GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

2011 Buenos Aires Capital Mundial del Libro

Ministerio de Educacin
Direccin General de Planeamiento Educativo

Separata del Informe Consolidado sobre el Marco

Normativo de la

Direccin de Educacin del Adulto y del Adolescente.

EstructuradelMinisteriodeEducacin.

UnidadesdeGestinEducativaExperimental.

PosttuloSuperiorenEducacinPermanentede
JvenesyAdultos.

MaraAntoniaBelnicoff

BuenosAires,diciembre2011.

Proyecto Recopilacin y Reformulacin de Normativa Educativa

Coordinadora: Susana Xifra. Equipo: Felipe De Carli, Gisela

Rotstein, Vernica Cnsoli, Susana Lungarete, Mariela Arroyo,
Mara Antonia Belnicoff, Emilce Geoghegan, Valentina Tenti

ndice.

Introduccin. 3

1-Estructura Orgnico Funcional del Gobierno de la Ciudad Autnoma de

Buenos Aires. 4

2-Unidades de Gestin Educativa Experimental-UGEEs- 4

2.1. Bachilleratos Populares de Jvenes y Adultos. 4

2.2. La figura de la Unidad de Gestin Educativa Experimental-UGEE- 8

2.3. Normativa Nacional. 8

2.4. Normativa del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. 8

2.5. Oferta actual de Unidades de Gestin Educativa Experimental. 12

2.6. Cifras de las Unidades de Gestin Educativa Experimental. 13

3-Posttulo Especializacin Superior en Educacin Permanente de Jvenes

y Adultos. 14

Notas. 14

Referencias. 15

Fuentes. 15

Consultas. 15

Introduccin.

La presente Separata se ocupa de tres temas: La Estructura

Orgnico Funcional del Ministerio de Educacin del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires de diciembre de 2011; las
Unidades de Gestin Educativa Experimental -UGEEs- que
pasaron a depender de la Direccin de Educacin del Adulto y
del Adolescente a partir de marzo y cuya norma pertinente se
sanciona en julio del mismo ao y el Posttulo Docente
Especializacin Superior en Educacin Permanente de Jvenes
y Adultos, todo ello aprobado por normas sancionadas en
fechas posteriores a la culminacin del Informe Consolidado
del Marco Normativo de la Direccin de Educacin del Adulto y
del Adolescente.
No obstante, con respecto de las Unidades de Gestin
Educativa Experimental se incluyen normas que constituyen
antecedentes para su dependencia actual.
Se adjuntan notas, referencias, fuentes y consultas.

1-Estructura Orgnico Funcional del Gobierno de la Ciudad

Autnoma de Buenos Aires.

El Decreto N 660-GCBA-2011 aprueba la Estructura Orgnico

Funcional dependiente del Poder Ejecutivo del Gobierno de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como los Objetivos y
Responsabilidades Primarias de las Unidades de Organizacin
integrantes del organigrama aprobado.
Entre las Responsabilidades Primarias de la Direccin General
de Educacin de Gestin Estatal figura: Implementar las
polticas y programas educativos destinados a garantizar la
enseanza formal obligatoria a los adultos y adolescentes en
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

2- Unidades de Gestin Educativa Experimental-UGEEs-

2.1.Bachilleratos Populares de Jvenes y Adultos.

Determinadas experiencias educativas promovidas por las

organizaciones sociales se inician en los ochenta, la mayora
surge en el trayecto de la dcada de los 90 y adquirieron
visibilidad y mayor fuerza a partir de la crisis de 2001.
Los Bachilleratos Populares surgieron como reaccin a un
escenario de exclusin y desigualdad creciente, cuando miles
de habitantes vieron vulnerado su derecho a la educacin,
entre los cuales una enorme cantidad de jvenes y adultos fue
excluida del sistema educativo. (1)

Se trata de instituciones de gestin social que se

caracterizan por la autogestin, la gratuidad de sus

servicios y la participacin de sectores de la poblacin en

situacin de vulnerabilidad social.

Las iniciativas resultaron continente de una innovada

propuesta pedaggica, y una demanda a la presencia del
Estado en el desarrollo de abordajes educativos generados por
la sociedad civil.

Son sostenidos y gestionados por organizaciones sociales,

asociaciones civiles sin fines de lucro, fbricas y/o
empresas recuperadas, o cooperativas que adecuen su
funcionamiento a una propuesta educativa centrada en la
pedagoga de la educacin popular. Se los denomin
Bachilleratos Populares de Jvenes y Adultos.

A partir de 2006 se inici en el mbito acadmico, una serie

de investigaciones que se plantearon el anlisis de las
prcticas de educacin y formacin impulsadas por movimientos
sociales populares surgidos de la crisis de fines de 2001.
Dichas investigaciones se propusieron considerar la dimensin
poltico-pedaggica de esos movimientos que resultaba uno los
aspectos menos analizados. Si hasta ese momento se sealaba
su importancia como respuestas colectivas a la pobreza y la
desocupacin, focalizaban los estudios en la accin
caracterizada por la protesta social.

Se presentaron diferentes abordajes y preocupaciones

analticas en torno al paradigma de los nuevos movimientos
sociales.

Las tendencias analticas provenan de las Ciencias Sociales,

especialmente de la Sociologa. Puede observarse en la
publicacin digital del Congreso Nacional de Sociologa, y
las Jornadas de Sociologa de la Universidad de Buenos Aires

(UBA) del ao 2004 que no se advierte ninguna intervencin

que se ocupe de la dimensin pedaggica de los Movimientos
Sociales. Los eventuales hallazgos en torno a procesos
educativos o de formacin realizados por fuera del sistema
educativo oficial, se refieren a programas sociales de
contencin de la pobreza y el desempleo. Como sabemos, este
fue un eje central de las polticas pblicas de la etapa, en
cuya implementacin tuvieron un rol central los gobiernos
municipales y las ONGs.
Sin embargo, tampoco encontramos referencias sobre nuestro
tema en las producciones disponibles provenientes de las
Ciencias de la Educacin.(2)

Por el contrario se encuentran producciones al interior de

los Movimientos Sociales que resultan sistematizaciones de
sus prcticas pedaggicas.
Lo anterior seala que despus de 2001 la temtica se
encuentra ausente el mbito de la investigacin acadmica, lo
cual no guarda correspondencia con el movimiento real de la
historia, ya que las prcticas educativas de los MS
constituyen una dimensin importante de los mismos, an
cuando pueda consensuarse que su accionar estuvo centrado en
la bsqueda de respuestas a necesidades acuciantes como el
desempleo, el hambre, la precarizacin de la vida en
general.(3)

Con respecto de la dimensin pedaggica se observa que los

Movimientos Sociales generaron experiencias participativas:
comisiones, reas de educacin popular y de formacin,
proyectos con diversos grados de formalizacin pedaggica e
institucional.

Las precitadas experiencias muestran caractersticas

escolares que engloban distintos niveles educativos:
educacin inicial en jardines infantiles, proyectos de
educacin superior en elaboracin y el funcionamiento de
experiencias de nivel medio.
En el mbito de las empresas recuperadas se desarrollaron los
ya mencionados Bachilleratos Populares. Se trata de una
experiencia de educacin media con jvenes y adultos que
tambin fue implementado en organizaciones territoriales y
sindicales que lograron el reconocimiento oficial de sus
ttulos.

La situacin de ausencia de la temtica en el mbito

acadmico comenz a modificarse. Esto puede advertirse en
Conferencias, Foros, Mesas, Jornadas, reflexiones entre
investigadores, reflexin conjunta entre investigadores,
docentes de escuelas pblicas estatales, miembros de
movimientos de trabajadores -docentes, de empresas
recuperadas- y educadores populares.

Dan cuenta de la construccin en proceso de un rea de

conocimientos que articulan saberes acadmicos y populares:
Educacin desde los movimientos de gestin social.

Al interior de este espacio es muy importante mencionar el

cambio jurdico que ampli el grado de universalidad del
derecho a la educacin; tanto como la relevancia y
visibilidad que han adquirido las experiencias educativas
impulsadas por organizaciones sociales.(4) En este sentido
la Ley Nacional de Educacin toma a las instituciones
educativas de gestin social en su Artculo 13. Por otra
parte En este tiempo, hubo varias experiencias educativas
de las OSC que se fortalecieron. Su capacidad de abordar las

problemticas educativas de jvenes y nios/as desde una

perspectiva integral y de una forma creativa e innovadora,
hizo que muchas miradas se volcaran hacia ellas.(5)

2.2.La figura de la Unidad de Gestin Educativa Experimental-

UGEE-

En la Ciudad de Buenos Aires los Bachilleratos Populares de

Jvenes y Adultos obtuvieron progresivamente su
reconocimiento desde 2008 y pasaron a depender de la
Direccin de Educacin del Adulto y del Adolescente desde
marzo de 2011-la norma correspondiente se sanciona en julio
de ese ao-con la figura de Unidades de Gestin Educativa
Experimental -UGEEs-. Dicha figura ya exista en esa
Direccin. Se trata de la Unidad de Gestin Educativa
Experimental N 01 del Distrito Escolar 1.

2.3.Normativa Nacional.

La Ley de Educacin Nacional N 26206 establece en su

Artculo 13 que el Estado Nacional, las provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires reconocen, autorizan y
supervisan el funcionamiento de instituciones educativas de
gestin privada, confesionales o no confesionales, de gestin
cooperativa y de gestin social.

2.4.Normativa del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

La Resolucin N 669-MEGC-08 reconoce a partir del primero de

marzo de 2008 el funcionamiento de los Bachilleratos
Populares cuya nmina se indica en el Anexo I.

Fija que los Bachilleratos Populares reconocidos sern

inscriptos en el registro que implementar la Direccin
General de Planeamiento Educativo de la Subsecretara de
Inclusin Escolar y Coordinacin Pedaggica. Adems se
explicita que Las propuestas educativas de los Bachilleratos
Populares reconocidos se ajustan a los lineamientos de la
poltica educativa de la Ciudad de Buenos Aires.

Dispone que el personal docente que se desempee en los

establecimientos mencionados debe poseer los ttulos exigidos
por la reglamentacin vigente.

Por otra parte los establecimientos en los que se cursen los

Bachilleratos Populares deben reunir condiciones de
seguridad, habitabilidad e higiene de acuerdo con la
normativa vigente.

La Resolucin N279-MEGC-10 crea el Registro de Bachilleratos

Populares (RBP) como propuesta educativa de Gestin Social en
el mbito de la Direccin General de Planeamiento Educativo,
dependiente de la Subsecretara de Inclusin Escolar y
Coordinacin Pedaggica, donde debern inscribirse los
establecimientos que renan las caractersticas estipuladas
en esta norma.

Establece que los Bachilleratos Populares deben reunir las

siguientes caractersticas:

Poseer el carcter de gratuitos.

Organizar equipos de gestin colegiada formado nicamente por integrantes de

los Bachilleratos Populares que deciden horizontalmente todos los aspectos de su
funcionamiento, tales como el nombramiento de su personal directivo y docente.

Organizar sus prcticas y relaciones pedaggicas desde la Educacin Popular.

Contemplar la realidad, el medio geogrfico y sus necesidades, recuperando los

saberes y las prcticas que vuelquen los participes de la experiencia.

Trabajar con equipos pedaggicos, concibiendo al Bachillerato Popular como un

espacio colectivo para la reflexin y la accin.
El representante legal de cada institucin para concretar la inscripcin deber
cumplimentar el circuito de trmite y acompaar la documentacin que se detalla
en el ANEXO.

En cuanto a los Planes de Estudio establece que para la

aprobacin o modificacin de los planes de estudios y/o
presentacin de nuevas propuestas educativas que implementen
los Bachilleratos Populares deber tomar intervencin la
Direccin de Currcula y Enseanza, dependiente de la
Direccin General de Planeamiento Educativo, con el propsito
de analizar, evaluar y emitir el informe tcnico respectivo.

Al mismo tiempo se excepta a los Bachilleratos Populares de

Jvenes y Adultos reconocidos por la Resolucin N 669-MEGC-
08 que quedarn automticamente inscriptos en este Registro.

Por medio de la Resolucin N 528-MEGC-10 se otorga

reconocimiento para su funcionamiento a los Bachilleratos
Populares de Jvenes y Adultos, cuya nmina se indica en el
Anexo: Bachillerato Popular de Jvenes y Adultos Escuela
Libre de Constitucin; Bachillerato Popular de Jvenes y
Adultos Bajo Flores; Bachillerato Popular de Jvenes y

10

Adultos Villa Crespo MTR-La Dignidad. Debern inscribirse

en el Registro de Bachilleratos Populares, que a tales
efectos implementar la Direccin General de Planeamiento
Educativo dependiente de la Subsecretara de Inclusin
Escolar y Coordinacin Pedaggica. Se fija que debern
ajustarse a los lineamientos de la poltica educativa del
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y el personal
docente que se desempee en dichas instituciones deber
poseer los ttulos exigidos por la normativa vigente.

A travs de la Resolucin N 250-SIEyCP-2011 otorga el

reconocimiento para su funcionamiento a los Bachilleratos
Populares de Jvenes y Adultos, cuya nmina se indica en el
Anexo: Bachillerato Popular de Jvenes y Adultos 2 de
Diciembre; Bachillerato Popular de Jvenes y Adultos "Casa
Abierta; Bachillerato Popular de Jvenes y Adultos Germn
Abdala; Bachillerato Popular de Jvenes y Adultos 20
Flores; Bachillerato Popular de Jvenes y Adultos Daro
Santilln.

Dispone que los Bachilleratos Populares reconocidos debern

completar su inscripcin en el Registro de Bachilleratos
Populares creado por Resolucin N 279-MEGC-2010 en el mbito
de la Direccin General de Planeamiento Educativo. Se
determina que las propuestas educativas de los Bachilleratos
Populares mencionados se ajustarn a los lineamientos de la
poltica educativa del Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, su personal docente deber poseer los ttulos
exigidos por la normativa vigente.

El Decreto N 406-GCBA-2011 establece que los Bachilleratos

Populares que fueran reconocidos por el Ministerio de

11

Educacin mediante Resoluciones N 669-MEGC-08, 528-MEGC-10 y

N 250-SSIEYCP-11, funcionarn bajo la figura de Unidades de
Gestin Educativa Experimental para la Educacin del Adulto y
del Adolescente, en el mbito de la Direccin de Educacin
del Adulto y del Adolescente dependiente de la Direccin
General de Educacin de Gestin Estatal del Ministerio de
Educacin.

Adems se faculta al Ministerio de Educacin a aprobar y/o

convalidar y remunerar -de acuerdo con la normativa vigente-
las plantas orgnicas funcionales necesarias para el
funcionamiento de las Unidades de Gestin Educativa
Experimental y a incorporar nuevas Unidades Educativas. Se
autoriza a dictar las normas operativas y complementarias que
resulten necesarias para un mejor cumplimiento de la presente
norma.

2.5.Oferta actual de Unidades de Gestin Educativa

Experimental.

Las Unidades de Gestin Educativa Experimental que dependen

en la actualidad de la Direccin de Educacin del Adulto y

del Adolescente se ubican en siete Distritos Escolares de la

Ciudad de Buenos Aires y ofrecen segn lo explicitan las

normas locales: gratuidad, equipos de gestin colegiada, la

consideracin del contexto a travs de la recuperacin de los

saberes y las prcticas que aporten los participantes de la

experiencia y el trabajo con equipos docentes que partan de

una concepcin de Bachillerato Popular que genere

12

oportunidades para la reflexin, la creatividad, la accin y

la movilidad social.

2.6.Cifras de las Unidades de Gestin Educativa Experimental.

Nivel Secundario

Unidades de Gestin Educativa Experimental Decreto N406-GCBA-11.

Unidades Educativas por Distrito Escolar.

Ao 2011.

Unidades Educativas. Alumnos/as

D.E. Valor Abs. Valor Rel. Valor Abs. Valor Rel.

1 1 9.09 60 8.33

2 4 36.36 238 33.00

3 1 9.09 92 12.76

4 1 9.09 110 15.25

5 2 18,19 118 16.37

12 1 9.09 42 5.83

19 1 9.09 61 8.46

Total 11 100 721 100

Fuente: Direccin de Educacin del Adulto y del Adolescente-Direccin General de

Educacin de Gestin Estatal-Ministerio de Educacin del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, noviembre de 2011.

Se observa que el mayor porciento de UGEE se ubica en el

Distrito Escolar 2 que presenta segn las cifras censales
2001 del Instituto Nacional de Estadstica y Censos-INDEC- un
5.6% de Necesidades Bsicas Insatisfechas-NBI- siguindole el
Distrito 5 que muestra uno de los valores relativos de NBI
ms altos de la Ciudad de Buenos Aires, el 18.7 %. En tanto

13

con igual cantidad de UGEE se muestran los Distritos

Escolares 3, 4, 12 y 19 que registran porcientos de
Necesidades Bsicas Insatisfechas de 18.7 %, 18.6 %, 6.7 % y
20.4 % respectivamente.

El porcentaje mayor de NBI de la Ciudad corresponde al

Distrito 19. (6)

3-Posttulo Especializacin Superior en Educacin Permanente

de Jvenes y Adultos.

El posttulo se dirige a docentes de Educacin Primaria,

Media y de Adultos y Adolescentes y profesionales que se
desempean, o aspiran a hacerlo, en los diversos mbitos de
la modalidad. Se propone una capacitacin que potencie las
competencias logradas en la formacin inicial y en el
desarrollo de la prctica profesional, produciendo
modificaciones que impacten en su posterior desempeo docente
en el rea especfica. (7)

La Resolucin N 361-MEGC- aprueba el posttulo docente

Especializacin Superior en Educacin Permanente de Jvenes
Especializacin Superior en Educacin Permanente de Jvenes y
Adultos para implementarse en la Escuela de Capacitacin
Docente-CePA- y tendr vigencia durante dos cohortes. Su
renovacin quedar sujeta a una nueva evaluacin.

Notas.

(1)Baraldo, Natalia- Movimientos Sociales y Educacin en Argentina: Una

aproximacin a los estudios recientes-ECCOS- Revista Cientfica- Volumen
11-Nmero 1-enero-junio, Argentina, 2009.

14

(2) (3) Op.Cit.

(4)(5)Sverdlick, Ingrid-Experiencias Educativas que nos interpelan. El

sentido del derecho a la educacin, el formato escolar y las polticas
pblicas- Rizoma freiriano volumen 8- Instituto Freire de Espaa, 2008.

(6)Instituto Nacional de Estadstica y Censos-Censo Nacional de Poblacin,

Hogares y Vivienda 2001-Argentina, 2011.

(7) Escuela de Capacitacin Docente-CePA-Posttulos Docentes-Ministerio

de Educacin- Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires- en
www.buenosaires.gob.ar/Educacin/CePA, 2011.

Referencias.

Baraldo, Natalia- Movimientos Sociales y Educacin en Argentina: Una

aproximacin a los estudios recientes-ECCOS- Revista Cientfica- Volumen
11-Nmero 1-enero-junio, Argentina, 2009.

Instituto Nacional de Estadstica y Censos- INDEC- Censo Nacional de

Poblacin, Hogares y Vivienda 2001- en www.indec.gob.ar, 2011.

Sirvent, Mara Teresa- La educacin de jvenes y adultos frente al desafo

de los movimientos sociales en Argentina- Instituto Superior de Tiempo
Libre y Recreacin, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2008.

Sverdlick, Ingrid-Experiencias Educativas que nos interpelan. El sentido

del derecho a la educacin, el formato escolar y las polticas pblicas-
Rizoma freiriano volumen 8- Instituto Freire de Espaa, 2008.

Fuentes.

Direccin de Educacin del Adulto y el Adolescente- Direccin General de

Educacin de Gestin Estatal- Ministerio de Educacin del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, 2011.

Proyecto Recopilacin y Reformulacin de Normativa Educativa-Base de

Datos- Direccin General de Planeamiento Educativo- Ministerio de
Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2011.

Escuela de Capacitacin Docente-CePA-Posttulos Docentes- Ministerio de

Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2011, en
www.buenosaires.gob.ar

Consultas.

15

Lzaro, Elizabeth-Direccin de Educacin del Adulto y del Adolescente-

Direccin General de Educacin de Gestin Estatal- Ministerio de
Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2011.

Toro, Mara del Carmen- Directora de Educacin del Adulto y del

Adolescente- Direccin General de Educacin de Gestin Estatal-
Ministerio de Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2011.

16