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ESTADISTICA ESPAOLA

Vol. 33, Nm. 128, 1991, pgs. 575 a 58fi

Historia de la Estadstica en Chile

por
OSVALDO FERREIRO P. y CARLOS PRADO C.
Departamento de Probabilidad y Estadstica
Pontificia Universidad Catlica de Chile

RESUMEN

EI artculo relata el desarrollo de la Estadstica en Chile en los


siglos xix y xx, es decir, los tiempos del Estado (independiente) de
Chile. Relata los pormenores de la creacin, en 1843 del primer
servicio de Estadstica gubernamental conocido como oficina de
Estadstica y sus actividades. Comenta la existencia de otros orga-
nismos que le sucedieron, Ilegando a la creacin del Instituto Nacio-
nal de Estadstica ( INE) en 1970.

EI artculo se refiere tambin a los censos de poblacin realiza-


dos en el pas a los organismos internacionales relacionados con el
tema y que estn localizados en Chile, la enseanza de la estadsti-
ca en universidades chilenas, eventos internacionales realizados en
el pas y la creacin de organizaciones cientficas y gremiales de
profesionales estadsticos. Finaliza comentando la situacin actual y
perspectivas de la estadstica en Chile.

Pa/abras clave: Historia de la estadstica.

Clasificacin AMS: 62-03.


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1. INTR^DUCCION

EI presente artculo reiata el desarroilo de la Estadistica en Chiie en los


siglos x^x y xx, es decir, los tiempos del Estado (independiente) de Chile.
Desconocemos los desarrolios existentes en los pueblos nativos y los ocurridos
durante la colonia espaola, exceptuando algunos censos realizados.

Desgraciadamente, la historia slo cuenta los acontecimientos que se re-


cuerdan, pero esto puede estar muy lejos de la verdadera historia que, sin
embargo, annimamente va diseando a los hombres. En ella se hace visible la
mano invisible del Creador. Es posible que en doscientos aos o ms este
artculo sea el nico recuerdo de la Estadstica en Chle en los siglos x^x y xx.
Motivados as a la tarea, nos disponemos a relatar ios avances en la Estadstica
usada por el Estado, el rol desempeado por algunos organismos internaciona-
les, la enseanza de la Estadstica en el pas y fa actuacin de algunas asocia-
ciones de carcter cientfico y profesional. Concluye el artculo cn una mirada
al futuro.

2. SERVICIO DE ESTADISTICA OFICIA^

EI primer servicio de Estadstica gubernamental fue creado, con el nombre


de oficina de estadstica, dependiente del Ministerio de Interior de ia Repblica,
de acuerdo a lo establecido en el decreto supremo n. 18, del 27 de marzo de
1843.

Entre los considerandos del mencionado decreto se lee:

Que e! conocimiento de la Estadstica de un pas es la base o punto de


partida indispensable para graduar sus progresos, atinar con los obstculos que
los enerven y calcular con acierto las convenientes medidas administrativas.

EI programa de trabajo de la oficina de Estadstca era muy ambicioso ya


que deba recopiiar la informacicin estadstica en reas tales como geografa,
clima, demografa, educacin, nmero de habitantes por sexo, estado civil,
edades, ocupacin, produccin agrcola, minera e industrial, etc.

Con el objeto de poner en funcionamiento ia oficina de estadstica, que no


contaba con el nrnero adecuado de funcionarios, ni menos de recursos tcni-
cos, el gobierno de la poca dict en julio de 1843 un decreto en el cual se
estableci que: Deseando facilitar la adquisicin de las noticias estadsticas
que sea necesario pedir a las provincias, no habiendo Ilegado todava el caso
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que la legislatura acuerde la suma que ha de emplearse en compensar los


servicios que se presten a este ramo, y satisfecho de que esta falta la reparar
el patriotismo de los ciudadanos, decreto:

1. Se establecer una comisin denominada "de Estadstica" en el pueblo


cabecera de cada uno de los departamentos de la Repblica, cornpuesta del
juez de primera instancia, el cura prroco, un regidor elegido por la municipali-
dad y de dos vecinos nombrados por el gobernador y presidida por este ^ ltimo.

2. Sus funciones son: acordar, procurar y proponer en ejercicio los medios


ms adecuados para adquirir, rectificar, ordenar e ilustrar los datos relativos a la
estadstica del departamento que pida el gobernador o jefe de la oficina de este
nombre...

Esta manera forzada de obtener la informacin estadstica, con la participa-


cin de muchas personas que no tenan ninguna motivacin, no pudo haber
producido resultados muy ajustados a la realidad. Sin embargo, a pesar de
todas las dificultades, a partir de 1843 se inici la publicacin de los estados
mensuales del movimiento de la poblacin. Estos resmenes mensuales eran
los siguientes:

1. Nmero de nacimientos.
2. Nmero de defunciones.
3. Edad de las personas fallecidas.
4. Matrimonios efectuados.

Estos informes estadsticos eran confeccionados por los curas prrocos y


tenan como destino el Ministerio del Interior.

En el ao 1847 se reorganiza la oficina de estadstica aumentando el nme-


ro de funcionarios de dos a ocho.

En el ao 1850 aparece la primera publicacin oficial de la oficina estadsti-


ca, Ilamada Repertorio Nacional, de un poco ms de 200 pginas. Esta obra
contiene informacin histrica, como una biografa de Pedro de Valdivia, crono-
logas de los Incas del Per, de los reyes de Espaa y de los virreyes de Lima;
un resumen del gobierno de cada uno de los Capitanes Generales del Reino de
Chile. Aderns aparecen los registros de Abogados, Mdicos y Agrimensores; la
nrnina de rdenes eclesisticas regulares, monasterios y casas piadosas de
mujeres existentes en la Repblica; el escalafn del ejrcito; el estado de la
marina mercante; el registro de comerciantes de Santiago y Valparaso, y otros
temas menores.
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En el ao 1860, la oficina de estadstica publica por primera vez el Anuario


Estadstico. EI primer tomo contiene el rnovimiento de la poblacin desde 1848
a 1858. EI segundo tomo, publicado en 1861, contiene informacin sobre ce-
menterios, hospitales, dispensarios, educacin, etc.

E! anuario se public regularmente hasta 1882. Desde 1876 se empez a


publicar un resumen de os anuarios.

La oficina de estadstica vio disminuidas sus funciones con la creacin de


servicios estadsticos de distintos Ministeros y adems la Sociedad de Fomento
Fabril empez a ilevar la Estadstica Industrial y Minera. Por esta razn, el 30 de
abril de 1912 se dicta una nueva Ley, la n. 2577, por la cual se creaba la
Uficina Central de Estadstica.

Por mandato de dicha Ley el personal de la oficina aument drsticamente a


56 empleados.

^a oficina fue subdividida en las siguientes secciones y subsecciones:

1. Geografa y demografa, dividida en dos subsecciones: geografa y de-


mografa; higiene, rnedicina y beneficencia.

2.
Politica y administracin, dividida en tres subsecciones: poltica y admi-
nistracin general; justicia, polica y criminalidad; instruccin.

3. Hacienda.

4. Econmica, dividida en tres subsecciones: minera; industria; comercio y


comunicaciones.

5. Agricultura.

Despus de sucesivas reestructuraciones, en el ao 1927 la Oficina de


Estadstica pas a depender del Ministerio de Fomento y se contrat a un
asesor tcnico en Alemania, el seor Walter Grewell.

Se sustituy el antiguo Boletn Estadstico por otra publicacin ms com-


pieta que se Ilam Estadstica Chilena, que fue la publicacin oficial de la
Oficina de Estadistica, editndose sin interrupcin desde enero de 1928 hasta
1961.

En Estadstica Chilena se utilzaron grficos y se publicaron nmeros


ndices, aigunos de los cuales, como el ndice de precios al consumo (IPC), se
sigue utilizando en la actualidad.

A partir de 1961 la publicacin apareci con el nombre de Boletn.


Hltii^>IZI^^ I)I l ^1 I^f ^Ul^fl( ^ f ti^ IIII t

A contar de julio de 1932 los servicios de Estadstica ddquieren el carcter


de autnomos, dependiendo directamente del presidente de la Repblica y
cambiando su nombre a Direccin General de Estadstica.

La organizacin actual del Servicio de Estadstica fue creada por Ley en


1970 con el nombre de Instituto Nacional de Estadstica (INE). Segn la Ley que
lo cre es un organismo tcnico e independiente, con patrimonio propio, que se
relaciona con el gobierno a travs del Ministerio de Economa. EI INE es el
organismo encargado de las estadsticas y censos oficiales de la Repblica.
Adems, sirve como entidad co0rdinadora del Sistema Estadstico Nacional
(SEN), que est formado por distintas instituciones pblicas y privadas que
elaboran estadsticas.

2.1. Censos efectuados en Chile


Censos durante la colonia

Las primeras informaciones acerca del nmero de habitantes durante la


colonia no fueron obtenidas de censos, sino que son estimaciones de cronistas
e historiadores.

A la Ilegada de los espaoles se estimaba una poblacin de 200.000 indge-


nas y el nmero de espaoles no sobrepasaron los 200. Segn Pedro de
Valdivia, en 1549 el nmero de estos ltimos Ileg a 500.

A fines del siglo xvi^, a juicio de historiadores, la fusin de las razas se


encontraba casi totalmente consumada al norte del Bo-Bo, siendo el espaol
la lengua de todos los habitantes del reino en la parte ocupada por los conquis-
tadores. Sin contar, la Araucana ni toda la parte sur del territorio se estimaba
que en 1700 haba alrededor de 80.000 habitantes.

En 1778 se efectu el primer censo oficial del Reino de Chile, que en la


prctica comprendi la parte central del actual territorio, es decir, la comprendi-
da entre Santiago y Concepcin.

Los resultados de ese primer censo fueron:

Blancos ........................... 190.919


Mestizos .......................... 20.651
Indios ............................... 22.568
Negros ............................. 25.508
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Posteriormente, en 1791 las autoridades de la Iglesia levantaron un nuevo


empadronamiento de los habitantes de la misma zona que dio los siguientes
resultados:

Obispado de Concepcin ............. 105.114 habitantes


Obispado de Santiago .................. 203.732 habitantes

Censos durante la Repb/rca

En el ao 1813 se efectu el primer censo de poblacin realizado despus


de la independencia. Este censo arroj un total de 505.349 habitantes en la
regin entre Copiap y Chilo.
En 1835, despus de finalizada la guerra de la independencia, se efecta un
censo que es Ilamado el primer censo de la poblacin, que arroj un total de
1.010.336 habitantes. Este censo fue efectuado en dos etapas: en 1831 se
empadron una parte del territoria y la parte restante en 1835.

EI segundo censo fue efectuado en 1843 y arroj 1.083.801 habitantes.

EI tercer censo se realiz en 1854 y se us una metodologa similar a la de


pases ms desarrollados como Francia y Estados Unidos. EI resultado del
censo fue de 1.439.120 habitantes, de los cuales 19.669 eran extranjeros.

EI cuarto censo efectuado en 1865 consider una estimacin de la poblacin


de la Araucana y la Patagonia, arrojando como resultado 2.084.945 habitantes.

Los censos se han continuado efectuando cada 10 aos, en 1875, 1885,


1895, 1907, 1920, 1930, 1940, 1952, 1960, 1970, 1982. EI ltimo censo, en
1982, correspondi al censo nacional de poblacin y al IVi censo nacional de
vivienda.

A partir de 1952 se efectu el primer censo de viviendas y a contar de 1955


se incorporaron los censos agropecuarios y censos de industrias manufactu-
reras.

3. ORGANISMOS INTERNACfONALES DE ESTUDIOS ESTADISTICOS

Por resolucin de las Naciones Unidas, tienen su sede en Santiago los


organismos que elaboran estadsticas provenientes de pases latinoamerica-
nos: la Cepal y el Celade.
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La Cepal es la Comisin Econmica para Amrica Latina. Fue creada como


organismo de las Naciones Unidas en 1948. Su objetivo es construir indicadores
econmicos que sirvan para medir la variacin de las economas de los pases
latinoamericanos.

EI Celade es el Centro Latinoamericano de Demografa. Fue creado como


programa de las Naciones Unidas en 1957. Su misin es la elaboracin de
ndices demogrficos de los pases latinoarnericanos.

Por otra parte, la Organizacin de Estados Americanos estableci, tambin


en la dcada de los sesenta, el Centro Latinoamericano de Enseanza de
Estadstica (CIENES), que ha tenido como objetivo la enseanza de Estadstica
en Latinoamrica. En ms de dos dcadas han sido rnuchos los profesionales
que han pasado por sus aulas. En particular, la existencia del CIENES en Chile
ha sido un incentivo para el desarrollo de la Estadstica.

4. ENSEANZA DE LA ESTADISTICA EN UNIVERSIDADES CHILENAS

A mediados del siglo xx cornienza la enseanza forrnal de la Estadstica en


la educacin superior en Chile. Naturalmente, en sus dos facetas habituales:
primero la enseanza corno asignatura en programas de profesionales no esta-
dsticos (ingenieros, economistas, psiclogos, mdicos, etc.) y luego la prepara-
cin de profesionales estadsticos propiarnente tales.

Tiene ya varias decenas de aos la asignatura de Estadstica en muchos


programas de las principales universidades del pas. Se ha considerado funda-
mental en la formacin de varios tipos de profesionales. Inicialrnente, la ense-
anza comprenda principalrnente (y casi exclusivarnente) estadstica descripti-
va. Con el tiempo se ha ido modificando, abarcando teora de muestreo, inferencia
estadstica, modelos (especialrnente de regresin lineal). En algunas escuelas
se dictan cursos ms avanzados.

A pesar de los claros avances, el desafo de qu ensear y cmo subsiste y


se replantea an con mayor fuerza hoy. Para ser efectiva, la enseanza de la
Estadstica a otros profesionales debe adoptar el lenguaje de la otra profesin y
centrarse en los problemas que le son de inters.

As, el (o los) curso(s) de Estadstica no deben ser cursos de matemticas


y deben tener un claro inters profesional para los alumnos. Su ubicacin debe
estar en una zona intermedia de los programas. Este tipo de cursos exige de los
profesores una actitud renovada y renovadora, atenta al desarrollo de nuevas
tcnicas para la solucin de problemas, con una slida comprensin global y en
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revisin permanente. Por ejemplo, un buen profesor de bioestadstica en una


escuela de medicina debe tener un buen conocimiento actualizado de la teora,
manejo del fenguaje y metodologas bsicas en medicina y experiencia en
investigacin en problemas mdicos.

Todos !os aspectos recin comentados estn tarnbin relacionados con la


preparacin de los profesionales estadsticos.

EI Centro de Estudios Estadsticos Matemticos (CEDEM) fue creado en


1962 como un organismo de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Univer-
sidad de Chile. En el CEDEM se cre !a primera carrera de Estadstica que
existi en el pas. Fue una carrera de Tcnicos Estadsticos de tres aos de
duracin.

En el ao 1971, en la Pontificia Universdad Catlica de Chile, se inicia un


programa de Tcnicos Estadsticos. Este programa constaba de cuatro aos de
duracin.

A los pocos aos se observa la necesidad de hacer ms fuerte la formacin


de los profesionales estadsticos. Esto Ileva a la creacin de la carrera de
Estadstica en varias universidades del pais. Este programa corresponde a un
mejor nivel de profesionales, con formacin ms slida en las materias bsicas
y un conocimiento ms completo y avanzado de tcnicas especficas.

Un programa de Estadstica conduce al ttulo profesional de Estadstico, que


ha adquirido un cierto niUel de recanocimiento en el pas. Es importante informar
ai lector de! rol fundamental de Ios ttulos profesionales en Chile, especialmente
en la administracin pblica. Dichos ttulas habilitan para el ejercicio de una
profesin en nuestro pas. Dicho ttulo tambin se entrega a travs de pragra-
mas iigerarnente distintos como el de Licenciatura en Matemticas, mencin
Estadstica, de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y de Licenciatura en
Estadstica de la Universidad de Valparaso.

En la dcada de los ochenta algunas universidades del pas han comenzado


programas de Magister en Estadstica. En la actualidad existen cuatro progra-
mas: U. de Antofagasta (Antofagasta), U. Catlica de Valparaso (Valparaso),
Pontificia Universidad Catlica de Chile (Santiago), U. de Concepcin (Concep-
cin)

EI Departarnento de Probablidad y Estadstica de la Facultad de Matemti-


cas de la Pontificia Universidad Catlica de Chile tiene pianes para comenzar
un programa de doctorado en Estadstica en la segunda mitad de la presente
dcada.
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' EVENTOS INTERNACIONALES DE ESTADISTICA REALIZADOS EN CHILE

Se han realizado varios eventos estadsticos de importancia a nivel interna-


cional. Tambin se Ilevan a cabo eventos estables, como detallaremos en los
prrafos que siguen.

En orden cronolgico, en 1975 se Ilevaron a cabo las Jornadas de Estadsti-


ca, con una visita de representantes de la American Statistical Association. Este
encuentro tenda al estrechamiento de las relaciones y la colaboracin entre
estadsticos de Estados Unidos y Amrica Latina. Incluy la participacin de
estadsticos chilenos y de Amrica Latina.

En el ao 1978, entre el 27 de noviembre y el 1 de diciembre, se efectu el


Seminario Latinoamericano sobre enseanza de Estadstica (Selenes) con par-
ticipacin de destacados estadsticos latinoamericanos y la presencia del Dr. Frank
Graybill de la Universidad de Colorado.

Desde 1981, y en forma ininterrumpida hasta la fecha, se Ileva a cabo (en el


mes de julio) la Escuela de Invierno de Probabilidad y Estadstica (EIPES). EI
evento es coorganizado por la Pontificia Universidad Catlica de Chile y el
Centro Interamericano de Enseanza de la Estadstica (CIENES), organismo
dependiente de la Organizacin de Estados Arnericanos (OEA). En la EIPES
han participado, a travs de los aos, destacados. expertos en Estadstica y
Probabilidades de relieve mundial.

En julio de 1989, la Pontificia Universidad Catlica de Chile, el Centro


Interamericano de Enseanza de la Estadstica ( CIENES) y el Instituto Inter-
americano de Estadstica ( IASI) coorganizaron el II Seminario Internacional del
IASI, esta vez con el tema: La Estadstica en el Mejoramiento de la Calidad y
de la Productividad. En l participaron especialistas de AT & T Bell Labs, de la
Universidad de Wisconsin y de 13 pases latinoamericanos.

6. CREACION DE ORGANIZACIONES CIENTIFICAS Y GREMIALES


DE PROFESIONALES ESTADISTICOS

En el ao 1975, la delegacin de la American Statistical Association que


visit el pas, como se menciona en el prrafo anterior, sirvi como una de las
justificaciones para crear una organizacin cientfica de las estadsticas. En
efecto, para atender a tan ilustres visitantes se debi formar un comit ad hoc
integrado por los directores de: el Instituto Nacional de Estadstica; el Centro
Latinoamericano de Demografa; el Centro de Computacin de la Universidad
de Chile; y el Departamento Autnomo de Probabilidad y Estadstica de la
Pontificia Universidad Catlica de Chile.

EI comit organiz reuniones cientficas entre los miembros de la delegacin


de la ASA y estadsticos chilenos. Reuniones que tuvieron el valor agregado de
permitir conocerse a profesionales cuya dedicacin a la estadstica era su tarea
fundamental.

Posterior a la visita, un grupo de profesores universitarios empez a gestar


la formacin de la Sociedad Chilena de Estadstica (SOCHE). Esta iniciativa
cristaliz en una asamblea constitutiva de la sociedad celebrada el 29 de julio
de 1977. Desde la fecha de su creacin, la SOCHE ha organizado 18 Congre-
sos Nacionales de Estad stica.

Posteriormente, y con el objeto de promover el desarrollo profesional, cient-


fico y tecnolgico de los estadsticos y contar al mismo tiempo con una institu-
cin gremial que defienda sus intereses, se constituy oficialmente, con fecha
12 de agosto de 1988, el Colegio de Estadsticos de Chile, Asaciacin Gremial.
Esta institucin se encuentra en plena actividad gremial.

Luego los estadsticos cuentan con estas dos instituciones: la cientfica, que
es la Sociedad Chilena de Estadstica, y la gremial, que es el Calegio de
Estadsticos de Chile, Asociacin Gremial.

7. SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE LA ESTADISTICA EN CHILE

Analizaremos el estado actual de la enseanza y del uso de la Estadstica


en el pas y aventuraremos un juicio acerca de su futuro.

En el presente, existen cinco programas de pregrado de formacin de profe-


sionales estadsticos en el pas ofrecidos por distintas universidades, siendo la
mayor parte de ellos de cinco aos de duracin. Junto a stos, se cuentan
cuatro programas de IUlaster en Estadstica (*). Adems, se ensea tpicos de la
disciplina en la mayor parte de los estudios de otras profesiones, generalmente
con apoyo de programas computacionales que permiten realizar aplicaciones
de cierta complejidad.

Los egresados de estos programas han tenido acogida en instituciones


pblicas y privadas, desempendose tanto en la planificacin de estudios
como en el anlisis de informacin, importante para la toma de decisianes. Se

(*) Equivalente a la Licenciatura en Espaa.


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ha observado, en estos ltimos aos, una mayor aceptacin de este tipo de


profesionales.

Por el momento, el mayor uso de la ciencia estadstica se ha hecho en


relacin a control y mejoramiento de la calidad. Profesionales estadsticos han
mantenido una buena cooperacin con otros profesionales que trabajan en el
control estadstico de la calidad. La creacin del prograrna de mejaramiento de
la calidad y la productividad de la Pontificia Universidad Catlica de Chile ha
generado un creciente inters por adquirir y utilizar herramientas estadsticas
en el rea de mejoramiento de la calidad y la productividad. En las ciencias
mdicas tambin ha encontrado una muy buena acogida la metodologa esta-
dstica, siendo numerosos los mdicos que solicitan la cooperacin de estads-
ticos en la formulacin y desarrollo de sus proyectos de investigacin.

En ingeniera hay una gran utilizacin de tcnicas estadsticas. En particu-


lar, Anlisis de Regresin y Series Temporales. Desgraciadamente, hasta el
momento no se ha observada una gran utilizacin del rea de Diseo de
Experimentos, situacin que debe revertirse en la medida que progrese el
conocimiento en mejoramiento de la calidad.

Desde nuestra perspectiva vemos un futuro promisorio para la Estadstica.

Observamos que las empresas mportantes ya estn conscientes de que no


pueden seguir tomando sus decisiones respecto a la demanda de productos, o
en polticas de desarrollo, basadas slo en creencias o suposiciones; que
requieren de informacin fidedigna proveniente de datos obtenidos en las fuen-
tes adecuadas. La competencia con empresas similares del mismo rubro las
obliga a ser eficientes para mantenerse en actividad. Esto obliga a las empresas
a disponer de personal con preparacin estadstica que les ensee las estrate-
gias de recoleccin de la informacin y les asesore en la toma de decisiones.

Los pases incentivan su desarrollo buscando nuevos mercados, siendo una


meta propuesta por muchos la conquista de mercados internacionales. N'lante-
ner la informacin de mercado al da es una tarea para la Estadstica, y Chile es
un pas que est en la competencia como exportador.

EI progreso de la ciencia se ha visto incrementado dramticamente en el


ltimo tiempo, demandando un uso creciente de la metodologa Estadstica y
haciendo crecer equipos multidisciplinarios en los que participa el profesional
estadstico.

Difcil es desempear el papel del brujo, pero aun as auguramos un porve-


nir venturoso al desarrollo y uso de la Estadstica en este pas.
^?tifi f tiT ^^111^ f l( ^> f til'1til ^ I ^

HISTORY OF THE STATISTICS IN CHILE

SUMMARY

This paper relates the development of statistics in Chile from the


nineteenth century to our days. Some details about population
censuses made before the independence are also given.

The creation and activities of the first govermental statistics service


in 1843 are descrived. The evolution of such a service until the
creation of the present service, called National I nstitute of S#atistics
(Instituto Nacional de Estadstica), in 1970 is included.

Population, household, agronomics and livestock censuses are


mentioned. The paper also mentions international organisms with
activities in statistics, that are located in Chile, the teaching of statistics
in chilean unversities, the main international events held in the country
and the crea#ion of a scientific society as well as a statistical union.

The last part comment on the present situation and on the future
of statistics in Chile.

Keywords: H istory of statistics.

AMS Classification: 62-03.

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