PRESTAO ANUAL DE CONTAS

Processo TCM n 07756-15

Exerccio Financeiro de 2014
Cmara Municipal de SO FRANCISCO DO CONDE
Gestor: Eliezer de Santana Santos
Relator Cons. Fernando Vita

PEDIDO DE RECONSIDERAO

O Parecer Prvio deste Tribunal, opinou pela REJEIO, porque

irregulares, da Prestao de Contas da Cmara Municipal de So
Francisco do Conde, relativa ao exerccio financeiro de 2014, com
imputao, mediante Deliberao de Imputao de Dbito, de multa de
R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais) pelas irregularidades elencadas no
opinativo1.

Inconformado, o Sr. Eliezer de Santana Santos, apresenta

tempestivamente, com fulcro no artigo 88, da Lei Complementar n 06/91,
Pedido de Reconsiderao, protocolizado nesta Casa sob n 07756-15,
onde busca a reforma do Parecer em relao aos fatos motivadores da
REJEIO da Prestao de Contas, bem assim, em relao s demais
ressalvas relacionadas no Relatrio Anual e no Pronunciamento Tcnico,
buscando esclarecer as irregularidades.

No que diz respeito ao motivo da REJEIO, ou seja, a contratao

exagerada de servidores em cargos comissionados e a no realizao
de concurso pblico (descumprindo TAC firmado com o Ministrio
Pblico e determinaes desta Corte de Contas), assevera em sua
defesa que (...) a Edilidade, no ano de 2010, em 09/11/2010, publicou
Edital de Concurso Pblico, n 01/2010, (doc. 03), com vistas seleo e
nomeao de servidores para o quadro efetivo. Ocorre que, na vspera
do aludido certame, mais precisamente em 17/12/2010 foi deferido
provimento liminar (doc. 04), no bojo da Ao Popular, Processo n.
0000767-51.2010.805.0235, (doc. 05), em curso da Vara da Fazenda
Pblica da Comarca de So Francisco do Conde, que culminou na
suspenso do concurso em tela.( destaques no original)

Prossegue destacando que (...) a deciso liminar suso referida (doc. 04),
gerou eficcia at o momento em que a Cmara conseguiu audincia com
o Ministrio Pblico, em 04/12/2012, donde nasceu um acordo
extrajudicial de Ajustamento de Conduta TAC, (doc. 06), o qual foi
anexado para homologao judicial, na petio inicial da Ao de
1 as consignadas no Relatrio Anual;
relatrio de Controle Interno no atende s exigncias legalmente dispostas no art. 74, da
Constituio Federal e art. 90, da Constituio Estadual e da Resoluo TCM n 1120/05.
realizao de despesas imoderadas ferindo os princpios constitucionais da razoabilidade e da
economicidade;
reincidncia no descumprimento de determinao de que o responsvel tenha tido cincia, feita
em processo de prestao de contas, irregularidade constante do art. 2, inciso XXXI, da
Resoluo TCM n 222/92.
1
Homologao Judicial de Ttulo Executivo Extrajudicial, Processo n.
0001063-05.2012.805.0235, (doc. 07), esta apensada aos autos da
referida ao popular.(destaques no original)

Diz mais, que Com a homologao do acordo, TAC (doc. 06) pelo Poder
Judicirio, ficou determinado que a Edilidade, administrativamente, at o dia
21/12/2012, deveria cancelar o Procedimento Licitatrio, Carta-Convite n
024/2010 e o Contrato n 170/2010, firmado com a Empresa BRB
Assessoria e Concurso, (doc. 08), para a realizao do referido concurso, e,
bem assim, a nulidade do Edital de Concurso Pblico, n 01/2010. (original
destacado)

E que No acordo firmado com o Ministrio Pblico, TAC (doc. 06), ficou
ajustado ainda, conforme Clusula Quarta, que a Edilidade realizaria um
novo concurso pblico e, para tanto, deveria instaurar um novo
procedimento licitatrio adequado para contratao de empresa, no
prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a contar da data de 15 de fevereiro
de 2013, ou seja, a partir de 15/08/2013, o que foi devidamente atendido,
Cronograma Ajustado com o Ministrio Pblico, conforme Ata de
reunio em anexo, (doc. 09), tendo sido deflagrado, aps a concluso do
procedimento administrativo, a Tomada de Preos 001/2013.(destaques
no original)

Sustenta, ainda, que (...) cumpriu todas as etapas com vistas

concretizao do concurso pblico, fruto do acordo firmado com o Ministrio
Pblico e homologado na via judicial, inclusive com a deflagrao da
Tomada de Preo 001/2013, (doc. 10), com vistas a selecionar empresa
para realizao do sobredito concurso destacando, tambm, (...) que
na sesso realizada em 21/03/2014, pela Comisso de Licitao, portanto
no inicio do exerccio de 2014, todas as trs licitantes presentes foram
consideradas INABILITADAS, julgando ao final fracassada a licitao.
(original destacado)

Ressalta, ademais, que (...) no ano de 2014, mais precisamente em

28/08/2014, foi publicado o Edital de Tomada de Preo 001/2014, (doc.
12) para o mesmo fim, qual seja, contratar empresa para realizao do
concurso pblico cameral, no qual sagrou-se vencedora do certame a
empresa LIBRI CAPACITAO E RECURSOS HUMANOS LTDA, conforme
Ata da Sesso da Comisso de Licitao, de 04/11/2013, (doc. 13) e do Ato
de Homologao e Adjudicao de 29/12/2014, do Presidente da Cmara.

Finaliza assegurando que (...) encerrou o seu mandato de Presidente da

Cmara de So Francisco do Conde no final de dezembro de 2014,
ficando a cargo da nova Gesto Cameral ultimar o aludido concurso
pblico.

2
Detidamente analisados os fatos, tem-se que a leitura do pedido
ofertado revela que o Gestor revigora argumentos j articulados em
sua manifestao diligncia final, que no foram aceitos no
julgamento das contas do exerccio, sendo que, pela natureza das
irregularidades, culminaram nas penalidades aplicadas.

A par desta circunstncia, no captulo destinado anlise do Relatrio

Anual da Cmara Municipal de So Francisco do Conde, restou
assentado no Parecer Prvio a seguinte situao ftico jurdica:

Ganha destaque no Relatrio Anual fato que vem sendo

advertido ao Legislativo ao longo dos ltimos exerccios, a
existncia de um contingente desproporcional de servidores
contratados sem concurso pblico, restando consignado
acerca do assunto pela Inspetoria Regional, que:

De acordo com os processos de pagamento n 02 e 05, a

Cmara possui 6 servidores efetivos (R$ 33.243,42) e 402
nomeados (R$ 1.222.442,85), ou seja, 97,35% do total de
servidores so nomeados.

Registre-se ainda que o TCM/Ba, atravs do Termo de

Ocorrncia n 30.071/11, considerou irrazoveis os gastos desta
cmara municipal com cargos em comisso, no exerccio de
2010.

Verifica-se que a irregularidade mencionada um dos pontos de

rejeio das contas da Cmara Municipal, relativas ao exerccio
financeiro de 2012, atravs do Processo TCM n 08592-13, no
sendo sanadas no ano de 2013.

Observao: O TCM determinou que o Gestor da Cmara

Municipal de So Francisco do Conde regularizasse a situao do
quadro de pessoal deste Poder mediante concretizao de
concurso pblico, conforme estabelecido no Relatrio/Voto
referente ao Termo de Ocorrncia instrudo atravs do Processo
n 30.071/11 deste rgo, o que, at o momento no fora
atendido (...)

De se ver, que a conduta do Gestor e dos Presidentes que o

antecederam, caracteriza ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA, vulnerando o art. 11, II da Lei 8.429/92. A
esse respeito, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia
pacfica no sentido de que "o elemento subjetivo, necessrio
configurao de improbidade administrativa censurada nos
termos do art. 11 da Lei 8.429/1992, o dolo genrico de
realizar conduta que atente contra os princpios da
Administrao Pblica, no se exigindo a presena de dolo
especfico" (REsp 951.389/SC, Rel. Ministro Herman
Benjamin, Primeira Seo, DJe 4/5/2011) (AgRg no AREsp
3
324.640/RO, Rel. Ministro SRGIO KUKINA, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 26/08/2014, DJe 02/09/2014).

Com efeito, deixar o Presidente do Legislativo de adotar as

medidas adequadas para a admisso de pessoal, segundo a
ordem constitucional vigente, cuja regra primeira a do concurso
pblico, e insistir na via enviesada da manuteno de
quantitativo elevadssimo de cargos em comisso, revela
profundo desprezo Constituio da Repblica a caracterizar
dolo em violar a ordem jurdica que configura ato de improbidade
administrativa previsto no artigo 11 da Lei n 8.429/92, o que
dever ser objeto de apurao e providncias no foro
competente.

Lado outro, a conduta do Gestor (e tambm dos que o

antecederam) viola os princpios constitucionais da legalidade,
moralidade e impessoalidade que devem servir de farol para a
atividade administrativa.

Acerca do tema, encontramos em excerto extrado do voto do

eminente Ministro Celso de Melo no julgamento da ADI 598212, a
seguinte linha intelectiva:

O fato inquestionvel um s: a inrcia estatal em tornar

efetivas as imposies constitucionais traduz inaceitvel gesto de
desprezo pela Constituio e configura comportamento que
revela um incompreensvel sentimento de desapreo pela
autoridade, pelo valor e pelo alto significado de que se reveste a
Constituio da Repblica.Nada mais nocivo, perigoso e ilegtimo
do que elaborar uma Constituio sem a vontade de faz-la
cumprir integralmente ou, ento, de apenas execut-la com o
propsito subalterno de torn-la aplicvel somente nos pontos
que se mostrarem convenientes aos desgnios dos governantes,
em detrimento dos interesses maiores dos cidados.

A percepo da gravidade e das consequncias lesivas

derivadas do gesto infiel do Poder Pblico que transgride, por
omisso ou por insatisfatria concretizao, os encargos de que
se tornou depositrio por efeito de expressa determinao
constitucional foi revelada, entre ns, j no perodo
monrquico, em lcido magistrio, por JOS ANTNIO
PIMENTA BUENO, o Marqus de So Vicente (Direito Pblico
Brasileiro e Anlise da Constituio do Imprio, p. 45,
reedio do Ministrio da Justia, 1958), e reafirmada por
eminentes autores contemporneos (JOS AFONSO DA SILVA,
Aplicabilidade das Normas Constitucionais, p. 226, item n. 4,
3 ed., 1998, Malheiros; ANNA CNDIDA DA CUNHA FERRAZ,
Processos Informais de Mudana da Constituio, p.
217/218, 1986, Max Limonad; PONTES DE
4
MIRANDA,Comentrios Constituio de 1967 com a
Emenda n. 1, de 1969, tomo I/15-16, 2 ed., 1970, RT, v.g.), em
lies que acentuam o desvalor jurdico do comportamento
estatal omissivo.

O desprestgio da Constituio por inrcia de rgos

meramente constitudos representa um dos mais graves
aspectos da patologia constitucional, pois reflete inaceitvel
desprezo, por parte das instituies governamentais, da
autoridade suprema da Lei Fundamental do Estado.Essa
constatao, feita por KARL LOEWENSTEIN (Teoria de la
Constitucin, p. 222, 1983, Ariel, Barcelona), coloca em pauta
o fenmeno da eroso da conscincia constitucional, motivado
pela instaurao, no mbito do Estado, de um preocupante
processo de desvalorizao funcional da Constituio escrita,
como j ressaltado, pelo Supremo Tribunal Federal, em
diversos julgamentos, como resulta, exemplificativamente, de
deciso consubstanciada em acrdo assim ementado:

A TRANSGRESSO DA ORDEM CONSTITUCIONALPODE

CONSUMAR-SE MEDIANTE AO (VIOLAO POSITIVA) OU
MEDIANTE OMISSO (VIOLAO NEGATIVA).
- O desrespeito Constituio tanto pode ocorrer mediante
ao estatal quanto mediante inrcia governamental. A situao
de inconstitucionalidade pode derivar de um comportamento
ativo do Poder Pblico, seja quando este vem a fazer o que o
estatuto constitucional no lhe permite, seja, ainda, quando vem
a editar normas em desacordo, formal ou material, com o que
dispe a Constituio. Essa conduta estatal, que importa em um
facere (atuao positiva), gera a inconstitucionalidade por ao.
- Se o Estado, no entanto, deixar de adotar as medidas
necessrias realizao concreta dos preceitos da
Constituio,abstendo-se, em conseqncia, de cumprir o dever
de prestao que a prpria Carta Poltica lhe imps, incidir em
violao negativa do texto constitucional. Desse non facere ou
non praestare resultar a inconstitucionalidade por omisso,
que pode ser total (quando nenhuma a providncia adotada)
ou parcial (quando insuficiente a medida efetivada pelo Poder
Pblico). Entendimento prevalecente na jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal: RTJ 162/877-879, Rel. Min. CELSO
DE MELLO (Pleno).- A omisso do Estado que deixa de
cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada
pelo texto constitucional qualifica-se como comportamento
revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante
inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio,
tambm ofende direitos que nela se fundam e tambm impede,
por ausncia (ou insuficincia) de medidas concretizadoras, a
5
 prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei
Fundamental.

Calha relembrar, que a natureza e finalidade essencial da

Administrao Pblica a de conferir um DEVER primordial
aos seus exercentes, consubstanciado pela DEFESA,
CONSERVAO E APRIMORAMENTO DOS BENS, SERVIOS
E INTERESSES DA COLETIVIDADE, trazendo embutida a
OBRIGAO de cumprir os preceitos do Direito e da moral
administrativa que disciplinam sua forma de atuao.

Nesta ordem de ideias, o gestor pblico deve ter em mente que

autonomia consagrada aos Municpios na Constituio Federal,
ou seja, poltica, legislativa, administrativa e financeira, para sua
auto organizao, no d ensejo para afronta Lei Maior,
porquanto a elas cabe o atendimento aos princpios consagrados,
sendo indissocivel a sua vinculao moralidade, razoabilidade,
economicidade e Supremacia do Interesse Pblico.

Na esteira deste pensamento, a postura do Legislativo

personificado por seus Presidentes ao longo dos anos em que
esta Corte vem advertindo acerca da necessidade de
regularizao do quadro de pessoal, com a realizao de
concurso pblico para preenchimento de cargos efetivos, EM
QUANTITATIVO ADEQUADO s necessidades do rgo e o
porte do Municpio (reduzindo o expressivo nmero de
cargos em comisso), sem exorbitar dos limites do razovel,
demonstra forte desprezo pelas instituies (inclusive o Parquet
Estadual com que firmou TAC), a demandar uma atuao mais
enrgica e efetiva por parte deste Tribunal, sob pena de fazer
tbula rasa de suas decises.

Registre-se, por fim, que o fato do Gestor ter formalizado a

abertura de processo voltado para a contratao de empresa
para realizao de Concurso Pblico no final do seu mandato
frente do Legislativo, concluindo pela adjudicao da
licitao no dia 23/12/14, no mitiga ou afasta a irregularidade
aferida, vez que a Cmara (e o prprio ex-Presidente)
perseveram no descumprimento da obrigao constitucional
h vrios anos.

Com efeito, a linha argumentativa posta pelo Gestor apenas poder ser til
no exerccio em curso ou no vindouro, porquanto a situao ftica
contempornea aos elementos apurados nestes autos, j se encontra
sedimentada e definida, sendo incontestvel a sua ocorrncia, que, vale
repetir, no foi elidida neste momento processual pelos documentos e
fundamentos expostos no Pedido de Reconsiderao.

6
Deste modo, situaes como a reduo do quadro de pessoal, realizao
de concurso pblico e melhoria do sistema de controle de gastos apurados
no exerccio sob exame, j esto sacramentadas e no sero mais
passveis de correo, vez que impossvel a retroao para se expurgar
os excessos cometidos.

Assim, dever o Legislativo continuar com a louvvel iniciativa de buscar se

adequar s orientaes desta Corte de Contas (e aos princpios do art. 37
da Constituio Federal), possuindo o Parecer alvejado natureza mais
pedaggica que efetivamente punitiva, destinando-se a chamar a ateno
da Administrao para a necessidade de implementar medidas voltadas
para a profissionalizao e melhoria dos servios prestados populao,
sem a prtica (condenvel) do fisiologismo e da manuteno absurda da
situao de pessoal.

De se ver, que na anlise das Contas do exerccio financeiro de 2012, o

Conselheiro FRANCISCO DE SOUZA ANDRADE NETTO, j sinalizava o
disparate nas contrataes de cargos comissionados na Cmara Municipal
de So Francisco do Conde, conforme excerto a seguir transcrito:

de estranhar que, apesar da realizao de gastos expressivos

com a contratao de servidores comissionados, totalizando
R$11.861.669,32, a Cmara Municipal de So Francisco do
Conde no disponha de servidores qualificados para a realizao
dos servios de assessoria e consultoria criticados no item b,
sendo compelida a gastar mais R$1.820.000,00 com a
contratao dos servios sobreditos, sendo relevante registrar a
concluso alcanada pelo Ministrio Pblico Especial de Contas,
no sentido de que houve uma completa terceirizao da gesto
da Cmara, em que as assessorias e consultorias contratadas
funcionam como uma administrao paralela, j que atuam
diretamente (e no complementarmente) em atividades
administrativas rotineiras e privativas de servidores de carreira,
que, aponte-se, praticamente inexistem no quadro funcional da
Cmara, em flagrante descumprimento ao art. 37, II, da
Constituio Federal, pelo que se determina 3 CCE a
realizao de auditoria envolvendo a contratao de empresas
de assessoria e consultoria e de servidores comissionados no
mbito da Cmara Municipal de So Francisco do Conde.
(Processo TCM n 08592-13. Gestor: Carlos Alberto Bispo
Cruz)

Tambm o eminente Conselheiro JOS ALFREDO ROCHA DIAS tratou da

questo na apreciao das contas do exerccio financeiro de 2013:

Destaca, ademais, a questo relativa ao pessoal do Legislativo,

indicando ter havido a manuteno de uma mdia de 417
servidores nomeados, e somente 3 servidores em cargos
efetivos, em desrespeito ao art. 37, II da Constituio Federal.

7
Em face disto, determinou este Relator a impresso do Relatrio
Anual e sua juntada aos autos. A matria foi, como antes
registrado, abordada no Parecer Prvio emitido acerca das
contas do exerccio de 2012, julgadas em 29/10/2013, da
responsabilidade de Gestor diverso, bem como no Termo de
Ocorrncia n 30.071/11, tambm lavrado contra Gestor diverso
do Responsvel pelas presentes contas.

()

O fato, incontestvel, aps apreciados todos os elementos

postos, que, apesar da atuao desta Corte e da do digno e
competente MPE, inclusive no mbito judicial, continua a
Cmara Municipal de So Francisco do Conde a dispor de
irrazovel, porque elevado, nmero de cargos
comissionados, em detrimento de Quadro de Servidores
Permanentes, em que pese as alegaes e documentos trazidos
pela defesa final. No h, absolutamente, necessidade desse
quantitativo. A recomendao da Corte foi no sentido da
realizao de concurso para provimento de cargos
indispensveis ao regular funcionamento daquele Poder
Legislativo. No houve o empenho necessrio e indispensvel
ao cumprimento da deciso adotada em Termo de Ocorrncia, de
cpia colacionada s fls. 374 e seguintes, nem do TAC firmado
com o douto MPE. Inversamente, resta, na apreciao feita por
este Relator, o convencimento de que h interesse dos Srs. Edis
em indicar pessoas de sua confiana para, qui, obter
vantagens de vrias naturezas, inclusive polticas, fato que
facilitado pela expressividade do montante de recursos
repassados pelo Executivo ao Legislativo, de forma legal,
registre-se. No pode este TCM, entretanto, coonestar com a
situao existente, h longos anos, na Casa de Leis do
municpio de So Francisco do Conde, pelo que reitera as
determinaes anteriores. O fato, por bvio, no pode deixar
de repercutir, quando nada parcialmente, nas concluses
deste pronunciamento, cuja cpia deve ser remetida ao
douto Ministrio Pblico Estadual, juntamente com as das
decises anteriores aqui referidas, todas anexadas, alm dos
documentos de fls. 228 a 253 e do Relatrio Anual, como
afinal determinado. Deixa de acarretar a rejeio das contas
sob apreciao, to somente, em face de: 1) Haver sido
lavrado e encontrar-se em tramitao Termo de Ocorrncia
sobre esta matria, no qual figura como denunciado o Gestor
destas contas, pelo que deve ser evitado o bis in idem; 2) As
decises antes reportadas foram adotadas em relao a
Gestores diversos do destas contas.

()

8
 Encaminhe a SGE cpias autenticadas dos seguintes
documentos: - este pronunciamento; - deciso adotada no
Termo de Ocorrncia TCM n 30.071/11; - Parecer Prvio emitido
sobre as contas dos exerccios de 2010, 2011 e 2012 da Cmara
em apreo; - exordial do Termo de Ocorrncia n 27.258/13; -
documentos de fls. 228 a 253 destes autos; - documentos do item
6 da pasta AZ, anexa defesa final e do Relatrio Anual, ao
conhecimento do douto Ministrio Pblico Estadual, atravs da
ilustre e competente Promotora em exerccio no municpio de So
Francisco do Conde, de sorte a que, somados os esforos
desta Corte com a atuao daquele Parquet, venha a Cmara
Municipal de So Francisco do Conde a respeitar os
princpios constitucionais da razoabilidade e da legitimidade,
no particular do excessivo nmero de servidores, inclusive
ocupantes de cargos comissionados, na medida em que
remanesceram descumpridos, tanto o TAC firmado com o
MPE quanto as decises deste TCM sobre a matria. Destaca-
se, no anexo 6 da paste referida, a Lei Municipal n 279, de
18/12/2012. No se omite, por oportuno, que esta matria
objeto de Ao Judicial proposta pela referida Promotora.

Encaminhe-se cpia do Parecer Prvio ao atual Presidente da

Cmara Municipal de So Francisco do Conde, advertindo-o
quanto ao aqui contido e cumprimento das decises deste
Tribunal de Contas e do TAC do Ministrio Pblico. (Proc.
08305-14. Gestor: Eliezer de Santana Santos)

Nesta quadra, alm do bvio bom senso exigido do homem mdio, descura
o Requerente para a retilnea atuao que se exige dos Administradores
Pblicos no que diz respeito vinculao estrita aos princpios que
dimanam do art. 37 da Constituio Federal, dentre os quais se destacam, o
da moralidade, razoabilidade, eficincia e legalidade.

Acerca do tema, encontramos na lio de Celso Antnio Bandeira de Melo 2

a orientao de (...) que a Administrao, ao atuar no exerccio da
discrio, ter de obedecer a critrios aceitveis do ponto de vista
racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e
respeitosas das finalidades que presidiram a outorga da competncia
exercida. Vale dizer: pretende se colocar em claro que no sero
apenas inconvenientes, mas tambm ilegtimas --- e portanto
jurisdicionalmente invalidveis -- as condutas desarrazoadas, bizarras,
incoerentes ou praticadas em desconsiderao s situaes e
circunstncias que seriam atendidas por quem tivesse atributos
normais de prudncia, sensatez e disposio de acatamento s
finalidades da lei atributiva da discrio manejada"

2 Curso de Direito Administrativo, 8 ed., rev. atual. e ampl., p. 63, Malheiros Editores, 1996.
9
Ao fim e ao cabo, emerge dos autos que:

a) A Cmara municipal na gesto do Sr. Eliezer de Santana Santos

possua (...) 6 servidores efetivos (R$ 33.243,42) e 402 nomeados
(R$ 1.222.442,85), ou seja, 97,35% do total de servidores so
nomeados (...);

b) Ao assumir a Presidncia do Legislativo em janeiro de 2013, o

Requerente tinha plena cincia da situao de pessoal;

c) O prprio Gestor afirma que de acordo com o TAC firmado com o

Ministrio Pblico (...) deveria instaurar um novo procedimento
licitatrio adequado para contratao de empresa, no prazo de
180 (cento e oitenta) dias, a contar da data de 15 de fevereiro de
2013 (original destacado), equivocando-se ao afirmar que o prazo
teria incio apenas em agosto daquele ano;

d) Somente em 04/11/2014 finalizou procedimento licitatrio para

contratao de empresa para realizao de concurso pblico, cujo
Ato de Homologao e Adjudicao apenas ocorreu no dia
29/12/2014, ou seja, no ltimo dia de seu mandato frente da
Presidncia do Legislativo, quando deveria t-lo feito, desdo o incio de
sua gesto.

Assim, no h como se considerar tempestivas e eficazes as medidas para

soluo da questo de pessoal da Cmara Municipal de So Francisco do
Conde, cuja desproporo entre cargos efetivos e comissionados j fora
alvo de advertncias por parte desta Corte de Contas e pelo Ministrio
Pblico Estadual.

Deste modo, no apresenta qualquer razo ou motivao que pudesse

ensejar a existncia de engano ou omisso desta Corte de Contas,
inexistindo fundamentos ftico jurdicos hbeis a demonstrar a plausibilidade
da pretenso formulada.

Noutro giro, as demais ressalvas constatadas no Relatrio Anual, foram

devidamente apreciadas e no sanadas - ao longo do exerccio, no
sendo aceitas as explicaes ofertadas nesta fase processual.

O mesmo se diga em relao ao Relatrio de Controle Interno, cujas

deficincias no foram suficientes para atestar o efetivo funcionamento da
controladoria, sendo, portanto, perfeitamente cabvel a ressalva imposta,
que deve ser mantida pelos prprios fundamentos expostos no
Pronunciamento Tcnico.

10
Esclarea-se, ainda, que no foram aceitas as explicaes ofertadas pelo
Gestor nas respostas aos Relatrios Mensais, sendo certo que as ressalvas
referenciadas sofreram a devida avaliao e repercusso na fixao da
punio pecuniria imposta no Parecer, que, diga-se, encontra-se
perfeitamente consentnea com a realidade vivenciada nos autos.

Como o Sr. Gestor no logrou xito em apontar a existncia de engano ou

omisso no pronunciamento deste Tribunal de Contas dos Municpios,
nicas hipteses admitidas pelo nico do artigo 88 da Lei Complementar
n 06/91, para que o recurso venha a ser provido, decide a Relatoria, pela
admisso do pedido, em face da legitimidade do recorrente e
tempestividade do recurso, para no seu mrito negar-lhe provimento,
mantendo-se em sua inteireza o Parecer Prvio que opinou pela
REJEIO, PORQUE IRREGULARES, das contas da Cmara Municipal
de So Francisco do Conde, exerccio financeiro de 2014, de
responsabilidade do Sr. Eliezer de Santana Santos, bem como a DID
respectiva.

SALA DAS SESSES DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO

ESTADO DA BAHIA, em 23 de maro de 2016.

Cons. Fernando Vita

Relator
Este documento foi assinado digitalmente conforme orienta a resoluo TCM n01300-11. Para verificar a autenticidade deste
parecer, consulte o Sistema de Acompanhamento de Contas ou o site do TCM na Internet em www.tcm.ba.gov.br e acesse o formato
digital assinado eletronicamente.

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