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Factores, bases y fundamentos de la politica exterior
de México. 2000-2006
de la politica exterior de México se modificaron significativamente, Luego de
tun régimen autoritario y antidemocritico, el pafs comenz6 a experimentar una
tenta transicion hacia la democracia después de mis de setenta aflos de gobiernos
priistas. El cambio intemo impact6 profundamente la politica exterior de México.
Gracias al arribo de un sistema mas democratico, México obtuvo casi de manera
automitica e inmediata un incremento en su capacidad de negociacién internacional,
especialmente frente a Estados Unidos. Es decir, la administracién de Fox tuvo en su
inicio un margen amplio de negociacién frente al exterior gracias a que la imagen de
México mejoré notablemente con el triunfo de un partido politico no prifsta
‘La democracia también tendria un impacto importante en el proceso de toma de
decisiones de la politica exterior. La posibilidad de una separacién real de poderes
abriria la puerta para que el Congreso mexicano y otros actores politicos pudieran
influir en las decisiones més importantes. El Legislativo dispondria de la coyuntura
para recuperat su papel historico y dejar de estar supeditado al Bjecutivo. Ademés, la
sociedad civil y los diferentes grupos de interés tendrian la oportunidad de definir el
tumbo de la politica exterior de México. Al menos en teoria, la participacién de diver-
508 actores gubemamentales y no gubernamentales ayudaria a responder mejor al
interés nacional.
Este capitulo examina los principales factores, bases y fundamentos de la politica
exterior de México para el periodo 2000-2006. La primera parte aborda los actore
gubernamentales y no gubernamentales involucrados en el proceso de toma de deci
siones. La segunda examina los factores internos y extemos que incidieron en el
C ‘on la legada al poder de Vicente Fox en el 2000, las bases y los fundamentos FACTORES, BASES ¥ FUNDAMENTOS DE LA POLITICA EXTERIOR DE MEXICO
diseiio de la politica exterior de México de esa etapa. La iltima parte revisa las bases
y fundamentos que orientaron la politica exterior de Vicente Fox, tales como el intg-
rés nacional, el proyecto nacional, los objetivos y la capacidad de negociacién inter-
nacional
3.1. Los actores de la politica exterior de México
Para el estudio de cualquier politica exterior, es indispensable el andlisis de los Orga
nos gubernamentales que participan en el proceso de decisién y ejecucién de la con
ducta internacional de un pais y de las instituciones no gubernamentales que influyen
en esta actividad. Por ello, esta parte presenta los actores més relevantes que de
alguna u otra manera estén involucrados en la formulacién de la politica exterior de
México,
3.
-I. Los érganos gubernamentales
En México, los principales érganos gubernamentales que intervienen en la fornmula-
cién de la politica exterior son el Poder Ejecutivo y el Legislativo. Si bien el Poder
Judicial también participa en este campo, su colaboracién no es tan relevante. El
Articulo 104 de la Constitucién mexicana establece que los tribunales superiores
deben conocer de las controversias que surjan con motivo de los tratados celebrados
con otros Estados y de los casos concernientes a los miembros del Cuerpo Diplomé~
tico y Consular. Ademés, la Constitucién seflala que los Estados Unidos Mexicanos
son una Repiblica federativa, compuesta de estados libres y soberanos en lo que
conciemne a su régimen interior. Por lo tanto, los estados de la Federacién no tienen
personalidad juridica para la politica exterior mexicana, sino que es el gobiemo fede
ral el tinico sujeto de derecho internacional!
Bajo los preceptos constitucionales, existe una separacién de poderes en el siste-
‘ma politico mexicano. Es decir, el Congreso mexicano debe fungir como el supervisor
y el que ejerce control sobre el Ejecutivo en materia de politica exterior. Pero en la
realidad, durante los regimenes prifstas, el Congreso estuvo supeditado al Ejecutivo.
El presidencialismo era la caracteristica principal del sistema politico. La figura del
Antonio Gonzélez de Lesa, “Quin administra las relaciones internacionales de Méxieo?”, en
Relaciones Internacionales, No. 4, Mexico, unas, enero-marzo de 1974, . 5,
[FACTORES, BASES FUNDAMENTOS DE LA POLITICA EXTERIOR ne Mibaco 2000-2006
presidente se fortalecié tanto por razones histéricas como por motivos legales. Como
fo sefiala Jorge Carpizo, “la ley fundamental estructura un Ejecutivo poderoso y la
prictica conereta del sistema politico mexicano lo fortalece aun més.” Si bien el
Congreso tiene funciones especificas en esta area, el poder Ejecutivo es el érgano
encargado del proceso de toma de decisiones y el instrumentador de la politica exte~
rior de México.
El papel del Congreso en Ia politica exterior de México.
El marco juridico
El Congreso mexicano esté dividido en dos eimaras: la de Diputados y la de Senado-
res, De acuerdo al Articulo 73 de la Constitucién, las facultades del Congreso en
materia de politica exterior son: 1) establecer las bases sobre las cuales el Ejecutivo
pueda celebrar empréstitos sobre el erédito de la Nacién, para aprobar esos emprés~
titos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional; 2) declarar la guerra, en
vista de los datos que le presente el Bjecutivo; 3) expedir leyes relativas al derecho
maritimo de paz y guerra; 4) levantar y sostener a las instituciones armadas de la
Unién y decretar reglamentos con objeto de organizar, armar y disciplinar la Guardia
Nacional; 5) dictar leyes sobre la nacionalidad, condicién juridiea de los extranjeros,
FACTORES, BASES ¥ FUNDAMENTOS DE LA POLITICA EXTERIOR DE MEXICO
gobiernos han tratado de insertar a México en la nueva dinémica intemacional. Ob-
viamente, la principal motivacién de la politica exterior deben ser las necesidades
internas, Pero como toda politica exterior est dirigida al ambiente internacional, en-
tonces los condicionantes externas se hacen relevantes.
Con el fin de la Guerra Fria, el esquema bipolar se agoté dejando atras las consi-
deraciones militares y estratégicas que permeaban las relaciones internacionales des-
pués de la Segunda Guerra Mundial. La distensién del conflicto bipolar entre los
bloques capitalista y socialista propicié de alguna forma una mejor situacién intema-
cional para todas las naciones. Pero las cosas no mejoraron autométicamente. La
década de los noventa se caracterizé por una serie de conflictos en diversas partes
del planeta. Las disputas intemas en Yugoslavia, en El Caribe, en Africa y en algunas
naciones de Asia, imprimian un panorama complejo a nivel mundial. La Guerra del
Golfo Pérsico y la nueva intifada en el Medio Oriente fueron eventos que denotaban
un vaeio del poder en la region luego del fin de la Guerra Fria. Los problemas econé-
micos y politicos de Rusia y las naciones del Este de Europa, junto con fos de Amé-
rica Latina, Africa y Asia complicaban aun més el contexto internacional. Al mismo
tiempo que ocurrian estos acontecimientos, el mundo experimentaba en la década de
los noventa una nueva ola democritica en distintas partes del mundo. América del
Sur y el Este de Europa eran los principales protagonistas. El inicio del siglo xxi
reflejaba muchos temores, pero también traia grandes expectativas,
Actores
A pesar de que existe un miimero infinito de actores de las relaciones intemacionales,
el principal sigue siendo el Estado a principios del siglo x21. A pesarde la creencia de
que la globalizacién econémica actual reduce la presencia estatal, el Estado-nacién
sigue siendo la unidad basica del sistema internacional. Con la globalizacién, los pa
ses desarrollados se estén fortaleciendo. Por ejemplo, los paises de la Unién Europea
no han perdido sus valores y su identidad con su proceso de integracién. Las principa-
les potencias, como Estados Unidos, Japén, y Gran Bretafia, se han beneficiado por
la globalizacién. A pesar de sus bondades, la globalizacién ha sido discriminatoria
Porque no todos los paises participan. Las naciones débiles se ven limitadas en su
autonomia y aiin no han experimentado cabalmente los beneficios de ella.
Elcontexto intemacional de principios del siglo xxi se ha complicado porel niime-
+0 infinito de actores transnacionales que han surgido. En los iltimos afios, un ndimero
reciente de organizaciones internacionales no gubernamentales ha aparecido en Ia
FFACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA PotiTica EXTERIOR DE México 2000-2006
escena mundial. De alguna forma, ef hecho de que existan diversos organismos inter-
hacionales facilita a los paises débiles la proyeccién de sus intereses en el plano
externo, Sin embargo, muchas de estas organizaciones estin dominadas por poten-
cias hegeménicas, lo cual hace que aquellos organismos respondan mas a los intere-
ses de los paises fuertes. Algunas organizaciones de caractet universal han buscado
en los primeros afios de este siglo reestructurarse para ajustarse a las nuevas né
sidades. Muchos paises han demandado la reforma a la oxU puesto que basicamente
tiene la misma estructura desde que se cred en 1945
Por otro lado, las empresas multinacionales ocupan un papel creciente en la rea-
lidad mundial. Estos actores econémicos han influido enormemente en las politicas
exteriores de los Estados. Muchas empresas transnacionales tienen mayor peso eco-
némico que muchos Estados pequefios. En esta tesitura, los medios de comunicacién
y la opinién pibtica intemacional se han colocado como actores muy influyentes de la
Politica internacional. Muchos gobiernos han buscado su apoyo para alcanzar sus
objetivos. El uso de los medios de comunicacién de impacto internacional ha sido la
diferencia en muchos conflictos. Otros actores que han aumentado su influencia en
las relaciones intemacionales recientes son el crimen organizado y los grupos terro-
ristas. Los traficantes de drogas son ahora un actor que hay que considerar seria-
mente, Los grupos terroristas son ahora mas sofisticados y representan una grave
amenaza a los Estados. Después del 11 de septiembre de 2001, 4/ Qaeda se hizo de
fama mundial. Sus redes ahora alcanzan a muchos paises.
Objetivos e instrumentos de los actores
Los Estados-nacién, como principales actores, tienen diferentes y variados objetivos.
Un objetivo que se presenta de manera recurrente es encontrar en el ambiente inter
nacional los elementos necesarios para coadyuvar a resolver sus problemas internos.
Después del fin de la Guerra Fria, muchos paises enfocaron su atencién en los
problemas internos y a los principales temas de la agenda internacional: narcotritico,
venta ilegal de armamento nuclear, medios ambiente, derechos humanos, migracién,
pobreza intemacional, entre otros. Pero el 11 de septiembre vino a modificar los
objetivos de varias naciones. Ahora, los temas de seguridad y combate al terrorismo
estin a la cabeza de la agenda de la politica intemacional.
Los paises més avanzados tienen también como objetivo clave la promocién de
sus intereses econémicos en el exterior. Su principal meta es expandir sus mercados y
aumentar sus ganancias, Por su parte, los paises menos avanzados estin ocupados FACTORES, RASES ¥ FUNDAMENTOS DE LA POLITICA ExTEUOR DE MEXICO
cen atender los principales asuntos intemnos y tratan al mismo tiempo de beneficiarse
del ambiente internacional,
Los medios que los actores tienen para alcanzar sus objetivos se han vuelto més
sofisticados. La guerra sigue siendo un instrumento muy usado en las relaciones
internacionales, como lo demuestran los ataques de Estados Unidos a Afganistin e
Irak luego del 11 de septiembre de 2001. Sin embargo, en paises de um alto grado de
interdependencia, el uso de la fuerza ha declinado. Cuando el grado de interdepen-
dencia es muy bajo, el uso de la violencia es mas probable como titima opcién. Antes
de llegar al conflicto, los paises fuertes usan la diplomacia coercitiva como en el caso
de Irak. El uso de amenazas, ayuda financiera como premio, sanciones econémic:
bloqueos, se ha hecho més recurrente. Pero la negociacién sigue siendo todavia un
instrumento itil. Aunque no siempre es efectiva, los paises primero recurren a cana-
les diplomaticos para negociar con sus contrapartes.
Distribucién del poder y la riqueza
A principios de este siglo, la distribucién de la riqueza a nivel internacional era alta-
mente inequitativa. Segiin el reporte del Banco Mundial 2001, el 80 por ciento de la
poblacién vivia con el 20 por ciento de los ingresos mundiales. 3 mil millones de seres
humanos vivian con menos de dos délares al dia, La mayoria de esa poblacién carece
de acceso a servicios de salud modernos, educacién, alimentacién y otros servicios
basicos. Segin el Fondo Monetario Intemacional, los paises més avanzados compar-
ten mas del 60 por ciento la riqueza mundial
A pesar del explosivo crecimiento de la economia mundial, muchos paises no han
disfrutado de sus beneficios. El setenta y cinco por ciento de los flujos de capitales
privados que se dirigen a los paises en desarrollo se concentra en s6lo doce paises.
En los iltimos aiios, la ayuda oficial de asistencia ha disminuido considerablemente.
La mayoria de los paises en desarrollo tienen una carga muy pesada de deuda exter-
na que practicamente los imposibilita a un desarrollo econémico que beneficie a la
poblacién. En los tltimos alos, la brecha entre los paises ricos y los pobres se ha
ensanchado incomparablemente a causa de las politicas neoliberales implementadas
en las naciones en desarrollo.
La distribucién del poder a nivel internacional ha tenido una tendencia parecida. El
final de la Guerra Fria vino a modificar las bases de la estructura del poder mundial,
pero no para hacerlo mas equitativo. Al contrario, el poder se ha concentrado en un
mimero muy reducido de paises. El 11 de septiembre también reconfiguré el poder,
FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE La Potirica Exremion ne MExico 2000-2006
pero para concentrarlo basicamente en Estados Unidos. A principios del siglo xx1, no
habia algin pais que pudiera hacer frente al poderio militar estadounidense.
Grado de interdependencia y polarizacion
Con el fin de a bipolaridad, la polarizacién intemacional decreci6 considerablemente.
Después de la caida de la Unién Soviética y el colapso del bloque soviético, la ame-
naza comunista se diluyé y ya no hubo necesidad de pertenecer a un bloque. Otras
amenazas aparecieron en la escena intemacional: trafico de armas, narcotréfico,
migracién incontrolada, deterioracién del medio ambiente, nacionalismos exacerba-
dos, terrorismo, entre otras. En la posguerra fria, las rigidas alianzas militares ya no
eran necesarias a pesar de la existencia de la oraN. Desde un enfoque estructural, el
poder se manifest6 de forma multipolar. En términos econémicos existfan bisica-
mente tres polos, pero en aspectos militares slo habia un hegemén. El fin del conftic~
to Este-Oeste vino a agudizar la lucha entre el Norte y el Sur, lo que implica un
ensanchamiento de la brecha entre los paises ricos y los pobres. Los ataques del 11
de septiembre volvieron a dividir al mundo en dos polos: los que estaban con Estados
Unidos en su lucha anti-terrorista y los demas.
Por otto lado, la interdependencia econémica mundial habia crecido notablemente
a principios del nuevo milenio, Los desajustes econémicos en cualquier lugar del
planeta afectaban enormemente a paises distantes. Una crisis econémica profunda
en cualquier pais afectaba significativamente a otras naciones. A finales de 2001,
Argentina experimenté una crisis profunda que tuvo alcances internacionales. Un
factor que ayuda a explicar la creciente interdependencia es la globalizacién econé-
mica, proceso que se caracteriza por la internacionalizacién de los capitales financie-
10s, la formacién de bloques comerciales, la internacionalizacién de la produccién, la
desregulacién aduaneras, la divisién internacional de la mano de obra, el desarrollo
rapido de las comunicaciones y una revolucién tecnoldgica, entre otros.
Eventos internacionales
En os aos 2000 y 2001, hubo varios eventos internacionales pero s6lo uno fue capaz
de modificar el contexto mundial: el fatidico 11 de septiembre de 2001. En marzo del
2000, Vladimir Putin fue electo presidente de Rusia. En el Medio Oriente, en sep-
tiembre Ariel Sharon visita un lugar santo de los musulmanes lo que provoca el inicio FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA POLITICA EXTERIOR DE MEXICO
de la segunda intifada. E1 hecho vino a complicar Ia estabilidad en la zona. En oct
bre, un barco estadounidense sufie un atentado terrorista en las aguas del Golf
Pérsico. Un mes después George W. Bush gana las elecciones en Estados unidos
después de un disputado proceso postelectoral. El mismo mes el gobierno de Sad
dam Hussein rechaza las nuevas propuestas del Consejo de Seguridad de la ost
para realizar més inspecciones en busca de armas de destruceién masiva. En 2001
Jos eventos mas destacados fueron la llegada de Alejandro Toledo a la presidencia
de Peri, la aprobacién de la Carta Democratica en [a ora, los ataques del 11 de
septiembre, la invasién estadounidense a Afganistin para derrocar al régimen tali-
bn, la recesién econémica estadounidense y el inicio de la crisis argentina a finales
del aio.
‘Sin duda, los fatidicos hechos del 11 de septiembre de 2001 trastocaron los ei-
mientos del sistema intemacional del siglo «xt. A partir de ese momento, la guerra
contra el terrorismo se convirtié en el eje del nuevo sistema lidereado por Estados,
Unidos y la doctrina de Ia guerra preventiva en su base ideolégica. En la agenda de la
politica internacional, a seguridad nacional se reposicion6 en el lugar prioritario y los
demas temas pasaron a un segundo plano. EI nuevo sistema internacional pudo ha-
berse bautizado con el nombre de: “Estas conmigo, o contra mi.” De manera general,
la Vida cotidiana de la mayoria de las personas no cambid, excepto por la poblacién de
Estados Unidos, Afganistén e Irak,
En suma, al inicio de la administracién foxista, la situacién internacional se mostré
propicia para la politica exterior de México. La llegada al poder de una administra
cién republicana en Estados Unidos favorecia especialmente a Vicente Fox. Sin
embargo, la situacién internacional empezé a cambiar. Primero fue la recesién eco-
némica en Estados Unidos, la cual afectd inmediatamente a la economia mexicana.
Por ello, Fox no pudo cumpli su promesa de campatia de hacer erecer la economia
‘mexicana en seis puntos para el 2001. La recesién que luego se volvié mundial obligé
a la administracién Fox a realizar diversos ajustes, principalmente en el presupuesto.
Buscando otras fuentes para financiar sus proyectos, Fox recurrié a una reforma
fiscal que a la larga results impopular, lo que le rest6 puntos en su imagen interna.
Mis adelante vino el fatidico 11 de septiembre. Desde ese momento, la situacién
intemacional se transformé radicalmente. Una consecuencia inmediata para México
fue que dejé de ser la aparente prioridad nimero uno para Estados Unidos. La segu-
Fidad internacional regres6 entonces a la cabeza de la agenda mundial. Entonces, la
alta capacidad de negociacién internacional de México se empezé a diluit.
WT
FAcrORES, BASES ¥ FUNDAMENTOS DE L& PotiTiCa EXTERvOR DE MExICo 2000-2006,
3.3. Bases y fundamentos de la politica exterior de Vicente Fox
En su campafta como candidato a la presidencia, Vicente Fox oftecié cambios signi-
ficativos en la vida de los mexicanos. De hecho, su campaita politica gird en torno a
Ja promesa del cambio, Obviamente, las reformas también incluian a la politica exte~
rior. Con su triunfo electoral del 2 de julio de! 2000, la situacion interna de México
presentaba alteraciones importantes. Evidentemente, un régimen democritico le otor-
garia a México un mayor presti
io internacional y esto auguraria una mayor capaci
dad de negociacién internacional. En los primeros meses de su administracién, paree'
due habia un giro sustancial en la politica exterior de México. Sin embargo, en com-
paracién con las iltimas tres administraciones priistas habja més continuidad que
cambio. Vicente Fox slo modificé la forma en la que México se relacionaba con el
exterior; el rumbo era précticamente el mismo. Es decir, en términos generales se
seguian las mismas lineas; pero las bases y los fundamentos de la politica exterior se
habian modificado significativamente
3.3.1. El interés nacional
El interés nacional de México ha variado histéricamente de acuerdo a los escenarios
internos y extermos. Hay que agregar que Estados Unidos siempre ha sido un factor
importante en la definicién del interés nacional de México. En los inicios de la nacion
en 1821, el interés principal era el de consolidar su independencia, ejercer su sobera-
nia y defender su territorio, Mas adelante, con un periodo casi continuo de guerras
civiles, los propdsitos clave eran traer paz y estabilidad al sistema politico, promover
el desarrollo econsmico y reducir las enormes diferencias sociales. En 1840, la prin-
I preocupacién de México fue mantener a la nacién unida y alejarla de la invasion
de Estados Unidos. La defensa del territorio nacional se convirtié en una meta de
dimensiones nacionales. Después de que la faccidn liberal recuperara el poder en los
sesenta y hubiera cierta estabilidad, el objetivo principal fue promover el desarrollo y
reducit las diferencias sociales. Asi, la administracién de Porfirio Diaz abrié la ceo-
noma mexicana a los inversionistas extranjeros.
Cuando la guerra civil de 1910 comenz6, la revolucién tenfa como objetivos prin-
cipales detener la dictadura de Porfirio Diaz y reformar el sistema politico, reducir la
influencia extranjera en la economia nacional y promover la justicia social. Cuando la
nueva Constitucién de 1917 fue decretada, el gobierno mexicano tuvo como interés
nacional cumplir cabalmente con los principales preceptos constitucionales. Durante
LAL FACTORES, BASES ¥ FUNDAMENTOS DE LA POLITICA EXTERIOR DE MEXICO
las administraciones de Carranza, Obregén y Calles, uno de los principales intereses,
la recuperacién de la riqueza del subsuelo, no se pudo concretizar debido a que los
factores intemos y externos no fueron propicios. Fue hasta el cardenismo cuando la
situacién cambié y el gobierno mexicano pudo aplicar cabalmente el Articulo 27 cons
titucional al expropiar las empresas petroleras en 1938, Durante la Segunda Guerra
Mundial, el interés de la nacién fue prevenir algiin efecto negativo del contficto y
tomar cualquier ventaja posible. Después de la guerra, las politicas internas se enf-
caron en el desarrollo econémico, la estabilidad politica y las mejoras sociales. El
esfuerzo intemacional estuvo concentrado en la autonomia, la diversificacién y la
defensa de la soberania de México, especialmente frente a Estados Unidos. Para
1983, las prioridades cambiaron debido a la crisis econémica. Entonces, el gobiemo
ccambié de una politica econémica cerrada a una politica orientada a una mayor aper-
tura del mercado.
Considerando las condiciones internas e internacionales de México a comienzos
de 1995, el interés nacional era resolver la crisis de 1995 y sus efectos, estimular el
crecimiento econémico con mas trabajos y mejores sueldos, y atender el problema de
la deuda externa. En la arena politica, era necesario mejorar el sistema politico con
tun gobiemo mas democritico, para atender el problema de la corrupcién y finalizar
con la dominacién del poder presidencial, buscando un mejor balance de poder del
sistema politico. En la esfera social, era necesario mejorar las condiciones de vida de
millones de mexicanos, para reduc las diferencias entre ricos y pobres, y proporcio-
nar justicia alos indigenas y campesinos.
Por su parte, Bernardo Sepulveda, ex-Canciller mexicano, apunta que México
tiene intereses permanentes, como son 1) sobrevivir como nacién y organizarse como
Estado; 2) proteger la integridad territorial; 3) afirmar la soberania ejerciendo con
autonomia la esencia de su organizacién politica; 4) respeto y cumplimiento de los
principios de politica exterior de México; y 5) una politica que fortalezca la seguridad
nacional, entre otros, Este diplomatico clasifica los intereses de México en tematic
y regionales. Asi, seftala que México tiene intereses de deuda externa, de comercio,
de migracién, de narcotrifico, de desarme y pacificacién, al mismo tiempo que tiene
intereses en Estados Unidos y América Latina.”
EI Plan Nacional de Desarrollo (pwo) ha sido tradicionalmente el principal docu-
‘mento que establece los objetivos generales y las estrategias de la politica exterior
‘mexicana para un sexenio. Supuestamente, los diferentes gobiemos han realizado
“Bemando Sepilveda, “Los inereses de la politica exterior”, en César Sepilveds (comp) op cit
pp. 17-99 y “La politica exterior de México en la aueva coyuntura internacional”, en México y los
‘cambios de nuesiro tiempo, México, NaM-conacvitwFCR, 1992, p. 298
W
FAcTORES, BASES ¥ FUNDAMEYTOS DE LA PoLiTica EXTERIOR Dé MEXICO 2000-2006
consultas piblicas para incorporar el sentir de la sociedad civil en las ineas generales
de accién. Sin embargo. en esta ocasién esto no fue asi. Para la elaboracién del px
2000-2006, la see: no consulté a la sociedad puesto que el capitulo de politica exterior
del mismo Pxo tiene pérrafos précticamente textuales del discurso de toma de pose-
sign de Jorge Castafieda."” Esta omisién violaba los articulos 1° y 20° de la Ley
General de Planeacién y mostraba la falta de democracia en el proceso de toma de
decisién dela politica exterior.
A pesar de este detalle, el rxv planteaba un rumbo claro para la politica exterior de
México en el nuevo milenio acorde con las circunstancias internas y externas. Pot
ejemplo, el rsp reconocia que la politica exterior de México se habia orientado con
base en los principios que hoy estin plasmados en la Constitucién. Sin embargo,
apuntaba que “estos principios generales de politica exterior no pueden ejercerse en
abstracto, sino que deben enfocarse a la defensa y promocién de intereses naciona-
les fundamentales.” En este sentido, el po planteaba cinco intereses de México
apegados a la realidad y completamente coherentes:
+ Garantizar que nuestra seguridad nacional y nuestra integridad territorial no se
vean afectadas o amenazadas como resultado de cambios 0 acontecimientos
que se producen en el exterior.
“Por ley, laclaboracion det evo debe basarse en la consulta piblica. Al parecer, la set no realizé dicha
‘consulta , sil hizo, no tomé en cuenta los planteamientos. Los objetivos leidos por Castfieda el 2 de
diciembre de 2000 son pricticamente los mismos presentados meses despues en el po, Véanse también
los siguientes pérrafos. El primero coresponde al discuso de toma de posesiony el segundo al rv
“E! sistema internacional ha experimentado algunos de us cambios mis profundos ysignificativos de
los ikimos tempos durante el decenio que termina El deshielo bipolar hatenido un impacto profundo en
‘el equilibrio de poder interacional, en los factores que inciden en la posiciny en los intereses de las
naciones, asi como en la manera en que Eas se iteractian unas con otras. Todos los paises y todas as
regions del mundo han tenido que enfrentar los efectos politicos, econdmmicas y sociales derivados de
‘estas transformaciones, México noes una excepcin, su posicin geoestratégica, su tradiciéndiplomética
ysus necesidades de desarollo nos obliganajugar un papel activo y central en laconformacién del nuevo
Sistema Internacional."
El sistema internacional experiment6 cambios profundos y sigaificativos durante el decenio pasado.
El deshiclo bipolar ha tenido un fuerte impacto en ef equiibrio de poder mundial, en los Tactoes que
influyen en la posicibn y en los intereses de las naciones, asi como en la manera en que ésts se elacionan
‘entre si, Todos los paises y todas las rogiones de! mundo lan tendo que enfrentar los efectos politicos,
evonbmicos y sociales derivados de estas transformaciones. México no es una excepeién. Su posieién
eoestratégica, sus intereses, su tadicion diplomética y sus necesidades de desurollo nos obligan
ddesempeftar un papel activo y central en la conformacién de la nueva arquitectura intemacional.” FACTORES, BASES ¥ FUNDAMENIOS DE LA POLITICA EXTERIOR DE MEXICO,
Asegurar que la naturaleza soberana de las decisiones que adopta el Estado
‘mexicano en su régimen interno y en sus relaciones con los demas actores in-
ternacionales no se vea constrenida por intereses 0 posiciones de terceros paises.
+ Aprovechar en beneficio de la nacién nuestros recursos naturales, asegurando
que cl Estado pueda determinar las modalidades de su uso y conservacién en
funcidn de las necesidades y prioridades del pais.
Encontrar y fomentar los espacios que permitan impulsar el desarrollo nacional
integral, sostenido y sustentable, mediante acciones concertadas con otras na~
ciones o regiones del mundo.
Participar activamente en la conformacién de un sistema internacional que pro-
mueva la estabilidad y la cooperacién, sobre la base del derecho internacional, y
que nos proporcione espacios de accién politica y diplomitica frente a otras
naciones 0 regiones.**
3.3.2. El proyecto nacional
‘Como ya se mencioné anteriormente, el proyecto nacional es fa forma en que un pais,
se mira a si mismo en el futuro; es lo que una nacién quiere aleanzar y un elemento
que mantiene unida a una sociedad. Un proyecto nacional esti basado en la historia,
Ja cultura, la identidad, lareligién, los valores, entre otros elementos. Por tanto, es un
fundamento de la politica exterior de los Estados.
En los albores de la construccién del Estado mexicano, el pais tuvo dos proyectos
nacionales: uno de corte liberal y otro de naturaleza conservadora. Esta dualidad
dividi6 al pats y caus6 muchas guerras civiles. Durante varios afios, el sistema politico
mostré gran inestabilidad debido a esa polarizacién. Después del periodo de la Refor-
‘ma, México se decidi6 por un régimen liberal y republicano, La lucha revolucionari
de 1910 confirms la ideologia democritica. La Constitucién mexicana de 1917 esta-
blece en su Articulo 40: “Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Re-
publica representativa, democratica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos,
en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una Federacién estable-
ccida segan los principios de esta ley fundamental.”
La condicién democritica le otorgaria al gobierno mexicano tuna mayor legitimi-
dad para conducitse en el plano exterior. Derivado también de la lucha revoluciona-
ria, el Estado mexicano adquirié un proyecto nacional basado en el nacionalismo y ef
“Plan Nacional de Desarrollo, 2001-2008.
FACTORES, BASES Y FUNDAMENTOS DE LA PoLiTica EXTERIOR Dt Mexico 2000-2006
progreso. En los discursos y en algunas acciones, los diferentes presidentes posrevo-
lucionariosaludian al nacionalismo mexicano como producto de sus luchas histéricas,
especialmente frente a los extranjeros. EI sentimiento nacionalista le imprimiria a la
politica exterior mexicana un rasgo especial después de la Revolucién. El nacionalis-
‘mo mexicano también se reflejaria en los prineipios tradicionales de la politica exte-
rior. Estos principios fueron producto de un pasado accidentado con varias
intervenciones externas, Esta historia marcé definitivamente la politica exterior de
México. Por su débil capacidad de negociacidn intemacional, estos principios se usa-
ton para evitar las intervenciones extemas. Mas adelante, los gobiernos pristas utili-
zaron los principios tradicionales para ocultar los excesos antidemocraticos, Fs decir,
tun mensaje intrinseco del gobierno mexicano cuando defendia a otros paises de una
intervencién era para evitar que otros se entrometieran en los asuntos internos de
México. Para asegurar el seguimiento de esos principios, el Congreso mexicano aprob6
tuna reforma a la Constitucién para obligar a los presidentes a alinearse a ellos, El
Articulo 89, fraccién x, quedé de la siguiente manera
Dirigir a politica exterior y celebrartratados imtemnacionales, sometiéndolosala aprobacién
del Senado, En la conduccidn de tal politica, el titular del Poder Ejecutivo observaré los
siguientes principios normativos: la autodeterminacién de los pueblos: la no intervencion;
la solucién pacifica de controversias; la proscripeién de la amenaza el uso de la fuerza en
las relaciones internacionales; la igualdad juridica de los Estados; la cooperacién intema-
cional para cl desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales,
Con esta reforma constitucional, cualquier presidente mexicano tendré que suje-
tarsus decisiones de politica internacional a tales principios. Al menos en el discurso
y en los hechos, de 1917 a 1982 los diferentes presidentes mexicanos usaron los
principios tradicionales para sustentar su politica exterior. El nacionalismo seguia siendo
fuente de inspiracién para el proyecto nacional al menos hasta 1982. Con la llegada
de Miguel de la Madrid, el proyecto nacional mexicano empezé a suftir una transfor-
‘macién. De un marco ideolégico-politico basado en el nacionalisino y un modelo
rnémico sustentado en un mercado cerrado, el proyecto nacional empez6 a orientarse
hacia una doctrina neoliberal que se basaba en la apertura del mercado y la reduccién
del empuje nacionalista. Con los tecnécratas, México empez6 a tener un proyecto
nacional distinto al emanado de la Revolucién. El problema fue que el gobierno d
did echar a andar ese proyecto sin el consenso de todos los sectores sociales y
politicos. Las administraciones de De la Madrid, Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo
‘mantuvieron en el discurso el rumbo nacionalista-principista de la politica exterior de
México. Pero en lo hechos el derrotero eta distinto: politicas neoliberales, apertura FACTORES, BASES ¥ FUNDAMENTDS DE LA ROLITICA EXTERIOR DE MEXICO
de! mercado, aceptacién de medidas econémicas externas, menor autonomia frente g
Fstados Unidos, entre otras. Fs decir, habia una contradiccién entre el discurso y los
hechos.
Con la llegada de Vicente Fox al poder, en un principio parecia que su administra.
cin pretendia eliminar esa contradiccién discursos-hechos de la politica exterior de
México. Sin embargo, en su discurso de toma de posesién del | de diciembre de 2000,
Vicente Fox se refirié a los principios de la politica exterior de la siguiente manera:
La globalizacién es el signo de nuestro tiempo, pero debemos conciliarla con los intereses
de México. En materia de politica exterior, echazamos todo intento de injerencia en nues-
twos asuntos intemnos; condenamos cualquier intencién de hacer valer un criterio extraterrc
torial en la aplicacion de las leyes de terceros; nos oponemos a las visiones unilaterales y
gue ito qu ninja a ela msde derecho internacional: gualdad soberana
entre Tas naciones,
El parrafo parecia una declaracién proveniente de un régimen priista. Al menos
en uno de los discursos mas importantes, la administracién foxista recurria al nacio-
nalismo y haria pensar que, en politica exterior, su administracién se apegaria a los
principios tradicionales. Parecia entonces que no habria cambios profundos. AI final,
el logro de Vicente Fox fue eliminar Ia contradiccién entre el discurso y los hechos
porque ambos fueron congruentes. El caso de Cuba fue especialment
como se verd més adelante.
ilustrativo,
La historia
La historia es un determinante importante de un proyecto nacional y, por ende, de la
politica exterior. Por su experiencia de agresiones externas, presiones e intervencio-
nes que directa o indirectamente han afectado el curso de las decisiones internas del
pais, la actitud de México hacia el exterior se ha caracterizado por la defensa de.la
soberania e independencia nacionales y por el rechazo de todo tipo de intromisién al
interior y de agresiones externas. Es debido a lo anterior que México es defensor de
Jos principios de la No Intervencién, la Autodeterminacién, la Igualdad Juridica de los,
Estados, la Solucién Pacifica de las Controversias Internacionales y al apego del
“Mensaje del Presidente Vicente Fox Quesada ante el H, Congreso de Ia Unin (Parte II)”, 1 de
diciembre de 2000, up:/preprod presidencia gob ms/? Onden=Leer& Tipo= PP&Art~6
FACTORES, BASES ¥ FUNDAMENTOS DE LA PoLiTica ExTERvOR DE MEXIC0 2000-2006
Derecho Intenacional."° Otra caracteristica que permea a la politica exterior de
México en términos historias es que Estados Unidos ha ocupado un papel primordial
en el proceso de su formulacién. Muchas veces se confunde a la politica exterior de
México con sus relaciones con Estados Unidos.
Durante Ia Guerra Fria, la politica exterior de México estuvo caracterizada por un.
enfoque juridicista debido al enfrentamiento Este-Oeste. Por ello, el pais no quiso
replegarse con ninguno de estos bloques y prefirié mantener una politica exterior més
independiente. A partir de 1970 y a consecuencia de las condiciones nacionales
internacionales, México inicia una politica exterior mas activa dejando atrés su enfo-
que meramente juridicista. En el periodo 1976-1982, el descubrimiento de grandes
reservas de petréleo le permitié al pais experimentar un relativo crecimiento econé
ico y a su vez elevar su capacidad de negociacidn internacional. México participé al
Jado de las causas del Tercer Mundo promoviendo un nuevo orden econdmico inter-
nacional mas justo, Sin embargo, a partir de 1982 y a consecuencia de la grave crisis
econémica que atravesaba el pais, México inicia un cambio estructural con el objeto
de modemizar la planta industrial interna, La politica exterior debia ser acorde a las,
necesidades del nuevo modelo. Las administraciones de Salinas y Zedillo dieron con-
tinuidad al binomio politica exterior-politica econémica,
La identidad nacional y los valores culturales
La mexicanidad ha sido también un elemento influyente en el proyecto nacional y en
el disetio de la politica exterior. Por ser un concepto cargado de bases nacionalistas,
religiosas ¢ ideol6gicas, la mexicanidad busca en el pasado respuestas que orienten el
presente y el futuro de los mexicanos, No existe una sola visién de la mexicanidad,
pero si hay varios grupos que, incluso, son antagénicos unos con otros. Pero al exte-
rior, parece que hay cierto consenso que se traduce en un sentimiento anti-estadouni-
dense. A lo largo de la historia, las intervenciones de Washington en México dejaron
heridas muy dificiles de sanar. Aunque no todos estin de acuerdo consciente 0 in-
conscientemente, hay cierta coincidencia en criticar de manera general a Estados
Unidos y pocos estan de acuerdo en la subordinacién de México al vecino del norte.
“Para profundizar sobre los principios de politica exterior, se recomienda: Jaime E. Tamayo, Los
prineipios de la politica internacional de Mésico, México, Universidad de Guadalajara, 1978, pp.90, ¥
también: Comisin de Asuntos Intemacionales Los sete principiesfundamentales de la politica exterior
de México, México, m1, 1993, pp. 97 FAcTORES, BASES ¥ FUNDAMENTOS DE LA POLITICA EXTERIOR DE MEXICO
Por ello, es entendible que diversos sectores, no todos, critiquen las posiciones del
gobierno mexicano a favor de Estados Unidos y condenen la politica de alejamiento
hacia Cuba, por ejemplo. Sin olvidar, claro, que muchos mexicanos han estado a
favor de una apertura democritica en Cuba.
La identidad mexicana no sélo se concentra en México. En otros paises, los mexi-
canos que emigran proyectan sus tradiciones y costumbres, especialmente en Esta
dos Unidos en donde se concentra el mayor nimero de paisanos fuera del territorig
nacional. En algunos lugares, las tradiciones mexicanas son aceptadas, en otros exii
te cierto rechazo. La migracién de mexicanos al extranjero ha acelerado el proceso
de proyectar lo mexicano en el exterior. Muchos connacionales que salen del pais se
acostumbran a las tradiciones de la nacién huésped y olvidan las suyas. También es
cierto que la influencia de otras culturas, especialmente la estadounidense, ha influido
significativamente en las tradiciones de los mexicanos. Con respecto a Estados Uni-
dos, los mexicanos tienen un doble sentimiento: por un lado, hay una sensacién de
rechazo pero por el otro hay una de admiracién al american way of life
En politica internacional, los valores culturales de los mexicanos también se refle-
jan, Estos valores han sido producto de la historia de México y se han traducido en los
principios tradicionales de politica exterior. Muchas veces, los gobiemnos se han ape-
gado a estos valores. Pero en otras ocasiones, han supeditado los valores a los int
reses. Esta dindmica le ha otorgado un alto pragmatismo a la politica exterior de
México. Desde el principio de su administracién, Vicente Fox seftalé que los princi
pios estarian subordinados a los interese:
3.3.3. Los objetivos y estrategias de politica exterior
Aliniciar su gobierno, Vicente Fox planted los siguientes objetivos de politica exterior:
fortalecer la presencia de México en los organismos internacionales, particu
obtener un lugar en el Consejo de Seguridad de la oxv; buscar la eliminacién del
proceso de certificacién; profundizar el proceso de integracién de América del Nor-
te; proteger los derechos de los mexicanos en el extranjero, particularmente buscar
un acuerdo con Estados Unidos al respecto; reforzar la promocién econémica y co-
‘mercial; fomentar la integracién de México con Centroamérica; apoyar a la apertura
democratica en Cuba y la defensa de los derechos humanos en la isla: y diversificar
las relaciones externas de México. Este tltimo objetivo era contradictorio puesto que
previamente Jorge Castafieda habia anunciado que una de las principales lineas de
accién de México seria una estrecha relacién con Estados unidos. En el rp, laadmi-
nistracién foxista planteaba cinco objetivos estratégicos:
mente
FACTOnES, BASES ¥ FUNDAMENTOS DE LA PotiTICa ExTERIOR DE Mexico 2000-2006
Primero, promover y fortalecer la democracia y los derechos humanos como bases funda-
‘mentales del nuevo sistema internacional; segundo, fortalecer nuestra eapacidad para pro-
teger y defender los derechos de todos los mexicanos en el extranjero; tervero, intensificar
la participacién ¢ influencia de México en los foros multilaterales, desempetiando un papel
activo en el diseio de la nueva arquitectura internacional; custo, utilizar los esquemas de
concertacién regional para equilibrar la agenda de politica exterior mexicana, ereando nue-
vos ejes de accidn politica, y quinto, apuntalar y encabezar los esfuerzos de promocién
cecondmica, comercial, cultural y de la imagen de México en arag de un desarrollo nacional
sustentable y de largo aliento.*
Respecto al primer objetivo, la administracién de Fox se comprometi a participar
activamente en las diferentes organizaciones y foros y suscribir los distintos instru-
mentos juridicos para promover la democracia y los derechos humanos. En el segun-
do, la estrategia seria negociar con Estados Unidos un acuerdo para dignificar las
condiciones de los mexicanos en ese pais, Respecto al tercero, el gobierno de Fox ya
habia anunciado que México buscaria su ingreso al Consejo de Seguridad de la onu,
que seria sede de la Conferencia Internacional sobre Financiacién para el Desarrollo
en 2002; de la Cumbre de Mecanismos de Cooperacién Econdmica Asia-Pacifico en
2002; de la Cumbre Unién Europea-América Latina y El Caribe en 2004 y de la
Cumbre de las Américas en 2005. En el cuarto objetivo, el psp declaraba que la diver-
sificacién de las relaciones intemacionales de México seria fundamental y que “los
vinculos con la regién de América Latina y El Caribe constituyen una prioridad de la
politica exterior mexicana.” Esto contradecia lo que Jorge Castafieda planteaba en
‘otros discursos El iltimo objetivo parecia ser el central: convertir ala politica exterior
de México en un mecanismo promotor del crecimiento econémico.
Haciendo un andlisis comparativo con ls iltimos tres planes nacionales de desarrollo,
¢s posible encontrar grandes similitudes. Los tres consideraban a la politica exterior un
instrumento bisico para promover el desarrollo econémico. Varios de los objetivos centra-
les coincidian. El que siempre estuvo presente fue el de proteger los derechos de los
‘migrantes mexicanos en el extranjero. Tambien los tres se proponian una participacién
activa de México a nivel mundial y un mejoramicnto de la imagen intemacional del pais
En los tres documentos hay alusiones ala defensa de la soberania y la seguridad nacional
La tinica diferencia es que la administracién foxista le concedia una mayor prioridad alos
asuntos de democracia y derechos humanos en la agenda de la politica exterior mexicana.
» biden.
Los abjtivos del sn 1989-1994 del sexenio de Salinas de Gortar fueron: preservary frtalecer la
soberania nacional mediante la defeasa de a integridad territorial, de los mares yplataformas continenta- FACTORES, BASES ¥ FUNDAMENTOS DE LA POLITICA EXTERIOR DE MEXICO
En cuanto a las estrategias de politica exterior, la administracién de Vicente Fox
utiliz6 algunas que en su momento se consideraron novedosas y otras usadas por los
‘gobiemos priistas. Al principio de su mandato, las principales estrategias de Vicente
Fox que se identificaron fueron: 1) aprovechar e! bono democritico que adquirida
con el triunfo del 2000 para incrementar la capacidad de negociacién internacional de
México y asi alcanzar los objetivos en materia de politica exterior; 2) una presencia
‘més activa en el entomno intemacional para participar en la construccién del nuevo
sistema internacional; 3) una relacién mds intensa y estrecha con Estados Unidos; 4)
el uso del cabildeo internacional, especialmente con Estados Unidos, para promover
tas iniciativas foxistas; y 5) el uso de contactos directos para tratar los asuntos de la
agenda de la politica exterior, particularmente las reuniones entre mandatatios.
3.3.4. La capacidad de negociacién intemacional
Como se ha sefialado a lo largo de este trabajo, una de las bases de la politica exterior
es la capacidad de negociacién internacional puesto que ésta determina el logro de
Jos objetivos planteados en materia de politica internacional. Evaluar la capacidad
de negociacién internacional de México en el periodo de estudio es una tarea comple-
Ja. Sobre todo si las circunstancias internas y extemas cambian con relativa facilidad,
les, de los recursos naturales y de lt antonomia del pas; apoyar el desarrollo econsmico, politico y social
del pais, a partir de una mejor insercién de México en el mundo; Proteger los derechos ¢intereses de los
™exicanos ene extranjero; spayar y promover Ia cooperacin internacional en todos sus aspects, como
instrumento esencil para que la comunidad de naciones aleance estadis superiors de entendimicnto y
desarrollo; hacer de la cultura mexicana uno de los principales elementos para reafimar la identidad
‘nacional y amplir la presencia del pais en el mundo; y promover la imagen de Méxieo en el exterior. Los
4e a administaciénzedilsta fueron; fortalecer la capacidad dl Estado para garantizar nuestra seguridad
nacional y el imperio de I ley en todo el tervtorio mexicano; recuperar, preservary hacer vale la nueva
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