Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas

de Discriminacin Racial (ICERD)

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD)

La Convencin Internacional
sobre toda forma de
discriminacin racial (ICERD) y
su Comit (CERD):

Una gua para

actores de la
sociedad civil

IMADR Ocina de Ginebra

Movimiento Internacional Contra Todas las Formas

de Discriminacin y Racismo (IMADR)
 La Convencin sobre la
Eliminacin de toda forma de
Discriminacin racial (ICERD) y
su Comit (CERD):

Una gua para actores de la sociedad civil

Preparado por Daisuke SHIRANE (IMADR oficina de Ginebra)

Movimiento Internacional Contra Todas las

Formas de Discriminacin y Racismo (IMADR)

Traduccin por
Maylee A. Granados C.

Revisin por
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Oficina Regional para Amrica Central

AGRADECIMIENTOS
La oficina de Ginebra del Movimiento Internacional Contra Todas las Formas de Discriminacin y Racismo (IMADR)
quisiera agradecer a todas las personas y funcionarios que han apoyado esta publicacin, en particular el Sr. Patrick
THORNBERRY (miembro del CERD), la Srta. Gabriella HABTOM (Secretara del CERD), la Sra. Emily HOWIE (Directora
de promocin y litigio estratgico, Centro de Recursos Jurdicos en Derechos Humanos, Australia), la Sra. Jade
JOHNSTON (pasante IMADR Oficina de Ginebra) y la Sra. Megumi KOMORI (Secretaria General Adjunta de IMADR)
por sus contribuciones.
EL AUTOR
La ICERD y el CERD: una gua para actores de la sociedad civil fue preparada por el Sr. Daisuke SHIRANE (miembro de
IMADR Oficina de Ginebra). Antes de esta gua, el Grupo pro Derechos de las Minoras (MRG) e IMADR publicaron
conjuntamente La Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial: una
gua para ONG en el 2001, escrito por la Sra. Atsuko TANAKA con asistencia del Sr. Yoshinobu NAGAMINE. Desde
entonces, se han dado muchos cambios en nuestra sociedad y acontecimientos en los trabajos del Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD). La gua actual refleja estos acontecimientos y cambios, teniendo en
cuenta la idea bsica y algunos elementos de la publicacin de 2001.
IMADR
El Movimiento Internacional Contra Todas las Formas de Discriminacin y Racismo (IMADR), es una organizacin
internacional no gubernamental sin fines de lucro fundada en 1988 por una de las minoras ms grandes de Japn,
el pueblo de Buraku. IMADR tiene su secretara internacional en Tokio, Japn, una oficina de enlace de la ONU en
Ginebra, Suiza y comits regionales, miembros y socios en todo el mundo. El IMADR trabaja para la eliminacin de
todas las formas de discriminacin y racismo creando vnculos entre actores relevantes, en particular las minoras
discriminadas, las organizaciones de base y el sistema de los derechos humanos de la ONU. Con este teln de fondo,
el IMADR pone especial nfasis en la implementacin de la Convencin internacional sobre la eliminacin de la
discriminacin racial (ICERD) y su promocin as como su utilizacin por actores de la sociedad civil.
Para obtener ms informacin, visite nuestro sitio web: www.imadr.org
Las actualizaciones de la gua sern subidas a este sitio web.
Derechos de autor
Derechos de autor 2011
El Movimiento Internacional Contra Todas las Formas de Discriminacin y Racismo (IMADR)
El material de esta publicacin puede ser reproducido para enseanza o cualquier otro fin no comercial siempre
y cuando el IMADR sea reconocido como la fuente. Ninguna parte de esta publicacin puede ser reproducida
en forma alguna para fines comerciales sin la autorizacin expresa previa de los titulares de derechos de autor.
AGRADECIMIENTOS
ICERD Y CERD
Contenido
Ilustraciones v
Abreviaturas vi
Glosario vii
Prlogo ix
PARTE I Qu es la ICERD? 1
1. La discriminacin racial abordada por la ICERD 1
1.1 Definicin y motivos de la discriminacin 1
1.2 Discriminacin basada en la ascendencia 2
1.3 Discriminacin indirecta y discriminacin de facto 3
1.4 Ciudadanos y no ciudadanos 4
1.5 Medios especiales: accin afirmativa 6
1.6 Discriminacin multiple 7
2. Obligaciones estatales bajo la ICERD (Artculos 2 - 7) 8
2.1 Medidas a tomar para la eliminacin de la discriminacin racial (artculo 2) 8
2.2 La segregacin racial y el apartheid (artculo 3) 8
2.3 Prohibicin de la incitacin a la discriminacin racial (artculo 4) 8
2.4 Igualdad en el goce de los derechos (artculo 5) 10
2.5 Recursos para la discriminacin racial (artculo 6) 10
2.6 Educacin (artculo 7) 11
PARTE II El CERD y su trabajo 13
1. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) 13
1.1 Miembros 13
1.2 Sesiones 13
2. El trabajo y las funciones del CERD 14
2.1 Consideracin de los informes de Estado 14
a) Informacin a ser incluida 14
b) Ciclo de presentacin de informes 15
c) Informe por pas y lista de temas 15
d) Examen de los informes de Estado - Dilogo interactivo con los Estados partes 16
e) Observaciones finales 17
f) Procedimiento de seguimiento a las observaciones finales 17
g) Procedimiento de revisin (revisin en ausencia de un informe de Estado 18
actualizado)
h) Estado de las instituciones nacionales de derechos humanos (INDH) 18
2.2 Consideracin de las comunicaciones individuales (artculo 14) 18
a) Consideracin de la admisibilidad de las comunicaciones 19
b) Consideracin de las comunicaciones por sus mritos 20
c) Sugerencias y recomendaciones del Comit 20
d) Procedimiento de seguimiento a la opinin del CERD 20
e) Recomendaciones en caso de no violacin de la Convencin o comunicacin inadmisible 20
2.3 Procedimiento de Alerta temprana y accin urgente 21
a) Propsito e indicadores del procedimiento 22
b) Posibles acciones a tomar 22
c) Acciones recientes 23
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil ICERD Y CERD

2.4 Recomendaciones generales y debates temticos 24

PARTE III Participacin de la sociedad civil 27

Ilustraciones
1. Durante del ciclo de los informes del Estado 28
1.1 Antes de la consideracin del informe del Estado 28
a) Participando en la preparacin del informe del Estado 28
b) Facilitando informacin para la lista de temas 29
c) Preparando y presentando un informe alternativo 29 1: Antecedentes histricos de la ICERD 1
d) Presentando informacin adicional a la lista de temas 33
2: La discriminacin racial existe en todos los pases 2
1.2 Durante la sesin del CERD 33
a) Reunin informal con el CERD al inicio de la semana 34 3: Vctimas comunes de discriminacin racial grupos vulnerables 2
b) Organizando un resumen informal para los miembros del CERD 34
c) Cabildeo en Ginebra 35 4: Discriminacin por casta 3
d) Observando las sesiones del CERD 35
5: Un sistema con efecto discriminatorio discriminacin de facto 4
1.3 Seguimiento Posterior a la consideracin del informe del Estado 36
Seguimiento a la implementacin 36 6: Discriminacin de facto contra estudiantes extranjeros 5
Cabildeo con el gobierno nacional 37
Difundiendo informacin y concientizando 37 7: Un caso no discriminacin 5

2. Presentando una comunicacin individual bajo la ICERD, Artculo 14 38 8: Medidas especiales: Observaciones finales sobre Colombia 7
2.1 Antes de la presentacin: admisibilidad de la comunicacin 39 por parte del CERD (2009)
2.2 Presentando la comunicacin 39
2.3 Posterior a la presentacin 40 9: Religin y discriminacin racial 7

3. Medidas de alerta temprana y procedimientos urgentes 40 10: Incitacin racial o libertad de expresin 9

4. Debates temticos 41 11: Accin del CERD en un caso sin violacin alguna a la ICERD 21
(comunicacin individual)
Anexos 43
12: Decisin del CERD sobre un caso inadmisible 21
I: Estatus de la Convencin 43 (Comunicacin individual)
1. Nmero de signatarios y Estados parte 43
2. Estados parte y signatarios (Tabla) 43 13: Decisin del CERD sobre la Ley de la zona costera baada por la marea y 24
3. Reservas/Declaraciones de los Estados parte (Tabla) 44 de los fondos marinos de Nueva Zelanda 2004 (Procedimiento de Alerta
4. Estados parte que han reconocido la competencia del CERD bajo el art. 14 (Tabla) 45 temprana y accin urgente)
5. Estados partes que NO han hecho una declaracin reconociendo la competencia 46
del CERD para considerar la comunicacin individual 14: El caso de la Coalicin Australiana de ONG: antes del examen del informe del Estado 33

II: Denuncias individuales consideradas por el CERD bajo el art. 14 de la ICERD 47 15: Experiencia de la Coalicin Australiana de ONG: actividades en Ginebra 35

III: Modelo de formulacin de denuncias para una comunicacin individual bajo la ICRD 48 16: Experiencia de las ONG japonesas: seguimiento 38

IV: Lista de recomendaciones generales emitidas por el CERD 50


Direcciones y fuentes tiles 51

IMADR 52

v
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil ICERD Y CERD

Glosario
Abreviaturas
Observaciones finales Observaciones y recomendaciones colectivas y oficiales efectuadas
por un rgano creado en virtud de tratados a un Estado parte
CAT Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes o
posterior al examen del informe del Estado interesado (para las
Comit contra la Tortura
observaciones finales ver PARTE II 2.1 e) de esta gua).
CED Comit contra la Desaparicin Forzada
Relator de pas Un miembro del CERD designado para el examen de cada informe
CEDAW Comit sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer de los Estados parte El relator de pas juega un papel importante
para: i) el borrador de Lista de Temas, ii) el examen del informe,
CERD Comit sobre la Eliminacin de la Discriminacin Racial y iii) la preparacin de observaciones finales relevantes (ref. PARTE
II 2.1 c) de esta Gua).
CESCR Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Recomendaciones generales Interpretacin del CERD de los artculos de la ICERD emitidos para
CMW Comit sobre los Trabajadores Migratorios
asistir a los Estados parte en la interpretacin de artculos de la
ICERD e implementar sus obligaciones. Otros rganos de tratados
CRC Convencin sobre los Derechos del Nio; o Comit sobre los Derechos del Nio
tambin le denominan comentarios generales (ref. PARTE II 2.4
CRPD Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de esta gua).

ECOSOC Consejo Econmico y Social Consejo de Derechos Humanos (HRC) Un ente intergubernamental de derechos humanos de la ONU
responsable de la promocin y proteccin de derechos humanos;
AG Asamblea General es un rgano subsidiario de la Asamblea General de la ONU.

ICCPR Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Lista de temas Una lista de temas/tpicos emitidos por el CERD a cada Estado
antes del examen de su informe, practicada desde la sesin 77 del
ICERD Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial
CERD. (ref. PARTE II 2.1 c) de esta gua).
ICESCR Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Reserva Una declaracin unilateral, comentada o nombrada, realizada por
ICPED Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las un Estado, cuando se firma, ratifica, acepta, aprueba o accede a
Desapariciones Forzada un tratado, donde se pretende excluir o modificar el efecto legal
de ciertas provisiones del tratado en su aplicacin a ese Estado.
ICPMW Convencin Internacional sobre la Proteccin de los derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familias Procedimiento de revisin Un procedimiento por el cual el Comit considera la situacin de
un pas sin un informe de Estado al da. (ref. PARTE II 2.1 g) de esta
ICRPD Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos gua)
ONG Organizaciones No Gubernamentales rganos de tratados Los rganos de tratados de derechos humanos (tambin llamados
rganos de tratados de la ONU) son comits de expertos
INDH Instituciones nacionales de derechos humanos
independientes que monitorean la implementacin de tratados
OHCHR Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos internacionales de derechos humanos.

ONU Organizacin de las Naciones Unidas Estados parte Estados que han ratificado o de alguna otra manera han expresado
su consentimiento para atarse legalmente al tratado internacional
en mencin.

vi vii
 ICERD Y CERD

PROLOGO
Es para m un honor y un placer escribir este breve prlogo a La ICERD y el CERD: gua para actores de la
sociedad civil. Debemos felicitar al IMADR y Daisuke Shirane por asumir el reto de actualizar y reescribir
la excelente gua preparada por Atsuko Tanaka y Yoshinobu Nagamine, fallecidos en 2001 y cuya ausencia
tanto lamentamos, casualmente el ao en que quien escribe se uni al CERD. La gua anterior ha demostrado
su valor. No s con certeza quines sern sus lectores, pero siento que ella ha desempeado un papel al
aumentar la comprensin que la sociedad civil tiene de las normas y los procedimientos de la ICERD, desde
su publicacin. Como miembro del CERD, nunca olvido llevar a sus sesiones una copia de la gua de Tanaka
y Nagamine, y espero con plena confianza usar la nueva gua de manera similar. Podemos estar seguros
que el presente volumen lograr un xito comparable al mantener y profundizar el inters de la sociedad
civil en este instrumento nico, el ms importante con que cuenta la comunidad internacional en la lucha
contra la discriminacin racial.

La ICERD ha vivido grandes acontecimientos desde 2001. El nmero de Estados partes ha aumentado de
156 a 174. Se han dado importantes desarrollos en el procedimiento de presentacin de informes ante la
ICERD, particularmente por la mayor acogida del Comit a las ONG nacionales e internacionales y las
instituciones nacionales de derechos humanos. El Comit debe examinar los informes de los Estados parte.
Dicho examen demanda el aporte de una sociedad civil activa a fin de hacer realidad la idea de un dilogo
constructivo; de lo contrario, el dilogo podra reducirse a un mero ejercicio de pasar la pgina. Esto no
implica falta de confianza en la informacin suministrada, sino que todas las fuentes de informacin, incluida
la informacin de la sociedad civil, debern ser evaluadas crtica y profesionalmente por el Comit antes de
la aprobacin de las observaciones finales. Otras reas importantes de progreso en los mtodos de trabajo
del CERD incluyen el establecimiento y regularizacin de la alerta temprana y los procedimientos de accin
urgente, y desarrollos clave con relacin al seguimiento de los procedimientos de informes y comunicaciones.
El nmero de recomendaciones generales adoptadas por el CERD ha aumentado de 27 a 33.

Menos impresionante es que el nmero de Estados partes que ha aceptado el artculo 14 opcional
Procedimiento de comunicaciones individuales, ha aumentado slo a 54. Esto deja a la gran mayora de los
Estados partes fuera del alcance del artculo. Adems, el nmero de Estados que se han comprometido en el
procedimiento sigue siendo obstinadamente bajo, lo que sugerira, entre otras cosas, que el artculo 14 no es
tan conocido por la sociedad civil como debera serlo. Es de esperar sinceramente que la presente gua anime
a la sociedad civil a activar esta importante vlvula de seguridad para las vctimas de la discriminacin racial.

A partir de 2001, apoyada por los anteriores movimientos procedimentales, la dcada ha sido testigo de
una consolidacin de la preocupacin del CERD por una creciente gama de grupos amenazados por la
discriminacin racial. Esto ha ocurrido particularmente en el contexto de las recomendaciones generales que
establecen los motivos legales para el reconocimiento de las categoras de vctimas, pero est implicado en
todos los aspectos del desarrollo procesal. Las recomendaciones generales sobre los pueblos indgenas, las
dimensiones de gnero en la discriminacin racial y sobre los romanes, se encuentran todas mencionadas
en la Gua de 2001. La preocupacin por dichos grupos y categoras ha sido sostenida y ampliada por el
Comit, que ha aadido nuevos instrumentos sobre ascendencia y casta y sobre los no ciudadanos, con una
recomendacin general sobre discriminacin contra las personas de ascendencia africana a presentar en
breve plazo para su examen y aprobacin. La ampliacin de las preocupaciones del CERD se ha movido a la
par de los cambios geopolticos y normativos desde la dcada de 1970, en particular en el reconocimiento
de nuevas categoras de titulares de derechos y, a su vez, ha servido para proporcionar una lnea de corte
legal para defender sus derechos.

ix
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil
Desde sus primeras sesiones en la dcada de 1970, el CERD tambin ha trabajado para ampliar nuestra
comprensin de la incidencia global de la discriminacin racial, aun cuando esta se proyecta ms
ampliamente en la realidad de algunas sociedades que en otras. Tambin ha resaltado la participacin
de los actores privados en la discriminacin, ha sido firme en el tema del discurso de odio racial, y ha
subrayado la importancia de la educacin como el mtodo ms seguro para abordar la discriminacin
en el largo plazo. Mejorar la estructura legal dentro de los Estados, incluyendo la institucionalizacin de
recursos contra la discriminacin, ha sido tambin motivo de gran preocupacin.
La ICERD es un instrumento especfico que define una forma particular de prctica social (discriminacin
racial) y determina un programa de obligaciones legales necesarias para combatirla. No es una agencia
clandestina para violaciones aleatorias de los derechos humanos. Por lo tanto, es importante que
la sociedad civil comprenda la naturaleza del instrumento en cuanto a los conceptos que contiene, as
como sus procedimientos. De lo contrario, las intervenciones de la sociedad civil no sern eficaces. La
gua combina, sobre todo, un esclarecedor recuento de las normas y estndares de la ICERD junto con
un anlisis de los procedimientos, empleando estudios de casos explicativos donde sea apropiado. La
Convencin no es un instrumento fcil de comprender. La gua lleva al lector al primer motivo y ms all; parte se refiere a otros asuntos tcnicos (artculos 17-25). El Comit tambin ha emitido una serie de
poner los conocimientos en prctica requiere de anlisis aplicado y reflexin adicionales y de trabajo duro.
Por lo tanto, me complace recomendar esta gua a sus lectores, que ser una amplia cantidad, incluidos sin
duda los miembros del mismo CERD. Probablemente se ha escrito menos sobre la ICERD que sobre otras
convenciones centrales de la ONU sobre derechos humanos. La gua busca de alguna forma subsanar
este vaco en la literatura. La discriminacin racial sigue siendo una de las cuestiones de derechos humanos
ms urgentes y sensibles de nuestros das y es la causa de muchos conflictos y sufrimiento. Trabajar con
la Convencin a travs de la gua no resolver todos los problemas, pero sealar caminos para reparar y
que ofrece esperanza para muchas de las vctimas, actuales y potenciales, de la discriminacin racial. Hay
buenos consejos y sabidura prctica en la presente gua sobre cmo aprovechar mejor las oportunidades
de colaborar con el CERD. Su publicacin es una ocasin importante para todos los interesados en la lucha
contra el racismo. La sociedad civil en particular debera aprovechar la ocasin: Carpe Diem!
Patrick Thornberry
Miembro del CERD Julio de 2011
x 1
PARTE I - Qu es la ICERD?
PARTE I - Qu es la ICERD?
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (ICERD) fue
aprobada por la Asamblea General (AG) de las Naciones Unidas (ONU) en 1965 y entr en vigor en 1969.
Al 5 de julio de 2011, hay 174 Estados partes de la ICERD1. Como su nombre lo dice, esta convencin (a
veces llamada tratado) est dirigida explcitamente a la eliminacin de la discriminacin racial. La ICERD
es jurdicamente vinculante para los Estados partes miembros; cada Estado tiene la obligacin de defender
y aplicar todas las disposiciones de la Convencin. Sin embargo, en algunos casos, un Estado podr realizar
una declaracin o reserva sobre artculos particulares de la ICERD. 2
La Convencin consta de un prembulo y 25 artculos divididos en tres partes3: la primera parte establece
la definicin y alcance de la discriminacin racial prohibida por la ICERD (artculo 1) y las obligaciones de
los Estados parte (artculos 2-7); la segunda parte aborda el establecimiento de un rgano de vigilancia,
el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) y su trabajo (artculos 8-16)4 ; y la tercera
recomendaciones generales sobre diversos temas para configurar ms claramente el alcance de la
Convencin y para asistir a los Estados en la interpretacin y aplicacin de sus disposiciones.5
Ilustracin 1: Antecedentes histricos de la ICERD
Durante muchos aos, la lucha contra la discriminacin racial estuvo estrechamente vinculada al
anticolonialismo. En las dcadas de 1950, 1960 y 1970, con los pases del sur deviniendo miembros de
la ONU, esta desarroll importantes normas polticas y jurdicas a travs de varios instrumentos como
la Declaracin sobre la Concesin de la Independencia a los Pases y Pueblos Coloniales (1960) y la
Declaracin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1963). Sin embargo, debe
observarse que la lgica de la mayora que apoy la adopcin de estas declaraciones fue poner fin a las
prcticas discriminatorias en otros Estados, mientras que la idea de que la discriminacin tambin poda
existir en el mbito domstico fue ignorada completamente. La condena casi unnime del apartheid por
parte de los Estados, como una poltica y prctica institucionalizada en Sudfrica, signific un importante
salto hacia adelante en la lucha contra la discriminacin. Haba la creencia de que las prcticas racistas de
un Estado pueden ser una preocupacin legtima de los dems, limitando as el principio de la soberana
nacional. Es en este contexto histrico que la ICERD fue aprobada en 1965 por la Asamblea General con su
clara referencia al apartheid en el artculo 3.
1. La discriminacin racial abordada por la ICERD
1.1 Definicin y motivos de la discriminacin
El artculo 1, prr. 1 de la ICERD define el concepto de la discriminacin racial como sigue:
toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen
nacional o tnico que tenga por objeto o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las
esferas poltica, econmica , social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.
1 http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-2&chapter=4&lang=en, favor referirse al Anexo I, 1 y 2 de esta gua.
2 Favor referirse al Anexo I,3 de esta gua, texto exacto de declaraciones y reservas pueden ser vistos en:
http://treaties.un.org/Pages/Treaties.aspx?id=4&subid=A&lang=en
3 El texto completo de la Convencin puede ser visto en:, http://www2.ohchr.org/spanish/law/cerd.htm una versin PDF tambin est disponible en: http://
www2.ohchr.org/english/law/pdf/cerd.pdf
4 Para ms detalles del CERD y su trabajo, favor referirse a la PARTE II de esta gua.
5 Favor referirse a la PARTE II 2.5 y Anexo IV de esta gua.
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil
La definicin de la ICERD establece cinco motivos de discriminacin; incluye no slo raza, sino tambin
color, linaje y origen nacional o tnico. No hay ninguna jerarqua entre estas cinco categoras y toda
discriminacin basada en ellas debe abordarse exhaustivamente. El Comit destaca tambin que, de
acuerdo con esta definicin, la Convencin se refiere a todas las personas que pertenecen a diferentes
razas, grupos nacionales o tnicos o a los pueblos indgenas6. En cuanto a la cuestin de quin pertenece
a qu grupo, y la identificacin de las personas como miembros de un grupo racial o tnico en particular
el Comit opina que esa definicin, si nada justifica lo contrario, se basar en la definicin hecha por la
persona interesada.7.
Ilustracin 2: La discriminacin racial existe en todos los pases8
A veces los Estado parte argumentan que no existe discriminacin racial en su territorio. Sin embargo, y
por lo contrario, el Comit opina que ningn pas puede afirmar que la discriminacin racial es inexistente
en su territorio. En la Evaluacin del 15vo y 20mo informe peridico de Filipinas, el Estado parte afirma
que la discriminacin racial nunca ha existido oficialmente o de hecho all, ni en forma sistemtica,
formal ni intermitente o aislada. En respuesta a esta declaracin, el Comit expres su opinin y facilit
recomendaciones a detallar: Si bien pudiera aceptarse la negacin de la existencia de una discriminacin
racial oficial, el Comit desea sealar que incluso polticas bien intencionadas o neutrales pueden tener
efectos directos o indirectos negativos no deseados sobre las relaciones raciales y conllevar discriminacin
de hecho. El Comit reitera su observacin de que ningn pas puede afirmar que en su territorio no
hay discriminacin, y que el reconocimiento de la existencia de la discriminacin es una condicin previa
necesaria para luchar contra este fenmeno.
Ilustracin 3: Vctimas comunes de discriminacin racial grupos vulnerables
1.2 Discriminacin basada en ascendencia
Hay algunos grupos o personas, empricamente identificados por el Comit, que estn generalmente en
mayor situacin de vulnerabilidad a la discriminacin racial prohibida por la ICERD. Estos son entre otros:
grupos minoritarios (por ejemplo, tnicos, nacionales o lingsticos); los pueblos indgenas; los migrantes,
los refugiados y los solicitantes de asilo. De hecho, estos grupos de personas han sido identificados por el
CERD como vctimas de la discriminacin racial en muchas sociedades a nivel mundial. En relacin con los
pueblos indgenas, el Comit emiti su recomendacin general 23 (1997) y afirm que la discriminacin
contra los pueblos indgenas cae dentro del mbito de la ICERD. Como un grupo minoritario o tnico,
la situacin de los romanes, es decir, la discriminacin contra ellos en diferentes pases, ha sido de una
especial preocupacin para el Comit y, por tanto, se ha emitido la recomendacin general 27 (2000)
sobre este grupo.
En el 2002, el CERD emiti la recomendacin general 29 confirmando su firme criterio de que el trmino
ascendencia no se refiere nicamente a la raza y tiene un significado y aplicacin que complementan
a los otros motivos prohibidos de discriminacin. Adems subraya que: la discriminacin basada en la
ascendencia comprende la discriminacin de miembros de diversas comunidades basada en tipos de
estratificacin social como la casta y sistemas anlogos de condicin hereditaria que anulan o reducen el
disfrute por esas personas, en pie de igualdad, de los derechos humanos9.
6 Recomendacin general Nm. 24, prr. 1. del CERD 18 Observaciones finales sobre Japn (2010), doc. ONU CERD/C/JPN/CO/3-6
7 Recomendacin general Nm. 8, del CERD
8 Informe anual del CERD 2009, A/64/18 prr. 42, Filipinas (13)
9 Ibid.
2 3
PARTE I - Qu es la ICERD?
El Comit tambin establece los siguientes factores en la identificacin de comunidades basadas en
descendencia que sufren discriminacin10:
1) incapacidad o capacidad limitada para modificar la condicin hereditaria;
2) imposicin de restricciones sociales a los matrimonios fuera de la comunidad;
3) segregacin pblica y privada, incluso en materia de vivienda y educacin, de acceso a los espacios
pblicos, lugares de culto y fuentes de alimentos y agua de uso pblico;
4) limitacin de la libertad para rechazar ocupaciones hereditarias o trabajos degradantes o peligrosos;
5) sujecin a servidumbre por deudas;
6) sujecin a aseveraciones deshumanizantes relativas a la contaminacin o a la condicin de
intocables;
7) falta generalizada de respeto de su dignidad e igualdad como seres humanos;
Como puede verse, esta recomendacin general ha contribuido a aclarar la cuestin de la discriminacin
basada en ascendencia. De hecho, desde su emisin se ha incrementado el nmero de casos en los que
el Comit expresa su preocupacin por este tipo de discriminacin. Pueden encontrarse ejemplos en el
examen de los informes de Estado de Mal y Senegal (2002)11; Ghana, Repblica de Corea y el Reino Unido
(2003)12; Nepal, Madagascar y Mauritania (2004)13; Nigeria (2005)14; Yemen (2006, 2011)15; India (2007)16;
Etiopa (2009)17 y Japn (2010)18.
Ilustracin 4: Discriminacin por casta
India mantiene la posicin de que la discriminacin por casta queda fuera del mbito del artculo 1 de la
ICERD y la Convencin no es aplicable en este caso. Sin embargo, tomando nota de tal argumento y tras
un amplio intercambio de opiniones con el Estado parte, el Comit an mantiene su posicin expresada
en la recomendacin general nmero. 29 y reafirma que la discriminacin basada en la casta est
cubierta completamente por el artculo 1 de la Convencin.19 Tambin se expres una opinin similar en
la evaluacin de los informes de Estado de Nepal (2000) y Bangladesh (2001)20.
1.3 Discriminacin indirecta y discriminacin de facto
Cabe sealar que la Convencin abarca actos cuyos resultados podran conducir involuntariamente a la
discriminacin, como se refleja en el artculo 1 (1), que se refiere a que tenga por objeto o por resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos. En su recomendacin
general 14 (1993), el Comit reafirm su punto de vista sobre esta materia como sigue:
Cualquier distincin es contraria a la Convencin si tiene el propsito o el efecto de menoscabar determinados
derechos y libertades. Esto viene confirmado por la obligacin que impone a los Estados partes el apartado
c) del prrafo 1 del artculo 2 de anular cualquier ley o prctica que tenga por efecto crear o perpetuar la
discriminacin racial (prr. 1) y
10 Ibid. parr. 1
11 Informe anual del CERD (2002), doc. ONU A/57/18, prr. 406, 445
12 Informe anual del CERD (2003), doc. ONU A/58/18, prr. 124, 492, 544
13 Informe anual del CERD (2004), doc. ONU A/59/18, prr. 127, 131, 320, 342
14 Informe anual del CERD (2005), doc. ONU A/60/18, prr. 290
15 Informe anual del CERD (2006), doc. ONU A/61/18, prr. 442, 445, 449; y Observaciones finales sobre Yemen por parte del CERD (2011), doc. ONU
CERD/C/YEM/CO/17-18, prr. 15
16 Informe anual del CERD (2007), doc. ONU A/62/18, prr. 166, 167
17 Observaciones finales sobre Etiopa (2009), doc. ONU CERD/C/ETH/CO/7-16, prr. 15
19 Doc. ONU A/51/18, prr. 352; Informe anual del CERD (2007), doc. ONU A/62/18, prr. 166
20 Informe anual del CERD (2000) doc. ONU A/55/18, prr. 294, 297, 299 (Nepal); e Informe anual del CERD (2001) doc. ONU A/56/18 prr. 73 (Bangladesh)
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil
el Comit reconocer que una medida concreta puede obedecer a varios fines. Al tratar de determinar
si una medida surte un efecto contrario a la Convencin, examinar si tal medida tiene consecuencias
injustificables distintas sobre un grupo caracterizado por la raza, el color, el linaje o el origen nacional o
tnico(prr. 2).
En las observaciones finales en Filipinas, el Comit tambin observ que incluso polticas bien intencionadas medidas para proteger los derechos de los no ciudadanos contra la discriminacin en la norma y en la
o neutrales pueden tener efectos directos o indirectos negativos no deseados sobre las relaciones raciales y
conllevar discriminacin de hecho. 21
Ilustracin 5: Un sistema con efecto discriminatorio discriminacin de facto22
En las observaciones finales sobre China en 2009, el Comit expres su preocupacin por que el sistema
nacional de registro de hogares (hukou) pudiera tener indirectamente un efecto discriminatorio, es decir,
crear discriminacin de facto contra los migrantes internos en materia de empleo, seguridad social,
servicios de salud y educacin. Asimismo, declar que este sistema tambin afecta a los miembros de
las minoras tnicas y en particular las mujeres. En este contexto, el Comit recomend que el Estado
parte aplique su decisin de reformar el sistema del hukou y que vele por que los migrantes internos, en
particular los miembros de las minoras tnicas, puedan disfrutar de las mismas ventajas en las esferas del
trabajo, la seguridad social y la educacin que los residentes urbanos de larga data.
1.4 Ciudadanos y no ciudadanos
Los artculos 1 (2) y 1 (3) de la ICERD, respectivamente, permiten que los Estados partes hagan distinciones,
exclusiones, restricciones o preferencias entre los ciudadanos y los no ciudadanos e interpreten que la
Convencin no afecta las leyes sobre ciudadana, nacionalidad o naturalizacin, siempre que no discriminen
a ninguna nacionalidad en particular. Sin embargo, el CERD asume la posicin de que el Convenio es
generalmente aplicable a la discriminacin contra los inmigrantes o los extranjeros. Esta interpretacin
fue desarrollada como consecuencia de la prctica en muchos pases, donde las distinciones entre los
ciudadanos y no ciudadanos parecen seguir patrones tnicos y son inherentemente discriminatorias en su
efecto.
Los Estados interpretan ocasionalmente el artculo 1 (2) como si se les eximiera de cualquier obligacin de
informar sobre cuestiones relativas a la legislacin sobre los extranjeros. Esto provoc que el CERD emitiera
la recomendacin general N 11 en 1993,23 solicitando que los Estados parte informen plenamente sobre
la legislacin para los extranjeros y su aplicacin.
En cuanto a la cuestin de las prcticas xenfobas, discriminatorias y racistas contra los no ciudadanos,
incluidos los migrantes, refugiados, solicitantes de asilo, extranjeros indocumentados y personas que no
pueden establecer la nacionalidad del Estado en cuyo territorio viven, el Comit emiti su recomendacin
general N 30 de 2004. Esta recomendacin fue emitida para aclarar las diversas responsabilidades de los
Estados parte con respecto a los no ciudadanos y dejar claro que el artculo 1 (2) no debe interpretarse
como una reduccin de los derechos y libertades para todos reconocidos en otros instrumentos de
derechos humanos, particularmente la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (ICESCR) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (ICCPR). Adems, observa que:
21 Informe anual del CERD, A/64/18, prr. 42, las Filipinas (13)
22 Ibid., prr. 32, China (14)
23 La recomendacin general Nm. 11 fue reemplazada por la recomendacin general No. 30 de 2004
4 5
PARTE I - Qu es la ICERD?
la diferencia de trato basada en la ciudadana o en la condicin de inmigrante constituir discriminacin si los
criterios para establecer esa diferencia, juzgados a la luz de los objetivos y propsitos de la Convencin, no se
aplican para alcanzar un objetivo legtimo y no son proporcionales al logro de ese objetivo. 24
En la recomendacin general N. 30, el Comit tambin recomienda que los Estados parte adopten diversas
prctica. En esta recomendacin, se muestran ms medidas concretas en trminos de:
Proteccin contra el odio y la violencia racial;
Acceso a la ciudadana;
Administracin de justicia;
Expulsin y deportacin de extranjeros;
Derechos econmicos, sociales y culturales.
Ilustracin 6: Discriminacin de facto contra estudiantes extranjeros25
En la comunicacin individual N 40/2007 (Murat Er v. Dinamarca), el peticionario, un alumno de la escuela
tcnica de Copenhague, afirm una violacin de los artculos 2 (1) (d), 5 (e) (v) y 6 de la Convencin, sobre
la base de la supuesta prctica discriminatoria de la escuela hacia no daneses. La prctica consisti en
aceptar las solicitudes de los empresarios para no enviar a los estudiantes de origen pakistan o turco a
entrenar en sus empresas y el fracaso del Estado parte para investigar la situacin. El Comit consider que
la mera existencia de casos donde hayan sido aceptadas tales solicitudes, fue en s misma suficiente para
determinar la existencia de discriminacin de facto hacia los estudiantes no daneses, independientemente
de si estaban calificados para una pasanta. Adems, el Comit afirm que el Estado parte tuvo la obligacin
de investigar si esa prctica escolar racialmente discriminatorias existi y no confiar nicamente en el
hecho de que el peticionario no calificaba para una pasanta por otros motivos, tales como su expediente
acadmico. El Comit concluy que el Estado parte haba violado el derecho del peticionario a la igualdad
en el goce de su derecho a la educacin y la formacin en virtud del artculo 5 (e) (v) o y que haba fallado
en realizar una investigacin efectiva para determinar si haba o no un acto de discriminacin racial, en
violacin de los artculos 2 (1) (d) y 6 de la Convencin.
Ilustracin 7: Un caso de no discriminacin26
En la comunicacin individual caso N 32/2003 (Sefic v. Dinamarca), el peticionario, un ciudadano bosnio
residente en Dinamarca, intent comprar un seguro de responsabilidad civil de una compaa de seguros
local. Se le notific que no era elegible para un contrato de seguro, debido a que l no hablaba dans, por lo
que se quej a las autoridades, argumentando que el requisito de idioma no era motivado objetivamente
sino discriminatorio en el sentido del artculo 1 (1) del Acto Danesa Contra la Discriminacin. En su opinin,
el Comit observ que la demanda del autor y las pruebas aportadas por l sobre las razones detrs de la
poltica de la compaa de seguros, haban sido plenamente examinadas por las autoridades competentes,
incluido el fiscal, quien lleg a la conclusin de que el requisito idiomtico no se basaba en la raza o el
origen tnico del querellante, sino que estaba diseado para facilitar la comunicacin con los clientes. El
Comit concluy que las razones para el requisito idiomtico aducidas por la compaa de seguros, en
particular el hecho de que era una empresa relativamente pequea y operaba principalmente a travs de
contactos telefnicos con los clientes, era un motivo razonable y objetivo para exigirlo.. En consecuencia,
los hechos no revelaron una violacin de la Convencin.
24 Recomendacin general Nm. 30, prr. 4 del CERD
25 Informe anual del CERD 2007, A/62/18, prr. 518-524 y Anexo V
26 Informe anual del CERD 2005, A/60/18, prr. 440
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil
1.5 Medidas especiales: accin afirmativa
Para lograr no solo la igualdad formal ante la ley, sino tambin la igualdad sustantiva en la prctica (por
ejemplo, en el goce y ejercicio de los derechos humanos), el artculo 1 (4) de la Convencin permite adoptar
medidas especiales (tambin denominadas como accin afirmativa, medidas afirmativas o accin positiva)
en beneficio de personas o grupos raciales o tnicos desfavorecidos. Estas medidas se consideran legtimas
a condicin de que:
no conduzcan, como consecuencia, al mantenimiento de derechos distintos para los diferentes
grupos raciales y que no se mantengan en vigor despus de alcanzados los objetivos para los cuales
se tomaron. (ICERD artculo 1 (4)).
Por otra parte, una accin es juzgada como contraria a la Convencin, cuando tiene un impacto dispar
injustificable sobre un grupo distinguido por raza, color, ascendencia u origen nacional o tnico27 (vase
tambin artculo 2 (2) de ICERD). Inevitablemente, ciertas dificultades aparecen en la comprensin del
concepto de medidas especiales. En este contexto, el Comit celebr un debate temtico el 4 y 5 de
agosto de 2008 y emiti su recomendacin general N 32 en 2009 para proporcionar orientacin prctica,
especialmente a los Estados parte, sobre el significado y alcance de las medidas especiales bajo la ICERD.
Es importante que los Estados parte distingan las medidas especiales de las preferencias injustificables28
y debe sealarse que Dar un mismo trato a personas o grupos cuyas situaciones sean objetivamente
diferentes constituir discriminacin en la prctica, como lo constituir tambin el trato desigual de
personas cuya situacin sea objetivamente la misma.29 En este sentido, las medidas especiales deberan
ser temporales y diseadas e implementadas, para asegurar a las personas desfavorecidas el disfrute pleno
e igualitario de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Al mismo tiempo, los objetivos de
las medidas especiales de carcter temporal no deben confundirse con derechos permanentes de grupos
especficos tales como los derechos de las personas pertenecientes a minoras a profesar y practicar su
propia religin y a utilizar su propio idioma; los derechos de los pueblos indgenas; o los derechos de las
mujeres a un tratamiento distinto a los hombres debido a sus diferencias biolgicas con estos, como por
ejemplo la licencia por maternidad, mientras que estos grupos tambin tienen derecho a beneficiarse de
medidas especiales.30
Una amplia gama de medidas son posibles, incluyendo toda la gama de instrumentos legislativos,
ejecutivos, administrativos y reglamentarios a todos los niveles de la administracin del Estado, as como
los planes, polticas, programas y sistemas de cuotas en sectores tales como la educacin, el empleo, la
vivienda, la cultura y la participacin en la vida pblica para los grupos desfavorecidos, ideados y aplicados
sobre la base de esos instrumentos.31
27 Ref. Recomendacin general N 14
28 Recomendacin general N 32 prr. 7 del CERD
29 Ibid., prr. 8
30 Ibid., prr. 15
31 Ibid., prr. 13
6 7
PARTE I - Qu es la ICERD?
Ilustracin 8: Medidas especiales: Observaciones finales sobre Colombia por parte del CERD (2009)32
A pesar de las polticas nacionales sobre las medidas especiales, al Comit le preocupa que los pueblos
indgenas y afrocolombianos sigan enfrentando graves problemas para el disfrute de sus derechos, la
discriminacin de facto y la marginacin; las causas estructurales de discriminacin y exclusin en el
acceso a los derechos econmicos y sociales y al desarrollo; las polticas sobre medidas especiales no
van acompaadas de la asignacin adecuada de recursos, incluso a nivel departamental y municipal;
y la aplicacin de medidas especiales no est controlada efectivamente en el pas., El Comit dio
recomendaciones al Estado parte, respectivamente, para abordar dichas preocupaciones . Adems, el
Comit subray la importancia de la consulta con las comunidades relevantes sobre la elaboracin de
planes de desarrollo y polticas de accin afirmativa.
1.6 Discriminacin mltiple
El prrafo 7 de la recomendacin general N 32 del CERD (2009) dice,
Los motivos de la discriminacin se amplan en la prctica con la nocin de intersectorialidad, que
permite al Comit abordar situaciones de doble o mltiple discriminacin - como la discriminacin por
motivos de gnero o religin - cuando la discriminacin por este motivo parece estar interrelacionada
con uno o varios de los motivos enumerados en el artculo 1 de la Convencin.
El Comit presta especial atencin a los casos cuando se trata de esas mltiples formas de discriminacin. En
cuanto a la intersectorialidad de gnero, en su recomendacin general N25 (2000), el Comit observ que
la discriminacin racial no siempre afecta a hombres y mujeres igual o de la misma manera, y ciertas formas
de discriminacin racial directamente afectan a las mujeres en calidad de tales como la violacin sexual
de determinados grupos raciales o tnicos, o esterilizacin forzada de las mujeres indgenas. Al mismo
tiempo, la discriminacin racial puede tener consecuencias que afectan en primer lugar o nicamente a las
mujeres, como por ejemplo la violacin sexual motivada por prejuicios raciales. En este contexto, el Comit
ha aumentado sus esfuerzos para integrar la perspectiva de gnero en su labor y tambin recomienda
a los Estados parte que proporcionen datos desagregados de la discriminacin racial con relacin a las
dimensiones de gnero, as como a adoptar las medidas necesarias al respecto.33
La edad tambin es vista por el Comit como un factor que puede contribuir a las circunstancias de mltiple
o doble discriminacin contra los nios de un grupo especfico.34
Ilustracin 9: Religin y discriminacin racial
La religin no est incluida en los cinco motivos de discriminacin establecidos en el artculo 1 de la
ICERD. En consecuencia, el Comit nota que la discriminacin basada nicamente por motivos religiosos
no entra en el mbito de la ICERD.35 Sin embargo, trazar una lnea clara entre religin y origen tnico o
nacional no siempre es una tarea sencilla. A este respecto, el CERD ha expresado su opinin sealando
que ser competente para examinar una denuncia de doble discriminacin sobre el motivo religioso y
otro motivo especficamente previstos en el artculo 1 de la Convencin, en particular de origen nacional
o tnico.36 Al mismo tiempo, en el marco de la ICERD 5(d), los Estados parte tienen la obligacin de
garantizar que todas las personas disfruten de su derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de
religin, sin discriminacin basada en raza, color, ascendencia y origen nacional o tnico.
32 Observaciones finales sobre Colombia por parte del CERD (2009), CERD/C/COL/CO/14, prr. 18
33 ej. Recomendacin general N. 25, parr. 3, 4, 5, 6 del CERD; N. 29 parr. 11, 12, 13; N. 30, prr. 8; N 32, prr. 7
34 Recomendacin general N. 31 del CERD, prlogo; y en la Evaluacin del informe de Estado de Mali del 2002, ref. Informe anual del CERD (2002) A/57/18,
prr. 404 y 405
35 Informe anual del CERD 2007, comunicacin individual N. 36/2006 and 37/2006, prr. 516
36 Ibid
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil
2. Obligaciones del Estado parte bajo la ICERD (artculos 2 7)
2.1 Medidas a tomar para la eliminacin de la discriminacin racial (artculo 2)
El artculo 2 requiere que el Estado parte prohba y detenga la discriminacin racial practicada por
cualesquiera personas, grupos u organizaciones, sin distincin entre actores pblicos y privados.37
Las obligaciones estatales segn lo establecido en el artculo 2 (1) incluyen:
No incurrir en ningn acto o prctica de discriminacin racial contra personas, grupos de personas
o instituciones;
Garantizar que todas las autoridades pblicas e instituciones pblicas, nacionales y locales, acten
en conformidad con esta obligacin;
No fomentar, defender o apoyar la discriminacin racial practicada por cualesquiera personas u
organizaciones;
Revisar las polticas gubernamentales y enmendar, derogar o anular las leyes y las disposiciones
reglamentarias que tengan como consecuencia crear la discriminacin racial o perpetuarla donde ya exista.
El artculo 2 (2) se refiere a las medidas especiales que deben ser tomadas por el Estado parte en los
campos social, econmico, cultural y otros para asegurar el adecuado desenvolvimiento y proteccin de
ciertos grupos raciales o de personas pertenecientes a estos grupos, con el fin de garantizar en condiciones
de igualdad el disfrute pleno por parte de dichas personas de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales.38
2.2 La segregacin racial y el apartheid (artculo 3)
El artculo 3 condena la segregacin racial y el apartheid. Inicialmente este artculo a menudo fue
interpretado como exclusivamente dirigido a Sudfrica. Sin embargo, el Comit aclara en la recomendacin
general N 19 (1995), que el artculo 3 prohbe todas las formas de segregacin racial en todos los pases,
incluyendo segregacin no deseada en vivienda y educacin. Los Estados tambin tienen la obligacin de
erradicar las consecuencias de tales prcticas aplicadas o toleradas por anteriores gobiernos.
Regularmente, el Comit expresa preocupaciones y formula recomendaciones explcitas sobre el tema de
la segregacin racial, especialmente en sectores como la vivienda y la educacin.39 En la mayora de los
casos, el Comit aborda esta cuestin en relacin con la situacin de las minoras nacionales o tnicas y en
particular romanes y grupos basados en la ascendencia como los Dalits.
2.3 Prohibicin de la incitacin a la discriminacin racial (artculo 4)
El Comit ha subrayado repetidamente la importancia primordial del artculo 4, que pone un lmite al
ejercicio excesivo de la libertad de expresin teniendo en cuenta el principio establecido en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos. Adems, el Comit ha emitido tres recomendaciones generales sobre
este tema: N. 1 (1972), N. 7 (1985) y N 15 (1993). En el artculo 4, los Estados parte deben declarar como
actos punibles conforme a la ley:
La difusin de ideas basadas en la superioridad o el odio racial;
Incitacin a la discriminacin racial;
37 Ver observaciones finales del CERD sobre EEUU (2001) prr. 5 y (2008) prr. 11
38 Para medidas especiales, favor ver PARTE I, 1.5 de esta gua
39 Por ejemplo, en el Examen de los informes de Estado en 2009: Azerbaiyn (Observaciones finales prr. 15), Croacia (Observaciones finales prr. 14), Etiopia
(Observaciones finales parr. 15), Finlandia (Observaciones finales parr. 17), Pakistn Observaciones finales prr. 12) y Turqua (Observaciones finales parr. 13).
En 2008: Blgica Fiji, Italia, Namibia, Rusia, EEUU (Informe anual 2008 del CERD, A/63/18, prr. 81, 174, 236, 294, 377, 487 y 488). En 2007: Antigua y Barbuda,
Repblica Checa, India, Israel y DR Congo (Informe anual 2007 del CERD, A/62/18, prr. 45, 110, 111, 171, 183, 215 y 330
8 9
PARTE I - Qu es la ICERD?
Actos de violencia o incitacin a cometer tales actos contra cualquier raza o grupo de personas de
otro color u origen tnico;
Prestar cualquier asistencia a actividades racistas, incluyendo su financiacin.
Adicionalmente, las organizaciones, as como sus actividades y propaganda, que promuevan e inciten
la discriminacin racial, debern ser declaradas ilegales y prohibidas (artculo 4 (b)). Pertenecer a esas
organizaciones, as como participar en dichas actividades, tambin ser considerada como un delito. El
artculo 4 (c) subraya la obligacin de los Estado parte de no permitir que las autoridades ni las instituciones
pblicas promuevan o inciten la discriminacin racial.
El pleno cumplimiento del artculo 4 es un tema particularmente complicado en muchos pases, porque
la argumentacin en defensa de las obligaciones estatales bajo este artculo y el respeto a la libertad de
expresin y asociacin es a menudo confusa. Los Estados con frecuencia utilizan el argumento de proteger
la libertad de expresin y de asociacin para justificar el incumplimiento del artculo 4. Tambin hay pases
con reservas al artculo 4 (20 Estados parte a partir del 5 de julio de 2011, ver Anexo I). En respuesta,
el Comit ha tomado una posicin slida sobre la implementacin del artculo 4. En su recomendacin
general N15 (1993), el Comit aclara que la prohibicin de la difusin de todas las ideas basadas en la
superioridad o el odio racial es compatible con el derecho a la libertad de opinin y de expresin, que est
consagrado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (artculo 19) y mencionado en el artculo
5 (d) (viii) de la ICERD40. Refirindose al artculo 29 (2) de la Declaracin Universal, el CERD va ms lejos y
destaca que el ejercicio ciudadano del derecho a la libertad de opinin y de expresin entraa deberes y
responsabilidades especiales, incluyendo la obligacin de no difundir ideas racistas.
Ilustracin 10: Incitacin racial o libertad de expresin41
Las comunidades judas de Oslo y Trondheim, junto con varias personas, presentaron la comunicacin
individual N 30/2003 sobre comentarios racistas hechos por un miembro de la derechista Bootboys
en un discurso conmemorando a un lder nazi. El discurso llev al enjuiciamiento y eventual absolucin
del orador por la Corte Suprema de Justicia de Noruega, sobre las bases de la libertad de expresin. El
CERD decidi que la comunicacin era admisible. Sin embargo, el Estado se opuso a la admisibilidad de
la denuncia, sobre la base de que ninguno de los grupos o personas interesados eran vctimas de los
comentarios en cuestin; no estaban presentes cuando se hizo el discurso, y ninguno de ellos haba sido
sealado. Tambin sostuvo que los autores no haban agotado los recursos internos; aun cuando el orador
no poda ser juzgado de nuevo, ninguno de los autores de la queja se haba quejado acerca del discurso
ante las autoridades. Sin embargo, el CERD encontr que el estatus de vctima poda corresponder a todos
los miembros de un grupo particular de posibles vctimas y que, aunque ninguno de ellos se haba quejado
ante las autoridades, los autores no haban tenido la posibilidad de alterar el curso del proceso penal
contra el orador. En agosto de 2005, el CERD consider como mritos de la demanda que las declaraciones
contenan ideas basadas en la superioridad o el odio racial; la alusin a los principios de los ex dirigentes
nazis deba ser tomada como incitacin a la discriminacin racial, si no a la violencia.
Sobre la cuestin de si las declaraciones incriminatorios fueron protegidas por la clusula de observancia
obligatoria en el artculo 4, el Comit consider que dar al derecho a la libertad de expresin un
papel ms limitado en el contexto del artculo 4, no priv a la clusula de observancia obligatoria de
significado importante, sobre todo teniendo en cuenta que todos los instrumentos internacionales de
proteccin de la libertad de expresin prevn la posibilidad de limitar, bajo ciertas condiciones, el ejercicio
de este derecho. Como las declaraciones incriminatorios fueron de carcter excepcionalmente ofensivo, no
estaban protegidas por la clusula de obediencia obligatoria, y ha habido una violacin del artculo 4 y
en consecuencia del artculo 6 de la Convencin.
40 Recomendacin General No. 15 del CERD, prr. 4
41 Informe Anual del CERD 2005, A/60/18, prr. 442-446 y Anexo III, seccin A
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil
2.4 Igualdad en el goce de los derechos (artculo 5)
El artculo 5 establece una lista no exhaustiva de los derechos y los Estados parte tienen la obligacin de
garantizar que todo el mundo, independientemente de su raza, color u origen nacional o tnico, pueda
disfrutar de esos derechos. La lista incluye:
a) El derecho a la igualdad de tratamiento en los tribunales y todos los dems rganos que administran
Justicia;
b) El derecho a la seguridad personal y a la proteccin del Estado contra todo acto de violencia o
atentado contra la integridad personal cometido por funcionarios pblicos o por cualquier individuo,
grupo o institucin;
c) Una larga serie de derechos polticos y civiles;
d) Una larga serie de derechos econmicos, sociales y culturales;
e) El derecho de acceso a todos los lugares y servicios destinados al uso pblico, incluyendo los
privados, tales como los medios de transporte, hoteles, restaurantes, cafs, espectculos y parques.
Segn la recomendacin general N 20 del Comit (1996), el artculo 5 supone la existencia y el reconocimiento
de los derechos humanos y exige a los Estados prohibir y eliminar la discriminacin racial en el disfrute de
estos derechos. Sin embargo, el propio artculo no crea ni define los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales o culturales, por lo tanto, hay un espacio que permite que difiera de un Estado a otro la forma en la
que el reconocimiento y la proteccin de estos derechos se traduce en un orden jurdico real y su prctica
. Al mismo tiempo, es importante tener en cuenta que este artculo y su interpretacin tambin estn
abiertos para nuevos desarrollos y elaboracin de derechos humanos.
En la interpretacin del artculo 5, el CERD hace una distincin entre los derechos a ser disfrutados por
todas las personas que viven en un Estado y los derechos de sus ciudadanos. Mientras que muchos de
los derechos y libertades mencionadas en el artculo 5 estn comprendidos en los primeros, el derecho a
participar en las elecciones, a votar y a presentarse a las elecciones est incluido en los ltimos.42 En todo
caso los derechos humanos son en principio para ser disfrutados por todas las personas y los Estados
parte tienen la obligacin de garantizar la igualdad entre los ciudadanos y no ciudadanos en el disfrute de
estos derechos en la medida que son reconocidos en el derecho internacional.43
El CERD tambin observa que los derechos y libertades referidos en el artculo 5 y cualesquiera derechos
similares han de estar protegidos por un Estado parte, mientras que dicha proteccin se puede lograr de
diferentes maneras, incluyendo actividades de instituciones privadas.44
2.5 Recursos para la discriminacin racial (artculo 6)
En el artculo 6, los Estados estn obligados a asegurar que todas las personas dentro de su jurisdiccin
cuenten con:
Proteccin eficaz y recursos contra actos de discriminacin racial; y
El derecho a solicitar una justa y adecuada reparacin o satisfaccin por cualquier dao sufrido
como resultado de tal discriminacin.
Sin embargo, a menudo se subestima el grado de dao que los actos de discriminacin racial causa a una
persona y las solicitudes de recursos no son tomadas en serio. A este respecto, el Comit destaca en la
recomendacin general N 26 (2000), que los derechos consagrados en el artculo 6 no se garantizan
42 Recomendacin general No. 20 del CERD, prr. 3
43 Recomendacin general No. 30 del CERD, prr. 3
44 Recomendacin general No. 20 del CERD, prr. 5
10
PARTE I - Qu es la ICERD?
necesariamente mediante el simple castigo a los autores y que los tribunales y otras autoridades competentes
deberan considerar otorgar una compensacin econmica por los daos, materiales o morales, sufridos
por la vctima.45
2.6 Educacin (artculo 7)
El artculo 7 le exige a los Estados a adoptar medidas inmediatas y eficaces, especialmente en los mbitos
de la enseanza, la educacin y la cultura:
Para luchar contra los prejuicios que conducen a la discriminacin racial; y
Para promover la comprensin, la tolerancia y la amistad entre las naciones y grupos raciales o
tnicos;
Con relacin a los Estados parte que no prestan atencin suficiente a la implementacin del artculo 7,
el Comit solicita a todos los Estados que presenten informacin adecuada sobre las medidas concretas
adoptadas y sus efectos.46
La plena implementacin de la ICERD y otros instrumentos internacionales, depende en gran medida de los
funcionarios encargados de hacer cumplir la legislacin interna y de lo informados que estn acerca de las
obligaciones contradas por su Estado. La educacin contemplada en el artculo 7 no se limita a la escolar
sino que incluye tambin la capacitacin de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y otros
profesionales como los docentes. La recomendacin general N. 13 del CERD (1993) destaca lo siguiente:
En la aplicacin del artculo 7 de la Convencin, el Comit pide a los Estados parte que examinen
y mejoren la formacin de los funcionarios encargados de la aplicacin de la ley a fin de aplicar
plenamente las normas de la Convencin y el Cdigo de Conducta para los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley (1979).47
En su recomendacin general N 17 (1993), el Comit tambin recomienda que los Estados parte crear
instituciones nacionales para servir a los siguientes fines, incluyendo, pero no limitndose a:
Promover el respeto de los derechos humanos y el ejercicio de los mismos, sin discriminacin
alguna, segn se enuncia expresamente en el artculo 5 de la ICERD;
Examinar la poltica oficial para la proteccin contra la discriminacin racial;
Vigilar la correspondencia de las leyes con las disposiciones de la Convencin;
Educar al pblico sobre las obligaciones contradas por Estados partes en virtud de la Convencin.
Adems, el CERD presta mucha atencin a la cuestin de si los Estados informan al pblico sobre los
derechos humanos en general, en particular la ICERD y el CERD, y si se ha traducido y publicado la ICERD
en los idiomas locales.48
45 Recomendacin general No. 26 del CERD, prr. 2
46 Recomendacin General N. 5 del CERD
47 Recomendacin General N. 13 del CED, prr. 3
48 Recomendaciones adoptadas en la 6ta reunin de las Personas que encabezan los rganos de tratados, en septiembre 1995, doc. ONU A/50/505, prr. 20
11
 PARTE II CERD y su trabajo

PARTE II CERD y su trabajo

1. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD)
El CERD, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, fue establecido como un rgano
independiente para supervisar la aplicacin de la ICERD por los Estados parte y comenz su trabajo en
1970 como el primer rgano creado en virtud de tratados de la ONU. Actualmente hay nueve rganos de
tratado que y fueron establecidos por otros tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas en los
aos siguientes (a partir del 5 de julio de 2011):

Comit de Derechos Humanos. Vigila el cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (ICCPR) y sus protocolos opcionales;
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR). Vigila la implementacin del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (ICESCR);
Comit sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). Vigilar
la implementacin de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW) y su protocolo opcional
Comit Contra la Tortura (CAT). Vigila la implementacin de la Convencin Contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT);
Sub Comit para la Prevencin de Tortura (SPT). Establecido por el protocolo opcional del CAT
(OPCAT);
Comit sobre los Derechos del Nio (CRC). Vigila la implementacin de la Convencin sobre los
Derechos del Nio (CRC) y su protocolo opcional;
Comit sobre los Trabajadores Migratorios (CMW). Vigila la implementacin de la Convencin
Internacional sobre la Proteccin de los derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familias (ICPMW);
Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD). Vigila la implementacin de
la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (ICRPD);
Comit contra la Desaparicin Forzada (CED). Vigila la implementacin de la Convencin
Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzada (ICPED).

1.1 Miembros

El Comit se compone de 18 expertos independientes, quienes ejercen sus funciones a ttulo personal
(artculo 8 (1) de ICERD). Cada miembro es nominado por un Estado parte y elegido por un perodo de
cuatro aos durante una reunin de los Estados partes (artculos 8 (4) y (5) (a)). Cada dos aos se elige a la
mitad de sus miembros (artculo 8 (5) (a)). En la eleccin de los miembros del Comit, se tomar en cuenta
la distribucin geogrfica equitativa y la representacin de las diferentes formas de civilizacin, as como
de los principales sistemas jurdicos (artculo 8 (1)). Bajo la Convencin, el Comit establecer sus propias
reglas de procedimiento y no recibir directrices externas. (Artculo 10).

1.2 Sesiones

El Comit se rene dos veces al ao en Ginebra, normalmente en el Palacio Wilson, sede de la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos (OHCHR). Aunque las sesiones suelen durar tres semanas, desde su
75ta sesin el Comit ha llevado a cabo sesiones de cuatro semanas para hacer frente a la acumulacin de
informes de Estado. Los informes de los Estados partes son examinados por el Comit en una reunin abierta a
otras partes interesadas; por ejemplo, las ONG pueden observar. En cada sesin del Comit hay una parte para la
realizacin de reuniones privadas, en las que pueden considerarse las observaciones finales, las comunicaciones
individuales y las situaciones que surjan bajo los procedimientos de alerta temprana y accin urgente.

13
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil
2. El trabajo y las funciones del Comit
Las tareas principales de la CERD son considerar los informes de Estado, las comunicaciones individuales y
el examinar las situaciones bajo el procedimiento de alerta temprana y accin urgente. Para ayudar a los
Estados partes en la implementacin de sus obligaciones bajo la Convencin, el CERD tambin emite una
serie de las llamadas recomendaciones generales49 sobre diversos temas, explicando su interpretacin de
las disposiciones de la ICERD y haciendo sugerencias, recomendaciones o solicitudes a los Estados partes
(ref. anexo IV). En el informe anual del CERD se incluye informacin detallada sobre las actividades llevadas
a cabo por el Comit y la evolucin de sus mtodos de trabajo durante un ao determinado.
2.1 Consideracin de los informes de Estado
En virtud del artculo 9 (1) de la Convencin, los Estados partes estn obligados a presentar un informe
al Secretario General de las Naciones Unidas, para consideracin por el Comit, un informe sobre las
medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra ndole que hayan adoptado y que sirvan para
hacer efectivas las disposiciones de la presente Convencin. Cada Estado parte se compromete a presentar
su informe inicial en el plazo de un ao despus de la entrada en vigor de la ICERD para el Estado de que
se trate; y en lo sucesivo cada dos aos (a menudo llamado informe peridico) o cuando el Comit lo
solicite. En algunos casos, los Estados partes afirman que, dado que sus gobiernos creen que no existe
discriminacin racial en su territorio, no estn obligados a presentar informes peridicos. Sin embargo,
la discriminacin racial es un fenmeno que realmente o potencialmente prevalece en todos los pases
y, por lo tanto, todos los Estados partes tienen la obligacin de estar alerta e informar sobre las medidas
adoptadas para prevenir o combatir la discriminacin racial.
El Comit informa anualmente a la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre sus actividades y hace
sugerencias y recomendaciones generales basadas en la consideracin de los informes de los Estados y la
informacin recibida (ICERD artculo 9 (2)).
En relacin con las directrices sobre un documento bsico comn y documentos especficos de tratado
contenidos en las directrices armonizadas sobre presentacin de informes en virtud de los tratados
internacionales de derechos humanos,50 En su 71ra sesin en el 2007,51 el CERD adopt nuevas directrices
para los informes52 Las directrices proporcionan a los Estados partes informacin sobre la preparacin de
sus informes, sobre todo en cuanto a la forma y contenido.
De acuerdo a las nuevas directrices del CERD, los Estados deben presentar un documento bsico comn
de acuerdo con las directrices armonizadas. El documento bsico comn debe incluir informacin general
sobre el Estado de que se trate; marco general para la promocin y proteccin de los derechos humanos; e
informacin general sobre no discriminacin e igualdad y recursos eficaces. Si un rgano creado en virtud
de tratados considera que la informacin del documento bsico comn est desactualizada, podr solicitar
al Estado concernido que la actualice.53
a) Informacin a ser incluida
Segn las nuevas directrices para la presentacin de informes al CERD, los documentos especficos del
Tratado, por ejemplo al CERD, no deberan repetir el contenido del documento bsico comn, pero
deberan incluir informacin ms especfica, por ejemplo sobre:
49 En la prctica de otros rganos de tratados pueden ser referidos como Comentarios Generales
50 HRI/MC/2006/3 y Corr. 1
51 CERD/C/2007/1
52 Las nuevas directrices reemplazaron las anteriores (CERD/C/C70/Rev. 5)
53 HRI/MC/2006/3 y Prr. 27
14
PARTE II CERD y su trabajo
Implementacin de los artculos 1 a 7 de la ICERD;
Implementacin de las recomendaciones del CERD contenidas en sus observaciones finales (excepto
para el primer documento especfico del CERD);
Respuestas a las preocupaciones del Comit incluidas en sus observaciones finales (excepto para el
primer documento especfico del CERD); y
Participacin de la sociedad civil en el proceso de presentacin de informes
Para supervisar el progreso en la eliminacin de la discriminacin basada en raza, color, ascendencia o el
origen nacional o tnico, el CERD tambin pide informacin sobre las personas que podran ser tratadas de
manera menos favorable sobre la base de estas caractersticas. A los Estados que no tienen esta informacin
se les solicita proporcionar informacin basada en la lengua materna o los idiomas comnmente hablados,
junto con cualquier informacin sobre la raza, color, ascendencia, origen nacional y tnico. El CERD tambin
est interesado en informacin que indique si los grupos, y de haberlos cules grupos, estn oficialmente
identificados como minoras nacionales o tnicas. Tambin recomienda se incluya la situacin de las
comunidades basadas en la ascendencia, los no ciudadanos y las personas desplazadas internas.54
Si la Convencin se ha convertido en parte del ordenamiento jurdico del pas, algunos informes de los
Estados dan la impresin de que, no es necesaria una accin legislativa adicional. Sin embargo, la Convencin
requiere, en primer lugar, de legislacin que prohba clara y especficamente la discriminacin racial y
actos conexos. En segundo lugar, pide ms medidas concretas en el poder judicial y la administracin, as
como en los campos de cultura, educacin e informacin. Del mismo modo, un Estado parte no cumple
sus obligaciones bajo la Convencin si por ejemplo, en la Constitucin del pas se limita a condenar la
discriminacin racial.
b) Ciclo de presentacin de informes
El proceso de consideracin de los informes de los Estados partes puede ser visto como un ciclo:
1. Preparacin y presentacin del informe del Estado parte;
2. Designacin de relatores por pas y publicacin de la lista de temas por el CERD;
3. Examen del informe por el CERD;
4. Publicacin de observaciones finales por el CERD;
5. Implementacin de las observaciones finales /Recomendaciones del CERD por el Estado parte
(seguimiento);
6. Preparacin del prximo informe peridico del Estado parte (inicio del prximo ciclo)
c) Relator/a por pas y lista de temas
Una vez se ha presentado un informe de Estado al Comit, se pondr en la lista de Informes recibidos
y pendientes de evaluar por el Comit. 55 El CERD decide luego qu informes deben considerarse en el
prximo perodo de sesiones y designa a uno de sus miembros para ser el denominado Relator/a para
cada Estado parte, es decir, para su consideracin. El Relator del pas desempea un papel destacado
en: i) la redaccin de la lista de temas, ii) la consideracin del informe, y iii) en la preparacin de las
observaciones finales.
54 Referirse tambin a la recomendacin general N 24 (1999)
55 Estas listas estn incluidas en el documento Estado de presentacin de informes por los Estados partes bajo el artculo 9, parr. 1, de la Convencin, el cual
ser preparado para cada sesin del CERD y se ubicara en la parte superior de la sesin pertinente del sitio web (es decir, para la 77ma sesin CERD, visite:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds77.htm). OJO: cita en ingls
15
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil
En lugar de una lista de problemas que requiere de respuestas por escrito del Estado parte concernido, el
CERD estableci una nueva prctica de lista de temas en su 77mo perodo de sesiones.56 A diferencia de la
lista de problemas, la lista de temas no requiere respuestas escritas pero pretende orientar el dilogo entre
la delegacin del Estado parte y el Comit durante su consideracin en Ginebra. Mientras que la lista de
problemas es una compilacin de preguntas concretas por responder, la lista de temas es una compilacin
de temas o puntos que deben plantearse en el transcurso del dilogo. Ambas listas no son exhaustivas. El
CERD no tiene el sistema de Grupos de trabajo pre-sesiones, que es practicado por algunos de los otros
rganos de tratados. Normalmente la lista de temas es enviada al Estado parte y publicada en el sitio web
del CERD, entre cuatro a seis semanas previas a la sesin en la que ser examinado el informe de inters.
d) Consideracin de los informes de Estado - Dilogo interactivo con los Estados partes
Para el examen de los informes de Estado, el CERD invita a los Estados partes a enviar su delegacin a las
reuniones del CERD en Ginebra a fin de facilitar un dilogo interactivo. Actualmente el CERD utiliza dos
das, es decir, una sesin en la tarde del primer da (de 3:00 p.m. a 6:00 p.m.) y una reunin en la maana
del segundo da (de 10:00 a.m. a 1:00 p.m.) para el examen de un informe de Estado.
El examen comienza generalmente con una declaracin de apertura por el presidente del Comit, seguida
por una presentacin oral de la delegacin del Estado, a continuacin, el/la relator/a presenta su anlisis
de la situacin y plantea problemas o preguntas para ser abordadas. Seguidamente al relator por pas,
otros miembros del Comit que as lo deseen, hacen sus comentarios y preguntas. Si estn presentes,
las Instituciones nacionales de derechos humanos (INDH) del pas, pueden tambin tomar la palabra y
pronunciarse formalmente.
En la mayora de los casos, el primer da termina con esta 1ra ronda de comentarios y preguntas de los
miembros del Comit. Si la 1ra ronda de comentarios y preguntas de los miembros del Comit termina el
1er da, se preguntar a la delegacin si tienen capacidad para responder inmediatamente algunas de las
preguntas, de lo contrario, se da tiempo para las respuestas de la delegacin el 2do da. En otros casos, el
dilogo del 2do da comienza con preguntas y comentarios de los miembros del Comit que no pudieron
tomar la palabra el 1er da. Despus de que la delegacin ha brindado sus primeras respuestas, se inicia
la segunda ronda de preguntas y comentarios de los miembros del CERD que son seguidas por una ronda
de respuestas de la delegacin. Desde su 77ma sesin el CERD ha tomado un enfoque ms activo y flexible
para el dilogo, invitando a la delegacin a responder a la pregunta/comentario de uno de los miembros
inmediatamente despus de que lo haga el/la miembro. Al final de la reunin, el/la relator/a presenta sus
observaciones finales y seguidamente la delegacin debe hacer tambin sus observaciones finales.
1er da - 3:00 p.m. a 6:00 p.m.
1. Apertura de la reunin por el presidente del CERD
2. Introduccin / presentacin del informe por la delegacin del Estado (pueden aadirse comentarios
e informacin complementaria al informe)
3. Comentarios analticos y preguntas por el/la relator/a
4. Comentarios y preguntas por otros miembros del Comit
5. (Comentarios / observaciones de las INDH, si estn presentes)
6. Respuestas de la delegacin (si la informacin est disponible)
2do da - 10 a.m. a 1 p.m.
1. (Comentarios / observaciones de las INDH, si estn presentes y no lo hicieron el primer da)
2. Respuestas de la delegacin a la primera ronda de preguntas y comentarios
56 http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds77.htm
16
PARTE II CERD y su trabajo
3. Segunda ronda de comentarios/preguntas del CERD y respuestas de la delegacin del Estado
4. Observaciones finales del relator/a del pas
5. Observaciones finales de la delegacin
6. Clausura de la reunin por el presidente del Comit
e) Observaciones finales
Tras el dilogo interactivo con la delegacin del Estado, el Comit adopta sus observaciones finales al
Estado parte. Los/as respectivos relatores/as por pas redactarn las observaciones finales y luego el CERD,
en su conjunto, las discute y aprueba en una sesin privada, normalmente en la ltima semana de cada
sesin.57 Despus de la aprobacin preliminar de las observaciones finales, se le da la oportunidad a los
respectivos Estados partes para ofrecer sus comentarios al respecto. Despus de que los comentarios de
los Estados partes sean reflejados adecuadamente, las observaciones finales se publican en el sitio web del
CERD, normalmente despus de la clausura de cada sesin. Los comentarios de los Estados partes sobre las
observaciones finales figuran en el informe anual del CERD.
En la mayora de los casos las observaciones finales constan de tres partes: A. Introduccin; B. Aspectos
positivos; y C. Preocupaciones y recomendaciones. En casos concretos, un captulo sobre Factores y
dificultades que obstaculizan la implementacin de la Convencin se inserta entre la introduccin y los
aspectos positivos. El ltimo prrafo de las observaciones finales indica la fecha en que el Estado parte
interesado deber presentar el prximo informe.
f) Procedimiento de seguimiento a las observaciones finales
Siguiendo el Artculo 9 de la ICERD y la regla 65 del Reglamento de Procedimientos del Comit, el CERD podr
pedir al Estado parte interesado que presente un informe adicional o informacin sobre temas especficos
posterior al examen del informe de Estado. Si el Comit lo decide as, suele indicar en sus observaciones
finales los temas, sobre los cuales se facilitar dicho informe o informacin, as como la forma y el tiempo
(en su mayora un ao).
En la 64ta sesin (2004) el CERD aprob un segundo prrafo a la regla 65, que prev el nombramiento de
un coordinador, para llevar a cabo ms eficazmente este procedimiento de seguimiento. El coordinador (o
su alterno) coopera con el correspondiente relator de pas y est obligado a supervisar el seguimiento por
los Estados parte de las observaciones y recomendaciones del Comit. De acuerdo con sus trminos de
referencia58, el coordinador deber entre otros:
Supervisar la fecha lmite para la presentacin del informe adicional, es decir, la informacin del
Estado parte;
Analizar y evaluar la informacin recibida; si es necesario, recomendar al Comit sobre adoptar
medidas adecuadas; e,
Informar sobre los progresos al Comit.
El Comit celebra reuniones cerradas para debatir los hallazgos del coordinador y adoptar recomendaciones
formales o decisiones sobre nuevas medidas. Los hallazgos del coordinador se incluyen en el informe anual
del CERD. Adems, el Comit emiti directrices59 para los Estados partes para facilitar sus actividades de
seguimiento. De acuerdo con las directrices, los Estados partes deben dar un seguimiento efectivo a las
observaciones finales del CERD a travs de, por ejemplo:
57 En el pasado, miembros individuales expresaban sus perspectivas y evaluaciones en la etapa final de la evaluacin del informe de Estado.
58 CERD/C/66/Misc. 11/Rev.2
59 CERD/C/68/Misc. 5/Rev.1
17
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil
Difusin de las observaciones finales;
Coordinacin de los esfuerzos de implementacin y designacin de un punto focal/persona de
enlace.
Presentacin peridica de informes sobre los progresos realizados;
Cooperacin con las INDH y ONG.
g) Procedimiento de revisin (revisin en ausencia de un informe de Estado actualizado)
Aunque es su obligacin, no todos los Estados partes presentan sus informes iniciales o peridicos
puntualmente. A fin de tratar los casos donde un informe de Estado est significativamente atrasado, el
Comit decidi en su 39na sesin (1991) evaluar la implementacin de la Convencin en el pas interesado, examen y 16 se declararon inadmisibles. De los 27 casos admisibles, el CERD encontr violaciones en 13 (y
incluso en ausencia de un informe de Estado actualizado. En tal caso, los informes de Estado anteriores se
utilizan como base y se toma en cuenta otra informacin pertinente (esto se conoce como un procedimiento
de revisin). Se enva una carta al Estado parte, cuyo informe est atrasado por cinco aos, informando que
tendr lugar la revisin y ms tarde se comunica la fecha exacta; luego los representantes de los Estados
son invitados a asistir a la reunin.
En su 49va sesin, el Comit decidi que los Estados partes cuyos informes iniciales estuvieran atrasados
por cinco aos o ms, tambin seran programados para un procedimiento de revisin. En tales casos, el
Comit evaluara toda la informacin presentada por el Estado concernido ante otros rganos de la ONU;
en ausencia de dicho material, se utilizaran informes e informacin preparada por los rganos de la ONU.
En la prctica, el CERD tambin considera la informacin relevante de otras fuentes, incluyendo las ONG.
El objetivo es fomentar el dilogo entre el Estado parte y el Comit pese a la ausencia de un informe,
para garantizar que todos los Estados partes participan en algn nivel de revisin. En un buen nmero de
casos este procedimiento impuls a los Estado partes a acelerar la presentacin de informes atrasados y
permiti al Comit a reanudar el dilogo con dichos Estados.
Ejemplos de casos: Gambia fue revisado en este procedimiento en la 74ta sesin del CERD y el Comit
aprob las observaciones finales en ausencia de un informe de Estado o delegacin. Panam, que estaba
prevista para el procedimiento de examen en la 74va sesin, present su informe antes de la sesin. En la
75va sesin, el CERD decidi aplazar la revisin programada de Maldivas y Kuwait, ya que estos presentaron
sus informes antes de la sesin y se comprometieron a finalizar sus informes en un futuro prximo.
h) Estatus de las instituciones nacionales de derechos humanos (INDH)
En su 74va sesin el CERD modific la regla 40 de su reglamento de procedimientos con respecto a la
informacin facilitada por las INDH que estn acreditadas para participar en las deliberaciones del Consejo
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, es decir, que cumplen con los Principios de Pars. De acuerdo
a esta nueva regla, con el consentimiento del Estado parte, se les permite formalmente a las INDH tomar la
palabra durante la reunin oficial en la que se evalan los informes de los respectivos Estados.
2.2 Consideracin de las comunicaciones individuales (artculo 14)
En virtud del artculo 14 de la ICERD, las personas o grupos de personas que afirman que alguno de los
derechos enunciados en la Convencin les ha sido violado por un Estado parte y que hayan agotado
todos los recursos internos disponibles, podrn presentar una comunicacin por escrito al Comit para su
examen, siempre que el Estado interesado haya hecho una declaracin para reconocer la competencia del
CERD en virtud del artculo 14 (ref. anexo I, 4). Este procedimiento entr en operacin en 1982, cuando el
dcimo Estado parte formul declaracin reconociendo la competencia del CERD; al 20 de abril de 2011,
54 Estados parte han realizado tales declaraciones.
18
PARTE II CERD y su trabajo
La Convencin dispone, en su artculo 14 (2), que los Estados que hayan realizado esta declaracin podrn
establecer o indicar un rgano nacional competente para recibir peticiones de las personas o grupos de
personas que aleguen ser vctimas de violaciones de los derechos enunciados en la Convencin y que
hubieren agotado los dems recursos locales disponibles. El examen de las comunicaciones tiene lugar a
puerta cerrada. Todos los documentos relativos a la labor del Comit en virtud del artculo 14 (presentaciones
de las partes y otros documentos de trabajo del Comit) son confidenciales. Ms informacin sobre este
procedimiento se puede encontrar tambin en las reglas 80-97 del reglamento de procedimientos del
CERD.
Al 2 de mayo de 2011, han sido presentados ante el Comit 48 casos de los cuales 4 todava estn bajo
ninguna violacin en 14 casos, vase anexo II). Un caso fue suspendido. El CERD incluy en su informe anual
un resumen de las comunicaciones examinadas y, en su caso, un resumen de explicaciones y declaraciones
de los Estados partes acerca de las medidas que el Estado parte ha tomado de conformidad con las
sugerencias y recomendaciones del Comit. Los textos completos de las decisiones del Comit tambin se
reproducen en un anexo de sus informes anuales.
a) Consideraciones de la admisibilidad de las comunicaciones
Una vez que la comunicacin ha llegado al Comit, ste considera en primer lugar si la comunicacin, es
decir, la peticin, es admisible. Todos los casos ante el CERD son examinados por el Pleno (todo el Comit),
mientras las reglas de procedimiento del Comit dejan la posibilidad abierta para que el Comit forme un
Grupo de Trabajo integrado por 5 miembros del Comit, cuando aumenta considerablemente la carga de
trabajo. Las condiciones de credibilidad de las comunicaciones pueden resumirse como sigue:
La comunicacin no es annima;
Procede de una persona o grupo de personas sujetas a la jurisdiccin de un Estado parte que
reconoce la competencia del Comit en virtud del art. 14 de la ICERD;
Proviene de una vctima de una violacin por el Estado parte de cualquiera de los derechos
enunciados en la ICERD. Debe ser presentada por la que alega la violacin o por sus familiares o
representantes designados (cuando aparentemente la vctima no puede presentar la comunicacin,
se acepta tambin una comunicacin suministrada por otros en nombre de esta);
Es compatible con las disposiciones de la ICERD;
No es un abuso del derecho a presentar una comunicacin de conformidad con el art. 14;
La persona ha agotado los recursos internos disponibles (esta norma no es aplicable cuando la
implementacin de los recursos se prolongue injustificadamente);
Se presenta dentro de los seis meses posteriores al agotamiento de todos los recursos internos,
excepto en el caso de circunstancias excepcionales debidamente comprobadas.
El CERD o su Grupo de Trabajo, podrn pedir al Estado parte interesado o al autor de la comunicacin,
que presente informacin adicional o aclaraciones relevantes al respecto de la admisibilidad de la
comunicacin, dentro de un plazo apropiado. Una comunicacin no puede declararse admisible a menos
que el Estado parte interesado haya recibido el texto de la comunicacin y se le haya dado la oportunidad
de proporcionar informacin u observaciones, incluida la informacin sobre el agotamiento de los recursos
internos. Se indicar una fecha lmite para la presentacin de dicha informacin adicional o aclaraciones.
Si no se cumple el plazo por el Estado parte o el autor de una comunicacin, el Comit o el Grupo de
Trabajo podrn evaluar la credibilidad a la luz de la informacin disponible. Si el Estado parte interesado
cuestiona la afirmacin del autor de una comunicacin en cuanto a que todos los recursos internos han sido
agotados, se le solicita brindar detalles sobre los recursos eficaces disponibles para la presunta vctima en
las circunstancias particulares del caso. A solicitud escrita del peticionario, una decisin de inadmisibilidad
de una comunicacin adoptada por el CERD puede ser posteriormente revisada.
19
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil
b) Consideracin de las comunicaciones por sus mritos
Despus de que una comunicacin ha sido aceptada como admisible, el Comit transmite confidencialmente
al Estado en cuestin la comunicacin y toda la informacin pertinente, no releva sin su consentimiento
la identidad de la persona o el grupo que alega una violacin. El Estado parte interesado deber proporcionar
por escrito al Comit, en un plazo de tres meses, las explicaciones o declaraciones y la medidas que se
hayan adoptado.
En el transcurso de su consideracin, el Comit puede expresar sus opiniones sobre la conveniencia
de adoptar medidas provisionales para evitar posibles daos irreparables a la persona o personas que
aleguen ser vctimas de la supuesta violacin. Cualquier explicacin o declaracin presentada por el Estado
parte interesado podr transmitirse al peticionario de la comunicacin, quien podr presentar cualquier
informacin adicional por escrito u observaciones en un plazo determinado que el Comit decide. El Comit
podr invitar al peticionario o a su representante y a los representantes del Estado parte interesado, a fin
de proporcionar informacin adicional o para responder a preguntas sobre los mritos de la comunicacin.
El Comit tambin podr revocar su decisin sobre la admisibilidad de la comunicacin a la luz de cualquier
explicacin o declaracin presentada por el Estado parte. Sin embargo, antes de que el CERD considere
revocar una decisin, las explicaciones o declaraciones concernidas debern transmitirse al peticionario-a
para que pueda proporcionar informacin adicional.
c) Sugerencias y recomendaciones del Comit
Tras evaluar una comunicacin, el CERD formula su opinin al respecto incluyendo todas las sugerencias y
recomendaciones, que son transmitidas a la persona o grupo interesado y al Estado parte. De acuerdo con
el informe anual del CERD 2009 (A/64/18), el Comit hasta ahora ha aprobado comentarios finales sobre 27
denuncias. La opinin, es decir, sugerencias y recomendaciones de la Comisin no deben ser confundidas
con la jurisdiccin de un Tribunal. El Comit no proporciona ninguna asistencia legal.
d) Procedimiento de seguimiento de la opinin del CERD
En 2005, el Comit adopt una nueva regla para dar mejor seguimiento a las sugerencias y recomendaciones
adoptadas bajo el procedimiento de comunicacin individual. De acuerdo a esta regla, el CERD podr
designar uno o varios relatores especiales60 que debern supervisar los esfuerzos de los Estados partes
en la implementacin de las sugerencias y recomendaciones del Comit. Para cumplir su mandato el/
los relator(es) establecern contactos, tomarn las acciones apropiadas e informarn al Comit, si es
necesario con recomendaciones de nuevas medidas a ser adoptadas por el CERD. Tales recomendaciones
reflejan todos los casos en que el CERD encontr violaciones a la ICERD o por el contrario slo proporcionan
sugerencias o recomendaciones. En el informe anual del Comit se incluye informacin sobre las actividades
de seguimiento.
e) Recomendaciones en caso de no violacin de la Convencin o comunicacin inadmisible
Una caracterstica especial del procedimiento de comunicacin individual del CERD, en comparacin con
procedimientos similares de otros rganos de tratados, es que el Comit, en caso de no haber violacin,
cuando lo considera apropiado o necesario a veces proporciona sugerencias o recomendaciones. Durante
su 75ta sesin, el Comit proporcion sugerencias o recomendaciones en 9 casos, que no establecieron
una violacin a la Convencin. Por otra parte, cuando los casos han sido considerados inadmisibles, el
CERD ha actuado proporcionando sugerencias o recomendaciones al Estado interesado a fin de llamar su
atencin sobre el tema.
60 Este trmino no debe confundirse con el Relator Especial establecido en el marco de referencia de los Procedimientos Especiales del Consejo de Derechos
Humanos
20
PARTE II CERD y su trabajo
Ilustracin 11: Medidas del CERD en un caso sin violacin a la ICERD61
Durante su 75ta sesin (2009) el CERD consider la comunicacin N 41/2008 (Ahmed Fara Jama c.
Dinamarca), que se refiere a presuntas declaraciones discriminatorias de un miembro del Parlamento
dans contra personas de origen somal. Debido a la ambigedad de las declaraciones en cuestin
y en funcin de la informacin a su disposicin, el CERD no encontr ninguna violacin de cualquiera
de las disposiciones de la ICERD. Sin embargo, el Comit inst al Estado a garantizar que su polica y
autoridades judiciales realicen investigaciones a fondo sobre los presuntos actos de discriminacin racial.
Tambin atrajo la atencin de los polticos y los miembros de partidos polticos a los particulares deberes
y responsabilidades que les incumbe en virtud del artculo 4 de ICERD.
Ilustracin 12: Decisin del CERD sobre un caso inadmisible62
Durante su 72da sesin (2008) el CERD consider la comunicacin N 38/2006 (Zentralrat Deutscher Sinti
und Roma y otros c. Alemania), que se refiere a un presunto discurso de odio contra la comunidad roman
y Sinti via una carta de un oficial de la polica publicada en el diario de la Asociacin de Policas Detectives
Oficiales Alemanes (BDK). Aunque se decidi que la denuncia era inadmisible con relacin al artculo 4 (c)
de la ICERD y no se encontr ninguna violacin al artculo 4(a) o 6, el Comit llam la atencin del Estado
parte por la naturaleza discriminatoria, insultante y difamatoria de los comentarios y peso particular
de tales comentarios si fueron hechos por un oficial de la polica, cuyo deber es servir y proteger a las
personas.
2.3 Procedimiento de Alerta temprana y accin urgente
En 1993, el CERD aprob un documento de trabajo sobre la prevencin de la discriminacin racial, que
comprenda procedimientos de alerta temprana y accin urgente.63 El CERD trabaja bajo este procedimiento
para prevenir y responder a violaciones graves a la ICERD. Desde entonces, el CERD ha examinado varias
situaciones y adopt decisiones, por ejemplo, con relacin a los conflictos en la ex Yugoslavia y en la Regin
de los Grandes Lagos en frica, y la enmienda de Australia a su Ley de Ttulos Nativos, que se consider
racialmente discriminatoria contra los pueblos indgenas en Australia.
Durante la 71ra sesin del Comit en el 2007, el documento de trabajo de 1993 fue remplazado por las
nuevas directrices64 a la luz de las prcticas contemporneas del CERD, as como las actuales necesidades
actuales y recientes desarrollos. Desde su 65ta sesin un grupo de trabajo ha facilitado la labor del Comit
en cuanto a este procedimiento. Las reuniones del CERD y el grupo de trabajo para el examen de situaciones
bajo el procedimiento de alerta temprana y accin urgente, en su mayora son privadas. aunque el CERD
podr decidir sostener una reunin pblica para asuntos generales bajo este procedimiento.
El grupo de trabajo se rene durante perodos ordinarios de las sesiones del CERD, o en cualquier otro
momento que el Comit decida para hacer un anlisis preliminar y evaluar la informacin recibida. Formula
recomendaciones al Comit y puede redactar borradores de decisiones del Comit as como cartas para
ser enviadas al Estado parte interesado. Los miembros del grupo de trabajo son elegidos por un perodo
renovable de dos aos con una representacin geogrfica equitativa.
61 Informe anual del CERD 2009, A/64/18, parr. 62 y 63 y Anexo III
62 Informe anual del CERD 2008, A/63/18, prr. 532 y 533 y Anexo III
63 Registros oficiales de la Asamblea General, Sesin 48, Suplemento No. 18 (A/48/18), prr. 18 y anexo III
64 Registros oficiales de la Asamblea General, Sesin 62, Suplemento No. 18 (A/62/18), anexo III
21
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil
a) Propsito e indicadores del procedimiento
De acuerdo con las directrices revisadas de 2007, el CERD actuar bajo los procedimientos de alerta
temprana y accin urgente para ocuparse de violaciones graves a la ICERD de manera urgente. Las nuevas
directrices han establecido los siguientes indicadores remplazando los criterios del documento de trabajo
de 1993:
(a) Presencia de un patrn importante y persistente de discriminacin racial observable en los
indicadores econmicos y sociales;
(b) Presencia de una tendencia a la rpida propagacin de la violencia y el odio raciales o de la propaganda
racista o el llamamiento a la intolerancia racial lanzado por personas, grupos u organizaciones, en
particular funcionarios elegidos u otros funcionarios del Estado;
(c) Aprobacin de nuevas disposiciones legislativas discriminatorias;
(d) Polticas segregacionistas o exclusin de facto de los miembros de un grupo de la vida poltica,
econmica, social y cultural;
(e) Ausencia de un marco legislativo adecuado que defina y penalice todas las formas de discriminacin
racial o ausencia de mecanismos efectivos, incluida la falta de procedimientos para la interposicin
de recursos;
(f) Polticas o prcticas de impunidad frente a: a) la violencia contra miembros de un grupo identificado
sobre la base de la raza, el color, la ascendencia o la nacionalidad por funcionarios del Estado o
agentes privados; b) las declaraciones graves de dirigentes polticos o personalidades que condenen
o justifiquen la violencia contra un grupo identificado por motivos de raza, color, ascendencia
u origen nacional o tnico, y c) la aparicin y la organizacin de milicias o de grupos polticos
extremistas basados en una plataforma racista;
(g) Importantes corrientes de refugiados o de personas desplazadas, especialmente cuando los
interesados pertenecen a grupos tnicos especficos;
(h) Injerencia en las tierras tradicionales de los pueblos indgenas o expulsin de esos pueblos de sus
tierras, en particular con fines de explotacin de los recursos naturales;
(i) Actividades contaminantes o peligrosas que reflejen un cuadro de discriminacin racial y causen
daos considerables a grupos especficos.
De acuerdo con estos indicadores y sobre la base de la informacin proporcionada por otras agencias de la
ONU y organismos de derechos humanos, procedimientos especiales de derechos humanos, mecanismos
regionales de derechos humanos, INDH y ONG, el CERD podr considerar una situacin especfica en virtud
de este procedimiento.
b) Posibles acciones a tomar
En el examen de situaciones concretas bajo el procedimiento de alerta temprana y accin urgente, el CERD
puede adoptar las siguientes medidas:
(a) Solicitar al Estado parte interesado el envo urgente de informacin sobre la situacin;
(b) Solicitar a la Secretara que rena r informacin de las oficinas del Alto Comisionado de Derechos
Humanos (ACNUDH) en el terreno de delas agencias especializadas de Naciones Unidas de las,
INDH y ONG sobre la situacin bajo consideracin;
(c) Adoptar una decisin que comprenda la expresin de las preocupaciones concretas, junto con
recomendaciones para la accin, dirigidas:
i. El Estado parte interesado;
ii. El Relator Especial sobre formas contemporneas de racismo, discriminacin racial y xenofobia
y formas conexas de intolerancia, el Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos
y la libertades fundamentales de los pueblos indgenas o el experto independiente sobre
22
PARTE II CERD y su trabajo
cuestiones de las minoras;
iii. A otros rganos de derechos humanos o procedimientos especiales del Consejo de Derechos
Humanos competentes;
iv. A los mecanismos de derechos humanos y las organizaciones intergubernamentales regionales;
v. Al Consejo de Derechos Humanos;
vi. Al Asesor Especial del Secretario General sobre la prevencin del genocidio;
vii. Al Secretario General, por conducto del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, junto
con la recomendacin de que se seale el asunto a la atencin del Consejo de Seguridad.
(d) Ofrecer el envo al Estado parte interesado de uno o ms miembros del Comit para facilitar el
cumplimiento de las normas internacionales, o aportar asistencia tcnica para el establecimiento
de una infraestructura institucional de derechos humanos;
(e) Recomendar al Estado parte interesado que recurra a los servicios de asesoramiento y asistencia
tcnica de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.
c) Acciones recientes65
En sus sesiones 76ta de febrero y marzo de 2010, el CERD adopt una decisin sobre Nigeria relativa a
los ataques y asesinatos de un gran nmero de personas, en enero y marzo de 2010, producto de las
tensiones entre grupos tnico-religiosos. El Comit exhort fuertemente a Nigeria a tomar todas las
medidas apropiadas para detener inmediatamente la violencia tnica, proteger a las vctimas y evitar la
repeticin de estos homicidios en el futuro. Adems, tambin inst a Nigeria a investigar la masacre, llevar
a los responsables ante la justicia y a proporcionar reparacin a las vctimas y sus familias.
En su sesin 77ta de agosto de 2010, el CERD adopt una decisin sobre Kirguistn sobre los ataques y
asesinatos entre los grupos tnicos Uzbekistn y Kirguistn, ocurridos en junio de 2010, en los cuales la
comunidad tnica uzbeka apareci como el objetivo principal de la violencia, las amenazas, los arrestos
ilegales y las detenciones, las desapariciones, la tortura y la denegacin de acceso a la justicia. A travs
de la consideracin de la situacin, el Comit urgi al gobierno de Kirguistn, entre otros, a garantizar la
proteccin de todos los ciudadanos del odio tnico y a prestar debida atencin a la posible discriminacin
por motivos tnicos en diversas reas, como por ejemplo, empleo y educacin. Adems, el Comit inst
fuertemente al Gobierno a facilitar el acceso a la justicia para las vctimas, a investigar la violacin de
los derechos humanos y a enjuiciar a los responsables ante la justicia, y a proporcionar reparacin a las
vctimas y sus familias.
Otras situaciones evaluadas por el Comit durante 2010 (en la mayora de los casos se envi una carta a
los gobiernos respectivos), incluyen situaciones del pueblo de Raposa Serra do Sol en Brasil, los pueblos
indgenas en Orissa en la India, los indgenas Achuar en Per, el pueblo Hmong en la Repblica Democrtica
Popular de Laos, las personas Tuareg en Nger (sobre los supuestos efectos negativos de la extraccin
de uranio por una empresa del Estado francs), los pueblos Yakye Axa y Sawhoyamaxa y sus tierras
tradicionales en Paraguay, asistencia legal a los aborgenes en Australia y las comunidades Roman y los
Nmadas Irlandeses en el Reino Unido.
Por otra parte, el Comit tom una accin notable en su 77ta sesin. En cuanto a la situacin de las
comunidades romanes en varios pases, principalmente europeos66, Comit envi cartas al Consejo de
Europa y a la Unin Europea reconociendo la importancia de un enfoque regional adicional a los esfuerzos
individuales de los gobiernos. Esta fue la primera vez en que el CERD se dirige a los rganos regionales por
medio de su procedimiento de alerta temprana y accin urgente.
65 Las cartas enviadas a los Estados parte y a las instituciones regionales al igual que decisiones tomadas por el Comit pueden ser revisadas en el sitio web del
CERD: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/early-warning.htm#about
66 El problema con los pueblos romanes fue atendido en la evaluacin de los informes de Estado de Bosnia y Herzegovina, Dinamarca, Estonia, Francia, Ruma-
nia, Eslovenia y Uzbekistn en la 77ta sesin
23
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil PARTE II CERD y su trabajo

Ilustracin 13: Decisin del CERD sobre la Ley de la zona costea baada por la marea y de los fondos Adems, el CERD mantiene regularmente debates temticos en los cuales otras partes interesadas, por
marinos de Nueva Zelanda 200467 ejemplo, los Estados partes y las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales pueden
expresar sus opiniones. El primer debate temtico fue organizado en 2000 sobre la discriminacin contra
En 2003 surgi un debate poltico y jurdico sobre la propiedad de la zona costera baada por la marea los romanes. Desde entonces se han producido seis debates temticos71 y la mayora de ellos tambin se
y de los fondos marinos de Nueva Zelanda, cuando el Tribunal de Apelacin de Nueva Zelanda decidi han vinculado al proceso de redaccin de las respectivas recomendaciones generales.
sobre el caso Ngati Apa. La decisin proporcion el teln de fondo para la elaboracin y promulgacin
de la Ley sobre la ante playa y de los fondos marinos de Nueva Zelanda de 2004. En su 66ta sesin en Denuncia entre los Estados (artculo 11-13)
febrero y marzo de 2005, el CERD revis, en virtud del procedimiento de la alerta temprana y s de accin
urgente, la compatibilidad de esta ley con la ICERD a la luz de la informacin presentada por el gobierno Todos los Estados partes de la Convencin reconocen la competencia del CERD para recibir y actuar sobre
de Nueva Zelanda, as como por un nmero de ONG Maores. El Comit sostuvo un dilogo con el Estado la denuncia de uno de ellos que considera que otro Estado parte no cumple con las disposiciones de la
parte el 25 de febrero de 2005 y adopt su decisin 1 (66) (CERD/C/DEC/NZL/1) el 11 de marzo de 2005. Convencin (artculo 11 (1)). Sin embargo, ningn Estado parte ha recurrido an a este procedimiento que
En esta decisin, el Comit expres su preocupacin por el proceso de la legislacin y dijo que que la ley, dispone el nombramiento de una Comisin Especial de Conciliacin a menos que el asunto se resuelva de
globalmente, contiene aspectos discriminatorios de los maores, en particular al anular la posibilidad de otra manera, (artculo 12). A la fecha, nunca un estado ha utilizado los procedimientos interestatales bajo
que establezcan sus ttulos de propiedad consuetudinarios sobre la zona costera baada por la marea y ninguno de los tratados de derechos humanos de la ONU.
los fondos marinos, y no garantizar el derecho de reparacin, pese a las obligaciones del Estado Parte
dimanantes de los artculos 5 y 6 de la Convencin. (prrafo 6). Adems, el Comit exhort al Estado
parte a reanudar el dilogo con la comunidad maor respecto de la ley y pidi que el Estado parte vigilara
de cerca la implementacin de la legislacin y su impacto en los maores; tomara medidas para reducir al
mnimo los efectos negativos; e incluyera informacin completa sobre el estado de su implementacin en
el prximo informe peridico.
El CERD consider el 15vo a 17vo informe peridico combinado de Nueva Zelanda (CERD/C/NZL/17) en
su sesin 71ra en julio y agosto de 2007, en donde el Estado parte proporcion informacin sobre el
seguimiento de la decisin 1(66) del Comit . En las observaciones finales sobre Nueva Zelanda (CERD/C/
NZL/CO/17) el CERD expres su preocupacin por la discrepancia entre la evaluacin del gobierno y de
las ONG sobre el tema, reiter las recomendaciones formuladas en la decisin 1 (66) y pidi al Estado
parte suministrar informacin sobre la implementacin de estas recomendaciones dentro de un ao.
Nueva Zelanda present la informacin su informe de seguimiento (CERD/C/NZL/CO/17/Add.1) que fue
evaluado por el CERD durante su 74ta sesin en febrero y marzo de 2009. Bajo este procedimiento de
seguimiento, el CERD envi luego una carta a Nueva Zelanda68 y le pidi incluir en su prximo informe
peridico (combinado 18vo -20mo) informacin sobre los ltimos avances en las negociaciones en curso
con los maores; las nuevas negociaciones con los grupos que haban decidido colaborar con el gobierno;
el estado del dilogo con las tribus que se oponan a la ley; y el cumplimiento del derecho de acceso a la
justicia por medio de un proceso justo y equitativo, por ejemplo, en el caso de Te Whanau un Apanui. El
informe peridico 18vo a 20mo de Nueva Zelanda debe ser presentado el 22 de diciembre de 2011.

2.4 Recomendaciones generales y debates temticos

Para ayudar a los Estados partes en la interpretacin de los artculos de la ICERD y el cumplimiento de sus
obligaciones, el CERD produce Recomendaciones Generales69 que proporcionan la interpretacin de
los artculos de la Convencin. Hasta ahora se han emitido 33 recomendaciones generales sobre diversas
temticas70. Estas recomendaciones generales permiten a los Estados partes y al Comit a tener una mejor
comprensin de una serie de temas y problemas encontrados por los Estados al intentar traducir en la
prctica las clusulas legales contenidas en la ICERD. Las recomendaciones generales tambin pueden
ayudar a las ONG a comprender el significado y la implicacin de diversas disposiciones de la Convencin.
Sin embargo, stas no son jurdicamente vinculantes para los Estados parte.

67 CERD/C/DEC/NZL/1 (2005)
68 Se puede encontrar en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/followup-procedure.htm
69 En la prctica de otros rganos de tratados puede ser referido como Comentarios Generales
70 Ver Anexo IV de esta gua y para el texto de cada recomendacin ir al sitio web del CERD:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/comments.htm 71 Ver http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/discussions.htm

24 25
 PARTE III Participacin de la sociedad civil

PARTE III Participacin de la sociedad civil

Cuando un Estado es parte de la ICERD,72 la sociedad civil puede participar de diversas maneras con el
Comit y su labor, en particular 1) en el curso del ciclo de presentacin de informes de los Estados; 2)
en el procedimiento de comunicacin individual; 3) bajo el procedimiento de alerta temprana y accin
urgente; y, 4) en los debates temticos. Normalmente las organizaciones no gubernamentales y otros
actores no necesitan contar con status consultivo ante el Consejo Econmico y Social para hace ruso de
estas oportunidades.
Por ejemplo, la sociedad civil puede:

1. En el curso del ciclo de presentacin de informes de los Estados:

A) Antes de consideracin del informe del Estado interesado:
Participar en la preparacin del informe del Estado.
Proporcionar informacin para la lista de temas.
Preparar y presentar un informe alternativo.
Enviar sus propias respuestas a la lista de temas.
B) Perodo de sesiones durante el Comit:
Organizar una sesin informativa informal para los miembros del Comit.
Cabildeo en Ginebra.
Observar las sesiones del Comit.
C) Seguimiento tras la consideracin del informe del Estado interesado:
Monitorear la implementacin.
Cabildear con los gobiernos nacionales.
Difundir informacin y sensibilizar.
2. Presentar comunicaciones individuales en virtud del artculo 14
3. Presentar informacin bajo las medidas de alerta temprana y procedimiento de urgente
4. Enviar informacin o participar en los debates temticos

En cualquier caso, cuando los actores de la sociedad civil desean presentar informacin al Comit y
aprovechar las oportunidades disponibles, su compromiso y su informacin deberan ser expuestos de
forma constructiva y no confrontacional. Para aumentar la eficacia de la participacin de la sociedad civil,
la informacin presentada debe ser tan precisa, concisa y exacta como sea posible, con clara referencia
a los artculos concretos de la ICERD. Adems de proporcionar al Comit informacin, las organizaciones
no gubernamentales y otros actores de la sociedad civil, especialmente aquellos activos a nivel nacional y
comunitario, pueden difundir informacin sobre la ICERD y el CERD en general o sobre un informe especfico
del Estado para consideracin de su sociedad. A fin de hacer el mejor uso de las oportunidades existentes,
la sociedad civil puede trasladar asuntos de su sociedad al Comit, traer el resultado de vuelta y crear o
facilitar cambios efectivos en la vida de quienes se enfrentan a los problemas de discriminacin racial.

Contacto de secretara del Comit:73

Secretara del Comit sobre la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD)
Divisin de Tratados de Derechos Humanos (DTDH), Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos (OACNUDH)
Palais Wilson-52, rue des Pquis
Ginebra, Suiza

72 Para ver si el Estado en mencin es miembro de la ICERD, favor ver el Anexo I o el sitio web de la Coleccin de Tratados de la ONU: http://treaties.un.org/
Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-2&chapter=4&lang=en
73 Para informacin actualizada, favor ver: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/contact.htm, o el documento Informacin para ONG subida a cada
pgina de sesin del a CERD

27
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil
Tel.: + 41 22 917 9440
Fax.: + 41 22 917 9008
Correo electrnico: cerd@ohchr.org
Direccin postal:
Secretara CERD,
UNOG-OACNUDH
8-14 Avenue de la Paix, CH - 1211 Ginebra 10, Suiza
1. En el curso del ciclo de los informes del Estado
Generalmente los actores de la sociedad civil pueden presentar informacin en cualquier momento al
Comit a travs de su Secretara. Sin embargo, hay varias fases clave del ciclo de los informes de Estado (ref.
parte II 2.1). A fin de ser ms efectivos, los insumos deberan ser proporcionados de manera ms especfica
y oportuna en cada fase del ciclo.
1.1 Antes de la consideracin del informe del Estado interesado
Antes de tomar cualquier paso, los actores de la sociedad civil deben aclarar las siguientes preguntas:
Cundo debe presentarse el informe de Estado?
Se ha enviado ya el informe de Estado?
Cundo se considera del informe del Estado interesado?
Como se explica en la parte II de esta gua, los Estados parte deben presentar un informe inicial un ao
despus de que la Convencin haya entrado en vigor para el Estado en cuestin. A partir de entonces,
deben presentarse informes peridicos cada dos aos. Sin embargo, la realidad es que en la mayora de los
casos no se han presentado informes de acuerdo con este calendario y la consideracin de cada informe
de Estado no tiene lugar cada dos aos.
Una vez que un informe de Estado ha llegado a la Comisin, se pondr en la lista de los Informes recibidos
y pendientes de consideracin por el Comit. Esta lista se actualiza y publica para cada perodo de sesiones
del Comit junto con la lista de los informes de Estado que deben presentarse o estn atrasados.74 Una
vez que la consideracin de un informe de Estado est previsto para un prximo perodo de sesiones (o
despus), se pone la informacin detallada en el sitio Web CERD en sesiones75 e informes pertinentes del
Estado que pueden encontrarse en la pgina de la respectiva sesin.
Dependiendo de si el informe de Estado pertinente ser o fue presentado y cundo, hay diferentes opciones
para los actores de la sociedad civil para interactuar con el Comit. Alternativamente, los actores de la
sociedad civil pueden contactar tambin directamente al Gobierno interesado o a la Secretara del Comit
para obtener informacin sobre las cuestiones mencionadas.
a) Participando en la preparacin del informe del Estado:
Si el informe de Estado no ha sido an presentado a la Comisin, los actores de la sociedad civil pueden
ponerse en contacto con la autoridad de gobierno responsable (muy a menudo el Ministerio de Relaciones
Exteriores) para averiguar cundo el Gobierno planea presentarlo. Si an se est preparando el informe,
las organizaciones no gubernamentales podran negociar con la autoridad correspondiente para participar
74 Estas listas estn incluidas en el documento Estado de presentacin de reportes de los Estados parte bajo el artculo 9, prrafo 1, de la Convencin que ser
preparado para cada sesin del CERD y podr ser encontrado en la parte superior del sitio web de la sesin correspondiente. (ej. para CERD 77ma sesin, visite:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds77.htm).
75 http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/sessions.htm
28
PARTE III Participacin de la sociedad civil
en el proceso de redaccin. En algunos casos los gobiernos podran estar dispuestos e incluso deseosos
de consultar a las organizaciones no gubernamentales para evitar ser criticado por un informe de Estado
incompleto.
b) Facilitando informacin para la lista de temas
Para el examen de cada informe de Estado en el siguiente perodo de sesiones, el Comit elabora y publica
una lista de temas.76 Adems del (o como parte del) informe alternativo, los actores de la sociedad civil
pueden proporcionar informacin para que se refleje especficamente en la lista de temas y/o propuestas
concretas de temas. En cualquier caso, el aporte a la lista de temas debe enviarse con suficiente antelacin
para que el Relator la pueda tener en cuenta al elaborar la lista. Normalmente, la lista de temas es enviada
al gobierno del Estado respectivo y publicada de 4 a 6 semanas antes de la sesin correspondiente.
Generalmente se recomienda a los actores de la sociedad civil que desean proporcionar informacin
especfica para la lista de temas, que empiecen a prepararla y la presenten a la Secretara lo antes posible.
Una vez presentada, debe tambin indicarse claramente que la aportacin es para la lista de temas, a fin
de que se procese oportunamente.
c) Preparando y presentando un informe alternativo
Con relacin al correspondiente informe de Estado, la sociedad civil puede presentar su propio informe
alternativo. Estos informes deben servir para ayudar principalmente a los miembros del Comit a
contar con un panorama ms amplio de la situacin de los derechos humanos en un determinado pas,
particularmente con relacin a la implementacin de la ICERD. En tanto que los informes de los Estados
a menudo tienden a presentar el marco legal, y no siempre reflejan rigurosamente la realidad del pas,
la sociedad civil tiene la oportunidad de realizar su propia investigacin, presentar pruebas alternativas,
opiniones, descubrimientos, etc., y/o plantear cuestiones no abordadas por los informes de Estado. En la
web del CERD,77 pueden encontrarse diversos informes alternativos presentados al Comit, que pueden
utilizarse tambin como ejemplos.
Cundo y cmo enviarlo:
En principio, los actores de la sociedad civil pueden presentar informes en cualquier momento, sin
embargo podra no ser eficaz presentar un informe cuando no est programada la consideracin de un
informe de Estado. Generalmente se sugiere presentar informes alternativos despus de la presentacin
del informe de Estado respectivo y antes de su consideracin por el CERD. Mientras no haya ningn
plazo oficial para la presentacin, la informacin proporcionada en los ltimos minutos muy podra no
reflejarse completamente durante el examen. Por lo tanto, la Secretara del CERD aconseja que los informes
alternativos sean enviados a la Secretara en las dos ltimas semanas antes de la sesin correspondiente.
El CERD usualmente considera ms de 10 informes de Estado en un perodo de sesiones y mientras ms
pronto se presente el informe, ms tiempo tendrn los miembros de Comit para examinarlo. Al mismo
tiempo, debe suministrarse a la Secretara informacin ms actualizada, precisa y ms bien breve, poco
antes de la consideracin respectiva, de modo que el Comit pueda abordar nuevos desarrollos y cambios
actuales en el terreno.
Al presentar un informe alternativo, deber proporcionarse a la Secretara una versin electrnica (por
correo) y 24 copias impresas (por correo o personalmente). Los informes alternativos presentados a tiempo
son colocados en el sitio web del CERD en relacin con el informe del Estado interesado, a menos que se
haya solicitado mantenerlo confidencial.
76 Esto se ha practicado desde la 77ma sesin, favor ver la PARTE II 2.1 c) de esta gua.
77 Por ejemplo, informes alternativos presentados a la 77ma sesin para los informes de estado correspondientes pueden ser encontrados en la columna Infor-
macin de otras fuentes en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds77.htm
29
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil
Idiomas de trabajo del CERD:
La informacin debe presentarse en uno de los idiomas de trabajo de los miembros del CERD, en la mayora
de los casos ingls, francs o espaol, aunque el ingls es el idioma preferido de trabajo de muchos de sus
miembros.
Extensin y diseo del informe:
No hay lmite de pginas o palabras para los informes alternativos. Sin embargo, debe evitarse la presentacin
de documentos voluminosos tomando en cuenta la cantidad de informacin que reciben y procesan los
miembros del CERD para cada perodo de sesiones. Generalmente se sugiere que los actores de la sociedad
civil elaboren sus informes alternativos tan concisos como sea posible y que preferiblemente los presenten
con un resumen de una pgina. Debe incluirse tambin una portada con el nombre de la(s) organizacin(es)
y una tabla de contenidos. Tambin es til incluir una breve descripcin del mandato o la naturaleza de la
organizacin, red o coalicin de organizaciones.
Contenido y estructura del informe:
Al proporcionar informacin al CERD, en inters tanto del Comit como del actor de la sociedad civil, es
importante que la informacin se presente de una manera ms constructiva y no confortativa. La prctica
ha demostrado que una simple presentacin al Comit de casos circunstanciales o informes de artculos
de medios de comunicacin no tiene normalmente un gran impacto, como tampoco alcanza un resultado
concreto presentar informacin abundante sin un nexo claro a la ICERD.
Los miembros del Comit generalmente buscan informacin concisa, confiable y objetiva que les permita
valorar genuina e independiente, el estado de implementacin de la ICERD en el territorio de cada Estado.
Para proporcionar al CERD dicha informacin, los actores de la sociedad civil pueden presentar:
- Estadsticas (debe incluirse la descripcin de la metodologa usada para la recopilacin de datos,
por ejemplo, cmo, cundo, dnde y por quin fueron recogidos los datos);
- Resultados de la investigacin acadmica;
- Casos ante tribunales;
- Documentos oficiales publicados por las autoridades;
- Informes confiables de medios de comunicacin sobre casos especficos.
A fin de aumentar la confiabilidad y objetividad, sobre todo cuando se presentan los resultados de una
investigacin personal, es muy til la referencia cruzada de las fuentes de informacin. Por ejemplo,
sealar fuentes fidedignas dicen puede ser suficiente en el periodismo, pero no en este caso. Cualquier
fuente a que se refiera el informe alternativo debe ser precisa, veraz y autntica y nunca deben realizarse
acusaciones sin pruebas firmes en que apoyarlas. .
Pueden ser tambin citados los comentarios, decisiones, recomendaciones generales y observaciones
finales previas adoptadas por el CERD. En el mismo sentido, los informes alternativos pueden incluir
referencias a los informes y comentarios de:
- Otros rganos de tratados;
- Mecanismos de derechos humanos, por ejemplo, los procedimientos especiales, examen peridico
universal (EPU), etc.;
- Instituciones nacionales de derechos humanos;
- Instituciones regionales;
- Agencias especializadas de Naciones Unidas como la OIT.
Como una opcin, los actores de la sociedad civil pueden incluir sugerencias para preguntas y
30
PARTE III Participacin de la sociedad civil
recomendaciones concretas que los miembros del CERD pueden utilizar en la consideracin del informe del
Estado interesado.
Teniendo en cuenta la estructura del informe alternativo, habr varias posibilidades sobre cmo construirlo.
Las principales opciones para una contribucin eficaz son:
I. Orientado al informe de Estado
II. De conformidad con los artculos de la ICERD.
III. Orientado a temas
La primera opcin es considerar cada punto del informe del Estado y ofrecer informacin complementaria
o contradictoria. Esto requiere de un examen exhaustivo del informe del Estado interesado y posiblemente
mucho tiempo y recursos. Sin embargo, de esta manera aquellos puntos o asuntos que no estn correcta o
totalmente reflejados en el informe de Estado pueden destacarse. La segunda opcin es reunir y presentar
la informacin de conformidad con los artculos de la ICERD. De esta manera, informacin y cuestiones
diversas pueden presentarse de forma ms exhaustiva y con clara conexin a la Convencin. Esto permite
tanto a los miembros del CERD como a los actores de la sociedad civil procesar informacin de manera ms
eficiente y eficaz, especialmente cuando los actores de la sociedad civil han preparado conjuntamente un
informe o cuando el informe de Estado no est bien estructurado o preparado. Los temas intersectoriales
y las preocupaciones generales sobre derechos humanos pueden ser por supuesto incluidos y presentados
como tales, por ejemplo, al principio del informe. Una referencia especfica a los informes de los Estados
debe ser hecha tan a menudo como sea posible para que las comparaciones entre el Estado y los informes
alternativos sean ms sencillas. La tercera opcin es til para los actores que no son capaces de ofrecer
conjuntamente los recursos necesarios y/o cuyas actividades estn limitadas a ciertos campos o reas.
Puede prepararse un informe dirigido a asuntos especficos de inters como aquellos que afectan
a determinados grupos o campos especficos tales como educacin, empleo o condiciones de trabajo.
Sin embargo, al elegir esta opcin, los actores de la sociedad civil deben dejar claro cmo las cuestiones
planteadas se refieren a artculos especficos de la ICERD, o al menos asegurarse de que se encuentran en
el mbito de la ICERD.
Independientemente de cmo la sociedad civil construye sus informes alternativos, siempre debe tenerse
en cuenta que el Comit es un rgano de control y por tanto est interesado en la implementacin de las
disposiciones establecidas en la Convencin (ICERD). Ms an, la decisin de si y cmo asumir los informes
alternativos, es decir, la informacin de los actores de la sociedad civil, es enteramente de los miembros del
Comit, por lo que debe evitarse un tono imperativo o confrontativo.
Contactos alternativos:
Organizaciones no gubernamentales: Alternativamente, los actores de la sociedad civil pueden encontrar
til ponerse en contacto con otros actores de la sociedad civil como las ONG. Los informes alternativos,
preparados conjuntamente por varias organizaciones suelen ser ms convincentes y logran un mayor
impacto. Mediante la preparacin de informes conjuntos, los actores de la sociedad civil pueden evitar la
duplicacin de su trabajo y utilizar sus conocimientos, materiales y recursos ms eficaces y eficientes-. Ms
an, un informe integral que abarca diversas cuestiones puede proporcionar a los miembros del CERD, que
tienen que procesar una gran cantidad de informacin en un tiempo limitado, una imagen ms clara de la
situacin del pas, mientras que informes separados que abordan los mismos temas pueden confundir a
los expertos. Los actores de la sociedad civil pueden, por ejemplo, formar coaliciones o redes (temporales)
y coordinar su trabajo. Coordinar el trabajo y compartir informacin pueden jugar un papel significativo
para la mejor utilizacin de los recursos disponibles, en tanto que se maximizan los resultados de su
trabajo. Esto no es solo eficaz cuando se presentan informes al Comit, sino en cada etapa del ciclo de
presentacin de informes, por ejemplo, durante el cabildeo y la sesin informativa al CERD en Ginebra y
31
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil
para el seguimiento (referencia a continuacin). Las ONG internacionales (con una oficina en Ginebra) que
tienen experiencia en el trabajo con los rganos de tratados, pueden, a este respecto, tambin ser de gran
ayuda para los actores nacionales o locales.
Instituciones nacionales de derechos humanos (INDH): Aunque no existen INDH en todos los pases, ni
comparten el mismo nivel de independencia, pueden ser un socio nico para los actores de la sociedad civil.
Durante la consideracin del informe del Estado por el CERD, las INDH con consentimiento del respectivo
Estado parte, pueden presentar formalmente sus declaraciones, y pueden tener una reunin informativa
cerrada separada con los miembros del Comit. Cuando actores de la sociedad civil optan por trabajar con
las INDH, pueden ser un buen contacto para las actividades de seguimiento en un pas determinado.
El Gobierno: Ocurre a menudo que la delegacin del Estado no tiene datos o personal competente disponible
para responder a las preguntas planteadas por los miembros del Comit. A fin de facilitar el dilogo entre
la delegacin y el Comit y, en particular, para obtener respuestas tangibles de la delegacin, puede ser til
para los actores de la sociedad civil informar a la delegacin sobre las preguntas que ellos recomendaron
al Comit formular durante el examen del informe de Estado.
Parlamentarios: Esto puede ser especialmente til en los Estados donde el gobierno es muy sensible a las
preocupaciones planteadas por el poder legislativo. La sociedad civil puede contactar a los parlamentarios
y cabildear indirectamente con el gobierno.
Medios de comunicacin: Los medios de comunicacin pueden ser un socio valioso para aumentar la
conciencia pblica sobre la Convencin y el CERD en general y, ms concretamente, sobre la consideracin
del informe del Estado interesado. Si los medios de comunicacin nacionales del pas en cuestin tienen
un corresponsal o una oficina en Ginebra o en las cercanas, podrn establecerse contactos con el pas y
el corresponsal. En casos donde no existe esa oficina, todava vale la pena alentar a los medios nacionales
para que enven un reportero a Ginebra. La organizacin de ruedas de prensa, conferencias o eventos
similares puede ser una posibilidad til para atraer la atencin de los medios de comunicacin.
Qu podemos hacer si no puede prepararse un informe completo?
No todos los actores de la sociedad civil tienen el tiempo y los recursos para preparar un informe alternativo
integral y esto puede ser un obstculo comn especialmente para los actores de la sociedad civil de la
base. Sin embargo, en tales casos, todava se alienta a que los actores de la sociedad civil consideren al
menos enviar la informacin que se centra en cuestiones claves y destaca el incumplimiento del Estado o
la violacin a los artculos especficos de la ICERD por parte del Estado. Como se indica a continuacin, la
presentacin de las respuestas de la sociedad civil a la lista de temas tambin es una opcin.
32
PARTE III Participacin de la sociedad civil
Ilustracin 14: El caso de la Coalicin Australiana de ONG: Antes del examen del informe del Estado parte78
Inicio de las labores:
La Coalicin Australiana de ONG comenz su labor sustantiva, cuando Australia present su informe
peridico al CERD. La idea fue preparar, en consulta con las organizaciones comunitarias un informe, que
abarcara exhaustivamente cuestiones relacionadas con el CERD, que pudiera ser ampliamente respaldado
e por las ONG australianas, a fin de proporcionarle al CERD con un solo documento que cubriera una
amplia gama de temas y para minimizar la probabilidad de que se le proporcionara al Comit mltiples
informes e informacin duplicada.
Preparacin de un informe alternativo:
En primer lugar, se identificaron los posibles temas a ser solicitados en un informe alternativo. Luego se
identificaron los principales organismos que trabajaban con los temas clave o con comunidades afectadas
relevantes para formar un grupo estratgico que guiara e informara la consulta. Se convoc a una
reunin del grupo estratgico de las ONG clave y s expertos y se prepar una lista de temas para el informe
alternativo. Se estableci un equipo que fuera el principal responsable de la redaccin del informe. Las
ONG acordaron que el informe alternativo debera desarrollarse sobre la base de consulta a la comunidad
y evidencias y cada uno de los miembros del grupo estratgico se comprometi a consultar con sus
contactos y comunidades y a proporcionar informacin y orientacin al equipo de redaccin en su rea de
inters y experiencia. Despus de que se prepar un borrador de informe, se realiz una consulta posterior.
Presentacin del informe:
La versin final del informe alternativo se present al CERD seis semanas antes de la revisin programada.
Se determin que seis semanas era una cantidad de tiempo suficiente para dar al CERD, particularmente
al relator del pas y a la secretara, la oportunidad de leer y digerir nuestra informacin.
Antes de la sesin del CERD:
En los meses anteriores al examen, las ONG estuvieron en contacto por correo electrnico con la secretara
del CERD para informarles que planeaban presentar un informe alternativo. Ellas tambin comenzaron
a construir una relacin con la delegacin del gobierno australiano en Australia, proporcionndoles sus
materiales.
d) Presentando informacin adicional a la lista de temas:79
Como un complemento (o alternativa) a otro insumo, los actores de la sociedad civil pueden considerar
enviar la informacin que se centra especficamente en la lista de temas que compila temas y cuestiones que
deben plantearse durante el dilogo entre el Comit y la delegacin del Estado. Sin embargo, con relacin
al hecho de que la lista ser usualmente publicada 4 a 6 semanas antes de la sesin correspondiente,
esta deber considerarse como una presentacin opcional. Si los actores de la sociedad civil envan a sus
representantes a Ginebra o tienen socios en Ginebra, pueden considerar proporcionar informacin precisa
con respecto a la lista de temas directamente a los miembros del Comit, especialmente al relator de pas,
por ejemplo, durante la reunin informativa informal (ver ms abajo).
1.2. Durante la sesin del CERD
Si las ONG pueden enviar a alguien a la sesin del CERD en Ginebra, tendrn la oportunidad de:
- Interactuar con los miembros del CERD en una reunin informal a principios de la semana;
- Organizar una reunin informativa no formal para los miembros del Comit;
78 Comunicado de la Srta. Emily Howie, Directora Directora de Promocin y Litigio Estratgico, Centro de Recursos Jurdicos en DD. HH.. Ms informacin
sobre su informe alternativo de ONG puede ser visto en su sitio web: http://www.hrlrc.org.au/content/topics/equality/cerd-ngo-report-for-review-of-australia/
79 Para la lista de temas, favor ver tambin PARTE II, 2.1 c) y PARTE III 1.1 b) de esta gua.
33
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil
- Cabildear con los miembros del CERD;
- Observar la consideracin de los informes de Estado por el CERD.
Aunque la sociedad civil no tiene la posibilidad de participar formalmente en el dilogo interactivo entre los
Estados y el Comit, son fuertemente impulsados a enviar a sus representantes a Ginebra para aprovechar
al mximo las oportunidades existentes. A fin de obtener acceso al Palacio Wilson, donde se celebra la
sesin del CERD, los actores de la sociedad civil tienen que ponerse en contacto con la secretara del CERD
y solicitar una acreditacin de antemano.
a) Reunin Informal con el CERD al inicio de la semana
Desde su sesin 78vo (febrero/marzo de 2011)80 Comit celebra una reunin informal con las ONG a
principios de cada semana; se ha asignado un total de 3 horas para la reunin las ONG pueden proporcionar
informacin sobre todos los pases que durante semana respectiva sern considerados por el CERD Las
ONG que deseen participar deben comunicarse con la secretara del CERD antes de la sesin de que se trate.
En la sesin 78ava, ONG de Bolivia y Uruguay participaron en la reunin al inicio de la primera semana y las
de Noruega, Irlanda, Espaa y Serbia a principios de la segunda semana.81
Estas reuniones se celebran en la sala de conferencias en donde el CERD realiza sus sesiones oficiales y la
traduccin es proporcionada por el servicio de la conferencia en ingls, francs, espaol, ruso y chino.82
Aqu las ONG tienen la oportunidad de proporcionar informacin especfica del pas a los miembros del
Comit y recibir sus preguntas, aun si las ONG y los miembros del CERD utilizan diferentes idiomas de
trabajo. Dependiendo del nmero de ONG que deseen hablar, variar el tiempo exacto dado a un orador.
b) Organizando una reunin informal para los miembros del CERD
Los actores de la sociedad civil pueden organizar una reunin informativa no formal para los miembros
del CERD. Normalmente se asigna 1 hora durante la pausa del almuerzo para todos aquellos que deseen
proporcionar informacin sobre un pas inmediatamente antes de la consideracin del informe del Estado
pertinente. Para ello, los actores de la sociedad civil deben ponerse primero en contacto con la secretara
del CERD y solicitar esta posibilidad. Todos los miembros del CERD son informados por la secretara cuando
hay una reunin informativa, sin embargo, como es una reunin informal, los miembros del CERD deciden
asistir o no. Los actores de la sociedad civil pueden tambin invitar personalmente a los miembros del
Comit para la reunin informativa con la esperanza de aumentar las posibilidades de su asistencia. La
duracin de una reunin informativa suele ser de una hora, sin embargo, pueden organizarse reuniones
ms largas, de hora y media si se proporciona el almuerzo a los miembros del CERD.
Tales reuniones se celebran normalmente en la sala junto a la sala principal donde el CERD convoca sus
sesiones formales. Hay una pantalla y tomacorrientes para el uso, por ejemplo, de computadoras porttiles
para realizar presentaciones en Power Point, fotografas o pelculas cortas. Normalmente estn disponibles
en la sala conexin inalmbrica a internet, se han realizado reuniones informativas por Skype, en las que
han participado actores de la sociedad civil que no pueden venir a Ginebra. Es importante sealar que no
existe ningn servicio de traduccin simultnea, por lo que idealmente las reuniones informativas deberan
convocarse en uno de los idiomas de trabajo de los miembros del Comit, en su mayora ingls, francs
o espaol. Organizar y proporcionar traduccin de presentaciones orales puede ser complicado, pero los
actores de la sociedad civil pueden preparar, por ejemplo, hojas informativas breves, en las que se resumen
en ingls, francs y espaol las cuestiones clave, para los miembros del Comit cuyo idioma nativo es
alguno de estos.
80 La decisin de llevar a cabo esta reunin fue realizada por el CERD en su 77ma sesin en Agosto 2010. Ref. CERD Informe Anual 2010, A/65/18, para.
81 Ver programa de trabajo del CERD para su 78va sesin, puede ser visto en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds78.htm
82 Idiomas actuales de trabajo para miembros del CERD
34
PARTE III Participacin de la sociedad civil
Los miembros del Comit han afirmado que han encontrado muy tiles estas reuniones informativas no
formales. Estas reuniones proporcionan a los actores de la sociedad civil la oportunidad de interactuar
directamente con los miembros del CERD y presentar informacin actualizada, explicar cuestiones
complicadas, y/o contestar cualquier pregunta que puedan realizar los miembros del CERD. Cuando ms
de una organizacin desea tener dicha reunin informativa se recomienda que todos los participantes
cooperen entre s a fin de maximizar el beneficio de la misma para todos los actores de la sociedad civil y
miembros del CERD por igual.
c) Cabildeo en Ginebra
Una vez en Ginebra y despus de recibir la acreditacin, los actores de la sociedad civil pueden tratar de
hacer contactos informales con los miembros del Comit fuera de las horas de la sesin oficial. Sin embargo,
debe sealarse que los miembros del Comit tienen un calendario apretado cuando se trabaja con ms de
10 informes de Estado y otros trabajos y tareas durante estas tres (o cuatro) semanas.
Ilustracin 15: Experiencia de la Coalicin Australiana de ONG: actividades en Ginebra83
Una vez que llegamos en Ginebra, intentamos reunirnos con la Secretara para brindarles informacin sobre
la delegacin de las ONG que probablemente estara en Ginebra para la revisin, para ver si podramos
ayudar con informacin adicional y para organizar una reunin informativa a la hora de almuerzo del
Comit. Tambin organizamos una reunin entre la delegacin de las ONG y la Misin australiana en la
ONU para examinar temas en la revisin. Este es un elemento importante de la construccin de relaciones
para apoyar la implementacin y el seguimiento despus de la revisin.
Tal como sucedi, otros cuatro informes de ONG fueron proporcionados al Comit, adems de un
informe de la INDH de Australia, la Comisin Australiana de Derechos Humanos. Representantes de las
organizaciones que presentaron los otros informes llegaron a Ginebra un par de das antes de la revisin.
En ese escenario todas las ONG australianas en Ginebra se reunieron y comenz un proceso de trabajo
cooperativo y colaborativo para informar al CERD.
Para la reunin informativa a la hora de almuerzo, decidimos proporcionar al Comit un almuerzo para
aumentar nuestro tiempo con ellos por una media hora ms, cerca de hora y media en total. Era muy
importante garantizar que usbamos nuestro limitado tiempo con el Comit de manera estratgica, para
garantizar que todas las cuestiones pertinentes fueron cubiertas y evitramos la duplicacin. Destinamos
cuidadosamente tiempo a todos los oradores. No puede subestimarse lo difcil que es reducir los
problemas importantes a declaraciones cortas y puntuales para los propsitos de la reunin informativa,
pero tambin cun ineficaz es no estar preparado y ser indisciplinado con el tiempo.
Para apoyar nuestra breve informacin oral, tambin elaboramos dos cortas pginas con hechos sobre
cuestiones clave de preocupacin que proporcionamos al Comit cuando hablamos con ellos. Tenamos
las hojas informativas en espaol y francs, dado que los miembros claves del Comit no tenan, el ingls
como lengua materna. Esta parece ser una forma eficaz de aumentar nuestra influencia ms all de los
angloparlantes.
d) Observando las sesiones del CERD
La sociedad civil puede asistir a la sesin de la Convencin como observadora. La sesin usualmente se lleva
a cabo en la sala de conferencias de la planta baja en el Palacio Wilson, en 52 rue des Pquis en Ginebra.
Hay un nmero de asientos disponibles para los observadores, los informes de Estado y otros materiales
83 Comunicado de la Srta. Emily Howie, Directora de Promocin y Litigio Estratgico, Centro de Recursos Jurdicos en DD. HH.
35
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil
impresos estn disponibles en la sala. Si fuera posible, es til para los interesados de la sociedad civil venir
a Ginebra para asistir a la consideracin de otros informes de Estado por el CERD a fin de familiarizarse
con el proceso de reuniones- Aunque como observadores de la sociedad civil no tienen derecho a tomar
parte formalmente en el dilogo entre los Estados y el CERD, pueden ver directamente e incluso grabar en
audio las preguntas y asuntos que los miembros del Comit plantean, cmo les responden los Estados y
nuevamente la reaccin del Comit a dichas respuestas.
Todo el debate ser traducido simultneamente al espaol, francs e ingls y adems al rabe, chino o ruso
cuando los miembros del Comit o la delegacin de los Estados hablen esos idiomas.
Dando seguimiento a la sesin fuera de Ginebra:
Normalmente, al da siguiente84 de la consideracin de un Estado parte por el Comit se emite un
comunicado de prensa detallando los progresos del dilogo; sin embargo, este no es un documento oficial
de las Naciones Unidas. Se emite un acta resumida como oficial de cada sesin realizada por el CERD (se
considera como sesin una reunin de tres horas en la maana o en la tarde). Generalmente son redactadas
y distribuidas una semana despus de la sesin respectiva y publicadas originalmente en ingls o francs. El
nmero de documento de cada acta resumida empieza con CERD/C/SR., seguido por el nmero de la sesin
(por ejemplo, el acta resumida de la sesin del CERD de 1979 es CERD/C/SR.1979).85 Pueden ser obtenidos
por medio del sistema oficial de bsqueda de documentos de la Naciones Unidas86 o encontrados en la
pgina web del respectivo perodo de sesiones del CERD.87 Si un representante o socio asiste a la sesin del
Comit, una opcin, de la sociedad civil es pedirle a esa persona/organizacin grabar el audio del dilogo
entre el Estado y el Comit y compartirlo.
El registro oficial de una sesin completa, compuesto por las observaciones finales y otros trabajos o
decisiones tomadas por el Comit, es recopilado en el informe anual del Comit que cubre las dos sesiones
respectivas convocadas en el ao en cuestin. El informe anual es usualmente publicado en octubre o
noviembre y presentado a la Asamblea General de las Naciones Unidas.
1.3 Seguimiento-Posterior a la consideracin del informe del Estado interesado:
El fin ltimo de la participacin de los actores de la sociedad civil en el ciclo de presentacin de informes
no es la presentacin de informacin u obtener observaciones finales de calidad del Comit, sino
propiciar cambios efectivos en la sociedad. Para cumplir este propsito, debe drsele seguimiento a las
observaciones finales y recomendaciones del Comit. En el mismo sentido, el propio Comit cuenta con
su propio procedimiento de seguimiento.88 Aunque las medidas concretas que deben ser adoptadas por el
Estado y los actores de la sociedad civil varan de pas a pas, las principales actividades de seguimiento de
los actores de la sociedad civil pueden resumirse como sigue.
a) Seguimiento a la Implementacin
Los actores de la sociedad civil pueden supervisar cmo los gobiernos nacionales estn aplicando las
recomendaciones u observaciones finales del CERD. Adems, el CERD solicita a veces a los Estados que
suministren informacin antes de la presentacin del prximo informe de Estado bajo su procedimiento
de seguimiento (artculo 65 del Reglamento del CERD).89 Tras la considerar del informe del Estado y de
84 Favor ver: http://www.unog.ch/80256EDD006B9C2E/%28httpPages%29/CBD301FF98AF69B980256EE700376D86?OpenDocument
85 Por ejemplo, el sumario de informes para la consideracin de Rumania en la 77ma sesin del CERD (2022da reunin el 10 Agosto pm y 2023ra reunin el 11
Agosto am) consiste de CERD/C/SR.2022 y CERD/C/SR.2023 respectivamente.
86 http://www.un.org/en/documents/ods/
87 Sumario de informes para los Estados considerados durante la 77ma sesin del CERD puede ser encontrada en la fila de estados correspondientes y la
columna Horario bajo la fecha de la reunin en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds77.htm. Favor recordar puede tomar ms de una semana para
subir los sumarios de informes al sitio web.
88 Favor ver PARTE II 2.1 f) de esta gua.
89 Favor ver PARTE II 2.1 f) de esta gua.
36
PARTE III Participacin de la sociedad civil
conformidad con el artculo 9 de la ICERD y el artculo 65 del reglamento de procedimientos del CERD, este
podr pedir al Estado interesado presentar un informe adicional o informacin sobre temas especficos.
Cuando el Comit realiza esta solicitud, suele indicar en sus observaciones finales los temas as como la
forma y el plazo (normalmente un ao) en el que debe proporcionarse el informe o la informacin. Los
actores de la sociedad civil tambin pueden presentar informacin adicional al Comit cuando supervisan
los esfuerzos de su gobierno nacional tomar las medidas necesarias para lograr cambios en el pas derecho,
poltica y prctica.
En su 64to. perodo de sesiones (2004) el CERD aprob un segundo prrafo al artculo 65, que prev el
nombramiento de un coordinador a fin de dar seguimiento a las observaciones finales ms eficazmente. El
coordinador (o su alternativa) coopera con el respectivo relator de pas y tiene el mandato de supervisar el
cumplimiento por los Estados partes de las observaciones y recomendaciones del Comit. En tales casos,
el Comit realiza sesiones privadas para discutir los hallazgos del coordinador y adoptar recomendaciones
formales o decisiones para futuras acciones. Los hallazgos del coordinador se incluyen luego en el informe
anual del CERD.
b) Cabildeo con el gobierno nacional
Los actores de la sociedad civil pueden cabildear con el gobierno de diversas maneras, por ejemplo,
contactando ministerios relevantes, departamentos, autoridades locales, parlamentarias y otras partes
interesadas; y/o organizando reuniones, conferencias o seminarios para discutir y facilitar la implementacin
de las recomendaciones. Cuando la ICERD y las obligaciones del Estado bajo la Convencin no son
familiares para las partes interesadas, debera tambin organizarse algn tipo de eventos y/o actividades
de concientizacin.
Los actores de la sociedad civil pueden referirse a las observaciones finales del CERD en otros foros
internacionales, tales como el Consejo de Derechos Humanos o el EPU, sesiones de otros rganos de
tratados o un foro regional para instar indirectamente al gobierno nacional a emprender acciones.
c) Difundiendo informacin y concienciando
Los actores de la sociedad civil pueden informar al pblico y concienciar acerca de las observaciones/
recomendaciones finales del CERD al Estado interesado, no slo distribuyndolas, sino traducindolas
al idioma(s) nacional(es) y, ms importante an, al idioma de los grupos tnicos o minoritarios del pas.
Tambin pueden contactar a los medios nacionales para ayudar a crear conciencia. Para quienes no estn
familiarizados con la ICERD y el trabajo de del CERD, pueden organizarse reuniones o cualquier otro
evento informativo. Por otra parte, los seminarios y los talleres son tiles para discutir acciones con
otras partes interesadas. Tambin es importante concienciar a los tribunales nacionales y otros rganos/
oficiales encargados de aplicar la ley, de qu manera la ICERD y las observaciones del Comit puedan
implementarse completamente.
37
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil
Ilustracin 16: La experiencia de ONG japonesas: seguimiento90
En febrero de 2010, despus de las consideraciones finales al japons y compartimos el texto traducido con
todos los grupos y personas interesados. El texto tambin fue colocado en el sitio web de IMADR. Se envi
a los medios japoneses un comunicado de prensa con la traduccin resumida para su cobertura noticiosa.
Tres peridicos y una agencia de noticias la tomaron y cubrieron en sus peridicos. Otras organizaciones y
movimientos que se unieron a la coalicin (llamada Red ERD) tambin compartieron e informaron sobre
los resultados del examen del CERD utilizando sus propios medios.
Tras la difusin de informacin, la Red ERD celebr una reunin pblica en mayo de 2010 invitando como
oradores a los miembros que fueron a Ginebra, quienes compartieron Informacin de primera mano con
los participantes.
Como parte del seguimiento, IMADR public un libro en japons titulado La eliminacin de la discriminacin
racial en Japn enfrenta un desafo de ltimo minuto, que contiene todos los documentos relevantes y
artculos relativos al examen del CERD. Tambin incluye la transcripcin del dilogo entre el CERD y el
gobierno japons durante la sesin. Hasta ahora se han vendido, unas 1.000 copias.
La ms importante de nuestras actividades de seguimiento corresponde a los dilogos con los miembros
del gobierno y el parlamento. La Red ERD, por medio de la coordinacin con IMADR, ha estado en
contacto con el gobierno japons. Mientras que las ONG y la sociedad civil dan la bienvenida a las fuertes
declaraciones y las recomendaciones formuladas en las observaciones finales por el CERD, nosotros no
podemos con estos resultados. Estamos avanzando hacia el siguiente desafo discutir con el gobierno
sobre la observancia e implementacin de las recomendaciones. Con base en la lista de preguntas
que presentamos a las agencias gubernamentales pertinentes, incluyendo los ministerios de Justicia,
Relaciones Exteriores, Educacin, Salud- Bienestar-Trabajo y la oficina del Gabinete, se han iniciado los
dilogos con ellos. Mientras tanto, nos acercamos a los miembros de la Dieta que tambin es responsable
de la aplicacin de la Convencin. Para nosotros, es especialmente importante que se involucren, ya que
normalmente no estn bien informados de lo que recomiendan los mecanismos de derechos humanos de
la ONU con relacin a la implementacin de los instrumentos de derechos humanos ratificados por Japn.
2. Presentando una comunicacin individual bajo la ICERD, artculo 1491
Si algn derecho de las personas establecido en la ICERD es violado, se puede presentar una comunicacin
al CERD bajo el procedimiento de comunicaciones individuales. Sin embargo, antes de considerar la
presentacin de comunicaciones individuales, los actores de la sociedad civil tienen que comprobar si el
Estado interesado ha hecho una declaracin reconociendo la competencia del CERD para recibir dichas
comunicaciones (artculo 14 de la ICERD). De 173 Estados partes, al 5 de julio de 2011 54 han reconocido
esa competencia (, la lista est disponible en el punto 4 del anexo II). De conformidad con el artculo
91 (a) del reglamento de procedimientos del CERD, una persona o un grupo de personas sometidas a la
jurisdiccin de estos 54 Estados puede invocar este procedimiento. Si el Estado interesado no ha hecho la
declaracin, los actores de la sociedad civil deben organizar actividades para persuadir a sus respectivos
gobiernos que reconozcan la competencia del CERD en virtud del artculo 14.
90 Comunicado de la Sa .Megumi Komori, Subsecretaria General, IMADR / IMADR Comit del Japn
91 Favor ver PARTE II 2.2 de esta gua.
38
PARTE III Participacin de la sociedad civil
2.1 Antes de la presentacin: admisibilidad de la comunicacin
Aun cuando el Estado haya hecho esta indispensable declaracin hay todava algunas condiciones que
deben cumplirse para que la comunicacin sea admisible.92 La condicin principal, aunque no la nica,
es que los individuos o el grupo que deseen presentar una comunicacin deben haber agotado todos los
recursos internos. Sin embargo, hay una excepcin a esta regla cuando la aplicacin de los recursos internos
es injustificadamente prolongada. Adems, el Comit ha establecido que esta regla aplica slo en la medida
que los recursos: i) se consideran una va adecuada de reparacin, y ii) tienen alguna posibilidad de xito.93
En otras palabras, donde los recursos internos son ineficaces y a priori no disponible s, no se aplica la regla
del agotamiento de estos recursos.
Normalmente, slo la persona interesada, sus familiares o representantes designados pueden presentar
al CERD una comunicacin alegando la violacin de un derecho (o derechos) establecidos en la ICERD.
Sin embargo, en casos excepcionales, el Comit podr aceptar una comunicacin presentada por otros
en nombre de una presunta vctima, cuando parece que la vctima est imposibilitada para presentar la
comunicacin por s misma y el autor de la comunicacin justifica su actuacin en nombre de la vctima.
Adems, la comunicacin debe ser presentada dentro de los seis meses posteriores al agotamiento de
los recursos internos disponibles, excepto en el caso de circunstancias excepcionales debidamente
comprobadas. Bajo ninguna circunstancia puede el Comit considerar una violacin de los derechos
humanos ms all del mbito de la ICERD.
En general, se aconseja a las personas o los grupos de personas que deseen presentar una comunicacin
obtener asesoramiento jurdico o solicitar la ayuda de una ONG o institucin experimentada, a fin de
proporcionar una descripcin sistemtica de los hechos alegados y las leyes nacionales pertinentes. Todo
el proceso de examen de una comunicacin toma normalmente alrededor de dos aos.
2.2 Presentando la comunicacin
En primer lugar, la comunicacin no debe ser annima o contener lenguaje abusivo. Segn el artculo 84,1
del reglamento de procedimientos del CERD, debe incluirse tambin la siguiente informacin:
El nombre, direccin, edad y ocupacin del peticionario y comprobacin de su identidad;
El nombre(s) del Estado parte o Estados partes contra los que se dirige la comunicacin;
El objeto de la comunicacin;
La disposicin o disposiciones de la Convencin que supuestamente han sido violadas;
Los hechos de la demanda;
Las medidas adoptadas por el peticionario para agotar los recursos internos, incluyendo los
documentos pertinentes; y,
En qu medida el asunto est siendo examinado segn otro procedimiento de investigacin o
solucin internacional.
Varios rganos relacionados con dicha comunicacin desarrollaron un modelo de formulario para las
comunicaciones individuales (puede consultarse en el anexo IV). Sin embargo, debe sealarse que las
comunicaciones sern consideradas aun cuando no se hayan presentado en el modelo de formulario. En
cualquier caso, debe aparecer al principio de la comunicacin que este es para presentarse al CERD, a fin
de garantizar su fcil e inmediata canalizacin hacia al destinatario.
92 Favor ver PARTE II 2.2 a) de esta gua y la Regla 91 de las Reglas de Procedimiento del CERD.
93 Comunicado no. 8/1996 (B.M.S. v. Australia), paras. 6.1 y 6.2.
39
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil PARTE III Participacin de la sociedad civil

Informacin de contacto el CERD recopila informacin y examina la situacin. Estos indicadores pueden ser utilizados tambin por
Correo: Equipo de Peticiones los actores de la sociedad civil al recopilar y presentar informacin sobre una situacin particular que
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos requiere la atencin del CERD y su accin urgente. Los indicadores se describen en esta gua, parte II, 2.3 a)
Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra en la pgina 20 y 21. En el suministro de informacin, la sociedad civil tambin puede sugerir qu tipo de
1211 Ginebra 10, Suiza acciones deberan ser tomadas por el Estado.
Fax: + 41 22 917 9022 (particularmente para asuntos urgentes)
Correo electrnico: tb-petitions@ohchr.org 4. Debates temticos
2.3 Despus de la presentacin El CERD mantiene regularmente debates temticos96 sobre asuntos conexos a la discriminacin racial y
a la ICERD. Los actores de la sociedad civil pueden enviar informacin por escrito sobre el tema de cada
Cuando se enva una comunicacin al Comit, se considera primero su admisibilidad. Si se cumplen todos discusin. Adems, la sociedad civil pueden expresar verbalmente sus puntos de vista sobre el tema
los requisitos formales y se decide que la comunicacin es admisible, el Comit transmite confidencialmente durante el debate. Normalmente el tiempo asignado a cada actor de la sociedad civil para una intervencin
el texto de la comunicacin y otra informacin relevante al Estado parte interesado. No se revela la oral es de 5 minutos. Los que deseen hacer tal intervencin oral deben informar a la secretara del CERD y
identidad de la persona, a menos que haya dado su consentimiento. Al mismo tiempo, tambin se informa proporcionar una versin electrnica y 20 copias impresas de su intervencin.
al peticionario que se ha considerado admisible la comunicacin.

Cuando la comunicacin se considera admisible, el Comit examina si hay alguna violacin de los derechos
enunciados en la ICERD. Si la informacin proporcionada a la Comisin no es suficiente para obtener un
cuadro completo de la situacin, la Comisin podr pedir al peticionario brindar aclaraciones o solicitarle
ms informacin dentro de un plazo apropiado. Durante la consideracin de las comunicaciones por
sus mritos, el Comit puede solicitar el Estado interesado tomar medidas para evitar posibles daos
irreparables a las personas que aleguen ser vctimas de la supuesta violacin. De acuerdo con sus reglas
de procedimiento, el CERD puede tambin invitar al peticionario o sus representantes y los representantes
del Estado interesado a estar presentes durante la consideracin de la comunicacin a fin de proporcionar
informacin adicional. Sin embargo, hasta ahora el Comit nunca ha utilizado audiencias orales. Finalmente,
el Comit formular su dictamen (con sugerencias y recomendaciones) y lo enviar al peticionario y al
Estado parte interesado.94

Es igualmente importante que los actores de la sociedad civil den seguimiento a las sugerencias y recomendaciones
del Comit de este proceso como lo hacen despus del examen de los informes de Estado. Esto puede hacerse de
diversas maneras, por ejemplo, supervisando los esfuerzos del gobierno en su implementacin y comunicndose
con el relator de pas del CERD sobre el seguimiento a travs de su secretara.

La opinin, sugerencia o recomendacin del Comit no debera, sin embargo, ser confundida con la
jurisdiccin de un tribunal. Un fallo de un tribunal es jurdicamente vinculante, mientras que las sugerencias
y recomendaciones no tienen el mismo peso legal. Sin embargo, estas sugerencias y recomendaciones
son generalmente consideradas como pronunciamientos autorizados de un organismo cuasi judicial
competente y deberan ser respetadas y cumplidas por el Estado parte interesado.

3. Medidas de alerta temprana y procedimiento urgente

Los actores de la sociedad civil pueden presentar informacin sobre situaciones sobre las cuales debe
prestar atencin el CERD bajo sus procedimientos de alerta temprana y accin urgente. De conformidad
con las presentaciones proporcionadas al Comit en el curso del ciclo de presentacin de informes del
Estado y las comunicaciones individuales, la informacin debe basarse en hechos, no ser confrontativo y
tan concisa y precisa como sea posible. No hay ningn formulario fijo o modelo para la presentacin de
informacin suministrada en virtud de este procedimiento, sin embargo, las directrices revisadas de 2007
95
pueden utilizarse como referencia. Hay indicadores establecidos por el Comit, de acuerdo a los cuales
94 Para el mtodo/procedimiento de trabajo ms detallado del Comit bajo este procedimiento, favor ver PARTE II 2.3 de esta gua.
95 Informes Oficial de la Asamblea General, 62da Sesin, Suplemento No. 18 (A/62/18), anexo III, la versin en ingls, francs y espaol se puede encontrar en
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/early-warning.htm 96 Favor ver PARTE II 2.5 de esta gua.

40 41
 PARTE III Anexos

Anexo I: Estatus de la Convencin97 (al 5 de julio de 2011)

1. Nmero de signatarios y Estados parte
Signatarios: 85, Estados partes: 174
2. Estados partes y signatarios98

Afganistn Repblica Dominicana Popular Socialista Eslovaquia

Albania Ecuador Liechtenstein Eslovenia
Algeria Egipto Lituania Islas Salomn
Andorra El Salvador Luxemburgo Somalia
Antigua y Barbuda Guinea Ecuatorial Madagascar Sudfrica
Argentina Eritrea Malaui Espaa
Armenia Estonia Maldivas, Islas Sri Lanka
Australia Etiopia Mali San Cristbal y Nieves
Austria Fiji Malta Santa Luca
Azerbaiyn Finlandia Mauritania San Vicente y
Bahamas Francia Mauricio Las Granadinas
Bahrin Gabn Mxico Sudn
Bangladesh Gambia Mnaco Surinam
Barbados Georgia Mongolia Suazilandia
Bielorrusia Alemania Montenegro Suecia
Blgica Ghana Marruecos Suiza
Belice Grecia Mozambique Repblica rabe Siria
Benn Granada Namibia Tayikistn
Butn (s) Guatemala Nauru Tailandia
Bolivia Guinea Nepal La Antigua
Bosnia y Herzegovina Guinea-Bissau Pases Bajos Yugoslavia
Botsuana Guyana Nueva Zelanda Repblica de
Brasil Hait Nicaragua Macedonia
Bulgaria Holy See Nger Timor Oriental
Burkina Faso Honduras Nigeria Togo
Burundi Hungra Noruega Tonga
Cambodia Islandia Omn Trinidad y Tobago
Camern India Paquistn Tnez
Canad Indonesia Panam Turqua
Cabo Verde Irn (Repblica Islmica de) Papua Nueva Guinea Turkmenistn
Repblica Irak Paraguay Uganda
Centroafricana Irlanda Per Ucrania
Chad Israel Filipina Emiratos rabes Unidos
Chile Italia Polonia Reino Unido
China Jamaica Portugal Repblica Unida de
Colombia Japn Catar Tanzania
Comeros Jordania Repblica de Corea Estados Unidos de
Congo Kazajstn Repblica de Moldavia Amrica
Costa Rica Kenia Rumana Uruguay
Costa de Marfil Kuwait Federacin Rusa Uzbekistn
Croacia Kirguizistn Ruanda Venezuela (Repblica
Cuba Repblica Democrtica San Marino Bolivariana de)
Chipre Popular de Lao Santo Tom y Prncipe Vietnam
Repblica Checa Letonia Arabia Saudita Yemen
Repblica Democrtica Lbano Senegal Zambia
del Congo Lesoto Serbia Zimbabue
Dinamarca Liberia Islas Seychelles
Djibuti Gran Yamahira rabe Libia Sierra Leona

97 Coleccin de Tratados de Naciones Unidas: http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-2&chapter=4&lang=en,

98 Los Estados que han firmado pero no han aun accedido a la Convencin estn indicados con (s)

43
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil PARTE III Anexos

3. Los Estados partes - Reservas (o declaraciones) a la ICERD 4. Estados partes que han hecho una declaracin reconociendo la competencia del CERD bajo el
artculo 14 de la ICERD
El artculo 2 (1) (d) de la Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados (1969) define el trmino
de reserva como una declaracin unilateral, cualquiera que sea su enunciado o denominacin, hecha (Las diez primeras declaraciones reconociendo la competencia del Comit para la eliminacin de la
por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a l, con objeto de excluir discriminacin racial entraron en vigor el 3 de diciembre de 1982, fecha del depsito de la dcima
o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese Estado. Los declaracin, conforme al artculo 14, apartado 1 de la Convencin).
textos de todas las reservas (y declaraciones) realizadas por los Estados partes a la ICERD se pueden
encontrar en:
http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-2&chapter=4&lang= Algeria (12 Sep 1989) Hungra (13 Sep 1989) Federacin Rusa
(01 Oct 1991)
Andorra (22 Sep 2006) Islandia (10 Ago 1981)
San Marino (22 Feb 2008)
Artculo 1 UK 1(1) Argentina (05 Feb 2007) Irlanda
Senegal (03 Dic 1982)
Artculo 2 FIJI; MNACO 2(1); SUIZA 2(1)(a); UK; USA 2(1), 2(1)(c), 2(1)(d)
Australia (28 Ene 1993) Italia (05 Mayo 1978)
Artculo 3 FIJI; UK; USA Serbia
ANTIGUA AND BARBUDA 4(a), 4(b), 4(c); AUSTRALIA 4(a); AUSTRIA Austria (20 Feb 2002) Kazajstn
(29 Mayo 2008) Eslovaquia (17 Marzo 1995)
4(a), 4(b), 4(c); BAHAMAS 4(a), 4(b), 4(c); BARBADOS 4(a), 4(b), 4(c); Azerbaiyn (27 Sep 2001)
BLGICA 4(a), 4(b), 4(c); FIJI 4(a), 4(b), 4(c); FRANCE; IRLANDA 4(a), Liechtenstein Eslovenia (10 Nov 2001)
Artculo 4 4(b), 4(c); ITALIA; JAPN 4(a), 4(b); MALTA 4(a), 4(b), 4(c); MNACO; Blgica (10 Oct 2000) (18 Marzo 2004)
Sudfrica
NEPAL 4(a), 4(b), 4(c); PAPUA NUEVA GUINEA 4(a), 4(b), 4(c); SUIZA; Bolivia (14 Feb 2006) Luxemburgo
TAILANDIA 4(a), 4(b), 4(c); TONGA 4(a), 4(b), 4(c); RU 4(a), 4(b), 4(c); (22 Julio 1996) Espaa (13 Ene 1998)
EE.UU. Brasil (17 Ene 2002)
Malta (16 Dic 1998) Suecia
FIJI 5(c), 5(d)(v), 5(e)(v); TONGA 5(d)(v); RU 5(c), 5(d)(v), 5(e)(v); Bulgaria (12 Mayo 1993)
Artculo 5
EE.UU. Mxico (15 Marzo 2002) Suiza
Artculo 6 FIJI; FRANCIA; ITALIA; MALTA; NEPAL; TONGA; RU Chile (18 Mayo 1994) (19 Junio 2003)
Mnaco (06 Nov 2001)
Artculo 7 EE.UU. Costa Rica (08 Ene 1974) La Antigua Yugoslavia Repblica
Artculo 15 FIJI; FRANCIA; TONGA; RU Montenegro (confirmada despus de Macedonia (22 Dic 1999)
AFGANISTN; BIELORRUSIA 17(1); BULGARIA 17(1); HUNGRA 17(1); Chipre (30 Dic 1993) de la sucesin)
Ucrania (28 Julio 1992)
Artculo 17 MONGOLIA 17(1); POLONIA 17(1); RUMANA; FEDERACIN RUSA Repblica Checa Marrueco (19 Oct 2006)
17(1); UCRANIA 17(1); VIETNAM 17(1); YEMEN 17(1) (11 Oct 2000) Uruguay (11 Sep 1972)
AFGANISTN; BULGARIA 18(1); HUNGRA 18(1); POLONIA 18(1); RU- Pases Bajos
Artculo 18 Dinamarca (11 Oct 1985) Venezuela (Repblica
MANA; VIETNAM 18(1); YEMEN 18(1) Noruega (23 Ene 1976) Bolivariana de)
Artculo 20 FIJI; TONGA; RU Ecuador (18 Marzo 1977) (22 Sep 2003)
AFGANISTN; BAHRIN; CHINA; CUBA; EGIPTO; GUINEA ECUATORIAL; Per (27 Nov 1984)
Estonia (21 Julio 2010) (Total 54 Estados)
INDIA; INDONESIA; IRAK; ISRAEL; KUWAIT; LBANO; LA GRAN JAMA- Polonia (01 Dic 1998)
Artculo 22 HIRA RABE LIBIA POPULAR SOCIALISTA; MADAGASCAR; MARRUE- Finlandia (16 Nov 1994)
COS; MOZAMBIQUE; NEPAL; ARABIA SAUDITA; REPBLICA RABE Portugal (02 Marzo 2000)
Francia (16 Ago 1982)
SIRIA; TAILANDIA; TURQUA; EE.UU.; VIETNAM; YEMEN Repblica de Corea
Georgia (30 Junio 2005) (05 Marzo 1997)

Alemania (30 Ago 2001) Rumana (21 Marzo 2003)

44 45
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil PARTE III Anexos

Anexo II: Quejas individuales consideradas por el CERD bajo el artculo 14 de la

5. Estado partes que NO han hecho la declaracin reconociendo la competencia del CERD para
examinar la comunicacin individual
ICERD
(Al 14 de marzo de 2011)
Afganistn Guatemala Panam
Albania Guinea Papua Nueva Guinea (Fuente: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: artculo 14
Antigua y Barbuda Guinea-Bissau Paraguay de la Convencin internacional para la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial, Encuesta
Armenia Guyana Filipina estadstica sobre las denuncias individuales examinadas, http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/
Bahamas Hait Qatar procedure.htm, editado por el autor)
Bahrin Ciudad del Vaticano Repblica de Moldova
Bangladesh Honduras Ruanda
Barbados India Arabia Saudita
Bielorrusia Indonesia Islas Seychelles Casos concluidos
Belice Irn Sierra Leona
Casos en
Benn Israel Islas Salomn Estados* Vistas** Total
vivo
Bosnia y Herzegovina Jamaica Somalia Inadm. Descont.
Botsuana Japn Sri Lanka S No
Burkina Faso Jordania San Cristbal y Nieves
Santa Luca Australia 1 3 0 0 4 8
Burundi Kenia
Cambodia Kuwait San Vicente y las Granadinas
Dinamarca 2 8 0 4 6 20
Camern Kirguistn Sudn
Canad RDT de Lao Surinam Francia 0 1 0 0 1 2
Cabo Verde Latvia Suazilandia
Repblica Centroafricana Lbano Repblica rabe Siria Alemania 0 1 0 0 0 1
Chad Lesoto Tayikistn
China Liberia Tailandia Pases Bajos 0 0 0 2 1 3
Colombia Gran Yamahira rabe Libia Timor-Oriental
Comeros Popular Socialista Togo Noruega 0 1 0 1 1 3
Congo Lituania Tonga
Costa de Marfil Madagascar Trinidad y Tobago Federacin Rusa 1 0 0 0 0 1
Croacia Malawi Tnez
Cuba Maldiva Turqua Serbia 0 0 0 1 0 1
Repblica Democrtica del Mali Turkmenistn
Uganda Eslovaquia 0 0 0 2 1 3
Congo Mauritania
Repblica Dominicana Islas Mauricio EAU
Suecia 0 3 0 0 0 3
Egipto Mongolia RU
El Salvador Mozambique Tanzania 17 0 10 14
Guinea Ecuatorial Namibia EE.UU. Total 4 45
Eritrea Nepal Uzbekistn 41
Etiopa Nueva Zelanda Vietnam
Fiji Nicaragua Yemen
*Solo figuran aquellos Estados de los cuales se ha registrado el examen de las denuncias individuales.
Gabn Nger Zambia
** Si los casos revelan o no violaciones
Gambia Nigeria Zimbabue
Ghana Omn
Grecia Paquistn (Total 120 Estados)

46 47
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil PARTE III Anexos

Anexo III: Modelo de formulario para una comunicacin individual bajo la ICERD
II. Estado interesado/artculos violados
(Ref. Modelo de formulario de denuncia para las comunicaciones individuales bajo la ICERD:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/docs/annex1.pdf) - Nombre del Estado que ha formulado la declaracin pertinente:

Informacin de contacto: - Artculos del Pacto o la Convencin que presuntamente han sido violados:
Correo: Equipo de peticiones
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos III. Agotamiento de recursos de la jurisdiccin interna/Presentacin ante otras instancias internacionales
1211 Ginebra 10, Suiza
Fax: +41 22 917 9022 - Medidas adoptadas por o en nombre de las presuntas vctimas, para obtener reparacin por las
(Especialmente para asuntos urgentes) presuntas violaciones en el Estado interesado - detalle qu procedimientos se han seguido, incluido
Correo electrnico: tb-peticiones@ohchr.org el recurso ante los tribunales y otras autoridades pblicas y las reclamaciones realizadas, las fechas
en qu se hicieron y los resultados obtenidos;
Los espacios en blanco en las diversas secciones de este modelo de formulario de denuncia simplemente
indican adnde se requieren sus respuestas. Debe utilizar todo el espacio necesario para exponerlas. - Si no ha agotado estos recursos sobre la base de que su aplicacin sera excesivamente prolongada,
porque no sean eficaces, porque no estn disponibles para usted, o por cualquier otro motivo, por
Invocar el procedimiento de denuncia individual en virtud de la Convencin Internacional sobre la favor explique detalladamente sus razones:
eliminacin de la Discriminacin Racial (ICERD),
- Ha presentado usted el mismo asunto para examen ante otro procedimiento internacional de
Comunicacin para: Comit para la eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) examen o arreglo de controversias, (por ejemplo la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
el Tribunal Europeo de Derechos Humanos o la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los
FECHA: Pueblos)?

I. Informacin sobre el autor de la denuncia: - En caso afirmativo, indique cules procedimientos han sido o estn siendo seguidos, las reclamaciones
Apellidos:.. formuladas, las fechas en que se presentaron y los resultados obtenidos:
Nombre(s):.
Nacionalidad:.. IV. Hechos
Fecha y lugar de nacimiento:.
Direccin para la correspondencia sobre esta denuncia - Exponga, en orden cronolgico, los hechos y circunstancias de las presuntas violaciones. Incluya
todos los aspectos que puedan ser relevantes para la evaluacin y el examen de su caso particular.
La comunicacin se presenta: Explique cmo considera que los hechos y circunstancias descritas han violado sus derechos.
- en nombre propio:.. .
- en nombre de otra persona:... .
.
[Si se presenta la denuncia en nombre de otra persona:] Firma del autor o denunciante:

Proporcione los siguientes datos sobre esa persona

Apellidos:.. - Autorizacin por escrito para actuar (si usted est presentando la denuncia en nombre de otra
Nombre(s):.. persona y no ha justificado de otra forma la falta de autorizacin expresa): ...
Nacionalidad:.. - Las decisiones de los tribunales nacionales y las autoridades sobre su denuncia (tambin es
Fecha y lugar de nacimiento:.. conveniente incluir una copia de la legislacin nacional): ...
Direccin o paradero actual:.. - Las denuncias ante cualquier otro procedimiento internacional de examen o solucin de controversias
y decisiones correspondientes: ...
Si usted est actuando con el conocimiento y consentimiento de esa persona, srvase proporcionar la - Cualquier documentacin u otra prueba de corroboracin que posea que pueda fundamentar su
autorizacin de esa persona para presentar la denuncia en su nombre.. descripcin de los hechos denunciados en la parte IV y/o su argumento de que los hechos descritos
O constituyen una violacin de sus derechos: ..
Si no est autorizado, explique la naturaleza de su relacin con esa persona e indique en detalle por qu
considera apropiado presentar esta denuncia en su nombre.. El examen de su denuncia puede retrasarse si no incluye esta informacin y tiene que requerirse
especficamente el envo de su parte, o si no se proporciona la documentacin adjunta redactada en los
idiomas de trabajo de la Secretara.

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ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil PARTE III Anexos

Anexo IV: Lista de las recomendaciones generales emitidas por el CERD

(al 5 de julio de 2011)
Direcciones y fuentes tiles
Informacin sobre la ICERD
(Fuente: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: Comit para la
eliminacin de la discriminacin racial Comentarios generales. En: Texto de la Convencin: http://www2.ohchr.org/english/law/cerd.htm
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/comments.htm99) Texto de la Convencin en PDF: http://www2.ohchr.org/english/law/pdf/cerd.pdf

Estados partes de la ICERD incluyendo las reservaciones y declaraciones hechas por estos:
NMERO TEMA SESIN (AO) http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-2&chapter=4&lang=en
1 Obligaciones de los Estados Partes (Art. 4) 5ta Sesin (1972)
2 Obligaciones de los Estados Partes (Art. 9) 5ta Sesin (1972) Informacin sobre el CERD
3 Apartheid (Art. 3) 6ta Sesin (1972)
4 Composicin demogrfica de la poblacin (Art. 9) 8ava Sesin (1973) Pgina principal: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/index.htm
5 Presentacin de informes por los Estados Partes (Art. 7) 15ta Sesin (1977)
6 Informes vencidos (Art. 9) 25ta Sesin (1982) Sesiones: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/sessions.htm
7 Ley para erradicar la discriminacin racial (Art. 4) 32da Sesin (1985)
8 Identificacin con un grupo racial o tnico especfico (Art. 1, par.1 & 4) 38ava Sesin (1990) Recomendaciones generales: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/comments.htm
9 Independencia de los expertos (Art. 8, par.1) 38ava Sesin (1990)
10 Asistencia tcnica 39na Sesin (1991) Cartas enviadas y decisiones del CERD por medio de los procedimientos de alerta temprana y accin urgente:
11 No ciudadanos (Art. 1) 42da Sesin (1993) http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/early-warning.htm#about
12 Estados sucesores 42da Sesin (1993)
13 Capacitacin de los oficiales de polica en la proteccin de los derechos humanos 42da Sesin (1993) Contacto con la secretara del CERD: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/contact.htm
14 Definicin de discriminacin (Art. 1, par.1) 42da Sesin (1993)
15 Violencia organizada en base al origen tnico (Art. 4) 42da Sesin (1993) Modelo de formulario de denuncia para la comunicacin individual:
16 Referencias de situaciones existentes en otros Estados (Art. 9) 42da Sesin (1993) http://www2.ohchr.org/english/bodies/docs/annex1.pdf
17 Establecimiento de instituciones nacionales para facilitar la implementacin de la Convencin 42da Sesin (1993)
18 Establecimiento de un tribunal internacional para procesar crmenes contra la humanidad 44ta Sesin (1994) Equipo de peticin de la ONUN para presentar las comunicaciones individuales:
19 Segregacin racial y apartheid (Art. 3) 47ma Sesin (1995) Direccin Postal: Equipo de Peticiones
20 Implementacin sin discriminacin de derechos y libertades (Art. 5) 48ava Sesin (1996) Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
21 Derecho a la autodeterminacin 48ava Sesin (1996) Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra
22 Art. 5 y refugiados y personas desplazadas 49na Sesin (1996) 1211 Ginebra 10, Suiza
23 Pueblos indgenas 51ra Sesin (1997) Fax: +41 22 917 9022 (especialmente para asuntos urgentes)
Presentacin de informe de personas que pertenecen a diferentes razas, grupos nacionales/ Email: tb-petitions@ohchr.org
24 55ta Sesin (1999)
tnicos o pueblos indgenas (Art. 1)
25 Dimensiones relacionadas con el sexo en la discriminacin racial 56ta Sesin (2000)
26 Art. 6 de la Convencin 56ta Sesin (2000) Informacin general sobre el sistema de rganos de tratados de la ONU
27 Discriminacin contra Roma 57ma Sesin (2000)

28
Seguimiento para la Conferencia Mundial contra el racismo, discriminacin racial, xenofobia y e
60ta Sesin (2002)
OHCHR, rganos de tratados de Derechos Humanos
intolerancia relacionada http://www2.ohchr.org/english/bodies/treaty/index.htm
29 Art. 1, par.1 de la Convencin (Ascendencia) 61ra Sesin (2002)
30 Discriminacin contra no ciudadanos (2004) Servicio Internacional para Derechos Humanos, Gua Sencilla de los rganos de Tratados de la ONU:
31
Prevencin de la discriminacin racial en la administracin y funcionamiento del sistema de
(2005) www.ishr.ch/guides-to-the-un-system/simple-guide-to-treaty-bodies
justicia penal
32 Significado y alcance de medidas especiales en el ICERD 75ta Sesin (2009)
Documentos de la ONU
33 Seguimiento de la Conferencia de Examen de Durban 75ta Sesin (2009)

Sistema de bsqueda de documentos oficiales de la ONU: http://www.un.org/en/documents/ods/

Documentos del rgano de tratado de la ON: http://tb.ohchr.org/default.aspx

99 El texto de cada recomendacin se puede encontrar aqu tambin.

50 51
ICERD Y CERD: Una Gua para Actores de la Sociedad Civil
IMADR
ACERCA DE IMADR
IMADR es una organizacin internacional de derechos
humanos sin fines de lucro, no gubernamental, dedicada
a la eliminacin de la discriminacin y el racismo, a
forjar la solidaridad internacional entre las minoras
discriminadas y a promover el desarrollo del sistema
de derechos humanos. Fundada en 1988 por una de
las minoras ms grandes de Japn, el pueblo Buraku,
IMADR se ha convertido en una red de actores y
grupos minoritarios con comits regionales y socios en
diferentes pases de Asia, frica, Europa, y Amrica del
Norte, Centro y Sur. La Secretara Internacional del
IMADR tiene su base en Japn y mantiene una Oficina
de enlace con la ONU en Ginebra. IMADR acta con
carcter consultivo con el Consejo Econmico y Social de
las Naciones Unidas (ECOSOC).
VALORES FUNDAMENTALES DEL IMADR
EMPODERAMIENTO: Promover la capacidad de
grupos discriminados para que levanten sus voces y
se representan a s mismos en las actividades de lucha
contra la discriminacin.
SOLIDARIDAD: Para promover la cooperacin y la
solidaridad entre las personas discriminadas de forma
que se eleven por encima de las diferencias regionales,
nacionales y de gnero.
PROMOCIN: Promover la implementacin de los
instrumentos internacionales de derechos humanos,
incluyendo la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial,
a travs de la voz y el poder de los grupos discriminados
y fortalecer las normas jurdicas, las instituciones y
los rganos para la eliminacin de la discriminacin
y el racismo; promover su uso eficaz por parte de los
discriminados.
LO QUE IMADR LLEVA A CABO:
El objetivo principal de IMADR es combatir el
racismo, la discriminacin racial y la discriminacin
mltiple (en particular la discriminacin basada en
raza y gnero) y nuestra actividad est dirigida a:
Eliminar la discriminacin basada en el empleo y la
ascendencia
Eliminar la migracin explotada y la trata de
mujeres y nios
Defender los derechos de los pueblos indgenas
Defender los derechos de las minoras
Eliminar la discriminacin racial en la administracin
de justicia
52
Fortalecer los mecanismos internacionales de
proteccin de los derechos humanos para la
eliminacin de la discriminacin y el racismo
y promover su uso eficaz por parte de los
discriminados.
Las actividades del IMADR incluyen el desarrollo
de movimientos populares en todo el mundo
junto con organizaciones locales asociadas y el
establecimiento de vnculos entre las comunidades
minoritarias. A travs de eventos locales, regionales
e internacionales, el IMADR crea tambin conciencia
de que la discriminacin y el racismo no son solo
problemas para las minoras, sino para la sociedad
en su conjunto.
El IMADR ha sido instrumental en dar a conocer
los instrumentos internacionales y mecanismos
para combatir la discriminacin y es una de las
pocas organizaciones no gubernamentales que
ponen un nfasis especial en la aplicacin de la
Convencin Internacional Sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Racial, el nico
instrumento global jurdicamente vinculante que
aborda integralmente la discriminacin racial.
IMADR cabildea en las reuniones de las Naciones
Unidas y en las conferencias ms importantes del
mundo vinculando los grupos de grupos locales
de minora con los organismos y mecanismos de
derechos humanos de las Naciones Unidas. A
travs de sus comits regionales y socios locales,
IMADR tambin aboga por los derechos de los
grupos discriminados a nivel local.
LO QUE USTED PUEDE HACER CON NOSOTROS
A fin de eliminar el racismo y la discriminacin
racial, hay varias cosas que usted puede hacer con
el IMADR:
Utilizar y promover el trabajo de ICERD y del Comit
Difundir y promover esta gua
Traducir a esta gua a los idiomas locales
Unirse a nuestra red
Para saber ms sobre IMADR y colaborar con
nosotros:
Suscribirse al E-news E-Connect mensual del
IMADR
Comprar las publicaciones de IMADR (visite www.
imadr.org para obtener la lista)
Unirse al IMADR y trabajar con nosotros
Realizar prcticas
Hacer donaciones
 La ICERD y el CERD: una gua para actores de la Sociedad Civil
Preparada por Daisuke SHIRANE (IMADR Geneva Oce)

Esta gua se ha elaborado para proporcionar informacin prctica a los actores de la

sociedad civil, por ejemplo las organizaciones no gubernamentales, grupos
minoritarios, pueblos indgenas y especialmente para los que se enfrentan a diversos
aspectos de la discriminacin racial en su sociedad. Proporciona informacin sobre:
ICERD, la Convencin (parte I); la labor de la Convencin (parte II); y cmo la sociedad
civil puede interactuar con ellos (parte III).

Este libro debe servir como una herramienta prctica para todos aquellos que deseen
informarse sobre ICERD y el CERD y en particular para aquellos que buscan utilizar el
ICERD de una manera ecaz e interactuar con el Comit a n de combatir todas las
formas de discriminacin racial sobre el terreno Tambin puede utilizarse como una
herramienta de enseanza y formacin en derechos humanos.

Nos complacera que esta publicacin pueda ayudarle en su lucha contra el racismo y
la discriminacin racial y esperamos que la encuentre til. Puede descargar tambin
una versin electrnica de la gua en nuestro sitio Web: www.imadr.org. En l puede
encontrar, adems, informacin actualizada y relacionada con ICERD, CERD. Tambin
puede encontrar all nuestro trabajo.

Copyright 2011 Movimiento Internacional Contra Todas las Formas de Discriminacin y Racismo
(IMADR)

Secretara Internacional Ocina de Ginebra

6 F, 1-7-1 Irifune, Chuo-ku 150, Route de Ferney, C.P. 2100
Tokio 104-0042 1211 Ginebra 2
Japn Suiza
Tel: +81 (0)3 6280 3100 Tel: +41 (0)22 791 6263
Fax: +81 (0)3 6280 3102 Fax: +41 (0)22 791 6480
Email: imadr@imadr.org Email: geneva@imadr.org

La traduccin e impresin de la publicacin ha sido posible gracias al

Proyecto Promocin y Fortalecimiento Institucional sobre
Derechos de las poblaciones Afrodescendientes en
Centroamrica con el apoyo de la AECID.

NACIONES UNIDAS
DERECHOS HUMANOS
OFICIN A DEL ALTO COMISION ADO

Amrica Central
Oficina Regional