SOBRE LOS FUNDAMENTOS INTERNACIONALES

DE LA POLTICA ARGENTINA:
TEORA Y REALIDAD

Roberto Miranda*

RESUMEN: Toda poltica exterior tiene fundamentos tericos que la sostienen. En Amrica Latina
hubo teora internacional que fue fuente de inspiracin de las relaciones exteriores de varios pases.
A pesar de los numerosos cambios que impuso la posguerra fra y la globalizacin, algunos pases
conservaron y actualizaron esta inspiracin. En otros pases, como la Argentina, los enfoques desti-
nados a impulsar las polticas exteriores prefirieron adaptar los viejos conceptos de la teora latino-
americana a los paradigmas clsicos de las relaciones internacionales, como el realismo y el insti-
tucionalismo neoliberal. En este trabajo se analizan estas adaptaciones, y se deducen algunas
conclusiones frente a la necesidad de la Argentina de contar con una concepcin terica para soste-
ner la orientacin de su poltica exterior.

Palabras clave: poltica exterior periferia autonoma teora.

ABSTRACT: On the International Fundamentals of Argentina: Theory and Reality

There are underlying theoretical fundamentals that serve as support for foreign policies. Latin America
was once a provider of an international theory that became a source of inspiration for many coun-
tries. Despite the endless changes brought about by the cold post-war and globalization, some coun-
tries preserved and updated such inspiration. In other countries, such as Argentina, all approaches
aimed at the promotion of foreign policies were based on adaptations of traditional principles of
Latin American theory to the classical paradigms of international relations, e.g. realism and neoli-
beral institutionalism. The aim of this paper is to analyze said adaptations and to provide some
conclusions for Argentinas critical need for a supporting theory to guide its foreign policy.

Key words: foreign policy periphery autonomy theory

I. Introduccin

Sin duda que la vertiginosidad de los acontecimientos mundiales de fines del siglo
XX y de principios del nuevo, se ha transformado en una presin muy fuerte para los pases
latinoamericanos y sus respectivas diplomacias. Los cambios provocados por estos acon-
tecimientos a menudo han superado los debates polticos y acadmicos que ellos mismos
originaron, hasta el punto en el cual muchas veces result difcil la toma de decisiones en
torno a estos cambios.
Obviamente la Argentina no ha estado ajena a esta realidad y su poltica exterior dio
cuenta de ello. En este sentido, la relacin entre la poltica exterior argentina y la realidad

*. Roberto Miranda es Doctor en Relaciones Internacionales (Universidad del Salvador), investigador del CONICET
y docente de la Universidad Nacional de Rosario y de la Universidad Nacional de La Plata. Es adems autor de
numerosos libros y artculos. E-mail: miranda@ifir.edu.ar

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internacional ha puesto al descubierto un aspecto que, precisamente, fue eclipsado por la

vertiginosidad de los acontecimientos y sus consecuentes cambios, pero cuya vigencia es
innegable. Se trata de los fundamentos tericos que han sostenido tanto las actitudes, percep-
ciones y acciones de la poltica exterior argentina, como las cuestiones que estuvieron en
discusin a propsito de las visiones y conductas de esta poltica.
La Argentina se ha caracterizado por tener polticas exteriores sin una determinada
concepcin terica. Hubo una poca en la que la Argentina quiso definir la orientacin de su
poltica exterior junto al surgimiento y evolucin de la teora internacional latinoamericana,
la cual apareca como una alternativa vlida frente a los paradigmas que entonces se plan-
teaban en los pases desarrollados. Sin embargo no pudo ser. La realidad estableci otro curso,
y slo quedaron los conceptos tericos claves. Ms recientemente, hubo enfoques tericos
que retomaron estos conceptos, aunque lo hicieron desde un criterio intelectual muy parti-
cular. En este caso, la realidad tambin impuso su curso. Pero ms all de la concordancia o
no entre los supuestos tericos de estos enfoques y la realidad, lo cierto es que esta realidad
puso en evidencia los problemas sobre el uso de los conceptos claves de la teora internacio-
nal latinoamericana para fundamentar la poltica exterior de un pas como la Argentina.
En este trabajo se analizan algunos de estos problemas tericos teniendo en cuenta
las definiciones del pasado, ya que sobre la experiencia reciente del uso de los conceptos
originales se debera hacer teora para que la Argentina cuente con una orientacin de pol-
tica exterior.

II. Cepas interdisciplinarias

Hacia fines de los cincuenta y principalmente durante los sesenta, el pensamiento

latinoamericano comenz a tener en cuenta el papel que desempeaban las relaciones inter-
nacionales en la sociedad y economa de los pases de la regin. La etapa de la coexistencia
pacfica en el marco de la Guerra Fra tuvo varios aspectos singulares que la distinguieron
en la historia del siglo XX. Uno de estos aspectos fue la aparicin del conflicto Norte-Sur
en los primeros lugares de la agenda mundial, prcticamente disputndole prioridades y
polticas a la competencia militar y estratgica que en ese momento se daba entre los bloques
occidental y comunista.
A pesar de la vigencia que en esa poca tena el realismo como paradigma de las
relaciones internacionales, el pensamiento latinoamericano hizo consideraciones muy
especficas sobre la poltica mundial, en algunos casos teniendo en cuenta los supuestos
tericos de Hans Morgenthau, y en otros casos alejndose de estos supuestos. La visin
latinoamericanista, que fue crtica de las relaciones internacionales, apunt a la economa
mundial y al capitalismo como los motores principales de las profundas diferencias entre
los pases del Norte y los del Sur. Este punto de vista fue una epistemologa distinta para
analizar y explicar cmo la tensin entre desarrollo y subdesarrollo afectaba lo que era el
presente de Amrica Latina y lo que iba a ser el porvenir de la regin. Entonces, el lengua-
je de la fuerza, propio de la bipolaridad, era contrarrestado por el de la desigualdad mundial.

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Las definiciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y de la

teora del desarrollo, no slo quebraban las concepciones clsicas de la economa y neocl-
sicas del comercio internacional, sino tambin introducan el concepto centro-periferia
como pieza fundamental para la interpretacin de las razones de la desigualdad mundial,
al menos desde la perspectiva latinoamericana. Por cierto, la utilizacin de este concepto
estuvo emparentado con las teoras internacionales del estructuralismo y del marxismo1.
Pero tambin es cierto que una cosa era el sentido que estas teoras enhebradas en mbi-
tos acadmicos del Norte le daban al concepto centro-periferia, y otra cosa era el sentido
que se le pretenda dar desde las mismas realidades latinoamericanas.
En este caso, el concepto centro-periferia fue considerado por la teora cepalina
como un obstculo para el desarrollo de Amrica Latina, es decir, como un concepto
clave para la explicacin econmica del deterioro de los trminos de intercambio y de
las importaciones que los pases del Sur deban hacer de productos cargados de valor
agregado y de tecnologa de los que, obviamente, estos pases no disponan. Si bien la
teora del desarrollo, al aplicar el concepto centro-periferia no consider profundamen-
te la dimensin externa de Amrica Latina, logr que los anlisis sobre la regin comen-
zaran a tener en cuenta que las desigualdades entre las economas nacionales formaban
parte de un esquema de relaciones en el que era ineludible la evaluacin de la variable
contexto internacional.
Justamente, desde el impulso del enfoque cepalino y luego a partir de la crtica al
mismo, se puso el nfasis en el papel que socialmente representaba la periferia en la expan-
sin capitalista mundial, sintetizado en la reiterada expresin de que el subdesarrollo era
necesario para el desarrollo. De este modo, desde el cuestionamiento que la teora de la
dependencia le hizo a la visin inaugurada por Ral Prebisch, el concepto centro-perife-
ria fue acompaado por la ponderacin del trmino periferia, en tanto era lo que movili-
zaba la insatisfaccin intelectual y poltica latinoamericana por las diferencias entre el
Norte y el Sur en el sistema econmico mundial. La ponderacin del trmino periferia se
bas en que la nocin de dependencia era inherente a este trmino como una nocin socio-
poltica, no precisamente limitada a la mirada econmica.
La idea de un cambio revolucionario originalmente sugerida desde la teora de la
dependencia para revertir el subdesarrollo latinoamericano, luego fue relativizada por el
mismo Fernando Cardoso cuando ley la imposibilidad de obviar el capitalismo y plante
sustituir la propuesta de un desarrollo capitalista autnomo por un desarrollo depen-
diente asociado. La modificacin que impuls esta lectura estuvo relacionada con la nocin
de dependencia a la que se consider como parte fundamental de una estructura de domi-
nacin poltica mundial. Por el hecho de ser una dominacin poltica ms que econmica,
Cardoso seal que desde la periferia deban tenerse en cuenta dos conclusiones relacio-
nadas entre s: por un lado, que era intil confrontar con la estructura mundial, y por el
otro, que esta estructura al ser dinmica provocaba diferentes niveles de dependencia que
la hacan incierta y hasta contradictoria.

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III. Teora internacional latinoamericana

Tanto la economa que impulsaba la teora del desarrollo como la sociologa del
enfoque dependentista, facilitaron los anlisis de Amrica Latina desde el punto de vista
de las relaciones internacionales. La periferia no fue leda como un objeto de las polticas
de poder, de acuerdo a lo que induca a pensar el realismo internacional. Es decir, no fue
vista como una condicin que enmarcaba resignacin porque se careca de poder. Tampoco
fue leda como un requisito que alentara el pesimismo porque, estructuralmente, la perife-
ria era sinnimo de indefensin. El pensamiento latinoamericano de las relaciones inter-
nacionales entendi que la periferia tena alternativas, no slo para cambiar las percepcio-
nes que se manejaban en torno a ella, sino tambin para proponer otro tipo de relaciones
con el mundo.
Entre las alternativas, el pensamiento latinoamericano privilegi el concepto de
autonoma, en tanto concepto generoso y posible para los pases perifricos decididos a
afrontar la lgica del poder, que en ese momento implicaba el conflicto Este-Oeste, como
as tambin la lgica estructural representada por la tensin Norte-Sur. En verdad, el opti-
mismo terico de la alternativa autonomista se encontr con escenarios favorables en los
primeros aos de los setenta, principalmente por las debilidades que en esa poca tuvieron
las economas ms avanzadas del mundo y por los progresos polticos alcanzados por el
Movimiento de Pases No Alineados (NOAL). De esta forma, periferia y autonoma fueron
ejes organizadores de la teora internacional latinoamericana.
Helio Jaguaribe (1969, 1979) fue uno de los exponentes ms destacados de esta
teora. Desde la sociologa, Jaguaribe perge una visin que no sobreestim el concepto
de autonoma. En primer lugar, porque Jaguaribe subray que la autonoma era relativa a
la convergencia de factores domsticos e internacionales, en tanto estructurales como
funcionales. De manera que despej todo intento de hacer de la autonoma un mito para
los pases perifricos. En segundo lugar, porque hizo hincapi en que el logro de objetivos
autonomistas por parte de los pases perifricos no significaba que, automticamente, estos
objetivos iban a ser siempre permanentes, advirtiendo en consecuencia que deban
existir condiciones polticas para sostenerlos.
Pero el aspecto decisivo de la visin jaguaribeana, fue el afirmar que slo un pas
viable poda determinar su autonoma, siempre y cuando este pas supiera conducir las
permisividades que daba el marco externo. En esta direccin, el Estado fue enunciado por
la teora como el agente bsico e insustituble destinado a generar los recursos y las capa-
cidades para que, desde la viabilidad nacional, el pas perifrico pudiera diferenciarse inter-
nacionalmente a travs de cuotas de poder propio.
El otro exponente destacado de la teora internacional latinoamericana fue Juan
Carlos Puig (1971. 1980. 1984) que, por supuesto, tuvo amplias coincidencias con la pers-
pectiva de Jaguaribe. En realidad, ambos acadmicos ensayaron un pensamiento terico y
una propuesta poltica complementaria y, al mismo tiempo, sinrgica. Una diferencia entre
ambos escap al dominio de uno y otro, y fue que Puig no tuvo la incidencia en los medios
polticos, burocrticos y acadmicos de la Argentina, que s en cambio supo tener Jaguaribe

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en Itamaraty, las clases dirigentes y los centros universitarios de Brasil2. Las historias de
ambos pases son suficientemente explicativas de esta diferencia. Pero la diferencia ms
ntida y contundente surge de comparar los desarrollos que tuvieron las respectivas polti-
cas exteriores en los ltimos cuarenta aos.
El postulado principal de Jaguaribe de que los espacios autonomistas slo son posi-
bles a travs de la viabilidad nacional de un pas perifrico, estuvo ligado a la hiptesis
fundamental de Puig de que la reduccin de las dependencias econmica, militar y tecno-
lgica de este pas es proporcional al aumento de su autonoma poltica3.
Desde la ciencia poltica y el derecho internacional, tambin Puig busc no sobre-
valorar el concepto de autonoma. Por un lado, desbarat la idea de la poca de que un
Estado por ser formalmente independiente era autnomo en su poltica exterior, como as
tambin descart la presuncin de que la autonoma exista por el slo hecho de enunciar-
la desde el discurso y de definirla desde la gestin. Por otro lado, y en relacin directa con
lo precedente, Puig sostuvo que la autonoma era una construccin eminentemente polti-
ca, ya que el desarrollo de este concepto pasaba por el compromiso que las clases dirigen-
tes deban tener con ella a travs, tanto del control institucional del proceso de toma de
decisiones, como de la estructura estatal, siendo esta una herramienta indispensable para
el relacionamiento internacional de un pas perifrico.

IV. Factor cambio y cambios epistemolgicos

Amrica Latina no estuvo ajena a los cambios del mundo de los ochenta. Uno de
los fenmenos que tipificaron estos aos fue la fragmentacin del Sur. El NOAL entr en
declinacin por errores propios y por la diplomacia del Norte, y algunos pases perifri-
cos, sobre todo asiticos, se desvincularon de los principios por los cuales se haban movi-
lizado en los cincuenta y sesenta. Hubo una suerte de dispersin perifrica y algunos pases
latinoamericanos, como Mxico y Chile, buscaron independientemente la conexin con el
Norte4. Obviamente que percibieron la venida de un mundo diferente y creyeron en la
obsolescencia de los objetivos y expectativas que el Sur haba enhebrado en los setenta.
En realidad, la dispersin perifrica fue el abandono que algunos pases del Sur hicieron
del segmento comn para impulsar polticas particulares, en algunos casos pensando en
lo que en su momento Cardoso haba definido como desarrollo dependiente asociado.
La globalizacin en toda su magnitud y, principalmente, la universalizacin del
mercado, tuvieron que ver con la fragmentacin del Sur. Por un lado, Richard Rosecrance
(1987) represent esta universalizacin a travs del estado comercialista e implcita-
mente le quit valor al trmino periferia, hasta el punto que este trmino tenda a ser
diluido en los anlisis y comentarios del momento realizados desde mbitos latinoame-
ricanos. Por otro lado, la debilidad del poder sovitico y su posterior desaparicin descom-
primieron el concepto de autonoma surgido, justamente, en el clima de la Guerra Fra
que haba sido un clima negativo para los pases latinoamericanos. De este modo, tanto
la economa globalizada como el vaciamiento de contenidos que impuso la posguerra

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fra, neutralizaron el papel organizador que tenan la periferia y la autonoma en la teora

internacional latinoamericana.
Por ello, no fue casual que hacia fines de los ochenta y durante los noventa se gene-
ralizara la creencia poltica y acadmica de que los conceptos de periferia y autonoma eran
vetustos de acuerdo a cmo haban sido definidos primigeniamente. En primer lugar, porque
se haba erigido un modelo unipolar de orden internacional basado en la hegemona norte-
americana contra la que no se poda confrontar en trminos polticos y estratgico-milita-
res. En segundo lugar, porque la economa mundial estaba regida por un solo patrn de
acumulacin cuyas reglas de juego impedan la diversificacin productiva y la configura-
cin de alternativas financieras y comerciales5. En tercer lugar, porque las relaciones pol-
ticas parecan estar guiadas por un solo aspecto: la habilidad y destreza para negociar. En
este sentido, el encolumnamiento del discurso tanto poltico como acadmico detrs del
discurso econmico, represent acabadamente la creencia de que periferia y autonoma
haban pasado a ser conceptos histricos.
Sin duda que la globalizacin instal escenarios diferentes para los pases perif-
ricos, y uno de estos escenarios fue el de presentar el conflicto Norte-Sur como una contro-
versia hbrida en la que los pases latinoamericanos, por ejemplo, no deban quedar atra-
pados. En cambio, se apostaba a que los pases perifricos aprovecharan las supuestas
bondades de la globalizacin. A esto se asociaba la reivindicacin del realismo como la
teora internacional por excelencia despus de la culminacin del conflicto Este-Oeste y,
sobre todo, luego de sus consecuencias polticas y diplomticas.
En estos contextos, la condicin perifrica fue vista de una manera distinta y el
encuadramiento de la autonoma pas por criterios que, en algn caso, coincidieron mode-
radamente con la teora internacional latinoamericana original, y en otro caso estos crite-
rios estuvieron en el reverso de esta teora. Pero desde la ltima dcada del siglo XX, de
un modo u otro, la teora internacional latinoamericana dio un salto conceptual y adapt
sus enfoques a los parmetros que, manejados en mbitos acadmicos de los pases centra-
les, regan las explicaciones de entonces: por un lado, siguiendo supuestos realistas, y por
el otro, ensamblando aspectos del institucionalismo neoliberal6. En la Argentina hubo enfo-
ques movidos por estos parmetros relacionados con una y otra explicacin terica.

V. Adaptaciones tericas y debate

Una de las adaptaciones de la teora internacional latinoamericana estuvo vincula-

da a lo que pretendi ser una concepcin de la poltica exterior argentina. Esta concepcin,
esbozada por Carlos Escud (1992. 1995), busc adaptarse a las distintas variantes del
realismo y engendr lo que llam realismo perifrico. A la periferia la analiz como una
condicin fatal para la Argentina, porque a partir del diagnstico de cmo el militarismo
haba dejado al pas en 1983, Escud sostuvo que este pas no poda desarrollar polticas
de poder sin poder7. Por ello, desde esta perspectiva entendi que el nico poder vlido
era el que disponan, precisamente, los pases poderosos. De manera que el realismo

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perifrico plante que para tener poder la alternativa de un pas latinoamericano era la de
alinearse polticamente con la potencia dominante.
Es obvio que este supuesto difera notoriamente de la autonoma heterodoxa impul-
sada por la teora internacional del pasado latinoamericano8. Cuando Puig sealaba que la
formulacin de objetivos autonomistas deba reconocer y aceptar el papel estratgico-
militar de la potencia dominante, estuvo muy lejos de insinuar un seguidismo poltico con
esta potencia porque la heterodoxia implicaba decisiones que relacionaran desprejuiciada-
mente al pas con todos los actores internacionales, y que esta relacin tena que ser funcio-
nal a los intereses convenientes para el desarrollo nacional. A propsito de esto, Jaguaribe
(2000), en un escrito contemporneo, se encarg de destacar que tanto Brasil como la
Argentina eran pases que, por su historia y por sus caractersticas, no podan renunciar a
disponer de un bien escaso que le permita la condicin perifrica y que era, justamente,
el de construir autonoma poltica.
Est claro que la categora autonoma poltica concebida por Puig y Jaguaribe
respondi en gran medida a las necesidades de la Guerra Fra, y que en la globalizacin,
inundada por los negocios comerciales y financieros de carcter transnacional, esta cate-
gora no encontraba asidero. No fue casual entonces que el realismo perifrico utilizara
terminologa del realismo clsico, pero no orientado a la cuestin poltica, ya resuelta por
el enfoque escudeano a travs del alineamiento con el poderoso, sino destinada a definir el
concepto de autonoma en el marco global de las relaciones econmicas internacionales.
As, dentro de la lgica del realismo clsico, la ecuacin poltica costo-beneficio
fue aplicada por el realismo perifrico a la cuestin econmica, y la autonoma fue vista
como una inversin que deba realizar la Argentina mediante una correcta y acrtica adap-
tacin a las reglas y condiciones creadas por la globalizacin. El Estado propuesto por el
realismo perifrico era un estado negociador. Es decir, un Estado con capacidad de
negociacin acorde a las idas y venidas de los factores de la globalizacin, de las oportu-
nidades que brindaban a los pases perifricos y al mismo tiempo de las restricciones que
imponan a estos pases, pero siempre en clave econmica despojado de un perfil de iden-
tidad poltica.
En este sentido, el realismo perifrico enarbol un concepto de autonoma polti-
camente anmico, y ello significaba el desvnculo del Estado hacia lo que deba hacer que
era conducir los intereses nacionales y determinar estrategias de supervivencia y expan-
sin para un pas de menor desarrollo como la Argentina. Por lo tanto, la autonoma no
era un concepto destinado a sellar espacios internacionales propios a travs de iniciativas
surgidas de una orientacin de Estado y de la participacin de diversos actores domsti-
cos, en realidad era un concepto de gestin determinado por la obsesin de la eficacia y,
sobre todo, por la obtencin del xito. Esta concepcin sobre la autonoma despejada de
valores polticos pretendi eliminar confrontaciones que para el realismo perifrico resul-
taban perjudiciales de cara a las relaciones econmicas internacionales, cuando las defi-
niciones de Jaguaribe y Puig en torno a la autonoma poltica no planteaban el choque con
los pases centrales, sino algo distinto como la diversificacin de las vinculaciones exter-
nas por fuera de las necesidades y urgencias de estos pases, muchas veces por caso

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Estados Unidos portando problemas de agenda diferentes a los de las agendas de los
pases latinoamericanos.
La otra adaptacin de la teora internacional latinoamericana estuvo relacionada con
los supuestos y elementos del institucionalismo neoliberal basados, fundamentalmente, en
las lneas tericas tendidas tanto por la interdependencia compleja como por el neo-institu-
cionalismo internacional9. Esta adaptacin, enhebrada por Roberto Russell y Juan Tokatlian
(2001), hizo hincapi en el concepto de autonoma con un tratamiento diferente al que origi-
nariamente le haban dado a este concepto tanto Jaguaribe como Puig. Russell y Tokatlian,
en este caso de manera similar a Escud, interpretaron que la teora autonomista lea al mundo
como un diseo hostil de los pases centrales destinado a anular a los pases perifricos, cuan-
do en verdad no era as. Jaguaribe, por un lado, plante que la buena relacin con las poten-
cias era un factor funcional y clave a la construccin autonomista, y Puig, por otro lado, al
subrayar la necesidad de desideologizar la comprensin de las condiciones objetivas del
mundo real, insinu que no haba posibilidad alguna de ignorar lo que Kenneth Waltz llama
la estructura del sistema internacional moldeada por las potencias del status quo.
Contrariamente a Escud, Russell y Tokatlian analizaron la condicin perifrica
del Cono Sur con un criterio optimista en la medida en que los pases de esta regin busquen
asociarse para manejar, conjuntamente, las situaciones que ellos mismos generan entre s
y con terceros, como as tambin las que provocan terceros y que impactan en sus socie-
dades y economas nacionales. De esta forma, segn este criterio, los pases perifricos
asociados entre s tendran ms posibilidades de lograr autonoma que si se lo propusieran
aisladamente desde posiciones independientes. Por ello, el enfoque en cuestin lleva por
nombre autonoma relacional, tratando de darle otro sentido a la impronta nacional de
la poltica autonomista de un pas conosureano.
Para la autonoma relacional, tanto la participacin conjunta de pases latinoame-
ricanos en medios multilaterales con posturas comunes, como la alternativa de compartir
situaciones regionales y procesos de integracin, deberan ocupar un lugar decisivo y hasta
excluyente en la formulacin de las polticas exteriores de cada uno de estos pases.
Obviamente que este punto de vista, referenciado en el institucionalismo neoliberal, tiene
que ver con percibir a la cooperacin interdependiente, a los regmenes internacionales y
a las instituciones intergubernamentales, como espacios hechos a la medida de las accio-
nes que pueden llegar a desarrollar los pases perifricos integrados entre s. Cabe sealar
que la teora autonomista original no descart las estrategias multilaterales, como tampo-
co la integracin regional, y en esta direccin los anlisis y las propuestas contemporne-
as de Jaguaribe son un claro testimonio al respecto, aunque en cada escrito poniendo el
nfasis en los aspectos polticos de la cooperacin intraperifrica, diferencindose de los
supuestos de la autonoma relacional.
La autonoma relacional no ha sido pensada en clave poltica. Las reglas forma-
les e informales de los diversos medios de institucionalizacin internacional a menudo no
son tenidas en cuenta por los actores estatales, paradjicamente artfices y supuestos garan-
tes de estos medios. En el caso de los pases perifricos, esta indisciplina habitualmente
se produce cuando estn en juego cuestiones polticas, ms concretamente las orienta-

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 Sobre los fundamentos internacionales de la poltica Argentina

ciones y objetivos de las polticas exteriores de estos pases, generando por otra parte
mayores consecuencias negativas que si se tratase de pases centrales. De esta forma, el
concepto de autonoma queda subordinado al grado de institucionalizacin que logren los
pases perifricos y, sobre todo, a la voluntad de estos pases de seguir las reglas a las que se
deben por estar relacionados entre s a travs de sistemas de cooperacin o de integracin.
La relacin de cooperacin poltica, sobre todo de coordinacin poltica que no
es de coordinacin de posiciones porque estas conservan su independencia sin perderse
en una decisin colectiva e irrenunciable, tiene una complejidad para el concepto de auto-
noma perifrica distinta a la que tiene la relacin de cooperacin econmica, en la cual
los intercambios y las transacciones difcilmente tiendan a poner en riesgo principios e
identidades conectados a la nacionalidad, cultura y seguridad. Por ello, la autonoma rela-
cional ha sido pensada ms en clave econmica que poltica.
Por otra parte, la subordinacin de logros autonomistas, o de su incremento, a manos
de los avances posibles en torno a la relacin de cooperacin poltica entre pases perif-
ricos, puede retardar el formato heterodoxo propio de cada uno de estos pases, sabiendo
de las dificultades del subdesarrollo, de sus inestabilidades y, especficamente, de las dife-
rencias de viabilidad nacional que existen en el Cono Sur, a excepcin de que en nombre
de la autonoma relacional algunos de los actores regionales pretenda reforzar sus objeti-
vos polticos nacionales.

VI. La experiencia argentina

Sin duda que los cambios que se fueron dando en el mundo desde los inicios de
la teora internacional latinoamericana hasta el presente, le han restado base emprica a
algunas de las consideraciones realizadas por esta teora10. La posguerra fra y la misma
globalizacin, han configurado escenarios inimaginables para quienes intentaron una
explicacin de relaciones internacionales desde Amrica Latina con propuestas destina-
das a las polticas exteriores de los pases perifricos. Los temas como el surgimiento de
los pases emergentes, o bien el ascenso de las potencias regionales entusiasmadas con
lograr alcance global, son ejemplos de una base emprica no tenida en cuenta por la teora
original. Otro caso, que no slo ha impactado en la teora latinoamericana sino en todas
las concepciones clsicas de las relaciones internacionales, fue el predicamento que en
los ltimos tiempos tuvieron en estas relaciones las vinculaciones entre actores no esta-
tales en el marco de la lgica transnacional.
Por estas y otras razones, la teora latinoamericana oscil hacia definiciones que
ayudaran a explicar la nueva base emprica y, sobre todo, a formular propuestas para los
pases perifricos acordes a esta base. Por cierto que el concepto de periferia no fue descar-
tado por los enfoques tericos esbozados desde fines de los ochenta, ya que la periferia
segua siendo una condicin objetiva de la realidad del conflicto Norte-Sur, aunque este
conflicto adquiri otra complejidad poltica y econmica sobre la cual, precisamente,
aquellos enfoques hicieron sus consideraciones. Pero tambin es cierto que en estas consi-

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Roberto Miranda

deraciones, el concepto de periferia dej de ocupar el lugar prevalente que la teora latino-
americana original le haba adjudicado. Sobre esto mucho tuvo que ver que los nuevos
enfoques se hicieran en base a los parmetros internacionalistas del realismo y del institu-
cionalismo neoliberal.
En cambio, el concepto que sigui ocupando un lugar clave en las adaptaciones
que los enfoques contemporneos realizaron alrededor de los mencionados parmetros,
fue el concepto de autonoma11. Esta situacin es observable en las teorizaciones que se
hicieron en torno a la Argentina.
En el caso del enfoque del realismo perifrico, el concepto de autonoma, si bien
no fue un concepto sustancial, tuvo una magnitud importante por su sesgo economicista
en sintona tanto con toda la lnea terica esgrimida, como con la situacin de la Argentina
que se planteaba a principios de los noventa. Este enfoque, en verdad, reforz la condicin
de pas perifrico porque eliminaba posibles espacios tendientes a reducir la dependencia
poltica, teniendo en cuenta la obviedad de que esta nocin era opuesta a la autonoma. De
modo tal que este realismo, formulado desde la condicin perifrica, consista en encua-
drar lo que entenda por autonoma en lo que era el mejoramiento de las relaciones econ-
micas internacionales de la Argentina, como nico medio posible para morigerar o salir
del subdesarrollo. Desde una mirada diferente, el enfoque de la autonoma relacional pens
a la condicin de pas perifrico de un modo positivo a partir del imaginario de la coope-
racin internacional y del papel de las instituciones intergubernamentales. La asociacin
entre pases perifricos fue vista como un medio ms que necesario para generar autono-
ma comn, suponiendo por ejemplo que Argentina y Brasil iban a simplificar la
complejidad de sus respectivas polticas exteriores a travs de frmulas de cooperacin
interestatal y de procesos de integracin regional.
Uno y otro enfoque terico contrast con diferentes realidades. Las consecuencias
de estos contrastes fueron diversas, pero cabe sealar dos conclusiones esenciales. Por un
lado, que la autonoma poltica, para la Argentina, todava sigue siendo un requisito de su
estatura internacional, ya que el valor de esta autonoma se ubica en una escala de mayor
envergadura a la de los aciertos y desaciertos del pas en las relaciones econmicas con el
mundo. Por el otro, que en las polticas exteriores del Cono Sur aun perduran aspectos
profundamente diferenciadores entre ellas, ms all de los caminos asociativos transitados
por los pases de la regin y de la ilusin de que la Comunidad Sudamericana de Naciones
no slo sea un sello internacional. Sobre estas conclusiones es mucho lo que se puede anali-
zar. Pero en este espacio es posible subrayar que estas conclusiones se han transformado
en un desafo para la poltica exterior argentina.
Entre otras cosas, porque as como los cambios que se dieron en el mundo desde
los inicios de la teora internacional latinoamericana le quitaron sustento emprico a aspec-
tos de esta teora estimulando nuevos enfoques al respecto, de la misma forma algunos
de los cambios externos generados en torno a la Argentina desde los noventa hasta el
presente por ejemplo, la poltica regional desarticularon supuestos de estos enfoques
relacionados con las adaptaciones que realizaron, en un caso con el realismo y en el otro
con el institucionalismo neoliberal.

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 Sobre los fundamentos internacionales de la poltica Argentina

Al margen de lo que pas en la Argentina democrtica, y de lo que experiment el

pas con el manejo de las relaciones exteriores, la bsqueda de los fundamentos de su pol-
tica internacional no puede esquivar dos cosas. En primer lugar, as como en su momento
periferia y autonoma fueron ejes organizadores de la teora internacional latinoamerica-
na, actualmente en el debate en torno a la situacin de la Argentina en el mundo, sobrevue-
lan ambos conceptos sean cuales fueren las definiciones que se postulen para ellos. Sobre
todo porque el concepto de periferia representa una condicin objetiva, histrica y presen-
te, inevitable en las proporciones de las relaciones internacionales contemporneas, mien-
tras que el concepto de autonoma justamente en el caso argentino es una condicin
subjetiva librada a voluntades polticas e intereses nacionales.
En segundo lugar, es cierto que las polticas exteriores aplicadas y que estuvieron
inspiradas en marcos tericos clsicos como el realismo y el institucionalismo neoliberal,
ameritan una evaluacin y un balance como tales. Pero tambin es cierto que estas polti-
cas trascendieron a los gobiernos que las implementaron, y sus supuestos tericos de un
modo u otro han quedado anclados en las clases dirigentes y en distintos mbitos buro-
crticos y acadmicos con la pretensin, desde la diversidad y la oposicin, de influir en
la orientacin de la poltica exterior argentina, que como poltica pblica, posterg inde-
terminadamente una decisin sobre esta orientacin.

VII. A modo de cierre

Por cierto, los enfoques que reinterpretaron los conceptos de periferia y autonoma
en la Argentina tuvieron una actitud superadora con respecto a las teorizaciones de los
sesenta y setenta. Esta actitud represent una importante actualizacin de los menciona-
dos conceptos con respecto a la relacin entre teora y realidad. Indiscutiblemente, esto ha
sido un signo muy positivo para la poltica exterior argentina, hurfana de concepciones
tericas y de discusiones distantes de lo efmero y del golpe meditico. Estos enfoques
buscaron algo diferente, no tanto en el anlisis, como s en las propuestas. Para ello se
apoyaron en elementos fundamentales de teoras pensadas en pases centrales, lo cual enri-
queci la perspectiva por el soporte epistemolgico que tienen estas teoras en el campo
del conocimiento de las relaciones internacionales. Sin embargo, el apoyo que estos nuevos
enfoques experimentaron en torno al realismo o al institucionalismo neoliberal fue signi-
ficativo, porque sus concepciones sobre periferia y autonoma estuvieron determinadas por
estas teoras de pases centrales, a pesar de que los animaba la realizacin de un planteo
indito para la Argentina.
Por mltiples combinaciones, las adaptaciones no tuvieron la correspondencia emp-
rica deseada, aunque esta conclusin analtica escapa a los objetivos del presente trabajo.
Lo que aqu s se subraya es que las mencionadas adaptaciones han aportado y aportan
claramente al debate sobre la orientacin de la poltica exterior argentina. Principalmente
a la necesidad de que este debate provoque consensos indispensables para la toma de deci-
siones en un segmento estratgico del pas de cara al futuro. Pero en base a la experiencia
de estas adaptaciones es posible realizar una observacin.

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Roberto Miranda

Las viejas definiciones de los conceptos de periferia y autonoma deberan ser reivin-
dicadas, no por su impronta histrica, sino precisamente por el valor terico que tienen
para la poltica exterior de un pas como la Argentina. Sobre todo el concepto de autono-
ma. Como ejemplo, vale la reivindicacin de las viejas definiciones de este concepto, con
algunas contramarchas, que viene haciendo Brasil desde principios de los ochenta carac-
terizando su poltica exterior como una poltica que ha sabido manejar su propia orienta-
cin autonomista en cada uno de los contextos internacionales que afront. Jaguaribe ha
sido testigo de la realidad de su teorizacin, que al momento de actualizarla no se sali del
molde original. Por otra parte, la trayectoria internacional de Brasil no signific que su
diplomacia ignorara las teoras surgidas y sostenidas en los pases centrales, sencillamen-
te fue el resultado de la rutina de construir polticas que, en mayor o en menor medida,
segn las circunstancias, tuvieron como referencia inclume al pensamiento autonomista.
En la Argentina, la reivindicacin de las viejas definiciones de la autonoma no
sera otra cosa que la de teorizar independientemente como hace cuarenta aos, en lugar
de insistir en las adaptaciones conceptuales. Esta teorizacin no implica bajo ningn punto
de vista dejar de reconocer, sistemticamente, los paradigmas vigentes en el conocimien-
to de las relaciones internacionales y los modelos polticos que rigen estas relaciones.
Diferente a la experiencia brasilea, la Argentina debe desactivar la mezcla terica que
fundamenta su poltica exterior. Sobre todo porque conspira contra el correcto manejo que
la poltica exterior debera hacer de los contextos internacionales con los que la Argentina
est relacionada. Justamente, el manejo de los contextos externos de la Argentina muchas
veces no tuvo la velocidad de respuestas frente a los cambios que se dieron en estos contex-
tos. El no tener velocidad de respuestas ante los cambios externos es un claro testimonio
de la falta de una base terica que inspire polticas. Por ello, un buen comienzo para ir enhe-
brando esta base es absorber las viejas definiciones autonomistas, abandonar los aspectos
extemporneos de esta concepcin e impulsar una nueva teorizacin que fundamente la
orientacin de la poltica exterior, acorde a cmo est la Argentina en el mundo y a las
expectativas que debera tener de acuerdo a su identidad.

Recibido: 29/07/05. Aceptado: 27/08/05

NOTAS

1. A pesar de los denominadores comunes, es posible sealar entre otros dos aspectos que diferencian a la
teora internacional del estructuralismo, como combinacin marxista y neomarxista, de la perspectiva latino-
americanista. Ver: Muoz, Heraldo (1978). Uno de los aspectos es el pesimismo del estructuralismo, ya que
considera que las condiciones objetivas del conflicto Norte-Sur, para los pases subdesarrollados, son insupe-
rables sin un cambio revolucionario. Otro aspecto de esta teora es sostener que el conflicto Norte-Sur se basa
en estructuras de dominacin y reproduccin impuestas por los pases desarrollados que resultan imposibles
de ser manejadas desde la periferia. Samir Amin (1997), con su tesis de los cinco monopolios, trata de demos-
trar la dificultad del Sur para revertir las estructuras y mecanismos a travs de los cuales los pases desarro-
llados dominan al Tercer Mundo.

2. Ver: Mara Soares de Lima (1992. 1994). Amado Cervo (2001).

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 Sobre los fundamentos internacionales de la poltica Argentina

3. Sobre la hiptesis, ver: Roberto Miranda (2003).

4. Entre otras cosas, Mxico fue preparando su abandono del Grupo de los 77 para finalmente incorporarse a la
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). Por su parte Chile, a travs de la pol-
tica econmica del gobierno de Augusto Pinochet, no slo se desinteres de la Comunidad Andina de Naciones
y de la regin, sino tambin dise una estrategia de insercin en el Norte desconociendo el discurso de pocas
anteriores. Ver: Manfred Wilhelmy y Roberto Durn (2003).

5. Ver: Arturo Guilln (2004).

6. El vaco de una produccin independiente se pona de manifiesto en estudios sobre el estado de la cuestin
de la teora de relaciones internacionales, realizados en mbitos acadmicos de pases desarrollados, ver:
Salomn Gonzlez (2002).

7. Ver: Carlos Escud (1989).

8. Sobre aspectos de debate, ver: Alejandro Simonoff (2003).

9. Robert Keohane y Joseph Nye (1988). Robert Keohane (1988). Robert Keohane (1993). Al respecto es inte-
resante el debate planteado por Robert Jervis (1999).

10. De los intentos acadmicos por darle continuidad a la teora autonomista a la luz de los cambios, es posible
sealar: Luis Dallanegra Pedraza (1985). Guillermo Figari (1985).

11. Por ejemplo: Juan Tokatlian y Leonardo Carvajal (1993). Gehard Drekonja-Kornat (1993). Juan Tokatlian
(1996).

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