
em inquritos enviados ao Ministrio Pblico por parte dela. Contudo, a nvel estadual
as denncias apresentam srias limitaes, como ser visto adiante.
Ribeiro (2008) avaliou o tempo que os homicdios dolosos transitavam no sistema

de justia da cidade do Rio de Janeiro. Alguns resultados apontaram para o fato de que
as caractersticas processuais do caso, como a existncia de flagrante e o fato de o crime
ser qualificado, so extremamente importantes na determinao do tempo e da sano
que o caso recebe. No entanto, variveis extralegais, como a presena de advogado
particular e o sexo da vtima tambm exercem importantes influncias no que se refere
ao seu tempo e ao seu desfecho (Ribeiro, 2008).
A partir do seu estudo, foi possvel calcular a impunidade, ou seja, a percentagem

de casos registrados pela polcia que prossegue em todas as fases do sistema de justia
criminal alcanando uma sentena criminal. Fazendo as vezes de uma anlise
sofisticada da literatura internacional e da metologia comparativa, foi possvel
demonstrar que o sistema de justia criminal do Rio de Janeiro age conforme o
esteritipo do acusado, que quando o ru possui antecedentes criminais o sistema tende
a ser mais eficiente em seu processamento, e que quando o sistema de justia criminal
possui uma matria-prima conhecida ele tende a process-la com maior rapidez do que
quando ele possui uma matria-prima desconhecida (Ribeiro, 2008).
As anlises qualitativas de Ribeiro (2008) evidenciaram que as regras legais so

manipuladas nas audincias do jri de maneira simblica para que cada um dos
operadores do direito possa ver a sua tese sustentada em plenrio como vencedora.
Neste sentido, a priso em flagrante e a chegada do indivduo algemado sala de
audincias pode ser considerada como uma prova irrefutvel que o julgamento da
plenria apenas servir para confirmar a situao do ru naquele momento, qual seja:
preso, condenado, demonstrando que o efeito do esteretipo sobressai em torno do que
seria justo (Kant de Lima, 1995; Nbrega Jr., 2009b).
Outra pesquisa relevante que demonstra o nvel de desconfiana do pernambucano

em suas instituies coercitivas foi elaborada pelo IPESPE (Instituto de Pesquisa
Econmica e Social de Pernambuco). Nessa pesquisa a amostra populacional se deteve

nos eleitores da cidade do Recife no perodo do pleito eleitoral de 200863.
A amostra da pesquisa foi extrada aleatoriamente de 1.000 entrevistas

representativa do eleitorado do Recife. Foram definidas quotas de localidade, sexo e
idade a partir do que foi aleatria a seleo dos entrevistados. As caractersticas da
amostra seguiram a seguinte distribuio: sexo = masculino 45% e feminino 55%; idade
= 16 aos 24 anos 17%; 25 aos 44 anos 45% e 45 e mais 39%; instruo = at 4 srie
26%; 5 8 srie 28%; ensino mdio/superior 46%; renda familiar = at 2 salrios
mnimos 57%; de 2 a 5 salrios mnimos 28% e mais de 5 salrios mnimos 15%.
A pesquisa avaliou a inteno de voto dos eleitores do Recife e alguns pontos

foram colocados para perceber como o eleitor avalia a segurana pblica e a violncia
na cidade. Alguns resultados reforam o argumento centrado no papel institucional
como redutor da criminalidade e da violncia, entre eles o homicdio.
Na avaliao da situao da segurana no Recife, 74% dos entrevistados pela

pesquisa consideraram como sendo ruim ou pssima tal situao, com 59% entre os que
acredita ser pssima a situao da segurana pblica. Em todas as variveis
apresentando altssimo nvel de rejeio poltica de segurana pblica da cidade do
Recife, com todas elas apresentando nveis acima dos 70%, conforme tabela abaixo 64.
63
Nos dias 30 e 31 de agosto de 2008.
64
Ressaltando que prioridade das unidades federativas o controle da segurana pblica, contudo, vem
cada vez mais sendo colocada a urgncia da participao municipal no controle, combate e gesto da
segurana pblica (Khan e Zanetic, 2009; Mocan, 2003; Ferreira et ali, 2009; Acero Velasquez, 2006).
Tabela 15: avaliao da situao da segurana no Recife
RENDA
SEXO IDADE INSTRUO
FAMILIAR
TOTAL +
45 AT 4. 5. 8. ENSINO
16-24 25-44 AT 2-5 DE
M F ANOS SRIE SRIE MDIO/
ANOS ANOS 2 SM SM 5
E+ FUND. FUND. SUPERIOR
SM
tima 1 1 1 1 1 1 2 1 0 1 1 1
Boa 4 4 3 3 2 6 6 3 3 4 4 4
Regular 21 25 18 21 20 22 16 23 22 20 23 17
Ruim 15 14 15 20 15 12 15 15 15 14 17 14
Pssima 59 55 62 56 60 59 60 57 59 60 54 64
No sabe /
No 1 0 1 0 0 1 2 0 0 1 0 0
respondeu
Fonte: IPESPE (2008: p.20)
Outro ponto importante da pesquisa avaliou a opinio do eleitor recifense sobre a

evoluo da violncia no Recife. Apesar das pequenas redues a nvel macro tanto em
Pernambuco como na cidade do Recife em Pernambuco a taxa de homicdios em 2006
foi de 54,5 e em 2007 foi de 53,5 e um ano depois de lanado o Pacto pela Vida65 com
uma queda de 6,9% na taxa, segundo dados oficiais; e Recife caindo de 72 para 68
homicdios por cem mil habitantes -, 67% dos recifenses acreditam que a violncia vem
aumentando muito e 11% aumentando pouco, num total de 78% da amostra. Os
homicdios como proxy para a violncia vem diminuindo pouco entre 2006 e 200966, na
verdade vem oscilando nos ltimos dez anos entre 50 e 60 homicdios por cem mil
habitantes.
A percepo do eleitor recifense ultrapassa a varivel homicdio, percebendo a

violncia como um fator bem mais amplo, em todas as variveis da tabela 16 apontando
para aumentando muito em mdia de 70%. Parte desse pessimismo em torno da
65
Plano do governo de Pernambuco para o combate violncia no Estado que ser analisado em separado no
prximo capitulo.
66
Em matria publicada no dia 26 de junho de 2009, Nmero de homicdios em queda no estado. H
seis meses cai nmero de assassinatos, latrocnios e leses corporais seguidas de morte. No perodo,
houve investimento em reas crticas. In Jornal do Commercio, Caderno Cidades. 26.06.2009, Eduardo
Machado coloca que os homicdios vem caindo consecutivamente em seis meses em Pernambuco. Os
nmeros de Crimes Violentos Letais Intencionais (CVLI) arrefereceram em 6,4% nesse perodo, com 128
mortes a menos entre dez.07/mai.08, com 2.326 mortes por agresso, e dez.08/mai.09, com 2.198 mortes
por agresso (Machado, 2009a).
segurana pblica e da violncia tem como explicao a ineficcia das instituies

coercitivas, sobretudo o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio.
Tabela 16: opinio sobre a evoluo da violncia no Recife
RENDA
SEXO IDADE INSTRUO
FAMILIAR
TOTAL +
45 AT 4. 5. 8. ENSINO
16-24 25-44 AT 2-5 DE
M F ANOS SRIE SRIE MDIO/
ANOS ANOS 2 SM SM 5
E+ FUND. FUND. SUPERIOR
SM
Diminuindo
1 2 1 1 1 1 2 2 0 1 1 1
muito
Diminuindo
9 12 7 11 9 10 11 7 10 9 7 15
pouco
Nem
aumentando
11 13 10 10 12 11 11 10 12 11 12 11
nem
diminuindo
Aumentando
11 11 10 13 10 10 13 10 10 11 12 9
pouco
Aumentando
67 62 72 65 68 67 63 70 68 68 67 64
muito
No sabe /
No 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1
respondeu
Fonte: IPESPE (2008: p.21)
3.3.2 Variveis institucionais e os homicdios no Nordeste
Continuando a anlise da performance institucional, nesta subseo me deterei em

aspectos quantitativos/qualitativos das instituies coercitivas67 apontando para alguns
questionamentos importantes e que vem sendo colocado como relevantes na reduo da
violncia, mas que podem ter pouca ou nenhuma influncia/relao com os homicdios:
a. existe relao entre efetivo policial e homicdios na regio Nordeste?
b. existe relao entre crescimento da populao carcerria e reduo dos

homicdios na regio Nordeste?
c. os grupos de extermnio so variveis determinantes para os homicdios em

Pernambuco?
67
As instituies coercitivas: polcias, Ministrio Pblico, Justia e Sistema Carcerrio/Penitencirio.
d. as denncias abertas pelo Ministrio Pblico de Pernambuco so suficientes

para efetivar processos que levem a reduo dos homicdios no estado?
Aqui as hipteses a serem testadas so: O papel das instituies coercitivas

(accountability) fator determinante para o controle e queda da criminalidade violenta
(proxy=homicdios) e se os grupos de extermnio tem relao direta com o crescimento
dos homicdios (determinante ou interveniente).
3.3.2.1 Efetivo das Polcias e a relao com os homicdios no Nordeste
H relao entre o crescimento ou decrscimo do efetivo policial e a prtica de

homicdios no Nordeste? Este o principal questionamento que venho aqui responder.
As tabelas abaixo demonstram o processo evolutivo das policias civis e militares em
cada unidade da federao na regio Nordeste. O clculo das taxas por cem mil
habitantes revela o impacto do efetivo total das duas polcias em relao as populaes
desses estados.
Tabela 17: Efetivo Polcia Militar e taxas por 100 mil habitantes (2003-2006) Estados Nordestinos
UF 2003 Taxas 2004 Taxas 2005 Taxas 2006 Taxas

Alagoas 8.047 275,8 7.533 255,6 7.222 239,5 7.384 242,0
Bahia 27.614 205,5 28.680 211,6 28.291 204,8 28.481 204,2
Cear 12.636 162,9 12.817 163,0 * * 12.630 153,7
Maranho 7.148 121,7 6.461 108,7 * * 6.593 106,6
Paraba 8.253 234,6 * * * * 9.170 253,1
Pernambuco 18.927 231,9 16.599 201,5 17.172 204,1 16.919 199,0
Piau 5.768 197,3 * * * * 6.048 199,2
R.G. Norte 10.000 346,2 8.222 281,3 * * 7.926 260,4
Sergipe 5.067 270,3 4.941 259,6 4.938 250,9 6.204 310,1
Fonte: SENASP/MJ. * Perodo no informado. Clculo das Taxas Nbrega Jr. (2009)
Tabela 18: Efetivo Polcia Civil e taxas por 100 mil habitantes (2003-2006) Estados Nordestinos
UF 2003 Taxas 2004 Taxas 2005 Taxas 2006 Taxas

Alagoas 2.247 77,0 2.212 75,0 2.161 71,7 2.129 69,8
Bahia 5.783 43,0 * * 6.023 43,6 6.386 45,8
Cear 1.971 25,4 2.310 29,4 * * 2.172 26,4
Maranho 1.487 25,3 1.442 24,3 * * 1.515 24,5
Paraba 1.191 33,8 * * * * 2.542 70,2
Pernambuco 4.418 54,1 5.184 62,9 5.040 59,9 5.244 61,7
Piau 1.198 41,0 * * * * 1.365 45,0
R.G. Norte 2.424 83,9 1.329 45,5 1.417 47,2 1.394 45,8
Sergipe 1.124 60,0 * * 1.234 62,7 1.379 68,9
Fonte: SENASP/MJ. * Perodo no informado. Clculo das Taxas Nbrega Jr. (2009)
A principio parece no haver relao entre o efetivo das polcias e os homicdios

na regio Nordeste devido a oscilao numrica do efetivo. Percebe-se claramente que,
independente do crescimento ou decrscimo do efetivo nesse perodo, as mortes por
agresso continuam em ascendncia (verificar evoluo dos homicdios no captulo 2).
Em Pernambuco, por exemplo, em 2003 eram 4.418 policiais civis. Naquele ano
foram 4.517 pessoas assassinadas no estado. Em 2004 houve um acrscimo de 766
homens na polcia civil, que ficou com o efetivo de 5.184 policiais. Houve um
decrscimo considervel nos nmeros absolutos de mortes por agresso naquele ano,
4.174 mortes, com uma queda de aproximadamente 8%. Contudo, em 2005 houve mais
um decrscimo no efetivo da polcia civil, que passou a ter 5.040 homens, com um
robustecimento das mortes por agresso num crescimento de mais 155 mortes. Em
2006, o efetivo cresceu mais uma vez em mais ou menos 200 profissionais, computando
5.244 pessoas. Neste ano, mais um crescimento dos homicdios em mais 141 mortes. O
efetivo da polcia civil no se mostrou determinante nas oscilaes dos indicadores de
morte por agresso que, independentemente de crescimento ou reduo no efetivo,
continuaram sendo praticadas com tendncia crescente. As taxas por cem mil habitantes
de policiais civis ficaram entre 54 e 63 policiais para cada grupo de cem mil na srie
histrica (2003 a 2006).
A polcia militar no mesmo perodo, em Pernambuco, mostrou reduo em seu

efetivo, que j bem deficitrio. Em 2003 eram 18.927 policiais militares e, em 2006,
passou para 16.919, ou uma reduo de 2.008 homens no efetivo das PMs. Pode-se
especular que as mortes violentas crescem em Pernambuco devido ao dficit de policiais
militares, estes que tem papel ostensivo, porm no se pode afirmar uma relao de
causalidade. No que tange as taxas por cem mil, as polcias militares tem maior
impacto, por questo do maior efetivo em relao s polcias civis. As taxas tiveram
tendncia de queda no perodo, em 2003 foi de 232 e em 2006 de 199 policiais militares
por cada grupo de cem mil habitantes pernambucanos, ou seja, para cada grupo de cem
mil pessoas h, em mdia, 200 policiais militares disponveis para a segurana dessas
pessoas. J as mortes por agresso foram crescentes no mesmo perodo. Isto pode levar
relao entre decrscimo do efetivo das PMs em Pernambuco e o crescimento dos
homicdios. Contudo, o caso da Bahia parece fragilizar esta inferncia.
O estado da Bahia mostra uma relao inversa quanto ao efetivo de policiais civis
e militares em relao aos indicadores de morte por agresso. Em 2003 o efetivo das
policias civis era de 5.783 profissionais e o da polcia militar de 27.614. No ltimo ano
do perodo, 2006, eram 6.386 policiais civis ou um incremento de mais 603
profissionais e a polcia militar saiu de um efetivo de 27.614 para 28.481 867
profissionais a mais- enquanto os homicdios saltaram de 2.164 em 2003 para 3.288 em
2006.
As taxas de policiais civis na Bahia so menores que as de Pernambuco. Para o

ano de 2006 foram computados 45,8 policiais civis para cada grupo de cem mil
habitantes baianos. Um dficit de policiais civis pode estar atrelado a uma baixa taxa de
resoluo de crimes. A polcia civil ator poltico importante no trabalho de
investigao dos delitos e um dficit em seu efetivo pode levar a crescimento nas taxas
de homicdios.
As PMs na Bahia demonstram o maior efetivo em nmeros absolutos para a regio

Nordeste, com 28.481 policiais militares no ano de 2006. Apesar disso, o nmero de
PMs por grupos de cem mil habitantes no o mais significante da regio. A mdia de
205 policiais militares para cada grupo de cem mil habitantes baianos. Em comparao
com Sergipe, que teve uma taxa de 310 policiais militares para cada grupo de cem mil
habitantes sergipanos, h um dficit de mais ou menos cem policiais militares para a
populao nesses termos.
Alagoas um estado que mostra reduo em seu efetivo e crescimento vertiginoso

dos nmeros absolutos de mortes por agresso. Conforme o exposto no grfico 3
(Captulo 2), h um perodo de exploso significativa nos nmeros de mortes por
agresso com destaque para os dois ltimos anos da srie. Neste caso pode existir
alguma relao entre a diminuio do efetivo de policiais civis caiu de 2.247 em 2003
para 2.129 em 2006, e a polcia militar teve um decrscimo de 663 profissionais entre
2003 e 2006 -, mas que no pode ser dimensionada, pois no perceptvel uma relao
de causa entre mais efetivo e menos homicdios. No caso de Alagoas, os nmeros
mostram que a queda do efetivo pode ser um ponto negativo no combate violncia.
As taxas por cem mil habitantes das polcias civis e militares em Alagoas para o
ano de 2006 foi de 70 e 242, respectivamente. Tais taxas demonstram com mais rigor o
impacto do efetivo na populao. Dessa forma, verifica-se que o efetivo da policia civil,
que apresentou decrscimo nos anos da srie estudada, o maior da regio. Isso refora
a hiptese na qual o efetivo das policias no tem relao com os homicdios.
O Maranho um estado pobre e com um efetivo de policiais em declnio

quantitativo. Seus nmeros absolutos de mortes por agresso vem crescendo desde 2001
de forma contnua. No obstante, existem problemas nesse estado, e tambm no Piau,
devido a sub-enumerao de dados, que so deficitariamente catalogados (Cano e
Ribeiro, 2007)68.
Entre 2003 e 2006 houve um crescimento na ordem de 21,5% nos nmeros

absolutos, que saltaram de 792 mortes em 2003 para 963 mortes em 2006
(DATASUS/SIM). No entanto, no tem como inferir que h uma forte associao entre
a varivel efetivo e a varivel (dependente) de homicdios. Indicadores socioeconmicos
melhoraram nos estados nordestinos (NBREGA JNIOR, 2009a). Contudo, a
melhoria da condio econmica gera mais oportunidades de consumo, inclusive de
drogas, e crimes ligados ao patrimnio que podem, tambm, gerar mais oportunidades
de prticas delituosas contra a vida, sobretudo quando existem instrumentos coercitivos
frgeis. Um dficit do efetivo pode influenciar negativamente no trabalho das
instituies coercitivas.
O Maranho apresenta a menor taxa da regio Nordeste quanto ao efetivo da

polcia civil, com 24,5 policiais civis para cada grupo de cem mil habitantes em 2006,
se repetindo no efetivo das PMs. Existem 106,6 policiais militares para cada cem mil
habitantes, dados de 2006. De qualquer forma, apesar de ser o menor indicador, e existir
problemas de sub-notificao de dados de homicdios, as taxas de homicdio nesse
estado uma das menores do pas. Mais uma vez reforando a hiptese na qual o
efetivo policial, apesar de importante, no varivel determinante em relao ao
crescimento ou decrscimo das taxas de homicdios.
68
Em algumas regies do pas uma proporo razovel das mortes no comunicada oficialmente e fica
fora dos registros. Esse problema costuma ser maior nas regies menos desenvolvidas, com destaque para
o estados de Piau e Maranho (Cano e Ribeiro, 2007: p.55).
Na Paraba, como na Bahia, houve um incremento em seu efetivo policial. Tanto

nas polcias civis como nas polcias militares. Em 2003 o efetivo da PC era de 1.191
profissionais, j em 2006 esse nmero saltou para 2.542, mais que dobrando o efetivo.
A PM tambm teve impacto considervel, com o efetivo saltando de 8.253 profissionais
em 2003, para 9.170 em 2006, ou um aumento de quase mil policiais. No obstante,
houve um crescimento considervel de seus nmeros absolutos de homicdios, o que se
refletiu nas taxas de homicdios. Em 2003 ocorreram 615 assassinatos no estado e, em
2006, foram 824, que levou a um incremento de 34% nos nmeros absolutos
(DATASUS/SIM). Houve um robustecimento nas taxas de policiais civis na ordem de
um pouco mais de 100%. Em 2003 a taxa era de 33,8 policiais civis para cada grupo de
cem mil habitantes, com os dados omitidos em 2004 e 2005, em 2006 a taxa saltou para
70,2 policiais, a maior entre os estados nordestinos. Na PM o impacto foi menos
expressivo que nas PCs, contudo as taxas saltaram de 234,6 policiais militares por cem
mil para 253,1, o segundo maior efetivo por taxa do Nordeste. No obstante, os
homicdios cresceram substancialmente. Ou seja, o crescimento do efetivo no teve
relao e/ou associao com a violncia homicida na Paraba. Se houve alguma relao,
esta foi negativa ou inversa.
O Piau foi outro estado que demonstrou crescimento de seu efetivo policial sem
impactar na reduo da violncia homicida. Entre 2003 e 2006 houve um incremento de
mais 167 agentes policiais civis e mais 280 policiais militares em seu efetivo policial.
Ou um aumento de aproximadamente 10% em policiais civis e 5% de policiais
militares. Contudo, os homicdios continuaram crescendo no mesmo perodo. Em 2003
foram catalogados 298 assassinatos no estado, e em 2006 foram 418, um aumento
percentual de 40% nos nmeros absolutos (DATASUS/SIM). Como levantei para o
caso do Maranho, o mesmo pode ser colocado para o Piau. Melhorias econmicas e
sociais (estrutura socioeconmica) podem ter relao inversa com os homicdios, ou
seja, contribuir para o crescimento das mortes por agresso. Isto em conjunto com um
aparato coercitivo frgil, pode ser corroborado. No entanto, no Piau existiu crescimento
do efetivo das polcias sem reflexo na reduo dos homicdios que continuaram na
ascendente. O Piau apresenta uma taxa de 45 policiais civis para cada grupo de cem mil
habitantes, dados de 2006. Quase o dobro da taxa do Maranho. O efetivo da PM
apresentou, para o mesmo ano de 2006, 199 policiais para cada cem mil habitantes.
Apesar de maior impacto que o estado do Maranho, quase cem homens a mais por cem
mil habitantes, as taxas de homicdio nesse estado foram crescentes (NBREGA
JNIOR, 2009a).
O Rio Grande do Norte foi o estado com maior impacto negativo no efetivo de
suas polcias. Entre 2003 e 2006 o quantitativo das polcias civis foi reduzido em mais
de mil profissionais. O que revela bem isto foi o impacto visto nas taxas de policiais por
cem mil habitantes. Em 2003 a taxa de policiais civis foi de 83,9 agentes para cada cem
mil potiguares. Em 2006 essa taxa caiu para 47,2, uma queda robusta.
A polcia militar do Rio Grande do Norte teve um decrscimo em seu efetivo em

mais de dois mil policiais. Mas, em relao s mortes por agresso, o incremento nos
nmeros absolutos foi pequeno. Em 2003 foram 405 mortes por agresso e em 2006
foram 455 assassinatos, com as taxas de homicdios oscilando entre 15 por cem mil em
2006 e 11,8 em 2004. Um incremento de 50 mortes ou menos de 10% nos nmeros
absolutos (DATASUS/SIM). Isso contribui para o argumento no qual o efetivo policial
no condio suficiente, apesar de necessria, para o controle da violncia.
Sergipe, como Bahia, Paraba e Piau, demonstrou crescimento do seu efetivo

policial e uma relao inversa desse crescimento com as mortes por agresso. Em 2003
o efetivo da polcia civil era de 1.124 profissionais e em 2006 saltou para 1.379. Para a
polcia militar, em 2003 o quantitativo era de 5.067 e em 2006 foi para 6.204, mais de
mil policiais de incremento. No que tange as taxas de PCs e PMs, em 2006 a PC teve
uma taxa de 70 homens para cada cem mil e a PM 310 por cem mil habitantes, o maior
efetivo por taxa do Nordeste. Apesar de estarem entre os melhores indicadores de
efetivo por cem mil habitantes, as taxas de homicdios neste estado so altas e com
tendncia ao crescimento: 2003, 25; 2004, 23,9; 2005, 24,7; 2006, 29,2 (DATASUS/
SIM).
Mais uma vez h uma fraca relao entre crescimento do efetivo policial com os
homicdios. Estes apresentam oscilao em um patamar alto independente do
incremento no efetivo policial. Em 2003 foram 469 pessoas assassinadas no estado, em
2006 o nmero foi de 584, ou um crescimento percentual de 24% nos nmeros

absolutos (DATASUS/SIM).
O maior dficit de pessoal da polcia civil per capita est na regio Nordeste. So
2.139 habitantes para cada policial (2006). O que pode ser um problema, pois existem
menos policiais civis que tem a responsabilidade de investigar os casos de
assassinatos, bem como fazer a instruo do inqurito e enviar para o Ministrio Pblico
por cidado nordestino que em qualquer outra regio do pas. E, tambm, pode
enviesar os dados, pois mesmo com o acrscimo de seu efetivo por estado nordestino,
ainda h um dficit per capita considervel quando comparado em nvel de Brasil (Cf.
tabela 19).
Tabela 19: Nmero de Habitantes por Profissional Polcia Civil e Polcia Militar 2003/2006
Regies Polcia Civil Polcia Militar

2003 2004 2005 2006 2003 2004 2005 2006
Norte 1.367 1.150 647 1.181 422 303 301 289
Nordeste 2.244 2.265 1.903 2.139 477 514 472 509
Centro- 1.003 1.002 972 972 306 445 281 332
Oeste
Sudeste 1.320 1.715 1.434 1.329 448 447 455 480
Sul 2.068 1.915 2.013 1.974 566 510 512 515
Brasil 1.550 1.705 1.406 1.504 452 455 430 453
Fonte: SENASP/MJ
H uma baixa relao, ou nenhuma relao, ou relao inversa em alguns casos,

entre efetivo policial e os homicdios para a regio Nordeste. Os estados apresentam
comportamento parecido nas mortes por agresso, mas os seus efetivos policiais
demonstram diferenas considerveis.
Concluo afirmando que importante a diminuio do dficit policial nos estados

da regio, sobretudo da Polcia Civil, mas no condio suficiente para a reduo das
mortes por agresso. Contratar mais policiais sem a devida preparao dos mesmos e
sem melhorar a estrutura de trabalho (salrios e condies de trabalho) em nada adianta
o crescimento do efetivo.
3.3.2.2 Aprisionamento e os homicdios no Nordeste
Echeverry e Partow (1998) desenvolveram um estudo tendo como fim explicar a

baixa resposta do sistema policial e judicial ante as altas taxas de violncia em
Colmbia. De acordo com esses autores, dada a natureza descentralizada das tomadas
de decises por parte das autoridades policiais e judiciais, a resposta das autoridades
ante um choque que aumente a taxa de criminalidade depender da percepo que tais
autoridades tenham da origem do choque. Na Colmbia, o surgimento e consolidao
do narcotrfico, fundamentalmente da cocana, elevou consideravelmente as taxas de
homicdios, pelo que as autoridades de polcia e o poder de justia no responderam
com maior proviso de justia por que consideravam o fenmeno como no originrio
de sua jurisdio, enquanto que o mundo todo considerava como sendo um fenmeno
internacional.
Do ponto de vista emprico, o trabalho de Echeverry e Partow (1998) se concentra

em explicar as diferenas inter-regionais em proviso de justia tendo como medida a
relao entre homicdios e as detenes por homicdios. Utilizaram o modelo de ilhas
elaborado por Lucas (1976) segundo o qual agentes separados geograficamente podem
responder assimetricamente ante choques observados. No caso dos autores em destaque,
as respostas das autoridades em cima desse critrio, maior punio como reflexo da
maior taxa de arrestos (detenes), no obteve resposta negativa nas taxas de
homicdios, ou seja, no houve relao causal (Sanchez TORRES, 2006: PP. 33-34).
Seguindo mais ou menos essa linha de raciocnio de Echeverry e Partow (1998)

tenho a tarefa de relacionar ou associar as elevadas taxas de homicdios na regio
Nordeste, em seus estados separadamente, com os indicadores de encarceramento de
uma forma geral. Apesar de um dado agregado, pois estou trabalhando com todos os
aprisionamentos, importante averiguar tal relao.
Hoje no Brasil a populao prisional de 422.590. So 157.202 pessoas presas no

regime fechado, 58.688 no regime semi-aberto, 19.147 em regime aberto. 127.562
pessoas presas provisoriamente e 3.760 por medida de segurana, que equivale a
366.576 pessoas nos estabelecimentos penitencirios. Existem mais 56.014 sob controle
das polcias (Depen/Infopen, 2008). A tendncia de crescimento.
O estado que vem tendo uma relao positiva entre taxa de encarceramento
crescente e a reduo dos homicdios So Paulo69 (Khan, 2008 e Kahn e Zanetic,
2009). Mas ser que isto pode ser visto como uma varivel determinante para o Brasil?
Avaliando o quantitativo de aprisionamento entre 2003 e 2006 para a regio

Nordeste como varivel independente, qual a relao desta varivel e os homicdios
(varivel dependente)?
Grfico 23. Sistema Penitencirio Estados Nordestinos 2003 a 2006
Fonte: Sistema Nacional de Informao Penitenciria (2008).
69
Avaliado em captulo posterior.
Observando os dados do Sistema Nacional de Informao Penitenciria (2008) em

relao aos dados do SIM/MS de mortes por agresso, algumas inferncias importantes
podem ser tiradas (grficos 23 e 24).
Grfico 24. Mortes por Agresso (X85-Y09) Regio Nordeste Estados 2003 a 2006
Fonte: SIM/MS.
Em Alagoas houve crescimento continuo dos aprisionamentos entre 2003 e 2005

com uma queda em 2006, ou seja, a tendncia de crescimento. Mas, os homicdios
foram crescentes em toda a srie histrica, com exceo de 2004. O impacto percentual
nas mortes por agresso em nmeros absolutos foi na ordem de 55%. J o impacto
percentual nos aprisionamentos foi de 26%. Para o estado de Alagoas os
aprisionamentos, para este perodo, no vem mostrando relevncia.
Na Bahia a relao entre as variveis so positivas, ou seja, uma cresce e a outra

tambm. Quanto mais se prende mais homicdios vem sendo cometido neste estado, o
que mostra relao inversa de causalidade. Os homicdios foram contabilizados em

2.164 mortes em 2003 e chegou a 3288 mortes em 2006, um aumento de mais 1.124
mortes em um perodo curto. J as prises seguiram um caminho positivo de
encarceramento saindo de 5.537 prises em 2003 para 7.639 em 2006. Mais de 2.000
apreenses. Houve um incremento percentual de 52% nos nmeros absolutos de
homicdios e de 38% nos encarceramentos.
Com exceo de 2004, todos os anos da srie mostram crescimento dos

aprisionamentos no estado do Cear. L os homicdios tambm vm apresentando
incremento positivo o que parece muito com o caso da Bahia. Mostrando relao
inversa das variveis, quanto mais se prende, mais homicdios ocorrem.
Com exceo de 2004, todos os anos da srie apresentam crescimento nos

nmeros de homicdios no estado do Maranho. L todos os anos da srie mostram
crescimento dos aprisionamentos. Mais uma vez apresentando relao inversa, ou seja,
quanto mais se prende, maior o quantitativo de mortes por agresso.
A Paraba segue o mesmo caminho das respostas da Bahia. Em todos os anos da

srie h crescimento do quantitativo de pessoas aprisionadas sem refletir em queda nos
homicdios.
Em Pernambuco houve crescimento dos aprisionamentos em quase todos os anos,

com exceo de 2006. J os homicdios ocorreram positivamente, com exceo do ano
de 2004. Tambm em Pernambuco no existe relao entre as variveis. Em 2004 houve
mais aprisionamento que em 2003 com menos homicdios. Em 2006 houve menos
aprisionamento que em 2005 com crescimento dos homicdios. Os dois casos no so
suficientes para uma relao positiva dos aprisionamentos e negativa dos homicdios.
Parece que no h ligao entre crescimento dos aprisionamentos e a diminuio das
mortes por agresso neste estado.
No Piau, exceo de 2005, todos os anos demonstraram crescimento dos

aprisionamentos. Os homicdios so crescentes em todos os anos da srie.
Demonstrando que no h relao entre as variveis, ou h relao inversa.
No Rio Grande do Norte h crescimento dos aprisionamentos para todos os anos.

Os homicdios, com exceo de 2004, so crescentes. Ou seja, aumentam-se os
aprisionamentos sem reflexo na reduo dos homicdios.
Em Sergipe a situao praticamente a mesma, com uma coincidncia. No ano de

2004 houve menos aprisionamento que o ano anterior e menos homicdios para o
mesmo ano. O estado vem mostrando mais aprisionamento e mais homicdios.
Todos os estados da regio Nordeste vem apresentando sinal positivo em seus

indicadores de homicdios. H na literatura (Nbrega Jnior, Zaverucha e Rocha, 2009)
alguns autores que defendem a teoria que quanto mais pessoas presas menos violncia,
esta vista como homicdios (Khan, 2008 e Kahn e Zanetic, 2009). Para a regio
Nordeste, como foi visto aqui, essa teoria parece no ter sustentao, apesar da
necessidade de um modelo de srie temporal maior e que os nmeros de
aprisionamentos so agregados, no tendo os presos por homicdios, o que poderia
mudar o quadro dessa anlise.
3.3.2.3 As denncias no Ministrio Pblico de Pernambuco e os homicdios
Sabemos que h uma responsabilidade muito grande da polcia em manter a

segurana e a ordem pblicas. Contudo, no funo apenas dela este papel. Os outros
rgos dos poderes coercitivos tem grande impacto como interferncia na violncia e na
segurana dos indivduos. O Ministrio Pblico uma instituio fundamental na
conduo da tarefa de arrefecer a violncia na nossa sociedade.
Neste espao vou tentar medir a influncia do MPPE nos homicdios do estado.
fundamental analisar o fluxo das denncias ligadas aos homicdios para tentar responder
a seguinte questo: o quantitativo mensal de homicdios registrados so efetivamente
investigados e denunciados? Qual a importncia disto? Tentar verificar o impacto do
MPPE e da polcia investigativa na conduo das mortes por agresso no estado,
acompanhando mensalmente.
Tabela 20: fluxo das denncias de homicdios (qualificado, simples e tentado) no Ministrio Pblico
de Pernambuco 2007
meses hom_tot hom_qua hom_sim hom_tent denncias % denncias

jan 460 13 0 5 18 3.9
fev 409 11 2 4 17 4.2
mar 426 10 1 4 15 3.5
abri 390 18 3 5 26 6.7
mai 377 17 2 3 22 5.8
jun 361 15 1 8 24 6.6
jul 348 17 1 11 29 8.3
ago 374 20 0 8 28 7.5
set 325 12 1 3 16 4.9
out 372 11 1 6 18 4.8
nov 349 10 1 7 18 5.2
dez 401 11 0 4 15 3.7
total 4592 165 13 68 246 5.4
Fontes: Infopol/SDS-PE/Ministrio Pblico de Pernambuco
Observando a tabela acima analiso o fluxo no sistema de denncias no Ministrio

Pblico de Pernambuco, para o ano de 2007. A mdia percentual das denncias de
homicdios de 5,4% do total de mortes por agresso no estado de Pernambuco em
2007. A tabela tambm expe o percentual mensal daquele perodo. Verifica-se o pico
no ms de agosto, onde foram registrados 374 mortes por agresso das quais 28 foram
denunciadas no MPPE, ou 7,5% do total de mortes do perodo assinalado.
Com tais indicadores, fcil sustentar a afirmao na qual a baixa denncia dos
homicdios dolosos no MPPE reflexo do frgil funcionamento do aparato
investigativo. Como vimos na tabela 20, poucas denncias se transformam em processo
transitado e julgado.
Pouco dos homicdios registrados so investigados e denunciados em

Pernambuco, a mdia de 5,4% anual comprova isto, ou seja, 94,6% dos homicdios do
estado no so sequer denunciados ao MPPE.
Percebe-se que a atuao das instituies coercitivas se apresenta como fator

determinante na reduo da violncia, sobretudo dos homicdios. Os dados apontam
para uma associao forte entre baixa eficcia dessas instituies e a violncia
homicida. Os gastos sociais apresentaram forte relao bem como a produo
econmica, contudo, percebe-se que a deficincia do aparato coercitivo estatal apresenta

maior impacto que aquelas variveis analisadas.
3.4 A relao dos Grupos de Extermnio com os homicdios em Pernambuco
A ausncia do estado como monoplio legtimo da violncia pode ser colocada

como a causa fundamental para o surgimento de atores polticos que ocupam essa
lacuna. Nas comunidades mais pobres do Recife comum a presena de grupos que
fazem s vezes do estado na segurana. A chamada turma do apito ou milicianos que,
para garantir uma pseudo-segurana populao, promovem uma srie de ilegalidades
incluindo a o extermnio de pessoas indesejveis aquela comunidade ou devedoras de
empresrios, comerciantes e traficantes de drogas. Os grupos de extermnio em
Pernambuco surgem dentro desse contexto.
Na verdade o extermnio no a atividade fim dos grupos criminosos, mas sim

uma atividade que faz parte do grupo. O crime organizado endgeno aquele que nasce
de dentro do estado (Oliveira, 2007) -, tem caractersticas assimtricas, pois h
participao de agentes estatais em sua maioria policiais mas no necessariamente
nasce de dentro do estado, podendo ser uma atividade que surge fora (organizao
criminosa exgena), mas que precisa da participao de agentes do estado como
facilitadores das tarefas do grupo criminoso.
Neste espao exponho a atividade de grupo de extermnio que tais organizaes

criminosas executa, com o propsito de avaliar a seguinte questo: grupos de extermnio
so determinantes para o robustecimento ou decrscimo dos homicdios em
Pernambuco?
As organizaes criminosas em Pernambuco tem se caracterizado por vrias

atividades em sua conjuntura. Tais atividades criminosas incluem o trfico de drogas,
facilitao ao trfico, extorso, assaltos, roubos de carga, arrombamentos a
estabelecimentos comerciais e homicdios. H uma teia organizada de pessoas
responsveis por vrias funes dentro do esquema. No caso dos grupos de extermnio
desbaratados no estado de Pernambuco nos ltimos anos, a maioria dos agentes do
estado envolvidos foi formada por policiais, sem a presena de delegados e magistrados,
mostrando mdio grau de organizao 70. No entanto, no freqente a presena de
polticos e ex-polticos nessas organizaes criminosas, pelo menos naquelas
desbaratadas pela polcia.
Segundo informaes do Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa de

Pernambuco (DHPP-PE), dos homicdios registrados por este Departamento apenas
7,16% deles esto ligados aos grupos de extermnio71. 32% estariam ligados ao trfico
de drogas, 28,2% ligados vingana, 20,5% a relaes interpessoais, 7,9% a crimes
passionais, e apenas 4,14% com envolvimento em brigas (cf. grfico 25).
No obstante, segundo informaes de um delegado do DHPP, o controle

estatstico da varivel grupos de extermnio difcil, pois est baseado no instante da
ocorrncia do homicdio, onde a histria do delito no est completamente desenhada,
havendo, dessa forma, uma possibilidade de erro considervel. Por exemplo: uma
pessoa assassinada em determinada comunidade e as investigaes preliminares do
conta de que a motivao est ligada ao trfico de drogas (guerra entre gangs, dvida de
drogas, etc.). Este caso vai figurar com a motivao primeira, ou seja, trfico de drogas
foi o motivo do homicdio. No entanto, nada obsta que a vtima tenha sido assassinada
por atividade tpica de grupo de extermnio, que no a nica atividade da organizao
criminosa, mas uma de suas atividades. A execuo poder ter sido efetuada por um
grupo de extermnio ligado ao trfico ou a milcias locais que foram contatadas pelos
criminosos para efetuar o assassinato.
Grupos criminosos, como os milicianos ou traficantes, se ligam a grupos de

extermnio para facilitao de suas atividades. Grupos criminosos que tem entre suas
prticas o extermnio de pessoas indesejveis a comunidade ou ao esquema criminoso
pode ser contratado por outros grupos criminosos em outras regies do estado com fins
meramente mercadolgico/logstico72.
70
Considero um nvel alto de organizao criminosa quando em tais grupos organizados encontra-se a
presena de atores polticos do Legislativo e do Judicirio de alta representatividade, como magistrados
(juzes, desembargadores etc.) e representantes eleitos (vereadores, deputados estaduais, senadores,
prefeitos etc.).
71
Ou seja, acusam autoria de grupos de extermnio nos inquritos policiais.
72
Terceirizao do crime.
Grfico 25. Percentual de Inquritos Policiais remetidos versus Motivao do Homicdio

Outubro de 2008 a maio de 2009
Fonte: DHPP-PE (2009)
No dia 18 de maro de 2009 a Polcia Federal desmantelou uma quadrilha acusada

de integrar uma milcia urbana em Olinda. A quadrilha vinha praticando assassinatos,
extorquindo dinheiro de comerciantes e traficando drogas. A Operao xodo 7 da PF
prendeu um ex-vereador do municpio e no grupo ainda foram encontrados policiais
militares e agentes da polcia civil da delegacia de Olinda.
A quadrilha era composta por um poltico, PMs, policiais civis, vigilantes,

presidirios, traficantes e assaltantes. Formada h mais de dez anos, atuava em Olinda e
Paulista, regio metropolitana do Recife. O lder do grupo era o ex-vereador, que
tambm era PM reformado. A quadrilha foi responsvel por 16 homicdios em dois
anos.
Em Olinda a taxa de homicdio foi de 68 por cem mil habitantes para o ano de
2007, o que praticamente se manteve para o ano de 2008. Isto corresponde a uma mdia
de 350 mortes por agresso desde 2000. Em dois anos o grupo apontado foi responsvel
por 16 homicdios o que aponta para oito em cada ano. Num universo de 350 mortes
este grupo criminoso foi responsabilizado por 2,3% do total. Contudo, no to simples
de inferir, pois no sabemos quantos grupos criminosos praticam extermnio na cidade
de Olinda, podem existir grupos que a prpria policia desconhece, o que dificulta medir
o grau de impacto dessa varivel sobre os homicdios.
O delegado do DHPP assim procedeu comentrio:
O contexto de morte por atividade tpica de grupo de extermnio

no to grande quanto se pretende propagar, sendo o grande
cncer da questo o narcotrfico, atualmente o crack e o
mesclado, que inclusive vem aumentando as estatsticas dos
latrocnios (mistos de CVLI e CVP73). Acredito que para
diminuirmos essa margem de erro (das estatsticas apontadas
acima) era de bom alvitre se puxar o aspecto motivacional na
concluso do procedimento, no entanto, pecaramos por no
abrangermos todos os casos, embora a elucidao (dos casos
registrados) esteja alta (entrevista concedida por e-mail em 13
de maro de 2009).
3.4.1 Operaes policiais x Grupos de extermnio e homicdios em Pernambuco
Nos dois ltimos anos foram 30 operaes policiais de desbaratamento de grupos

de extermnio em Pernambuco. Vrias pessoas foram presas, outras respondem a
processo, muitos agentes do estado envolvidos, com destaque para policiais. Contudo,
no se verifica uma reduo satisfatria dos homicdios nesses dois anos. Em 2007
foram 4.592 bitos desse tipo contra 4.525 para o ano de 2008, segundo dados da SDS-
PE.
Aqui vou procurar destacar algumas dessas operaes investigando o quantitativo

de assassinatos os quais os grupos desbaratados por tais operaes so acusados. Dessa
forma, terei como avaliar aqum de um mtodo mais adequado -, o real impacto
dessas mortes em torno do quantitativo geral para o estado de Pernambuco.
73
Crimes Violentos Letais Intencionais e Crimes Violentos contra o Patrimnio.
Operao Aveloz
Em abril de 2007 foi executada, sob a coordenao da Polcia Federal, a Operao

Aveloz. Foram presas quase trinta pessoas dentre elas vrios policiais civis e militares.
As investigaes da PF indicavam que a quadrilha teria executado aproximadamente
1.000 pessoas nos ltimos cinco anos. O grupo atuava na regio de Caruaru. Cobravam
valores que variavam entre R$ 1.000,00 e R$ 5.000,00 pelas encomendas dos
assassinatos. As vtimas eram rivais de empresrios, agiotas e comerciantes (Lopes,
2007).
Pelo que averiguei com os dados de homicdios do estado de Pernambuco, mil

mortes parece ser um exagero, pois, depois de desarticulado o grupo, assassinatos
continuaram sendo cometidos, comprovados pelos dados de 2008. O grupo atuava na
regio de Caruaru, e neste municpio a mdia de assassinatos entre 2003 e 2006 foi de
159 mortes (DATASUS/SIM). Se o grupo fora responsvel por uma mdia anual de 200
mortes deveria existir um impacto mais robusto no quantitativo geral dessas mortes no
municpio.
Thundercats
Os Thundercats so uma quadrilha de criminosos que executam vrias atividades

criminosas. Roubos de cargas, homicdios e extorso so os crimes mais comuns
cometidos pela quadrilha. Em 2007, essa quadrilha foi desarticulada numa operao
que teve a participao de quarenta policiais civis e trs delegados. Foram presas 11
pessoas em flagrante, uma delas era sargento da Aeronutica. Esse grupo fora acusado
de 30 homicdios na regio metropolitana do Recife nos ltimos cinco anos.
Em relao a quadrilha presa em Caruaru houve bem menos homicdios de autoria

dos Thundercats. No que tange aos homicdios, esse grupo criminoso parece no ter
grande relao, pois o universo de mortes para o Recife na ordem de 900 a 1.000
assassinatos por ano.
Operao Drenagem
Em abril de 2008 policiais civis e militares desbarataram um grupo de extermnio

com atuao na zona da mata sul de Pernambuco. Foram presas mais de trinta pessoas
que foram acusadas de cometerem vrios homicdios nos municpios de Ribeiro,
Escada, Gameleira, Rio Formoso, gua Preta, Cabo de Santo Agostinho, Jaboato e
Recife.
No se tem informao sobre o quantitativo de mortes este grupo estaria

responsvel, sendo difcil inferir alguma relao. Sabe-se, contudo, que os municpios
assinalados vem tendo impacto positivo nas taxas de homicdios no estado. Alguns
deles, como Ribeiro e Escada, vem sendo constantemente utilizado como ponto de
recepo e venda de drogas (vide captulo 2).
Operao Anjo da Guarda
Os Anjos da Guarda podem ser apontados como o grupo criminoso onde sua
principal tarefa de exterminar pessoas a mando de polticos, empresrios e agiotas.
Agiam na cidade de Timbaba, Zona da Mata pernambucana, entre fins da dcada de
oitenta e o ano de 2003, quando foram desmantelados pela polcia.
Segundo a delegada responsvel pelo caso, dos 133 homicdios registrados na

cidade de Timbaba entre 1989 e 1999, 88 tinham autoria desconhecida e indcios de
terem sido praticados por grupos de extermnio. As vtimas eram jovens pobres que
tinham praticados pequenos delitos e o fato comum de terem sido executadas com
vrios tiros.
O grupo de extermnio ditava as regras da cidade, impunham toque de recolher,

ameaava de morte as testemunhas de seus crimes, extorquiam de comerciantes, fazia
segurana de eventos na cidade e o seu chefe, Abdoral Gonalves de Queiroz, tinha uma
sinecura na prefeitura (Schimdt, 2003). O que vem demonstrar forte relao de atores
estatais/polticos nos desmandos do grupo.
Segundo informaes da polcia, depois da priso do lder dos Anjos da Guarda

houve diminuio dos homicdios na cidade de Timbaba. Contudo, os dados no
mostram essa reduo. Em 2003 foram 17 assassinatos, em 2004 cresceu para 31, em
2005 caiu para 27 e em 2006 para 23 (SIM/DATASUS). Ou seja, homicdios continuam
sendo praticados independente da captura do grupo, ou ento, outros atores esto
formando novos grupos de extermnio ou assumindo o local daqueles que foram presos.
A prtica de extermnio aceita naquela regio.
Operao Guararapes
Grupo de extermnio responsvel por mais de cem homicdios ao longo de oito

anos de ao em Jaboato dos Guararapes, tinha a participao de policiais civis,
policiais militares e bombeiros em seu quadro. Mais de quarenta pessoas foram presas
pela operao capitaneada pela Secretaria de Defesa Social de Pernambuco. Apesar do
desbaratamento da quadrilha, que contou com a ao de mais de quatrocentos agentes
do estado na tarefa, Jaboato dos Guararapes continua sendo o municpio com um dos
piores indicadores da regio metropolitana com uma mdia de 520 mortes por ano e
uma taxa de mais de 82 homicdios por cem mil habitantes, nos ltimos cinco anos.
Sabe-se que grupos com as mesmas caractersticas continuam praticando

assassinatos nessa cidade. At que ponto grupos de extermnio tem uma relao direta
com o quantitativo geral dos homicdios em Jaboato? Assassinatos so praticados por
diversas razes (Cano e Ribeiro, 2007), at onde se sabe a varivel grupos de extermnio
no vem tendo relao direta com as mortes por agresso em Jaboato dos Guararapes.
Operao Cana
Mais uma operao que deslocou um quantitativo razovel de agentes estatais, 380
policiais civis e militares de Pernambuco, foi responsvel pela priso de mais de trinta
pessoas acusadas de formarem uma organizao criminosa que praticava trfico de
drogas e extermnio de pessoas.
Das pessoas presas, o que lugar comum, quatro eram policiais (trs militares e
um civil). Segundo informaes do Grupo de Operaes Especiais (GOE), que
comandou a operao, os policiais teriam a funo de repassar informaes
confidenciais do trabalho da polcia ao grupo criminoso.
Um dos policiais envolvidos o soldado da PM Eduardo Moraes. Este chefiava h

oito anos - a operao Cana ocorreu em novembro de 2007 - um grupo de extermnio
que estava ligado a uma organizao criminosa maior que praticava, alm disso, trfico
de drogas e segurana privada ilegal (entenda milcias). O grupo chefiado por Eduardo
aterroriza as comunidades de Cavaleiro e outros pontos de Jaboato dos Guararapes, na
regio metropolitana do Recife.
Houve um grande esforo do estado em desarticular esta quadrilha. A investigao

deu origem a uma srie de mandados de priso inclusive uma advogada procurada
pela justia responsvel por roubo de cargas -, que foram realizados pelo pessoal do
DHPP. A tarefa de investigao teve incio em junho de 2007 e contou com a
participao de 17 delegacias que compem a Gerncia de Polcia Especializada,
incluindo ai, tambm, o GOE (Grupo de Operaes Especiais).
Operao Xeque-Mate
No dia 23 de abril de 2009 quase trezentos policiais, entre civis e militares, deram
cumprimento a 19 mandatos de priso e 26 de busca e apreenso para desarticular uma
quadrilha envolvida em trfico de drogas, homicdios e assaltos em sadas de banco. A
quadrilha tinha como foco assaltar pessoas que saiam das agncias bancrias com
grandes quantias em dinheiro. Mais uma vez, a principal funo do grupo criminoso no
era extermnio de pessoas.
O grupo criminoso impunha terror em Nova Descoberta e Alto do Pascoal, bairros

perifricos e conhecidos por seus altos indicadores de criminalidade, localizados na
zona norte do Recife. Mais uma vez houve a participao de agentes estatais na cpula
da quadrilha. Um ex-policial militar e dois outros policiais militares eram os chefes do
bando (Jornal do Commercio, 2009e).
No se tem ideia de quantas pessoas este grupo criminoso executou, nem h

quanto tempo agia.
Operao Athena
Operao efetivada pela SDS resultou na priso de policiais acusados de

envolvimento em grupos de extermnio. A Operao Athena deteve vinte pessoas das
quais quatro delas eram agentes do estado confirmando, mais uma vez a tese da
inevitabilidade da participao de agentes estatais em grupos criminosos organizados -,
um sargento do Corpo de Bombeiros, dois PMs e um comissrio de polcia. Essa
operao ocorreu em menos de duas semanas da Operao Xeque-Mate.
Na operao foram utilizados 270 policiais que tinham como misso impetrar 22
mandatos de priso e trs buscas e apreenso no Recife, Moreno, Pombos, Carpina,
Vitria de Santo Anto e Igarassu, reas onde o grupo criminoso atuava. A Operao foi
resultado de uma investigao de cinco meses por parte do DHPP.
O diretor de Operaes da Polcia Civil afirmou que as quadrilhas foram acusadas

de atuao em grupos de extermnio, trfico de drogas, roubo, porte e comrcio ilegal de
armas, formao de quadrilha, corrupo de menores e pedofilia (Jornal do Commercio,
2009f). Mais uma vez, demonstrando que a atividade fim no o extermnio.
******************
Percebe-se que o municpio de Jaboato dos Guararapes vem sofrendo com a ao

desses grupos organizados criminosos, que so grupos mais sofisticados de criminosos,
onde o extermnio uma de suas tarefas. Na verdade, o foco de suas operaes est nos
roubos de cargas, extorso de comerciantes, milcias e trfico de drogas. Vejamos,
ento, a evoluo dos homicdios em Jaboato dos Guararapes em um perodo histrico
de mais de dez anos, ressaltando que tais grupos foram responsabilizados por perodos
longos de ao, como o exemplo daquele envolvido com os crimes em Cana e em
Cavaleiro74.
Grfico 26. Taxas de homicdios Jaboato dos Guararapes 1995-2006
Fonte: SIM/MS.
74
Bairros de Jaboato dos Guararapes.
Fica difcil inferir a relao entre grupos de extermnio e os homicdios. Sabe-se

que tais grupos so responsveis por chacinas e por homicdios, mas qual a real relao
da varivel? No caso do grupo de extermnio que fora desarticulado pela Operao
Cana, em oito anos este grupo foi acusado de um pouco mais de cem mortes, o que
equivale a 12 mortes por ano.
Vejamos o grfico acima exposto. A evoluo dos homicdios ou mortes por

agresso no municpio sofreu um incremento de 1996 a 2004 de 250% nos nmeros
absolutos. A mdia dos ltimos quatro anos da srie foi de 547 mortes anuais. Sabe-se
que as operaes foram intensificadas a partir de 2007, o que no vem demonstrando
resultado satisfatrio, pois os homicdios continuam sendo praticados. As taxas so
ainda muito altas: 2004 com 87,9, 2005 com 89,6, 2006 com 80,3 e 2007 com 82,2
(SIM/MS/SDS-PE).
Os grupos de extermnio tem relao direta com as mortes por agresso, pois a
prtica de tais grupos, contudo aparece como varivel interveniente, pois no so
determinantes para a reduo dos homicdios em Pernambuco, de acordo com os
nmeros de acusaes de assassinatos os quais tais grupos so acusados.
3.5 Populao jovem versus homicdios em Pernambuco e So Paulo e na Regio

Nordeste
Os jovens entre 15 e 29 anos de idade em Pernambuco so responsveis por quase

70% dos homicdios do estado. Por exemplo, se acontecem 1.000 homicdios em
Recife, quase 700 so de jovens dessa faixa etria, onde os jovens do sexo masculino
padecem em 92% dos casos. Sabe-se que os jovens so os mais vitimados nos
homicdios e so alvo constante dos grupos de extermnio e do acerto de contas. Dessa
forma, o objetivo dessa seo averiguar se h nveis significantes de associao entre a
varivel demogrfica populao jovem com os homicdios em Pernambuco.
Mello e Schneider (2009) chegaram a concluso que h um notvel co-movimento

entre os homicdios e a proporo de jovens entre 15 e 24 anos de idade, o grupo etrio
mais propenso e cometer crimes. Apontaram que no perodo entre 1991 e 2000, a
Regio Metropolitana de So Paulo ganhou 216.000 jovens entre 15 e 24 anos de idade
naquele perodo os homicdios sofreram um incremento na ordem de 63% - um

acrscimo de 15% com um crescimento populacional de 11,6% como um todo.
Revelaram a varivel crescimento populacional de jovens como ponto

determinante para o incremento nas taxas de homicdios para o estado de So Paulo,
mais relevante que as polticas pblicas em segurana. Os dados dos autores sugerem
que um aumento da proporo de jovens entre 15 e 24 anos de idade causa um impacto
nos homicdios na ordem de 5% (Mello e Schneider, 2009).
Para esses autores o controle da varivel populao juvenil se faz de extrema

importncia para o controle dos homicdios.
Mas, qual a relao causal entre a varivel juvenil e os homicdios no Nordeste?

Existe relao entre o crescimento populacional e os homicdios de jovens no estado de
Pernambuco?
Grfico 27. Populao Faixa Etria 15 a 29 anos Pernambuco 1998 / 2008
Fonte: IBGE
O grfico acima aponta para um crescimento constante dessa populao desde,

pelo menos, 1998 no estado de Pernambuco. Naquele ano a populao estimada pelo
IBGE foi de 2.157.584 jovens dessa faixa etria. Onze anos depois o incremento
percentual foi de 15% de aumento da populao de 15 a 29 anos do sexo masculino.
Em termos de homicdios o impacto foi de 2,2 % na srie temporal de 1998 a

2005, segundo dados do SIM (Sistema de Informao de Mortalidade) do Ministrio da
Sade. A mdia de mortes dessa faixa etria foi de 2.581 de 1998 a 2008, conforme
visualiza-se no grfico abaixo.
Grfico 28. Homicdios 15 a 29 anos Pernambuco 1998/2008 (por residncia)
Fonte: SIM/MS/SUS
Percebe-se uma oscilao com picos e decrscimos num patamar elevado de

mortes. Sugiro que o contnuo crescimento populacional desse grupo etrio de risco
fator importante de associao com os homicdios de jovens. O controle dessa varivel
se mostra relevante, seguindo o que foi apontado de forma bem mais sofisticada por
Mello e Schneider (2009).
Para confrontar e fortalecer meu argumento destaco o caso paulistano.

Grfico 29. Populao Faixa Etria 15 a 29 anos So Paulo 1998 / 2008
Fonte: IBGE
Percebe-se um declnio da populao juvenil a partir do ano de 2006 no grupo

etrio de 15 a 29 anos de idade. O crescimento populacional continuo at aquele ano.
Contudo, a inflexo negativa nos nmeros de homicdios se reporta ao ano de 2000 (cf.
grfico 30). Mostrando que os homicdios vm decaindo mesmo antes do declnio
populacional do grupo em anlise. No obstante, acompanhando a curva da queda
populacional juvenil com os homicdios juvenis, percebe-se que a curva mais
acentuada a partir de 2003 nos homicdios e que se acentuam no perodo ps-2006.
Grfico 30. Homicdios 15 a 29 anos So Paulo 1998/2008 (por residncia)
Fonte: SIM/MS/SUS
No que tange as taxas da populao jovem (15 a 29 anos) visvel a relao entre
queda da populao e menos homicdios. Em 1999 a taxa por cem mil desse grupo foi
de 90, em 2006 foi de 36, uma queda de 40% na taxa de jovens. Verificar, tambm, que
h uma inclinao negativa mais acentuada a partir de 2003.
Grfico 31. Taxas de homicdios da Populao de 15 a 29 anos So Paulo 1998/2006
Fonte: SIM/MS.
Conclui-se que o controle populacional (jovens) pode ser fator importante no

comportamento dos homicdios no Brasil, o que vem a reforar a tese de Mello e
Schneider (2007 e 2009).
Observando o comportamento dessa varivel demogrfica na Regio Nordeste,

temos que a populao jovem (15 a 29 anos) nessa regio crescente e vem tendo uma
relao interessante com os homicdios, pois as taxas desse grupo juvenil so tambm
crescentes nos anos da srie histrica (1998-2006).
Grfico 32. Populao Jovem 15 a 29 anos Regio Nordeste 1998-2006
Fonte: SIM/MS.
A populao de 15 a 29 anos de idade no Nordeste em 1998 era de

aproximadamente 13 milhes de jovens. No final da srie histrica era de
aproximadamente 15 milhes. Um incremento de mais de dois milhes de jovens nessa
faixa etria. As taxas de homicdio por cem mil habitantes tambm sofreram
considervel incremento, sofrendo acrscimo contnuo, a exceo de 1999, de 1998 a
2006. Em 1998 a taxa era de 35,3 hpcmh entre os jovens de 15 a 29 anos de idade. Em
2006 era mais de 54 hpcmh nessa faixa etria (cf. grfico 33).
Grfico 33. Taxas de Homicdios Juvenis 15 a 29 anos Regio Nordeste 1998-2006
Fonte: SIM/MS.
Observando os dois grficos expostos acima (32 e 33) visvel uma relao
considervel entre o crescimento da populao jovem e os homicdios na regio
Nordeste.
CAPTULO 4 - Os Programas nacionais e internacionais de segurana pblica
Como destacado no capitulo anterior, muitas so as variveis que importam para a

dinmica de crescimento ou decrscimo dos homicdios, tudo vai depender do contexto
da anlise, do perodo analisado, dos impactos scio-culturais e da perspectiva
econmica. Contudo, alguns autores apontam para as polticas pblicas em segurana
como o principal fator de reduo das violncias, sobretudo os homicdios, em um curto
perodo (Cerqueira et ali, 2007; Sapori, 2008; Soares, 2008; Goertzel e Khan, 2008;
Khan e Zanetic, 2009; Ferreira et ali, 2009; e Zaverucha, 2004). Aqui ser avaliado o
impacto de tais polticas em alguns contextos, nacional e internacional. Tendo como
objetivo central averiguar a hiptese na qual bons governos, salvam vidas! Ou seja,
polticas pblicas de segurana eficazes reduzem a criminalidade violenta independente
de contextos scio-culturais, da desorganizao social e de aspectos estruturais.
Inicialmente, sero abordadas as polticas pblicas em Colmbia com destaque

para Bogot e Medeln, cidades que conseguiram reduzir satisfatoriamente seus
indicadores de homicdio em um relativo espao de tempo. Em outra seo ser
trabalhada a anlise sobre o Programa Tolerncia Zero tendo como destaque a cidade de
Nova Iorque. Na terceira seo deste captulo sero abordadas as possveis causas para a
reduo dos homicdios em So Paulo, que vem se apresentando como um out lier a
nvel nacional, sendo responsvel pela reduo das taxas do Brasil nos ltimos cinco
anos. Por fim, na ltima seo deste captulo ser analisada a poltica pblica de
segurana do Governo Eduardo Campos, tendo como destaque averiguar o impacto do
plano de segurana de seu governo, o Pacto pela Vida, focando o seu papel para a
reduo dos homicdios em Pernambuco.
4.1 Las Cuentas de la Violncia: o caso colombiano
A Colmbia vem se apresentando como um exemplo importante de ser analisado

entre os pases da Amrica Latina. Levando-se em considerao apenas duas cidades,
Bogot e Medeln, ali foram aplicadas uma srie de polticas pblicas preventivas e
repressivas apontadas como o fator decisivo para a reduo de suas altas taxas de
homicdio desde, pelo menos, finais da dcada de noventa. Contudo, a Colmbia
permanece como um dos pases mais violentos do mundo, fator explicado pela ausncia
de polticas de Estado a nvel de todas as cidades colombianas.
Tabela 21: Taxas de homicdio na Amrica Latina 2002
Pas 2002
El Salvador 41
Colmbia 40
Honduras 41
Brasil 20*
Mxico 18
Venezuela 33
Peru 5
Panam 11
Equador 15
Argentina 5
Costa Rica 6
Uruguai 4
Paraguai 4
Chile 3
Fonte: Acero Velsquez (2006). * Dado para este perodo segundo o SIM/MS foi de 28,5 hpcmh
Gaviria (2007 apud Sanchz Torres) aponta para a importncia da poltica de

segurana cidad em Bogot como fator importante para a reduo da violncia.
Baseado em Acero Velsquez (2006) ela afirma que as polticas de Estado
implementadas em Bogot foram fundamentais para o sucesso do controle da violncia
e, sobretudo, de suas altas taxas de homicdio. Sem revelar dados ou alguma sustentao
emprica para tal tese defendida em seu artigo, Gaviria (2007 apud Sanchz Torres) fala
de mudana cultural, ou melhor, de uma introduo de uma cultura cidad como
elemento fundamental para a mudana de comportamento social e a respeito das
relaes com as instituies responsveis pelo monoplio da fora naquela cidade. A
participao do prefeito na conduo das polticas foi outro fator colocado como
determinante.
Seriam estas variveis determinantes para a reduo dos altos ndices de

assassinatos em Bogot? Houve uma real mudana cultural que levou a mudana de
comportamento social e institucional? Alguns autores descartam veementemente
explicaes baseadas em reformas estruturais da economia e de insero social ou de

vis cultural (Snchez Torres, 2007).
4.1.1 Quais as principais variveis explicativas para a reduo dos homicdios em

Colmbia?
Snchez Torres (2007) foi responsvel por uma coletnea de artigos que resultou
em um livro intitulado Las Cuentas de la Violencia, a um grupo de estudiosos, a
maioria de formao econmica, abordaram o impacto de variveis diversas de
causalidade em relao violncia na Colmbia com farto uso de ferramentas
quantitativas. Desmistificaram uma srie de teses antropolgicas/sociolgicas que
defendem mudanas culturais ou estruturais (econmicas e sociais) como causas
determinantes para a reduo da violncia, inclusive os homicdios.
Quais fatores tem incidido para a reduo dos homicdios na regio Andina?
Snchez Torres (2007) aponta para vrios fatores, mas destaca alguns que demonstram
maior relao causal: a recuperao do aparato de justia, pois incrementou as taxas de
detenes/aprisionamento em cerca de 45% em 2005. Houve melhor funcionamento de
instituies de fiscalizao e controle da violncia e da segurana pblica. Outro ponto
foi o cerco aos grupos paramilitares (milcias urbanas) e restrio de ao aos grupos
guerrilheiros, como as Farc (Snchez Torres, 2007: 19-20). Isso refletiu na reduo dos
homicdios em cidades como Bogot e Medeln que tiveram reduo expressiva (grfico
34).
Grfico 34. Homicdios absolutos Bogot e Medeln, 1994-2004
Fonte: Soares (2008: 164)
Divergindo de Posada (2006 apud Snchez Torres, 2007) e Gaviria (2007 apud
idem, 2007), Snchez Torres (2007) discorda veementemente de uma possvel cultura
da morte ou o rtulo de que a Colmbia um pas assassino. Argumenta o autor:
Es improbable que el ethos asesino de los habitantes de la

regin andina se haya reducido a una cuarta parte del
prevaleciente en 1991. Tampoco tiene sustento emprico que la
desigualdad, la pobreza y la exclusin como condiciones
objetivas se hayan reducido en tan gran magnitud como para
provocar semejante reducin en la violencia homicida en esta
zona (2007: 20).
A generalizao abordada por Posada refutada quando Snchez destaca o

crescimento da violncia em outras regies colombianas mostrando quanto h de
ligao entre debilidade institucional e recrudescimento da atividade do trfico de
drogas e de grupos armados a margem da lei:
Muchas otras cidades del Valle por ejemplo: Buenaventura,

Cartago, Palmira, Tulu experimentaron drsticos
incrementos en la violencia homicida, duplicando en algunos
casos los niveles de finales de la dcada pasada. Buenaventura
ha sido el escenario de actividad de grupos al margen de la ley

que disputan un corredor estratgico para el trfico de drogas
en su condicin de puerto martimo mientras que el Norte del
Valle sufri la intensificacin de la guerra entre los carteles de
la cocana de esta regin (Snchez Torres, 2007: 21).
Os argumentos de Snchez (2007) caminham no sentido de desmistificar teses

estruturalistas e marxistas baseadas em discursos que ligam a pobreza e a desigualdade,
bem como a cultura de violncia ou ethos assassino, como causas para a violncia,
sobretudo os homicdios. Defende a tese na qual a debilidade institucional somada ao
incremento de atividades ilcitas, como o trfico de drogas e o plantio de coca, bem
como a participao de grupos a margem da lei (Farc, ELN e milicianos) so variveis
relacionadas ao crescimento ou reduo dos homicdios.
4.1.1.1 Os determinantes dos homicdios na Colmbia
Os dados de homicdios em Colmbia apontam para momentos de baixa e de pico

desde meados do sculo XX. Em 25 anos, reportando a meados da dcada de setenta, a
taxa colombiana de homicdios era de 15 homicdios por cem mil habitantes. Durante os
anos oitenta, perodo do pice dos cartis de droga naquele pas, a taxa de homicdios
aumentou bruscamente at alcanar um nvel de cerca de 80 mortes desse tipo por cem
mil. Essa tendncia vem se revertendo desde meados da dcada de noventa. Medelln e
Cali alcanaram picos de 380 e 160 homicdios por cem mil habitantes na dcada de
oitenta, respectivamente. Apesar dos dados apontarem caractersticas destacadamente
oscilantes de um perodo para o outro, boa parte da literatura questiona o ethos do
colombiano para ser violento (Snchez e Mndez, 2007: 25).
A literatura contempornea na Colmbia aponta para uma maior sofisticao dos

seus autores, sobretudo pela utilizao de mtodos quantitativos sofisticados em suas
anlises. Gaitn (1995) utilizou mtodos estatsticos e de regresso e verificou que
algumas hipteses de estudos sobre a violncia que tinham como mote relacionar a
violncia homicida com a desigualdade e a pobreza e o carter colombiano violento, no
se sustentavam ao teste emprico dos dados. O trabalho de Gaitn (1995) revela-se como
um grande avano nos estudos sobre as causas da violncia em Colmbia, onde incluiu
mensuraes em sete grandes cidades e municpios procurando avaliar o real impacto
das variveis apontadas na literatura como causa para a violncia.
4.1.1.2 A literatura colombiana sobre as causas da violncia homicida
Nos estudos perpetrados pela Comisin de Estdios sobre la Violencia (1987)

apontaram para a relao causal entre violncia e desnvel social e econmico,
desigualdade e pobreza do povo colombiano de forma determinante. Esse diagnstico
foi sustentado com escassa sustentao emprica e aponta que a reduo da violncia
estaria atrelada a um problema urbano que tem origem em causas objetivas perversas
que levariam os indivduos ao crime e a violncia desmedida.
Sarmiento (1999) fez um estudo de carter quantitativo que teve como intuito
avaliar as causas dos homicdios utilizando para isso dados de ordem municipal para os
perodos de 1985-1988 e 1990-1996. As variveis independentes utilizadas no estudo
foram o ndice de qualidade de vida, o coeficiente de Gini, a mdia de escolaridade da
fora de trabalho e a taxa de participao eleitoral. A varivel dependente foram s
taxas de homicdios.
Depois de dividir a amostra entre municpios com violncia crescente e com

violncia decrescente, o estudo aponta que esta varivel est associada negativamente
com o nvel de educao e de participao poltica, e positivamente com o nvel de
riqueza, principalmente com a desigualdade medida atravs do coeficiente de Gini. De
acordo com Sarmiento (1999) ha sido el factor ms importante en los aos noventa
para incrementarla.
O referido autor conclui que ao observar a evoluo das cifras dos municpios da
violncia crescente se encontra a importncia da desigualdade como causa da violncia.
Outras variveis como a concentrao de riquezas e a dbil presena do estado tendem a
reproduzir a violncia, segundo este autor. O trabalho de Sarmiento (1999) no introduz
variveis tais como a presena de narcotrfico, medidas de ineficcia do aparato de
justia e aes dos atores armados na dinmica das taxas de homicdios, o que pode
limitar consideravelmente suas concluses.
Bourguignon (2000), dentro da teoria das causas objetivas, prope que a pobreza e
a desigualdade so causa e consequncia da violncia, o que imerge as economias
latino-americanas em um crculo vicioso donde os fenmenos se auto-reproduzem. O
autor parte do modelo de Becker (1968), pelo que incorpora variveis de deteco do
crime, honestidade, pobreza, perda social e o efeito que a criminalidade exerce sobre a
economia. O autor inclui dentro do modelo a deteco do crime que depende da
quantidade de dinheiro destinado a preveno e a luta contra o crime, como tambm a
varivel honestidade.
Para medir a perda social, Bourguignon (2000) utiliza uma varivel que depende
do custo em que incorre o sistema de justia criminal, uma varivel que mede os efeitos
externos da criminalidade como a insegurana do cidado e os efeitos sobre a economia.
O autor afirma que este modelo funciona melhor para os crimes contra o patrimnio ou
aqueles que tenham um incentivo econmico definido e no para os crimes contra a
vida, j que estes no encontram uma motivao econmica comprovvel em muitos
casos.
Ao longo de seu trabalho, Bourguignon (2000) argumenta que a criminalidade tem

sua origem na pobreza e na desigualdade e mostra como em pases com altos nveis de
crime e violncia, um aumento na desigualdade potencializa importantes perdas sociais.
No obstante, destaca que o modelo pode no servir em um caso como o colombiano,
pois nesse pas existem variveis culturais peculiares que afetam de forma mais direta a
criminalidade.
Sem uma sustentao emprica mais relevante para sustentar suas hipteses,
Moser (1999) oferece um enfoque integrado que incorpora as dinmicas de diferentes
tipos de violncia. Para ela existem trs tipos de violncia: a poltica, a econmica e a
social. A violncia poltica relaciona os atos violentos com desejos de reter poder
poltico, a violncia econmica define uma correlao entre os atos violentos e o desejo
de obter ganhos de poder econmico e a violncia social atribui os atos violentos ao
desejo de ascender socialmente.
Moser atribui causas especficas para cada tipo de violncia pelo que estabelece
uma base causal em que todas compartilham: a) mnima presena estatal em territrios
com altas taxas de violncia; b) inconsistncia no manejo da poltica institucional da
violncia; c) instituies que so e se percebem como altamente corruptas; d) uma
sociedade de baixos nveis de tolerncia social e uma alta aceitao da violncia como
meio para resoluo de conflitos; e) uma alta fragmentao econmica, poltica e social
devida a heterogeneidade regional; f) um estado que delega parte de suas funes a
proprietrios do poder local naquelas regies donde sua presena limitada e a relao
entre a violncia rural e urbana. As hipteses no foram bem testadas, apesar de serem
sugestivas.
Gaviria (2000) apresenta vrias hipteses para entender as altas taxas de

homicdios na Colmbia. Desenvolveu trs tipos de modelos em que se analisam as
possveis externalidades geradas entre criminosos e a probabilidade de uma escalada da
violncia gerada de forma endgena. Cada modelo apresenta uma explicao plausvel
acerca da reproduo do crime na sociedade colombiana e podem ser considerados
complementares, pois cada um aporta elementos que contribuem averiguar a totalidade
do fenmeno.
O primeiro modelo apresentado argumenta que os crimes so alimentados pela

ineficincia punitiva do aparato de justia criminal, por sua vez essa fragilidade
institucional realimenta a delinquncia. O segundo modelo refora a teoria do
aprendizado (vide captulo um) demonstrando que os conhecimentos criminais (know-
how) de novas tecnologias potencializam a criminalidade. O terceiro modelo se refere
ao capital humano no sentido de que o contnuo contato de jovens com experincias
criminais/delinquentes pervertem a moral e pr-dispem esses jovens a prticas
delituosas.
Gaviria (2000) conclui com essa anlise que o crime organizado, em particular dos
narcotraficantes, o responsvel pela rpida evoluo da violncia na Colmbia,
desenvolvendo, tambm, novas tecnologias que aumentam substancialmente o
aprendizado criminal entre os jovens. Os narcotraficantes estimulam a mudana
comportamental nas comunidades as quais dominam. E, em ltima instncia, implica
que o crime violento, sobretudo os homicdios, esteja associado fortemente ao
narcotrfico e fragmenta o capital social (Fukuyama, 2000) propiciando uma escala de

valores perversa, que ser admitida pela comunidade como sendo um comportamento
moralmente aceitvel o que tender a perpetuar a violncia.
Rubio (1999) marca uma ruptura entre os estudos sobre a violncia na Colmbia
ao refutar mitos e lugares comuns presentes em diversos estudos sobre o tema. A
violncia como fato fortuito, causado principalmente por rixas, para o autor supracitado,
pertinente apenas para uma parte reduzida dos homicdios em Colmbia, mais
precisamente, nos lugares mais pacficos do pas. Mostra com dados do departamento
de Medicina Legal, que os homicdios ocorrem em lugares com bons indicadores
socioeconmicos, o que indica que a criminalidade no esta condicionada a fatores de
desigualdade e pobreza. O autor argumenta que no factvel pensar que a violncia
seja gerada por indivduos forados a delinquir pela pobreza, a desigualdade, a falta
de acesso ao mercado de trabalho e, de forma geral, uma situao pouco favorvel
nessas circunstncias.
Rubio mostra que as maiores taxas de violncia esto justamente nas cidades de
maior desenvolvimento socioeconmico e com indivduos com maior acesso a educao
e ao emprego e onde essas cidades acomodam maiores confluncias de organizaes
criminosas (guerrilha, paramilitares e narcotrfico). Dessa forma, o autor afirma,
baseado em dados, que nove de cada dez populaes com a maior taxa de homicdios
em 1995 se reportaram a presena guerrilheira, em sete de cada dez se reportaram a
presena de narcotrfico e um pouco menos, presena de grupos paramilitares
(semelhante as milcias no Brasil). 93% dos homicdios registrados em Colmbia no
ano de 1995 ocorreram em cidades onde se teve a presena marcante de alguma das trs
organizaes criminosas.
Rubio (1999) tambm aponta a ineficincia da justia penal como ponto

importante no robustecimento da criminalidade violenta. O congestionamento de
despachos e processos contribui para a impunidade, bem como a ineficcia da polcia
em proceder com as investigaes. Baseado em dados do sistema de justia e da polcia,
Rubio chega as seguintes concluses sobre as causas da criminalidade violenta em
Colmbia:
a. O deficiente desempenho da justia penal tem incentivado os crimes e

corroborado para o aumento do comportamento violento;
b. Os fenmenos violentos, propiciados por grupos armados, tem contribudo para

a paralisia do sistema penal mediante presso direta e indireta dos atores dessas
organizaes sobre o sistema de justia colombiano.
Echanda (1999) proporciona um trabalho que apresenta um seguro aporte

emprico. Oferece uma anlise que busca entender a distribuio geogrfica da violncia
com um possvel suporte de variveis explicativas para isso. Segundo Echanda os
municpios com elevados ndices de violncia no se encontram dispersos por todo o
territrio colombiano, mas sim fazem parte de um conjunto que cresce na medida em
que crescem os atores que promovem a violncia. O autor argumenta que existe uma
alta correspondncia entre altos ndices de violncia e a presena de organizaes
armadas ilegais. Dessa forma, dos 342 municpios com elevadas taxas de homicdios,
284 (83%) tem presena da guerrilha, enquanto 152 tem a presena de grupos
paramilitares. A presena de tais atores armados por si s no a causa nica das altas
taxas de violncia, pois a simples presena deles fragiliza o sistema de justia penal que
fica congestionado pelas presses diretas e indiretas desses atores, desqualificando o
processo punitivo, aumentando a impunidade.
A maioria dos trabalhos aqui analisados apresenta como principal argumento a

relao/associao/correspondncia entre as taxas de violncia e criminalidade
(Proxy=homicdios) com a presena de grupos criminosos e a ineficincia do aparato
coercitivo, enquanto os aspectos estruturais so colocados em segundo plano. Essa
literatura refora o papel do estado como principal aspecto para a reduo da
criminalidade e da violncia a curto e mdio prazo.
4.1.1.3 Os determinantes das taxas de homicdios nas grandes cidades colombianas
Sanchez e Mndez (2007) elencaram algumas variveis independentes para testar

as taxas de homicdios (varivel dependente) nas principais cidades colombianas e suas
regies metropolitanas. Utilizando tcnica de regresso estimada em Mnimos
Quadrados Ordinrios avaliaram o impacto do Coeficiente de Gini, a percentagem de
lugares pobres e a populao da cidade (variveis de carter socioeconmico) e,
tambm, a densidade do narcotrfico, a ineficincia na luta contra o narcotrfico e a taxa

de prises por homicdios (variveis institucionais) em relao s taxas de homicdios.
Tabela 22. Determinantes das taxas de homicdios em sete cidades principais colombianas
Variveis Regresso-1 Regresso-2 Regresso-3 WTLS

constante -0,685 -1467*** -0,116
Variveis
socioeconmicas
Gini -0,734** -1026*** -0,846
% lugares pobres 0,148 -0,014 0,339*
Populao 0,048*** 0,079***
Variveis de justia e
narcotrfico
Densidade do 0,139*** 0,181*** 0,075**
narcotrfico
Ineficincia na luta 0,039* 0,052
contra o narcotrfico
Taxa aprisionamento -0,093***
homicdios
R2 0,83 0,812 -0,878
N 147 105 105
Fonte: Sanchez e Mndez (2007: 45).
Os resultados dos autores mostram que o efeito do Coeficiente de Gini sobre a

taxa de homicdios nas grandes cidades negativo, ou seja, a relao inversa. Quanto
mais distribuio de renda, mais violncia. O que se choca com boa parte da literatura
sociolgica (Beato e Reis, 2000). Por outro lado, a linha de pobreza tem efeito esperado
estatisticamente, apesar de no ter grande significncia. No houve relao entre
variveis de mercado de trabalho, como emprego e salrios, e as taxas de homicdios.
A varivel densidade do narcotrfico tem sinal esperado sobre a taxa de

homicdios sendo, dessa forma, altamente significativa. Assim, um incremento de 1%
na renda por narcotrfico per capita incrementa a taxa de homicdios em 0,18%. A
ineficincia no combate ao narcotrfico, que os autores apontam como sendo ao mesmo
tempo uma varivel que mede a eficcia da justia, apresentou sinal esperado sobre as
taxas de homicdios. Dessa forma, um incremento percentual de 1% no valor desta
varivel incrementa a taxa de homicdios em 0,03%. O efeito da populao sobre as
taxas de homicdios apresentou-se positiva, como se espera alguns estudos sobre
violncia e crime e demografia (Mello e Schneider, 2009). Assim, se a populao

aumenta em 1% a taxa de homicdios sofrer incremento de 0,07%.
Avaliando o choque das variveis independentes apontadas em relao ao

incremento nas taxas de homicdios, Sanchez e Mndez (2007) apontam que mais de
90% da explicao para tal incremento nas taxas est ligada a renda proporcionada pelo
narcotrfico. A ineficincia da justia no chega a 5% e a pobreza mesmo a 1%.
Analisando o impacto de diversas variveis independentes em relao aos homicdios
nos municpios colombianos, os autores chegaram a algumas concluses importantes75:
a. A presena de atores armados (FARC) se mostra relacionada positivamente com

as taxas de homicdios. Os resultados dos modelos economtricos mostram que
um incremento da presena desses grupos por cada dez mil habitantes aumenta
as taxas de homicdios em 1,8 e 4,2;
b. A densidade do narcotrfico, medida pela renda proporcionada de forma per

capita, tem um efeito positivo sobre as taxas de homicdios;
c. A ineficincia no combate ao narcotrfico (Proxy de taxa de impunidade),

medida pela renda do narcotrfico sobre prises por este delito, tem um efeito
positivo sobre as taxas de homicdios. Um incremento de um ponto neste
indicador eleva a taxa de homicdios entre 4,4 e 9,4 pontos. Este resultado
implica que a ineficincia da justia, ao diminuir a probabilidade de punio,
incide positivamente sobre o crime. As interaes entre atores armados e a
intensidade do narcotrfico constituem uma mescla que exacerba a violncia.
Assim, um aumento de um ponto no indicador de interao entre a FARC com o
narcotrfico eleva as taxas de homicdios em 0,41, enquanto o aumento de um
ponto na interao ELN e narcotrfico aumenta em 0,75 as taxas de homicdios;
d. Uma maior cobertura educacional diminui as taxas de homicdios. E a presena

de outros grupos guerrilheiros tambm incrementa as taxas de homicdios.
Snchez e Mndez (2007) inferem afirmando que a investigao sobre a violncia

em Colmbia obedece a caractersticas especiais originadas na existncia de grupos
armados, atividades ilegais, ineficincia da justia e nas diversas interaes entre estas
75
Conforme Quadro 2, pgina 50 (Torres e Mndez, 2006).
variveis. A pobreza, a desigualdade e a excluso social no produzem em Colmbia

uma violncia diferente da que pode produzir em outros pases ou regies. Neste
sentido, a soluo para os problemas de precrios nveis de vida, de acesso aos servios
sociais e de baixa participao e representao poltica de muitos grupos sociais um
objetivo desejado do ponto de vista de polticas pblicas e se deve lutar por isso. No
obstante, ligar o desaparecimento dos problemas da violncia a superao dos
problemas relacionados a pobreza, desigualdade e excluso uma estratgia equivocada
a luz da evidncia emprica apresentada em suas investigaes aqui resumidas.
4.2 As polticas pblicas em Bogot e Medelln
Bogot e Medelln apresentam-se como casos exitosos na reduo de suas

altssimas taxas de homicdios. Em meados da dcada de noventa os nmeros absolutos
de homicdios em Medelln superavam os 5.200, enquanto em Bogot superava os
3.600, com taxas por cem mil que superavam 250 e 80 respectivamente. Em matria
publicada pela revista Veja em junho de 2000 o seguinte ttulo ilustrava o caso
colombiano: Na Colmbia o crime j venceu. Bogot e Medelln como duas cidades
de domnio quase que irrestrito dos cartis da droga e dos grupos guerrilheiros.
Em 2000 era essa a realidade colombiana:
Nosso vizinho mais violento atingiu um padro de criminalidade
sem precedentes, a ponto de 40% do territrio do pas estar
entregue a narcotraficantes, paramilitares e aos guerrilheiros das
Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc), um fssil
venenoso da Guerra Fria. Como conseqncia desse processo de
ocupao, estima-se que quase 2% da populao 800.000
pessoas tenha abandonado o pas nos ltimos dez anos com
medo da violncia. Calcula-se que 1,5 milho de camponeses
fugiram da violncia no campo para engrossar as favelas das
grandes cidades. Um tero desse total est na capital, Bogot.
o terceiro maior nmero de refugiados internos no mundo. S
perde para Angola e Sudo (Lores, 2000).
A Colmbia continua sendo um pas extremamente violento. Mas, o que levou

essas duas cidades colombianas a derrubarem to expressivamente seus indicadores de
violncia (Vide grfico 36)? Seguindo a tese de Sanchz TORRES et ali (2007), o
trabalho intenso no combate ao narcotrfico, aos grupos guerrilheiros e aos grupos
paramilitares foi ponto chave nas polticas pblicas de Bogot e Medelln. Polticas
preventivas parecem ter tido algum efeito, no obstante poucos estudos com algum grau
de sofisticao emprica (Acero Velasquz, 2006).
Soares (2008) assim avalia os resultados obtidos nessas duas cidades colombianas:
a.os dados sobre Bogot demonstram que, quando uma poltica

pblica acertada passa de poltica de governo a poltica de
Estado, h benefcios evidentes, h continuidade. O nmero
absoluto de homicdios decresceu ano a ano entre 1994 e 2004,
de 3.664 para 1.571.
b. o mesmo vlido para Medelln, uma experincia menos
conhecida que a de Bogot, e que reduziu ainda mais o nmero
de homicdios, de 5.284 para 1.517 no mesmo perodo; porm, a
reduo no foi linear, nem por amplo perodo, como em Bogot:
houve uma reduo modesta de 1994 a 2002 e uma grande baixa
de 2002 para 2003 e desse ano para 2004, o que leva o analista a
suspeitar de que houve pelo menos dois conjuntos de polticas,
um moderadamente exitoso e outro muito exitoso; outro conjunto
de dados tambm mostra um decrscimo acelerado, mas os
momentos variam. O estudo de Cardona e outros (2005), mostra
um acelerado descenso das taxas de homicdio em Medelln, de
aproximadamente 375 em 1992/1993 para pouco mais de 150 em
1998/1999, uma das maiores redues da histria do crime.
preciso no esquecer que, em Medelln, o confronto entre os
narcorrevolucionrios e os para-militares foi intenso (ib idem,
2008: 163-4).
evidente a defesa da tese das polticas pblicas de segurana por parte de Soares
(2008), o que no fica evidenciado em termos de dados mais consistentes para a defesa
de tal argumentao. No obstante, sabe-se que os trabalhos executados por Snchez e
Mndez (2007) visto resumidamente neste captulo -, sustentam a presena do estado
como fator determinante para a reduo das elevadas taxas de homicdios em diversos
municpios colombianos.
Hugo Acero Velasquez (2006) refora a tese das polticas pblicas de segurana
como fator determinante para a reduo da violncia em curto espao de tempo.
Baseado em um conceito de segurana cidad (ONU-PNUD), esse autor aponta para as
polticas bem sucedidas em Bogot e Medelln. A importncia da sequncia das
polticas em Bogot, num curso de nove anos, colocada como ponto nevrlgico no
sucesso dessa cidade colombiana no confronto da criminalidade e da violncia. Um
programa unificador, o Programa Departamento e Municpios Seguros, de carter
nacional, amplia o papel da polcia nacional em parceria com os Ministrios do Interior
e da Justia e de Defesa na elaborao das estratgias a serem seguidas nas diversas
localidades.
Velasquez (2006) destaca o fracasso das polticas de segurana numa perspectiva

histrica, ressaltando o papel pouco democrtico das instituies coercitivas que
utilizavam de mtodos repressores sem a implementao de polticas preventivas em
suas conjunturas. A ausncia de estratgias, gesto e cumprimento de metas aliadas a
uma poltica de segurana cidad estariam na raiz dos problemas relacionados s
polticas pblicas de segurana em Colmbia.
Nos dizeres de Velasquez (2006):
Esta falta histrica de gesto estatal da segurana e, de maneira

particular, da segurana cidad, foi refletida na obscuridade com
relao ao conceito e gesto da ordem pblica, a qual
equiparada comumente aos problemas do conflito armado e no
ao conceito de ordem do pblico, que pode ser alterada no
apenas por aes de grupos armados margem da lei, mas
tambm por aes do narcotrfico, da delinqncia organizada e

comum, bem como por atos de corrupo (ib idem, 2006: 188).
Bogot um exemplo de caso exitoso que Acero Velasquez (2006) aponta como
tendo executado suas polticas de segurana numa perspectiva de gesto local da
convivncia e da segurana cidad. O autor defende o argumento no qual os homicdios
foram reduzidos em Bogot tendo como principal causa as polticas de segurana cidad
que foram implementadas pelos prefeitos Antanas Mockus e Paul Bronberge (1995-
1997), Enrique Pealosa (1998-2000) e, novamente, Antanas Mockus (2001-2003). Tais
gestores assumiram a gesto dos problemas de segurana e convivncia, cumprindo as
disposies da Constituio 76 e legislao vigente. A partir de 1995 a Administrao
Distrital elaborou e implementou um plano integral de segurana e convivncia, alm
das funes de controle das atividades delitivas por meio do uso legtimo da fora
coercitiva, executou uma srie de programas orientados preveno e melhoria da
convivncia cidad. Velasquez afirma que esse plano foi responsvel pela reduo dos
ndices de homicdios na cidade de Bogot, que passou de 4.352 homicdios em 1993
para 1.582 em 2004.
No entanto, Velasquez (2006) aponta para vrios projetos, baseados em estudos

cientficos, que foram executados na cidade de Bogot e que vieram a fortalecer a
segurana pblica e a melhorar os espaos pblicos, dessa forma, diminuindo a
violncia e a criminalidade. Baseado em sete pontos, esses projetos tiveram vrias
perspectivas, invadindo o espao pblico e efetivando polticas pblicas coerentes e que
buscam cumprir metas. Os sete pontos: 1. Gesto institucional do municpio; 2.
Informao confivel (a importncia dos dados estatsticos); 3. Plano de segurana e
convivncia; 4. Criao de infra-estrutura administrativa e destinao de recursos
humanos, tcnicos e financeiros; 5. Fortalecimento da Polcia Metropolitana; 6.
Prestao de contas, avaliao e acompanhamento (accountability); e 7. Avaliao
externa.
76
As disposies legais de segurana pblica inseridas na Constituio de 1991 da Colmbia afirmam ser
de responsabilidade dos governos locais, municipais, a questo da Segurana Pblica. Para saber mais
detalhes legais ler Acero Velasquez (2006).
No espao aqui, vou ser arbitrrio elencando alguns projetos que se mostraram
importantes para o combate a violncia e ao crime nessa cidade e que tem algum dado
que possa lhe dar alguma sustentao. Os programas sero elencados de acordo com os
sete pontos relevados acima:
1. Gesto institucional do municpio77:

Desde 1995 os prefeitos assumiram a liderana e a coordenao da poltica
pblica de segurana cidad da cidade. O decreto 2.615 de 1991 organizou os
Conselhos Departamentais de segurana. Criou os Conselhos Regionais de
Segurana e os Conselhos Metropolitanos de Segurana, facultando aos
governadores a autorizao de Conselhos Municipais de Segurana, tambm
criando os Comits de ordem pblica. Esses conselhos so compostos pelo
Prefeito, o Comandante da Guarda Militar, o Comandante da Polcia, o diretor
seccional do Departamento Administrativo de Segurana (DAS), o delegado do
Procurador Geral da Nao, o diretor Seccional de Ordem Pblica e Secretaria
de Governo.
Essa estrutura permitiu que fosse dada prioridade proteo da vida e que
fossem levados a cabo projetos que melhoraram a convivncia, a segurana e a
coordenao interinstitucional. O Conselho de Segurana da cidade, que engloba
todas as instituies formalizadas pelo decreto 2.615 acima delineado, teve
funcionamento mensal. Tal conselho foi ampliado, mantendo reunies a cada
trs meses, onde passou a ter a presena de dezenove comandantes de postos
policiais, os comandantes das unidades especiais da Polcia Metropolitana de
Bogot e algumas entidades do Distrito dentre elas as Secretarias de Sade,
Educao e Trnsito e o Instituto Distrital de Cultura e Turismo.
O trabalho em conjunto, provocado sob o novo desenho institucional, gerou

cooperao entre as entidades e as instituies envolvidas, fazendo com que o
mecanismo de gesto tivesse uma racionalidade mais efetiva em termos de
polticas de segurana que levassem em considerao a conjuntura local.
77
A literatura especializada vem apontando para o papel do municpio como ator importante no confronto
violncia e criminalidade, por exemplo, em Khan e Zanetic (2009) e Ferreira et al (2009).
2. Informao confivel:
Como vem se apresentando em diversas reas das polticas pblicas e de gesto,
a informao e os dados estatsticos se tornaram mecanismo imprescindvel para
a aplicao de polticas e de recursos pblicos. Saber da realidade sem dados
praticamente impossvel. Dessa forma, a informao passou a ser de
fundamental importncia para a aplicao das polticas pblicas de segurana na
cidade de Bogot.
Sem informao detalhada dos atos de violncia e delinquncia, afirma Hugo

Acero Velasquez, era muito difcil realizar anlises, tomar decises e avaliar as
aes executadas para o enfrentamento dos problemas de segurana e de
cidadania. Dessa forma, foi criado o Sistema Unificado de Informao de
Violncia de Delinquncia (SUIVD), com informao da Polcia Metropolitana
e do Instituto Nacional de Medicina Legal. Da, a partir do SUIVD,
desenvolveram-se estudos e diagnsticos de violncia e insegurana, o que
permitiu conhecer as problemticas e planejar aes focalizadas.
3. Plano de segurana e convivncia:

A partir de 1995 foi colocado em execuo um plano de segurana e
convivncia com projetos, programas e recursos voltados a fortalecer a ao da
Polcia Nacional e das autoridades de justia e a prevenir os atos de violncia e
delinquncia que afetavam a segurana e a convivncia dos cidados. Esse plano
no descartou a atuao coercitiva do aparato de justia, mas deu relevncia,
tambm, a uma cultura cidad e de limitaes de espaos propcios a
comportamentos incivilizados.
A justia mais prxima ao cidado, com a implementao de programas de

justia alternativa, objetivando a soluo pacfica e clere de conflitos entre
particulares e no interior dos lares. Com o fortalecimento da justia punitiva os
conflitos tenderam a diminuir. O fortalecimento das delegacias de famlia foi um
ponto importante citado por Velasquez como contraponto ao combate a
violncia, sobretudo aquela interna aos ambientes familiares. A formao de
mais de dois mil e quinhentos lderes comunitrios que se converteram em

mediadores comunitrios e a ligao da justia nesse sentido, apresentaram-se
como polticas importantes.
A punio foi refletida no aumento das prises e detenes. A Procuradoria

Geral da Nao, o Instituto Nacional de Medicina Legal, a Polcia Metropolitana
e de Trnsito e a Inspeo de Polcia, passaram a trabalhar em conjunto e com
polticas alinhadas nesse sentido. A Procuradoria e a Medicina Legal definindo
de maneira rpida a situao de pessoas indiciadas, a Unidade Permanente de
Justia (UPJ), rgo que abrange as instituies aqui destacadas, quando passou
a funcionar em seus dois primeiros anos conseguiu colocar disposio da
justia mais de 30 mil pessoas que haviam cometido delitos. Igualmente, puniu-
se com priso provisria, mais de 150.000 infratores, dos quais foram
apreendidas armas de fogo e instrumentos perfuro-cortantes. Nessa direo, foi
ampliada a capacidade da Cadeia Distrital de Bogot que passou de 450 lugares
para 1.100, com instalaes modernas. Nessa cadeia foi implementado um
programa de ressocializao que se afasta das concepes tradicionais, no
sentido de humanizar o detento. Com tais programas, foi reduzido a violncia
nas penitencirias de Bogot, onde, nos ltimos seis anos, foi registrada apenas
uma morte violenta (suicdio) no mbito do sistema. Contrastando
significativamente com outras unidades prisionais fora de Bogot, onde muitas
apresentaram centenas de homicdios por ano.
O foco na varivel juvenil outro ponto de tais polticas. A ateno de polticas

pblicas de preveno e educao aos jovens em situao de risco. Se baseando
na teoria das janelas quebradas (Kelling e Coles, 1997), o Programa Misso
Bogot centralizou sua interveno na recuperao de espaos degradados no
intuito de melhorar a convivncia entre os usurios desses espaos. Alguns
moradores de rua foram transformados em Guias Cvicos.
O programa Renovao Urbana teve como intuito renovar esses espaos,

combatendo comportamentos incivis e limpando esses lugares de prticas
delitivas e delinquentes, como o trfico e o consumo de drogas e de lcool.
Ponto importante diz respeito ao fortalecimento da investigao criminal. Em

conjunto com o Departamento Administrativo de Segurana (DAS), a
Procuradoria Geral da Nao, o Instituto de Medicina Legal, a SIJIN78 e a
DIJIN79 da Polcia Nacional, desde 2002, foram realizados, no campo da
investigao criminal, diversos cursos de atualizao dos conhecimentos da
polcia judiciria e de padronizao dos procedimentos de polcia para a
inspeo do lugar de comisso dos atos delitivos, buscando prover os
Promotores com maiores elementos para iniciar uma investigao e lev-la a
cabo em bons termos. Apesar do reforo colocado pelo autor, no foi
disponibilizado dados quantitativos dessas investigaes para o fortalecimento
de seu argumento80.
4. Criao de infra-estrutura administrativa e destinao de recursos

humanos, tcnicos e financeiros:
Em 1997 foi criada a Subsecretaria de Assuntos para a Convivncia e para a
Segurana Cidad, submetida Secretaria de Governo. Essa subsecretaria
contou com recursos81 para o fortalecimento dos organismos de segurana e
justia. Essa instituio conta com trs diretorias, a Diretoria de Direitos
Humanos e Apoio Justia, a Diretoria de Segurana e a Diretoria de Cadeia
Distrital. Segundo Velasquez, esse novo desenho institucional garantiu o
processo de institucionalizao continuada da gesto em segurana cidad.
5. Fortalecimento da Polcia Metropolitana:

Em Colmbia houve um forte investimento na rea de segurana, as
administraes distritais aumentaram significativamente o oramento para
fortalecer as instituies policiais. Passou-se de 12.157 milhes de pesos
investidos pela administrao de Jaime Castro (1992-1994) a 49.533 milhes no
primeiro governo de Antanas Mockus (1995-1997). A administrao de Enrique
78
Seccional de Investigacin Criminal de la Polica.
79
Direccin Central de Polica Judicial e Inteligencia.
80
Contudo, dados do DHPP de So Paulo e de Pernambuco mostram relao significante entre produo
de inquritos e diminuio dos delitos (Vide captulos 3 e seo deste capitulo que trata das polticas em
So Paulo e em Pernambuco).
81
Dados dos recursos no disponveis no documento original.
Pealosa investiu 116.107 milhes (1998-2000) e o ltimo governo de Antanas

Mockus investiu 111.605 milhes de pesos (2001-2003) (Acero Velasquez,
2006: 200).
Com a implementao crescente desses recursos foi possvel executar vrias

estratgias nas reas de comunicaes e mobilidade82, infra-estrutura,
fortalecimento do talento humano 83, participao comunitria84, gesto do
trnsito, Polcia Comunitria85, menor nmero de policiais para a administrao
e maior para a vigilncia e as zonas seguras.
Nesse penltimo ponto das estratgias conta um dado importante: o aumento do

efetivo fazendo trabalho de rua. Dados sobre o efetivo das polcias no captulo
trs desta tese demonstraram que o aumento do efetivo importante para a
reduo da violncia em alguns estados do Nordeste, contudo, no
determinante em todos eles86. Com isso, o dado exposto por Velasquez
demonstra, apesar de frgil em termos quantitativos, que a maximizao de
policiais por habitante fundamental. O autor afirma que hoje mais de 1.500
policiais que faziam tarefas burocrticas foram designados para tarefa de
vigilncia e segurana externa.
82
A modernizao do CAD (Centro de Despacho automtico) resultou em uma diminuio substancial
nas respostas s chamadas dos cidados. Passou-se de 20 minutos em mdia de resposta para 5 minutos.
A partir de 1999, cada policial na rua contava com um rdio de comunicao, o que facilitou o trabalho de
comunicao na policia. Antes, em 1995, foi iniciada a modernizao e ampliao do parque automotivo
(Velasquez, 2006: 200).
83
A perspectiva apresentada era da melhoria intelectual do corpo policial. As capacitaes abordaram
temticas relacionadas aos direitos humanos, gesto pblica e privada, segurana e convivncia cidad,
padronizao de procedimentos, dentre outros (Ib idem, 2006: 201).
84
O Comando da Polcia Metropolitana executou diversos programas especiais nesse sentido. As Escolas
de Segurana Cidad passaram a capacitar lderes comunitrios para trabalharem de forma coordenada
com as autoridades na preveno da violncia e delinqncia. Mais de 26.000 lderes comunitrios foram
formados nessas escolas. Em 1995 foram criadas as Frentes Locais de Segurana, organizaes de carter
comunitrio que integram vizinhos por diversos setores geogrficos da cidade. Com essas frentes buscou-
se o enfrentamento ao medo e apatia que as diversas aes violentas e de delinqncia acometiam na
sociedade. Hoje existem mais de 7.000 dessas organizaes (idem, 2006: 201).
85
Seu objetivo aproximar a polcia da comunidade e propiciar uma cultura de segurana cidad no
bairro ou setor designado, por meio da integrao entre administrao local, a polcia e a comunidade
em busca da melhoria da qualidade de vida. Segundo um estudo realizado no ano de 2000 pelo Instituto
de Desenvolvimento Humano da Pontfica Universidade Javeriana, 96,4% dos entrevistados afirmaram
que a Polcia Comunitria uma alternativa eficaz na reduo dos delitos e melhoria da convivncia
cidad (idem, 2006: 202).
86
Efetivos policiais por cem mil: Lisboa 43, So Paulo 382, Bogot 147 e Pernambuco 201 (PMs), para o
ano de 2004. Dados em Acero Velasquez (2006) e Captulo 3, pgina 114.
No que tange as zonas de segurana, foram definidas 28 quadras da cidade como

pontos estratgicos para a aplicao da vigilncia e da segurana cidad. Foi
inspirado no modelo de equipes do bairro que utilizado pela Polcia
Comunitria e de Proximidade da Espanha. Esse programa mais uma tarefa
conjunta das autoridades Distritais, com a Polcia Metropolitana e o setor
privado, j que as zonas so especialmente em reas comerciais de alto fluxo de
pessoas.
6. Prestao de contas, avaliao e acompanhamento (accountability):

Apesar de afirmar que h uma prestao de contas, accountability, por parte da
gesto, no h uma clara dimenso das informaes no documento elaborado por
Hugo Acero Velasquez. Contudo:
Com base nas anlises da informao do Sistema Unificado de

Informao de Violncia e Delinqncia (SUIVD), bem como nas
investigaes e reunies peridicas interinstitucionais, fazia-se
acompanhamento e avaliao. Os resultados da poltica de
segurana eram avaliados, pelo menos uma vez ao ms, pelo
Conselho Distrital de Segurana, presidido pelo Prefeito Maior e
com a participao do Comandante da Polcia Metropolitana, o
Promotor Seccional, o Vice-procurador da nao e outras
autoridades de segurana e justia. (Acero Velasquez, 2006:
p.203).
7. Avaliao externa:
O setor privado, a imprensa e a sociedade civil acompanham os direcionamentos
dos planos de segurana da cidade. H a afirmao de uma srie de pesquisas de
vitimazao que acompanharam a percepo do cidado de Bogot, que
demonstra uma satisfao da sociedade com os planos de segurana da cidade.
No obstante, no fora citada tais pesquisas para uma possvel avaliao.
Medelln teve um carter diferente de Bogot, pois ali os cartis da droga, os

guerrilheiros urbanos e os grupos paramilitares foram fatores determinantes para a
escalada da violncia nos anos noventa (Sanchz et al, 2006; Soares, 2008). A
superao do conflito armado urbano e a aposta na segurana cidad foram colocadas
como variveis determinantes por Acero Velasquez (2006) em seu documento ao
PNUD.
Dessa forma, em agosto de 2002 foi tomada a deciso de intervir em um dos

setores em disputa pelos grupos armados ilegais e no qual predominava as guerrilhas
das FARC, a chamada comunidade 13. A participao do prefeito juntamente aos
organismos de segurana e justia foi imprescindvel nesse programa. Aps a
interveno das diferentes agncias de segurana e justia do estado, a comunidade
passou a registrar 173 homicdios no ano de 2004, em contraposio a 717 registrados
em 2003. O uso legtimo da fora marcou o comeo do retorno da institucionalizao
dos territrios dominados pelos grupos guerrilheiros, delinquentes e paramilitares.
O fortalecimento da Polcia Metropolitana foi fundamental para se fazer presente

junto as comunidades, que sofriam (e ainda sofrem) da desconfiana em seus agentes. A
presena constante desse aparato nas comunidades criou espaos interinstitucionais de
justia, aproximando o cidado para alternativas de soluo de conflitos e de programas
diversos de preveno, fortalecendo a confiana e accountability nas polcias. Com isso,
lugares que at ento a polcia no conseguia entrar, passou a ter rondas de policiais
patrulhando aqueles locais.
Sendo assim, o fortalecimento do aparato coercitivo e a reduo das atividades dos

grupos fora da lei foram determinantes para a reduo da violncia homicida na cidade
de Medelln, que passou de uma taxa superior aos 170 homicdios por cem mil
habitantes em 2002, para uma taxa inferior aos 60 em 2004. O que continua diminuindo.
Portanto, a presena do estado em espaos antes abandonados por ele e o confronto as
incivilidades e aos grupos criminosos, aumentam a confiana do cidado nas
instituies e vem a fortalecer o estado democrtico de direito.
Apesar das informaes constantes das polticas pblicas de segurana em Bogot

e Medelln apontarem para um efetivo sucesso e, mais, continuidade de gesto
independentemente das mudanas polticas que mudam os governos, no h uma
consistncia estatstica para averiguar at que ponto tais polticas foram determinantes
para a reduo da violncia, sobretudo dos homicdios, nas duas cidades. Contudo, h
de verificar com os dados trabalhados por Sanchez e Mndez (2007) que a eficcia do
setor estatal aparece como ponto balizador na reduo dos homicdios, j que, alm de
ser responsvel pela preveno da criminalidade e pela aplicao da punio, o aparato
estatal de segurana tem papel fundamental no confronto e desbaratamento dos grupos
guerrilheiros e de narcotraficantes que aparecem como a principal varivel no impacto
dos homicdios em Colmbia.
4.3 Tolerncia Zero: o caso nova-iorquino
Os fundamentos tericos do programa Tolerncia Zero foram trabalhados e

explicados no captulo um desta tese. Aqui vou me deter em alguns pontos especficos
da dinmica dos homicdios naquela cidade norte-americana e como podemos medir o
grau de responsabilidade do programa de segurana pblica na reduo de suas
altssimas taxas de homicdios.
Nova Iorque conseguiu reduzir suas taxas de homicdios do patamar de 30,8

hpcmh para 9,4 entre 1990 e 2000 (Ferreira et ali, 2009). Em que medida as polticas
pblicas de segurana pblica baseadas no conceito de Tolerncia zero responderam
positivamente na reduo da violncia?
Analisando a queda da criminalidade em Nova Iorque, Mocan relata um efeito

positivo do aprisionamento de criminosos violentos sobre a criminalidade: um aumento
de 10% na taxa de aprisionamento de homicidas reduz os homicdios em cerca de 4%.
Entre 1990 e 1999 as prises de homicidas cresceram 72% em Nova Iorque e os
homicdios caram 73% no mesmo perodo (Mocan, 2003 apud Kahn e Zanetic, 2009:
96).
Levitt e Dubner (2005) apregoam o fato da reduo da criminalidade violenta na

cidade de Nova Iorque estar atrelada a leis sobre o aborto em fins dos anos sessenta e
no as polticas pblicas atribudas ao governo municipal daquela cidade norte-
americana. Ser que estes autores esto corretos?
Ambos afirmam que a criminalidade violenta vinha caindo mesmo antes da

aplicao das polticas pelo prefeito Rudolph Giuliani que assumiu a prefeitura de Nova
Iorque em 1994. Mesmo com o aumento do efetivo policial, que para os dois autores
tem relao de causalidade com o decrscimo da criminalidade, o fato de Nova Iorque
apresentar redues desde o incio da dcada de noventa em nada representaria o
aumento de seu efetivo policial (na ordem de 45% de crescimento entre 1991 e 2001).
Os autores supracitados afirmam que a criminalidade vinha caindo em todos os lugares
nos anos 90, sem nenhuma comprovao emprica, diga-se de passagem, e que poucas
cidades lanaram mo do tipo de estratgia utilizada em Nova Iorque. No obstante, o
trabalho desses autores carece de uma base cientifica mais sofisticada.
Entre 1996 e 2000 muitas naes experimentaram substanciais incrementos em

seus indicadores de violncia. Por exemplo, os crimes cresceram em 15% na Inglaterra
e Pas de Gales, 17% na Dinamarca, 23% na frica do Sul, 35% na Holanda, 36% na
Frana, 49% na Polnia e 72% no Japo (Barclay e Tavares, 2002 apud Mocan, 2003:
1). No Brasil, o incremento foi de 6% ao ano entre 1980 e 2002, as taxas de homicdios
quase que triplicaram naquele perodo (Nbrega Jnior, 2009a: 238). Em contraste, os
EUA experimentaram um declnio significante durante o mesmo perodo (Mocan, 2003:
1).
Nova Iorque aparece como uma experincia bem sucedida. Experimentou uma
reduo sem precedentes nas suas taxas de criminalidade desde 1990. Em 1 de janeiro
de 1994, Rudolph Giuliani assumiu a prefeitura do municpio. Logo depois, as
detenes por crimes de homicdio, roubo, assalto e roubo de veculos comearam a
aumentar, e com exceo da taxa de deteno dos crimes de subtrao de automveis, o
restante sofreu algum tipo de incremento nas detenes. Este aumento de taxas de
captura retratado como um reflexo do programa "tolerncia zero" da nova
administrao (idem, 2003: 3).
Numa perspectiva na qual a punio previsvel, o ambiente social estaria

controlado atravs da certeza da punio. A tese de Mocan (2003), baseada na hiptese
da broken Windows, afirma que o crescimento das taxas de arrests aponta para a
A implementao das broken Windows na abordagem para a aplicao da lei em

Nova Iorque, pode ser observado no comportamento das detenes (grfico 35). O total
de detenes na cidade de Nova Iorque saltou de uma mdia mensal de 14.594 em 1994
para 17.825 em 1999, um aumento de 22 %. Estas detenes so por crimes menores
como o roubo de coisas midas, prostituio, assaltos, corrupo e roubo de servios
(Mocan, 2003: 5).
Grfico 35. Total de detenes por crimes menores Nova Iorque
Fonte: Mocan (2003: 20)

As detenes se relacionam com a reduo nas taxas de homicdios em Nova
Iorque. A intolerncia com pequenos delitos elevaram suas taxas de aprisionamento, por
sua vez, os nmeros de homicdios decresceram significativamente entre os anos de
1989 e 1999, conforme grfico 36.
Grfico 36. Homicdios na cidade de Nova Iorque 1970/1999
Fonte: Mocan (2003: 21)
Mocan (2003) relaciona as polticas publicas de segurana em sua principal

varivel, as prises, como sendo a causa determinante para a reduo da criminalidade
violenta em Nova Iorque na dcada de noventa. A intolerncia com pequenas
incivilidades e a represso contra os pequenos delitos foram as causas principais para a
reduo da criminalidade violenta nessa cidade americana. Outros fatores, como o
desemprego, a atividade econmica, a inflao, o impacto do salrio mnimo, no
demonstraram relevncia para a criminalidade e a violncia:
There are two reasons for the weak contribution of economic

conditions. First, the estimated impacts on crime of an increase in
unemployment and real minimum wage (elasticities) are small. Second,
the actual changes in the unemployment rate and real minimum wage
were not substantial. For example, thereal minimum wage went up by
only 12 percent from 1990 to 1999. Had the real minimum wage been
increased to its level that prevailed in early-1970s, this would have
generated a decline in robberies by 14 percent, and a decrease in
murders by 26 percent (idem, 2003: 10. Conforme o original).
4.4 So Paulo e as polticas pblicas que reduziram a violncia: um caso exitoso?
O estado de So Paulo e sua capital vem registrando ndices de reduo da

violncia nos ltimos oito anos, sobretudo suas taxas de homicdios. Contudo, a agenda
de estudos sobre as reais causas desse xito em reduzir/controlar a violncia est apenas
em seu incio. Baseado em alguns autores (Ferreira et ali, 2009 e Kahn e Zanetic, 2009)
procuro aqui ressaltar alguns resultados sobre as possveis causas da reduo dos
homicdios/violncia em So Paulo, sem esquecer, claro, de alguns relatos
jornalsticos pertinentes (Machado, 2008).
So Paulo aponta um momento importante de inflexo dos nmeros e das taxas de

homicdio a partir de 1999, conforme se v no grfico 37. Em 1999 aconteceram 15.758
mortes por agresso no Estado de So Paulo, a taxa por cem mil correspondeu a 44. Em
2005 a taxa foi de 21,6 por cem mil habitantes, com 8.732 mortes. Uma reduo de 44,6
% nos nmeros absolutos e de 51% nas taxas por cem mil em menos de seis anos.
A regio sudeste a nica que vem apresentando queda significativa em seus

indicadores de homicdios. Por isso, importante ressaltar o papel de So Paulo como o
principal ator na reduo da criminalidade violenta/mortes por agresso a nvel
nacional87.
87
Em relao a So Paulo tomando a mdia de homicdios entre 1995 e 2003, verifica-se que a maior
responsabilidade pela queda est nos municpios de 100 a 500 mil habitantes e nos municpios com mais
de 500 mil habitantes. Nos municpios com populao entre 25 e 100 mil habitantes a mdia de
homicdios continua crescendo e nos pequenos municpios a mdia de homicdios estvel. Em outras
palavras, a queda no Estado se deve principalmente s redues observadas nos grandes municpios, que
tambm concentram a maior quantidade absoluta de homicdios (Khan e Zanetic, 2009: 88).
Grfico 37. Nmeros absolutos homicdios em So Paulo 1990/2005
Fonte: IBGE/DATASUS/SIM
Observando o grfico 38, na regio Sudeste houve reduo de mais de 7.000

mortes em um perodo curto, de 2003 a 2006. Verifica-se tambm, que o principal
estado da regio, So Paulo, vem tendo o principal mrito redutor em seus indicadores
de homicdio. Minas Gerais, Esprito Santo e Rio de Janeiro no vem conseguindo o
mesmo desempenho, mantendo seus indicadores em alta, apesar de uma pequena
reduo aqui e acol (Cf. grfico 39).
Grfico 38. Homicdios nmeros absolutos Regio Sudeste 2003/2006
FONTE: SIM/MS (2008)

Grfico 39. Homicdios Regio Sudeste por Unidade da Federao 2003/2006
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
MG ES RJ SP
2003 3865 1629 7819 13901
2004 4283 1619 7374 11203
2005 4219 1602 7084 8732
2006 4175 1762 7099 8177
Fonte: SIM/MS.
So Paulo experimentou resultados semelhantes s cidades de Bogot e Nova
Iorque. Aps um perodo de elevao acentuada dos ndices de homicdios, So Paulo
reduziu suas taxas de 44 por cem mil em 1999 para 19,9 em 2006, menor que a mdia
nacional que de 26,3 para o ano de 2006. Observando o grfico abaixo, percebe-se que
So Paulo tem um impacto substancial na reduo nacional. Quando se retira o estado
de So Paulo dos indicadores nacionais, a tendncia de crescimento no pas.
Grfico 40. Taxas de mortes por agresso Brasil So Paulo Brasil sem So Paulo (1980-2006)
Fontes: SIM/MS (2009).

4.4.1 Fatores diversos nas explicaes para a reduo da criminalidade/violncia

em So Paulo
Na viso de Ferreira et alli (2009) as polticas pblicas em segurana e de
reformas institucionais no aparato de justia do estado de So Paulo foram fatores
determinantes para a reduo da violncia/homicdios nesta unidade da federao.
Salientam que os distrbios sociais e polticos provocados pela alta taxa de
criminalidade das dcadas de oitenta e noventa, revelaram a necessidade das autoridades
e dos estudiosos sobre o tema da violncia, focar mais atentamente as polticas de
segurana e de direitos humanos como ponto nevrlgico para a reduo da
criminalidade e da violncia em So Paulo.
Os fatores ainda no so muito claros, segundo Ferreira et alli (2009), contudo

alguns deles parecem ter grande importncia para o caso exitoso de So Paulo.
O aperfeioamento dos mecanismos de gesto e controle, bem como o

planejamento das polticas de segurana so pontos importantes. Dentro desse contexto
mencionam-se a ampliao do DHPP88, a criao da Superintendncia de Polcia
Tcnica e Cientfica, o estabelecimento de prioridade para a priso de homicidas
seriados, a compatibilizao de reas de atuao das polticas territoriais e o
policiamento comunitrio (Ferreira et alli, 2009: 14).
O DHPP foi criado em 1996, tendo por objetivo a investigao de homicdios e

latrocnios, pessoas desaparecidas e a proteo a vtimas e testemunhas. Na Capital, rea
de atuao do DHPP, os homicdios caram 36% entre 2000 e 2004. Parte desta queda
pode ser atribuda ao Plano de Combate aos homicdios posto em prtica pelo
Departamento a partir de abril de 2001, que resultou num aumento de 770% no nmero
de homicidas presos entre 2000 e 2004 e num aumento da taxa de esclarecimento de 20
para 48% (ver tabela 23). As principais estratgias utilizadas foram a integrao com a
polcia militar, a identificao e aprisionamento de homicidas contumazes e
investimentos em inteligncia e tecnologia da informao. O recebimento de denncias
annimas atravs do Disque Denncia e a criao dentro do DHPP do Servio de
88
Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa.
Inteligncia e Anlise (SIA89) foram passos importantes para a obteno destes

resultados. O DHPP conseguiu, desde 2000, esclarecer uma mdia de 82% dos casos de
homicdios mltiplos na capital paulista, ou seja, 159 casos de chacinas (Kahn e
Zanetic, 2009: 95-96).
Tabela 23: Homicdios (absolutos e taxas), % esclarecimento DHPP So Paulo 2000-2004
Ano Prises Variao Homicdios Homicdios Homicdios Taxa Taxa %

Mltiplos Mltiplos Dolosos Capital Estado esclarecimento
ocorridos esclarecidos Capital
2000 165 - 53 39 5327 51,2 34,2 -
2001 368 123% 43 40 5174 49,3 33,2 20,4
2002 583 253% 40 39 4631 43,7 30,9 23,1
2003 1234 647% 23 22 4268 40,2 28,2 30,4
2004 1437 770% 22 20 3404 31,8 21,7 48,2
Fonte: DHPP-SSP/SP (Kahn e Zanetic, 2009: 95)
Entre 1999 e 2006, perodo de inflexo dos indicadores, houve aumento dos
recursos pblicos destinados rea de segurana pblica. Tais recursos sofreram um
incremento percentual que passou de 6,6% em 1999 para 10% em 2006 do total das
despesas do governo paulista (Ferreira et alli, 2009: 14).
Outro ponto forte assinalado diz respeito ao Estatuto do Desarmamento, que teve
efeito positivo na reduo da criminalidade homicida, registrando uma reduo de
mortes por agresso com armas de fogo na ordem de 19,4% entre 2003 e 2004 nos
nmeros absolutos (idem, 2009: 15).
Nesse campo, em So Paulo o Estatuto do Desarmamento teve efeito positivo na

inverso dos indicadores de violncia, sobretudo a homicida. Kahn e Zanetic (2009)
assim afirmam:
Especificamente depois do Estatuto do Desarmamento em dezembro de

2003, possvel identificar uma quebra clara no nvel mensal de quatro
sries histricas relevantes: 1) armas apreendidas pela polcia; 2)
armas apreendidas; 3) nmero de internaes por agresso por arma
89
O banco de dados da SIA contm atualmente 37 mil suspeitos cadastrados, dos quais 28 mil com
fotografias. H tambm um banco de armas e outro de imagens de cadveres, que auxiliam no
esclarecimento de casos. Como resultado, o Departamento passou de 165 mandados cumpridos por ano
em 2000, para 1.437 em 2004 (Kahn e Zanetic, 2009: 95)
de fogo, coletado pelo Datasus (quebra em 11/2003; -37,6 internaes

por agresses intencionais por arma de fogo/ms); 4) srie de
homicdios dolosos na Capital (quebra em 11/2003; -45,4
homicdios/ms) (idem, 2009: 89).
Com tais dados relevante analisar o impacto do Estatuto nas polticas de

preveno da violncia. Isto vai dar relevo a varivel apreenso de armas que
demonstro na tabela 24 a qual se apresenta como a varivel de maior impacto do
modelo de correlao.
Muito antes da aprovao do Estatuto do Desarmamento de dezembro

de 2003, So Paulo j vinha adotando uma poltica de restrio de
portes de armas e de retirada de armas de fogo das ruas. Anualmente
cerca de 40 mil armas so retiradas de circulao pelas polcias do
Estado. Entre 95 e 97 a mdia era de 7 mil armas por trimestre, mdia
que se elevou ao longo dos ltimos anos para cerca de 9 mil por
trimestre. Paralelamente ao esforo de retirada das armas ilegais em
circulao, a Polcia Civil restringiu fortemente a entrada de novas
armas em circulao atravs da reduo drstica do nmero de
registros de novas armas. Em 1994 foram concedidos 42 mil registros
de armas na Capital, em 1995 foram concedidos 31 mil registros e no
ano seguinte 22 mil. Depois de 1997 observa-se uma queda abrupta at
chegar em torno de 2.800 registros em 2003. Os portes de armas
despencam de 68, 69 mil por ano entre 1993 e 1994 para 2 mil em 2003
(Ibidem, 2009: 92).
As prefeituras municipais se apresentam como ator poltico relevante (Ferreira et

alli, 2009 e Kahn e Zanetic, 2009). Apesar do papel preponderante, destacado pela
Constituio de 1988, na segurana pblica ser dos estados h, cada vez mais, consenso
na participao mais ativa dos municpios nesse quesito.
A aplicao de algumas polticas por parte das prefeituras se faz importante

destacar. A chamada lei seca aponta para uma poltica de restrio de consumo de
lcool com grande impacto positivo na reduo das taxas de criminalidade. Essa poltica
de restrio tem no municpio seu principal expoente, vindo a ser uma poltica de
grande poder de eficcia, pelo menos nos municpios paulistas que assim a aplicaram.
H forte correlao entre consumo de bebidas alcolicas e a prtica de atos

agressivos, dentre eles as mortes por agresso/homicdios. Ao lado de armas de fogo, as
bebidas alcolicas so um dos mais importantes fatores crimingenos, o que
potencializa ainda mais a violncia (Parker et alli, 1988; Norstrom, 1998; Markowitz,
2000; Exum, 2002; Duque et alli, 2004; Wagenaar, 2005 apud Kahn e Zanetic, 2009:
97).
Os jovens do sexo masculino so os maiores consumidores de bebida alcolica no

Brasil, justamente o grupo de risco mais vitimado pelas mortes violentas/por agresso.
Segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), o Brasil est na 63 posio entre
153 pases no ranking de consumo per capita de lcool. Entre os homens adultos com
idade de 18 a 24 anos de idade, a taxa de dependncia de lcool chega a 26,3%,
colocando o Brasil entre os pases de maior dependncia alcolica. Outro aspecto
importante da relao bebida e violncia sua relao com a religio. Dados
apresentados por Kahn e Zanetic (2009) apontam para um arrefecimento do consumo de
lcool e prtica violenta com o culto religioso, sobretudo entre os evanglicos. O culto
evanglico mais presente entre as pessoas mais humildes da sociedade, o que
potencializa sua relao com menos consumo de bebidas alcolicas e menos prticas
agressivas, como os homicdios o so (Kahn e Zanetic, 2009: 98-105).
Os efeitos da Lei Seca em So Paulo so expressivos. Diadema, Embu, Mau,

Barueri, Embu-Gua e Osasco foram as cidades paulistanas que mais obtiveram
sucesso com a implementao da Lei Seca em suas estratgias de combate violncia.
A utilizao das Guardas-Municipais se apresentou como ponto fundamental na poltica
de fiscalizao e controle das regras restritivas, sobretudo fiscalizando o fechamento de
bares em horrios de pico da violncia (depois das 23 horas, sobretudo).
No Brasil, o psiquiatra Ronaldo Laranjeira da Unifesp e o pesquisador

norte-americano Robert Reynolds, da organizao internacional PIRE
voltada avaliao de polticas pblicas apresentaram em outubro
de 2004 os resultados de um estudo sobre a relao entre o consumo de
lcool e violncia na cidade de Diadema, que a partir de julho de 2002

proibiu a venda de bebidas alcolicas aps 23h. De acordo com a
pesquisa, dados comparativos do nmero de homicdios em Diadema
desde a data da implementao da lei seca revelam que houve
diminuio da violncia contra a mulher (36,54%); homicdios (23,6%)
e casos de atendimento em pronto-socorros (65,68%) (Kahn e Zanetic,
2009: 108).
De modo simplificado, cinco polticas de natureza municipal se destacam:

criao das Guardas Municipais; institucionalizao de conselhos, secretarias e planos
municipais de segurana; acesso dos municpios aos recursos do Fundo Nacional de
Segurana Pblica90; e, em algumas cidades, criao da lei de restrio de
funcionamento de bares e venda de bebidas alcolicas (Ferreira et alli, 2009: 15).
Com os dados aqui demonstrados, a participao dos municpios na segurana

pblica fator fundamental. A introduo das Guardas Municipais no fator
determinante para a reduo da violncia. No obstante, So Paulo vem tendo maior
referncia dos municpios na participao do FNSP o que demonstra maior percentual
oramentrio para os gastos em segurana no estado91. Em 2007 foram repassados para
95 municpios mais de R$ 42 bilhes na forma de convnio, dos quais 37 deles em So
Paulo, ou 39% do total de municpios (Ferreira et alli, 2009), ressaltando que So Paulo
abarca 645 municpios em seu total.
Com isso, tudo indica que as polticas de segurana pblica foram s principais
responsveis pela queda da criminalidade em So Paulo. No por acaso, foi no perodo
assinalado de queda (1999 a 2006) que comearam a funcionar os sistemas Infocrim,
Copom-on-line e o policiamento inteligente baseados em diagnsticos precisos e
atualizados da criminalidade, ao estilo da polcia de Nova Iorque. deste perodo
tambm o Policiamento Comunitrio, o Disque Denncia e o Plano de Combate aos
90
FNSP.
91
Entre 2001 e 2004 o Governo Federal investiu cerca de 60 milhes de reais nos municpios (14
milhes apenas para a cidade de So Paulo) atravs dos recursos do Fundo Nacional de Segurana
Pblica, institudo com o objetivo de apoiar projetos na rea de segurana pblica e de preveno
violncia. O acesso aos recursos pelos municpios foi vinculado a apresentao de projetos consoantes
com a poltica de segurana pblica do Governo Federal, e para tanto devia atender a algumas solicitaes
especficas, como possuir Guarda Municipal, realizar aes de policiamento comunitrio ou terem
Conselho de Segurana Pblica (Kahn e Zanetic, 2009: 84).
Homicdios do DHPP, que aperfeioaram as investigaes sobre homicdios e

interromperam o crculo vicioso das vinganas (cf. tabela 23).
A despesa per capta com segurana pblica pulou de R$ 47 para R$ 156,4 entre
1995 e 2005 e embora no tenha havido crescimento significativo do efetivo, mais
policiais civis foram colocados nas ruas com a transferncia de presos para o sistema
prisional, com a contratao de soldados temporrios e com o fim da guarda externa dos
presdios pela PM.
Pontos importantes das polticas pblicas de segurana dizem respeito ao aumento

das taxas de encarceramento (grfico 41) e a apreenso de armas por parte da polcia
(tabela 24). Isto uma particularidade de So Paulo no cenrio nacional: a partir de
1999 o encarceramento d um salto no Estado e atualmente ele de 352 presos por 100
mil habitantes, quase o dobro da taxa carioca e 64% maior que a mdia nacional. Um
simples confronto entre os grficos 42 e 43 demonstra essa relao negativa quanto aos
homicdios e positiva em relao s taxas de encarceramento. As prises vm tendo
impacto positivo, ver na tabela 23 o crescimento exponencial com mais esclarecimentos
dos crimes por parte do DHPP e na tabela 24 o modelo de correlao reforando esta
hiptese.
Embora So Paulo no adote uma poltica de encarceramento indiscriminado, do

tipo tolerncia zero para pequenos delitos e contravenes, a remoo dos presos das
instalaes policiais e a melhora na eficincia do trabalho policial levaram a estes
resultados. fato que h uma coincidncia temporal entre o aumento do
encarceramento e a queda da criminalidade e que So Paulo, que concentra 40% da
populao prisional do pas, tambm um dos nicos Estados a apresentar resultados no
controle da criminalidade. Neste sentido So Paulo se apresenta numa posio
diametralmente oposta ao Rio de Janeiro, que optou por uma poltica de enfrentamento
em detrimento do aprisionamento de criminosos. Se o crime organizado atua nos
presdios, preciso desbarat-lo e no deixar de prender com temor de aumentar seu
poderio. Com raras excees, quem cumpre pena em regime fechado hoje porque no
tem condies de se beneficiar com penas alternativas (Goertzel e Kahn, 2008).
Grfico 41. Taxas de Encarceramento So Paulo 1996 a 2006
Fonte: Tlio Khan (2008).
As polcias tiveram papel fundamental nesta inflexo dos nmeros em So Paulo.

Machado (2008) destaca que a Polcia Militar aumentou seu efetivo92 nas ruas, que as
estatsticas policiais orientam as suas atividades norteando o patrulhamento e que a
aproximao com as comunidades foram fatores importantes para o aumento da eficcia
do aparato policial.
Machado (2008) tambm destaca ponto que fundamental nas teorias recentes que
tratam do papel da polcia no Brasil: a integrao entre as polcias, civil e militar
(Zaverucha, 2004).
Obrigatoriamente, a cada dois meses, capites e delegados devem se

encontrar com os moradores das reas sob suas responsabilidades para
discutir com a populao a melhor maneira de empregar os recursos
disponveis (Machado, 2008: p. 3).
92
Como vimos no captulo trs, esta varivel no determinante para a reduo dos homicdios no
Nordeste. O que reforado no modelo de correlao apresentado na tabela 24 desta seo.
O DHPP passou a ter cinco delegacias. Duas para cuidar de homicdios em geral,
uma exclusiva para chacinas, uma outra para tentativas de homicdio e uma ltima para
casos especiais fora da capital paulista (Machado, 2008: p. 3). A dinmica do
funcionamento do DHPP direcionando diretrizes demonstra a importncia de se ter
dados atualizados para a aplicao de polticas adequadas de segurana. Com tal
racionalidade o trabalho dos investigadores se torna mais fcil.
Projetos sociais em conjunto com as reformas institucionais complementam as

aes integradas no combate a criminalidade violenta em So Paulo. Projetos de
revitalizao e integrao social se mostram qualitativamente relevantes em conjunto
com as aes integradas do aparato estatal. Em Brasilndia, Capo Redondo e Jardim
ngela, bairros paulistanos que apresentavam taxas de homicdio por cem mil de 114,
191 e 286 respectivamente em 2000, em 2007 caram para 52, 42 e 64 respectivamente
(Machado, 2008: p.5). Estes nmeros apontam para a aplicao das polticas de
segurana pblica aliadas aos programas sociais nessas comunidades como sendo
variveis de extrema relevncia para a queda vertiginosa de seus indicadores de
homicdio. Os investimentos sociais tambm so relevantes nas polticas publicas de
segurana em So Paulo (Kahn e Zanetic, 2009: 118-122).
Para reforar a relao entre apreenses de armas e as prises executadas pelas

instituies de segurana de So Paulo, foi feito um modelo estatstico mais sofisticado,
que tambm demonstra forte relao com o menor nmero de jovens na populao
(Mello e Schneider, 2009).
Tabela 24: Correlao de Pearson: Homicdio Taxa da populao total por 100 mil (dependente);
Droga, priso, armas, jovem, infocrim e efetivo (independentes). Perodo 2001/2007.
Homicdio Droga Priso Armas Jovem Infocrim Efetivo

Correlao 0,115 0,307** 0,382** 0,227* -0,098 0,024
Sig. 0,258 0,002 0,000 0,024 0,337 0,816
N 98 98 98 98 98 98
** Correlao significante no nvel de 0.01 (teste das 2 caldas).
* Correlao significante no nvel de 0.05 (teste das 2 caldas).
Fonte: Modelo Tlio Khan com dados da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo (2008)
O Coeficiente de correlao de Pearson93 sugere que a queda dos homicdios entre

2001 e 2007 est relacionada a: 1 menos armas em circulao; 2 mais prises94 e 3
menor nmero de jovens na populao95. Notar que o sinal da relao com prises o
inverso esperado. Pode significar que volume de prises reflete variao da
criminalidade e no do esforo policial. Por outro lado, a anlise sugere que a queda
est menos relacionada a drogas, existncia do Infocrim ou aumento do efetivo.
Referenciando o trabalho de Kahn e Zanetic (2009) varivel armas

apreendidas, reforando o que os nmeros apontam, a seguinte explicao:
O nmero de armas apreendidas pela polcia um daqueles

indicadores que pode ser tanto interpretado como evidncia da
disponibilidade de armas em circulao (apreende-se menos armas
porque h menos armas nas ruas) quanto como um indicador de
atividade policial (apreendem-se menos armas porque a polcia est
realizando menos operaes para tirar armas de circulao). Pelo
menos no caso de So Paulo, o nmero de armas apreendidas parece
refletir mais a primeira dimenso (disponibilidade de armas) do que a
segunda (esforo policial). Primeiro porque a quantidade de armas
apreendidas vem caindo no Estado, no obstante o aumento da
atividade policial e o foco no controle de armas. A quantidade de
armas apreendidas cai claramente aps o Estatuto do Desarmamento,
que no afetou as operaes policiais, mas a deciso dos indivduos de
sair ou no armado nas ruas (idem, 2009: 89).
O caso paulistano aponta para a importncia do Estado como administrador dos

conflitos e da ordem poltico-social e que a poltica de represso, a princpio, fator
determinante para a reduo dos homicdios. Respondendo ao questionamento que abre
esta seo: So Paulo sim um caso exitoso!
93
Coeficiente de correlao de Pearson (). Mede o grau de associao entre 2 variveis X e Y.
94
Em So Paulo a populao prisional total cresceu 57% entre 1999 e 2004, passando de 83 mil a 131 mil
presos, 139% se comparado com 1995 (Kahn e Zanetic, 2009: 96).
95
No captulo 3 trato das relaes causais onde entra a varivel demogrfica populao jovem. Indico,
tambm, a leitura de Mello e Schneider (2009) que trata da mudana demogrfica e a dinmica dos
homicdios no estado de So Paulo, onde mostram forte relao entre a diminuio da populao jovem e
a reduo dos homicdios naquele estado.
As principais variveis apresentadas para o xito foram: 1. Menos armas em

circulao; 2. Aprisionamento de homicidas; 3. Controle da varivel jovem, com a
reduo populacional/demogrfica; 4. Poltica de restrio de bebida alcolica e 5.
Investimentos/gastos em segurana pblica96, inclusive com a presena da Guarda-
Municipal. Os investimentos em polticas sociais reforaram o quadro de sucesso do
caso paulistano.
Outro caso nacional a ser analisado o programa de segurana e cidadania do

governo de Pernambuco, o chamado Pacto pela Vida, e o real impacto desse plano na
criminalidade violenta em Pernambuco.
4.5 Pernambuco: o Pacto pela Vida
Minha principal preocupao aqui analisar at que ponto o plano do governo de

Eduardo Campos para a segurana teve impacto na criminalidade violenta, esta medida
pelas taxas de mortes por agresso ou homicdios.
O Plano Estadual de Segurana Pblica, o Pacto pela Vida, teve incio em maio de
2007 e teve como principal meta a reduo em 12% dos nmeros de homicdios no
estado de Pernambuco97. No projeto no aparece nenhuma explicao a respeito do
porque da meta estar estipulada nesse patamar percentual. No obstante, o referido
Plano abarcava mais de cento e trinta projetos de preveno e represso qualificada
envolvendo vrias secretarias de governo98.
Os eixos estipulados pelo governo em torno do Plano estariam divididos em

quatro pontos principais (dentro do que chamou prevenir e reduzir a violncia e a
criminalidade):
96
O que refora os modelos apresentados no captulo 3.
97
Importante destacar que entre 2003 e 2004, anos de governo Jarbas Vasconcelos, houve uma queda na
ordem de 10% nas taxas de homicdios. Em 2005 houve novo crescimento.
98
O Ncleo de Estudos de Instituies Coercitivas e da Criminalidade (NICC) da UFPE solicitou atravs
de Ofcio, informaes oramentrias do programa Pacto pela Vida, mas no houve retorno do governo.
At o momento no sabemos quanto custou aos cofres pblicos tal plano. O ofcio encontra-se na ntegra
nos ANEXOS desta tese.
1. Ampliar e qualificar a defesa social99;
2. Melhorar a administrao prisional e promover a ressocializao;
3. Implementar a preveno social da criminalidade;
4. Promover a articulao entre os atores do sistema de conteno criminal.
de se destacar a melhoria das estatsticas criminais no estado de Pernambuco.

Com a implantao de novos mecanismos de catalogao de dados, CVLI e CVP 100, e
boletins trimestrais da criminalidade, com a introduo de variveis importantes como
gnero, faixa etria e regies de desenvolvimento, que tornaram os dados mais
transparentes e de acesso fcil a sociedade. Tudo isso foi um grande avano para a
implementao de polticas pblicas de segurana mais eficientes e ajudou no trabalho
cientfico sobre a violncia.
Apesar da estabilidade dos nmeros de homicdios j ser anterior ao plano, parece

haver uma tendncia de queda dos homicdios em Pernambuco. O DHPP de
Pernambuco vem apresentando resultados em seu trabalho que, aparentemente, pela
lacuna de dados ainda indisponveis para estudos, h relao forte de causalidade nesta
reduo, sobretudo nos ltimos meses de 2008 e no primeiro semestre de 2009 (vide
captulo 3).
Em matria publicada no dia 26 de junho de 2009101, Eduardo Machado (Jornal do

Commercio) coloca que os homicdios vem caindo consecutivamente em seis meses em
Pernambuco. Os nmeros de Crimes Violentos Letais Intencionais (CVLI) arrefeceram
em 6,4% nesse perodo, com 128 mortes a menos entre dez.07/mai.08, com 2.326
mortes por agresso, e dez.08/mai.09, com 2.198 mortes por agresso. Qual (is) a (s)
causa (s) para tal reduo?
Ainda prematura a anlise para este questionamento, os dados de 2009 foram

recentemente consolidados, mas prova que Pernambuco vem avanando no quesito
99
Houve concursos pblicos para policiais civis e militares com a contratao de vrios profissionais.
100
Crimes violentos letais intencionais e crimes violentos contra o patrimnio.
101
Nmero de homicdios em queda no estado. H seis meses cai nmero de assassinatos, latrocnios
e leses corporais seguidas de morte. No perodo, houve investimento em reas crticas. In Jornal do
Commercio, Caderno Cidades. 26.06.2009.
estatstica criminal102. No obstante, podemos especular algumas relaes causais

para isto. Machado aponta para o acompanhamento semanal das estatsticas criminais
por parte do governo do estado. Existem 217 reas divididas para gestores de segurana
que prestam contas semanais sobre os crimes ocorridos em suas jurisdies. Outro
ponto revelado por Machado est no foco em chamados pontos quentes, que subiram
de 37 comunidades, que concentravam 44% dos homicdios de Pernambuco, para 44
comunidades com previso para ser 77 at 2010. Precisamos saber quais so estes
pontos quentes, quanto do efetivo das PMs e PCs esto sendo deslocados para tais
pontos e qual o real impacto dessa varivel na reduo dos homicdios/CVLI/mortes por
agresso em Pernambuco.
Venho aqui especular o impacto do DHPP nessa poltica de segurana estadual.

Os dados do DHPP demonstram um incremento percentual considervel de sua
participao nos inquritos policiais de homicdios no estado. Sabemos que a maioria
dos homicdios esta localizado nas regies metropolitanas dos estados e nos municpios
com mais de cem mil habitantes (Ferreira et ali, 2009 e Kahn e Zanetic, 2009). Entre
50% e 60% dos homicdios do estado esto concentrados em Recife, Jaboato dos
Guararapes, Paulista, Olinda e Cabo de Santo Agostinho, estes municpios da RMR. O
foco nesses municpios ponto nevrlgico de qualquer poltica que visa reduzir a
criminalidade homicida, e a municipalizao da segurana pblica j consenso entre
os especialistas da rea (Kahn e Zanetic, 2009; Mocan, 2003; Acero Velasquez, 2006).
Dessa forma, o DHPP, que tem cinco delegacias na regio metropolitana, tem
papel de destaque no combate violncia homicida. Dos seis meses apontados pela
matria de Machado, todos eles vem acompanhados de crescimento de produtividade
por parte do DHPP de Pernambuco. Depois da implantao do novo modelo de gesto
nesta instituio houve um vertiginoso incremento da formulao de inquritos policiais
dentro do departamento. Entre setembro de 2008 e julho de 2009 o incremento
percentual de formulao de inquritos foi na ordem de 430% (cf. grfico abaixo).
102
O governo de Pernambuco, segundo matria do Jornal do Commercio de 26 de maro de 2010,
sancionou lei que prev pagamento em dinheiro em caso de cumprimento de meta anual na reduo dos
homicdios no Estado. Em 2010, mais de 30 mil servidores da SDS-PE tero direito ao abono (Machado,
2010: Cidades: p.l).
Grfico 42. Produtividade mensal de Inquritos Policiais DHPP - PE
Fonte: DHPP-PE (2009)
Entre janeiro e setembro de 2008 a mdia mensal de inquritos foi de mais ou

menos 15; entre outubro de 2008 e julho de 2009 a mdia mensal de inquritos foi de
80,6; entre janeiro e julho de 2009 essa mdia alavancou para um pouco mais de 90
inquritos trabalhados pelo departamento. Isso mostra mais eficincia por parte do
rgo, mas que precisa ser acompanhado pelo Ministrio Pblico e pelo Judicirio, este
ltimo bastante moroso. Isso est refletido na quantidade diminuta de prises efetivas.
Dos 645 inquritos remetidos pelo DHPP entre outubro de 2008 e julho de 2009, apenas
140 deles, ou 21,8%, terminaram com priso do autor do crime. No obstante, pelo
tempo de trabalho executado, pode ser um nmero que impacta significativamente nos
crimes violentos letais intencionais/homicdios/mortes por agresso. Ressaltar que em
So Paulo o papel do DHPP foi decisivo para o fortalecimento das variveis
aprisionamento e esclarecimento de casos (Kahn e Zanetic, 2009).
O planejamento operacional para o ano de 2009 vem a ser a primeira tentativa de

alavancar metas e objetivos a serem alcanados pelos diversos nveis de gesto dentro
da Secretaria de Defesa Social de Pernambuco. Mas, o plano de segurana de

Pernambuco no vem com o mesmo padro operacional e de gesto desde o seu incio.
Em maio de 2007 o governo do estado de Pernambuco lanou seu plano de

segurana pblica, o Pacto pela Vida. Promessa de campanha e o projeto de maior
envergadura de Eduardo Campos. Em seu primeiro ano esse plano no respondeu as
expectativas da sociedade, onde a sua principal meta, a reduo dos homicdios em
12%, no fora alcanada. Com 6,9% de reduo nas taxas de homicdios, aps um ano
de lanamento do plano (de 2007 para 2008, de janeiro a dezembro, a reduo foi ainda
menor, 2%). Seu primeiro gestor, o vice-governador Joo Lyra, foi substitudo por
Geraldo Jlio (secretrio de planejamento) e a formatao do plano de segurana seguiu
um novo rumo. O que difere o primeiro ano do pacto (2007-2008) do segundo ano que
vem se desenhando (2008-2009)?
Em minha lente, houve dois momentos do Pacto pela Vida, um primeiro, o da

administrao Joo Lyra, e um segundo, ps-assuno de Geraldo Jlio frente do
programa. O primeiro sem rumo e sem foco, e o segundo, simples e com foco na gesto
de resultados, importando, mais ou menos, o modelo paulistano (So Paulo). O primeiro
Pacto tinha projetos mirabolantes como, por exemplo, a utilizao de um avio de
controle remoto para investir no combate ao narcotrfico na regio do Polgono da
Maconha. Coisas do gnero, sem exemplos comparativos de eficcia103.
O segundo momento do Pacto seguiu a trilha da gesto. De forma simples e direta,

colocando a cobrana de resultados, com a implementao de mecanismos de
inteligncia, georeferenciando lugares mais violentos, dividindo tais lugares por
circunscries, deslocando delegados e comandantes da PM para gerir, em parceria, as
mais de duzentas circunscries, diminuindo os espaos para a prtica dos delitos,
direcionando a maior ateno para a Regio Metropolitana do Recife (estudos apontam
que o resultado mais rpido quando se foca a regio metropolitana) e investindo no
103
(...) acabar com os chaveiros de cela e criar incentivos para que os centros de pesquisa do Estado
produzam tecnologias de marcao de munio que possam eventualmente ser patenteadas e valorizadas,
gerando retornos financeiros para o Estado, no intervalo de seis meses. Construo de batalhes da
PMPE em trs meses. E etc. O Pacto chegou estipular o prazo de 180 dias para que a Assemblia
Legislativa aprovasse projetos do Executivo. Isto no mereceu protestos nem dos deputados da oposio
nem da situao (Zaverucha, 2010). Tambm disponvel em:
http://www.institutomauriciodenassau.com.br/blog/pacto-1-e-pacto-2/
DHPP que procedeu mais de mil inquritos policiais entre outubro de 2008 e setembro
de 2009, o que veio impactar diretamente na reduo dos nmeros de homicdios em
Pernambuco. Tudo isso sob a monitoria direta do governador.
Mas, alguns problemas ainda existem. Os dados indisponveis pelo

CONDEPE/FIDEM um deles. Apesar do avano que sabemos existir no critrio de
inteligncia por parte dos rgos de segurana de Pernambuco, preciso desenvolver
um mecanismo de transparncia dos dados de criminalidade, especificamente de
homicdios, de forma a trazer bancos de dados completos e desagregados para a
produo de estudos mais consistentes.
O banco de dados do SIM/DATASUS bem sofisticado e nos disponibiliza uma

srie de opes de variveis e de dados desagregados, o que facilita demasiadamente os
estudos sobre violncia, criminalidade e homicdios. Disponibilizar na internet as notas
tcnicas das estatsticas bem como os bancos desagregados e em formato aberto (por
exemplo, em Excel) se faz de extrema necessidade.
O Pacto 2 parece ter avanado no combate violncia homicida em Pernambuco.

O Estado vem, segundo os dados disponveis, apresentando um resultado extremamente
satisfatrio quando o assunto a reduo da criminalidade violenta e os homicdios em
especfico. Quase quinhentas mortes foram poupadas em 2009 em relao ao ano de
2008. Os nmeros absolutos para o ano de 2009 foi de 4.025 assassinatos, o que ainda
mostra-se uma grande cifra.
O Pacto 2 avanou, com foco na prtica de polticas pblicas racionais de

segurana tendo na gesto de resultados sua maior ateno.
O grfico abaixo demonstra bem o impacto negativo comparando os meses de

janeiro a novembro dos anos de 2008 e 2009, com dados retirados dos informes mensais
na pgina do Pacto pela Vida104.
104
Disponvel em: http://www.pactopelavida.pe.gov.br/wp-
content/uploads/informe_mensa_dez_2009.pdf
Grfico 43. Pernambuco Nmero Mensal de Vtimas de CVLI Janeiro a Novembro 2008 2009
Fonte: SDS-INFOPOL (2009)
Entre janeiro e novembro de 2009 ocorreram 3.645 assassinatos em Pernambuco.

Em 2008 ocorreram 4.139 no mesmo perodo, com todos os meses apontando nmeros
menores. Ainda h um grande impacto da violncia homicida no estado, mas vem
diminuindo, sobretudo na RMR. No obstante, como foi demonstrado no captulo dois,
est havendo um incremento dessas mortes no interior do estado.
CAPTULO 5. Principais resultados da pesquisa
Esta tese teve como proposta central avaliar os homicdios no Nordeste do Brasil,
sua dinmica, as estatsticas de mortes por agresso, as suas relaes com algumas
variveis relevantes destacadas na literatura especializada e a dimenso das polticas
pblicas em segurana em relao aos homicdios. Este espao serve para destacar os
principais resultados da pesquisa.
H uma imensa literatura que tem como foco explicar a violncia e quase todas
elas utilizam a varivel homicdio como Proxy para violncia. As teorias sociolgicas,
criminolgicas, econmicas e antropolgicas sobre a delinquncia, o comportamento
desviado e a criminalidade, como foi visto neste trabalho, muitas das vezes no se
sustentam ao teste das variveis representativas das diversas causas possveis para a
prtica da violncia/delinquncia/criminalidade.
No captulo 1 foi descrita e analisada boa parte da literatura e das abordagens

tericas sobre o crime, a violncia e os homicdios em particular. Percebe-se que os
resultados dos trabalhos apresentados so relevantes, mas exasperam algumas teorias
que no se sustentam aos testes empricos em contextos socioeconmicos distintos.
Contudo, algumas teorias se mostram com grande poder de predio explicativa.
Teorias como a do Aprendizado Social, da Anomia e da Escolha Racional so

importantes e comportam testes estatsticos interessantes, dando, assim, muito poder de
inferncia por parte do pesquisador. O comportamento desviado ou a delinquncia
podem ser aprendidos ou apreendidos em ambientes propcios para tal. As teorias
baseadas na oportunidade da prtica delitiva so teis, principalmente quando aplicadas
a modelos estatsticos sofisticados e a relaes com variveis de cunho institucional.
Ambientes desajustados e abandonados pelo estado geram espaos para a prtica

de violncias e comportamentos desviados, como o consumo de bebidas alcolicas e
de drogas. O exemplo da teoria das Janelas Quebradas (broken Windows) ilustra bem
como espaos deteriorados podem ser catalisadores da prtica da violncia e da
delinquncia. Em Nova Iorque, So Paulo, Bogot, Medelln, Recife e outras cidades, a
presena do estado como ator responsivo se mostrou uma varivel importante para a
reduo da violncia como um todo e dos homicdios em especfico.
Para ilustrar os resultados mais importantes aos quais cheguei nesta tese, vou
avaliar as principais hipteses j que foram muitos os testes no miolo desta tese -, que
foram levantadas na introduo. Elas:
5. Os homicdios crescem na Regio Nordeste independentemente das melhorias

nas condies de vida dos nordestinos;
6. O esforo financeiro/investimentos executado pelo Estado em reas sociais no
especial no Nordeste;
7. A Accountability Democrtica105 das instituies coercitivas se mostra de maior
controle dos homicdios;
8. No h correlao significante entre os Grupos de Extermnio e os homicdios
em Pernambuco.
Como a principal hiptese da tese a terceira, iniciarei por ela:
5.1 A Accountability Democrtica das instituies coercitivas se mostra de maior

controle dos homicdios:
Nessa perspectiva o papel das instituies coercitivas toma vez na anlise

proposta na tese. A eficcia e a eficincia dessas instituies passam a ser a varivel
independente na anlise, mas no apenas com mtodos quantitativos de anlise, tambm
se levando em considerao matrias jornalsticas e os modelos de gesto dos governos
em diversos contextos e pases.106
Partindo do pressuposto no qual os indivduos so atores sociais que buscam

maximizar suas escolhas, quando da ausncia e/ou ineficcia das instituies
coercitivas, no caso do delito, tais indivduos buscaro agir conforme as oportunidades
105
Baseio-me na concepo de Robert Behn (1998) sobre Accountability Democrtica, definida como
modelo de gesto responsiva, onde: os resultados que as instituies devem cumprir, bem como a quem
deve ser cobrado os resultados, esto atrelados as demandas dos eleitores/cidados que cobram pelo
servio pblico de qualidade. No caso aqui em especfico, a segurana pblica.
106
O que pode ser conferido nos captulos 3 e 4.
dadas por essa ineficcia (Becker, 1968). Dessa forma, a teoria da Escolha Racional107
til para explicar os motivos que levam indivduos a cometerem homicdios. Se aquele
que comete o delito de homicdio no preso, seria vantajoso cometer assassinatos, j
que a polcia e o sistema de justia pouco fazem para inibir este tipo de crime.
O novo-institucionalismo histrico (HALL e TAYLOR, 2003) importante como

referencial terico para o entendimento do funcionamento das instituies responsveis
pela segurana pblica. Se os indivduos tendem a no confiarem nessas instituies
toda a sociedade entra numa conjuntura de falta de ao institucional, criando um vazio
institucional onde atores ilcitos passam a ocupar este espao (Rothenstein, 2005).
Portanto, quando a falta de confiana se mostra generalizada numa determinada

sociedade h, com isso, falta de Capital Social (Fukuyama, 2002) que o lubrificante de
toda sociedade, onde a confiana interpessoal e nas instituies fundamental para o
seu eficaz funcionamento, incluindo a a segurana pblica.
Sendo assim, indivduos que cometem assassinatos assim o fazem por calcularem
sua ao num campo estratgico onde o cometimento deste delito dificilmente o levar a
ser submetido a algum processo de reparo, isto , seu comportamento ser influenciado
pela falta de restrio institucional (Peres, 2008).
Por sua vez, as instituies responsveis pela punio do delito no funcionam e

no tem credibilidade perante a sociedade como um todo, fazendo com que esta no a
procure para resolver seus problemas e conflitos. Da surge um vazio institucional onde
se abre um vasto campo para a formao de novas instituies, informais, que agem
contribuindo ainda mais para o crescimento da mortandade homicida no Brasil.
Fechando o ciclo, o baixo capital social encontrado na sociedade brasileira leva a uma
falha de ao coletiva, onde o bem pblico da segurana passa a ser cada vez mais
escasso.
Para testar a teoria exposta acima, utilizei algumas pesquisas de aplicao de

questionrios, alm da anlise quantitativa dos dados disponveis para averiguar a
eficcia das instituies coercitivas.
107
Os aspectos tericos da Escolha Racional so analisados no captulo 1.
A pesquisa realizada pelo Instituto Maurcio de Nassau108 apontou para um

destacado descrdito das instituies coercitivas perante a sociedade recifense. Como
termmetro para Pernambuco, os recifenses se apresentaram como sendo resistentes em
confiar na polcia. Por exemplo, quase 45% dos entrevistados foram assaltados em via
pblica. Destes 54,6% no registraram queixa na polcia. Os restantes 45,4% que
registraram queixa, mais de 90% afirmaram que a polcia no prendeu o assaltante.
Dessa forma, constata-se que a confiana tende a diminuir ainda mais, pois a
desconfiana nas polcias grande.
A impunidade deve ser considerada como varivel causal para o aumento e/ou
estabilidade em patamares elevados de homicdio. De acordo com a pesquisa realizada
pelo I.M.N., 82,5% dos entrevistados afirmaram que a polcia no prendeu o assassino.
Qual seria ento a lgica dos assassinos? Num campo aberto para a prtica delituosa
mais vantajoso cometer o homicdio, pois dificilmente a polcia chegar a prender o
assassino, valendo a mxima de que as instituies afetam as aes dos indivduos
(Peres, 2008). Na outra ponta do problema, por qual motivo a populao deve confiar e
acreditar na polcia, j que o assassino no ser preso? Mais uma vez as instituies
aparecem como decisivas na ao individual ou coletiva.
Pesquisa do Ministrio Pblico de Pernambuco (2006) explicita dados que

reforam a crena no papel ineficaz das instituies coercitivas como inibidoras dos
homicdios. Observando o fluxo dos homicdios no sistema de justia criminal de
Pernambuco cheguei a algumas concluses (Tabela 14, capitulo 3):
Entre 2003 e 2004 ocorreram 2.114 homicdios dolosos na cidade do Recife.

Desses 712 se transformaram em inquritos enviados ao MPPE, ou seja, 33,68% dos
crimes efetuados nos dois anos apontados (66,32% dos homicdios ficaram de fora). Do
nmero absoluto dos homicdios praticados nesses dois anos, at novembro de 2005, 17
foram julgados, i.e, 0,80% dos crimes de homicdio cometidos no perodo.
A impunidade apontada pelos nmeros faz com que, baseado na Escolha

Racional, indivduos calculem que vantajoso o cometimento do crime de homicdio
108
Disponvel em: http://www.institutomauriciodenassau.com.br/blog/wp-
content/uploads/2009/02/apresentaac2a7ao_termac2b4metro_da_inseguranac2a7a_e_vitim__izaac2a7ao_
na_cidade_do_recife1.pdf
em Pernambuco e outros no vejam motivos para levar seus contenciosos para o Poder
Judicirio, que no resolve o problema, vindo, ainda mais, a fragilizar as explicaes
baseadas na pobreza e na desigualdade social e econmica ou numa possvel cultura da
violncia (Snchez TORRES, 2007). Por outro lado, a desconfiana na polcia pode ser
fortalecida pela lentido do Judicirio, pois mais de 33% dos casos foram transformados
em inquritos enviados ao Ministrio Pblico por parte dela.
Outra pesquisa (IPESPE109) avaliou a situao da segurana no Recife. 74% dos

entrevistados pela pesquisa consideraram como sendo ruim ou pssima tal situao,
com 59% entre os que acredita ser pssima a situao da segurana pblica. Em todas as
variveis apresentando altssimo nvel de rejeio poltica de segurana pblica da
cidade do Recife, com todas elas apresentando nveis acima dos 70%, conforme tabela
15, captulo 3110.
Tais pesquisas mostram que a ineficcia/ineficincia das instituies coercitivas

reforam a desconfiana dos cidados nelas, fazendo com que o trabalho no controle da
criminalidade seja mais difcil.
As variveis institucionais mostram grande relevncia no controle da

criminalidade homicida. Portanto, a anlise feita no captulo trs demonstra que no h
relao entre o quantitativo do efetivo policial e os homicdios na regio Nordeste. O
que refora a tese do accountability na gesto da segurana pblica.
Em Pernambuco, por exemplo, em 2003 eram 4.418 policiais civis. Naquele ano
foram 4.517 pessoas assassinadas no estado. Em 2004 houve um acrscimo de 766
homens na polcia civil, que ficou com o efetivo de 5.184 policiais. Houve um
decrscimo considervel nos nmeros absolutos de mortes por agresso naquele ano,
4.174 mortes, com uma queda de aproximadamente 8%. Contudo, em 2005 houve mais
um decrscimo no efetivo da polcia civil, que passou a ter 5.040 homens, com um
robustecimento das mortes por agresso num crescimento de mais 155 mortes. Em
2006, o efetivo cresceu mais uma vez em mais ou menos 200 profissionais, computando
5.244 pessoas. Neste ano, mais um crescimento dos homicdios em mais 141 mortes. O
109
Instituto de Pesquisa Econmica e Social de Pernambuco.
110
Ressaltando que prioridade das unidades federativas o controle da segurana pblica, contudo, vem
cada vez mais sendo colocada a urgncia da participao municipal no controle, combate e gesto da
segurana pblica (Khan e Zanetic, 2009; Mocan, 2003; Ferreira et ali, 2009; Acero Velasquez, 2006).
efetivo da polcia civil no se mostrou determinante nas oscilaes dos indicadores de

morte por agresso que, independentemente de crescimento ou reduo no efetivo,
continuaram sendo praticadas com tendncia crescente. As taxas por cem mil habitantes
de policiais civis ficaram entre 54 e 63 policiais para cada grupo de cem mil na srie
histrica (2003 a 2006).
A polcia militar no mesmo perodo, em Pernambuco, mostrou reduo em seu

efetivo, que j bem deficitrio. Em 2003 eram 18.927 policiais militares e, em 2006,
passou para 16.919, ou uma reduo de 2.008 homens no efetivo das PMs. Pode-se
especular que as mortes violentas crescem em Pernambuco devido ao dficit de policiais
militares, estes que tem papel ostensivo, porm no se pode afirmar uma relao de
causalidade. No que tange as taxas por cem mil, as policias militares tem maior
impacto, por questo do maior efetivo em relao s polcias civis. As taxas tiveram
tendncia de queda no perodo, em 2003 foi de 232 e em 2006 de 199 policiais militares
por cada grupo de cem mil habitantes pernambucanos, ou seja, para cada grupo de cem
mil pessoas h, em mdia, 200 policiais militares disponveis para a segurana dessas
pessoas. J as mortes por agresso foram crescentes no mesmo perodo. Isto pode levar
relao entre decrscimo do efetivo das PMs em Pernambuco e o crescimento dos
homicdios. Contudo, o caso da Bahia parece fragilizar esta inferncia.
O estado da Bahia mostra uma relao inversa quanto ao efetivo de policiais civis
e militares em relao aos indicadores de morte por agresso. Em 2003 o efetivo das
policias civis era de 5.783 profissionais e o da polcia militar de 27.614. No ltimo ano
do perodo, 2006, eram 6.386 policiais civis ou um incremento de mais 603
profissionais e a polcia militar saiu de um efetivo de 27.614 para 28.481 867
profissionais a mais- enquanto os homicdios saltaram de 2.164 em 2003 para 3.288 em
2006.
As taxas de policiais civis na Bahia so menores que as de Pernambuco. Para o

ano de 2006 foram computados 45,8 policiais civis para cada grupo de cem mil
habitantes baianos. Dficit de policiais civis pode estar atrelado baixa taxa de
resoluo de crimes. A polcia civil ator poltico importante no trabalho de
investigao dos delitos e um dficit em seu efetivo pode levar a crescimento nas taxas
de homicdios.
As PMs na Bahia demonstram o maior efetivo em nmeros absolutos para a

regio Nordeste, com 28.481 policiais militares no ano de 2006. Apesar disso, o nmero
de PMs por grupos de cem mil habitantes no o mais significante da regio. A mdia
de 205 policiais militares para cada grupo de cem mil habitantes baianos. Em
comparao com Sergipe, que teve uma taxa de 310 policiais militares para cada grupo
de cem mil habitantes sergipanos, h um dficit de mais ou menos cem policiais
militares para a populao nesses termos.
Alagoas um estado que mostra reduo em seu efetivo e crescimento vertiginoso

dos nmeros absolutos de mortes por agresso. Conforme o exposto no grfico 4
(captulo 2), h um perodo de exploso significativa nos nmeros de mortes por
agresso com destaque para os dois ltimos anos da srie. Neste caso pode existir
alguma relao entre a diminuio do efetivo de policiais civis caiu de 2.247 em 2003
para 2.129 em 2006, e a polcia militar teve um decrscimo de 663 profissionais entre
2003 e 2006 -, mas que no pode ser dimensionada, pois no perceptvel uma relao
de causa entre mais efetivo e menos homicdios. No caso de Alagoas, os nmeros
mostram que a queda do efetivo pode ser um ponto negativo no combate violncia.
As taxas por cem mil habitantes das polcias civis e militares em Alagoas para o
ano de 2006 foi de 70 e 242, respectivamente. Tais taxas demonstram com mais rigor o
impacto do efetivo na populao. Dessa forma, verifica-se que o efetivo da polcia civil,
que apresentou decrscimo nos anos da srie estudada, o maior da regio. Isso refora
a hiptese na qual o efetivo das polcias no tem relao com os homicdios.
O Maranho um estado pobre e com um efetivo de policiais em declnio

quantitativo. Seus nmeros absolutos de mortes por agresso vem crescendo desde 2001
de forma contnua. No obstante, existem problemas nesse estado, e tambm no Piau,
devido a sub-enumerao de dados, que so deficitariamente catalogados (Cano e
Ribeiro, 2007)111.
Entre 2003 e 2006 houve um crescimento na ordem de 21,5% nos nmeros

absolutos, que saltaram de 792 mortes em 2003 para 963 mortes em 2006
111
Em algumas regies do pas uma proporo razovel das mortes no comunicada oficialmente e fica
fora dos registros. Esse problema costuma ser maior nas regies menos desenvolvidas, com destaque para
o estados de Piau e Maranho (Cano e Ribeiro, 2007: p.55).
(DATASUS/SIM). No entanto, no tem como inferir que h uma forte associao entre
a varivel efetivo e a varivel (dependente) de homicdios. Indicadores socioeconmicos
melhoraram nos estados nordestinos (NBREGA JNIOR, 2009a). Contudo, a
melhoria da condio econmica gera mais oportunidades de consumo, inclusive de
drogas, e crimes ligados ao patrimnio que podem, tambm, gerar mais oportunidades
de prticas delituosas contra a vida, sobretudo com instrumentos coercitivos frgeis. Um
dficit do efetivo pode influenciar negativamente no trabalho das instituies
coercitivas.
O Maranho apresenta a menor taxa da regio Nordeste quanto ao efetivo da

polcia civil, com 24,5 policiais civis para cada grupo de cem mil habitantes em 2006,
se repetindo no efetivo das PMs. Existem 106,6 policiais militares para cada cem mil
habitantes, dados de 2006. De qualquer forma, apesar de ser o menor indicador, e existir
problemas de sub-notificao de dados de homicdios, as taxas de homicdio nesse
estado uma das menores do pas. Mais uma vez reforando a hiptese na qual o
efetivo policial, apesar de importante, no varivel determinante em relao ao
crescimento ou decrscimo das taxas de homicdios.
Na Paraba, como na Bahia, houve um incremento em seu efetivo policial. Tanto

nas polcias civis como nas polcias militares. Em 2003 o efetivo da PC era de 1.191
profissionais, j em 2006 esse nmero saltou para 2.542, mais que dobrando o efetivo.
A PM tambm teve impacto considervel, com o efetivo saltando de 8.253 profissionais
em 2003, para 9.170 em 2006, ou um aumento de quase mil policiais. No obstante,
houve um crescimento considervel de seus nmeros absolutos de homicdios, o que se
refletiu nas taxas de homicdios. Em 2003 ocorreram 615 assassinatos no estado e, em
2006, foram 824, que levou a um incremento de 34% nos nmeros absolutos
(DATASUS/SIM). Houve um robustecimento nas taxas de policiais civis na ordem de
um pouco mais de 100%. Em 2003 a taxa era de 33,8 policiais civis para cada grupo de
cem mil habitantes, com os dados omitidos em 2004 e 2005, em 2006 a taxa saltou para
70,2 policiais, a maior entre os estados nordestinos. Na PM o impacto foi menor que nas
PCs, contudo as taxas saltaram de 234,6 policiais militares por cem mil para 253,1, o
segundo maior efetivo por taxa do Nordeste. No obstante, os homicdios cresceram
substancialmente. Ou seja, o crescimento do efetivo no teve relao e/ou associao
com a violncia homicida na Paraba. Se houve alguma relao, esta foi negativa ou
inversa.
O Piau foi outro estado que demonstrou crescimento de seu efetivo policial sem
impactar na reduo da violncia homicida. Entre 2003 e 2006 houve um incremento de
mais 167 agentes policiais civis e mais 280 policiais militares em seu efetivo policial.
Ou um aumento de aproximadamente 10% em policiais civis e 5% de policiais
militares. Contudo, os homicdios continuaram crescendo no mesmo perodo. Em 2003
foram catalogados 298 assassinatos no estado, e em 2006 foram 418, um aumento
percentual de 40% nos nmeros absolutos (DATASUS/SIM). Como levantei para o
caso do Maranho, o mesmo pode ser colocado para o Piau. Melhorias econmicas e
sociais (estrutura socioeconmica) podem ter relao inversa com os homicdios, ou
seja, contribuir para o crescimento das mortes por agresso. Isto, em conjunto com um
aparato coercitivo frgil, pode ser corroborado. No entanto, no Piau existiu crescimento
do efetivo das polcias sem reflexo na reduo dos homicdios que continuaram na
ascendente. O Piau apresenta uma taxa de 45 policiais civis para cada grupo de cem mil
habitantes, dados de 2006. Quase o dobro da taxa do Maranho. O efetivo da PM
apresentou, para o mesmo ano de 2006, 199 policiais para cada cem mil habitantes.
Apesar de maior impacto que o estado do Maranho, quase cem homens a mais por cem
mil habitantes, as taxas de homicdio nesse estado foram crescentes (NBREGA
JNIOR, 2009a).
O Rio Grande do Norte foi o estado com maior impacto negativo no efetivo de
suas polcias. Entre 2003 e 2006 o quantitativo das polcias civis foi reduzido em mais
de mil profissionais. O que revela bem isto foi o impacto visto nas taxas de policiais por
cem mil habitantes. Em 2003 a taxa de policiais civis foi de 83,9 agentes para cada cem
mil potiguares. Em 2006 essa taxa caiu para 47,2, uma queda robusta.
A polcia militar do Rio Grande do Norte teve um decrscimo em seu efetivo em

mais de dois mil policiais. Mas, em relao s mortes por agresso, o incremento nos
nmeros absolutos foi pequeno. Em 2003 foram 405 mortes por agresso e em 2006
foram 455 assassinatos, com as taxas de homicdios oscilando entre 15 por cem mil em
2006 e 11,8 em 2004. Um incremento de 50 mortes ou menos de 10% nos nmeros
absolutos (DATASUS/SIM). Isso contribui para o argumento no qual o efetivo policial

no condio suficiente, apesar de necessria, para o controle da violncia.
Sergipe, como Bahia, Paraba e Piau, demonstrou crescimento do seu efetivo

policial e uma relao inversa desse crescimento com as mortes por agresso. Em 2003
o efetivo da polcia civil era de 1.124 profissionais e em 2006 saltou para 1.379. Para a
polcia militar, em 2003 o quantitativo era de 5.067 e em 2006 foi para 6.204, mais de
mil policiais de incremento. No que tange as taxas de PCs e PMs, em 2006 a PC teve
uma taxa de 70 homens para cada cem mil e a PM 310 por cem mil habitantes, o maior
efetivo por taxa do Nordeste. Apesar de estarem entre os melhores indicadores de
efetivo por cem mil habitantes, as taxas de homicdios neste estado so altas e com
tendncia ao crescimento: 2003, 25; 2004, 23,9; 2005, 24,7; 2006, 29,2
(DATASUS/SIM).
Mais uma vez h uma fraca relao entre crescimento do efetivo policial com os
homicdios. Estes apresentam oscilao em um patamar alto independente do
incremento no efetivo policial. Em 2003 foram 469 pessoas assassinadas no estado, em
2006 o nmero foi de 584, ou um crescimento percentual de 24% nos nmeros
absolutos (DATASUS/SIM).
O maior dficit de pessoal da polcia civil per capita est na regio Nordeste. So
2.139 habitantes para cada policial (2006). O que pode ser um problema, pois existem
menos policiais civis que tem a responsabilidade de investigar os casos de
assassinatos, bem como fazer a instruo do inqurito e enviar para o Ministrio Pblico
por cidado nordestino que em qualquer outra regio do pas. E, tambm, pode
enviesar os dados, pois mesmo com o acrscimo de seu efetivo por estado nordestino,
ainda h um dficit per capita considervel quando comparado em nvel de Brasil (Cf.
tabela 19, captulo 3).
H uma baixa relao, ou nenhuma relao, ou relao inversa em alguns casos,

entre efetivo policial e os homicdios para a regio Nordeste. Os estados apresentam
comportamento parecido nas mortes por agresso, mas os seus efetivos policiais
demonstram diferenas considerveis.
Concluo afirmando que importante a diminuio do dficit policial nos estados

da regio Nordeste, sobretudo da Polcia Civil, mas no condio suficiente para a
reduo das mortes por agresso. Contratar mais policiais sem a devida preparao dos
mesmos e sem melhorar a estrutura de trabalho (salrios e condies de trabalho) em
nada adianta o crescimento do efetivo.
Outra varivel importante para analisar o nvel de accountability das instituies

coercitivas, e que tem relao direta com o aparato policial, est relacionada ao poder de
punibilidade do estado, quanto medido pela sua fora em prender criminosos.
Na Colmbia, o surgimento e consolidao do narcotrfico, fundamentalmente da

cocana, elevou consideravelmente as taxas de homicdios, pelo que as autoridades de
polcia e o poder de justia no responderam com maior proviso de justia por que
consideravam o fenmeno como no originrio de sua jurisdio, enquanto que o
mundo todo considerava como sendo um fenmeno internacional.
Do ponto de vista emprico, o trabalho de Echeverry e Partow (1998) se concentra

em explicar as diferenas inter-regionais em proviso de justia tendo como medida a
relao entre homicdios e as detenes por homicdios. Utilizaram o modelo de ilhas
elaborado por Lucas (1976) segundo o qual agentes separados geograficamente podem
responder assimetricamente ante choques observados. No caso dos autores em destaque,
as respostas das autoridades em cima desse critrio, maior punio como reflexo da
maior taxa de arrestos (detenes), no obteve resposta negativa nas taxas de
homicdios, ou seja, no houve relao causal (Sanchez TORRES, 2006: PP. 33-34).
Seguindo mais ou menos essa linha de raciocnio de Echeverry e Partow (1998)

tenho a tarefa de relacionar ou associar as elevadas taxas de homicdios na regio
Nordeste, em seus estados separadamente, com os indicadores de encarceramento de
uma forma geral. Apesar de um dado agregado, pois estou trabalhando com todos os
aprisionamentos, importante averiguar tal relao.
Hoje no Brasil a populao prisional de 422.590. So 157.202 pessoas presas no

regime fechado, 58.688 no regime semi-aberto, 19.147 em regime aberto. 127.562
pessoas presas provisoriamente e 3.760 por medida de segurana, que equivale a
366.576 pessoas nos estabelecimentos penitencirios. Existem mais 56.014 sob controle
das polcias (Depen/Infopen, 2008). A tendncia de crescimento.
O estado que vem tendo uma relao positiva entre taxa de encarceramento
crescente e a reduo dos homicdios So Paulo (Khan, 2008 e Kahn e Zanetic, 2009).
Mas ser que isto pode ser visto como uma varivel determinante para o Brasil?
Avaliando o quantitativo de aprisionamento entre 2003 e 2006 para a regio

Nordeste como varivel independente, qual a relao desta varivel com os homicdios
(varivel dependente)?
Em Alagoas houve crescimento continuo dos aprisionamentos entre 2003 e 2005

com uma queda em 2006, ou seja, a tendncia de crescimento. Mas, os homicdios
foram crescentes em toda a srie histrica, com exceo de 2004. O impacto percentual
nas mortes por agresso em nmeros absolutos foi na ordem de 55%. J o impacto
percentual nos aprisionamentos foi de 26%. Para o estado de Alagoas os
aprisionamentos, para este perodo, no vem mostrando relevncia.
Na Bahia a relao entre as variveis so positivas, ou seja, uma cresce e a outra

tambm. Quanto mais se prende mais homicdios vem sendo cometido neste estado, o
que mostra relao inversa de causalidade. Os homicdios foram contabilizados em
2.164 mortes em 2003 e chegou a 3288 mortes em 2006, um aumento de mais 1.124
mortes em um perodo curto. J as prises seguiram um caminho positivo de
encarceramento saindo de 5.537 prises em 2003 para 7.639 em 2006. Mais de 2.000
apreenses. Houve um incremento percentual de 52% nos nmeros absolutos de
homicdios e de 38% nos encarceramentos.
Com exceo de 2004, todos os anos da srie mostram crescimento dos

aprisionamentos no estado do Cear. L os homicdios tambm vm apresentando
incremento positivo o que parece muito com o caso da Bahia. Mostrando relao
inversa das variveis, quanto mais se prende, mais homicdios ocorrem.
Com exceo de 2004, todos os anos da srie apresentam crescimento nos

nmeros de homicdios no estado do Maranho. L todos os anos da srie mostram
crescimento dos aprisionamentos. Mais uma vez apresentando relao inversa, ou seja,
quanto mais se prende, maior o quantitativo de mortes por agresso.
A Paraba segue o mesmo caminho das respostas da Bahia. Em todos os anos da

srie h crescimento do quantitativo de pessoas aprisionadas sem refletir em queda nos
homicdios.
Em Pernambuco houve crescimento dos aprisionamentos em quase todos os anos,

com exceo de 2006. J os homicdios ocorreram positivamente, com exceo do ano
de 2004. Tambm em Pernambuco no existe relao entre as variveis. Em 2004 houve
mais aprisionamento que em 2003 com menos homicdios. Em 2006 houve menos
aprisionamento que em 2005 com crescimento dos homicdios. Os dois casos no so
suficientes para uma relao positiva dos aprisionamentos e negativa dos homicdios.
Parece que no h ligao entre crescimento dos aprisionamentos e a diminuio das
mortes por agresso neste estado.
No Piau, exceo de 2005, todos os anos demonstraram crescimento dos

aprisionamentos. Os homicdios so crescentes em todos os anos da srie.
Demonstrando que no h relao entre as variveis, ou h relao inversa.
No Rio Grande do Norte h crescimento dos aprisionamentos para todos os anos.

Os homicdios, com exceo de 2004, so crescentes. Ou seja, aumentam-se os
aprisionamentos sem reflexo na reduo dos homicdios.
Em Sergipe a situao praticamente a mesma, com uma coincidncia. No ano de

2004 houve menos aprisionamento que o ano anterior e menos homicdios para o
mesmo ano. O estado vem mostrando mais aprisionamento e mais homicdios.
Todos os estados da regio Nordeste vem apresentando sinal positivo em seus

indicadores de homicdios. H na literatura (Nbrega Jnior, Zaverucha e Rocha, 2009 e
captulo 1) alguns autores que defendem a teoria que quanto mais pessoas presas menos
violncia, esta vista como homicdios (Khan, 2008 e Kahn e Zanetic, 2009; Mocan,
2003). Para a regio Nordeste, como foi visto aqui, essa teoria parece no ter
sustentao, apesar da necessidade de um modelo de srie temporal maior e que os
nmeros de aprisionamentos so agregados, no tendo os presos por homicdios, o que
poderia mudar o quadro dessa anlise.
Outro aspecto importante levantado nesta tese diz respeito ao papel das polticas
pblicas desempenhadas pelas instituies coercitivas. Os casos da Colmbia, Nova
Iorque, So Paulo e Pernambuco, mostram como essas polticas, quando bem aplicadas
e em alto nvel de accountability democrtica, podem responder de forma expressiva no
controle/diminuio dos homicdios em mdio prazo.
Alguns autores apontam para as polticas pblicas em segurana como o principal

fator de reduo das violncias, sobretudo os homicdios, em um curto perodo
(Cerqueira et ali, 2007; Sapori, 2008; Soares, 2008; Goertzel e Khan, 2008; Khan e
Zanetic, 2009; Ferreira et ali, 2009; e Zaverucha, 2004).
O objetivo central foi averiguar a hiptese na qual bons governos, salvam vidas!
Ou seja, polticas pblicas de segurana eficazes reduzem a criminalidade violenta
independente de contextos scio-culturais, da desorganizao social e de aspectos
estruturais.
Gaviria (2007 apud Sanchz Torres, 2007) aponta para a importncia da poltica
de segurana cidad em Bogot como fator importante para a reduo da violncia.
Baseado em Acero Velsquez (2006) o autor afirma que as polticas de Estado
implementadas em Bogot foram fundamentais para o sucesso do controle da violncia
e, sobretudo, de suas altas taxas de homicdio.
Rubio (1999) destacou a ineficincia da justia penal como ponto importante no

robustecimento da criminalidade violenta. O congestionamento de despachos e
processos contribui para a impunidade, bem como a ineficcia da polcia em proceder
com as investigaes. Baseado em dados do sistema de justia e da polcia, Rubio chega
as seguintes concluses sobre as causas da criminalidade violenta em Colmbia:
c. O deficiente desempenho da justia penal tem incentivado os crimes e

corroborado para o aumento do comportamento violento;
d. Os fenmenos violentos, propiciados por grupos armados, tem contribudo para

a paralisia do sistema penal mediante presso direta e indireta dos atores dessas
organizaes sobre o sistema de justia colombiano.
Para Echanda (1999) os municpios com elevados ndices de violncia no se

encontram dispersos por todo o territrio colombiano, mas sim fazem parte de um
conjunto que cresce na medida em que crescem os atores que promovem a violncia. O
autor argumenta que existe uma alta correspondncia entre altos ndices de violncia e a
presena de organizaes armadas ilegais. Dessa forma, dos 342 municpios com
elevadas taxas de homicdios, 284 (83%) tem presena da guerrilha, enquanto 152 tem a
presena de grupos paramilitares. A presena de tais atores armados por si s no a
causa nica das altas taxas de violncia, pois a simples presena deles fragiliza o
sistema de justia penal que fica congestionado pelas presses diretas e indiretas desses
atores, desqualificando o processo punitivo, aumentando a impunidade.
Avaliando o choque das variveis independentes apontadas (Tabela 22, captulo

4) em relao ao incremento nas taxas de homicdios, Sanchez e Mndez (2007)
apontam que mais de 90% da explicao para tal incremento nas taxas est ligada a
renda proporcionada pelo narcotrfico. A ineficincia da justia no chega a 5% e a
pobreza mesmo a 1%. Analisando o impacto de diversas variveis independentes em
relao aos homicdios nos municpios colombianos, os autores chegaram a algumas
concluses importantes:
e. A presena de atores armados (FARC) se mostra relacionada positivamente com

as taxas de homicdios. Os resultados dos modelos economtricos mostram que
um incremento da presena desses grupos por cada dez mil habitantes aumenta
as taxas de homicdios em 1,8 e 4,2;
f. A densidade do narcotrfico, medida pela renda proporcionada de forma per

capita, tem um efeito positivo sobre as taxas de homicdios;
g. A ineficincia no combate ao narcotrfico (Proxy de taxa de impunidade),

medida pela renda do narcotrfico sobre prises por este delito, tem um efeito
positivo sobre as taxas de homicdios. Um incremento de um ponto neste
indicador eleva a taxa de homicdios entre 4,4 e 9,4 pontos. Este resultado
implica que a ineficincia da justia, ao diminuir a probabilidade de punio,
incide positivamente sobre o crime. As interaes entre atores armados e a
intensidade do narcotrfico constituem uma mescla que exacerba a violncia.
Assim, um aumento de um ponto no indicador de interao entre a FARC com o
narcotrfico eleva as taxas de homicdios em 0,41, enquanto o aumento de um
ponto na interao ELN e narcotrfico aumenta em 0,75 as taxas de homicdios;
h. Uma maior cobertura educacional diminui as taxas de homicdios. E a presena

de outros grupos guerrilheiros tambm incrementam as taxas de homicdios.
A literatura especializada da Colmbia aponta para a importncia das polticas

pblicas em segurana, sobretudo o papel relevante das instituies coercitivas. Da a
importncia da anlise em cima das polticas executadas em especfico em duas cidades
colombianas, Bogot e Medelln.
Em meados da dcada de noventa os nmeros absolutos de homicdios em

Medelln superavam os 5.200, enquanto em Bogot superava os 3.600, com taxas por
cem mil que superavam 250 e 80 respectivamente. Em matria publicada pela revista
Veja em junho de 2000 o seguinte ttulo ilustrava o caso colombiano: Na Colmbia o
crime j venceu. Bogot e Medelln como duas cidades de domnio quase que irrestrito
dos cartis da droga e dos grupos guerrilheiros.
Seguindo a tese de Sanchz TORRES et ali (2007), o trabalho intenso no combate

ao narcotrfico, aos grupos guerrilheiros e aos paramilitares foi ponto chave nas
polticas pblicas de Bogot e Medelln. Polticas preventivas parecem ter tido algum
efeito, no obstante poucos estudos com algum grau de sofisticao emprica (Acero
Velasquz, 2006).
Hugo Acero Velasquez (2006) refora a tese das polticas pblicas de segurana
como fator determinante para a reduo da violncia em curto espao de tempo.
Baseado em um conceito de segurana cidad (ONU-PNUD), esse autor aponta para as
polticas bem sucedidas em Bogot e Medelln. A importncia da sequncia das
polticas em Bogot, num curso de nove anos, colocada como ponto nevrlgico no
sucesso dessa cidade colombiana no confronto da criminalidade e da violncia. Um
programa unificador, o Programa Departamento e Municpios Seguros, de carter
nacional, amplia o papel da polcia nacional em parceria com os Ministrios do Interior
e da Justia e de Defesa na elaborao das estratgias a serem seguidas nas diversas
localidades.
Velasquez (2006) destaca o fracasso das polticas de segurana numa perspectiva

histrica, ressaltando o papel pouco democrtico das instituies coercitivas que
utilizavam de mtodos repressores sem a implementao de polticas preventivas em
suas conjunturas. A ausncia de estratgias, gesto e cumprimento de metas aliadas a

uma poltica de segurana cidad estariam na raiz dos problemas relacionados s
polticas pblicas de segurana em Colmbia.
Bogot um exemplo de caso exitoso que Acero Velasquez (2006) aponta como
tendo executado suas polticas de segurana numa perspectiva de gesto local da
convivncia e da segurana cidad. O autor defende o argumento no qual os homicdios
foram reduzidos em Bogot tendo como principal causa as polticas de segurana cidad
que foram implementadas pelos prefeitos Antanas Mockus e Paul Bronberge (1995-
1997), Enrique Pealosa (1998-2000) e, novamente, Antanas Mockus (2001-2003). Tais
gestores assumiram a gesto dos problemas de segurana e convivncia, cumprindo as
disposies da Constituio 112 e legislao vigente. A partir de 1995 a Administrao
Distrital elaborou e implementou um plano integral de segurana e convivncia, alm
das funes de controle das atividades delitivas por meio do uso legtimo da fora
coercitiva, executou uma srie de programas orientados preveno e melhoria da
convivncia cidad. Velasquez afirma que esse plano foi responsvel pela reduo dos
ndices de homicdios na cidade de Bogot, que passou de 4.352 homicdios em 1993
para 1.582 em 2004.
No entanto, Velasquez (2006) aponta para vrios projetos, baseados em estudos

cientficos, que foram executados na cidade de Bogot e que vieram a fortalecer a
segurana pblica e a melhorar os espaos pblicos, dessa forma, diminuindo a
violncia e a criminalidade. Baseado em sete pontos, esses projetos tiveram vrias
perspectivas, invadindo o espao pblico e efetivando polticas pblicas coerentes e que
buscam cumprir metas. Os sete pontos: 1. Gesto institucional do municpio; 2.
Informao confivel (a importncia dos dados estatsticos); 3. Plano de segurana e
convivncia; 4. Criao de infra-estrutura administrativa e destinao de recursos
humanos, tcnicos e financeiros; 5. Fortalecimento da Polcia Metropolitana; 6.
Prestao de contas, avaliao e acompanhamento (accountability); e 7. Avaliao
externa.
112
As disposies legais de segurana pblica inseridas na Constituio de 1991 da Colmbia afirmam
ser de responsabilidade dos governos locais, municipais, a questo da Segurana Pblica. Para saber mais
detalhes legais ler Acero Velasquez (2006).
Medelln teve um carter diferente de Bogot, pois ali os cartis da droga, os

guerrilheiros urbanos e os grupos paramilitares foram fatores determinantes para a
escalada da violncia nos anos noventa (Sanchz et al, 2006; Soares, 2008). A
superao do conflito armado urbano e a aposta na segurana cidad foram colocadas
como variveis determinantes por Acero Velasquez (2006) em seu documento ao
PNUD.
Dessa forma, em agosto de 2002 foi tomada a deciso de intervir em um dos

setores em disputa pelos grupos armados ilegais e no qual predominava as guerrilhas
das FARC, a chamada comunidade 13. A participao do prefeito juntamente aos
organismos de segurana e justia foi imprescindvel nesse programa. Aps a
interveno das diferentes agncias de segurana e justia do estado, a comunidade
passou a registrar 173 homicdios no ano de 2004, em contraposio a 717 registrados
em 2003. O uso legtimo da fora marcou o comeo do retorno da institucionalizao
dos territrios dominados pelos grupos guerrilheiros, delinquentes e paramilitares.
O fortalecimento da Polcia Metropolitana foi fundamental para se fazer presente

junto as comunidades, que sofriam (e ainda sofrem) da desconfiana em seus agentes. A
presena constante desse aparato nas comunidades criou espaos interinstitucionais de
justia, aproximando o cidado para alternativas de soluo de conflitos e de programas
diversos de preveno, fortalecendo a confiana e accountability nas polcias. Com isso,
lugares que at ento a polcia no conseguia entrar, passou a ter rondas de policiais
patrulhando aqueles locais.
Sendo assim, o fortalecimento do aparato coercitivo e a reduo das atividades

dos grupos fora da lei foram determinantes para a reduo da violncia homicida na
cidade de Medelln, que passou de uma taxa superior aos 170 homicdios por cem mil
habitantes em 2002, para uma taxa inferior aos 60 em 2004. O que continua diminuindo.
Portanto, a presena do estado em espaos antes abandonados por ele e o confronto as
incivilidades e aos grupos criminosos, aumentam a confiana do cidado nas
instituies e vem a fortalecer o estado democrtico de direito.
Apesar das informaes constantes das polticas pblicas de segurana em Bogot

e Medelln apontarem para um efetivo sucesso e, mais, continuidade de gesto
independentemente das mudanas polticas que mudam os governos, no h uma

consistncia estatstica para averiguar at que ponto tais polticas foram determinantes
para a reduo da violncia, sobretudo dos homicdios, nas duas cidades. Contudo, h
de verificar, com os dados trabalhados por Sanchez e Mndez (2007), que a eficcia do
setor estatal aparece como ponto balizador na reduo dos homicdios, j que, alm de
ser responsvel pela preveno da criminalidade e pela aplicao da punio, o aparato
estatal de segurana tem papel fundamental no confronto e desbaratamento dos grupos
guerrilheiros e de narcotraficantes que aparecem como a principal varivel no impacto
dos homicdios em Colmbia.
O caso nova-iorquino outro que mereceu destaque. L as instituies coercitivas

tambm efetuaram polticas exitosas importantes. Nova Iorque conseguiu reduzir suas
taxas de homicdios do patamar de 30,8 hpcmh para 9,4 entre 1990 e 2000 (Ferreira et
ali, 2009).
Nova Iorque aparece como uma experincia bem sucedida. Experimentou uma
reduo sem precedentes nas suas taxas de criminalidade desde 1990. Em 1 de janeiro
de 1994, Rudolph Giuliani assumiu a prefeitura do municpio. Logo depois, as
detenes por crimes de homicdio, roubo, assalto e roubo de veculos comearam a
aumentar, e com exceo da taxa de deteno dos crimes de subtrao de automveis, o
restante sofreu algum tipo de incremento nas detenes. Este aumento de taxas de
captura retratado como um reflexo do programa "tolerncia zero" da nova
administrao (Mocan, 2003: 3).
Numa perspectiva na qual a punio previsvel, o ambiente social estaria

controlado atravs da certeza da punio. A tese de Mocan (2003), baseada na hiptese
da broken Windows, afirma que o crescimento das taxas de arrests113 aponta para a
A implementao das broken Windows na abordagem para a aplicao da lei em

Nova Iorque, pode ser observado no comportamento das detenes (grfico 35, captulo
4). O total de detenes na cidade de Nova Iorque saltou de uma mdia mensal de
14.594 em 1994 para 17.825 em 1999, um aumento de 22 %. Estas detenes so por
113
Detenes.
crimes menores como o roubo de coisas midas, prostituio, assaltos, corrupo e

roubo de servios (Mocan, 2003: 5).
As detenes se relacionam com a reduo nas taxas de homicdios em Nova

Iorque. A intolerncia com pequenos delitos elevaram suas taxas de aprisionamento, por
sua vez, os nmeros de homicdios decresceram significativamente entre os anos de
1989 e 1999, conforme grfico 36, captulo 4.
Mocan (2003) relaciona as polticas publicas de segurana em sua principal

varivel, as prises, como sendo a causa determinante para a reduo da criminalidade
violenta em Nova Iorque na dcada de noventa. A intolerncia com pequenas
incivilidades e a represso contra os pequenos delitos foram as causas principais para a
reduo da criminalidade violenta nessa cidade americana. Outros fatores, como o
desemprego, a atividade econmica, a inflao, o impacto do salrio mnimo, no
demonstraram relevncia para a criminalidade e a violncia.
So Paulo foi outro case analisado no capitulo 4 em reforo da hiptese da

eficcia/eficincia das instituies como fator decisivo no controle das mortes por
agresso.
So Paulo aponta um momento importante de inflexo dos nmeros e das taxas de

homicdio a partir de 1999, conforme se v no grfico 37, captulo 4. Em 1999
aconteceram 15.758 mortes por agresso no Estado de So Paulo, a taxa por cem mil
correspondeu a 44. Em 2005 a taxa foi de 21,6 por cem mil habitantes, com 8.732
mortes. Uma reduo de 44,6 % nos nmeros absolutos e de 51% nas taxas por cem mil
em menos de seis anos.
A regio Sudeste a nica que vem apresentando queda significativa em seus

indicadores de homicdios. Por isso, importante ressaltar o papel de So Paulo como o
principal ator na reduo da criminalidade violenta/mortes por agresso a nvel
nacional.
So Paulo experimentou resultados semelhantes s cidades de Bogot e Nova

Iorque. Aps um perodo de elevao acentuada dos ndices de homicdios, So Paulo
reduziu suas taxas de 44 por cem mil em 1999 para 19,9 em 2006, menor que a mdia
nacional que foi de 26,3 para o ano de 2006.
Na viso de Ferreira et alli (2009) as polticas pblicas em segurana e de

reformas institucionais no aparato de justia do estado de So Paulo foram fatores
determinantes para a reduo da violncia/homicdios nesta unidade da federao.
Salientam que os distrbios sociais e polticos provocados pela alta taxa de
criminalidade das dcadas de oitenta e noventa, revelaram a necessidade das autoridades
e dos estudiosos sobre o tema da violncia, focar mais atentamente as polticas de
segurana e de direitos humanos como ponto nevrlgico para a reduo da
criminalidade e da violncia em So Paulo.
Os fatores ainda no so muito claros, segundo Ferreira et alli (2009), contudo

alguns deles parecem ter grande importncia para o caso exitoso de So Paulo.
O aperfeioamento dos mecanismos de gesto e controle, bem como o

planejamento das polticas de segurana so pontos importantes. Dentro desse contexto
mencionam-se a ampliao do DHPP114, a criao da Superintendncia de Polcia
Tcnica e Cientfica, o estabelecimento de prioridade para a priso de homicidas
seriados, a compatibilizao de reas de atuao das polticas territoriais e o
policiamento comunitrio (Ferreira et alli, 2009: 14).
O DHPP foi criado em 1996, tendo por objetivo a investigao de homicdios e

latrocnios, pessoas desaparecidas e a proteo a vtimas e testemunhas. Na Capital, rea
de atuao do DHPP, os homicdios caram 36% entre 2000 e 2004. Parte desta queda
pode ser atribuda ao Plano de Combate aos homicdios posto em prtica pelo
Departamento a partir de abril de 2001, que resultou num aumento de 770% no nmero
de homicidas presos entre 2000 e 2004 e num aumento da taxa de esclarecimento de 20
para 48% (ver tabela 23, captulo 4). As principais estratgias utilizadas foram a
integrao com a polcia militar, a identificao e aprisionamento de homicidas
contumazes e investimentos em inteligncia e tecnologia da informao. O recebimento
de denncias annimas atravs do Disque Denncia e a criao dentro do DHPP do
Servio de Inteligncia e Anlise (SIA115) foram passos importantes para a obteno
114
Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa.
115
O banco de dados da SIA contm atualmente 37 mil suspeitos cadastrados, dos quais 28 mil com
fotografias. H tambm um banco de armas e outro de imagens de cadveres, que auxiliam no
esclarecimento de casos. Como resultado, o Departamento passou de 165 mandados cumpridos por ano
em 2000, para 1.437 em 2004 (Kahn e Zanetic, 2009: 95)
destes resultados. O DHPP conseguiu, desde 2000, esclarecer uma mdia de 82% dos
casos de homicdios mltiplos na capital paulista, ou seja, 159 casos de chacinas (Kahn
e Zanetic, 2009: 95-96).
As prefeituras municipais se apresentam como ator poltico relevante (Ferreira et

alli, 2009 e Kahn e Zanetic, 2009). Apesar do papel preponderante, destacado pela
Constituio de 1988, na segurana pblica ser dos estados h, cada vez mais, consenso
na participao mais ativa dos municpios nesse quesito.
A aplicao de algumas polticas por parte das prefeituras se faz importante

destacar. A chamada lei seca aponta para uma poltica de restrio de consumo de
lcool com grande impacto na reduo das taxas de criminalidade. Essa poltica de
restrio tem no municpio seu principal expoente, vindo a ser uma poltica de grande
poder de eficcia, pelo menos nos municpios paulistas que assim a aplicaram.
H forte correlao entre consumo de bebidas alcolicas e a prtica de atos

agressivos, dentre eles as mortes por agresso/homicdios. Ao lado de armas de fogo, as
bebidas alcolicas so um dos mais importantes fatores crimingenos, o que
potencializa ainda mais a violncia (Parker et alli, 1988; Norstrom, 1998; Markowitz,
2000; Exum, 2002; Duque et alli, 2004; Wagenaar, 2005 apud Kahn e Zanetic, 2009:
97).
Os jovens do sexo masculino so os maiores consumidores de bebida alcolica no

Brasil, justamente o grupo de risco mais vitimado pelas mortes violentas/por agresso.
Segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), o Brasil est na 63 posio entre
153 pases no ranking de consumo per capita de lcool. Entre os homens adultos com
idade entre 18 e 24 anos de idade, a taxa de dependncia de lcool chega a 26,3%,
colocando o Brasil entre os pases de maior dependncia alcolica. Outro aspecto
importante da relao bebida e violncia sua associao com a religio. Dados
apresentados por Kahn e Zanetic (2009) apontam para um arrefecimento do consumo de
lcool e prtica violenta com o culto religioso, sobretudo entre os evanglicos. O culto
evanglico mais presente entre as pessoas mais humildes da sociedade, o que
potencializa sua relao com menos consumo de bebidas alcolicas e menos prticas
agressivas, como os homicdios o so (Kahn e Zanetic, 2009: 98-105).
Os efeitos da Lei Seca em So Paulo so expressivos. Diadema, Embu, Mau,

Barueri, Embu-Gua e Osasco foram as cidades paulistanas que mais obtiveram
sucesso com a implementao da Lei Seca em suas estratgias de combate violncia.
A utilizao das Guardas Municipais se apresentou como ponto fundamental na poltica
de fiscalizao e controle das regras restritivas, sobretudo fiscalizando o fechamento de
bares em horrios de pico da violncia (depois das 23 horas, sobretudo).
De modo simplificado, cinco polticas de natureza municipal se destacam:

criao das Guardas Municipais; institucionalizao de conselhos, secretarias e planos
municipais de segurana; acesso dos municpios aos recursos do Fundo Nacional de
Segurana Pblica116; e, em algumas cidades, criao da lei de restrio de
funcionamento de bares e venda de bebidas alcolicas (Ferreira et alli, 2009: 15).
Com os dados aqui demonstrados, a participao dos municpios na segurana

pblica fator fundamental. A introduo das Guardas Municipais no fator
determinante para a reduo da violncia. No obstante, So Paulo vem tendo maior
referncia dos municpios na participao do FNSP o que demonstra maior percentual
oramentrio para os gastos em segurana no estado117. Em 2007 foram repassados para
95 municpios mais de R$ 42 bilhes na forma de convnio, dos quais 37 deles em So
Paulo, ou 39% do total de municpios (Ferreira et alli, 2009), ressaltando que So Paulo
abarca 645 municpios em seu total.
Com isso, tudo indica que as polticas de segurana pblica foram s principais
responsveis pela queda da criminalidade em So Paulo. No por acaso, foi no perodo
assinalado de queda (1999 a 2006) que comearam a funcionar os sistemas Infocrim,
Copom-on-line e o policiamento inteligente baseados em diagnsticos precisos e
atualizados da criminalidade, ao estilo da polcia de Nova Iorque. deste perodo
tambm o Policiamento Comunitrio, o Disque Denncia e o Plano de Combate aos
116
FNSP.
117
Entre 2001 e 2004 o Governo Federal investiu cerca de 60 milhes de reais nos municpios (14
milhes apenas para a cidade de So Paulo) atravs dos recursos do Fundo Nacional de Segurana
Pblica, institudo com o objetivo de apoiar projetos na rea de segurana pblica e de preveno
violncia. O acesso aos recursos pelos municpios foi vinculado a apresentao de projetos consoantes
com a poltica de segurana pblica do Governo Federal, e para tanto devia atender a algumas solicitaes
especficas, como possuir Guarda Municipal, realizar aes de policiamento comunitrio ou terem
Conselho de Segurana Pblica (Kahn e Zanetic, 2009: 84).
Homicdios do DHPP, que aperfeioaram as investigaes sobre homicdios e

interromperam o crculo vicioso das vinganas (cf. tabela 23, captulo 4).
Pontos importantes das polticas pblicas de segurana dizem respeito ao aumento

das taxas de encarceramento (grfico 41) e a apreenso de armas por parte da polcia
(tabela 24) (captulo 4). Isto uma particularidade de So Paulo no cenrio nacional: a
partir de 1999 o encarceramento d um salto no Estado e atualmente ele de 352 presos
por 100 mil habitantes, quase o dobro da taxa carioca e 64% maior que a mdia
nacional. As prises vm tendo impacto positivo, ver na tabela 23 o crescimento
exponencial com mais esclarecimentos dos crimes por parte do DHPP e na tabela 24 o
modelo de correlao reforando esta hiptese (captulo 4).
As polcias tiveram papel fundamental nesta inflexo dos nmeros em So Paulo.

Machado (2008) destaca que a Polcia Militar aumentou seu efetivo nas ruas, que as
estatsticas policiais orientam as suas atividades norteando o patrulhamento e que a
aproximao com as comunidades foram fatores importantes para o aumento da eficcia
do aparato policial.
Machado (2008) tambm destaca ponto que fundamental nas teorias recentes
que tratam do papel da polcia no Brasil: a integrao entre as polcias, civil e militar
(Zaverucha, 2004).
O caso paulistano aponta para a importncia do Estado como administrador dos

conflitos e da ordem poltico-social e que a poltica de represso, a princpio, fator
determinante para a reduo dos homicdios. As principais variveis apresentadas para o
xito foram: 1. Menos armas em circulao; 2. Aprisionamento de homicidas; 3.
Controle da varivel jovem, com a reduo populacional/demogrfica; 4. Poltica de
restrio de bebida alcolica e 5. Investimentos/gastos em segurana pblica118,
inclusive com a presena da Guarda-Municipal. Os investimentos em polticas sociais
reforaram o quadro de sucesso do caso paulistano.
Por fim, o case de Pernambuco vem tendo destaque. Apesar ainda de ser
incipiente os resultados, estes parecem vir mantendo uma tendncia de queda nos nveis
de C.V.L.I. no Estado.
118
O que refora os modelos apresentados no captulo 3.
O Plano Estadual de Segurana Pblica, o Pacto pela Vida, teve incio em maio de
2007 e apresentou como principal meta a reduo em 12% dos nmeros de homicdios
no estado de Pernambuco119. No projeto no aparece nenhuma explicao a respeito da
causa de a meta estar estipulada nesse patamar percentual. No obstante, o referido
Plano abarcava mais de cento e trinta projetos de preveno e represso qualificada
envolvendo vrias secretarias de governo120.
Os eixos estipulados pelo governo em torno do Plano estariam divididos em

quatro pontos principais (dentro do que chamou prevenir e reduzir a violncia e a
criminalidade):
5. Ampliar e qualificar a defesa social;
6. Melhorar a administrao prisional e promover a ressocializao;
7. Implementar a preveno social da criminalidade;
8. Promover a articulao entre os atores do sistema de conteno criminal.
de se destacar a melhoria das estatsticas criminais no estado de Pernambuco.

Com a implantao de novos mecanismos de catalogao de dados, CVLI e CVP 121, e
boletins trimestrais da criminalidade, com a introduo de variveis importantes como
gnero, faixa etria e regies de desenvolvimento, que tornaram os dados mais
transparentes e de acesso fcil a sociedade. Tudo isso foi um grande avano para a
implementao de polticas pblicas de segurana mais eficientes e ajudou no trabalho
cientfico sobre a violncia.
Apesar da estabilidade dos nmeros de homicdios ter uma tendncia anterior ao

plano, parece haver uma tendncia de queda dos homicdios em Pernambuco. O DHPP
de Pernambuco vem apresentando resultados em seu trabalho que, aparentemente, pela
lacuna de dados ainda indisponveis para estudos, mostra relao de causalidade nesta
119
Importante destacar que entre 2003 e 2004, anos de governo Jarbas Vasconcelos, houve uma queda na
ordem de 10% nas taxas de homicdios. Em 2005 houve novo crescimento.
120
O Ncleo de Estudos de Instituies Coercitivas e da Criminalidade (NICC) da UFPE solicitou atravs
de Ofcio, informaes oramentrias do programa Pacto pela Vida, mas no houve retorno do governo.
At o momento no sabemos quanto custou aos cofres pblicos tal plano. O ofcio encontra-se na ntegra
nos ANEXOS desta tese.
121
Crimes violentos letais intencionais e crimes violentos contra o patrimnio.
reduo, sobretudo nos ltimos meses de 2008 e no primeiro semestre de 2009 (Grfico
42, captulo 4).
Em matria publicada no dia 26 de junho 122, Eduardo Machado (Jornal do

Commercio) coloca que os homicdios vem caindo consecutivamente em seis meses em
Pernambuco. Os nmeros de Crimes Violentos Letais Intencionais (CVLI) arrefeceram
em 6,4% nesse perodo, com 128 mortes a menos entre dez.07/mai.08, com 2.326
mortes por agresso, e dez.08/mai.09, com 2.198 mortes por agresso123. Qual (is) a (s)
causa (s) para tal reduo?
Ainda prematura a anlise para este questionamento, mas prova que

Pernambuco vem avanando no quesito estatstica criminal. No obstante, podemos
especular algumas relaes causais para isto. Machado aponta para o acompanhamento
semanal das estatsticas criminais por parte do governo do estado. Existem 217 reas
divididas para gestores de segurana que prestam contas semanais sobre os crimes
ocorridos em suas jurisdies. Outro ponto revelado por Machado est no foco em
chamados pontos quentes, que subiram de 37 comunidades, que concentravam 44%
dos homicdios de Pernambuco, para 44 comunidades com previso para ser 77 at
2010. Precisamos saber quais so estes pontos quentes, quanto do efetivo das PMs e
PCs esto sendo deslocados para tais pontos e qual o real impacto dessa varivel na
reduo dos homicdios/CVLI/mortes por agresso em Pernambuco.
Venho aqui especular o impacto do DHPP nessa poltica de segurana estadual.

Os dados do DHPP demonstram um incremento percentual considervel de sua
participao nos inquritos policiais de homicdios no estado. Sabemos que a maioria
dos homicdios esta localizada nas regies metropolitanas dos estados (Ferreira et ali,
2009 e Kahn e Zanetic, 2009). Entre 50% e 60% dos homicdios do estado esto
concentrados em Recife, Jaboato dos Guararapes, Paulista, Olinda e Cabo de Santo
Agostinho, todos estes municpios da RMR. O foco nesses municpios ponto
nevrlgico de qualquer poltica que visa reduzir a criminalidade homicida, e a
122
Nmero de homicdios em queda no estado. H seis meses cai nmero de assassinatos, latrocnios
e leses corporais seguidas de morte. No perodo, houve investimento em reas crticas. In Jornal do
Commercio, Caderno Cidades. 26.06.2009.
123
Os dados de 2009 (SDS-PE) foram recentemente consolidados.
municipalizao da segurana pblica j consenso entre os especialistas da rea

(Ferreira et alli, 2009; Kahn e Zanetic, 2009; Mocan, 2003; Acero Velasquez, 2006).
Dessa forma, o DHPP, que tem cinco delegacias na regio metropolitana, tem
papel de destaque no combate violncia homicida. Dos seis meses apontados pela
matria de Machado, todos eles vem acompanhados de crescimento de produtividade
por parte do DHPP de Pernambuco. Depois da implantao do novo modelo de gesto
nesta instituio houve um vertiginoso incremento da formulao de inquritos policiais
dentro do departamento, com a apreenso de homicidas contumazes. Entre setembro de
2008 e maio de 2009 o incremento percentual de formulao de inquritos foi na ordem
de 430%.
Entre janeiro e setembro de 2008 a mdia mensal de inquritos foi de mais ou

menos 15; entre outubro de 2008 e julho de 2009 a mdia mensal de inquritos foi de
80,6; entre janeiro e julho de 2009 essa mdia alavancou para um pouco mais de 90
inquritos trabalhados pelo departamento. Isso mostra mais eficincia por parte do
rgo, mas que precisa ser acompanhado pelo Ministrio Pblico e pelo Judicirio, este
ltimo bastante moroso. Isso est refletido na quantidade diminuta de prises efetivas.
Dos 645 inquritos remetidos pelo DHPP entre outubro de 2008 e julho de 2009, apenas
140 deles, ou 21,8%, terminaram com priso do autor do crime. No obstante, pelo
tempo de trabalho executado, pode ser um nmero que impacta significativamente nos
crimes violentos letais intencionais/homicdios/mortes por agresso 124. Ressaltar que em
So Paulo o papel do DHPP foi decisivo para o fortalecimento das variveis
aprisionamento e esclarecimento de casos (Kahn e Zanetic, 2009) (Captulo 4, Tabela
23).
O planejamento operacional para o ano de 2009 vem a ser a primeira tentativa de

alavancar metas e objetivos a serem alcanados pelos diversos nveis de gesto dentro
da Secretaria de Defesa Social.
Em maio de 2007 o governo do estado de Pernambuco lanou seu plano de

segurana pblica, o Pacto pela Vida. Promessa de campanha e o projeto de maior
124
Os inquritos policiais enviados pela polcia ao Ministrio Pblico de Pernambuco cresce sem o
devido acompanhamento do poder de absoro por esta instituio. Alm da ineficcia do MP-PE, o
Judicirio no consegue acelerar os processos. Resultado, o quantitativo de julgamentos de homicdios
nfimo (Machado, 2010a: p.4).
envergadura de Eduardo Campos. Em seu primeiro ano esse plano no respondeu as

expectativas da sociedade, onde a sua principal meta, a reduo dos homicdios em
12%, no fora alcanada. Com 6,9% de reduo nas taxas de homicdios, aps um ano
de lanamento do plano (de 2007 para 2008, de janeiro a dezembro, a reduo foi ainda
menor, 2%). Seu primeiro gestor, o vice-governador Joo Lyra, foi substitudo por
Geraldo Jlio (secretrio de planejamento) e a formatao do plano de segurana seguiu
um novo rumo. O que difere o primeiro ano do pacto (2007-2008) do segundo ano que
vem se desenhando (2008-2009)?
Em minha lente, houve dois momentos do Pacto pela Vida, um primeiro, o da

administrao Joo Lyra, e um segundo, ps-assuno de Geraldo Jlio frente do
programa. O primeiro sem rumo e sem foco, e o segundo, simples e com foco na gesto
de resultados, importando, mais ou menos, o modelo paulistano (So Paulo). O primeiro
Pacto tinha projetos mirabolantes como, por exemplo, a utilizao de um avio de
controle remoto para investir no combate ao narcotrfico na regio do Polgono da
Maconha. Coisas do gnero, sem exemplos comparativos de eficcia. O segundo
momento do Pacto seguiu a trilha da gesto. De forma simples e direta, colocando a
cobrana de resultados, com a implementao de mecanismos de inteligncia,
georeferenciando lugares mais violentos, dividindo tais lugares por circunscries,
deslocando delegados e comandantes da PM para gerir, em parceria, as mais de
duzentas circunscries, diminuindo os espaos para a prtica dos delitos, direcionando
a maior ateno para a Regio Metropolitana do Recife (estudos apontam que o
resultado mais rpido quando se foca a regio metropolitana) e investindo no DHPP
que procedeu mais de mil inquritos policiais entre outubro de 2008 e setembro de
2009, o que veio impactar diretamente na reduo dos nmeros de homicdios em
Pernambuco. Tudo isso sob a monitoria direta do governador.
Mas, alguns problemas ainda existem. Os dados indisponveis pelo

CONDEPE/FIDEM um deles. Apesar do avano que sabemos existir no critrio de
inteligncia por parte dos rgos de segurana de Pernambuco, preciso desenvolver
um mecanismo de transparncia dos dados de criminalidade, especificamente de
homicdios, de forma a trazer bancos de dados completos e desagregados para a
produo de estudos mais consistentes.
O banco de dados do SIM/DATASUS bem sofisticado e nos disponibiliza uma

srie de opes de variveis e de dados desagregados, o que facilita demasiadamente os
estudos sobre violncia, criminalidade e homicdios. Disponibilizar na internet as notas
tcnicas das estatsticas bem como os bancos desagregados e em formato aberto (por
exemplo, em Excel) se faz de extrema necessidade.
O Pacto 2 parece ter avanado no combate violncia homicida em Pernambuco.

O Estado vem, segundo os dados disponveis (mas ainda no consolidados),
apresentando um resultado extremamente satisfatrio quando o assunto a reduo da
criminalidade violenta e os homicdios em especfico. Duzentos e setenta e duas mortes
foram poupadas em 2009 em relao ao ano de 2008. Os nmeros absolutos para o ano
de 2009 foi de 4.025 assassinatos, o que ainda mostra-se uma grande cifra.
O Pacto 2 avanou, com foco na prtica de polticas pblicas racionais de

segurana tendo na gesto de resultados sua maior ateno.
Os modelos de gesto supracitados reforam a tese na qual polticas pblicas

quando aplicadas de forma responsiva respondem satisfatoriamente no controle da
criminalidade homicida, independentemente dos gastos efetuados pelo governo em
reas sociais, ou da desigualdade de renda e pobreza, ou mesmo de uma possvel
cultura da violncia. Esta hiptese fora comprovada pelos dados expostos e se
mostrou a mais relevante na pesquisa.
5.2 Os homicdios crescem na Regio Nordeste independentemente das melhorias

nas condies de vida dos nordestinos:
Os resultados apresentados nesta tese demonstram a validez desta hiptese. A

regio Nordeste do Brasil vem apresentando crescimento constante de mortes por
agresso desde 1996. De 1996, com 8.119 mortes, a 2007, com 15.432 mortes, o
incremento percentual nos nmeros absolutos foi de 91% na srie histrica125. Com trs
125
Os dados preliminares do SIM para o ano de 2008 j esto disponveis no site do DATASUS
(www.datasus.gov.br). O crescimento dos nmeros absolutos permanecem. Em 2008, no Nordeste, foram
16.729 pessoas assassinadas. A taxa por cem mil habitantes foi de 31,5, enquanto que a nacional foi de
25,6 e da regio Sudeste de 20,5 (a menor) (Nbrega Jr., 2010). Disponvel em:
http://josemarianobrega.blogspot.com/2010/02/bahia-e-hoje-o-estado-mais-violento-do.html
anos de queda na srie, 1998, 1999 e 2004, todos os outros anos apresentaram
crescimento. As regies Nordeste e Sudeste so as mais violentas, com destaque para a
primeira que, nos dois ltimos anos da srie histrica avaliada supera a segunda em
taxas por cem mil habitantes. As taxas para o ano de 2007 foram de 29,5 hpcmh para o
Nordeste e de 23 para o Sudeste (Cf. grfico 03, captulo 2).
Foi observado no Captulo dois, que as taxas no incio da dcada de oitenta na

regio Nordeste eram menores que o suportvel pela OMS, ou seja, menos de dez
homicdios por cada grupo de cem mil habitantes. Percebendo o grfico 3 com
pouqussimos anos de retrao na taxa. No final da srie histrica a taxa de 29,6
homicdios por cem mil habitantes. A regio Sudeste segue uma trajetria de
fortalecimento das taxas at o ano 2000. A partir da a tendncia de queda nas taxas.
No incio da srie histrica com 15,2 hpcmh, chegando em 2000 a 36,5 hpcmh. No
obstante, a reduo contnua de suas taxas visvel, chegando ao final da srie histrica
em destaque com 23 hpcmh.
Foi visto, no captulo quatro, que as polticas pblicas em segurana no Estado de

So Paulo respondeu de forma exitosa na reduo e controle dos homicdios. O que foi
argumentado na hiptese 3.
Pernambuco responsvel por quase 30% das mortes por agresso de toda a
regio Nordeste. A criminalidade violenta e a delinquncia juvenil so fatores de risco
em Pernambuco. Desde 2004 os indicadores mostram crescimento constante neste
estado. Em 2004, com 4.174 mortes desse tipo, e em 2007 com 4.556 assassinatos, o
que corresponde a um crescimento percentual de 9% nos nmeros absolutos. Contudo,
os dados mais recentes disponveis pelo SIM, apontaram 4.345 mortes por agresso para
o ano de 2008 em Pernambuco.
Na dinmica dos homicdios em Pernambuco, os jovens so mais

atingidos/vitimados e isto impacta significativamente quando h crescimento
populacional do grupo mais vitimado numa srie histrica longa, como foi visto na
relao da demografia com os homicdios em So Paulo e na Regio Nordeste no
captulo 3, que trata das relaes causais.
O modelo apresentado na tabela 5, captulo 2, demonstrou os grupos de risco

etrios: dos 15 aos 34 anos com altssimo nvel de relao com as mortes por agresso
provocadas por armas de fogo. No obstante, h nveis de relao muito forte nas
demais faixas etrias, pois os homicdios provocados por arma de fogo potencializam a
relao.
A dinmica dos homicdios tambm demonstrou o nvel mais elevado de risco de

ser vitimado por homicdio dos grupos raciais pardo/preto (negro). No Grfico 7,
captulo 2, esta relao fica visvel com as taxas por cem mil habitantes negros
superando os 80 assassinatos.
Mas esta dinmica tem pouca ou nenhuma relao com a melhoria nas condies
socioeconmicas dos nordestinos. Boa parte da literatura nacional e internacional que
trabalha a questo da violncia associa a desigualdade e a pobreza como fatores causais
fundamentais. Alguns trabalhos importantes apontam para relao entre
desigualdade/pobreza com a criminalidade violenta (BEATO e REIS, 2000;
CERQUEIRA, LOBO e CARVALHO, 2007). Mas, quando o foco da anlise a
regio Nordeste e a violncia analisada o homicdio, o resultado contradiz a teoria.
Entre 2001 e 2005 a desigualdade de renda declinou substancialmente no Brasil, e

de forma contnua, alcanando neste ltimo ano o menor nvel das ltimas trs dcadas.
Alm de relevante por si s, essa desconcentrao teve consequncias expressivas sobre
a pobreza e a extrema pobreza no Pas. A despeito do lento crescimento econmico, a
extrema pobreza declinou a uma taxa seis vezes mais acelerada que a requerida pela
primeira meta do primeiro objetivo de desenvolvimento do milnio (Barros et ali, 2006:
p. 09).
As polticas de distribuio de renda do governo, como as penses e as

aposentadorias, o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o Programa Bolsa
Famlia (PBF), foram fundamentais para a queda da desigualdade e a melhoria na
condio de vida das pessoas (Barros et ali, 2006).
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) demonstrou que, de 1995

a 2005, houve uma tendncia queda na desigualdade de rendimento domiciliar per
capita (RDPC), onde a partir de 2001 este decrscimo se mostrou mais relevante. O
ndice de Gini da distribuio do rendimento domiciliar per capita (RDPC) caiu de

0,594 em 2001 para 0,566 em 2005. Essa reduo de 2,8 pontos percentuais em quatro
anos pode parecer pequena, mas cabe assinalar que o valor absoluto de sua intensidade
anual semelhante ao do crescimento de oito pontos percentuais do ndice de Gini do
rendimento mensal total de pessoas economicamente ativas com rendimento positivo
(PEA) no Brasil, na dcada de 1960, que mereceu grande destaque na literatura sobre
distribuio de renda e no debate poltico.
Outros indicadores de desigualdade confirmam essa tendncia. A percentagem da

renda apropriada pelos 10% mais ricos caiu de 47,2% em 2001 para 45% em 2005, ao
mesmo tempo em que a percentagem da renda total recebida pelos 5% mais ricos caiu
de 33,8% para 32%. Em 2001 a percentagem da renda total apropriada pelo 1% mais
rico (13,8%) ainda era maior do que a percentagem da renda apropriada pelos 50% mais
pobres (12,7%). A situao inverteu-se em 2005, ficando 12,9% para o centsimo mais
rico e 14,2% para a metade mais pobre (Hoffmann, 2006: 96-97).
Na Regio Nordeste o ndice de renda das pessoas que se apropriam da renda

equivalente ao 1% mais rico sofreu uma reduo de aproximadamente cinco pontos
percentuais entre os anos de 2001 e 2005 (Tabela 10, captulo 3).
Em Alagoas, em 2001, 33,89% correspondia as pessoas que se apropriavam da

renda equivalente ao 1% mais rico da populao, isto caiu para 22,34% em 2005. Na
Bahia, em 2001, era de 29,4%, j em 2005 caiu para 21,4%. No Cear, em 2001, era de
35%, em 2005 caiu para 26%. No Maranho houve uma queda considervel, de 26% em
2001 para 18,7% em 2005. Na Paraba, em 2001, era de 30,5% as pessoas que se
apropriavam da renda equivalente ao 1% mais rico da populao, em 2005 caiu para
28,3%. Em Pernambuco, em 2001 era de 32,7% os que correspondiam ao 1% mais rico
da populao, em 2005 caiu para 28,3%. No Piau, estado mais pobre da Regio
Nordeste, em 2001 era de 30,5% as pessoas que se apropriavam da renda equivalente ao
1% mais rico, em 2005 caiu para 29,4%. O Rio Grande do Norte, nico estado a crescer
a concentrao, em 2001 era de 25,2% as pessoas que se apropriavam da renda
equivalente ao 1% mais rico da populao, em 2005 cresceu para 30,5%. Sergipe foi o
estado que manteve sua mdia de 18,7% em quase todos os perodos, exclusive em
2003 com crescimento de aproximadamente quatro pontos percentuais (Tabela 12,

captulo 3).
Em relao aos homicdios, entre 2001 e 2005, estes cresceram significativamente

em toda a regio (vide captulo 2, grficos 3 e 4), inclusive nos estados mais pobres
onde houve melhoria em alguns importantes indicadores socioeconmicos. O Piau, por
exemplo, apesar da melhoria de seu ndex socioeconmico, demonstrou incremento nos
homicdios. As taxas de homicdio em sua populao total foram de nove por cem mil
habitantes em 2001. Disparou continuamente at alcanar mais de 12 hpcmh em 2005
(SIM/MS). Se formos apontar uma relao entre os indicadores socioeconmicos e os
homicdios, esta foi inversa.
O Programa Bolsa Famlia foi outro aspecto de melhoria nas condies de vida do
nordestino o qual no teve relao com o controle/reduo da criminalidade homicida.
Em 2004 os gastos federais no programa ultrapassaram os R$ 5 bilhes e quinhentos
milhes de reais, j em 2007 esses gastos superaram o nvel dos R$ 7 bi (Cf. grfico 20,
captulo 3). Em comparao ao crescimento da taxa mdia da economia nacional para o
mesmo perodo, inferior a 5%, tem-se a dimenso do impacto de tal crescimento no
gasto com esse programa social. Assim os gastos com o Bolsa Famlia cresceram duas
vezes o nvel da economia brasileira.
De acordo com os gastos alocados para o programa percebe-se que a maior

participao relativa nesses gastos se d na regio Nordeste, na ordem de 52,99%. A
regio Sudeste apresenta a segunda maior participao relativa (23,8%). Embora seja a
regio mais rica do pas pela sua diversificada economia, tambm a mais populosa, o
que resulta numa grande reteno dos recursos do programa nesta regio. A regio
Centro Oeste apresentou a menor participao relativa do programa (4,43%), o que pode
ser explicado, tambm, pela varivel demogrfica sendo a regio menos populosa com
vazios demogrficos densos (grfico 21, captulo 3).
A Bahia apresentou o maior investimento (13,51%), seguida do Cear (7,98%).

Pernambuco apresentou o terceiro impacto relativo com 7,98% de investimento, em
terceiro lugar. O menor ndice de investimento esteve localizado em Sergipe, com
1,84% (perodo 2004 a 2007).
Por outro lado, entre 2004 e 2007 os homicdios evoluram de positivamente na

regio Nordeste. Foi visto que o maior investimento/gasto relativo do governo esteve
focado nessa regio, no entanto a violncia permaneceu em estado crescente apesar
daqueles investimentos. Por exemplo, a Bahia, que teve o maior investimento/gasto no
PBF do Nordeste, apresentou um incremento percentual nos nmeros absolutos de
homicdios na ordem de 300% no mesmo perodo (vide captulo 2, grfico 4).
Neste perodo os homicdios sofreram um incremento de 34% em seus nmeros

absolutos na regio, saltando de 11.581 assassinatos em 2004 para 15.432 em 2007
(SIM/DATASUS, 2009). Os gastos com o PBF teve um impacto de 53% nos
investimentos relativos para o Nordeste com gastos que ultrapassaram os 14 bilhes de
reais.
Reforando a falta de relao/associao entre desigualdade/pobreza com a

violncia (Nbrega Jnior, 2009a: 252-256), parece pouco provvel que a melhoria
estrutural condicionante para o controle e reduo da violncia (Proxy=homicdios).
5.3 O esforo financeiro/investimentos executado pelo Estado em reas sociais no

especial no Nordeste:
Aqui a hiptese levantada foi sustentada em parte. Os gastos/investimentos feitos

pelo estado/governos responderam de forma parecida nos diversos contextos analisados.
Os modelos estatsticos foram fundamentais ao apontar maior relevncia dos gastos
pblicos em segurana em relao aos gastos em sade, educao e o desenvolvimento
econmico medido pelo PIB. No obstante, a eficcia do gasto parece ser o segredo para
o sucesso no controle da varivel dependente homicdios.
Para o caso de Pernambuco, no perodo de 2001 a 2008 os recursos investidos em

segurana pblica foram crescentes. De 2001 a 2008 o incremento percentual em gastos
com segurana em Pernambuco foi de 80%. Em 2001, foram gastos na segurana
pblica do Estado de Pernambuco, R$ 511,3 milhes. Em 2006, os recursos
disponibilizados foram de R$ 881,7 milhes. Em 2007 tais gastos ficaram em mais de
780 milhes, com novo crescimento em 2008, onde os gastos ficaram em mais de 919
milhes.
O grfico 14, captulo trs, demonstrou duas fases de investimentos em segurana

em Pernambuco. A primeira, entre os anos de 2001 e 2004, com gastos entre 511 e 650
milhes de reais. E a segunda, com gastos entre 780 e 919 milhes de reais, entre os
anos de 2005 e 2008. Apesar de anos de queda nos investimentos, como 2003 em
relao a 2002 e 2007 em relao a 2006, o segundo perodo da srie histrica
demonstra maior impacto nos gastos nesta pasta para Pernambuco. Analisando os dados
de homicdios do banco de dados do SIM, percebo que os gastos mais robustos nesse
segundo perodo no influenciaram no combate violncia homicida, j que houve
crescimento constante nos nmeros absolutos entre 2005 e 2007, a exceo de 2008126.
As principais reas que recebem mais recursos do poder estatal em Pernambuco

so por ordem decrescente: encargos especiais, sade, previdncia social, educao e
segurana pblica. No ano de 2006, por exemplo, os recursos disponibilizados para os
encargos especiais representaram 28,21% da receita total do estado. Os gastos com a
rea de sade foram da ordem de 15% do total. A previdncia social foi responsvel por
outros 15% dos recursos. A educao, 10,69%. E a segurana pblica, 8,38%. Entre
2001 e 2006 a ordem decrescente de gastos se repete (Cf. Grfico 16, captulo 3).
Assim, do total da receita do Estado, os gastos com segurana pblica a quarta

prioridade do Estado. Os recursos despendidos com as reas de sade e educao so
determinados pela Constituio vinculao constitucional. Portanto, obrigatoriamente,
o poder estatal ter que gastar, todo ano, um percentual mnimo com a sade e a
educao.
No caso da segurana pblica inexiste uma vinculao constitucional. Deste

modo, o governo tem como prioridade os gastos/investimentos na segurana pblica.
Caso se assim no fosse, os recursos disponibilizados para rea poderiam ser menores e
no aumentariam ano a ano. claro que os ndices de criminalidade, e mais
especificamente, no caso de Pernambuco, a alta frequncia de homicdios, fazem com
que o governo mostre opinio pblica que est fazendo algo. E, deste modo,
126
2005 com 4.329 homicdios, 2006 com 4.470, 2007 com 4.556 e 2008 com 4.345 mortes por agresso
(SIM/DATASUS, 2010).
investe/gasta, por necessidade, a qual esta criada por presso dos elevados ndices de
homicdios, em segurana pblica.
Gastar/investir mais, a cada ano, numa dada rea, representa que o Governo d
prioridade a ela. Se a administrao Pblica gasta/investe, emite sinais a opinio pblica
de que est procurando resolver um problema vigente. Neste sentido, para a direo do
estado, especificamente na rea da segurana pblica, gastar/investir mais em segurana
representa a busca de meios para, por exemplo, reduzir as altas taxas de homicdios.
Portanto, gastar/investir mais na segurana pblica significa a busca de solues para o
problema da criminalidade, aparelhar o estado coercitivo e dinamizar o processo que
leve a diminuio dos espaos para o cometimento de crimes, violncia e/ou delitos.
Uma relao ou necessidade perversa poder existir, ou seja: se gastar mais em

segurana, contudo, os ndices de criminalidade no so reduzidos, em particular, a
frequncia de homicdios. Portanto, mais recursos precisam ser disponibilizados. Sendo
assim, se um governo, anualmente, aumenta os gastos em segurana pblica, mas no
observa a reduo dos ndices de criminalidade, ele poder disponibilizar mais recursos.
Observando, com base nessa hiptese o grfico 17 no captulo 3, existem dois

indicadores: frequncia de homicdios por 100.000 habitantes; e gastos com segurana
pblica em milhes de reais. No ano de 2001, a taxa de homicdios teve o seu pice no
perodo analisado: 58,8 homicdios por 100.000 habitantes. Em contrapartida, os
recursos gastos com segurana foi o menor do perodo.
No ano de 2002, a taxa de homicdio foi de 54,4 hpcmh. Em 2003, os homicdios

voltaram a crescer, 55,3. Eles decresceram novamente em 2004, 50,7; mas, em 2005,
cresceram mais uma vez, 51,2 e, em 2006, novo crescimento para 52,6. Em 2007 os
homicdios praticamente permaneceram no mesmo patamar do ano anterior, com 53
hpcmh. Em 2008 houve nova queda, com a taxa decaindo para 49,7 hpcmh, a menor
desde 1998.
A se mostra uma relao mais impactante entre os gastos pblicos em segurana

e uma relao direta com a queda dos homicdios, onde o ano de 2008 foi o de maior
gasto em todo o perodo analisado. Contudo, h uma tendncia da srie histrica (2001
a 2008) de estabilidade dos homicdios, mesmo com os gastos crescentes em segurana

(lembrar que os gastos tiveram um incremento de 80% entre 2001 e 2008).
Dessa forma, apontar uma relao causal entre gastos/investimentos em segurana

pblica e decrscimo da violncia/homicdios entre 2001 e 2008 no possvel nesse
perodo, que curto para uma anlise mais sofisticada. Mesmo assim, uma correlao
entre os gastos pblicos em segurana e os homicdios em Pernambuco pode ser
satisfatria a longo prazo, para isso preciso uma srie histrica maior.
Concluindo, incipiente a afirmao que os gastos/investimentos pblicos em

segurana em Pernambuco so varivel determinante para a reduo dos homicdios. No
mximo, pode-se afirmar que os gastos incrementam o poder estatal no quesito
coercitivo, vindo a reduzir a criminalidade violenta/homicdios com a eficaz aplicao
desses recursos.
Como no caso de Pernambuco a anlise se mostrou reticente quanto a uma relao

causal mais clara, resolvi elaborar alguns modelos estatsticos mais sofisticados em
contextos mais amplos, com nmeros de casos maiores e sries histricas um pouco
maiores tambm, para avaliar melhor o esforo feito pelo estado com tais
gastos/invesgtimentos. Para isto resolvi incluir outras variveis independentes de carter
socioeconmico para incrementar os modelos127.
Utilizei um modelo estatstico especial, uma regresso logstica que avaliou a

interao das variveis independentes com a varivel dependente nmeros absolutos de
homicdios, numa srie temporal de 11 anos (1995 a 2004)128, em trs grandes estados:
Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo.
Os sinais negativos apresentados em Segurana Pblica e Sade apontam para um

nvel de associao positivo em relao a queda da violncia homicida. Esses gastos
respondem como sugerido pela teoria. J os gastos em Educao e o desenvolvimento
econmico, medido pelo PIB, se mostraram insignificantes para o controle ou
diminuio dos homicdios naqueles estados (Cf. Tabela 8, captulo 3).
127
Destaco que esta tarefa por demais complexa, pois as variveis independentes utilizadas contm
risco de multicolinearidade. No obstante, corri o risco sabendo das possveis crticas em cima dos
modelos.
128
A tabela com os dados brutos esto nos ANEXOS desta tese.
Em seguida, utilizei outro mecanismo estatstico para analisar o impacto das

variveis gastos sociais/pblicos, mas em outro contexto e com outra mensurao
estatstica dos dados. Tratou-se da Anlise de Correspondncia, que uma metodologia
descritiva que pode apontar para possveis relaes de causalidade entre variveis. Para
a utilizao deste mtodo, todas as variveis so categorizadas e a associao aparece no
grfico 18, captulo 3. Foram utilizadas como variveis independentes os gastos com
segurana, sade e educao em termos de percentuais do Produto Interno Bruto (PIB)
de cada estado em relao s taxas de homicdios de seus jovens do sexo masculino dos
15 aos 29 anos de idade (indicador de violncia)129.
A descrio demonstrada no grfico 18, capitulo 3, esclareceu que no h uma

associao forte entre os gastos com educao e sade e a queda nas taxas de homicdio
(quadrante superior direito). Onde a taxa de homicdios (cor verde) baixa, deveramos
ter altas taxas de investimento em sade e educao, para que a hiptese se sustentasse.
Mas, na verdade, o que aparece so os pontos mdios de todos os gastos sociais. Temos,
por outro lado, uma exceo no que diz respeito aos gastos com segurana (cor
alaranjada). O que se v claramente que temos associao bastante acentuada entre o
alto investimento em segurana e as baixas taxas de homicdio.
Duas interpretaes so possveis aqui. Primeiro que o investimento no aparato de

controle da segurana mais eficiente no que diz respeito queda da criminalidade
violenta. O segundo que, alm de mais eficiente, podemos estar focalizando o
investimento que d resultados mais rpidos. Considerando que o investimento com
educao s tem resultados a mdio e longo prazo, que os gastos com sade, apesar de
ser um bem pblico, no esto propriamente relacionados com violncia. O que temos
aqui o fortalecimento da tese da eficincia das instituies coercitivas como fator de
maior impacto no combate criminalidade violenta (hiptese 3).
Em contraste, se observarmos o quadrante inferior esquerdo do grfico 18,

podemos ver claramente que onde os gastos sociais so baixos, alta a taxa de
homicdio. O que , obviamente, o resultado esperado. Esse resultado, entretanto, no
pode ser interpretado aqui como simplesmente diminuir gastos sociais aumenta a
violncia. bom lembrar que o que est se avaliando aqui o impacto do
129
A tabela com os dados brutos aparecem nos ANEXOS desta tese.
incremento dos gastos e sua eficincia no combate violncia. Ademais, em nenhum

dos estados estudados houve diminuio nos gastos sociais. Ao contrrio, em todos eles
houve incremento nesses gastos.
importante lembrar, contudo, que a anlise de correspondncia apenas uma

descrio dos dados. Qualquer pretenso explicativa causal mais pretensiosa deve ser
tomada com mais cuidado e depende, em razo direta, da disponibilidade de mais dados
e de sries temporais um pouco maiores. Assim, diante desse quadro, o que se pode
concluir que, do ponto de vista metodolgico, a descrio inicial aponta para a
validade das variveis num possvel modelo explicativo causal mais robusto. O que
obviamente tarefa bem mais complexa e que carece de mais dados.
Entretanto, a validade da anlise est no fato de que agora mais factvel apostar
nos gastos com segurana como mecanismo de combate mais imediato ao problema da
violncia homicida. Sem, obviamente, menosprezar os efeitos a mdio e longo prazos
dos investimentos em outros setores. Os testes feitos nas subsees sobre
gastos/investimentos sociais respondem a hiptese na qual os investimentos feitos pelos
governos salvam vidas!
Na proposta da hiptese levantada sobre o esforo financeiro do estado em reas

sociais, a que aponta maior relevncia para o controle dos homicdios a da Segurana
Pblica. Contudo, reafirmo que a eficcia desse investimento est atrelada a qualidade
do gasto, com polticas pblicas eficazes. Isso aponta para as instituies coercitivas
como tendo papel de relevncia nessa relao.
Dessa forma, chego aos principais resultados da quarta principal hiptese deste
trabalho.
5.4 No h correlao significante entre os Grupos de Extermnio e os homicdios

em Pernambuco:
A ausncia do estado como monoplio legtimo da violncia pode ser colocada

como a causa fundamental para o surgimento de atores polticos que ocupam essa
lacuna. Nas comunidades mais pobres do Recife comum a presena de grupos que
fazem s vezes do estado na segurana. A chamada turma do apito ou milicianos que,
para garantir uma pseudo-segurana populao, promovem uma srie de ilegalidades
incluindo a o extermnio de pessoas indesejveis aquela comunidade ou devedoras de
empresrios, comerciantes e traficantes de drogas. Os grupos de extermnio em
Pernambuco surgem dentro desse contexto.
Na verdade o extermnio no a atividade fim dos grupos criminosos, mas sim

uma atividade que faz parte do grupo. O crime organizado endgeno aquele que nasce
de dentro do estado (Oliveira, 2007) -, tem caractersticas assimtricas, pois h
participao de agentes estatais em sua maioria policiais mas no necessariamente
nasce de dentro do estado, podendo ser uma atividade que surge fora (organizao
criminosa exgena), mas que precisa da participao de agentes do estado como
facilitadores das tarefas do grupo criminoso.
As organizaes criminosas em Pernambuco tem se caracterizado por vrias

atividades em sua conjuntura. Tais atividades criminosas incluem o trfico de drogas,
facilitao ao trfico, extorso, assaltos, roubos de carga, arrombamentos a
estabelecimentos comerciais e homicdios. H uma teia organizada de pessoas
responsveis por vrias funes dentro do esquema. No caso dos grupos de extermnio
desbaratados no estado de Pernambuco nos ltimos anos, a maioria dos agentes do
estado envolvidos foi formada por policiais, sem a presena de delegados e magistrados,
mostrando mdio grau de organizao130. No entanto, no freqente a presena de
polticos e ex-polticos nessas organizaes criminosas, pelo menos naquelas
desbaratadas pela polcia.
130
Considero um nvel alto de organizao criminosa quando em tais grupos organizados encontra-se a
presena de atores polticos do Legislativo e do Judicirio de alta representatividade, como magistrados
(juzes, desembargadores etc.) e representantes eleitos (vereadores, deputados estaduais, senadores,
prefeitos etc.).
Segundo informaes do Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa de

Pernambuco (DHPP-PE), dos homicdios registrados por este Departamento apenas
7,16% deles esto ligados aos grupos de extermnio 131. 32% estariam ligados ao trfico
de drogas, 28,2% ligados vingana, 20,5% a relaes interpessoais, 7,9% a crimes
passionais, e apenas 4,14% com envolvimento em brigas (cf. grfico 25, captulo 3).
No obstante, segundo informaes de um delegado do DHPP, o controle

estatstico da varivel grupos de extermnio difcil, pois est baseado no instante da
ocorrncia do homicdio, onde a histria do delito no est completamente desenhada,
havendo, dessa forma, uma possibilidade de erro considervel. Por exemplo: uma
pessoa assassinada em determinada comunidade e as investigaes preliminares do
conta de que a motivao est ligada ao trfico de drogas (guerra entre gangs, dvida de
drogas, etc.). Este caso vai figurar com a motivao primeira, ou seja, trfico de drogas
foi o motivo do homicdio. No entanto, nada obsta que a vtima tenha sido assassinada
por atividade tpica de grupo de extermnio, que no a nica atividade da organizao
criminosa, mas uma de suas atividades. A execuo poder ter sido efetuada por um
grupo de extermnio ligado ao trfico ou a milcias locais que foram contatadas pelos
criminosos para efetuar o assassinato.
Nos dois ltimos anos foram 30 operaes policiais de desbaratamento de grupos

de extermnio em Pernambuco. Vrias pessoas foram presas, outras respondem a
processo, muitos agentes do estado envolvidos, com destaque para policiais. Contudo,
no se verifica uma reduo satisfatria dos homicdios nesses dois anos. Em 2007
foram 4.592 bitos desse tipo contra 4.525 para o ano de 2008, segundo dados da SDS-
PE.
No dia 18 de maro de 2009 a Polcia Federal desmantelou uma quadrilha acusada

de integrar uma milcia urbana em Olinda. A quadrilha vinha praticando assassinatos,
extorquindo dinheiro de comerciantes e traficando drogas. A Operao xodo 7 da PF
prendeu um ex-vereador do municpio e no grupo ainda foram encontrados policiais
militares e agentes da polcia civil da delegacia de Olinda.
131
Ou seja, acusam autoria de grupos de extermnio nos inquritos policiais.
A quadrilha era composta por um poltico, PMs, policiais civis, vigilantes,

presidirios, traficantes e assaltantes. Formada h mais de dez anos, atuava em Olinda e
Paulista, regio metropolitana do Recife. O lder do grupo era o ex-vereador, que
tambm era PM reformado. A quadrilha foi responsvel por 16 homicdios em dois
anos.
Em Olinda a taxa de homicdio foi de 68 por cem mil habitantes para o ano de
2007, o que praticamente se manteve para o ano de 2008. Isto corresponde a uma mdia
de 350 mortes por agresso desde 2000. Em dois anos o grupo apontado foi responsvel
por 16 homicdios o que aponta para oito em cada ano. Num universo de 350 mortes
este grupo criminoso foi responsabilizado por 2,3% do total. Contudo, no to simples
de inferir, pois no sabemos quantos grupos criminosos praticam extermnio na cidade
de Olinda, podem existir grupos que a prpria policia desconhece, o que dificulta medir
o grau de impacto dessa varivel sobre os homicdios.
O que importa na anlise averiguar a real dimenso dos grupos de extermnio

nas prticas de homicdios em Pernambuco. Verifico que a prpria definio do que seja
grupo de extermnio apresenta um vazio conceitual, pois a maioria dos grupos
desbaratados pelas polcias no estado no apontava para esta prtica como sendo um fim
do grupo criminoso. Sei que fica difcil de inferir com os parcos dados disposio,
mas as palavras do delegado do DHPP de Pernambuco salientam a dificuldade de
relacionar com algum grau de significncia os grupos de extermnio aos homicdios:
O contexto de morte por atividade tpica de grupo de

extermnio no to grande quanto se pretende propagar,
sendo o grande cncer da questo o narcotrfico, atualmente o
crack e o mesclado, que inclusive vem aumentando as
estatsticas dos latrocnios (mistos de CVLI e CVP132). Acredito
que para diminuirmos essa margem de erro (das estatsticas
apontadas acima) era de bom alvitre se puxar o aspecto
motivacional na concluso do procedimento, no entanto,
pecaramos por no abrangermos todos os casos, embora a
132
Crimes Violentos Letais Intencionais e Crimes Violentos contra o Patrimnio.
elucidao (dos casos registrados) esteja alta (entrevista

concedida por e-mail em 13 de maro de 2009).
As diversas operaes apontadas no captulo 3 demonstram que a maioria dos

grupos desbaratados no tinha grande quantitativo de homicdios em relao ao todo,
mostrando que o impacto est ligado aos dados disponveis no DHPP, onde os casos de
autoria dos homicdios estariam ligados a grupos de extermnio em apenas 7% dos
inquritos.
O caso emprico que escolhi para d uma sustentao emprica mais robusta a
pesquisa, foi o da cidade de Jaboato dos Guararapes. Nesse municpio as aes dos
grupos organizados de criminosos, que so grupos mais sofisticados de criminosos,
onde o extermnio uma de suas tarefas, so mais expressivas nas operaes efetuadas
pelas polcias. Na verdade, o foco de suas operaes criminosas est nos roubos de
cargas, extorso de comerciantes, milcias e trfico de drogas.
Dessa forma, analisei a evoluo dos homicdios em Jaboato dos Guararapes em

um perodo histrico de mais de dez anos, ressaltando que tais grupos organizados
criminosos (grupos de extermnio) foram responsabilizados por perodos longos de
ao, como o exemplo daquele envolvido com os crimes em Cana e em Cavaleiro
(bairros de Jaboato com prticas constantes de grupos de milicianos).
Sabe-se que os grupos criminosos so responsveis por chacinas e por homicdios,

mas qual a real relao da varivel? No caso do grupo de extermnio que fora
desarticulado pela Operao Cana133, em oito anos este grupo foi acusado de um
pouco mais de cem mortes, o que equivale a 12 mortes por ano.
A evoluo dos homicdios ou mortes por agresso em Jaboato sofreu um

incremento de 1996 a 2004 de 250% nos nmeros absolutos. A mdia dos ltimos
quatro anos da srie foi de 547 mortes anuais. Sabe-se que as operaes foram
intensificadas a partir de 2007, o que no vem demonstrando resultado satisfatrio, pois
os homicdios continuam sendo praticados. As taxas so ainda muito altas: 2004 com
87,9, 2005 com 89,6, 2006 com 80,3 e 2007 com 82,2 (SIM/MS/SDS-PE).
133
Ver detalhes da Operao no captulo 3, pgina 133.
Os grupos de extermnio tem relao direta com as mortes por agresso, pois a
prtica de tais grupos, contudo aparece como varivel interveniente, pois no so
determinantes para a reduo dos homicdios em Pernambuco, de acordo com os
nmeros de acusaes de assassinatos os quais tais grupos so acusados.
Um estudo mais sofisticado sobre os grupos de extermnio se faz necessrio.

Primeiro, pelo vazio conceitual do que seja um grupo de extermnio. Segundo, pela
praticamente ausncia de grupos criminosos que tenha, pelo menos nas operaes das
polcias, como principal meta exterminar pessoas.
Consideraes Finais
A tese, baseada nas principais hipteses, demonstrou que as polticas pblicas em

segurana eficazes e com accountability so fatores determinantes para o controle dos
homicdios no Brasil, como em qualquer lugar do mundo. Independente das condies
socioeconmicas e do desenvolvimento econmico do pas ou regio.
Essa accountability institucional baseada em metas, planejamento, cobrana de
resultados, resultados atrelados aos interesses sociais e ao respeito das liberdades civis,
onde a represso qualificada e a preveno devem ter lgicas parecidas para um fim
especfico: controlar a violncia, sobretudo os homicdios.
Especifiquei a dinmica dos homicdios no Brasil tendo como foco principal a
Regio Nordeste, a mais pobre do pas. Verifiquei que, apesar das condies
socioeconmicas terem melhorado nos ltimos anos, as taxas de homicdios vem
crescendo ano a ano, desde, pelo menos, o ano de 1996, no Nordeste. Planos de
assistncia social do governo, como o Bolsa Famlia, e a melhoria dos indicadores
sociais e de renda no foram suficientes para o controle dos homicdios nesta regio.
Pernambuco, Bahia e Alagoas se destacam como os estados mais violentos. Os
dois ltimos tendo verdadeiras exploses da violncia homicida nos ltimos quatro anos
da srie analisada na pesquisa. No obstante, o Nordeste vem tendo ateno especial do
governo federal, com recursos para a melhoria na condio de vida das pessoas, sem,
com isso, haver uma reteno das elevadas taxas de homicdio. Muito pelo contrrio, s
vezes tendo relao inversa, como foi visto no caso do Piau (Captulo 3, seo 3.2).
Ainda na dinmica dos homicdios, em Pernambuco os jovens sofrem mais como
vtimas da criminalidade. Os homicdios atingem sobremaneira aqueles jovens entre 15
e 34 anos de idade, como fora apontado no modelo de correlao de Pearson no captulo
2 (tabela 5). O sexo masculino se destaca com praticamente 90% dos casos de morte por
agresso. As armas de fogo como sendo o principal instrumento utilizado nos
assassinatos.
A dinmica dos homicdios demonstra a face social de forma mais dura. Os dados
apontam para uma grave relao entre o estado civil, o nvel da educao, a cor da pele,
a faixa etria e o sexo como elementos fundamentais para traar o perfil da vtima dos
homicdios. Jovens do sexo masculino, entre 15 e 29 anos de idade, cor parda, com
baixa escolaridade, pobre e que mora nas periferias da Regio Metropolitana do Recife.
Este mesmo perfil encontrado no sistema carcerrio do Estado de Pernambuco.
O perfil da vtima parecido com o perfil do algoz. Um conflito social ligado
diretamente criminalidade, ao trfico de drogas e ao acerto de contas de quadrilhas e
de gangs juvenis. A no entra a varivel econmica ou a pobreza como fator
determinante, mas o que vrias teorias sociais as quais foram apresentadas no captulo
1 deste trabalho -, apresentam como fator decisivo: a ausncia do poder coercitivo do
estado.
Espaos abandonados pelo poder pblico, jovens sem controle e aprendendo o
crime e o comportamento delinqente nas ruas das cidades (grandes e nem to grandes
assim), podem potencializar a violncia. Os casos nova-iorquino e paulistano apontam
nessa direo.
Por isso, a principal hiptese aqui defendida, A Accountability Democrtica das
instituies coercitivas se mostra de maior relevncia que os gastos sociais e
investimentos do Governo no que tange ao controle dos homicdios, se apresenta como
o principal mecanismo de controle dos homicdios em um espao razovel de tempo.
O caso das polticas pblicas em So Paulo, com a monitoria dos espaos urbanos
mais violentos, a ocupao das reas mais violentas pela polcia comunitria, o trabalho
em conjunto das polcias civis e militares, a revitalizao dos espaos antes degradados
pela delinqncia, so alguns dos fatores que foram estudados e demonstrados como
polticas adequadas, onde os dados estatsticos e a inteligncia policial e da segurana
pblica foram fatores determinantes para o sucesso das polticas pblicas em segurana
na maior e mais populosa unidade da federao (captulo 4, seo 4.4).
Pernambuco vem seguindo um caminho parecido ao de So Paulo. O Pacto pela
Vida, projeto do governo Eduardo Campos para o controle da violncia no estado, vem
obtendo sucesso no ltimo ano (2008-2009). As polticas pblicas executadas tendo
como exemplo os casos exitosos apontados no captulo quatro desta tese foram
decisivas para o governo de Pernambuco.
O estudo desses casos e a anlise das idiossincrasias de Pernambuco em relao
violncia e aos homicdios em especfico est sendo ponto nevrlgico para a reduo
dos homicdios em espao curto de tempo.
No obstante, isso no suficiente para a continuidade do sucesso. A inteligncia

tem de ser papel no apenas desse governo, mas se transformar em poltica de estado,
seguindo o caminho dos casos exitosos expostos no captulo 4 desta tese e resumidos no
captulo 5, dos principais resultados.
Por outro lado, no papel apenas da polcia o controle da violncia. O sistema de
justia criminal, que aborda todas as instituies coercitivas do estado, deve ser de
carter cooperativo. Sabe-se que o sistema est dividido entre o Executivo (caso das
polcias e do sistema carcerrio/penitencirio/ressocializao) e o Judicirio (due
process of Law)134 e o Ministrio Pblico (autor da denncia), e que fundamental que
os atores polticos dentro dessas instituies ajam de forma cooperativa. Como foi visto
com os dados e informaes disponveis, h um gargalo entre os inquritos e o MP e
entre este e o Judicirio. Liberdades civis e direitos fundamentais ficam limitados, alm
da impunidade que potencializa a criminalidade violenta, sobretudo os homicdios.
Os resultados da pesquisa revelam a importncia do estado como administrador
dos conflitos sociais. Sem sua presena o que h a guerra de todos contra todos,
onde a liberdade total leva a anarquia e ao estado de natureza hobbesiano.
Em um pas, regio, estado, cidade, bairro, etc. onde suas taxas de homicdios
ultrapassem os 10 por cem mil habitantes h uma sria crise de segurana. Para a
democracia o bem pblico segurana, que est na raiz da formao do prprio estado
moderno, ponto bsico sem a qual no existe liberdade, inclusive na hora de escolher
os governantes (NBREGA JR, 2009b). Ento uma grave crise em segurana uma
grave crise na democracia, pois esta existe a partir, basicamente, da garantia das
liberdades civis, onde vida a principal delas. Por isso, altssimas taxas de homicdios
fragilizam a prpria democracia. O controle dessas taxas podem ser executadas segundo
os principais resultados avaliados nesta tese, sobretudo a hiptese de nmero trs.
134
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NOTAS TCNICAS DOS DADOS ESTATSTICOS
Homicdios: Os dados de homicdios foram resgatados do Sistema de Informaes

sobre Mortalidade, da Secretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade, que
centraliza informaes das certides de bito emitidas em todo o pas. Desde 1979, o
Ministrio da Sade passou a implementar o Subsistema de Informao sobre
Mortalidade (SIM). Pela legislao vigente no Brasil (Lei n. 15, de 31/12/73, com
alteraes da Lei n. 6.216, de 30/06/75), nenhum sepultamento pode ser feito sem a
certido de registro de bito correspondente. Esse registro deve ser feito vista de
atestado mdico ou, na falta de mdico na localidade, por duas pessoas qualificadas que
tenham presenciado ou verificado a morte (Waiselfisz, 2007: p.14). O presente estudo
est baseado na catalogao dos bitos por homicdio no local de residncia, para os
dados do SIM.
A causa morte tem como base na Classificao Internacional de Doenas CID-10, da
ltima reviso ocorrida em 1996, classificada como X85-Y09 - agresses que tem
como caracterstica a presena de uma agresso de terceiros, que utiliza qualquer meio
para provocar danos, leses ou a morte da vtima. Clculos e estatsticas anteriores a
1996 se basearam na CID-9 (E55-Homicdios e leses provocados intencionalmente por
outras pessoas) da nona reviso. A Organizao Mundial da Sade (OMS) estipula um
limite epidemiolgico nos 10 homicdios por cada grupo de 100 mil habitantes, sendo
esta escala populacional um padro internacional.
Tambm para os anos de 2006 a 2009 em Pernambuco foram adotados os dados da
Secretaria de Defesa Social do Estado de Pernambuco. O homicdio classificado como
Crime Violento Letal Intencional (CVLI), incluindo a os crimes dolosos, latrocnios e
mortes violentas provocadas por policiais.
Populaes: As populaes utilizadas no trabalho foram estimadas segundo os clculos
do IBGE e resgatadas do SIM/DATASUS. A exceo se deu para a populao
parda/negra para o ano de 2000 que foi resgatada no sistema do IPEAdata (Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada), que tambm tem como base o sistema do IBGE de
estimativa populacional.
Gastos pblicos por funo (Segurana Pblica, Sade e Educao): A
operacionalizao das variveis segue a orientao do IBGE, conforme publicado no
relatrio de 2006, intitulado Despesas Pblicas por Funes 1999-2002. No que diz
respeito s variveis de gastos pblicos por funo, gastos com educao, com sade e
com segurana, todos os dados foram retirados do IBGE e os nmeros utilizados aqui
so referentes s despesas oramentrias, realizadas em cada exerccio e registradas nas
peas contbeis dos governos estaduais e municipais. Os valores esto expressos em
termos correntes. Os resultados dos estados, portanto, so referentes pesquisa nos
governos estaduais, abrangendo todos os rgos estaduais das administraes pblicas.
Algumas unidades, contudo, por dificuldades operacionais ou de liberao da prestao
de contas, pelos respectivos tribunais de contas, tiveram seus resultados sintetizados

com a documentao disponvel (IBGE, 2006)135.
Coeficiente de Gini: dados de renda desigualdade ndice de Gini resgatados do site
do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) www.ipeadata.gov.br para os anos
de 2001 a 2005 da regio nordeste.
Renda Domiciliar per capita: dados de renda desigualdade renda domiciliar per
capita resgatados do site do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada)
www.ipeadata.gov.br para os anos de 2001 a 2005 da regio nordeste.
Pesquisa do Instituto Maurcio de Nassau: pesquisa realizada pelo Instituto Maurcio
de Nassau a respeito da segurana pblica na cidade do Recife. Modelo amostral da
populao da cidade com aplicao de 795 questionrios configurando uma pesquisa de
carter qualitativo que teve como propsito central avaliar o grau de relao de
confiabilidade dos cidados recifenses com as suas instituies de coero, sobretudo as
polcias.
Dados do sistema criminal de Pernambuco: Foram tomados os dados referentes a
homicdios e latrocnios em Recife nos anos de 2003 e 2004. A escolha de 2003 e 2004
est relacionada qualidade dos dados disponibilizados pelo DPROC - banco de dados
do MPPE que centraliza as informaes sobre os inquritos recebidos da Polcia Civil
de Pernambuco. O DPROC no apresenta bons dados relativos aos anos anteriores, o
que justifica o fato de no ter sido construda uma srie histrica a partir de dados do
MP anteriores aos anos escolhidos (Revista do Ministrio Pblico do Estado de
Pernambuco, 2006).
135
Uma discusso mais detalhada sobre a metodologia, a compatibilidade e a comparabilidade da anlise
dos gastos pblicos por funo est no documento do IBGE (2006). Preliminarmente, suficiente
registrar que As atividades governamentais apresentadas na publicao correspondem classificao por
funes, que relaciona as despesas s reas de atuao do governo, e classificao por categorias
econmicas, que reflete a diviso de gastos conforme a natureza de seu impacto sobre o sistema
econmico. Por outro lado, o problema da agregao dos gastos na classificao administrao geral
que tende a mascarar gastos com reas especficas foi combatido parcialmente pelo esforo feito pela
pesquisa em desagregar esses gastos. Muito embora o problema no tenha sido totalmente resolvido.
ANEXOS
Coeficiente de Gini, Renda Domiciliar per capita, Taxas de homicdio juvenil (15/29) sexo masculino
para a Regio Nordeste. Fontes: IPEA, DATASUS/SIM. Clculo das Taxas Nbrega Jr. (2008).
Renda domiciliar Taxas de

- per capita - R$ homicdio juvenil
UF Coeficiente de GINI de 2001 (15-29 mas)
2001 2001 2001
AL 0,60718 161,8107 110,8
BA 0,593646 181,896 42,7
CE 0,612564 184,6893 58,3
MA 0,574248 150,5249 32,1
PB 0,596606 178,4365 54,4
PE 0,616747 202,0688 228,6
PI 0,598454 166,4274 27,2
RN 0,581905 203,8275 35,3
SE 0,571446 190,5733 109,4
2002 2002 2002
AL 0,60553 160,3488 127,1
BA 0,591088 184,1656 47,4
CE 0,590154 181,6995 63,6
MA 0,566899 152,0409 33,7
PB 0,600527 196,9957 61,2
PE 0,609402 204,4767 214,1
PI 0,618392 177,0902 36,5
RN 0,583789 207,3794 33,1
SE 0,556195 203,0092 113,2
2003 2003 2003
AL 0,607876 157,5143 139,4
BA 0,590236 177,8836 59,5
CE 0,568825 166,0278 68,2
MA 0,578486 147,4081 44,5
PB 0,567938 179,8198 66
PE 0,589872 176,3021 215,4
PI 0,602364 161,2396 32,4
RN 0,562634 185,5191 44,9
SE 0,578255 210,0076 90
2004 2004 2004
AL 0,574649 150,2028 138,7
BA 0,555125 183,5183 59,9
CE 0,575947 178,3461 71,7
MA 0,609155 162,8158 42,5
PB 0,59451 195,0695 67,2
PE 0,607292 202,747 199,3
PI 0,590798 174,7297 36,5
RN 0,570305 204,0781 41,7
SE 0,560759 228,6042 79
2005 2005 2005
AL 0,565792 159,4828 151,9
BA 0,55319 197,3799 75,1
CE 0,578545 191,632 79,3

MA 0,520975 145,314 53,4
PB 0,580525 217,3354 75,1
PE 0,586812 208,4975 206,2
PI 0,590512 182,8605 45
RN 0,598073 242,958 50,3
SE 0,553604 223,3914 82,6
Tabela com os dados dos modelos da seo 3.1.1 (regresso da Tabela 8)

Gastos Pblicos x Nmeros absolutos homicdios e PIB
UF ano hom Seg_pub Educao sade PIB em mi R$

PE 1995 2710 225.587.466 316.025.797 181.096.131 17.460.790.601,54
PE 1996 3015 219.018.955 335.700.383 213.023.654 21.391.138.632,59
PE 1997 3710 242.882.534 448.771.349 212.192.797 23.439.348.891,09
PE 1998 4428 316.335.560 559.293.633 228.347.965 24.810.246.839,42
PE 1999 4200 375.348.658 525.969.147 269.380.472 26.021.483.005,64
PE 2000 4276 443.141.598 413.795.497 118.699.824 29.126.795.616,74
PE 2001 4697 511.339.744 527.795.342 591.646.582 31.725.000.000,00
PE 2002 4431 587.171.599 690.714.030 713.001.699 36.510.039.349,06
PE 2003 4512 555.867.280 644.606.883 761.779.170 42.260.926.370,66
PE 2004 4173 692.899.467 748.174.857 997.247.635 47.697.442.228,12
RJ 1995 8216 674.937.265 1.429.780.648 328.515.681 74.412.360.327,28
RJ 1996 8030 698.636.465 1.559.871.316 351.431.151 86.757.650.569,52
RJ 1997 7953 796.148.677 1.268.380.307 899.630.683 97.673.809.828,86
RJ 1999 7569 1.522.068.309 3.184.433.458 928.239.756 114.419.456.711,21
RJ 2000 7254 1.754.927.180 3.722.654.456 1.153.919.133 137.876.530.792,11
RJ 2001 7328 2.410.790.530 3.114.347.168 1.983.576.016 148.033.000.000,00
RJ 2002 7349 3.023.108.808 2.875.558.141 1.052.816.848 170.114.091.434,44
RJ 2003 8298 3.206.658.460 4.519.932.464 1.438.245.109 190.384.406.459,43
RJ 2004 7819 3.317.217.834 3.610.110.489 1.987.661.259 222.563.502.612,27
SP 1995 11555 1.619.086.400 4.273.484.746 2.621.710.675 229.196.865.164,33
SP 1996 12320 1.811.896.320 5.148.868.167 1.865.673.456 272.034.909.132,44
SP 1997 12536 2.117.191.434 3.634.424.939 1.726.543.435 308.892.569.846,82
SP 1998 13985 2.213.031.990 6.061.094.255 2.804.465.704 324.152.475.741,30
SP 1999 15758 2.281.435.610 6.423.489.498 2.966.104.727 340.281.480.417,50
SP 2000 15581 2.581.213.889 7.645.328.654 3.572.237.770 370.818.992.144,38
SP 2001 15731 4.143.794.482 10.478.199.850 4.101.652.091 400.629.000.000,00
SP 2002 14488 4.911.091.881 11.629.483.673 4.682.322.466 438.148.295.646,91
SP 2003 13901 5.126.953.536 12.566.505.359 5.739.247.447 494.813.615.593,72
SP 2004 11203 5.286.276.639 13.659.610.079 7.822.608.441 546.606.818.528,87
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Nome Ano hom_15_29 masc Seg%PIB sau_%PIB edu%PIB

Alagoas 1995 70,25 1,27 1,76 3,38
Alagoas 1996 79,24 1,86 1,40 3,05
Alagoas 1997 59,74 1,49 2,06
Alagoas 1998 61,54 1,72 1,57 2,92
Alagoas 1999 65,64 2,11 2,93 3,54
Alagoas 2000 89,72 2,29 3,38 3,72
Alagoas 2001 110,76 2,07 2,30 4,23
Alagoas 2002 127,12 2,40 2,33 4,61
Alagoas 2003 139,37 2,25 2,33 4,22
Alagoas 2004 138,67 2,32 2,64 3,98
Amap 1995 153,00 0,44 2,50 13,37
Amap 1996 138,00 0,55 3,45 9,16
Amap 1997 130,36 0,47 2,66 6,79
Amap 1998 143,15 0,54 2,33 8,48
Amap 1999 168,23 0,47 2,74 8,17
Amap 2000 144,19 0,76 3,08 7,81
Amap 2001 141,85 0,71 4,85 8,24
Amap 2002 145,84 2,85 4,89 8,94
Amap 2003 153,09 2,90 4,81 8,03
Amap 2004 127,89 2,77 4,92 8,14
Esprito Santo 1995 129,51 1,18 1,95 1,68
Esprito Santo 1996 129,49 1,29 1,87 1,61
Esprito Santo 1997 164,09 1,23 2,05 1,54
Esprito Santo 1998 197,79 1,40 1,33 2,65
Esprito Santo 1999 179,61 1,34 1,24 2,34
Esprito Santo 2000 155,13 1,14 1,32 1,40
Esprito Santo 2001 159,78 1,08 1,44 1,57
Esprito Santo 2002 187,73 1,26 1,18 1,45
Esprito Santo 2003 179,34 1,46 1,27 1,20
Esprito Santo 2004 184,95 1,13 1,32 2,07
Mato Grosso 1995 50,47 1,36 0,62 4,38
Mato Grosso 1996 67,10 1,25 0,64 2,91
Mato Grosso 1997 76,99 1,52 0,67 3,25
Mato Grosso 1998 87,31 1,34 0,67 2,77
Mato Grosso 1999 83,96 1,17 0,49 3,30
Mato Grosso 2000 104,74 1,37 0,66 2,48
Mato Grosso 2001 99,25 1,40 0,94 2,32
Mato Grosso 2002 95,73 1,39 1,17 2,22
Mato Grosso 2003 91,74 1,45 1,63 2,13
Mato Grosso 2004 86,19 1,39 1,70 2,15
Pernambuco 1995 124,62 1,29 1,04 1,81

Pernambuco 1996 139,38 1,02 1,00 1,57
Pernambuco 1997 187,08 1,04 0,91 1,91
Pernambuco 1998 231,40 1,28 0,92 2,25
Pernambuco 1999 214,98 1,44 1,04 2,02
Pernambuco 2000 204,77 1,52 0,41 1,42
Pernambuco 2001 228,55 1,61 1,86 1,66
Pernambuco 2002 214,07 1,61 1,95 1,89
Pernambuco 2003 215,36 1,32 1,80 1,53
Pernambuco 2004 199,30 1,45 2,09 1,57
Rio de Janeiro 1995 222,30 0,91 0,44 1,92
Rio de Janeiro 1996 215,09 0,81 0,41 1,80
Rio de Janeiro 1997 221,61 0,82 0,92 1,30
Rio de Janeiro 1998 212,69 0,96 0,97 2,23
Rio de Janeiro 1999 203,20 1,33 0,81 2,78
Rio de Janeiro 2000 200,72 1,27 0,84 2,70
Rio de Janeiro 2001 197,10 1,63 1,34 2,10
Rio de Janeiro 2002 225,07 1,78 0,62 1,69
Rio de Janeiro 2003 211,13 1,68 0,76 2,37
Rio de Janeiro 2004 196,52 1,49 0,89 1,62
Rondnia 1995 59,71 2,93 1,94 3,71
Rondnia 1996 48,14 2,66 1,77 3,38
Rondnia 1997 72,51 2,26 1,44 3,59
Rondnia 1998 98,38 2,55 2,01 3,57
Rondnia 1999 79,36 2,46 1,59 3,61
Rondnia 2000 92,19 0,49 0,94 4,02
Rondnia 2001 98,35 0,43 2,12 4,16
Rondnia 2002 123,17 3,03 1,71 3,93
Rondnia 2003 94,57 2,68 2,26 3,56
Rondnia 2004 119,06 2,74 2,47 3,76
Roraima 1995 86,64 1,38 7,93 12,74
Roraima 1996 114,17 1,31 6,28 12,56
Roraima 1997 97,65 1,29 9,43 13,70
Roraima 1998 152,00 1,18 7,01 14,13
Roraima 1999 183,71 1,54 7,45 11,93
Roraima 2000 121,91 1,46 5,94 11,69
Roraima 2001 95,38 1,63 6,42 12,98
Roraima 2002 123,66 2,30 4,96 11,95
Roraima 2003 93,77 2,80 5,40 12,14
Roraima 2004 69,24 2,87 4,56 9,53
Sergipe 1995 49,52 1,56 1,74 4,07
Sergipe 1996 46,16 1,53 1,76 3,77
Sergipe 1997 40,63 1,51 2,90 3,30
Sergipe 1998 34,60 1,81 3,52 4,15
Sergipe 1999 60,39 1,85 2,69 4,02
Sergipe 2000 79,60 1,75 2,53 4,47

Sergipe 2001 109,35 1,55 2,03 4,30
Sergipe 2002 113,20 1,63 2,06 3,33
Sergipe 2003 90,00 1,42 2,31 2,83
Sergipe 2004 78,96 1,46 2,27 2,65
So Paulo 1995 128,43 0,71 1,14 1,86
So Paulo 1996 133,96 0,67 0,69 1,89
So Paulo 1997 134,68 0,69 0,56 1,18
So Paulo 1998 152,28 0,68 0,87 1,87
So Paulo 1999 169,70 0,67 0,87 1,89
So Paulo 2000 168,48 0,70 0,96 2,06
So Paulo 2001 164,31 1,03 1,02 2,62
So Paulo 2002 151,14 1,12 1,07 2,65
So Paulo 2003 143,12 1,04 1,16 2,54
So Paulo 2004 108,37 0,97 1,43 2,50
Recife, 10 de junho de 2008.
AO
EXCELENTSSIMO SENHOR
DOUTOR JOO LYRA FILHO
MD GESTOR DO PACTO PELA VIDA E VICE-GOVERNADOR DO ESTADO DE
PERNAMBUCO
Prezado Senhor,
Cumprimentado-o, comunico-lhe desejo de obter dados oficiais sobre o programa

Pacto pela VidaPlano Estadual de Segurana Pblica, aps 13 meses do lanamento
do mesmo. Para isto, necessito das seguintes informaes sobre as 138 aes
contempladas pelo referido Programa de Segurana Pblica.
1) Custos para a confeco do Pacto pela Vida acompanhados das respectivas fontes
oramentrias (estadual, federal, privada ou outra);
2) Lista com todas as aes implantadas pelo Pacto pela Vida com seus respectivos
cronogramas de execuo;
3) Lista de cada uma das aes implantadas pelo Pacto pela Vida acompanhadas de
suas respectivas dotaes oramentrias e dos gastos executados, alm das respectivas
fontes oramentrias (estadual, federal, privada ou outra);
4) Quais os motivos da no realizao de algumas das aes contidas no Pacto? Tais

aes sero abandonadas pelo Governo de Pernambuco ou foram postergadas? Neste
caso, qual o cronograma para a execuo das mesmas? Quais so os oramentos e
fontes de financiamento de cada uma destas aes?
5) Quantas reunies do Comit Gestor foram realizadas entre maio de 2007 e abril
de 2008? possvel disponibilizar as atas destas reunies? H um calendrio de
reunies para o perodo ps-maio de 2008?
6) Para o perodo de 2006, 2007 e 2008 (at maio) solicito informaes, com
respectiva(s) Base(s) de Dado(s), sobre:
6.1) NMER0 DE VTIMAS DE CRIMES VIOLENTOS

a) Homicdio doloso; b) Leso corporal seguida de morte; c) Latrocnio; d) Tentativa de

Homicdio; e) Leso corporal dolosa; f) Estupro; g)Atentado Violento ao Pudor.
6.2) NMERO DE VTIMAS DE CRIMES DE TRNSITO
a) Homicdio culposo; b) Leso corporal culposa.
6.3) NMERO DE VTIMAS DE MORTES COM TIPIFICAO PROVISRIA
a) Encontro de Cadver; b) Encontro de Ossada.
6.4) NMERO DE REGISTROS DE CRIMES CONTRA O PATRIMNIO
a) Roubo a Estabelecimento Comercial; b) Roubo a residncia; c) Roubo de veculo;

d) Roubo de carga; e) Roubo a Transeunte; f) Roubo em Coletivo; g) Roubo a Banco; h)
Roubo de Aparelho Celular; i) Roubo com conduo da vtima para saque em
Instituio Financeira; j) Furto de Veculos; l) Extorso Mediante Seqestro (Seqestro
Clssico); m) Extorso; n) Extorso com momentnea privao de liberdade (Seqestro
Relmpago); o) Estelionato.
Agradeo antecipadamente a colaborao de V.Sa.
Mui respeitosamente,
Jorge Zaverucha
Coordenador do NIC-UFPE
Pesquisador do CNPq- 1 B
REQUERIMENTO
Requeremos Mesa, cumpridas as formalidades regimentais, nos termos do artigo 216

do Regimento Interno desta Casa Legislativa, que seja formulado PEDIDO DE
INFORMAO ao Exmo. Governador do Estado de Pernambuco, Eduardo Campos, e
ao Secretrio de Defesa Social de Pernambuco, Servilho Paiva, sobre o Pacto pela Vida,
programa de segurana pblica do governo do Estado, de acordo com o detalhamento
abaixo.
As informaes requeridas so as seguintes:

1) Custos para a confeco do Pacto pela Vida acompanhados das respectivas fontes
2) Lista com todas as aes implantadas pelo Pacto pela Vida com seus respectivos
cronogramas de execuo;
3) Lista de cada uma das aes implantadas pelo Pacto pela Vida acompanhadas de suas
respectivas dotaes oramentrias e dos gastos executados, alm das respectivas fontes
4) Quais os motivos da no realizao de algumas das aes contidas no Pacto? Tais

aes sero abandonadas pelo Governo de Pernambuco ou foram postergadas? Neste
caso, qual o cronograma para a execuo das mesmas? Quais so os oramentos e
fontes de financiamento de cada uma destas aes?
5) As datas das reunies do Comit Gestor que foram realizadas, de maio de 2007 at a
presente data, com as respectivas as atas, assim como o calendrio de reunies para o
perodo ps-maio de 2008.
JUSTIFICATIVA
O presente Pedido de Informao tem o objetivo de disponibilizar a esta Casa

Legislativa dados sobre o Pacto pela Vida, o programa de segurana pblica do
Governo do Estado, lanado em maio de 2007, com o compromisso textual de resolver
o problema da violncia em Pernambuco, especificando para este fim uma meta de
reduo de 12% no nmero de homicdios por ano.
Em janeiro de 2009 foi deferido requerimento, de minha autoria, similar a este. Porm,
em virtude de que algumas informaes no foram respondidas e outras que necessitam
ser atualizadas, encaminho-o novamente na expectativa de que as autoridades acima

citadas respondam as informaes supracitadas.
Outrossim, prerrogativa e dever constitucional deste Poder acompanhar e fiscalizar as

aes do Executivo. Como a segurana pblica uma das principais prioridades do
Governo e no h previso alguma por parte da administrao pblica que estas
informaes fiquem disponveis para todos os cidados pernambucanos, mister que
requeiramos o detalhamento das aes e investimentos em segurana para que
possamos, inclusive, contribuir com a administrao pblica no combate a este mal que
infelizmente tem ceifado a vida de milhares de pernambucanos todos os anos.
Deputado Augusto Coutinho

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

Os Homicdios no Brasil, no Nordeste e em Pernambuco:

Jos Maria Pereira da Nbrega Jnior

Jos Maria Pereira da Nbrega Jnior

Os Homicdios no Brasil, no Nordeste e em Pernambuco:

Tese apresentada como um dos

Nbrega Jnior, Jos Maria Pereira da

Tese (doutorado) Universidade Federal de Pernambuco. CFCH. Cincia

Inclui bibliografia e anexos.

1. Cincia poltica. 2. Criminalidade. 3. Homicdio. 4. Violncia. 5. Polticas

32 CDU (2. ed.) UFPE

O maior bem de um ser humano a vida.

Palavras-chave: Homicdios, dinmica, relaes causais e polticas pblicas em

Keywords: Homicide, dynamic, causal relationships and public policies on security

Inicialmente, agradeo a Deus pela sade, disposio e harmonia para o trabalho.

Contudo, pessoas especiais existiram nessa trajetria. Primeiramente agradecer a

Agradecimentos especiais tambm aos meus amigos maravilhosos, Adriano

Ao apoio da Capes (Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal do Ensino

Mtodos de Catalogao dos Bancos de Dados de Homicdios................................. 025

CAPTULO 1 Teorias do Crime e da Violncia ................................................. 029

1.1 As Teorias Sociais sobre a criminalidade e a violncia........................................ 029

1.1.2 A Teoria da Desorganizao Social .................................................................. 031

1.1.3 A Teoria do Aprendizado Social ou Teoria da Associao Diferencial............ 039

1.1.4 Teoria do Controle Social.................................................................................. 042

1.1.5 Teoria do Autocontrole...................................................................................... 045

1.1.6 Teoria da Anomia .............................................................................................. 047

1.1.7 Teoria Econmica da Escolha Racional ............................................................ 048

1.2 Revisando a Literatura Nacional: arcabouos tericos e resultados empricos.... 050

1.3 Os fundamentos tericos do Tolerncia Zero: Broken Windows ......................... 074

1.3.1 Nova Iorque ....................................................................................................... 076

1.4 Crime e violncia: causas multifatoriais............................................................... 079

CAPTULO 2 A Dinmica dos Homicdios/mortes por agresso no Brasil,

2.2 Os homicdios em Pernambuco: a dinmica das mortes letais intencionais......... 084

2.3 Os homicdios nas regies de Pernambuco .......................................................... 090

CAPTULO 3: Homicdios no Brasil, no Nordeste e em Pernambuco: Relaes de

3.1 Gastos sociais pblicos e desenvolvimento econmico no Brasil, no Nordeste e em

3.1.1 Gastos/Investimentos em Segurana Pblica em Pernambuco e sua relao com os

3.2 A queda da desigualdade e da pobreza e os homicdios no Nordeste .................. 113

3.2.1 O Programa Bolsa Famlia e sua relao com os homicdios............................ 117

3.3 Violncia homicida e as instituies ineficazes em Pernambuco......................... 121

3.3.1 Resultados empricos teoria ............................................................................ 122

3.3.2 Variveis institucionais e os homicdios no Nordeste ....................................... 127

3.3.2.1 Efetivo das Polcias e a relao com os homicdios no Nordeste................... 128

3.3.2.2 Aprisionamento e os homicdios no Nordeste................................................ 135

3.3.2.3 As denncias no Ministrio Pblico de Pernambuco e os homicdios ........... 139

3.4.1 Operaes policiais x Grupos de extermnio e homicdios em Pernambuco .... 144

3.5 Populao jovem versus homicdios em Pernambuco e So Paulo e na

CAPTULO 4 - Os Programas nacionais e internacionais

4.1 Las Cuentas de la Violncia: o caso colombiano ................................................. 158

4.1.1 Quais as principais variveis explicativas para a reduo dos homicdios em

4.1.1.1 Os determinantes dos homicdios na Colmbia ............................................. 162

4.1.1.2 A literatura colombiana sobre as causas da violncia homicida .................... 163

4.1.1.3 Os determinantes das taxas de homicdios nas

4.2 As polticas pblicas em Bogot e Medelln ........................................................ 170

4.3 Tolerncia Zero: o caso nova-iorquino................................................................. 181

4.4.1 Fatores diversos nas explicaes para a reduo da criminalidade/violncia em

4.5 Pernambuco: o Pacto pela Vida............................................................................ 197

CAPTULO 5 Principais resultados da pesquisa ............................................... 204

5.1 A Accountability Democrtica das instituies coercitivas se mostra de maior

Consideraes Finais .................................................................................................. 248

Referncias bibliogrficas .......................................................................................... 251

Notas Tcnicas dos Dados Estatsticos....................................................................... 261

Anexos ........................................................................................................................ 263