Juventude e Contemporaneidade PDF

CAPA_JUVENTUDES 03.09.
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para Todos duplamente importante.

Por um lado, o livro certamente con-
tribuir para aprofundar o debate sobre
processos educativos no Brasil e no
mundo. Por outro lado, sua publicao
certamente contribuir, tambm, para
a melhor formulao de polticas pbli-
cas de juventude.
Reconhecendo a especial importn-

cia de algumas contribuies original-
mente publicadas na Revista Brasileira
Juventude e
de Educao e a elas adicionando dois
Contemporaneidade
Juventude e Contemporaneidade
outros artigos inditos, este livro est
dividido em trs partes: Juventudes no
mundo contemporneo, Modos de ser
jovem e Juventude e polticas pblicas
no Brasil.
Acreditamos que neste momento

histrico, em que o governo e a socie-
dade brasileira esto sendo insistente-
mente chamados a aprofundar a refle-
xo sobre as vulnerabilidades e as
potencialidades da sua juventude, este
livro ser muito til para educadores,
pesquisadores e gestores dedicados
ao trabalho com jovens.
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para Todos duplamente importante. A Coleo Educao para Todos,

Por um lado, o livro certamente con- lanada pelo Ministrio da Educao
tribuir para aprofundar o debate sobre (MEC) e pela Organizao das Naes
processos educativos no Brasil e no Unidas para a Educao, a Cincia e
mundo. Por outro lado, sua publicao a Cultura (UNESCO) em 2004, apresen-
certamente contribuir, tambm, para ta-se como um espao para divulgao
a melhor formulao de polticas pbli- de textos, documentos, relatrios de
cas de juventude. pesquisas e eventos, estudos de pes-
Reconhecendo a especial importn- quisadores, acadmicos e educa-
cia de algumas contribuies original- dores nacionais e internacionais, no
mente publicadas na Revista Brasileira sentido de aprofundar o debate em
de Educao e a elas adicionando dois torno da busca da educao para todos.
outros artigos inditos, este livro est Representando espao de interlo-
dividido em trs partes: Juventudes no cuo, de informao e de formao
mundo contemporneo, Modos de ser para gestores, educadores e pessoas
jovem e Juventude e polticas pblicas interessadas no campo da educao
no Brasil. continuada, reafirma o ideal de incluir
Acreditamos que neste momento socialmente um grande nmero de
histrico, em que o governo e a socie- jovens e adultos, excludos dos proces-
dade brasileira esto sendo insistente- sos de aprendizagem formal, no Brasil
mente chamados a aprofundar a refle- e no mundo.
xo sobre as vulnerabilidades e as Para a Secretaria de Educao Con-
potencialidades da sua juventude, este tinuada, Alfabetizao e Diversidade
livro ser muito til para educadores, (SECAD), a educao no pode estar
pesquisadores e gestores dedicados separada, nos debates, de questes
ao trabalho com jovens. como desenvolvimento ecologicamente
sustentvel, gnero e diversidade de
orientao sexual, direitos humanos,
justia e democracia, qualificao pro-
fissional e mundo do trabalho, etnia,
tolerncia e paz mundial. A compre-
enso e o respeito pelo diferente e pela
diversidade so dimenses funda-
mentais do processo educativo.
Este volume, o n 16 da coleo, traz

uma coletnea de artigos que celebra
uma promissora parceria entre a
Associao Nacional de Ps-Graduao
e Pesquisa em Educao (ANPEd), a
Secretaria Nacional de Juventude, da
Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica, que se associam SECAD/
MEC e UNESCO. Trazer a temtica
Juventude para a Coleo Educao
MEC JUVENTUDE:MEC JUVENTUDE December/9/08 2:48 PM Page 1
Juventude e
Contemporaneidade
Organizao:
Osmar Fvero
Marlia Pontes Spsito
Paulo Carrano
Regina Reys Novaes
Braslia, 2007
edies MEC/UNESCO
SECAD Secretaria de Educao

Continuada, Alfabetizada e Diversidade
Esplanada dos Ministrios, Bl. L, sala 700
Braslia, DF, CEP: 70097-900
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Representao no Brasil
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Juventude e
Contemporaneidade
Organizao:
Osmar Fvero
Paulo Carrano
Regina Reys Novaes
Secretaria-Geral da Secretaria Nacional Ministrio

Presidncia da Repblica de Juventude da Educao
2007. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD)

e Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO)
Conselho Editorial da Coleo Educao para Todos

Adama Ouane
Alberto Melo
Dalila Shepard
Clio da Cunha
Osmar Fvero
Ricardo Henriques
Coordenao Editorial da UNESCO: Clio da Cunha
Assistente Editorial da UNESCO: Larissa Vieira Leite
Coordenao Editorial da SECAD/MEC: Timothy Denis Ireland
Coordenao Editorial da ANPEd: Osmar Fvero e Dbora Barreiros
Reviso Tcnica: Jeanne Sawaya
Reviso: Osmar Fvero e Regina Reys Novaes
Diagramao: Paulo Selveira
Tiragem: 5.000 exemplares
Juventude e Contemporaneidade. Braslia : UNESCO, MEC, ANPEd, 2007.

284 p. (Coleo Educao para Todos; 16).
ISBN: 978-85-7652-064-8
1. Educao Universal 2. Democratizao da Educao 3. Educao

de Adultos 4. Juventude I. UNESCO II. Brasil. Ministrio da Educao
CDD 379.2
Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos

neste livro, bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessaria-
mente as da UNESCO e do Ministrio da Educao, nem comprometem a Orga-
nizao nem o Ministrio. As indicaes de nomes e a apresentao do material
ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da
UNESCO e do Ministrio da Educao a respeito da condio jurdica de qualquer
pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, nem tampouco a delimitao
de suas fronteiras ou limites.
SUMRIO
1. APRESENTAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .07
2. JUVENTUDES NO MUNDO CONTEMPORNEO

O jovem como modelo cultural
Angelina T. Peralva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Juventude, tempo e movimentos sociais
Alberto Melucci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Las culturas juveniles: un campo de estudio; breve agenda para la discusin
Rossana Reguillo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Consideraes sobre a tematizao social da juventude no Brasil.
Helena W. Abramo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
3. MODOS DE SER JOVEM

O trabalho, busca de sentido
G. Bajoit e A. Franssen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
As gangues e a imprensa: a produo de um mito nacional
Martn Snchez-Jankowsk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
O jovem como sujeito social
Juarez Dayrell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
4. JUVENTUDE E POLTICAS PBLICAS NO BRASIL

Juventude e polticas pblicas no Brasil
Marlia Pontes Spsito e Paulo Carrano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
Juventude e poder local: um balano de iniciativas pblicas voltadas
para jovens
Marlia Pontes Spsito, Hamilton H. de C. e Silva e
Nilson Alves de Souza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217.
Polticas de juventude no Brasil: continuidades e rupturas
Regina Reyes Novaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .253
APRESENTAO
Experimentamos hoje uma aguda conscincia do novo, e da obsoles-

cncia de uma parte pelo menos das categorias atravs das quais vrias
geraes de cientistas sociais e educadores pensaram o mundo. O trabalho,
a escola, os valores, a poltica constituem elementos centrais destas
transformaes, que afetam os jovens, mais do que outras categorias da
populao, simplesmente porque esta uma histria que est nascendo
com eles.
O pargrafo acima foi retirado do editorial, escrito pelas pesquisadoras
Angelina Teixeira Peralva e Marlia Pontes Spsito, para um nmero espe-
cial da Revista Brasileira de Educao, publicada pela Associao Nacional de
Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd). O nmero, que se
chamou Juventude e Contemporaneidade, foi muito bem recebido na comu-
nidade acadmica. Estvamos em 1997 e, naqueles anos, os jovens ressurgiam
como objeto de pesquisa e se tornavam pblico alvo de iniciativas da
sociedade civil e dos governos. Os artigos ali reunidos apontavam para
mudanas globais, caractersticas da sociedade de consumo e do conhe-
cimento, e para os efeitos desiguais dessas mudanas na vida dos jovens.
Em nmeros posteriores, a mesma revista pblicou outros textos sobre
os jovens como sujeito de aes culturais e destinatrio de polticas pblicas.
No momento atual, persiste e se agudiza a necessidade de compreender
como os jovens so afetados pelas transformaes sociais em curso. O ritmo
e a intensidade das mudanas nas instituies escolares e no mundo do
trabalho esto a exigir a reunio de esforos interdisciplinares e interins-
titucionais. Da conscincia desta necessidade nasceu este livro.
Trata-se de uma coletnea que celebra promissora parceria entre a
prpria ANPEd, a Secretaria Nacional de Juventude, da Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica, que se associam Secretaria de Alfabetiza-
o, Educao Continuada e Diversidade SECAD, do Ministrio
da Educao MEC, e UNESCO. Trazer a temtica juventude para a
Coleo Educao para Todos, lanada pelo Ministrio da Educao e pela
UNESCO, em 2004, duplamente importante. Por um lado, o livro cer-
tamente contribuir para aprofundar o debate sobre processos educa-
tivos no Brasil e no mundo. Por outro lado, sua publicao certamente
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contribuir, tambm, para a melhor formulao de polticas pblicas

de juventude.
Reconhecendo a especial importncia de algumas contribuies origi-
nalmente publicadas na Revista Brasileira de Educao e a elas adicio-
nando dois outros artigos inditos, este livro est dividido em trs partes.
A primeira parte, intitulada Juventudes no Mundo Contemporneo, rene
quatro artigos que tratam das transformaes mais gerais que afetam a
vida dos jovens em diferentes momentos da modernidade. Angelina
Peralva, a partir de um conjunto de informaes histricas, analisa
justamente como a categoria juventude aparece como configurao
prpria na modernidade. J Alberto Melucci explora a categoria tempo
na experincia moderna e, particularmente, para a juventude. O socilogo
italiano apresenta a juventude como o grupo social mais diretamente
exposto aos dilemas contemporneos e evoca a possibilidade de a demo-
cracia garantir um espao para que as vozes juvenis sejam ouvidas e
contribuam para a inovao da poltica. A questo da inovao poltica
reaparece no texto de Rossana Reguillo. Voltada para contextos socio-
histricos na Amrica Latina, a autora mexicana apresenta as caractersticas
comuns das culturas juvenis e seu potencial inovador. Tambm buscando
compreender como a juventude foi tematizada na segunda metade
do sculo XX no Brasil, Helena Abramo critica tanto a viso dos jovens
como emblemas de problemas sociais quanto a desqualificao de sua
atuao como sujeito poltico.
Na segunda parte do livro, intitulada Modos de Ser Jovem, o leitor vai
considerar jovens de carne e osso. Isto , muitos dos dilemas contem-
porneos apontados na primeira parte so apresentados por meio de
trajetrias e estratgias de jovens na Blgica, nos Estados Unidos e no
Brasil. Os pesquisadores Guy Bajoit e Abraham Franssen, da Univer-
sidade de Louvain, nos apresentam jovens belgas que lidam diferente-
mente com situaes de desemprego, a despeito da proteo do Estado
que ali se dispe. J Martin Snchez-Jankoski analisa a contribuio
especfica da mdia na persistncia do fenmeno das gangues urbanas
americanas. A mdia faz que imagens negativas da juventude se
instalem no esprito pblico, mas os jovens das gangues dizem que
tambm tiram vantagens da mdia quando so procurados por jornalistas.
J os jovens apresentados por Juarez Dayrel se aglutinam em torno do
rap e do funk. O autor comenta as trajetrias de Joo e Flvio, que se
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movem no mundo da cultura, apresentado pelo autor como mais

democrtico do que o mundo da escola e do trabalho. Dayrel termina seu
artigo demandando polticas pblicas que garantam espaos e tempos
para que os jovens se coloquem plenamente como sujeitos e cidados.
A terceira parte do livro justamente sobre Juventude e Polticas
Pblicas no Brasil. O artigo de Marlia Spsito e Paulo Carrano faz um
balano dos programas e aes voltados para a juventude no governo de
Fernando Henrique Cardoso. um texto que se tornou referncia obri-
gatria, favorecendo e suscitando futuras anlises comparativas. O segundo,
artigo de Marlia Spsito, desta vez em parceria com Hamilton Harley de
Carvalho e Silva e Nilson Alves de Souza, apresenta um balano sobre as
iniciativas pblicas voltadas para a juventude nas regies metropoli-
tanas. Por fim, o ltimo texto apresenta os desafios da atual Poltica
Nacional de Juventude e comenta seus objetivos de assegurar direitos e
ampliar oportunidades de insero social para os diferentes segmentos da
juventude brasileira.
Acreditamos que neste momento histrico, em que o governo e a
sociedade brasileira esto sendo insistentemente chamados a aprofundar
a reflexo sobre as vulnerabilidades e as potencialidades da sua juventude,
este livro ser muito til para educadores, pesquisadores e gestores dedi-
cados ao trabalho com jovens. Neste sentido, agradecemos ANPEd,
ao editor da Revista Brasileira de Educao, Professor Osmar Fvero, Pro-
fessora Marlia Pontes Spsito e ao Professor Paulo Csar Carrano, pela
colaborao no trabalho de seleo de textos que no s estimulam a
reflexo, mas tambm consolidam valores e compromissos sociais.
Nesta empreitada, em nome da Secretaria Nacional da Juventude, da
Secretaria-Geral da Presidncia, e da Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade SECAD, do Ministrio da Educao, reafir-
mamos a valorizao da diversidade juvenil como uma dimenso funda-
mental dos processos educativos voltados para a reduo de desigualdades
sociais.
Secretaria de Educao Continuada, Secretaria Nacional de Juventude

Alfabetizao e Diversidade do da Secretaria-Geral da
Ministrio da Educao (Secad/MEC) Presidncia da Repblica
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JUVENTUDES
NO MUNDO
CONTEMPORNEO
O JOVEM COMO MODELO CULTURAL*

Angelina Peralva
Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo
Centre dAnalyse et dIntervention Sociologiques,
Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales
DA CRISTALIZAO HISTRICA DAS IDADES DA VIDA

Ns sabemos, hoje, que as idades da vida, embora ancoradas no desen-
volvimento biopsquico dos indivduos, no so fenmeno puramente natu-
ral, mas social e histrico, datado, portanto, e inseparvel do lento processo
de constituio da modernidade, do ponto de vista do que ela implicou em
termos de ao voluntria sobre os costumes e os comportamentos, ou seja
naquilo que ela teve de intrinsecamente educativo.
O trabalho de Philippe Aris (1960) constitui provavelmente o marco mais
importante no sentido dessa tomada de conscincia. Ao afirmar o carter tardio
da emergncia do sentimento de infncia e sua natureza eminentemente
moderna, ele distingue tambm o tipo particular de vnculo que liga adul-
tos e crianas nas eras moderna e pr-moderna.
A transmisso de valores, saberes e, de forma mais geral, a sociali-
zao da criana no eram (...) asseguradas pela famlia, nem contro-
ladas por ela. A criana se afastava rapidamente de seus pais e pode-se
dizer que, durante sculos, a educao foi assegurada pelo aprendizado
graas coexistncia da criana ou do jovem e dos adultos. Ele aprendia
as coisas que era necessrio saber, ajudando os adultos a faz-las.
(ARIS, 1973, prefcio, p. 6)
A noo de aprendizado, sublinhada no texto original que acabo de citar,
ope-se de socializao, do mesmo modo como o carter inespecfico da relao
* Publicado na Revista Brasileira de Educao, n. 5-6, mai./dez. 1997, especial sobre Juventude e
Contemporaneidade.
13
entre adultos e crianas na Idade Mdia (quase que reduzida sua dimenso
biolgica, funo da especificidade biolgica da fragilidade infantil) se ope
ao carter voluntrio da ao socializadora caracterstica da modernidade, a
qual inspirou toda uma srie de trabalhos capitais sobre a ordem moderna.
Pouco importa que a conscincia da especificidade da infncia e da juven-
tude, como objetos de uma ao educativa, j estivessem presentes na
antigidade clssica, conforme relembram Franois Dubet e Danilo
Martuccelli ao comparar o ideal educativo da III Repblica na Frana a uma
paidia funcionalista (DUBET; MARTUCCELLI; 1996). A perspectiva de
Aris no evolucionista. Ele sabe e afirma que a especificidade da juventude
foi reconhecida em outros tempos e em outras sociedades anteriores era
medieval. Mas ao opor esses dois momentos da histria ocidental, do ponto
de vista da particularidade de suas atitudes com respeito infncia e
juventude, revela tambm a particularidade do vnculo social pelo qual
a juventude aparece como configurao prpria da experincia moderna.
Textos bsicos do pensamento contemporneo, alguns anteriores, outros
posteriores a Aris, podem ser relidos luz dessa perspectiva aberta por ele.
Em seu estudo sobre a civilizao dos costumes, publicado pela primeira vez em
1939, Norbert Elias (ELIAS, 1973, p.78, 70) remete a um perodo situado entre
1525 e 1550 o aparecimento do termo civilidade em sua acepo moderna
e atribui sua difuso ao imenso sucesso de pblico encontrado por um pequeno
tratado, De civilitate morum puerilium, publicado pela primeira vez em 1530,
cujo autor Erasmo de Rotterdam: tratado que, como seu nome indica, tem
por objeto a educao dos jovens. Sabemos o quanto, para Elias, a civilizao dos
costumes elemento crucial constitutivo de uma ordem moderna pacificada.
Tambm para Foucault, educao e ordem so faces complementares do
dispositivo intrnseco racionalidade moderna. As tcnicas disciplinares, que
(FOUCAULT, 1975), situam-se no mago dos processos sociais constitu-
tivos de um aparelho de poder renovado. Tambm a conscincia da infncia
e da puberdade so inseparveis da conscincia da sexualidade infantil e juve-
nil (sexualidades desviantes) e da constituio de um dispositivo cientfico
dispositivo de saber que pretende produzir efeitos de ordenamento
sobre os costumes e os comportamentos (FOUCAULT, 1976).
Interessa menos aqui retraar as diferentes etapas dessa histria (que
parte integrante do saber contemporneo sobre a ordem moderna) que relem-
brar que a difuso desses novos mecanismos de ordenamento do mundo
ocorre, como nos mostram todos esses autores, de cima para baixo, da aristo-
cracia e da burguesia em direo s classes populares, porque se vincula tambm,
indissociavelmente, aos processos histricos de construo da democracia.
14
Se a difuso lenta e progressiva, se as camadas populares durante muito

tempo escapam s injunes da racionalidade moderna, se esta se expressa
durante muito tempo apenas atravs de transformaes imprecisas e
fragmentrias no plano da mentalidade das elites, tambm porque esse
problema durante muito tempo escapa esfera da ao do Estado. Nesse sen-
tido, o perodo ureo da experincia moderna , sem dvida, a era industrial.
a partir do momento em que o Estado toma a si, de forma voluntria e
sistemtica, mltiplas dimenses da proteo do indivduo, entre elas e sobre-
tudo a educao, quando a escola se torna, no sculo XIX, instituio
definitivamente obrigatria e universal, escapando iniciativa aleatria
e intermitente da sociedade civil (FURET; OZOUF, 1977), que a racio-
nalidade moderna se torna tambm imperativo universal. Nesse momento,
mais do que nunca, a cristalizao social das idades da vida se especifica como
elemento da conscincia moderna1. Ela emerge, diz Aris, com a escolariza-
o, que supe a separao entre seres adultos e seres em formao, do
mesmo modo como o aprendizado supunha, ao contrrio, a mistura e a
indiferenciao dos grupos etrios (ARIS, 1973).
Os processos atravs dos quais ocorre a cristalizao social das idades da
vida so mltiplos e convergentes. Supem, primeiro, transformaes essen-
ciais no mbito da famlia e em primeiro lugar da famlia burguesa, com uma
mais ntida separao entre o espao familiar e o mundo exterior, e uma
redefinio do lugar da criana no interior da famlia. A criana se torna
objeto de ateno particular e alvo de um projeto educativo individualizado,
que de certo modo qualifica o lugar que ela vir posteriormente a ocupar na
sociedade adulta. Escolarizao e sentimento familiar se desenvolvem como
dimenses complementares e contraditrias da experincia individual: por
um lado, enviar a criana ao colgio traduz a ateno particular de que ela
passa a ser objeto no seio da famlia; por outro, essa separao necessria
contraditria com o sentimento de famlia nascente e com a nova importn-
cia assumida pelos vnculos afetivos na estruturao das relaes familiares.
Em segundo lugar, a cristalizao social das idades supe uma progressiva
excluso da criana do mundo do trabalho. O aprendizado, forma geral de
iniciao ao trabalho que selava precocemente o fim da infncia e marcava a
entrada na vida adulta, era praticado, diz Aris, em todas as camadas da
populao (ARIS, 1973, p.255). medida que a escolarizao se difunde,
ela tende a subtrair segmentos progressivamente mais amplos da populao
1. Uma representao natural das idades da vida, como parte de uma cosmogonia, precede essa repre-
sentao propriamente social e discutida por Aris (1973) no primeiro tpico do captulo dedicado
anlise da emergncia do sentimento de infncia, justamente intitulado "as idades da vida".
15
infantil s injunes do trabalho, retardando a entrada na idade adulta. Desse

ponto de vista tambm, a experincia das sociedades industriais no sculo XIX
introduz elementos novos que aceleram essas transformaes histricas, red-
imensionando-as, mas sobretudo redefinem o processo social de cristaliza-
o das idades, institucionalizando as diferentes fases da vida por efeito da ao
do Estado.
Um desses elementos a generalizao do trabalho assalariado na manu-
fatura e na indstria nascente, que altera de maneira importante a organizao
familiar e os modos de vida no seio das camadas populares. Primeiro, as
modalidades tradicionais de aprendizado se restringem e o aprendizado de
modo geral se decompe. Marie-France Morel observa que, em Paris, durante
o Segundo Imprio, s os ofcios de maior prestgio e melhor remunerados
continuam a pratic-lo, da mesma forma que no passado.
Na maior parte dos outros ofcios (a tipografia por exemplo), o apren-
dizado se faz sem contrato e na prtica. As crianas percebem uma
remunerao coisa que os pais apreciam mas no recebem uma ver-
dadeira formao profissional; a criana s efetua as tarefas subalternas
que um aprendiz outrora teria considerado indignas dele: chamada
burrinho de carga. Esses aprendizes de um gnero novo, sem tradio de
ofcio, so freqentemente apresentados na literatura patronal como
indceis, indiscretos, mentirosos, grosseiros e algumas vezes insolentes,
ao passo que seus antecessores eram exatos, assduos, cuidadosos e
habilidosos em seu ofcio (MOREL, 1977, p.21-22)
Por outro lado, as formas de insero da criana no mundo do trabalho se
degradam. Destacando sua presena macia na manufatura e na indstria,
Marie-France Morel explica isso como o resultado da misria das famlias
populares urbanas, que rapidamente tornou indispensvel a contribuio do
magro salrio infantil (um tero a um quarto do salrio adulto). Desde ento
a regulamentao e a limitao do trabalho das crianas transformam-se
em objetivo comum do discurso higienista das elites (PERROT, 1977) e do
movimento operrio nascente. Na Frana, a lei de 1841 limita a oito horas o
trabalho das crianas entre 8 e 12 anos, a 12 horas o dos adolescentes entre
12 e 16 anos. Ao mesmo tempo, a lei obriga os patres a oferecerem educa-
o a seus jovens trabalhadores.
Mas a Terceira Repblica que, ao fim do sculo XIX, consolida o
processo de escolarizao das crianas das classes populares, tornando-as
objeto de uma ao socializadora sistemtica por parte do Estado. A escolari-
zao avana contra o trabalho, contribuindo com sua lgica prpria para a
modulao social das idades da vida. Mais do que isso, ela termina por se
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tornar, ao longo do tempo, e sobretudo a partir do segundo ps-guerra, o

verdadeiro suporte da famlia contempornea (SINGLY, 1993), que passa
cada vez mais a depender do Estado como mediador dos dispositivos
que lhe asseguram a reproduo social. Quanto mais importante a pre-
sena do Estado na esfera educativa, o que o caso na experincia francesa,
mais essa assertiva verdadeira. Nesse sentido, a definio da infncia e da
juventude como fases particulares da vida torna-se no apenas uma
construo cultural, mas uma categoria administrativa vale dizer jurdica
e institucional, ainda que abrigando fortes diferenas sociais no seu interior
(TOURAINE, 1993).
FASES DA VIDA E ORDEM MODERNA

Uma vez dotadas de especificidade prpria, as fases da vida no se tornam
apenas autnomas, umas em relao s outras. Permanecem interdepen-
dentes e mesmo hierarquizadas. Tal hierarquia constri-se sobre a base de
uma tenso, intrnseca modernidade, entre uma orientao definida pela
lgica da modernizao (portanto, orientao para o futuro, pela afirmao
conquistadora da renovao como valor) e o fundamento normativo da
ordem moderna, que afirma, ao contrrio, a primazia do passado como
elemento de significao do futuro. Cabe ao passado, isto ordem social
j constituda, domesticar, sem destruir, os elementos de transformao e
modernizao inerentes vida moderna.
Hannah Arendt dedicou alguns dos seus mais belos ensaios anlise desse
dilema. J no prefcio de Between Past and Future, na verdade o primeiro
ensaio da coletnea, ela toma partido e formula sua inquietao:
O testamento, que diz ao herdeiro aquilo que ser legitimamente seu,
atribui um passado ao futuro. Sem testamento ou, para elucidar a met-
fora, sem tradio que escolhe e nomeia, que transmite e conserva, que
indica onde se encontram os tesouros e qual seu valor tudo indica
que nenhuma continuidade no tempo pode ser definida e conseqente-
mente no possvel existir, humanamente falando, nem passado nem
futuro, mas to somente o devir eterno do mundo e dentro dele o ciclo
biolgico dos seres vivos (ARENDT, 1972, p. 14).
Essa perspectiva define diretamente para ela o sentido do labor educativo,
explicitado nesta passagem extraordinria de A crise da educao:
com a concepo e o nascimento, os pais no somente deram a vida a
seus filhos; eles, ao mesmo tempo, os introduziram no mundo. Ao educ-
los, assumem a responsabilidade pela vida e pelo desenvolvimento da
criana, mas tambm pela continuidade do mundo. Essas duas respon-
17
sabilidades no coincidem de modo algum e podem mesmo entrar em

conflito. Em um certo sentido, essa responsabilidade pelo desenvolvi-
mento da criana vai contra o mundo: a criana precisa ser particular-
mente protegida e cuidada para evitar que o mundo possa destru-la.
Mas o mundo tambm tem necessidade de proteo, de forma a evitar
que ele seja devastado e destrudo pela onda de recm-chegados que o
invade a cada nova gerao (ARENDT, 1972, p.238-239).2
A especificidade, portanto, da educao no mundo moderno que ela e
deve ser intrinsecamente conservadora. Concepo que est na origem de
uma noo mgica da sociologia, seno da prpria sociologia, que inspirar
toda uma linhagem de socilogos e muito especialmente os socilogos
da juventude a noo, claro, de socializao. Como Hannah Arendt,
embora talvez de forma mais radical e mais dura, Durkheim (s.d., 41) dir da
educao que ela a ao exercida, pelas geraes adultas, sobre as geraes que
no se encontram ainda preparadas para a vida social. (Grifado no origi-
nal.) O velho se impe sobre o novo, o passado informa o futuro e essa
definio cultural da ordem moderna define tambm as relaes entre adultos e
jovens, definindo o lugar no mundo de cada idade da vida.
No por acaso, parte considervel da sociologia da juventude constituir-se-
ento como uma sociologia do desvio: jovem aquilo ou aquele que se
integra mal, que resiste ao socializadora, que se desvia em relao a um
certo padro normativo. Se as formas do desvio variam, em funo de nveis
distintos de estratificao social e cultural, o desvio como tal, ainda que no
sempre em suas modalidades extremas, inerente experincia juvenil, con-
forme props David Matza (1961), em sua anlise das tradies ocultas da
juventude. Assim, embora a tradio bomia, o radicalismo estudantil e a
tradio delinqente incidissem sobre campos diferentes da prtica social, as
trs, conforme Matza, tinham forte apelo entre a juventude e eram especifica-
mente antiburguesas, ainda que de maneiras diversas.
O delinqente, por exemplo, no denuncia os dispositivos da propriedade
burguesa, mas os viola. Rejeita os sentimentos burgueses de mtodo e
rotina, particularmente quando se manifestam no interior do sistema
escolar. A atitude bomia com relao aos dispositivos da propriedade
burguesa tipicamente de indiferena, embora horrorizada com a dimenso
mercantil comumente associada a esses dispositivos. (...) Particular-
mente nas variedades do marxismo revolucionrio, que representa o
mais importante exemplo do radicalismo moderno, o foco primrio do
ataque radical foi o sistema capitalista de dominao poltica e econ-
mica e o papel imperialista alegadamente desempenhado por tais sistemas
2. Traduo da autora a partir da edio francesa.
18
nos assuntos internacionais. (...) Nesse sentido, vemos que cada tradio
subterrnea foi hostil ordem burguesa, mas cada uma seguiu uma
linha de ataque algo diferente. (MATZA, 1961, 106)
Embora a contribuio do funcionalismo, sobretudo norte-americano,
para a compreenso das prticas desviantes da juventude, por um nmero
considervel de estudos empricos, seja de importncia inegvel, difcil
tambm no reconhecer o aspecto quase caricatural de uma sociologia para a
qual valores e arcabouo normativo da ordem social constituem, no catego-
rias de anlise, mas a priori, a partir do qual a anlise ser desenvolvida. Em
artigo anterior, tambm muito conhecido, o prprio David Matza, junta-
mente com Gresham Sykes (1957), se interroga sobre as tcnicas empregadas
pelos jovens para neutralizar o inevitvel sentimento de culpabilidade que
experimentariam ao transgredir valores convencionais. A ordem social ,
simultaneamente, uma ordem moral e normativa e o desvio, fato excepcional
e objeto a ser explicado mas tambm fato inscrito no interior de uma
relao intergeracional. Alis, Solomon Kobrin 0(1951) registra, observao
importante, que a delinqncia propriamente juvenil inexiste em reas forte-
mente controladas por uma criminalidade adulta estvel, de tipo profissional
e com capacidade de integrao do jovem nas prticas criminosas. Embora a
delinqncia do jovem esteja presente, ela perde nesse contexto sua dimenso
juvenil estrito senso.
Vale dizer, de passagem, que os temas da ordem e da normatividade esto
longe de ser um problema exclusivo do funcionalismo. E, embora o intera-
cionismo tenha renovado profundamente as formas de perceber o desvio,
sobretudo deslocando uma problemtica at ento definida em termos moti-
vacionais para uma outra, definida em termos de interao, ele no rompe
com a estrutura bsica do raciocnio funcionalista, definida pela oposio
entre norma e desvio. O ator goffmaniano extremamente convencional e
para Becker (1985) as prprias normas so produzidas por empresrios da
moral, num contexto definido em termos de interaes. Nessa perspectiva, se
o jovem no constitui uma categoria exclusiva dos desviantes, constitui, com
certeza, uma categoria importante, pode-se dizer mesmo central, nas repre-
sentaes sociais do desvio.
Assim, o temor suscitado pelo jovem, o sentimento de insegurana a ele
freqentemente associado no imaginrio adulto, constituem a outra face
dessa moeda. J no se trata a do jovem cujo desvio necessrio prevenir ou
mesmo punir, mas daquele que ameaa o adulto indefeso, encarnando tudo
aquilo que, em sua vida, este j no consegue controlar. Grard Mauger
(1991) dir, nessa perspectiva, que o sentimento de insegurana inspirado
pelos jovens no pode ser reduzido a um efeito mecnico do crescimento
19
da delinqncia juvenil, porque lana razes mais amplamente no conjunto

de representaes sociais que cada sociedade e cada poca constrem sobre
a sua prpria juventude.
Tampouco os recortes classistas fogem a essa oposio estrutural de tipo
intergeracional. Quer se trate de uma dominao de classe travestida atravs
de categorias administrativas e da ao do Estado, como quer Chamboredon
(1971), para quem os atores institucionais comportam-se de maneira muito
mais flexvel e laxista quando se trata de punir o desvio em jovens originrios
de classes mdias ou abastadas do que quando se trata de jovens oriundos das
classes populares, quer se trate de uma socializao de classe que as transfor-
maes histricas da sociedade, e particularmente o esgotamento da ordem
industrial inviabilizaram (DUBET, 1987), quer se trate dos prolongamentos
dessa temtica tal como se manifesta na discusso sobre as subculturas
juvenis, sempre subculturas de classe, o binmio ordem social/socializao
permanece inteiro como categoria interpretativa central. Significativamente
a juventude da greve historiada por Michelle Perrot (1984) refere-se ao mesmo
tempo ao carter violento das greves protagonizadas por jovens no sculo
XIX, no bojo de um movimento operrio nascente, e juventude dessa forma
de luta, como tal.
A ruptura com uma problemtica fortemente dominada pelos temas da
ordem e do desvio, cristalizou-se em torno da idia de gerao. Nos termos
em que foi originalmente formulada por Mannheim (1990), havia signifi-
cado uma valorizao do novo na rea da sociologia do conhecimento.
Renasce nos anos 60, em meio aos debates sobre o engajamento poltico da
juventude. Culture and Commitment, de Margaret Mead (1979), tinha como
subttulo a Study of the Generation Gap. So duas faces do mesmo problema:
o engajamento poltico dos jovens que revela o fosso entre as geraes. Esse
engajamento pblico macio a que se assiste ento nos mais diferentes pases
tem, diz Mead, um nico elemento comum: o fato de ser uma expresso
poltica juvenil. A noo de gerao estar, pelos mesmos motivos, no centro
da anlise empreendida por Marialice Foracchi (1964) sobre o papel do estu-
dante na transformao da sociedade brasileira. A juventude no apenas
vigiada e desviante: sua marginalidade inova e transforma (PERROT, 1986).
preciso, no obstante, reconhecer que os fundamentos da sociologia da
juventude esto originalmente ligados a uma representao da ordem social,
e do lugar dos grupos etrios e de suas responsabilidades respectivas na
preservao dessa ordem, na sua observncia, na ruptura com relao a ela,
ou na sua transformao. Quer o passado imprima ao futuro o seu signifi-
cado, quer o futuro se imponha ao passado como perspectiva de renovao.
20
DESORDEM NA REPRESENTAO SOCIAL DO CICLO DA VIDA

Essa estrutura de oposies significativas que deu abrigo a uma sociologia
da juventude desaparece ou se dissolve, no bojo da acelerao das transfor-
maes contemporneas e hoje s se mantm na tica da crise ou de uma reao
conservadora. Foi, para Mead (1979), a acelerao, justamente, dessas trans-
formaes que constituiu um fosso entre as geraes e deu-lhes a brusca cons-
cincia de suas identidades geracionais, alterando as relaes entre elas. Como
para Hannah Arendt (mas tambm como para Tocqueville que Hannah Arendt
evoca), o passado no mais iluminando o futuro, a conscincia caminha nas
trevas: enquanto os adultos pensarem que, como seus pais e os senhores de
outrora, eles podem proceder por introspeco, invocando sua prpria juventude
para compreender a juventude atual, eles estaro perdidos. (MEAD, 1979, 93)
A conscincia da identidade geracional deriva, portanto, de uma tenso
entre duas ordens de significados expressos por geraes diferentes e tanto
mais forte quanto mais forte a prpria tenso. Se a tenso se dissolve, ou por
mudana excessivamente lenta, ou por mudana excessivamente rpida, j
no h tambm possibilidade de cristalizao de identidades geracionais
diferenciadas. o que parece estar ocorrendo agora: o prosseguimento em
ritmo acelerado das mesmas transformaes histricas, que para Mead cons-
tituram o fosso entre as geraes, impossibilita hoje paradoxalmente a
emergncia de uma conscincia geracional.
Tal questo, de resto, j havia sido considerada por Mannheim. Temos,
dizia ele,
a prova contrria de que a acelerao da dinmica social a causa da
entrada em atividade da potencialidade de criao de novos impulsos de
gerao, no fato de que comunidades profundamente estveis ou que se
transformam pelo menos muito lentamente como o mundo campons
no conhecem o fenmeno das unidades de gerao que se destacam,
alimentadas por entelquias completamente novas, porque as novas
geraes crescem em meio a transformaes contnuas de gradao invisvel.
(...) Portanto, quanto mais o ritmo da dinmica socio-intelectual se acelera,
maiores so as chances de que situaes de gerao determinadas reajam
s mudanas com sua prpria entelquia a partir de sua nova situao
de gerao. Por outro lado, um ritmo excessivamente rpido pode conduzir
a um recobrimento dos germes das entelquias das geraes uns pelos outros.
Ns, contemporneos, podemos talvez perceber, graas a uma obser-
vao mais atenta, que faixas etrias diferentes se seguem, exatamente
escalonadas e coexistem em sua maneira de reagir, mas sem conseguir
alcanar a formao de novas entelquias de gerao e princpios estru-
turadores correspondentes (MANNHEIM, 1990, p.66-67).
21
Assim, a cristalizao geracional se dissolve pela dissoluo da oposio

entre o passado e o futuro. O futuro se torna presente e absorve o passado. O tempo
linear aparentemente se esgota, cedendo lugar a um tempo funcional-
mente diferenciado, conforme sugerem alguns autores, inclusive Alberto Melucci
em artigo publicado neste nmero. Importantes mudanas sociais e culturais
incidem sobre as representaes relativas especificidade das fases do ciclo
vital, alterando-as profundamente. As transformaes nas relaes de tra-
balho e o prolongamento da escolarizao so provavelmente as mais importantes.
A incidncia da transformao das relaes de trabalho sobre a represen-
tao social do ciclo da vida naturalmente mais visvel ali onde a ao
sistemtica do Estado mais fortemente contribuiu para institucionaliz-las,
o que o caso na experincia das socialdemocracias europias. Ali, a dis-
tribuio do trabalho ao longo do ciclo da vida sofreu mudanas significati-
vas nos ltimos 20 anos. Os jovens entram mais tardiamente no mercado
de trabalho, enquanto os adultos saem mais cedo, exatamente em um
momento em que o ciclo biolgico tambm se alterou, pelo prolongamento
da esperana de vida. Isso acarretou, ao mesmo tempo, envelhecimento
demogrfico e envelhecimento mdio da fora de trabalho, conforme
observa Anne-Marie Guillemard:
Estamos assistindo a um remanejamento profundo da transio da atividade
para a aposentadoria, que parece anunciar uma desinstitucionalizao
do modelo do ciclo de vida ternrio. Este ltimo ordena o percurso
etrio em trs tempos sucessivos com funes bem distintas: a juventude
se forma, a idade adulta trabalha e a velhice tem direito ao repouso
(GUILLEMARD, 1995, p.177).
Partindo da constatao da queda brutal dos ndices de atividade na faixa
de 55 a 64 anos na maioria dos pases desenvolvidos, com exceo da Sucia
e do Japo, Guillemard constata que isso acarretou uma modificao na
arquitetura dos dispositivos institucionais que regulam a sada definitiva da
atividade econmica (GUILLEMARD, 1995, p.179). O modelo tradi-
cional de sada definitiva da atividade, que implicava simultaneamente um
ingresso no sistema de aposentadoria, tornou-se mesmo claramente mino-
ritrio para trs pases: a Frana, a Alemanha, os Pases Baixos. Em 1988, na
Frana, somente 26,5% dos ativos passavam diretamente da atividade
aposentadoria: 35% vinham do sistema de pr-aposentadoria e 20% do
seguro desemprego. Na Alemanha, tambm a passagem direta aposenta-
doria tornou-se minoritria: entre 1980 e 1984, metade dos que se aposentavam
vinham de um regime de penso por invalidez. Alm disso, os prprios
critrios de atribuies de penses por invalidez foram modificados para
fazer face s novas injunes de funcionalidade do trabalhador assalariado
22
em relao ao mercado de trabalho, contribuindo para a multiplicao e a

diversificao das modalidades possveis de sada precoce do mercado de
trabalho, por outras vias que no a da aposentadoria.
Essas alteraes no so incuas, elas incidem diretamente sobre a repre-
sentao social do ciclo da vida.
O desenvolvimento dos sistemas de aposentadoria ajudou, juntamente
com outras polticas sociais (a educao entre outras), a acentuar o peso
dos critrios cronolgicos entre as referncias que marcam os limites e
balizam as transies entre uma idade e outra do ciclo da vida. As apo-
sentadorias contriburam, portanto, para a cronologizao do percurso
etrio, doravante marcado essencialmente pelas idades cronolgicas a
idade obrigatria da escolaridade e a idade mnima fixada pelo fim da
escolaridade que delimita a infncia e a adolescncia, a idade fixada para
o direito aposentadoria integral assinalando a entrada na velhice etc.
Essa definio institucional do percurso etrio tinha como corolrio a sua
normatizao e a sua forte previsibilidade. Hoje, o ciclo de vida ternrio sofre,
sob a influncia da reestruturao da proteo social, duas transformaes
importantes: uma descronologizao do ciclo de vida e sua desestandardi-
zao. Passa-se de referncias cronolgicas a referncias funcionais para balizar
os limites entre uma idade e outra. Isso particularmente visvel no que se
refere atividade econmica, em que a proteo social se orienta cada vez
mais, conforme foi dito, por critrios de funcionalidade. Mas essa alterao
no puramente corretiva, ela tende a tornar-se padro.2 Por outro lado, a
descronologizao do percurso etrio induz um ordenamento impreciso,
aleatrio e no controlvel. O tempo imediato, instantneo (...) prevalece.
Estaramos evoluindo de um tempo administrado para uma recusa do
tempo. (GUILLEMARD, 1995, 189-192)
A tendncia generalizada a um prolongamento da escolaridade tambm
estaria contribuindo para uma desconexo dos atributos da maturidade e,
portanto, para a desorganizao do modelo ternrio do ciclo da vida.
2. "Assim, no caso dos Estados Unidos, onde invalidez e desemprego desempenharam papel restrito,
sabe-se que qualquer critrio de idade para o exerccio, aps 40 anos, da atividade profissional foi
abolido desde 1986, no quadro da emenda lei contra a discriminao no emprego. Esse dispositivo
legislativo introduz o princpio de um direito ao trabalho e ao prolongamento da atividade ao
qual no pode ser oposto nenhum critrio etrio. Esboa, conseqentemente, uma forma de organi-
zao social diferente do percurso etrio, marcada por um recuo do critrio da idade cronolgica e
a prevalncia de critrios funcionais, fundados nas capacidades e desempenhos do trabalhador.
Somente esses ltimos critrios autorizam doravante legitimamente o empregador americano a
despedir ou a aposentar." (GUILLEMARD, 1995, p. 189).
23
No se pode (...) tratar essas transformaes da adolescncia como um

simples alongamento (modelo do postergamento ou do sursis), nem
como uma simples redefinio do perodo, ligada s transformaes
demogrficas gerais. So a estrutura e a composio dos atributos sociais
da juventude, os modos de acesso maturidade que se encontram
modificados.
No se trata de fenmeno puramente social, mas tambm cultural. O sig-
nificado simblico de certos atributos se altera e certas idades diminuem a
idade do acesso ao relgio, ao voto, ao exerccio da sexualidade adulta,
moradia independente, deteno de um meio de locomoo independente,
carro ou moto. (CHAMBOREDON, 1995, p. 17, 18, 20) Mas, ao mesmo
tempo, isso no ocorre de maneira homognea em todas as camadas da popu-
lao. O desemprego do jovem e a carncia de autonomia financeira obri-
gam muitos a permanecerem durante muito tempo sob o mesmo teto que os
pais. Entre as camadas populares a separao entre sexualidade precoce e
reproduo, que j no encontra mais um freio eficiente na definio moral
da honra feminina, nem sempre se faz de modo adequado.
MUTAO BIOLGICA DO CICLO DA VIDA: O JOVEM COMO

MODELO CULTURAL
A desorganizao do modelo ternrio do ciclo da vida, vista sob o prisma
do reordenamento funcional das prestaes oferecidas pelo Estado no
campo da proteo social, constitui apenas um dos indicadores das transfor-
maes mais gerais do mundo contemporneo, particularmente no que se
refere s responsabilidades respectivas e lgica das reciprocidades entre
os diferentes grupos etrios.
Embora nossa conscincia dessas transformaes seja ainda extremamente
recente, j parece claro que o modelo educativo da socializao, co-fun-
dador da ordem moderna, entrou em estado de obsolescncia. Vrios indcios
apontam para um modo de ordenamento cultural que seria hoje, se recor-
rermos s categorias de Mead (1979), mais cofigurativo, no sentido de um
aprendizado comum realizado pelos diferentes grupos etrios face s
injunes de um mundo que lhes aparece como fundamentalmente novo, do
que ps-figurativo, como o foi o modelo da modernidade ocidental,
pautado na transmisso da experincia passada como elemento de ordenao
e domesticao do futuro, ou pr-figurativo como foi o modelo fundado nas
utopias de que foi portadora a gerao dos anos 60.
Mas no se trata apenas de acelerao da mudana social. Trata-se tambm
de uma verdadeira mutao biolgica do ciclo da vida, introduzida a partir de
24
uma elevao importante da esperana de vida, que j dobrou em menos de

um sculo e cujo processo de alongamento tende a continuar. Desse ponto
de vista, a definio das fases da vida, pontuada em seus extremos pelo
nascimento e pela morte, sofre tambm profunda alterao, cujas conse-
qncias permanecem ainda obscuras para ns (Morin, 1970). O envelhe-
cimento postergado transforma o jovem, de promessa de futuro que era, em
modelo cultural do presente.
Guita Debert observa, nessa perspectiva, que
as novas imagens do envelhecimento e as formas contemporneas de
gesto da velhice no contexto brasileiro (...) oferecem (...) um quadro
mais positivo do envelhecimento, que passa a ser concebido como uma
experincia heterognea em que a doena fsica e o declnio mental,
considerados fenmenos normais nesse estgio da vida, so redefinidos
como condies gerais que afetam as pessoas em qualquer fase (DEBERT,
1996, p.12-13).
Acrescenta, no entanto, que seria ilusrio pensar que essas mudanas
so acompanhadas de uma atitude mais tolerante em relao s idades.
A caracterstica marcante desse processo a valorizao da juventude que
associada a valores e a estilos de vida e no propriamente a um grupo etrio
especfico. Mais do que isso, a promessa da eterna juventude um
mecanismo fundamental de constituio de mercados de consumo. A im-
portncia dos meios de comunicao de massa como veculo de integrao
cultural e o crescimento do consumo de massa contribuem para essa
juvenizao. O tema das subculturas juvenis ancoradas em experincias de
classes tende a ser relativizado e cede em parte lugar ao dos estilos, gneros e
cenas numa representao da sociedade como espetculo (Abramo, 1994).
O novo significado dos estudos sobre juventude emerge ao que parece desse
conjunto de transformaes. Enquanto o adulto vive ainda sob o impacto
de um modelo de sociedade que se decompe, o jovem j vive em um mundo
radicalmente novo, cujas categorias de inteligibilidade ele ajuda a construir.
Interrogar essas categorias permite no somente uma melhor compreenso do
universo de referncias de um grupo etrio particular, mas tambm da nova
sociedade transformada pela mutao.
25
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27
28
JUVENTUDE, TEMPO E
MOVIMENTOS SOCIAIS*
Alberto Melucci
Universidade degli Studi di Milano
As atuais tendncias emergentes no mbito da cultura e da ao juvenil

tm que ser entendidas a partir de uma perspectiva macrossociolgica e,
simultaneamente, atravs da considerao de experincias individuais na vida
diria. Neste ensaio, tentarei integrar esses dois nveis de anlise e proporei que:
1) conflitos e movimentos sociais em sociedades complexas mudam do
plano material para o plano simblico;
2) a experincia do tempo um problema central, um dilema central;
3) pessoas jovens, e particularmente adolescentes, so atores-chave do ponto
de vista da questo do tempo em sociedades complexas.
DA AO EFETIVA AO DESAFIO SIMBLICO

Vivemos em uma sociedade que concebe a si mesma como construda
pela ao humana. Em sistemas contemporneos, a produo material
transformada em produo de signos e de relaes sociais. Uma codificao
socialmente produzida intervm na definio do eu, afetando as estruturas
biolgica e motivacional da ao humana. Ao mesmo tempo, existe uma cres-
cente possibilidade, para os atores sociais, de controlarem as condies de for-
* Publicado originalmente na Revista Young. Estocolmo: v. 4 n. 2, 1996, e republicado pela Revista

Brasileira de Educao n. 5-6, mai./dez. 1967, especial sobre Juventude e Contemporaneidade, na
traduo de Angelina Teixeira Peralva.
29
mao e as orientaes de suas aes. A experincia cada vez mais cons-

truda por meio de investimentos cognitivos, culturais e materiais. Tais processos,
de carter sistmico, so diretamente vinculados s transformaes, pela
produo de recursos que tornam possvel a sistemas de informao de alta
densidade manterem-se e modificarem-se.
A tarefa no somente da ordem da dominao da natureza e da transfor-
mao de matria-prima em mercadoria, mas, sim, do desenvolvimento da
capacidade reflexiva do eu de produzir informao, comunicao, sociabili-
dade, com um aumento progressivo na interveno do sistema na sua prpria
ao e na maneira de perceb-la e represent-la. Podemos mesmo falar de
produo da reproduo.
Tome-se o exemplo dos processos de socializao: o que foi considerado
no passado como transmisso bsica de regras e valores da sociedade agora
visto como possibilidade de redefinio e inveno das capacidades for-
mais de aprendizado, habilidades cognitivas, criatividade. Do ponto de vista
do planejamento demogrfico e da biogentica, o que era considerado repro-
duo de aspectos naturais de um sistema tornou-se um campo de inter-
veno social. A cincia desenvolve a capacidade auto-reflexiva de modificao
da natureza interna, das razes biolgicas, cognitivas e motivacionais da ao
humana.
Isto revela os dois lados da mudana na nossa sociedade. Por um lado,
existe um aumento da capacidade social de ao e de interveno na ao
como tal, nas suas pr-condies e razes; e por outro, a produo de signifi-
cados est marcada pela necessidade de controle e regulao sistmica.
Os indivduos percebem uma extenso do potencial de ao orientada e
significativa de que dispem, mas tambm se do conta de que tal possibilidade
lhes escapa, graas a uma regulao capilar de suas capacidades de ao, que
afeta suas razes motivacionais e suas formas de comunicao. Os sistemas
complexos nos quais vivemos constituem redes de informao de alta densi-
dade e tm que contar com certo grau de autonomia de seus elementos. Sem
o desenvolvimento das capacidades formais de aprender e agir (aprendendo a
aprender), indivduos e grupos no poderiam funcionar como terminais
de redes de informao, as quais tm que ser confiveis e capazes de auto-
regulao. Ao mesmo tempo, seja como for, uma diferenciao pronunciada
demanda maior integrao e intensificao do controle, que se desloca do
contedo para o cdigo, do comportamento para a pr-condio da ao.
30
O que quero dizer que sociedade no a traduo monoltica de um

poder dominante e de regras culturais na vida das pessoas, ela lembra um
campo interdependente constitudo por conflitos e continuamente
preenchido por significados culturais opostos. Os conflitos se desenvolvem
naquelas reas do sistema mais diretamente expostas aos maiores investimen-
tos simblicos e informacionais, ao mesmo tempo sujeitas s maiores presses
por conformidade. Os atores nesses conflitos so aqueles grupos sociais mais
diretamente expostos aos processos que indiquei; eles so cada vez mais
temporrios e sua ao serve de indicador, como se fosse uma mensagem
enviada sociedade, a respeito de seus problemas cruciais.
A maneira pela qual os conflitos se expressam no , de qualquer forma, a
da ao efetiva. Desafios manifestam-se pela reverso de cdigos culturais,
tendo ento basicamente um carter formal. Nos sistemas contempor-
neos os signos tornaram-se intercambiveis: o poder apia-se de forma cres-
cente nos cdigos que regulam o fluxo de informao. A ao coletiva de
tipo antagonista uma forma a qual, pela sua prpria existncia, com seus
prprios modelos de organizao e expresso, transmite uma mensagem
para o resto da sociedade. Os objetivos instrumentais tpicos de ao poltica
no desaparecem, mas tornam-se pontuais e, em certa medida, substituveis.
Eu chamo essas formas de ao desafios simblicos. Elas afetam as institu-
ies polticas, porque modernizam a cultura e a organizao dessas instituies,
e influenciam a seleo de novas elites. Mas ao mesmo tempo levantam
questes obscurecidas pela lgica dominante da eficincia. Trata-se de
uma lgica de meios: requer aplicao e operacionalizao de decises
tomadas por aparelhos annimos e impessoais. Mais uma vez os atores
pelos conflitos colocam na ordem do dia a questo dos fins e do significado.
Mas pode-se continuar a falar de movimentos quando a ao se refere a
significados, a desafios face aos cdigos dominantes que do forma experi-
ncia humana? Mais apropriado seria falar de redes conflituosas que so
formas de produo cultural.
EXPERINCIA DE TEMPO
Em uma sociedade que est quase inteiramente construda por nossos
investimentos culturais simblicos, tempo uma das categorias bsicas
pela qual ns construmos nossa experincia. Hoje, o tempo se torna uma
questo-chave nos conflitos sociais e na mudana social. A juventude que
se situa, biolgica e culturalmente, em ntima relao com o tempo,
31
representa um ator crucial, interpretando e traduzindo para o resto da

sociedade um dos seus dilemas conflituais bsicos.
Viemos de um modelo de sociedade, o capitalismo industrial, no qual o
tempo era considerado em termos de duas referncias fundamentais. A
primeira a mquina. O tempo que a sociedade moderna conhece
medido por mquinas: relgios so mquinas por excelncia. A mquina cria
uma nova dimenso do tempo: no mais natural (isto , marcado somente
pelos ciclos do dia e noite, as estaes, nascimento e morte) e no mais
subjetivo(isto , ligado percepo e experincia dos atores humanos). O
tempo da mquina um produto artificial que tem a objetividade de uma
coisa. tambm uma medida universal que permite comparao e troca
de desempenhos e recompensas, atravs do dinheiro e do mercado. Tempo
uma medida de quantidade: nos ritmos dirios de trabalho como nos balan-
cetes anuais das empresas. Alis, em qualquer clculo pautado na racio-
nalidade instrumental, a mquina estabelece continuidade entre tempo
individual e tempo social.
A segunda caracterstica da experincia moderna de tempo uma orien-
tao finalista: tempo tem direo e o seu significado s se torna inteligvel a
partir de um ponto final, o fim da histria. A prpria idia de um curso da
histria, a nfase com que a sociedade industrial tratou a histria, deriva de
um modelo de tempo que pressupe uma orientao para um fim: progresso,
revoluo, riqueza das naes ou a salvao da humanidade (um tempo
linear que se move em direo a um fim a ltima herana dessacralizada de
um tempo cristo). Existe, ento, uma unidade e uma orientao linear do
tempo; e o que ocorre nele, o que o indivduo experimenta, adquire sentido
em relao ao ponto final: todas as passagens intermedirias so medidas em
relao com o final do tempo.
Na situao presente, podemos perceber nossa distncia com respeito a
esse modelo porque a diferenciao das nossas experincias do tempo est
aumentando. Os tempos que ns experimentamos so muito diferentes uns dos
outros e, s vezes, parecem at opostos. H tempos muito difceis de medir
tempos diludos e tempos extremamente concentrados. Pense na multiplicidade
de tempos que imagens (televiso, grficos, propaganda) introduzem na nossa
vida diria. Isto tambm significa separaes, interrupes mais definidas
que no passado muito mais perceptveis do que em estruturas sociais rela-
tivamente homogneas entre os diferentes tempos em que ns vivemos.
32
Existe particularmente uma clara separao entre tempos interiores

(tempos que cada indivduo vive sua experincia interna, afeies,
emoes) e tempos exteriores marcados por ritmos diferentes e regulado
pelas mltiplas esferas de pertencimento de cada indivduo. A presena
dessas diferentes experincias temporais no novidade, mas certamente
em uma sociedade rural ou mesmo na sociedade industrial do sculo
XIX, existiu certa integrao, certa proximidade entre experincias sub-
jetivas e tempos sociais, e entre os vrios nveis dos tempos sociais. Em
sistemas mais altamente diferenciados, a descontinuidade tornou-se
experincia comum.
Tais mudanas refletem tendncias amplas no sentido de uma extenso
artificial das dimenses subjetivas do tempo por meio de estmulos particu-
lares ou de situaes construdas. Uma experincia comum de dilatao
forada do tempo interno produzida por drogas. Drogas ocupam um lugar
importante em sociedades tradicionais, mas nos limites de uma ordem que
lhes atribui uma funo especfica. No h separao entre a droga ritual dos
ndios americanos e seu papel na vida social e na vida interior dos indivduos.
Essa fratura ritual permitida, essa dilatao do tempo subjetivo induzida pela
droga, parte de uma ordem sagrada e contribui para a reafirmao de um
equilbrio entre a vida social e o espao assegurado ao indivduo no grupo.
Nas nossas sociedades, no entanto, o extremo exemplo das drogas repre-
senta um sinal dramtico, o mais significativo e ambguo sintoma de
diferena entre tempo externo e tempo interno. Mas existe tambm, embora
em uma escala menos dramtica, um aumento de oportunidades artifi-
cialmente construdas para viver e experimentar emoes livres dos limites do
tempo social: desde o turismo extico ou experincias de liberao do corpo
at os parasos totalitrios das seitas neomsticas. A ambivalncia desses fen-
menos deve ser sublinhada. Eles so sinais de uma tenso no resolvida entre
os mltiplos tempos da experincia cotidiana.
A diferenciao do tempo produz alguns problemas novos. Aumenta, em
primeiro lugar, a dificuldade em reduzir tempos diferentes para a homo-
geneidade de uma medida geral. Mas existe tambm uma acentuao da
necessidade de integrar essas diferenas, tanto coletivamente, quanto, acima
de tudo, dentro da unidade de uma biografia individual e de um sujeito
da ao dotado de identidade (Melucci, 1996a; Csikzentmihalyi, 1988
e 1991).
33
Alm disso, um tempo diferenciado cada vez mais um tempo sem uma
histria, ou melhor, um tempo de muitas histrias relativamente indepen-
dentes. Ento tambm um tempo sem um final definitivo, o que faz do pre-
sente uma medida inestimvel do significado da experincia de cada um de
ns. Por ltimo, um tempo mltiplo e descontnuo indubitavelmente revela
seu carter construdo de produto cultural. A fbrica industrial j cancelou
o ciclo natural de dia e noite. Agora todos os outros tempos da natureza esto
perdendo sua consistncia. A experincia das estaes se dissolve nas mesas de
nossas salas de jantar, onde a comida perde qualquer referncia a ciclos
sazonais, ou em nossas frias, que nos oferecem um sol tropical ou neve
durante todo o ano. At o nascimento ou a morte, eventos por excelncia do
tempo natural esto perdendo sua natureza de necessidade biolgica,
tornando-se produtos de interveno mdica e social.
A definio de tempo torna-se uma questo social, um campo cultural e
conflitivo no qual est em jogo o prprio significado da experincia temporal.
Como medir o tempo? Quando ser encontrado o significado certo para
o tempo individual e coletivo? Como podemos preservar nosso passado e
preparar o nosso futuro em sociedades complexas? Tais questes sem
respostas so alguns dos dilemas bsicos com os quais se confronta a vida
humana em sociedades complexas.
A juventude, por causa de suas condies culturais e biolgicas, o grupo
social mais diretamente exposto a estes dilemas, o grupo que os torna visveis
para a sociedade como um todo.
ADOLESCNCIA E TEMPO
Adolescncia a idade na vida em que se comea a enfrentar o tempo
como uma dimenso significativa e contraditria da identidade. A adoles-
cncia, na qual a infncia deixada para trs e os primeiros passos so dados
em direo fase adulta, inaugura a juventude e constitui sua fase inicial.
Esta elementar observao suficiente para ilustrar o entrelaamento de planos
temporais e a importncia da dimenso do tempo nesta fase da vida
(LEVINSON, 1978; COLEMAN, 1987; HOPKINS, 1983; MONTAGNAR,
1983; SAVIN WILLIAMS, 1987; SCHAVE, 1989). No h dvida que, se
a experincia do envelhecimento est sempre relacionada com o tempo,
durante a adolescncia que essa relao se torna consciente e assume conotaes
emocionais. Pesquisas psicolgicas e psicossociolgicas tm dado especial
ateno durante os ltimos anos para com a perspectiva temporal do ado-
34
lescente (TROMSDORFF et al., 1979; PALMONARI, 1979; NUTTIN,

1980; RICOLFI;SCIOLLA, 1980, 1990; OFFER, 1981, 1988; CAVALLI, 1985;
RICCI BITTI et al., 1985; ANATRLLA, 1988; Fabbrini; Melucci, 1991).
Uma anlise em termos de perspectiva temporal considera o tempo como
um horizonte no qual o indivduo ordena suas escolhas e comportamento,
construindo um complexo de pontos de referncia para suas aes. A maneira
como a experincia do tempo vivenciada vai depender de fatores cogni-
tivos, emocionais e motivacionais, os quais governam o modo como o indi-
vduo organiza o seu estar na terra. Nesse sentido, atitudes relacionadas
com vrias fases temporais podem ser levadas em considerao (exemplo:
satisfao ou frustrao, abertura ou fechamento com respeito ao passado,
presente ou futuro); ou a direo que cada pessoa atribui para a sua prpria
experincia do tempo (exemplo: preferncia por uma orientao direcionada
para uma ou outras fases temporais); ou o grau de extenso assumido pelo
horizonte temporal para cada indivduo (exemplo: perspectiva ampla
ou limitada, contnua ou fragmentada). A organizao de eventos e sua
seqncia, a relao entre eventos externos e internos, o grau de investimento
emocional em vrias situaes tudo se torna meio de organizar a prpria
biografia e definir a prpria identidade.
A perspectiva temporal do adolescente tornou-se um tema interessante de
pesquisa, porque a biografia dos dias de hoje tornou-se menos previsvel, e
os projetos de vida passaram mais do que nunca a depender da escolha autnoma
do indivduo. Nas sociedades do passado, a incerteza quanto ao futuro podia
ser o resultado de eventos aleatrios e incontrolveis (epidemia, guerra, colapso
econmico), mas raramente envolvia a posio de cada um na vida, a qual
era determinada pelo nascimento e se tornava previsvel pela histria da
famlia e o contexto social. Para o adolescente moderno, por outro lado, a
relativa incerteza da idade multiplicada por outros tipos de incerteza que
derivam simplesmente dessa ampliao de perspectivas: a disponibilidade
de possibilidades sociais, a variedade de cenrios nos quais as escolhas
podem ser situadas.
A pesquisa indica vrias tendncias. A adolescncia a idade em que a
orientao para o futuro prevalece e o futuro percebido como apresentando
maior nmero de possibilidades. Uma perspectiva temporal aberta corres-
ponde a uma forte orientao para a auto-realizao, resistncia contra
qualquer determinao externa dos projetos de vida e desejo de uma certa
variabilidade e reversibilidade de escolha. Em comparao com o passado, a
35
tendncia aponta no sentido de uma reduo dos limites da memria e de se

considerar o passado como fator limitativo, acima de tudo.
Tais resultados de pesquisas sugeririam que a perspectiva temporal do
adolescente constitui um ponto de observao favorvel para o estudo
da maneira pela qual nossa cultura est organizando a experincia do tempo.
Na sociedade contempornea, de fato, a juventude no mais somente uma
condio biolgica mas uma definio cultural. Incerteza, mobilidade, transi-
toriedade, abertura para mudana, todos os atributos tradicionais da adoles-
cncia como fase de transio, parecem ter se deslocado bem alm dos
limites biolgicos para se tornarem conotaes culturais de amplo significado
que os indivduos assumem como parte de sua personalidade em muitos
estgios da vida (MITTERAUER, 1986; ZIEHE, 1991). Nesse sentido, a
adolescncia parece estender-se acima das definies em termos de idade
e comea a coincidir com a suspenso de um compromisso estvel, com
um tipo de aproximao nmade em relao ao tempo, espao e cultura.
Estilos de roupas, gneros musicais, participao em grupos, funcionam
como linguagens temporrias e provisrias com as quais o indivduo se
identifica e manda sinais de reconhecimento para outros.
Na opinio que prevalece nos dias de hoje, ser jovem parece significar
plenitude como o oposto de vazio, possibilidades amplas, saturao de pre-
sena. A vida social hoje dividida em mltiplas zonas de experincia, cada
qual caracterizada por formas especficas de relacionamento, linguagem e
regras. Complexidade e diferenciao parecem abrir o campo do possvel a tal
ponto que a capacidade individual para empreender aes no se mostra
altura das potencialidades da situao. Esse excesso de possibilidades, que
nossa cultura engendra, amplia o limite do imaginrio e incorpora ao hori-
zonte simblico regies inteiras de experincia que foram previamente
determinadas por fatores biolgicos, fsicos ou materiais. Nesse sentido, a
experincia cada vez menos uma realidade transmitida e cada vez mais uma
realidade construda com representaes e relacionamentos: menos algo para
se ter e mais algo para se fazer.
O adolescente percebe os efeitos dessa ampliao de possibilidades da
maneira mais direta pela expanso dos campos cognitivo e emocional (tudo
pode ser conhecido, tudo pode ser mudado); a reversibilidade de escolhas e
decises (tudo se pode mudar); a substituio de constructos simblicos pelo
contedo material da experincia (tudo pode ser imaginado).
36
O que acontece com a experincia? Ultrapassada e invadida pelo apelo

simblico da possibilidade, ameaa se perder em um presente ilimitado, sem
razes, devido uma memria pobre, com pouca esperana para o futuro como
todos os produtos do desencanto. A experincia se dissolve no imaginrio, mas
o teste de realidade, na sua dureza, produz frustrao, tdio e perda de motivao.
Os novos sofrimentos, as novas patologias dos adolescentes, esto rela-
cionadas com o risco de uma dissoluo da perspectiva temporal (LAUFER,
1975; COPLEY, 1976; SELVINI PALAZZOLI, 1984; LAWTON, 1985;
MEREDITH,1986; NOONAN,1989). Presenas como a capacidade de atribuir
sentido s prprias aes e de povoar o horizonte temporal com conexes
entre tempos e planos de experincias diferentes, so frgeis e pouco slidas.
Exatamente ali onde a abundncia, a plenitude e capacidade de realizao
parecem reinar, ns nos deparamos com o vazio, a repetio e a perda do senso
de realidade. Um tempo de possibilidades excessivas torna-se possibilidade
sem tempo, isto , simplesmente mero fantasma da durao, chance fantasma.
O tempo pode tornar-se invlucro vazio, espera sem fim por Godot.
Na experincia dos adolescentes de hoje, a necessidade de testar limites
tornou-se condio de sobrevivncia do sentido. Sem atingir-se o limite
no pode haver experincia ou comunicao; sem a conscincia da perda da
existncia do outro, como dimenses que compem o estar-na-terra, no pode
haver ao dotada de significado ou possibilidade de manter uma relao
com outros.
Conscincia do limite, o cansao produzido pelo esforo para ultrapass-lo,
a percepo do que est faltando sentido de perda criam razes para que
se presencie como algo possvel a aceitao do presente e o planejamento do
futuro: como responsabilidade para consigo mesmo e para com outros,
como reconhecimento daquilo que fomos e do que podemos nos tornar. Para
os adolescentes de hoje a experincia de tempo como possibilidade, mas
tambm como limitao, uma maneira de salvaguardar a continuidade e a
durao; uma maneira de evitar que o tempo seja destrudo em uma seqncia
fragmentada de pontos, uma soma de momentos sem tempo.
CONTINUIDADE ATRAVS DA MUDANA

Est agora claro que a maneira como os adolescentes constrem sua
experincia cada vez mais fragmentada. Adolescentes pertencem a uma
pluralidade de redes e de grupos. Entrar e sair dessas diferentes formas de
37
participao mais rpido e mais freqente do que antes e a quantidade

de tempo que os adolescentes investem em cada uma delas reduzida. A
quantidade de informao que mandam e recebem est crescendo em um
ritmo sem precedentes. Os meios de comunicao, o ambiente educacional
ou de trabalho, relaes interpessoais, lazer e tempo de consumo geram men-
sagens para os indivduos que, por sua vez, so chamados a receb-las e a
respond-las com outras mensagens. O passo da mudana, a pluralidade das
participaes, a abundncia de possibilidades e mensagens oferecidas aos
adolescentes contribuem todos para debilitar os pontos de referncia sobre os
quais a identidade era tradicionalmente construda. A possibilidade de
definir uma biografia contnua torna-se cada vez mais incerta.
Nesse sentido, o significado do presente no se encontra no passado, nem
em um destino final da histria; o tempo perde sua finalidade linear e
a catstrofe (nuclear, ecolgica) torna-se uma possibilidade. Mas esta
deslinearizao do tempo revela a singularidade da experincia individual.
O tempo individual e cada momento dentro dele no se repete nunca. No
somente ele no retorna em um ciclo repetitivo sem fim, mas tampouco ser
portador de outro sentido, outra finalidade seno aquela que os indivduos e
grupos so capazes de produzir para si mesmos.
Nomadismo e metamorfose parecem constituir respostas para essa neces-
sidade de continuidade atravs da mudana. A unidade e continuidade da
experincia individual no pode ser encontradas em uma identificao fixa
com um modelo, grupo ou cultura definidos. Deve, em vez disto, ser funda-
mentado na capacidade interior de mudar a forma de redefinir-se a si mesmo
repetidas vezes no presente, revertendo decises e escolhas. Isso tambm
significa acalentar o presente como experincia nica, que no pode ser
reproduzida, e no interior da qual cada um se realiza.
DESAFIANDO A DEFINIO DOMINANTE DE TEMPO

Para lidar com tantas flutuaes e metamorfoses, os adolescentes sentem
que a identidade deve estar enraizada no presente. Eles devem ser capazes de
abrir e fechar seus canais de comunicao com o mundo exterior para manter
vivos seus relacionamentos, sem serem engolidos por uma vasta quanti-
dade de signos. Ainda mais, para abraar um campo amplo de experincias que
no pode ser confinado dentro dos rgidos limites de um pensamento racional,
precisam de novas capacidades para contatos imediatos e intuitivos com a
38
realidade. Essas exigncias alteram os limites entre dentro e fora e apontam

para a necessidade de maior conscincia de si mesmo e responsabilidade para
um contato mais estreito com a experincia ntima de cada um.
Novamente, como a cadeia de possibilidades torna-se muito ampla com-
parada com oportunidades atuais de ao e experincia, o questionamento
sobre limites torna-se um problema fundamental para os adolescentes de
hoje. Considerando o declnio dos ritos de passagem que outrora marcavam
os limites entre infncia e vida adulta (VAN GENNEP, 1981; KETT, 1977)
e sendo exposto a um novo relacionamento com os adultos (MCCORMACK,
1985; HERBERT, 1987) eles prprios expostos a uma presso crescente
da mudana, a juventude contempornea tem que encontrar novos caminhos
para vivenciar a experincia fundamental dos limites. A definio e o reconhe-
cimento de limites pessoais e externos a chave para se mover em qualquer
direo: atravs da comunicao com o exterior e conformidade com as
regras do tempo social ou atravs de uma voz interna que fala com cada
pessoa em sua linguagem secreta. Somente assim um ciclo de abertura e
fechamento pode ser estabelecido, por uma oscilao permanente entre
os dois nveis de experincia. Tais passagens marcam a evoluo din-
mica, as metamorfoses da vida pessoal.
Aprendendo como empreender estas passagens um problema de escolha,
incerteza e risco os adolescentes reativam no resto da sociedade a memria
da experincia humana dos limites e da liberdade. Eles vivem para todos
como receptores sensveis e perceptivos da cultura contempornea, os dile-
mas do tempo em uma sociedade complexa: o tempo como medida de
mudana para nossas sociedades que necessitam prever e controlar seu
desenvolvimento; o tempo como definio pontual da identidade individual
e coletiva; o tempo como uma flecha linear ou como campo de experincia
reversvel e multidirecional. Desafiando a definio dominante do tempo, os
adolescentes anunciam para o resto da sociedade que outras dimenses da
experincia humana so possveis. E fazendo isto, apelam sociedade adulta
para a sua responsabilidade: a de reconhecer o tempo como uma cons-
truo social e de tornar visvel o poder social exercido sobre o tempo.
Tornar o poder visvel a mais importante tarefa na ordem dos conflitos
em nossa sociedade. Revertendo a definio adulta do tempo, os adoles-
centes simbolicamente contestam as variveis dominantes de organizao do
tempo na sociedade. Eles revelam o poder escondido atrs da neutralidade
tcnica da regulao temporal da sociedade.
39
AO COMUNICATIVA
O antagonismo dos movimentos juvenis eminentemente comunicativo
do ponto de vista de sua natureza (MELUCCI, 1989, 1996b). Nos ltimos
30 anos a juventude tem sido um dos atores centrais em diferentes ondas
de mobilizao coletiva: refiro-me a formas de ao inteiramente compostas
de jovens, assim como participao de pessoas jovens em mobilizaes que
tambm envolveram outras categorias sociais. Comeando pelo movimento
estudantil dos anos 60 possvel traar a participao juvenil em movimentos
sociais pelas formas sub-culturais de ao coletiva nos anos 70 como os
punks, os movimentos de ocupao de imveis, os centros sociais juvenis em
diferentes pases europeus, pelo papel central da juventude nas mobilizaes
pacifistas e ambientais dos anos 80, pelas ondas curtas mas intensas de
mobilizao de estudantes secundaristas dos anos 80 e comeo dos 90 (na
Frana, Espanha e Itlia, por exemplo) e, finalmente, pelas mobilizaes
cvicas nos anos 90 como o anti-racismo no norte da Europa, Frana e
Alemanha ou o movimento da antimfia na Itlia. Todas estas formas de
ao envolvem pessoas jovens como atores centrais; mesmo se apresentam
diferenas histricas e geogrficas com o passar das dcadas, elas dividem
caractersticas comuns que indicam um padro emergente de movimentos
sociais em sociedades complexas, ps-modernas. Nesses sistemas cada vez
mais baseados em informao, a ao coletiva, particularmente aquela que
envolve os jovens, oferece outros cdigos simblicos ao resto da sociedade
cdigos que subvertem a lgica dos cdigos dominantes. possvel identificar
trs modelos de ao comunicativa:
a) Profecia: portadora da mensagem de que o possvel j real na experincia
direta dos que o proclamam. A batalha pela mudana j est encarnada
na vida e estrutura do grupo. A profecia um exemplo notvel da con-
tradio a que me referi. Profetas sempre falam em nome de terceiros, mas
no podem deixar de apresentar-se a si mesmos como modelo da men-
sagem que proclamam. Nesse sentido, como os movimentos juvenis se
batem para subverter os cdigos, eles difundem culturas e estilos de vida
que penetram no mercado ou so institucionalizados.
b) Paradoxo: a autoridade do cdigo dominante se revela aqui por seu
exagero ou da sua inverso.
c) Representao: a mensagem aqui toma a forma de reproduo simblica
que separa os cdigos de seus contedos, os quais habitualmente os mas-
caram. Ela pode se combinar com as duas formas acima (movimentos
40
contemporneos de juventude fazem grande uso das formas de represen-

tao como o teatro, o vdeo, a mdia).
Nestes trs casos, os movimentos funcionam para o resto da sociedade
como um tipo especfico de veculo, cuja funo principal revelar o que um
sistema no expressa por si mesmo: o mago do silncio, da violncia, do
poder arbitrrio que os cdigos dominantes sempre pressupem. Movi-
mentos so meios que se expressam atravs de aes. No que eles no falem
palavras, que eles no usem slogans ou mandem mensagens. Mas sua funo,
como intermedirios entre os dilemas do sistema e a vida diria das pessoas,
manifesta-se, principalmente, no que fazem. Sua mensagem principal est no
fato de existirem e agirem. Isto tambm significa afirmar que a soluo para o
problema relativo estrutura do poder no a nica possvel e mais do que
isso, oculta os interesses especficos de um ncleo de poder arbitrrio e
opressor. Pelo que fazem e a maneira como fazem, os movimentos anunciam
que outros caminhos esto abertos, que existe sempre outra sada para o dilema,
que as necessidades dos indivduos ou grupos no podem ser reduzidas
definio dada pelo poder. A ao dos movimentos como smbolo e como
comunicao faz implodir a distino entre o significado instrumental e expres-
sivo da ao, posto que, nos movimentos contemporneos, os resultados da
ao e a experincia individual de novos cdigos tendem a coincidir. E,
tambm, porque a ao, em lugar de produzir resultados calculveis, muda as
regras da comunicao.
NOVAS REDES
Movimentos juvenis tomam a forma de uma rede de diferentes grupos,
dispersos, fragmentados, imersos na vida diria. Eles so um laboratrio no
qual novos modelos culturais, formas de relacionamento, pontos de vista
alternativos so testados e colocados em prtica.
Estas redes emergem somente de modo espordico em resposta a problemas
especficos. Trata-se de uma mudana morfolgica que nos fora a redefinir
as categorias analticas de atores coletivos. Se os conflitos se expressam em termos
de recursos simblicos, os atores considerados no podem ser estveis.
Primeiramente, porque os meios atravs dos quais se criam e distribuem na
sociedade possibilidades de identificao esto continuamente mudando e
operando em campos variados. Segundo, os atores vivem as exigncias contra-
ditrias do sistema como fonte de conflitos, no o fazem durante a vida inteira
e no esto permanentemente enraizados em uma categoria social nica.
41
A hiptese de conflitos sistmicos antagnicos pode se manter se preser-

vamos a idia de um campo sistmico ou de um espao no qual os atores
podem variar. O campo definido pelos problemas, e diferentes atores que
o ocupam expem para toda a sociedade questes relacionadas com o sistema
na sua totalidade e no s com um grupo ou uma categoria social. Evidente-
mente, as formas empricas de mobilizao contm, como vimos, numerosas
dimenses. Mas atravs de certos aspectos da ao a juventude sinaliza um
problema relacionado no somente com as suas prprias condies de vida,
mas tambm com os meios de produo e distribuio de recursos de signifi-
cado. Os jovens se mobilizam para retomar o controle sobre suas prprias
aes, exigindo o direito de definirem a si mesmos contra aos critrios de
identificao impostos de fora, contra sistemas de regulao que penetram na
rea da natureza interna.
A maneira pela qual o conflito se manifesta, no entanto, no a da ao
efetiva. O desafio vem pela inverso de cdigos culturais e por isso emi-
nentemente formal. Em sistemas em que os signos tornam-se intercambiveis
o poder reside nos cdigos, nos ordenadores dos fluxos de informao.
A ao coletiva antagonista uma forma que, pela sua prpria existncia,
pela maneira como se estrutura, envia sua mensagem. Objetivos com certeza
existem, mas eles so espordicos e at certo ponto substituveis. Tais formas
de ao exercem efeitos sobre instituies, modernizando seu pensamento e
organizao, formando as novas elites. Mas, ao mesmo tempo, suscitam questes
para as quais no h espao. Enquanto ns aplicamos e executamos o que um
poder annimo decretou, os jovens perguntam para onde estamos indo e
por qu. Sua voz ouvida com dificuldade porque fala do particular.
A natureza precria da juventude coloca para a sociedade a questo do
tempo. A juventude deixa de ser uma condio biolgica e se torna uma
definio simblica. As pessoas no so jovens apenas pela idade, mas porque
assumem culturalmente a caracterstica juvenil atravs da mudana e da tran-
sitoriedade. Revela-se pelo modelo da condio juvenil um apelo mais geral:
o direito de fazer retroceder o relgio da vida, tornando provisrias decises
profissionais e existenciais, para dispor de um tempo que no se pode medir
somente em termos de objetivos instrumentais.
Se compararmos agora informaes relativas a grupos de jovens em
diferentes pases europeus e as diferentes ondas de mobilizao mencionadas
acima no difcil encontrar elementos deste sistema de ao. Os movimen-
42
tos de jovens dividem-se entre o radicalismo poltico e a violncia de alguns

grupos extremistas (s vezes grupos de direita, s vezes revolucionrios, anar-
quistas etc), a expressiva marginalidade da contra-cultura, a tentativa de
controlar uma parte das organizaes polticas e de transformar grupos juve-
nis em agncias para polticas juvenis e uma orientao conflituosa, que toma
a forma de desafio cultural aos cdigos dominantes. Em um ambiente que
favorece a pobreza de recursos internos (desemprego, desintegrao social,
imigrao) este ltimo componente no pode ser bem-sucedido na combi-
nao com outros e o movimento juvenil se divide. Evapora-se na pura
exibio de signos (variedade de tribos metropolitanas) produz a profis-
sionalizao pelo mercado de recursos culturais inovadores e, de forma ainda
mais trgica, declina na marginalidade das drogas, da doena mental, do
desabrigo. Quando a democracia for capaz de garantir um espao para que as
vozes juvenis sejam ouvidas, a separao ser menos provvel e movimentos
juvenis podero tornar-se importantes atores na inovao poltica e social
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45
46
LAS CULTURAS JUVENILES:

UN CAMPO DE ESTUDIO;
BREVE AGENDA PARA LA DISCUSIN*
Rossana Reguillo
Universidad de Guadalajara, Departamento de Estudios de la Comunicacin
Social Instituto Tecnolgico de Estudos Superiores do Ocidente,
Departamento de Estudios Socioculturales
Soy anarquista, soy neonazi, soy un esquinjed y soy ecologista. Soy pe-
ronista, soy terrorista, capitalista y tambin soy pacifista/ Soy activista,
sindicalista, soy agresivo y muy alternativo. Soy deportista, politesta y
tambin soy buen cristiano/ Y en las tocadas la neta es el eslam pero en
mi casa s le meto al tropical... Me gusta tirar piedras, me gusta recogerlas,
me gusta ir a pintar bardas y despus ir a lavarlas. (CAF TACABA)
Creo, por tanto, que la dimensin epistemolgica de la reivindicacin de
la subjetividad es slo un medio que nos acerca a la dimensin poltica.
(IBEZ, 1994)
Estas pginas intentan cuestionar los modos en que desde el campo

cultural han sido pensadas las culturas juveniles que, caracterizadas por sus
sentidos mltiples y mviles, incorporan, desechan, mezclan, inventan
smbolos y emblemas, en continuo movimiento que las vuelve difcilmente
representables en su ambigedad.
* Reproduzido de CARRASCO, G. M.; MEDINA, G. (comp.). Aproximaciones a la diversidad juvenil.

Mxico: El Colegio de Mxico, Centro de Estudios Sociolgicos, 2000. Com autorizao da autora e
publicado na Revista Brasileira de Educao n.23, mai./ago., 2003, especial sobre Cultura, Culturas
e Educao.
47
Para este cuestionamiento, el primer supuesto que se asume como punto

de partida, es el de la enorme diversidad que cabe en la categora jvenes:
estudiantes, bandas, punks, milenaristas, empresarios, ravers, desempleados,
sicarios, pero todos hijos de la modernidad, de la crisis y del desencanto.
Un segundo supuesto, entonces, lo constituye el contexto en tanto referente-
mundo en el cual habitan estos nomdicos sujetos: el de un orden social
marcado por la migracin constante, el mundo globalizado, el reencuentro
con los localismos, las tecnologas de comunicacin, el desencanto poltico,
el desgaste de los discursos dominantes y el deterioro de los emblemas agluti-
nadores, aunados a la profunda crisis estructural de la sociedad mexicana,
como parte indisociable del escenario en el que cotidianamente miles de
jvenes semantizan el mundo y se lo apropian.
Ello representa una enorme complejidad que vuelve imposible articular
un solo campo de representaciones porque el sentido est siempre siendo,
armndose en un continuum simblico que desvanece fronteras, mrgenes y
lmites.
De acuerdo con estos supuestos, la discusin que aqu se plantea est orga-
nizada en tres partes o ejes temticos.
a) En una primera parte se analizan los discursos que han producido
conocimiento sobre los jvenes. A partir de una revisin de la literatura
especializada disponible se busc el conjunto de supuestos que han orientado,
en el pas, la mirada sobre los jvenes, como insumo fundamental para arribar
a una reflexin crtica sobre los conceptos, las categoras y los enfoques
utilizados. Se trata de una primera aproximacin a la naturaleza, lmites y
condiciones del discurso que se ha producido sobre las culturas juveniles.
b) En un segundo momento se discute acerca de los nuevos escenarios
tanto en lo que respecta al pensamiento sobre las culturas juveniles, como
en lo que toca a sus territorios materiales y simblicos.
c) En el tercer momento se abordan las perspectivas y desafos que para la
investigacin en ciencias sociales representa el campo de estudio de las
culturas juveniles.
Es importante plantear de entrada que los jvenes no representan una
categora unvoca. La juventud es una categora construida culturalmente, no
se trata de una esencia y, en tal sentido, la mutabilidad de los criterios que
fijan los lmites y los comportamientos de lo juvenil, est necesariamente
48
vinculada a los contextos sociohistricos, producto de las relaciones de fuerza

en una determinada sociedad. As, lo que estas pginas intentan es objectivar
los modos en que los jvenes son construidos por los estudiosos del tema, a
partir de unos recortes y ejes particulares; y simultneamente proponer
algunos elementos de reflexin sobre un tema que, pienso, ser clave en el
transcurso de los prximos aos, de manera especial para Mxico y Amrica
Latina.
PENSAR A LOS JVENES: LA CONSTRUCCIN CULTURAL DE

LA CATEGORA
Definir al joven en trminos socioculturales implica, en primer lugar, no
conformarse con las delimitaciones biolgicas, como la de la edad. Se ha
dicho que la juventud no es ms que una palabra (BOURDIEU, 1990) y
hoy sabemos que las distintas sociedades en diferentes etapas histricas han
planteado las segmentaciones sociales por grupos de edad de muy distintas
maneras y que, incluso, para algunas sociedades este tipo de recorte no ha
existido.
No se trata en estas pginas de rastrear las formas en que las distintas
sociedades han construido la categora jvenes1 sino de destacar el error que
representa pensar a este grupo social como un continuo temporal y ahistrico.
Para los efectos de este ensayo se seala que la juventud, como hoy la
conocemos, es propiamente una invencin de la posguerra que hizo posible
el surgimiento de un nuevo orden internacional que conform una geografa
poltica en la que los vencedores accedan a inditos estndares de vida e
imponan sus estilos y valores.
Cobraba forma un discurso jurdico, un discurso escolar y una floreciente
industria, que reivindicaban la existencia de los nios y los jvenes como
sujetos de derecho y, especialmente, en cuanto a los jvenes, como sujetos de
consumo.
Las sociedades del primer mundo alcanzaban una insospechada esperanza
de vida, lo que tuvo repercusiones directas en la llamada vida socialmente
productiva y, por ende, la insercin de las generaciones de relevo tenda a
1. Para este fin, vase, por ejemplo, LEVI, G.; SCHMITT, J. C. (Dir.). Histria de los jvenes. S.l.
Taurus, 1996. Tambin el excelente trabajo de recuperacin histrica de Carles Feixa, FEIXA, C.
La tribu juvenil, una aproximacin transcultural a la juventud. Turn: Edizione LOcchiello, 1988.
49
posponerse. Los jvenes deban ser retenidos durante un periodo ms largo

en las instituciones educativas.2 Al mismo tiempo, emerga una poderosa
industria cultural que ofreca por primera vez bienes exclusivos para el
consumo de los jvenes.
En esta emergencia de la juventud como sujeto social ha desempeado
papel fundamental el paso de la ciudadana civil a la ciudadana poltica
(MARSHALL, 1965), en el sentido de la complementacin de los derechos
individuales, la libertad, la justicia y la propiedad, con los derechos a par-
ticipar en el espacio pblico.
Por tanto, puede considerarse que la realizacin tecnolgica y sus reper-
cusiones en la organizacin productiva y simblica de la sociedad, la oferta
y el consumo cultural y el discurso jurdico, se constituyen entonces en
tres elementos que le dan sentido y especificidad al mundo juvenil, ms all
de la fijacin de unos lmites biolgicos de edad.
Sin embargo, se han insinuado ya algunas lneas de fuga que obligan a
replantear la definicin del sujeto juvenil; (re)definicin que conecta
directamente con lo que se ha llamado ciudadana cultural (ROSALDO, 1990).
Primero, resulta evidente que la realizacin tecnologica y los valores que se
le asocian, lejos de achicar la brecha entre los que tienen y los que no, entre
los poderosos y los dbiles, entre los que estn dentro y los que estn fuera, la
ha incrementado. La posibilidad de acceso a una calidad de vida digna es hoy
para 200 millones de latinoamericanos3 un espejismo. Si este dato se cruza con
el perfil demogrfico del continente mayoritariamente juvenil, no se requieren
grandes planteamientos para inferir que uno de los sectores ms vulnerables
por el empobrecimiento estructural, es precisamente el de los jvenes.
2. En cuanto a control social sobre los grupos ms jvenes se encuentran, por ejemplo, datos que
sealan que en la Europa juda de 1660, la instruccin llegaba hasta los 13 aos en el caso de los
varones pudientes y a los 10 aos en caso de los varones pobres, que deban entrar a servir a esta
edad. Puede notarse cmo a medida que pasa el tiempo va aumentando la ampliacin de los rangos
de edad para la instruccin, que no es solamente una forma de distribucin del conocimiento social
sino adems un mecanismo de control social. Vase Elliot Horowitz, Los mundos de la juventud
juda en Europa: 1300-1800, en LEVI; SCHMITT, op. cit.
3. En Amrica Latina, segn datos de la CEPAL, el nmero de pobres en trminos absolutos pas
de 130 millones en 1970 a 203 miliones en 1990 (un aumento del 64%).
Fonte: Bolvitnik, Julio. "Enfoques de lucha contra la pobreza en Amrica Latina. Anlisis de los
planteamientos del Banco Mundial y de la CEPAL". In: SOSA, ELZAGA, R. (coord.). Amrica
Latina y el Caribe: perspectivas de su reconstruccin. Mxico, D. F.: Asociacin Latinoamericana de
Sociologa (ALAS) y Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1996, p. 32-33.
50
Segundo, en lo que toca a la adquisicin de la ciudadana, uno de cuyos

soportes fundamentales es el derecho a la integracin plena en la sociedad, el
problema es complejo ya que el papel que la ciudadana ha desempeado en
torno a la constitucin y su vinculacin con ciertas categoras sociales, es
ambiguo y contradictorio. En Mxico la ciudadana se otorga a una edad en
la que los jvenes estn muy lejos an (dependiendo de los niveles socioe-
conmicos) de acceder a una plena integracin al sistema productivo, tanto
por el deterioro de los mecanismos de integracin (crisis poltico-cultural),
como por la incapacidad real de las instituciones para absorberlos (crisis
poltico-econmica).
Esto ha resultado en un discurso esquizofrnico, en el que se exige de los
jvenes, cuando hacen su entrada en el universo de los derechos y deberes
ciudadanos, ciertos comportamientos sociales, culturales y polticos, pero no
hay alternativas reales de insercin econmica. Puede sealarse aqu, a manera
de ejemplo, el debate en torno a la disminucin de la edad penal, de cuyas
mltiples repercusiones se seala exclusivamente la contradiccin y el conflicto
societal que implica fijar unos criterios mviles que otorgan parcialmente
a una edad, penalizan a otra y no incorporan a los sujetos en un sentido pleno.
En tercer lugar, la importancia creciente de las industrias culturales en la
construccin y reconfiguraciones constantes del sujeto juvenil es un hecho
que sale al paso de cualquier observador. El vestuario, la msica y ciertos
objetos emblemticos constituyen hoy una de las ms importantes
mediaciones para la construccin identitaria de los jvenes, elementos
que se ofrecen no solo como marcas visibles de ciertas adscripciones sino
fundamentalmente como lo que los publicistas llamam con gran sentido un
concepto, un estilo. Un modo de entender el mundo y un mundo para cada
necesidad, en la tensin-identificacin-diferenciacin. Efecto simblico no
por ello menos real de identificarse con los iguales y diferenciarse de los
otros, especialmente del mundo adulto.
Inexorablemente el mundo se achica y la juventud internacionalizada que
se contempla a s misma como espectculo de los grandes medios de comu-
nicacin encuentra paradjicamente en la homogeneizacin la posibilidad de
diferenciarse y, sobre todo, la posibilidad de acceso a una ciudadana cultural
que no se detiene mediante actos jurdicos, sino que se experimenta como el
derecho a la igualdad en la afinacin de la diferencia.
En estos territorios, en los de la cultura as experimentada, la juventud
es un estado, no una etapa de transicin, ni un proceso de metamorfosis.
51
De ah el choque principal, en trminos culturales, entre los diferentes

discursos sociales en torno a los jvenes.
Con excepciones, el Estado, la familia y la escuela siguen pensando a la
juventud como una categora de trnsito entre un estado y otro, como una
etapa de preparacin para lo que s vale la juventud como futuro. Mientras
que, para los jvenes, su ser y su hacer en el mundo est anclado en el
presente, lo que ha sido finamente captado por el mercado.
La construccin cultural de la categora joven, al igual que otras
calificaciones sociales (mujeres e indgenas, entre otros) se encuentra en
fase aguda de recomposicin, lo que de ninguna manera significa que se
piense, como ya se ha sealado, que haba permanecido hasta hoy inmutable.
Lo que resulta indudable es que los cambios planetarios han acelerado los
procesos y han provocado crisis en los sistemas para pensar y nombrar el
mundo. La juventud no es ms que una palabra, una categora construida,
pero las categoras son productivas, hacen cosas, son simultneamente
productos del acuerdo social y productoras del mundo.
LITERATURA SOBRE JUVENTUD: CONCEPTOS Y CATEGORAS

Partiendo del reconocimiento del carcter dinmico y discontinuo de los
jvenes, que no comparten en absoluto los modos de insercin en la estructura
social, se plantea que sus esquemas de representacin configuran campos de
accin diferenciados y desiguales.
Pese a ello, en trminos generales, la gran mayora de los estudios sobre
culturas juveniles no ha matizado suficientemente esta diferenciacin, y la
mayor parte de las veces sta es abordada (y reducida) en funcin del tipo de
insercin de los jvenes en la sociedad.
En un primer acercamiento exploratorio y en trminos de su vinculacin
con la estructura o sistema, en la literatura pueden reconocerse bsicamente
dos tipos de actores juveniles:
a) Los que pueden conceptualizarse como incorporados y que han sido
analizados a travs o desde su pertenencia al mbito escolar o religioso; o
bien, desde el consumo cultural.
b) Los alternativos o disidentes cuyas prcticas culturales han producido
abundantes pginas y que han sido analizados desde su no-incorporacin
a los esquemas de la cultura dominante.
52
Desde luego este recorte es un tanto arbitrario (qu recorte analtico no

lo es?) y sumamente grueso para los fines del anlisis, pese a ello, resulta til
como una primera entrada que permita ir desentraando cmo han sido
pensados los jvenes.
Si se acepta este primer recorte, el balance de los estudios se inclina tanto
en trminos cuantitativos como en lo referente a la relativa consolidacin
de lo que podra considerarse una perspectiva de estudio, del lado de los
alternativos o disidentes. En tanto, sobre los incorporados la produccin
tiende a ser dispersa y escasa4.
Estas tendencias sealan que el inters de los estudiosos se ha centrado de
manera prioritaria en aquellas formas de agregacin, adscripcin y organi-
zacin juveniles que transcurren por fuera de las vas institucionales. Esta
seleccin apunta a una cuestin que resulta vital y no es de ninguna manera
inocente o neutra: la pregunta por el sujeto.
Esta pregunta ha estado orientada por una inteleccin que, con sus matices
y diferencias, reconoce las caractersticas y especificidades del sujeto juvenil.
La casi imposibilidad de establecer mrgenes fijos, naturales al sujeto de
estudio, ha obligado a una buena parte de los estudiosos de esta vertiente a
situarse en los territorios de los propios jvenes, lo que da como resultado
una abundante cantidad de reportes, monografas, tesis, videos, que miran al
joven como esencialmente contestario o marginal5.
Hay en estos estudios una tendencia fuerte a (con)fundir el escenario
situacional con las representaciones profundas de estos jvenes o, lo que es
peor, a establecer una relacin mecnica y transparente entre prcticas
sociales y universos simblicos.
Por ejemplo, la calle en tanto escenario natural asume en muchos de los
estudios un papel de antagonista en relacin con los espacios escolares o
familiares y pocas veces ha sido pensada como espacio de extensin de los
mbitos institucionales en las prcticas juveniles. Los jvenes en la calle
4. Para obtener un panorama bastante completo vanse, por ejemplo, los dos tomos producto de la
Reunin Nacional de Investigadores de la Juventud, celebrada en Quertaro a finales de 1996. En
estos tomos se presenta una serie de "estados del arte" que recogen diez aos de trabajos a proposito de
la investigacin sobre juventud en diferentes reas temticas (PREZ ISLAS; MALDONAD, 1996).
5. "Marginal" se utiliza aqu en un sentido metafrico, para hacer alusin a una forma de respuesta
"activa" al choque de valores. Para conocer una exposicin ms amplia vase (GIDDENS; 1995;
MAFFESOLI, 1990).
53
pareceran no tener vnculos con ningn tipo de institucin, ajenos a

cualquier normatividad y censura por parte del mundo adulto y oficial; de
otro lado, prcticas como el lenguaje, los rituales de consumo cultural, las
marcas de vestuario, al presentarse como diferentes y, en muchos casos, como
atentadoras del orden establecido, han llevado a plantearlas como eviden-
cias incuestionables del contenido liberador a priori de las culturas juveniles,
sin ponerlas en contexto (deshistorizadas) o sin problematizarlas con la
mediacin de instrumentos de anlisis que posibiliten trascender la dimen-
sin descriptiva de los estudios6.
Esto nos lleva a un segundo planteamiento. A partir del interesante y acu-
cioso anlisis del estado de la cuestin sobre organizacin juvenil, realizado
por Maritza Urteaga7, se plantea aqu que en relacin con los estudios sobre
juventud, hechos en Mxico en trminos generales pueden reconocerse
dos momentos o tipos de conocimiento.
Un primer momento que para efectos prcticos8 puede ubicarse en la
primera mitad de la dcada de los 1980, estara caracterizado tanto por acer-
camientos de tipo emic9 (especfico, finalista, punto de vista interior), como
por acercamientos de tipo etic (genrico, predictivo y exterior). Pero ambos
tipos unidos por un tratamiento de carcter descriptivo.
Mientras que en el primer tipo es el punto de vista del nativo lo que
revalece, se asume por ende que todo lo construido y dicho al interior del
sistema es necesariamente la verdad; mientras que en la segunda vertiente, lo
que organiza el conocimiento proviene de las imputaciones de un observador
externo al sistema, que no sabe (no puede, no quiere) dialogar con los elementos
emic, es decir con las representaciones interiores o nativas.
Como se seal antes, pese a las diferencias en la posicin del observador,
estos acercamientos comparten un enfoque descriptivo en el que no se
explicitan las categorias y conceptos que orientan la mirada. Ello vuelve prcti-
camente imposible un dilogo epistmico entre perspectivas, convirtiendo las
6. Por ejemplo, las innumerables posibilidades que ofrece el anlisis discursivo: enunciacin,
semitica, anlisis pragmtico, actos de habla etc.
7. Vase URTEAGA-POZO, M. Organizacin juvenil. In: PREZ LSLAS, J. A.; MALDONADO,
E. P. (Coords.). Jvenes: una evaluacin del conocimiento; la investigacin sobre la juventud en
Mxico, 1986-1996. Mxico: Causa Joven, 1996.
8. Tomando como base las fechas de publicacin de los estudios.
9. Segn la propuesta de Pike para el estudio de la conducta (retomada a su vez de Sapir) en la que
se distinguen: "phonetics", que se ocupa de los sonidos en el sentido fsico, y phonemics", que
trata los fonemas en sentido lingstico (PIKE, 1954).
54
diferencias de apreciacin en un forcejeo o tironeo estril entre posiciones.

Es decir, donde unos ven anomia y desviaciones, otros ven cohesin y
propuestas. Los primeros tienden a recurrir al lenguaje normativo de la
ciencia, a partir del cual descalifican el conocimiento militante producido
por los segundos; mientras que estos ltimos recurren a su posicin interna
de intelectual orgnico para descalificar las proposiciones de los primeros10.
Sin embargo, en la medida en que en trminos generales ninguno de estos
discursos trasciende lo descriptivo, el intercamhio posible queda atrapado en el
nivel de la ancdota, de la interpretacin interesada (en uno y otro caso), lo que
desafortunadamente desemboca en una sustancializacin de sujetos y prcticas.
Sin pretender aqu descalificar la cantidad de estudios producidos en esta
poca y sus aportes al conocimiento de las culturas juveniles, es necesario
apuntar que en trminos generales, la produccin de este periodo se caracteriza
por una autocomplacencia que no asume de manera intencionada la construccin
de un andamiaje terico-metodolgico que soporte los estudios realizados y
que, en cambio, tiende a fijar una posicin en torno al sujeto de estudio.
Hacia finales de la dcada de 1980 y principio de los aos 90, puede
reconocerse la emergencia de un nuevo tipo de discurso comprensivo en
torno a los jvenes. De carcter constructivista, relacional, que intenta
problematizar no slo al sujeto emprico de sus estudios, sino tambin a las
herramientas que utiliza para conocerlo. Puede plantearse que se trata
de perspectivas interpretativo hermenuticas, que intentan conciliar la oposi-
cin exterior-interior como parte de una tensin indisociable a la produccin
de conocimiento cientfico.
Vale la pena detenerse un momento para intentar ubicar aqu, en trminos
muy generales, el debate que en ciencias sociales ha influido de maneras diversas
algunos de los estudios sobre juventud de este periodo.
Por ejemplo, el trabajo desarrollado por el socilogo francs Pierre Bourdieu,
que ha hecho nfasis en que su concepto de habitus11 es su intento (su apuesta)
10. Una ejemplificacin de esto puede encontrarse en el trabajo de Gmez Jara que, a partir de un
acercamiento de carcter psicosocial, proporcion los primeros marcos conceptuales para analisar
los comportamientos juveniles con nfasis en la violencia y la delincuencia (GMEZ JARA,
1987, especialmente cap. 3). Para una ejemplificacin del conocimiento producido de tipo
"militante" pueden verse los primeros trabajos de Pablo Gaytn, GAYTN, P. et al. Notas sobre
el movimiento juvenil: Mxico,: institucionalidad y marginalidad. Revista A. Mxico: Universi-
dad Autnoma Metropolitana Azcapatzalco, n. 16, 1985.
11. Muchas veces utilizado de manera abusiva, desprovisto de su tarea bsica (servir como mediacin
terico-metodolgica entre las estructuras y las prcticas) y usado como equivalente aproblemtico
de "identidad", en el mejor de los casos, ya que tambin suele utilizarse en remplazo de "biografa".
55
por superar la dicotoma planteada por la sociologa clsica entre institu-

ciones y sujetos, entre estructuras y prcticas, entre formas de control y
formas de participacin, o planteado en los propios trminos de Bourdieu,
entre el momento objetivo y el momento subjetivo de la cultura.
El britnico Giddens, con su compleja y potente propuesta de estruc-
turacin social, que supone el papel activo de los sujetos en la constitucin
del mundo social, lo que metodolgicamente implica trabajar en lo que l ha
denominado una doble hermenutica, que a su vez est anclada en el viejo
supuesto weberiano de la interpretacin que hacen los actores de sus propias
acciones. Para Giddens, el analista trabaja sobre estas interpretaciones con-
virtindose as su discurso en una interpretacin de las interpretaciones.
Habermas coloca al centro de su teora una subjetividad que se expresa
por medio del lenguaje, para lo cual recupera y reformula como una categora
clave el concepto de mundo de la vida desarrollado por Husserl y la feno-
menologa12. Metodolgicamente ello significa reconocer al sujeto como la
capacidad de referirse en actitud objetivante a las entidades del mundo y la
capacidad de aduearse de los objetos, sea terica o prcticamente.
Estas formulaciones tericas, pese a sus diferencias, se encuentran en el
reconocimiento del papel activo de los sujetos sociales, de su capacidad
de negociacin con las instituciones, estructuras o sistemas (de acuerdo con
la terminologa propia de cada autor). Y, fundamentalmente, comparten la
preocupacin por el principio de reflexividad, es decir, pensar el
pensamiento, en trminos de Ibez (1994), o la distancia entre un
pensamiento que toma el mundo social y lo registra como datum, o sea,
como dato emprico independiente del acto de conocimiento y de la ciencia
que lo propicia (BOURDIEU; WACQUANT, 1995), y un pensamiento que
es capaz de hacer la crtica de sus propios procedimientos.
Esta pequea desviacin de la ruta principal es til en tanto que permite
ubicar comprensivamente la emergencia de un nuevo tipo de estudios y
sealar los cambios habidos respecto al periodo anterior. Ello, desde luego, no
significa que en la literatura revisada aparezcan de manera explcita estas
posiciones, mucho menos estos autores. Pero si es posible reconocer una
tendencia creciente a darle a los estudios sobre juventud un marco compren-
sivo-interpretativo que est anclado en tres dimensiones: la capacidad activa
de los sujetos, el lenguaje no slo como vehculo sino como constructor
12. Para una discusin ms amplia sobre este concepto, vase (REGUILLO, 1996).
56
de realidades, y la problematizacin constante de los propios supuestos de

el(la) investigador(a).
De las perspectivas terico-metodolgicas aqu recuperadas, cabe hacer
nfasis en que la vertiente de estudios interpretativos sobre las culturas
juveniles ha incorporado, de maneras diversas, el reconocimiento del papel
activo de los jvenes, de su capacidad de negociacin con sistemas e instituciones
y de su ambigedad en los modos de relacin con los esquemas dominantes.
Esto ha posibilitado, en trminos generales, trascender las posiciones esen-
cialistas: o todo prdida, o todo afirmacin; y encontrar otro nivel para la
discusin que no se agota en la ancdota o en el dato emprico.
Aqu se asume que las clasificaciones explcitas (edades de vida, poca de
la mayora de edad etc.) evidentemente no poseen sino un valor indicativo.
No bastan para definir los contextos de una historia social y cultural de la
juventud (LEVI; SCHMITT, 1995).
En tal sentido, el segundo periodo o vertiente de estudios en el caso de
Mxico, puede considerarse abierto a partir de lo que podran entenderse
como los primeros trabajos claramente dirigidos en la lnea de una historia
cultural de la juventud13 y los que podran ubicarse como los primeros trabajos
que desde una perspectiva interdisciplinaria problematizan el discurso del
sujeto juvenil (REGUILIO, 1993; URTEAGA-POZO, 1993; CASTILLO,
ZERMEO; ZICCARDI, 1995).
Es decir, pueden considerarse, por un lado, la tarea de historizar sujetos y
prcticas juveniles a la luz de los cambios culturales, rastreando orgenes,
mutaciones, contextos poltico-sociales; y por otro lado, la perspectiva
hermenutica que rastrea la configuracin de sentidos sociales, trascendiendo
la descripcin a travs de las operaciones de construccin del objeto de estudio
y con la mediacin de herramientas analticas. Si se est de acuerdo con
Wallerstein en que los tres temas que se han conjuntado en los estudios
culturales son:
[...] primero la importancia central, para el estudio de los sistemas
sociales histricos, de los estudios de gnero y todos los tipos de estudios
no eurocntricos; segundo, la importancia del anlisis histrico
local, muy ubicado, que muchos asocian con una nueva actitud
13. Por ejemplo el trabajo pionero de Jos Manuel Valenzuela, en publicaciones diversas y dos de
sus libros, VALENZUELA, J. M. A la brava se! Mxico: El Colegio de la Frontera Norte,
1988; y VALENZUELA, J. M. Vida de barro duro. Guadalajara: Colef/UdeG, 1997.
57
hermenutica; tercero, la estimacin de los valores asociados con

las realizaciones tecnolgicas y su relacin con otros valores...
(WALLERSTEIN, 1996, p. 71)
Puede argumentarse entonces que lo destacado en el periodo que va de
finales de los 80 a la dcada de 1990 en el estudio de las culturas juveniles
no es ajeno a la perspectiva de los estudios culturales14.
En esta emergencia de un modo constructivista y centralmente cultural
es preponderante sealar la importancia que ha tenido otra vertiente de tra-
bajos que, abrevando en una larga tradicin latinoamericana, se ubican en
la perspectiva de crnica-periodstica.
Se retomam aqu tres ejemplos clave, guardando las diferencias. En el caso
de Mxico, el trabajo de Carlos Monsivis (1988), que ha sabido penetrar
y rescatar con agudeza los elementos significativos y pertinentes para la
comprensin de las formas culturales de la juventud.
Alonso Salazar (1998) en Colombia, que a partir de su incursin en los
mundos del narcotrfico, del sicariato y de las comunas de Medelln, ha
puesto al descubierto una situacin descarnada y terriblemente compleja
del mundo juvenil. Salazar ha sabido colocar simultneamente la mirada del
observador externo y la mirada del nativo.
En el caso de Venezuela, puede sealarse el trabajo de Jose Roberto Duque
y Boris Muoz (1995), que ha logrado incorporar, con gran sentido crtico,
las diferentes voces comprendidas en la problemtica juvenil de Caracas.
Hablan los jvenes desde su precaria situacin social, pero se incorporan tam-
bin las voces de autoridades gubernamentales, representantes de la Iglesia,
promotores sociales y analistas.
Por supuesto, estos autores no agotan el espectro de producciones que
desde la crnica o el ensayo periodstico han posibilitado una mirada cualita-
tivamente diferente sobre las culturas juveniles alternativas o disidentes.
Pero son suficientes para sealar los modos en que las ciencias sociales se han
abierto a otro tipo de discursos.
El proyecto comprensivo respecto a las culturas juveniles requiere un
segundo acercamiento para discutir los temas y los elementos que han sido
problematizados. Empero, por cuestiones de carcter expositivo, primero nos
14. Pese a que tenga cuentas pendientes, de lo que nos ocuparemos ms adelante.
58
ocuparemos de los discursos producidos en torno a los que aqu se han

caracterizado como los incorporados.
Se seal ya que la literatura producida en torno a los jvenes que transitan
por las rutas predecibles tiende a ser dispersa y escasa. Otra caracterstica
muy importante de esta literatura es que en varios casos el objeto principal de
estudio no lo constituyen los jvenes, sino que son enfoques centrados, por
ejemplo, en el aparato escolar, en las comunidades eclesiales de base, en las
maquiladoras, en los sindicatos, cuyos autores estn ms interesados en los
modos de funcionamiento de instituiciones y espacios que en las culturas
juveniles. Los jvenes aparecen entonces en su papel de estudiantes, de
empleados, de creyentes, de obreros, y su especificidad como sujetos
juveniles (ms all de las clasificaciones de edad) tiende a diluirse15.
Es ms bien el discurso cinematografico y literario el que ha logrado
interesantes acercamientos analticos y crticos en torno a los espacios tradi-
cionales de socializacin de los jvenes, como la escuela, la familia, el trabajo,
sin perder al sujeto juvenil16.
El desencuentro entre la produccin de conocimiento de la vertiente que
se ocupa de los no-institucionales y la que se ocupa de los incorporados
es profundo y da como resultado, para una y para otra, anlisis parciales en
las que hay, por un lado, insuficiente tratamiento de los aspectos estructurales
e institucionales no necesariamente antagnicos a las expresiones culturales
juveniles y, por el otro, focalizacin en la institucin en detrimento de la
especificidad juvenil. De un lado sujetos sin estructura, del otro, estructura
sin sujetos.
Un nuevo filn, que pudiera constituirse como puento de equilibrio entre
estas perspectivas, lo constituyen los estudios que se ocupan del consumo
cultural juvenil.
La relacin con los bienes culturales como lugar de la negociacin-tensin
con los significados sociales. El consumo cultural como forma de identifi-
15. Este argumento se sostene a partir de la revisin de una gran cantidad de estudios empricos
producidos por la sociologa del trabajo o por los investigadores de la educacin y los valores.
A manera de ejemplo de esta "disolucin" del sujeto juvenil, vase (IZQUIERDO, 1996;
LUENGO; 1996). Aunque se trata de estudios excelentes, tienden a perder las especificidades
del sujeto.
16. Por ejemplo: Reality bites, La sociedad de los poetas muertos, Breakfast club y Santana, americano yo?,
esta ltima, conjunta la problemtica de los migrantes latinoamericanos con la juvenil y cuestiona
severamente el orden institucional.
59
cacin diferenciacin social (GARCA CANCLINI, 1993a; BOURDIEU,

1988) que coloca al centro del debate la importancia que en trminos de la
dinmica social tiene hoy en da la consolidacin de una cultura-mundo que
repercute en los modos de vida, los patrones socioculturales, el aprendizaje y
fundamentalmente en la interaccin social.
Estos estudios han mostrado al joven como un actor posicionado socio-
culturalmente y han abordado las interrelaciones entre los distintos mbitos
de pertenencia del joven la familia, la escuela, el grupo de pares , que se
constituyen en comunidades inmediatas de significacin (Orozco, 1991)
y aquellos movimientos o gramticas de vida en el sentido habermasiano
(Habermas, 1989), que hacen las veces de comunidades imaginarias a las
cuales adscribirse17.
LO TEMATIZABLE: SEGUNDA VISITACIN

La cada de tabiques entre disciplinas (CANCLINI, 1993) y la emer-
gencia y paulatina consolidacin de estudios llamados interdisciplinarios o
de frontera, han sido una constante en los ultimos aos de investigacin
sobre juventud en Amrica Latina.
Los contornos imprecisos del sujeto y sus prcticas han colocado al centro
de los anlisis la vida cotidiana no necesariamente como tema, sino como
lugar metodolgico desde el cual interrogar a la realidad.
Desde esta mirada, que se sita en los propios territorios de los jvenes, los
objetos-problema abordados han sido diversos, aqui se analizan centralmente
cuatro que son los que a nuestro juicio dan sentido a la literatura especializada
y conectan con la problemtica que aqui nos ocupa: se trata del grupo y las
diferentes maneras de entender y nombrar su constitucin; el otro construido
en relacin con el proyecto identitario juvenil; la cultura poltica y la accin;
y finalmente, la nocin de futuro.
EL GRUPO
La problematizacin en torno a los modos de estar juntos (Martn
Barbero, 1995) de los jvenes ha sido elaborada de diversas maneras.
17. Para un acercamiento a este tipo de identidades juveniles, vase (VALENZUELA, 1988;
REGUILLO, 1997).
60
La diferenciacin ms clara se relaciona con la direccionalidad del

enfoque. Es decir, un tipo de estudios va de la constitucin grupal a lo
societal; otro tipo va de los mbitos sociales al grupo.
En el caso del primer enfoque, la identidad grupal particular se convierte
en el referente clave que permite leer la interaccin de los sujetos con el
mundo social. Hay por lo tanto un colectivo emprico al que se observa y
desde el cual se analizan las vinculaciones con la sociedad. A este tipo, por
ejemplo, correspondeu las etnografas de bandas juveniles que centraron la
atencin durante la dcada de los 1980.
Por razones del propio enfoque, para conceptualizar (pocas veces de
manera explcita) la agregacin juvenil, se ha recurrido a categoras como
identidades juveniles, grupo de pares, subculturas juveniles; y las ms
de las veces, sobre todo durante la primera mitad de la dcada de 1980,
se utiliz banda como categora para nombrar el modo particular de estar
juntos de los jvenes populares urbanos. Esta mirada intragrupal, si bien ha
aportado muy importantes elementos de comprensin, ha sido insuficiente
para captar las vinculaciones entre lo local y lo global y las interacciones
culturales.
Por otra parte, han ido cobrando fuerza los estudios que van de los mbitos
y de las prcticas sociales a la configuracin de grupalidades juveniles. El rock,
el uso de la radio y la televisin, la violencia, la poltica, el uso de la tecnologa,
se convierten aqu en el referente para rastrear relaciones, usos y decodifica-
ciones y recodificaciones de los significados sociales de y para los jvenes. No
necesariamente debe existir entonces un colectivo emprico, se habla de los
jvenes de clase media, de los jvenes de los sectores populares etc., que
se constituyen en sujetos empricos por la mediacin de los instrumentos
analticos; se trata de modos de estar juntos a travs de las prcticas que no
se corresponden necesariamente con un territorio o un colectivo particular.
Esta vertiente ha buscado romper con los imperativos territoriales y las
identidades esenciales y para ello ha construido categoras como la de culturas
(en plural) juveniles, adscripcin identitaria, imaginarios juveniles (pese
a lo pantanosa que resulta esta ltima). Es una mirada que trata de no
perder al sujeto juvenil pero se busca entenderlo en sus mltiples papeles e
interacciones sociales.
61
EL OTRO
Un tema recorrente en los estudios sobre juventud, no por obsesin de los
analistas sino porque aparece de manera explcitamente formulada por los
jvenes, es el de lo que aqu se denomina el otro, para hacer referencia al
antagonista, o alteridad radical, que otorga ms all de las diferencias, por
ejemplo, socioeconmicas y regionales, un sentimiento de pertenencia a un
nosotros. La identidad es centralmente una categora de carcter relacional
(identificacin-diferenciacin) y todos los grupos sociales tienden a instaurar
su propia alteridad. La construccin simblica nosotros los jvenes, ha
instaurado diferentes alteridades, principalmente respecto al mundo adulto.
Diferentes estudios se han ocupado de construir corpus de representa-
ciones en los que es posible analizar las separaciones, las fronteras, los muros
que las culturas juveniles construyen para configurar sus mundos. Ms all de
la dimensin antropoformizada de esas alteridades (policia, gobierno, maestros,
escuela), algunos trabajos que trascienden lo puramente descriptivo han
sealado que estas figuras representan para los jvenes un orden social represor
y por consiguiente injusto, se trata de los guardianes del orden; lo que aqu
puede representar una obviedad, que no lo es tanto si se atiende a que buena
parte de la literatura sobre juventud se ha quedado atrapada en el dato
emprico, en la anecdota y que no separa la militancia en la lucha por los
derechos humanos de los jvenes de la tarea de producir conocimiento18.
CULTURA POLTICA
Algunos de los enfoques clsicos en torno a la conceptualizacin de la
accin colectiva han centrado prioritariamente su mirada en aquellas maneras
de participacin formales, explcitas, orientadas y estables en el tiempo19, con
la consecuente teorizacin que parece reconocer slo como cultura poltica
18. En diversas y numerosas reuniones donde se abordan temas relacionados con la juventud, muchos
asistentes demandan que se hable un lenguaje "comn", que "se renuncie a la teora", que se hable
de las cosas que "verdaderamente afectan a los jvenes", en una especie de populismo que
confunde espacios y fines. Ello ha obstaculizado no slo en el caso de los jvenes, sino tambin en
el de las mujeres, los indgenas y algunas otras "minoras", la posibilidad de un debate riguroso en
torno al pensamiento. Lo que no equivale a sealar que el trabajo de intervencin sea fundamenal
y que hay ocasiones que ameritan "salir" de la academia para entrar en el terreno de la poltica.
Un trabajo reciente que concilia estas dos posiciones es el excelente estudio de Hctor Castillo,
CASTILLO, H. Juventud, cultura y poltica social. (en prensa).
19. Por ejemplo, el primer (TOURAINE, 1984).
62
aquellas representaciones y formas de accin formales y explcitas. Este tipo

de inteleccin ha provocado que las grupalidades juveniles, efmeras, cam-
biantes, implcitas en sus formulaciones, sean ledas como carentes de un
proyecto poltico y que se reduzca su relacin en este mbito, por ejemplo, a
la participacin electoral20.
Paulatinamente y en relacin con la literatura sobre nuevos movimientos
sociales y las reconceptualizaciones sobre lo poltico (TOURAINE, 1994;
MELUCCI, 1989; OFFE, 1990; MAFFESOLLI, 1990; SARTORI, 1992;
LECHNER, 1995), aparece en la literatura sobre juventud una revaloracin
de lo poltico, que deja de estar situado ms all del sujeto, constituyendo
una esfera autnoma y especializada y adquiere corporeidad en las prcticas
cotidianas de los actores, en los intersticios que los poderes no pueden vigilar
(REGUILLO, 1996).
La poltica no es un sistema rgido de normas para los jvenes, es ms bien
una red variable de creencias, un bricolage de formas y estilos de vida,
estrechamente vinculada a la cultura, entendida como vehculo o medio por
el que la relacin entre los grupos es llevada a cabo (JAMESON, 1993).
Sin embargo, es importante reconocer que las articulaciones entre culturas
juveniles y poltica estn lejos de haber sido finamente trabajadas y que en
trminos generales esto se ha construido desde una relacin de negatividad,
es decir, desde la negacin o desconocimiento de los constitutivos polticos
en las representaciones y acciones juveniles21.
Lo que el mapa aqu trazado intenta es revelar las fortalezas y debilidades
en los estudios sobre juventud desde la perspectiva de los estudios culturales.
Del conjunto de posibilidades de anlisis, estos tres objetos-recortes se articulan a
varias de las preguntas clave de los estudios culturales: la identidad como
lugar de enunciacin sociopoltica, las intersecciones entre prcticas y estructuras;
20. Por ejemplo, vase el estado de la cuestin en torno al tema poltico en los jvenes, realizado
por Ricardo Becerra Laguna, Participacin poltica y ciudadana, en (PREZ ISLAS; MALDONADO,
1996).
21. Creo firmemente que los zapatistas y el subcomandante Marcos han sabido captar (y
aprovechar) con precisin este sentido polifnico de lo poltico en los jvenes. Por ejemplo, los
programas especiales en MTV Latino, la muy reciente "Cancin del Sup", en la que a ritmo
de rock, el Sup "rapea" las consignas zapatistas "para todos, todo"; que seguramente le
costar severas crticas, tanto de las derechas como de las izquierdas, incapaces por distintos
motivos de entender la fuerza de la videopolitica y de los nuevos mecanismos de interpelacin
a los jvenes.
63
los escenarios del conflicto y la negociacin por la inclusin, vinculados tanto

a los discursos como a las practicas y las coordenadas espacio-temporales
como dimensiones constitutivas de lo social.
Resulta urgente hacer la crtica de los modos de conocimiento, del papel
no inocente de la mirada que construye el conocimiento para elaborar una
agenda que sin autocomplacencias permita trascender las visiones que han
construido al joven como la pobre vctima de un orden injusto, como jinete
del Apocalipsis o como redentor.
La diferencia entre el discurso del sentido comn respecto al discurso de las
ciencias sociales es que el primero, para funcionar, requiere ser inconsciente
(Ibez, 1994), aceptar el orden de las cosas como dato dado; mientras que
el segundo supone la reflexividad mediante la crtica de los conceptos y las
categoras.
LOS ESCENARIOS DE FIN DE SIGLO

La discontinuidad autoriza los compromisos efmeros, el cambio de
banderas, y potencia la capacidad de respuesta en la medida en que se reduce
el conflicto entre habitar una identidad u otra, entre defender una causa
u otra. Mutantes de fin de siglo, los jvenes tal vez no saben qu es lo que
quieren pero saben muy bien qu es lo que no quieren. Es desde estos
cambiantes sentidos por donde hay que pensar las culturas juveniles y sus
sentidos sociales de la vida.
El que muchos de los jvenes no opten por prcticas y formas de
agrupacin partidistas o institucionales y el hecho de que no parezcan ser
portadores de proyectos polticos explcitos, desde una perspectiva tradi-
cional, puede ocultar los nuevos sentidos de lo poltico que configuran redes
de comunicacin desde donde se procesa y se difunde el mundo social.
Frente al resplandor de lo publico, muchos de estos mutantes optan por la
sombra, por el deslizamiento sigiloso, algunos para sealar la crisis, otros para
hacer las paces con un sistema del que se sirven instrumentalmente.
Al iniciarse la dcada de 1990 se consolidaron o se aceleraron algunas
de las tendencias que venan anuncindose desde la dcada anterior, esto
es: la mundializacin de la cultura por via de las industrias culturales, los
medios de comunicacin y las supertecnologas de informacin (internet es
el ejemplo ms acabado, aunque no el nico); el triunfo del nuevo profetismo
globalizador, el discurso neoliberal montado sobre el adelgazamiento del
64
Estado y sobre la exaltacin del individualismo; el empobrecimiento

creciente de grandes sectores de la poblacin; descrdito y deslegitimacin de
las instancias y dispositivos tradicionales de representacin y participacin
(especialmente los partidos polticos y los sindicatos).
Estos elementos han significado para los jvenes una afectacin en: a) su
percepcin de la poltica, b) su percepcin del espacio y c) su percepcin del
futuro.
Situados en los mrgenes de la sociedad objetiva o simblicamente , los
jvenes, pese a las diferencias (de clase, de gnero, de emblemas agluti-
nadores) comparten varias caractersticas que pueden considerarse definito-
rias de las culturas juveniles en este fin de siglo:
1. Poseen una conciencia planetaria, globalizada, que puede considerarse
como una vocacin internacionalista. Nada de lo que pasa en el mundo les
es ajeno, se mantienen conectados a travs de complejas redes de interaccin
y consumo.
2. Priorizan los pequeos espacios de la vida cotidiana como trincheras para
impulsar la transformacin global.
3. Existe un respeto casi religioso por el individuo que se convierte en el
centro de las prcticas. Puede decirse que la escala es individuo-mundo y
que el grupo de pares no es ya un fin en s mismo, sino una mediacin que
debe respetar la heterogeneidad.
4. Seleccin cuidadosa de las causas sociales en las que se involucran.
5. El barrio o el territorio han dejado de ser el epicentro del mundo.
Estas caractersticas representam un cambio frente a la dcada pasada.
En los 80, para los jvenes de los sectores populares, el grupo de pares
serva para cobijar, bajo un manto homogneo, las diferencias individuales
y ofrecer el efecto ilusorio de un nosotros compacto que se convertia en el
punto de llegada y salida de las visiones del mundo; el barrio transformado
por complicados mecanismos rituales de bautizo en territorio apropiado
representaba el tamao del mundo; la identidad colectiva hunda sus races
en el territorio que serva simultneamente como frontera que delimitaba
lo interior-propio con lo exterior-ajeno.
Para los jvenes de los sectores medios y altos, los 80 fueron una
dcada perdida. Herederos del desencanto poltico, del descrdito de las
65
grandes banderas, muchos de ellos cmplices involuntarios de relatos

paralizantes adoptaron a posteriori la denominacin generacin X, que
peligrosamente salt del ttulo de una novela del canadiense Douglas Coup-
land (Generation X, publicada en 1991) a una categora que ha servido para
definir el nihilismo, el consumismo, la depresin profunda y la renuncia al
futuro de los jvenes de los sectores acomodados (Revista Brasileira de Educao,
n. 115) del norte pero que penetr rpidamente las fronteras nacionales en
Amrica Latina y sirvi como un discurso post facto para justificar el tamao
del desinters, la desarticulacin y el desencanto de los jvenes universitarios,
yupies o empleados a tiempo completo como hijos de familia porque qu
flojera, o no hay trabajo.
En los 90, las culturas juveniles, en su interaccin con los otros, con la
sociedad, son vistas de maneras tambin diversas. Para ciertas lecturas, los
jvenes son desechables en tanto sujeto politico, motivo de apan y de
sospecha; botn electorero en tiempos de secas; espejo vergonzoso de la
sociedad; objetos de reglamentos y planes; y, lamentablemente objetos que no
sujetos de los discursos conmovedores de funcionarios y primeras damas en
turno. Desde otras lecturas, los jvenes son vistos como personajes de novelas
y pelculas, emblemas libertarios, potencia pura. Descalificacin o exaltacin.
Y mientras eso sucede, las culturas juveniles de la crisis, de la globalizacin
y la tribalizacin, (re)inventan mecanismos para confortarse colectivamente
y sobrevivir a la violencia cotidiana y generalizada, al desencanto profundo
que les ha abierto un hoyo negro en la esperanza.
ste es parte del paisaje social que se constituye simultneamente en
plataforma y motivo de anlisis.
HACIA UNA AGENDA DE INVESTIGACIN

Los jvenes escapan a la definicin cerrada, homogeneizadora, light que el
discurso dominante impulsa a travs de sus centros de irradiacin y se resiste
a la normatividad estatal. Ms all de la diversidad, lo que aqu importa
destacar es que quizs la juventud sea, como lo ha sealado Feixa (1993), una
metfora del cambio social. Una llamada de atencin, alerta roja, que nos
obliga a repensar muchas de las certezas construidas.
Sistemticamente en los estudios, en los planes, el deber ser ha monopo-
lizado la comprensin, ignorando la capacidad de respuesta, las constantes
chapuzas con la que los actores sociales (no slo los jvenes) se enfrentan al
66
ordem establecido. Su nomadismo econmico, territorial y cultural, porque

no hay de otra, son formas, intentos de cerrarle el paso a la crisis, de luchar contra
el estallamiento de certezas, domesticar la imprevisibilidad que dicen disfrutar.
Ni el Estado ni los partidos polticos han sido en lo general capaces de
generar matrices discursivas que puedan interpelar a los jvenes.
Para ellos la construccin de lo poltico pasa por otros ejes: el deseo, la
emotividad, la experiencia de un tiempo circular, el privilegio de los signifi-
cantes por sobre los significados, las prcticas arraigadas en el mbito local
que se alimentan incesantemente de elementos de la cultura globalizada.
Quieren amores posibles (MUOZ, 1992), el debilitamiento del futuro
deja lugar a la certidumbre del presente, de lo tangible. Y pese a la marginacin,
a la desesperanza y al miedo, apuestan por la vida.
Los jvenes viven continuamente en la recomposicin de prcticas y
representaciones. Los esquemas explicativos procurados desde las ciencias
sociales son insuficientes ya para dar cuenta de los acelerados cambios que se
han operado, es urgente repensar muchas de las afirmaciones que se han hecho.
Los grandes medios de comunicacin, con su vocacin presentista, agotan
los procesos sociales en el da a da; las autoridades, con su vocacin correctiva,
llegan cuando los jvenes se vuelven visibles en funcin del problema que
representan. El investigador, a su vez, trabaja a contracorriente. La mayor
parte de las veces sus objetos no son necesariamente noticias en el sentido
caliente del trmino, ni tematizables para ocupar los titulares de la prensa. En
la dcada de 1980 varios investigadores del pas hablbamos de los jvenes,
el tema resultaba un tanto extico, llamativo en tanto se haca alusin a un
tipo de actor social, con una vestimenta, un lenguaje y unas propuestas
organizativas poco ortodoxas. Pero ms all de esto, autoridades, medios
de comunicacin y desafortunadamente muchos investigadores, fueron inca-
paces de transcender las interesantes y efectivamente seductoras formas exte-
riores de estas identidades juveniles. Y lo que varios planteamos, en trminos
tanto culturales como de formas de socialidad, qued eclipsado.
La generacin que toma el relevo en los 90 vive y experimenta el
mundo de maneras diferentes: han tomado la ciudad por asalto, pasaron del
sedentarismo a un nomadismo cultural y territorial; estn buscando nuevas
formas de relacin entre gneros y, si bien pueden parecer ms violentos y
desesperados, son ms generosos con la nocin de futuro.
67
Se puede hoy hablar de culturas juveniles?, qu sabemos?, qu debiramos

saber?, qu perspectivas de estudio se abren, a partir de qu ejes?
Trazar una agenda de investigacin por decreto no es ni factible ni
recomendable. As que la intencin de esta ltima parte es apenas la de
sealar algunos de los huecos en la investigacin sobre juventud y apuntar
algunos elementos de reconfiguracin en los mundos juveniles.
Quiz la temtica ms ausente y extraada sea la perspectiva de gnero
en los estudios sobre juventud. Pese a las novedades que comportan las culturas
juveniles, en lo que toca a las relaciones de gnero, stas no han sido sufi-
cientemente abordadas. Si bien las y los jvenes comparten universos sim-
blicos, lo hacen desde la diferencia cultural constituida por el gnero. La
organicidad alcanzada por los colectivos juveniles de composicin mayori-
tariamente masculina no es equivalente al caso de las jvenes, que segn
muestran algunos de los estudios, tienden a insertarse en las grupalidades
juveniles masculinizndose. Pero hay insuficiencia de material emprico
que permita hacer planteamientos finos en lo que toca a la diferencia de
gnero entre los jvenes.
El centralismo en las ciencias sociales que favorece la concentracin de
recursos para la investigacin, de centros y de investigadores, entre otros factores,
ha provocado que la especificidad regional de las culturas juveniles no haya
sido suficientemente abordada. Tampoco se ha logrado avanzar sustancialmente
en lo que toca a las dimensiones local-global y sus repercusiones en el mbito
de las culturas; cabe aqu preguntarse cmo reformulan desde lo local los ele-
mentos de la cultura-mundo y cmo actualizan en la vida cotidiana las rela-
ciones entre tradicin y modernidad?
De un lado la victimizacin del joven y de otro lado su exaltacin como
agente de cambio polarizan, en trminos generales, la investigacin. El efecto
que esto ha tenido es la de una diversidad fctica sin problematizacin. Es
decir, el otro construido, tanto para los jvenes como en relacin con el discurso
social que sobre ellos se elabora y circula, se asume como un dato que est ah
a la espera del observador. En tal sentido, hace falta investigacin sobre los
mapas cognitivos, sobre las experiencias mediatas e inmediatas de donde se
nutren las representaciones colectivas que dan forma y contenido a las
identidades-alteridades sociales. Especialmente en este momento, los poderes,
particularmente la institucionalidad meditica, se disfrazan de ludismo y de
espacio de conversacin, haciendo aparecer la diferencia como un asunto
retrico que oculta la desigualdad.
68
Esto apunta tambin a la necesidad urgente de investigaciones que, sin

renunciar a la dimensin intragrupal, sean capaces de ver al joven ms all de
los mbitos restringidos de sus respectivos colectivos.
El balance realizado, si bien seala una tendencia creciente a los acer-
camientos interdisciplinarios, revela, de otro lado, una escasa problemati-
zacin del sujeto juvenil desde las dimensiones psicosociales que no se
reduzcan al establecimiento a priori de una serie de etapas y actitudes que
caracterizan el periodo de la juventud. El problema es mucho ms complejo
y exigira un trabajo ms fino en los intefaces entre individuo, grupo y con-
texto sociocultural. En tal sentido, la perspectiva psicoanlitica ha sido una
veta poco explorada en el campo de los estudios de la juventud.
Por ltimo, y en el espritu de fomentar la discusin, est la urgente
necesidad de hacer estudios comparativos como una de las alternativas para
propiciar el dilogo y un debate no virtual que pueda romper el aislamiento
en la produccin de conocimiento.
Es en esta dimensin donde cobra sentido el pensamiento de Ibez,
pensar juntos el pensamiento con el que pensamos.
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72
CONSIDERAES SOBRE A TEMATIZAO

SOCIAL DA JUVENTUDE NO BRASIL
Helena Wendel Abramo
Departamento de Sociologia, Universidade de So Paulo
Ao Educativa
Tem crescido a ateno dirigida aos jovens nos ltimos anos no Brasil,
tanto por parte da opinio pblica (notadamente os meios de comunicao
de massa) como da academia, assim como por parte de atores polticos e de
instituies, governamentais e no-governamentais, que prestam servios sociais.
Entre os meios de comunicao de massa, da televiso grande imprensa,
passando pelas rdios, revistas etc, assistimos a uma avalanche de produtos
especialmente dirigidos ao pblico adolescente e juvenil (os cadernos teen nos
grandes jornais, programas de auditrio na televiso, programas s de rock ou
de rap nas rdios e canais de televiso, revistas de comportamento, moda e
aconselhamento etc.), mas tambm ao crescimento de noticirio a respeito de
jovens. De forma geral, e a grosso modo, pode-se notar uma diviso nestes
dois diferentes modos de tematizao dos jovens nos meios de comunicao.
No caso dos produtos diretamente dirigidos a esse pblico, os temas normal-
mente so cultura e comportamento: msica, moda, estilo de vida e estilo
de aparecimento, esporte, lazer. Quando os jovens so assunto dos cadernos
destinados aos adultos, no noticirio, em matrias analticas e editoriais, os
temas mais comuns so aqueles relacionados aos problemas sociais, como
violncia, crime, explorao sexual, drogao, ou as medidas para dirimir ou
combater tais problemas.
* Publicado na Revista Brasileira de Educao n. 5-6, mai./dez., 1997, especial sobre Juventude e
Contemporaneidade.
73
Na academia, depois de anos de quase total ausncia, os jovens voltam a

ser tema de investigao e reflexo, principalmente atravs de dissertaes de
mestrado e teses de doutorado no entanto, a maior parte da reflexo ainda
destinada a discutir os sistemas e instituies presentes nas vidas dos jovens
(notadamente as instituies escolares, ou a famlia, ou ainda os sistemas
jurdicos e penais, no caso de adolescentes em situao anormal ou de
risco), ou mesmo as estruturas sociais que conformam situaes proble-
mticas para os jovens, poucas delas enfocando o modo como os prprios
jovens vivem e elaboram essas situaes. S recentemente tem ganhado certo
volume o nmero de estudos voltados para a considerao dos prprios jovens
e suas experincias, suas percepes, formas de sociabilidade e atuao.
Com relao s polticas pblicas, necessrio notar que, no Brasil, diferen-
temente de outros pases, nunca existiu uma tradio de polticas especifica-
mente destinadas aos jovens, como alvo diferenciado do das crianas, para
alm da educao formal1. Na Europa e Estados Unidos a formulao de
polticas para jovens e a designao de instituies governamentais respon-
sveis por sua implementao tm se desenvolvido ao longo do sculo; nos
pases de lngua espanhola da Amrica Latina, esse fenmeno, de modo geral,
ganha significao a partir dos anos 80, principalmente estimulado por
organismos como a Cepal, ONU e o governo da Espanha, gerando algumas
iniciativas de cooperao regional e ibero-americana, com intercmbio de
informaes e experincias, promoo de capacitao tcnica, de encontros
para realizao de diagnsticos e discusso de polticas. O Brasil, no entanto,
passou ao largo desse movimento.
Somente recente e lentamente pode-se observar, no Brasil, a preocupao
de responsveis pela formulao de polticas governamentais com os jovens:
algumas prefeituras e governos estaduais tm ensaiado a formulao de polticas
especficas para esse segmento da populao, envolvendo programas de
formao profissional e de oferecimento de servios especiais de sade,
cultura e lazer; nota-se tambm uma movimentao no plano federal para
focar a questo: foi criada, pela primeira vez, no Brasil, uma Assessoria
Especial para Assuntos de Juventude, vinculada ao gabinete do Ministrio
da Educao, e h dois programas do Comunidade Solidria destinados a
jovens: o Universidade Solidria e um concurso de estmulo e financiamento
a programas de capacitao profissional de jovens.
1. Quando falamos de juventude, neste artigo, estamos nos referindo ao momento posterior
infncia, que envolve a adolescncia e a juventude propriamente dita.
74
H mais tempo e em nmero bem maior que as aes governamentais,

tem crescido projetos e programas destinados a jovens por parte de institui-
es e agncias de trabalho social (ONGs, associaes beneficentes, instituies
de assistncia etc.). A maior parte desses projetos destina-se a prestar atendi-
mento para adolescentes em situao de desvantagem social (adolescentes
carentes o termo mais usado, visando adolescentes de famlia com baixa
renda ou de comunidades pobres) ou de risco, termo muito empregado
para designar adolescentes que vivem fora das unidades familiares (os meninos
de rua), adolescentes submetidos explorao sexual, ou aqueles envolvidos
com o consumo ou o trfico de drogas, em atos de delinqncia etc.
Numa primeira viso panormica, pode-se verificar que a maior parte dos
programas desenvolvidos por estas instituies dividem-se em dois grandes
blocos, todos eles visando dirimir ou pelo menos diminuir as dificuldades de
integrao social desses adolescentes em desvantagem: programas de ressocia-
lizao (atravs de educao no-formal, oficinas ocupacionais, atividades de
esporte e arte) e programas de capacitao profissional e encaminhamento
para o mercado de trabalho (que, muitas vezes, no passam de oficinas ocupa-
cionais, ou seja, no logram promover qualquer tipo de qualificao para o
trabalho). necessrio notar, porm, que em parte considervel desses
programas, apesar das boas intenes neles contidos, o que se busca, explicita
ou implicitamente, uma conteno do risco real ou potencial desses garotos,
pelo seu afastamento das ruas ou pela ocupao de suas mos ociosas.
H alguns projetos preocupados com a questo da formao integral do
adolescente, na qual se inclui a sua formao para a cidadania, enfoque que
vem ganhando corpo mais recentemente. A grosso modo, no entanto, pode-se
dizer que a maior parte desses programas est centrado na busca de enfrenta-
mento dos problemas sociais que afetam a juventude (cuja causa ou culpa
se localiza na famlia, na sociedade ou no prprio jovem, dependendo do caso
e da interpretao), mas, no fundo, tomando os jovens eles prprios como
problemas sobre os quais necessrio intervir, para salv-los e reintegr-los
ordem social.
Toda essa atividade, gerada por uma sensao de urgncia frente a
situaes de desamparo e desregramento, tem permanecido, na maior parte
dos casos, num registro muito imediatista e desarticulado. Alm disso, com
pouca capacidade de gerar uma compreenso mais ampla e aprofundada, por
parte desses agentes sociais, a respeito do pblico alvo, de suas caractersticas,
suas questes e modos de experimentar e interpretar essas situaes
75
problemticas. Por exemplo, em contraste com a elaborao de informao,

conceituao, pedagogias e metodologias especficas para lidar com a infn-
cia, que se comea a produzir no Brasil, em conseqncia de toda a movi-
mentao em torno da defesa das crianas, quase no se encontram subsdios
mnimos para um tratamento singularizados dos adolescentes, muito menos
dos jovens. quase como se, apesar de terem crescido o nmero de aes e
programas destinados a adolescentes e jovens, eles continuem apenas desfo-
cadamente visveis, obscurecidos por uma sensao de que esta falta de
instrumentos e jeito se deve ao fato de que a adolescncia mesmo uma
fase difcil de se lidar. necessrio assinalar que h excees, por exemplo,
aqueles projetos que se baseiam na idia de protagonismo juvenil (ou seja, que
buscam desenvolver atividades centradas na noo de que os jovens so colabo-
radores e partcipes nos processos educativos que com eles se desenvolvem)2,
mas a grande maioria dos projetos se limita ao enquadramento anterior.
Num outro plano, tem sido constante, embora no possamos dizer consis-
tente, a preocupao de diferentes atores polticos com a juventude (partidos
polticos, sindicatos e centrais sindicais, alguns movimentos sociais). No
entanto, trata-se mais de uma preocupao com a ausncia dos jovens nos
espaos e canais de participao poltica do que com questes polticas relati-
vas a eles. Essa ausncia diz respeito tanto inexistncia ou fraqueza de atores
juvenis nas esferas polticas (ao contrrio do que outrora foram as entidades
estudantis e as juventudes partidrias), como baixa adeso de jovens aos
organismos e movimentos polticos. A maior parte dos atores polticos queixa-
se da distncia que os jovens tm demonstrado para com as suas proposies,
bandeiras e formas de atuao, o que reflete, em primeiro plano, uma
preocupao com a renovao de quadros no interior dessas organizaes,
mais do que em tratar e incorporar temas levantados pelos prprios jovens.
Essa preocupao vem acompanhada de um diagnstico que identifica nos
jovens desinteresse pela poltica e de um modo mais geral pelas questes
sociais, como resultado da acentuao do individualismo e do pragmatismo
que se afirmam como tendncias sociais crescentes, tornando-os pr-polti-
cos ou quase que inevitavelmente a-polticos.
curioso notar que, apesar da juventude estudantil ter tido, durante todo
o perodo dito de modernizao do pas (dos anos 30 aos 70), destacada
2. A maior parte dos programas que lidam com essa perspectiva tm se desenvolvido nas reas da
sade (principalmente sexualidade e preveno de doenas sexualmente transmissveis) e da cultura.
76
presena em prol dos processos de democratizao e combate s estruturas

conservadoras, houve sempre certa ressalva com relao eficcia de suas
aes: para os setores conservadores, a suspeita de baderna e de radicalismo
transgressor; para alguns setores da esquerda, a suspeita de alienao ou de
radicalidade pequeno-burguesa inconseqente. No entanto, a partir dos anos
80, o enfraquecimento desses atores estudantis levou a fazer notar, e lamentar,
o desaparecimento da juventude da cena poltica, erigindo aquelas formas de
atuao antes suspeitas a modelos ideais de atuao, frente aos quais todas as
outras manifestaes juvenis aparecem como desqualificadas para a poltica.
Mesmo sua participao nas movimentaes de rua pelo impeachment de
Collor, em 1992, foram largamente desqualificadas por serem espontaneistas,
espetaculares, com mais dimenso de festa do que de efetiva politizao.
Por outro lado, os grupos juvenis que atuam na esfera do comportamento
e da cultura no tm sido considerados como possveis interlocutores pelos
atores polticos, salvo raras excees (entre elas assume destaque o movimento
negro), seja por se apresentarem como muito difusos e com baixo grau de for-
malizao, seja por levantarem questes no consideradas pertinentes para as
agendas polticas em pauta. Os partidos, principalmente os de esquerda,
colam-se ento, exclusivamente e de um modo sufocante, s entidades estu-
dantis, mas sem conseguir apostar, ao mesmo tempo, em sua capacidade de
representao e mobilizao.
Pode-se dizer que a preocupao dos atores polticos, ento, no sai desse
plano da preocupao, no resultando na tentativa de realizar um entendi-
mento mais aprofundado deste setor, nem na formulao de aes a eles
dirigidas. Resta, assim, de um modo amplo e difundido, a manuteno de
uma desqualificao generalizada da atuao pblica dos jovens e um temor
relativo insero dos jovens nos processos de construo e consolidao da
democracia.

Uma anlise mais detalhada dessas recentes interpretaes e aes destinadas
aos jovens ainda est para ser feita. Contudo, uma questo, desde j, pode ser
levantada: parece estar presente, na maior parte da abordagem relativa aos
jovens, tanto no plano da sua tematizao quanto das aes a eles dirigidas,
uma grande dificuldade de considerar efetivamente os jovens como sujeitos,
mesmo quando essa a inteno, salvo raras excees; dificuldade de ir alm
da sua considerao como problema social e de incorpor-los como capazes
de formular questes significativas, de propor aes relevantes, de sustentar
77
uma relao dialgica com outros atores, de contribuir para a soluo dos
problemas sociais, alm de simplesmente sofr-los ou ignor-los.
Isso pode ser percebido pela discusso que se faz atualmente a respeito da
questo da cidadania, tal como este termo tem assumido papel de destaque
na conjuntura brasileira: relativamente questo dos direitos e da partici-
pao de diferentes sujeitos sociais. No entanto, toda vez que se relaciona a
questo da juventude da cidadania, seja pelos atores polticos seja pelas
instituies que formulam aes para jovens, so os problemas (as pri-
vaes, os desvios) que so enfocados; todo debate, seminrio ou publicao
relacionando esses dois termos (juventude e cidadania) traz os temas da pros-
tituio, das drogas, das doenas sexualmente transmissveis, da gravidez pre-
coce, da violncia. As questes elencadas so sempre aquelas que constituem
os jovens como problemas (para si prprios e para a sociedade) e nunca, ou
quase nunca, questes enunciadas por eles, mesmo por que, regra geral, no
h espao comum de enunciao entre grupos juvenis e atores polticos.
Nesse sentido, o foco central do debate concentra-se na denncia dos direitos
negados (a partir da tica dos adultos), assim como a questo da participao
s aparece pela constatao da ausncia. Ou seja, os jovens s esto relacio-
nados ao tema da cidadania como privao e mote de denncia, e nunca ou
quase nunca como sujeitos capazes de participar dos processos de definio,
inveno e negociao de direitos.
Essa dificuldade est ligada a fatores especficos relativos formulao de
direitos sociais na sociedade brasileira (por exemplo, como a idia de ddiva
e favor sobrepuja a de direito)3 e ao modo como as diferenas sociais (sejam
tnicas, culturais, de gnero ou geracionais) tm conseguido se transformar
em alteridades polticas4, assim como ao modo como se processam a consti-
tuio de espaos de conflito e negociao poltica na sociedade brasileira.
Mas, paralelamente a essa dimenso, tal dificuldade est ligada, de uma
maneira mais geral, ao modo como a juventude tem sido tematizada na
sociedade ocidental contempornea. essa a questo que me interessa desen-
volver neste artigo, de um modo ainda apenas sugestivo e sob a forma de ano-
tao de idias: a tematizao da juventude pelo senso comum, apoiada em
representaes construdas pelo pensamento acadmico, retrabalhadas e
3. SALES, 1994.
4. TELLES, 1996.
78
difundidas pelos meios de comunicao, por atores polticos, agentes culturais

e trabalhadores sociais.

De um modo geral, pode-se dizer que a juventude tem estado presente,
tanto na opinio pblica como no pensamento acadmico, como uma catego-
ria propcia para simbolizar os dilemas da contemporaneidade. A juventude,
vista como categoria geracional que substitui a atual, aparece como retrato
projetivo da sociedade. Nesse sentido, condensa as angstias, os medos assim
como as esperanas, em relao s tendncias sociais percebidas no presente e
aos rumos que essas tendncias imprimem para a conformao social futura.
A tematizao da juventude pela tica do problema social histrica e j
foi assinalada por muitos autores: a juventude s se torna objeto de ateno
quando representa ameaa de ruptura com a continuidade social: ameaa
para si prpria ou para a sociedade. Seja porque o indivduo jovem se desvia
do seu caminho em direo integrao social por problemas localizados
no prprio indivduo ou nas instituies encarregadas de sua socializao
ou ainda por anomalia do prprio sistema social , seja porque um grupo ou
movimento juvenil propem ou produz transformaes na ordem social
ou ainda porque uma gerao ameace romper com a transmisso da herana
cultural.
A concepo de juventude corrente na sociologia, e genericamente difun-
dida como noo social, profundamente baseada no conceito pelo
qual a sociologia funcionalista a constituiu como categoria de anlise: como
momento de transio no ciclo de vida, da infncia para a maturidade, que
corresponde a um momento especfico e dramtico de socializao, em que
os indivduos processam a sua integrao e se tornam membros da sociedade,
por meio da aquisio de elementos apropriados da cultura e da assuno de
papis adultos. , assim, o momento crucial no qual o indivduo se prepara
para se constituir plenamente como sujeito social, livre, integrando-se
sociedade e podendo desempenhar os papis para os quais se tornou apto
pela interiorizao dos seus valores, normas e comportamentos. Por isso
mesmo um momento crucial para a continuidade social: nessa oportuni-
dade que a integrao do indivduo se efetiva ou no, trazendo conseqncias
para ele prprio e para a manuteno da coeso social.
nesse sentido que a nfase da sociologia funcionalista e quase que de
toda sociologia preocupada com o tema da juventude recai sobre o processo
79
de socializao vivido pelos jovens e sobre as possveis disfunes nele encon-

tradas. Como a juventude pensada como processo de desenvolvimento
social e pessoal de capacidades e ajuste aos papis adultos, so as falhas nesse
desenvolvimento e ajuste que se constituem em temas de preocupao social.
nesse sentido que a juventude s est presente para o pensamento e a para
a ao social como problema: como objeto de falha, disfuno ou anomia
no processo de integrao social; e, numa perspectiva mais abrangente, como
tema de risco para a prpria continuidade social.
No por acaso que a problematizao quase sempre ento uma
problematizao moral: o foco real de preocupao com a coeso moral da
sociedade e com a integridade moral do indivduo do jovem como futuro
membro da sociedade, integrado e funcional a ela. nesse sentido tambm
que na maior parte das vezes a problematizao social da juventude acom-
panhada do desencadeamento de uma espcie de pnico moral que con-
densa os medos e angstias relativos ao questionamento da ordem social
como conjunto coeso de normas sociais5.

De um modo ligeiro e quase caricatural, podemos retomar o modo como
a juventude veio sendo tematizada durante a segunda metade desse sculo
para verificar como acabou sendo sempre depositria de um certo medo6,
categoria social frente qual se pode (ou deve) tomar atitudes de conteno,
interveno ou salvao, mas com a qual difcil estabelecer uma relao de
troca, de dilogo, de intercmbio.
Nos anos 50, o problema social da juventude era a predisposio generali-
zada para a transgresso e a delinqncia, quase que inerente condio
juvenil, corporificadas na figura dos rebeldes sem-causa. De certa forma,
nesse momento que assume uma dimenso social a noo que vinha sendo
cunhada desde o fim do sculo passado a respeito da adolescncia como uma
fase da vida turbulenta e difcil, inerentemente perturbadora; como um
momento em si patolgico, demandando cuidados e ateno concentrados
de adultos para pastorear os jovens para um lugar seguro, para uma
integrao normal e sadia sociedade.
Nos anos 50, quando os atos de delinqncia juvenil extravasam os limites
dos setores socialmente anmalos (os marginalizados, os imigrantes nas
5. Essa idia de "pnico moral" foi desenvolvida por A. Cohen e retomada por Hall & Jefferson e por
Bessant (HALL; JEFFERSON, 1978; BESSANT, 1993/94).
6. A esse respeito, ver (BESSANT, 1993/94).
80
grandes metrpoles, as classes perigosas como foram objeto de ateno

na passagem do sculo por criminologistas como Pestalozzi7) e se tornam
comuns entre jovens de setores operrios integrados e de classe mdia, a
juventude aparece ela mesma como uma categoria social potencialmente
delinqente, por sua prpria condio etria. O problema passa a ser o fato
de que jovens que teriam condies objetivas de ajuste ao mundo adulto
manifestam dificuldades nesse sentido, gerando angstias quanto ao prprio
modelo de integrao existente na sociedade. A interpretao baseada na
explicao da fase inerentemente difcil leva a localizar o problema na ado-
lescncia como tal, e na formao de culturas juvenis como antagnicas
sociedade adulta, resultando no conhecido processo de demonizao do
rocknroll, por exemplo, e na busca de solues pela prescrio de uma srie
de medidas educativas e de controle para assegurar a conteno dessa
delinqncia. Mais tarde, esse pnico cede lugar a um entendimento da nor-
malidade do desconforto e agitao adolescentes, da circunscrio do
significado das culturas juvenis como espaos de socializao diferenciados e
da funcionalidade desse comportamento momentaneamente desviante como
parte do processo de integrao sociedade adulta. Em algumas interpre-
taes, at como fonte de inovao e revigoramento sociais8. O consolo se
produz a partir da concluso de que a maior parte dos jovens, se bem con-
duzidos, acaba, depois de alguns percalos, integrando-se de forma sadia e
normal sociedade; o problema volta a ficar circunscrito, assim, delimitao
dos grupos ou setores juvenis estruturalmente anmalos, para os quais se
destinam medidas especficas de controle e ressocializao.
Nos anos 60 e parte dos anos 70, o problema apareceu como sendo o de
toda uma gerao de jovens ameaando a ordem social nos planos poltico,
cultural e moral, por uma atitude de crtica ordem estabelecida e pelo
desencadear de atos concretos em busca de transformao movimentos
estudantis e de oposio aos regimes autoritrios, contra a tecnocracia e todas
as formas de dominao, movimentos pacifistas, as proposies da contra-
cultura, o movimento hippie.
A juventude apareceu, ento,como a categoria portadora da possibilidade
de transformao profunda: e para a maior parte da sociedade, portanto,
7. FLITNER, 1968.
8. A sociologia funcionalista norte-americana produziu intensamente estudos e debates a respeito das
aes coletivas da juventude, num arco amplo de interpretaes, tanto no enfoque da anomia como
no da inovao e ajuste. Ver, entre outros, (PARSONS, 1942; EISENSTADT, 1976).
81
condensava o pnico da revoluo. O medo aqui era duplo: por um lado, o

da reverso do sistema; por outro, o medo de que, no conseguindo mudar
o sistema, os jovens condenavam a si prprios a jamais conseguirem se integrar
ao funcionamento normal da sociedade, por sua prpria recusa (os jovens que
entraram na clandestinidade, por um lado; por outro lado, os jovens que se
recusaram a assumir um emprego formal, que foram viver em comunidades
parte, com formas familiares e de sobrevivncia alternativas etc) no mais
como fase passageira de dificuldades, mas como recusa permanente de se
adaptar, de se enquadrar.
No Brasil, particularmente nesse momento que a questo da juventude
ganha maior visibilidade, exatamente pelo engajamento de jovens de classe
mdia, do ensino secundrio e universitrio, na luta contra o regime
autoritrio, atravs de mobilizaes de entidades estudantis e do engajamento
nos partidos de esquerda; mas tambm pelos movimentos culturais que
questionavam os padres de comportamento sexuais, morais, na relao
com a propriedade e o consumo. Vale a pena lembrar que tal medo gerou,
aqui, respostas violentas de defesa dessa ordem: os jovens foram perseguidos
pelos aparelhos repressivos, tanto pelo comportamento (o uso de drogas,
o modo de se vestir etc.) como por suas idias e aes polticas.
Por outro lado, para alguns setores descontentes com o sistema (como
para pessoas de esquerda e promotores da contra-cultura), esses movimentos
juvenis condensaram o oposto, a esperana de transformao9. No entanto,
mesmo para esse setores, os jovens apareciam mais como uma fonte de ener-
gia utpica do que propriamente pessoas capazes de levar a cabo efetivamente
tal transformao; e muitos setores polticos de oposio ordem (como os
partidos comunistas e organizaes sindicais tradicionais) interpretavam
tais manifestaes juvenis como aes pequeno-burguesas inconseqentes
quando no ameaadoras de um processo mais srio e eficaz de negociaes
para transformaes graduais; nesse caso, o medo era o de que as aes
juvenis atrapalhassem a possibilidade efetiva de transformao.
Foi somente depois, quando tais movimentos juvenis j haviam entrado
num refluxo, que a imagem dessa juventude dos anos 60 foi reelaborada e
assimilada de uma forma positiva, generalizando a tica da minoria que neles
depositava diferentes tipos de esperana: a imagem dos jovens dos anos 60
plasmou-se como a de uma gerao idealista, generosa, criativa, que ousou
9. Ver, entre outros autores, (ROSZAK, 1972; MARCUSE, 1970; FORACCHI, 1972; IANNI, 1968).
82
sonhar e se comprometer com a mudana social. Essa reelaborao positiva

acabou, desse modo, por fixar assim um modelo ideal de juventude: trans-
formando a rebeldia, o idealismo, a inovao e a utopia como caractersticas
essenciais dessa categoria etria10.
em contraste com essa imagem que a juventude dos anos 80 vai apare-
cer como patolgica porque oposta da gerao dos anos 60: individualista,
consumista, conservadora e indiferente aos assuntos pblicos, aptica. Uma
gerao que se recusa a assumir o papel de inovao cultural que agora,
depois da reelaborao feita sobre os anos 60, passava a ser atributo da juven-
tude como categoria social. O problema relativo juventude passa ento a ser
a sua incapacidade de resistir ou oferecer alternativas s tendncias inscritas
no sistema social: o individualismo, o conservadorismo moral, o pragma-
tismo, a falta de idealismo e de compromisso poltico so vistos como problemas
para a possibilidade de mudar ou mesmo de corrigir as tendncias negativas
do sistema. Tematizada por aqueles que fizeram parte da gerao dos anos 60
e 70, a juventude aparece aqui como depositria de um certo medo relativo
ao fim da Histria, uma vez que nega seu papel como fonte de mudana.
Nos anos 90 a visibilidade social dos jovens muda um pouco em relao
aos anos 80: j no so mais a apatia e desmobilizao que chamam a ateno;
pelo contrrio, a presena de inmeras figuras juvenis nas ruas, envolvidas
em diversos tipos de aes individuais e coletivas. No entanto, a maior parte
dessas aes continua sendo relacionada aos traos do individualismo, da
fragmentao e agora mais do que nunca, violncia, ao desregramento
e desvio (os meninos de rua, os arrastes, o surf ferrovirio, as gangues, as
galeras, os atos de puro vandalismo). De certa forma h uma retomada
de elementos caractersticos dos anos 50, na concentrao da ateno nos
problemas de comportamento que levam a situaes de desvio no processo
de integrao social dos adolescentes (drogas, violncia, envolvimento com a
criminalidade e comportamentos anti-sociais). Fruto de uma situao
anmala, da falncias das instituies de socializao, da profunda ciso entre
integrados e excludos, de uma cultura que estimula o hedonismo e leva a um
extremo individualismo, os jovens aparecem como vtimas e promotores de
uma dissoluo do social. O pnico, aqui, se estrutura em torno da prpria
possibilidade de uma coeso social qualquer.
Como vtimas ou como promotores da ciso e da dissoluo social, os jovens
se tornam depositrios desse medo, dessa angstia, o que os faz aparecer,
10. Ver (ABRAMO, 1994).
83
mesmo para aqueles que os defendem, e que desejam uma transformao

social, como a encarnao das impossibilidade de construo de parmetros
ticos, de parmetros de equidade, de superao das injustias, de formulao
de ideais, de dilogo democrtico, de revigorao das instituies polticas, de
construo de projetos que transcendam o mero pragmatismo, de transfor-
mao utpica. Ou seja, como encarnao de todos os dilemas e dificuldades
com que a sociedade ela mesma tem se enfrentado. E nessa formulao, como
encarnao de impossibilidades, eles nunca podem ser vistos, ouvidos e
entendidos como sujeitos que apresentam suas prprias questes, para alm
dos medos e esperanas dos outros. Permanecem, assim, na verdade, semi-
invisveis, apesar da sempre crescente visibilidade que a juventude tem
alcanado na nossa sociedade, principalmente no interior dos meios de
comunicao.

Uma indicao desse modo de tematizar os jovens, particularmente
no Brasil, no plano do imaginrio, tal como aparece referida em produtos
culturais, pode ser percebida a partir da observao de dois filmes brasileiros
recentes: O que isso companheiro e Como nascem os anjos11.
primeira vista esses dois filmes nada tm em comum, tratando de fatos,
pocas e questes muito diferentes, a no ser o fato de que os protagonistas
da ao, em ambos, so personagens juvenis. Sem nenhuma inteno de fazer
consideraes de ordem esttica, ou a respeito da propriedade das abordagens
dos fatos tratados pelos filmes (ou mesmo de entrar na polmica relativa
correo histrica e poltica que se produziu em torno do filme O que isso
companheiro, o interesse, aqui, o de levantar elementos para pensar no
modo como os personagens juvenis so enfocados nos dois filmes, para
observar como, sob certo ngulo, eles se apoiam em algumas das problematizaes
apontadas ao longo desse artigo. Para isso, destacaremos, talvez superdimen-
sionando, alguns traos presentes nos filmes, exagerando certos traos a partir
do qual eles podem ser vistos, sem pretender que essa leitura seja a nica pos-
svel. Apenas me interessa ilumin-la como indicao de uma percepo
presente na opinio pblica e que funciona como pano de fundo para toda a
tematizao da juventude no Brasil.
No filme O que isso companheiro os personagens protagonistas da ao
central so jovens de classe mdia que, no final dos anos 60, entrando para
11. O que isso companheiro? um filme de Bruno Barreto, lanado em 1997; Como nascem os anjos
de Murilo Salles e foi exibido em 1996.
84
uma organizao de esquerda clandestina, seqestram o embaixador ameri-

cano para forar o governo brasileiro a soltar e deixar sair do pas presos polticos
(fato real ocorrido em 1969, documentado e relatado em livro por um dos
integrantes da ao, no qual o roteiro do filme foi baseado)12.
No filme Como nascem os anjos os personagens principais do drama so
duas crianas a caminho da adolescncia (com cerca de 12 anos), moradores
de uma favela do Rio de Janeiro, divididos entre a busca por uma insero
normal na sociedade (pelo estudo) e o mundo do trfico e da crimina-
lidade; que se envolvem, meio sem querer, num seqestro de um alto executivo
de uma multinacional americana. Um menino que tenta se manter distante
do universo do crime (pertencente a um ncleo familiar estvel e freqentando
a escola regular) e sua maior amiga, que no tem esse tipo de insero, e
namorada de um rapaz pertencente quadrilha da favela onde moram. Esse
rapaz, aps um incidente com um dos chefes da quadrilha, tenta fugir para se
estabelecer em outro lugar; na fuga, acompanhado pela menina, que acaba
arrastando junto seu amigo, roubam um carro e vo para num bairro rico,
onde pedem para usar o banheiro de uma manso. O motorista do dono da
casa, suspeitando de assalto, atira no rapaz que, revidando, o mata. O rapaz,
muito ferido, decide entrar na casa e exigir que o executivo providencie
curativo para o ferimento e meios para a fuga sem chamar ateno da polcia;
logo depois fica desacordado, e so as crianas que tm de passar a dirigir a
situao. A partir da o drama se desenvolve em torno das tentativas dos meninos
sarem da casa, sem serem presos pela polcia, e mantendo os moradores da casa
como refns.
So, como se v, figuras juvenis totalmente diferentes, mas nos dois casos,
trata-se de figuras emblemticas para o perodo enfocado: jovens politizados
nos anos 60, jovens pobres envolvidos com a criminalidade nos anos 90.
E tambm nos dois casos, encarnam a face mais dramtica da juventude do
perodo: nos anos 60, a juventude em evidncia eram os jovens de classe
mdia, empenhados em propostas de mudana, tanto mudanas polticas
como comportamentais e de valores: estudantes do ensino secundrio e uni-
versitrio, envolvidos nas suas entidades e manifestaes pblicas, e jovens
envolvidos em movimentos culturais e contraculturais, hippies, tropicalistas
etc. Os jovens que, a partir do endurecimento do regime e do fechamento
12. O livro, escrito por Fernando Gabeira, tem o mesmo ttulo do filme e foi editado em 1979, pela
Ed. Codecri.
85
dos canais de participao democrtica, se envolvem na guerrilha, vivendo na

clandestinidade, fazendo aes armadas, sendo presos, torturados, exilados
e muitas vezes mortos, so de fato, a face mais dramtica dessa juventude
genericamente vista como em busca de mudana.
Nos anos 90 as figuras juvenis mais em evidncia so os jovens pobres
que parecem nas ruas, divididos entre o hedonismo e a violncia: meninos de
rua, jovens infratores, gangues, galeras, tribos; e, principalmente, jovens em
situao de risco (risco para si prprios e para a ordem social), dos quais
aqueles envolvidos no trfico, matando e morrendo muito cedo, so uma das
imagens mais dramticas e ameaadoras dos nossos tempos.
Figuras paradigmticas em cada conjuntura histrica, mas tambm generi-
camente na construo social a respeito da juventude no Brasil, diametral-
mente opostas nas equaes que se montam a respeito da excluso e da
cidadania e na formulao das esperanas e das angstias neles depositadas:
numa ponta, os jovens estudantes politizados, idealistas e comprometidos
com as causas sociais e polticas da sociedade; na outra, jovens carentes e
envolvidos com o mundo da criminalidade. O interesse de fazer uma reflexo
conjunta desses dois filmes, embora uma comparao possa, em muitos
aspectos, parecer um pouco forada, enfatizar como h um ngulo comum
pelo qual essas duas figuras opostas de nossa juventude so vistas.
curioso notar que alguns elementos de enredo se repetem nos dois
filmes: no centro da ao de ambos est o seqestro de norte-americanos,
embora o sentido dos seqestros seja completamente diferente. E o seqestro
um ato que provoca o pior dos horrores: crime hediondo, e nas duas
diferentes conjunturas histricas, por motivos e com sentidos completamente
distintos, sries de seqestros foram motivo de pnico e de violentas respostas
policiais. Nos dois casos escolhidos para serem retratados nos filmes, a ao
desencadeada pelos jovens uma ao criminosa (embora uma seja um
crime poltico e a outra um crime comum), desencadeando a violenta
resposta de aparatos policiais. Parodiando frase tristemente famosa, a questo
dos jovens, no Brasil, parece ser sempre um caso de polcia.
Nos dois casos, tambm existe a figura de adultos (ou de pessoas mais
velhas que os personagens centrais, mesmo jovens adultos com mais idade ou
mais experincia, que j no tm uma postura ou no se identificam como
jovens) que impelem os personagens juvenis s situaes mais crticas.
No caso do filme Como nascem os anjos o rapaz envolvido no trfico que
joga as crianas na situao dramtica, e para salv-lo que eles pioram cada
86
vez mais a situao. No caso do filme O que isso companheiro, h a figura

do velho militante de esquerda e o outro militante, jovem ainda mas com
uma postura totalmente rgida e j sem nenhuma identificao com a
jovialidade (que todos os outros integrantes do grupo inicial conservam), que
vm de So Paulo para dirigir a operao do seqestro, e que buscam
imprimir uma racionalidade poltica (ou de guerra) ao quase romntica
e fantstica proposta pelos jovens, forando-os, por exemplo, a negar critrios
afetivos como os de amizade (ao indicar a lista dos militantes presos que
deveriam ser trocados pelo embaixador) e a encarar com naturalidade ou
como imperativo lgico a necessidade de execuo, queima roupa, do
inimigo.
nesse ponto que me parece que reside uma idia comum aos dois filmes,
e que se relaciona com a postura geral pela qual normalmente a questo da
juventude tratada na nossa sociedade. Em ambos, h uma mesma idia
subjacente, que a dos jovens como vtimas das lgicas do sistema e, nesse
sentido, manipulados pelo destino, ou seja, sempre heternomos, nunca
autores reais de suas aes. Embora os jovens sejam os protagonistas das aes
que montam o drama, aes de alta intensidade e de profundos efeitos, est
presente a idia de que eles so como que impelidos a essa ao, pela lgica do
sistema e pela lgica de instituies ou de atores que operam margem ou
contra o sistema. Nunca por sua prpria lgica. Sujeitos incompletos, em
suma, ou incapazes de se tornarem sujeitos no sentido pleno da palavra.
No filme O que isso companheiro?, os jovens so vtimas da lgica
poltica instaurada na ditadura: o fechamento dos espaos institucionalizados
de participao, o endurecimento da represso a qualquer forma de organi-
zao e manifestao e de todo canal legal de proposio de mudana, joga os
jovens insatisfeitos com o estado de coisas nos partidos clandestinos que
propunham a luta armada. Uma vez nesse espao, os jovens acabam apare-
cendo como vtimas da lgica da esquerda armada, que parece encerrada
numa armadilha, isolada e tendente a ter de provocar aes cada vez
mais extremas que, por sua vez, a vo isolando e encerrando cada vez mais o
sentido das suas aes. Nesse esquema, os jovens que assumem essa posio,
no filme, so retratados como jovens idealistas, desejosos de mudana, mas
que acabam engulidos por essa lgica que lhes escapa (quando no manipu-
lados por adultos com lgicas externas a eles).
Protagonistas de uma ao de alto impacto e intensidade, de tal forma que
quase inacreditvel que jovens to jovens pudessem t-la levado a cabo, esta
87
acaba ficando, em ltima instncia, sem sentido; embora tenha, no plano

mais imediato, sido um sucesso, pois eles conseguem efetivamente a troca
dos presos polticos pelo embaixador, no plano mais profundo a sua iniciativa,
que visava a denncia do regime de exceo e a adeso popular exigncia
da transformao das regras polticas instauradas pelo endurecimento da
ditadura, se v lograda o final do filme acentua o isolamento dos jovens, sua
decepo, o sentimento de estarem perdidos e de toda sua atuao ter sido,
em certa medida, um sacrifcio intil: acabam sendo todos presos, torturados,
alguns so mortos e outros vo para o exlio por fora de outra operao da
esquerda armada (outro seqestro de embaixador). Dessa maneira, sua ao
quase uma ao inconseqente, quanto ao fim ltimo que eles pretendem, e
seu idealismo acaba aparecendo quase como desvario.
No filme Como nascem os anjos, os jovens so vtimas da lgica econmica-
social, da desigualdade, da excluso, do mundo peculiar que se monta nos
morros cariocas, como um mundo parte onde impera outra lgica, a
lgica do trfico, em guerra contra a sociedade institucionalizada. No meio
desses dois fogos, os jovens moradores da favela so vtimas dessas duas
lgicas conflitantes e complementares; as crianas se vem compelidas a
assumir o lado da marginalidade, meio por acaso mas quase como destino
inelutvel. Compelidas por que o trfico e a marginalidade impem padres
culturais e de valores que conformam a vida na favela, por que no h outras
referncias (no caso da menina), ou mesmo, quando o esforo do menino e
da famlia se faz no sentido de construir um outro caminho, as chances de
vivenciar experincias que os desviam desse caminho so enormes, quase
inevitveis. Mesmo que no estejam envolvidos em acontecimentos delin-
qentes, a sociedade age como se assim fosse, levando os jovens a reagirem
com respostas que os acabam conduzindo a o que se imagina a respeito deles.
uma lgica inescusvel. Assim, crianas, mais ou menos inocentes (umas
mais, outras menos), todas acabam envolvidas na execuo de atos que no
queriam, no previam, de que quase no tm conscincia, sem ao menos
entender como chegaram quilo. Suas aes, assim, so aes desvairadas,
fruto de armadilhas do destino, ou melhor, da lgica doentia instaurada nessa
sociedade to profundamente dividida. Aes, novamente, inconseqentes
do ponto de vista da racionalidade dos prprios sujeitos, ou melhor dizendo,
das vontades das prprias crianas, e com conseqncias terrveis e desas-
trosas para si prprios e para os outros.
Nos dois casos, trata-se de aes inconseqentes quanto a seus fins, aes
que se voltam contra os prprios sujeitos que as executam, e ao mesmo
88
tempo, contra a sociedade. Aes que significam risco para os jovens e risco
para sociedade. Os jovens tornam-se, assim, fonte de medo e perplexidade.
Mesmo se vistos com simpatia, como idealistas ou inocentes e como vtimas
dos defeitos do sistema social.
importante ressaltar que no se pretende aqui negar a existncia dessas
dimenses apontadas nos filmes, nem a importncia de discuti-las. Contudo,
o que se busca desenvolver neste artigo a observao de que a acentuao da
ateno nas dimenses de vitimizao e heteronomia frente s lgicas do sis-
tema, acaba por manter invisvel, e impensvel, qualquer tipo de positividade
das figuras juvenis.

O que me interessou ressaltar nesse breve elenco de anotaes, o fato de
que, ao privilegiar o foco de nossa ateno sobre os jovens como emblemas
dos problemas sociais, muitas vezes no conseguimos enxerg-los e entend-
los propriamente; e, como conseqncia, nos livrar de uma postura de
desqualificao da sua atuao como sujeitos. Se os jovens que mais se aproxi-
maram de uma atuao poltica reconhecida, como os militantes de esquerda
dos anos 60, acabam por, ao fim e ao cabo, serem desqualificados como inca-
pazes de uma ao com eficcia real, isso se acentua com os sujeitos juvenis
de agora, atuando num plano comportamental e cultural sempre vizinho
aos planos do hedonismo, por um lado, e da violncia, por outro e dessa
maneira ajudando a compor a impresso geral de que a juventude hoje est
confinada a proceder atravs de comportamentos de desregramento social.
Na conjuntura atual, dos anos 90, muito presente e forte a imagem dos
jovens que assustam e ameaam a integridade social. Vtimas do processo
de excluso profunda que marca nossa sociedade e, ao mesmo tempo, do
aprofundamento das tendncias do individualismo e do hedonismo, se
comportam de forma desregrada e amoral, promovendo o aprofundamento
da fratura e do esgaramento social que os vitima. Podem tornar-se, assim,
junto com o medo, objeto da nossa compaixo e de esforos para denunciar
a lgica que os constri como vtimas e de aes para salv-los dessa situao.
Mas dificilmente como sujeitos capazes de qualquer tipo de ao propositiva,
como interlocutores para decifrar conjuntamente, mesmo que conflituosa-
mente, o significado das tendncias sociais do nosso presente e das sadas e
solues para elas.
89
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90
MODOS DE
SER JOVEM
92
O TRABALHO, BUSCA DE SENTIDO *

Guy Bajoit e Abraham Franssen
Universidade Catlica de Louvain
As expectativas e atitudes com relao ao trabalho, emprego e desemprego

so dimenso privilegiada para apreender a crise e a mutao das referncias
culturais entre os jovens. O modelo cultural da sociedade industrial se caracteriza
pela centralidade da tica do trabalho. Alm disso, o mercado de trabalho o
campo em que se exercem mais diretamente as coeres materiais e simblicas
da competio. Examinando os modos de gesto de si, pudemos constatar que
para numerosos jovens, a experincia ou inexperincia do mercado de trabalho
constitui momento decisivo da sua redefinio identitria. Alis, caracteri-
zado o modelo central de trabalho da sociedade industrial, a tica do rendi-
mento que est no cerne desse modelo contm vrias idias:
o trabalho deve contribuir para um projeto coletivo: deve ser socialmente til
para a coletividade (em que a ociosidade sempre mais ou menos vergonhosa);
a contribuio e a retribuio devem se equivaler: a tal contribuio deve
corresponder uma justa retribuio;
a retribuio sempre postergada: h, inicialmente, o esforo, o sacrifcio
que preciso fazer a fim de preparar-se para o trabalho e, em seguida, para
execut-lo e, ento, como conseqncia, a retribuio legtima;
* Publicado originalmente em Les jeunes dans la comptition et la mutation culturelle. Rapport de

recherche au Fonds de la Recherce Fundamentale Collective, Univ. Catholique de Louvain
(Cap. VIII: Le travail, qute de sens), e republicado pela Revista Brasileira de Educao n. 5-6,
mai./dez., 1967, especial sobre Juventude e Contemporaneidade, na traduo de Denice
Barbara Catani.
93
a contribuio medida pelo esforo que preciso dispender a fim de se

preparar para o trabalho e para realiz-lo;
enfim, no modelo tradicional de trabalho, o trabalhador participa do
mundo do trabalho por intermdio de instncias coletivas: o sindicato, a
classe de origem, a comunidade. Sua participao no exclusivamente
individual: ele no est s face ao seu empregador, faz parte de um grupo,
mais ou menos estruturado, de trabalhadores.
Nossas interrogaes remetem s formas de desagregao do modelo
cultural do trabalho e emergncia de novas orientaes com relao ao
trabalho. Examinamos tambm quais so as representaes e as atitudes dos
jovens com relao ao desemprego. Mas, antes, vamos apresentar Herv, cuja
histria ilustra esse conjunto de questes.
HERV
Ele oriundo de uma famlia numerosa. Seus pais, operrios, lhe prome-
tiam um futuro que realizaria seu projeto de promoo social, caracterizado
por forte preocupao com o status.
Meus pais diziam, uma boa, belo ofcio, de muito futuro. Olha o
senhor e a senhora Fulano de Tal, que moram prximos daqui. Tm
uma grfica h no sei quantos anos, belos carros, bela oficina, olha isso,
olha aquilo, e era assim o tempo todo...
Depois de duas reprovaes no primrio, Herv cursa a escola profissional
tcnica de tipografia, em seguida orientado para a joalheria o que lhe agrada
muito, tanto mais que na poca ele era meio hippie. Contudo, interrompe seus
estudos aos 18 anos para prestar o servio militar. A interrupo dos estudos
motivada pelo desejo de independncia financeira, mas tambm, de maneira
mais expressiva, de realizar seus sonhos de adolescncia. Se ele se engajou no
Exrcito por dinheiro, escolheu a Marinha para realizar um sonho:
Eu s via realmente uma coisa, os barcos... eu via os barcos vela partirem pelos oceanos.
A experincia cotidiana nas Foras Armadas, na maior parte do tempo con-
finado a tarefas subalternas, destri seu sonho. No isso que eu queria fazer,
queria viajar, mas no a bordo de um pequeno barco com a misso de dragar, ao
que parece, dragar minas no mar belga...1. A dificuldade de concretizar suas
expectativas de auto-realizao explica a justificativa puramente instrumental
1. Trata-se de minas militares submersas, abandonadas pelos alemes ao fim da II Guerra Mundial. (N.T.)
94
que ele oferece para o prolongamento do seu contrato. Estava cheio, mas tudo
bem, vou ficar dois anos, ganho a vida durante esse tempo e depois procurarei
outra coisa.
Em seguida, conheceu um perodo de desemprego de mais de um ano.
Viveu essa experincia com forte sentimento de degradao social e pessoal.
O perodo de desemprego foi um tempo socialmente intil: O dia de um
desempregado leva cinco minutos. Insiste bastante sobre as limitaes de dinheiro.
Depois de pagar o que deve aos seus pais, restam-lhe-talvez 1000 francos por
ms para sair um pouco do mofo onde se est metido;
Quando voc est desempregado, uma semana, duro, voc v o tempo
passar, voc aprende a contar os minutos. A coisa do desempregado ter-
rvel, verdade que como jovem voc realmente carrega um rtulo;
quando fui rebaixado para 8.500 francos, isso foi o mais difcil, entrei
em pnico, noites inteiras eu no conseguia dormir...
Nessa poca, a nica fonte de ganhos ocasionais era a venda de bijouterias
de sua confeco, nos mercados. Enquanto pilota sua moto Herv transporta
seus sonhos de evaso e suas necessidades de relaes sociais. A moto um
prazer solitrio ( a nica coisa que me faz sair de mim mesmo): ela sua com-
panhia, ele lhe fala e ela o compreende, mas ela tambm um fator de sociabili-
dade importante, especialmente pelos clubes de motociclistas que freqenta.
Meu objetivo a viagem, a comunicao... alis, minha moto me permite
viajar, conhecer gente nova e me comunicar com outras pessoas.
Quando visto meu casaco de couro, ele minha segunda pele, quase
uma carapaa como se diz. A gente quase como as tartaruga nas
estradas, mas tartarugas que se movem rpido. As pessoas tm medo de
ns... no sei por que. Bluses negros, o couro negro.
Por interferncia de amigos, obtm um contrato temporrio de seis meses
em um mutiro de escavao de stios histricos. Dessa experincia ele
guarda, sobretudo, a lembrana das ms relaes de trabalho. Diante do
chefete que o provoca, Herv reage referindo-se aos seus direitos: Se voc con-
tinuar tentando me botar pr fora, eu chamo a inspeo do trabalho. De maneira
geral, Herv se afirma resistindo a toda autoridade, pelo menos quando exer-
cida de forma arbitrria ou absurda. Como na cano de Renaud que diz: ele
tinha vontade de arrebentar o crnio do chefete que no podia suport-lo.
Segue-se breve perodo de desemprego, emprego interrompido trs dias
depois de contratado, por causa de um acidente de moto (que serve de pretexto
para seu empregador no recontrat-lo) e um novo perodo de desemprego de
95
quinze meses recebendo do seguro desemprego com as mensalidades pro-

gressivamente reduzidas.
Caro senhor, sentimos muito, o senhor tem 25 anos, e apenas um ano
de experincia, que podemos fazer pelo senhor? No d para contrat-lo,
no mesmo...?
Nos ltimos meses de desemprego, no suportando mais o tdio e o vazio
de seus dias, Herv trabalhar como voluntrio um dia por semana numa
associao cultural. Depois ser contratado para um cargo de servios gerais
no quadro do programa de reinsero para desempregados. Se este emprego
tem muito pouco de contedo prprio, no entanto, ele valoriza muito o
novo tipo de relaes que experimenta ( jia, voc encontra pessoas) e o
carter expressivo das atividades que o constituem.
No d nem para dizer que meu patro, porque no um cara como
os patres anteriores. outra coisa. um cara muito legal, muito
agradvel trabalhar com ele. Desde que estou aqui, me esforo muito,
at um pouco demais, acredito, para que a gente faa alguma coisa que
valha a pena. Bom, o que se chegou a fazer foi um mini-festival com os
hard-rockers que foi muito bom.
Essa insero profissional lhe d ocasio de se abrir, de ter acesso a um
novo universo cultural e relacional suscetvel de lhe proporcionar novos
pontos de referncia: sinto-me crescer com esse trabalho cultural, evoluo,
acredito nisso, as pessoas que a gente encontra aqui tm outra mentalidade. A
comunicao, sobretudo, um eixo central de suas orientaes no trabalho.
Alm do ganho financeiro e da ocupao, o trabalho , antes de mais nada,
valorizado pelos contatos sociais que favorece, o contedo desses contatos
sendo menos importante do que a prpria comunicao. Embora encontre
nessa cultura da comunicao e da convivialidade um substitutivo para a
identidade profissional no realizada pelos canais tradicionais, Herv no
considera, entretanto, seu emprego como um verdadeiro trabalho, isto ,
como aquele que lhe traria status e estabilidade.
Para ele, aqueles que se realizam: tm uma casinha, filhos, um carrinho e...
bom, chegaram a um ponto onde eu gostaria de chegar. Eu no cheguei a, mas
isso vai acontecer um dia... de qualquer forma, eu poder ter o que quero.
Enquanto isso, num futuro previsvel, seu horizonte inelutvel o desem-
prego e nova busca para encontrar trabalho.
96
Agora estou bem porque tenho um trabalho, mas dentro de trs anos
terei de recomear, e isso vai ser o qu, recomear? Vai ser, talvez, dois
anos de desemprego ou dois meses, como podem ser dois dias.
A precariedade constitui seu universo de referncia, desencadeando efeitos
de ruptura, de fragmentao ou de desarticulao que impedem a formao
de uma relao estvel com o trabalho. No plano profissional, Herv aspira
de modo impreciso e flutuante a um trabalho, ao mesmo tempo cooperativo
e independente (ser meu prprio patro), que lhe assegure status social
condizente com suas expectativas iniciais e auto-realizao por intermdio de
uma atividade criativa.
Se eu tivesse podido ser joalheiro, a teria uma loja... gostaria de ter feito
dessa loja ou desse atelier, um atelier de criao, do gnero Van Cleef e
Arpels. Teria sido Van... Herv. Seria meu prprio patro e faria uma
associao cooperativa. Acho normal beneficiar outros operrios como
eu... que seria operrio tambm, j que fao a criao... Nesse pequeno
meio da criao, faria s um modelo de jia por pessoa... Acredito
que as pessoas teriam mais vontade de vir comprar comigo do que com
qualquer outro. Alm disso, seria legal fazer...
As afirmaes de Herv so assim constantemente divididas entre uma
aspirao normalidade e conformidade social (se eu conseguisse entrar na
pequena burguesia) e uma busca de evaso e de encontros (Meu objetivo a
viagem e a comunicao). Alis, se ele fosse joalheiro, compraria um barco.
Suas condies atuais de existncia tornam hipottica a realizao de seus projetos
e Herv tende a refugiar-se numa situao de moratria, entre sonhos malogrados
e projetos indefinidos: No momento estou aqui, daqui a trs anos, vamos ver.
Essa situao de moratria acentuada pela dependncia financeira que o
obriga, aos 25 anos, a continuar morando na casa dos pais. Ao todo, no
momento da entrevista, fazia seis anos que Herv havia sado da escola. Os
dois anos no Exrcito, os 30 meses de desemprego e os empregos precrios que
conheceu no lhe permitiram investir em tarefas de contedo importante.
Ele o exemplo banal de um jovem cuja socializao de trabalho foi, desde
o incio, fragmentada e precria. Longe de constituir uma etapa inicial, a
precariedade de sua insero profissional a constante em sua trajetria no
mercado de trabalho. Essa fragmentao e essa heterogeneidade, impedindo
a realizao das expectativas ligadas ao projeto familiar inicial, so fontes de
desestruturao profunda e de ameaas de anomia. O modelo de trabalho ao
qual ele se refere bastante impraticvel. Para Herv, face sociedade fechada
97
e desorganizada, os indivduos ficam reduzidos impotncia existencial e

vivem uma ameaa de desagregao psquica. Ele evoca, assim, o horizonte
negativo de uma desorientao pessoal, que ele teme.
No fim das contas, so os nervos que sofrem e eu no sei se a maioria
dos desempregados que so assim, e os jovens, porque muitos jovens...
depois de um ano, um ano e meio de desemprego, comeam a beber... A
bebida faz que bom, voc chega a um ponto sem volta. Se voc no
acha trabalho nos seis meses seguintes, voc hospitalizado, como
alcolatra ou ento como... louco.
O TRABALHO NA VIDA
Contra as apreciaes lapidares (os jovens perderam o sentido do valor do tra-
balho) preciso sublinhar que o trabalho continua sendo fonte importante
de normatividade e experincia central de socializao. Trabalhar quer
dizer, exercer uma atividade produtiva com carter social assegurando inde-
pendncia financeira permanece, para todos os jovens que entrevistamos,
uma expectativa bsica, por vezes essencial, sempre importante. Entretanto,
por trs da aparente homogeneidade das expectativas um trabalho de que
se gosta num ambiente positivo, que assegure ganho e reconhecimento social
as experincias vividas e os significados atribudos ao trabalho so mltiplos.
As palavras so as mesmas (trabalho-emprego-desemprego), mas os significa-
dos so diversos.
A CRISE DO MODELO TRADICIONAL DO TRABALHO

O modelo tradicional de trabalho ainda bem presente e desejvel para
muitos jovens, mesmo tendo-se tornado mais ou menos difcil de praticar.
Para Patrick, encarregado numa pequena empresa metalrgica da regio
de Lige, como para Bernard, torneiro-fresador numa empresa metalrgica
prxima de Bertrix, o trabalho , ao mesmo tempo, necessidade vital, obri-
gao social e dever moral, cuja contrapartida o status social que confere
e a satisfao pessoal que proporciona. O trabalho tem uma dimenso
instrumental (ganhar a vida) mas, apesar de seu carter penoso, comporta
tambm forte dimenso expressiva (realizar-se social e pessoalmente). Ao
lado do salrio, que um critrio importante que justifica as mudanas
de empresa, trata-se gostar do trabalho, de se sentir bem e de estar num bom
ambiente.
98
Uma grande parte do discurso espontaneamente voltado para a descrio

do processo de trabalho no qual esto engajados, com sua rotina e seus inci-
dentes. Sua identidade orgulhosa est ligada ao contedo tcnico do trabalho
(trabalhar com uma mquina de tipo digital), sua dificuldade, at mesmo
sua sujeira e s competncias mobilizadas. A valorizao est igualmente
ligada ao nvel de responsabilidade exercida, importncia de seu papel.
Patrick, como Bernard que detalha longamente o funcionamento de sua
mquina: uma mquina sua de 39 que trabalha com micron so reveladores
de uma cultura do ofcio, com seus cdigos, seu ritmo, suas relaes e que
ocupa lugar central nas suas existncias. As etapas e os mecanismos de sua
entrada no mundo do trabalho e de sua carreira operria so claramente
balizados. o tempo do trabalho que determina o ritmo de vida, distin-
guindo claramente tempo de trabalho e de lazer (o domingo sagrado).
O tempo do trabalho vem primeiro e o da recuperao secundrio.
Nem um nem outro reclamam por efetuar horas extras em funo das
exigncias da produo. Se esse modelo tradicional ainda bastante dese-
jvel, sua impraticabilidade relativa o leva a entrar em crise.2 Hoje, para
muitos jovens, como para Herv, a experincia do desemprego e da insta-
bilidade, o confinamento em tarefas pouco qualificadas, a conscincia
das exigncias dos contratos e a ausncia de perspectivas profissionais des-
truram a maior parte de suas referncias ao modelo tradicional do trabalho.
Ameaado e obrigado a recuar, este aparece como referncia longnqua. Alm
disso, o prolongamento da escolaridade obrigatria at os 18 anos e o esgota-
mento das fontes tradicionais de empregos operrios, tem contribudo para
manter muitos jovens num espao relativamente indeterminado, impedindo
a socializao precoce no mundo do trabalho, tal como geralmente foi vivida
por seus pais.
2. Esse pargrafo apia-se bastante numa pesquisa realizada anteriormente sobre as orientaes de
trabalho dos jovens e apoiando-se na anlise aprofundada de uma dzia de entrevistas com jovens
em situao precria no mercado de trabalho. preciso observar que algumas das entrevistas
evocadas aqui (Pierre, Solange, Laura, Herv) foram realizadas em 1985 e 1986, num contexto
fortemente marcado pela crise do emprego industrial. Ver MOLITOR, M. ; RONGE, A. de. Jeune
et identit au travail: rapport de recherche. S.l.: Departement de Sociologie/UCL, 1987.
99
O GARANTISMO
Ao fim de um longo perodo de desemprego sem estar registrado no
organismo competente, Pierre, cujo pai caminhoneiro, est disposto a
encarar qualquer trabalho: A pessoa que vai bater ponto acaba tomando gosto
nisso, e o trabalho... ela est pouco ligando, se lixa, isso no para mim; Se me
dissessem para ser desentupidor de privadas, eu seria desentupidor de privadas...
o que eu precisava era de uma entrada mensal de dinheiro. Pedi para ser
varredor de rua. Mas isso no deu porque era preciso ser bilnge. Pierre acabou
sendo contratado pelo governo belga: Tive de me fazer de criana nessa hora...
tive quase que chorar para conseguir o lugar. verdade que eu era casado,
que meu filho havia acabado de nascer, eu tinha necessidade absoluta de
dinheiro 3.
Ao fim de seus estudos de auxiliar de enfermagem Solange experimentou
um longo perodo de desemprego, que significou, para ela, tdio, desnimo,
sentimento de inutilidade, os dias em que se est s, sem nada para fazer:
eu procurei muito,2 muito trabalho, respondi aos anncios, escrevi... no comeo
procurei no meu ramo, mas depois, qualquer coisa, cheguei at a pedir numa
usina de fabricao de plstico... como empregada domstica...bab e tudo. Por
fim, teve a sorte de encontrar um primeiro emprego, temporrio, como
auxiliar de enfermagem num lar de idosos, substituindo outra pessoa: Gosto
de trabalhar, tenho medo de ficar desempregada de novo.
Para esses jovens cuja experincia da precariedade origina-se freqente-
mente numa socializao familiar que oferece recursos frgeis ou inadequa-
dos e confirmada pelo veredito do sistema escolar, as dificuldades prolongadas
de insero no mercado de trabalho impedem a estabilizao no modelo de
trabalho ao qual aspiram e se traduz pela desestruturao de suas referncias
identitrias. Contrariamente a Bernard ou a Patrick, h aqui a ausncia de
uma cultura do trabalho estvel e constituda.
Nessas condies, as preocupaes econmicas (um trabalho a qualquer
preo) ou de status (no estou contente de ter um emprego provisrio remu-
nerado pelo Estado) prevalecem sobre as caractersticas prprias do trabalho.
O percurso no mercado de trabalho descrito mais em termos administra-
3. Essa atitude de implorar emprego, na qual o registro afetivo (Tenho necessidade de um trabalho.
Obrigado...) prevalece sobre a transao mercantil, pode ser igualmente encontrada, de quando em
quando, na pgina jovens que procuram emprego do jornal Le Soir, no qual uma vez por semana uns
30 jovens dispem de 12 centmetros quadrados para atrair a ateno de um empregador. BAJOIT,
G. Abraham Franssen. Revista Brasileira de Educao, 1981.
100
tivos (fiz um estgio para desempregados...; naquele momento, estava fazendo

um estgio de espera; obtive meu certificado 4) mais do que em termos de
ofcios, de contedos. As expectativas com relao ao trabalho so reduzidas
sua dimenso instrumental: fonte de ganhos, ocupao do tempo,
status social.
Nesse sentido, para esses jovens em situao precria, a dimenso expressiva
do trabalho desaparece: o sentimento de participar de um processo de produo
global, de ser til, de se realizar pessoalmente. A organizao do trabalho
ento sentida como heternoma. Ela tende a ser reduzida ao organograma
que lhe assinala um lugar, na falta de um status real e de uma funo. A ocupao
no percebida em termos de ofcio, mas de tarefas a realizar (arrumo as
prateleiras) ou de uma definio institucional (Trabalho como estagirio) ou
ainda, permanece indefinida e marginal (sou pau mandado).
Para esses jovens cuja insero se efetua, freqentemente, por empregos
pouco qualificados no setor dos servios ou no mbito de substatus do setor
no-mercantil, as relaes de trabalho no so mais vividas como relaes de
produo, mas como estritamente hierrquicas e burocrticas (vazias de con-
tedo) ou, inversamente, como relaes interpessoais, ligadas s categorias do
afetivo (simpticos, legais...); O GB uma famlia; para mim, o GB , como
diria, um lugar pblico, a gente est entre amigos, a gente discute, se diverte, isso
mesmo. (PIERRE)
A dimenso coletiva e conflitual das relaes de trabalho desaparece aqui
completamente, substituda seja por um sentimento de isolamento e de
impotncia, seja por uma identificao total empresa: No GB, eles so boa
gente... A prova: fui uma vez surpreendido fumando nos banheiros, o que
proibido pelo regulamento, fui chamado pelo gerente, discutimos e ele, vendo minhas
possibilidades de trabalho, me disse: bom, vamos deixar passar. (PIERRE)
A ausncia de mediao pelo trabalho e, de maneira geral, a fragilidade de
suas redes sociais, reforam o sentimento de vulnerabilidade social com
relao s diferentes instituies (ofcio para os desempregados, sindicatos,
administraes) ao arbtrio das quais eles se sentem particularmente expostos,
na medida em que elas constituem seu elo com o sistema social.
Pode-se, como Michel Molitor, falar da figura do garantismo para carac-
terizar a degradao das referncias de trabalho que se observa entre os jovens
confrontados com o fracasso de seu projeto de integrao. A cultura do
4. HIERNAUX, J.P., RUQUOY, D. Travail Ras-le-bol? Jouissance? Bruxelles: Ed. Vie Ouvrire, 1986.
101
trabalho, capaz de proporcionar uma identidade digna e positiva ao tra-

balho, torna-se uma referncia distante, mas sempre desejada. A dimenso
expressiva do trabalho como locus da realizao de si progressivamente
abandonada em favor unicamente da lgica do emprego, o tema da retri-
buio prevalece sobre o da contribuio, as categorias administrativas ou
afetivas substituem as categorias sociais e profissionais.
Pierre, Solange, Stphane, Luc, Herv, Didier e tantos outros agarram-se ao
mnimo da normalidade do trabalho, sem realmente question-la, nem dela
distanciarem-se. Trata-se, por certo, de uma lgica de crise no sentido de que a
impraticabilidade das normas adquiridas vivida dolorosamente e d lugar a
diversas estratgias de compensao e de racionalizao, sem alternativa positiva.
a lgica do gato escaldado e da nostalgia que melhor caracterizam a
atitude desses jovens no mercado de trabalho e, de maneira mais geral, face
a uma sociedade na qual se sentem marginalizados e na qual se agarram.
Experimentando a precariedade, se retraem sobre as referncias de que
dispem, sem contar com recursos culturais e sociais que lhes permitiriam
viver diferentemente sua situao.
O TRANSITRIO
Ao mesmo tempo, por freqentarem diversos meios, por fora da necessi-
dade de uma aventura sempre recomeada, a prpria heterogeneidade de sua
experincia propicia uma socializao indita e a aquisio de novas
referncias e orientaes com relao ao trabalho. No caso de Herv, como
no de muitos outros jovens, essa modificao das orientaes com relao ao
trabalho est ligada experincia de empregos alternativos do setor no
mercantil no quadro de substatus (diversos mecanismos institucionais
especialmente criados pelo governo para atend-los...), onde tm a oportu-
nidade de experimentar outros tipos de relaes de trabalho.
De maneira mais global, podemos nos interrogar com relao aos efeitos,
em termos de socializao, da experincia de trabalho decorrentes de polti-
cas de emprego destinadas aos jovens.
Com relao experincia de Herv, possvel formular a hiptese de que
esses empregos de substituio no permitem uma integrao real no mundo
do trabalho, mas induzem uma socializao que Michel Molitor qualifi-
caria de socializao do transitrio, fortemente marcada pela lgica da
precariedade.
102
O exemplo de Herv esclarece a lgica interna dos jovens que transitam

no mercado de trabalho, que se mantm bem ou mal, provisoriamente, mas
sem esperanas realistas de encontrar uma sada, nessa zona nebulosa que
separa as exigncias do mercado de trabalho de suas experincias e das suas
aspiraes. Por exemplo, nas conversas Herv evoca o grupo dos irredu-
tveis, que as instituies de reinsero profissional, se vem confrontadas
pois se habituaram a distinguir, no seu pblico, os jovens aptos formao
para o trabalho e os jovens que preciso antes ressocializar. Esses jovens
maciamente encontrados nas diferentes iniciativas pblicas e privadas de
formao atravs do trabalho (escolas de aprendizado, formao em alternn-
cia), onde se insiste em faz-los adquirir uma qualificao de base (construo
civil) so tambm os mais conscientes das imposies do mercado de tra-
balho e sem iluses sobre suas prprias possibilidades de exercer uma ativi-
dade interessante. Para aqueles que, decididamente, resistem socializao
pelo trabalho (e tanto mais na medida em que esta se efetua sob a forma de estgios
mal remunerados no mbito de pequenas e mdias empresas marcadas pelo
autoritarismo das relaes profissionais), a apatia apenas a distncia que os salva.
Verifica-se, nesse caso, ao mesmo tempo, uma desestruturao das referncias
tradicionais de trabalho tornadas completamente impraticveis e a manifes-
tao de orientaes novas, particularmente em torno da temtica da comu-
nicao e da auto-realizao expressiva. Essas aspiraes, na medida em que
no podem se realizar no mbito do mercado de trabalho, transformam-se
em atitude de autopreservao, entre desestruturao psquica e o distancia-
mento lcido. s ofertas tradicionais de formao, ainda amplamente
elaboradas com base nas normas do modelo tradicional de trabalho, esses jovens
respondem freqentemente com indiferena, manifestando em contrapartida
mais interesse por atividades com forte dimenso expressiva (teatro).
NOVAS ASPIRAES AO TRABALHO

Na tica tradicional, o trabalho considerado um dever moral e social.
atravs de sua participao no processo de produo que o indivduo pode
pretender a auto-realizao, tanto no plano da satisfao pessoal quanto do
status social. Acabamos de ver que para certo nmero de jovens, esta refern-
cia tornou-se longnqua e impraticvel e que esta degradao vivida sob a
forma da crise. Ao mesmo tempo, paralelamente, a crise de praticabilidade
e de legitimidade das normas tradicionais de trabalho d tambm ocasio a
uma mutao estrutural das orientaes com relao ao trabalho.
103
O que muda no tanto a importncia do trabalho, mas, sim, a relao

com ele. Enquanto no modelo tradicional a realizao pessoal estava
subordinada ao trabalho, hoje o trabalho que tende a estar subordinado
realizao pessoal, permanecendo, entretanto, como elemento e um
locus essencial, embora no exclusivo. Nesse sentido, no se trata tanto de
rejeio do trabalho, mas, sim, da reivindicao de um trabalho que tenha
sentido para o prprio indivduo e/ou que lhe deixe tempo para uma vida
prpria.
Em outras palavras, o trabalho continua sendo importante, mas dife-
rentemente. Enquanto antes ele era importante em si, pela participao que
assegurava ao projeto coletivo da sociedade industrial, agora ele se torna
importante para o prprio indivduo, na medida em que pode contribuir
para o seu projeto singular. O valor do trabalho tende a no ser mais
sacralizado, mas auto-referido, isto , passa a ser submetido s aspiraes e
crtica do indivduo. No mais o indivduo que referido ao trabalho,
o trabalho referido ao indivduo.
Para mim, importante ter sucesso no plano profissional, mas man-
tendo um distanciamento com relao a isso. No esquecer que o resto
tambm tem importncia e que o fundamental estar bem na prpria
pele. A melhor profisso , antes de tudo, aquela de que a gente gosta,
(posto que representa grande parte da nossa vida) (PIERRE).
Essa reivindicao se exprime muito nitidamente na vontade de no se
deixar consumir pelo trabalho e de realizar um trabalho que tenha sentido,
no qual o indivduo possa realizar-se.
A RECUSA DO TRABALHO-ALIENAO
De maneira defensiva, negativamente, essa aspirao exprime-se por uma
rejeio ao trabalho assalariado na fbrica e por uma recusa do trabalho-
alienao. Muitos jovens manifestam, assim, sua rejeio a uma carreira
operria normal tal como a que foi vivida por seus pais. Assim, Christian, 22
anos, interrompeu seus estudos aos 18 para ir trabalhar.
Eu trabalhava numa usina qumica. Rompi meu contrato. O ambiente
no me agradava. Tinha muito barulho. Era quase um trabalho em
cadeia. No comeo para guardar o lugar, voc tem que trabalhar. E com
isso os outros operrios aproveitam. Vem que voc o otrio... Os
operrios se relacionavam, mas para mim no dava. No consegui con-
tinuar ali. V-los todos os dias, no dava. o tempo todo a mesma
104
coisa, e depois, no final do ano, vamos todos ao restaurante e voc tem

a impresso de que o carrossel encantado. No, eu no quero... Prefiro
achar algo melhor, que eu esteja seguro de gostar mais...
Christian encontra-se agora desempregado h seis meses (com o desemprego
eu posso aproveitar melhor a vida), situao que sabe ser provisria sem que
por isso seus projetos estejam claramente definidos (Eu no sei, a gente v, a
gente v). Embora faa rock com um grupo de colegas, no tem iluses
quanto s exigncias do mercado musical e no imagina viver disso. De
qualquer forma, sabe que no voltar fbrica. E quando lhe perguntam se
est interessado numa formao em trabalho com madeira, organizada em
sua regio no mbito de uma AID (Ao Integrada de Desenvolvimento)
destinada aos jovens excludos, sua resposta inequvoca: No, no suporto
poeira, sou alrgico. Essa coisa de poeira, eu j conheo.
Silvana tambm j viveu a experincia de sujeio mquina e agressivi-
dade nas relaes de trabalho. Para ela, o choque da entrada no mundo do
trabalho foi to violento quanto sua socializao anterior, no universo
protegido da famlia e o ambiente convivial da escola, no a tinha preparado
de maneira alguma para isso: Quando voc est na escola, voc tem a impresso
que mimada... voc protegida.
Da fbrica, onde Silvana trabalhou trs anos, guarda uma experincia
heternoma, sem contedo prprio, sujeita ao ritmo da mquina, confron-
tada com a vulgaridade e com as rivalidades de suas colegas mais velhas:
Numa fbrica, preciso sempre andar rpido. A mquina gira todo o
tempo, voc no pode par-la... depressa demais, rpido demais. Ali,
oito horas, voc s pode ir (ao banheiro) duas vezes. Cinco minutos...
Porque nas fbricas, freqentemente, a briga essa: os banheiros. Ema-
greci cinco quilos, porque no conseguia comer em 20 minutos... Ento,
no comia nada. Com isso voc fica sonolenta e isso mau porque...
voc pode meter os dedos na mquina. As antigas se aproveitavam
das mais jovens... te deixam o tempo todo no mesmo lugar... fazer o tra-
balho mais duro e o mais chato, o dia inteiro.
Desempregada h 15 dias (eu mereci) Silvana no voltar a trabalhar na
fbrica para no perder a sua humanidade:
Se eu trabalhar toda a minha vida num lugar assim, vou ficar como elas,
vou me tornar ruim.. No, isso eu no quero. (...) Para mim, o trabalho
ideal o de me de famlia...criar os filhos... cuidar das pessoas... per-
manecer humana.
105
A dimenso alienante do trabalho assalariado, o sentimento de monotonia

e de vazio que o acompanha no so novos. Toda a literatura sociolgica
sobre a condio operria e, em particular, as pesquisas junto s operrias,
ressaltaram abundantemente a escravizao da pessoa mquina e as micro-
estratgias individuais ou coletivas acionadas para escapar a isso (psicos-
somatizao, fuga atravs do sonho, operao tartaruga...).No obstante,
apesar de seu carter penoso, o trabalho determina a condio operria vivida
como razo social, com relao qual no h outra escolha seno submeter-
se, interiorizando as coeres. precisamente essa perspectiva que rejeitada
de forma explcita por Christian, Silvana ou Isabelle (que trabalha como
secretria): no terminar como eles, rotinizados, escravizados e aviltados pelo
ritmo de trabalho e suas relaes convencionais.
Para esses jovens, a primeira experincia de trabalho s vezes depois de
muitos anos longe de conduzir a uma confirmao do modelo de trabalho
(como no exemplo de Patrick que est recomeando tudo de novo) conduz a
uma rejeio total ou parcial. Passado o primeiro choque de entrada no
mundo do trabalho, eles tentam se acomodar: Eu no queria dizer aos meus
pais que estava infeliz nessa fbrica (SILVANA). verdade, eles tm razo, vou
fazer como todo mundo (ISABELLE).
Mas acabam desistindo, antes de se perderem como sujeitos:
Faz mais ou menos 6 meses que estou desempregada, no comeo fiquei,
admito, feliz, porque passei cinco anos de minha vida numa fbrica
abominvel onde o patro era o patro e o operrio uma ferramenta de
trabalho. Fiquei to horrorizada com esse cara que me arrependi realmente
de ter parado de estudar. Mas o fato de ter trabalhado como co me ajudou
a pensar. Por isso, quando me registrei no Escritrio para os Desempegados,
me senti em frias. Foi depois de dois, trs meses que comecei a refletir.
Disse a mim mesma que no queria mais voltar a trabalhar numa fbrica.
Penso que os desempregados no devem se deixar abater, porque, ainda
que se duvide, os desempregados no so necessariamente pessoas que
no prestam para nada, ou pessoas parte. Eles tambm tm sua vida,
mesmo se eles no tm meios financeiros como os outros. Quanto a
mim, verdade que eu no gasto mais tanto como antes, mas por enquanto
estou vivendo muito bem e espero poder achar um trabalho, mas desta
vez um que me agrade (agncia de viagem) porque gosto de estar em
contato com as pessoas. S agora me dou conta disso. Foi primeiro preciso
que eu tivesse uma experincia ruim para adquirir vontade e carter. No
voltarei jamais a uma fbrica (GABRIELLA, 23 anos).
106
O TRABALHO DESINVESTIDO E O TRABALHO SONHADO...

Tudo se passa como se a experincia de trabalho de numerosos jovens fosse
caracterizada por uma distncia importante, sentida e expressa, entre suas
aspiraes e a realidade (contedo e ambiente) do seu trabalho. Freqentemente
a decepo os espera na entrada do mundo do trabalho: Na realidade, de
incio, voc imagina muita coisa com relao ao trabalho..., h um certo desen-
cantamento. Numa pesquisa realizada com jovens de camadas populares,
Daniel Ruquoy e Jean-Pierre Hiernaux mostraram bem a defasagem entre a
importncia atribuda a priori ao trabalho e a satisfao advinda da experincia
concreta com o mesmo. Uma maioria de jovens vo, assim, lamentar a falta
de interesse qualitativo de seu trabalho, estimando-se, ao contrrio, mais
satisfeitos com suas caractersticas extrnsecas (ganhos, status...).
Bem, eu procuro emprego com estabilidade; trabalho no que me oferecem.
Raramente so coisas que gosto (ANA).
A conscincia e a gesto desse descompasso d lugar a diferentes estratgias,
atitudes e representaes, que permitem ao indivduo existir como sujeito
dissociando-se de sua situao, ou mesmo de sua condio profissional. A
figura mais clssica dessa gesto da insatisfao a do trabalho desinvestido.
O trabalho , no mximo, reduzido sua funo instrumental (pelo dinheiro)
enquanto toda a dimenso da auto-realizao transferida esfera privada e
sociabilidade escolhida.
Mathieu, que ao fim de um contrato de aprendizagem de 6.000 francos
belgas por ms durante dois anos, acabou de ser contratado como reparador de
caixas registradoras, precisa bem o alcance de seu investimento no trabalho:
como j ca na armadilha, me envolvo um mnimo... Para mim, o
trabalho como um negcio. E vejo famlia como realizao... Eu no
sou diretor de empresa, ento no vejo como poderia... Se eu fosse chefe
de empresa, seria milionrio, talvez fosse desse jeito. No o meu caso.
Quanto a Ana, recepcionista de uma agncia de viagens,
Isso depende do trabalho. Se eu tivesse um trabalho de que gostasse
muito, no me incomodaria de trabalhar dez horas por dia. De bom
grado eu trabalharia, mas... Quando um trabalho de que voc no
gosta muito, 4 horas bastam... S para ganhar a vida, s isso.
Essa recusa de um trabalho que impe suas limitaes ao conjunto da
existncia (o trabalho que absorve vida inteira) expressa, de maneira mais
107
ou menos aberta e declarada, pela maior parte dos jovens, qualquer que seja
seu nvel scio-profissional: No quero uma vida em que voc se sacrifica pela
empresa (JOY). O trabalho no mbito de um emprego no considerado
como o nico modo de auto-realizao. Na medida em que no seja reali-
zador, ele tende a ser minimizado, para justificar uma auto-redefinio, na
esfera familiar para alguns, ou a partir de uma atividade pessoal para outros.
Eu no me definiria pelo trabalho, eu me definiria principalmente pelo que fao
paralelamente (ISABELLE). O trabalho ento apenas um bico, o tra-
balhinho, o contrato temporrio, enquanto o verdadeiro trabalho a
atividade autnoma.
Esta lgica particularmente presente entre os jovens que seguiram estu-
dos do tipo artstico ou literrio e que experimentam sua frgil rentabilidade
no mercado de trabalho. na medida em que no encontram trabalho que
corresponda a suas aspiraes profundas e no qual possam investir, que
alguns adotam uma atitude estritamente minimalista e instrumental com
relao ao emprego. Inclusive para Mike e Antoine, aparentemente os mais
alrgicos ao trabalho, a minimizao, s vezes, desdenhosa da implicao de
si no trabalho (um trabalho, mas era s para ter direito ao salrio desemprego,
fao questo de deixar claro, um trabalho tranqilo, sem chateao...) aparece
como a contrapartida das aspiraes no concretizadas de auto-realizao
num trabalho que no seja mais um trabalho.
Quero fazer alguma coisa interessante. Estudei fotografia e gostaria muito
de me fixar na fotografia, no teatro, numa coisa artstica, ou pelo menos
cultural. Eu me sentiria til bea e faria uma coisa que gosto (ANTOINE).
Da se eu pudesse achar outra coisa, qualquer coisa mais como dizer
... onde eu me envolvesse mais, por assim dizer... Assistente social, isso
um treco que eu bem que gostaria de fazer (MIKE).
No horizonte, subsiste freqentemente o sonho de um trabalho que pro-
piciasse a auto-realizao pela realizao de um projeto prprio. Joy atual-
mente desempregada e que, desde que parou de estudar com 17 anos, s
trabalhou em secretariado, uma pura explorao ou pequenos servios
ingratos tenta lanar as bases que a aproximariam de seu sonho:
Meu grande sonho e minha grande ambio seria trabalhar mais na rea
do espetculo ou do canto, tudo relacionado com o pblico. Mas, evi-
dente, que preciso sobreviver, no somente sonhar, por isso, gostaria
muito de ter uma formao como vitrinista, isso seria minha base...
108
Ana, que sofre no balco de uma agncia de viagens, gostaria de viajar de

organizar viagens para as pessoas ou ento fazer fotografia. Isabelle que fica
lendo atrs de sua mquina de escrever enquanto o chefe no est, gostaria de
escrever ou ento ir para o Terceiro Mundo. E para Didier, amarrado h
muitos anos entre uma situao de desemprego e um status indetermi-
nado, o emprego ideal seria trabalhar em postes de eletricidade, um
trabalho perigoso e ao ar livre, l no alto.
A impreciso e a grandeza do projeto puramente virtual permitem a
evaso. O que no impede de ter os ps no cho e conscincia lcida
das obrigaes. A maior parte dos jovens no procura enfeitar, nem
assumir com orgulho sua prpria situao: ao contrrio, depreciam o tra-
balho de paus mandados para dele melhor se distanciarem. ( uma questo
de lucidez).
TEMPO DE TRABALHO E TEMPO DE VIDA

A aspirao auto-realizao e a relao dessacralizada com o trabalho
se traduzem tambm em outra relao com o tempo, quer se trate do
tempo cotidiano ou da diviso das etapas da vida. No modelo tradicional de
trabalho, a atividade laboral um dado indiscutvel que determina o
ritmo da existncia. A norma a do emprego em tempo integral e para
toda a vida. A estabilidade profissional uma dimenso importante e o
modelo progressivo e cumulativo da carreira que constitui a norma
(sancionada por uma medalha depois de 25 anos de fidelidade). Trata-se de
ter um bom lugar que permita efetuar toda uma carreira os papis
profissionais so para toda a vida, com a possibilidade de reconverso
sob o imprio da necessidade, mas o termo mesmo de reconverso sugere a
amplitude da reorientao que isso significa. Se ainda encontramos entre
os jovens a aspirao a uma segurana existencial, foroso constatar
que h menos empregos estveis e que a norma do emprego em tempo
integral e para toda a vida tende a aparecer como contra-modelo. O receio
da monotonia supera o desejo de segurana e de retorno financeiro (o dinheiro,
a gente precisa, mas para gastar). Muitos jovens reivindicam, assim, o carter
temporrio da sua ocupao atual: eu vou sair logo, no vou envelhecer l
dentro.
Jovens com mais recursos inquietam-se, s vezes, de se verem confinados
em um lugar confortvel (estabilidade, bom salrio, mas pouco interesse
intrnseco) que no se teria mais coragem de deixar. Os jovens executivos
109
tendem a afirmar seu desprendimento e sua capacidade de ruptura no

somente com relao ao emprego, mas tambm com relao carreira.
(parar, fazer qualquer outra coisa). Mesmo que isso no venha a ser feito.
Eu me vejo muito mal num escritrio sempre com o mesmo patro,
sempre com as mesmas ordens todos os dias. isso que me d muito
medo no trabalho, de fato a rotina que para mim vai um pouco de
encontro vida, que desgasta, que constrangedora, que te imobiliza e
enfadonha. (JOY)
Quanto ao tempo cotidiano, a motivao pelo salrio aqui secundria
com relao ao desejo de ter tempo para a prpria vida, de que o tempo todo
no seja consagrado recuperao da fora de trabalho.
O trabalho, na verdade, toma espao demais. Quando voc pra, ter-
mina o trabalho s duas horas, chega em casa so duas e meia, voc faz
o qu? Voc descansa no sof porque voc no agenta mais. E, s vezes,
no comeo, nos primeiros meses, eu ficava no sof e dormia, s vezes at
7, 8 horas. Depois voc no tem mais vontade de fazer nada no comeo.
Voc fica meio abatida porque voc acha que horrvel, horrvel mesmo
o que voc faz. (SILVANA)
Voc vive s pr isso. (CHRISTIAN)
Eu acho que isso toma um tempo enorme, e energia tambm... Freqen-
temente, no final da semana eu estou realmente nocauteada....comple-
tamente exausta, liquidada. (ISABELLE)
O TRABALHO: UMA EXPERINCIA INDIVIDUAL

A vontade de considerar o trabalho a partir da experincia manifesta-se,
enfim, nas expectativas de comunicao e de convivialidade nas relaes
profissionais. A maioria dos jovens no viveram as condies de cons-
tituio de uma identidade coletiva a partir do trabalho. Para a maior parte
deles, a individualizao das trajetrias profissionais e a precariedade dos
diferentes empregos ocupados fazem da experincia do trabalho uma experincia
vivida individualmente, sem referncia a um coletivo (a um ns).
Numerosos jovens falam assim do trabalho, manifestando um sentimento
de isolamento como se fossem os nicos a conservar uma distncia crtica, em
meio a colegas rotinizados. O mau ambiente e o carter hierrquico e com-
petitivo das relaes profissionais so freqentemente evocados como o
primeiro fator de desgaste e de rejeio ao trabalho assalariado.
110
Bom, eu diria que entre os colegas, aqui embaixo na agncia, no h

problemas, entre os quatro, no h problemas, principalmente no
nvel da hierarquia, enfim, porque eles acreditam ser, talvez, superiores
pelo fato de serem secretrias ou contadores, tendem a te rebaixar um
pouco. (ANA)
Positivamente os jovens so sensveis qualidade das relaes de trabalho,
s quais tendem a aplicar as exigncias da comunicao, da autenticidade,
da reciprocidade das relaes pessoais. Essa importao de categorias do afe-
tivo pode ser ambga, a relao social empregador-empregado diluindo-se,
por vezes, atrs da relao interpessoal legal, jia ou da personalidade
simptica do empregador.
Quanto s instncias de mediao e defesa dos interesses coletivos
dos trabalhadores, elas so, com freqncia, julgadas pouco legtimas e
inoperantes para responder s situaes particulares dos jovens. O recurso ao
sindicato tende, a partir da, a ser estritamente instrumentalizado ou rejeitado
em proveito de um protesto individual que se traduz mais diretamente pela
desimplicao e a sada expressiva do que pela reivindicao e a negociao.
Rompi com esse sistema que assegurava vantagens demais para o patro, eu acumulo
toda a minha raiva, depois me desabafo e vou-me embora... (ANA)
O TRABALHO-PAIXO
Como antpodas do trabalho alimentar e sem envolvimento, um nmero
reduzido de jovens chega a conciliar, isto , a confundir sua atividade profis-
sional e seu projeto de auto-realizao. Trata-se, com freqncia, de jovens
com grandes recursos sociais, culturais, econmicos, cujo percurso carac-
terizado pelo controle de suas escolhas. Esse modelo do trabalho como paixo
encontra-se entre os jovens executivos e entre as profisses criativas, que
incluem forte componente tecnolgico (informtica) e/ou artstico (msica,
desenho, engenharia de som): desejo que meu trabalho seja um hobby, de fato.
(Martial)
Na imagem desse jovem executivo que indica em ps-scriptum de seu cur-
riculum vitae: Uma paixo: O trabalho uma paixo se envolvente. Os
critrios de medida, de equilbrio entre a prestao e a retribuio, de esta-
bilidade, de separao entre tempo de trabalho e tempo de lazer apagam-se
aqui em proveito total de um modelo hiperprofissional, sem concesso ao
diletantismo.
111
Melhor do que outros, Sophie resume as caractersticas desse modelo.

Deixemos, de incio, que ela defina suas funes numa agncia de comuni-
cao para cuja fundao ela contribuiu:
Tenho uma funo de coordenao que me permite, ao mesmo tempo,
ser jornalista quando tenho vontade, e escrever; que permite ser uma
mulher de marketing quando quero e organizar campanhas de pro-
moo; que me permite ter o luxo universitrio de pensar e elaborar pro-
jetos, mesmo que no se concretizem nunca; ter um papel de diretor de
projetos e obter subsdios junto CEE para um caderno suplementar;
que um papel de RP quando nos convidam nas coletivas da imprensa,
para uma viagem para jornalistas.
O critrio fundamental do xito a satisfao que se experimenta. um
critrio que se deve aplicar permanentemente.
Tenho necessidade de um trabalho no qual possa me envolver, com o
qual me divirta todos os dias. Porque no dia em que levanto dizendo:
merda, no tenho vontade de ir trabalhar, ento devo refletir e ver
como reconstruir alguma coisa.
O grau de satisfao ele prprio ligado ao fato de poder envolver-se
totalmente, fazer alguma coisa de que se gosta.
E eu me dei conta de que o que me interessava era justamente... justa-
mente esse aspecto total: gesto de uma equipe e criao de um produto.
E ter todos os elementos nas mos.
Alm disso, importa ser confrontado, incessantemente, com novos desafios,
colocar-se em questo, evoluir, fazer o tempo todo coisas excitantes e apaixo-
nantes, escapar rotina.
Penso que meu trabalho no evolui mais na medida em que sou obri-
gada a refazer a mesma coisa que j foi feita... depois de dois anos,
trata-se de ver outras pessoas.
As gratificaes material, de status e simblica no so o mais importante:
elas no so buscadas e, sim, consideradas como a contrapartida normal do
investimento.
E que para mim importante ter o reconhecimento dos outros, isso
claro. Meu salrio, minha funo, eu os mereo.
Assiste-se, assim, a um reinvestimento e a uma relegitimao, s vezes
ambgua, das normas tradicionais da tica do esforo, em nome de uma busca
do sujeito e de uma vontade de auto-realizao. A retribuio do esforo no
112
postergada, mas imediata pela auto-realizao para a qual contribui.

Isso no me incomoda, estar sob estresse dez horas por dia, se os proje-
tos me interessam.
A intensidade do investimento une-se, tambm, vontade de vencer
no jogo da competio plenamente assumida. O registro de Sophie o da
administrao de empresas, com termos como investimento, competio,
performance, ser hiper-rentvel, ela contrata seus colaboradores
em funo do seu potencial, de sua propenso a integrar-se numa equipe
e como h um turn-over importante (o tempo de se fazer um nome no
mundo da publicidade), preciso que sejam pessoas que aprendam rpido.
Todo mundo na casa sabe que est permanentemente sobre um assento ejetvel,
inclusive ela mesma. Sophie integra totalmente a lei da empresa, da concor-
rncia, da performance. A norma estar sob estresse dez horas por dia e no h
lugar para aqueles que no sabem acompanhar.
No se cria uma estrutura para agradar s pessoas com quem se trabalha.
Sobretudo, quando se est em condies econmicas to difceis, s se paga
pessoas hiper-rentveis:
Chega um momento em que se tem que tomar a devida atitude com
uma srie de colegas e isso realmente duro. ... a grande limpeza. Da
equipe do incio, sobram apenas trs. Todos os outros cairam, cairam
antes. A partir do momento em que viram que no tinham a responsa-
bilidade que deles se esperava, procuraram outro rumo (...) E... desa-
pareceram. E verdade que eu estou consciente de que estou sentada em
um assento ejetvel.
Uma segunda figura do modelo de trabalho paixo encontra-se nas
conversas dos jovens artistas. Para Bill, desenhista, para Pascal, fotgrafo, ou
para Yves, engenheiro de som, o trabalho , antes de tudo, apreendido como
lugar de realizao e de expresso de uma essncia pessoal qualquer coisa
que est neles, em sua natureza. Isso uma vocao: eles no so chama-
dos de fora, mas de dentro. No mais um papel socialmente reconhe-
cido como til: eles no pretendem seguir caminhos batidos e balizados
por outros. Mesmo quando vinculam seu projeto a um papel, no sua con-
cretizao o que buscam, mas a sua auto-realizao. E pretendem tambm
ser os nicos juzes de seu xito ou fracasso. O trabalho encontra seu
sentido a servio desse projeto, que vivido como singular, nico, pessoal.
E consagram todo o seu tempo a ele, confundindo trabalho e lazer e envol-
vendo-se muito intensamente.
113
Aos 22 anos, ao terminar seus estudos de engenheiro de som no IAD, Yves

j tinha muitas realizaes profissionais a seu favor: jingles para a televiso,
msicas de filmes publicitrios, arranjos em estdios... preciso dizer que
desde a idade de 15 anos, encorajado por um ambiente familiar em que todo
mundo se interessava pela msica foi tentado a inserir-se nesse meio, traba-
lhando muito, no se incomodando de se deixar explorar um pouquinho desde
que isso lhe permitisse encontrar pessoas interessantes. Sua famlia teria preferido
que seguisse uma carreira mais clssica, como engenharia, mas para terminar
isso deu certo, sem problema. Encontra-se aqui uma forte vontade estratgica
em proveito de um projeto-paixo claro e precocemente definido: era real-
mente aquilo que me interessava, que gostaria de ir fundo, me comprometi bem
antes de largar os estudos, eu tinha comeado bem afiado o trabalho l dentro.
Para os jovens que rejeitam resolutamente a perspectiva de um trabalho
alimentar, h a combinao, em propores variveis, de um projeto de auto-
realizao e de um modelo competitivo. A sociedade apreendida como um
mercado que oferece recursos a serem mobilizados e que impe obstculos a
serem ultrapassados. Esta atitude estratgica a servio de um projeto de auto-
realizao supe forte confiana em si mesmo, apoiando-se sobre uma
facilidade natural de classe ou sobre a convico de um fogo sagrado interior.
JOVENS INDEPENDENTES
Esta figura do trabalho-paixo deve distinguir-se das orientaes para o
trabalho dos jovens independentes. Se esses nada cedem aos primeiros
quanto intensidade e ao volume horrio de seu investimento pessoal, a
finalidade visada e a significao atribuda ao trabalho so outras. Assim,
Eric, que ao fim de uma aprendizagem em marcenaria de luxo lanou-se na
restaurao de mveis antigos, ou Stphanie, que acabou de abrir um snack,
esto mais prximos da tica protestante de trabalho do que de um projeto
pour le fun.
O xito de sua empresa confunde-se com o seu xito pessoal do qual so a
encarnao e a expresso. A importncia do envolvimento vivida como
forma de sacrifcio, mais do que como forma de prazer ou de alegria.
Digo que preciso um mnimo de sacrifcio durante alguns anos e depois...
No momento, impossvel economizar porque o que se pega realmente
o que sobra no fim do ms. Isto realmente o mnimo para viver. Apesar
de tudo preciso no ceder, ser forte, poderoso... e no se desesperar (ERIC).
114
Nesse sentido, trata-se mesmo de um prazer postergado: temos a riqueza de

nossas obrigaes. Vence-se graas ao trabalho, partindo do nada (eu tinha 600
francos na minha conta), com a fora de vontade, superando todas as limi-
taes, sendo feliz com o que se realiza.
DESEMPREGO
As representaes e as vivncias do desemprego so o oposto do trabalho.
A insatisfao expressa com relao ao emprego e ao trabalho no implica de
modo algum uma valorizao positiva da situao de desemprego. Longe
disso, impressiona ao contrrio, a intensidade negativa da experincia de
desemprego entre os jovens. Na melhor das hipteses, ele considerado como
um perodo de moratria, que permite tomar flego ou autoriza uma
redefinio de projetos. Se as expectativas e as aspiraes com relao ao tra-
balho so, com freqncia, frustradas, o desemprego quase sempre vivido
negativamente e isso, at mesmo para os jovens que se identificam mais
diretamente com um projeto de auto-realizao.
Num artigo, j antigo, sobre a vivncia do desemprego, Dominique
Schnapper5 distingue trs tipos de experincias de desemprego. O desemprego
total caracterizado pela humilhao, o tdio e a dessocializao, designa a
experincia do desemprego vivida como um tempo vazio, desfeito, sem ativi-
dade de substituio e com o sentimento de sua prpria inutilidade. O desem-
prego invertido indica uma vivncia do desemprego totalmente
desdramatizada, isto , valorizada pelo tempo liberado para atividades pes-
soais que o desemprego permite. O perodo do desemprego considerado
como transitrio e apreendido sob o ngulo dos recursos (tempo-dinheiro)
assim colocados disposio pela busca de um projeto pessoal. O desemprego
postergado o desemprego vivido na forma de como se. A situao de
desemprego no verdadeiramente apreendida como tal, porm mais como
um perodo ativo de busca de emprego e de formao profissional.
As diferentes lgicas assim distinguidas podem nos ajudar a dar conta das
experincias vividas pelos jovens de nossa amostra desde que sejam entendidas
como simultneas.
5. SCHNAPPER, D. Crise economique, chmage, anomie. _____. La crise dans touts ses tats:
ouvrage collectif. Louvain-La-Neuve: CIACO, 1984.
115
DESEMPREGO: TDIO E DESVALORIZAO

Apesar da banalizao objetiva do fato mais de 25% dos menores de 25
anos esto desempregados: e se levarmos em conta o fluxo contnuo dos que
entram e dos que saem, isso faz do desemprego uma experincia comum a
situao de desemprego, quando se prolonga, alm de alguns meses, certa-
mente uma experincia muito negativa, isto , traumatizante para a maior
parte dos jovens que encontramos. Para eles, o emprego continua sendo o lugar
privilegiado da participao social e um elemento essencial de sua identi-
dade. No ter emprego estar excludo. A preocupao financeira, que no
geralmente citada nas motivaes principais do emprego, torna-se aqui a
primeira. Um emprego satisfatrio, que assegure um ganho e, se possvel,
que permita fazer um trabalho que se gosta, num bom ambiente sentido
pela maior parte dos jovens desempregados como a condio necessria da
participao social.
A maioria vive o desemprego sob a forma de culpabilidade ou da vergonha:
duro com relao aos outros da famlia que trabalham, e eu estou desempregado
e no fao nada dos meus dias. (Dominique). Difcil nessa situao , princi-
palmente o sentimento de desvalorizao social que da provm. Os jovens
desempregados no se reconhecem na imagem que a sociedade cria deles. O
status do desempregado est, freqentemente, engasgado, afetando sempre a
identidade social e, s vezes, a identidade pessoal. o caso de Dominique:
O desemprego, foi um horror, o inferno da minha vida, eu penso (risos).
Psicologicamente, para mim, foi muito difcil aceitar estar desempregada,
aceitar esse status, foi terrvel. No era nada do que eu tinha vontade de
fazer, eu nem sonhava com uma coisa semelhante. Para me colocar,
foram precisos meses e meses e somente agora comeo a...
Acho que valho mais que isso, tenho realmente uma imagem negativa
do desemprego e acho que isso no combina comigo.
Para mim, uma pessoa que ganha 50.000 francos vale 50.000 francos e
uma pessoa que ganha 10.000 francos vale 10.000... Meu problema
que me sinto diminuda.
Dizem que os desempregados no servem para nada, mas so pessoas
como as outras.
Ter o rtulo de desempregada, de mulher que no faz nada, que no tem
vontade de fazer, que no sabe fazer mais nada, isso me deixa doente.
116
Outras caractersticas do desemprego total esto presentes nas conversas

dos jovens desempregados. Passado o primeiro ms, o tdio e o sentimento de
desestruturao do tempo so freqentemente evocados para caracterizar a
experincia do desemprego.
Quando estou sem trabalho, a tendncia me deprimir. Fico com raiva,
vou perturbar minha me e meu pai... vou estar atrapalhando algum.
Ou ento destruo minha sade. E o caso, no momento. Depois de um
tempinho, minha sade no vai to bem. (LUC)
O tempo me parece longo, os dias no passam, o tdio ocupa a maior
parte dos dias. No chego a me interessar pelo que quer que seja, tanto
a leitura quanto a limpeza da casa. No tenho mais conversa com meu
pessoal que j restrita. s vezes tenho a impresso de no ter nada a
dizer, mesmo para meu companheiro. Eu me deixo viver sem reagir, de
verdade, s vezes eu me repreendo, me esforo para no me afundar e
depois o tdio de novo. Meus deslocamentos dirios se limitam ao
Escritrio para os Desempregados. s vezes tenho a impresso de
que todas as pessoas que encontro sabem que estou nesse lugar horrvel.
Tenho um pouco de vergonha. (SOLANGE)
Tambm me refugio no sono, quanto mais eu durmo, menos eu penso.
Entretanto sei que covardia, o aborrecimento vem, com freqncia,
me visitar e tenho dificuldade em venc-lo (FLORENCE, 22 anos,
esteticista).
Inclusive para os jovens que escolheram voluntariamente a situao de
desemprego ou que o aproveitam para realizar um projeto pessoal, o tempo
no desemprego uma varivel fugaz cujo controle requer uma auto-disciplina
forte:
por isso, tenho um pouco de medo de ficar desempregado, porque no sei se
teria a disciplina para fazer tudo que tenho vontade. O desemprego sempre
visto como uma armadilha, com o risco para a pessoa de se instalar a con-
fortavelmente e o prprio Bill, que est tenso com relao ao seu futuro
profissional fica apreensivo com o prolongamento dessa situao.
O desemprego tambm horrvel porque a gente se sente muito isolado.
Mas tambm isso tranqiliza, porque a gente tem alguma coisa no fim
do ms. Me vejo acabar mal, desempregado: de qualquer forma isso acaba
sendo insuportvel. E de toda forma no h... nada de interessante nisso.
(BILL)
117
O sentimento de desvalorizao social, a vivncia de desestruturao do

tempo, o mal-estar ligado ao carter provisrio da situao so, alm da diver-
sidade de situaes, os traos comuns e generalizados da experincia do
desemprego.
O DESEMPREGO MORATRIO E O PROJETO DE AUTO-REALIZAO6

Ao lado dos jovens que vivem o desemprego como verdadeira doena, um
certo nmero deles vo manifestar com relao a ele um ponto de vista
mais desenvolto e banalizado (sem, no entanto, transform-lo numa
experincia positiva).Trata-se, geralmente, de jovens com maior formao
escolar e cultural, isto , que se beneficiam de ajuda econmica familiar,
para quem o desemprego , antes de tudo, compreendido como forma de
redefinio de projetos pessoais. Os auxlios desemprego permitem destinar
um momento para tomar flego ou para buscar uma atividade considerada
como verdadeiro trabalho, isto , como uma vocao pessoal (escrever,
fazer fotografia...), no reconhecida pela sociedade mercantil...
Agora eu me dou uma chance no desemprego. (BILL)
O desemprego vai bem alguns meses, quando voc tem necessidade de
se situar, de fazer outra coisa que no trabalhar. H momentos em que a
gente tem necessidade de uma vida mais calma para se encontrar um
pouco. (Isabelle)
Como os jovens que vivem do seguro sade, esses jovens que se
definem freqentemente a partir de uma sensibilidade artstica, exprimem
um ideal profissional que assegura tal projeto de auto-realizao, mas dife-
rentemente dos primeiros, manifestam geralmente uma capacidade de con-
cretizar seu projeto, instrumentalizando suas relaes com diversas instituies
sociais (Onem, sindicato, academia...) e ao preo de uma autodisciplina
incessantemente ameaada de relaxamento.
Entre a vivncia do desemprego-doena e aquela do desemprego-projeto
pessoal, alguns jovens querem essencialmente experimentar o desemprego
como perodo de expectativa, prolongamento da moratria da adolescn-
cia, com sada indeterminada (a gente v), cuja durao est ligada coero
financeira.
6. LE MOVEL, J. Le chmage des jeunes: des vcus trs differents.
118
Vou me dar um ano tranqilo, desempregado. (ANTOINE)

Tanto melhor, aquele que no tem vontade de trabalhar, que pode ter
dinheiro assim, apesar de tudo.
Se o sistema feito assim, tanto melhor. (JULIE)
No uma situao sustentvel a longo prazo, nem do ponto de vista
financeiro, na medida em que a situao um pouco delicada... levo
uma vida da qual aproveito cada instante... estou meio na expectativa de
uma boa idia. (JOY)
DESEMPREGO POSTERGADO
O desemprego postergado aquele que encontramos principalmente
entre os jovens executivos de nossa amostra, de modo geral aqueles que
dispe de diploma negocivel no mercado de trabalho.
Jacques, 23 anos, casado h cinco meses, terminou uma graduao em
informtica com analista programador. Perseguindo um objetivo de estabili-
dade, no respeito s normas tradicionais, considera o trabalho como um ele-
mento estruturante de sua existncia: um lugar que seja estvel e que me traga
ao menos alguma coisa; a informtica , apesar de tudo, uma paixo.
Desempregado h seis meses, tende a viver esta experincia sob a forma
da negao. Trata de fazer como se no houvesse nada, fazendo do tempo do
desemprego um tempo ativo. (no incomodar em casa, ocupar ativamente seus
dias, manter-se construtivo: buscar emprego sistematicamente, fazer cursos
complementares, consertar coisas em casa). O tempo de desemprego vivido
como o do exerccio de um ofcio em tempo integral, o daquele que procura.
Essa atividade torna-se objeto de uma verdadeira cultura profissional, neces-
sitando da aquisio de competncias ad-hoc.
Dizem que eu deveria aprender por mim mesmo a ver as cartas que do
resultado e as cartas de candidatura que no do resultado (...) Observei
que alguns empregadores respondiam, outros no respondiam nunca;
ento passei a ficar atento aos termos da minha carta, a fim de redigi-la
com a clareza em relao aos problemas que ela poderia ter.
O critrio de validade da atitude aqui a adequao forma esperada
pelos empregadores, qual preciso conformar-se: escrever um bom cur-
riculum, apresentar-se bem, dar boas respostas na entrevista.
Agora, encontrei um livrinho que se chama: como achar um emprego e ser
contratado? O subttulo : voc sabe se vender? Explicam como se apresen-
tar bem e prope respostas para questes que funcionam como armadilhas.
119
Jacques dirigiu-se igualmente ao CRAE Clube de Busca Ativa de Emprego,

uma diviso do Frum de Arlon que organiza sesses intensivas de busca de
emprego, via um mtodo ativo, eficaz e dinmico, oito horas por dia durante trs
semanas. O CRAE j fez muito sucesso na Frana e em outros lugares:
Canad, Sucia, ustria. Essa organizao reivindica 80% de colocaes bem
sucedidas, ao preo, verdade, de uma seleo prvia de candidatos... e com
grande pesar para Jacques que no foi selecionado!
curioso esse fetichismo do curriculum ou da entrevista para contratao,
tanto para Jacques, quanto para outros executivos desempregados que ns
encontramos. O essencial negar ao mximo a situao de desemprego
na tica do como se e desenvolver uma atitude positiva e internalizante,
que lhe permite viver como ator o seu prprio desemprego. Esse modo de
gesto da situao de desemprego s sustentvel a mdio prazo. Com o
prolongamento da situao, esse sistema de defesa progressivamente, se
esboroa.
Digamos que eu me fixe como objetivo que espero trabalhar daqui...
digamos, o mais cedo possvel... No entanto, no fim no trabalhar torna
a gente embrutecido. Se eu tiver que continuar... a no fazer nada, ainda
durante um ano ou dois, acho que vou ficar como um verdadeiro leo
na jaula. (Jacques)
Sobre a mesa de carvalho do apartamento, acaba de ser instalado um com-
putador e os arquivos: cartas expedidas, respostas...
EXPERINCIA MULTIDIMENSIONAL
preciso insistir na simultaneidade das diferentes lgicas presentes na
experincia concreta do desemprego. No h de um lado, desempregados
felizes que resplandecem e de outro, desempregados doentes que se depri-
mem. Trata-se de uma experincia multidimensional e que evolui ao longo
do tempo.
Ceclia um pouco parte. Ao cursar a universidade conforme as expecta-
tivas da sua me, cumpriu seu contrato at o fim. Optou por estudar filosofia
(a rever, eu deveria ter estudado marketing) ela est frustrada de no rentabi-
lizar o diploma e queria trabalhar. Mas, por outro lado, constata que a agrada
estar desempregada, ela se realiza: ela prpria faz o po, retomou o curso
de guitarra que havia abandonado por causa dos estudos, (uma bobagem),
restaura mveis velhos e ocupa-se de seu companheiro que lhe diz que ela
120
deve aproveitar enquanto pode e que a situao financeira deles no

crtica.
Na prtica, se voc olhar bem, sou um pouco diferente. De um lado,
verdade que fao uma poro de coisas, aprendo muitas coisas que me
agradam. Aprendo a bordar, fao montanhas de coisas. Queria aprender
a fazer po. Mas por outro lado, estou angustiada e descontente com os
empregadores que nem sempre so muito honestos e o mercado de tra-
balho que uma verdadeira porcaria.
Bom, depois... no sei... quando tiver que fazer minhas oito horas de
trabalho, se ainda vou me divertir amassando o po.
O que concluir? A diversidade das experincias dos jovens no trabalho e
no desemprego revelam a fragmentao das diferentes dimenses do modelo
tradicional do trabalho. Enquanto no passado articulavam-se trabalho e
emprego, participao social e realizao pessoal, dimenso instrumental e
dimenso expressiva, as entrevistas dos jovens ilustram a dissociao dessas
diferentes dimenses. O trabalho no corresponde mais necessariamente ao
emprego: para alguns jovens, o trabalho sentido como obstculo realiza-
o pessoal, quando antes constitua a condio; o superinvestimento de
alguns no trabalho coincide com a desimplicao de outros, o elo entre a
contribuio e a retribuio se atenua numa atitude garantista, quer dizer se
investe em nome da auto-realizao pessoal.
Esta modificao de orientaes com relao ao trabalho pode estar ligada
experincia da instabilidade. Para os jovens de meio popular, o mundo do
trabalho organizado a partir do processo de produo cede lugar a mltiplos
servios, empregos cujos prprios titulares no sabem se devem qualificar
de trabalho ou design-los em termos administrativos: TCT, estgio,
substituio...
Esta ruptura da normalidade esperada da trajetria profissional vivida
sob a forma de crise por um certo nmero de jovens. As preocupaes com o
emprego, a sobrevivncia econmica, o acesso a um salrio, trazem sobretudo
outra considerao, particularmente, no que se refere a afirmao de uma cul-
tura do trabalho e do ofcio que se tornaram bastante inviveis.
Por meio das formas degradadas do antigo modelo e as atitudes de distan-
ciamento com relao aos contedos e ao ambiente tradicional do trabalho
assalariado manifestam-se, tambm ora sob a forma de recusa (eu no voltarei
nunca mais fbrica) ora sob a da alternativa, uma srie de atitudes novas
com relao ao trabalho.
121
Pode-se resumi-las, falando de uma orientao bsica com relao ao

trabalho que tende a ser apreendido a partir das exigncias de auto-realizao.
Estas j no se definem pelo fato do indivduo conformar-se s exigncias de
um trabalho at dele adquirir etos e cultura e, sim, est no trabalho de levar
em conta as aspiraes individuais. , especialmente, pela modificao da
relao com o tempo e com o ambiente de trabalho que se pode apreender
essa exigncia. O tempo de trabalho, quando no se est envolvido, tende a
ser oposto e subordinado ao tempo de vida para si. As identidades cole-
tivas e a cultura do ofcio do lugar a uma sensibilidade comunicao e ao
carter convivial, isto , interpessoal das relaes de trabalho.
Com respeito a essas diferentes dimenses, o mercado de trabalho
freqentemente o lugar da decepo e do desencantamento, aps o espao
protegido da escolaridade. A maior parte dos jovens experimentam um fosso
entre suas aspiraes e a realidade concreta do mercado de trabalho. A gesto
dessa defasagem d lugar a diversas estratgias de minimizao do envolvi-
mento no trabalho e de reinvestimento na esfera privada, em proveito do
trabalho autnomo. exceo dos jovens que dispem de meios para
concretizar um projeto de auto-realizao no campo profissional, a maioria
no encontra mais num emprego assalariado um modo satisfatrio de auto-
realizao.
Se o emprego continua sendo uma dimenso central da identidade e a
base da normalidade social, o trabalho no mais considerado como o nico
modo de auto-realizao de si, ele tende a entrar em concorrncia com outras
experincias que lhe impem seus prprios critrios.
Quanto experincia do desemprego, apesar de sua banalizao objetiva,
ela continua muito problemtica e negativa a mdio prazo. Caso se possa
opor duas maneiras distintas de viver e de se representar o desemprego, dis-
tinguindo o desemprego vivido sob a forma do tdio e da desestruturao de
alguns, e o desemprego-moratria ou projeto pessoal de outros, preciso
entretanto sublinhar a simultaneidade dessas lgicas e a permanncia do sen-
timento de desvalorizao social que acompanha sempre o rtulo de desem-
pregado.
Em suma, a diversidade e a fragmentao das experincias de trabalho e de
desemprego dos jovens ocupam os cenrios desenvolvidos por Andr Gorz7
7. GORZ, A. Mtamorphoses du travail: qute du sens. Paris: Ed. Galile, 1988.
122
quando se inquieta com a ciso crescente entre uma minoria fortemente

qualificada, que dispe de empregos com altos ganhos e nos quais se realiza e
uma maioria confinada a tarefas subalternas. O uso do tempo um bom
indicador dessa distncia. Entre Robert que afirma que seu tempo precioso,
e que permanece preso ao trabalho at nos engarrafamentos, e Enzo para
quem os dias decorrem, longos como uma jornada sem trabalho, h a distncia
que separa aqueles que tm capacidade de participar do jogo da competio
e aqueles que so obrigados a suportar a mutao do mercado de trabalho.
Enfim, preciso considerar que as diferentes experincias e representaes
do trabalho e do desemprego aparecem como socialmente diferenciadas.
Globalmente os jovens do meio popular continuam mais ligados s normas
tradicionais do trabalho e sua vivncia do desemprego se aproxima da figura
do desemprego total. Os jovens da classe mdia tm, com freqncia, mais
recursos para redefinir seu projeto existencial e marginalizam o lugar do
trabalho assalariado em proveito de um projeto de auto-realizao.
123
124
AS GANGUES E A IMPRENSA
A PRODUO DE UM MITO NACIONAL*
Martn Snchez-Jankowski
Universidade de Berkeley
Le crime tient sans trve le devant de la scne, mais le

criminel ny figure que furtivement, pour y tre aussitt remplac.
Albert Camus, La Chute, 1956
Foi no incio do sculo XX que as gangues apareceram no cenrio urbano
americano. Desde ento, elas foram continuamente estigmatizadas como um
problema social maior. O que sempre chamou a ateno da opinio pblica,
so as suas atividades que podemos qualificar como delituosas ou ilegais, que
fazem nascer o medo e atentam contra os bens ou ameaam as pessoas. O
Estado, ento, sempre empenhou meios considerveis e cada vez maiores,
para tentar erradicar o fenmeno. Entretanto, apesar dos esforos impres-
sionantes e ininterruptos, as gangues no s persistiram, como no pararam
de se expandir, particularmente nas duas ltimas dcadas. Como explicar esse
paradoxo? Por que o empenho de tantos esforos na luta contra as gangues
no produziu os resultados esperados? Esta interrogao que esteve na
origem das minhas pesquisas sobre o fenmeno das gangues na Amrica
urbana contempornea1.
* Publicado originalmente em Actes de la recherche em Sciences Sociales. Paris: n. 101-102, mar.
1994, e republicado pela Revista Brasileira de Educao n. 5-6, mai./dez., 1967, especial sobre
Juventude e Contemporaneidade, na traduo de Ins Rosa Bueno.
1. Cf. SNCHEZ-JANKOWSKI, M. Islands in the street: gangues in the American Society. Berkeley;
Los Angeles: University of California Press, 1991. Obra em que este artigo se embasa.
125
Investigaes avanadas durante dez anos sobre o assunto me levaram con-

cluso de que a resposta para esta interrogao reside no fato de as gangues
serem organizaes, um dado que a maior parte dos estudos anteriores tinha
desprezado. Como resposta coletiva a uma situao econmica de grande
penria e de isolamento, essas organizaes elaboraram estratgias racionais
de sobrevivncia que se aplicam tanto aos meios para aumentar seus efetivos
e fazer florescer seus haveres financeiros quanto ao estabelecimento de
relaes com seu ambiente, quer se trate de organizaes rivais, polcia,
sistema poltico e mdia. Essas relaes formam um sistema de intercmbios
multiforme que se revela, em ltima instncia, como sustentculo da existn-
cia das gangues. O artigo a seguir se inscreve nesse quadro conceitual e se
prope a analisar a contribuio que a mdia traz para a persistncia do fen-
meno das gangues urbanas americanas.
A mdia se v, ora observadora neutra das gangues, ora adversria, quando
na realidade ela contribui, em parte, para a sua sobrevivncia. De fato, de
todas as instituies que podem exercer influncia sobre o fenmeno, poucas
ocupam uma posio to estratgica2. Convm notar logo de incio, que no
so especialistas sobre gangues, mas jornalistas das mdias ditas de massa
que so autoridades na matria. De modo que so a principal fonte de infor-
mao no somente do cidado mdio, como tambm dos pretensos espe-
cialistas responsveis pela elaborao e realizao das medidas de luta contra
as gangues. Fiquei admirado ao longo das minhas investigaes, quando
constatei o quanto aqueles que se consideram experts e retiram os seus
conhecimentos do fenmeno, pelo menos, tanto das reportagens emitidas
pelas mdias quanto dos trabalhos de pesquisa. Isto, para dizer que indis-
pensvel elucidar o modus vivendi que se estabelece entre a mdia e as gangues
se pretendemos entender a perenidade dessas ltimas.
A maioria das pessoas at mesmo os especialistas est convencida de que
a cobertura pela mdia d conta da realidade das gangues, quando ela, na ver-
dade, introduz distorses to profundas quanto sistemticas. Estas distorses
tm a ver com as exigncias estruturais a partir das quais a mdia funciona,
assim como a ignorncia, a incompetncia e as ambies profissionais dos
jornalistas. As anlises que seguem as fundamentam em trs tipos de dados:
2. Vigil e Hagedorn abordam as mdias, mas sem analisar suas relaes com as gangues. Ambos se
contentam em sublinhar a imagem negativa que elas veiculam destas ltimas. Ver HAGEDORN.
People and folks, n. 156, p. 23-24; VIGIL. Barrio gangues, n. 124, p. 40.
126
observaes diretas efetuadas quando membros das gangues de New York,

Boston e Los Angeles, cujas atividades eu compartilhei, foram entrevistados
pela imprensa ou pela televiso; uma srie de entrevistas com jornalistas
cobrindo a atualidade urbana; finalmente, roteiros de programas de rdio e
de televiso dedicados as gangues, assim como as gravaes em vdeo
de telejornais, de documentrios, debates, documentrios-dramas, novelas
como Hill Street Blues e filmes (Colors, The Warriors, Fort Apache-The Bronx)
em que as gangues desempenham papel central.
A REPORTAGEM DE ATUALIDADE OU O PROCEDIMENTO

INFORMATIVO
Os jornais e revistas da atualidade no tm como objetivo apenas difundir
notcias: devem tambm realizar lucros. Os redatores-chefes da imprensa e
os produtores dos telejornais e de rdio devem coletar e selecionar infor-
maes, mas devem, sobretudo, interessar os leitores, ouvintes ou teles-
pectadores. No quadro competitivo, uma reportagem sobre as gangues se
inscreve na rubrica de jornalismo de rotina3 que trata de acontecimentos do
dia-a-dia e este tratamento afeta obviamente a imagem pblica das gangues.
Uma tal imagem no pode ser uma representao detalhada e nuanada da
realidade, em razo das exigncias de programao e de tempo, alm do
qu, uma reportagem responde a um imperativo econmico preciso: sus-
citar no pblico um interesse que o leve a comprar tal jornal ou a assistir
ao noticirio numa determinada rede de rdio ou de televiso em vez das
outras.
As gangues s so notcia quando esto implicadas em acontecimento
particularmente sensacional. Pela sua prpria natureza, os jornais e as infor-
maes de televiso no podem tratar a notcia de forma exaustiva (diga
o que disser o New York Times, cujo lema All the news thats to print:
(Todas as notcias que merecem ser impressas). Para merecer algumas colunas na
rubrica das notcias populares ou alguns minutos no jornal da noite, uma
gangue deve cometer um ato fora do comum: para ser mais claro, preciso
que tenha se tornado culpada de aes violentas ou criminosas. E quanto
mais violento o crime cometido, mais chances tem de ser escalado no
noticirio do dia. Deste modo, os telejornais e as rdios assim como os jornais
3. Todd Gitlin usa a expresso "jornalismo de rotina" em GITLIN, T. The whole world is watching:
mass media and unmaking of the new left. Berkeley: University of California Press, 1980. p. 4.
127
de informaes esto a toda hora em busca de acontecimentos captadores de

interesse para agarrar e tornar fiel seu pblico. As violncias e os crimes que
implicam gangues so, neste aspecto, assuntos cobiados. De fato, estimulam
a curiosidade do pblico e poupam aos jornalistas inmeras dificuldades
tcnicas com que costumam se deparar. Por exemplo, os reprteres tm o
hbito de apresentar os principais acontecimentos do dia como fatos com-
provados. Entretanto, na maioria dos incidentes ligados a gangues, esta pres-
suposio errada. Nas trs cidades estudadas (Los Angeles, New York e
Boston), grande nmero de notcias populares violentas regularmente apre-
sentado como crimes envolvendo gangues (gang-related crime), quando na
maioria dos casos, o que apresentado ao pblico como verdade dos acon-
tecimentos, no tem absolutamente nenhum fundamento. Quando especia-
listas (em geral policiais) so interrogados para comentar o incidente em
questo, eles sempre o fazem com termos cautelosos, usando expresses como
achamos que este crime tem a ver com gangues. Neste caso, o setor de infor-
mao pode atribuir o ocorrido que, ele tem a certeza, ser do agrado do
pblico, a ao de uma gangue sem ter de identificar nominalmente a pessoa
ou grupo presumidamente responsvel pelo crime. Um caso de gangues , por
natureza, um produto miditico ideal: cativa o pblico sem realmente pr em
jogo a responsabilidade do jornalista. O reprter de uma rede de televiso de
New York explica:
Fazer uma matria sobre as gangues a panacia para um jornalista e
para a sua rede de informao. (...) Em primeiro lugar, j que s se cobrem
as histrias de gangues quando h crime ou violncia, mais fcil deter-
minar quem o culpado: pode se acusar um grupo, e no uma pessoa em
particular. mais fcil identificar um grupo do que tentar remontar at
um indivduo: e isto permite que todo o mundo tenha folga! (...) Todos
ganham tempo e a reportagem valida assim mesmo. Em uma palavra,
a rede consegue um timo furo sem muito trabalho. Alm do mais, a
vantagem, quando dizem que o culpado uma gangue, que ningum
precisa se fazer perguntas: porque ao acusar um indivduo particular,
corre-se o risco de prejudicar as suas chances de ter um processo justo.
assim que muitos crimes so abusivamente estigmatizados como envol-
vendo gangues. Em muitos casos precisos que estudei, o erro era porque
o jornalista ignorava a existncia de outros tipos de crimes coletivos, como os
cometidos pelas crews, estas equipes de trs a cinco pessoas que se associam
apenas para o tempo de um assalto. Da mesma forma, quando um jovem
comete um crime a ttulo individual, independentemente da gangue qual se
alega que ele faz parte, incorreto e abusivo falar em crime de gangue. E
128
quando este tipo de erro ocorre, os jornalistas e os rgos de informao no

correm o risco de ser criticados, j que o pblico desconhece que o crime
relatado foi cometido por um grupo que no tem, nem a estrutura nem o
modo de funcionamento especfico da gangue. Aquilo que um jornalista de
um dirio de New York reconhece:
Era uma srie de assaltos durante os quais muitas pessoas levaram tiros.
Quando cheguei no lugar para fazer a cobertura dos acontecimentos, fiz
a minha investigao e descobri que os ladres eram pelo menos seis.
Ento, fiz a minha matria dizendo que as vtimas tinham sido agredidas
e roubadas por uma gangue. Mas de fato, pouco depois, compreendi
que os ladres no tinham nada a ver com uma gangue: eles formavam.
o que, na periferia, se chama uma equipe (crews). Em outras circuns-
tncias, ficaria muito aborrecido de ter cometido tamanho erro na minha
matria. Mas l no, j que ningum no est nem a. Voc acha que o
pblico quer saber se estes caras formavam uma gangue no sentido estrito
da palavra? Claro que no! O que importa para eles que algum foi
assaltado e roubado por um bando de vagabundos e foi o que eu escrevi...
Alis, meus patres se lixam para o meu erro, j que, de qualquer forma,
esta histria agradou aos leitores; alm disso, eles sempre tm a desculpa
de poder dizer que tudo isto tinha um pouco a ver com uma gangue.
Na verdade, os contatos diretos entre os jornalistas que produzem a notcia
e os membros de gangues so extremamente limitados. De maneira geral, no
interrogam os jovens das gangues no momento de cada acontecimento,
simplesmente porque no tm tempo material para isto. Eles tm prazos para
cumprir, que os impedem de localizar o ou aos membros da gangue incrimi-
nada e estabelecer com eles o clima de confiana indispensvel a uma boa
cooperao4. Alis, a maioria dos jornalistas considera este procedimento
intil e suprfluo. E, de fato, o nmero de encontros entre um jornalista e as
gangues com que trabalha varia entre nenhum, no caso dos apresentadores
de programas de televiso, e alguns no mximo, no caso dos reprteres da
imprensa. por esta razo que os jornalistas se contentam com as infor-
maes sobre as gangues vindas da polcia, como um jornalista que trabalha em
um dirio de Nova York admite:
De fato, quase nunca encontrei as gangues das quais falo nas minhas
reportagens, nunca precisei realmente disso, j que se tratava sempre de casos
de homicdio. Os comentrios da polcia eram, portanto, amplamente
4. Idem., p. 35, sobre a importncia dos prazos na simplificao das reportagens.
129
suficientes. Voc entende, eu no escrevia matrias de fundo: no o que

o redator-chefe queria de mim. Tudo o que eles queriam de mim era que eu
escrevesse uma matria sobre um acontecimento interessante e que o
produzisse a tempo.
REPORTAGEM DE FUNDO OU MTODO EXPLICATIVO

Dada a extrema raridade dos contatos entre as gangues e os jornalistas que
trabalham para as emissoras e a imprensa diria, no de admirar que as not-
cias no ofeream praticamente nenhum dado de fundo sobre o fenmeno,
quando no fornecem delas dados inexatos e enganadores. As reportagens
sobre os casos de gangues tm, no obstante, uma funo muito til para a
mdia como meio cmodo de atrair a ateno e cativar o pblico5. Os produ-
tores de programas de televiso sabem que para segurar o pblico preciso
produzir jornais variados e movimentados6. Da mesma maneira, os diretores
de dirios e de revistas procuram atrair leitores com manchetes, capas e
ttulos chamativos7. Mas os produtores e diretores de jornais so tambm
conscientes dos limites do procedimento puramente informativo. Eles se
esforam, portanto, para capitalizar em cima do desejo de explicaes com-
plementares despertado no pblico pelas informaes factuais, para oferecer
artigos ditos de fundo, reportagens longa metragem e documentrios que
alegam tratar de forma mais profunda os acontecimentos relatados de maneira
muito sucinta no noticirio do dia. O objeto declarado deste segundo pro-
cedimento, que eu chamarei explicativo, uma compreenso em profundi-
dade da natureza das gangues. Em matria de televiso, a grande referncia
o documentrio realizado nos anos 50 por Edward R. Murrow para a CBS,
intitulado Who Killed Michael Farmer? muito citado nas universidades
como paradigma do gnero e todos os jornalistas que, desde ento, fizeram
filmes sobre gangues se inspiraram nele. Neste trabalho, Murrow trata de um
incidente violento que fez muito barulho na poca, a morte de um jovem
deficiente nas mos de uma gangue do Bronx na cidade de New York, cujas
causas ele tenta trazer luz do dia para esclarecer o grande pblico a respeito
do fenmeno mais geral das gangues na Amrica8.
5. claro que as gangues no so o nico tema que serve para "prender" leitores, ouvintes ou teles-
pectadores ao noticirio.
6. Ver HERBERT, J. G. Deciding whats news: a study of CBS Evening News, NBC Nightly News,
Newsweek and Time. New York: Random House, 1980. p. 218.
7. Idem., p. 219.
8. Embora Murrow e Yablonsky (na sua obra The Violent Gang) usem o mesmo incidente para
analisar o fenmeno das gangues, eles chegam a concluses diametralmente opostas.
130
A comparao entre o documentrio de Murrow e dos recentes programas

como Our Children: The Next Generation de Dan Medina, 48 hours: on gang
street de Dan Rather (o famoso apresentador do jornal da noite da CBS nos
EUA), ou Not my kid de Tyne Daly, produzido em 1989, revela que todos
usam as mesmas tcnicas de apresentao inovadas por Murrow9. Aps ter
lembrado os detalhes de uma notcia popular que fez derramar muita tinta
nas manchetes, cada um traz informaes sobre o contexto e as circunstncias
ambientes, para produzir uma anlise de maior alcance sobre as gangues.
No caso de Murrow, a notcia inicial um incidente isolado, o homicdio
de Michael Farmer; no de Dan Medina e de Dan Rather, so duas sries de
crimes provocadas por confrontos coletivos entre muitas gangues de Los
Angeles. Cada um desses eventos teve a cobertura de jornais da noite antes de
se tornar o suporte de uma investigao mais completa que procura acima de
tudo cativar e comover o pblico.
O documentrio de Murrow inegavelmente um filme que enche os
olhos: a lembrana das circunstncias que levaram morte trgica de Michael
entrecortada pela narrativa da histria pessoal de seus agressores assim como
pelas reaes dos pais do jovem deficiente num tom que alterna emoo e
suspense. Mas, embora com perfeito domnio no plano da forma, o famoso
documentrio sofre, no fundo, enormes lacunas. As informaes fornecidas
esclarecem alguns dos fatores que podem ter infludo os autores do crime mas
que no dizem quase nada sobre a gangue em si, a no ser que Michael foi a
vtima inocente de uma luta intestina entre seus membros. Nada dito,
notadamente, sobre o modo de organizao e os comportamentos especficos
de uma gangue urbana. E pergunta inicial, quem matou Michael Farmer?,
Murrow se contenta em responder in fine que foi a sociedade a responsvel
na medida em que permanece cega e insensvel perante as condies socio-
econmicas opressivas que levam os jovens dos bairros pobres a formar
grupos suscetveis de agredir pessoas. Uma resposta dessas s faz reforar a
ida comum de que as gangues so hordas de predadores, lobos ou hienas,
famintos e violentos. O espectador, a quem ningum prope nenhuma anlise
(Cont. 8) possvel pensar que porque um deles um socilogo de profisso (Yablonsky)

e o outro um jornalista persistente (Murrow) e que Yablonsky tem por esta razo mais chances
de estar certo, por causa da sua formao. No nada disto: minhas pesquisas sobre este caso me
levam a crer que as concluses de Murrow esto mais prximas da realidade das gangues e do
encadeamento dos eventos que conduziram efetivamente morte de Michael Farmer
9. No meio de uma gama de documentrios dedicados a gangues, escolhi centrar nestes trs pro-
gramas por serem tpicos do mtodo "explicativo" com destino ao grande pblico.
131
sria da gangue como tal, no pode, portanto, captar a relao entre a gangue
como organizao e a criminalidade juvenil.
Os programas de Rather e Medina diferem do de Murrow na maneira de
se articular em torno de assassinatos em srie atribudos a vrias gangues de
Los Angeles. Como o filme de Murrow, eles relatam a vida dos membros das
gangues incriminadas e suas atividades e utilizam, para manter o interesse e o
ritmo do programa, cenas comoventes contando a vida das vtimas. Entre-
tanto, com 30 anos de distncia, eles parecem notavelmente prximos da
reportagem de Murrow e s apresentam breves comentrios e lugares comuns
sobre a vida das gangues. Isto se explica pelos imperativos tcnicos, profis-
sionais e comerciais que guiam a escolha e a apresentao dos casos con-
siderados dignos de serem documentados pela mdia.
EXIGNCIAS DO TRABALHO DE JORNALISTA

Exigncias inerentes ao processo de produo jornalstica explicam em parte
as semelhanas que se observam entre os diferentes programas de televiso
dedicados s gangues. Estas contingncias foram analisadas detalhadamente
por Herbert Gans10; eu me limitarei aqui a desenvolver as que se aplicam
especificamente aos documentrios de Murrow, Rather e Medina.
A primeira das contingncias que pesam sobre o trabalho dos jornalistas
o que os prprios chamam de importncia do caso, isto , se suscetvel de
interessar o pas inteiro ou, pelo contrrio, se s merece a ateno em um
permetro local e regional. Nenhuma das reportagens sobre as gangues faz a
comparao entre diferentes cidades dos EUA, mas todas usam diversos pro-
cedimentos para lhes dar alcance nacional. A primeira receita usada em todos
os programas de televiso consiste na explorao do tema da violncia. Em
cada um dos documentrios citados, o jornalista insiste no fato de que a vio-
lncia das gangues onipresente em todas as grandes cidades dos USA e
prossegue afirmando que em nenhum lugar, esta violncia s est presente
em X, justamente a cidade em que se situa a reportagem. O documentrio
feito para permitir que os espectadores entendam a violncia que assola o
seu prprio bairro atravs dos exemplos, alis, extremos de New York e de
Los Angeles. E a idia de violncia que permite, aqui, ampliar o alcance da
reportagem no pas inteiro. Outro mtodo visando a produo desse efeito
10. HERBERT, op. cit., p. 146 -181.
132
de generalizao a explorao emocional da dor das vtimas da criminali-

dade das gangues e de sua famlia. O que permite que Dan Rather e Tyne
Daly concluam ambos seu programa (48 hours e Not my kid) com a idia de
que no um problema que concerne apenas aos habitantes de Los Angeles:
um problema que concerne a todos ns. Assim, eles mesmos trazem uma
resposta afirmativa pergunta que todo jornalista de profisso deve se fazer
nos EUA: ser que a minha reportagem vai interessar a sociedade toda?
enquanto o contedo de seus documentrios, desprovidos de todos os dados
comparativos, no estabelece rigorosamente nenhuma relao entre o que
acontece em Los Angeles e no resto do pas.
A segunda regra que condiciona a produo de tais documentrios o
imperativo do indito. Antes mesmo de comear o seu trabalho, os jornalis-
tas precisam se perguntar se ele traz alguma novidade: se falharem neste tem,
os seus superiores lhes chamaro logo a ateno sobre este ponto. , portanto,
preciso ou selecionar um assunto totalmente novo, ou encontrar uma nova
luz para um tema que j foi tratado. por esta razo que todas as reportagens
sobre as gangues so variaes, muitas vezes foradas, sobre um mesmo tema.
A terceira pergunta que um jornalista deve se fazer a de saber se uma
reportagem contm bastante ao. No jargo jornalstico, ao significa
na verdade, emoo. Todas as reportagens sobre as gangues redobram esforos
para gerar emoo nos telespectadores, mostrando-lhes pessoas que esto elas
mesmas absolutamente transtornadas. Para criar ao, os jornalistas apelam
para dois tipos de registros, o da violncia e o das emoes, como a tristeza e
a clera que a morte ocasiona. por esta razo que as reportagens sempre
contm cenas de violncia entre as gangues cuja finalidade no to somente
a de descrever o dia a dia nos bairros pobres e operrios quanto a de fornecer
ao, ingrediente indispensvel produo de uma boa reportagem.
A quarta regra tem a ver com o ritmo. Um dos credos dos profissionais
da notcia que o ritmo de um programa deve ser controlado, para que o
interesse do telespectador no relaxe nunca. Esta exigncia particularmente
evidente nos programas citados acima. Assim, eles s do um espao extrema-
mente reduzido aos comentrios pessoais dos protagonistas entrevistados j
que muito sabido que este tipo de comentrios quebra o ritmo do pro-
grama, e passam muito rapidamente de um aspecto da vida das gangues para
outro, tendo como resultado que nenhum destes aspectos suficientemente
desenvolvido para permitir o menor esclarecimento sobre o fenmeno. Por
exemplo, no documentrio de televiso, Our Children: The Next Generation,
133
Dan Medina diz notadamente: A violncia na rua se tornou um esporte

para alguns. Seguem curtssimas cenas violentas de apenas alguns segundos,
aps o qu, acrescenta: A violncia um excitante e tambm o maior
sustentculo das gangues da regio de Los Angeles, se referindo excitao
da ao violenta como catalisador das gangues. E neste passo, sugere trs
outros fatores que levariam os jovens a se juntar a gangues, a saber: status
social, dinheiro e mulheres, sem a menor explicao nem prova, embora o
status social, o dinheiro e as mulheres se encontrem amalgamados na idia
de violncia.
Quinta exigncia: a clareza da reportagem. Os jornalistas consideram
que seu trabalho deve poder ser entendido por todo o pblico embora seus
comentrios se reduzam ao estritamente necessrio, a ponto de, s vezes, tirar
todo o significado de suas palavras. tambm muito comum um jornalista
que dialoga com os membros de uma gangue obrig-los a transformar suas
palavras para simplific-las. o caso de um jornalista entrevistando um
membro de gangue de New York sobre as razes que levavam a sua gangue a
se enfrentar com outra. O rapaz, chamado Nimble, respondeu que muitos
fatores explicavam este conflito e comea a enumer-los. Mas ele ainda no
havia terminado o terceiro quando o jornalista o cortou: Na verdade, o que
voc quer dizer que um problema de territrio. No que Nimble respon-
deu: Bem, se voc quiser, mas mais complicado do que isto... O jornalista
o interrompeu ento, outra vez: Mas, falando simplesmente, o que voc
quer dizer. E Nimble assentiu: , se voc quer realmente simplificar, ento
sim, suponho que isto. Mas quando o reprter se foi, o jovem declarou:
Suponho que ele quer que as pessoas entendam; mas, p...., no tem mais
jeito deles entenderem agora! Mas se o que ele quer, f...-se!
A sexta exigncia que pesa no trabalho jornalstico recomenda uma
reportagem equilibrada, isto , que mostre diversidade, mas tambm igual-
dade na escolha das matrias e na expresso das orientaes polticas. O que
se traduz nos programas dedicados s gangues, por um esforo visando
apresentar aspectos muito diversificados da vida das gangues, oferecendo ao
mesmo tempo diferentes perspectivas sobre cada uma delas. Se esta inteno
parece a priori louvvel, e deontologicamente defensvel, ela s leva, na ver-
dade, a anlises extremamente pobres e sucintas que cabem, s vezes, em uma
nica frase. por esta razo que esta exigncia s faz reforar a incompreenso
geral que reina em torno do fenmeno das gangues. Por exemplo, no comeo
do documentrio de televiso Our Children: New Generation, Medina afirma
134
que entre as vtimas das gangues aparecem as suas famlias e ele prossegue
anunciando que so famlias que se mobilizaram contra a violncia. Pouco
depois, para equilibrar as coisas, mostram pais que no tm nada a dizer sobre
o fato dos filhos fazerem parte de uma gangue. E, como fim de programa,
conclui dizendo que uma das causas da perenidade da violncia juvenil que
as famlias no assumem suas responsabilidades. Mostrando, ao mesmo
tempo, pais que se levantam contra as gangues e outros que parecem no pre-
ocupados, sem dar a menor explicao a respeito dessa diferena, abandona-
se para o pblico a tarefa de dar um jeito de reconciliar esses comportamentos
de aparncia contraditria.
O contedo das reportagens sobre as gangues tambm submetido a
exigncias mais diretamente tcnicas, entre as quais a mais tirnica sem
dvida a dos prazos a serem cumpridos pelos jornalistas. A conseqncia mais
evidente disto que o jornalista trabalha muito pouco tempo no mesmo
assunto. , portanto, difcil e at mesmo impossvel para ele juntar as infor-
maes de base, o que restringe drasticamente seu conhecimento sobre as gangues.
Porm, muito bvio que enquanto o jornalista no tem domnio suficiente
de certos aspectos fundamentais da questo, o pblico corre o risco de no apren-
der grande coisa com as suas reportagens. Os comentrios deste jornalista, h
seis anos em Boston, ilustram bem este dilema da atividade dos reprteres:
Estava fazendo uma matria de fundo sobre as gangues e havia realmente
todos os elementos para que a reportagem fosse um arraso. Mas eu pre-
cisava passar muito tempo com os jovens. Gostaria de pelo menos ter podido
ficar com eles, mas o meu diretor tinha prazos para cumprir e, portanto,
tive de ceder tambm. Estava frustrado, pois sabia que precisaria de mais
tempo, mas no fiquei com bronca do meu chefe porque eu sei que ele
mesmo est preso na engrenagem. Mas isto no impede de reconhecer
que deixei de escrever o artigo que eu poderia ter redigido.
Outra exigncia tem a ver com a dificuldade de acesso aos membros das
gangues, problema que os jornalistas compartilham com os socilogos. Esta
dificuldade no consiste to somente em entrar em contato com eles, pois um
encontro se obtm bastante facilmente. O verdadeiro problema ganhar a
confiana dos seus membros para ser autorizado a observar diretamente o
conjunto das atividades da gangue e a recolher as confidncias dos jovens
implicados. Salvo exceo, os jornalistas no so aceitos no seio das gangues
e no tm, portanto, acesso sua vida pblica e muito menos vida pessoal
as idias, os sentimentos e as aspiraes de seus membros. Mas este
135
problema no parece, de maneira alguma, incomodar os jornalistas: pro-

duzem apesar de tudo suas reportagens, compensando a sua prpria carncia
de informaes diretas, tomando emprestado os comentrios de outras
anlises, geralmente dos socilogos e dos criminologistas, o que cria um srio
problema de qualidade do nvel das informaes fornecidas no programa.
Para preencher as lacunas de suas reportagens, os jornalistas confiam no que
j foi dito antes deles sobre o assunto11, o que faz que os esteretipos mais
comuns sobre as gangues no parem de se reproduzir e se reforar.
A terceira dificuldade tcnica tem a ver com a formao dos jornalistas.
Quase todos aqueles que fazem reportagens de fundo sobre as gangues ambi-
cionam produzir um diagnstico de carter sociolgico. Mas nenhum deles
tem a formao requerida nem as ferramentas necessrias para este tipo de
abordagem. A maioria dos jornalistas , alis, consciente disso e reconhece
at um certo embarao. Para dar o troco, muitas vezes pedem para pretensos
especialistas comentarem os aspectos do assunto a respeito dos quais eles
mesmos se sentem os mais incompetentes. Infelizmente, acontece que pedem
aos especialistas para discutirem um aspecto da vida das gangues que foi
relatado ao jornalista ou que ele viu, mas que o especialista mesmo no obser-
vou. Ou, ainda, pergunta-se aos especialistas sobre um assunto fora das suas
competncias, ou que ele estudou h tanto tempo que suas observaes so
completamente obsoletas. Isto o que costuma acontecer quando o jornalista
no consegue convidar o especialista desejado para o seu programa e se v
obrigado a substitu-lo, de improviso, por uma pessoa menos competente
porm mais disponvel. Mais uma vez, o resultado que a anlise dos pretensos
especialistas repousa menos sobre dados atuais do que sobre imagens repetidas.
A quarta dificuldade tcnica a da extenso imposta ao programa ou ao
artigo. Os jornalistas sempre podem sonhar em no ter nenhum limite neste
caso, mas a realidade profissional completamente diferente. As exigncias
de durao e de extenso afetam diretamente tanto a profundeza quanto a
qualidade da reportagem. Isto, de fato, obriga os jornalistas a fazerem uma
escolha entre os diferentes aspectos do assunto que vo tratar e a decidir
sobre o tempo a dedicar a cada um deles12. A vem notadamente o problema
11. Usar observaes feitas por outrem no acontece sem riscos, dos quais os dois principais so
que estas observaes sejam falsas ou sem pertinncia no contexto em que so trazidas.
12. Estas decises so elas mesmas fortemente determinadas pelo que a profisso tem costume de
considerar como boa reportagem (clara, comedida, equilibrada etc.).
136
de como saber usar os comentrios dos especialistas. Muitas vezes, o jornalista

pressiona o especialista a responder muito brevemente a suas perguntas e com
termos diferentes dos que gostaria de usar, como esses reprter que eu pude
ver perguntar a especialistas: E o senhor, a sua linha (your take) sobre a
violncia das gangues, qual ?. O especialista, seguro aps vrios anos de
reflexo sobre o assunto, se prepara para se lanar numa explicao bastante
longa mas imediatamente interrompido pelo jornalista que exige uma
resposta precipitada. Vi, at, um jornalista explicar a um experto que sua teoria
devia ser falha, j que no conseguia express-la em poucas palavras.
Nos casos em que o jornalista deixa o especialista se expressar vontade, sua
interveno ser pura e simplesmente reduzida ou suprimida na hora da
montagem. Resumindo, as exigncias de tempo, de espao e de formao
ditam, para uma boa parte, o contedo das reportagens sobre as gangues e as
explicaes que do para justificar a sua multiplicao.
INTERESSES PROFISSIONAIS E PRESSES COMERCIAIS

Ambies profissionais e presses comerciais so o ltimo elemento
que explica a perceptvel similitude dos programas dedicados s gangues.
Mostrou-se que as gangues so invariavelmente associadas aos temas do crime,
do sexo e da violncia e que esto envoltas por uma atmosfera sulfrica que
mistura sinistro e mistrio. Estes clichs que a mdia contribuiu para criar, so
aqueles mesmos suscetveis de atrair um grande pblico. As gangues represen-
tam, portanto, para os jornalistas um assunto ou, para ser mais preciso, um
produto de destaque que pode, alm do mais, se revelar particularmente
eficaz para ganhar dinheiro, prestgio e poder. Explorar estes clichs, limi-
tando-se a adotar novo ngulo para apresent-los, tornou-se um dos meios
mais concorridos para fazer carreira na mdia.
Os jornalistas esto convencidos de que uma boa reportagem sobre as gangues
pode realar o seu prestgio no seio da profisso e, por conseguinte, no seu prprio
jornal ou rede de televiso ou rdio. Esperam firmemente conseguir graas
s gangues um cargo mais importante com responsabilidades ampliadas assim
como um salrio mais generoso. Um jornalista, h pouco tempo, em Los
Angeles, no momento da entrevista, afirmou sem constrangimento:
claro que quero fazer uma reportagem sobre as gangues. Muito fran-
camente, um timo assunto para se trabalhar porque continua havendo
violncia e crimes nos casos de gangues e exatamente com isto que o
pblico sonha. realmente o tipo de matria ideal para um jovem jornalista
137
como eu, pois se eu conseguisse fazer uma reportagem sobre as gangues,

tenho certeza que teria muito a ganhar. (...) O que eu espero de uma boa
reportagem que me faa ganhar o respeito de meus colegas, e que me
faa conseguir outros programas; e tambm espero que me permita
ganhar muito dinheiro. Um jovem jornalista tem uma tremenda necessidade
de uma ou de duas boas reportagens destas para lanar a sua carreira.
Outro jornalista em New York h muitos anos, explica tambm o interesse
de tais reportagens:
Voc me pergunta por que quero fazer reportagem sobre as gangues? Na
verdade, no muito complicado no meu caso. As gangues so um
problema muito grave nas cidades americanas e sempre foi assim porque
os grupos representam uma ameaa para o americano mdio. Escolhen-
do um assunto que sempre costuma ser a notcia nestes ltimos tempos,
posso provar a mim mesmo que ainda estou por dentro. Seriamente, se
me encarrego de uma reportagem difcil sobre um assunto importante
que interessa a todos, sei que vou conservar a estima profissional que
adquiri em todos estes anos aos olhos de meus colegas. E se conseguisse
dar uma viso nova das gangues ou de um outro assunto to explosivo
quanto este, eu ganharia ainda mais respeito e prestgio na profisso, e
isto no me desagradaria.
Todos os jornalistas que encontrei, assim como os que interroguei durante
as entrevistas formais e com quem tive a oportunidade de discutir quando
vinham entrevistar as gangues com as quais eu andava, estavam convenci-
dos de que ao acumularem as informaes necessrias, seriam capazes de
dar uma viso nova das gangues. Porm, na maioria dos casos, os seus proje-
tos no tinham nada de muito novo, a no ser aos seus prprios olhos. Alguns
at confessaram que outros que haviam trabalhado sobre o tema tinham
avisado que sua abordagem no era original; mas, ao discutir comigo, eles no
davam a mnima para estas advertncias e continuavam falando como se
tivessem efetivamente uma concepo revolucionria do problema para
vender ao seu diretor ou produtor. A declarao deste jornalista ilustra bem
esta atitude: Dois colegas me disseram que a minha matria sobre as gangues
j tinha sido feita, francamente, no acredito que seja exatamente a mesma
coisa. Passei muito tempo nesta reportagem e acho que vou poder convencer
o redator-chefe de que algo indito.
O que os jornalistas consideram ou teimam em considerar como apresen-
tao inovadora s faz, geralmente, reforar o mais comum ponto de vista
sobre as gangues com todas as suas falhas. Em suma, as reportagens de fundo
138
difundidas sobre as gangues por revistas, jornais ou televiso s se aproveitam

do interesse criado pelo noticirio para faturar, se apresentando como anlises
aprofundadas do assunto. , porm, raro que permitam melhor compreenso
do fenmeno. Isto , devido ao fato de nem procurarem compreender o que
so realmente as gangues. Sob a cobertura da investigao explicativa, na
verdade, escondem-se objetivos essencialmente profissionais e comerciais. E
este tipo de reportagem refora uma imagem das gangues que deve menos
realidade do que aos mitos que as envolvem.
AS GANGUES COMO ASSUNTO DE DIVERSO

Os debates de televiso e os filmes marcam uma etapa suplementar e
uma escalada na explorao miditica do interesse do grande pblico pelas
gangues. Os talk-shows de grande audincia na parte da tarde como Geraldo,
The Phil Donahue Show, e The Oprah Winfrey Show se apresentam e se
vendem como programas que, alm dos debates que alegam promover
sobre diferentes problemas da sociedade vistos atravs das situaes indi-
viduais, tm como grande ambio a de revelar o aspecto humano de cada
histria, destacando as atitudes e as emoes dos participantes13. Estes pro-
gramas so retirados do ar sempre que deixam de ter alta taxa de audincia.
por esta razo que privilegiam todos os assuntos considerados chama-
tivos junto ao pblico da tarde. Porm, o fenmeno das gangues o tipo de
assunto que estimula o interesse dos telespectadores, sobretudo quando
tratado com sensacionalismo desmedido.
Um talk-show sempre aberto com uma apresentao do assunto pelo ani-
mador que d o tom do programa, usando termos e imagens estereotipados
e alarmistas. No caso das gangues, uma frase de introduo basta para drama-
tizar o problema. O apresentador lembra algum incidente violento notrio
que implique uma ou mais gangues, cita diversas estimativas da amplitude
13. [Nota do tradutor] Estes programas dirios, animados por um apresentador-astro (como Geraldo
Rivera, Phil Donahue, Ophrah Winfrey, que emprestam o seu patrnimo ao programa) que
conduz uma discusso personalizada de alto teor emocional em volta de um tema selecionado pelo
seu impacto miditico (os temas giram invariavelmente em torno de dinheiro, amor, sexua-
lidade e imoralidade) renem, ao vivo, no palco pessoas que viveram tal situao extrema para
ilustrar o tema do dia, representantes de associaes envolvidas e diversos especialistas (geral-
mente psiclogos e profisses paramdicas, devidamente certificados por seus diplomas) que
supem sugerir alguma terapia individual como soluo do dilema discutido. A participao
ativa e barulhenta da platia, que aplaude, apita e ovaciona os debatedores ativamente
encorajada pelo animador, assim como as tomadas de posio definitivas e irreconciliveis.
139
do fenmeno pelos especialistas e salienta a extrema gravidade da situao.

Ele diz o nmero de vtimas inocentes dessas manifestaes de violncia,
particularmente entre as pessoas que no residem nos bairros pobres assola-
dos pelas gangues. Como esses programas apresentam assunto diferente a cada
dia (ou seja, cinco assuntos por semana), eles tm pouco tempo para dedicar
s pesquisas necessrias a cada tema. Mas em compensao, juntam no palco
expertos ou pretensos especialistas na matria, a quem se pede comentrios
sobre o que for dito ao longo do programa pelos convidados ou pelo
pblico14.
O apresentador manipula seus convidados para que o debate seja o mais
gil possvel; limita as intervenes de cada um a algumas frases que utiliza
como ponto de partida daquilo que ou vai realmente ser o corao e a razo
de ser do programa: as interaes mltiplas e rpidas entre o animador, os
convidados, o pblico do estdio e os telespectadores. Durante as emisses
dedicadas s gangues, chovem as perguntas de senso comum tais como: Por
que eles so to violentos? Como fazer para tir-los desta? etc. Porm, obvi-
amente impossvel dar respostas, um pouco complexas e completas que
sejam, a esta questes em meia hora de programa (sem contar as propagandas
que interrompem os debates a cada seis ou oito minutos). At porque os
muitos convidados tm todos conhecimentos e opinies muito dispersos
sobre o assunto.
O papel do apresentador face aos convidados ressaltar as diferenas e
acentuar as oposies entre os pontos de vista expostos. O objetivo criar um
debate conflituoso entre todos os participantes (sem dvida porque se
considera que o nico meio de interessar os telespectadores), e entreter a
animao do programa incentivando ininterruptamente as trocas (bate-papo)
entre os convidados, entre o pblico presente e os telespectadores, finalmente
entre os convidados e o pblico. O apresentador assume, portanto, o papel do
provocador para criar a polmica entre os diferentes grupos de participantes15.
Obviamente, os produtores do programa estimam que se conseguem
esquentar o pblico do estdio, os espectadores se empolgaro tambm.
14. Falar em pretensos especialistas no significa que as pessoas solicitadas caream de competncia.
Mas muitas vezes, sua competncia no tem nada a ver com o assunto em pauta.
15. Acontece que este segundo mtodo funciona to bem que o apresentador se v transbordado e
paga por isto. Assim, um bate-boca violento estourou em Geraldo durante um programa, que
colocou face a face defensores da supremacia branca e militantes afro-americanos, em que os
grupos quebraram o nariz de Geraldo Rivera.
140
Porm, nos programas que estudei, mesmo que a estratgia posta em prtica
permita efetivamente obter debates animados, no se aprende, por assim
dizer, nada sobre o fenmeno das gangues. verdade que o procedimento e o
objetivo desses programas no buscar a compreenso, mas utilizar as gangues
como suporte para vender o espetculo das trocas (bate-papo) entre os par-
ticipantes. Definitivamente, o objetivo divertimento bem atingido mas ao
preo de uma acentuao dos clichs sobre o problema.
O cinema tambm usa esse assunto para fins recreativos e comerciais16.
Entre a abundncia de filmes sobre as gangues, os mais memorveis so, sem
dvida, West Side Story, The Warriors e Colors. Cada um deles descreve uma
gangue de uma poca diferente: West Side Story nos fala das gangues dos anos
50, The Warriors das dos anos 70 e Colors dos anos 80. Entretanto, apesar
deste quadro temporal muito preciso, eles so notavelmente similares na sua
maneira de apresent-las e o seu meio ambiente. Cada filme apresenta os
membros das gangues como jovens pobres, oriundos da classe operria, e que
no tm nem competncia nem vontade de crescer na escala social ou de se
tornar cidados produtivos17. Fundamentalmente, so perdedores, mas
sobretudo, perdedores com costumes primrios e com comportamento vio-
lento. Representam tudo aquilo que a sociedade execra profundamente e,
sobretudo, tudo aquilo que ameaa os seus valores mais sagrados. Em
Warriors e Colors os princpos que guiam a conduta dos membros das gangues
representam verdadeiros antemas lanados contra a sociedade18.
Da mesma forma, os parentes dos jovens delinqentes aparecem com
traos articularmente sombrios. Os pais, por exemplo, ignoram ou negli-
genciam suas responsabilidades face a seus filhos no descaminho. Mas so as
companheiras dos membros de gangues que so, de longe, as personagens
16. Podemos incluir aqui os telefilmes e as passagens de seriados que integram histras de gangues.
As gangues so destaque em todos os episdios das telenovelas Hill Street Blues, L.A. Law, Cagney
and Lacey e The Mod Square.
17. Outros filmes recentes como Fort Apache-The Bronx fazem semelhante imagem das gangues.
At os primeiros filmes sobre os Bouwery Boys os apresentam como coitados, metidos e sedu-
tores apesar de tudo.
18. tambm a mensagem de West Side Story, embora de maneira mais stil: as foras do "bem"
se manifestam atravs de Maria e Tony enquanto que o "mal" encarnado por todos aqueles
que pertencem a uma gangue, sejam eles brancos ou porto-riquenhos (como mostra a clebre
cena do assassinato seguido pela dor de Maria). A morte de Tony tratada no flme maneira
da paixo do Cristo. O sacrifico de Tony leva os Jets e os Sharks humanidade, quando levam
juntos seu corpo para a terra, enquanto Maria chora este sacrifco como a Virgem Santa.
141
mais negativas. Estes filmes, que precisam de um mnimo de cenas de amor

e de sexo para serem vendidos, apresentam as intrigas amorosas dos mem-
bros de gangues de uma maneira ao mesmo tempo sexista e racista que em
nada corresponde situao especfica das gangues. As mulheres que tm
qualquer tipo de relaes com membros de gangues, sejam elas namoradas,
amantes ou simples conhecidas, tm todas costumes suspeitos. Elas esto
dispostas a cometer o adultrio e at a se prostituir, ou ainda so alcolatras
ou drogadas. Esta representao muito mais chocante porque a maioria
desses filmes se concentra sobre gangues de no brancos, em bairros no
brancos. Basta comparar as personagens femininas negras e policiais bran-
cos em Colors e em Fort Apache-The Bronx, um filme mais antigo que
descreve a vida de uma comunidade particularmente pobre19. Nesses dois
filmes, todas as mulheres negras so imorais e irresponsveis. Nos dois casos,
a nica mulher no branca apresentada como diferente das outras justa-
mente aquela que parece ter escapado da influncia corruptora da sua
comunidade. Em Fort Apache, uma enfermeira porto-riquenha e, em
Colors, uma mexicana que vende sanduches. E claro, nos dois filmes, o poli-
cial branco Paul Newman em Fort Apache e Sean Penn, o marido de
Madonna, em Colors se apaixona pela mulher diferente das outras.
Mas descobre-se logo durante o filme que estas duas mulheres no so
nada boas, que a sua moralidade aparente no passa de uma mscara
de hipocrisia. A enfermeira porto-riquenha se revela ser viciada em
herona e a garonete mexicana, uma mulher fcil que corre pelas ruas
com a sua gangue latina. Elas no s so apresentadas como desleais para
com seus namorados brancos, mas a maneira como elas os traem particu-
larmente repreensvel aos olhos da moral dominante. Quando lhes ofere-
cida a possibilidade de sair de seus guetos e escapar da corrupo que as
assolam, as duas se mostram profundamente incapazes de agarrar esta opor-
tunidade: a jovem porto-riquenha se recusa a parar de se drogar e acabar
morrendo de overdose; a garonete mexicana termina com Sean Penn, que a
encontrar nos braos de um dos membros da gangue, seu inimigo pessoal
mas tambm o nico negro desta gangue mexicana! O simbolismo racial
particularmente revelador em relao a isto: fazer amor com um delinquente
19. Fort Apache The Bronx um filme sobre o bairro ghetificado do South Bronx de New York.
Seu tema central a criminalidade neste enclave pobre de New York e as tribulaes dos poli-
ciais que l trabalham. Trata apenas incidentalmente das gangues. Em compensao, Colors
est centrado sobre presumidas atividades das gangues de Los Angeles assim como o seu meio
ambiente.
142
mexicano j seria bastante imoral; mas faz-lo com o nico negro da gangue
realmente a traio suprema.
Chegamos, finalmente, definio que Hollywood d do ambiente social
das gangues. Em todos esses filmes, as comunidades a que pertencem as
gangues aparecem como completamente desorganizadas e totalmente incon-
trolveis e seus indivduos incapazes de tomar conta delas mesmas. Assim,
cada filme contm vrias cenas que procuram demonstrar que esta gente
incapaz de fazer reinar a ordem, que todos aspiram, sem dvida, alm da dis-
ciplina, mas ningum sabe como instaur-las 20. O nico meio de restabele-
cer a ordem , ento, fazer que a polcia intervenha. A mensagem mandada
ao pblico que, sem a polcia (como instituio cuja autoridade vem de fora
da comunidade e cujo pessoal igualmente composto de indivduos que,
em sua grande maioria no de l), esta comunidade afundaria no maior caos.
Dito de outra forma, Hollywood representa uma situao urbana contem-
pornea por meio de uma viso colonialista das mais tradicionais: sem a
polcia (exrcito colonial), estas comunidades pobres (pases colonizados)
viveriam numa desordem contnua, j que os moradores mais bem inten-
cionados desses bairros (pases pobres) no tm as competncias necessrias
para controlar as gangues (faces e tribos) e impedi-las de guerrear entre si.
Este simbolismo colonial tanto mais evidente e chocante quanto os recentes
filmes so dedicados s gangues das comunidades negras, excluso das
gangues de origem europia (italina ou irlandesa, por exemplo). A idia
definitivamente veiculada a de que as gangues e seus prximos (ou seja, o
conjunto da populao no branca) constituem e vivem em um universo
profundamente imoral, em ruptura com o resto da sociedade 21. So os
elementos diablicos da sociedade: verdadeiros inimigos do interior que
20. Cada um dos quatro filmes citados contm cenas deste tipo. Em West Side Story, h um gentil
vendedor que gostaria muito de ajudar, mas que reduzido impotncia pela violncia das
gangues. Em Colors, os moradores do bairro se juntam e colaboram com a polcia para elaborar
um dispositivo de defesa contra as gangues, mas o palanque desmorona durante a assemblia
e a reunio afunda no caos.
21. Notemos que muitas obras acadmicas de alto reconhecimento cientfico contribuem, talvez sem
querer, para se acreditar na idia de que os pobres teriam uma moral radicalmente diferente da
que est em curso no resto da sociedade. Assim o faz Gerald Suttles: SUTTLES, G. Social order
of the slum, [s.l]: [s.n].,[ s.d.] p. 4-6, p. 223-224.
22. Sobre a tendncia que grande parte dos americanos tem de se empolgar com os demnios
polticos e sociais que aterrorizam a sociedade, ler a notvel obra de Michael Rogin, Ronald
Reagan, The Movie.
143
ameaam os prprios fundamentos da moral nacional22. Assim, Hollywood

fez gangues e, sobretudo, gangues no brancas e das suas mulheres fez
agentes do mal por excelncia. Hollywood criou um verdadeiro mundo
imaginrio com seus personagens mticos. Para responder s crticas que lhes
foram feitas a este respeito, os produtores e os diretores de Warriors, Fort
Apache-The Bronx e Colors retorquiram obviamente que seus filmes no
tinham a pretenso de ser documentrios, mas apenas filmes de ao procu-
rando o divertimento23. Acontece que tais imagens se instalam no esprito do
pblico e, na ausncia de informaes e anlises rigorosas sobre o assunto, se
tornam o prisma principal pelo qual as pessoas constroem a sua prpria
compreenso da realidade social das gangues.
COMO AS GANGUES USAM A MDIA

As gangues no se impressionam nada com a mdia e a perspectiva de ser
objeto de artigo ou de entrevista no os entusiasma a ponto de liberar
sem reserva as informaes que os jornalistas procuram obter delas. Esto
dispostas a informar desde que seja de acordo com suas condies. As gangues
de fato desconfiam dos jornalistas como o quer o seu individualismo
desafiante acentuado24. Mas so tambm conscientes do fato de que toda
informao que lhes diz respeito muito procurada e, portanto, tem
valor. Todas as gangues que estudei entenderam muito bem que a mdia est
sempre disposta a fazer reportagens a respeito delas desde que tenham algo
de novo a lhe propor. As gangues so, portanto, vendedoras mas controlam
estreitamente os fluxos de informao tanto em volume quanto em teor.
Os comentrios, a seguir, de trs jovens membros de gangues ilustram esta
conscincia da utilizao estratgica que podem fazer da mdia.
23. Este filme suscitou muitas reaes crticas. The Warriors foi criticado at por gangues que
protestaram escrevendo para a revista trimestrial Youth at Large (revista publicada em Los
Angeles pela Inner City Rountable of Youth, Inc./ ICRY organization). A sua observao se
conclui com estas palavras: "No filme, parece que os jovens demnios fabricados pea por
pea, exatamente como os jovens de ICRY, no tm nada de humano, nem sentimento, nem
famlia, nem amigos, nem conscincia, nem senso moral, nem ambies, nem alguma destas
molas que associamos com os objetivos da existncia. [...] por esta razo que no gostamos
de Warriors, j que Warriors somos ns (itlicos no original). Ver Youth at Large, n 2, dezembro
de 1979, p. 10 e 21. Alis, os jovens que escreveram na revista defendem Sol Yurick, o autor
do romance que inspirou o filme, ao assinalarem que o filme trai o livro.
24. Sobre a noo de "individualismo desafiante" que estrutura a viso do mundo dos jovens das
gangues, ver SNCHEZ-JANKOWSKI, op.cit., p. 23-28.
144
Coal, 19 anos, pertence a uma gangue negra de New York City:

Era uma jornalista que queria fazer uma reportagem sobre ns. Dava
para ver que precisava tremendamente faz-la. Como se a carreira dela
dependesse disso! Ela nos mandou um monte de mensagens pelo inter-
mdio de M.G. (um animador social do bairro). Ento, durante a
reunio da gangue, falamos sobre o que amos fazer com ela. Decidimos
que a gente podia aproveitar para fazer um pouco de propaganda e, por-
tanto, fixamos o que a gente ia passar para ela: sabe como , quem ia
falar, o que a gente ia dizer... Ela veio e interrogou os caras que a gente
escalou. E depois respondemos o que quisemos. Ela nem entendeu o
que estava acontecendo. A gente tima para este tipo de besteiras, os
jornalistas ficam embasbacados! Ela ficou toda contente mas, antes de ir
embora, a gente a fez babar um pouco; falamos dois-trs negcios que
podiam interess-la para que voltasse ou falasse para outro jornalista
para que voltassem.
Bird, 18 anos, que membro de uma gangue irlandesa de Boston, conta:
Claro, tem um monte de jornalistas que j tinha tentado fazer reporta-
gens sobre a comunidade e sobre ns; mas a gente no queria falar com
eles. E depois, finalmente, a gente pensou: As suas reportagens, eles as
faro de qualquer forma, ento melhor dizer para eles o que a gente quer
que eles digam. Entramos nesta e rolou mais vezes. Eles faziam todo tipo
de perguntas: se a gente fazia trfico de armas para a IRA, coisas assim,
mas a gente s os enrolava. Era sempre preciso que voltassem, para saber
mais e a gente s dizia o que queria. No entendiam bulhufas. E depois,
de qualquer forma, a reportagem se encaixava bem, era chamativa, ento
eu acho que eles tambm no estavam nem a.
Jammer, 20 anos, membro de uma gangue de Los Angeles. Ele acres-
centa a este respeito:
Os jornalistas, precisam fazer boas matrias e depois, bom diz-lo, as
gangues so um timo cavalo de batalha. Sabe, o lado suspeito de uma
cidade, isso interessa as pessoas. Mas estar no noticirio pode ser muito
til para ns, para muitos de ns, e tambm para a organizao. Ento,
a gente d as informaes aos jornalistas, mas s que so as nossas infor-
maes. Obtm o que ns queremos que obtenham e nada mais. A gente
d um pouquinho, s para lhes dar gua na boca, mas no tudo o que
querem. Tudo s armao, sabe, mas se funciona, todo mundo fica
contente por que eles no entendem nada... A gente s procura fazer
funcionar os nossos negcios.
145
Todas as gangues que estudei em Los Angeles, New York e Boston enten-
deram o interesse que elas podem ter em serem cobertas pela mdia. Mas nem
todos so capazes de organizar e aplicar estratgias to elaboradas quanto as
descritas anteriormente. Muitas vezes, as gangues que encontram dificuldades
para manipular a mdia explicam isto pelo fato de alguns membros se
recusarem a qualquer contato com os jornalistas. A razo deste comporta-
mento, dizem as gangues, que esses indivduos temem ser identificados pelas
autoridades e presos ou, ainda, porque no querem cooperar com a mdia
que sempre os apresenta de forma negativa. De fato, essas desculpas s
servem para esconder a inaptido delas em controlar suas relaes com a
mdia j que a sua organizao e a sua estrutura esto definhando. Assim, um
rapaz de 17 anos, pertencente a uma gangue de New York confessa:
Muitos jornalistas queriam entrar em contato conosco, mas a gente no
dava mais entrevista para ningum, j que muitos brothers (membros da
gangue) no queriam que o fizssemos. Diziam que no queriam a cara
deles na televiso porque os policiais poderiam reconhecer e prend-los.
Na verdade, era tudo papo furado j que eles nem precisavam estar l no
momento das entrevistas. Outras gangues fazem muito bem isso... Quer
saber de uma coisa, a verdadeira razo, voc sabe, j que voc estava l,
que eles no queriam que o cara que presidente agora aproveite da
propaganda, porque tinham um outro cara em mente para substitu-lo.
Mas a gente est se lixando para o motivo pois, de qualquer forma, eles
conseguiram nos impedir de fazer os nossos negcios com os jornalistas.
Um outro membro de uma gangue de Los Angeles, com 20 anos, d
razes mais prximas:
Tinha um pessoal entre ns que queria aceitar a oferta dos jornalistas de
nos levar para a mdia; mas muitos chegados dos outros kikas (ramifi-
caes da gangue) queriam opinar na escolha daqueles que iam ser escala-
dos para as entrevistas...Finalmente, no pudemos tirar nada da mdia
porque no conseguimos decidir o que fazer. A gente s ficava l sen-
tado, brigando uns com outros. Um verdadeiro bordel e no havia chefe
com bastante autoridade para acabar com aquilo. (...) Todos aqueles que
estavam a favor das entrevistas disseram que as gangues estavam real-
mente na moda naquele momento, mas que no seria sempre assim e
que a gente ia perder uma p... oportunidade para fazer a nossa propa-
ganda; mas no adiantou nada.
Ao longo de mais de dez anos de pesquisas de campo, nunca vi gangue
nenhuma receber dinheiro da mdia como contrapartida da sua cooperao
146
nem nunca vi um nico jornalista propor um negcio desta natureza. O que

leva a fazer muitas perguntas: primeiro, se as gangues no recebem dinheiro,
o que que ganham cooperando? Segundo, por que lhes parece to impor-
tante adotar uma estratgia coletiva nas suas relaes com a mdia? Para
responder primeira destas perguntas, bvio que as gangues tiram muitas
vantagens de uma passagem no noticirio. Uma gangue que se beneficiou de
uma plataforma miditica poder sempre comear outra ramificao em
outro bairro da cidade, pois o programa ter despertado interesse para esta
gangue entre os novatos. Tomemos como exemplo o testemunho de um
membro de uma gangue de Los Angeles (21anos):
Sabe, se um pessoal de televiso faz uma reportagem sobre ns e a gente
se mostra cooperativo, isso ajuda a recrutar mais membros. O que
importa saber como cooperar com eles, sabe, legal, assim a gente
passa mensagens teis. (...) Por exemplo, eles (os jornalistas) vo
nos fazer perguntas e ns vamos responder dizendo coisas que do a
impresso aos caras da vizinhana de que o que fazemos o mximo.
Sabe, assim, a gente diz coisas que o resto do mundo escuta e para eles,
parece at mesmo bobo. Mas para os caras da vizinhana isto quer dizer
outra coisa. Isto quer dizer que ns temos possibilidades. o poder das
palavras, como quando a gente v na tev a propaganda do Exrcito,
sabe, quando dizem: para alguns, ser um recruta o incio de uma car-
reira ou besteiras deste tipo. A mim, de fato, essa mensagem no me
interessa. Parecia at bobo entrar no Exrcito para aprender alguma
coisa e depois fazer carreira. Mas tm caras que acreditam nessas
besteiras. Bem, parecido com o nosso papo: tm caras que entendem e
que vem possibilidades para eles. assim que a coisa acontece.
Um jovem de 18 anos que faz parte de uma gangue de New York acres-
centa:
Estava vendo o noticirio na tev quando de repente falaram das
gangues. Estes brothers eram realmente bad (no jargo deles: bons,
fortes, duros) e tinham algo a dizer; ento disse para mim mesmo: Eh!
Talvez eles tenham coisas interessantes para mim, estes a. Ento decidi
ir l ver com meus prprios olhos e me juntei gangue. (...) No, nunca
entraria neste grupo em particular, poderia ter participado de outro
grupo, mas no teria escolhido este se no tivesse ouvido o que falavam
no programa. Bateram na tecla certa!
Segunda vantagem procurada pelas gangues nas suas relaes com os
jornalistas: uma passagem pela mdia serve para incrementar os negcios.
Elas esperam de uma reportagem que as descreva como sendo mestres de um
147
territrio bem definido e dispostas a usar a fora, se preciso, o que muito

til para elas, notadamente para as suas atividades de trambique. Assim,
quando entram em contato com novos clientes para propor-lhes a sua
proteo, tm mais chances de fazer o negcio se j tiverem sado na televiso.
Dos 53 pequenos comerciantes que entrevistei aps terem aceito a proteo
de uma gangue, 16 deles (ou seja 30%) me disseram ter sido influenciados
(ou intimidados) por reportagens da mdia sobre as gangues. O testemunho
de um proprietrio de uma pequena mercearia de New York, tipico:
Vi um programa na tev sobre uma gangue do bairro. Ouvi o que eles
diziam, e depois a polcia falou dos crimes que esta gangue havia
cometido. Ento, tive um pouco de medo. E quando vieram me propor
a proteo, claro que eu falei para eles que, tudo bem! Voc v, no
estou neste pas h muito tempo, ento, no quero aborrecimentos com
ningum. Depois que os contratei no tive mais problemas.
A mdia pode tambm oferecer outra forma de propaganda s gangues ao
lhes servir pginas amarelas da economia ilegal. Acontece realmente que
alguns traficantes encontram por meio da imprensa ou da televiso o nome
de grupos que poderiam lhes ser til na produo ou na distribuio de suas
mercadorias. Nesse caso, traficantes de objetos roubados entraram em con-
tato com determinada gangue para expandir o seu mercado ou para terceirizar
algumas de suas atividades aps ter sabido durante uma reportagem que
esta gangue controlava o bairro. Uma manobra dessas permite aos traficantes
evitar ou reduzir os gastos gerados pela organizao e a formao de um novo
grupo para uma atividade particular. Para as prprias gangues a mdia tambm
o meio de fazer chegar s outras gangues (ou a outros adversrios eventuais)
advertncias contra possveis invases de territrio. por esta razo que cada
vez que uma gangue objeto de reportagem, seus membros se esmeram
em dar de si uma imagem particularmente impressionante. Em todas as
gangues estudadas, os membros so persuadidos a se sarem bem, que a
entrevista lhe trar no mnimo esta vantagem. Eis, por exemplo, o testemunho
de um jovem membro de uma gangue irlandesa de New York (18 anos):
Quando a gente d entrevista a um jornalista, a gente faz os caras
superdelirantes, a gente tenta ser realmente duro; porque, dessa forma,
a gente consegue passar a mensagem para todos aqueles que gostariam
de vir tentar um golpe no nosso bairro: se os pegarmos, seremos
impiedosos, sabem que sero massacrados.
Finalmente, alguns membros adotam um comportamento mais assusta-
dor ainda do que outros, durante as entrevistas, na esperana de fazer
148
reputao, de ganhar mais respeito e mais prestgio no seio da prpria

gangue ou, ainda, para assegurar melhor a segurana pessoal na rua25:
Quando dei a entrevista para este jornalista, dei uma de doido, saca.
Disse coisas muito puxadas, mas o que eu havia planejado; porque eu
queria ter uma aparncia completamente pirada. Se as pessoas acre-
ditarem que voc louco ningum vem te encher o saco. Ento eu
procuro parecer o mais alucinado possvel quando topo com algum
jornalista, porque eu sei que ele dir por tudo quanto lugar para no
me procurarem! (17 anos, membro de uma gangue de Los Angeles).
Para maximizar o seu proveito miditico, 9 das 37 gangues que eu estudei
elaboraram uma estratgia coletiva destinada a influenciar o contedo
das reportagens. Mesmo que nem sempre consigam, sempre tm mais
sucesso do que as que no tm estratgia deste tipo. E. Man, 21 anos, chefe
de gangue em Los Angeles, explica:
Durante anos, os jornalistas vieram nos fazer perguntas e tocar os neg-
cios deles e a gente no lucrava nada com isto. Ento decidimos ver se
tinha jeito de tirar uma grana deles, mas eles disseram que no. Ento
decidimos passar mensagens teis, sabe, como ofertas de recrutamento
e para dizer s pessoas onde era o nosso territrio. Mas foi s quando
comeamos a refletir realmente no que a gente queria passar e tivemos
um plano do que amos dizer e fazer com os jornalistas que conseguimos
obter o que a gente queria. Mas no posso dizer que tenha funcionado
sempre porque, s vezes, dava certo e depois, s vezes, o jornalista, ou
no sei mais quem, mudava a reportagem e nos enrolava. Mas, assim
mesmo, a gente se saia melhor que estes filhos da p.... (outras gangues)
que s diziam o que lhes passava pela cabea e que no tinham nenhum
plano. E depois, a gente no tinha do que se queixar quando as coisas
no davam sempre certo, porque de qualquer maneira, a gente ganhava
uma propaganda gratuita em horrios de grande audincia! Por
enquanto, estamos com problemas de organizao, ento no pos-
svel pensar numa estratgia miditica porque temos problemas mais
urgentes. Mas assim que tivermos resolvido tudo isto, voltaremos a
pensar nisso.
25. No documentrio Our Children: The Next Generation, um jovem a quem foi perguntado
por que a sua gangue e ele mesmo no sero atacados por outras gangues responde: "Temos
357 razes para no nos deixar chatear", trocadilho sobre o fato de que eles tm armas
calibre 357. No programa de domingo noite da CBS, 60 minutes, produzido por Dan
Rather, um membro de uma gangue de Chicago d um tiro em seu prprio p para provar
a sua virilidade.
149
Em vista das mltiplas vantagens que a mdia pode lhes trazer, as gangues
desejam que ela continue a falar delas. Elaboraram, por esta razo, algu-
mas tticas que procuram estimular ou entreter o interesse da mdia. A
primeira consiste em criticar o que outros jornalistas disseram sobre elas
alegando que suas proposies so inexatas. Na maioria dos casos todavia,
elas no pem em causa o conjunto da reportagem j que isto significaria
que elas mesmas mentiram para o jornalista. Elas s mantm que a repor-
tagem s parcialmente condizente com a verdade, para passar a certeza de
que elas no enganaram o jornalista mas que foi este ltimo que no soube
relatar as suas palavras. Assim, podem iscar outros jornalistas ou outros canais
interessados em voltar para refazer uma reportagem mais exata. Cada vez que
um novo jornalista se apresenta, a gangue promete lhe dizer toda a verdade
para aguar o seu interesse. Mas, claro, na maioria dos casos, a gangue
controla estreitamente o que dito e o que o jornalista est autorizado a ver.
Assim as gangues conservam todo o seu mistrio e podero de novo responsa-
bilizar o reprter pela inexatido. O testemunho de Sonic, 18 anos, chefe de
gangue de New York ilustra bem esta situao:
A gente no pode dizer tudo para eles (os jornalistas). S podemos dizer
o suficiente para manter o interesse deles, mas guardando muito mais,
escondendo o jogo. Assim, quando a gente diz que a ltima reportagem sobre
ns contm monte de erros, verdade. Ao fazer isto, a gente se arranja para
que haja sempre um outro jornalista que venha nos ver, porque todo jorna-
lista acredita que ele que vai fazer a melhor reportagem sobre as gangues.
De um ponto de vista de marketing, as gangues possuem um grande
trunfo sobre os jornalistas pelo fato da cultura das ruas se transformar con-
tinuamente. As gangues, portanto, sempre tm novidades para oferecer aos
jornalistas; estes podero, ento, vender a sua reportagem a seus diretores
que, por sua vez, a vendero para um patrocinador e ao grande pblico.
ALGUMAS OBSERVAES PARA CONCLUIR

Hoje como ontem, as gangues so o objeto de intensa ateno por parte da
mdia. Entretanto, no fim da anlise, o que mais choca na maneira como esta
ltima tratou e trata o fenmeno a sua notvel uniformidade. Dois fatores
se combinam para produzir os invariantes observados na forma e no con-
tedo das reportagens sobre as gangues: de um lado, os interesses profissionais
e os interesses comerciais dos diversos agentes do mundo da mdia, assim
como as exigncias tcnicas que pesam sobre eles; por outro lado, a influn-
cia deliberada que as prprias gangues exercem sobre estas reportagens para
150
tirar proveito delas. Gangue e mdia instauraram, portanto, uma com a

outra, uma relao que permite a cada uma manter o seu estatuto no seu
mundo social respectivo e na sociedade. Reforaram juntas o mito popular
das gangues na cultura americana.
Porm, preciso salientar que esse mito portador de uma imagem muito
negativa com as conotaes malficas e perigosas. De fato, as gangues so
invariavelmente apresentadas como ameaa fsica para o cidado mdio
respeitador da lei e tambm como perigo para a moral e os valores da
sociedade toda. esta imagem, ancorada nos medos individuais e coletivos,
que estimula e sustenta o interesse do pblico; e esta mesma imagem
refora continuamente o lugar e o estatuto das gangues na cultura e na
sociedade urbanas americanas. Embora a mdia apresente as gangues como
malfazejas e destruidoras, tanto uma como outra se aproveitam de uma
relao que no contribui em nada, muito pelo contrrio, para eliminar o
tipo de delinqncia que elas encarnam. As gangues, tais como aparecem na
mdia, constituem um mito inesgotvel, que se nutre de esteretipos culturais
e de distores comuns da realidade social. A mdia oferece uma imagem
seletiva e sistematicamente deformada da atividade das gangues. Primeiro,
insiste incessantemente sobre a violncia das gangues e sobre a agressividade
dos seus membros. Mas se verdade que muitos membros de gangues se
envolvem em incidentes graves, a violncia no um elemento to funda-
mental da vida das gangues como a mdia faz crer. Depois, as gangues no so
um fenmeno que concerne exclusivamente comunidades negra e latina,
como o sugere a imagem difundida pela mdia. Embora a sua presena seja
mais marcada nos bairros pobres de gente negra, os bairros brancos tm
tambm, e sempre, produzido muitas gangues. Este artigo faz meno de
gangues irlandesas, mas existem tambm gangues brancas talo-americanas e
apalachianas. Em terceiro lugar, as comunidades pobres no so mais desor-
ganizadas que as outras no plano social, nem seus membros menos capazes
de instaurar por eles mesmos uma disciplina de vida individual e coletiva.
Finalmente, a imagem da jovem negra de vida fcil, agarrando nas suas
redes homens brancos e ntegros tem uma longa histria no imaginrio social
americano; essa imagem muito mais eloqente a respeito das fantasias
sexuais e raciais dos brancos do que sobre a realidade das gangues26.
26. Sobre este tema da mulher negra que seduz um homem branco, ver WINTHRO D. J. White
over Black: American attitudes towards the Negro, 1550-1812. Baltimore: Penguin Books,
1969. p.150-151.
151
O estudo aprofundado das relaes entre gangues e mdia prova que as

gangues so uma produo social em que os jornalistas desempenham papel
no desprezvel e encontram amplamente o seu interesse. Relatar casos de
gangues, seja nas novelas, seja em forma de documentrio, lhes prov
dinheiro seguro, promoo, prestgio e poder no seio do mundo miditico
por causa do gosto que o grande pblico tem por esse tipo de reportagem.
por essa razo que os jornalistas s tomam emprestado do saber dos espe-
cialistas das gangues as informaes que se inscrevem no mbito dos temas
que interessam ao grande pblico, isto , sexo, droga, crime e violncia, e que
so conformes imagem que eles mesmos tm das gangues. Como no caso
das primeirssimas gangues americanas que foram os bandidos do Far West,
o mito popular que eles contribuem para produzir e perpetuar apenas uma
imagem deformada e longnqua da realidade.
Paradoxalmente, se a imagem fabricada pela mdia diaboliza as gangues,
tambm mrito dela o fascnio ligado a estes outros personagens da cultura
americana que so o cowboy, o desperado e o tira-gangues. Esses modelos de
violncia viril ocupam lugar de honra no panteo folclrico americano pois
possuem, no grau mais elevado, as qualidades que a cultura nacional venera:
individualismo resoluto, independncia feroz, fora fsica fora do comum (ou
seja, a capacidade de lutar e ganhar) e temeridade a toda prova. O que no
significa que a oposio entre o bem e o mal no figure na mesa dos valores
americanos, mas antes, que bem e mal so dissociados das noes de legali-
dade e de ilegalidade. O nico critrio determinante na matria a exibio
das qualidades enumeradas acima; quem as possui est do lado do bem;
quem est desprovido delas definitivamente relegado para o lado do mal.
Os americanos preferem, portanto, a imagem deformada e romanesca que a
mdia lhes prope prpria realidade prosaica das gangues. Mas os membros
das gangues tm as mesmas aspiraes e so animados pelo mesmo desejo
de sucesso material e social que todos os americanos e, neste plano pelo
menos, seu comportamento coletivo no difere de jeito nenhum do de outras
organizaes de carter mercantil. Esta realidade , sem dvida, demasiada-
mente difcil de ser aceita pelo pblico americano. Mostrar as gangues como elas
so equivaleria a tirar todo o charme associado aos personagens violentos da
mitologia nacional, o que os tornaria menos divertidos e abaixaria o seu
valor miditico. Isto suporia, igualmente, fazer que o pas tome conscincia
da estratificao rgida da sociedade e da pobreza persistente em que estas
organizaes encontram a sua fonte. Finalmente, mais incmodo ainda para
152
o conjunto da sociedade, reconhecer as gangues pelo que elas so levaria os

dirigentes do pas a procurar para o pretenso problema das gangues uma
soluo econmica em vez de se embrenhar em polticas penais que s fazem
agrav-lo.
153
154
O JOVEM COMO SUJEITO SOCIAL*

Juarez Dayrell
Universidade Federal de Minas Gerais, Faculdade de Educao
Neste artigo tratamos de jovens ligados a grupos musicais, especificamente

de rappers e funkeiros. Mas a discusso no ser em torno dos estilos rap e
funk, o que de alguma forma j discuti em artigos anteriores.1 Proponho um
olhar sobre os jovens para alm dos grupos musicais, buscando compreend-
los como sujeitos sociais que, como tais, constroem um determinado modo
de ser jovem. Ou seja, a pergunta sobre quem so esses jovens que participam
de grupos de rap e funk.
Ao analisar a produo terica sobre os grupos musicais juvenis no Brasil,
pelo menos aquelas a que tivemos acesso,2 percebi uma tendncia na
descrio e anlise dos grupos, possibilitando o conhecimento da sua reali-
dade cotidiana, a forma como constroem o estilo, os significados que lhe
atribuem e o que expressam no contexto de uma sociedade cada vez mais
globalizada. Esses estudos muito contriburam para problematizar a cultura
juvenil contempornea, evidenciando, por meio dela, os anseios e os dilemas
vividos pela juventude brasileira.
Contudo, apesar de suas contribuies, essa produo terica apresenta
uma lacuna. Ao construrem o seu objeto, tais investigaes recortam de tal
forma a realidade dos jovens que dificultam a sua compreenso como
sujeitos, na sua totalidade. Podemos at conhecer o jovem como um rapper
ou um funkeiro, mas sabemos muito pouco a respeito do significado dessa
* Publicado na Revista Brasileira de Educao n.24, set./dez., 2003.

1. Ver DAYRELL (1999, 2001, 2002a, 2002b).
2. VIANNA, 1987; SPSITO, 1993; KEMP, 1993; COSTA, 1993; ABRAMO, 1994; GUER-
REIRO, 1994; GUIMARES, 1995; ANDRADE, 1996; CECHETTO, 1997; SILVA, 1998;
ARCE, 1999; HERSCHMANN, 2000; TELLA, 2000.
155
identidade no conjunto que, efetivamente, faz que ele seja o que naquele
momento.
Por outro lado, nos deparamos no cotidiano com uma srie de imagens a
respeito da juventude que interferem na nossa maneira de compreender os
jovens. Uma das mais arraigadas a juventude vista na sua condio de transi-
toriedade, na qual o jovem um vir a ser, tendo no futuro, na passagem
para a vida adulta, o sentido das suas aes no presente. Sob essa perspectiva,
h uma tendncia de encarar a juventude na sua negatividade, o que ainda
no chegou a ser (SALEM, 1986), negando o presente vivido. Essa concepo
est muito presente na escola: em nome do vir a ser do aluno, traduzido no
diploma e nos possveis projetos de futuro, tende-se a negar o presente vivido
do jovem como espao vlido de formao, assim como as questes existenciais
que eles expem, bem mais amplas do que apenas o futuro.
Uma outra imagem presente uma viso romntica da juventude que veio
se cristalizando a partir de 1960, resultado, entre outros fatores, do floresci-
mento da indstria cultural e de um mercado de consumo dirigido aos
jovens, que se traduziu, em modas, adornos, locais de lazer, msicas, revistas
etc. (LECCARDI, 1991; ABRAMO, 1994; FEIXA, 1998). Nessa viso,
a juventude seria um tempo de liberdade, de prazer, de expresso de com-
portamentos exticos. A essa idia se alia a noo de moratria, como um
tempo para o ensaio e o erro, para experimentaes, perodo marcado pelo
hedonismo e pela irresponsabilidade, com uma relativizao da aplicao de
sanes sobre o comportamento juvenil. Mais recentemente, acrescenta-se
outra tendncia de perceber o jovem reduzido apenas ao campo da cultura,
como se ele s expressasse a sua condio juvenil nos finais de semana ou
quando envolvido em atividades culturais.
Essas imagens convivem com outra: a juventude vista como momento de
crise, fase difcil, dominada por conflitos com a auto-estima e/ou com a
personalidade. Ligada a essa idia, existe uma tendncia em considerar a
juventude como momento de distanciamento da famlia, apontando para
uma possvel crise da famlia como instituio socializadora. Alguns autores
vm ressaltando que a famlia, junto com o trabalho e a escola, estaria per-
dendo o seu papel central de orientao e de valores para as geraes mais
novas (MORCELLINI, 1997; ZALUAR, 1997; ABROMAVAY et al.,1999).
Torna-se necessrio colocar em questo essas imagens, pois quando
arraigados nesses modelos socialmente construdos, corremos o risco de
analisar os jovens de forma negativa, enfatizando as caractersticas que lhes
156
faltariam para corresponder a um determinado modelo de ser jovem. Dessa

forma, no conseguimos apreender os modos pelos quais os jovens, princi-
palmente se forem das camadas populares, constroem as suas experincias.
Com base nessas preocupaes, pretendo evidenciar neste artigo como os
jovens, na qualidade de sujeitos sociais, constroem um determinado modo de
ser jovem, baseados em seu cotidiano. Para isso, tomaremos como foco jovens
das camadas populares ligados a grupos musicais, no caso, rapfunk.3 Quem
so esses jovens fora dos grupos dos quais participam? Como constroem um
determinado modo de ser jovem no seu cotidiano?
Para desenvolver tais questes, torna-se necessrio explicitar meu olhar
sobre a juventude, bem como minha compreenso do jovem como sujeito
social. Comecemos por essa discusso.
JUVENTUDE? JUVENTUDES...
Construir uma definio da categoria juventude no fcil, principal-
mente porque os critrios que a constituem so histricos e culturais. Uma
srie de autores j se debruou sobre o tema, trazendo importantes contribuies,
no sendo meu propsito aqui recuperar toda essa discusso.4 Neste artigo,
me limitarei a explicitar a minha posio, ressaltando a dimenso da diversidade
presente na mesma.
Entendemos, como Peralva (1997), que a juventude , ao mesmo tempo,
uma condio social e um tipo de representao. Se h um carter universal
dado pelas transformaes do indivduo numa determinada faixa etria, nas
quais completa o seu desenvolvimento fsico e enfrenta mudanas psicolgicas,
muito variada a forma como cada sociedade, em um tempo histrico deter-
minado e, no seu interior, cada grupo social vai lidar com esse momento e
represent- lo. Essa diversidade se concretiza com base nas condies sociais
(classes sociais), culturais (etnias, identidades religiosas, valores) e de gnero,
e tambm das regies geogrficas, entre outros aspectos.
Construir uma noo de juventude na perspectiva da diversidade implica,
em primeiro lugar, consider- la no mais presa a critrios rgidos, mas, sim,
3. Os dados empricos utilizados so parte da pesquisa que resultou na tese de doutorado intitulada
A msica entra em cena: o rap e o funk na socializao da juventude em Belo Horizonte
(DAYRELL, 2001).
4. Para uma discusso mais aprofundada a respeito da noo de juventude, ver (PAIS, 1993;
SPSITO, 1993, 2000; PERALVA, 199); FEIXA, 1998; DAYRELL, 1999, 2001), entre outros.
157
como parte de um processo de crescimento mais totalizante, que ganha con-

tornos especficos no conjunto das experincias vivenciadas pelos indivduos
no seu contexto social. Significa no entender a juventude como uma etapa com
um fim predeterminado, muito menos como um momento de preparao
que ser superado com o chegar da vida adulta. Nessa direo, Melucci (apud
MELUCCI;FABBRINI, 1992) nos prope outra forma de compreender a
adolescncia e a juventude. Para ele, existe uma seqncia temporal no curso
da vida, cuja maturao biolgica faz emergir determinadas potencialidades.
Nesse sentido, possvel marcar um incio da juventude, quando fisicamente
se adquire a capacidade de procriar, quando a pessoa d sinais de ter necessi-
dade de menos proteo por parte da famlia, quando comea a assumir
responsabilidades, a buscar a independncia e a dar provas de auto-suficincia,
entre outros sinais corporais e psicolgicos.
Mas, para o autor, uma seqncia temporal no implica necessariamente
uma evoluo linear, na qual ocorra uma complexidade crescente, com a
substituio das fases primitivas pelas fases mais maduras, de tal forma a
cancelar as experincias precedentes. Melucci, ao contrrio, defende a idia
de que os fenmenos evolutivos presentes nas mudanas dos ciclos vitais
so fatos que dizem respeito a cada momento da existncia, fazendo das
mudanas ou transformaes uma caracterstica estvel da vida do indivduo.
Assim, a adolescncia no pode ser entendida como um tempo que termina,
como a fase da crise ou de trnsito entre a infncia e a vida adulta, entendida
como a ltima meta da maturidade. Mas representa o momento do incio da
juventude, um momento cujo ncleo central constitudo de mudanas do
corpo, dos afetos, das referncias sociais e relacionais. Um momento no qual
se vive de forma mais intensa um conjunto de transformaes que vo estar
presentes, de algum modo, ao longo da vida.
Dessa discusso, entendemos a juventude como parte de um processo
mais amplo de constituio de sujeitos, mas que tem especificidades que
marcam a vida de cada um. A juventude constitui um momento determi-
nado, mas no se reduz a uma passagem; ela assume uma importncia em si
mesma. Todo esse processo influenciado pelo meio social concreto no qual
se desenvolve e pela qualidade das trocas que este proporciona. Assim, os
jovens pesquisados constroem determinados modos de ser jovem que
apresentam especificidades, o que no significa, porm, que haja um nico
modo de ser jovem nas camadas populares. nesse sentido que enfatizamos
a noo de juventudes, no plural, para enfatizar a diversidade de modos de ser
158
jovem existentes. Assim compreendida, torna-se necessrio articular a noo

de juventude de sujeito social.
OS JOVENS COMO SUJEITOS SOCIAIS

Geralmente, a noo de sujeito social tomada com um sentido em si
mesma, sem a preocupao de defini-la, como se fosse consensual a com-
preenso do seu significado. Outras vezes tomada como sinnimo de
indivduo, ou mesmo de ator social. Para alguns, falar em sujeito implica
uma condio que se alcana, definindo-se alguns pr-requisitos para tal; para
outros, uma condio ontolgica, prpria do ser humano. Nos limites deste
artigo no cabe uma discusso que recupere a construo do conceito, assim
me limitarei a assumir determinada posio.
Para efeitos desta anlise, assumi a definio de (CHARLOT, 2000, p. 33,
51), para quem o sujeito um ser humano aberto a um mundo que possui
uma historicidade; portador de desejos e movido por eles, alm de estar
em relao com outros seres humanos, tambm sujeitos. Ao mesmo tempo,
o sujeito um ser social, com uma determinada origem familiar, que ocupa
um determinado lugar social e se encontra inserido em relaes sociais.
Finalmente, o sujeito um ser singular, que tem uma histria, que interpreta
o mundo e d-lhe sentido, assim como d sentido posio que ocupa nele,
s suas relaes com os outros, sua prpria histria e sua singularidade.
Para o autor, o sujeito ativo, age no e sobre o mundo, e nessa ao se produz
e, ao mesmo tempo, produzido no conjunto das relaes sociais no qual
se insere.
Charlot relaciona a noo de sujeito s caractersticas que definem a prpria
condio antropolgica que constitui o ser humano, ou seja, o ser que igual
a todos como espcie, igual a alguns como parte de determinado grupo social
e diferente de todos como ser singular. Nessa perspectiva, o ser humano no
um dado, mas uma construo. A condio humana vista como um processo,
um constante tornar-se por si mesmo, no qual o ser se constitui como sujeito
medida que se constitui como humano, com o desenvolvimento das poten-
cialidades que o caracterizam como espcie.
Charlot (2000) lembra ainda que a essncia originria do indivduo
humano no est dentro dele mesmo, mas sim fora, em uma posio excn-
trica, no mundo das relaes sociais. Trata-se da outra face da condio humana
a ser desenvolvida: a sua natureza social. Dizer que a essncia humana antes
159
de tudo social o mesmo que afirmar que o homem se constitui na relao

com o outro.
Ao mesmo tempo, a alteridade, vista nessa perspectiva, mostra que o ser
humano se coloca no limite entre a natureza e a cultura: a dimenso biol-
gica e a social influenciam-se mutuamente na produo humana. A possibili-
dade de o ser humano se constituir como tal depende tanto do seu desen-
volvimento biolgico, em especial do sistema nervoso, quanto da qualidade
das trocas que se do entre os homens no meio no qual se insere. O homem
se constitui como ser biolgico, social e cultural, dimenses totalmente
interligadas, que se desenvolvem com base nas relaes que estabelece com o
outro, no meio social concreto em que se insere.
Podemos concluir que o pleno desenvolvimento ou no das potencialidades
que caracterizam o ser humano vai depender da qualidade das relaes sociais
desse meio no qual se insere. Assim, concordo com Charlot, quando afirma
que todo ser humano sujeito. Mas temos de levar em considerao que
existem vrias maneiras de se construir como sujeito, e uma delas se refere aos
contextos de desumanizao, nos quais o ser humano proibido de ser,
privado de desenvolver as suas potencialidades, de viver plenamente a sua
condio humana, como foi possvel constatar em grande parte dos jovens
pesquisados. No que eles no se construam como sujeitos, ou o sejam
pela metade, mas sim que eles se constroem como tais na especificidade dos
recursos de que dispem. essa realidade que nos leva a perguntar se esses
jovens no estariam nos mostrando um jeito prprio de viver.
Quando cada um desses jovens nasceu, a sociedade j tinha uma existncia
prvia, histrica, cuja estrutura no dependeu desse sujeito, portanto, no
foi produzida por ele. Assim, o gnero, a raa, o fato de terem como pais
trabalhadores desqualificados, grande parte deles com pouca escolaridade,
entre outros aspectos, so dimenses que vo interferir na produo de cada
um deles como sujeito social, independentemente da ao de cada um.
Ao mesmo tempo, na vida cotidiana, entram em um conjunto de relaes e
processos que constituem um sistema de sentidos, que dizem quem ele ,
quem o mundo, quem so os outros. o nvel do grupo social, no qual
os indivduos se identificam pelas formas prprias de vivenciar e interpretar
as relaes e contradies, entre si e com a sociedade, o que produz uma
cultura prpria.
Meu contato com os jovens que pesquisei deixa muito claro o aparente
bvio: eles so seres humanos, amam, sofrem, divertem-se, pensam a respeito
160
de suas condies e de suas experincias de vida, posicionam-se, possuem

desejos e propostas de melhoria de vida. Acreditamos que nesse processo
que cada um deles vai se construindo e sendo construdo como sujeito: um
ser singular que se apropria do social, transformado em representaes,
aspiraes e prticas, que interpreta e d sentido ao seu mundo e s relaes
que mantm.
Tomar os jovens como sujeitos no se reduz a uma opo terica. Diz
respeito a uma postura metodolgica e tica, no apenas durante o processo
de pesquisa, mas tambm em meu cotidiano como educador. A experincia
da pesquisa mostrou-me que ver e lidar com o jovem como sujeito, capaz de
refletir, de ter suas prprias posies e aes, uma aprendizagem que exige
um esforo de auto-reflexo, distanciamento e autocrtica. A dificuldade
ainda maior quando o outro jovem, negro e pobre, essa trade que
acompanha muitos dos jovens como uma maldio.
Da mesma forma, acredito que este artigo no apenas fala dos jovens, mas
fala dos jovens na sua relao com o pesquisador e vice-versa. resultado de
um modo de observar centrado nas relaes.
Significa dizer que os jovens no so apenas objeto da observao, mas
pessoas em relao com aquele que observa. Tenho claro que constru um
texto que se refere a fatos socialmente construdos, com a conscincia da
distncia que separa a interpretao da realidade.
OS SUJEITOS DA PESQUISA
Para desenvolver essa reflexo, optei por privilegiar dois jovens que sero
os fios condutores da anlise:
Joo rapper; Flavinho funkeiro.5 No tenho o propsito de trat-los
como modelos. Eles so sujeitos concretos, com experincias singulares,
cujas trajetrias de vida podem fornecer elementos para melhor com-
preend-los alm da identidade como rappers ou funkeiros. Os dois jovens
expressam experincias e momentos de vida diferenciados, revelando
mundos prprios.
5. A escolha desses jovens se deu na ltima fase da pesquisa, depois de uma srie de passos metodolgicos,
entre eles a realizao de uma pesquisa telefnica com 146 grupos musicais juvenis,e a escolha de
seis grupos de rap e funk.Com esses dois jovens mantivemos contatos intensos, alm de densas
entrevistas. Para maiores detalhes da metodologia ver (DAYRELL, 2001).
161
JOO E A CORRERIA DE UM RAPPER
Joo um rapper, integrante do grupo Mscara Negra. Tem 22 anos,

negro e mora com sua me e um irmo. A me trabalhava como cozinheira
em bares e casas de famlia, estando atualmente aposentada por motivos de
sade. A sobrevivncia da famlia garantida pela contribuio de todos no
oramento domstico, sendo que Joo o que menos contribui, numa
estratgia de liber-lo para investir na sua carreira musical. Isso mostra que
sua famlia v na msica, no rap, uma carreira possvel.
Joo considera que as relaes familiares so muito importantes para a sua
vida (Eu gosto da minha me e do meu irmo pra caralho...). Todas s vezes que
ele se refere me ou ao irmo, o faz com admirao, evidenciando a
importncia que lhes atribui na sua formao. Joo enfatiza a importncia atual
da prtica do dilogo e das negociaes no interior da famlia no seu amadu-
recimento, diferente do clima de conflitos constantes quando mais novo.
Agora l em casa sempre rolou muita conversa. Sempre foi tudo aberto,
assunto de sexo, assunto de msica, tudo rola, at assunto de televiso. Acho
que isso que me ajudou muito a no ter um filho at hoje, essa histria
de no ter feito muita treta (malandragem). A gente sempre fala
aberto...
Joo trabalha desde os 13 anos, nos mais diferentes bicos, sendo atual-
mente meio-oficial de serralheiro. No perodo em que o acompanhei no
tinha um emprego fixo, gastando boa parte do seu tempo procurando
trabalho, dirigindo-se s serralherias do bairro para ver se encontrava algum
bico para fazer, ganhando R$10,00 por dia. Ele no se sente um profis-
sional na ocupao que exerce, muito menos gosta do que faz:
[A serralheria] um trampo que eu mais detesto, cara! Se voc soubesse
o que que queimar o olho na solda; o que que ficar sem dormir por
causa das vista queimada. Eu vou te falar, brabo...
Nas suas experincias no mundo do trabalho no esteve e no est pre-
sente a dimenso da escolha, o trabalho sendo encarado como uma obrigao
necessria. Convive com o conflito entre o tempo de trabalho e o tempo das
atividades musicais, quando o primeiro restringe as possibilidades de investir
na msica, que aquilo que gosta e que o faz se sentir produtivo. Comen-
tando sobre um dos poucos empregos fixos que j teve, lembra:
Chegava dentro da firma e minha cabea num era pra aquilo l, trabalhei
em muitos lugares, cara, mas minha cabea num aceitava... era aquele
162
trauma, ficava nervoso porque eu pensava: P, eu tenho de fazer

msica, o meu negcio aquilo l, s com isso que eu me entretenho,
nisso que eu tenho uma vontade, cara!
O grande sonho de Joo sobreviver da msica, ou pelo menos de alguma
atividade em torno do mundo da cultura.
Ele foi excludo da escola na 5 srie do ensino fundamental, no
retomando os estudos desde ento. A escola lembrada como um espao que
no o envolvia, distante dos seus interesses e necessidades: A escola no me
cativava, no me despertava interesse, era um saco... a eu fui desinteressando
pelo estudo.... Lembra com mgoa das trs reprovaes; da imagem de mau
aluno que tinha, envolvido em brigas e discusses com as professoras.
Segundo ele, a nica lembrana boa de uma professora que mandou um
bilhete para a sua me, dizendo [...] que eu era carente e que eu precisava de
carinho. Que eu no era to moleque como minha me imaginava. Depois
disso, n, fiquei na maior empolgao com ela, eu at me apaixonei por ela.
Alm disso, havia a necessidade e o desejo de trabalhar, para atender s
demandas mnimas de consumo e lazer. Atualmente reconhece que a falta
de um diploma diminui suas possibilidades no mercado de trabalho e se diz
arrependido de no ter concludo o ensino bsico, o que contribui para minar
a sua auto-estima.
No contexto em que Joo veio sendo socializado, o hip hop, e especifica-
mente o rap,6 cumpriu e ainda cumpre um papel significativo na sua vida. Ele
veio construindo a sua vida, a sua rede de relaes e os seus projetos em torno
desse estilo,7 o que muito interferiu na forma como ele se representa, na viso
de mundo que possui e nos comportamentos e valores que expressa, consti-
tuindo um estilo de vida.
Joo aderiu ao hip hop desde a adolescncia, inicialmente participando de
gangues de break, com quem freqentava os bailes, alm de participar dos
rachas e competies na regio onde morava. Segundo ele, a adeso ao hip
6. Rap, palavra formada pelas iniciais da expresso rhythm and poetry (ritmo e poesia) a
linguagem musical do movimento hip hop, um estilo juvenil que agrega outras linguagens artsti-
cas como as artes plsticas, o grafite, a dana, o break e a discotecagem, o DJ. Para maiores infor-
maes sobre o estilo, ver (SPSITO, 1993; ANDRADE, 1996; SILVA, 1998; TELLA, 2000,
entre outros).
7. Estamos entendendo estilo como uma manifestao simblica das culturas juvenis, que expressa
um conjunto mais ou menos coerente de elementos materiais e imateriais que os jovens consi-
deram representativos da sua identidade individual e coletiva (FEIXA, 1998).
163
hop contribuiu para o aprimoramento do seu gosto musical e para a

descoberta de suas potencialidades artsticas como produtor musical e cantor.
Ao mesmo tempo, possibilitou-lhe ampliao do domnio do espao urbano
alm do bairro, pois passou a freqentar festas em diferentes regies da
cidade, aumentando, assim, a sua rede de relaes.
Com o hip hop passei a andar pra tudo quanto lado. Onde achava que
tinha alguma coisa, a gente ia. Num tinha limite, no. Tem uma festa
em tal lugar? Rola? Vamo embora: bairro So Paulo, bairro Nacional,
Industrial, no Eldorado, tudo que canto...
Em 1995 formou o Mscara Negra junto com trs amigos, com os quais
atua at hoje. Apresentam-se em festas de rua e eventos de hip hop,
possuindo certa projeo no meio.
Joo se encontra com o grupo com muita regularidade, estando juntos
praticamente todas as noites para ensaios, produo de msicas ou para
sarem juntos. Ele admite que j tiveram e ainda tm muitos atritos entre si,
mas vieram aprendendo a conviver com as diferenas, estreitando as relaes.
A amizade, junto com os interesses comuns, faz do grupo uma referncia
importante para cada um deles; Joo enfatiza as relaes de confiana exis-
tentes: podem contar uns com os outros, trocando idias sobre a vida pessoal
e afetiva, construindo uma identidade coletiva, mas tambm individual.
Outro esteio com o qual conta a namorada, numa relao valorizada pelo
que ela significa de afirmao e estmulo para enfrentar as dificuldades e
implementar os seus projetos. Para Joo, o seu namoro um dos fatores que
o levam transio para o mundo adulto, interferindo nas suas opes. Outra
referncia, mas menos intensa, so os colegas, quase todos ligados ao movi-
mento hip hop, com os quais se encontra nos momentos de lazer.
Joo j se defronta com os dilemas tpicos da passagem para a vida adulta,
ele mesmo se considerando um jovem adulto. O aumento das responsabili-
dades em casa e o prprio noivado so sinalizaes desse momento:
Hoje t preocupado em arrumar outras coisas, tenho noiva, que vem
coisa sria, vem o grupo, voc passa a olhar mesmo a situao sua dentro
de casa e tudo. A oc passa a ficar um pouco mais srio, oc entendeu?
Hoje em dia meus amigos pouco, porque assim meus amigos foi muito
de zuera, n, e vai acabando esses tipo de amizade assim de zuera. Nem
todo mundo tem esse processo, mas eu tive. Oc fica mais srio, a gente
vai ficando adulto, n, vio...
164
No momento das entrevistas, estava colocando em questo a sua opo

pela msica, questionando-se sobre as escolhas realizadas at ento e as
perspectivas de futuro. Nesse contexto, expressa uma certa representao
socialmente construda do adulto, presente no meio popular, que apresenta
algumas polaridades em relao ao jovem, como: srio x zoador; responsvel
x irresponsvel. Diante dessas imagens, h a exigncia de uma nova postura.
Se antes o que o mobilizava era a diverso, agora exige de si mesmo maior
seriedade. A prpria turma de amigos torna-se mais reduzida, fruto de um
processo de seleo. Essa postura se concretizava na diviso de tempo, na
escolha dos programas com os quais ocupava as horas livres. Nessa poca, os
finais de semana eram dedicados principalmente ao namoro, com a noiva
acompanhando-o aos shows nos quais o grupo se apresentava. Alm disso,
costumava freqentar bares e festas de hip hop, sempre com os amigos mais
prximos. Mas no deixava de dar um rol em bares ou rodas de samba,
dos quais gosta muito.
Podemos constatar que, no contexto no qual Joo veio se construindo, o
rap foi e um dos poucos espaos, alm da famlia, em que encontra apoio,
pode estabelecer trocas e elabora projetos que do sentido sua vida no
presente. Naquele momento, ele elaborava um projeto de vida:
Meu trabalho a msica e o que trampo que ela gera... isso que eu
quero, ser respeitado dentro do campo musical... Quero conseguir um
poder aquisitivo, um financeiro melhor, isso lgico, quem viveu a vida
inteira na pobreza lgico que quer subir na vida... [pausa]. Resu-
mindo, isso a mesmo. Coisa simples. No mais, quero casar, lgico...
Sou noivo, minha idade, n? E ver minha me melhor, esses trens
assim. Dar minha me o que ela no teve, coisas assim, que todo
mundo pensa.
O que Joo expressa por intermdio do rap o desejo de realizar-se.
Implica ser artista profissional, ser respeitado como criador musical, ter
uma vida digna para si e sua famlia, com um mnimo de condies finan-
ceiras, casar-se e ter sua prpria famlia. Tudo muito simples, como ele diz,
e ao mesmo tempo to distante.
FLAVINHO: UM FUNKEIRO IMERSO NO PRESENTE
Flavinho um funkeiro, participando de uma dupla com Leo. Ele tem 19

anos e branco. um exemplo do jovem que vive plenamente a sua condio
juvenil, com tempo livre para dedicar-se ao funk, aos amigos e namorada.
165
o filho mais novo entre quatro irmos, todos vivendo com a me, uma
operria txtil. Residem em casa prpria, em um conjunto habitacional
localizado em um bairro da periferia norte de Belo Horizonte. O pai saiu de
casa h sete anos e ele nunca mais o viu.
Flavinho, a exemplo de outros jovens pesquisados, diz ter uma relao
mais estreita com a me, com quem conversa mais. Mas quando compara a
sua famlia com a de outros amigos, considera-a mais fechada:
Eu acho que aqui em casa o pessoal mais fechado, n? No sou de
conversar com eles [os irmos], sou de conversar mais com minha me...
Mas a minha me no conversa, e nem eu procuro conversar com ela
sobre sexo ou drogas, por exemplo... Eu acho que a famlia de outros
amigos so mais, assim, relacionadas com eles... Eu acho isso legal... em
certos pontos a famlia deles mais legal do que a minha...
Para ele, a famlia no o lugar no qual ele pode explicitar os dilemas da
fase que vivencia, como a descoberta da sexualidade ou as drogas. Nem na
famlia nem em outros espaos, como a escola, esses jovens tm canais de
comunicao com o mundo adulto. A sua famlia assume uma postura
permissiva em relao ao estilo. A me no interferia em sua escolha pela
msica funk, vendo nela a evidncia de um momento que iria passar quando
mais velho, mas sem acreditar muito nos seus resultados futuros. Apesar das
crticas sua famlia, Flavinho considera que ela constitui um ncleo de
proteo e segurana, cumprindo importante papel na sua vida.
Flavinho nunca havia trabalhado at o momento da entrevista. A sua
condio de caula lhe permitiu essa regalia, sendo tambm uma estratgia
familiar para garantir os seus estudos. Ele expressa uma realidade comum a
milhares de jovens que se encontram na expectativa do primeiro emprego.
Segundo ele, existe o acordo de sua me sustent-lo enquanto permanecer
na escola. Ele considera sua condio de vida melhor do que daqueles que
trabalhavam, como seu colega de dupla:
Acho que minha situao melhor que a de Leo, porque posso ver os
amigos todos os dias, ficar em casa, almoar em casa, me divertir, dormir
a hora que for... Nessa hora eu estou melhor, mas se for olhar a situao
depois eu acho que a minha pior, ele pode comprar as coisas dele...
Apesar disso, vivia uma certa preocupao diante das possibilidades reais
de encontrar algum emprego: De vez em quando eu paro pra pensar: N,
ser que um dia eu vou trabalhar? uma coisa que vem na cabea assim,
porque foda, as coisas como esto a fora....
166
Mas naquele momento, envolvido com a msica, com tempo livre e

disponvel, sem um desejo mais definido em relao a alguma ocupao, alm
de no sofrer presses da famlia, ele tinha todos os motivos para permanecer
numa certa inrcia, sem enfrentar, de fato, a labuta que a procura de trabalho.
Flavinho, por enquanto, pretende ser um cantor de funk, sonhando sobre-
viver da atividade artstica e, nessa expectativa, no alimenta outro sonho
profissional. Vive imerso no presente, no acreditando nas possibilidades de
intervir no seu futuro, adiando as preocupaes com a sua sobrevivncia.
Flavinho cursa o 1 ano do ensino mdio em uma escola estadual. A escola
a nica atividade fixa que ele tem no seu cotidiano, alm de ser a nica
instituio pblica na qual pode ter acesso aos bens culturais e a um espao
de reflexo metdica sobre si mesmo e sobre o mundo. Mas a escola no
consegue envolv-lo, tornando-se uma obrigao necessria que ele apenas
suporta. Alm disso, a instituio no se mostra sensvel realidade vivenciada
pelos alunos fora de seus muros. Flavinho lembra que
[...] a escola tem muito funkeiro, mas eu acho que os professores vo
contra o funk... porque assim, eles nem sabem que todos os alunos l
gostam do funk... eu mesmo, nenhum professor sabe que eu escrevo
letras, nem a de Portugus...
Para ele, a escola carrega poucos significados sob o aspecto de espao
de socializao. uma experincia distante dos seus interesses, que pouco
contribui para a sua construo como sujeito.
Flavinho est ligado ao funk desde os 15 anos, encontrando nesse estilo o
som, as prticas de sociabilidade e os smbolos que se tornaram referncia
para estruturar uma condio juvenil que se inaugurava. A ligao com a
galera do bairro, o sair noite, o visual que passa a adotar e, principalmente,
a freqncia aos bailes, so sinais visveis que funcionam como mecanismos
simblicos para demarcar a sua identidade como jovem.
O estilo funk8 tem como epicentro os bailes, em torno do qual se articula
uma identidade prpria. Esse o programa preferido de Flavinho, quase uma
obrigao nos finais de semana. tambm no baile que ele pode expressar os
outros elementos do estilo: o encontro com os amigos, o gosto pela msica
funk, um determinado jeito de danar, ressaltando a festa, a fruio do prazer
e a alegria de estarem juntos. Mas o baile tambm a oportunidade de se
8. Para maiores informaes sobre o funk, ver (VIANNA, 1987; CECHETTO, 1997; HERSCHMANN,
2000; DAYRELL, 2001) entre outros.
167
mostrar como MC.9 Para Flavinho, cantar em bailes uma emoo muito
grande, sendo uma forma de tornar-se conhecido, principalmente no bairro
e pelas meninas, alm de ampliar seu crculo de relaes no meio funk.
Na dupla, Flavinho quem escreve as letras, caracterizadas por temas que
abordam as relaes afetivas, a descrio dos prprios bailes e sua animao,
sendo comum tambm a abordagem de temas jocosos de situaes ocorridas
na cidade, alm da exaltao das diferentes galeras, resgatando o prazer e o
humor que so to negados no cotidiano desses jovens.10 Esses temas so
coerentes com o sentido que atribui a si mesmo como MC: ser mensageiro da
alegria, promovendo a agitao da galera.
No cotidiano de Flavinho, a msica ocupa lugar central; nela que ele
investe a maior parte do seu tempo. Suas manhs so curtas, pois geralmente
acorda tarde. Alm de uma ou outra obrigao domstica, passa as tardes
ouvindo os programas de funk de duas rdios comunitrias da regio, nas
quais comum suas msicas serem tocadas a pedido de ouvintes. Fora isso,
encontrar com os amigos, uma outra referncia central, principalmente os
mais chegados:
Eles [os amigos] ocupam o lugar de irmo mesmo. Com eles posso con-
versar, se eu t com raiva de alguma coisa posso conversar com eles,
desabafar mesmo! Isso legal. Eles ocupam o lugar de irmo, porque eu
no tenho essa intimidade com os meus irmos, a eu procuro os meus
amigos.
O ponto de encontro quase sempre em uma praa no bairro vizinho, a
nica da regio. ali que acontecem os encontros, as paqueras, as brin-
cadeiras ou simplesmente o passar o tempo. Os finais de semana so
preenchidos com a msica. Geralmente os ensaios da dupla so realizados aos
domingos, porque Leo trabalha durante a semana. nesse dia que escutam
msicas, discutem letras, trocam idias sobre as apresentaes que pretendem
realizar.
O funk o eixo em torno do qual Flavinho estrutura suas relaes, tanto
com os amigos mais prximos quanto com os conhecidos. a galera:
reconhecem- se no funk, compartilham situaes ldicas, encontram-se nos
bailes, principalmente no Vilarinho, sentindo-se parte de uma rede simblica
9. MC ou mestre de cerimnia a forma como os cantores de funk se autodenominam.
10. No perodo da realizao da pesquisa (entre 1998 e 2000) ainda no havia surgido o chamado
funk coreografia, que ganhou sucesso na mdia por intermdio de grupos como o Tigro.
168
(Arce, 1999). O fato de ser um MC contribui para ampliar essa rede: Com
o funk hoje eu vivo pra fazer os outros mais felizes, e fiz mais amizades
tambm, e isso legal... voc t no funk e t rodeado de amigos. uma
diverso, mas uma coisa divertida que a gente tenta levar pro futuro.... Para
Flavinho, o funk no apenas um espao de vivncia de sociabilidades, mas
tambm um espao de produo de sociabilidades.
Nos finais de semana tambm namora, o que faz nas noites de sbado,
antes de ir ao baile, e aos domingos; vem mantendo um namoro de mais de
um ano, o que tem significado um aprendizado para ele. interessante
perceber o sentido do namoro nas diferentes fases da vida. Para Joo, numa
fase de transio para a vida adulta, o namoro parte integrante do projeto
de futuro; para Flavinho, o namoro um momento de experimentao e
descoberta do outro.
Quando avalia o seu cotidiano, Flavinho o designa como um pouco vazio,
montono, dizendo que gostaria de ter mais coisas para fazer:
Meu dia-a-dia muito repetitivo. Um dia igual ao outro. Coisas que
mudam os bailes, as msicas que eu fao, mas quando no tem nada pra
fazer o meu dia igual ao outro... fica assim meio vazio, porque repetitivo,
voc tem de fazer as mesmas coisas porque no tem nada pra fazer...
Naquele momento colocava para si duas alternativas: a realizao por
intermdio da msica, ou viver como trabalhador pobre, em qualquer
atividade que lhe garanta um salrio com o qual possa sustentar sua famlia.
Diante das incertezas prprias do nosso tempo e das reduzidas possibilidades
de uma insero social mais qualificada, sua opo viver o presente, com o
que este puder oferecer de prazer. No seu caso, o sonho relacionado msica
o que d sentido ao seu cotidiano, mas tambm a esperana que sempre lhe
aponta um rumo, de forma a no se perder nas malhas do presente.
OS MODOS DE SER JOVEM

As trajetrias de vida de Joo e Flavinho, bem como o nosso contato com
os outros jovens pesquisados, nos levam a constatar que os estilos rap e funk
constituem um espao e um tempo nos quais esses jovens podem afirmar a
experincia da condio juvenil. por meio desses estilos que constroem
determinados modos de ser jovem. E nessa construo colocam em questo
as imagens, ou um certo modelo de juventude.
169
Uma primeira imagem que questionam a juventude vista na sua

dimenso de transitoriedade. Esses jovens mostram que viver a juventude no
preparar-se para o futuro, para um possvel vir-a-ser, entre outras razes
porque os horizontes do futuro esto fechados para eles. O tempo da juven-
tude, para eles, localiza-se no aqui e agora, imersos que esto no presente.
E um presente vivido no que ele pode oferecer de diverso, de prazer, de
encontros e de trocas afetivas, mas tambm de angstias e incertezas diante
da luta da sobrevivncia, que se resolve a cada dia. No significa que sejam
alienados ou passivos, que no nutram sonhos e desejos. Eles os tm, mas
com uma especificidade: quase sempre esto ligados a uma realizao na
esfera musical e possibilidade de uma vida com mais conforto, principal-
mente para as mes. No entanto, esses sonhos e desejos no se concretizam
necessariamente em projetos de vida, e quando o fazem, se mostram fluidos
ou de curto alcance. Assim, eles se centram no presente e nele vo se cons-
truindo como jovens, no acreditando nas promessas de um futuro redentor.
Outra imagem que esses jovens colocam em questo a juventude vista
como um momento de crise e distanciamento da famlia. No nvel de aproxi-
mao que conseguimos estabelecer com os rappers e funkeiros, foi possvel
constatar a existncia de conflitos familiares, mas em nenhum momento esse
quadro conflitivo colocou em questo a famlia como o espao central de
relaes. Ao contrrio: no caso desses jovens, o ncleo familiar significou um
espao de experincias estruturantes. As relaes que estabelecem, a qualidade
das trocas, os conflitos, os arranjos existentes para garantir a sobrevivncia e
os valores predominantes so dimenses que marcam a vida de cada um,
constituindo um filtro por meio do qual traduzem o mundo social e onde
inicialmente descobrem o lugar que nele ocupam (SARTI, 1996, 1999).
Essas experincias familiares vm colocar em questo uma imagem muito
difundida sobre as famlias das camadas populares, vistas no ngulo da estru-
turao x desestruturao, na qual o critrio de definio o modelo de
famlia nuclear, constituda por pai, me e irmos. Os dados coletados no
mnimo problematizam essa imagem. Grande parte das famlias desses jovens
no contam com a presena do pai, organizando-se em termos matrifocais, e
nem por isso se mostram desestruturadas, garantindo, com esforo, a repro-
duo fsica e moral do ncleo domstico. Mais do que a presena ou no do
pai, o que parece definir o grau de estruturao familiar a qualidade das
relaes que se estabelecem no ncleo domstico e as redes sociais com as
quais podem contar. E nisso a me desempenha papel fundamental. ela a
170
referncia de carinho, de autoridade e dos valores, para a qual dirigida a

obrigao moral da retribuio. No de se estranhar que ambos contemplem
a me nos seus projetos, desejando dar-lhe uma vida mais confortvel.
Outra imagem que os jovens colocam em questo a da juventude como
momento de crise. Naquilo que nos foi possvel apreender, no evidenciamos
a existncia de uma crise na entrada da juventude, muito menos sinais de
conflitos atribudos tipicamente aos adolescentes. Se existe uma crise, esta
foi constatada na passagem para a vida adulta. A imagem de adulto que eles
constroem muito negativa. Ser adulto ser obrigado a trabalhar para
sustentar a famlia, ganhar pouco, na lgica do trabalho subalterno. Mas
tambm assumir uma postura sria, diminuindo os espaos e tempos de
encontro, com uma moral baseada em valores mais rgidos, abrindo mo da
festa, da alegria e das emoes que vivenciam no estilo. Para muitos, ser
adulto implica ter de abrir mo do estilo, fazendo dessa passagem um
momento de dvidas e angstias, vivida sempre como tenso. No que
recusem ou neguem essa passagem, mas a vivenciam como uma crise. Uma
crise vivida no na entrada da juventude, mas na sua sada.
Finalmente, a trajetria desses jovens questiona a viso romntica da
juventude. A realidade dos rappers e funkeiros pesquisados evidencia que a
juventude para eles no corresponde a essa imagem. Ao contrrio, um
momento duro, de dificuldades concretas de sobrevivncia, de tenses com
as instituies, como no caso do trabalho e da escola.
A realidade do trabalho aparece na sua precariedade, expresso da crise da
sociedade assalariada, que atinge principalmente os jovens pobres. A relao
desses jovens com o mercado expressa uma lgica presente na sociedade bra-
sileira contempornea, que, segundo Martins, cria uma massa de populao
margem, com pouca chance de ser, de fato, reincluda nos padres atuais do
desenvolvimento econmico. Segundo ele, o perodo da passagem do momento da
excluso para o momento da incluso est se transformando num modo de vida,
est se tornando mais do que um momento transitrio (MARTINS, 1997, p. 33).
Vivendo de bicos, a maioria deles vem investe na possibilidade de
sobreviver da atividade artstica, ou pelo menos de um trabalho autnomo
ligado de alguma forma rea cultural. O trabalho aparece como obrigao
necessria, vivido como empecilho s atividades musicais, por isso sonham com
um trabalho expressivo, no qual possam realizar-se pessoalmente. Essa postura
pode ser vista como expresso de uma recusa, mesmo que provisria, das
171
condies que a sociedade lhes oferece para a sua insero social. Mesmo aqueles
que vivem ainda as incertezas da expectativa do primeiro emprego, como Flavinho,
mostram-se descrentes do que o mundo do trabalho possa lhes oferecer.
Podemos afirmar que o mundo do trabalho pouco contribuiu no processo
de humanizao desses jovens, no lhes abrindo perspectivas para que
pudessem ampliar suas potencialidades, muito menos construir uma imagem
positiva de si mesmos. um dos espaos do mundo adulto que se mostra
impermevel s necessidades dos jovens em construir-se como sujeitos.
J as experincias escolares desses jovens evidenciam que a instituio se
coloca distante dos seus interesses e necessidades, no conseguindo entender
nem responder s demandas que lhe so colocadas, pouco contribuindo
tambm em sua construo como sujeitos. Enfim, esses jovens expressam um
contexto de uma nova desigualdade social, numa sociedade que apenas lhes
abre perspectivas frgeis e insuficientes de incluso (MARTINS, 1997).
Nesse contexto, os estilos rap ou funk, mesmo com abrangncias diferen-
ciadas, significaram forte referncia na elaborao e na vivncia da condio
juvenil dos jovens pesquisados. Para todos, representaram uma ampliao dos
circuitos e redes de trocas, sendo o meio privilegiado pelo qual se introduziram
na esfera pblica. Na gratuidade daquelas relaes e nas atividades de lazer,
vieram construindo formas de sociabilidade prprias, num exerccio de con-
vivncia social, aprendendo a conviver com as diferenas. A vivncia do estilo
possibilitou a esses jovens prticas, relaes e smbolos por meio dos quais
se afirmaram com identidade prpria, como jovens. Enfim, o estilo se coloca
como mediador de um determinado modo de ser jovem.
Podemos dizer que, atravs do rap ou do funk, os jovens vivenciam a
tentativa de alongar o perodo da juventude o mximo que podem, experien-
ciando assim uma moratria. O sentido dessa tentativa no tanto o de uma
suspenso da vida social ou de irresponsabilidade, como geralmente vista,
mas de garantir espaos de fruio da vida, de no serem to exigidos, de se
permitirem uma relao mais frouxa com o trabalho, de investirem o tempo
na sociabilidade e nas trocas afetivas que esta possibilita. o envolvimento
com o rap ou com o funk que cria, possibilita e legitima a moratria como
uma experincia vlida.
Ao mesmo tempo, o estilo de vida rap e funk possibilita a muitos desses
jovens significativa ampliao das hipteses de vida (GIDDENS, 1995), abrindo
172
espaos para sonharem com outras alternativas de vida que no aquelas restri-
tas, oferecidas pela sociedade. Mas as perspectivas so muito reduzidas. Na
prtica, o estilo possui limites, no articulando uma resposta para as questes
centrais, como profissionalizao e sobrevivncia, principalmente durante a
passagem para a vida adulta. Vrios deles, como Joo, mesmo com o passar
da idade e assumindo compromissos familiares como o noivado, continuam
a insistir. Mas a grande maioria desiste, v-se obrigada a abandonar o sonho
com a carreira musical, uma vez que no mais consegue concili-la com as
necessidades de sobrevivncia. Assim, o estilo torna-se uma opo provisria,
mesmo que seja mais longa para alguns desses jovens. Para a maioria deles, a
vivncia da juventude muito intensa, mas curta.
Podemos constatar que os rappers e os funkeiros parecem reelaborar as ima-
gens correntes sobre a juventude, criando modos prprios de ser jovem,
sempre mediados pelo estilo. No contexto de transformaes socioculturais
mais amplas pelo qual passa o Brasil, parecem surgir novos lugares no mundo
juvenil, quase sempre articulados em torno da cultura. O mundo da cultura
se apresenta mais democrtico, possibilitando espaos, tempos e experincias
que permitem que esses jovens se construam como sujeitos. Mas no
podemos esquecer que, no Brasil, a modernizao cultural que influencia
tanto a vida desses jovens no acompanhada de uma modernizao social.
Assim, se a cultura se apresenta como espao mais aberto porque os outros
espaos sociais esto fechados para eles. Portanto, no podemos cair numa
postura ingnua de supervalorizao do mundo da cultura como apangio
para todos os problemas e desafios enfrentados pelos jovens pobres. No
contexto em que vivem, qualquer instituio, por si s seja a escola, o
trabalho ou aquelas ligadas cultura , pouco pode fazer se no estiver acom-
panhada de uma rede de sustentao mais ampla, com polticas pblicas que
garantam espaos e tempos para que os jovens possam se colocar de fato
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176
JUVENTUDE E
POLTICAS PBLICAS
NO BRASIL
JUVENTUDE E POLTICAS PBLICAS

NO BRASIL*
Universidade de So Paulo, Faculdade de Educao e Ao Educativa
Paulo Csar Rodrigues Carrano
Universidade Federal Fluminense, Faculdade de Educao
Observatrio Jovem do Rio de Janeiro
INTRODUO
Traar um balano das polticas pblicas destinadas aos jovens no Brasil
torna-se particularmente oportuno se levarmos em conta, na atual conjuntura,
o novo perodo poltico inaugurado com a eleio de Luiz Incio Lula da
Silva para a Presidncia da Repblica, cuja posse se deu em janeiro de 2003.
Alm das expectativas de mudana que sua eleio condensou, preciso
voltar o olhar para o que foi feito e considerar que j existiam no governo
anterior um conjunto de iniciativas que merecem ser avaliadas para se evitar
prticas que reiterem alguns dos desacertos evidentes das orientaes anteriores.
Mas preciso considerar que o pas tambm convive com mudanas expressas
nas polticas de juventude que nascem de iniciativas municipais diversificadas
e podero confluir para a construo de um novo paradigma em torno da
questo. Mais do que nunca, orientaes que integrem esses caminhos
podero contribuir para o nascimento de novas percepes em torno dos
direitos de juventude. O presente artigo esboa um esforo de compreenso
abrangente, de modo a situar, com base em uma concepo democrtica de
realizao da poltica e de uma clara defesa dos jovens como sujeitos de direitos,
* Artigo publicado simultaneamente em Politicas pblicas de juventud en America Latina, orga-

nizado por Oscar Dvila Len para Ediciones CIDPA, de Via del Mar, Chile e na Revista
Brasileira de Educao n.24, set./dez., 2003.
179
os caminhos percorridos nos ltimos dez anos das iniciativas focalizadas nos
segmentos juvenis da sociedade brasileira. Para tanto, a partir de algumas consideraes
em torno do tema juventude e polticas pblicas, examinamos as aes federais
observadas no perodo 1995-2002 e traamos alguns dos caminhos percorridos
no mbito dos municpios em direo constituio dessas polticas.
APROXIMAES EM TORNO DO TEMA

Embora recente, observa-se na sociedade brasileira um consenso inicial
em torno da necessidade de implementao de polticas pblicas1 destinadas
juventude.2 Em instigante anlise sobre as aes pblicas destinadas juven-
tude, fazendo um balano em meados da dcada de 1990, Rua (1998) opta
por uma definio bastante sugestiva de polticas pblicas. Diz a autora: pro-
ponho o entendimento das polticas pblicas como conjunto de decises e
aes destinadas resoluo de problemas polticos (RUA, 1998, p. 731); e
contrape idia de problemas polticos3 a expresso estado de coisas.
1. Em sua acepo mais genrica, a idia de polticas pblicas est associada a um conjunto de aes
articuladas com recursos prprios (financeiros e humanos), envolve uma dimenso temporal
(durao) e alguma capacidade de impacto. Ela no se reduz implantao de servios, pois engloba
projetos de natureza tico-poltica e compreende nveis diversos de relaes entre o Estado e a
sociedade civil na sua constituio. Situa-se, tambm, no campo de conflitos entre atores que
disputam orientaes na esfera pblica e os recursos destinados sua implantao. preciso no
confundir polticas pblicas com polticas governamentais. Orgos legislativos e judicirios tambm
so responsveis por desenhar polticas pblicas. De toda a forma, um trao definidor caracterstico
a presena do aparelho pblico-estatal na definio de polticas, no acompanhamento e na avaliao,
assegurando seu carter pblico, mesmo que em sua realizao ocorram algumas parcerias. Neste
artigo sero privilegiadas as polticas governamentais em mbito federal e municipal.
2. No se objetiva percorrer todos os temas subjacentes discusso dessa fase de vida. Tem sido recor-
rente a importncia de se tomar a idia de juventude em seu plural juventudes , em virtude da
diversidade de situaes existenciais que afetam os sujeitos. No entanto, parte dessa impreciso
parece decorrer da superposio indevida entre fase de vida e sujeitos concretos, aspectos que, por
exemplo, para os estudiosos da infncia no se superpem, como afirma Attias-Donfut (1996).
Infncia e crianas so noes que exprimem estatutos tericos diferentes, operao ainda no
delimitada claramente pelos estudiosos da juventude, pois consideram jovens sujeitos e fase de
vida juventude como categorias semelhantes. Abad (2002) prope tambm uma distino
importante entre a condio (modo como uma sociedade constitui e significa esse momento do
ciclo de vida) e a situao juvenil que traduz os diferentes percursos que esta condio experimenta
(a partir dos mais diversos recortes: classe, gnero e etnia).
3. Vale ressaltar que a expresso os jovens como problema social tem um estatuto diferente da noo
de que polticas pblicas ocorrem quando jovens deixam de ser estado de coisas para aparecerem
como problemas polticos. Nesse ltimo caso, tanto pode estar presente a idia de proteo da
sociedade diante do risco iminente provocado por seus segmentos jovens, como a percepo de que
atores juvenis podem estar contemplados nas polticas como expresso de um campo ampliado de
direitos reconhecidos pela democracia.
180
Assim, somente quando alcanam a condio de problemas de natureza

poltica e ocupam a agenda pblica, alguns processos de natureza social
abandonam o estado de coisas.
Essas observaes so importantes para a compreenso da trajetria
recente das polticas pblicas destinadas aos jovens no Brasil, uma vez que, de
modo diferente do conjunto da Amrica Latina, elas tenderam a permanecer
muito mais como estado de coisas do que como problemas de natureza
poltica que demandam respostas. Por essas razes, ao examinar, sobretudo
no nvel federal, as polticas setoriais de educao, sade e trabalho, Rua
constata que nenhuma delas estava, naquela conjuntura, contemplando aes
especialmente voltadas para os jovens: no Brasil os jovens so abrangidos por
polticas sociais destinadas a todas as demais faixas etrias, e tais polticas no
estariam sendo orientadas pela idia de que os jovens representariam o futuro
em uma perspectiva de formao de valores e atitudes das novas geraes.
Esse cenrio passa a se alterar no final dos anos de 1990 e no incio da
dcada atual. Iniciativas pblicas so observadas, algumas envolvendo parcerias
com instituies da sociedade civil, e as vrias instncias do Poder Executivo
federal, estadual e municipal so mobilizadas.
Mas o reconhecimento de consensos preliminares em torno de sua
relevncia na sociedade brasileira no obscurece a diversidade de orientaes
e pressupostos que alimentam projetos e programas destinados aos jovens.
tambm preciso considerar que as decises envolvendo a implementao de
polticas so amplamente produto de conflitos em torno do destino de recursos
e de bens pblicos limitados, ocupando um espectro amplo de negociaes e
de formao de consenso, mesmo que provisrios.
No caso das aes que envolvem a juventude, dois aspectos importantes
precisam ser levados em conta. De um lado, a idia de que qualquer ao des-
tinada aos jovens exprime parte das representaes normativas correntes
sobre a idade e os atores jovens que uma determinada sociedade constri; ou
seja, as prticas exprimem uma imagem do ciclo de vida e seus sujeitos, como
afirma Lagree (1999). No entanto, preciso reconhecer e essa uma idia
relevante para a compreenso das polticas pblicas recentes destinadas aos
jovens no Brasil que h uma interconexo entre aquilo que tende a se tornar
uma representao normativa corrente da idade e dos jovens na sociedade e o
prprio impacto das aes polticas. Dito de outra forma, a conformao das
aes e programas pblicos no sofre apenas os efeitos de concepes, mas
181
pode, ao contrrio, provocar modulaes nas imagens dominantes que a

sociedade constri sobre seus sujeitos jovens. Assim, as polticas pblicas de
juventude no seriam apenas o retrato passivo de formas dominantes de
conceber a condio juvenil, mas poderiam agir, ativamente, na produo de
novas representaes.4
As representaes normativas, embora focadas nos jovens, no incidem
apenas sobre eles, isoladamente. Elas tratam sobretudo de universos rela-
cionais: jovens e mundo adulto, este ltimo marcado pelo poder exercido
nas instituies, nas quais as possibilidades de interao, de conflito e de
solidariedade tambm se destacam. preciso considerar que a disputa em
torno das concepes ocorre, ainda hoje, na arena pblica, protagonizada
pelos vrios atores, tanto jovens como adultos, que desenvolvem aes nesse
segmento, incluindo nessa diversidade no s a sociedade civil como a
prpria composio dos aparatos do Estado.
No Brasil, ainda se observa a ausncia de estudos que reconstituam os
modos como foram concebidas as aes pblicas destinadas aos jovens no
sculo XX, embora, de modo geral, sejam perceptveis algumas imagens,
reiterando algumas das orientaes latino-americanas.
Segundo Abad (2002), em linhas gerais, a evoluo histrica das polticas
de juventude na Amrica Latina foi determinada pelos problemas de excluso
dos jovens da sociedade e os desafios de como facilitar-lhes processos de tran-
sio e integrao ao mundo adulto. Ressalvando a pluralidade de enfoques,
as caractersticas institucionais e a diversidade regional dos pases latino-
americanos, esse autor sintetiza contribuies de diversos autores e estabelece
periodizao em torno de quatro distintos modelos de polticas de juventude:
a) a ampliao da educao e o uso do tempo livre (entre 1950 e 1980);
b) o controle social de setores juvenis mobilizados (entre 1970 e 1985); c) o
enfrentamento da pobreza e a preveno do delito (entre 1985 e 2000); e
d) a insero laboral de jovens excludos (entre 1990 e 2000).
4. importante recorrer a Durkheim (1970), quando afirma que as representaes sociais no

so a simples soma das representaes dos indivduos. Mas, neste artigo, o sentido dado
noo de representao apia-se sobretudo em Henri Lefebvre, que recusa a dicotomia entre
o que est fora, exterior (como coisa) e as representaes que tambm vm de dentro e so
contemporneas constituio do sujeito, tanto na histria de cada indivduo quanto na
gnese do individual na escala social. Desse modo, as representaes no so nem falsas nem
verdadeiras mas, ao mesmo tempo, falsas e verdadeiras: verdadeiras como respostas a proble-
mas reais e falsas na medida em que dissimulam objetivos reais (LEFEBVRE, 1980, p. 55).
182
Vive-se a simultaneidade de tempos no debate sobre a juventude, o que

faz a convivncia, muitas vezes dentro de um mesmo aparelho de Estado, de
orientaes tais como as dirigidas ao controle social do tempo juvenil,
formao de mo-de-obra e tambm as que aspiram realizao dos jovens
como sujeitos de direitos. No que pese o maior ou o menor predomnio de
determinada tendncia ao longo da histria, algumas formulaes em torno
dos segmentos juvenis e da juventude tm sido mais fortemente reiteradas
nos ltimos anos. Os jovens ora so vistos como problemas ou como setores que
precisam ser objeto de ateno. Manter a paz social ou preservar a juventude?
Controlar a ameaa que os segmentos juvenis oferecem ou consider-los como
seres em formao ameaados pela sociedade e seus problemas? (LAGREE, 1999).
preciso reconhecer que, histrica e socialmente, a juventude tem sido
considerada como fase de vida marcada por uma certa instabilidade associada
a determinados problemas sociais, mas o modo de apreenso de tais problemas
tambm muda (SPSITO, 1997, 2002). No artigo De quoi parle-t-on quand
on parle du problme de la jeunesse?, Bourdieu (1986) examina as ambi-
gidades presentes nessa expresso. As representaes correntes ora investem
nos atributos positivos dos segmentos juvenis, responsveis pela mudana
social, ora acentuam a dimenso negativa dos problemas sociais e do desvio.
Assim, se nos anos 1960 a juventude era um problema, na medida em que
podia ser definida como protagonista de uma crise de valores e de um conflito
de geraes essencialmente situado sobre o terreno dos comportamentos
ticos e culturais, a partir da dcada de 1970 os problemas de emprego e de
entrada na vida ativa tomaram progressivamente a dianteira nos estudos
sobre a juventude, quase a transformando em categoria econmica (PAIS,
1993; ABRAMO, 1997).
Por outro lado, no mbito de uma concepo ampliada de direitos que
alguns setores da sociedade brasileira tm se voltado para a discusso da situ-
ao dos adolescentes e dos jovens, cuja expresso maior reside no Estatuto da
Criana e Adolescente (ECA Lei Federal n 8.069), promulgado em 13 de
julho de 1990.5 No entanto, parte das atenes tanto da sociedade civil como
do poder pblico voltou-se, nos ltimos anos, sobretudo para os adolescentes
e aqueles que esto em processo de excluso ou privados de direitos (a faixa etria
compreendida pelo ECA). Esse duplo recorte etrio (adolescentes) e
econmico-social pode operar com selees que acabam por impor modos
5. Ver p.166.
183
prprios de conceber as aes pblicas. Se tomadas exclusivamente pela

idade cronolgica e pelos limites da maioridade legal, parte das polticas
acaba por excluir um amplo conjunto de indivduos que atingem a maiori-
dade mas permanecem no campo possvel de aes, pois ainda vivem efeti-
vamente a condio juvenil. De outra parte, no conjunto das imagens no
se considera que, alm dos segmentos em processo de excluso, h uma
inequvoca faixa de jovens pobres, filhos de trabalhadores rurais e urbanos
(os denominados setores populares e segmentos oriundos de classes mdias
urbanas empobrecidas), que fazem parte da ampla maioria juvenil da
sociedade brasileira e que podem estar, ou no, no horizonte das aes
pblicas, em decorrncia de um modo peculiar de conceb-los como sujeitos
de direitos.
As orientaes defendidas pelos movimentos voltados para os direitos da
infncia no final da dcada de 1980 procuraram superar uma concepo
restritiva do que ser criana e adolescente, caminhando para uma represen-
tao que reconhece direitos e demanda polticas dos que ainda no atingiram
a maioridade. O estatuto legal traz em seu bojo uma nova concepo de
direitos que incide fortemente sobre conservadoras formas e contedos de
conceber jurdica, institucional e socialmente crianas e adolescentes na
sociedade brasileira. Sob esse ponto de vista, as lutas sociais em torno dos
direitos da infncia e da adolescncia ofereceram caminhos novos para a
constituio de uma imagem positiva em torno de aes destinadas a esses
segmentos.
O carter inovador das representaes, posto na defesa de direitos e pro-
duto dos movimentos sociais, entra em disputa com um campo dominante
de significados constitudos, que imediatamente filtram, reinterpretam e
5. A Constituio federal de 1988 privilegiou a paridade de participao entre governo e

sociedade civil em conselhos responsveis por formular, gerir e estabelecer controle social sobre
polticas pblicas descentralizadas. A municipalizao foi diretriz instituda com o intuito de
estimular a participao cidad no trato com a coisa pblica. No contexto da referida ampliao
da conscincia dos direitos, a sociedade brasileira repensou a fragilidade histrica da situao
das crianas e dos adolescentes, especialmente as oriundas das classes populares. O ECA o
marco legal de um processo prtico-reflexivo que se disps a transformar o estatuto da menoridade
brasileira, especialmente naquilo que se refere aos que esto em processo de excluso social ou
em conflito com a lei. O ECA, alm de representar radical mudana de rumo tico-poltico
perante o antigo ordenamento jurdico-institucional configurado no segundo Cdigo de
Menores (1979), gerou estruturas colegiadas nos mbitos nacional Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) , estadual e municipal (conselhos estaduais e
municipais de direitos da criana e do adolescente).
184
restringem a percepo. Observa-se assim, nos ltimos anos, uma reao

conservadora s conquistas, expressando-se na presso por mudanas na
legislao ordinria e na Constituio federal por exemplo, com propostas
de diminuio da idade para se atribuir a responsabilidade penal e a demanda
de providncias coercitivas tpicas do mundo adulto para adolescentes e
crianas.6 De forma mais tnue, as resistncias aparecem sob a gide de um
certo temor diante do que estaria sendo considerado excesso de direitos,
fixados pelo Estatuto, e poucos deveres de crianas e adolescentes nas
instituies escolares que, por sua vocao, deveriam acolher a todos sem
qualquer tipo de discriminao.
Ocorre uma convivncia tensa entre a luta por uma nova concepo de
direitos a essa fase de vida e a reiterada forma de separar a criana e o adoles-
cente das elites do outro, no mais criana ou adolescente, mas delinqente,
perigoso, virtual ameaa ordem social.
Um segundo campo de disputas nas polticas pblicas de juventude decorre
das formas como so concebidas as relaes entre Estado e sociedade civil na
conformao da esfera pblica. Tratar o tema apenas no eixo da juventude
se as polticas so para os jovens, com os jovens, por meio dos jovens com
base neles , embora importante para o debate pblico, do ponto de vista
analtico, insuficiente. As formulaes diferenciais que pressupem formas
de interao com os atores jovens no so construdas apenas com base em
uma imagem do que se pensa sobre a juventude na sociedade, mas decorrem,
tambm, de uma clara concepo de modos de praticar a ao poltica,
do exerccio do governo (abertura ou no de canais de participao dos
atores/formas de parceria etc.) e das relaes com a sociedade civil na
construo da esfera pblica.
Mesmo no interior do aparelho de Estado, as polticas de juventude
comportam diversidade de orientaes e podem disputar recursos e operar
diferentes definies de prioridades em face de outras polticas. Podem estar
6. So frgeis as argumentaes que defendem o rebaixamento da idade penal. Uma delas alega que se
deveria imputar pena aos jovens a partir dos 16 anos, uma vez que com essa idade j se garante o
direito ao voto. O argumento no considera, contudo, que esse direito no pode ser comparado ao
ato infracional, por se tratar de um exerccio de cidadania facultativo e que, alm do mais, no per-
mite ao adolescente ser votado. Tramitam hoje no Congresso Nacional 14 Propostas de Emenda
Constitucional (PEC) e 17 Projetos de Lei (PL) de reduo da idade penal. Sobre o tema, ver Gois
(2002), Conanda Disponvel em: <http:// www.mj.gov.br/sedh/conanda> e Associao
Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e Adolescncia ABMP. Disponvel
em: <http://www.abmp.org.br/>.
185
mais prximas de modelos participativos e democrticos ou serem definidos

com base no que, no Brasil, tradicionalmente foi designado como cidadania
tutelada, ou apenas como forma de assistncia e controle do Estado sobre a
sociedade, sobretudo para os grupos que esto na base da pirmide social.
Se deslocarmos a discusso para a sociedade civil ou para os prprios seg-
mentos jovens, o campo de disputas que opera com significados heterogneos
tambm ocorre. Em sua diversidade, a sociedade civil conforma, por meio de
suas organizaes, representaes muitas vezes opostas sobre a juventude,
como momento do ciclo de vida, e sobre as relaes dos jovens com o
mundo adulto. E, finalmente, os prprios jovens so protagonistas ativos
dessas disputas em torno dos sentidos que emprestam ao tema da juventude,
pois mesmo como atores impem significados que traduzem modos diversos
de pensar a si mesmos e a seus pares, perfilam diferentemente suas demandas
e estabelecem projetos pessoais ou coletivos muitas vezes reproduzindo
discursos adultos dominantes no mbito social. Por essas razes, preciso
evitar o ardil que nega o carter natural do ciclo de vida, incorporando
recortes histricos, sociais e culturais que constituem a condio juvenil na
contemporaneidade, mas reintroduz esse mesmo diapaso naturalista ao
considerar que a condio juvenil produz intrinsecamente concepes
semelhantes sobre sua fase de vida, em ntida oposio s representaes
dominantes advindas do mundo adulto.
Embora articuladas, as duas dimenses de conflito as representaes
normativas sobre o ciclo de vida e os formatos que assumem as relaes Estado
e sociedade aqui propostas no so necessariamente complementares.
Governos e demais organizaes da sociedade podem ter forte vocao
democrtica, serem propositivos de polticas pblicas no estabelecimento de
canais democrticos de interao com os cidados, mas podem no contemplar
os sujeitos jovens como um dos focos possveis das aes e consider-los
parceiros ou segmentos para os quais estariam abertos os canais participativos.
Pode ocorrer tambm o inverso: a formulao de polticas de juventude, mesmo
consideradas em sua especificidade, definida em um quadro de distancia-
mento, tutela ou subordinao da sociedade diante do Estado, em virtude
das orientaes prevalecentes nos governos que rebatero diretamente
sobre a forma como essas polticas vo equacionar suas relaes com os seg-
mentos juvenis.
186
PROGRAMAS FEDERAIS DESTINADOS JUVENTUDE NO BRASIL:

O QUE HERDA O GOVERNO LULA
No tratamento do tema da juventude, no plano das polticas federais,
preciso recompor um desenho de aes que emerge do reconhecimento de
que alguns problemas afetam expressiva parcela da populao jovem, sobre-
tudo a partir da dcada de 1990, e a lanam numa condio que se tornou
usual conceituar como sendo de risco social.
Problemas reais, identificados principalmente na rea da sade, da
segurana pblica, do trabalho e do emprego, do a materialidade imediata
para se pensar as polticas de juventude sob a gide dos problemas sociais a
serem combatidos. Nesse processo possvel reconhecer que, em muitas
formulaes, a prpria condio juvenil se apresenta como um elemento
problemtico em si mesmo, requerendo, portanto, estratgias de enfrenta-
mento dos problemas da juventude. Isso se expressa, por exemplo, na
criao de programas esportivos, culturais e de trabalho orientados para o
controle social do tempo livre dos jovens, destinados especialmente aos
moradores dos bairros perifricos das grandes cidades brasileiras.
De qualquer modo, mesmo que no se possa falar na esfera federal de
polticas estratgicas orientadas para os jovens brasileiros, algumas propostas
foram executadas, sobretudo com base na idia de preveno, de controle
ou de efeito compensatrio de problemas que atingem a juventude, transfor-
mada, em algumas situaes, num problema para a sociedade.
Ao se empreender qualquer anlise sobre as iniciativas federais, preciso
evidenciar a baixa atividade coordenadora do governo federal no perodo
1995-2002, em relao a seus programas e projetos. Nenhum rgo da
administrao federal demonstrou capacidade de concentrar e publicar
informaes acerca das polticas de juventude. Nesse sentido, um dos primeiros
diagnsticos se relaciona com a constatao da ausncia de registros sobre a
avaliao e o acompanhamento gerencial das polticas. O Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto demonstrou algum esforo na avaliao
do desempenho de programas e projetos agrupados em torno dos macroobje-
tivos ministeriais do Plano Plurianual (2000-2003), mas o que foi divulgado
no foi suficiente para a percepo do conjunto das aes realizadas e seus
resultados na rea da juventude.
A apresentao descritiva dos programas e projetos federais orientados
para a juventude no tem o objetivo de avaliar a realidade da efetivao das
187
polticas, uma vez que isso fugiria aos objetivos analticos deste artigo.7 Ainda
que fosse este o propsito, tal empreitada seria dificultada pela completa
ausncia, na quase totalidade dos programas, de informaes pblicas e con-
fiveis sobre o desempenho das aes. Por essas razes, a meta foi a descrio
das aes, buscando em seus objetivos e metodologias anunciados elementos
de anlise das principais tendncias dos projetos e programas orientados para
os jovens brasileiros nos dois ltimos mandatos presidenciais.
PROGRAMAS E PROJETOS FEDERAIS: PERIODIZAO, FOCOS E

OBJETIVOS
Foram identificados 30 programas/projetos governamentais, incidindo
com maior ou menor focalizao nas faixas etrias comumente consideradas
como jovens (adolescentes de 15 a 19 anos e jovens de 20 a 25), e trs aes sociais
no-governamentais de abrangncia nacional: Programa de Capacitao Solidria,
Projeto Rede Jovem e Programa Alfabetizao Solidria, que surgem por induo
do Programa Comunidade Solidria.8
preciso assinalar, desde j, que a quantidade de programas/projetos em
um mesmo ministrio no se apresentou como garantia de maior ateno e
qualidade de ao na questo da juventude. O Ministrio da Sade, por exemplo,
possui um nico e longevo programa no qual as aes se mostram institu-
cionalmente orgnicas, racionalmente focalizadas, refletidas teoricamente e
articuladas com redes governamentais e da sociedade civil. Entretanto, o
Ministrio dos Esportes, que contava com seis programas, demonstrou baixa
capacidade de coordenao de suas aes, incipiente reflexo sobre a proble-
mtica juvenil e baixssima sinergia com atores coletivos da sociedade civil.
7. Os autores deste artigo enviaram correspondncia a todos os ministrios, solicitando informaes

sobre os programas. Dois foram os resultados alcanados: o total silncio e ausncia de respostas, ou
a indicao de que deveria ser consultado o site do ministrio que coordenava o programa. Assim,
as informaes que seguem sobre os projetos e programas federais focados na juventude foram
recolhidas em diversas pginas governamentais da internet, entre dezembro de 2002 e janeiro de
2003. Agradecemos a Ana Karina Brenner pelo trabalho de coleta dessas informaes na internet.
8. Dos 30 programas estritamente governamentais, cinco se localizavam no Ministrio da Educao,
seis no Ministrio de Esporte e Turismo, seis no Ministrio da Justia, um no Ministrio de Desen-
volvimento Agrrio, um no Ministrio da Sade, dois no Ministrio de Trabalho e Emprego, trs
no Ministrio de Previdncia e Assistncia Social, dois no Ministrio de Cincia e Tecnologia, dois
no Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, um no Gabinete do Presi-
dente da Repblica (Projeto Alvorada) e, por ltimo, um de carter interministerial especificamente
voltado para a integrao das aes de 11 projetos/ programas focados em jovens, localizado no
Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto (Programa Brasil em Ao).
188
Em relao ao tempo de incio das aes relacionadas com jovens em

curso nos diferentes ministrios, no momento deste estudo, considerando o
incio do primeiro governo do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso,
em 1995, foi estabelecida a seguinte classificao temporal: 1) antes de 1995;
2) entre 1995 e 1998; 3) entre 1999 e 2002; e 4) sem informaes. Somente
trs programas so anteriores ao primeiro governo FHC.9
No perodo do primeiro mandato (1995-1998) foram criados seis progra-
mas.10 Entre 1999 e 2002 ocorreu ativao de 18 programas para o setor,
nmero significativo para o perodo estudado, representando verdadeira
exploso da temtica juventude e adolescncia no plano federal, ainda que
esta tenha ocorrido num quadro de grande fragmentao setorial e pouca
consistncia conceitual e programtica.11
A identificao dos referidos 33 programas que incidem sobre a juventude
no mbito federal acompanhada tambm da constatao de que os mesmos
no constituem uma totalidade orgnica naquilo que se refere sua focalizao
no segmento jovem. Na anlise do pblico a que se destinam, pode-se dizer
que existem focos fortes, mdios ou de fraca intensidade, sendo distribudos
da seguinte forma: a) o foco dirige-se explicitamente a adolescentes e/ou
jovens (18 programas ou projetos); b) o foco difuso entre crianas e adoles-
centes ou jovens e adultos (10 programas); e c) o foco dirige-se populao
jovem apenas de modo incidental (cinco programas).
9. Programa Sade do Adolescente e do Jovem (Ministrio da Sade), Programa Especial de Treinamento

(PET Ministrio da Educao) e Prmio Jovem Cientista (Ministrio da Cincia e Tecnologia).
10. Jogos da Juventude; Esporte Solidrio (ambos do Ministrio dos Esportes e Turismo); Pronera
(Ministrio do Desenvolvimento Agrrio), Planfor (Ministrio do Trabalho e Emprego), Capaci-
tao Solidria e Alfabetizao Solidria (Presidncia da Repblica / Conselho Comunidade
Solidria).
11. Projeto Escola Jovem, Financiamento Estudantil e Programa Recomeo (Ministrio da Educao);
Olimpadas Colegiais, Projeto Navegar e Esporte na Escola (Ministrio do Esporte e Turismo);
Servio Civil Voluntrio, Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual, Programa de
Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente e Programa Paz nas Escolas (Ministrio da
Justia); Jovem Empreendedor (Ministrio do Trabalho e Emprego); Centros da Juventude e
Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano (Brasil Jovem Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social); Prmio Jovem Cientista do Futuro (Ministrio da Cincia e Tecnologia), Piaps
e Cenafoco (Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica), Brasil em Ao
(Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto), Projeto Alvorada (Presidncia da Repblica).
Cinco programas no ofereceram informaes sobre a data do incio de suas atividades: Programa
de Apoio ao Aluno Estrangeiro (Ministrio da Educao), Reinsero Social do Adolescente em
Conflito com a Lei (Ministrio da Justia), Combate ao Abuso e Explorao Sexual (Ministrio do
Esporte e Turismo), Projeto Sentinela (Ministrio da Previdncia e Assistncia Social) e Projeto
Rede Jovem (Comunidade Solidria).
189
A classificao anterior permite intuir, tambm, a falta de consenso, no

mbito federal, sobre a necessidade da definio de polticas especficas e
coordenadas para a juventude. O pouco acmulo terico sobre essa proble-
mtica se expressa na elaborao de significativo nmero de programas e pro-
jetos que se destinam indistintamente a crianas, adolescentes e jovens. Nesse
quadro de heterogeneidade de parmetros sobre a dimenso etria da juven-
tude, a infncia pode se alargar at aos 14 anos de idade e o jovem ser desig-
nado como maior de 10 anos de idade.12
A seguir ser apresentada apenas a descrio dos 18 programas/projetos
federais, divididos por pasta ministerial, e cujo foco do direcionamento das
aes para adolescentes e/ou jovens pode ser considerado forte.
MINISTRIO DA EDUCAO
PROGRAMA DE ESTUDANTES EM CONVNIO DE GRADUAO (PEC-G)

O programa destinado a cidados estrangeiros, entre 18 e 25 anos de
idade, com ensino mdio completo, preferencialmente os que estejam inseri-
dos em programas de desenvolvimento socioeconmico acordados pelo Brasil
por via diplomtica. Tais programas definem o compromisso do aluno de
regressar ao seu pas e contribuir com a rea na qual se graduou, sendo desen-
volvido em parceria com o Ministrio das Relaes Exteriores.
PROJETO ESCOLA JOVEM
O objetivo geral incidia sobre a implementao da reforma e a ampliao
da oferta de vagas para o ensino mdio. O Projeto foi iniciado em maro de
2001, apontando como um de seus desafios a construo de uma escola para
jovens e jovens adultos que preservasse sua identidade com os jovens e
superasse os baixos rendimentos escolares. Foram estabelecidos critrios de
elegibilidade para os estados participarem do programa, tais como: ser uma
escola para jovens e jovens adultos, apresentar prticas de correo de fluxo
e demonstrar sustentabilidade para custos adicionais alm daqueles financia-
dos pelo programa. O Escola Jovem foi subdividido em dois subprogramas:
a) projetos de investimentos nas unidades da federao que destinava recursos
financeiros aos estados para a implementao da reforma, a melhoria da
12. O primeiro exemplo o caso do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), cuja
populao alvo se estende at aos 14 anos. O segundo exemplo o Programa Sade do Adolescente
e do Jovem, que circunscreve a juventude brasileira na ampla faixa que vai de 10 a 24 anos.
190
qualidade e a expanso da oferta de ensino mdio e a realizao de projetos

juvenis; e b) polticas e programas nacionais com o objetivo de fomentar
e apoiar a implementao da reforma do ensino mdio nos estados e no
Distrito Federal.
O governo federal teve baixa contribuio oramentria no oramento
global desse projeto, parcialmente financiado pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e pelos estados da Federao.13 Apesar de contem-
plar no seu ttulo um aspecto inovador, ao trazer a categoria juventude para a
anlise da condio de aluno, o programa limitou-se na prtica a distribuir
alguns computadores, sendo ineficaz no seu conjunto. A prpria reforma
foi alvo de profundas crticas da comunidade acadmica (KUENZER,
2000a, 2000b; FERRETTI, 2000).
MINISTRIO DO ESPORTE E TURISMO

JOGOS DA JUVENTUDE
O programa Jogos da Juventude, criado no ano do 1995, sofreu uma
interrupo em 1999, sendo retomado em 2001. Visa promoo da prtica
de atividades esportivas entre os jovens na perspectiva do denominado
esporte de rendimento. A competio utilizada como meio de descoberta e
aprimoramento de novos talentos para o desporto nacional. Os campees dos
jogos estaduais compem as equipes dos jogos nacionais, momento em que
os tcnicos das diferentes selees esportivas brasileiras podem observar e
selecionar novos atletas.
OLIMPADAS COLEGIAIS
Criado no incio de 2000, tem como pblico-alvo adolescentes de 12 a 14
anos e jovens de 15 a 17 anos. Seus objetivos so o fomento do desporto
escolar, o intercmbio sociodesportivo no pas e o desenvolvimento do
potencial esportivo brasileiro. Procura tambm demonstrar comunidade
esportiva internacional a capacidade de organizao esportiva do Brasil com
vistas capacitao de grandes eventos internacionais. Os estados so estimu-
lados a incrementar suas infra-estruturas para receber os eventos espor-
tivos do programa. As Olimpadas Colegiais so apresentadas como ao
conjunta do Ministrio do Esporte e Turismo com o Ministrio da
13. De um total de 1 bilho de dlares, 500 milhes so do BID, 450 milhes das unidades da Federao
e 50 milhes da Unio, esses ltimos destinados exclusivamente gesto nacional do projeto.
191
Educao e o Comit Olmpico Brasileiro. Ainda que no texto de sua apre-

sentao sejam ressaltados o carter ldico e a idia de congregao, as Olimpadas
Colegiais so pensadas tambm como espao de revelao de talentos, o que
confirma a hegemonia do esporte de rendimento sobre o denominado
esporte-educao. Os objetivos do programa deixam transparecer que a
preocupao principal com o desenvolvimento esportivo do pas. A juven-
tude, tambm nesse caso, no se apresenta como categoria central da orga-
nizao e do desenvolvimento da proposta.
PROJETO NAVEGAR
Destinado a adolescentes de 12 a 15 anos residentes em comunidades
ribeirinhas, lacustres e costeiras, o Projeto Navegar teve incio em 1999. Seu
objetivo principal difundir e democratizar o acesso a esportes nuticos,
priorizando os adolescentes moradores em reas de risco social e matriculados
na rede pblica de ensino. Em 2002, era registrada a existncia de 37 ncleos
do Projeto em 18 estados.
MINISTRIO DA JUSTIA
SERVIO CIVIL VOLUNTRIO
Criado em dezembro de 1997, destinado aos jovens de 18 anos que

optaram por no se alistar no servio militar obrigatrio e tambm aos que
foram dispensados. concebido como um rito de passagem para a maiori-
dade, com nfase em dois aspectos: a preparao do/a jovem para o trabalho
e para a cidadania, entendida como participao social solidria em uma
sociedade democrtica. As atividades desenvolvidas organizam-se em torno
dos direitos humanos, da qualificao profissional, da elevao da escolaridade
e da prestao de servios comunidade.14 Participaram do programa 2.500
jovens beneficiados com recursos do Plano Nacional de Segurana Pblica,
somados a 22 mil jovens beneficiados com recursos do Fundo de Amparo ao
Trabalhador (FAT) repassados s secretarias estaduais de trabalho e emprego
e a organizaes no-governamentais.
14. O Servio Civil Voluntrio definido como sendo de abrangncia nacional, porm, as informaes
disponveis davam conta de sua realizao somente nos municpios das regies metropolitanas de
Recife, Vitria, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Distrito Federal.
192
PROGRAMA DE REINSERO SOCIAL DO ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI
Desenvolvido no Departamento da Criana e do Adolescente, da Secretaria

de Estado de Direitos Humanos, possui mbito nacional, sendo dirigido a
adolescentes em conflito com a lei que cumprem medidas judiciais socioedu-
cativas no-privativas da liberdade. Sua misso articular e estimular os
esforos do sistema socioeducativo institudo pelo Estatuto da Criana e
do Adolescente. Essa iniciativa foi apresentada como resposta institucional a
propostas de aes governamentais de proteo ao adolescente em situao de
conflito com a lei consignadas no Programa Nacional de Direitos Humanos.
importante assinalar que um dos marcos desse programa foi a opo poltica de
nfase em medidas socioeducativas em meio aberto, implementando aquilo
que preconizado pelo ECA, em detrimento s medidas privativas de liberdade.
PROMOO DE DIREITOS DE MULHERES JOVENS VULNERVEIS AO ABUSO
SEXUAL E EXPLORAO SEXUAL COMERCIAL NO BRASIL
Essa ao, criada em 1999, integra o Programa de Defesa dos Direitos da

Criana e do Adolescente e tem como objetivo promover os direitos das
jovens, especialmente daquelas em situao de risco, visando eliminar a
violncia cometida contra elas. O pblico-alvo compreende, assim, as jovens
brasileiras violentadas sexualmente nos primeiros anos de vida e as meninas
que trocam favores sexuais pela prpria sobrevivncia.
MINISTRIO DA SADE
PROGRAMA DE SADE DO ADOLESCENTE E DO JOVEM
As iniciativas na rea de sade remontam a 1989, quando o Ministrio da

Sade voltou-se para a sade do adolescente com a criao do Programa
Sade do Adolescente (Prosad). Em 1999, foi criada a rea de Sade do
Adolescente e do Jovem (Asaj), no mbito da Secretaria de Polticas de Sade.
Essa nova rea, ento, tornou-se responsvel pela articulao dos diversos pro-
jetos e programas do Ministrio da Sade que lidam com questes relativas
adolescncia e juventude, em decorrncia da percepo da necessidade de
uma poltica nacional integrada de ateno especfica aos indivduos de 10 a 24
anos.15 importante destacar, alm do desenvolvimento de atividades rela-
15. So reas de atuao: crescimento e desenvolvimento; sexualidade; sade mental; sade reprodutiva (gravidez
na adolescncia); sade do escolar adolescente; preveno de acidentes; violncia e maus-tratos; famlia.
193
cionadas com a promoo da sade dos adolescentes e dos estudos temticos,

a preocupao expressa pelo programa em contribuir com atividades intra e
interinstitucional, nos mbitos governamentais e no-governamentais,
visando formulao de uma poltica nacional para a adolescncia e a juven-
tude, a ser desenvolvida nos nveis federal, estadual e municipal. Reconhece-
se que muitas das intervenes voltadas para a melhoria da sade do
adolescente falharam em virtude do foco estreito e da desarticulao das ini-
ciativas governamentais. Tambm digno de nota o crtico reconhecimento
do programa sobre a pouca participao dos jovens no planejamento, na
implementao e na avaliao das atividades oriundas de polticas pblicas.
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO
JOVEM EMPREENDEDOR
Esse programa foi criado no segundo mandado do Presidente Fernando
Henrique Cardoso, destinando-se capacitao profissional e posterior
financiamento de jovens de nvel tcnico, em fase de concluso de curso ou
recm-formados, com idade entre 18 e 29 anos, interessados em dirigir o
prprio negcio. Teve focalizao regional, limitando-se s reas de atuao
do Banco Nordeste (norte do Esprito Santo, Minas Gerais e estados do
Nordeste), responsvel por seu desenvolvimento. Segundo avaliao de
macroobjetivos do Plano Plurianual (PPA) pelo Ministrio do Planejamento,
o programa teve desempenho nulo, pois no houve a execuo financeira
prevista, nem tampouco realizao de metas fsicas que dispensassem recur-
sos. O pblico-alvo do programa Jovem Empreendedor foi abrangido pelo
Programa de Gerao de Emprego e Renda (Proger), apesar de este no
promover nenhuma focalizao especial para o jovem.16
MINISTRIO DA ASSISTNCIA E PREVIDNCIA SOCIAL

Esse ministrio lanou, no segundo mandato do governo FHC, o
Programa Brasil Jovem, compreendendo aes de implantao dos Centros
da Juventude e a capacitao de jovens de 15 a 17 anos como Agente Jovem
de Desenvolvimento Social e Humano, mediante a concesso de bolsa.
16. O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) demonstrou preocupaes em desenvolver um

sistema de acompanhamento que pudesse captar as informaes relativas ao usurio do programa,
em especial ao jovem.
194
As aes desse programa como um todo se voltaram para os jovens entre

14 e 25 anos em condies de vulnerabilidade social. A prioridade de
implementao incidiu sobre municpios com as seguintes caractersticas:
alto ndice de jovens de famlias de baixa renda; alto ndice de doenas
sexualmente transmissveis e Aids entre os jovens; exposio dos jovens ao
uso e ao comrcio de drogas; alto ndice de mortalidade juvenil por causas
externas; explorao sexual de meninas e jovens; alto ndice de gravidez na
adolescncia; taxa elevada de desocupao juvenil, ou seja, jovens fora da
escola e de qualquer forma de trabalho; taxa de analfabetismo e baixo ndice
de escolaridade.
CENTROS DA JUVENTUDE
Os centros deveriam funcionar como plos de distribuio de infor-
maes sobre programas, projetos e servios nas reas de sade, educao,
cultura, capacitao para o trabalho, esporte, proteo, justia e assistncia
social. Teriam como objetivo estabelecer conexes entre a oferta e a demanda
desses servios, apoiando a juventude local na busca de solues para os seus
problemas. A informao, o esporte e a cultura so apontados como o trip
de sustentao da agenda das atividades. Os Centros da Juventude foram,
assim, concebidos para serem de responsabilidade do governo local, dos
jovens e da comunidade.
Em suas diretrizes recomenda-se que a gesto da programao e das
atividades seja feita de forma participativa com a comunidade e que sejam
estabelecidas parcerias com organizaes no-governamentais. O projeto
previa repasses financeiros decrescentes, ao longo de quatro anos, por parte
da Secretaria de Estado de Assistncia Social (Seas) para determinado
municpio ou estado, da ordem de 20 mil reais no primeiro ano, 15 mil no
segundo, 10 mil no terceiro e 5 mil no quarto ano. Os repasses decrescentes
foram concebidos como estratgia de induo da auto-sustentabilidade
progressiva do programa no mbito local, ou ainda retirada progressiva
da presena federal ante os municpios que adotaram essa poltica para a
juventude.17
17. Trata-se de uma iniciativa sem maiores informaes sobre as aes que foram, de fato, efetivadas.
195
AGENTE JOVEM DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E HUMANO
Os jovens destinatrios do programa deveriam ser alfabetizados e carentes,

vivendo em famlias cuja renda per capita no ultrapassasse meio salrio
mnimo. Os municpios habilitados a participar do programa deveriam ser
capitais dos estados isso em funo do diagnstico da maior concentrao
de jovens e da maior prevalncia de problemas envolvendo essa faixa etria
e possuir menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) em relao
mdia regional. Em termos gerais, o programa objetiva preparar o jovem para
a atuao intergerencial, procurando capacit-lo para o mercado de trabalho
e tambm para atuar em suas comunidades na rea de sade, cultura, meio
ambiente, cidadania, esporte e turismo. Entre os principais objetivos espec-
ficos destacam-se: a) estimular o jovem para o desenvolvimento do seu papel
de protagonista na sociedade; b) mostrar a esse jovem que possvel planejar
e construir seu prprio futuro; c) fazer que esse jovem se supere e se pre-
pare para atuar de modo cooperativo na transformao da prpria comu-
nidade onde vive; d) resgatar vnculos familiares, comunitrios e sociais; e)
reverter indicadores sociais pela ao corretiva e preventiva; f ) inserir e
reinserir o jovem no sistema educacional. Os jovens participantes deveriam
freqentar um curso de capacitao durante seis meses, para depois come-
arem a atuar em sua comunidade. Durante esse perodo, receberiam uma
bolsa mensal no valor de 65 reais.
O Programa Agente Jovem, em seu incio, no contou com destinao
oramentria prpria, uma vez que no foi previsto no PPA do perodo 2000-
2003. Entretanto, segundo avaliao governamental, as parcerias realizadas
entre a Secretaria Especial de Assistncia Social com estados, municpios,
organizaes no-governamentais e com o empresariado teriam garantido o
xito do programa e superado as expectativas de seus formuladores.
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA (CNPq)
PRMIO JOVEM CIENTISTA

Criado em 1981, o prmio destina-se a graduados em curso superior que
tm menos de 40 anos e estudantes de escolas tcnicas e/ou curso superior
com menos de 30 anos de idade. O objetivo estimular a revelao de talentos
e investir em estudantes e profissionais que procuram alternativas para
problemas brasileiros. O prmio tem vida longa, se comparado com as demais
aes federais. Registrou-se somente breve interrupo por dois anos (1986
196
e 1987). Os temas do prmio so sempre inditos ligados sade, agri-

cultura, qualidade dos alimentos e da gua, energia, s telecomunicaes,
indstria civil, reciclagem de rejeitos industriais e aos recursos humanos.
Naquilo que se refere ao segmento jovem, esse programa possui uma delimi-
tao expressivamente elstica, uma vez que estende o conceito de juventude
faixa dos 40 anos de idade, afastando-se de qualquer outra classificao
etria estabelecida nos demais programas e projetos governamentais.
PRMIO JOVEM CIENTISTA DO FUTURO
Criado em 1999, destina-se exclusivamente a alunos do ensino mdio.
Concebido nos moldes do Prmio Jovem Cientista, apresenta a pesquisa
como fonte de aprendizagem e produo de conhecimento. Seu objetivo
despertar o interesse dos jovens na carreira cientfica e tecnolgica.
PRESIDNCIA DA REPBLICA
COMUNIDADE SOLIDRIA18
O Programa Comunidade Solidria foi criado, em 1995, por decreto
presidencial e coordenado durante dois mandatos consecutivos pela pri-
meira-dama, Ruth Cardoso. Pea-chave da estratgia implantada para as
polticas sociais do governo de Fernando Henrique Cardoso, suas prioridades
foram: criao e gerao de renda, apoio ao desenvolvimento do ensino bsico
e defesa dos direitos e promoo social das crianas e adolescentes no Brasil.
Seu escopo principal foi o de se constituir em novo modelo de ao social uti-
lizando o conceito-fora de articulao solidria da sociedade na mobilizao
de recursos humanos, tcnicos e financeiros para o combate pobreza e
excluso social. Para a realizao da referida articulao foi criada uma secre-
taria executiva para integrar as administraes federal, estaduais e municipais
e buscar tornar mais eficientes as polticas sociais do governo. Criou-se
tambm o Conselho da Comunidade Solidria, rgo assessor no-governa-
mental, desprovido de oramento prprio e composto por 21 representantes
da sociedade civil e 11 ministros de Estado. Esse conselho, concebido para
favorecer a interao entre o governo e a sociedade, teve presena ativa nas
decises que envolveram as polticas sociais. Foi criada, ainda, a organizao
no-governamental Associao de Apoio ao Programa Capacitao Solidria
(AAPCS), que ficou com a responsabilidade de captar recursos de pessoas
18. A anlise do Programa Comunidade Solidria foge aos objetivos deste trabalho; para mais infor-
maes consultar: <http://www.rededlis.org.br>.
197
fsicas ou jurdicas nacionais e internacionais para aplic-los na gesto, imple-

mentao e desenvolvimento do Programa de Capacitao Solidria destinado
a jovens de 16 a 21 anos. preciso assinalar que o Programa Comunidade
Solidria, ainda que no tenha tido a efetividade e o grau de consolidao insti-
tucional pretendidos, expressou determinada concepo de poltica pblica de
combate pobreza que teorizou o compartilhamento democrtico de aes
entre Estado e sociedade civil, mas praticou a confuso de responsabilidades
sociais pblicas e privadas promovendo a transferncia de prerrogativas gover-
namentais e recursos oramentrios a entes privados assistenciais stricto sensu
e empresariais que assumiram o discurso da responsabilidade social. Em
1999, o Conselho da Comunidade Solidria avaliou sua trajetria com vistas
a reformular sua estrutura e a projetar sua continuidade. No novo desenho,
figurou como uma das misses do conselho o apoio promoo do Desen-
volvimento Local Integrado e Sustentvel.
PROGRAMA CAPACITAO SOLIDRIA
Concebido como alternativa para enfrentar o problema de desemprego
dos jovens de baixa escolaridade e implementado a partir de 1996, focaliza
suas aes na capacitao profissional de jovens de 16 a 21 anos, provenientes
de famlias de baixa renda residentes nas grandes regies metropolitanas. Um
de seus objetivos seria o fortalecimento das organizaes da sociedade civil
por meio de atividades e cursos voltados para o desenvolvimento de
competncias e aperfeioamento de gestores sociais. Os projetos de cursos
promovidos por organizaes sociais eram selecionados por concurso e finan-
ciados pelo programa.19
REDE JOVEM
O Projeto Rede Jovem foi uma iniciativa do Conselho da Comunidade

Solidria e do Ministrio da Cincia e Tecnologia, com o objetivo de identi-
ficar o que seus formuladores definiram como as condies propcias que
subsidiem iniciativas do Estado e da sociedade civil para integrar jovens
especialmente aqueles em situao de risco social de forma sustentada e
permanente, como protagonistas, por meio da informtica e da internet,
valorizando e fortalecendo suas formas de expresso, criatividade e partici-
pao na sociedade (disponvel em <www.redejovem.org.br>). O objetivo
19. O edital do concurso inclua modelo para a formulao dos projetos e formato indicado para
os cursos com um mdulo bsico (leitura, comunicao, clculo e escrita) e um mdulo especfico,
voltado para o aprendizado de uma habilidade de gerao de renda.
198
especfico foi o de conectar jovens, dando-lhes um instrumento de integrao

e comunicao como forma de lhes permitir a superao da atual condio
de isolamento, especialmente os jovens das grandes metrpoles que estariam
excludos e desinformados. O pblico-alvo foi, ento, o de jovens de baixa
renda que no tm acesso internet, mas que teriam condies de ampliar,
pela via virtual, seus contatos e a troca de informaes relevantes sobre sade,
direitos e formao profissional. O projeto concebeu o conceito de espao
jovem, local fsico no qual se encontrariam disponveis computadores conec-
tados internet com a funo de oferecer aos jovens alternativas de lazer,
aprendizado, conhecimento, perspectivas profissionais e estmulos criativi-
dade. O espao jovem funcionaria, ento, como uma espcie de tele-centro
de informtica necessariamente conectado internet como forma de promover
a integrao virtual entre os jovens. O projeto foi formulado para ser executado
em parceria com organizaes sociais.
Assim como nas demais aes do consrcio pblico/privado do Programa
Comunidade Solidria, torna-se difcil identificar a real presena do poder
pblico nos relatos sobre a iniciativa, ainda que a formulao inicial propugne
o subsdio a iniciativas de parcerias entre o Estado e a sociedade civil.20
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
BRASIL EM AO/GRUPO JUVENTUDE

O Programa Brasil em Ao, criado em 2000, no Ministrio do Planeja-
mento, Oramento e Gesto, tambm denominado Grupo Juventude, foi
um programa-piloto de coordenao de grupo de programas de atendimento
juventude (jovens na faixa etria de 15 a 29 anos), abrangendo seis minis-
trios, 11 programas21 e suas interaes com governos estaduais. O Brasil em
Ao foi desenvolvido no mbito da estratgia do Programa Avana Brasil,
destinado a promover a integrao das aes governamentais com o mesmo
pblico-alvo ou no mesmo espao geogrfico especfico de atuao. A avali-
20. Na internet (disponvel em: http://<www.redejovem.org.br>), o projeto Rede Jovem anunciado

como uma iniciativa da Comunitas Parcerias para o Desenvolvimento Solidrio, organizao
social responsvel pela manuteno de 15 Espaos Jovens instalados em dez cidades de sete
estados brasileiros (BA, CE, DF, ES, PE, RJ, SP).
21. Educao de Jovens e Adultos, Esporte Solidrio, Paz nas Escolas, Qualificao Profissional do
Trabalhador, Centros da Juventude, Reinsero do Adolescente em Conflito com a Lei, Defesa
dos Direitos da Criana e do Adolescente, Direitos Humanos, Direito de Todos, Sade de
Jovem, Desenvolvimento do Ensino Mdio e Desenvolvimento da Educao Profissional.
199
ao do Ministrio do Planejamento, aps o primeiro ano de funcionamento

desse programa, indicou, como resultado geral, que o trabalho permitiu que
os gerentes dos programas do Avana Brasil conhecessem seus pares e os
programas correlatos, o que teria possibilitado uma viso mais global da
questo da juventude no conjunto da administrao federal. Mesmo com
essa positiva (ainda que genrica) avaliao, o Ministrio do Planejamento
alertou para a inadequao do tamanho do grupo e a qualificao da equipe
responsvel pelo gerenciamento e tambm para as dificuldades de partici-
pao no processo de programao financeira dos coordenadores, o que
comprometia a execuo do Programa Avana Brasil.
A constituio desse grupo de coordenadores de programas e projetos de
juventude, ainda que no tenha apresentado produtos significativos, indica
certo grau de conscincia da administrao federal sobre a fragmentao das
aes na rea da juventude. A continuidade desse tipo de ao poderia se
constituir numa protopoltica facilitadora, talvez, de nveis superiores de
instituio de polticas coordenadas.
UMA PERSPECTIVA DE ANLISE DAS AES FEDERAIS
As primeiras aes de programas especficos destinados aos jovens, sobre-
tudo adolescentes, aparecem no interior da rea da sade e so marcadas pelo
foco na preveno (DST/Aids), drogao, acidentes de trnsito e gravidez
precoce), j ao final da dcada de 1980, com a criao do Programa Sade do
Adolescente (Prosad), no mbito do Ministrio da Sade, antes mesmo do
primeiro mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso.
A disseminao das mortes violentas de jovens ou por eles protagonizadas
e o crescimento das redes de narcotrfico se associam ao tema do consumo de
substncias ilcitas/lcitas, a partir da dcada de 1990. Desse modo, o tema da
criminalidade atravessa permanentemente o debate sobre as polticas pblicas
para os jovens. Na esteira dos indicadores sociais e no clamor pblico do
combate violncia, no segundo mandato consecutivo de FHC, se desenham
aes que teriam a pretenso de se constiturem em instncias coordenadoras
de polticas de juventude. Sob a gide da segurana pblica foi criado o Pro-
grama do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica,
sob o controle de um general do Exrcito, num claro simbolismo da guerra
que deveria se travar pela salvao da juventude das garras do crime, do
trfico e da violncia.
A Constituio federal de 1988 instaurou novo ordenamento constitu-
cional costurado com os fios de uma superior conscincia de direitos e cidada-
200
nia. Na esteira da mobilizao democrtica da sociedade brasileira, surgi-

ram canais de participao da sociedade civil na formulao e na gesto das
polticas pblicas em reas relacionadas com os sistemas de garantia de
direitos e proteo de crianas e adolescentes ECA e Plano Nacional dos
Direitos Humanos. A promulgao do ECA, em 1990, foi o principal indutor
de polticas sociais destinadas a crianas e adolescentes, sobretudo na Secre-
taria Nacional de Direitos Humanos do Ministrio da Justia. Programas e
aes foram criados, no mais com base na ideologia do menor em situao
irregular, mas na doutrina cidad de proteo integral aos adolescentes em
conflito com a lei.
A Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas), aprovada em 1993, estabe-
leceu a criao do Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia
Social, do qual emergiro tambm aes na rea da adolescncia e da juven-
tude. Por sua vez, o ano de 1997, data do assassinato do ndio Galdino no
Distrito Federal, traduz um marco importante que se expressa em respostas
programticas tambm violncia de jovens oriundos das classes mdias.
No final da dcada, os indicadores sobre o desemprego juvenil e a acentuao
dos processos de precarizao social fomentam a necessidade de polticas de
incluso (tanto assistenciais como de promoo, para um patamar diferencial
de integrao na sociedade) em uma crise da ao de um Estado que durante
toda a dcada de 1990 e o incio do novo sculo viveu a hegemonia das polticas
neoliberais.
Ainda que parcialmente, tais medidas oxigenam as polticas governamentais
que incidem sobre a juventude com o arejamento promovido pela partici-
pao da sociedade civil. Entretanto, naquilo que se refere ao conjunto da
populao jovem, especialmente aqueles maiores de 18 anos que no mais
esto sobre a proteo incondicional do ECA, inexistem formas democrticas
e colegiadas de relacionamento participativo. Nacionalmente, no Brasil,
ainda esto por se constituir conselhos e fruns que canalizem a interlocuo
de jovens e demais atores com o estado na direo da definio poltica e da
implementao prtica de pautas ampliadas de garantia dos direitos universais
juventude.
Na anlise do conjunto de programas e projetos classificados pela sua
maior ou menor intensidade de foco na juventude, destacou-se o fato de esses
programas serem recentes. significativa a informao de que 60% dessas
aes foram implantadas somente nos ltimos cinco anos, o que denota a
201
recente trajetria na formulao de polticas de juventude, assim como

explica, em parte, a sua incipiente institucionalizao e fragmentao.
As aes desarticuladas e a superposio de projetos com objetivos, clientela
e rea geogrfica de atuao comuns, exprimem a frgil institucionalidade das
polticas federais de juventude. As diferenas de concepes, longe de signifi-
carem a pluralidade dos que dialogam, revelam a incomunicabilidade no
interior da mquina administrativa.
A depender do local de onde partem, os sentidos polticos e sociais das
aes mudam, assim como o recorte etrio do pblico-alvo; alguns minis-
trios se dedicam assistncia, alguns pretendem a incluso dos jovens
carentes e outros do um carter profiltico s suas aes, implementando
medidas saneadoras para evitar a violncia. Mais recentemente emergem pro-
jetos e programas que pautam suas aes pela defesa da promoo da cidada-
nia noo evidente em muitos documentos oficiais, mas de pouca visibilidade
nos desenhos e contedos terico-metodolgicos que guiam a implemen-
tao das aes nos municpios por equipes tcnicas de organizaes no-
governamentais e prefeituras municipais, que se ressentem de acompanhamento
poltico-pedaggico, suporte administrativo e avaliao de suas prticas.
Alguns programas assumiram sobremaneira o fetiche da capacitao do
jovem para um mercado de trabalho de poucas oportunidades, sem propor
qualquer caminho de questionamento da realidade econmica e social de um
perodo histrico que viveu a recesso provocada pelas altas taxas de juros e
os efeitos agudos da crise do mundo do trabalho. O acesso informao
tambm se apresentou como uma panacia capaz de superar o isolamento
sociocultural dos jovens, tanto aqueles das periferias das grandes cidades
quanto os do interior rural.
Dois conceitos vigoraram em documentos de rgos do governo federal e
organizaes no-governamentais, principalmente quando referentes a
projetos e programas fortemente focados na juventude: protagonismo juvenil
e jovens em situao de risco social. Alis, essas idias foram marcadas mais por
apelo social do que conceitos ancorados em diagnsticos sociais e reflexes
analticas sobre o tema da juventude. Na grande maioria dos casos, represen-
taram simplificaes facilitadoras do entendimento de realidades sociais
e culturais complexas e tambm cdigos de acesso para financiamentos
pblicos orientados por uma to nova quanto frgil conceituao de proteo
social e cidadania participativa. Estimular o protagonismo juvenil, expresso tantas
202
vezes encontrada em textos de projetos variados, parece ser auto-explicativa

at o momento em que nos perguntamos sobre o seu verdadeiro significado.
A busca por conceber e dirigir programas para jovens considerados carentes
ou em situao de risco social, com a delimitao geogrfica em municpios de
baixo IDH, expressou polticas de focalizao no combate pobreza que
predominaram nos governos do Presidente Fernando Henrique Cardoso
em detrimento de polticas de carter universal.
Pelo que vimos, torna-se legtimo indagar: O que unifica as diferentes
iniciativas federais nesse contexto de ampla diversidade de propsitos e
prticas? O diagnstico que emerge dos dados empricos, ainda que prelimi-
nar, indica que o Brasil, do ponto de vista global, optou por um conjunto
diversificado de aes muitas delas efetivadas na base do ensaio e do erro ,
na falta de concepes estratgicas que permitam delinear prioridades e
formas orgnicas e duradouras de ao institucional que compatibilizem
interesses e responsabilidades entre organismos do Estado e da sociedade
civil. Nesse sentido, possvel afirmar que a herana deixada pelo governo
incide mais sobre projetos isolados, sem avaliao, configurando a inexistncia
de um desenho institucional mnimo que assegure algum tipo de unidade que
nos permita dizer que caminhamos na direo da consolidao de polticas
e formas democrticas de gesto.
Projetos e programas so concebidos na esfera federal por servidores
pblicos e agentes de organizaes no-governamentais consorciadas e exe-
cutados por municpios que, ansiosos por verbas federais, no questionam
diretrizes, mtodos e metas pr-fabricadas. Por sua vez, as organizaes no-
governamentais e demais grupos da sociedade civil acabaram por se conformar
ao modelo proposto perante o pacote federal de aes. Buscaram, muitas
vezes, com base nas estreitas faixas de ao autnoma, imprimir contornos
prprios mais prximos de seus objetivos institucionais. Por essas razes,
como a realidade das cidades mais complexa que as correias de transmisso
da centralizao poltica, h sempre a possibilidade de sadas locais, tanto
envolvendo a gesto criativa e participativa dos recursos quanto a reproduo
dos velhos clientelismos polticos no trato com jovens participantes das
atividades propostas por programas induzidos pelo poder central.
Est ainda por ser feito o inventrio dos relacionamentos entre as organi-
zaes no-governamentais e os poderes pblicos, no sentido de diferenciar
aquilo que efetivamente se configurou como parceria entre o Estado e a
203
sociedade civil organizada ou se consolidou simplesmente como forma

mercantil de prestao de servios no j denominado mercado (do) social.
Existe, portanto, em todo esse processo de relacionamento entre a esfera
federal, os estados e os municpios, o paradoxo de que, mesmo no contexto
de polticas de execuo descentralizada, os rgos federais se constituem
num poderoso indutor no democrtico de polticas que conformam os
programas localmente, apesar da delegao de verbas e responsabilidades.
O balano geral sobre os 33 programas e projetos federais relacionados,
especialmente naquilo que se refere s aes voltadas para os jovens maiores
de 18 anos, permite afirmar que inexistem canais democrticos que asse-
gurem espaos de debates e participao para a formulao, o acompanhamento
e a avaliao dessas aes.
INICIATIVAS EMERGENTES DE POLTICAS DE JUVENTUDE EM NVEL LOCAL
Outro movimento, nascido com base em instncias do Poder Executivo
local ou regional, tambm comea a ser delineado no final dos anos de 1990,
no Brasil, quando tem incio uma preocupao mais sistemtica com a for-
mulao e a implantao de algumas aes especficas voltadas para a juventude.
No resta dvida que, sob o ponto de vista dessas mudanas, o poder local
sobretudo a gesto municipal oferece um campo significativo para a
anlise, em virtude de algumas caractersticas presentes no processo de
democratizao da sociedade brasileira a partir da dcada de 1980.
O municpio como foco de aes inovadoras decorre no s de um novo
desenho da ao do Estado e de alguns dos mecanismos descentralizadores
propostos na reforma dos aparatos estatais (PEREIRA; WILHEIM;SOLA, 1999;
DRAIBE, 1998).22 O poder municipal aparece como campo privilegiado de
anlise porque nele as relaes entre sociedade civil e Estado, para a confor-
mao de uma esfera pblica democrtica, aparecem de forma mais clara.23
22. Por outro lado, preciso reconhecer que parte significativa das aes federais tende a ser
implantada por meio de parceiras com organizaes no-governamentais ou mediante sistemas
de distribuio de recursos que encontram no Poder Executivo municipal um canal importante
de execuo de programas e aes.
23. No se trata aqui de recuperar toda a discusso de sociedade civil e esfera pblica observada
nas cincias sociais no Brasil, mas de reconhecer que o conceito de sociedade civil adquire
maior visibilidade sobretudo com o processo de democratizao (AVRITZER, 1993; DAGNINO,
2002; REIS, 1995; COSTA, 1994, 1997). Lourdes Sola (1998) considera que, no obstante a
diversidade de modos de abordagem, h pontos de forte convergncia entre os autores quando
examinam a cultura poltica, os valores e os desenhos institucionais como elementos impor-
tantes a conformar a sociedade civil em uma perspectiva democrtica.
204
Os estudos de movimentos sociais, desde o incio da dcada de 1980, tm

procurado demonstrar as possibilidades de conflito e de interao negociada
entre os vrios atores sociais que tm como cenrio a cidade (CASTELLS,
1980, 1983; KOWARICK, 1988).
Nessa arena conflitiva,24 o poder municipal aparece como interlocutor
prximo dos grupos organizados, sobretudo quando as demandas giram em
torno de transformaes da qualidade de vida e de novas apropriaes do
espao citadino. Por outro lado, exatamente nesse plano que as polticas
pblicas no Brasil tm mais ousado na inovao, sobretudo nas administraes
de carter progressista sob a responsabilidade de partidos de esquerda ou de centro-
esquerda. Porm, no possvel desconhecer a permanncia de alguns ncleos
duros (LECHNER, 1990) da cultura poltica nacional, nos quais o poder local
aparece como juventude e polticas pblicas no Brasil (Revista Brasileira de
Educao, n. 33) foco privilegiado para o estabelecimento do clientelismo.
Por essas razes, alguns autores, como Abad (2002), tratam tambm do
surgimento do neolocalismo como uma das prticas que afetam negativamente
a constituio dos espaos democrticos e de polticas pblicas de juventude.
Essas consideraes remetem para um eixo importante de problemas na
concepo, na implementao e na avaliao das polticas municipais, que
o modo como so estabelecidas as relaes com os prprios segmentos juvenis desti-
natrios das polticas. Sero estes parceiros e atores relevantes ou apenas
usurios potenciais dos programas? No sem razo, Sola procura distinguir
polticas de feitio corretivo ou compensatrio daquelas que seriam transfor-
madoras, pois as ltimas permitiriam a incorporao dos jovens tambm nos
processos mais densos de socializao civil (SOLA, 1998, p. 762). Abad (2002)
tambm sugere outros aspectos importantes no exame das polticas que expri-
miriam concepes em torno dos possveis destinatrios das aes os jovens.
Algumas polticas poderiam ter adquirido formato especialmente inclusivo ou
integrador (sobretudo em situaes de crise social e de mecanismos de excluso),
mas privilegiaram na sua acepo de juventude a preparao para a vida
adulta (voltadas para o futuro). Outras poderiam ser situadas no recorte afirma-
tivo de direitos que buscariam, sobretudo, a autonomia e a autodeterminao
dos jovens no prprio momento do ciclo de vida (voltadas para o presente).
24. Os conflitos que nascem no tecido urbano incidem, em grande parte, sobre formas diversas de
apropriao da cidade, que opem relaes mercantis dominadas pelo valor de troca e relaes
que tm como meta a fruio ou o valor de uso.
205
Observa-se, a partir de meados dos anos 1990, nos planos local e regional,
o aparecimento de organismos pblicos destinados a articular aes no
mbito do Poder Executivo e estabelecer parcerias com a sociedade civil,
tendo em vista a implantao de projetos ou programas de ao para jovens,
alguns financiados pela esfera federal.25 Esse fato bastante recente e decorre,
sobretudo, de compromissos eleitorais de partidos, principalmente de
esquerda e de centro-esquerda,26 que, por meio de sua militncia juvenil ou
de setores organizados do movimento estudantil, incluram na sua plataforma
poltica demandas desses segmentos que aspiravam pela formulao de aes
especficas destinadas aos jovens.27
Constata-se que debates e programas desenvolvidos por organizaes no-
governamentais foram importantes como fomentadores de novas idias para
a ao do governo municipal. Tudo leva a crer que, antes de serem incorpo-
rados pela esfera governamental, programas e eventuais polticas destinados
aos jovens j vinham sendo experimentados pela sociedade civil por meio das
organizaes no-governamentais e de fundaes empresariais, recobertos de
extrema diversidade quanto s orientaes (RUA, 1998).
Ao que tudo indica, o ano 2001 exprime uma inflexo importante no
processo de constituio de polticas pblicas destinadas aos jovens. Trata-se
do primeiro ano de novas gestes no mbito municipal, perodo que marca
uma ampliao desses novos organismos. Por outro lado, somente uma
perspectiva longitudinal, incorporando uma srie histrica maior, poder
25. Durante o ano 2000, a Ao Educativa, organizao no-governamental voltada para o trabalho
com os segmentos juvenis, por meio de sua rede de parceiros e colaboradores, empenhou-se em
identificar organismos pblicos, nas esferas municipal e voltados especialmente para a implantao,
a coordenao e a execuo de aes destinadas aos jovens no Brasil. Nesse esforo, que no pretendeu
ser exaustivo e nem ter o carter de amostragem estatstica, foi possvel identificar, ao todo, 24
instncias governamentais. Os comentrios feitos tm por base algumas das informaes obtidas
em um levantamento realizado por Bruna Mantese de Souza, aluna do curso de Cincias Sociais da
USP e estagiria da Ao Educativa, em cujos arquivos o referido levantamento est disponvel.
26. Se considerarmos o ano de criao, verificamos que a maioria teve incio nas gestes municipais
concludas em 2000. As iniciativas identificadas cobrem praticamente todos os grandes partidos
brasileiros: cinco organismos criados em gesto do Partido dos Trabalhadores; cinco de partidos
de centro-esquerda que realizaram alianas no segundo turno com o candidato Lula, para as
eleies presidenciais de 2002 (um do PDT, dois do PPS e um do PSB); dois do PFL (partido
direita do espectro poltico); e, finalmente, dois do PSDB.
27. Metade dos organismos identificados afirmava ter contemplado a proposta em seus planos de
governo. No entanto, percebe-se que no h um modelo claro de referncia para a sua criao,
uma vez que da carta de intenes implantao das polticas cria-se um interregno que permite
formatos diversos.
206
aferir tendncias, descontinuidades e formas de consolidao de uma nova

institucionalidade nas polticas de juventude no Brasil.28
Verifica-se que so iniciativas nascidas sobretudo em capitais de estados
ou em cidades pequenas e mdias, indicando a existncia de considervel
diversidade de desafios diante das condies populacionais, do desenvolvi-
mento urbano e de formas de gesto coletiva dos espaos e equipamentos
pblicos. Em contrapartida, torna-se evidente a lacuna diante dos jovens que
vivem no campo, se considerarmos a amplitude dos problemas agrrios que
o Brasil vive e a existncia de movimentos e organizaes sociais bastante
atuantes no campo. Assim, o tema das polticas pblicas de juventude no
Brasil est sendo delineado ainda sob uma perspectiva estritamente urbana.
Os novos organismos assumem predominantemente o carter de assessorias,
embora em algumas situaes sejam criadas secretarias de estado ou coorde-
nadorias. No elenco desse novo desenho institucional esto localizados
tambm os Conselhos de Juventude, tanto municipais como estaduais, com
formatos e funes diversos. Ao bastante inovadora constitui a abertura
institucional para a presena jovem nas vrias etapas que marcam a discusso
e a implantao do Oramento Participativo em alguns municpios. Essa
experincia, iniciada em Porto Alegre na gesto do Partido dos Trabalhadores
(SANTOS, 2002; AVRITZER, 2002), constitui referncia importante de
proposta de uma nova modalidade de relao entre governo e sociedade que
tende a se disseminar em vrios municpios do pas. Nesse conjunto foram
identificadas algumas cidades onde a presena e a participao da juventude
foram intencionalmente defendidas pelos gestores pblicos e traduzidas em
mecanismos especficos que as assegurassem.29
Observa-se, tambm, grande variedade de formas de alocao do rgo
na estrutura administrativa do Estado, alguns vinculando-se diretamente ao
chefe do executivo local ou regional. Diante do carter emergente da ao e
28. Em novembro de 2002, em seminrio sobre o tema das Polticas Pblicas de Juventude, pro-
movido pela Ao Educativa, foram identificados, entre os inscritos, quatro organismos estaduais
e 22 municipais voltados para aes especficas de polticas de juventude.
29. H uma diversidade de situaes e de resultados inovadores que merecem ainda investigao.
Nem todas as experincias vingaram e conseguiram imprimir certa continuidade, como o caso
da cidade de Santo Andr, na regio metropolitana de So Paulo. Outras mostraram sua potenciali-
dade organizativa, como o caso de Betim, Uberlndia e Itabira, em Minas Gerais. A cidade de
Belm construiu uma experincia pioneira bem-sucedida, que evoluiu para uma organizao
da presena do jovem na formulao das polticas para a cidade e tem constitudo referncia para
outros municpios.
207
de sua institucionalidade, comea a ser criado um consenso inicial com base

nessas experincias: que essa proximidade poderia proporcionar uma corre-
lao de foras mais favorvel do ponto de vista das decises polticas, uma vez
que a burocracia governamental tenderia a no incorporar de modo claro
novos organismos que no esto suficientemente recobertos de legitimidade
poltica e institucional.30
De certa forma, o caminho a ser constitudo parece ser o inverso da luta
pelos direitos da infncia e da adolescncia. Nesse caso, um amplo movi-
mento social lutou, inicialmente, por um desenho jurdico que assegurasse
direitos e formas de execuo e buscou, em seguida, sua implantao. No
caso das polticas de juventude, na ausncia de atores coletivos estruturados
fortemente em nvel nacional baseados na temtica da juventude e de proje-
tos polticos claros para esse segmento no mbito federal, comea a emergir,
a partir da base, um conjunto heterogneo de prticas. Essa diversidade se, de
um lado, recobre a possibilidade de experimentao e de inventividade social,
elementos importantes para a constituio da democracia, de outro, poder
resultar em experincias fragmentadas, com fraco poder de impacto e de
disseminao no favorvel criao de elementos consistentes de uma nova
cultura poltica na formulao de aes para a juventude.
Quando se analisa o conjunto de motivaes que as aes propem,
observa-se que, mesmo conformadas por gestes municipais de carter pro-
gressista, as representaes normativas correntes exprimem ainda a idia
bsica de superao dos problemas vividos pelos jovens, sua situao de
vulnerabilidade e, portanto, a meta fixada incide sobre o combate a esses
problemas (desemprego, violncia, drogas). Verifica-se que nas percepes h,
tambm, um conjunto de referncias ligadas s novas desigualdades e proces-
sos de excluso decorrentes das conjunturas neoliberais que atingem sobre-
tudo o segmento juvenil, e que, por essas razes, so demandadas aes
especficas para esses segmentos. Convivem com essas orientaes algumas
prticas que exprimem o reconhecimento de direitos e a admisso de neces-
sidades a serem satisfeitas por polticas (emprego, sade, lazer, educao,
cultura etc.). Observam-se prticas capazes de reconhecer os jovens como
sujeitos capazes de participao sobretudo nas experincias do Oramento
Participativo e, em carter minoritrio, aes voltadas para os processos de
30. Uma das expresses da inexistncia de legitimidade consolidada decorre da ausncia de oramento
prprio para a maioria desses organismos.
208
construo de auto-estima e de identidade juvenis, com base no dilogo com

as formas coletivas pelas quais esses segmentos se organizam.
Mesmo assim, deve-se reconhecer que as motivaes exprimem algumas
limitaes como campo privilegiado para compreenso das polticas, pois
entre a formulao dos princpios e as aes podem ocorrer filtros, correes
e eventuais alteraes que somente estudos qualitativos aprofundados das
prticas podem elucidar.
No entanto, preciso admitir que parte significativa de uma incipiente
vontade poltica de construo das aes pblicas decorre do reconhecimento
dos problemas que afetam a juventude. Parte dessas percepes, de certa
forma, pode passar a considerar que o prprio jovem se torna um problema
para a sociedade, e sob essa tica que o poder pblico deve trat-lo (Abramo,
1997). Outro conjunto pode transformar os problemas concretos vividos
pelos jovens em necessidades que se inscrevem no campo dos direitos,
alargando a pauta de ao e os compromissos da esfera pblica governa-
mental e no-governamental para com esses segmentos: direito ao trabalho,
ao lazer, cultura, escola etc.
Certo consenso j revelado em torno da necessidade de articulao e
coordenao de programas e projetos j existentes, e no a mera ampliao
das aes. Se os gestores municipais tm por funo primordial essa arti-
culao, torna-se evidente que no pretendem cultivar um isolamento no desenho
da burocracia estatal, implicando certa recusa em centralizar todas as aes,
o que poderia resultar, na melhor das hipteses, em incapacidade de ao.
Torna-se importante considerar que desenhos institucionais novos no mbito
da mquina estatal lutam por espaos de reconhecimento, de interferncia e
de poder diante de estruturas pesadas, burocrticas e j enraizadas na adminis-
trao pblica. Por essas razes, preciso tornar efetiva a capacidade de
articular aes e parcerias e evitar que aos organismos reste apenas uma
funo decorativa e, de certa forma, apaziguadora de uma certa presso de
jovens e demais setores da sociedade civil, quando essa incipiente institu-
cionalidade de forma geral marcada pela ausncia de poder nas relaes de
governabilidade no interior do Poder Executivo municipal.31
31. Como h o problema da ausncia de recursos oramentrios prprios, de um status definido do

gestor nessa inter-relao, parte do trabalho permanece no plano das intenes e decorre mais do
voluntarismo poltico de alguns, que de um esforo coletivo da gesto em conviver com novos e
emergentes desenhos institucionais.
209
Quanto ao pblico-alvo das aes, possvel depreender que a faixa etria

de abrangncia dos programas ampla: dos 14 aos 24 faixa estabelecida
pela Organizao das Naes Unidas (ONU); embora alguns ampliem essa
faixa at 29 anos, como define a Organizao Internacional da Juventude
(OIJ). Percebe-se que h uma prioridade para os jovens/adolescentes mais
pobres ou aqueles considerados em condio de risco pessoal e social.
Outros municpios trabalham com jovens integrados no sistema de ensino, e
alguns mostram vocao para trabalho com os jovens em geral, sem definio
de variveis de natureza socioeconmica.
Por outro lado, mesmo reconhecendo a diversidade de aes presentes nos muni-
cpios, preciso investigar em que medida elas sinalizam para a formulao de
polticas, implicando coordenao de esforos. Importa, tambm, verificar em
que medida reiteram ou impem rupturas com padres tradicionais da cul-
tura poltica administrativa brasileira, traduzidos por Rua (1998) em cinco
regularidades: fragmentao, competio interburocrtica, descontinuidade
administrativa, aes com base na oferta e no da demanda e, finalmente, a
existncia de clara clivagem entre a formulao/ deciso e a implantao.
As aes desenvolvidas por esses organismos recobrem inevitvel hetero-
geneidade, pois no exprimem desenhos claros sobre projetos de desenvolvi-
mento social e respectivo lugar da juventude no interior dessa proposta
global. O mundo do trabalho e algumas aes consideradas de incluso tm
ocupado parte importante das aes, ao lado da criao de alguns equipa-
mentos especficos para jovens (centros de juventude, por exemplo). Verifica-se,
tambm, prticas que buscam afirmar direitos de jovens relativos sua
participao e sua formao como atores sociais (cursos, seminrios,
oficinas) e menos voltados para a realizao de eventos fragmentados sem
proposta de continuidade. As aes so realizadas em parceria, envolvendo
tanto outros rgos governamentais quanto organizaes da sociedade civil.
Uma das caractersticas desses organismos a presena de jovens na
funo de gestores. Em geral so jovens oriundos de setores militantes, sobre-
tudo do movimento estudantil e de partidos polticos. Essa situao conforma
um conjunto de desafios que podero proporcionar caminhos diversos na
constituio das polticas de juventude.
O primeiro incide sobre problemas ocasionais derivados de eventual
privilgio das aes e de interao com grupos juvenis com maior grau de
institucionalidade, pois em geral esses quadros so provenientes de grupos
organizados do movimento estudantil ou dos partidos que so responsveis
210
pela administrao. As formas menos orgnicas dos coletivos juvenis que se

originam na cidade sobretudo aquelas derivadas do mundo da cultura, do
lazer e da ao voluntria tm, em geral, ocupado menos espao, no
apenas como pblico destinatrio das aes ou equipamentos, mas sobretudo
como atores relevantes na formulao das aes. Isso remete a uma questo
de natureza mais complexa do que aquelas que at ento tm sido pautadas
nas anlises e nos estudos sobre polticas de juventude. Trata-se, de um lado,
do reconhecimento, hoje consensual, de novos agenciamentos capazes de
fomentar a ao coletiva juvenil para alm dos espaos consagrados da poltica
institucional partidria ou do movimento estudantil. Mas, por outro lado,
quando o campo relativo disputa de posies de poder ou de capacidade
de interferncia, a arena pblica ainda privilegia formas organizativas tradi-
cionais como mbito especfico de possibilidade de ao e, sob esse ponto de
vista, os novos agrupamentos juvenis so frgeis.
O carter ainda precrio de insero administrativa no organismo no
aparelho pblico faz que os gestores jovens devam dispender um esforo
adicional. Alm da busca de reconhecimento da necessidade das polticas de
juventude e do organismo do qual participa muitas vezes um setor estranho
em estruturas pesadas , preciso percorrer um caminho de legitimidade que
decorre de sua condio juvenil. No interior da burocracia, os recortes de idade
e de gerao tambm se fazem presentes, com as inevitveis fontes de tenso
no cotidiano das interaes. Resta sempre a possvel permanncia de formas
de dominao do mundo adulto sobre o jovem, no importando a fonte que
eventualmente recobriria sua legimitidade: autoridade, maior experincia,
melhor qualificao tcnica, entre outras. Se as relaes entre as idades so
recobertas de hierarquias e de formas de exerccio de poder, importante que
elas no sejam obscurecidas, pois podem encobrir processos de confinamento
e isolamento dos gestores, que exprimiriam perdas considerveis para a
implantao das polticas destinadas aos jovens.
Finalmente, preciso considerar que a existncia do gestor jovem no
significa, a priori, a condio para a formulao de polticas mais adequadas,
sob pena de certa naturalizao e homogeneizao da condio juvenil, inten-
samente criticada no debate pblico. Por essas razes, outra questo impor-
tante diz respeito ao perfil tcnico e s formas de qualificao dos gestores,
tendo em vista ainda o carter inovador das polticas. H um longo caminho
a ser percorrido, que permitir definir melhor qual seria o conjunto de com-
petncias mnimas para o exerccio do cargo, para alm de um claro horizonte
de premissas sobre o carter das polticas a serem construdas.
211
Uma ltima indagao sobre gestores e funes dos organismos incide

sobre a natureza da relao a ser mantida com os segmentos juvenis. Tendo
em vista o carter bastante inicial dessas aes, percebe-se que, quanto aos
jovens, o dilogo se faz de modo individual ou nos programas desenvolvidos,
mas sem, ainda, a existncia de mecanismos que consagrem a presena
juvenil de forma a constituir uma parceria articulada. Buscou-se em algumas
cidades a criao de fruns ou conselhos de juventude, tanto no nvel estadual
quanto no municipal, e a implantao de conselhos gestores de centros de
juventude. Mesmo no havendo clareza do melhor caminho para que as aes
sejam desenvolvidas com a juventude, percebe-se que o tema da participao
dos jovens na formulao, implantao, execuo e avaliao das polticas
est, ao menos, no horizonte das aes.
Mais uma vez, percebe-se que a presena de atores coletivos juvenis diver-
sificados asseguraria, em tese, o carter plural e democrtico da participao.
O carter emergente dessa nova agregao dos interesses e da sociabilidade
juvenil no mbito da cidade, muito mais ligada a formas expressivas,
resistentes a certa racionalidade instrumental inerente ao mundo da poltica
institucional, abre para um novo campo de conflitos e de aes que podero,
de certo modo, contribuir para uma reinveno da esfera pblica, na esteira
dos movimentos sociais observados a partir dos anos de 1970 na sociedade
brasileira.
FINALIZANDO?
O governo Lula, empossado em janeiro de 2003, herda alguns desafios
importantes e de difcil equacionamento. No s precisa contribuir efetiva-
mente para a construo de um modo diverso de compreenso dos jovens na
sociedade brasileira, a ser expresso tanto sob a forma de polticas pblicas
democrticas que reconhecem o no-cumprimento de direitos historica-
mente negados educao, sade e trabalho , como capaz de se abrir para
outras modalidades de ao que contemplem novos direitos da juventude.
Mas o atual governo federal se encontra, tambm, em um campo de dis-
puta de orientaes. Nesse terreno conflituoso existe a possibilidade da
elaborao de polticas que contrariem as orientaes dominantes e redutoras
da complexidade dos fenmenos sociais. preciso avanar para alm das
doutrinas de segurana pblica e de assistncia social no trato com as polti-
cas pblicas federais orientadas para os jovens. Sem negligenciar as inmeras
dificuldades de ampliao das dotaes oramentrias para as polticas pbli-
212
cas sociais, admite-se que o desafio maior , contudo, inscrever as polticas

de juventude em uma pauta ampliada de direitos pblicos de carter univer-
salista. Essas orientaes devem pressupor os jovens como sujeitos dotados de
autonomia e como interlocutores ativos na formulao, execuo e avaliao
das polticas a eles destinadas.
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215
216
JUVENTUDE E PODER LOCAL:

UM BALANO DE INICIATIVAS PBLICAS
VOLTADAS PARA JOVENS EM MUNICPIOS
DE REGIES METROPOLITANA *
Marilia Pontes Spsito
Universidade de So Paulo, Faculdade de Educao
Hamilton Harley de Carvalho e Silva
Universidade de So Paulo, Faculdade de Educao
Bolsista de Capacitao Tcnica/FAPESP
Nilson Alves de Souza
Universidade de So Paulo, Faculdade de Educao,
Bolsista de Iniciao Cientfica/CNPq
INTRODUO
Quando propusemos a investigao em torno das aes destinadas aos
jovens em 74 prefeituras de cidades brasileiras, algumas inquietaes
ancoravam a pesquisa a ser empreendida.1 Considervamos que as polticas e
aes destinadas aos jovens podem ser tambm investigadas a partir do modo
peculiar como constroem uma imagem do ciclo de vida e seus sujeitos. Inspirados
em Lagree (1999), tomvamos como hiptese preliminar de investigao a
idia de que h uma interconexo entre aquilo que tende a se tornar uma repre-
sentao normativa corrente da idade e dos jovens na sociedade e o prprio impacto
das aes polticas na esfera pblica. Dito de outra forma, a conformao das
polticas e programas pblicos no sofre apenas os efeitos de concepes, mas
pode provocar modulaes nas imagens dominantes que a sociedade constri
sobre seus sujeitos jovens.
* Publicado na Revista Brasileira de Educao n. 32 (maio-set. 2006).

1. Trata-se do Projeto Juventude, Escolarizao e Poder Local, desenvolvido com o apoio da Fapesp e
do CNPq (2003/2006).
217
A deciso de tomar como base emprica os executivos municipais

decorreu da reconhecida importncia da gesto municipal no processo de
democratizao da sociedade brasileira, a partir da dcada de 1980.2 O poder
municipal tornou-se campo privilegiado de anlise porque nele as relaes
entre sociedade civil e Estado, para a conformao de uma esfera pblica
democrtica, aparecem de forma mais clara e oferecem focos importantes
para a realizao de pesquisas.3 Tanto os aspectos inovadores e democrticos
como as reiteraes de prticas incrustadas em uma cultura poltica do
mandonismo local estavam no universo de preocupaes, pois a diversidade
de modos de constituio da ao governamental e da esfera pblica nas
cidades ampla e evidente.
Os 74 municpios pesquisados retratam um caleidoscpio rico de possi-
bilidades de compreenso da dinmica sociopoltica local, uma vez que esto
situados em regies metropolitanas diversas (Tabela 1). Na regio Sul, inves-
tigamos a regio metropolitana de Porto Alegre e Florianpolis; no Sudeste,
privilegiamos oito municpios da regio metropolitana de So Paulo e cons-
titumos o ABC e seus municpios como uma unidade especfica de anlise.
Incorporamos as regies metropolitanas do Rio de Janeiro, Belo Horizonte e
Vitria; no Nordeste, a regio metropolitana de Recife foi pesquisada, e no Centro-
Oeste foi selecionada a recm-criada regio metropolitana de Goinia.
No universo de investigao esto compreendidos cerca de 8 milhes de
jovens entre 15-24 anos, para uma populao total de aproximadamente 40
milhes de habitantes. Os municpios escolhidos no responderam aos critrios
de uma amostra probabilstica, mas certamente o conjunto das informaes
no deixa de oferecer um quadro bastante representativo das aes munici-
pais de regies metropolitanas brasileiras que tm como alvo os segmentos
juvenis.4
2. No considervamos apenas alguns efeitos inovadores no mbito da descentralizao e da reforma

do Estado, j analisados por outros autores como Pereira, Wilheim e Sola (1999) e Draibe (1998).
3. Foge do escopo deste artigo recuperar toda a discusso em torno dos conceitos de sociedade civil e
esfera pblica observada nas cincias sociais no Brasil. Para os efeitos da anlise aqui empreendida,
vale reiterar que o conceito de sociedade civil adquire maior visibilidade, sobretudo, com o processo
de democratizao (PEREIRA, WILHEIM; SOLA, 1999; DRAIBE, 1998). Lourdes Sola (1998)
considera que, no obstante a diversidade dos modos de abordagem h pontos de forte convergncia
entre os autores, quando examinam a cultura poltica, os valores e os desenhos institucionais como
elementos importantes a conformar a sociedade civil em uma perspectiva democrtica.
4. Juventude rural e jovens residentes em pequenos municpios brasileiros so realidades pouco inves-
tigadas no mbito dos estudos sobre juventude no Brasil e no esto contemplados nesta pesquisa.
218
O espectro foi amplo no s do ponto de vista sociodemogrfico, com-

preendendo pequenos, mdios e grandes municpios e todas as capitais, como
sob a tica do arco de alianas e partidos no poder, igualmente diversificado
(Tabela 2). De modo geral, administraes do Partido dos Trabalhadores ou
produtos de coalizo de frentes partidrias mais esquerda tm constitudo o
campo mais intenso das aes para a juventude.5 No entanto, preciso con-
siderar que h diferenas substantivas no interior de prefeituras administradas
por um mesmo partido, indicando que as prticas locais, as foras polticas e
os principais atores envolvidos conformam significativa diversidade no deli-
neamento e nos pressupostos das iniciativas. A heterogeneidade ocorre,
tambm, no mbito dos diferentes ritmos de consolidao ou implementao
das aes voltadas para o segmento juvenil, mas em geral todas so muito
recentes, tendo sido iniciadas em meados dos anos 1990.
Tabela 1 - Municpios estudados por regio metropolitana
Estado Municpio Populao Total
SP (13) Embu, Guarulhos, Jandira, Mogi das Cruzes, 15.143.995
Osasco, So Paulo, Diadema, Mau,
Ribeiro Pires, Rio Grande da Serra,
Santo Andr, So Bernardo, So Caetano
SC (4) Biguau, Florianpolis, Palhoa So Jos 666.675
ES (6) Cariacica, Guarapari, Serra, Viana, Vila Velha, Vitria 1.425.587
RJ (20) Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, 10.894.156
Itabora, Itagua, Japeri, Mag, Mangaratiba, Maric,
Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Paracambi,
Queimados, Rio de Janeiro, So Gonalo,
So Joo de Meriti, Seropdica, Tangu
GO (4) Aparecida de Goinia, Goinia, Senador Canedo, 1.563.961
Trindade
MG (12) Belo Horizonte, Betim, Caet, Contagem, Ibirit, 4.163.654
Lagoa Santa, Nova Lima, Ribeiro das Neves, Sabar,
Santa Luzia, Sete Lagoas
RS (11) Alvorada, Cachoeirinha, Canoas, Esteio, Gravata, 3.145.119
Guaba, Novo Hamburgo, Porto Alegre, So Leopoldo,
Sapucaia do Sul, Viamo
PE (4) Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Olinda, Recife 2.072.486
Total (74) 39.075.633

Fonte: IBGE (2000).
5. Informalmente, muitos gestores declararam que o primeiro partido a empreender aes e a defender
bandeiras junto aos jovens foi o PCdoB, sobretudo a Juventude Socialista. No entanto, gradativamente,
essas orientaes atingiram as hostes jovens do PT e, com menor intensidade, a juventude do PSDB.
219
Tabela 2. Distribuio dos Partidos nos municpios investigados

Partidos Nmero de Prefeituras Nmero de Prefeituras
Polticos em 2001 em 2005
PT 17 20
PSDB 14 10
PMDB 10 13
PFL 7 5
PDT 7 2
PTB 6 4
PSB 3 5
PPS 3 1
PL 2 5
PPB 2 0
PC do B 1 2
PHS 1 1
PSD 1 0
PP 0 2
PSC 0 2
PV 0 2
O instrumento que orientou a coleta de dados foi aplicado junto aos

coordenadores das iniciativas6, e o nmero total registrado (796) constitui
importante universo de dados empricos a serem trabalhados. As informaes
sistematizadas decorrem do modo como o responsvel pela ao vislumbra
seus objetivos, suas caractersticas e impacto. Exprimem, de algum modo, as
suas concepes normativas sobre os jovens e as possibilidades de partici-
pao desses segmentos na definio de uma agenda pblica no mbito do
municpio. Em geral, os informantes so gestores situados nos escales inter-
medirios, subordinados ao titulares das pastas. Alguns so coordenadores de
rgos especialmente criados para a implantao de aes as assessorias e
coordenadorias de juventude , respondendo diretamente ao gabinete do
prefeito ou a alguma secretaria de governo. As percepes e informaes cruzam,
6. As aes referidas neste texto contemplam modalidades diversas de interveno do executivo municipal.
Elas tanto podem ser episdicas sob a forma de eventos ou campanhas, como podem derivar de pro-
jetos que definem de modo sistematizado os objetivos e as atividades propostas ou de programas que
configuram atividades planejadas para atingir metas de carter mais duradouro. No entanto, para
efeitos de redao, no ser feita distino entre eles, que podero ser utilizados como sinnimos.
O formulrio aplicado compreendia 58 questes e quatro perguntas de natureza qualitativa.
220
assim, diferentes idades, uma vez que os informantes podem ser eles mesmos
jovens, alocados na mquina pblica do executivo municipal. Embora o
quadro apresentado rena informaes valiosas, importante ressaltar que
exprime o grau de conhecimento e a percepo que o informante detm do
programa/projeto sob sua responsabilidade. Essa constatao essencial, pois
um estudo exaustivo das polticas envolveria, em cada um dos municpios,
entrevistas com os vrios escales responsveis, incluindo o acompanhamento
das aes no seu cotidiano. As observaes e anlises aqui contempladas cons-
tituem um primeiro esforo em torno de alguns temas abordados pelo instru-
mento e no esgotam todo o universo temtico compreendido pela pesquisa.
O EMERGENTE CAMPO DAS AES: ALGUMAS REITERAES E

TENDNCIAS
Ao analisarmos as polticas federais voltadas para a juventude, verificamos
em artigo anterior (SPSITO; CARRANO, 2003) que a emergncia das aes
federais se d na segunda gesto do governo Fernando Henrique Cardoso,
sobretudo a partir de 1997. Nesse momento, foi intensa a repercusso
pblica do assassinato do ndio Galdino por jovens de camadas mdias e a
associao entre juventude e violncia se fez mais forte. Mas preciso con-
siderar, tambm, que o clima decorrente das rebelies de jovens em conflito
com a lei nas depen-dncias de vrias unidades estaduais da Febem aparece
largamente retratado pela imprensa a partir de meados da dcada de 1990,
induzindo a uma visibilidade perversa de vrios segmentos de adolescentes
pobres (SALES, 2005).
Esse clima dominante de percepes em torno da articulao entre juven-
tude pobre e violncia, agravado pela disseminao de tais prticas nas classes
mdias, provavelmente influenciou os municpios de modo geral, pois a
maioria das aes, conforme os dados da Tabela 3 indicam, tm incio a partir
de 1997. Em 1997-2000 verifica-se a expanso dos programas (21%), acen-
tuada significativamente no ltimo perodo (2001-2004), que rene 64,8%
das iniciativas. As duas ltimas gestes municipais so, assim, responsveis
por quase 86% das aes. No momento do trabalho de campo, os programas,
em sua maioria, encontravam-se em fase de implementao, representando
um percentual de 72,4% contra somente 8,4% dos considerados encerrados,
como pode ser observado na Tabela 4.7
7. O trabalho de levantamento dos dados foi realizado em durante o ano de 2003 e finalizado em
fevereiro de 2004.
221
Chama ateno a pouca efetividade dos dispositivos previstos pelo

Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) no mbito do executivo muni-
cipal, logo aps sua promulgao. Duas possibilidades podem ser aventadas
para essa ausncia de polticas no interior de governos municipais a partir da
vigncia do ECA: a primeira reside na hiptese de uma ausncia de iniciati-
vas, pois a luta efetiva pelos direitos no repercute na esfera municipal, que se
volta para a questo apenas no final da dcada de 1990; a segunda, mais
otimista, incide sobre a possibilidade de terem sido implantadas algumas
aes de curta durao, sofrendo a descontinuidade habitual das polticas
pblicas no Pas. 8
Tabela 3. Ano de incio do projeto
Perodos Qtde %
At 1980 5 0,6
1981-1984 3 0,4
1985-1988 6 0,8
1989-1992 18 2,3
1993-1996 39 4,9
1997-2000 166 20,9
2001-2004 516 64,8
No informou 43 6,3
Total 796 100,0
Tabela 4. Fase atual do programa/projeto

Fase atual do programa Freqncia+ %
Concepo 43 5,4
Implementao 576 72,4
Avaliao 48 6,0
Programa encerrado 67 8,4
No executado 9 1,1
No respondeu 53 6,7
Total 796 100,0
8. Se o ECA abriu possibilidades para a constituio de uma nova concepo de infncia ou de desenhos
institucionais mais avanados por meio da constituio dos Conselhos, impulsionando aes no
Judicirio (promotorias, varas da infncia, medidas em relao a adolescentes em conflito com a lei)
no h avaliaes ou estudos disponveis sob o ponto de vista de seu efetivao no interior nas polti-
cas do Poder Executivo nos trs nveis da federao brasileira.
222
De certo modo, obedecendo trajetria das polticas pblicas em nvel

federal para a juventude no Brasil, os dados obtidos revelam que os organis-
mos responsveis9 pelo maior nmero de programas levantados so as secre-
tarias ligadas assistncia social/incluso/ao social, com 23% de citaes,
seguidas pela secretarias de educao, que concentram 16,2 % das aes des-
tinadas a essa faixa da populao. Em terceiro aparecem as secretarias muni-
cipais de cultura (12,2%), com ndices bem prximos rea de esportes. Por
outro lado, podemos observar que outras secretarias municipais contemplam
iniciativas sob a forma de projetos ou programas para a juventude de modo
mais esparso. Esses dados, apesar de no serem numericamente muito expres-
sivos, revelam que ocorre crescente abertura da temtica juventude na agenda
poltica dos governos municipais, incluindo novas reas como habitao,
turismo, segurana pblica e cidadania, somando 11,7% das iniciativas. Embora
seja crescente o nmero de organismos envolvidos nas aes do executivo
municipal, ainda no se observa com a mesma intensidade uma contra-
partida institucional capaz de articular essas aes. As coordenadorias e
secretarias municipais de juventude produto de novos desenhos institucionais
agregam apenas 6,9% das aes destinadas a essa faixa da populao,
evidenciando seu carter emergente no desenho das polticas (Tabela 5).
Tabela 5 - Nmero de aes por secretaria municipal
Freqncia
Secretarias Municipais* Absoluta (F.A.)
%
Secretaria de Assistncia Social/Incluso/Ao Social 237 23,0
Secretaria de Educao 167 16,2
Secretaria de Sade 56 5,4
Secretaria de Meio Ambiente 27 2,6
Secretaria de Esporte 114 11,0
Secretaria de Cultura 126 12,2
Secretaria de Trabalho 45 4,4
Secretaria de Governo 17 1,6
Secretaria de Habitao 21 2,0
Secretaria de Turismo 35 3,4
Secretaria de Juventude 71 6,9
continua
9. Os programas/projetos podem estar ligados a mais de uma secretaria, portanto, o total de respostas
maior do que o nmero de aes.
223
Tabela 5: conculso
Freqncia
Secretarias Municipais* Absoluta (F.A.)
%
Secretaria de Segurana Pblica 7 0,7
Secretaria de Participao/Cidadania 58 5,6
Outras 17 1,6
No informou 34 3,3
Total 1.032 100,0
(* Mltipla escolha)
Mas importante reconhecer que essa porosidade revelada pela pesquisa

indica, tambm, um trao reiterativo das polticas pblicas no Pas: disperso,
fragmentao e superposio, como afirmou Rua (1998).
Por outro lado, a predominncia da rea da assistncia social nos leva a
considerar que as polticas de juventude aparecem de forma subsidiria
questo social, sendo considerada um aspecto por que no dizer menor
dessa grande problemtica. Sales (2005), ao examinar o tema dos jovens em
conflito com a lei e sua (in)visibilidade perversa, considera que as orientaes
e polticas derivadas do ECA sempre foram subtemas da questo social e,
portanto, com escassa legitimidade para desencadear aes governamentais.
No entanto, deve ser questionada no apenas a condio de serem subtemas,
mas o prprio fato de se inscreverem as aes, de modo exclusivo, no mbito
da questo social, mesmo que alcancem em seu interior certa prioridade. Essa
inscrio significa dar visibilidade e propor as polticas de juventude sempre
subordinadas ao tema da questo social. No estranha, portanto, a reiterao
das problemticas da vulnerabilidade, do risco e da violncia, como fatores
que desencadeiam a ao tanto do executivo municipal quanto do federal, a
partir de meados dos anos 1990. Ou seja, as polticas de juventude no Pas
no nascem a partir da constituio de um espao de visibilidade da condio
juvenil moderna, incluindo sua diversidade, e uma concepo ampliada de
direitos os novos regimes de cidadania (LONCLE-MORICEAU, 2001) ,
mas como um aspecto da questo social. Por essas razes, a insero das aes
de forma predominante no mbito dos organismos da assistncia traduz
alguma coerncia que dificulta, no entanto, a alterao de imagens que con-
densam esteretipos negativos em relao aos adolescentes pobres.
A questo social no Pas, durante a maior parte do sculo XX, foi tradi-
cionalmente tratada como questo de polcia. De modo gradativo, a rea da
assistncia social trouxe-a para a esfera dos direitos, lutando por estabelecer
224
um novo recorte e uma compreenso dos processos de excluso como deter-

minantes da questo social. No entanto, sob o ponto de vista das polticas de
juventude, a visibilidade que ocorre se origina, sobretudo, dos adolescentes
pobres, em situao de rua ou em conflito com a lei. Essa visibilidade, agravada
por um clima de insegurana social, engendra demandas de controle e de dis-
ciplinamento de sua conduta. Talvez esta seja uma forte razo para a demora
na constituio de um discurso pblico favorvel s polticas de juventude,
capaz de romper com a associao entre juventude, vulnerabilidade, risco e
violncia, inserindo-o na esfera dos direitos das mltiplas cidadanias.
Se considerarmos, como Rancire (1996), que a poltica, diferentemente
da polcia, produtora de certo dissenso, na medida em que introduz o lit-
gio, ou seja, a possibilidade de produo de novos significados e de trazer
luz sujeitos que permanecem na sombra e, portanto, no so atingidos pelos
pressupostos da igualdade, no podemos, estrito senso, falar de polticas de
juventude10. O emergente espao das aes ainda se inscreve na lgica de um
consenso dominante: as iniciativas pblicas devem prevenir ou conter a
violncia e as condutas de risco de jovens de camadas populares. Defensores
dos novos direitos consagrados pelo ECA, atores que na vida pblica
dedicam-se aos adolescentes privados de direitos, ainda so identificados
como parte do campo de significados recobertos pela idia de violncia e de
vulnerabilidade. No obstante a busca de criao de um dissenso, uma vez
que parte dos atores que atuavam no campo tentou produzir novos significa-
dos, a prtica limitou-se aos sujeitos que j estavam sendo considerados
apenas na sua condio de vulnerabilidade ou de violncia potencial.
Deixando sombra outros aspectos dos sujeitos jovens para alm de sua
vulnerabilidade , a lgica dominante prevaleceu, reiterando, mesmo que sob
outras designaes, a dissociao, outrora recoberta pela idia do menor.
Verifica-se agora a ciso entre adolescentes vulnerveis ou em situao de
risco e os jovens. Estes ltimos comeam a ser reconhecidos como sujeitos
de direitos plenos e legitimados pela sociedade , e os outros, at recente-
mente cunhados como menores, seriam objeto de aes reparadoras ou
preventivas de sua provvel delinqncia.
Nem mesmo a recente discusso em torno do emprego/desemprego juve-
nil consegue romper com essa lgica, uma vez que o tema do desemprego
10. Para Rancire, a polcia designa a lgica de quantificar e assinalar a populao em lugares diferentes
enquanto a poltica alude subverso dessa lgica diferencial por meio da constituio de um
discurso igualitrio que pe em julgamento identidades j estabelecidas (Rancire, 1996). Se o
debate ficou circunscrito ao eixo da violncia e os jovens mesmo que se denuncie a sua condio
de vtimas - torna-se muito difcil subverter associaes estabelecidas.
225
aparece associado ao combate ao crime e ao trfico que arrebanha jovens

desocupados. O tempo livre juvenil aparece como sintoma de perigo, sobre-
tudo quando est pressuposta a imagem do cio de sujeitos do sexo mas-
culino, pobres e de origem negra11.
A Tabela 6 ilustra algumas dessas hipteses acima enunciadas, pois veri-
fica-se que a principal rea de atividade dos programas est voltada para o
acompanhamento e reinsero social, com 20.9% de respostas apontadas
como primeira prioridade em uma hierarquia de citaes. Em segundo lugar
aparecem os programas vinculados rea de cultura, e nela so majoritrias
as propostas de cunho artstico como a dana, teatro, msica e artes plsticas,
perfazendo um total de 19,2% das respostas em primeira prioridade. O est-
mulo participao juvenil como primeira prioridade aparece em apenas
12,9% das atividades e, se considerarmos trs possibilidades, as reas mais
citadas so cultura, insero social e esportes.
Tabela 6 - rea de atividades dos programas/projetos
Trs reas mais
rea de atividade 1 opo
importantes
F.A. % F.A. %
Cultura 489 23,4 153 19,2
Estmulo participao e Protagonismo juvenil 227 10,9 103 12,9
Esporte e Lazer 346 16,6 114 14,3
Sade 196 9,4 80 10,1
Mundo do Trabalho 174 8,3 68 8,5
Acompanhamento e Reinsero Social 445 21,3 166 20,9
Educao Ambiental 39 1,9 9 1,1
Escolarizao 34 1,6 24 3,0
Produo Literria 12 0,6 7 0,9
Pesquisa 8 0,4 6 0,8
Atividades Religiosas 9 0,4 0 0,0
Outros 92 4,4 49 6,2
No respondeu 17 0,8 17 2,1
Total 2088 100,0 796 100,0
11. Essas questes so importantes porque constituem polticas que no consideram o fato do desem-
prego afetar mais as jovens do que os jovens (SPSITO, 2005). Provavelmente as mulheres
jovens, em funo das formas de socializao predominantes, no constituem ameaa social.
226
Se agruparmos alguns dos objetivos das aes, identificados pelos entre-

vistados, verificamos o seguinte quadro: 13,7% apresentam metas culturais
estrito senso, 9,6% articulam-se insero e incluso sociais, sem considerar-
mos aes semelhantes no mbito do trabalho ou da escola, tendo em vista
sua especificidade. So significativos os objetivos voltados para os temas da
escola por que no dizer incluso escolar? , reunindo 13,5% das respostas,
e os objetivos ligados ao esporte, incluindo 7.9% das menes (Tabela 7).
Como a freqncia de respostas em torno de alguns objetivos maior do
que o nmero de aes envolvidas na mesma modalidade, depreende-se
que, para cada modalidade de ao, mais de um objetivo est previsto. No
entanto, o nmero de citaes em torno dos objetivos no poderia ser menor
do que as modalidades respectivas. Curiosamente, se tomarmos como exem-
plo a prtica esportiva, verificamos que h maior nmero de citaes nas
modalidades oferecidas (em torno de 14% das aes) do que nos objetivos
(em torno de 8%). Essa discrepncia pode indicar que a prtica esportiva aparece
como estratgia para a consecuo de outros objetivos que no incluem a
prpria prtica do esporte12. As diferenas mais expressivas situam-se no domnio
da cultura, incluindo as expresses artsticas. Como primeira opo, as expresses
culturais e artsticas so a modalidade principal em quase 20% dos programas
nacionais, ao passo que 13% dos objetivos pretendidos situam-se no domnio
da cultura. Por outro lado, cerca de 21% das aes esto no campo da inser-
o social, mas os objetivos dessa rea limitam-se a 9%, aproximadamente.
Alguns desencontros so importantes de serem assinalados. Parte das aes
voltadas para a cultura no apresenta objetivos nessa rea, talvez caracteri-
zando a ao cultural, como j observado no esporte, como estratgia para
outros fins. Do mesmo modo, muitas aes desenvolvidas na rea da
insero social/assistncia social contemplam objetivos diversificados.
Um aprofundamento dessas questes incidiria para o reforo de uma
hiptese que recai sobre o carter instrumental das prticas artsticas e
esportivas , que passam a se constituir como porta de entrada para objetivos
estranhos ao mundo cultural e dos esportes. No se trata de negar que prti-
cas culturais e esportivas produzem benefcios amplos para aqueles que a
praticam (auto-estima, construo de identidades, possibilidades de agre-
12. Por outro lado, no mbito do esporte h uma clara clivagem entre a prtica esportiva que tem
como objetivos identificar e promover talentos, mais freqente nos grandes programas apoiados
por empresas, e as prticas de usufruto coletivo e democrtico que tm como meta a possibilidade
de acesso ao esporte (MARTINS, 2004).
227
gao e de participao, entre outras).13 Outra lgica ocorre quando o obje-

tivo conter a violncia, agressividade, comportamentos ameaadores e, por-
tanto, utiliza-se a arte ou o esporte para a obteno de algum benefcio de
outra ordem, esvaziando-se as metas inerentes atividade. Quando a prtica
cultural ou esportiva aparece apenas como instrumento para outros objetivos,
em geral ela pouco agrega em termos de competncias especficas, tcnicas e
materiais necessrios. Sempre pode ocorrer verdadeiro simulacro da expresso
artstica ou esportiva, disseminando-se projetos com poucos materiais ou
recursos, sendo empreendidos por pessoas pouco capacitadas.
Por outro lado, se de fato as metas de incluso so menos freqentes do que
as aes consideradas desse tipo, outro tema para a anlise pode ser identificado:
atividades declaradas como de incluso social tm objetivos diversos, o que
sinaliza escopo amplo e difuso de metas abrangidas pelas expresses incluso
ou insero social. Se o discurso da excluso, como afirma Martins (1997)
impreciso e pode levar a incorrees conceituais com conseqncias polticas
perversas, o discurso da incluso, provavelmente, inscreve-se na mesma chave14.
No tema do estmulo participao juvenil ou protagonismo, h um
ndice ligeiramente maior de citaes nos objetivos do que no de modali-
dades, o que leva a imaginar que outras prticas (esportivas, culturais, de
lazer, de acompanhamento e insero, complemento escolar etc.) estariam
tambm cumprindo esse tipo de meta. Resta apenas indagar se todas as pos-
sibilitam e se, de fato, a participao e o protagonismo esto se disseminando
para outras prticas. Chama a ateno, tambm, a freqncia de objetivos
voltados para a melhoria das condies escolares dos jovens e, de modo con-
comitante, a pouca presena de atividades de complementao escolaridade.
Ao que tudo indica, parte das aes opera com o pressuposto de que um leque
grande de atividades desenvolvidas no campo no-escolar culturais, esporti-
vas, de participao agiria positivamente na relao dos jovens com a
prpria escola. Contudo, se grande parte das dificuldades escolares dos jovens
decorre das caractersticas das prticas educativas oferecidas pelas unidades
de ensino, o paralelismo das aes provavelmente teria pouco a oferecer no
sentido da alterao dessa relao conflituosa.
13. Basta recorrer a Elias (ELIAS; DUNNING, 1995) quando analisa os efeitos pacificadores das
prticas esportivas.
14. muito comum em aes consideradas de insero social ter como meta central o desenvolvimento
da auto-estima. Sem menosprezar a importncia dessa caracterstica na vida dos jovens resta a pergunta:
a promoo da auto-estima de fato favorece o acesso dos jovens ao mundo da educao, da cultura,
do trabalho e do lazer? Se tratarmos de um conjunto de direitos negados no seria o fomento da
auto-estima daqueles que so privados do acesso a esses bens o mecanismo bsico de sua insero.
228
Tabela 7 Objetivos das iniciativas
Objetivos* FA %
Melhoria das condies de freqncia/Permanncia escolar 55 4,8
Proporcionar atividades extra-escolares/cursos alternativos
68 5,9
a escola
Oferecer curso pr-vestibular 6 0,5
Favorecer a incluso escolar 24 2,1
Trabalhar com diversidade sociocultural 18 1,6
Ampliar/Desenvolver universo cultural/artstico dos
139 12,1
jovens
Complementar renda 16 1,4
Erradicar o trabalho infantil 22 1,9
Inserir/Qualificar no/para o mercado de trabalho.
91 7,9
Preparar para o mercado de trabalho
Desenvolver conscincia ambiental/Trabalhar com meio
28 2,4
ambiente
Oferecer atividades esportivas 91 7,9
Prevenir a violncia/Oferecer atendimento psicossocial
41 3,6
e educacional s vtimas de violncia e familiares
Diminuir abuso da polcia - atuao na escola 2 0,2
Prevenir em relao ao consumo de drogas 27 2,4
Prevenir DST/HIV (dar cursos/palestras/clnica) 34 3,0
Prevenir gravidez na adolescncia (dar cursos/palestras/
clnica) 22 1,9
Elevar auto-estima 46 4,0

Promover o protagonismo juvenil 88 7,7
Criar/Manter espaos/Fruns de debates sobre jovens 44 3,8
Propiciar incluso digital 7 0,6
Reintegrar crianas e jovens em processo de excluso 110 9,6
Formular Polticas Municipais de apoio a criana e ao jovem 8 0,7
Realizar pesquisa 4 0,3
Desmarginalizar a cultura hip-hop 4 0,3
Outros 142 12,4
No informou 11 1,0
Total 1148 100,0
* Mltipla escolha
229
No tocante aos recursos, verifica-se que a rea pblica ainda majoritria

na manuteno financeira das aes. Pouco mais de 80% dos programas
contam com recursos pblicos de diferentes esferas. Entretanto, o municpio
aparece como parceiro na maioria dos projetos (60,3%), seguido pelo poder
federal (14,2%) e estadual (6,4%) (Tabela 8)15. Cerca de 70% dos projetos
declararam a existncia de parcerias, que podem ser de natureza variada, alm
da financeira. Vale lembrar que a prefeitura, alm de sempre figurar como
responsvel pelos recursos financeiros, tambm oferece espaos e, muitas
vezes, apoio tcnico (Tabela 9).
Tabela 8 - Origem dos recursos
Origem* Freqncia %
Recursos federais 160 14,2
Recursos estaduais 72 6,4
Recursos municipais 680 60,3
Sociedade civil organizada 65 5,8
Empresas privadas 65 5,8
Recursos internacionais 11 1,0
Cobrana de Ingresso 2 0,2
Cobrana de taxa dos usurios 2 0,2
No informou 32 2,8
Outras fontes 39 3,5
Total 1128 100,0
(*Mltipla Escolha)
Tabela 9 - Parcerias
Parceria Freqncia %
Sim 549 69,0
No 247 31,0
Total 796 100,0
Os programas, de acordo com os dados disponveis, so hbridos quanto

s faixas etrias. Uma primeira classificao evidencia que h um grande
nmero que congrega crianas e adolescentes (30%), e outros que no esta-
15. Vale a pena assinalar a importncia do poder federal na constituio de um discurso capaz de
sustentar as aes que , em grande parte, reiterado pelos municpios, mesmo que sob o ponto
de vista material a sua participao no seja majoritria.
230
belecem recortes, reunindo crianas, adolescentes e jovens (26%). Uma parcela

dedica-se apenas aos adolescentes (13%). Poderamos ento considerar que
cerca de 40% trabalham com a faixa etria prescrita pelo ECA. As aes que
atendem de modo especfico a adolescentes e jovens, sem aglutinao com
outras faixas etrias (25%), comeam a se fazer presentes, embora apenas
3,9% dos programas ofeream atendimento especfico para jovens entre 18 e
29 anos. Observa-se, assim, predominncia de aes voltadas para adoles-
centes, quando as crianas no esto envolvidas (Tabela 10).
Tabela 10 - Faixa etria do pblico alvo dos programas
Faixa Etria F.A. %
7 a 17 241 30,3
7 a 29 212 26,6
14 a 17 106 13,3
14 a 29 198 24,9
18 a 29 31 3,9
No respondeu 8 1,0
Total 796 100,0
Esta uma situao observada na maioria das regies metropolitanas

investigadas. A freqncia maior de aes destinadas faixa etria prevista
pelo ECA, reunindo crianas e adolescentes em um mesmo projeto, pro-
move, ao menos inicialmente, certa indiferenciao das especificidades do
ciclo de vida, ou seja, est pressuposta a idia de que crianas e adolescentes
so o pblico alvo porque estariam, a princpio, dentro dos marcos estabele-
cidos pela legislao. Ocorre que houve, nos contatos com as prefeituras e
respectivos gestores de programas, pouca percepo das implicaes das sig-
nificativas diferenas existentes entre demandas, experincias e necessidades
de crianas com 9 anos de idade e adolescentes na faixa dos 17. Por outro
lado, alguns tcnicos voltados para a implantao dos direitos previstos na lei
ressentem-se da descontinuidade e da excluso de muitos jovens da freqn-
cia a programas apenas porque atingiram a maioridade legal.
Mas a disseminao de aes, reunindo adolescentes (14-17 anos) e jovens
(15-29 anos), implica no s alargamento da temporalidade do ciclo de vida
que merece a ao do poder pblico, mas tambm a verificao de que as
possveis divises etrias desse contingente no impedem o reconhecimento
de maior nmero de afinidades do que dissonncias. Ou seja, possvel
231
reunir adolescentes e jovens em um mesmo programa, o que seria, provavel-

mente, uma ao mais adequada do que trazer os adolescentes para o uni-
verso da infncia, o que acabaria por descaracterizar no s a infncia, tal qual
foi concebida pela modernidade, como a prpria adolescncia e juventude
como momentos diversos construdos historicamente na sociedade moderna
a partir do sculo XIX. No entanto, outras implicaes existem, porque
os marcos legais da maioridade so arbitrrios, produto de consensos pro-
visrios, e no deveriam implicar em restrio da ao do Estado, pois deixam
sombra categorias significativas de jovens sobre as quais o poder pblico no
Brasil no assume qualquer responsabilidade.
Se relacionarmos a rea de atividade por faixa etria, um quadro mais
preciso pode ser delineado (Tabela 11). Na faixa dos 7 aos 17 anos, as reas
mais significativas so as de reinsero social (30,8%), esporte e lazer
(23,3%). Isso nos permite relacionar esses projetos com preocupaes relati-
vas ao cuidado e ocupao do tempo livre com atividades de integrao e
lazer, limitando-se faixa etria prevista pelo ECA.
J nos projetos que consideraram a faixa dos 14 aos 29 anos, cuja atuao
aparece orientada mais claramente para a juventude, a modalidade de ao
mais freqente o protagonismo juvenil, com 24,7% das citaes. Essas
aes podem indicar um possvel alargamento do discurso em torno da
participao do jovem, embora no possam ser identificados os pressupostos
dessa orientao. No cabe neste momento distinguir conceitualmente, mas
assinalar que h substantivas diferenas entre o termo protagonismo e a
expresso participao, sinalizando prticas e orientaes diversas. A expres-
so protagonismo juvenil se difundiu nos anos 1990 e j vem sendo objeto de
vrias crticas (CASTRO, 2002; FERRETTI et al., 2004). Em geral, o pro-
tagonismo tem aparecido como princpio educativo a partir do qual os jovens
deixam de ser vistos como meros aprendizes e passam a ser concebidos como
sujeitos que podem agir no ambiente em que vivem, alcanando autonomia
na suas aes (CORTI; SOUZA, 2005). Esta noo, ao operar como princ-
pio educativo no interior de uma ao pode levar ao deslocamento do sentido
sociopoltico, voltado para os mecanismos de participao que incidem sobre
a capacidade dos atores partilharem, coletivamente, das decises que dizem
respeito aos seus interesses no mbito da esfera pblica.
Outra rea a registrar aes para essa faixa etria o mundo do trabalho
(14,6%), abrangendo desde propostas que visem o adiamento da entrada do
jovem no mercado de trabalho at a sua profissionalizao. Podemos aferir
232
que o desemprego comea a tomar conta da pauta poltica do poder munici-

pal, embora as iniciativas e os pressupostos sejam variados, conforme obser-
vamos anteriormente. Na faixa dos 7 aos 29 anos, a mais indiferenciada, a
oferta maior incide sobre as reas de cultura (26,4%), sade (15,6%), esporte
e lazer (14,6%).
Tabela 11 - rea de atividade por faixa etria
7 a 17 7 a 29 14 a 17 14 a 29 18 a 29 NR
rea de
FA % FA % FA % FA % FA % FA %
Atividade
Esporte e
56,0 23,3 31,0 14,6 8,0 7,5 14,0 7,1 3,0 9,7 2,0 22,2
Lazer
Cultura 39,0 16,3 56,0 26,4 7,0 6,6 47,0 23,7 4,0 12,9 0,0 0,0
Sade 17,0 7,1 33,0 15,6 7,0 6,6 20,0 10,1 2,0 6,5 1,0 11,1
Mundo do
7,0 2,9 7,0 3,3 21,0 19,8 29,0 14,6 4,0 12,9 0,0 0,0
Trabalho
Reinsero
74,0 30,8 29,0 13,7 37,0 34,9 20,0 10,1 6,0 19,4 0,0 0,0
Social
Protagonismo
11,0 4,6 19,0 9,0 18,0 17,0 49,0 24,7 6,0 19,4 0,0 0,0
Juvenil
Escolarizao 12,0 5,0 5,0 2,4 0,0 0,0 2,0 1,0 1,0 3,2 4,0 44,4
Educao
1,0 0,4 7,0 3,3 1,0 0,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Ambiental
Pesquisa 1,0 0,4 4,0 1,9 0,0 0,0 1,0 0,5 0,0 0,0 0,0 0,0
Produo
1,0 0,4 4,0 1,9 0,0 0,0 2,0 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Literria
Atividades
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Religiosas
Outros 14,0 5,8 14,0 6,6 5,0 4,7 12,0 6,1 4,0 12,9 0,0 0,0
No
7,0 2,9 3,0 1,4 2,0 1,9 2,0 1,0 1,0 3,2 2,0 22,2
Respondeu
Total 240 100,0 212 100,0 106 100,0 198 100,0 31 100,0 9 100,0
De acordo com declaraes dos entrevistados, grande parte das atividades

prev formas de avaliao, conforme se verifica nos dados contidos nas
tabelas 12 e 13. Uma vez que a maioria est em fase de execuo, a previso
de prticas de avaliao no fim da ao aparece muito mais como elemento
de vontade poltica do que como orientao j consolidada.
233
Tabela 12 Prtica de avaliao

Faixa Etria F.A. %
Sim 715 89
No 81 11
Total 796 100,0
Tabela 13 - Mecanismos de avaliao dos usurios ao final do programa

Mecanismos de avaliao Freqncia %
Sim 478 60,1
No 313 39,3
No informou 5 0,6
Total 796 100,0
O tema da participao pode ser mais um indicador do carter das prti-

cas, ainda distantes de um universo mais democrtico na constituio das
aes do poder municipal. Na concepo do programa, a maioria declara que
o pblico alvo no participa, ou seja, de um total de 796 projetos, 60%
declararam que no houve participao (Tabela 14). A participao, de modo
predominante, entendida como dar sugestes.
Tabela 14 - Participao do pblico alvo na elaborao do programa
Participao Freqncia %
Sim 321 40,3
No 475 59,7
Total 796 100,0
Se os usurios no esto presentes na elaborao, essa situao poderia ser

atenuada com o tema mais amplo da participao da sociedade civil. Se for
considerada a concepo dos programas (Tabela 15), existe muito pouca pre-
sena de atores externos ao executivo municipal: somente 34% responderam
afirmativamente. No entanto, quando h esse grau de abertura, verifica-se
significativa presena de coletivos juvenis como atores importantes para essa
interao, sendo mais freqentes os jovens organizados em torno do movi-
mento estudantil, ao lado de igrejas e associaes de moradores (Tabela 16).
234
Tabela 15 - Participao da sociedade civil na concepo/elaborao das aes

Participam FA %
Sim 273 34,3
No 502 63,1
No Respondeu 21 2,6
Total 796 100,0
Tabela 16 - Tipos de atores da sociedade civil*

Atores N %
Associaes de moradores 65 22,81
Movimento estudantil 43 15,09
Associaes empresarias 27 9,47
Grupos juvenis 32 11,23
Movimentos sindicais 1 0,35
Igrejas 26 9,12
Partidos 6 2,11
Organizaes no-govenamentais 8 2,81
Conselhos Locais 5 1,75
Escolas/universidades 6 2,11
Associaes/sociedade civil organizada 5 1,75
Grupos culturais/artsticos 5 1,75
Grupos esportistas 5 1,75
Coletivo de mulheres 2 0,70
Voluntrios 1 0,35
No respondeu 22 7,72
Outros 26 9,12
Total 285 100,0
*Mltipla escolha
Os ndices melhoram na execuo dos projetos, uma vez que 66% afir-
mam ter algum tipo de participao, conforme pode ser observado nos dados
da Tabela 17. No entanto, a participao dos grupos juvenis neste momento
menos freqente, sendo mais significativas as associaes de moradores,
igrejas e entidades empresariais (Tabela 18).
235
Tabela 17 Participao da sociedade civil na implementao

Participam FA %
Sim 396 66,0
No 377 31,8
No Respondeu 23 2,1
Total 796 100,0
Tabela 18 Tipo de atores*

Atores N %
Associaes de moradores 144 18,53
Movimento estudantil 85 10,94
Associaes empresarias 93 11,97
Grupos juvenis 101 13,00
Movimentos sindicais 26 3,35
Igrejas 136 17,50
Partidos 31 3,99
Organizaes no-governamentais 24 3,09
Conselhos Locais 7 0,90
Escolas/Universidades 19 2,45
Associaes/Sociedade Civil Organizada 8 1,03
Grupos culturais/Artsticos 9 1,16
Grupos Esportistas 7 0,90
Coletivo de mulheres 3 0,39
Voluntrios 2 0,26
No respondeu 25 3,22
Outros 57 7,34
Total 777 100,0
*Mltipla escolha
236
A TRANSFERNCIA DE RENDA PARA JOVENS

Um aspecto inovador das aes destinadas aos jovens reside em um
conjunto de projetos ou programas que envolvem algum tipo de renda. Em
vez de consider-las assistenciais, compensatrias, inclusivas, preferimos, ao
menos provisoriamente, denomin-las de mecanismos de transferncia de
renda.
Dos 796 programas de juventude levantados pela pesquisa, cerca de
37,1% contam com a presena de estagirios ou bolsistas (Tabela 19). Entre
aqueles que declararam afirmativamente, 91,5% pressupem alguma forma
de remunerao (Tabela 20).
Tabela 19 - Existncia de estagirios
Conta com Estagirios Freqncia %
Sim 295 37,1
No 442 55,5
No respondeu 59 7,4
Total 796 100,0
Tabela 20 - Existncia de remunerao

Remunerao Freqncia %
Sim 270 91,5
No 24 8,1
No Informou 1 0,3
Total 295 100,0
Os benefcios oferecidos pelos 270 projetos diferem quanto sua forma:

67,8% transferem renda sob a forma de salrio mensal, 18,9% por meio de
bolsas e 7,0% mediante prestao de servios (Tabela 21). Os recursos finan-
ceiros para o pagamento dos estagirios ou para execuo dos programas so,
em sua maioria, oriundos, respectivamente, dos governos municipais (61,3%)
e do governo federal (28,2%) (Tabela 22).
237
Tabela 21 - Tipo de remunerao
Tipo de remunerao Freqncia %

Salrio Mensal 183 67,8
Bolsa 51 18,9
Prestao de Servios 19 7,0
Outros 1 0,4
No Informou 16 5,9
Total 270 100,0
Tabela 22 - Origem dos recursos*

Origem Freqncia %
Federal 81 28,2
Estadual 26 9,1
Municipal 176 61,3
Sociedade civil 1 0,3
Outras fontes 3 1,0
Total 287 100,0
* Resposta mltipla
Como se pode observar na Tabela 23, as regies metropolitanas de Floria-
npolis, So Paulo e Porto Alegre apresentam maior nmero de programas
nessa modalidade.
Tabela 23 - Concentrao de programas com transferncia de renda por
regio metropolitana
Regio Metropolitana Freqncia %

SP 57 21,1
ES 45 16,7
RS 45 16,7
GO 38 14,1
RJ 28 10,4
PE 27 10,0
SC 15 5,6
SP/ABC 9 3,3
MG 6 2,2
Total 270 100,0
238
Se for considerado o momento da execuo, verifica-se que a gesto

2001/2004 aparece como o perodo mais expressivo desse tipo de iniciativa,
que teve incio nos anos 1990 (Tabela 24).
Tabela 24 - Data de incio dos programas
Data de incio dos programas Freqncia %
Entre 1987 e 1996 58 21,5
1997 12 4,4
1998 21 7,8
1999 11 4,1
2000 20 7,4
2001 57 21,1
2002 40 14,8
2003 48 17,8
2004* 3 1,1
Total 270 100,0
*O trabalho de campo se encerrou em fevereiro de 2004.
As aes que contemplam algum tipo de remunerao tm algumas

caractersticas bem marcantes: mais da metade dos projetos levantados pela
pesquisa, cerca de 60%, funcionam diariamente e o restante oscila entre
encontros semanais, mensais ou sem periodicidade. Ao investigar o principal
tipo de atividade desenvolvida por programas de transferncia de renda, foi
possvel observar que a grande concentrao dessas atividades encontra-se nas
seguintes modalidades: oficinas (23,3%), cursos (16,7%) e palestras (14,4%).
Esse conjunto compe um tipo de estratgia bastante formal, apresentando
fortes feies educativas (Tabelas 25 e 26).
Tabela 25 - Funcionamento dos programas
Funcionamento Freqncia %
Dirio 162 60,0
Semanal 46 17,0
Mensal 9 3,3
Por encontros 29 10,7
Outros 19 7,0
No informou 5 1,9
Total 270 100,0
239
Tabela 26 - Atividades desenvolvidas pelo programa

Atividade Freqncia %
Palestras 39 14,4
Cursos 45 16,7
Oficinas 63 23,3
Atividade psicoteraputica 20 7,4
Shows 16 5,9
Exposies 5 1,9
Mostras 4 1,5
Concursos 2 0,7
Campeonatos 20 7,4
Viagens 3 1,1
Outras 40 14,8
No informou 13 4,8
Total 270 100,0
A natureza das atividades previstas contempla um nmero expressivo de

aes voltadas para a reinsero social (25,9% das aes), seguidas pelas prticas
artsticas (18,2%) e esportivas (10%), como pode ser observado na Tabela 27.
Tabela 27 - Modalidades de atividades
Esportes 27 10,0
Teatro 13 4,8
Msica 14 5,2
Dana 5 1,9
Artes plsticas 17 6,3
Sade 22 8,1
Qualificao profissional 25 9,3
Lazer 9 3,3
Acompanhamento e reinsero 70 25,9
Estimulo participao 26 9,6
Assistncia e Acompanhamento
4 1,5
psicoteraputico
continua
240
Tab. 27: concluso
Outros 29 10,7
No informou 9 3,3
Total 270 100,0
Poderamos considerar dois tipos de situao: o primeiro diz respeito a um

conjunto importante de programas que contratam estagirios ou bolsistas,
em sua grande maioria jovem, para trabalharem como animadores culturais,
monitores ou educadores sociais. Essa modalidade tanto pode encontrar na
prefeitura o prprio agente recrutador, como pode ser empreendida por asso-
ciaes ou organizaes no-governamentais parceiras na execuo de proje-
tos. Trata-se de um tipo de ocupao voltada para jovens das classes mdias,
mas tambm de origem popular, muitas vezes universitrios que ainda no
completaram sua formao profissional16. Este um aspecto pouco estudado,
pois cria alternativas de ocupao para setores mais escolarizados em aes
cujo foco seria aqueles mais penalizados pelos processos de excluso. Cidades
como Recife, com os animadores culturais, e So Paulo, com os monitores do
Programa Trabalho, constituem exemplos importantes que demandam novas
investigaes (gesto 2001/2004).
Mas algumas questes podem ser examinadas sob um outro ponto de
vista, ou seja, os programas que assegurem algum tipo de auxlio pecunirio
aos jovens ou adolescentes usurios. So insuficientemente avaliados, seus
impactos ainda so desconhecidos em meio diversidade de orientaes,
tanto na sua concepo quanto no momento de sua implantao.
As iniciativas mais visveis tiveram incio no segundo mandato do governo
FHC e se disseminaram em vrias cidades. Outras nasceram no executivo
municipal, como o caso do Programa Bolsa Trabalho da Prefeitura Municipal
de So Paulo. No entanto, a ao mais disseminada o Programa Agente
Jovem de Desenvolvimento Social e Humano. Criado em 2000, no mbito
da Secretaria de Estado de Assistncia Social (SEAS), vinculou-se ao Plano
Nacional de Segurana Pblica, mais especificamente a um dos seus com-
promissos, relacionado intensificao das aes de preveno ao fenmeno
da violncia no interior do Programa Nacional de Direitos Humanos.
16. Muitos foram usurios de programas anteriores, tendo uma trajetria pessoal de envolvimento
com esse tipo de ao.
241
O Agente Jovem foi mantido no governo Lula e atinge cerca de 50 mil jovens
no Brasil (BRASIL, Ministrio da Previdncia e Assistncia Social MPAS,
2001a, 2001b).
Em sua implementao so envolvidas as trs esferas de governo federal,
estadual e municipal , com atribuies diferentes. Enquanto aos dois
primeiros cabe a concepo, monitoramento, assessoria, avaliao e definio
dos municpios a serem atendidos, os municpios se responsabilizam pela
execuo direta ou por meio de parcerias com universidades ou organizaes
no-governamentais. A garantia dos recursos de responsabilidade do
governo federal, mas conta com a participao das duas outras esferas e
parcerias com a iniciativa privada.
Seu pblico alvo constitudo por adolescentes carentes de 15 a 17
anos, em situao de risco social, vivendo em famlias com renda per capita de
at meio salrio mnimo, moradores de todas as capitais e vrios municpios
do Pas que apresentam menores ndices de desenvolvimento humano. A pri-
oridade desenhava um tipo de adolescente fora da escola e/ou em liberdade
assistida ou egresso de programas sociais.
No momento da sua formulao, o Programa estabelecia como desafio a
construo de uma proposta dirigida a determinado segmento juvenil que,
no tendo idade adequada para ingressar no mercado de trabalho e para o
qual era reconhecida escassez de programas, estaria, conseqentemente, mais
exposto marginalidade:
Os jovens de 15 a 17 anos, em localidades empobrecidas (municpios/
comunidades), no dispem de grandes alternativas. Alm disso, os
diversos programas e projetos de atendimento ofertados no suprem as
necessidades dessa faixa, que ainda no tem idade suficiente para entrar
no mercado de trabalho ficando margem, sujeito ociosidade e
marginalidade. (BRASIL, MPAS, 2001b)
Depreende-se dessa formulao a necessidade de construir um programa
que pudesse ocupar esses jovens, retirando-os da situao de risco em que
se encontravam. Resumidamente, o Programa estabelece como objetivos
especficos: apoiar os jovens no planejamento e construo de seu futuro;
resgatar seus vnculos familiares, comunitrios e sociais; oferecer-lhes instru-
mentos para que possam desenvolver aes comunitrias; prepar-los para o
ingresso no mundo do trabalho; contribuir para a melhoria dos indicadores
sociais na comunidade, por meio de sua atuao; garantir sua insero ou
reinsero no sistema educacional (BRASIL, MPAS, 2001a).
242
Ao longo de um perodo de 12 meses os jovens, alm de se manterem na

escola, devem freqentar cursos de capacitao (6 meses) e implantar proje-
tos de interveno em suas comunidades (6 meses), prioritariamente
nas reas de sade, cultura, meio ambiente, cidadania, esporte e turismo.
Durante todo o perodo, recebem uma bolsa mensal no valor de R$ 65,0017 e
so acompanhados por facilitadores profissionais de diferentes reas
que ministram aulas e orientadores sociais , preferencialmente estudantes
universitrios que deveriam possuir experincia de trabalho com jovens,
responsabilizando-se por facilitar a ao social juvenil.
Seguindo esta breve descrio, claramente perceptvel a imagem do
jovem como fonte e vtima de problemas sociais e, ao mesmo tempo, como
protagonista do desenvolvimento de sua comunidade. Quanto primeira
imagem, trata-se de pensar projetos para jovens considerados pouco integra-
dos socialmente, sobretudo nas instituies mais tradicionais e, por isto,
fortemente sujeitos ao risco social.
Mas tambm preciso no esquecer da tarefa que o Projeto impe ao
adolescente. Uma vez adequadamente preparado e formado, aquele jovem
carente, pouco escolarizado, sem trabalho, fragilmente vinculado sua
famlia e sociedade, sujeito marginalidade e vivendo em situao de risco
social, pode e deve ser estimulado a contribuir para a melhoria das condies
de vida de sua comunidade a partir de uma determinada interveno social
para a qual ser orientado:
O jovem, como segmento especfico da sociedade, possui caractersticas
comportamentais peculiares, podendo ser importante agente de trans-
formao, sendo, portanto, dever da sociedade em geral reconhecer e
incorporar o jovem como elemento ativo de seu desenvolvimento.
(BRASIL, MPAS, 2001b)
No ano de 2001, a reformulao de alguns aspectos do Programa deixa ainda
mais clara a importncia do protagonismo juvenil e o papel do mundo adulto:
O protagonismo uma forma de estimular que o jovem possa construir
sua autonomia, por intermdio da criao de espaos e de situaes
propiciadoras da sua participao criativa construtiva e solidria. Trata-
se de oportunizar vivncias concretas ao adolescente, como etapa impres-
cindvel para o seu desenvolvimento pessoal e social plenos. (BRASIL,
MPAS, 2001b)
17. Esse valor continua inalterado.
243
Embora nesses trechos reconhea-se certo potencial juvenil, o que poderia

ser considerado avano no campo das polticas pblicas, so visveis seus
limites: primeiramente, a nfase em certos aspectos comportamentais como
se todo e qualquer jovem em qualquer momento histrico e social fosse
naturalmente predisposto a provocar mudanas; em segundo lugar, no
explicitar que o jovem ser agente de mudana se o mundo adulto reconhecer
e criar condies para isso; por fim, atribuir ao jovem tarefa dificlima a de
transformar a sua comunidade, deixando de reconhec-lo ao mesmo tempo
como sujeito de direitos. Ou seja, as aes em sua direo parecem ser mais
importantes pelo que podem trazer de benefcios sociedade do que em
relao garantia de seus direitos como cidados.
Assim, como contrapartida ao recebimento da bolsa, preciso, alm da
continuidade da trajetria escolar, o envolvimento em aes e capacitaes
voltadas para a comunidade. De certo modo, espera-se que as capacitaes
tambm permitam ao jovem algum tipo de insero futura no mercado
de trabalho. Ora, nem o nmero de horas destinadas a elas, nem o perfil dos
profissionais que atuam junto aos jovens, parecem garantir essa possibilidade.
Avaliao realizada pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) em 300
municpios, em 2004, aponta como um dos aspectos bastante frgil do
Agente Jovem o perfil dos facilitadores e orientadores sociais: em apenas 19%
dos casos a equipe tcnica tinha perfil adequado. (BRASIL, TCU, 2004)
Alm disso, ainda segundo essa avaliao, em muitos municpios os
agentes jovens estavam desempenhando tarefas que em pouco ou em nada
condiziam com os objetivos do Programa, como servios de limpeza, datilo-
grafia, entre outros. A despeito dos benefcios percebidos em termos de
desenvolvimento pessoal, social e comunitrio dos usurios, a falta de con-
tinuidade apontada como uma das dificuldades para que a ao cumpra
seus objetivos de incluso social.
Em estudo realizado em Vitria, Camacho (2004) verificava forte tenso
entre equipes tcnicas e adolescentes relacionada situao e condio juvenis.
Ora as equipes tcnicas viam os jovens quase como crianas, incapazes de assumir
responsabilidades, como declara uma das adolescentes usurias, instalando
entre eles uma certa moratria social, ora como adultos, quando lhes eram
demandadas condutas adequadas como agente jovem pela equipe tcnica.
Embora com todas essas limitaes, o Programa Agente Jovem atendeu 57
mil jovens no Pas, e o novo governo parece ter mantido seus objetivos bsi-
cos, como podemos observar no trecho a seguir:
244
Mais de 55 mil jovens que viviam em situao de pobreza e risco,

passando os dias fora da escola ou fazendo pequenos trabalhos nas ruas,
agora esto ajudando a melhorar a vida da comunidade onde moram.
So os adolescentes beneficiados pelo programa Agente Jovem do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. (BRASIL, Minis-
trio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, 2004)
No levantamento realizado, o Agente Jovem esteve presente em todas as
regies metropolitanas investigadas.
Tabela 28 Programa Agente Jovem por regio metropolitana
Regio Metropolitana FA
Recife 5
Goinia 1
Porto Alegre 6
Florianpolis 1
Vitria 6
Belo Horizonte 9
So Paulo 5
ABC 1
Rio de Janeiro 6
Total 40
O tipo de ao desenvolvida pelo Programa Agente Jovem assenta-se sobre

um trip que tende a se generalizar em diversos programas pblicos, ou
mesmo aqueles empreendidos por organismos da sociedade civil: em todos h
uma previso de transferncia de recursos que aparece como distribuio de
renda, com a necessria contrapartida18 dividida em dois aspectos: a freqn-
cia obrigatria escola e a exigncia de participao em atividades de cunho
socioeducativo, em geral oferecidas por organizaes no-governamentais
parceiras.
18. A idia de contrapartida restitui uma das questes fundamentais pouco analisadas nos progra-
mas que envolvem distribuio de renda. Trata-se de promoo de justia e, portanto, direito
incondicional de renda mnima (presente na acepo de Eduardo Suplicy), ou se trata de uma
transferncia, sob condies, configurada na idia de uma restituio obrigatria em servios e
prticas por parte do cidado ou dos grupos beneficiados? (SPSITO; CORROCHANO, 2005).
No mbito europeu, essa discusso tem sido feita h algumas dcadas; a esse respeito, consultar
Benarroch (1998).
245
Todos os gestores reconhecem e as avaliaes iniciais identificam, que as

atividades em geral so realizadas a partir de uma base material precria e com
um corpo de responsveis de baixa formao tcnica ou mesmo escolar. Trata-se
daquilo que Leo (2004) denomina pedagogia da precariedade, reunindo
um conjunto de propostas no campo da educao no-convencional
(CAMACHO, 2004), que sempre envolve palestras, cursos e oficinas. s vezes
os programas pressupem uma formao geral, voltada para a cidadania, e
outra voltada para o aprendizado de habilidades articuladas ao mundo do tra-
balho. Mas nesse conjunto inscreve-se, tambm, a obrigatoriedade da prestao
de servios comunidade, ou o desenvolvimento de atividades comunitrias
tidas como teis e importantes para os bairros onde esses jovens residem.
Algumas tenses precisam ser apontadas, de modo a configurar um campo
amplo de questes a partir da nova realidade gestada por essas aes:
Grupo alvo e escolaridade
Os programas pressupem a simples obrigatoriedade da matrcula na
escola pblica como fator de incluso, o que no deixa de ser, ao menos,
curioso. Os usurios so definidos a partir das condies de maior vulnera-
bilidade e pobreza. Nesses grupos situam-se, tambm, os jovens precoce-
mente excludos da escola com significativa distoro srie/idade. A mera
exigncia de retorno mesma escola que no capaz de lidar com essas situ-
aes apenas sinaliza a permanncia dos processos de excluso. Dessa
constatao duas conseqncias podem ser derivadas: uma o paralelismo
das atividades no-convencionais de carter socioeducativo que no se
articulam com a rede pblica de ensino; outra a total ausncia das polticas
educacionais articuladas a esses programas, pois elas deveriam ser capazes de
redefinir o tipo e a proposta de escolaridade adequada a esses jovens.
Por que educao no-escolar?19
A imensa maioria dos programas e projetos destinados aos jovens admite
e valoriza uma ao de natureza socioeducativa, mas no declara os pressu-
postos que induzem a essa adeso. Ao que tudo indica, as deficincias que so
inscritas nos sistemas de ensino estariam radicadas no s nos aspectos
pedaggicos, mas tambm na misso socializadora da escola, que no estaria
formando para a cidadania.
19. CAMACHO (2004) utiliza o termo educao no-convencional, pois considera que recobre
melhor o sentido dessas prticas scio-educativas, pois so bastante formalizadas e institucionalizadas,
no sendo adequada a idia de educao no-formal.
246
A disseminao dessas propostas estaria praticamente criando uma via

paralela de educao no-escolar para adolescentes e jovens pobres, que
mereceria ser objeto de debate. Essa via, de fato, estaria proporcionando algo
melhor que a escola pblica no oferece? Se sim, resta a questo: por que no
se articula com o sistema de ensino para, de certo modo, transform-lo? Se a
resposta for negativa, resta a impresso de que uma disseminao de aes
educativas em regime de precariedade atenderia ao que tudo indica apenas ao
propsito de ocupar o tempo livre de jovens e adolescentes nos bairros pobres
das grandes cidades. Em geral so atividades realizadas em espaos restritos,
pouco aparelhados, reproduzindo prticas muito semelhantes ao universo
escolar das escolas de periferia e, em algumas situaes, mais empobrecidas.
Concepes distintas de cidadania
A nfase na dimenso da cidadania acaba por fazer emergir um conceito
de cidadania muito mais ligado a uma idia de atividade socializadora, mar-
cada pelo civismo e pelo aprendizado de certos valores caros a ele, ou, em
uma verso mais amena, importantes para a civilidade. Ao que tudo indica,
acabam por ser esvaziados ou ao menos atenuados os contedos da
cidadania ligados idia de direitos, prevalecendo a pressuposio de que
jovens e adolescentes pobres precisam ser atingidos por alguma ao que
lhes ensine algo. Permanece submerso o contedo da cidadania como
direito que privilegiaria a ao pblica para a promoo da igualdade. Nesse
caso, adolescentes e jovens seriam alvos da ao pblica para a promoo
da igualdade, porque, em sua maioria, esses jovens foram destitudos de
direitos bsicos nos domnios da educao, da cultura, do lazer e do esporte,
entre outros.
A obrigatoriedade da ao voluntria: os jovens com o dever de promover o desen-
volvimento de sua comunidade
Os programas, por serem focalizados, atingem principalmente jovens
desprovidos de direitos, que vivem em territrios destitudos de servios
bsicos, predominando uma quase absoluta ausncia do poder pblico.
Espera-se que essa populao volte escola pblica para concluir seus estudos
(sabemos que no so poucas as dificuldades inscritas nessa meta), para
participar, quase de modo dirio, de atividades educativas, e para promover
o desenvolvimento do seu bairro, quando o Estado e outras instituies no
o fizeram. Por que esse conjunto de exigncias e tais expectativas apenas com
jovens pobres? Por que alunos de escolas tcnicas federais ou de universidades
pblicas, usufruindo servios gratuitos mantidos pelos impostos, no esto
247
tambm submetidos a qualquer contrapartida comunitria, sabendo-se que

teriam melhor capital cultural e social para essa ao? Como possvel pro-
mover as identidades locais e solidariedades em programas que, ao
focalizarem o usurio a partir de critrios rgidos de renda, desconhecem as
redes nas quais os jovens esto mergulhados?

Ao se esboar uma compreenso das grandes linhas que ancoram as
iniciativas sobre juventude nos municpios investigados, tornam-se mais evi-
dentes os mecanismos que ressaltam imagens diversas sobre categorias sociais
difusamente consideradas como juventude. Essas imagens expressam duas
grandes orientaes: uma primeira estigmatizada em torno da noo adoles-
cente pobre, e outra em torno do jovem. Se antes da promulgao do ECA a
clivagem existente se dava entre as crianas e os menores, aps 15 anos de
organizao da sociedade civil evidente o avano nas concepes em torno
dos direitos da infncia. De certo modo, h forte reconhecimento social do
direito de qualquer criana, independentemente de sua condio social, a
ter uma famlia, escola, condies de sade, enfim, direito proteo e ao
cuidado por parte do Estado. O mesmo no ocorre com a figura do adoles-
cente pobre, sobretudo o homem negro e morador das periferias urbanas de
grandes metrpoles brasileiras. Desloca-se para esse sujeito a constituio de
uma imagem que impede o reconhecimento social de seus direitos decor-
rentes de seu momento no ciclo de vida. O modo com so considerados pela
opinio pblica os adolescentes em conflito com a lei, recolhidos nos sistemas
de internao, espraia-se para todos aqueles que esto submersos nos bairros
pobres e nas favelas. Nega-se a sua condio de indivduos em formao e
desenvolvimento, com mltiplas possibilidades abertas ao crescimento pessoal
ao lado de necessidades amplas no domnio do lazer, da cultura, do esporte,
da participao, entre outros. Para esse setor, tratado como vulnervel ou
produtor de risco, so reservadas as aes de insero social, compensatrias
e de forte teor socioeducativo. Aos outros, aqueles que podem minimamente
usufruir alguns direitos, o termo jovem passa a ser fortemente aplicado. De
modo perverso, a idia de adolescncia carrega no s estigmas de natureza
psicolgica ou patolgica, tradicionais em algumas teorias facilmente absorvi-
das pelo senso comum, como incorpora o esteretipo que designa aqueles
que ameaam a sociedade. A maioria dos programas investigados nesses 74
municpios estabelece essa clivagem, muitas vezes cristalizadas em organis-
mos, atores e discursos diferentes que raramente se comunicam entre si: as
248
aes que cuidam dos adolescentes em situao de vulnerabilidade e de risco

social20 e as iniciativas destinadas aos jovens.
importante considerar que parcelas dos que empreendem programas
para adolescentes lutam por imprimir uma imagem mais positiva, calcada na
idia de direitos. Mas os atores responsveis pelas aes, alm do tipo de
inscrio que recebem na esfera governamental em geral na rea da assistn-
cia ou da incluso social no conseguem, apesar dos esforos, romper com
um perverso consenso. Desse modo os adolescentes pobres ainda continuam
a ocupar um no-lugar social que s se torna visvel pela ameaa ou pelo
risco provocados na sociedade.
As aes que nascem em outras esferas e se autodenominam como polti-
cas de juventude tentam constituir um novo discurso e, certamente, buscam
construir acepes capazes de propor uma maior positividade na imagem dos
segmentos juvenis, mas restam dissociadas das prticas destinadas aos
vulnerveis. No interior dessa dissociao, alguns caminhos podem ser
observados em algumas cidades para estabelecer possveis pontes: um deles
reside na gradativa absoro pelas polticas de juventude das temticas relati-
vas aos adolescentes em processos de excluso, constituindo outras imagens
sociais, capazes de romper com o estigma dominante; o outro se identifica
nos setores mais progressistas, que coordenam programas voltados para ado-
lescentes na rea da insero ou assistncia social que tendem a tornar mais
complexa sua percepo das demandas desses sujeitos, diferenciado-as das
prticas das crianas, observando-se uma aproximao em relao aos atores
que esto na luta pelas polticas de juventude. Nesse caso trata-se de no
inscrever esses adolescentes apenas no mbito da questo social, mas em um
conjunto diversificado de direitos comuns a todos os jovens da sociedade
brasileira. Busca-se, assim, constituir um dissenso capaz de produzir outra
imagem social, inevitavelmente normativa, dos sujeitos jovens e adoles-
centes aos quais se destinam suas aes.
Os esforos emergentes ainda no configuram organicidade e coerncia de
pressupostos no mbito do mesmo executivo municipal, que, no seu interior,
produz, assim, prticas e discursos muitas vezes conflitantes.
20. Apesar das lutas sociais em torno dos direitos dos adolescentes, empreendidas por educadores,
assistentes sociais e psiclogos, ainda prevalece no mbito pblico e social uma imagem negativa,
expressa nas tentativas cotidianas de alterar os limites da maioridade penal, entre outras aes.
H grupos srios comprometidos com a idia de direitos dos adolescentes, em vrias das secretarias
municipais, mas o tom predominante nos municpios ainda a reiterao de percepes cristalizadas
pr-estatuto, mesmo que a retrica dominante tenha absorvido novas linguagens.
249
Do mesmo modo, a participao e a democratizao das aes sob o

ponto de vista sociopoltico ainda so metas a serem atingidas. As iniciativas
no configuram um quadro forte de orientaes que criem na interao dos
jovens com o governo local mecanismos plurais de participao que
fortaleam a constituio de espaos pblicos democrticos. No entanto, nas
aes em que esses pressupostos, embora minoritrios no amplo espectro
investigado, esto presentes, observa-se efetivo espao de interlocuo com
coletivos juvenis que tende a ser promissor. De modo geral, o novo ainda per-
manece, em grande parte, submerso, adquirindo visibilidade somente em ini-
ciativas pontuais, frgeis e, muitas vezes, descontnuas.
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252
POLTICAS DE JUVENTUDE NO BRASIL:

CONTINUIDADES E RUPTURAS.
Regina Novaes
Conselho Nacional de Juventude
Secretaria Nacional de Juventude
Compreender a juventude atual desvendar o mundo de hoje. Os dilemas

e as perspectivas da juventude contempornea esto inscritos em um tempo
que conjuga um acelerado processo de globalizao e crescentes desigualdades
sociais. Pelo mundo afora, so os jovens os mais atingidos: tanto pelas trans-
formaes sociais, que tornam o mercado de trabalho restritivo e mutante,
quanto pelas distintas formas de violncia fsica e simblica, que caracte-
rizaram o final do sculo XX e persistem neste incio do sculo XXI. No por
acaso, ao mesmo tempo em que se diagnosticavam tais vulnerabilidades da
condio juvenil contempornea, a expresso polticas pblicas de juventude
ganhou significado e um lugar no vocabulrio das demandas e conquistas
sociais.
De fato, a partir dos anos 80, em vrios pases do mundo proliferaram
iniciativas governamentais e no-governamentais voltadas para a incluso
econmica, societria e cultural de segmentos juvenis.
No Brasil, o debate ganhou fora nos anos 90. Nesta poca, pesquisadores,
organismos internacionais, movimentos sociais, gestores municipais e estaduais
passaram a enfatizar aspectos singulares da experincia social dessa gerao,
identificando suas vulnerabilidades, demandas e potencialidades.
No decorrer deste processo de conhecimento e reconhecimento da juven-
tude brasileira, registraram-se vrias iniciativas da sociedade civil, de partidos
polticos, da UNESCO, de ONGs, como a precursora Ao Educativa, dos
bancos de desenvolvimento, de centros de pesquisa e laboratrios ligados
253
a universidades que produziram sobre o tema. No ano de 2003 destacou-se

o Projeto Juventude, realizado pelo Instituto Cidadania, que realizou ampla
pesquisa nacional, promoveu interlocues com movimentos juvenis, espe-
cialistas e organizaes no-governamentais e realizou vrios seminrios
regionais e um de mbito internacional.
Concomitantemente, no Poder Legislativo, em 2003, constitui-se uma
indita Comisso Especial de Polticas Pblicas de Juventude. Esta Comisso
fez audincias pblicas por todo o Brasil, realizou uma Conferncia Nacional
em Braslia e tambm promoveu visitas a experincias internacionais. Neste
percurso, elaborou-se uma proposta de emenda constitucional, um Plano
Nacional de Juventude e uma proposta de Estatuto da Juventude.
Junto ao Poder Executivo, no ano de 2004, por solicitao do Presidente
Lula, o Ministro Luiz Dulci, da Secretaria-Geral da Presidncia, criou o
Grupo Interministerial para examinar as polticas dirigidas juventude.
Coordenado por Iraneth Monteiro (atual Secretaria Executiva) e Beto Cury
(atual Secretario Nacional da Juventude), o GT reuniu 19 ministrios e, com
significativa participao de tcnicos do IPEA, produziu um diagnstico e fez
recomendaes para maior integrao e complementaridade entre programas
e aes governamentais voltadas para a juventude.
Entre junho e setembro de 2004, os resultados dessas e de outras iniciativas
chegaram Presidncia da Repblica. Todas convergiam em um ponto:
a necessidade de criao de um espao institucional especfico, de Juven-
tude. Este foi prximo passo. Dialogando com os subsdios locais e,
tambm, levando em conta a experincia internacional, desenhou-se a Poltica
Nacional de Juventude do governo Lula.
Uma medida provisria, anunciada no dia 1 de fevereiro de 2005, foi
mandada ao Congresso. Para ser aprovada contou com o apoio de parla-
mentares de diferentes partidos1 e, finalmente, foi sancionada pelo presidente
da Repblica em junho do mesmo ano.
Todos os jovens brasileiros, de 15 a 29 anos, so potencialmente benefi-
cirios da Poltica Nacional de Juventude. A Lei 11.129, vigente desde
30.6.2005, cria: a) a Secretaria Nacional de Juventude, vinculada Secre-
1. No mbito parlamentar, destaco a participao dos deputados Benjamim Maranho (PMDB/

Paraba), Reginaldo Lopes (PT/MG), Claudio Vignatti (PT Santa Catarina); Lobbe Neto (PSDB/
SP) e Andr Figueredo (PDT/Cear)
254
taria-Geral da Presidncia da Repblica (SNJUV), cuja tarefa principal

articular e supervisionar os programas e aes voltadas para os/as jovens; b)
o Conselho Nacional da Juventude (Conjuv), com carter consultivo, cuja
tarefa principal fomentar estudos e propor diretrizes para a referida poltica;
c) o Programa Nacional de Incluso de Jovens (o ProJovem), um amplo
programa de carter emergencial voltado para jovens de 18 a 24 anos, excludos
da escola e do mercado de trabalho.
Esta legislao e a formulao que a justifica diferenciam o governo
passado do governo atual. Como afirmaram Spsito e Carrano (2003), no
governo anterior dois conceitos vigoravam em documentos de rgos do
governo federal e de organizaes no-governamentais: jovens em situao de
risco e protagonismo juvenil. Certamente a disseminao dessas duas expresses
foi importante para a sensibilizao da sociedade, para convocao para a
imediata ao social. Da resultaram importantes iniciativas de combate
pobreza e de preveno (ou mesmo de reverso) de situaes de violncia nas
quais os jovens esto envolvidos, sobretudo nas grandes cidades. Alm disto,
a idia de protagonismo tambm trouxe consigo valorizao do jovem como
parte integrante do capital social, celebrada novidade conceitual dos anos 902
que, por sua vez, remete s idias de voluntariado e desenvolvimento local.
No entanto, tais idias e as aes por elas motivadas no estavam vincula-
das a nenhum esforo em direo da conformao de Poltica Nacional de
Juventude. Isto , no pressupunham aes pblicas articuladas e ancoradas
em um especfico diagnstico sobre a condio juvenil atual e particular
situao dos jovens brasileiros.
No governo atual, anuncia-se uma poltica que tem tanto o objetivo de
garantir aos jovens o exerccio de direitos universais da cidadania quanto
atender demandas especficas dessa gerao, considerada em suas desigual-
dades e diversidades. Reafirmam-se, assim, os direitos do jovem brasileiro de
acesso sade, educao de qualidade, moradia, ao lazer, segurana.
Assim como abre-se espao para a incorporao de direitos especficos volta-
dos para sua insero (produtiva e societria) nos moldes do sculo XXI.
Espera-se que novos direitos produzam mecanismos que sejam capazes de
2. Sobre o assunto ver as formulaes de Augusto de Franco, que ao lado da antroploga Ruth Car-
doso, foi um dos idealizadores do Comunidade Solidria, espao de formulao e implementao
de polticas pblicas nos governos de Fernando Henrique Cardoso. O artigo de Helena Abramo,
includo nesta coletnea, faz referncias aos programas de juventude dessa mesma poca.
255
reverter processos geradores de desigualdades e discriminao social. Desta

maneira, programas e aes devem contribuir, tambm, para reforar identi-
dades juvenis associadas a gnero, raa e orientao sexual e, ainda, considerar
as demandas especficas dos jovens com deficincia. Ou seja, alm de reafirmar
direitos universais, pela inscrio social de direitos da juventude, trata-se de
multiplicar oportunidades de insero social dos jovens.
Direitos e Oportunidades so duas palavras-chave para a nova linguagem
que caracteriza a atual Poltica Nacional de Juventude. Qual ser sua eficcia,
perguntaro alguns? Certamente, restries de ordem econmica e precon-
ceitos cristalizados so obstculos reais a serem enfrentados. Entretanto,
como se sabe, a linguagem no apenas um veculo, mas tambm constru-
tora da realidade social3. Concepes e palavras-chave desempenharo papel
ativo para o nascimento de novas percepes em torno dos direitos da juventude.
Como todo processo social, este tambm feito de fluxos e refluxos, con-
tinuidades e rupturas. O objetivo deste artigo iniciar uma reflexo sobre
diferentes dimenses da Poltica Nacional de Juventude, apontando para
obstculos, conquistas e perspectivas.
No tenho a pretenso de apresentar um relato verdadeiro sobre o
processo da composio do Primeiro Conselho Nacional de Juventude do
Brasil, sobre a dinmica de implantao da Secretaria Nacional de Juventude
e do ProJovem. A histria sempre feita de diferentes verses. Outras verses
j existem e outras tantas surgiro. Assim sendo, sem negar o vis produzido
pelo lugar institucional de onde observo e falo isto , sem pretender mini-
mizar os efeitos produzidos pelo meu envolvimento como secretria-adjunta
e como presidente do Conjuv , gostaria de partilhar algumas reflexes que
pude fazer at agora.
3. Sobre o papel ativo da linguagem, ver artigo de Rosana Reguilo publicado nesta mesma coletnea.
256
CONJUV: ESTADO E SOCIEDADE INSCREVEM A JUVENTUDE NA

ESFERA PBLICA
A razo de ser do Conselho Nacional de Juventude a implantao e
aperfeioamento de polticas pblicas de juventude4. Sua ao deve se dar
em espaos de confluncia entre sociedade civil e poder pblico. Design-lo
Conselho Nacional de Polticas Pblicas de Juventude, talvez, ajudasse
evitar equvocos entre aqueles que o vem como um rgo de representao
juvenil.
Com efeito, o Conjuv no pode e nem deve substituir organizaes,
redes, setores e movimentos juvenis, ainda que tal presena seja um pressu-
posto para sua existncia. Ou seja, este Conselho desempenhar melhor o
seu papel se atravs de conselheiros e conselheiras estiver em conexo
permanente com tais organizaes, redes, setores e movimentos exclusivamente
juvenis. Mas no somente estas organizaes devem estar no Conselho.
A colaborao intergeracional fundamental para a consecuo dos seus
objetivos. Por isto mesmo, este Conselho envolve tambm adultos de organi-
zaes que trabalham com jovens e especialistas na temtica juventude.
A PERSPECTIVA DE GERAO
Podemos dizer que o Conjuv um dos espaos de construo contem-
pornea da perspectiva de geraco. Seu objetivo assegurar vias de emanci-
pao dos jovens ampliando espaos de participao social.
Assim como a perspectiva de gnero no est restrita s mulheres, e diz
respeito equidade nas relaes entre homens e mulheres, a perspectiva de
gerao necessariamente aponta para novas relaes inter e intrageracionais
e pressupe polticas para/com/de juventude .
a) O dilogo intergeracional produz novas escutas e aprendizados mtuos.
Tratando-se de um rgo voltado para a implantao e aperfeioamento

de polticas pblicas de juventude, as aes do Conjuv devem incidir neces-
sariamente sobre as relaes entre os jovens e os adultos que se encontram nas
famlias, na escola, no mundo do trabalho, nos espaos pblicos de cultura e
4. Compreende-se aqui "polticas pblicas" como aes cujo trao definidor a presena do aparelho
pblico estatal em sua definio, acompanhamento e avaliao, assegurando seu carter pblico,
mesmo que em sua realizao ocorram parcerias. Sobre a definio de polticas pblicas de juven-
tude ver artigo de Carrano e Spsito publicado neste livro, ver tambm (RUA, 1998; CASTRO;
ABRAMOVAY, 2003).
257
de lazer, nas instituies de abrigo e carcerrias etc Enfim, em todos os

lugares sociais onde existem relaes (simtricas ou assimtricas) entre jovens
e adultos. Certamente, escutar os jovens imprescindvel porque toda a
experincia geracional indita (s sabe o que ser jovem hoje, quem
jovem no mundo de hoje). Deste ngulo, os adultos tem muito a aprender.
Mas, em uma situao dialgica, os adultos tambm tem o que dizer. Isto por
dois motivos. Em primeiro lugar, porque a conquista dos direitos dos
jovens no pode ser desvinculada de outras conquistas histricas das quais
participaram muitos daqueles que so hoje adultos. Em segundo lugar,
porque o dilogo intergeracional visa uma aliana ancorada em valores
de justia social. Uma aliana que se faz em contraposio sociedade do
espetculo e do consumo que, cotidianamente, disputa o corao e as mentes
dos adultos e, sobretudo, dos jovens de hoje. Em resumo, os adultos que
trabalham com jovens so portadores de valores e experincias que, cotejadas
e atualizadas, sero importantes para a consolidao da Poltica Nacional de
Juventude.
b) O dilogo intrageracional reconhece a diversidade e amplia as possibilidades de
participao dos jovens
Os brasileiros nascidos h 15 ou h 29 anos, prximos quanto a data de

nascimento, esto socialmente muito distantes entre si. Afastados pela origem
de classe; pelas relaes subordinadas entre campo e cidade; pelas dispari-
dades regionais; pela geografia das grandes cidades que criminaliza suas
favelas e periferias; por mltiplos preconceitos e discriminaes, os jovens
brasileiros precisam se encontrar e se ouvir mais.
Alm disto, mesmo considerando apenas os jovens que participam5 h
um enorme caminho a percorrer. Jovens que participam do movimento
estudantil, das ONGs, dos projetos sociais de fundaes empresariais,
das pastorais catlica e evanglica, das organizaes de empreendedorismo,
das chamadas minorias de gnero, raa, orientao sexual, de grupos de
jovens com deficincia, de redes regionais e movimentos culturais demarcam
fronteiras simblicas para construir suas identidades contrastivas (ns x eles)
5. Na pesquisa Perfil da Juventude Brasileira, realizada pelo Instituto Cidadania, em 2003, com repre-
sentatividade nacional, foram 15% dos jovens que afirmaram participar de atividades de grupos.
Ao especificar os grupos destacaram-se os religiosos e os culturais. Na pesquisa do Ibase/Polis,
realizada em 2005, que se restringiu a regies metropolitanas, as respostas positivas sobre a partici-
pao em grupos chegou a 28,1%. Entre estes, destacaram-se grupos religiosos (42,5%), esportivos
(32,5%) e culturais 26,9%).
258
no interior da prpria juventude. No se trata de produzir um todo homo-

gneo e inspido, desconhecendo disputas de valores e concorrncias organi-
zacionais que fazem parte de nossa histria recente. Trata-se, antes, de buscar
pontos de convergncia que faam positiva diferena para concepo e
implantao de polticas pblicas voltadas para a juventude.
Neste sentido, aproximaes inditas precisam ser experimentadas.
Para viabilizar o dilogo intrageracional entre os jovens que participam,
fronteiras ideolgicas e preconceitos mtuos precisam ser relativizados e,
por este caminho, pode-se chegar a outros tantos que no participam por
falta de interesse ou de oportunidades.
c) Para/com/de juventude?
Ao Estado compete assumir a responsabilidade de desenvolver aes para

a grande maioria da juventude excluda econmica e politicamente. Esta
responsabilidade deve ser assumida com a efetiva participao dos jovens e
adultos ganhos para a causa. Na intercesso entre o para e com surge o de
juventude, que melhor se realizar quanto mais o tema estiver no primeiro
plano da agenda nacional e quanto mais se ampliarem os canais de partici-
pao dos distintos segmentos juvenis.
No interior do Conjuv o dilogo inter e intrageracional tem o objetivo
de produzir encontros entre os que nunca se encontraram. A partir da, pro-
duzir intercmbios e alianas que visem a consolidao das polticas pblicas
de juventude. A eficcia da ao do Conjuv, em grande medida, depende
da capacidade dos governos e das distintas organizaes, redes, movimentos
e especialistas para encontrar pontos de confluncia que resultem em aper-
feioamento da Poltica Nacional de Juventude.
CRITRIOS PARA A COMPOSIO DO CONJUV
Comparando o processo de constituio do Conjuv, do Conselho

Nacional de Mulheres e do Conanda pode-se perceber semelhanas e
significativas diferenas. O primeiro foi fruto de movimentos e conquista das
mulheres que, a partir da dcada de 1970, visavam igualdade de direitos
e a plena participao nas atividades polticas, econmicas e sociais. O segundo,
voltado para os direitos das crianas e adolescentes, foi resultado de uma
ampla mobilizao social de entidades que cobravam prioridade absoluta
para este pblico em relao a proteo integral do Estado, com convergn-
cia de todas as polticas pblicas. Ambos fazem parte da histria da transio
259
do regime militar para a democracia. A Constituio de 1988 pressionada

pelo chamado lobby dos batons e pelos abaixo-assinados orquestrados
pelas organizaes voltadas para a infncia e juventude absorveu ambas
demandas de direitos. O Estatuto da Criana e da Adolescncia (ECA) foi
promulgado em 1990 e a partir da criaram-se o Conselho Nacional e os
Conselhos locais. As mulheres, reforadas pelas Conferncias Internacionais,
sobretudo a de Beijing em 1995, mudaram a gramtica da cidadania e em
2003 conquistaram uma Secretaria Nacional com status de ministrio.
A juventude no entrou na Constituio de 1988. O fato de a ONU ter
declarado o ano de 1985 como Ano Internacional da Juventude teve pouca
repercusso entre ns. Como informa Abramo (1997), apenas cerca de dez
anos depois da referida Conferncia da ONU foi criada, pela primeira vez, no
Brasil uma Assessoria Especial para Assuntos da Juventude, vinculada ao
Gabinete do Ministro da Educao. Nesta poca, tambm surgiram dois
programas do Comunidade Solidria destinados a jovens: o Universidade
Solidria e um concurso de estmulo e financiamento a programas de
capacitao profissional de jovens.
Alm de diferenas de conjuntura e de suporte de movimentos sociais,
h outras especificidades que devem ser consideradas. Os conselhos citados
reafirmam direitos de segmentos populacionais especficos, combinando
busca de proteo e de participao. Enquanto para crianas e adolescentes
prevalece a face proteo, para mulheres e jovens a nfase maior est na
participao. No entanto, a participao nas causas de gnero tm maiores
possibilidades de acmulo e de estabelecer continuidades no decorrer do
tempo pois pode legitimamente envolver diferentes geraes. A questo da
equidade nas relaes de gnero se coloca para mulheres de diferentes idades.
E ser jovem passa, sempre h transies para a vida adulta. Mas no
apenas uma questo de identidade. A perspectiva de gerao traz em si um
dilema constitutivo: deve envolver jovens e adultos, mas seu objetivo a
emancipao e a participao de jovens. Assim sendo, h sempre uma tenso
na distribuio de responsabilidades e compromissos. Quem pode falar
pela/para a(s) juventude(s)?
Estas comparaes nos ajudam a entender a diferena de acmulos e a
necessidade de construir caminhos adequados para diferentes casos. Ainda
assim, as conferncias nacionais que se organizam em tornos dos direitos
das mulheres e das crianas e adolescentes so importante ponto de
referncia. Este tambm poderia ser o caminho ideal para a composio do
260
Conjuv: conferncias municipais e estaduais, nacionalmente coroadas. No

entanto, este tipo de processo no se institui por decreto. O chamado modelo
piramidal pressupe certo acmulo de discusses e de organizao.
Certamente no estamos partindo do zero. verdade que existem muitas
iniciativas municipais e estaduais e que elas foram importantes para a
conformao da poltica nacional de Juventude. Afinal, o Frum Nacional de
Gestores Estaduais, as Redes (mais ou menos formalizadas) que renem
gestores municipais de polticas pblicas de Juventude, assim como alguns
conselhos e organizaes juvenis voltadas para demandas de polticas pbli-
cas so anteriores ao Conjuv. No entanto, estas experincias so muito
variadas. Apresentam diferentes objetivos, tipos e graus de participao,
proximidade e distncia dos diferentes segmentos juvenis que vivem em uma
mesma cidade, continuidade e descontinuidades em termos institucionais.
Isto sem falar dos estados e municpios que sequer colocaram as polticas
pblicas de juventude em pauta. Neste quadro to heterogneo6, desencadear
imediatamente um processo nico, homogeneizante, com carter nacional,
poderia ser artificial e no significaria necessariamente garantia de um
resultado mais representativo.
Reconhecendo a falta de acmulo organizativo e a necessidade de maior
reflexo sobre as especificidades da categoria juventude, houve quem
quisesse adiar a instalao do Conjuv. Nesta viso, o adiamento poderia
garantir um processo mais participativo e resultados mais representativos.
No entanto, as decises polticas sempre implicam em apostas e riscos.
O governo brasileiro resolveu assumir o risco de convidar (de cima para
baixo, como se costuma dizer) os conselheiros e conselheiras para compor
o Conjuv, reconhecendo seu carter experimental e apostando no seu
aperfeioamento processual.
Para a composio do Conselho, levou-se em conta levantamentos
existentes, pesquisas quantitativas e qualitativas, contedo de relatrios,
documentos polticos, relatos de experincias e metodologias de trabalho
com jovens.
No primeiro Conselho Nacional de Juventude da Repblica Brasileira,
concebido como espao suprapartidrio e instncia privilegiada para
interlocuo e cooperao entre Estado e sociedade civil, 20 lugares foram
6. Sobre o assunto ver nesta coletnea o texto indito de Marlia Spsito e outros, intitulado
Juventude e Poder Local.
261
reservados para o poder pblico e 40 para as organizaes da sociedade

civil. Muitos observadores acharam este nmero (60) muito grande para um
Conselho que quer funcionar.
No entanto, o nmero se justifica tanto pela importncia de introduzir e
fortalecer a perspectiva de gerao nos diferentes ministrios e rgos
governamentais, quanto pela diversidade das organizaes concernidas ao tema.
Apesar do nmero generoso, esta composio representou um grande desafio.
Sobre os representantes governamentais no havia muitas dvidas. O
Conjuv no teria sentido sem a presena de todos os 17 ministrios7 que
possuem programas e aes voltadas para juventude. As primeiras conversas
foram feitas entre as secretarias executivas dos diferentes ministrios. Aps
avaliaes feitas em reunies com a presena do Ministro Luis Dulci, Iraneth
Monteiro, secretria executiva da Secretaria-Geral da Presidncia e Beto
Cury, nesta altura j designado secretrio nacional de juventude, solici-
taram a designao dos representantes governamentais enfatizando a
importncia da questo juvenil. Todas as respostas foram positivas. Porm,
hoje, podemos dizer que a participao tem sido bastante desigual, o que
indica que h muito ainda a fazer dentro da mquina pblica visando
adeses perspectiva de gerao.
Alm destes, trs outros convites foram feitos no sentido de ampliar a
noo de poder pblico. Vejamos. Incorporando o do Poder Legislativo, por
meio da Frente Parlamentar de Polticas Pblicas de Juventude, valorizou-se o
papel especfico do Congresso na implementao de dispositivos legais
especficos para a juventude. Convidando representantes do Frum de
Gestores Estaduais de Polticas Pblicas de Juventude e das entidades Munici-
palistas valorizou-se o pacto federativo, sem o qual as polticas pblicas no
chegariam nos jovens em seus territrios.
Nos convites feitos para a sociedade civil enfatizou-se o pluralismo e
a diversidade a partir da combinao de quatro critrios: presena de
diferentes tipos de organizao, presena de distintos segmentos juvenis,
7. Ministrio da Educao; Ministrio do Trabalho e Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Social

e Combate Fome; Ministrio da Cultura; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio da
Defesa; Ministrio da Sade; Ministrio do Meio Ambiente; Ministrio do Turismo; Ministrio do
Esporte, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ministrio da Justia, Secretaria Especial da Promoo
da Igualdade Racial; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres; Gabinete de Segurana
Institucional; Secretaria Especial de Direitos Humanos; Secretaria da Juventude da Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica.
262
presena de temas relevantes para a juventude e presena das diferentes

regies do pas.
Tratava-se de uma equao exigente. E a realidade quase nunca viabiliza
equaes matemticas. Afinal, como levar em conta as desigualdades sociais,
diferenas culturais, disparidades regionais, especificidades do campo e das
cidades? Como reconhecer no espao do Conselho as demandas especficas
dos jovens a partir de recortes de gnero, raa, etnia, orientao sexual e dos
jovens com deficincia? Como reconhecer e valorizar as distintas formas de
organizao e expresso juvenil com seus variados pesos numricos e com
desigual enraizamento social? Como trazer a questo da violncia, do trfico
de drogas, da relao juventude e polcia sem reproduzir preconceitos e estig-
mas? Ao mesmo tempo, como incorporar o conhecimento acumulado por
pesquisadores e por organizaes sociais que desenvolveram experincias e
metodologias de trabalho com jovens? Como garantir a pluralidade de idias
e a unidade no compromisso? Vejamos o resultado.
Educao e Trabalho: reconhecimento de diferentes organizaes no campo
e na cidade
No que diz respeito educao formal, foram convidadas organizaes
estudantis como Unio Nacional dos Estudantes (UNE), Unio Brasileira
dos Estudantes Secundaristas (Ubes), Associao Nacional de Estudantes de
Ps-Graduao (ANPG).
Do ponto de vista do trabalho, considerado em sua dimenso rural e
urbana, convites foram feitos aos departamentos de juventude dos organis-
mos sindicais das duas maiores centrais, a saber: Central nica dos Trabalha-
dores (CUT) e Fora Sindical. J no que diz respeito ao campo, os convites
foram dirigidos Confederao Nacional da Agricultura (Contag),
Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar (Fetraf )8.
Alm do movimento estudantil e dos espaos sindicais, lugares clssicos da
participao social em torno da educao e do trabalho, buscamos outras
organizaes mais recentes voltadas para a insero dos jovens no mundo do
trabalho. Assim foram convidados a participar representantes da Confederao
dos Jovens Empresrios (Conaje) e da Brasil Junior ambos voltados para o
fomento do empreendedorismo juvenil.
8. Os convites feitos, no geral, foram aceitos. Na verdade, a bem do registro histrico, importante
assinalar que por motivos diversos somente as sondagens feitas junto ao Movimento dos
Trabalhadores Sem-Terra (MST), Via Campesina e OAB Jovem no tiveram respostas positivas.
263
Redes religiosas: agregao social e ao cidad

Considerando as redes religiosas em sua dimenso societria, buscou-se
catlicos e evanglicos. Por intermdio da Conferncia dos Bispos do Brasil
(CNBB) foram incorporados jovens da Pastoral da Juventude. Por intermdio
do Movimento Evanglico Progressista (MEP) e do Conselho Nacional das
Igrejas Crists (Conic) foram nomeados jovens evanglicos (membro efetivo
e suplente).
Novas presenas atuantes no campo das polticas pblicas de juventude
Na literatura especializada, as redes tem sido vistas como novo lugar para a
reinveno da poltica, um expediente organizacional fundamental nos dias
de hoje. Ao mesmo tempo, os movimentos culturais ganharam visibilidade
nas articulaes emergentes. Redes e movimentos culturais tem interferido
positivamente na configurao de um campo de debate e de ao sobre polticas
pblicas de juventude. Neste mbito, existem tanto atores voltados direta-
mente para questes juvenis, em organizaes/redes exclusivas, quanto setores
juvenis que se afirmam no mbito de organizaes mais abrangentes. Com
caractersticas diversas cada qual encontrou meios de fazer suas consultas e
designar conselheiros e conselheiras.
Entre as especializadas destaca-se a Organizao Brasileira de Juven-
tude (OBJ) que uma associao que se tem dedicado formao de jovens
parlamentares e gestores. J a Rede Nacional de Organizaes de Juventude
(Renaju) bem mais recente, mas tambm voltada exclusivamente para o
tema juventude. Outras redes combinam critrios de identidades regionais,
temas e aes afirmativas, a saber: Rede de Jovens do Nordeste; o Setor Juven-
tude do Grupo de Trabalho Amaznico (GTA); a Rede de Juventude pelo
Meio Ambiente (Rejuma); a Rede Feminista de Sade e Direitos Reprodu-
tivos em seu segmento jovem.
No podemos dizer que a juventude indgena esteja representada, at
mesmo porque h grande diversidade entre os jovens pertencentes s diversas
naes e etnias. Contudo, ao convidar Joo Felipe Terena, do Grupo de Jovens
Estudantes Indgenas do Mato Grosso, coloca-se a questo indgena na pauta do
Conjuv. Da mesma forma que a presena de uma jovem quilombola, mesmo
na suplncia, representa uma forma de reconhecimento desta identidade
social. Na mesma linha de buscar identidades que reafirmam a equidade
racial, foi convidado o Ceafro, importante centro de pesquisa e ao ligado
Universidade Federal da Bahia com histrica relao com os movimentos
afro-brasileiros (em composio com a ONG Bagunao que trabalha com
jovens e cultura afro).
264
Para dar conta das demandas que dizem respeito s conquistas de livre
orientao sexual convidamos, para membros efetivo e suplente, jovens
militantes do grupo Arco ris (do Rio de Janeiro) e Astra (de Sergipe).
Posteriormente estas representaes foram corroboradas pela Associao
Nacional de Gays, Lsbicas e Transgneros.
O associativismo foi reconhecido tanto pelo interesse em participar
expresso pelos setor jovem da Unio dos Escoteiros, que este ano completa
100 anos no Brasil, quanto por meio dos recentes esforos de organizao
nacional de vrios grupos do emergente movimento hip hop. Para o
Movimento Hip Hop foram reservadas duas cadeiras e o convite suscitou
negociaes entre vrias organizaes, ficando: Frente Brasileira de Hip Hop,
Movimento Organizado Hip Hop do Brasil (MOHHB) e a Nao Hip Hop
na condio de suplente.
As ONGs e o Terceiro Setor: competncias, metodologias e temas
O chamado mundo no-governamental tambm foi considerado em sua
diversidade. No Conjuv convivem organizaes com vnculos e histrias bem
diversificadas: algumas so bem prximas aos movimentos sociais, outras
surgiram mais prximas do bero do terceiro setor, fruto de voluntrias
iniciativas de grupos, indivduos ou empresas.
A consulta Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais
(ABONG) reafirmou a importncia de incorpor o Ibase (Instituto
Brasileiro de Anlise Socioeconmica) e a Ao Educativa, ambas com
reconhecida atuao nacional. Na condio de suplncia do Ibase, incor-
porou-se tambm a ONG Criola, com larga experincia de trabalho com
jovens mulheres afrodescendentes.
Tambm, por seu reconhecido trabalho com processos de educao de
jovens em escala nacional, foram convidadas fundaes empresariais como
Abrinq, Fundao Airton Senna e o Grupo de Afinidade de Juventude do
GIFE (Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas). Pelas experincias e
desenvolvimento de sugestivas metodologias de trabalho com jovens, foram
convidadas a Fundao Gol de Letra e Projeto Cidade Escola Aprendiz.
Ao mesmo tempo, buscou-se incorporar a experincia de ONGs com
escopo de ao mais localizadas no territrio, como o caso da Contato (Belo
Horizonte) e sua suplente a Adesc com sede no interior mineiro.
Outras foram convidadas por seus acmulos em temas especficos.
A saber. Cultura: Centro de Cultura Popular (SP), que tem o Cuca como
265
suplente. Violncia e Paz: o Movimento Viva Rio (RJ) e o Instituto Sou da

Paz (So Paulo), instituies particularmente voltados para a questo da
violncia urbana pela tica dos direitos humanos, aceitaram o convite e ainda
enriqueceram o Conselho trazendo para a suplncia ONGs com sede na
favela carioca e na periferia de So Paulo: Rocinha XXI e Projeto Casulo.
Jovens com deficincia: reconhecendo a importncia das demandas espec-
ficas dos jovens com deficincia incorporou-se a Escola de Gente Comunicao,
que tem feito importante trabalho com os Oficineiros da Incluso.
Observatrios e especialistas
Convites para integrar tambm o Conselho foram feitos para os Observa-
trios da Juventude da Universidade Federal de Minas Gerais e da Universidade
Federal Fluminense. Os professores Juarez Dayrel e Paulo Carrano, como
representantes dos citados observatrios, se revesam na titularidade e suplncia.
Para especialistas no tema foram reservadas quatro cadeiras, assim dis-
tribudas entre titulares e suplentes: 1) pela reflexo sobre a juventude
brasileira combinada com ativismo cultural, Marcelo Yuca/Garniz; 2) pelo
trabalho de pesquisa e atuao junto s organizaes juvenis: Helena
Abramo/Lvia de Tomassi; 3) pelo conjunto pesquisas e atuao junto
UNESCO: Myriam Abramovay/Mary Castro; 4) pelas pesquisas e atuao na
questo de violncia e junto mdia: Marcos Rolim/Veet Vivarta.
Enfim, as indicaes foram feitas visando a mais ampla combinao de
mltiplos critrios. Como vimos acima, algumas organizaes propuseram
ou aceitaram partilhar a condio de membro titular e suplente. Este foi
um expediente criativo e generoso que ampliou o escopo do Conselho.
Entretanto, se verdade que a atual composio combina diversidade e
reconhecimento social, preciso reconhecer que o desenho final poderia no
ter sido exatamente este. Sabemos que existem, pelo Brasil afora, muitos
outros grupos, entidades e pessoas com experincias significativas que deve-
riam ser includas. Trata-se agora de encontrar formas para incorpor-las nas
atividades do Conselho. Hoje h um grupo de trabalho que analisa o
processo e a configurao atual e tem por objetivo recomendar expedientes
para o aperfeioamento do Conjuv.
266
1.3 PRIMEIROS APRENDIZADOS
Os conselheiros e conselheiras foram designados pelo presidente da

Repblica, em agosto de 2005, com um mandato de dois anos. Segundo a
legislao, a presidncia e a vice-presidncia cabem alternadamente ao poder
pblico e sociedade civil. Como a presidncia no primeiro ano cabe ao
governo, fui previamente indicada pelos conselheiros e conselheiras do
poder pblico e eleita na primeira reunio ordinria do Conjuv. Nesta mesma
reunio, Beto Cury, em nome da Secretaria Nacional de Juventude, indicou,
tambm como estabelece a lei, o jovem assessor Danilo Moreira para
Secretrio Executivo do Conjuv. Em seguida, ainda nesta primeira reunio,
foram aprovadas as regras para a eleio da vice-presidncia.
O momento da eleio da vice-presidncia pode ser visto como ocasio
reveladora das possibilidades de dilogo inter e intrageracional 9 no interior
do Conjuv. Para o cargo de vice-presidente se apresentaram sete candida-
turas jovens e bem diferenciadas entre si, a saber: Elisa Campos (Associao
Nacional de Ps-Graduandos); Severine Macedo (Federao dos Trabalha-
dores da Agricultura Familiar), Maria Elenice Anastcio (Confederao Nacional
dos Trabalhadores da Agricultura); Isac Cardoso (Confederao nica dos
Trabalhadores); Joo Felipe Terena (Associao dos Estudantes Indgenas);
Marcelo Yuka (msico e ativista social) e Daniel Cara (Instituto Sou da Paz).
Sem dvida, uma boa amostra da diversidade do Conjuv. O processo foi rico,
com apresentao de candidaturas, discusses de contedo, negociaes,
aproximaes, votao aberta.
O fato de a primeira presidente, eu mesma, no ser jovem pode ter inibido
candidaturas de outros adultos e, ao mesmo tempo, incentivado candidaturas
predominantemente jovens. Eleito, Daniel Cara constitui comigo uma dupla
intergeracional na presidncia e vice-presidncia do Conselho.
Porm, h ocasies em que o recorte geracional perde sua importncia
frente a outras semelhanas e diferenas. Por exemplo, quando o jovem vice-
presidente se rene com as conselheiras e os conselheiros da sociedade civil,
com o objetivo de qualificar a participao nas reunies extraordinrias e
extraordinrias do Conselho, o recorte que predomina sociedade civil/
poder pblico. Este mesmo recorte justifica as reunies preparatrias entre
conselheiros e conselheiras do poder pblico para preparar pautas.
9. Consideraes sobre a perspectiva de gerao que pressupe dilogos inter e intrageracionais ver
item 1.1 do presente trabalho.
267
No entanto, nas discusses e deliberaes entre conselheiros e conselheiras

da sociedade civil e dos diferentes ministrios e rgos, revelam-se outras
alianas e contraposies baseadas em diferenas geracionais, de concepes,
de causas, de vises sobre prioridades, meios e fins.
Sem poder aqui aprofundar a anlise, devo dizer que, para os pesqui-
sadores interessados em antropologia poltica, o Conjuv poderia ser visto
como interessante campo de estudo. Seria muito interessante pesquisar as
alianas e contraposies que ora cristalizam e ora se dissolvem, dependendo
das questes em jogo. Vejamos quatro pares das muitas configuraes
possveis:
sociedade civil x poder pblico;
organizaes juvenis e organizaes da sociedade civil x movimento
estudantil;
organizaes da sociedade civil do campo da Abong x Organizaes e fun-
daes do campo terceiro setor;
organizaes da sociedade civil e representantes de ministrios que pri-
orizam a juventude como sujeito de direitos universais x organizaes da
sociedade civil e representantes de ministrio que priorizam aes afir-
mativas de segmentos juvenis mais vulnerveis.
Trata-se de um caleidoscpio de muitas faces compostas por identidades,
princpios e valores. Na primeira figura est a bvia oposio entre sociedade
civil ao governo (que quase sempre significa cobrana ao governo, principal
responsvel pelas polticas pblicas). Mas, logo em seguida, aparecem as
muitas diferenas que operam no mbito da chamada sociedade civil. Neste
contexto, aparece um questionamento generalizado ao movimento estudan-
til, que outrora teve o monoplio da representao juvenil. Afinal, movi-
mento estudantil e movimento juvenil j foram tomados como sinnimos.
Hoje, o movimento estudantil est sendo chamado a partilhar espaos e a
se renovar por meio da incorporao de novos temas e demandas de outras
juventudes. Da o questionamento ao possvel aparelhismo do movimento estu-
dantil (por extenso s juventudes partidrias 10) e, s vezes, tambm certa
desconfiana em relao aos representantes jovens de organizaes sindicais.
Este questionamento e esta desconfiana, muitas vezes, une muitas organi-
10.ver p. 253.
268
zaes da sociedade civil com diferentes escopos e histricos. No entanto,

quando no esto em jogo tais oposies, diferenas de concepes entre
ONGs (do campo da Abong) e as outras sobretudo fundaes empresarias
ou voltadas para o empreendedorismo juvenil tambm podem se explicitar.
Por outro lado, tomando s o grupo mais voltado para a participao social,
nfase maior ou menor na ao pastoral, na cultura ou na poltica tambm
produzem, por vezes, grupos e subgrupos corporativos. Na outra ponta, no
entanto, uma outra configurao no respeita a primeira contraposio entre
governo e sociedade civil: conselheiros/as do poder pblico e da sociedade civil
que enfatizam a juventude como sujeito de direitos x conselheiros/as com pri-
oridade para aes afirmativas para os segmentos juvenis mais vulnerveis do
poder pblico e da sociedade civil.
Enfim, a despeito de todos os esforos para no transferir disputas polticas
e concorrncias institucionais para o Conjuv, no se pode neutralizar
pertencimentos, negar a existncia de disputas ou apagar experincias.Com
efeito, ao fim e ao cabo, justamente esta diversidade e a capacidade de negociar
as diferenas que aliceram a construo da legitimidade social do Conjuv.
Em um jogo dialtico que reconhece as diferenas mas, tambm, busca as
semelhanas, ali se produzem novas oportunidades para novas interlocues,
para o exerccio de prticas democrticas. Vejamos alguns exemplos.
Vale registrar o instigante dilogo entre representantes do Movimento Hip
Hop, da Unio dos Escoteiros, da UNE e das ONGs Viva Rio e Sou da
Paz sobre a questo do desarmamento. Vivncias diferentes, do morro e
do asfalto, do Sul maravilha e do Nordeste, do associativismo clssico,
do trabalho voluntrio e da militncia estudantil se expressaram por
meio de um dilogo duro, mas muito produtivo para o posicionamento
do Conjuv.
Instigante tambm tem sido a convivncia dos representantes da Confede-
rao dos Trabalhadores da Agricultura (Contag), da Fetraf (Federao
10. Cabe informar no processo de formao do Conselho havia uma demanda (formulada mais
enfaticamente pelo PC do B) de incorporao das juventudes partidrias. A demanda no vingou,
com a justificativa de que o Conselho deveria ser suprapartidrio. No entanto, o fato de militantes
do PC do B estarem na direo dos trs nveis do movimento estudantil no sem conseqncias.
Em alguns momentos se sobrepem duas crticas: a das organizaes que questionam o
representatividade do "movimento estudantil" e a das concorrentes juventudes partidrias
(sobretudo do PT, PSB e PSDB) que mesmo no estando representadas no Conjuv tm l suas
reas de influncia.
269
dos Trabalhadores da Agricultura Familiar), da Central nica dos Trabal-

hadores (CUT) e da Fora Sindical que mesmo sendo correntes sindicais
que se opem defendem trabalhadores no campo e na cidade e que, no
Conjuv, encontram-se com entidades voltadas a formao um empre-
sariado jovem. Ora as entidades sindicais comungam a partir da clssica
oposio capital x trabalho, outras vezes o empreendedorismo mostra
sua face de economia solidria to importante para a sustentabilidade
socioambiental no meio rural.
No mesmo sentido, a mobilizao para a regulamentao da Lei do
Aprendiz, em novembro de 2005, tambm foi reveladora: representantes
do poder pblico e do Terceiro Setor travaram um rico debate com repre-
sentantes das Centrais Sindicais, aqui unidas na preocupao com a
possvel perda de conquistas trabalhistas. Concluso: o Conselho reconhe-
cendo que a referida lei que favorecer a criao de imediatas oportunidades
de insero produtiva para jovens brasileiros, aprovou uma moo de apoio.
Mas ao mesmo tempo fez um pacto de prosseguir acompanhando o
processo para interferir na normatizao da lei de maneira a encontrar
parmetros para melhor proteger o jovem em seu percurso emancipatrio
e os direitos conquistados dos trabalhadores em geral ou de segmentos
especficos, como por exemplo, os jovens com deficincia.
O Conjuv tambm tem se apresentado como espao promissor para a
promoo do dilogo entre jovens de diferentes concepes religiosas. A
interlocuo est em andamento, mas cabe perguntar ainda quais sero as
recomendaes sobre polticas pblicas que atendam as demandas dos
jovens indgenas (com suas etnias e cosmologias religiosas). Ou como se
negociaro questes morais em um espao de trabalho que rene jovens
de diferentes religies.
ltimo exemplo. Na ltima reunio de 2005, com base no trabalho de
um de seus grupos de trabalho11, o Conjuv aprovou uma recomendao
sobre o descontingenciamento de verbas para os programas do governo
federal para a juventude. Neste momento, evidenciou-se uma aliana
entre representantes de alguns ministrios e de organizaes do terceiro
11. Alm do j citado Grupo de Trabalho dedicado ao e aperfeioamento do prprio Conjuv,

foi institudo outro GT dedicado a examinar a questo especfica do oramento para os pro-
gramas voltados juventude. Em funcionamento tambm est uma comisso que se dedica a
acompanhar os trmites do Plano Nacional de Juventude no Parlamento.
270
setor cujo trabalho estava sendo prejudicado pela reteno de especficas

verbas12 levando outras ONGs a questionar a nfase em determinados
programas e aes.
Neste ano de 2006, o Conselho tem a tarefa de produzir um documento
analtico e propositivo sobre as polticas pblicas de juventude no Brasil. Trs
cmaras temticas esto trabalhando para isto, a saber: Cmara 1) Desen-
volvimento integral: educao, trabalho, cultura e tecnologias de informao;
Cmara 2) Qualidade de Vida: sade, meio ambiente, esporte e lazer; Cmara
3) Direitos Humanos: vida segura e valorizao da diversidade. As questes so
complexas e a abordagem nova. Mas no h a pretenso de economizar
polmicas. A idia que o documento resultante deste trabalho aponte para
os consensos e tambm explicite divergncias. Ao apresent-lo ao poder
pblico e sociedade em agosto desse ano, espera-se que esse documento se
torne ponto de referncia obrigatrio para todos os envolvidos com este
segmento da populao brasileira. Por seu intermdio se pretende contribuir
para a efetivao de uma poltica de estado para a juventude, que se inscreva
no espao pblico, para alm dos governos.
Resta informar ainda que, como em uma via de mo dupla, ao mesmo
tempo em que se aperfeioa, o Conselho Nacional de Juventude tem tido um
papel indutor de processos participativos e orgnicos em nvel estadual e
municipal.
Em resumo, o Conjuv est criando espaos e oportunidades para a
renovao e ampliao das possibilidades de dilogo social.
PROJOVEM: UMA OPORTUNIDADE PARA VIRAR O JOGO DA

EXCLUSO
O casamento que parecia indissolvel entre escola e trabalho est em crise
e precisa ser repactuado. A concepo moderna de juventude surgida de
profundas transformaes a partir do sculo XVIII e consolidada aps a
Segunda Guerra Mundial tornou a escolaridade uma etapa intrnseca da
passagem para a maturidade. Idealmente, o retardamento da entrada dos
12. No possvel ainda traduzir em nmeros o que foi conseguido, nem seria correto atribuir
somente ao Conselho e Secretaria Nacional de Juventude as liberaes que ocorreram naquela
ocasio. Porm, aqui preciso registrar o entusiasmado trabalho conjunto de conselheiros e conse-
lheiras da sociedade civil e do poder pblico. Juntos cumpriram seu papel e fizeram positivamente
diferena para o aperfeioamento da execuo de programas voltados para a juventude.
271
jovens no mundo do trabalho garantiria melhor passagem para a vida adulta.

Na prtica, esta passagem no aconteceu em ritmo e modalidades homog-
neos nos diferentes pases e no interior das juventudes de um mesmo pas.
Amplos contingentes juvenis de famlias pobres deixaram e deixam a escola
para se incorporar prematura e precariamente no mercado de trabalho infor-
mal e/ou experimentar desocupao prolongada.
Mas, at aqui no h novidade. O que h ento de novo? H hoje uma
urgncia de vincular a escola ao mundo do trabalho. Jovens de todas as
classes e situaes sociais esto submetidos s transformaes recentes no
mercado de trabalho onde o diploma no mais garantia de insero
produtiva condizente com os diferentes nveis de escolaridade atingida. Cer-
tamente, os jovens sabem que os certificados escolares so imprescindveis.
Mas sabem tambm que as rpidas transformaes econmicas e tecnolgicas
se refletem no mercado de trabalho precarizando relaes, provocando
mutaes, modificando especializaes e sepultando carreiras profissionais.
Ao sistema educacional est posto, portanto, o desafio de oferecer respostas
diferenciadas para possibilitar distintos modos de acesso e continuidade na
formao escolar. Neste cenrio, necessita-se no s de novos equipamentos
e recursos humanos, mas tambm de novo casamento entre educao e
qualificao profissional. O que est em jogo uma nova perspectiva de
cooperao interdisciplinar, voltada para o desenvolvimento de saberes,
conhecimentos, competncias e valores de solidariedade e cooperao con-
dizentes com o sculo XXI. Assim como frente globalizao dos mercados,
redesenha-se o mundo do trabalho e se constri uma nova cultura da trabalha-
bilidade que permita ao jovem tanto se adequar s demandas do mercado
de trabalho quanto buscar formas de empreendedorismo individual, coope-
rativo e associativo.
Se estas observaes esto corretas, no Brasil os jovens mais vulnerveis
nos dias de hoje so aqueles que j fizeram 18 anos, esto fora da escola e
tambm no esto trabalhando. Portanto, para romper com o ciclo vicioso da
excluso social, so necessrias aes especficas dirigidas para segmentos
juvenis com maior grau de vulnerabilidade social.
Pesquisa do Ibase/Polis destaca que 27% dos jovens brasileiros entre 15
e 24 anos nem trabalham nem estudam. Este assustador resultado corrobora
pesquisa anterior, concluda em 2005, pelo Instituto Cidadania que, no por
acaso, orientou o desenho do Programa Nacional de Incluso de Jovens,
272
o ProJovem. Voltado para este segmento da populao jovem, este Programa

informalmente chamado de carro chefe da atual poltica nacional de
Juventude. O ProJovem visa garantir o retorno sala de aula de jovens de 18
a 24 anos que terminaram a quarta srie e no chegaram oitava srie do
ensino fundamental e no tem carteira de trabalho assinada. Como estmulo,
o programa oferece auxlio financeiro de R$100,00 por ms para garantir
que aqueles que tenham 75% de freqncia (e apresentem os trabalhos
escolares exigidos) se dem uma segunda chance de terminar o ensino fun-
damental em um ano. Ao final de 12 meses, os participantes do ProJovem
recebem certificados de concluso do ensino fundamental e de formao
profissional inicial.
Contudo, as duas grandes novidades do ProJovem so: promover gesto
compartilhada e apresentar um currculo inovador.
Sua gesto compartilhada entre o Ministrio da Educao, Ministrio do
Trabalho e Emprego e Ministrio do Desenvolvimento Social, com a coorde-
nao da Secretaria Nacional de Juventude, da Secretaria-Geral da Presidncia.
Esta experincia tem sido desafiadora e tem por objetivo estimular tambm
que, em nvel local, a gesto do ProJovem se faa de maneira integrada. O objetivo
minimizar a fragmentao e competio intersetoriais que tem caracterizado
a implantao de polticas pblicas.
O ProJovem tambm inova quando busca integrar em um mesmo currculo:
educao bsica, qualificao profissional e ao comunitria.
No que diz respeito particularmente ao ensino, cabe destacar a escolha dos
quatro eixos temticos que articulam os contedos interdisciplinares, a
saber: o jovem e a cidade; o jovem e o trabalho; o jovem e os meios de comunicao;
o jovem e a cidadania. Estes contedos se expressam nos bem cuidados
livros que, de maneira realmente interdisciplinar, buscam aproximar-se do
universo desses jovens que, por motivos diversos, interromperam suas
trajetrias escolares. Porm, cabe destacar, ainda, a informtica como meio
de conhecimento e instrumento de comunicao e o material preparado para
o curso de ingls. Em uma palavra: trata-se de um programa emergencial
que no quer abrir mo da qualidade.
No que diz respeito qualificao profissional, vale destacar a inteno de
faz-la de maneira adequada s oportunidades de trabalho local. Ou seja,
as profisses oferecidas foram escolhidas pelas prefeituras a partir do perfil
produtivo e das necessidades emergentes no mercado local. Devem ser
273
oferecidas quatro alternativas em cada capital, definidas a partir de um

elenco proposto pelo governo federal, de 23 reas/famlias de ocupaes
que possuem a mesma base tcnica. Esta idia se contrape fragmen-
tao presente na oferta de rpidos cursos de qualificao profissional
(por ocupao) que oferecem pouca margem de adaptao e flexibili-
dade frente s oportunidades que surgem no mundo do trabalho. A idia
preparar o jovem para a chamada nova cultura da trabalhabilidade
que inclui tanto o trabalho assalariado quanto novas formas de empreen-
dedorismo (individual e em grupos) e prticas de economia solidria.
O material produzido especialmente para ProJovem tem esta perspectiva.
Neste material, vale destacar o Plano de Orientao (POP) no qual os
alunos e alunas do ProJovem so convidados, logo de incio, a descrever
suas experincias anteriores no mundo do trabalho e, posteriormente, a
escrever suas estratgias para buscar e aproveitar oportunidades na rea em
que se capacitou.
Finalmente, no que diz respeito ao comunitria, os/as jovens, com
orientao de assistentes sociais, elaboram um projeto de ao (PLA). O
objetivo promover a insero dos jovens no processo de participao
social e criar oportunidades de utilizao de conhecimentos adquiridos.
Pode incluir o desenvolvimento de campanhas cidads de utilidade
pblica (doao de sangue, vacinao, preservao do meio ambiente
etc...) ou a prestao de servios comunidade e, sempre que possvel, em
atividades ligados rea de capacitao profissional a que teve acesso.
Espera-se tambm que por meio destas atividades os jovens incorporem as
noes de direitos dos cidados e dos jovens
Para implantar o ProJovem, foram feitos convnios entre o governo
federal e todas as prefeituras das 27 capitais brasileiras e do Distrito Federal.
O nmero de vagas varia de cidade para cidade, pois a oferta se configurou
a partir da demanda de cada cidade, calculada por meio de dados censitrios
e de pesquisas por amostragem domiciliar (Pnad). Hoje, em fevereiro de
2006, segundo a professora Maria Jos Feres, coordenadora nacional do
ProJovem, j so mais de 90 mil os jovens matriculados e, com as novas
inscries a serem abertas neste ms de maro de 2006, brevemente este
nmero dever dobrar.
Contudo, nesta empreitada, que busca insero social de jovens to
desprovidos de proteo e direitos sociais, reconhecer as dificuldades que
so muitas muito importante.
274
Do ponto de vista dos jovens, nem sempre fcil fazer que jovens com
tantas experincias de excluso e preconceitos voltem a confiar em si,
nas instituies escolares, na sociedade. Como se sabe, entre o pblico
potencial dos programas voltados para a juventude registram-se inmeras
situaes de violncia relacionadas ao trfico de drogas, uso de armas de
fogo e falta de preparo das polcias para lidar com a juventude. Por outro
lado, no h como negar que uma parcela da juventude est hoje bastante
desestimulada. muito difcil vencer o realismo advindo das experincias
j vivenciadas. Um jovem que parou de estudar e no consegue estabelecer
vnculos estveis no mundo do trabalho no uma folha de papel em branco.
Observa e j conhece a atual dinmica do mercado de trabalho mutante e
restritivo. Muitas vezes tambm, os jovens j so refratrios a iniciativas do
poder pblico. Muitos partilham da desconfiana em relao a programas e
aes governamentais, conhecidos pela descontinuidade administrativa,
fragmentao e grandes distncias entre o que prometido e o que realizado.
Por estes e outros motivos, muitas vezes, alm das dificuldades de acesso
s informaes e do medo de deixar precrias fontes de renda (lcitas ou lcitas),
h tambm resistncia emocional a se entregar a esta segunda chance.
Do ponto de vista dos professores e coordenadores do Programa, preciso
muita criatividade, energia e habilidade. Isto no s para acreditar no
potencial destes jovens to desacreditados (e para faz-los acreditar que
vale a pena buscar alternativas de insero social). Mas tambm energia e
habilidade para lidar com as novidades curriculares. Afinal, contedos
estanques e fronteiras disciplinares esto cristalizadas nos livros didticos
e nas trajetrias pessoais dos profissionais de educao.
Do ponto de vista da parceria governo federal e governos municipais
(principais responsveis pelo ensino fundamental), os desafios tambm
no so poucos. De incio, em todos os nveis de governo, h obstculos
da burocracia e vcios das mquinas pblicas, sempre to resistentes a
novos modos de gesto, e h ainda as circunstncias decorrentes das rela-
es de afinidade ou de oposio poltica entre os governantes.
Enfim, certamente, h uma conjugao de fatores que determina graus de
proximidade ou distanciamento entre o que foi pensado e o que executado.
Ainda cedo para avaliar. Espera-se que o sistema de monitoramento e avaliao,
montado em colaborao com uma rede de universidades federais, possa
brevemente nos oferecer elementos para analisar os primeiros resultados
do ProJovem.
275
Contudo, importante lembrar, o ProJovem foi pensado como um

programa emergencial. Isto quer dizer: no veio para ficar. Ao contrrio.
O que se espera que os jovens que terminem o ensino fundamental pelo do
ProJovem possam cursar o ensino mdio em escolas pblicas de maneira
regular, ou mesmo em salas de EJA (Educao de Jovens e Adultos). Ao
mesmo tempo, h muita esperana de que a ousadia da integrao cur-
ricular e da interdisciplinaridade deste programa influencie transformaes
curriculares de maneira mais ampla, contribuindo para o estabelecimento
de novas relaes que superem os dualismos entre ensino tcnico e prope-
dutico, a teoria e a prtica, o pensar e o agir.
Neste sentido, o que se espera que, agindo sobre representaes correntes
e naturalizadas sobre educao juvenil e contribuindo ativamente na
produo de novas relaes entre escolaridade e mundo do trabalho, o Pro-
Jovem tambm seja um indutor de novas concepes de polticas pblicas
de juventude.
SECRETARIA NACIONAL DE JUVENTUDE: EM DIREO MAIOR

INTEGRAO DE PROGRAMAS E AES
As polticas pblicas de juventude devem combinar projetos e aes que
assegurem igualdade de direitos e fortalecimento de segmentos juvenis social-
mente vulnerveis. Mas a poltica pacional de juventude no pode ser
pensada apenas como somatrio do que j existe (ou venha a existir) para
jovens em cada ministrio e nas diferentes esferas de governo. A integrao
e transversalidade das polticas pblicas de juventude exigem um novo amal-
gama: a perspectiva de gerao construda, como j foi dito, na intercesso
entre a tica dos direitos e na lgica da ampliao de oportunidades para os
jovens brasileiros.
Com efeito, com a criao da Secretaria Nacional de Juventude, governo
e sociedade esto sendo chamados a assimilar tal perspectiva, enfrentando
desafios identificados em vrios diagnsticos nacionais.
Para a Secretaria Nacional de Juventude, so nove os principais desafios, a
saber:
1. ampliar o acesso e a permanncia na escola de qualidade;
2. erradicar o analfabetismo entre jovens;
3. preparar para o mundo do trabalho;
276
4. gerar trabalho e renda;

5. promover vida segura e saudvel;
6. democratizar acesso ao esporte, ao lazer, cultura e tecnologia de infor-
mao;
7. melhorar a qualidade de vida dos jovens do meio rural e nas comunidades
tradicionais;
8. promover direitos humanos e polticas afirmativas;
9. estimular a cidadania e participao social.
Ao desempenhar as atividades de Secretaria Executiva do Conjuv e ao
coordenar a gesto compartilhada do ProJovem, a Secretaria Nacional de
Juventude est, na prtica, tanto atualizando formulaes condizentes com a
perspectiva de gerao, quanto enfrentando alguns destes desafios. Mas isto
no tudo. Para a consolidao da Poltica Nacional de Juventude h muito
a ser feito no interior do governo federal, em relao a outros nveis de governo
e no que diz respeito s nossas relaes com organizaes de juventude que
atuam no mbito internacional.
Vejamos, primeiramente, da tica do governo federal. Em seu artigo inti-
tulado Juventude e Polticas Pblicas no Brasil, publicado nesta mesma coletnea,
Marlia Spsito e Paulo Carrano afirmam que os programas de juventude
podem ser classificados como de carter exclusivo, prioritrio ou incidental.
Exclusivos so os programas/aes de enfoque alto, destinados apenas aos
jovens. Prioritrios so os programas/aes de enfoque mdio, destinados a
um pblico-alvo mais amplo (crianas, jovens e adultos), mas que, por seu
prprio contedo e desenho, atraem prioritariamente aos jovens. E incidentais
so as polticas de enfoque baixo, ou seja, atendem ao pblico em geral,
inclusive os jovens.
Pois bem, o que podemos dizer do momento atual? Programas e aes do
governo federal destinados juventude foram identificados aps consulta
ao Plano Plurianual, por meio de dados do Ministrio do Planejamento e dos
ministrios setoriais. As informaes foram sistematizadas recentemente
por representantes da Casa Civil, da Secretaria-Geral da Presidncia e do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Assim, segundo uma
lista mais ampla montada a partir de todos os programas e aes que tm
jovem/juventude/adolescente em seu ttulo e/ou em seu pblico-alvo, optou-se
por desconsiderar os programas/aes incidentais, mantendo apenas as
277
polticas de enfoque exclusivo ou prioritrio. Assim, foram selecionados 22

programas nos quais jovens so o pblico principal. No momento atual,
os dados esto sendo consolidados. Tendo por base essa seleo, de incio
propositalmente restrita, esta Secretaria dedica-se a consolidar um sistema de
informaes13 que ser disponibilizado no Portal Juventude.gov, ainda em
construo. Desta forma, espera desempenhar sua funo de articular e
encontrar formas de integrar as polticas pblicas de juventude.
Ao mesmo tempo, com o objetivo de disseminar a perspectiva de
gerao e enfrentar os desafios acima citados, a Secretaria Nacional
de Juventude tem buscado tambm outras parcerias no interior do governo.
Neste mbito, em parceria com o MEC/SECAD, estamos envolvidos na
mobilizao de jovens para a etapa atual do Programa Brasil Alfabetizado.
E, em parceria com o Ministrio de Cincia e Tecnologia, foi lanado o
Primeiro Prmio Juventude, o tema de 2006 ser Juventude e Polticas Pbli-
cas e seu pblico so estudantes, tcnicos e pesquisadores do ensino mdio,
graduao e ps-graduao14. Com o Ncleo de Estudos (Nead) do Minis-
trio do Desenvolvimento Agrrio e a Universidade Federal Rural do Rio de
Janeiro, estamos preparando um seminrio sobre a Juventude Rural em Per-
spectiva. Com o Ministrio da Cultura estamos organizando apresentaes e
debates sobre juventude e cultura no Espao Preto Ges (em homenagem a
um dos lderes do movimento hip hop, morto em acidente de carro) no
mbito de um grande evento denominado Teia, que ter lugar em abril,
no Anhembi, em So Paulo. A idia nesses e noutros eventos construir
e disseminar a perspectiva de gerao para criar linguagem e meios para a
melhor integrao dos programas de juventude.
Alm desses e de outros esforos realizados no mbito intra governa-
mental, a Secretaria Nacional de Juventude tambm est preparando uma
atividade (com momentos presenciais e distncia) de formao de gestores
de polticas pblicas de juventude e, tambm, est em curso o processo
de filiao do Brasil Organizao Iberoamericana (OIJ). Estas duas frentes
13. A Secretaria Nacional de Juventude da Secretaria-Geral da Presidncia est recebeu apoio do

Banco Mundial para consolidar este sistema de informaes que, alm das informaes do
governo federal, dever oferecer tambm informaes sobre iniciativas governamentais e
no-governamentais em nvel estadual e municipal. No interior da Secretaria so responsveis
por este trabalho os assessores Edson Pistori e Jos Almir Silva.
14. No interior da Secretaria o assessor Rodrigo Abel responsvel pela mobilizao de jovens para
o Programa Brasil Alfabetizado e o assessor Ismnio Bezerra dedica-se ao Prmio Juventude.
278
pressupem o intercmbio de conceitos e prticas, por isto mesmo se com-

plementam15. Por meio delas poderemos sistematizar e dar a conhecer as
experincias nacionais, conhecer experincias de outros pases e, sobretudo,
participar ativamente do processo de consolidao dos direitos da juventude
em nvel internacional.
PARA CONCLUIR
Ao discorrer sobre os efeitos de nossa cultura poltica sobre as polticas
pblicas de juventude, Rua (1998) apontou cinco regularidades, a saber:
fragmentao, competio interburocrtica, descontinuidade administrativa,
aes com base na oferta e no na demanda e, finalmente, a existncia de
clara clivagem entre formulao/deciso e a implementao. A despeito de
todos os esforos explicitados acima, preciso reconhecer a persistncia de
tais regularidades.
Nem a existncia do Conjuv, nem a articulao feita pela Secretaria
podem abolir de vez a histrica fragmentao e a competio interburocrtica
entre os programas e aes do governo federal voltados para a juventude. Isto
no s porque persistem velhas concepes, mas tambm porque questes que
dizem respeito aos oramentos, empenhos e desempenhos setoriais alimen-
tam corporativismos ministeriais. No entanto, na medida em que estas
novas instncias rompem com a incomunicabilidade no interior da mquina
administrativa, nada ser (exatamente) como antes. Com o anncio da poltica
nacional criou-se novo critrio de transversalidade e integrao no interior
da mquina pblica. E isso cria novas exigncias para programas e aes que
envolvem o pblico jovem e, tambm, maior margem para a disseminao
da perspectiva de gerao.
Por outro lado, sendo o Conjuv um dos espaos de atuao de pessoas,
entidades e organizaes, delas recebe presso no sentido de aperfeioamento
e melhores resultados. Esta presso fundamental para a mudana nos
padres de execuo das polticas pblicas de juventude.
Quanto ao ProJovem, muitos esforos tem sido feitos para evitar a clivagem
entre formulao/deciso e a implementao. No entanto, a dinmica social
que conjuga diferentes fatores locais faz que na prtica a implantao
15. No interior da Secretaria Nacional de Juventude, o assessor Carlos Odas dedica-se a estas duas
frentes Para maiores informaes sobre esta organizao ver <http://www.oij.org>.
279
do programa englobe diversas e heterogneas situaes. O ProJovem pode

ser visto como uma bem cuidada e promissora semente cujos frutos depende
do terreno onde caia. Este reconhecimento um bom comeo para sua
avaliao. Avaliao esta que deve encontrar indicadores qualitativos que
possam levar em conta as trajetrias, as experincias e os sentimentos
dos jovens que agarraram esta chance para virar o jogo da excluso a que
estavam submetidos.
Certamente ainda h muito que caminhar em direo da construo de
um novo paradigma em torno da questo juvenil. Tambm persiste a neces-
sidade de estabelecer concepes estratgicas que permitam delinear priori-
dades e formas orgnicas que consolidem a poltica nacional de juventude.
Estamos tambm bastante distantes de um patamar razovel de assimilao
da presena de organizaes de jovens na formulao das polticas. Enfim,
seria ingnuo no reconhecer a persistncia de efeitos negativos de nossa
cultura poltica sobre as polticas pblicas de juventude.
Entretanto, podemos hoje dizer que certos elementos constitutivos dessa
cultura foram desnaturalizados. E isto no pouco. Afinal, a continuidade de
qualquer cultura depende de seu nvel de naturalizao. Hoje est em curso
um processo que vem provocando questionamentos e modulaes nas
imagens dominantes que governo e sociedade constroem sobre os sujeitos
jovens. Disputar concepes de juventude tambm disputar caminhos de
interveno social na realidade juvenil. Neste momento, que j existe um
aparato legal e institucional, disseminar palavras e concepes fundamental
para negociar entendimentos e construir a legitimidade da atual poltica
nacional de juventude.
No encontro entre legalidade institucional j existente e na gradativa
conquista de legitimidade social, o Conjuv e a Secretaria Nacional de Juven-
tude podero ganhar efetividade e a eficcia necessria para interferir no curso
da vida da juventude brasileira assegurando direitos, criando oportunidades
e respondendo seus anseios de participao. Aqui reside o novo. Esta a
ao de um governo apostando em construir uma poltica de Estado. Sua
continuidade e consolidao dependem do desempenho dos vrios atores
envolvidos.
280
ABRAMO, H. Consideraes sobre a tematizao social da juventude no
Brasil. Revista Brasileira de Educao, n. 5/6, edio especial,1997.
CASTRO, M.; ABRAMOVAY, M. Por um novo paradigma do fazer polticas
de/ para/com juventudes. Braslia: UNESCO, 2003.
REGUILO, R. Las culturas juveniles: un campo de estudo, breve agenda
para la discusin. Revista Brasileira de Educao, n. 23, mai./ago. 2003
RUA, M. das G. As polticas pblicas e a juventude nos anos 90. In: CNPD.
Jovens acontecendo na trilha das polticas pblicas. Braslia: CNPD, 1998.
SPSITO, M.; CARRANO, P. C. Juventude e polticas pblicas. Revista
Brasileira de Educao, n. 24, set./dez. 2003.
281
Este livro foi composto em

Adobe Garamond, Helvetica e Gillsans,
para o MEC/UNESCO, em 2008.

cia de algumas contribuies original-
mente publicadas na Revista Brasileira
Juventude e dores nacionais e internacionais, no
sentido de aprofundar o debate em
torno da busca da educao para todos.
de Educao e a elas adicionando dois
Contemporaneidade
Juventude e Contemporaneidade

16 MEC e UNESCO. Trazer a temtica


cia de algumas contribuies original- dores nacionais e internacionais, no
mente publicadas na Revista Brasileira sentido de aprofundar o debate em
de Educao e a elas adicionando dois torno da busca da educao para todos.

MEC e UNESCO. Trazer a temtica

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Reconhecendo a especial importn-

Acreditamos que neste momento

para Todos duplamente importante. A Coleo Educao para Todos,

Este volume, o n 16 da coleo, traz

SECAD Secretaria de Educao

Secretaria-Geral da Secretaria Nacional Ministrio

2007. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD)

Conselho Editorial da Coleo Educao para Todos

Juventude e Contemporaneidade. Braslia : UNESCO, MEC, ANPEd, 2007.

1. Educao Universal 2. Democratizao da Educao 3. Educao

Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos

2. JUVENTUDES NO MUNDO CONTEMPORNEO

3. MODOS DE SER JOVEM

4. JUVENTUDE E POLTICAS PBLICAS NO BRASIL

Experimentamos hoje uma aguda conscincia do novo, e da obsoles-

contribuir, tambm, para a melhor formulao de polticas pblicas

movem no mundo da cultura, apresentado pelo autor como mais

Secretaria de Educao Continuada, Secretaria Nacional de Juventude

O JOVEM COMO MODELO CULTURAL*

DA CRISTALIZAO HISTRICA DAS IDADES DA VIDA

Se a difuso lenta e progressiva, se as camadas populares durante muito

infantil s injunes do trabalho, retardando a entrada na idade adulta. Desse

tornar, ao longo do tempo, e sobretudo a partir do segundo ps-guerra, o

FASES DA VIDA E ORDEM MODERNA

sabilidades no coincidem de modo algum e podem mesmo entrar em

2. Traduo da autora a partir da edio francesa.

da delinqncia juvenil, porque lana razes mais amplamente no conjunto

DESORDEM NA REPRESENTAO SOCIAL DO CICLO DA VIDA

Assim, a cristalizao geracional se dissolve pela dissoluo da oposio

em relao ao mercado de trabalho, contribuindo para a multiplicao e a

No se pode (...) tratar essas transformaes da adolescncia como um

MUTAO BIOLGICA DO CICLO DA VIDA: O JOVEM COMO

uma elevao importante da esperana de vida, que j dobrou em menos de

MANNHEIM, K. Le problme des gnrations. Paris: Nathan, 1990.

As atuais tendncias emergentes no mbito da cultura e da ao juvenil

DA AO EFETIVA AO DESAFIO SIMBLICO

* Publicado originalmente na Revista Young. Estocolmo: v. 4 n. 2, 1996, e republicado pela Revista

mao e as orientaes de suas aes. A experincia cada vez mais cons-

O que quero dizer que sociedade no a traduo monoltica de um

representa um ator crucial, interpretando e traduzindo para o resto da

Existe particularmente uma clara separao entre tempos interiores

lescente (TROMSDORFF et al., 1979; PALMONARI, 1979; NUTTIN,

tendncia aponta no sentido de uma reduo dos limites da memria e de se

O que acontece com a experincia? Ultrapassada e invadida pelo apelo

CONTINUIDADE ATRAVS DA MUDANA

participao mais rpido e mais freqente do que antes e a quantidade

DESAFIANDO A DEFINIO DOMINANTE DE TEMPO

realidade. Essas exigncias alteram os limites entre dentro e fora e apontam

contemporneos de juventude fazem grande uso das formas de represen-

A hiptese de conflitos sistmicos antagnicos pode se manter se preser-

tos de jovens dividem-se entre o radicalismo poltico e a violncia de alguns

LAUFER, M. Preventive intervention in adolescence. The Psychoanalytic

SAVIN WILLIANS, R. C. Adolescence: an theological perspective. New York:

LAS CULTURAS JUVENILES:

Estas pginas intentan cuestionar los modos en que desde el campo

* Reproduzido de CARRASCO, G. M.; MEDINA, G. (comp.). Aproximaciones a la diversidad juvenil.

Para este cuestionamiento, el primer supuesto que se asume como punto

vinculada a los contextos sociohistricos, producto de las relaciones de fuerza

PENSAR A LOS JVENES: LA CONSTRUCCIN CULTURAL DE

posponerse. Los jvenes deban ser retenidos durante un periodo ms largo

Segundo, en lo que toca a la adquisicin de la ciudadana, uno de cuyos