As interações entre vulnerabilidade, variabilidade climática e escalas

MARANDOLA JR., Eduardo. As escalas da vulnerabilidade e a cidade.
Trabalho apresentado na Sesso Livre

Urbanizao e mudanas climticas: perspectivas de pesquisa e cenrios para o planejamento urbano e regional
durante o XIV Encontro Nacional da Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Planejamento Urbano e
Regional realizado em Maio de 2011, no Rio de Janeiro.
AS ESCALAS DA VULNERABILIDADE E AS CIDADES: INTERAES

TRANS E MULTIESCALARES ENTRE VARIABILIDADE E MUDANA
CLIMTICA
Eduardo Marandola Jr.

Gegrafo, Ncleo de Estudos de Populao, Universidade Estadual de Campinas.
eduardom@nepo.unicamp.br
A evoluo das preocupaes ambientais no obedeceu uma ordem de

grandeza ligada ampliao de suas escalas. Os acontecimentos que ajudaram a
convencer a opinio pblica e os cticos dos limites do sistema-terra foram eventos
localizados, sempre na escala local. Agentes poluidores especficos, grandes
derramamentos de leo, exploses em usinas, contaminao de solo, agravos
sade (HOGAN, 2007). Os problemas ambientais eram localizados, circunscritos a
espao-tempos especficos.
Desmatamento, especialmente na Amaznia, talvez tenha introduzido uma
preocupao regional ao debate, junto com a degradao de ecossistemas, como a
regio do Sahel ou a prpria Mata Atlntica brasileira. S com os temas do buraco na
camada de oznio e o aquecimento global que nossa escala de preocupao se
ampliou: passamos a falar do globo, do planeta todo, numa escala imaginada por
poucos anteriormente. Nunca se pensou que o homem pudesse ser responsvel pelo
comprometimento de todo ecmeno. Teorias como a de Gaia deram vazo a esta
nova escala de preocupao.
A partir dos anos 1990, difundiu-se uma mxima nos meios ambientalistas,
repetida exausto, que expressa bem esta dupla perspectiva escalar: pensar
globalmente, agir localmente. Esta ambivalncia do pensamento ambientalista, a qual
tencionava estabelecer relaes causais diretas e indiretas entre aes cotidianas e
localizadas com conseqncias na escala global marca, de certa forma, no apenas a
sua retrica, mas tambm a maioria das aes e discusses sobre problemas
ambientais. Que significa isso?
Significa que partimos de delineamentos muito gerais, como aqueles das
cartas e documentos da ONU (ou de organismos internacionais deste porte) para a
formulao e enfrentamento de problemas muito localizados e circunscritos
espacialmente. De outro lado, partimos de realidades muito prximas, concretas, e
buscamos conect-la ao movimento geral que ocorre internacionalmente. Em ambos
os casos, no raro perceber uma desconexo, uma falta de contextualizao e
1
MARANDOLA JR., Eduardo. As escalas da vulnerabilidade e a cidade. Trabalho apresentado na Sesso Livre
mediao necessria para adensar os sentidos e potencializar o entendimento e

enfrentamento dos problemas especficos.
Muitas vezes esta lacuna suprida pela escala nacional, com planos e aes
sendo pensadas em termos de Estado-Nao. No entanto, se a poltica territorial
elaborada nestes termos, a natureza dos problemas ambientais segue outra lgica,
muitas vezes produzida em escalas menores do que a do pas, como as regies e
ecossistemas (no caso de pases continentais como o Brasil), ou bem maiores do que
eles (no caso de pases europeus, os quais vrios compartilham a mesma bacia
hidrogrfica, por exemplo).
H, portanto, um desencaixe entre as escalas de ocorrncia dos fenmenos e
a escala de gesto do territrio. Isso se reflete na ausncia de dilogo entre cincias
sociais e cincias naturais, as quais possuem grande dificuldade de interao no
campo ambiental, em parte, porque no compatibilizam suas escalas de anlise
(GIBSON, OSTROM, AHN, 2000).
Mas a problemtica vai alm. A percepo dos problemas tambm mediada
por escalas diferentes e, no raro, co-existentes. Alm disso, h um problema
epistemolgico que envolve as implicaes da escolha de determinadas escalas de
anlise, em detrimento de outras. Estas se referem a recortes epistemolgicos e a
horizontes de interaes ecolgicas, polticas, culturais e econmicas, envolvendo
escalas de ao poltica, ou de poder, as escalas de gesto e as escalas de
experincia das tenses ambientais, as quais se manifestam como perigos e riscos
que precisam ser geridos.
A discusso contempornea sobre vulnerabilidade s mudanas climticas
veio acirrar esta problemtica, trazendo novos elementos e, de certa forma, tornando
mais importante do que nunca a considerao das escalas na discusso.
Vulnerabilidade fenmeno multidimensional e complexo que precisa ser
pensado em suas mltiplas escalas de ocorrncia e produo. Se as mudanas
climticas impem a escala global e as aes so sempre em escala local, outras
escalas, como a regional, precisam ser reforadas como mediadoras de foras que
sero em maior ou menor medida responsveis pelas interaes escalares.
O espao urbano, em suas mltiplas relaes com o regional, o nacional e o
intraurbano, uma escala privilegiada de tenses onde os riscos e perigos se
manifestam de forma intensa e multidimensional, dificultando a compreenso e gesto
da vulnerabilidade.
Por outro lado, no podemos ignorar que o prprio clima possui sua dinmica
de variabilidade e mudana, possuindo escalas de produo e sistemas bastante
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claros. Pensar as escalas da vulnerabilidade, portanto, envolve pensar estas escalas

climticas e suas interaes, bem como as escalas das redes de cidades e dos
ecossistemas terrestres.
O objetivo deste captulo problematizar estas questes a partir das escalas
do ponto de vista epistemolgico, procurando mostrar que a discusso sobre
metodologias multi ou trans escalares tem como fundo a articulao entre os
conhecimentos, haja vista que muitos corpos terico-metodolgicos e disciplinares
foram compostos para atuar em uma nica escala. O tema vulnerabilidade s
mudanas ambientais multidisciplinar e, portanto, multiescalar, tornando
imprescindvel identificar as diferentes escalas e a forma como estas interagem em
contextos espaciais e sociais especficos, especialmente nas cidades, bem como o
peso e processos de encaixe e desencaixe escalares das dinmicas da natureza e a
gesto dos perigos.
Escala enquanto recorte epistemolgico

A escala uma estratgia epistemolgica no sentido de construir o objeto de
pesquisa, aproximando-se dos fenmenos. Para isso, precisamos nos distanciar da
noo de escala cartogrfica, que lida apenas com o problema da representao
espacial, indo em direo ao sentido mais amplo da escala geogrfica, a qual se refere
aos fenmenos em si. Gratolpup (1979) diferencia a escala lgica (conceitual) da
escala espacial (ligada geografia tradicional), apontando para a necessidade de
desvincular-se da associao simplista com o problema da representao,
incorporando a esta perspectiva a dimenso da natureza e lgica dos fenmenos.
David Harvey, em seu famoso Explanation in Geography, ensaio terico-
metodolgico de elogio explicao cientfica (leia-se lgico-formal) em Geografia,
pormenoriza a problemtica da escala nestes termos, classificando-a enquanto escala
nominal, ordinria, gradual e multidimensional (HARVEY, 1969). Para o autor, a escala
um recurso metodolgico bsico da mensurao observacional e da construo de
modelos classificatrios e analticos.
A ideia de escala envolve, portanto, tanto a noo de hierarquia quanto de
grandeza (dimenso). Assim, falamos ao mesmo tempo do problema da anlise
(hierarquizar e dimensionar so aes bsicas do estudo cientfico) quanto da
natureza da organizao das coisas que, estando em ordens de grandeza distintas e
em crculos de contextualizao especficos (superiores ou inferiores), so
qualitativamente diferentes.
3
Mas ela envolve mais. Ela engloba as noes de extenso, resoluo, nveis
entre outras, que se de um lado ajudam a adensar os sentidos e as possibilidades
analticas, de outro servem para a impreciso com que as cincias sociais em geral
tm utilizado a noo de escala (GIBSON, OSTROM, AHN, 2000). Todas estas ideias
subjacentes escala, no entanto, lidam com a ambivalncia entre a natureza do
fenmeno e a estratgia de circunscrev-los enquanto objeto cientfico.
Gibson, Ostrom e Ahn (2000) apontam alguns sentidos constantes entre as
vrias preocupaes disciplinares e noes de escala: identificao de determinados
fenmenos (a visibilidade); explicao da causalidade de processos; generalizao;
otimizao. Estas caractersticas, presentes em diferentes disciplinas, operacionalizam
a definio de escalas, bem como sua aplicao em cada caso especfico.
Valenzuela (2006) acrescenta questo do tamanho e do nvel dois outros
aspectos importantes para o sentido de escala: rede e relao. A primeira aponta
para a dissociao da escala a uma localizao contnua; antes, ela se estabelece em
[...] redes de agentes que operan a distintos niveles y profundidades de influencia.
(VALENZUELA, 2006, p.124). Poderamos pensar, neste sentido, em escalas fora de
sistemas hierrquicos lineares. J a segunda a mais importante, pois tomar a escala
como relao implica entender que a alterao nas escalas pode no mudar os seus
elementos, mas certamente mudar a relao entre eles, atribuindo importncias e
visibilidades distintas dependendo da escala.
Ajustar epistemolgica e metodologicamente o olhar envolve, portanto, tornar
visveis certos fenmenos, tornando invisveis outros (CASTRO, 1995). A escolha da
escala um ajuste necessrio para que o fenmeno estudado seja apreendido dentro
do seu prprio contexto, tendo em considerao sua natureza, hierarquia e grandeza
(MARANDOLA JR., 2004).
Do ponto de vista epistemolgico, cada episteme constitui-se em uma escala,
no sentido de permitir que o fenmeno se revele de determinada maneira. O que no
significa que dentro desta escala epistemolgica no existam outras, de diferentes
naturezas, que permitem enfocar e analisar o objeto sobre diferentes perspectivas.
So estas diferentes escalaridades que tornam difcil acompanhar e compreender as
suas possibilidades analticas. Na prtica, estamos acostumados com hierarquizaes
muito simples, como a da micro para a macro escala, ou vice versa, sendo pensadas
com ou sem a metfora cartogrfica.1 (Figura 01)
1
Esta inverte a lgica do tamanho, tomando o termo grande escala para as representaes escalares que
apresentam mais detalhes (objetos em tamanho maior), em contraste com a pequena escala, que
representa reas muito maiores e, consequentemente, objetos em representaes menores. Esta relao,
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Mas estas hierarquizaes, muito influenciadas pela representao espacial

euclidiana, nos prende ao plano geomtrico e dimenso espacial bidimensional. Em
geral, somos levados a esquecer a perspectiva dinmica e multifacetada que os
recortes escalares trazem. No mnimo, teramos que imaginar os recortes escalares
semelhantes aos crculos sucessivos de um cone (Figura 02).
Figura 01 Planos analtico e representacional das escalas espaciais
Desenho: E.J.M.Jr., 2011.
Figura 02 Hierarquia de escalas em cone
no entanto, no coerente quando estamos pensando escalas no sentido epistemolgico: micro e macro
escala tm que se referir aos recortes e aos objetivos, no sua representao.
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Pensar as escalas a partir desta perspectiva nos permite considerar que h

esferas que esto mais prximas da cognio, outras mais distantes. Isso no implica
necessariamente dimenses maiores ou menores, tampouco, mais ou menos
importantes. No entanto, espacialmente, ordens de grandeza costumam ser muito
inteligveis para a cognio, pois ordens de grandeza que foge nossa capacidade
perceptiva so potencialmente de difcil apreenso, uma vez que dependem da
abstrao e de esquemas conceituais para se sustentar. Escala global, ou mesmo o
pas, abstrata para a mente humana, assim como a escala microscpica. Ambas so
percebidas por abstraes ou mediaes, o que introduz outra dimenso discusso
da escala: os horizontes de alcance.
Os horizontes de alcance so, segundo Buttimer (1980), escalas de
significao, de conhecimento e de compartilhamento de viso de mundo. Ns
estamos inseridos em vrios destes horizontes, e a partir deles que formulamos
saberes e julgamentos. A famlia, o bairro, a religio, o pas entre outros so vrios
dos horizontes de alcance em que estamos inseridos. Estes podem bem ser
entendidos enquanto escalas, no sentido da relao, por envolverem um conjunto de
elementos, lugares e saberes que compem um mesmo nvel conexes (HOWITT,
1998). No entanto, os horizontes so diferentes das escalas justamente por neles
poder coexistir (e colidir) vrias escalas, introduzindo assim a dificuldade analtica de
trabalho com as mltiplas escalas.
Segundo Castro (1995), este esforo envolve considerar que a dimenso das
coisas importa, e que a escala circunscreve um campo de referncias entre o
percebido e o concebido, fundamentais para a visibilidade e compreenso dos
fenmenos em termos espaciais. No entanto, tal delimitao no pura e no est
livre de conflitos. A relao entre as escalas pode tanto gerar conflitos verticais (entre
escalas superiores e inferiores) quanto horizontais (entre localidades, regies ou
pessoas na mesma escala) (VALENZUELA, 2006).
No podemos tomar o local, regional ou global como escalas, a priori. Elas
podem o ser dependendo da forma como construmos a problemtica. Para ser
escala, e no nvel ou recorte espacial, precisamos tom-los em suas caractersticas
hierrquicas e relacionais no sentido substantivo de sua espacialidade e
temporalidade enquanto reveladora de determinada face de certos fenmenos em
seus contextos.
Isso fica explcito ao tomarmos as escalas do clima e como os sistemas
climticos so definidos a partir de escalas especficas, e a forma como estas se
relacionam entre si e com os processos de mudana ambiental.
6
O clima e suas escalas

Mudanas ambientais so, do ponto de vista dos sistemas fsicos, trocas de
energia e matria entre os componentes destes sistemas (atmosfera, biosfera,
hidrosfera). Segundo Christofoletti (1995), embora haja mudanas setoriais nos
elementos (ar, gua, terra, seres vivos), investigados por cincias especficas, h
necessidade de delimitao das escalas espaciais e temporais para definir os
parmetros da expressividade areal e a noo da dinmica e evoluo.
O autor destaca a importncia da perspectiva escalar quando se trata de
geossistemas, pois difcil reunir o conjunto de informaes suficientes para
compreender as relaes de trocas e integrao em certas escalas. Ele afirma, por
exemplo, que no h organizao para concatenar uma abordagem holstica a
respeito dos geossistemas brasileiros (CHRISTOFOLETTI, 1995, p.339), devido
dimenso e ao conjunto de sistemas, os quais envolvem vegetao, hidrografia, clima
(e suas escalas), formao geolgica e geomorfolgica, rede de drenagem, etc.,
tornando a anlise regional necessria para compreenso das interaes ambientais
no Brasil.
As palavras-chave so ordem, equilbrio e organizao, as quais tambm se
aplicam na anlise do clima. Por outro lado, o clima j possui suas escalas ligadas a
espaos climticos especficos. Estes envolvem unidades de superfcie especficas,
correspondendo a estratgias de abordagem diferenciadas. Destas sete categorias
taxonmicas da organizao geogrfica do clima, segundo Monteiro (1976; 2003), pelo
menos cinco delas possuem escalas urbanas correspondentes. Podemos incluir na
taxonomia proposta os espaos naturais, unidades biogeogrficas, aos espaos
climticos (que so verdadeiras escalas de produo climtica), permitindo vislumbrar
uma associao hierrquica de escalas espaciais tais como expressas nas Figuras 01
e 02 (Figura 03).
Entender estes espaos (climtico, urbano e natural) como escalas nos
permite compreender suas interaes em termos relativos e articulados, integrando
dinmicas sociais e ambientais nos diferentes nveis. Para alm de espaos, temos
que torn-los recortes epistemolgicos que revelam determinados fenmenos e
dinmicas, s vezes de naturezas diferentes.
Isso tanto mais fundamental ao pensarmos as mudanas ambientais, ou
seja, estas interaes ao longo do tempo. Se a influncia da ao humana nas
mudanas climticas globais j possui um grau de certeza superior a 90%, o mesmo
no pode ser dito das mudanas no clima regional (IPCC, 2007). Bessat (2003) lembra
que esta incerteza persistir ainda por um tempo, medida que estudos localizados
7
de conhecimento da dinmica climtica e das demais interaes em cada parte do

globo sejam avaliadas em escalas adequadas. Alm disso, a defasagem entre o
conhecimento dos processos qumicos, mecnicos, biolgicos e interativos dos fatores
que influenciam o clima e a capacidade de inclu-los em resolues de preciso
satisfatria ainda um dos aspectos mais importantes na futura evoluo dos cenrios
multi-escalares (BRESSAT, 2003).
Figura 03 Categorias taxonmicas da organizao geogrfica do clima e suas

articulaes com o clima urbano e os espaos naturais por escalas espaciais
Unidades de Espaos Espaos Espaos Escala

superfcie climticos urbanos naturais espacial
Milhes de Km Zonal - Continentes
Geossistemas Macro
Milhes de Km Regional - Biomas
Centenas de Sub- Megalpole Grandes Bacias
KM Regional Grande rea hidrogrficas
(fcies) metropolitana Ecossistemas Meso
Dezenas de Local rea metropolitana Bacias
Km Metrpole hidrogrficas
Centenas de Mesoclima Cidade grande Pequenos
Km Bairro ecossistemas
Subrbio de Depresses e
metrpole outras feies
geomorfolgicas
Dezenas de Topoclima Pequena cidade Microbacias Micro
metros Fcies de bairro hidrogrficas
Subrbio de cidade
Metros Microclima Grande edificao Vertentes
Habitao Fundo de vale
Setor de habitao
Fonte: Adaptado de Monteiro (2003, p.29).
A escala temporal fundamental pois relativiza a prpria noo de mudana

(entendida como alterao) e variabilidade (uma mudana na escala longa), alm das
flutuaes e oscilaes. Variabilidade VS. mudana climtica o piv de uma das
disputas por compreenso do significado do aquecimento registrado nos ltimos 200
anos (com acelerao nos ltimos 40 anos): mudana ou variabilidade?
evidente que uma no elimina necessariamente a outra, nem significa que
os indcios que encontramos sejam sempre indicativos da mudana, mesmo que ela
esteja em curso. A variabilidade, enquanto componente da dinmica climtica, est
presente sobretudo na escala regional, onde os aspectos geogrficos so mais
relevantes na delimitao do clima na escala espacial. Tanto o regional quanto o local
so extremamente sensveis a particularidades do stio, podendo alterar
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significativamente o clima zonal, delimitado pela latitude. Os eventos extremos, por

exemplo, sempre apontados pela mdia como demonstraes dos efeitos das
mudanas climticas, fazem parte da variabilidade climtica, e por isso necessrio
maior conhecimento dos sistemas locais e regionais para estabelecer certas relaes
causais.
Em vista disso, no podemos perder de vista que um processo global como a
da mudana climtica, portanto, no se d homogeneamente, mas os diferentes
sistemas climticos tero sua prpria variabilidade interna e mudanas em ritmos
diferenciados. Por outro lado, as conseqncias tambm sero especificas, e por isso
o cruzamento e compreenso das interaes escalas fundamental para
ultrapassarmos o discurso generalista da mudana baseada em mdias, em direo a
estudos com escalas mais encaixadas e articuladas entre sistemas climticos e
dinmicas sociais e polticas.
Na escala regional, ecossistema o nvel privilegiado para se pensar estas
interaes, enquanto num mbito mais local, as cidades apresentam um ambiente
particular e uma escala climtica que tem apresentado variabilidades abruptas e um
ritmo de mudana diferente das outras escalas.
O clima extremamente dinmico e produzido por condies complexas e
muito sensveis a qualquer alterao imposta, influenciando cada parte do planeta, em
funo da interao entre as diferentes esferas do globo e da ao dos agentes
sociais. (SANTANNA NETO, 2003, p.58). A variabilidade se apresenta em todas as
escalas, e mudanas com participao da ao humana tm sido confirmadas,
especialmente nas escalas regional e local (NUNES, 2003).
Estudos de clima urbano so imprescindveis, para permitir compreender na
escala urbana as interaes cidade-clima e as repercusses das mudanas regionais
e globais na esfera do cotidiano e da gesto dos perigos urbanos.
a partir destes estudos de base, na maioria ainda no realizados nem com
amplas sries temporais de dados, que o dimensionamento da vulnerabilidade poder
ser esboado. At o momento, falar de vulnerabilidade a mudanas climticas
continua num campo um tanto especulativo, justamente porque nos falta a adequao
escalar dos tipos de conhecimento. Embora haja perigos sendo produzidos e
distribudos globalmente (BECK, 1992), em termos climticos o aquecimento
registrado na mdia geral da srie histria do planeta no produz efeitos lineares em
todas as regies. Por outro lado, vulnerabilidade se refere capacidade de resposta,
que inclui a resilincia e as capacidades adaptativas da sociedade e dos
ecossistemas, o que significa dizer que cada alterao no geossistema no produzir
9
linearmente os mesmos efeitos em todas as cidades, regies, ou para todas as

pessoas do mesmo modo.
Como articular tais escalas?
A climatologia brasileira tem trabalhado com o paradigma do ritmo climtico,
base de uma perspectiva dinmica inspirada nas consideraes de Max Sorre sobre o
habitual (MONTEIRO, 1976; 2001; ZAVATTINI, 2002). Esta procura compreender as
manifestaes interativas dos elementos do clima e sua manifestao habitual, ou
seja, seu ritmo ao longo do tempo. Incorpora a ideia que h ciclos anuais que se
repetem dentro de outros ciclos que envolvem conjuntos de anos: ao invs de
interpretar mdias, que ocultam a dinmica pulsante dos fenmenos do clima, busca
compreender seu dinamismo a partir de seu ritmo.
O ritmo apresenta uma alternativa compreenso corrente baseada em
mdias, mas no responde sozinho como articular as escalas. Na verdade, ele
apresenta mais problemas, se considerarmos que o ritmo da dinmica social, tanto
quanto sua escala de produo e consumo, diferente do ritmo das mudanas
ambientais, especialmente quando consideramos sua capacidade adaptativa e
resilincia. A principal resposta continua sendo, conseguir articular as escalas e
compreender, ou seja, entender como fenmenos de ordens diferentes, com relaes
hierrquicas no lineares e processos de produo, formao e distribuio distintos
interagem de maneiras mltiplas: chocando-se, complementando-se, anulando-se,
potencializando-se, multiplicando-se.
Escalas de produo e gesto de riscos

A partir dos anos 1980, com maior destaque aps 1990, a globalizao deu
discusso da escala uma nova roupagem, semelhante que o discurso ambientalista
j havia assumido. No se tratou apenas de assumir uma nova escala onde mudanas
sociais e ambientais estavam sendo processadas, mas tornou-se tambm necessrio
pensar em termos regionais e locais de forma articulada com a escala global. Mais do
que isso, foi necessrio deslocar a viso das hierarquias fixas em direo dinmica
de produo de hierarquias e de relaes escalares (PAASI, 2004).
A teoria da escala geogrfica passou a discutir a produo de escalas
polticas, no sentido de arenas e esferas de debate e disputa. Grupos sem voz tinham,
antes de se fazer ouvir, que criar escalas onde fosse possvel intervir politicamente, e
por isso a ideia de produo da escala se aproximou da noo de gesto e de
interveno (SMITH, 1992; 2000; COX, 1998).
10
Neste sentido, pode-se dizer que uma nova escala de discusso poltica e
gesto foi criada a partir dos processos de mudanas ambientais globais: as entidades
multilaterais, as cpulas e os acordos e protocolos propostos, assinados e discutidos
nos ltimos 30 anos.
Os movimentos sociais urbanos tambm estiveram na frente desta discusso,
criando fruns, comisses e palcos de exerccio da poltica. Na prtica, cada escala
analtica, para se tornar uma escala de gesto, passa pelo processo da sua produo,
como ocorreram com as bacias hidrogrficas e a criao dos comits gestores e as
regies metropolitanas e os parlamentos ou as agncias de planejamento. Mas
estamos longe de ter uma simetria entre pesquisa, demanda social e esferas de ao
poltica. H momentos em que a escala criada antes do fenmeno, como estratgia
de imposio de agenda; em outras ocasies, a escala de ao no criada, ou
atrasada, para que no haja embates para efetivao de certos interesses. Ela
utilizada, em muitos casos, para ocultar desigualdades e mudar o enfoque da
problemtica social (CUTTER; HOLM; CLARK, 1996).
Na verdade, a ausncia de escalas de ao, no mbito da gesto,
responsvel pela dificuldade em lidar com problemas que extrapolam o alcance das
escalas existentes. As mudanas ambientais globais so, evidentemente, o caso mais
preocupante do momento.
Se acompanharmos o esforo recente de construo desta problemtica,
observaremos governos e instituies de toda sorte criando a escala onde este tema
pode ser investigado, debatido, gerido e enfrentado. Giddens (2010) eloqente ao
apontar o papel central do Estado em produzir polticas efetivas frente aos desafios
colocados por este cenrio. Este envolve a produo de escalas de ao nos Estados
nacionais, nas regies e especialmente nas cidades.
Muitas cidades esto entendendo o recado, e por isso criaram seus planos de
avaliao e adaptao s mudanas climticas, mas evidente que uma escala de
ao poltica vai muito alm do que planos pr-copiados de modelos estrangeiros. E
como so muitos os atores, com interesses os mais diversos que tm comparecidos
aos fruns, aos painis de especialistas, s convenes e aos editais de
financiamento, o desenho poltico desta escala, no Brasil, ainda bem incerto e
nebuloso.
Em termos prticos, a maioria das cidades brasileiras ainda no possui
sistemas eficientes de avaliao de riscos. Na maioria das mdias e grandes cidades,
conhecemos de forma limitada os perigos e a prpria dinmica climtica das cidades.
Isso nos coloca em situao muito precria para discutir e, sobretudo, dar respostas
11
em fruns que querem saber a vulnerabilidade da populao, ou das cidades, e quais

as medidas de adaptao e mitigao devem ser tomadas.
Devemos enfrentar tais demandas com cuidado. O momento, sem dvida, o
de contribuir para a produo desta escala de ao poltica e gesto urbana, mas isso
deve ser feito a partir do aprofundamento do conhecimento sobre as escalas
envolvidas na produo dos riscos e no enfrentamento e resposta a eles.
Uma das dificuldades atuais de enfrentamento mais do que a incerteza
acerca das mudanas globais, mas sobretudo o desconhecimento que temos da
vulnerabilidade das populaes e lugares de nossas cidades. E este desconhecimento
no est ligado falta de recursos, ou estudos, ou interesse: se d por um desencaixe
escalar que no nos permite ver as interaes e mudanas em ritmos diferentes da
dinmica social e da mudana ambiental.
E no me refiro j amplamente discutida relao com os riscos produzidos e
distribudos escala global, tal como as anlises de Beck (1992; 1999), Giddens
(1991; 2010) e Bauman (1998; 2007) nos conduzem. Me refiro, sobretudo, nossa
capacidade de pensar o intra-urbano articulado com a dimenso poltica da cidade
(enquanto escala) e sua insero na regio. Esta saiu de foco das anlises no
contexto das anlises sobre globalizao e at mesmo nas discusses sobre
mudanas ambientais globais, estabelecendo-se uma conexo direta entre a escala
global e a escala local (GALLOPN, 1991). No entanto, este salto escalar produz
repercusses diretas para a discusso urbana, especialmente em termos de
integrao com as dinmicas ambientais e sociais.
Kasperson, Kasperson e Turner II (1995) e Hewiit (1997), entre outros,
defendem a escala regional como fundamental para os estudos de mudana ambiental
e riscos. O problema, em geral, que a regio no existe na escala de ao poltica,
nem na escala de gesto (com raras excees), embora tenha papel central nas
dinmicas urbanas e ambientais.
Interaes trans e multiescalares na mudana ambiental: cidades, regies

e vulnerabilidade
O problema, no fundo, que nossos esquemas analticos que tentam
incorporar a dimenso da escala partem de uma pseudo homogeneidade. Os dois
esquemas mostrados nas Figuras 01 e 02 so conservadores e no permitem que
enfrentemos de frente o problema da trans e multiescalaridade.
O maior desafio seria deixar de olhar aquele cone de escalas em perspectiva,
e ver atravs dele, utilizando as escalas como lente, no como recortes. Assim,
12
poderamos partir de uma escala em direo a outra, seja no crescente ou no

decrescente, acompanhando a dinmica processual e as transformaes qualitativas
que o fenmeno sofre medida que o observamos nas sucessivas escalas (Figura
04).
Gibson, Ostrom e Ahn (2000), a partir de uma viso geral e interdisciplinar da
escala, colocam algumas das preocupaes constantes que nos ajudam a pensar o
sentido de escala no contexto das mudanas ambientais globais: como identificar
padres (ligados extenso); como as escalas afetam a dinmica social; como
entendimentos oriundos de certas escalas espaciais e temporais podem ser
generalizados para outros nveis hierrquicos (superiores ou inferiores); e como
processos podem ser otimizados em pontos especficos ou regies a partir da escala.
Figura 04 Escalas em cone como lente
O grande desafio neste caminho pensar a escala urbana enquanto

especfica (HALLEGATTE; CORFEE-MORLOT, 2011), no apenas por seu aparato de
gesto e capacidade de produzir alteraes climticas locais que afetam diretamente
seus habitantes (hoje a maioria da populao), mas principalmente porque est nas
cidades o comando das aes que levam degradao de regies e ecossistemas
muito distantes.
13
Por outro lado, nas cidades, com seus ambientes construdos e densamente
ocupados, os efeitos da variabilidade climtica so muito sensveis. Alteraes no uso
e cobertura da terra, corredores virios com concentrao de poluentes, zonas
industriais localizadas em reas de pouca circulao de ar, solos frgeis ou mesmo a
densa verticalizao podem aumentar em pouco tempo a concentrao de chuvas, a
velocidade e volume de enxurradas, bem como comprometer reas de mdia ou alta
declividade com escorregamentos de terra ou as reas baixas com inundaes
(PELLING, 2003; de SHERBININ; SCHILLER; PULSIPHER, 2007; TURNER II,
TURNER II; LAMBIN; REENBERGl, 2007). O consumo e a integrao entre sistema
produtivo, recursos e estilos de vida continua na base desta conta (EWING et al.,
2008; HOGAN; OJIMA, 2008; SATTERTHWAITE, 2009).
A maior parte destes conhecidos eventos extremos, que atinge de forma
intensa as mdias e grandes cidades brasileiras, no est relacionado diretamente
mudana climtica global. Seus processos esto ligados dinmica microclimtica ou
de clima urbano propriamente dita. Especificidades do relevo, das construes e da
posio de certas reas da cidade frente circulao regional da atmosfera pode fazer
de certos lugares alvo especfico de chuvas. Em sua maioria, so resultado da
histrica relao desconexa da produo do espao urbano com as dinmicas
urbanas, que raramente levaram em considerao os fatores ambientais, em especial
os climticos.
Segundo Grimm et. al (2008), a ecologia das cidades afetada pela mudana
global em pelo menos cinco grandes reas: mudanas no uso e cobertura da terra,
ciclos biogeoqumicos, clima, sistemas hidrolgicos e biodiversidade. As cidades
seriam o microcosmo onde os impactos das mudanas podem ser avaliados,
observando-se as respostas que os sistemas socioecolgicos daro s mudanas.
nas cidades, segundo os autores, que podemos compreender as relaes entre as
mudanas geobiofsicas e as pessoas, permitindo assim elucidar caminhos para
solues dos problemas e para gesto das cidades.
Ruth (2006) afirma que a adaptao s alteraes no clima depende tanto de
aprender a lidar com a variabilidade quanto com a mudana climtica. Como na
maioria dos casos levaremos um tempo para identificar mudanas, ainda mais
buscando-as na dinmica climtica, e no nos estados de tempo, o maior desafio atual
das cidades brasileiras lidar com a maior variabilidade climtica que tem resultado
em concentrao de pluviosidade e suas conseqncias.
A discusso corrente tende a considerar as cidades como a menor escala na
poltica das mudanas ambientais globais, como o fazem Grimm et. al (2008), que
14
consideram as cidades como microcosmo onde podemos estudar as relaes entre a

pegada ecolgica de nosso padro de consumo (que ampliado em termos de
consequencias para as escalas superiores) e onde iro tambm se materializar as
respostas s mudanas, provenientes das escalas superiores. Mas isso no resolve as
inseres imediatas da cidade no sistema urbano-regional nem nos ecossistemas,
nem permite que se observe suas dinmicas internas que distribuem e produzem
riscos de forma heterognea.
Em vista disso, as cidades precisam ser incorporadas discusso das
mudanas ambientais globais como escala intermediria entre as dinmicas
ambientais regionais, abrangendo ecossistemas, bacias hidrogrficas, mananciais de
abastecimento, dinmica regional de circulao atmosfrica, latitude e longitude etc.
(HOGAN, 1993; PRASKIEVICZ; CHANG, 2009; YU; CHANG, 2009; LIUZZO, et al.,
2010) e as locais, na escala intraurbana (HOGAN; MARANDOLA JR.; OJIMA, 2010;
CERQUEIRA, 2011; DE PAULA; MARANDOLA JR., 2011; DE PAULA, 2011).
Eis duas escalas que tm sido pouco lembradas na discusso sobre
mudanas climticas em geral, mas que quando pensamos na vulnerabilidade,
ganham especial destaque. No entanto, se a necessidade de articulao entre as
escalas no que tange a discusso sobre mudanas ambientais globais algo dado e
reforado a todo tempo, a discusso a vulnerabilidade ocorre em outro plano
(MARANDOLA JR.; HOGAN, 2009; 2011). Neste caso, a vulnerabilidade tende a ser
confundida com exposio a riscos, reduzindo-se identificao de locais atingidos
por eventos circunscritos no tempo e no espao, com raras excees em que
podemos ver articulaes escalares.
O que temos, portanto, outro desencaixe escalar que se d no mbito da
anlise: os riscos e dinmicas so pensados em sua articulao local-global, mas na
hora de tratar do enfrentamento, da vulnerabilidade, a discusso fica circunscrita a
certas dimenses. Isso ocorre especialmente quando se utiliza concepes setoriais
da vulnerabilidade, como a socioeconmica, demogrfica, ambiental, institucional.
Estes recortes limitam as possibilidades de transgredir as escalas e, em termos de
obteno de respostas e capacidade analtica, tornam a discusso quase tautolgica:
pessoas e lugares so capazes de responder quilo que se pergunta como riscos.
Neste caso, precisamos pensar em escalas no plural nos respectivos nveis
hierrquicos, entendendo que haver diferentes macro, meso e micro escalas, que
correspondem a recortes epistemolgicos especficos que so necessrios para, a
partir de uma perspectiva essencialmente interdisciplinar, abarcar as vrias dimenses
dos processos de mudana ambiental e vulnerabilidade. Alm de mltiplas, elas no
15
so geometricamente proporcionais em termos de tamanho ou amplitude. Ao

contrrio, so extremamente assimtricas, especialmente se pensamos em termos de
amplitude, rea e tempo, o que faz o cone concntrico da Figura 04 tambm ser muito
conservador para pensar as relaes escalares. A Figura 05 simula esta perspectiva
desencaixada e multiforme das escalas, ainda entendidas enquanto lente.
Figura 05 Hierarquia de escalas espaciais assimtricas como lente e suas

mltiplas dimenses (sistemas sociais e naturais)
Estes recortes correspondem tanto gesto poltica do territrio quanto aos

processos de produo e enfrentamento dos perigos e mudana ambiental cuja
gnese est em dinmicas do processo social ou natural. Por outro lado, referem-se
aos prprios recortes disciplinares, que trabalham a partir desta dicotomia social-
natural e ainda no encontraram formas adequadas de tratar escalas espao-
temporais de forma completamente encaixada para alm das disciplinas acadmicas.
16
Identificar as diferentes escalas (de diferentes naturezas) e a forma como

estas interagem em contextos espaciais e sociais especficos fundamental, portanto,
para poder compreender como a vulnerabilidade frente s mudanas ambientais se
constri nas inter-influncias destas diferentes escalas nos espaos urbanos. Mas
para isso necessrio adotar uma perspectiva abrangente da vulnerabilidade,
enquanto ideia-forte que congrega os vrios processos e dimenses do enfrentamento
dos riscos, indo alm da idia de exposio a riscos ou incapacidade de responder a
perigos (MARANDOLA JR., 2009).
Alm disso, diferente do aparente encaixe perfeito da Figura 03, as escalas
naturais no se encaixam perfeitamente nas escalas sociais de produo e consumo
do espao (Figura 04), o que demanda esforo de identificao de formas de realizar
tal adequao, no tempo e no espao. Novamente, talvez a resposta esteja na ideia de
ritmo. Como mostram Garca-Quijano et al. (2008), as interaes escalares no so
lineares e a paisagem heterognea, o que implica o uso das corretas escalas
espao-temporais para compreender as implicaes socioecolgicas das mudanas
climticas. Da mesma forma a vulnerabilidade ser muito diferenciada espacialmente.
Mais do que isso, em cada escala, o peso das escalas superiores e inferiores ser
diferenciado de acordo com a posio e as dimenses envolvidas. Assim, bairros e
reas das cidades podero ter sistemas de proteo ligados s redes internacionais
(sistemas de seguro), assim como ecossistemas podero ser protegidos por
Organizaes no-Governamentais locais. Inversamente, o risco pode vir de novas
tecnologias produzidas a milhares de quilmetros ou vir de uma combinao de
elementos locais que configuram certa regio da cidade como mais chuvosa que outra
(uma elevao que provoca chuva orogrfica, um vale muito encaixado
impermeabilizado, um corte no terreno que altera a drenagem...).
Precisamos de capacidade de compreender e identificar as diferentes
vulnerabilidades a partir da heterogeneidade espacial e demogrfica da populao,
indo alm da exposio a riscos e do vis econmico (OJIMA; MARANDOLA JR.,
2010). Os riscos e os sistemas de proteo no possuem linearidade nem uma ordem
hierrquica rgida. Na verdade, a co-presena de elementos de vrias escalas a
constante, e por isso se torna to complexo compreender as diferentes
vulnerabilidades nas cidades. Torna-se, assim, urgente uma viso integradora quando
se trata de compreender mudanas locais, regionais ou globais no amplo espectro, e
suas repercusses para a vulnerabilidade. A cidade lcus de enfrentamento
privilegiado: dificuldades, tendncias e co-existncias a tornam uma escala
17
imprescindvel para se pensar e sobretudo agir em prol da sustentabilidade e da

qualidade de vida das populaes urbanas.
Para isso, talvez, as cidades tenham que investir mais no fortalecimento de
uma escala poltica de ao para que a escala urbana seja mais importante no debate
sobre as mudanas ambientais. Torn-la mais central poder deslocar o debate das
previses e pacotes de adaptao para a reflexo sobre o futuro da cidade, que na
verdade, o futuro da sociedade como um todo.
Neste caminho, ao enfrentar as vulnerabilidades diferenciadas e a
impossibilidade de lidar com todos os perigos, as pessoas e as cidades podero ter
que escolher entre impedir as perdas, tolerar as perdas, expandir ou compartilhar as
perdas, mudar de atividade ou mudar-se. E estas no esto apenas ligadas
mudana climtica, mas a um conjunto de mudanas sociais e ambientais em vrias
escalas.
A mudana climtica envolve um dinamismo mais complexo do que a simples
elevao da mdia trmica, mesmo porque o clima no se define s pela
temperatura. Contudo, a reao em cadeia que se estabelece a partir do
aquecimento deve ser avaliada em profundidade. (CONTI, 2005, p.71)
Compreender o dinamismo do clima e as repercusses do aquecimento para

a vulnerabilidade de diferentes populaes ao redor do mundo, continua sendo o
maior desafio nossa frente.
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As interações entre vulnerabilidade, variabilidade climática e escalas

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MARANDOLA JR., Eduardo. As escalas da vulnerabilidade e a cidade.

Trabalho apresentado na Sesso Livre

AS ESCALAS DA VULNERABILIDADE E AS CIDADES: INTERAES

Eduardo Marandola Jr.

A evoluo das preocupaes ambientais no obedeceu uma ordem de

mediao necessria para adensar os sentidos e potencializar o entendimento e

claros. Pensar as escalas da vulnerabilidade, portanto, envolve pensar estas escalas

Escala enquanto recorte epistemolgico

Mas estas hierarquizaes, muito influenciadas pela representao espacial

Figura 01 Planos analtico e representacional das escalas espaciais

Desenho: E.J.M.Jr., 2011.

Figura 02 Hierarquia de escalas em cone

Desenho: E.J.M.Jr., 2011.

Pensar as escalas a partir desta perspectiva nos permite considerar que h

O clima e suas escalas

de conhecimento da dinmica climtica e das demais interaes em cada parte do

Figura 03 Categorias taxonmicas da organizao geogrfica do clima e suas

Unidades de Espaos Espaos Espaos Escala

A escala temporal fundamental pois relativiza a prpria noo de mudana

significativamente o clima zonal, delimitado pela latitude. Os eventos extremos, por

linearmente os mesmos efeitos em todas as cidades, regies, ou para todas as

Escalas de produo e gesto de riscos

em fruns que querem saber a vulnerabilidade da populao, ou das cidades, e quais

Interaes trans e multiescalares na mudana ambiental: cidades, regies

poderamos partir de uma escala em direo a outra, seja no crescente ou no

Figura 04 Escalas em cone como lente

Desenho: E.J.M.Jr., 2011.

O grande desafio neste caminho pensar a escala urbana enquanto

consideram as cidades como microcosmo onde podemos estudar as relaes entre a

so geometricamente proporcionais em termos de tamanho ou amplitude. Ao

Figura 05 Hierarquia de escalas espaciais assimtricas como lente e suas

Desenho: E.J.M.Jr., 2011.

Estes recortes correspondem tanto gesto poltica do territrio quanto aos

Identificar as diferentes escalas (de diferentes naturezas) e a forma como

imprescindvel para se pensar e sobretudo agir em prol da sustentabilidade e da

Compreender o dinamismo do clima e as repercusses do aquecimento para

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