Administrao pblica no Brasil: reflexes sobre o campo de

saber a partir da Diviso Acadmica da Associao Nacional de

Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao (2009-2013) *

lvia Fadul
Universidade de Salvador (Unifacs)
Fernando de Souza Coelho
Universidade de So Paulo (USP)
Frederico Lustosa da Costa
Universidade Federal Fluminense (UFF)
Ricardo Corra Gomes
Universidade de Braslia (UnB)

Este artigo nasceu de uma reflexo de membros do Comit Cientfico da Diviso Acadmica de Admi-
nistrao Pblica da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao (ANPAD)
a partir de seu trabalho no perodo de 2009 a 2012 sobre o desenvolvimento desse campo de
saber no Brasil. O texto descreve e analisa os fatores que influenciam a produo acadmica em admi-
nistrao pblica no pas, destacando a sua significao como rea no mbito da ANPAD; o sistema de
ensino, tanto em nvel de graduao e de ps-graduao, como nas escolas de governo; e, finalmente,
a organizao dos grupos de pesquisa e de publicao cientfica (eventos e peridicos) que sustentam
a investigao. Como resultado, o trabalho: (i) apresenta a trajetria da rea de administrao pblica
na ANPAD desde 1985 e sua agenda de pesquisa nos ltimos anos; (ii) atualiza o panorama do ensino
superior de administrao pblica no pas, sobretudo dos programas de ps-graduao; e (iii) mapeia
os congressos e revistas da rea. Desse modo, o trabalho constitui per se um balano sobre os avanos,
as lacunas e os desafios do campo de saber da administrao pblica em nvel nacional.

P a l av r a s - c h av e : administrao pblica; Brasil; ANPAD; produo acadmica; ps-graduao.

DOI: http://dx.doi.org/10.1590/0034-76122012
Artigo convidado recebido em 23 mar. 2014 e aceito em 7 jul. 2014.
* As ideias deste trabalho originaram-se de um Painel e de um Workshop da Diviso Acadmica de Administrao
Pblica realizados, respectivamente, no XXXV Encontro da ANPAD (EnANPAD) no Rio de Janeiro (2011) e no V
Encontro de Administrao Pblica e Governo (EnAPG) em Salvador (2012). Os autores agradecem aos professores
Jos Antonio Gomes de Pinho (EA-UFBA), Jos Francisco Salm (Esag-Udesc), Marta Ferreira Santos Farah (EAESP-
FGV) e Luciano Prates Junqueira (PUC-SP) pelas suas exposies no Painel, bem como professora Mnica de Aguiar
Mac-Allister da Silva (EA-UFBA) pela mediao do Workshop. Alm desses pesquisadores, os autores agradecem
aos lderes de tema e aos avaliadores da Diviso Acadmica no quadrinio 2009-12; direta ou indiretamente, todos
contriburam para esta reflexo.

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Administracin Pblica en Brasil: reflexiones sobre el campo del saber a partir de la Divisin Aca-
dmica de la Asociacin Nacional de Post-Grado e Investigacin en Administracin (2009-2013)
Este artculo naci de una reflexin de los miembros del Comit Cientfico de la Divisin Acadmica
de Administracin Pblica de la Asociacin Nacional de Post-Grado e Investigacin en Administracin
(ANPAD) a partir de su prprio trabajo en el perodo de 2009 a 2012 sobre el desarrollo de
este campo del saber em Brasil. El texto describe y analiza los factores que influencan la produccin
acadmica en administracin pblica en el pas, destacando su significacin como rea en el mbito de
la ANPAD; el sistema de enseanza, tanto a nvel de grado como de post-grado, as como las escuelas
de gobierno; y, finalmente, la organizacin de los grupos de investigacin y de publicacin cientfica
(eventos y peridicos) que sustentan la investigacin. Como resultado, el trabajo: (i) presenta la trayec-
toria de la rea de administracin pblica en la ANPAD desde 1985 y la agenda de investigacin para
el campo en los ltimos aos; (ii) actualiza el panorama de la enseanza superior de la administracin
pblica en el pas, sobre todo de los programas de post-grado; y (iii) mapea los congresos y revistas
de la rea. De este modo, el trabajo constituye per se un balance sobre los avanzes, las lagunas y los
desafos del campo del saber de la administracin pblica a nivel nacional.

Palabras c l av e : administracin pblica; Brasil; ANPAD; produccin acadmica; post-grado.

Public Administration in Brazil: reflections on the field of knowledge from the Academic Division of
the National Association of PostGraduate Studies and Research in Administration (2009-2013)
This article was born of a reflection of members of the Scientific Committee of the Academic Division
of Public Administration of the National Association of PostGraduate Studies and Research in Admi-
nistration (ANPAD) from his work in the period 2009 to 2012 on the development of this field of
knowledge in Brazil. The text describes and analyzes the factors that influence academic production in
public administration in the country, highlighting its significance as an area within the ANPAD; debates
around the education system, both at undergraduate and postgraduate, as in government schools, and
finally, the organization of research groups and scientific publications (journals and events) that support
research. As a result, the work: (i) shows the trajectory of the area of public administration in ANPAD
since 1985 and research agenda for the field in last years, (ii) updated overview of higher education
in the country of public administration mainly of graduate programs, and (iii) maps the conferences
and journals in the field. Thus, the work itself constitutes a swing on progress, gaps and challenges of
the field of knowledge of public administration at the national level.

K e y w o r d s : public administration; Brazil; ANPAD; academic production; graduate.

1. Introduo

A atual estrutura da ANPAD, do modo como foi definida a partir de 2009, vem contribuindo
para que as suas divises acadmicas, baseadas em temas de interesse para a construo
dos respectivos campos de saber em administrao no pas, estruturem, de maneira mais
sistemtica, a produo acadmica de cada qual. Consciente desse propsito, a Diviso de
Administrao Pblica (DAP), no quadrinio de 2009 a 2012, seguindo a orientao emanada

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pela Associao, desenvolveu um esforo no sentido de estabelecer algumas diretrizes para a

pesquisa cientfica de tal campo submetida ao EnANPAD e ao EnAPG.1
Ressalta-se que essa empreitada no desconsidera toda a trajetria do campo de saber
em administrao pblica no Brasil (APB), datada de quase um sculo, nem pretende mi-
nimizar a importncia da produo acadmica de estudiosos durante todo esse perodo. A
inteno foi a de buscar novos elementos norteadores que fossem capazes de (re)estimular a
construo do campo pela delimitao de objetos de pesquisa que conformassem um espao
prprio, tpico das disciplinas autnomas.
Esta preocupao antiga e recorrente com o desenvolvimento do campo de saber em
APB ver Pacheco (2003) , retomada pelo Comit Cientfico da rea na ANPAD, enseja,
naturalmente, um balano de acertos e erros, lies aprendidas e descobertas que so teis
para o seu desenvolvimento. Acredita-se, portanto, que devam ser compartilhados com a
comunidade epistmica. A partir da experincia de acompanhamento das submisses nos
ltimos cinco EnANPADs de uma quantidade substancial de trabalhos a cada ano (que ultra-
passa os 3 mil incluindo-se os EnAPGs de 2010 e 2012), da anlise do processo de avaliao,
da montagem e coordenao das sesses e do acompanhamento das apresentaes durante
o congresso, considera-se pertinente registrar como a produo acadmica de APB publicada
pelos eventos da ANPAD se organizou nesse perodo.
Alm dessas etapas preparatrias de organizao e participao ativa nos encontros, as
interlocues ocorridas nas diversas oficinas e painis da Diviso de APB nesses anos opor-
tunizam uma reflexo que, para alm da simples caracterizao da produo acadmica em
AP na ANPAD, verse, tambm, sobre a sua institucionalizao como campo de saber no pas.
As questes colocadas em discusso neste trabalho buscam, ento, atualizar o debate sobre o
campo de APB, situando o seu estgio recente em vrios aspectos.
Considera-se que alguns fatores tm influncia direta ou indireta na determinao
da produo acadmica que, atualmente, os EnANPADs e os EnAPGs recebem em administra-
o pblica, quais sejam:

a) a significao da temtica de APB no interior da prpria ANPAD e sua agenda de pesquisa;

b) o sistema de ensino, tanto em nvel de graduao e de ps-graduao, como nas escolas de
governo; e,
c) a organizao dos grupos de pesquisa e da publicao cientfica (eventos e peridicos) que
sustentam a investigao em nvel nacional.

A discusso inicia-se, assim, pela descrio das caractersticas da rea de administrao

pblica no interior da ANPAD desde a sua criao em 1985 (seo 1). Na sequncia, a seo 3

1
O artigo, de acordo com o ttulo, aborda o campo de saber em administrao pblica no Brasil a partir da Diviso
Acadmica da ANPAD no perodo 2009-13. Na verdade, o trabalho desse Comit Cientfico abrangeu o quadrinio
2009-12. Sem embargo, algumas de suas formulaes nesse nterim, como a ampliao dos temas de interesse defi-
nida em novembro de 2012, foram implementadas em 2013, o que justifica o quinqunio.

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apresenta o panorama do ensino de ps-graduao em AP no Brasil e a seo 4, por sua vez,

traz um overview sobre pesquisa e publicao nesse campo do saber. A seo 5, guisa de con-
cluso, realiza um balano do status do campo de saber em administrao pblica no pas.

2. Caractersticas da rea de administrao pblica na ANPAD

De acordo com documentos da ANPAD e anais dos EnANPADs, a integrao da administrao

pblica como rea para submisso de trabalho na Associao ocorreu em 1985, a partir da
realizao do IX EnANPAD no Rio de Janeiro. Nesse Encontro a rea foi denominada de Pol-
tica e Negcios Pblicos tal como a acepo de Public Affairs em lngua inglesa e teve to
somente trs trabalhos apresentados. Em 1987, no XI EnANPAD realizado em Belo Horizonte,
a denominao da rea foi alterada para Administrao Pblica e somou 35 artigos apresenta-
dos. Essa denominao foi mantida at o ano 2000, perodo em que a rea recebia em torno
de 150 artigos para avaliao. Nos Anais do EnANPAD do ano de 2000 XXIV edio o
coordenador da rea de AP, professor Fernando G. Tenrio (EBAP/FGV-RJ), afirmava que:
Dos 160 trabalhos que foram apresentados rea de Administrao Pblica, problemas de
formatao fizeram com que somente 127 fossem aceitos para avaliao. (...) O nmero de
artigos selecionados para apresentao foi de 40 (Anais do XXIV EnANPAD, 2000:69).
Saliente-se que, entre meados dos anos de 1980 e o final da dcada de 1990, embora
crescessem os programas de mestrado e doutorado em administrao no Brasil,2 as linhas de
pesquisa em AP eram diminutas, destacando-se as escolas que encetaram o ensino de admi-
nistrao pblica no pas em nvel de ps-graduao stricto sensu, a saber: a EBAP/FGV-RJ, a
EAESP/FGV-SP, o NPGA-UFBA, o PPGA-UFRGS e o PPGA-UnB.
A partir de meados dos anos 1990, no bojo da reforma do aparelho do Estado no Brasil
e com a ampliao das polticas pblicas advindas dos direitos sociais da Constituio Fede-
ral de 1988, o objeto de estudo da administrao pblica entrou na agenda de pesquisa de
estudiosos que no eram tradicionalmente do campo de saber e/ou de programas de
ps-graduao em AP, o que elevou, significativamente, a cada ano, o nmero de submisses
de artigos para esta rea nos EnANPADs. O quadro 1 organiza as informaes da rea de ad-
ministrao pblica nos EnANPADs entre o seu surgimento em 1985 e o ano de 2000.
Em 2001, em decorrncia dessa ampliao da rea de AP nos anos anteriores e de uma
percepo de que a subrea de polticas pblicas crescia em importncia, ocorreu sua diviso
em duas subreas: Gesto Pblica e Governana (GPG) e Polticas Pblicas (POP). Essas duas
subreas funcionariam, no quadrinio 2001-04, separadamente. Os anais do XXV EnANPAD,
sediado em Campinas (SP) em 2001, mostram, por exemplo, que a rea de GPG recebeu 93
trabalhos e aprovou 35, enquanto a rea de POP contabilizou 71 submisses, com 25 artigos
selecionados.

2
No ano 2000, o pas tinha em torno de 40 cursos de mestrado e 10 de doutorado em administrao, em comparao
aos seis programas de mestrado que fundaram a ANPAD em 1976 (Anais EnANPAD, 2001:5).

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Administrao pblica no Brasil: reflexes sobre o campo de saber 1333

Quadro 1
Evoluo da rea de administrao pblica da ANPAD (1985-2000)
No Trabalhos
Ano Nomenclatura da rea Coordenador da rea (apresentados)
1985 Poltica e Negcios Pblicos Jos C. Castanhar (EBAP/FGV) 3
1986 Poltica e Negcios Pblicos *sem registro *sem registro
1987 Administrao Pblica Jos C. Castanhar (EBAP/FGV) 35
1988 Administrao Pblica Bianor S. Cavalcanti (EBAP/FGV) 14
1989 Administrao Pblica Celina M. de Souza (NPGA/UFBA) 24
1990 Administrao Pblica Celina M. de Souza (NPGA/UFBA) 14
1991 Administrao Pblica Bianor S. Cavalcanti (EBAP/FGV) 21
1992 Administrao Pblica Enrique Saraiva (EBAP/FGV) 16
1993 Administrao Pblica Jos A. G. Pinho (NPGA/UFBA) 25
1994 Administrao Pblica Jos A. G. Pinho (NPGA/UFBA) 21
1995 Administrao Pblica Marta F. S. Farah (EAESP/FGV) 21
1996 Administrao Pblica Marta F. S. Farah (EAESP/FGV) 33
1997 Administrao Pblica lvia Fadul (NPGA/UFBA) 28
1998 Administrao Pblica lvia Fadul (NPGA/UFBA) 39
1999 Administrao Pblica Fernando G. Tenrio (EBAP/FGV) 40
2000 Administrao Pblica Fernando G. Tenrio (EBAP/FGV) 41

Fonte: Elaborao prpria, baseada nos Anais dos EnANDAPs IX ao XXIV.

*De acordo com Fachin (2006), no ano de 1986 a ANPAD no publicou os anais do evento.

Em 2004, dentro de sua poltica de criar eventos especficos com periodicidade bianu-
al, a ANPAD organizou o I EnAPG, realizado no Rio de Janeiro. Em sua primeira edio esse
evento recebeu 366 trabalhos (submisso) em um contexto de surgimento de novos progra-
mas de ps-graduao (ex.: doutorado em AP da EAESP-FGV e mestrado em AP da FJP-MG)
e do despertar de pesquisadores de outras especialidades da administrao por alguns objetos
de estudo da AP.
Ainda que o nmero de trabalhos aumentasse expressivamente, j era perceptvel,
desde meados dos anos 2000, que boa parte desses novos artigos que chegavam s reas
de GPG e POP apenas tangenciava a AP como objeto de estudo, no se utilizando de uma
abordagem de administrao pblica. Muitos dos autores eram, na verdade, visitantes com
algum interesse no tema, o que ocasionava visivelmente uma fragmentao do campo
de saber, marcado nas palavras de Pacheco (2003:65) por um vale tudo temtico.
Em 2005, a ANPAD criou a estrutura de Divises Acadmicas e a rea foi renomeada
para Administrao Pblica e Gesto Social (APS). Tinha trs subdivises: Estado, Administra-
o Pblica e Sociedade Civil (APS-A); Gesto e Polticas Pblicas (APS-B) e Gesto Social e Am-

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biental (APS-C). Contudo, a estrutura da rea (ento diviso acadmica) no facilitou um de-
lineamento do campo de saber em AP no mbito da ANPAD. As ementas das subdivises, por
exemplo, se sobrepunham; no havia uma distino entre os temas tratados nas subdivises
APS-A e APS-B. Qualquer dos trabalhos apresentados poderia ser enquadrado em qualquer
dessas duas subreas. Em adio, a insero da subdiviso de APS-C na Diviso Acadmica de
APS ampliou seu locus, desconfigurando-a.3 Nessa subdiviso, por exemplo, no se percebia
consistncia na abordagem dada gesto socioambiental, sem aderncia com a administrao
pblica. Muitos dos artigos tratavam de responsabilidade social corporativa ou sustentabili-
dade organizacional, sem relao com as bases tericas e epistemolgicas do campo de saber
em administrao pblica.
Com tal amplitude, no trinio 2006-08 a diviso acadmica de APS foi a que mais re-
cebeu trabalhos nos EnANPADs em mdia, 500 artigos por evento, incluindo os EnAPGs
de 2006 e 2008. Mais uma vez, percebia-se o aumento da submisso de artigos sem adern-
cia com as pesquisas de AP, urgindo o (re)pensar da demarcao desse campo de saber na
ANPAD. O quadro 2 sintetiza as informaes da rea de administrao pblica nos EnANPADs
entre 2001 e 2008, perodo de subdiviso da rea e surgimento do EnAPG.

Quadro 2
Evoluo da rea de administrao pblica da ANPAD (2001-08)
Perodo 2001-04 / Administrao pblica dividida em duas reas CPG e POP

Ano reas de Adm. Pblica Coordenador No Submisso No Apresentados

Gesto Pblica e Governana Deborah M. Zouain (EBAP/FGV) 93 35

2001
Polticas Pblicas George Avelino Filho (EAESP/FGV) 71 25

Gesto Pblica e Governana Deborah M. Zouain (EBAP/FGV) 124 38

2002
Polticas Pblicas George Avelino Filho (EAESP/FGV) 77 27

Gesto Pblica e Governana Luciano P. Junqueira (PUC/SP) 96 32

2003
Polticas Pblicas Jos Matias Pereira (PPGA/UNB) 87 38

Gesto Pblica e Governana Luciano P. Junqueira (PUC/SP) 173 47

2004
Polticas Pblicas Jos Matias Pereira (PPGA/UNB) 113 40

Continua

3
Vale mencionar que a rea de Gesto Social e Ambiental (GSA) foi criada pela ANPAD em 2003 e funcionou de
maneira independente como uma das 17 reas dos EnANPADs de 2003 e 2004. Em 2005, com o movimento da
Associao de (re)organizao para uma estrutura de divises, as ento 17 reas foram fundidas em 10 divises
acadmicas. Assim, a rea de GSA foi, errnea e artificialmente, acoplada s reas de Gesto Pblica e Governana
(GPG) e Polticas Pblicas (POP) criadas em 2001, resultando em uma inchada, descaracterizada e sem identidade
diviso acadmica de Administrao Pblica e Gesto Social (APS).

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Administrao pblica no Brasil: reflexes sobre o campo de saber 1335

Perodo 2005-08 / Administrao pblica e gesto social (APS) dividida em trs subreas

Ano Subdivises de APS Coordenadores No Submisso No Apresentados

Estado, AP e Soc. Civil (APS-A) Marco A. Ruediger (EBAPE/FGV) 128 36

Gesto e Pol. Pblicas (APS-B) lvia Fadul (NPGA/UFBA) 153 40

2005 Gesto Social e Ambiental

Luis F. Nascimento (PPGA/UFRGS) 194 51
(APS-C)

Diviso Jos A. G. Pinho (NPGA/UFBA) 475 127

Estado, AP e Soc. Civil (APS-A) Deborah M. Zouain (EBAPE/FGV) 143 37

Gesto e Pol. Pblicas (APS-B) lvia Fadul (NPGA/UFBA) 168 44

2006 Gesto Social e Ambiental
Luis F. Nascimento (PPGA/UFRGS) 215 54
(APS-C)

Diviso Jos A. G. Pinho (NPGA/UFBA) 526 135

Estado, AP e Soc. Civil (APS-A) Deborah M. Zouain (EBAPE/FGV) 177 54

Gesto e Pol. Pblicas (APS-B) lvia Fadul (NPGA/UFBA-Unifacs) 151 45

2007 Gesto Social e Ambiental
Luis F. Nascimento (PPGA/UFRGS) 189 56
(APS-C)

Diviso Jos A. G. Pinho (NPGA/UFBA) 517 155

Estado, AP e Soc. Civil (APS-A) Deborah M. Zouain (EBAPE/FGV) 135 47

Gesto e Pol. Pblicas (APS-B) lvia Fadul (NPGA/UFBA-Unifacs) 167 54

2008 Gesto Social e Ambiental
Luis F. Nascimento (PPGA/UFRGS) 174 57
(APS-C)

Diviso Jos A. G. Pinho (NPGA/UFBA) 476 158

EnAPGs criado em 2004 e com periodicidade bianual

Ano Evento Coordenador No Submisso No Apresentados

2004 I EnAPG George Avelino Filho (EAESP/FGV) 366 107

2006 II EnAPG Jos A. G. Pinho (NPGA/UFBA) 410 146

2008 III EnAPG Jos A. G. Pinho (NPGA/UFBA) 570 176

Fonte: Elaborao prpria, baseada nos Anais dos EnANPADs (XXV-XXXII) e EnAPGs (I-III).

Em 2009, a ANPAD transformou a lgica de organizao e de funcionamento das

divises acadmicas: eliminou as subdivises e definiu temas de interesse para a sua es-
truturao. Essa Diviso Acadmica manteve a denominao de Administrao Pblica e
Gesto Social (APS) e para a submisso de trabalhos cientficos foram indicados 11 temas
de interesse, alm dos temas livres. Para a definio desses temas de interesse, foi realizado

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1336 lvia Fadul Fernando de Souza Coelho Frederico Lustosa da Costa Ricardo Corra Gomes

pelo Comit Cientfico um levantamento dos programas filiados ANPAD, identificando

aqueles que tinham reas de concentrao e/ou linhas de pesquisa em administrao pbli-
ca. Uma vez identificadas as orientaes dos mestrados e doutorados que se voltavam para
a administrao pblica, delinearam-se os temas de interesse em conformidade com seus
objetos de estudo.
No ano de 2010, por solicitao do Comit Cientfico, a Diviso Acadmica voltou a ser
denominada novamente e to somente de Administrao Pblica (APB). O objetivo do Comit
Cientfico, com esta deciso, foi (re)discutir a especificidade e (re)construir uma identidade
desse campo de saber na ANPAD, reunindo a pesquisa cientfica oriunda da comunidade
epistmica de administrao pblica. A lgica de estruturao das Divises Acadmicas por
temas de interesse foi mantida, mas o Comit Cientfico realizou ajustes na enunciao e nos
descritores de cada tema, reorganizando os 11 temas anteriores em oito, almejando clareza
na sua apresentao. A partir de 2011, os oito temas de interesse que estruturaram a Diviso
Acadmica foram definidos para abarcarem a produo de conhecimento tipicamente da rea
de AP.
Na redefinio desses temas de interesse levou-se em considerao que a investigao
em administrao pblica no se restringe aos estudos da gesto de organizaes governa-
mentais e/ou das aes do setor pblico, mas envolve conceitos e aplicaes relacionados com
o Estado e sociedade civil. A partir dessa dimenso Estado e sociedade que conforma
o espao pblico, alguns temas de interesse foram estruturados em torno do objeto Estado:
papis, estratgias, estruturas, atores, processos, relaes e poder, e das suas transformaes
a partir de crises e reformas.
A segunda dimenso procurou privilegiar temas de interesse relacionados com as po-
lticas pblicas. Essa dimenso aborda questes relativas aos processos de polticas pblicas
e setores de interveno: econmicos, sociais, da infraestrutura, administrativos. Privilegia
a anlise de polticas pblicas pela agenda, processo decisrio, formulao, implementao,
monitoramento e avaliao de programas governamentais e as novas abordagens em polticas
pblicas. Em adio, tal dimenso envolve os temas de interesse relacionados com a reparti-
o de encargos e recursos entre esferas de governo, descentralizao e territorialidade, bem
como os novos arranjos institucionais intergovernamentais.
A terceira dimenso trata especificamente da administrao pblica, considerando os
aspectos extra e intraorganizacionais. Nos aspectos externos s organizaes pblicas, essa di-
menso abarca a gesto e a regulao de servios pblicos em setores especficos, os modos de
proviso desses servios e o novo pluralismo organizacional do setor pblico tais como orga-
nizaes sociais, parcerias pblico-privadas, agncias executivas, agncias reguladoras entre
outros. No que tange aos aspectos intraorganizacionais, pensou-se nas discusses acerca das
funes gerenciais das organizaes pblicas tais como planejamento, organizao, direo
e liderana, coordenao e controle; e reas funcionais: gesto de pessoas; gesto de mate-
riais e patrimnio; logstica e suprimentos; gesto financeira; gesto de processos e sistemas
de informaes gerenciais; informtica pblica e governo eletrnico; cultura organizacional;
comunicao e marketing no setor pblico. Nessa dimenso incluem-se, ainda, temas relativos

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Administrao pblica no Brasil: reflexes sobre o campo de saber 1337

ao processo de planejamento e oramento governamental; finanas pblicas: tributao/arre-

cadao, gasto pblico e financiamento; controle interno e externo; polticas, formas e meca-
nismos relacionados com transparncia, prestao de contas, accountability, responsabilidade
fiscal; combate corrupo e gesto por resultados.
Ademais, a Diviso organizou dois temas de interesse que ultrapassam, mas permeiam
essas dimenses. O primeiro visa discusso em torno do desenvolvimento da administrao
pblica como campo de saber, tratando de seus fundamentos tericos e das suas perspectivas
metodolgicas. O segundo volta-se para os estudos sobre histria e a memria da administra-
o pblica no Estado brasileiro, incluindo a construo de agendas de pesquisa e avaliao
da produo cientfica na rea.
Com essas modificaes, foi possvel perceber nos EnANPADs de 2010, 2011 e 2012 a
diminuio do nmero de artigos submetidos diviso acadmica (quadro 3) e a queda do
enquadramento de trabalhos em temas livres, bem como notar o deslocamento de trabalhos
que at ento eram encaminhados para APB por tratarem da AP apenas pelo objeto para
outras divises da ANPAD mais adequadas, quando a base terica e/ou epistemolgica no
pertencia ao campo de saber. Nesse perodo, observou-se tambm uma melhoria sensvel do
processo de avaliao dos artigos, com a compatibilizao entre a especialidade dos avalia-
dores e os descritores dos temas de interesse. Esses aperfeioamentos permitiram a Diviso
Acadmica de APB ser agraciada com o Prmio de Melhor Diviso da ANPAD de 2011.

Quadro 3
Evoluo da rea de administrao pblica da ANPAD (2009-13)
Perodo 2009-13 / Administrao Pblica dividida em Temas de Interesse

No No
Ano Nomenclatura da rea Coordenador Submisso Apresentados

2009 Administrao Pblica e Gesto Social lvia Fadul (Unifacs e NPGA/UFBA) 395 119
(11 temas)

2010 Administrao Pblica (oito temas) lvia Fadul (Unifacs e NPGA/UFBA) 342 106

2011 Administrao Pblica (oito temas) lvia Fadul (Unifacs e NPGA/UFBA) 352 134

2012 Administrao Pblica (oito temas) lvia Fadul (Unifacs e NPGA/UFBA) 341 121

2013 Administrao Pblica (11 temas) Ricardo C. Gomes (PPGA/UNB) 353 138

En APGs nomenclatura em 2012 alterada para Administrao Pblica e Governo

No No
Ano Evento Coordenador
Submisso Apresentados

2010 IV EnAPG lvia Fadul (Unifacs e NPGA/UFBA) 509 149

2012 V EnAPG lvia Fadul (Unifacs e NPGA/UFBA) 510 160

Fonte: Elaborao prpria, baseada nos Anais dos EnANPADs (XXXIII-XXXVII) e EnAPGs (IV-V).

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1338 lvia Fadul Fernando de Souza Coelho Frederico Lustosa da Costa Ricardo Corra Gomes

Na mesma direo de demarcao do campo de saber em AP, em 2011 o Comit Cient-

fico de APB obteve a aprovao da Diretoria da ANPAD para alterar o nome do EnAPG a partir
de sua V edio (2012), de Encontro de Administrao Pblica e Governana para Encontro
de Administrao Pblica e Governo. Entre o I e o IV EnAPG, o termo Governana provoca-
va a interpretao errnea da comunidade de administrao de que quaisquer artigos sobre
Governana Corporativa (que distinta do conceito de Governana no Setor Pblico) eram
condizentes com o evento.
No ano de 2013, os 8 temas de interesse que vigoraram no trinio 2010-12 foram am-
pliados, novamente, para 11 temas de interesse,4 tal como em 2009. Optou-se pela subdiviso
dos trs temas que concentravam 50% da submisso, a saber: do tema de interesse Estado,
Governo e Administrao Pblica derivou o tema Relaes entre Estado e Sociedade; do tema
de interesse Anlise de Polticas Pblicas concebeu-se o tema Caso e Aplicaes em Polticas
Pblicas; e o tema de interesse sobre Gerenciamento em Organizaes Pblicas foi desdobra-
do em Funes Gerenciais e reas Funcionais I e II.
Fundamentalmente, tratou-se de um ajuste para desconcentrar os trabalhos entre os
temas de interesse e, por conseguinte, equalizar o processo de avaliao. Pela manuteno
do nmero mdio de artigos submetidos APB no EnANPAD 2013 em comparao com o
trinio 2010-12 (quadro 3), o aumento de oito para 11 temas de interesse atingiu o objetivo
de redistribuio dos textos pela diviso acadmica. E, ao menos nesse primeiro ano, o efeito
chamariz de recebimento de mais artigos sem aderncia com a AP, devido criao de trs
novos temas, no foi notado.
No caso do tema de interesse Estado, Governo e Administrao Pblica, cabia subdividir
os artigos que analisavam o Estado por dentro com nfase na mquina governamental
e nos condicionantes administrativo-institucionais dos trabalhos que abordavam o Estado
em uma perspectiva sociocntrica e/ou de interpenetrao com as organizaes da sociedade
civil. No caso do tema de Anlise de Polticas Pblicas, diante da heterogeneidade dos textos,
explicada pelo aumento da apropriao e do uso do termo polticas pblicas pela academia
de administrao, urgia dividi-lo em dois temas: um mais voltado tradio da corrente da
public policy analisys, com contribuies, sobretudo, da cincia poltica considerando sua in-
terseco com a AP; e outro de design amplo e de carter aplicado que congregue as investi-
gaes multidisciplinares e os estudos de caso sobre polticas, programas e projetos pblicos.
Ademais, considerando o distanciamento histrico dos campos do saber de administrao
pblica e de polticas pblicas no Brasil, descrito por Farah (2011), acredita-se que a propo-
sio de um tema de interesse especfico sobre public policy analisys atraia os pesquisadores
de polticas pblicas que se localizam na comunidade epistmica de cincia poltica, repre-
sentadas pela Anpocs e ABCP, para um debate interdisciplinar com a rea de administrao
pblica da ANPAD.

4
Uma apresentao dos 11 temas da Diviso Acadmica de APB, com seus respectivos descritores, est disponvel
em: <www.anpad.org.br/diversos2/divisoes_academicas/2014/apb_lideres.html>.

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Administrao pblica no Brasil: reflexes sobre o campo de saber 1339

No caso do desdobramento do tema de interesse sobre Gerenciamento em Organizaes

Pblicas levou-se em conta, tambm, um maior espao na diviso acadmica para a interao
entre os objetos de estudos de algumas reas funcionais da administrao (como recursos
humanos, marketing, operaes/logstica e sistemas de informao) com a ambincia das
organizaes pblicas. Na ltima dcada, esses estudos tiveram pouca incidncia na literatura
nacional, o que se explica pela subvalorizao do focus organizacional vis--vis as agendas de
pesquisa macroestruturais em torno das transformaes do papel do Estado e das reformas da
administrao pblica.
Em suma, com essa reestruturao no quadrinio 2009-12 levada a cabo pelo Comit
Cientfico, com implicaes tanto nesse perodo como para o binio 2013-14, a expectativa
que a exploso quantitativa de trabalhos averiguada na Diviso Acadmica de APB (e suas
variantes) na ANPAD na dcada de 2000, nos anos vindouros seja ajustada qualitativamente
para uma produo acadmica mais condizente com o campo de saber em AP, colaborando
com a construo de sua identidade no seio da Associao e com uma maior cumulatividade
de conhecimento na rea.
Igualmente, espera-se que o Comit Cientfico reestruture, periodicamente, os temas
de interesse, incorporando a agenda de pesquisa emergente. Ilustrativamente, na atualidade,
segundo Lustosa da Costa (2010), entre as novas e/ou incipientes questes a serem estimu-
ladas na produo acadmica em administrao pblica no pas esto: a (re)politizao dos
modelos de gesto pblica, a governana democrtica e a incorporao da cidadania, a res-
significao do papel da administrao pblica para o desenvolvimento, a implementao das
polticas pblicas (service delivery) e a gesto pblica intersetorial.
Na sequncia, as sees 3 e 4 sumarizam, respectivamente, o panorama da educao
superior em administrao pblica no Brasil e seu sistema de pesquisa, eventos e publicao,
cujas institucionalidades se interpenetram com a produo acadmica desse campo de saber.

3. O panorama da educao superior em administrao pblica no Brasil

A educao superior em administrao pblica desembarcou no Brasil nos anos 1950, a partir
da influncia da assistncia tcnica norte-americana, com a implantao de cursos de gra-
duao e centros de pesquisa (ex.: FGV-RJ) no bojo do processo de ampliao de um Estado
administrativo desde o Estado Novo e dos ideais desenvolvimentistas do ps-guerra. Os
primeiros cursos de graduao em AP surgem nos anos 1950 (Coelho e Nicolini, 2013). E,
entre o final da dcada de 1960 e o incio de 1970, surgem os primeiros cursos de mestrado
e/ou reas de concentrao em administrao pblica nos programas de ps-graduao em
administrao no Brasil, destacando-se, segundo Fischer (1984), a Escola Brasileira de Admi-
nistrao Pblica (EBAP) da FGV-RJ, a Universidade Federal da Bahia (UFBA) e a Universida-
de Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).

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1340 lvia Fadul Fernando de Souza Coelho Frederico Lustosa da Costa Ricardo Corra Gomes

At a metade do sculo XX nos Estados Unidos (e at o limiar de 1980 no Brasil), o

campo de saber em administrao pblica concebia a gesto/gerncia pblica nos moldes
weberianos como o locus de execuo pela burocracia das polticas definidas pelos man-
datrios polticos. Complementavam tal concepo, no Brasil, a tradio secular do direito
administrativo (law oriented) herdada dos nossos colonizadores ibricos e os estudos que se
avolumaram com o Estado Desenvolvimentista que relacionavam o binmio planejamento
governamental e crescimento econmico.
Nos Estados Unidos, enquanto no ps-1950 a abordagem da anlise de polticas p-
blicas (advinda da cincia poltica) se integrava gesto pblica, minimizando a dicotomia
poltica-administrao, no Brasil, contrariamente, o autoritarismo (1964-85) sobrevalorizou
a tecnologia administrativa na gesto pblica, desprezando as pesquisas sobre os atores/
interesses e cultura/instituies polticas. Contribui sobremaneira para tal panorama a
vinculao (ou subordinao) institucional da formao acadmica em administrao pblica
de administrao de empresas no pas, que diluiu a especificidade da administrao pblica e
corroborou para o seu subdesenvolvimento disciplinar em nvel nacional. Resultado: em 1982,
30 anos aps a instalao do primeiro curso de graduao em administrao pblica no Brasil
e 15 anos aps a implantao do primeiro programa de mestrado em tal rea, o Brasil tinha
to somente cinco cursos de graduao em administrao pblica e trs programas de mes-
trado (ou reas de concentrao), com destaque para a EAESP/FGV-SP na graduao e para
a EBAP/FGV-RJ no mestrado (Coelho e Nicolini, 2013).
A partir de meados dos anos 1980, a administrao pblica nacional, despida da polti-
ca e identificada como management outrora, reformular-se-ia como campo de saber e diante
da redemocratizao e das transformaes do papel do Estado. Como campo de saber, a
AP no ps-1980, ainda que fragmentada, paulatinamente, apoiar-se-ia em um focus poltico-
organizacional, desatando-se do focus puramente administrativo; tentava-se remover ou, no
mnimo, abrandar a dicotomia poltica-administrao com uma interpenetrao entre a cin-
cia poltica e os estudos organizacionais, consoante com a repolitizao caracterizada pelos
conflitos de interesses, pela competio poltico-eleitoral e pelo controle social do setor pbli-
co (Mezzomo Keinert, 2000; Coelho, Olenscki e Celso, 2011).
Nos anos de 1990, sobretudo no ps-1995, com os desdobramentos do binmio descen-
tralizao-democratizao advindos da Constituio Federal de 1988 e o processo de Reforma
do Estado, as pesquisas em administrao pblica como descrito na seo 2 cresceram no pas.
Vrios grupos de pesquisa foram criados e cadastrados no CNPq, coorganizados, sobretudo,
por pesquisadores das reas de conhecimento em administrao e cincias sociais. Contudo,
esse aumento da produo acadmica domstica no campo de saber no ocasionou institu-
cionalmente o surgimento de programas especficos de mestrado e doutorado em adminis-
trao pblica ou correlatos (gesto pblica, gesto de polticas pblicas e polticas pblicas)
no sistema de ps-graduao nacional.
A partir de meados da dcada de 2000, verifica-se o aumento da quantidade de cursos
de graduao bacharelados e tecnolgicos em administrao pblica e similares no

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Administrao pblica no Brasil: reflexes sobre o campo de saber 1341

pas (Coelho, 2008). Grosso modo, com a expanso das universidades federais com o Reuni
e a conformao de um espao pblico ampliado no Brasil (Estado Rede), abriu-se uma
janela de oportunidade de natureza acadmica e profissional que oportunizou a criao de
novos cursos e o renascer da educao superior em administrao pblica. Surgiram cur-
sos de gesto de polticas pblicas ou similares (gesto pblica, polticas pblicas e gesto
social) tais como os ofertados pela USP, Unicamp, UnB, UFRN, UFABC, UFMG, UFRGS,
UFPR, UFRJ e Ufca que so bacharelados ou tecnolgicos (como os da Ufba, UFPB e
UFCG) interdisciplinares que almejam uma formao acadmica tecnopoltica. Esses cursos
e os de administrao pblica (tais como os ofertados pela FGV-SP, Unesp, EG-FJP, Udesc,
UFF, UFRRJ, Ufla, Unifal, Ufal, Unilab), atualmente, somam cerca de 50 graduaes no
pas, considerando to somente a oferta de instituies de educao superior (IES) pblicas
e na modalidade presencial.5 Diante desse movimento de expanso, intitulado por coorde-
nadores e professores como Campo de Pblicas, o Conselho Nacional de Educao (CNE)
institui em 2014 as Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs) para os cursos de graduao
em administrao pblica e correlatos no pas, reconhecendo sua identidade prpria no que
se refere formao acadmica. Para o CNE, pela Resoluo no 1, de 13 de janeiro de 2014,
ficam institudas as DCNs do curso de graduao em AP (...) que compreendem o campo
multidisciplinar de investigao e atuao profissional voltado ao Estado, ao Governo,
Administrao Pblica e Polticas Pblicas, Gesto Pblica, Gesto Social e Gesto de
Polticas Pblicas (art. 1o, p. 1).
Em nvel de ps-graduao, a oferta de cursos de mestrado e doutorado em adminis-
trao pblica, embora crescente nos ltimos cinco anos, ainda no condizente com a am-
plitude e a diversidade do setor pblico no pas. Observa-se o surgimento de alguns cursos
de mestrado tanto acadmicos como profissionais em administrao pblica na rea de
avaliao de administrao da Capes, bem como alguns cursos de mestrado e doutorado em
Gesto/Polticas Pblica(s) em outras reas de avaliao como: interdisciplinar, cincia pol-
tica, planejamento urbano e regional, servio social, economia e sociologia.
Na rea de avaliao de administrao, a qual inclui cincias contbeis e abriga as
ps-graduaes associadas ANPAD, de acordo com o quadro 4, h a oferta de um curso
de doutorado (FGV-SP), trs cursos de mestrado acadmico (FGV-SP, FJP e USP) e 10 cur-
sos de mestrado profissional que se apresentam como programas exclusivamente de
administrao/gesto pblica. Ainda, se levarmos em conta os mestrados e doutorados em
administrao que tm rea de concentrao ou linha de pesquisa em administrao pblica,
totalizam-se 20 programas nesse campo de saber.

5
Para um quadro sinptico bastante atual dos cursos de graduao bacharelado e tecnolgico em administrao
pblica e similares ofertados no pas na modalidade presencial, ver a tese de doutorado de Vendramini (2013: 90-93).
Adicionalmente, importante registrar a existncia de mais de 40 graduaes em administrao pblica na modalidade
a distncia, muitas das quais ofertadas por universidades pblicas, por meio do Sistema da Universidade Aberta do
Brasil (UAB) e com o apoio do Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (Pnap) da Capes.

Rev. Adm. Pblica Rio de Janeiro 48(5):1329-1354, set./out. 2014

1342 lvia Fadul Fernando de Souza Coelho Frederico Lustosa da Costa Ricardo Corra Gomes

Quadro 4
Programas de ps-graduao stricto sensu em administrao pblica e cursos de mestrado
e doutorado em administrao que apresentam relao com administrao pblica, em
2014
Programas Exclusivos de Ps-Graduao em Administrao Pblica, na rea de avaliao de Administrao

IES Programa Nvel

1 FGV-SP* Programa de Ps-graduao em Administrao Pblica e Governo Mestrado e Doutorado

2 FGV-SP Programa de Ps-Graduao em Gesto e Polticas Pblicas Mestrado Profissional

3 FGV-RJ Programa de Ps-Graduao em Administrao Pblica Mestrado Profissional

4 FJP* Programa de Ps-Graduao em Administrao Pblica Mestrado Acadmico

5 Ufes Programa de Ps-Graduao em Gesto Pblica Mestrado Profissional

6 Ufla* Programa de Ps-Graduao em Administrao Pblica Mestrado Profissional

7 UFPA Programa de Ps-Graduao em Gesto Pblica Mestrado Profissional

8 UFRN Programa de Ps-Graduao em Gesto Pblica Mestrado Profissional

9 Ufscar Programa de Ps-Graduao em Gesto de Org. e Sistemas Pblicos Mestrado Profissional

10 UFSM Programa de Ps-Graduao em Gesto de Organizaes Pblicas Mestrado Profissional

11 UnB* Programa de Ps-Graduao em Gesto Pblica Mestrado Profissional

12 Unifesp Programa de Ps-Graduao em Gesto de Polticas e Organizaes Mestrado Profissional

Pblicas

13 USP* Programa de Mestrado em Gesto de Polticas Pblicas Mestrado Acadmico

Programas de Ps-Graduao em Administrao com rea de concentrao ou linha de pesquisa em AP

IES Programa Nvel** Relao com AP

14 FGV-RJ Programa de Ps-Graduao em Administrao M/D Linha de Pesquisa

15 Udesc* Programa de Ps-Graduao em Administrao M e MP Linha de Pesquisa

16 UFBA* Programa de Ps-Graduao em Administrao M/D rea de Concentrao

17 UFF Programa de Ps-Graduao em Administrao M Linha de Pesquisa

18 UFRN Programa de Ps-Graduao em Administrao M/D Linha de Pesquisa

19 UFV Programa de Ps-Graduao em Administrao M rea de Concentrao

20 UNB* Programa de Ps-Graduao em Administrao M/D rea de Concentrao

Fonte: Elaborao prpria, baseada na relao dos cursos recomendados pela Capes na rea de avaliao de Administrao e Cincias
Contbeis (2014).
* Essas IES ofertam tambm cursos de graduao exclusivos em AP ou similares.
** M/D = Mestrado e Doutorado; M = Mestrado Acadmico e MP = Mestrado Profissional.

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Administrao pblica no Brasil: reflexes sobre o campo de saber 1343

Entre os programas de administrao/gesto pblica, o mais antigo o da FGV-SP;

o curso de mestrado iniciou em 1985 e o de doutorado nico no pas at ento abriu
em 2002. Alguns programas de ps-graduao que outrora eram de administrao pblica,
ofertados por IES que fundaram o ensino superior nesse campo de saber em nvel nacional,
tiveram seus cursos de mestrado e doutorado reorientados na ltima dcada. A EBAP/FGV,
cujo curso de mestrado em Administrao Pblica inaugurou no Brasil a ps-graduao stric-
to sensu em administrao em 1967, foi reposicionada como EBAPE/FGV em 2002, acres-
centando o E de Empresas. A EAUFBA, tradicional no ensino e pesquisa em gesto pblica;
igualmente, ampliou suas linhas de pesquisa e ressignificou seu programa de ps-graduao
em administrao para alm da Administrao Pblica. Espera-se que essa descaracterizao
da administrao pblica nessas escolas tradicionais no desestimule as ideias/projetos de
programas de ps-graduaes do tipo puro sangue em administrao pblica nessa rea da
Capes.6 Nesse sentido, animador assistir ao nascimento recente de alguns cursos de ps-
graduao em administrao pblica derivados da implementao do ensino de graduao na
rea alguns anos atrs, tal como se nota na USP e na Ufla.
De qualquer modo, embora a criao de vrios cursos de mestrados profissionais em ad-
ministrao pblica no ltimo quinqunio chame a ateno, justificados pela alta da demanda
de capacitao do corpo tcnico governamental e do terceiro setor e das prprias universi-
dades pblicas, o nmero de 13 programas de ps-graduao exclusivos em administrao
pblica e sete com rea de concentrao e/ou linha de pesquisa nesse campo de saber dimi-
nuto na rea de avaliao de administrao e cincias contbeis. Para efeito de comparao,
os registros da Capes somam 139 programas de ps-graduao em 2014,7 sendo 118 de admi-
nistrao (inclusive os de administrao pblica) e 21 de contabilidade, subdivididos em 36
programas de mestrado acadmico, 57 programas de mestrado profissional e 46 programas
com mestrado acadmico e doutorado.
Alguns especialistas alegam que se devem contabilizar, na comunidade epistmica de
administrao pblica no Brasil, os grupos de pesquisa perenes nesse campo, que esto es-
palhados pelos demais programas de mestrado e doutorado em administrao. Sem dvida,
esse argumento faz todo o sentido. Nesse caso, por exemplo, adentrariam no rol de programas
de ps-graduao em administrao pblica algumas IES como Fearp-USP, PUC-PR, PUC-SP,
USCS, UFMG, UFRGS, UFSC e Unifacs, as quais mantm atuantes grupos de pesquisa que

6
patente a importncia da EBAPE/FGV e da EAUFBA para a construo do campo de saber da administrao pblica
no Brasil. No mbito deste artigo essa relevncia visvel nos quadros da seo 2, os quais indicam os docentes
dessas IES se revezando na coordenao da rea (ou diviso acadmica) de Administrao Pblica da ANPAD desde
sua criao em 1985.
7
Desses 139 programas recomendados pela Capes na rea de avaliao de administrao e cincias contbeis, 97 esto
filiados como membros efetivos da ANPAD na atualidade; a listagem dos programas associados encontra-se disponvel
em: <www.anpad.org.br>. Alm disso, cabe registrar que, ao p da letra, a rea da Capes intitula-se Administrao,
Cincias Contbeis e Turismo. Porm, para efeito do processo de avaliao, ela se subdivide em duas reas: de um
lado, a de administrao, que inclui tambm os programas de ps-graduao em cincias contbeis e mesmo de
administrao pblica; e, do outro lado, a de turismo com oito cursos de mestrado e um de doutorado.

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1344 lvia Fadul Fernando de Souza Coelho Frederico Lustosa da Costa Ricardo Corra Gomes

produzem dissertaes, teses e artigos sobre a temtica de gesto pblica. No entanto, esse
alargamento do permetro da rea no desfaz a condio, em termos proporcionais, de baixa
institucionalizao de cursos de mestrado e doutorado em tal campo de saber no pas.
No se pode olvidar tambm dos programas de ps-graduao em gesto/polticas
pblica(s) que so oferecidos em outras reas de avaliao da Capes. Existem diversos mestra-
dos e doutorados nas reas interdisciplinar e de cincia poltica que interagem com subreas
da administrao pblica. O quadro 5 enumera 14 programas nessas duas reas de avaliao
que, alm de adotar a nomenclatura, explicitamente se apoiam em macrotemas de adminis-
trao pblica em suas reas de concentrao ou linhas de pesquisa.

Quadro 5
Programas de ps-graduao stricto sensu em gesto/polticas pblica(s), nas reas de
avaliao interdisciplinar e de cincia poltica, em 2014*
Programas de Ps-Graduao em Gesto/Polticas Pblica(s), na rea de avaliao Interdisciplinar
IES Programa Nvel

1 UFBA Programa de Ps-Graduao em Gesto Social Mestrado Profissional

2 UERJ Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas Mestrado e Doutorado

3 UFC Programa de Ps-Graduao em Avaliao de Polticas Pblicas Mestrado Profissional

4 UFPE Programa de Ps-Graduao em Gesto Pblica Mestrado Profissional

5 UFPR Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas Mestrado e Doutorado

6 UFRJ Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Estratgia e Mestrado e Doutorado

Desenvolvimento
7 UMC Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas Mestrado Acadmico

8 Unesp Programa de Ps-Graduao em Planejamento e Anlise de Polticas Pblicas Mestrado Profissional

9 Unifal Programa de Ps-Graduao em Gesto Pblica e Sociedade Mestrado Acadmico

10 Univali Programa de Ps-Graduao em Gesto de Polticas Pblicas Mestrado Profissional

Programas de Ps-Graduao em Gesto/Polticas Pblica(s), na rea de avaliao de Cincia Poltica

IES Programa Nvel

11 UEM Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas Mestrado Profissional

12 UFABC Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas Mestrado Acadmico

13 UFPE Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas Mestrado Profissional

14 UFRB Programa de Ps-Graduao em Gesto de Polticas Pblicas Mestrado Profissional

Fonte: Elaborao prpria, baseada na relao dos cursos recomendados pela Capes nas reas de avaliao Interdisciplinar e de Cincia
Poltica (2014).
*Existem outros cursos na rea Interdisciplinar que se utilizam do nome de Gesto/Polticas Pblica(s), mas no tm um dilogo to
ntido com a AP.

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Administrao pblica no Brasil: reflexes sobre o campo de saber 1345

Na rea de avaliao Interdisciplinar da Capes, cinco dos 10 programas de ps-gradu-

ao em gesto/polticas pblica(s) so mestrados profissionais voltados para funcionrios
pblicos e gestores de organizaes da sociedade civil. Naturalmente, os cursos de mestrado
e doutorado de tal rea apresentam um corpo docente multidisciplinar oriundo de reas de
conhecimento que perfazem o campo de saber em administrao pblica como: administra-
o, cincias sociais, economia e direito. Na rea de avaliao de cincia poltica, so trs
mestrados profissionais e um mestrado acadmico que tem como referencial terico a anlise
de polticas pblicas. vlido destacar que metade das 14 IES citadas no quadro 5 oferta
tambm cursos de graduao no Campo de Pblicas. Na UFABC e na Unifal, por exemplo, os
projetos de ps-graduao que originaram os cursos de mestrado so desdobramentos dos
cursos de bacharelado.
Em outras reas de avaliao da Capes como planejamento urbano e regional, servio
social, economia e sociologia, ainda que a relao com o campo de saber em administrao
pblica seja mais distante, encontram-se alguns programas de ps-graduao que fazem uso
das nomenclaturas de gesto/polticas pblica(s) que, alm de ilustrarem a apropriao plu-
ridisciplinar desses termos, se integram com a administrao pblica por tratarem de temas
circunvizinhos. Eis alguns exemplos:
t Na rea de planejamento urbano e regional, a Universidade Federal do Tocantins (UFT)
oferece um mestrado profissional em gesto de polticas pblicas. Ademais, governana
territorial e servios pblicos so linhas de pesquisa nos programas de ps-graduao que
referenciam a rea;
t Na rea de avaliao de servio social, a Universidade Federal do Maranho (UFMA) oferece
o Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas com os cursos de mestrado acadmico e
doutorado nota 6 na Capes com rea de concentrao em gesto de polticas sociais;
t Na rea de economia, o Ipea, rgo de apoio ao planejamento governamental e reconheci-
do think tank de polticas pblicas, oferece o mestrado profissional em polticas pblicas e
desenvolvimento e edita o peridico Planejamento e Polticas Pblicas (PPP); e,
t Na rea de sociologia, a Universidade Estadual do Cear (Uece) oferece o mestrado acad-
mico em polticas pblicas e sociedade, bem como o mestrado profissional em planejamen-
to e polticas pblicas.

Outro vetor importante no sistema de educao superior em AP, sobretudo na rea de

treinamento e desenvolvimento (T&D), o das escolas de governo, voltadas para o processo
de aperfeioamento e (re)qualificao de funcionrios pblicos a partir da oferta de cursos
livres, de especializao e de mestrado profissional. Em nvel federal, cita-se o exemplo da
Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap), Escola Superior de Administrao Fazen-
dria (Esaf), Instituto Rio Branco, Centro de Formao da Cmara dos Deputados (Cefor) etc.
Em nvel estadual, evidencia-se o caso da Fundao Joo Pinheiro em Minas Gerais (a nica a
ofertar curso de graduao em administrao pblica), da Fundap em So Paulo, das escolas

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de contas dos diversos Tribunais de Contas Estaduais (TCEs), dos Institutos dos Legislativos
Estaduais, dentre outras. Sabidamente, a presena de algumas dessas escolas de governo
no Brasil de extrema importncia na produo de estudos e materiais didticos no campo
de saber em administrao pblica, como o caso da Enap. Algumas, como Esaf e Cefor, j
possuem seus prprios cursos de mestrado profissional: a primeira com trs programas de
ps-graduao economia do setor pblico, oramento pblico e gesto pblica em par-
ceria com a UnB; e a segunda com o Programa de Ps-Graduao em Poder Legislativo.
Para um aprofundamento sobre o papel das escolas de governo no ensino de adminis-
trao pblica no Brasil, um dos trabalhos de flego a tese de doutorado de Nicolini (2007),
a qual mostra como algumas dessas instituies configuram-se como universidades corpo-
rativas do setor pblico voltadas: (a) para a aprendizagem de funcionrios com investidura
nas carreiras tpicas de Estado; e (b) para a capacitao de quadros tcnicos para os projetos
governamentais estratgicos. Em adio, um quadro das escolas de governo em operao no
pas e uma radiografia da sua oferta de capacitao esto disponveis no site da Rede Nacional
de Escolas de Governo, coordenada pela Enap; so, atualmente, em torno de 200 instituies
pblicas dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, presentes nas esferas federal, esta-
dual e municipal.

4. Overview dos grupos de pesquisa, principais congressos e peridicos no campo

de saber em administrao pblica no Brasil

Para uma anlise de quaisquer reas de conhecimento ou campos de saber, sabe-se que o
sistema de pesquisa, associado ao sistema de ensino, sobretudo no nvel de ps-graduao,
tem influncia categrica sobre o volume, o contedo e a qualidade da produo acadmica.
Logo, a existncia de maior ou menor quantidade de programas de mestrado e doutorado com
nfase em administrao pblica, a constituio e o funcionamento de grupos de pesquisa
especializados em suas temticas e a existncia de eventos e peridicos exclusivos so deter-
minantes do estgio atual desse campo de saber no pas.
No tocante aos grupos de pesquisa em administrao pblica no pas, o levantamento
realizado no Diretrio dos Grupos de Pesquisa no Brasil do CNPq (<http://dgp.cnpq.br>) na
rea de administrao, utilizando-se da palavra-chave administrao pblica com variaes
para gesto pblica e polticas pblicas, resultou em 173 ocorrncias, referentes a fevereiro de
2013. Aproximadamente 50% desses grupos de pesquisa pertencem IES de cinco unidades
da federao (MG, SP, RJ, BA e DF) e seus pesquisadores majoritariamente so docen-
tes dos programas de ps-graduao listados no quadro 4. Quando se utiliza a palavra-chave
administrao pblica com variao para gesto pblica para localizar grupos de pesquisa nas
reas de cincia poltica, planejamento urbano e regional, economia, servio social e sociolo-
gia, o resultado, respectivamente, : 24, 19, 22, 20 e 25. Todavia, como o termo gesto pblica
empregado de forma errtica em parte, pela no diferenciao entre public management

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e public affairs na lngua portuguesa , sua identificao no ttulo desses grupos de pesquisa
no garante uma acepo e abordagem dos temas de administrao pblica.
Atinentes aos eventos com programao cientfica de administrao pblica, existem os
acadmicos e os profissionais. Em nvel nacional, o Encontro de Administrao Pblica e Go-
verno (EnAPG) promovido pela ANPAD e o EnANPAD com os trabalhos da Diviso Acadmica
de APB destacam-se como eventos acadmicos, complementados pelo j tradicional Colquio
Internacional sobre Poder Local, realizado pelo Ciags da UFBA. Nos ltimos anos, o Encontro
Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (Enapegs) contribui com a produo cientfica
de administrao pblica com artigos que discutem as inter-relaes entre gesto/polticas
pblica(s) e sociedade civil, como demostram Mendona, Gonalves-Dias e Junqueira (2012).
Para a graduao, h o evento promovido pela Federao Nacional dos Estudantes dos Cursos
do Campo de Pblicas (Feneap), denominado Eneap e realizado, anualmente, desde 2002.
Entre os eventos profissionais, que tambm incluem a participao de professores e pesqui-
sadores, sobressai-se o Congresso do Consad de Gesto Pblica, promovido pelo Conselho
Nacional de Secretrios de Estado de Administrao.
No mbito internacional, destaca-se o encontro organizado pela International Resear-
ch Society for Public Management IRSPM Conference. Ademais, citam-se os eventos: (a)
Academy of Management, que possui uma seo dedicada ao debate sobre administrao
pblica; (b) o evento promovido pela American Society for Public Administration (Aspa);
(c) o congresso da European Group for Public Administration (EGPA); e, (d) o congresso da
Iberoamerican Academy of Management. Na Amrica Latina, o destaque para o Congresso
Internacional do Centro Latino-Americano de Administrao para o Desenvolvimento (Clad),
um evento profissional, mas que inclui os acadmicos e versa sobre reforma do Estado e da
administrao pblica. Em 2014, realiza a sua XIX edio.
Todos esses eventos nacionais e internacionais supracitados so anuais, exceto: o EnA-
PG e o evento da Iberoamerican Academy of Management, realizados bienalmente, o primeiro
nos anos pares e o segundo, nos anos impares; e o Colquio Internacional sobre Poder Local,
realizado trienalmente (cuja ltima edio, de nmero XII, ocorreu em 2012). Em linhas
gerais, os eventos acadmicos nacionais comportam e/ou absorvem o volume atual da pro-
duo cientfica domstica em administrao pblica. Por sua vez, os eventos acadmicos
internacionais ainda so pouco frequentados pelos pesquisadores brasileiros, em que pese
o crescimento da presena de alguns lderes de grupos de pesquisa nacionais no IRSPM no
ltimo quinqunio.
No que corresponde aos peridicos, como veculo nacional de publicao de artigos
sobre administrao pblica cabe destacar a Revista de Administrao Pblica (RAP), forte-
mente dedicada aos artigos do campo e editada desde 1967. No se pode desconsiderar a
revista Organizaes & Sociedade (O&S), que tem um escopo editorial um pouco mais amplo,
mas tem entre seus focos de publicao os temas de gesto pblica. Nos dias atuais, a RAP e
a O&S so as revistas nacionais com espectro de administrao pblica mais bem qualificadas
pelo Sistema Qualis/Capes de avaliao de peridicos, na rea de avaliao de administrao.
Em termos de antiguidade, cita-se a Revista do Servio Pblico, criada em 1937 pelo Dasp. A

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periodicidade varia desde o primeiro ano de circulao e a publicao foi interrompida entre
1975-80 e 1990-93. Em 1998 foi reestruturada pela Enap e valoriza a contribuio de funcio-
nrios pblicos a partir de reflexes aplicadas, estudos de casos e relatos de prticas.
H ainda peridicos nacionais mais recentes que se orientam declaradamente para as
temticas da administrao pblica, tal como faz a RAP, assim como outros que publicam
artigos de administrao pblica, mas dividem seu espao editorial com assuntos conexos das
cincias administrativas, tal como faz a O&S. O quadro 6 elenca as revistas nacionais pontu-
adas na rea de avaliao de administrao que so especficas de administrao pblica ou
que abarcam enfaticamente a produo acadmica desse campo de saber.

Quadro 6
Peridicos nacionais de administrao pblica ou com escopo editorial que enfatiza os
temas de gesto pblica, na rea de avaliao de administrao, em 2014
Peridicos nacionais declaradamente de administrao pblica
Qualis Peridico IES que edita Periodicidade

1 A2 Revista de Administrao Pblica (RAP) FGV-RJ bimestral

2 B3 Administrao Pblica e Gesto Social (APGS) UFV trimestral

3 B3 Cadernos Gesto Pblica e Cidadania (CGPC) FGV-SP semestral

4 B3 Gesto Pblica: prticas e desafios UFPE semestral

5 B4 Revista do Servio Pblico (RSP) ENAP trimestral

6 B4 Revista Gesto & Polticas Pblicas (RGPP) USP semestral

7 B5 Temas de Administrao Pblica (TAP) UNESP semestral

Peridicos nacionais no exclusivos de AP, mas que abarcam os temas de gesto pblica
Qualis Peridico IES que edita Periodicidade

8 A2 Organizaes & Sociedade (O&S) UFBA trimestral

9 B1 Cadernos EBAPE.BR FGV-RJ trimestral

10 B1 Gesto & Regionalidade (G&R) USCS quadrimestral

11 B2 Gesto & Planejamento (G&P) UNIFACS quadrimestral

12 B3 Gesto e Sociedade (GeS) UFMG quadrimestral

13 B4 Revista Brasileira de Administrao Poltica (RBAP) UFBA semestral

14 B5 Cadernos de Gesto Social (CGS) UFBA semestral

15 B5 NAU Social UFBA semestral

Fonte: Elaborao prpria, baseada na relao dos peridicos indicados no WebQualis de administrao pela Capes e pontuados entre
os estratos A1 e B5 (2014).

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Assinala-se que nos estratos mais significativos do Qualis, peridicos classificados como
A1, A2 e B1, apenas a RAP figura como revista declaradamente de administrao pblica. In-
cluindo os peridicos que consideram a produo acadmica em administrao pblica, mas
no de maneira exclusiva, acrescenta-se a O&S, o Cadernos EBAPE.BR e a G&R. Mais uma vez,
notvel o papel da FGV-RJ e da UFBA para o campo de saber em administrao pblica no
pas, nesse caso, como instituies de ensino que editoram as principais publicaes nacionais
que amparam a produo acadmica de gesto pblica.
clarividente nesse pool de revistas exclusivas de administrao pblica, alm do n-
mero reduzido de veculos para publicao, que faltam peridicos no estrato intermedirio
(B2). Algumas revistas, inclusive, esto mais bem qualificadas na rea de avaliao de cincia
poltica do que na rea de avaliao de administrao, a saber: RSC, RGPP e TAP. A Revista
do Servio Pblico, por exemplo, B2 no Sistema Qualis de cincia poltica e B4 no WebQualis
de administrao.
Diante desse quadro restrito de peridicos tipicamente de AP, urge estimular a criao
de novas revistas, funo essa que deve ser desempenhada pelos demais centros de ensino e
pesquisa em administrao pblica, relacionados no quadro 4, que ainda no editoram uma
publicao especfica nesse campo de saber. Assim, FJP, UnB, UFRN, Udesc e Ufla so IES com
tradio em administrao pblica que podem seguir o exemplo de escolas como FGV-SP,
UFV, UFPE, USP e Unesp que conceberam veculos prprios para a temtica de gesto pblica
no ltimo quinqunio. Neste sentido, a iniciativa da UFBA de lanar trs novas revistas
RGS, RBAP e Nau Social , afora a publicao da O&S, bastante louvvel.
Nesse estmulo para a criao de novos peridicos de AP no pas, salutar o incentivo
para o surgimento tambm de revistas para divulgar a produo tecnolgica, procedente dos
mestrados profissionais; como demonstrado no quadro 4, essa modalidade de ps-graduao
profissionalizante a alavanca de crescimento da ps-graduao em AP no Brasil e, ainda,
carece de veculos especficos para a difuso de seus trabalhos.
Pode-se at argumentar que, no WebQualis da rea de administrao, existem diver-
sas revistas editoradas por associaes e programas de ps-graduao (exemplos: RAC, BAR,
RAE, Rausp, REAd, RCA etc.) e inmeros peridicos oriundos de outras reas de avaliao da
Capes (exemplos: Dados, Revista Brasileira de Cincias Sociais e Lua Nova, da rea de cincia
poltica) que se posicionam como A2 ou B1 e acatam artigos de gesto pblica. Entretanto, os
textos de AP so espordicos nessas publicaes e, por conseguinte, a comunidade acadmica
no se identifica com esses veculos para sua interlocuo.
No mbito internacional, a base do Journal of Citation Reports (JCR) oferece um ranking
dos peridicos mais citados e com maior relevncia para a comunidade acadmica de mais de
60 disciplinas por meio do fator de impacto. Os 12 mais bem colocados na disciplina de Public
Administration, referente a fevereiro de 2013, em ordem decrescente, so:
1. Journal of Policy Analysis and Management;
2. Journal of Public Administration Research and Theory;
3. International Public Management Journal;

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4. Governance;
5. Journal of European Social Policy;
6. Policy Sciences;
7. Philosophy & Public Affairs;
8. Review of Policy Research;
9. Public Management Review;
10. Policy Studies Journal;
11. Public Administration Review; e
12. Environment and Planning Government and Policy.

Entre essas revistas, as mais bem classificadas pelo Sistema Qualis so a Public Mana-
gement Review, A1 na rea de avaliao da cincia poltica e A2 na rea de administrao, e a
Public Administration Review, A1 na rea de cincia poltica. Considerando outros peridicos
internacionais exclusivos de AP e constantes no WebQualis de administrao, encontram-se:
no estrato A1, Government Information Quarterly, International Journal of Public Sector Mana-
gement e Public Choice; e, no estrato A2, American Review of Public Administration, Local Go-
vernment Studies e Public Administration and Development. No estrato B1, alm do peridico
Journal of Public Affairs, acha-se o peridico latino-americano, editorado em lngua espanho-
la, mais bem qualificado pela Capes, qual seja: Gestin y Polticas Publicas, uma publicao da
Diviso de Administrao Pblica do Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (Cide)
do Mxico.
Decerto, a pequena presena das mais importantes publicaes internacionais de Public
Administration no Sistema Qualis da Capes, na rea de avaliao de administrao, mais um
forte indcio da nfima internacionalizao da comunidade acadmica de administrao p-
blica brasileira, algo tambm captado pelos eventos internacionais. Aumentar a presena no
debate acadmico de administrao pblica em nvel internacional, seja nos congressos, seja
nos peridicos, um dos grandes desafios para os pesquisadores nacionais nesta dcada.

5. guisa de concluso

Este artigo descreve e analisa, a partir do trabalho do Comit Cientfico de APB da ANPAD no
quadrinio 2009-12 e da sua interlocuo com a comunidade epistmica da rea no Brasil,
alguns dos aspectos que configuram esse campo de saber no pas:
t o percurso da administrao pblica como rea na ANPAD;
t a conjuntura da educao superior nacional em AP, destacando-se a ps-graduao; e
t e o quadro recente do sistema domstico de divulgao cientfica na rea.

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Inegavelmente, a sistematizao e o exame de informaes relativas a esses aspectos

indicam o estado da arte do campo de saber em administrao pblica no Brasil e descortinam
alguns de seus avanos, lacunas e desafios na atualidade.
No mbito da ANPAD, observam-se avanos quantitativos na produo acadmica da
rea de AP ao longo da ltima dcada. Sem embargo, uma das lacunas a disperso dos ar-
tigos; na ltima dcada, a rea tornou-se aberta a todo e qualquer trabalho, desde que seu
objeto de estudo abordasse o setor pblico. Como desafio, vale persistir na demarcao da
diviso acadmica de APB a partir de temas que lhe confiram uma identidade, como parte da
tarefa maior de toda a academia de AP do pas de fortalec-la como campo disciplinar.
Perante a rea de conhecimento de administrao no Brasil, o campo de saber em ad-
ministrao pblica considerado, historicamente, uma subrea (ou habilitao) e reduzido
aplicao dos modelos de gesto (ou reas funcionais) ao setor pblico. De modo semelhante,
com relao s reas das cincias humanas nas quais se apoia, como a cincia poltica, a eco-
nomia, o direito, a sociologia ou mesmo a filosofia, a administrao pblica no se posiciona
no mesmo patamar. E, muitas vezes, ao tentar se igualar pela adoo dos objetos de estudo
dessas reas de conhecimento, perde sua especificidade. Nas palavras de Pacheco (2013),
(...) a comunidade de AP no pas, ao emprestar indiscriminadamente questes de pesquisa da
Cincia Poltica [por exemplo], pode deixar de lado aspectos fundamentais do funcionamento
do Estado por dentro. E Cavalcanti (2013) completa: (...) distintamente das outras reas, a
Administrao Pblica por demais permevel e permissiva, sendo recorrentemente invadida
[e descaracterizada] por quaisquer trabalhos que mencionem o Estado [por exemplo].8 Ou
seja, a administrao pblica ainda carece de um corpo e de espao prprios no pas. E, sem
dvida, a construo desses elementos deve ser um esforo constante do Comit Cientfico e
dos Lderes de Tema de APB nos EnANPADs e EnAPGs.
No que concerne educao superior em administrao pblica no pas, embora veri-
ficado um aumento dos cursos de graduao e obtido o reconhecimento desses bacharelados
como Campo de Pblicas com DCNs homologadas pelo MEC , perfazendo um avano
para o campo de saber, ainda baixa a institucionalizao dos programas de ps-graduao
em administrao pblica do tipo puro sangue na rea de administrao da Capes, na qual se
avista to somente um curso de doutorado e trs cursos de mestrado acadmicos. Percebe-se,
adicionalmente, que apesar de uma ampliao do locus da ps-graduao em administrao/
gesto/polticas pblica(s) para as reas interdisciplinar e de cincia poltica da Capes, inexis-
te uma integrao ou, ao menos, um dilogo entre esses cursos no Brasil.
Nessa conjuntura, um dos desafios que se sobressai a aproximao institucional dos
programas de ps-graduao (e grupos de pesquisa) em administrao pblica da rea de ad-
ministrao, em busca de uma maior relevncia e representatividade do campo de saber em

8
Excertos das exposies dos professores Regina Pacheco (FGV-SP) e Bianor Cavalcanti (FGV-RJ) na abertura do I
Encontro Brasileiro de Administrao Pblica, realizado na UFRN, em Natal, no ano de 2013.

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AP diante da Capes e da prpria ANPAD. Em outras palavras, urge diminuir a fragmentao

histrica da AP como campo disciplinar na ps-graduao no pas, a partir de reflexes e aes
conjuntas acerca:
t da especificidade da produo acadmica de AP e de sua valorizao perante as agncias
federais (exemplo: CNPq e Finep) e estaduais de fomento pesquisa;
t da (re)discusso dos critrios de avaliao dos seus programas de ps-graduao;
t da pertinncia da criao de uma subrea de AP tal como o turismo na rea de ava-
liao de administrao da Capes, ou mesmo de uma nova rea de administrao/gesto/
polticas pblica(s) na grande rea de cincias sociais aplicadas;
t de estratgias coletivas de interlocuo com o setor pblico nacional e com pesquisadores
no exterior, visando colaboraes/parcerias que favoream o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico do campo; e
t do fortalecimento dos meios de divulgao cientfica disponveis para o campo.9

Correspondente a esta ltima questo, que envolve os eventos e peridicos, cabe frisar
que a seo 4 desvelou que os trs maiores desafios do campo de saber em administrao
pblica no Brasil so: (a) incentivar fortemente a internacionalizao dos pesquisadores, a
qual comprovadamente pequena veja a desconsiderao dos principais peridicos inter-
nacionais de AP no Sistema Qualis; (b) a necessidade de (re)valorizao de alguns peridicos
exclusivos de AP no WebQualis da rea de avaliao de administrao (p. ex.: a Revista do
Servio Pblico); e (c) a criao de revistas nacionais tipicamente de AP, incluindo algumas
com desgnio editorial tecnolgico para absorver a produo acadmica dos mestrados profis-
sionalizantes que surgiram no campo.
Enfim, espera-se que este balano, ao cotejar alguns dos aspectos que marcam histo-
ricamente a organizao da administrao pblica como campo de saber no Brasil, com o
trajeto hodierno do Comit Cientfico de APB da ANPAD, ajude a retomar e subsidiar o debate
nacional sobre os caminhos da administrao pblica como disciplina autnoma, com identi-
dade prpria, estratgica para o exerccio profissional da gesto pblica e, desta forma, para
o desenvolvimento do prprio pas. Assim, apresenta-se tambm como um convite a todos os
pesquisadores da comunidade acadmica de AP no Brasil para essa empreitada.

9
Promover de maneira congregada esses e outros debates sobre os rumos da ps-graduao em administrao pblica
no pas, nos prximos anos, um dos papis a que se prope a recm-fundada Sociedade Brasileira de Administrao
Pblica (SBAP), lanada em 2013 e em fase de organizao e implantao ao longo de 2014.

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Administrao pblica no Brasil: reflexes sobre o campo de saber 1353

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da Universidade de So Paulo (USP). E-mail: fernandocoelho@usp.br.
Frederico Lustosa da Costa professor do Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade
Federal Fluminense (UFF). E-mail: fredlustosa@gmail.com.
Ricardo Corra Gomes professor do Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade
de Braslia (UnB). E-mail: gomesic.rg@gmail.com.

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