Influencias Das Cartas Internacionais Sobre As Leis Nacionais de Proteção Ao Patrimônio Histórico - Valdeci Santos JR PDF

Publicao do Departamento de Histria e Geografia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte
Centro de Ensino Superior do Serid Campus de Caic.

V. 06. N. 13, dez.2004/jan.2005. Semestral
ISSN 15183394
Disponvel em www.cerescaico.ufrn.br/mneme
A influncia das Cartas Internacionais sobre as Leis Nacionais de Proteo ao

Patrimnio Histrico e Pr-Histrico e estratgias de preservao dos Stios
Arqueolgicos Brasileiros
Valdeci dos Santos Jnior

Professor da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte
valdecisantosjr@ig.com.br
Resumo
Neste artigo traamos um esboo cronolgico da evoluo das cartas nacionais e internacionais
referentes a conservao patrimonial, evidenciando sua influncia na elaborao das leis de
proteo aos stios arqueolgicos no Brasil do sculo XX. A adoo de estratgias voltadas para a
educao patrimonial so medidas vitais para a preservao dos stios histricos e pr-histricos ante
o desconhecimento da populao em geral. Fazer com que o conhecimento acadmico sobre
preservao e conservao patrimonial seja assimilado pela populao e colocado em prtica na
defesa dos stios arqueolgicos, exige mudanas culturais e de posturas comportamentais, efetuadas
atravs de um trabalho de conscientizao social atravs da educao.
Palavras-chaves
Cartas patrimoniais - Arqueologia Educao
Introduo
A Lei 3.924 sobre a proteo do patrimnio histrico e pr-histrico no Brasil foi divulgada em
26 de Julho de 1961 e vem se mantendo at hoje. Ela reflete toda uma influncia das cartas
patrimoniais europias durante a evoluo cronolgica do sculo XX e est enxertada de clusulas
punitivas que no resolveram o problema da preservao dos stios arqueolgicos no Brasil.
Pouco tempo aps a publicao dessa Carta, que hoje fiscalizada sua aplicao pelo IPHAN
(Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional), o Brasil viveu um perodo ditatorial que durou
vinte e um anos e ajudou a reforar um pensamento retrgrado de que a intimidao policial
resolveria ante os atos de vandalismos praticados contra o patrimnio histrico e pr-histrico
nacional. Quanta ingenuidade.
Este trabalho tem como principal objetivo caracterizar o processo de construo histrica das
leis patrimoniais brasileiras sob a influncia das cartas internacionais sobre conservao do
patrimnio, ao mesmo tempo evidenciar nas entrelinhas a ineficcia da atual lei de proteo vigente
no Pas e a necessidade de adoo de novas estratgias de conscientizao da populao atravs
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da educao patrimonial para que ela mesma passe a defender esse patrimnio como valores
culturais historicamente adquiridos, vinculados intrinsecamente a essa sociedade.
1. Primeiras preocupaes sobre patrimnio histrico no Brasil

Com a divulgao da carta de Atenas, em outubro de 1931, passa a ocorrer no Brasil
preocupaes nas autoridades governamentais sobre a necessidade da incluso de leis que viessem
a proteger os monumentos histricos no Brasil. No prprio texto da Carta de Atenas havia
recomendaes no sentido de que os poderes pblicos tivessem responsabilidades quanto
preservao, quando afirma:
A conferncia, profundamente convencida de que a maior garantia de conservao dos monumentos e das obras de
arte vem do afeto e do respeito do povo e considerando que estes sentimentos podem ser bastante favorecidos
mediante uma atuao apropriada dos poderes pblicos, expressa o desejo de que os educadores ponham todo
seu empenho em habituar a infncia e a juventude para que se abstenham de qualquer atuao que possa degradar
os monumentos....
As repercusses so imediatas e as primeiras medidas do Estado brasileiro j so visualizadas a

partir do texto constitucional de 16 de Julho de 1934, quando podemos ler no artigo 148, Captulo III
Da Educao e Cultura: Cabe Unio, aos Estados e aos Municpios favorecer e animar o
desenvolvimento das cincias, das artes, das letras e da cultura em geral, proteger os objetos de
interesse histrico e o patrimnio artstico do Pas, bem como prestar assistncia ao trabalhador
intelectual.
Tal responsabilidade fica revestida de uma abrangncia mais significativa, quando passa a ser
includa a necessidade de preservao de uma gama bem maior de bens que pudessem inferir a
idia de patrimnio cultural. Embora ainda no existisse um conceito exato do que seria patrimnio
1
cultural e patrimnio histrico, na Constituio outorgada de 1937, tenta-se relacionar uma ligao
intrnseca dos bens culturais e histricos com o prprio conceito de patrimnio nacional, em seu artigo
134: Os monumentos histricos, artsticos e naturais, assim como as paisagens ou os locais
particularmente dotados pela natureza, gozam da proteo e dos cuidados especiais da Unio, dos
Estados e dos Municpios. Os atentados contra eles cometidos sero equiparados aos
cometidos contra o patrimnio nacional
Entretanto, a proteo legal aos bens arqueolgicos ocorre com a divulgao do Decreto-Lei n
25, de 30 de Novembro de 1937, que introduz j em seu primeiro artigo uma conceituao do que
seria patrimnio histrico (englobando a idia tambm do artstico): Art. 1 - Constitui o patrimnio
histrico e artstico nacional, o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja
conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da Histria do
Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.
1
Constituio imposta por Getlio Vargas implantando o Estado novo.
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1.1. A primeira carta patrimonial de proteo arqueolgica no Brasil

Nesse contexto, os stios arqueolgicos, em todas as regies do Brasil, ficaram por dcadas no
sculo XX expostos prpria sorte e ao esquecimento. Somente a partir do final da dcada de 50,
com o trabalho desenvolvido pelas equipes de arquelogos americanos e franceses (entre os quais
podemos citar Joseph Emperaire, Annette Laming, Clifford Evans e Betty Meggers) e a relevncia dos
achados arqueolgicos, foi despertada a necessidade de uma lei federal que viesse efetivamente a
proteger o patrimnio histrico, de forma mais concreta, inclusive com medidas punitivas.
Essa necessidade no era somente do Estado brasileiro. Em 5 de Dezembro de 1956,
publicada em Nova Delhi, na ndia, a recomendao advinda da conferncia geral da UNESCO, sobre
os princpios internacionais a serem aplicados em matria de pesquisas arqueolgicas, que
estipulava em seus artigos quarto e quinto, obrigaes e responsabilidades dos Estados-membros
ante o patrimnio arqueolgico:
4. Cada Membro-Estado deveria garantir a proteo de seu patrimnio arqueolgico, levando em conta, especialmente,
os problemas advindos das pesquisas arqueolgicas e em concordncia com as disposies da presente recomendao.
5. Cada Estado-Membro deveria, especialmente:
a) submeter as exploraes e as pesquisas arqueolgicas ao controle e prvia autorizao da autoridade competente;
b) obrigar quem quer que tenha descoberto vestgios arqueolgicos a declar-los, o mais rapidamente possvel, as
autoridades competentes;
c) aplicar sanes aos infratores dessas regras;
d) determinar o confisco dos objetos no declarados;
e) precisar o regime jurdico do subsolo arqueolgico e, quando esse subsolo for propriedade do Estado, indic-lo
expressamente na legislao;
f) dedicar-se ao estabelecimento de critrios de proteo legal dos elementos essenciais de seu patrimnio
arqueolgico entre os monumentos histricos.
Essas recomendaes vieram a servir de base terica para a elaborao de uma lei brasileira
que viesse a regular a explorao arqueolgica e a defesa do patrimnio histrico.Tal lei deveria
contemplar medidas que viessem a obstaculizar o processo destrutivo do patrimnio histrico
nacional. Discusses foram travadas pelas autoridades competentes sobre os motivos de depredao
e destruio do patrimnio histrico e aspectos conceituais sobre conservao, restaurao e
preservao dos monumentos histricos e bens culturais.
Segundo Morley (2000:371-374), historicamente existem trs causas principais para a destruio
dos stios arqueolgicos (baseado em estudos feitos pelo IPHAN no Estado de Santa Catarina):
1 Obras de grande porte Abertura de estradas, construo de hidrelticas e crescimento das cidades.
1 - Aproveitamento econmico de reas de interesse arqueolgico - Utilizao de reas para lavouras.
2 - Vandalismo crenas em tesouros fantsticos serve como justificativa para atos destrutivos.
Dentro desse contexto surge, ento, a Lei n 3.924, de 26 de Julho de 1961, publicada pelo
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN, que dispunha sobre os monumentos
arqueolgicos e pr-histricos. Expressando obrigaes da Unio e listando direitos e deveres dos
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proprietrios de reas com stios arqueolgicos, o documento permanece at os dias de hoje como
elemento regulador das atividades de escavao, conservao e proteo desse patrimnio histrico.
Apesar de j estar ultrapassado em vrios aspectos, mas trazia alguns avanos com relao
definio do que seria considerado monumento arqueolgico ou pr-histrico, conforme preconiza o
seu artigo 2 e suas letras a, b, c e d:
Art. 2. - Consideram-se monumentos arqueolgicos ou pr-histricos:
a) as jazidas de qualquer natureza, origem ou finalidade, que representem testemunhos da cultura dos
paleoamerndios do Brasil, tais como sambaquis, montes artificiais ou tesos, poos sepulcrais, jazigos, aterrados,
estearias e quaisquer outras no especificadas aqui, mas de significado idntico, a juzo da autoridade competente;
b) os stios nos quais se encontram vestgios positivos de ocupao pelos paleoamerndios, tais como grutas, lapas e
abrigos sob rocha;
c) os stios identificados como cemitrios, sepulturas ou locais de pouso prolongado ou de aldeamento, estaes e
cermicos, nos quais se encontram vestgios humanos de interesse arqueolgico ou paleoetnogrfico;
d) as inscries rupestres ou locais com sulcos de polimentos de utenslios e outros vestgios de atividade de
paleoamerndios.
Apesar de deixar brechas ao no explicitar em termos conceituais o que seria stio

(confundindo-se com jazidas) e o que seriam os paleoamerndios, a Lei 3.924 tentava conter, de
forma intimidatria, os atos de vandalismos e depredao que estavam sofrendo os stios
arqueolgicos de forma desenfreada em todas as regies do territrio brasileiro, ao destacar:
Art. 3. _ So proibidos em todo o territrio nacional o aproveitamento econmico, a destruio ou mutilao, para
qualquer fim, das jazidas arqueolgicas ou pr-histricas conhecidas como sambaquis, casqueiros, concheiros, birbigueiras e
sernambis, e bem assim dos stios, inscries....
Por algum tempo essas medidas punitivas ficaram somente na teoria, tanto pela falta de
fiscalizao quanto pela prpria ausncia de institutos de pesquisas arqueolgicas. Outro fator
importante foi a total ausncia de informao da populao brasileira do que seria um sambaqui ou
mesmo um stio arqueolgico qualquer. A falta de clareza do que seria patrimnio histrico ou do que
seria monumento histrico, tambm dificultava a execuo dessa primeira Carta Patrimonial (que est
em vigor at os dias de hoje) em seu sentido mais prtico.
1.2 Monumentos histricos, patrimnio cultural e plano de conservao
2
Em Maio de 1964 publicada a Carta de Veneza , que exemplifica que o monumento no pode
ser separado da histria da qual testemunho e nem do ambiente no qual se encontra e em seu
primeiro artigo j clarifica na formulao conceitual o que seria monumento histrico:
2
Carta internacional sobre conservao e restaurao de monumentos e stios.
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A noo de monumento histrico compreende tanto a criao arquitetnica isolada, como o ambiente urbano ou
paisagstico que constitua o testemunho de uma civilizao particular, de uma evoluo significativa ou de um acontecimento
histrico. Esta noo se aplica no somente as grandes obras, como tambm as obras modestas que com o tempo tenham
adquirido um significado cultural.
Diante de um passado espelhado na disperso cientfica e no emaranhado de concluses

3
arqueolgicas desprovidas de embasamentos tericos , entre 1965 e 1970, elaborou-se no Brasil, um
projeto amplo de sistematizao e padronizao de procedimentos nas atividades arqueolgicas,
denominado de PRONAPA (Projeto Nacional de Pesquisas Arqueolgicas), agrupando diversas
instituies e pesquisadores, sob a gide dos ensinamentos da chamada escola Ford (metodologia
americana). Prous (2000:29) resume em poucas linhas essa primeira tentativa de sistematizao da
pesquisa arqueolgica no Brasil:
Coordenado pelos Evans, foi montado um ambicioso programa que reunia 11 arquelogos de oito estados: o PRONAPA
(1965/1970), destinado a fornecer uma primeira viso sinttica da Pr-Histria dos estados costeiros brasileiros a partir de uma
pesquisa integrada graas utilizao de uma metodologia nica e de uma mesma perspectiva terica.
4
No obstante a boa vontade de alguns pesquisadores , o projeto se mostrou falho por insistir em
parmetros estatsticos (nem sempre confiveis) e esquemas metodolgicos fora de uso at mesmo
nos Estados Unidos. Entretanto teve o aspecto positivo de incentivar a pesquisa arqueolgica em
5
algumas reas praticamente desconhecidas da comunidade acadmica.
Com a publicao da Carta de Burra (carta Del ICOMOS Austrlia para stios com significado
cultural) em 19 de agosto de 1979, estimulam-se novas vertentes quanto a conservao do
patrimnio histrico. Com os conceitos de bem, substncia, stio, significado cultural, conservao,
manuteno, preservao, restaurao e reconstruo, a Carta de Burra avanou consideravelmente
a conscientizao acadmica quanto necessidade de reavaliao de procedimentos no trato do
patrimnio histrico no Brasil:
Bem designar um local, uma zona, um edifcio ou outra obra construda, ou um conjunto
de edificaes ou outras obras que possuam uma significao cultural, compreendidos, em
cada caso, o contedo e o entorno a que pertence.
Substncia ser o conjunto de materiais que fsicamente constituem o bem.
Stio significa lugar, rea, terreno, paisagem, edifcio ou outra obra, grupo de edifcios ou
outras obras, e pode incluir componentes, contedos, espaos e visuais.
Significado cultural significa valor esttico, histrico, cientfico, social ou espiritual para as
geraes passadas, presentes ou futuras.
3
As concluses eram ditadas pelo principio da autoridade, ou seja, pessoas dotadas de notrio saber
4
Clifford Evans e Betty Meggeers
5
Nordeste brasileiro
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Conservao significa todos os processos de cuidado de um stio para manter seu

significado cultural.
Manuteno designar a proteo contnua da substncia, do contedo e do entorno de
um bem e no deve ser confundido com o termo reparao.
Preservao ser a manuteno no estado da substncia de um bem e a desacelerao
do processo pelo qual ele se degrada.
Restaurao Ser o restabelecimento da substncia de um bem em um estado anterior
conhecido.
Reconstruo - Ser o restabelecimento, com o mximo de exatido, de um estado anterior
conhecido; ela se distingue pela introduo na substncia existente de materiais diferentes,
sejam novos ou antigos.
A preocupao girava ento, em torno da necessidade de conservao adequada do patrimnio

histrico. No mundo j eram visveis as expectativas quanto s intervenes ocorridas nas cidades
histricas devido ao crescente desenvolvimento urbano. Com algumas cidades brasileiras j sendo
consideradas como patrimnio cultural da humanidade, foi extremamente salutar a publicao da
Carta Internacional para a Conservao das Cidades Histricas (Carta de Toledo) em 1986, no qual
se recomenda a adeso dos habitantes na conservao das cidades e que o Plano de
Conservao deve ter uma relao harmnica entre a rea histrica e a cidade.
Entretanto, somente podemos verificar progressos conceituais no Brasil quanto ao que seria
patrimnio cultural, com a promulgao da Constituio Federal em 05 de Outubro de 1988, que
inscreveu explicitamente trs ttulos, quatro captulos, seis artigos (mais os incisos), enfatizando os
modos e as responsabilidades de sua proteo (Spencer, 2000:25). No seu captulo III Da
Educao, da Cultura e do Desporto, sob o ttulo Da Ordem Social, o artigo 216 evidencia o conceito
de patrimnio cultural:
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira,
nos quais se incluem:
I as formas de expresso;
II _ os modos de criar, fazer e viver;
III _
as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV _as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes
Artsticos-culturais
V _ os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,
Paleontolgico, ecolgico e cientfico.
Posteriormente, com a divulgao da Carta de Lausanne, em 1990, sobre a proteo e a gesto

do patrimnio arqueolgico, fica mais concreta a percepo do conceito de patrimnio arqueolgico:
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Art. 1 - O patrimnio arqueolgico compreende a poro do patrimnio material para a qual os mtodos da arqueologia
fornecem os conhecimentos primrios. Engloba todos os vestgios da existncia humana e interessa todos os lugares onde h
indcios de atividades humanas, no importando quais sejam elas; Estruturas e vestgios abandonados de todo tipo, na
superfcie, no subsolo ou sob as guas, assim como o material a eles associados.
E essa mesma Carta amplia a percepo do conceito de patrimnio arqueolgico, alertando

quanto aplicao da legislao:
A legislao deve fundar-se no conceito de que o patrimnio arqueolgico constitui herana de toda a humanidade e de
grupos humanos, e no de indivduos ou de naes.
2. A importncia da aplicao das cartas patrimoniais nos stios arqueolgicos

com registros rupestres
guisa de exemplo sobre a falta de informao da populao sobre o que seria patrimnio
cultural, observamos o desconhecimento da comunidade ante ao patrimnio histrico visualizado nos
stios arqueolgicos com painis rupestres. O que os caadores e agricultores chamam normalmente
de escrita dos ndios, escrita dos brutos, letreiros, pedra pintada ou escrita dos holandeses,
ficam expostos aos fatores naturais e antrpicos, sem qualquer tipo de proteo por parte dos
poderes pblicos ou da populao local.
Habituados ao sistema capitalista, onde normalmente o conceito de bem est diretamente
vinculado ao termo econmico em si, a populao, em sua grande maioria, no possui a
compreenso do termo bem cultural, externado pela recomendao sobre a conservao dos bens
culturais ameaados pela execuo das obras pblicas ou privadas, na conferncia geral da
UNESCO, realizada em Paris, Frana, em 19 de Novembro de 1968:
Considerando que os bens culturais so o produto e o testemunho das diferentes tradies e realizaes
intelectuais do passado e constituem, portanto, um elemento essencial da personalidade dos povos.
Portanto a passagem do nvel de assimilao do conceito de bem econmico para o de bem

cultural no um processo fcil de ser captado pela maior parte da populao, alijada de um
consistente programa educacional a curto, mdio e longo prazo, que transmita contedos sobre o
significado do termo patrimnio cultural, expressos pelos princpios para a criao de arquivos
documentais de monumentos, conjuntos arquitetnicos e stios histricos e artsticos, elaborado pela
dcima-primeira reunio do ICOMOS, em Sofia, na Bulgria, em Outubro de 1996:
Patrimnio cultural se refere aos monumentos, conjuntos arquitetnicos e stios que possuam um valor
patrimonial histrico e artstico, e que faam parte do entorno ambiental histrico ou construdo.
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Sem compreender o significado e o sentido desses registros rupestres visualizados nos stios
arqueolgicos, as pessoas agem de forma indiferente e reagem de forma mstica quando perguntada
sobre o assunto, direcionando suas respostas para o plano do fantstico (como se tivessem sido
6
efetuados por povos extemporneos), da ignorncia cultural ou do misterioso (que indicassem
tesouros desconhecidos).
2.1. A questo cultural
Primordialmente, o que se infere diante do exposto no contexto scio-educacional, o quase

total desconhecimento da sociedade sobre o valor cultural e patrimonial dos stios arqueolgicos
existentes.
O prprio conceito de valorizao do patrimnio cultural relativamente recente, surgindo uma
definio na reunio sobre conservao e utilizao de monumentos e stios de histrico e artstico,
realizada em Quito, Equador, em 1967, em seu captulo VI, artigo primeiro:
Valorizar um bem histrico ou artstico equivale a habilit-lo com as condies objetivas e ambientais que, sem
desvirtuar sua natureza, ressaltem suas caractersticas e permitam seu timo aproveitamento. Deve-se entender que
a valorizao se realiza em funo de um fim transcendente, que, no caso da Amrica ibrica, seria o de contribuir
para o desenvolvimento econmico da regio.
Diante desse vcuo conceitual do que seria valor patrimonial (enquanto bem cultural), esse
desconhecimento da populao no nenhuma novidade, tendo em vista a ausncia histrica de
sensibilidade das autoridades pblicas no Brasil, de todas as esferas administrativas, diante da
questo cultural, principalmente, da preservao de nossa memria histrica e pr-histrica.
Agrupados a esses aspectos negativos, os tratamentos dados aos vestgios arqueolgicos
variam de grupo social para grupo social, devido a diversos fatores. As chamadas especificidades
regionais so fundamentais nesse processo de assimilao pelos grupos sociais contemporneos da
valorao e do simbolismo existente nos stios arqueolgicos com registros rupestres. Etchevarne
(2002:221) explicita:
Os vestgios arqueolgicos apresentam-se hoje, como restos de um cotidiano que est inserido em um processo
scio-histrico, no qual a cotidianidade contempornea no mais do que o resultado mais recente. Assim, o
material arqueolgico pode ser apreendido no somente como um elemento mnemnico (reportando diretamente a
fatos e grupos passados), mas tambm metonmico, isto , depositando nele atributos simblicos, variando na sua
valorao atravs do tempo.
Nessa tica depreende-se a importncia especial da participao da comunidade local na

preservao do seu prprio patrimnio histrico, advindo de pr-conscientizao cultural de todo o
grupo social contemporneo. Sem a unio desse dois pilares, fica inconsistente o processo de
6
Sugerem que os grafismos teriam sido feitos pelos brutos, ou seja, pelos ndios que j estavam aqui quando da chegada
dos europeus, desqualificando culturalmente os primitivos habitantes com esse termo pejorativo de tom preconceituoso
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conservao patrimonial em sua totalidade. Pessis (2002:204) partilha dessa linha de raciocnio ao
discorrer sobre estratgias de preservao do patrimnio natural e cultural na rea arqueolgica do
Serid, no Estado do Rio Grande do Norte:
A integrao da populao local nas tarefas de preservao do patrimnio natural e cultural aparece como um
dos objetivos fundamentais do projeto. Qualquer estratgia destinada a solucionar este tipo de situao deveria
incluir uma vigorosa ao educacional em torno dos valores da cultura e sua importncia para a comunidade. Seria
necessrio que esses componentes do patrimnio fossem percebidos como benficos para a comunidade como um
todo atravs de processos educativos. Informar a populao local, sobretudo ao nvel do ensino formal, abrir espaos
de participao integrando os setores mais jovens, que so os mais permeveis e que precisam de novas
alternativas de atividades, absolutamente necessrio.
Inclusive esse papel da populao na preservao do patrimnio histrico j recomendado

pela Carta de Lausanne (1990), quando evidencia em seu artigo sexto:
Art. 6 - ............. O engajamento e a participao da populao local devem ser estimulados como meio de
ao para a preservao do patrimnio arqueolgico. Em certos casos, pode ser aconselhvel confiar a
responsabilidade da proteo e da gesto dos monumentos e dos stios s populaes autctones.
Outro aspecto a ser considerado a importncia da ampla divulgao dos resultados das
pesquisas arqueolgicas realizadas pelos pesquisadores acadmicos (que muitas vezes guardam
esses resultados a sete chaves como segredos inviolveis que devem ser levados com eles para
seus tmulos). Mais uma vez Pessis (2002:206) alerta contra esse incompreensvel egosmo
acadmico que prejudica a divulgao cultural dos achados e coloca entraves para a participao da
populao local no processo de conservao patrimonial de sua prpria Histria:
O conhecimento desse patrimnio no pode ficar limitado aos gabinetes acadmicos das universidades e dos
centros de pesquisas, por vrios motivos dos quais dois so primordiais. Em primeiro lugar pela obrigao tica
dos pesquisadores de dar retorno comunidade dos achados e dados cientficos obtidos, informando
populao local da importncia e riqueza do seu patrimnio cultural. O segundo aspecto, no menos
importante, que sem o apoio e o entusiasmo das autoridades locais e da populao, os pesquisadores pouco
podero fazer para conseguir preservar esse patrimnio.
7
Fica muito difcil valorizar o que no se conhece , como disse Pessis, ou invertendo o
8
sentido, deve-se reforar o slogan de que necessrio conhecer para preservar , como argumentou
Beltro. Novamente a carta de Lausanne mostra a importncia da informao para a populao local
dos achados cientficos, em seu artigo segundo:
A participao do pblico em geral deve estar integrada s polticas de conservao do patrimnio arqueolgico,
sendo imprescindvel todas as vezes que o patrimnio de uma populao autctone estiver ameaado. Essa
7
Ibidem
8
Ibidem
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participao deve ser fundada no acesso ao conhecimento, condio necessria a qualquer deciso. A
informao do pblico , portanto, um elemento importante de conservao integrada.
A necessidade da conscientizao social atravs da educao patrimonial e a

viabilidade da aplicao das cartas patrimoniais brasileiras
A necessidade de um planejamento a curto, mdio e longo prazo, para a preservao do

patrimnio histrico e pr-histrico, pelos poderes pblicos e, principalmente, pela educao da
sociedade, tornou-se imperativo.
Essa diretriz no nova e j aparecia na Carta de Atenas, de 1931, quando no captulo VII,
item b, mostrando a importncia da educao dos jovens na defesa do patrimnio cultural:
b) O papel da educao e o respeito aos monumentos

A conferncia, profundamente convencida de que a melhor garantia de conservao dos monumentos e obras de
arte vem do respeito e do interesse dos prprios povos, considerando que esses sentimentos podem ser
grandemente favorecidos por uma ao apropriada dos poderes pblicos, emite o voto de que os educadores
habituem a infncia e a juventude a se absterem de danificar os monumentos, quaisquer que eles sejam, e
lhes faam aumentar o interesse de uma maneira geral, pela proteo dos testemunhos de toda a civilizao
Claro que existem leis severas quanto aos danos praticados ao patrimnio cultural, como
explicita Caldarelli (2000:53) se referindo em especial a Lei dos crimes ambientais (lei 9.605/98 e
regulamentada pelo Decreto 3.179/99) que estipulam multas que variam de R$ 10.000,00 (dez mil
reais) a R$ 50.000,00 (cinqenta mil reais) para quem cometer destruio de bens culturais
protegidos por Lei federal (caso dos stios arqueolgicos), alm do infrator responder processo
administrativo e criminal.
O prprio cdigo penal brasileiro estipula as sanes praticadas contra o patrimnio cultural,
conforme pode ser visualizado em seu ttulo Dos crimes contra o patrimnio, em seu captulo IV (Do
dano), no artigo 165:
Artigo 165 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela autoridade competente em virtude de valor artstico,
arqueolgico ou histrico:
Pena: deteno, de seis meses a dois anos, e multa, de mil cruzeiros e vinte mil cruzeiros.
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Entretanto, Morley (2000:374) refora um ponto de vista importante ao esclarecer que somente
a criao de leis mais severas ou aes judiciais no resolve os problemas de conservao do
patrimnio histrico, e aponta a educao da sociedade como a resposta mais adequada para uma
situao que se agrava a cada dia. Destaca ento, alguns passos essenciais para que a sociedade
venha a adquirir um grau de conscientizao cultural que permita a defesa desse patrimnio histrico
pela prpria populao:
1 - Difuso de informaes cientficas, traduzidas em linguagem de duplo alcance, de modo a desmistificar a

arqueologia, destituindo-a dos aspectos fantsticos e equivocados e fortalecendo sua importncia intrnseca.
3 - Valorizao das manifestaes culturais que nos antecederam, principalmente no que diz respeito ao perodo
que precede chegada do europeu no Brasil.
4 Incluso de temas relacionados arqueologia, principalmente no que se refere pr-histria, nos currculos
escolares, utilizando sempre informaes provenientes de textos produzidos no Brasil, de modo a que no
continuem a ocorrer as distores atualmente existentes.
5 - Estabelecimento de uma relao verdadeira entre o Brasil dos tempos passados e o da atualidade, de modo a que,
para o cidado comum, este passado deixe de ser to obscuro.
6 Formao de uma conscincia nacional sobre a importncia do patrimnio arqueolgico como extraordinria
fonte de informaes e que pode e deve ser usufruda por todos.
O estabelecimento desse roteiro parece ser o caminho mais vivel para um pas que
somente agora comea a descobrir um patrimnio histrico e pr-histrico de valor inestimvel.
Implantar a obedincia da Lei 3.924 sobre a proteo dos stios arqueolgicos, do IPHAN, sem uma
conscientizao cultural atravs da educao da sociedade, no parece ser a melhor soluo. O
aspecto punitivo e intimidatrio que a Lei transmite, choca frontalmente com o desconhecimento da
sociedade sobre o que seria um patrimnio histrico, trazem desconfortos e antipatias.
A dificuldade de aplicao e fiscalizao dessa Lei, devido a deficincias do prprio rgo
governamental ante ao enorme contexto geogrfico brasileiro, parece ser outro entrave substancial,
conforme ressalta Etchevarne (2002:222), quando aborda alguns fatores sociais atinentes ao
patrimnio arqueolgico:
Os dispositivos legais existentes e a sua aplicabilidade: neste ponto devemos alertar sobre as dificuldades de
aplicabilidade das leis de preservao do patrimnio cultural, quando elas so de carter federal. Os controles do
rgo competente IPHAN em territrios vastos, como por exemplo o da Bahia, so praticamente nulos. A legislao
existente, essencialmente punitiva, no consegue coibir os atos de destruio intencionais, posto que os
agentes de fiscalizao no existem ou se encontram impossibilitados materialmente para efetuar a autuao. Leis
de proteo de ndole municipal so mais fceis de normatizar e de aplicar, podendo representar uma opo aos
dispositivos federais.
9
Se existem dificuldades para fiscalizao a nvel federal diante das carncias de mo de obra
qualificada e recursos financeiros, no mbito municipal o quadro bem pior. Embora na constituio
federal seja competncia dos municpios, conforme preconiza em seu artigo trigsimo promover a
proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e
estadual, a realidade do poder pblico municipal quanto a esse aspecto, vai de mal a pior.
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Portanto, a viabilidade de sua aplicao passa primeiramente por um processo educacional e

informativo que possibilite a tomada de conscincia da populao de que a perda dessa memria
cultural ser irreparvel se ocorrer destruio dos seus testemunhos fsicos e que ela tenha a noo
da importncia dessa memria cultural. O engajamento da prpria populao local na preservao
dos stios arqueolgicos vital no processo de conservao desse patrimnio histrico.
Para atingir esse engajamento, entretanto, preciso instrumentalizar a populao com
informaes precisas sobre os programas de proteo patrimonial a serem implementados. O
congresso do patrimnio arquitetnico europeu, realizado em Amsterd em 1975, evidenciava alguns
desse passos preliminares no sentido dos programas de conservao patrimonial e da necessidade
desse engajamento das comunidades:
Para permitir populao participar da elaborao dos programas, convm fornecer-lhe os elementos para apreciao
da situao; de uma parte, explicando-lhe o valor histrico e arquitetnico das edificaes a serem conservadas e, de
outra parte, fornecendo-lhe todas as indicaes sobre os regulamentos definitivos e temporrios.
4. Concluses
A questo da aplicabilidade das leis patrimoniais internacionais e brasileiras de uma
importncia fundamental para a preservao do patrimnio cultural histrico e pr-histrico
O fator primordial negativo quanto ineficcia dessa aplicabilidade contempornea, no entanto,
no est especificamente na ausncia de leis; Incompletas ou mal elaboradas, elas existem, mas sim,
na forma como ela est sendo colocada em prtica e na total insuficincia de informaes por parte
da populao quanto questo da preservao patrimonial.
Entretanto, pela ausncia de informaes ou uma conscientizao sobre os conceitos de
monumento, patrimnio, patrimnio histrico, patrimnio pr-histrico, patrimnio cultural e valor dos
bens imateriais, uma parte da populao responsvel por atos que prejudicam sensivelmente a
conservao e preservao dos registros rupestres, que poderiam resgatar aspectos importantes dos
contextos histricos e pr-histricos existentes no Brasil.
Nesse sentido, a questo prtica da aplicabilidade dessas leis tem seu primeiro entrave na
deficincia de fiscalizao e controle dos rgos pblicos responsveis por essas atividades; em
segundo lugar, deveria ocorrer uma reformulao de procedimentos burocrticos e atualizao da
10
legislao por partes dos poderes pblicos municipais, estadual e federal, que redirecionasse para
posturas menos intimidatrias e amtipatizantes (como ameaas de multas e punies criminais), e
procurasse tomar diretrizes voltadas para a educao patrimonial a curto, mdio e longo prazo da
populao local, para que ela mesma promovesse a defesa do patrimnio cultural que est localizado
no territrio em que habitam.
9
Responsabilidade a cargo do IPHAN-Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
10
A lei 3.924, de 26 de Julho de 1961, ainda permanece como principal instrumento regulador da fiscalizao e controle sobre
o patrimnio arqueolgico brasileiro.
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ISSN 15183394
Algumas medidas poderiam ser adotadas no sentido de mudar o quadro atual de

desconhecimento, por parte da populao, desse patrimnio cultural e das formas de procedimentos,
a partir da educao patrimonial; entre elas, podemos enumerar:
11
a) Levantamento, atravs de mapeamento geogrfico, com equipes especializadas , de todo o
patrimnio cultural, entre eles, os stios arqueolgicos com registros rupestres e conseqentes
formao de base de dados (inventrio) sobre o patrimnio histrico e pr-histrico;
b) Institucionalizao da cultura de preservao do patrimnio cultural na populao local, atravs de

campanhas educativas peridicas (seminrios, palestras, eventos educativos..etc) promovidas pelos
poderes pblicos municipais;
c) Reformulao curricular com a incluso da disciplina Conservao do Patrimnio Cultural nas

escolas municipais e estaduais, nos nveis de ensino voltados para a educao bsica do cidado
(Educao infantil, Ensino fundamental e nvel mdio);
d) Divulgao massiva com folders, atravs dos meios de comunicao (rdios e jornais), do
potencial cultural, ressaltando a necessidade de preservao dos stios histricos e pr-histricos por
parte da populao;
e) Atravs de uma poltica de conservao, elaborao de um plano integrado de preservao dos

monumentos e stios histricos e pr-histricos, com metas estabelecidas, de conservao
patrimonial por parte dos poderes pblicos municipais, Iphan, comunidades e segmentos
institucionais da sociedade civil organizada (Ongs no governamentais);
f) Dotao de uma infra-estrutura bsica, em carter emergencial, de proteo dos stios

12
arqueolgicos mais diretamente afetados pelos fatores antrpicos , como placas de esclarecimentos
e advertncias e cercas improvisadas impedindo o acesso direto aos painis rupestres;
g) Treinamento de mo-de-obra qualificada (guias tursticos locais) para trato adequado com os
turistas que visitam os stios arqueolgicos dos municpios, tornando-os multiplicadores na poltica de
preservao patrimonial;
Quanto poltica de conservao torna-se vital a guarda do material arqueolgico retirado das
escavaes arqueolgicas em ambientes adequados, entre os quais, os museus municipais.
11
Com arquelogos, gegrafos, arquitetos, bilogos, gelogos e topgrafos.
12
Depredaes intencionais efetuadas pelo homem
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Preocupado com esse assunto, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN
expediu a Portaria n 230/2002, de 17 de Dezembro de 2002, onde alerta em seu artigo sexto,
pargrafo oitavo:
No caso de destinao da guarda do material arqueolgico retirado nas reas, regies ou municpios onde foram
realizadas pesquisas arqueolgicas, dever ser garantida pelo empreendedor, seja na modernizao, na ampliao,
no fortalecimento de unidades existentes, ou mesmo na construo de unidades museolgicas especficas para o
caso.
Com relao degradao dos stios arqueolgicos com registros rupestres provenientes de
fatores naturais, pouca coisa poderia ser feita relacionada aplicao das leis patrimoniais, a no ser
algumas medidas preventivas teorizadas pro Camillo Boito (trabalhos de consolidao do suporte
rochoso que viessem a deter ou evitar a ocorrncia de gua diretamente nas pinturas) ou
emergenciais como preconizada por Alos Riegl (retirada de elementos biolgicos, tais como fezes ou
ninhos de animais, dos painis picturais, sem a utilizao de qualquer produto qumico).
Portanto, a implantao efetiva de uma cultura de preservao do patrimnio histrico na

populao brasileira um fator primordial para que a aplicao das leis patrimoniais nacionais e
internacionais sejam respeitadas e cumpridas, de forma satisfatria e que sejam assimiladas como
fontes documentais permanentes da defesa dos vestgios arqueolgicos, que permitiro resgatar as
origens culturais histricas e pr-histricas do homem na Amrica e que auxiliam nas respostas que
sempre buscamos: de onde viemos, por que estamos aqui e para aonde iremos.
O interesse maior das pinturas rupestres que elas demonstram,

que, no Brasil, antes da chegada dos europeus, existia um mundo
cultural extremamente rico, muito parecido no que tange
criatividade ao mundo cultural do Ocidente. Este mundo ocidental
que no soube observar e valorizar o que existia no Brasil, por ter
apenas privilegiado a tecnologia de guerra e a represso religiosa
da inquisio. Um mundo europeu, centrado sobre si, que no
soube apreciar uma sensibilidade diferente sua e a criatividade
da arte indgena, em razo de um etnocentrismo que sempre
marcou sua poltica colonialista, em todos os continentes. A
herana dessa interveno foi a perda de um patrimnio
cultural extraordinrio do qual hoje, a cincia, procura resgatar
os parcos vestgios
Anne-Marie Pessie e Nide Guidon
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a 34.
336

Influencias Das Cartas Internacionais Sobre As Leis Nacionais de Proteção Ao Patrimônio Histórico - Valdeci Santos JR PDF

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Influencias Das Cartas Internacionais Sobre As Leis Nacionais de Proteção Ao Patrimônio Histórico - Valdeci Santos JR PDF

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Publicao do Departamento de Histria e Geografia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte

Centro de Ensino Superior do Serid Campus de Caic.

A influncia das Cartas Internacionais sobre as Leis Nacionais de Proteo ao

Valdeci dos Santos Jnior

1. Primeiras preocupaes sobre patrimnio histrico no Brasil

As repercusses so imediatas e as primeiras medidas do Estado brasileiro j so visualizadas a

1.1. A primeira carta patrimonial de proteo arqueolgica no Brasil

Art. 2. - Consideram-se monumentos arqueolgicos ou pr-histricos:

Apesar de deixar brechas ao no explicitar em termos conceituais o que seria stio

1.2 Monumentos histricos, patrimnio cultural e plano de conservao

Diante de um passado espelhado na disperso cientfica e no emaranhado de concluses

Conservao significa todos os processos de cuidado de um stio para manter seu

A preocupao girava ento, em torno da necessidade de conservao adequada do patrimnio

Posteriormente, com a divulgao da Carta de Lausanne, em 1990, sobre a proteo e a gesto

E essa mesma Carta amplia a percepo do conceito de patrimnio arqueolgico, alertando

2. A importncia da aplicao das cartas patrimoniais nos stios arqueolgicos

Portanto a passagem do nvel de assimilao do conceito de bem econmico para o de bem

Primordialmente, o que se infere diante do exposto no contexto scio-educacional, o quase

Nessa tica depreende-se a importncia especial da participao da comunidade local na

Inclusive esse papel da populao na preservao do patrimnio histrico j recomendado

A necessidade da conscientizao social atravs da educao patrimonial e a

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