ANLISIS DE DINMICAS

Y RIESGOS ELECTORALES
DEL DEPARTAMENTO DE
CAUCA,
2015:
ANLISIS DE DINMICAS Y RIESGOS Elaboracin
de textos
ELECTORALES DEPARTAMENTO
DE CAUCA, 2015:
Equipo Tcnico Cauca
Eduardo Andrs Chilito
Jefe del Departamento de
Ciencia Politica Universidad del Cauca

Luis Fernando Calvache

Docente de la Facultad de Derecho
Fundacion Universitaria de Popayan

Andres Edilberto Vargas

Politologo, Universidad del Cauca
Magister en Ciencias Politicas
FLACSO, Ecuador

Erick Buol
Estudiante de Ciencia Poltica y
Asistente de investigacin
de la Universidad del Cauca

Revisin y edicin de textos

Natalia Reyes Salas
Investigadora - Observatorio
Poltico-Electoral de la Democracia
y coordinadora de las
publicaciones regionales

Camilo Vargas Betancourt

Coordinador del Observatorio Poltico
Electoral de la Democracia- MOE

Realizacin de mapas
Diego Alejandro Rubiano
Investigador - Observatorio
Poltico-Electoral de la Democracia

Diagramacin y diseo
Javier Muoz
Diseador Grfico MOE Nacional

ISBN 978-958-58730-8-7
Impreso en:
Torreblanca Esta cartilla de
Agencia Grfica anlisis hace parte de
www.torreblanca.com.co los Mapas y Factores
Bogot-Colombia
de Riesgo Electoral:
Octubre 2015
Elecciones Nacionales
2015 de la MOE
Anlisis de dinmicas
y riesgos electorales
departamento
de Cauca, 2015

Ante la necesidad de informacin de cara a los comicios

electorales locales del 25 de octubre, la Misin de Observa-
cin Electoral en asocio con la Universidad del Cauca ela-
bor la presente cartilla que recoge los principales resulta-
dos de las tres ltimas elecciones locales y la presentacin
de los municipios en riesgo en el departamento segn la
MOE, plasmados en el libro Mapas y factores de Riesgo.
Autoridades Locales 2015
Para entrar en materia y con el fin de precisar trminos y
facilitar la lectura de la cartilla, presentamos las definicio-
nes ms importantes, a saber:

Glosario Alcaldes municipales: el alcalde es el jefe de la adminis-

tracin local/ distrital y representante legal del munici-
pio/ distrito y ser elegido popularmente para perodos
institucionales de cuatro (4) aos, no podr ser reelegido
para el perodo siguiente.
Asambleas departamentales: es una Corporacin admi-
nistrativa de eleccin popular que ejerce un control poltico
sobre la Gobernacin. Esta Asamblea, segn el nmero de
habitantes de cada Departamento, estar integrada por no
menos de once miembros, que se denominan Diputados,
ni ms de treinta y uno. Dicha corporacin goza de autono-
ma administrativa y presupuesto propio. El perodo de los
diputados es de cuatro aos y tienen la calidad de servidores
pblicos.
Censo electoral: conjunto de ciudadanos aptos e inscritos
para votar en una determinada circunscripcin electoral.
Circunscripcin electoral: Territorio dentro del cual los
votos emitidos constituyen el fundamento para el reparto
de los escaos entre candidatos o partidos.

2
 ANLISIS DE CAUCA, 2015:

Coaliciones: Son alianzas temporales entre partidos y

movimientos polticos para presentar candidatos a cargos
uninominales y plurinominales en elecciones nacionales y
locales.
Concejos municipales: Son las corporaciones poltico
administrativas elegidas popularmente para periodos de
cuatro (4) aos, los cuales podrn ejercer control poltico
sobre la administracin municipal. Segn el nmero de
habitantes, estar integrado por no menos de 7, ni ms
de 21, segn lo determine la Ley.
Consejo Nacional Electoral: Mximo ente de la orga-
nizacin electoral colombiana. El Consejo Nacional Elec-
toral regular, inspeccionar, vigilar y controlar toda la
actividad electoral de los partidos y movimientos polticos,
de los grupos significativos de ciudadanos, de sus repre-
sentantes legales, directivos y candidatos, garantizando el
cumplimiento de los principios y deberes que a ellos co-
rresponden.
Elecciones atpicas: Son eventos electorales que se
realizan por fuera del calendario electoral ordinario, con
el fin de cubrir la vacancia absoluta de un mandatario y
elegir una autoridad por el tiempo que resta del periodo
constitucional del cargo.
Gobernador: el artculo 303 de la Constitucin poltica
de Colombia seala que: En cada uno de los departa-
mentos habr un gobernador que ser jefe de la adminis-
tracin seccional y representante legal del Departamento;
el gobernador ser agente del Presidente de la Repblica
para el mantenimiento del orden pblico y para la eje-
cucin de la poltica econmica general, as como para
aquellos asuntos que mediante convenios la Nacin
acuerde con el Departamento
Grupos Significativos de Ciudadanos: es una alternati-
va que brinda el sistema electoral colombiano a ciudada-
nos que quieran aspirar a un cargo de eleccin popular y
no se sientan identificados con un partido o movimiento
poltico. En este sentido, se les permite conformar un
comit promotor para la recoleccin de un nmero de-
terminado de firmas que representan el apoyo a esa can-
didatura independiente.
Movimientos polticos: Los movimientos polticos son
asociaciones de ciudadanos constituidas libremente para
influir en la formacin de la voluntad poltica o para par-
ticipar en las elecciones.
MOE: La Misin de Observacin Electoral MOE- es
una plataforma de organizaciones de la sociedad civil, in-
dependiente del gobierno, de los partidos polticos y de
intereses privados, que promueve la realizacin del dere-
cho que tiene todo ciudadano a participar en la confor-
macin, ejercicio y control del poder poltico.
Participacin electoral: es la cantidad de personas (fren-
te a los ciudadanos inscritos para votar) que efectivamen-
te ejercieron su derecho al voto en un puesto de votacin,

3
 en otras palabras es la suma de los votos vlidos, nulos y
no marcados.
Partido Polticos: Los partidos son organizaciones po-
lticas de carcter permanente que reflejan el pluralismo
poltico, promueven y encauzan la participacin de los
ciudadanos y contribuyen a la formacin y manifestacin
de la voluntad popular, con el objeto de acceder al poder,
a los cargos de eleccin popular y de influir en las deci-
siones polticas y democrticas de la Nacin.
Registradura Nacional del Estado Civl: Es un ente
de la organizacin electoral del Estado colombiano que
tiene a su cargo la organizacin de las elecciones, as
como lo relativo a la identidad de las personas.
Tarjetones no marcados: son aquellos tarjetones en los
que no se marc ninguna casilla. Estos no se suman a
ningn candidato ni partido.
Voto en blanco: Segn el Cdigo Electoral en su artculo
137, es aquel que fue marcado en la correspondiente ca-
silla de voto en blanco. Segn la sentencia C-490 de 2011
de la Corte Constitucional, que declar la exequibilidad de
la Ley 1475 (ley que reglamenta la reforma poltica cons-
titucional de 2009), el voto en blanco es una expresin
poltica de disentimiento, abstencin o inconformidad,
con efectos polticos. Cuando el voto en blanco obtie-
ne una votacin de la mitad (50 %) +1 se deben realizar
nuevamente las elecciones con candidatos diferentes. Cabe
aclarar que los votos en blanco no se le suman a ningn
candidato.
Voto nulo: Se presenta cuando el elector marca ms de
una opcin o candidato del tarjetn o no es clara su mar-
cacin. El voto ilegible, igualmente, es un voto nulo. Los
votos nulos no le suman a ningn candidato ni partido.
Voto vlido: Un voto vlido se presenta cuando se puede
establecer claramente la intencin de voto del sufragan-
te. Puede ser un voto por un candidato, un partido o en
blanco.
En ese sentido, la presente cartilla desea ofrecer una des-
cripcin analtica del panorama electoral para las eleccio-
nes locales y regionales en el departamento acaecidas en
los aos 2003, 2007 y 2011, para entender de qu manera
se estructur el sistema poltico regional, en trminos de
los partidos polticos efectivamente electos en el departa-
mento, sin omitir otros movimientos o fuerzas polticas.
Adems de la descripcin, si existen, de casos de eleccio-
nes atpicas y alteraciones al normal funcionamiento de
los procesos electorales (orden pblico, asonadas, escn-
dalos de fraude, entre otros). En un segundo apartado, y
de acuerdo a los factores de riesgo electoral medidos por la
MOE, se explicar cules son las razones o causas por las
que estos se presentan. Para finalizar, se dan algunas reco-
mendaciones o sugerencias que distintos actores (medios
de comunicacin, academia y sociedad civil) deben realizar
para evitar el riesgo electoral.

4
 ANLISIS DE CAUCA, 2015:

CAUCA

Panorama de las elecciones locales

departamento del Cauca - 2003

De manera histrica el departamento del Cauca ha sido

objeto de alteraciones al normal funcionamiento de los
procesos electorales. Este departamento hace parte de la
regin andina y pacfica de Colombia. Una parte significa-
tiva de su territorio, se encuentra ubicada en la cordillera
occidental de los Andes, al sur del pas; de igual forma,
comprende vastos territorios hacia el occidente, exacta-
mente en la costa del Ocano Pacfico. As mismo, limita al
sur con el departamento de Nario y Putumayo, al oriente
con los departamentos de Tolima, Huila y Caquet, al norte
con el departamento del Valle del Cauca y al occidente con
el Ocano Pacfico.
En el Cauca, histricamente, han hecho presencia los dos
partidos polticos tradicionales, influenciados por una tradi-
cin latifundista, sustentada en la economa de extraccin,
que se realiza de manera legal o ilegal. Adems, grupos ar-
mados como las FARC y el ELN, por nombrar algunos, han
tenido amplia presencia en la mayora, por no decir todos,
los municipios del Cauca. Por ejemplo, el sexto frente hace
presencia en la zona baja y alta del norte del departamento.
Fuera de ello, el movimiento indgena en el departamento
se desarroll en sus territorios y se ha hecho fuerte con la
consolidacin de organizaciones reconocidas, entre ellas, el
Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC que agrupa et-
nias indgenas como los gumbianos, nasas y paeces.
En materia electoral, una vez establecida la reforma pol-
tica 2003, contrario a lo efectos esperados, en el sentido de
disminuir el Nmero Efectivo de Partidos (NEP), la compe-
tencia por ocupar la gobernacin del Cauca cont con apro-
ximadamente seis partidos polticos que agruparon variadas
tendencias polticas. Jos Gabriel Silva fue el candidato del
Partido Conservador y Juan Jos Chaux lo hizo por el Par-
tido Liberal, tambin aparecen otros candidatos en escena:
Camilo Gonzlez Posso (Polo Democrtico Independiente),
Daro Jess Sandoval (Apertura Liberal), Carlos Ivn Adrada
(Movimiento Cvico Independiente) y Emith Montilla (que
pas del liberalismo a Colombia Viva).
En este ao, fue elegido gobernador el ingeniero Jos Ga-
briel Silva, una figura carismtica de la lnea de Jos Daro

5
 Salazar, quien recibi el apoyo de Aurelio Irragori y de la
Casa Valencia del conservatismo. Por delitos comproba-
dos, entre ellos peculado, la procuradura lo inhabilit por
cinco aos; no obstante, cinco aos despus sali un fallo a
su favor, por parte del Consejo de Estado, pero no recibi
ningn tipo de indemnizacin. Este suceso provoc que se
convocara a nuevas elecciones.
De esa manera, en febrero del ao 2004 se celebraron las
elecciones atpicas, Juan Jos Chaux se present de nuevo
y fue apoyado por Piedad Crdoba y el ex fiscal Alfonso
Gmez Mndez, miembros histricos del sector ms ra-
dical del Partido Liberal, de igual forma, recibi apoyo de
los parlamentarios: Aurelio Irragori y Jess Ignacio Garca.
De otro lado, Camilo Gonzlez Posso, con el aval del Polo
Democrtico, se presenta como la lnea continuista de Flo-
ro Tunubal. Finalmente result elegido Juan Jos Chaux.
Esta administracin estuvo investigada por pretender que
copartidarios fueran nombrados en la Contralora General
de la Repblica, hechos denunciados por el propio Contra-
lor de entonces, Carlos Ossa Escobar. Finalmente Chaux,
fue investigado por nexos con el paramilitarismo.
En la Asamblea, los resultados fueron los siguientes: se eli-
gieron cinco diputados que contaron con el aval del Parti-
do Liberal de la lnea o apoyo de Luis Fernando Velasco y
Jess Ignacio Garca. El Partido Conservador y la Alianza
Social indgena y el Movimiento Apertura Liberal de lnea
de Csar Negret eligen dos respectivamente. Mientras tan-
to, partidos como Equipo Colombia, AICO, el Movimien-
to Popular Unido y el Movimiento Cvico Independiente
obtienen solo una curul.
Ahora bien, los partidos o movimientos polticos que dis-
putaron la Alcalda de Popayn para el periodo electoral
2003-2007 fueron: el Movimiento de Integracin Popular
MIPOL quien ofreci el aval al candidato ganador Vc-
tor Libardo Ramrez Fajardo, de igual forma, compitieron
el Movimiento Equipo Colombia, el Partido Liberal Co-
lombiano, el Movimiento Cvico Independiente y otras
fuerza como, Colombia Democrtica, Unin Cristiana y el
Partido Verde Oxigeno
En la competencia al Concejo Municipal se estructur un
multipartidismo acentuado. En este periodo en la ciudad
de Popayn, el Partido Liberal obtuvo cuatro curules, y
dos curules les correspondieron al Partido Conservador,
al Movimiento Popular Unido, al Movimiento Equipo
Colombia y al Movimiento Cvico Independiente. Otras
fuerzas como, el Polo Democrtico Independiente, el Mo-
vimiento Alianza Social Indgena, el Movimiento Poltico
Comunal y Comunitario, el Movimiento Somos Colombia
y el grupo Mira, obtuvieron una curul.

6
 ANLISIS DE CAUCA, 2015:

Panorama de las elecciones locales

departamento del Cauca, 2007

En las elecciones locales de 2007 para la gobernacin, se

presentaron cinco partidos polticos con sus respectivos
candidatos: Luis Guillermo Ramos por el Movimiento
Alianza Social Afrocolombiana ASA-, Amadeo Cern
Chicangana por el Polo Democrtico Alternativo, Juan
Diego Castrilln con el aval de la Alianza Social Indgena,
Eduardo Jos Gonzlez por el Partido Liberal y, por lti-
mo, el vencedor Guillermo Alberto Gonzlez por el Movi-
miento Nacional Afrocolombiano AFRO-.
Este candidato y posteriormente gobernador se desempe-
como Concejal de Popayn durante seis periodos de
manera consecutiva, y adems, fue representante a la C-
mara y Senador de la Repblica entre 1986 hasta el ao de
1991, antes de ser reformado el Congreso de la Repblica
por disposicin presidencial. Gran parte de su trayectoria
poltica la ejerci especialmente en la ciudad de Popayn
durante la dcada de los aos setenta y ochenta.
Por otro lado, la Asamblea Departamental qued con-
formada por los siguientes partidos polticos: tres curules
para el Partido Conservador y Liberal respectivamente, la
Alianza Social Indgena (ASI) obtuvo dos curules y el mo-
vimiento Apertura Liberal, Cambio Radical, Convergencia
Ciudadana, Verde Opcin Centro y Polo Democrtico Al-
ternativo cada uno logr elegir un diputado.
Para la Alcalda de Popayn en este periodo fue elegido
el conservador Ramiro Antonio Navia Daz. Este candi-
dato recibi apoyo del partido de la U dirigido por Aure-
lio Iragorri Hormaza. Los otros partidos en competencia
fueron, el Liberal representado por Juan Carlos Bolaos,
el grupo MIRA en cabeza de Lucio Meneses y el Polo De-
mocrtico Independiente de Manuel Abraham Pino.
Para el Concejo Municipal la contienda es fuerte por parte
de los dos partidos polticos tradicionales. El Partido Libe-
ral Colombiano obtuvo seis curules, para hacer un control
poltico a la alcalda elegida, ya que el Partido Conservador
solo logr tres curules, al igual que Cambio Radical. En
este periodo, el MIRA sorprendi, ya que sus bases popu-
lares eligieron dos Concejales. Otras fuerzas se repartieron
los escaos restantes de a una curul respectivamente, entre
ellas, Colombia Democrtica, el Polo Democrtico Alter-
nativo, el partido Verde Opcin Centro, el Movimiento
Alianza Social Indgena, y el Movimiento Colombia Viva.

7
 Panorama de las elecciones locales
departamento del Cauca, 2011

En 2011, de nuevo el multipartidismo estuvo presente en

la competencia electoral para conformar los miembros a
las distintas corporaciones pblicas. La Alianza Social In-
dependiente (ASI), el Partido Liberal Colombiano, el Mo-
vimiento Mira, el Movimiento de Inclusin y Oportuni-
dades y el Partido Verde compitieron en estas elecciones.
En este caso, fue elegido Temstocles Ortega Narvez, por
la Alianza Social Independiente (ASI), quien cont con el
45,94% del total de votacin.
En relacin a la Asamblea Departamental para estas elec-
ciones, el multipartidismo acentuado fue evidente, de los
once partidos y movimientos que entraron en competen-
cia, los partidos polticos que obtuvieron mayor votacin y
curules fueron los siguientes en su orden: el Partido Liberal
Colombiano (4 diputados), la Alianza Social Independien-
te (2 diputados), el Partido Conservador Colombiano (2
diputados), el Partido Social de Unidad Nacional (2 diputa-
dos), el Partido Cambio Radical (1 diputado), Opcin Fu-
turo (1 diputado) y el Partido Verde (1 diputado).
En 2011, el alcalde Elegido fue Francisco Fuentes por el
Partido Conservador, en un contexto de una alta absten-
cin electoral solo logr representar el 28.77% de repre-
sentacin electoral. En estas elecciones el candidato con
mayor contrapeso al elegido fue el liberal y ex Alcalde, Li-
bardo Ramrez, quien solo obtuvo el 15.16% del total de
votacin.
El Concejo Municipal qued conformado de la siguiente
manera: el Partido Liberal obtuvo cuatro curules, el Par-
tido Conservador obtuvo tres curules. El Partido de la U,
la Alianza Social Independiente, el movimiento MIRA, el
Movimiento Opcin Futuro y el Partido Cambio Radi-
cal obtuvieron dos curules respectivamente. Otra fuerzas
como el Partido Verde y el Movimiento de Inclusin y
Oportunidades obtuvieron de a una curul. A continuacin,
un consolidado general del nmero de curules por partido
poltico en Asamblea Departamental y Concejo Municipal.

8
 ANLISIS DE CAUCA, 2015:

Asamblea Departamental Cauca: 2003, 2007 y 2011

Partido o Votos por Nmero Votos po r Nmero Votos por lista Nmero
Movimiento lista 2003 Diputados lista 2007 Diputados 2011 Diputados
Poltico
Liberal 38839 3 59949 3 79800 4
Colombiano
Movimiento
Alianza Social 29285 2 41363 2 51977 2
Indgena
Conservador 23845 2 46393 3 47673 3
Colombiano
Apertura Liberal 23452 2 19443 1
Movimiento 13858 1
Cvico
Independiente
AICO 15548 1
Movimiento 12057 1
Equipo
Colombia
MPU 11915 1
Polo 26647 1
Democrtico
Alternativo
Cambio Radical 19001 1 32641 2
Verde Opcin 18822 1 25646 1
Centro
Movimiento de
Inclus in y
Oportunidades
Convergencia 15167 1
Ciudadana
MIRA 19857 2
Partido de la U 41054 2
Opcin Futuro 20857 2
Movimiento de
Inclusin y 16875 1
Oportunidades

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil, 2015

Concejo Municipal Popayn: 2003, 2007 y 2011

Partido o Movimiento Votos por Nmero Votos por lista Nmero Votos por Nmero
Poltico lista 2003 Concejales 2007 Concejales lista 2011 Concejales
Partido Liberal 9.870 4 19.686 6 14.508 4
Colombiano
Conservador 7.148 2 11.186 3 12.863 3
Colombian o
MPU (MIO) 6.127 2
Movimiento Equipo 6.018 2
Colombia
Movimiento Cvico 4.890 2
Independiente
Polo Democrtico 4.210 1 4.597 1
Independiente
Movimiento Alianza
3.454 1 3.893 1 9.886 2
Social Indgena
Mov Comun al y 3.274 1
Comunitario de
Colombia
Movimiento Somos 2.904 1
Colombia
Movimiento MIRA 2.599 1 7.395 2 9.563 2
Apertura Liberal 2.357 0
Movimiento 3.580 1
Colombia Viva
Partido Colombia 5.828 2
Democrtica
Cambio Radical 8.830 2 7.258 9 2
Verde Opcin
Movimiento Alianza
3.454 1 3.893 1 9.886 2
Social Indgena
Mov Comun al y 3.274 1
Comunitario de
Colombia
Movimiento Somos 2.904 1
Colombia
Movimiento MIRA 2.599 1 7.395 2 9.563 2
Apertura Liberal 2.357 0
Movimiento 3.580 1
Colombia Viva
Partido Colombia 5.828 2
Democrtica
Cambio Radical 8.830 2 7.258 2
Verde Opcin
4.040 1 6.393 1
Centro
Partido de la U 10.084 2
Opcin Futuro 8.320 2
Movimiento de
Inclusin y 3.541 1
Oportunidades
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil, 2015

Factores de riesgo electoral y por

violencia en el departamento del
Cauca Elecciones 2015

Para introducir al lector al mundo de los riesgos electorales,

les contamos que la MOEha realizado sus mediciones a
travs de dos grandes grupos de variables:
Variables activas: son aquellas que conforman el riesgo
consolidado por violencia, donde se encuentran la pre-
sencia de grupos armados ilegales (FARC, ELN, Grupos
Pos-desmovilizados, Paramilitares, BACRIM), las acciones
unilaterales (de los grupos del parntesis anterior), el despla-
zamiento forzado, las violaciones a la libertad de presa y he-
chos de violencia poltica (asesinatos, atentados, secuestros
y amenazas contra candidatos o contra funcionarios electos
popularmente).
Variables pasivas: son aquellas irregularidades electorales
resultantes de los anlisis estadsticos que permiten identi-
ficar comportamientos atpicos en las ltimas tres eleccio-
nes locales (2003, 2007 y 2011). Est compuesta por las
variables de niveles de participacin electoral, variacin de
la participacin electoral, niveles de votos nulos, blancos y
tarjetones no marcados y por ltimo, el dominio electoral.
i) Niveles de participacin: es el porcentaje de votantes
inscritos en el censo electoral que efectivamente ejerce su
derecho al voto el da de las elecciones.
ii) Variacin de la participacin electoral; se mide a par-
tir de las variaciones atpicas que puede presentar la parti-
cipacin electoral en un municipio de una eleccin a otra.
iii) Nivel de votos nulos: Un alto porcentaje de votos
nulos se convierte en un factor de riesgo porque puede
generar la sospecha que se han manipulado votos que
eran vlidos para favorecer a algn candidato. Un bajo

10
 ANLISIS DE CAUCA, 2015:

porcentaje de votos nulos es riesgoso porque genera la

sospecha de que se est suplantando a los votantes al
momento de marcar los votos.
iv) Nivel de tarjetones no marcados: Indican riesgo por-
que cuando hay un nivel muy bajo el nivel de tarjetones
no marcados, puede indicar que personas ajenas a los vo-
tantes estn marcando los tarjetones as depositados para
favorecer a un candidato.
v) Dominio electoral: es cuando el candidato o partido
ganador, adems de obtener la mayora, lo hace concen-
trando una proporcin de votos muy por encima del
promedio nacional, lo que puede indicar limitaciones a
la competencia de otros candidatos o partidos, riesgos
de amenazas o disuasiones a los ciudadanos para que no
compitan en las elecciones.
vi) La combinacin de las variables pasivas nos arroja
el riesgo consolidado de fraude electoral.
La combinacin de las variables pasivas (factores de frau-
de) y las variables activas (factores de violencia) arrojan el
riesgo electoral combinado, en dnde se encuentran los
municipios en los que coinciden atipicidades electorales y
de violencia.
Los niveles de riesgo que se manejan son: medio, alto y
extremo.
Una relacin causal entre factores de riesgo y elecciones
se puede explicar cuando, por ejemplo, una alta o baja par-
ticipacin electoral se relaciona con un constreimiento
electoral, de manera especial por grupos armados como la
guerrilla, utilizando la fuerza o represin para impedir a los
ciudadanos asistir a las urnas.
Respecto a los factores indicativos por violencia, el depar-
tamento del Cauca presenta una situacin extrema, alta y
media, ya que 39 de sus municipios se encuentran en los
tres niveles de riesgo: extremo (15), alto (12) y medio (12).
Solo tres municipios no presentan ninguna incidencia res-
pecto a este factor: Villa Rica, Sotar (Paispamba) y Gua-
chen.

11
 Municipios en riesgo extremo por factores de violencia
Elecciones Cauca 2015
Municipios Riesgos
Popayn - Acciones unilaterales del ELN en 2015.
- Violencia poltica 2012-2014
- Desplazamiento
- Presencia de grupos post-desmovilizacin paramilitar
- Violaciones a la libertad de prensa*
Buenos Aires - Desplazamiento masivo*
- Acciones unilaterales de las FARC en 2015*
- Presencia de las FARC
Caloto - Desplazamiento*
- Violencia poltica 2012-2014
- Presencia de grupos post- desmovilizacin paramilitar
- Presencia de las FARC
- Acciones unilaterales grupos post-desmovilizacin paramilitar.
El Tambo - Desplazamiento*
- Desplazamiento masivo*
- Violencia poltica 2012-2014
- Presencia de grupos post- desmovilizacin paramilitar
- Presencia de las FARC
- Presencia del ELN
Guapi - Desplazamiento*
- Desplazamiento masivo*
- Presencia de las FARC
Jambal - Desplazamiento*
- Desplazamiento masivo*
- Presencia de las FARC
- Acciones unilaterales de las FARC en 2015
Lpez de Micay - Desplazamiento*
- Violencia poltica 2015
- Presencia de las FARC
- Acciones unilaterales de las FARC en 2015
Mercaderes - Desplazamiento*
- Presencia de grupos post- desmovilizacin paramilitar
- Presencia de las FARC
- Presencia del ELN
- Acciones unilaterales de las FARC en 2015
Pata (El Bordo) - Desplazamiento*
- Violencia poltica 2015*
- Acciones unilaterales de las FARC en 2015*
- Presencia de la FARC
Rosas - Desplazamiento
- Violencia poltica 2012-2014
- Presencia de grupos post- desmovilizacin paramilitar
- Presencia de las FARC
- Presencia del ELN
San Sebastin - Desplazamiento*
- Violencia poltica 2012-2014
- Acciones unilaterales de las FARC en 2015
- Presencia de las FARC
- Presencia del ELN
Surez - Desplazamiento*
- Violencia poltica 2012-2014
- Presencia de las FARC
- Acciones unilaterales de las FARC en 2015
Sucre - Desplazamiento*
- Violencia poltica 2012-2014
- Presencia de las FARC
*Indica que la variable tiene mayores niveles de riesgo.
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil, 2015

12
 ANLISIS DE CAUCA, 2015:

Mapa de riesgo por violencia

Puerto Tejada
Padilla Miranda
Corinto
Santander de Quilichao Caloto
Buenos Aires
Lpez Toribio
Surez
Jambal
Caldono
Morales
Piendam Paez
Timbiqu
Cajibo Silvia

El Tambo Totor Inz

Popayn
Guapi
Timbo Purac
Argelia
Rosas
La Sierra
Pata
Balboa Sucre
La Vega

Almaguer
Bolvar
San Sebastin
Mercaderes
Florencia

Santa Rosa

Nivel de Riesgo
Riesgo Medio QK:h Piamonte

Riesgo Alto QK:h

Riesgo Extremo QK)h

En los municipios que se encuentran en riesgo extremo in- K:K3)553555

Kilometers
tervienen diversas variables; no obstante, en algunos de ellos 5 ) K5 :5 .5 (5
stas aparecen ms pronunciadas que en otros. Los munici-
pios de esta categora son los siguientes: Popayn, Buenos
Aires, Caloto, El Tambo, Guapi, Jambal, Lpez de Micay,
Mercaderes, Pata (El Bordo), Rosas, San Sebastin, Surez,
Sucre, Timbiqu y Toribo. Aqu sobresalen aquellos en don-
de confluyen acciones unilaterales de algn grupo armado
ilegal, con hechos de violencia poltica y de desplazamiento
forzado, siendo los casos ms preocupantes los de Buenos
Aires, El Tambo, Guapi, Jambal, Lpez de Micay, Pata (El
Bordo), Timbiqu y Toribo. La particularidad de estos mu-
nicipios es que algunos de ellos se han constituido en te-
rritorios con presencia antigua de grupos armados ilegales,

13
 especialmente de las FARC. Tambin han pasado a definir-
se como territorios en disputa por el control de actividades
como el narcotrfico y la minera ilegal, sta ltima, un poco
ms acentuada durante los ltimos aos y con una fuerte in-
cidencia en los municipios de la Costa Pacfica y del norte del
departamento. De otro lado, un aspecto para tener en cuenta
en esta categora es la referida a la variable de violaciones a
la libertad de prensa, la cual se resalta (y en riesgo extremo)
solo para el caso de Popayn.
Los municipios que se ubican en el rango medio y alto de
este indicador contienen variables similares a las de los
anteriores pero con la particularidad que stas no son tan
pronunciadas. Este grupo lo conforman veinticuatro (24)
municipios distribuidos as:

Municipios en rie sgo alto y medio por factores electorales Elecciones Cauca 2015
- Argelia
- Balboa
- Bolvar
Municipios en riesgo alto - Cajibio
- Caldono
- Corinto
- La Vega
- Morales
- Piamonte
- Piendam
- Santander
- Totor
- Almaguer
- Florencia
- Inz
- La Sierra
- Miranda
Municipios en riesgo medio - Padilla
- Paez (Belalc zar)
- Puerto Tejada
- Purac (Coconuco)
- Santa Rosa
- Silvia
- Timbio
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil, 2015

14

ANLISIS DE CAUCA, 2015:

Mapa de riesgo por fraude electoral

Puerto Tejada

Guachen

Buenos Aires
Toribio
Surez
Jambal
Caldono
Paez
Cajibo

El Tambo
Popayn
Guapi
Argelia

Pata
Sucre

Almaguer
San Sebastin

Florencia

Santa Rosa

NIvel de Riesgo
Riesgo Medio 2)(3 Piamonte

Riesgo Alto 2)(3

Riesgo Extremo 2)3

Las variables comprometidas en el anlisis destacan el nivel

y variacin de la participacin, el nivel de votos nulos, el
nivel de tarjetones no marcados y el dominio de un deter- ):).5((.(((
Kilometers
minado partido en cada cargo y corporacin a elegir (Go- ( 5 )( x( 3( 4(
bernacin, Asamblea, Alcalda y Concejo).
Este escenario tiende a ser un poco ms alentador que
el anterior (el riesgo por violencia), en la medida que 21 de
los 42 municipios del departamento presentan riesgos aso-
ciados con factores relacionados con el fraude y las irregu-
laridades electorales. En concreto, solo un (1) municipio se
ubica en el rango de riesgo extremo: San Sebastin; otros
diez (10) se encuentran en un nivel de riesgo alto: Alma-
guer, Buenos Aires, Cajibo, Caldono, El Tambo, Guache-
n, Jambal, Piamonte, Sucre y Toribo; mientras que los
diez (10) restantes se ubican en riesgo medio: Popayn, Ar-

15
 gelia, Florencia, Guapi, Paez (Belalczar), Patia (El Bordo),
Puerto Tejada, Santa Rosa, Surez y Villa Rica.
De acuerdo la estadstica departamental, nuevamente el
municipio de San Sebastin se ubica en el nivel de riesgo
extremo, aunque las variables no tienden a ser pronuncia-
das stas se encuentran asociadas con la variacin de la
participacin, el nivel de tarjetones no marcados y el nivel
de votos nulos, sugiriendo para los dos ltimos casos una
posible manipulacin de los sufragios.
Respecto al grupo de los municipios con riesgo alto, son
diversas las variables que tienden a intervenir. Quiz la ms
sobresaliente es la de nivel votos nulos que aparece en casi
todos los municipios y en todos los cargos a elegir. Un he-
cho particular es el presentado en los dos municipios con
poblacin mayoritariamente indgena, Jambal y Toribo,
en los que el dominio de un partido tiende a ser constante
para todas las corporaciones y cargos a elegir. Este hecho
tal vez se encuentra asociado con procesos cvico-comuni-
tarios basados en la instauracin de la figura del candida-
to nico para la alcalda y la conformacin de asambleas
comunitarias para la escogencia de los candidatos a cargos
de representacin local. Por ltimo, es conveniente tener
en cuenta el caso del municipio de Almaguer, puesto que
de acuerdo al histrico, es el nico donde hay dominio en
Alcalda y Concejo, lo que insinuara el mantenimiento de
una fuerza poltica.

16

ANLISIS DE CAUCA, 2015:

Mapa combinado de riesgo electoral

Puerto Tejada

Buenos Aires
Toribio
Surez
Jambal
Caldono
Paez
Cajibo

El Tambo
Popayn
Guapi
Argelia

Pata
Sucre

Almaguer
San Sebastin

Florencia

Santa Rosa

Nivel de Riesgo
Riesgo Medio K4:
Riesgo Alto K5: Piamonte

Riesgo Extremo K10:

La siguiente tabla permite identificar los municipios en

los que coinciden los riesgos tanto indicativos de violen- 1:1x500x000
cia como por fraude. En definitiva, son diecinueve (19) los Kilometers
0 5 10 20 30 40
municipios del departamento que se encuentran en este
rango: 10 en riesgo extremo, 5 en riesgo alto y 4 en riesgo
medio.

17
Muni cipios en donde coinciden factores indicativos de fraude electoral y de violencia
Elecciones Cauca 2015
- Popayn
- Buenos Aires
- El Tambo
- Guapi
Municipios en riesgo extremo - Jambal
- Patia (El Bordo)
- San Sebastin
- Surez
- Sucre
- Toribo
- Almaguer
- Argelia
Municipios en riesgo alto - Cajibio
- Caldono
- Piamonte
Municipios en riesgo medio - Florencia
- Paez (Belalczar)
- Puerto Tejada
- Santa Rosa
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil, 2015

Toribo y Popayn dos municipios

con riesgo extremo
El municipio de Toribo se encuentra ubicado en la zona
Municip ios en riesgo extremo norte
por factores de fraude electoral
del departamento, cuenta Elecciones Cauca 2015de
con una poblacin
Municipios 26.616 habitantes (51% hombres y 49% mujeres), segn
Variables
Popayn el censo
-Riesgo por realizado por nulos
nivel de votos el DANE en el ao 2005. Esta
a la Gobernacin
poblacin est conformada principalmente por indgenas
-Riesgo por nivel de participacin atpica para la Alcalda
(96,2%).
-Riesgo por Limita
nivel dealvotos
norte cona Corinto,
nulos al nororiente con
l a Alcalda
Planadas (Tolima), al sur oriente con Pez, al occidente
Toribio - Riesgo por nivel
con Jambal y de votos nulos a lacon
al noroccidente Gobernacin
Caloto. La estructura
- Riesgo por nivel de votos nulos
organizacional del municipio respondea la Asamblea
al establecimiento
-Riesgo
de tresporresguardos
Dominio en o Asamblea
territorios ancestrales: San Francis-
-Riesgo por dominio
co, Tacuey en Alcalda
y Toribo; stos a su vez, se presentan como
corregimientos, en donde adems de tener competencias
administrativas y fiscales como cualquier ente territorial,
mantienen y reconocen la figura tanto del cabildo (autori-
dades propias) como de la asamblea comunitaria para re-
solver sus asuntos polticos.
De otro lado, su ubicacin geoestratgica le ha valido el
inters de grupos armados ilegales principalmente de las
FARC y del mismo narcotrfico, en la medida que este es
un territorio que facilita el acceso a los departamentos de
Tolima, Valle y Huila, y en el Cauca a la Costa Pacfica. Sin
embargo, el inters de las FARC no slo es territorial sino
tambin poltico, en el sentido de incursionar o tener el con-
trol de los cabildos. Esta situacin ha provocado el recru-
decimiento de la violencia y el mantenimiento del conflicto

18
 ANLISIS DE CAUCA, 2015:

armado por casi tres dcadas, afectando considerablemente

la base poltica, social, econmica y cultural del municipio.
Desde la dcada de los aos ochenta la estructuracin del
sistema poltico local fue el resultado de la tensin que se
present entre los dos partidos tradicionales y la compe-
tencia de los indgenas, frente al proyecto tradicional, a tra-
vs del proyecto Nasa. De esta manera es evidente el poder
hegemnico del proyecto indgena desde 1994 hasta el ao
2011. Por ejemplo, el candidato elegido en el ao 2003 fue
el indgena Ezequiel Vitons Noscu, con el 58% del total
de participacin, este candidato recibi el aval del partido
Alianza Social Indgena (ASI). En esta misma eleccin, la
mayor cantidad de curules las obtiene la ASI con nueve cu-
rules, seguido por el Movimiento Popular Unido con dos
curules y el movimiento C-4 con una.
En el ao 2007, fue electo como alcalde Carlos Alberto
Banguero del Movimiento Alianza Social Indgena ASI,
quien fuera concejal en 1994 y 1997, primero por el Mo-
vimiento Cvico de la ASI y luego por la Alianza Social
Indgena. Su contendor Alfredo Hernn Ros Galvis del
Partido Liberal logr 2.544 votos, superado por ms del
24% de la votacin. Respecto a las elecciones a Concejo,
los partidos con mayor votacin fueron la ASI que obtuvo
9 curules con el 56.63% de los votos y el Partido Liberal
que obtiene 4 curules que representan 26.65%.
Las elecciones de 2011, al igual que las de 2007, vienen pre-
cedidas por hechos de violencia, determinados bsicamen-
te por el recrudecimiento del conflicto armado en la zona
y el asesinato de un candidato al concejo por el Partido
Liberal. En esta contienda resulta elegido como alcalde el
candidato de la ASI nuevamente: Ezequiel Vitons, quien
ya haba llegado a este cargo en el ao de 1997. En se-
gundo lugar aparece la candidata opositora del movimien-
to AICO: Clara Cern, quien cuenta con el respaldo de
diversos sectores polticos cercanos al Polo Democrtico
Alternativo y al Partido Liberal. Durante esta contienda no
hubo candidato a la alcalda por el liberalismo como ha-
ba sido tradicional. La votacin para el concejo de 2011
qued distribuida de la siguiente forma: Alianza Social In-
dependiente 4.544, Movimiento Autoridades Indgenas de
Colombia 2.082 y Partido Liberal 1.037.
Es claro que durante la ltima dcada el sector indgena se ha
consolidado en el poder. Entre los aos 2000, 2003 y 2007,
la ASI ha elegido de manera consecutiva el mismo nmero
de concejales, nueve en total. En trminos generales, el do-
minio de la ASI es considerable, s se tiene en cuenta que en-
tre 1994 y 2007 eligi 35 de los 63 concejales del municipio,
en tanto que el liberalismo slo logr 18 puestos.
Dicho fenmeno, se vio representado en el comportamien-
to electoral del municipio. Aunque en un primer momento
el Partido Liberal fue mayoritario, por lo menos desde la
primera eleccin popular de alcaldes de 1988 hasta 1992,

19
 ste se vio reducido con la participacin del Movimiento
Cvico Alianza Social Indgena ASI, que pasara a dominar
la escena electoral de las ltimas dos dcadas, por medio
de la eleccin de seis alcaldes de manera consecutiva. No
Muni cipios en donde coincidenobstante,
factores indicativos
a pesar de que de fraude electoral yindgena
el movimiento de violencia
ha pro-
piciado la unin
Elecciones Cauca de2015
diversos sectores antagnicos, como
producto de los- Popayn
desacuerdos internos en los ltimos aos
han emergido figuras
- Buenos polticas
Aires opositoras del movimiento
cvico, entre ellos
- El Tambo neo-terratenientes.
sectores
En cuando a Popayn,
- Guapi como ya se mencion en anteriores
Municipios en riesgo extremo prrafos, en esta ltima dcada la ciudad ha presentado un
- Jambal
debilitamiento -dePatia
las (El
identificaciones
Bordo) partidistas tradicio-
nales al menos -de una manera
San Sebastin formal, donde el candidato
electo para la alcalda en el ao 2003 se elige en cabeza de
- Surez
un movimiento poltico y no de un partido, y tanto el Parti-
do Liberal como - Sucre
el Partido Conservador pierden al menos
- Toribo
formalmente protagonismo en lo que a decisin del voto
concierne. No -obstante,
Almagueren el ao 2007 y 2011 el Partido
Conservador logr ganar las elecciones a la alcalda de este
- Argelia
Municipios en riesgo alto municipio, con-pequeas
Cajibio alianzas de algunos sectores tra-
dicionales de la-ciudad,
Caldonopero con fuerte influencia del voto
de opinin, y respaldo
- Piamonte unnime del uribismo y disidencias
Municipios en riesgo medio de sectores liberales.
- Florencia
No obstante, es- arriesgado argumentar que los sectores tra-
Paez (Belalczar)
dicionales perdieron su Tejada
- Puerto poder de influencia, toda vez que la
tendencia tradicional
- Santadel municipio tiende a ser corrobora-
Rosa
da por la escasa influencia de sectores polticos alternativos
e independientes, los cuales a pesar de que se encuentran
representados a travs de distintos partidos que le hacen
competencia a los tradicionales, en el sentido de que tuvie-
ron participacin significativa, no lograron del todo ubicar-
se en posiciones privilegiadas de la poltica.
Municip ios en riesgo extremo por factores de fraude electoral Elecciones Cauca 2015
Municipios Variables
Popayn -Riesgo por nivel de votos nulos a la Gobernacin
-Riesgo por nivel de participacin atpica para la Alcalda
-Riesgo por nivel de votos nulos a l a Alcalda
Toribio - Riesgo por nivel de votos nulos a la Gobernacin
- Riesgo por nivel de votos nulos a la Asamblea
-Riesgo por Dominio en Asamblea
-Riesgo por dominio en Alcalda
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil, 2015
En conclusin, es evidente el dominio partidista por parte
de la Alianza Social Indgena en la Alcalda de Toribo des-
de el ao de 1994 hasta las ltimas elecciones celebradas en
el ao 2011, en ese sentido es muy probable que vuelvan a
repetir alcalda en el 2015. Este tipo de comportamientos
que plasman el dominio de un partido poltico sugiere que
el municipio se mantenga en un riesgo alto.
Si bien es cierto, las alcaldas del municipio de Popayn han
variado de partido poltico en la administracin, los niveles

20
 ANLISIS DE CAUCA, 2015:

atpicos de votacin por baja participacin se podran ex-

plicar por la apata que le inculcan al potencial de electores
a no votar, influenciados por una idea de no rentabilidad o
relevancia de ofrecer un voto; y ms all de ello, a realizar
un boicot electoral va abstencin.

Trashumancia Electoral
Un captulo aparte merece el tema de inscripcin de cdulas;
en este caso, aunque ningn municipio del departamento del
Cauca aparece en el top 20 de los municipios considera-
dos por la Misin de Observacin Electoral (MOE) con ma-
yor tasa de inscripcin, es conveniente revisar la situacin de
algunos de ellos de acuerdo a lo que arroja el comportamien-
to histrico-electoral1. A nivel departamental, se puede decir
que la situacin del Cauca no es tan problemtica, su prome-
dio se ubica en un 70,75, muy distante respecto al de otros
departamentos: Meta (186,42), Norte de Santander (123,37),
Cesar (127,34), Vichada (123,12) y Vaups (120,43).
En ese sentido, la siguiente identificacin respecto a los
diez primeros municipios del departamento que presentan
las mayores tasas de inscripcin de cdulas, es conveniente
revisarla de acuerdo a lo que indican los mismos censos
electorales y poblacionales, como tambin, el contexto
en el que se inscribe una determinada eleccin, ya sea de
tipo nacional, regional o local. Por ejemplo, mientras en las
elecciones regionales y locales la tasa de inscripcin tiende
aumentar considerablemente, no ocurre lo mismo con los
eventos de ndole nacional, en donde tal vez prima la apata
y se acenta el abstencionismo. Para el caso del Cauca, los
municipios que marcan esta tendencia son los siguientes:

Comparativo inscripcin de cdulas elecciones nacionales

(2010 -2014) y locales (2011 -2015)
MUNICIPIO INSCRIPCIN INSCRIPCIN INSCRIPCIN TOTA L INSCRITOS
DE CEDULAS DE CEDULAS DE CEDULAS 2015
2010 2011 2014
1 Argelia 675 1548 307 3570
2 Buenos Aires 583 1868 299 2243
3 Cajibio 971 1133 487 2441
4 Caldono 867 1257 269 1758
5 El Tambo 2403 4403 1026 3070
6 La Vega 396 1773 472 2241
7 Lpez de 631 2070 2 2044
Micay
8 Miranda 873 2443 580 2605
9 Pata (El 1007 2224 521 2430
Bordo)
10 Piamonte 568 2025 158 1718

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil, 2015

1Desde octubre de 2014, la MOE ha calculado la tasa de inscripcin de cdulas que indica cuntos ciudadanos por

cada mil habitantes han cambiado su puesto de votacin para las prximas elecciones. Este trabajo se hace con
Variacin
datos del Departamento en ladetasa
Nacional de inscripcin
Estadstica (DANE)de cdulas Elecciones
y de la Registradura Cauca 2015
Nacional del Estado Civil (RNEC).
Municipio Inscripcin de Tasa de Inscripcin Inscripcin de Tasa de Inscripcin
Cdulas 2011 de Cdulas 2011 Cdulas 2015 de Cdulas 2015
(por mil habitantes) (por mil habitantes)

Piamonte 2025 281.09 1718 233,84

21
Argelia 1548 60.16 3570 133,63
6 La Vega 396 1773 472 2241
7 Lpez de 631 2070 2 2044
Micay
8 Miranda 873 2443 580 2605
9 Pata (El 1007 2224 521 2430
Bordo)
10 Piamonte 568 Una vez 2025 158 aclaraciones, la1718
hechas las anteriores siguiente ta-
bla permite ubicar los diez primeros municipios en los que
se presenta una mayor variacin en la tasa de inscripcin de
cdulas en el departamento del Cauca:
Variacin en la tasa de inscripcin de cdulas Elecciones Cauca 2015
Municipio Inscripcin de Tasa de Inscripcin Inscripcin de Tasa de Inscripcin
Cdulas 2011 de Cdulas 2011 Cdulas 2015 de Cdulas 2015
(por mil habitantes) (por mil habitantes)

Piamonte 2025 281.09 1718 233,84

Argelia 1548 60.16 3570 133,63
Timbiqu 2264 106.85 2872 132,86
Santa Rosa 1452 144.1 1312 125,19
La Sierra 719 67.01 1301 122,24
Lpez de 2070 104.26 2044 100,61
Micay
Caloto 2801 160.07 1638 92,85
Sotar 1048 63.91 1469 86,57

(Paispiamba)
Guachen 2302 117.13 1587 80,09
El Tambo 4.403 93.9 3070 64,60
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil, 2015
Mapa trashumancia
Miranda
Padilla
Guachen
Caloto

Surez

Rosas

Sucre

San Sebastin

Santa Rosa

Nivel de Riesgo
Riesgo Medio (8)
Riesgo Alto (2) Piamonte

22
1:1.500.000
 ANLISIS DE CAUCA, 2015:

Recomendaciones finales

Es conveniente para la ciudadana interesada en temas

electorales estar atenta para que tenga conocimiento de los
factores de riesgo electoral en cada uno de sus municipios,
para as tener una base objetiva sobre la cual actuar por
medio de denuncias y control social, por el libre y trans-
parente proceso democrtico. Las veeduras ciudadanas, a
travs de un trabajo mancomunado, deben blindar y rodear
los procesos electorales, para garantizar la transparencia y
prevenir los riesgos a la transparencia de las elecciones.

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