CRISIS NEOLIBERAL Y

ALTERNATIVAS DE IZQUIERDA EN
AMRICA LATINA II: MXICO

SERVICIOS INTEGRALES PARA EL DESARROLLO

DE PROYECTOS PRODUCTIVOS DEL CAMPO Y LA CIUDAD SC

Jos Valenzuela Feijo ! Jos Manuel Ortega Herrera !

Samuel Ortiz Velsquez ! Lourdes Carolina Hernndez Calvario

(COORDINADORES)
 CRISIS NEOLIBERAL Y
ALTERNATIVAS DE IZQUIERDA EN
AMRICA LATINA II: MXICO

Abelardo Maria Flores ! Jaime Ornelas Delagado ! Jos Valenzuela Feijo

Ada Cabrera Garca ! Sergio Cmara Izquierdo ! Lourdes Carolina Hernndez
Calvario ! Aurora Marcial Flores ! Sergio E. Martnez Rivera ! Diego Antonio
Onofre Prez ! Jos Manuel Ortega Herrera ! Samuel Ortiz Velsquez ! Liliana
Gabriela Palma Delgado ! Jaime Alberto Prudencio Vzquez ! Fabin Tadeo
Salabarra Pedrero ! Carlos Manuel Snchez Ramrez ! Alejandro Serrano
Snchez ! Jos Silva Cruz Ricardo Vega

Jos Valenzuela Feijo ! Jos Manuel Ortega Herrera ! Samuel Ortiz

Velsquez ! Lourdes Carolina Hernndez Calvario

(COORDINADORES)
 SERVICIOS INTEGRALES PARA EL DESARROLLO DE
PROYECTOS PRODUCTIVOS DEL CAMPO Y LA CIUDAD S.C.

EL BARZN ANACC

Bucareli # 42 Int. 105

Col. Centro
Del. Cuauhtmoc
C.P. 06010 Mxico, D.F.

Primera edicin en espaol, Mxico D.F., Julio 2015

ISBN: 978-607-96869-0-1

Todos los derechos reservados. La reproduccin total o parcial de esta publicacin, ya

sea mediante fotocopias o cualquier otra forma, requiere la autorizacin por escrito del
representante legal de la institucin coeditora.
Contenido

Introduccin 9
Samuel Ortiz Velsquez

Seccin 1: Crisis del modelo neoliberal. Una visin de conjunto

Las especificidades de la crisis mundial en Mxico. Una historia de

integracin subordinada a la globalizacin neoliberal 15
Abelardo Maria Flores y Sergio Cmara Izquierdo

La insustentabilidad econmica, social y ambiental del modelo

neoliberal en Mxico 39
Sergio E. Martnez Rivera

El libre mercado en el neoliberalismo: Expansin monoplica y

competencia desigual en Mxico 57
Alejandro Serrano Snchez y Jos Manuel Ortega Herrera

Seccin 2: La industria mexicana en el neoliberalismo

Industria manufacturera y crecimiento econmico en Mxico: los

efectos de la liberalizacin econmica en la estructura productiva 83
Ada Cabrera Garca

Inversin e industria manufacturera mexicana a 21 aos del TLCAN 97

Samuel Ortiz Velsquez

Financiamiento de la inversin extranjera directa como mecanismo

de apropiacin de ganancias en la industria automotriz en Mxico:
1994-2012 121
Aurora Marcial Flores
Seccin 3: Salarios, ganancias y desigualdad

El comportamiento de la tasa de ganancia en Mxico durante el

neoliberalismo y su impacto en la dinmica econmica 141
Lourdes Carolina Hernndez Calvario
La poltica salarial en el neoliberalismo mexicano 1980-2012 153
Jos Silva Cruz

Dinmica de la desigualdad y polarizacin en las entidades de Mxico,

1970-2010 165
Jaime Alberto Prudencio Vzquez

La exclusin laboral en Mxico 1984-2006 177

Liliana Gabriela Palma Delgado

La migracin Mxico-Estados Unidos en el contexto de crisis.

Agotamiento del modelo de acumulacin y saldos del neoliberalismo 191
Fabin Tadeo Salabarra Pedrero y Diego Antonio Onofre Prez

Seccin 4: La exigencia poltica

Clases y articulacin poltica en Mxico 209

Jos Valenzuela Feijo y Samuel Ortiz Velsquez

Las transformaciones de la clase dominante en el neoliberalismo

mexicano 235
Ricardo Vega

Amrica Latina: Ensayo sobre posibles lecciones polticas de una

regin en movimiento 249
Jaime Ornelas Delgado

Escapando del neoliberalismo: el reto del Estado para impulsar el

crecimiento econmico en Mxico en el marco del capitalismo del
conocimiento 279
Carlos Manuel Snchez Ramrez
Las especificidades de la crisis mundial en Mxico.
Una historia de integracin subordinada a la
globalizacin neoliberal
Abelardo Maria Flores!
Sergio Cmara Izquierdo"

Introduccin
La crisis cclica de la economa mexicana durante 2008-2010 fue, por su
profundidad y duracin combinada, una de las ms severas desde la poca de la
Gran Depresin. La contraccin de la economa mexicana fue, tambin, una de
las ms profundas del planeta. A pesar de que las causas detonantes de la crisis
cclica se deben encontrar fuera de Mxico, especialmente en el estallido de la
burbuja hipotecaria en Estados Unidos, el objetivo de este captulo es mostrar
que la severidad de esta crisis en Mxico, histricamente y en comparacin con
otros pases, tiene como causa de ndole estructural la precariedad del rgimen de
acumulacin que gener la modalidad particular de reestructuracin neoliberal
que se instrument en Mxico en las ltimas tres dcadas.
El resto del captulo se estructura de la siguiente forma. La seccin 2
caracteriza la onda larga expansiva de posguerra y la crisis estructural de
rentabilidad de la dcada de 1970, causada por la cada tendencial de la tasa de
ganancia, que le puso fin. La seccin 3 analiza la forma especfica que ha
asumido el proceso de reestructuracin neoliberal en Mxico como respuesta a
la crisis estructural, poniendo especial nfasis en la articulacin subordinada de
Mxico al mercado mundial y destacando sus tres principales caractersticas: su
sesgo anti-laboral, la apertura externa indiscriminada y la financiarizacin
subordinada. La seccin 4 describe el rgimen de acumulacin neoliberal en
Mxico sealando su carcter contradictorio, consecuencia del dbil proceso de
acumulacin productiva y de la dependencia productiva y financiera externa. La
seccin 5 caracteriza la especificidad de la crisis financiera global de 2008-09 en
Mxico a partir del anlisis de sus manifestaciones en nuestro pas, as como del
desarrollo de la posterior recuperacin; se destacan su vinculacin con las
contradicciones de la reestructuracin neoliberal y los lmites estructurales del
neoliberalismo en Mxico. La seccin 6 presenta como conclusiones el fracaso
de la modalidad neoliberal mexicana y la necesidad de propuestas alternativas
para el desarrollo.

!
Doctor en Economa. Departamento de Economa de la UAM-Azcapotzalco.
"
Doctor en Economa. Departamento de Economa de la UAM-Azcapotzalco.
15
 CRISIS NEOLIBERAL Y ALTERNATIVAS DE IZQUIERDA EN AMRICA LATINA II

1. La crisis estructural de rentabilidad y el fin de la onda larga

expansiva de posguerra
La economa mexicana experiment una prolongada onda larga expansiva de
acumulacin y crecimiento, con recesiones poco profundas y de corta duracin,
que se inici en la segunda mitad de la dcada de 1930, se consolid al concluir
la Segunda Guerra Mundial y se prolong hasta el principio de la dcada de
1980. Este periodo se caracteriz por el dinmico crecimiento econmico
(incremento promedio anual del PIB de 6.2% entre 1933 y 1981), los bajos
ndices inflacionarios (de un dgito anual entre 1956 y 1972) y la estabilidad del
tipo de cambio (fijo de 1956 a 1975) (ver cuadro 1).
Cuadro 1. Elementos para una periodizacin de la acumulacin de capital en Mxico (1933-2013)
Onda larga de lento crecimiento
Onda larga expansiva (1933-1981)
(1982-2013): Restructuracin
ISI
neoliberal
!S! compleja
Auge
Despegue !S! sencilla Inestabilidad Imposicin Consolidacin Crisis
petrolero
(desarrollo
estabilizador)
1933- 1982-
1933-1945 1946-1955 1956-1968 1969-1977 1978-1981 1982-1987 1988-2000 2001-2013
1981 2013
INDICADORES MACROECONMICOS

PIB real
cambio promedio anual 6.2% 2.3% 5.8% 6.0% 6.6% 5.4% 9.2% -0.1% 3.5% 2.1%
INFLACIN (ndice de precios implcitos del PIB)
cambio promedio anual 9.6% 24.4% 9.1% 9.4% 4.2% 13.2% 22.8% 78.0% 24.4% 5.4%
TIPO DE CAMBIO NOMINAL (pesos por dlar)
cambio promedio anual 4.3% 21.6% 3.3% 9.9% 0.0% 6.8% 2.1% 95.6% 16.0% 2.3%

ESFUERZO INVERSOR PRODUCTIVO

FBCF NO RESIDENCIAL/ (GANANCIA+CCF) (1) (5) (6) (11)

promedio del periodo 31.3% 25.3% 16.4% 27.5% 33.6% 38.5% 43.8% 26.8% 24.6% 25.3%
FBCF PBLICA NO RESIDENCIAL/TOTAL (precios corrientes)
promedio del periodo 48.5% 32.0% 57.2% 46.4% 41.9% 45.9% 52.3% 46.1% 26.4% 31.2%
MAQUINARIA/TOTAL NO-RESIDENCIAL (precios corrientes)
promedio del periodo 52.8% 47.3% 41.25% 63.4% 55.6% 53.2% 52.6% 48.8% 48.7% 45.5%
MAQUINARIA IMPORTADA/MAQUINARIA TOTAL (precios
(1) (6)
constantes)
48.2% 55.0% 54.7 60.7% 43.2% 39.0% 42.4% 32.4% 52.8% 67.6%
promedio del periodo
TAMAO DE LA PLANTAPRODUCTIVA
ACERVOS BRUTOS DE CAPITAL FIJO NO-RESIDENCIALES
(precios constantes)
5.85 3.7% 2.5% 7.0% 6.0% 7.7% 8.8% 3.4% 3.1% 4.4%
cambio promedio anual
ABCF: CONSTRUCCIN NO-RESIDENCIAL (precios constantes)
cambio promedio anual 5.5% 4.4% 3.5% 4.2% 6.3% 7.3% 8.5% 4.9% 4.1% 4.4%
ABCF: MAQUINARIA Y EQUIPO (precios constantes)
cambio promedio anual 6.3% 2.2% -0.6% 14.2% 5.4% 8.3% 9.2% 0.9% 0.7% 4.2%

TRANSACCIONES CORRIENTES CON EL EXTERIOR

CUENTA CORRIENTE/PIB (dlares corrientes) (1) (6)

promedio del periodo -1.6% -1.6% 1.3% -1.4% -1.9% -2.4% -4.1% 0.9% -3.0% -1.3%
BALANZA COMERCIAL/PIB (dlares corrientes) (2) (2)
promedio del periodo 0.2% -0.1% 3.9% -1.0% -1.2% -1.1% -1.3% 5.5% -1.3% -1.6%
EXPORTACIONES/PIB (dlares corrientes) (2) (2)
14.2%
promedio del periodo 12.2% 23.4% 13.6% 11.2% 9.7% 11.8% 19.3% 20.8% 27.8%
IMPORTANCIONES/PIB (dlares corrientes) (2)
9.7% 15.2%
promedio del periodo 12.0% 23.5% 12.4% 10.7% 13.1% 13.8% 22.1% 29.4%
BALANZA SERV FACTORIALES/PIB (dlares corrientes) (9)
promedio del periodo nd -3.0% nd -1.4% -1.4% -2.0% -3.3% -5.6% -2.8% -1.8%
INTERESES PAGADOS/PIB (dlares corrientes) (9)
promedio del periodo nd -3.0% nd -0.4% -0.6% -1.4% -3.0% -6.3% -3.0% -1.6%
BALANZA TRANSFERENCIAS/PIB (dlares corrientes) (9)
promedio del periodo nd 1.5% nd 0.8% 0.7% 0.6% 0.5% 1.0% 1.1% 2.1%
REMESAS RECIBIDAS/PIB (dlares corrientes) (10)
promedio del periodo nd 1.4% nd nd 0.6% 0.5% 0.4% 0.7% 0.9% 2.1%

PODER DE COMPRA DE LAS REMUNERACIONES

SALARIO MNIMO REAL MENSUAL (3) (7)

cambio promedio anual 1.9% -4.0% -5.2% 3.6% 6.8% 3.5% -2.8% -8.3% -5.4% -0.6%
SALARIO MEDIO MANUFACTURERO REAL (4) (8)
cambio promedio anual 1.5% -1.0% -4.6% 2.5% 3.5% 3.1% -1.2% -7.4% 0.1% 1.1%

(1) 1939-1981, (2) 1933-1938: Bienes, (3) 1935-1981, (4) 1940-1981, (5) 1982-2012, (6) 1939-1945,
(7) 1935-1945, (8) 1940-1945, (9) 1950-1955, (10) 1960-1968, (11) 1981-2011.
Fuente: Elaboracin propia a partir de INEGI-BIE; Banxico, Estadsticas; CONASAMI.

16
LAS ESPECIFIDADES DE LA CRISIS MUNDIAL EN MXICO. UNA HISTORIA DE INTEGRACIN SUBORDINADA A LA
GLOBALIZACIN NEOLIBERAL

Grfica 1. Rentabilidad del capital y esfuerzo inversor (% anual) en Mxico (1939-2012)

58%
56%
54%
52%
50%
48%
46%
44%
42%
40%
38%
36%
34%
32%
30%
28%
26%
24%
22%
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1939
1941
1943
1945
1947
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Tasa general de ganancia Esfuerzo inversor privado Esfuerzo inversor pblico Esfuerzo inversor total

Fuente: Estimaciones propias a partir de las metodologas desarrolladas en Maria y Moseley (2001),
Maria (2001b) y Cmara (2003).

El esfuerzo inversor se define como el cociente entre la formacin bruta del

capital fijo y los ingresos brutos del capital, definidos a su vez como la ganancia
bruta ms el consumo de capital fijo; todos los flujos valuados a precios
corrientes.
La base estructural de esta onda larga expansiva fue la elevada tasa
general de ganancia resultante de las transformaciones estructurales de la
economa mundial y de Mxico durante el periodo de entreguerras y la Segunda
Guerra Mundial (ver grfica 1). Las favorables condiciones de rentabilidad del
capital fueron complementadas por un marco normativo e institucional,
emanado de la correlacin de fuerzas sociales y polticas resultante de la
Revolucin y plasmado en la Constitucin de 1917, que deline las funciones de
un Estado desarrollista activamente promotor de la acumulacin. La fase de
despegue de la onda larga expansiva coincide con el arranque del proceso de
industrializacin sustitutivo de importaciones (ISI), inducido por la implosin
del mercado mundial y el desplome de los flujos internacionales de capital
durante la Gran Depresin y la Segunda Guerra Mundial e impulsado por un
incremento del esfuerzo inversor pblico, base de la ampliacin inicial de la
planta productiva industrial (Grfica 2). Su fase de consolidacin y auge (1946-
1968) se caracteriz por la expansin y profundizacin de la ISI impulsada por
una poltica econmica industrializadora con rasgos keyenesianos que promovi
un incremento sustancial de la inversin privada, crecientemente intensiva en

17
 CRISIS NEOLIBERAL Y ALTERNATIVAS DE IZQUIERDA EN AMRICA LATINA II

maquinaria y equipo, que estuvo siempre complementada por la inversin

pblica (ver grfica 1).1

Grfica 2. Crecimiento de la planta productiva y dinmica del PIB real (% anual) en

Mxico (1939-2013)
12%
11%
10%
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
-1%
-2%
-3%
-4%
-5%
-6%
-7%
1939
1941
1943
1945
1947
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Crecimiento de la planta productiva Crecimiento del PIB

Fuente: Estimaciones propias a partir de la metodologa desarrollada en Maria (2001b).

El crecimiento de la planta productiva se define como el incremento anual del

valor bruto de los acervos de capital fijo no-residenciales valuados a precios
constantes.
El debilitamiento de la rentabilidad del capital tanto a nivel
internacional como nacional al final de la dcada de 1960 y al inicio de la
siguiente caus la desaceleracin de la inversin productiva privada. La crisis
estructural de rentabilidad en Mxico (1969-1981) evidenci las contradicciones
y limitaciones de la ISI, expresadas en una progresiva inestabilidad de la
dinmica del producto y en presiones inflacionarias a partir de 1969. Aunque las
polticas expansivas anticclicas prolongaron la onda larga expansiva mediante el
incremento del gasto y la inversin pblica, tambin agudizaron las
contradicciones existentes propiciando incrementos en el dficit fiscal y externo,
lo que desemboc en la crisis de balanza de pagos y la devaluacin de 1976-
1977 y, tras el parntesis del auge petrolero (1977-1981), en la crisis de 1982

1
El compromiso keynesiano se manifest en Mxico por conducto de las polticas econmicas
instrumentadas durante los periodos del desarrollo estabilizador (1956-1968) y del desarrollo
compartido (1970-76), en que los salarios reales aumentaron sostenidamente, el mercado interno
se expandi y las tasas reales de inters se mantuvieron bajas. Vase Sols (1997: 41-46) para un
anlisis de las polticas econmicas puestas en prctica en esos periodos.
18
LAS ESPECIFIDADES DE LA CRISIS MUNDIAL EN MXICO. UNA HISTORIA DE INTEGRACIN SUBORDINADA A LA
GLOBALIZACIN NEOLIBERAL

que, detonada por el alza de las tasas internacionales de inters y el desplome de

los precios del petrleo, marc el fin de la onda larga expansiva.
En el contexto global de descenso tendencial de la tasa general de
ganancia, (Cmara, 2008: 55-61) la cada en Mxico se caracteriz por depender
relativamente menos del componente tecnolgico (productividad del capital) y
ms del componente distributivo (ganancia relativa),2 as como por prolongarse
ms en el tiempo. La primera especificidad se vincula al sostenimiento de un
tipo de cambio fijo desde 1956 y a la consecuente sobrevaluacin del peso
mexicano que, al reducir progresivamente el valor de reposicin del capital fijo
(por su alto componente importado), contuvo la reduccin de la productividad
del capital (Maria y Moseley 2001). El apoyo a la rentabilidad mediante la
poltica cambiaria posibilit el incremento de los salarios reales por encima de la
productividad, fenmeno que se intensific a partir de 1969, por un lado, como
resultado de una poltica salarial expansiva que buscaba contener el creciente
descontento social y fortalecer la demanda efectiva y, por otro, por la
desaceleracin de la dinmica de la productividad (Bortz y Velasco 1987). Esta
poltica salarial, que debilit la dinmica de la tasa de plusvalor, finaliz en 1977
con la aplicacin de las polticas de contencin salarial acordadas con el Fondo
Monetario Internacional (FMI). La segunda especificidad de la cada tendencial
de la tasa general de ganancia en Mxico se asocia a su recuperacin cclica
durante el auge petrolero resultante tanto de la poltica salarial contractiva
instrumentada en un contexto inflacionario como del incremento de las
exportaciones petroleras y el acceso masivo a financiamiento externo barato. El
fuerte dinamismo de la acumulacin y la produccin durante 1978-81 permiti
evadir temporalmente el resto de las polticas fondomonetaristas de ajuste y
prolongar la onda larga expansiva.

2. La reestructuracin neoliberal en Mxico

La crisis estructural de rentabilidad mundial condujo a la reestructuracin
multidimensional de las condiciones generales de valorizacin del capital
mediante procesos encaminados a contrarrestar la cada de la tasa general de
ganancia y a recuperar su nivel. Dado que se ha regido en la desregulacin de los
mercados, sosteniendo su papel como mecanismos privilegiados de regulacin
de la economa, al periodo desde la dcada de 1970 hasta la actualidad se le

2
La tasa de ganancia (ganancias/capital) se puede descomponer entre la productividad del
capital (producto/capital), recproco de la composicin del capital, y la ganancia relativa
(ganancia/producto), proxy de la tasa de plusvalor. La productividad del capital se concibe como
una medida social de la tecnologa, en la medida en que ambos elementos del cociente se miden
en unidades monetarias (o en tiempo de trabajo abstracto socialmente necesario). Esta nocin de
productividad es totalmente ajena al concepto ortodoxo, puesto que es un concepto social y no
fsico, en el que el capital se define como la relacin social de produccin y no como los medios
de produccin fsicos.
19
 CRISIS NEOLIBERAL Y ALTERNATIVAS DE IZQUIERDA EN AMRICA LATINA II

conoce como neoliberalismo. Las orientaciones especficas de la

reestructuracin neoliberal son consecuencia de la debilidad de la clase
trabajadora en la confrontacin bsica entre capital y trabajo, de la renovada
hegemona de las formas no productivas de valorizacin del capital, en especial,
del capital como propiedad (capital de crdito y capital accionario) frente al
capital actuante (capital industrial y capital comercial), del reforzamiento del
poder de las corporaciones transnacionales y del sostenimiento de Estados
Unidos de su declinante hegemona econmica. Sus instrumentos de aplicacin
han sido las polticas econmicas instrumentadas, paradjicamente para el
nuevo discurso liberal, por Estados progresivamente ms fuertes y
autoritarios, apoyados por los organismos econmicos internacionales Fondo
Monetario Internacional, Banco Mundial (BM), Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), etc. (Cmara y Maria 2010: 22-24; Cmara 2012: 196).
Destacan, por su carcter pionero en las periferias, las dictaduras impuestas en
Uruguay y Chile en 1973, en Per en 1975 y en Argentina en 1976; (Maria
2014), asimismo, en el centro del capitalismo, los gobiernos de Reagan en
Estados Unidos y de Thatcher en Gran Bretaa en la dcada de 1980.
Los mecanismos de la reestructuracin neoliberal se pueden clasificar
en tres categoras en funcin de los mecanismos y espacios de valorizacin y
acumulacin del capital, involucrados:
1) La recuperacin de la tasa general de ganancia en los espacios productivos de
valorizacin preponderantes durante el periodo keynesiano, mediante una intensa
poltica anti-laboral conducente a la desvalorizacin de la fuerza de trabajo
basada en el incremento en la intensidad del trabajo y la prolongacin de la
jornada de trabajo, el descenso o estancamiento de los salarios reales y la
mercantilizacin de nmero creciente de bienes de consumo presentes
(vivienda, educacin, salud, etc.) y futuros (pensiones) (Cmara 2010: 45-
48, 2012: 196-197; Cmara y Maria 2010: 25; Dumnil y Lvy 2007: 72-
80).
2) La apertura de nuevos espacios econmicos (privatizacin de empresas pblicas,
represin de las formas de propiedad no capitalistas, derrumbe del bloque
sovitico y reformas de mercado en China) y geogrficos (desregulacin de la
movilidad del capital productivo y del capital-mercancas a nivel
internacional) de valorizacin productiva del capital (Maria 2008: 9-11; Cmara
2012: 197-198).
3) La reactivacin de los mecanismos y espacios de valorizacin no productiva del capital,
fuertemente restringidos durante el periodo keynesiano, mediante la
desregulacin de los mercados financieros, la liberalizacin de la movilidad
del capital-dinero a nivel internacional y el brusco aumento de las tasas de
inters (Maria y Torres 2010; Cmara 2012: 198-199).
La reestructuracin neoliberal en Mxico, si bien sigui estos patrones globales,
asumi rasgos especficos derivados de su propia trayectoria histrica, de las
particularidades de su articulacin al mercado mundial primordialmente a
travs de Estados Unidos, la potencia capitalista hegemnica y de la
20
LAS ESPECIFIDADES DE LA CRISIS MUNDIAL EN MXICO. UNA HISTORIA DE INTEGRACIN SUBORDINADA A LA
GLOBALIZACIN NEOLIBERAL

correlacin interna de fuerzas econmicas, sociales y polticas que, tras el

negativo desenlace de la coyuntura electoral de 1988, determinaron el rumbo
radicalmente desnacionalizador y financiarizador del neoliberalismo mexicano
(Maria 2005). Sus rasgos especficos son bsicamente tres: la persistente
precarizacin del trabajo, la apertura indiscriminada al comercio externo y a la
inversin extranjera directa, y la financiarizacin subordinada. Aunque se trata
de tres caractersticas ntimamente ligadas entre s, con relaciones de
retroalimentacin entre ellas, realizamos su descripcin siguiendo un orden
lgico (y cronolgico).

2.1. La dimensin anti-laboral

Como se mencion arriba, la primera poltica especficamente neoliberal en
implantarse en Mxico fue la poltica de contencin salarial a partir de 1977,
instrumentada en el marco de los programas de ajuste del FMI impuestos tras
las sucesivas crisis de balanza de pagos, complementada mediante procesos de
destruccin de los contratos colectivos y consolidada institucionalmente
mediante los pactos de estabilidad a partir de 1988 (Ortega y Sols de Alba
1999). Esta poltica, acicateada por las presiones inflacionarias y la propia crisis
econmica, consecuencias a su vez de la dbil rentabilidad del capital, sent las
bases del nuevo rgimen salarial neoliberal. ste se basa en la precarizacin
cuantitativa, al establecerse como criterio de negociacin salarial la inflacin
esperada y no la pasada, y cualitativa, al erradicar el carcter del salario como
medio de sustento de los trabajadores y vincularlo a la productividad de la
fuerza de trabajo, poniendo nfasis as en su carcter de costo de produccin. El
rgimen laboral neoliberal, del cual forma parte, est complementado por la
desregulacin laboral, caracterizada por la consecuente flexibilizacin de las
condiciones de compra-venta (inestabilidad en el empleo y desocupacin parcial
o total), de consumo productivo (intensificacin del trabajo y flexibilizacin de
las jornadas) y de reproduccin (disminucin en la cobertura de las prestaciones
sociales) de la fuerza de trabajo.
La consecuencia de la poltica anti-laboral ha sido un gran deterioro de
los salarios reales y de las condiciones de reproduccin de la fuerza de trabajo
en general (ver cuadro 1).3 Ms all de los impactos positivos de la recuperacin
de la tasa de plusvalor sobre la rentabilidad general del capital, que se analizarn
ms adelante, los sectores de la economa mexicana que se vieron ms
beneficiados y estimulados por el nuevo rgimen salarial fueron las industrias
intensivas en el empleo de fuerza de trabajo de baja calificacin -especialmente
la manufactura maquiladora. De este modo, el proceso de flexibilizacin

3
El salario real mnimo acumul una prdida de poder adquisitivo de -76% entre 1977 y 2013,
mientras que el salario real manufacturero, cuya dinmica se articul a las fluctuaciones cclicas
de la actividad econmica, tuvo una cada mxima de -48% entre 1978 y 1996 que, aunque fue
revertida parcialmente, en 2013 an tuvo un nivel menor en -30% al de 1978.
21
 CRISIS NEOLIBERAL Y ALTERNATIVAS DE IZQUIERDA EN AMRICA LATINA II

laboral y desvalorizacin de la fuerza de trabajo contribuy a reforzar una

caracterstica de la economa mexicana que se haba desarrollado en las dcadas
anteriores como consecuencia del carcter incompleto del proceso de ISI, que
impuls decididamente las industrias de bienes finales, pero en menor medida
las industrias de consumos intermedios y bienes de capital fijo. Esta
especializacin en procesos productivos de baja tecnologa ha determinado la
posicin de Mxico en el patrn neoliberal de divisin internacional del trabajo
y es simultneamente impulso a y resultado de la apertura externa
indiscriminada.

2.2. La apertura externa indiscriminada y subordinada

La agenda neoliberal impulsada por el FMI y el BM, y apoyada por las lites
polticas econmicas asociadas a los grupos del capital financiero nacionales e
internacionales, se aplic de forma decidida a partir de 1983, como
consecuencia de la grave crisis cclica de 1982 y la consecuente crisis crnica de
la deuda externa (1982-1987) (Flores y Maria 1999: cap. VII). El elemento ms
importante de esta agenda, adems de la profundizacin de la poltica anti-
laboral, fue el proceso de apertura externa, que se inici desde 1983-84 con los
acuerdos con Estados Unidos en materia de subsidios e impuestos
compensatorios, que continu con el ingreso de Mxico en el Acuerdo General
de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), y que tuvo su punto culminante
con la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN) el 1 de enero de 1994 (Maria 2001a; Clavijo y Valdivieso 2000: 15-
19). Este proceso sustituy la poltica industrial y comercial desarrollista que
regulaba estrictamente los flujos internacionales de comercio e inversin
extranjera directa por una profunda liberalizacin de los mismos y por procesos
generales de desregulacin de la actividad econmica. La apertura externa tuvo
un carcter indiscriminado y subordinado a las estrategias globales de
relocalizacin geogrfica de los consorcios transnacionales extranjeros y locales.
El carcter indiscriminado queda en evidencia en la profunda
transformacin de Mxico desde una economa altamente cerrada a una de las
economas ms abiertas del mundo (ver cuadro 1). Esta transformacin no tiene
parangn en ninguna de las grandes economas de Amrica Latina y no puede
ser explicada exclusivamente por la cercana de Mxico con Estados Unidos
(Maria 2009). La liberalizacin comercial fue exitosa en la promocin de las
exportaciones, que comenzaron a incrementarse a partir de la incorporacin de
Mxico al GATT (9.8% de crecimiento anual real entre 1986 y 1993) y se
aceleraron fuertemente a partir de la entrada en vigor del TLCAN (16% en
1994-2000) (Cmara 2009: 193-194). Sin embargo, el auge exportador se explica
por las estrategias de internacionalizacin de las corporaciones transnacionales
antes que por el fortalecimiento de la capacidad productiva de Mxico (Vidal
2001; Correa 2001). Existen tres hechos que respaldan esta tesis de la
reubicacin industrial: el carcter manufacturero y maquilador de las
exportaciones, el dominio mayoritario de Estados Unidos como destino de las
22
LAS ESPECIFIDADES DE LA CRISIS MUNDIAL EN MXICO. UNA HISTORIA DE INTEGRACIN SUBORDINADA A LA
GLOBALIZACIN NEOLIBERAL

exportaciones y la elevada elasticidad de las importaciones con relacin a las

exportaciones.
De este modo, Mxico se ha configurado como una economa
maquiladora con una progresiva desarticulacin de las cadenas productivas
internas, lo que constituye un sntoma del carcter subordinado de la apertura
externa,4 cuyas pautas y ritmos han estado marcados por la creciente integracin
con Estados Unidos y la subordinacin a los intereses de las corporaciones
transnacionales (Maria 2009). Adems, a pesar de que el crecimiento de las
exportaciones a Estados Unidos gener un supervit comercial creciente con
este pas, reflejado en crecientes saldos comerciales positivos de las balanzas
petrolera y de la industria maquiladora, el proceso de liberalizacin comercial no
permiti revertir el carcter estructural deficitario de la balanza comercial,
generado por el saldo comercial negativo de productos agrcolas y de
manufacturas no-maquiladoras (ver cuadro 1). As, el saldo comercial slo
mostr cifras positivas de forma transitoria tras las crisis devaluatorias de 1982 y
1994-5, pero el mayor crecimiento posterior de las importaciones que las
exportaciones restituy rpidamente el dficit comercial estructural, que se
desboc en los periodos de expansin cclica (Cmara 2009: 195-196).
La apertura de los flujos comerciales con el exterior estuvo
acompaada de una progresiva desregulacin de los flujos de inversin
extranjera directa. En 1984 se permitieron las empresas de capital totalmente
extranjero en los sectores exportadores de alta tecnologa, la apertura de filiales
de empresas extranjeras y la instalacin de maquiladoras fuera de las zonas
fronterizas, en 1986 se flexibiliz la inversin extranjera en la petroqumica
bsica, en 1989 se ampli la inversin extranjera a un nmero mayor de sectores
no restringidos y en diciembre de 1993 se adecu la legislacin vigente al
TLCAN (Clavijo y Valdivieso 2000: 24-26). Sin embargo, el nivel de inversin
extranjera directa se mantuvo prcticamente constante en trminos reales hasta
la entrada en vigor del TLCAN, cuando su nivel se multiplic por cuatro en
menos de una dcada (Cmara 2009: 192-193). Este comportamiento refleja la
reubicacin de las plantas productivas de las grandes corporaciones industriales
de los pases del centro especialmente, Estados Unidos a Mxico para
exportar posteriormente los bienes de consumo final (textil, electrnica,
automviles) y bienes intermedios (autopartes) de vuelta a los pases del centro,
mayoritariamente a Estados Unidos.
Es notorio que este dinamismo de la inversin extranjera directa no ha
fortalecido las tendencias generales de la acumulacin privada del capital, que se
mantiene en un estado de estancamiento crnico (ver grfica 1), a pesar de las
amplias oportunidades que se le abrieron con los procesos de desregulacin de
la actividad econmica y de privatizacin monoplica del sector estatal y

4
Maria (2001a) analiza, desde una perspectiva de insumo-producto, de la desarticulacin de las
cadenas productivas internas de la economa mexicana entre 1980 y 1993.
23
 CRISIS NEOLIBERAL Y ALTERNATIVAS DE IZQUIERDA EN AMRICA LATINA II

paraestatal que acompaaron al proceso de apertura externa, y que abarcaron al

sector primario (minas), al sector de servicios productivos (telefona), al sector
financiero (bancos y compaas de seguros) y a amplios segmentos de las
industrias petrolera, elctrica y de servicios pblicos mediante la
subcontratacin.

2.3. La financiarizacin subordinada

En el marco del nuevo contexto econmico nacional (elevada inflacin e
incremento acelerado de la deuda pblica) (ver cuadro 1) e internacional (altas
tasas de inters) y del crecimiento de las transacciones con el exterior, se hizo
necesario reestructurar el sistema financiero mexicano, proceso que inici desde
mediados de la dcada de 1970, pero que se profundiz a finales de la dcada
siguiente y la primera mitad de la dcada de 1990. Al igual que la apertura
comercial, el proceso de reestructuracin financiera estuvo subordinado a los
intereses de los capitales nacionales e internacionales, mediante la creacin de
las condiciones necesarias para garantizar la rentabilidad de los capitales
financieros que operan en Mxico. Se siguieron las pautas neoliberales globales
basadas en la flexibilizacin, desregulacin y liberalizacin financiera, que se
tradujeron en una ampliacin de los instrumentos y mercados financieros como
espacios concretos de valorizacin del capital y, en consecuencia, en una
renovada hegemona financiera (Maria y Torres 2010; Cmara y Maria 2010:
23-25; Lechuga y Salgado 2002). Es por eso que se puede hablar de una
financiarizacin subordinada.
Las primeras reformas se centraron en los mercados financieros
nacionales y en las operaciones de la banca comercial. A partir de 1974, se
flexibiliz la poltica de fijacin de las tasas de inters, se liberalizaron los
mercados financieros nacionales mediante la autorizacin a la creacin de
nuevos instrumentos financieros y se incrementaron las operaciones permitidas
para la banca comercial. Asimismo, se simplific el sistema de encaje legal y se
disminuy progresivamente la tasa marginal de reserva obligatoria (Clavijo y
Valdivieso 2000: 19-20). La nacionalizacin de la banca en 1982 elimin la
vinculacin orgnica (accionaria) entre el sistema financiero y la industria,
incrementando la autonoma del sistema bancario. Otro elemento relevante de
la transformacin neoliberal del sistema financiero mexicano en esta etapa
temprana fue el fortalecimiento de las instituciones financieras no bancarias para
contrarrestar el dominio de los bancos comerciales, lo que se tradujo en el auge
del sector burstil que, adems, se vio reforzado por la creacin y posterior
liberalizacin de los mercados abiertos de deuda pblica, que ha impulsado al
conjunto de los instrumentos financieros no bancarios de corto y largo plazo
pblicos y privados (H. Guilln 2005:232-240).
A partir de 1988, se acelera el proceso de liberalizacin financiera
mediante una rpida serie de reformas de gran calado. En primer lugar, se
culmin la liberalizacin de las tasas de inters y se sustituy el sistema de
24
LAS ESPECIFIDADES DE LA CRISIS MUNDIAL EN MXICO. UNA HISTORIA DE INTEGRACIN SUBORDINADA A LA
GLOBALIZACIN NEOLIBERAL

regulacin directa basado en el encaje legal por un sistema de regulacin

monetaria indirecta a travs de operaciones de mercado abierto, inicialmente
basado en el coeficiente de liquidez y posteriormente en la reserva voluntaria.
En segundo lugar, se procedi a la apertura completa de los mercados
financieros a la inversin extranjera de cartera, que tuvo como hitos relevantes
la autorizacin de la inversin extranjera indirecta en 1989 y de forma abierta en
1990 a los valores de renta fija, fundamentalmente deuda pblica. En tercer
lugar, se procedi a la privatizacin de los 18 bancos comerciales en un breve
perodo de 13 meses entre 1991 y 1992. La privatizacin de la banca se
acompa por la creacin de nuevos intermediarios financieros como las
sociedades de ahorro y prstamo y las sociedades financieras de objeto limitado.
En cuarto lugar, se reestructuraron los objetivos y funcionamiento de la banca
de desarrollo a partir de 1993 y se eliminaron las tasas de inters subsidiadas. En
quinto lugar, se instrument un nuevo marco regulatorio mediante la creacin
del Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro (FOBAPROA) en 1990, sustituido
en 1998 por el Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB), de la
Coordinacin de Supervisores del Sistema Financiero en 1992 y de la Comisin
Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) en 1995 con la fusin de la Comisin
Nacional Bancaria (CNB) y la Comisin Nacional de Valores (CNV). En sexto
lugar, la transformacin neoliberal ms relevante fue la concesin de plena
autonoma al Banco de Mxico y la definicin legal explcita de la poltica
monetaria como una poltica de metas de inflacin (Clavijo y Valdivieso 2000:
20-22 y 26). Bajo este esquema, el control de la inflacin y la estabilidad del
poder adquisitivo del peso mexicano se convirtieron en los nicos objetivos de
la poltica del banco central, abandonando completamente los objetivos
tradicionales relacionados con el nivel de actividad y empleo (Ampudia 2007;
Huerta 2007).

3. Las contradicciones estructurales del neoliberalismo

Mexicano
Por sus rasgos especficos, el rgimen de acumulacin neoliberal en Mxico,
aunque participa de los efectos contradictorios generales que emanan de la
naturaleza globalizadora, financiarizadora y anti-laboral del neoliberalismo
global, desarroll una precariedad e inestabilidad extremas en comparacin con
la mayora de las economas perifricas, incluyendo las latinoamericanas, y
especialmente con respecto a las de desarrollo medio que se han constituido
como nuevos polos dinmicos de acumulacin del mercado mundial (BRIC).
Estos aspectos contradictorios del neoliberalismo mexicano se relacionan con:
1) El rompimiento con el compromiso keynesiano de posguerra que
administraba el conflicto entre capital y trabajo mediante, por un lado, la
expansin del empleo formal, los salarios reales y las prestaciones sociales
y, por tanto, del consumo de masas y, por otro, de la subordinacin del
25
 CRISIS NEOLIBERAL Y ALTERNATIVAS DE IZQUIERDA EN AMRICA LATINA II

capital como propiedad al capital como actividad ha conducido al deterioro

sostenido de las condiciones de trabajo y de vida de la mayor parte de la
poblacin y a una progresiva agudizacin de los conflictos sociales y
polticos.
2) La debilidad estructural y subordinacin externa de las bases tcnicas,
organizativas y sociales de la acumulacin del capital ha determinado el
lento e inestable crecimiento del producto y del empleo en las ltimas tres
dcadas.
3) El predominio de los procesos de acumulacin capitalista locales
vinculados a las formas financieras y especulativas de valorizacin del
capital, en un marco de radical liberalizacin de la balanza de pagos y de
volatilidad de los mercados internacionales de capital financiero y
especulativo, le ha conferido al rgimen neoliberal mexicano una
sistemtica inestabilidad.

3.1. La precariedad de la acumulacin productiva de capital

Los procesos de reestructuracin neoliberal conducentes a la recomposicin de
la rentabilidad del capital tuvieron un xito relativo. La tendencia descendente
de la tasa general de ganancia se interrumpi y, a partir de 1987, se inici una
significativa recuperacin de la rentabilidad general que se ha prolongado hasta
la dcada de 2000. Sin embargo, la tasa general de ganancia no ha restablecido
los niveles mximos que alcanz durante la onda larga expansiva ni, debido a
que sus fluctuaciones cclicas se profundizan en periodos de devaluacin del
tipo de cambio (1995 y 2009), la relativa estabilidad mostrada durante el
desarrollo estabilizador (ver grfica 1).
La parcial recuperacin de la rentabilidad general del capital fue la base
de la paulatina reactivacin del esfuerzo inversor privado al inicio de la dcada
de 1990, que se reafirm despus de la estabilizacin de la inflacin y el tipo de
cambio y de la reduccin de las tasas de inters que se iniciaron durante la salida
de la crisis de 1995-97, as como de la entrada en operacin del TLCAN. Sin
embargo, la reactivacin de la tasa de acumulacin productiva privada en la
dcada de 1990 no fue acompaada de la misma tendencia por parte de la
inversin productiva pblica, que continu el desplome iniciado durante la crisis
de 1982-83, con lo que la tasa de acumulacin productiva global, si bien detuvo
su cada, no recuper los niveles que mostr durante la onda larga expansiva. 5
Durante la dcada de 2000, a pesar de la recuperacin cclica de la tasa general
de ganancia despus de la crisis de 2000-03, la dinmica del esfuerzo inversor
privado volvi a debilitarse, aunque se sostuvo la tasa de acumulacin global

5
La evolucin de la tasa de acumulacin, definida como el porcentaje de los ingresos brutos del
capital (ganancia bruta ms consumo de capital fijo) que se destinan a la formacin bruta de
capital fijo no-residencial, nos indica el esfuerzo inversor en relacin con los fondos sociales
disponibles para acumulacin.
26
LAS ESPECIFIDADES DE LA CRISIS MUNDIAL EN MXICO. UNA HISTORIA DE INTEGRACIN SUBORDINADA A LA
GLOBALIZACIN NEOLIBERAL

debido al moderado repunte de la inversin productiva pblica. 6 El lento

crecimiento de la planta productiva durante el periodo neoliberal y el
consecuente lento crecimiento de la economa se explican, por tanto, por la
insuficiente recuperacin de la rentabilidad general del capital, por la insuficiente
reactivacin del esfuerzo inversor privado (particularmente en la dcada de
2000) y por el radical retraimiento del esfuerzo inversor pblico (ver cuadro 1 y
grfica 1).
Asimismo, cabe destacar que la parcial recuperacin de la rentabilidad
general del capital en Mxico se ha fundamentado ms en el componente
distributivo, mediante un fuerte incremento de la ganancia relativa (muy
acelerado en la dcada de 1980 y, nuevamente, en la de 2000), que en el
componente tecnolgico, expresado en el aumento de la productividad del
capital (que fue significativo en la segunda mitad de la dcada de 1980 y al inicio
de la de 1990) (ver grfica 3).7 El sesgo anti-laboral del neoliberalismo
mexicano, que se confirm en la dcada de 2010 con la persistencia de la
poltica salarial restrictiva y con la aprobacin de las modificaciones a la Ley
Federal del Trabajo, es completamente funcional al modelo maquilador de
articulacin con el mercado mundial que se ha instaurado en nuestro pas. Bajo
este esquema de especializacin basado en el aprovechamiento de las laxas
legislaciones laborales y ambientales y de los bajos costos salariales, la
reestructuracin tecnolgica integral del aparato productivo no ha sido una
necesidad para la continuidad del proceso de acumulacin, lo que explica que se
haya desincentivado la recuperacin de la rentabilidad por la va de la aplicacin
y difusin generalizadas de nuevas tecnologas a los procesos productivos y, por
tanto, la ausencia de una recuperacin de la productividad del capital y la dbil
dinmica de la productividad del trabajo en Mxico. Este esquema, al haber
obstaculizado la va relativa de incremento de las tasas de plusvalor y ganancia
frente a la va absoluta, no slo ha tenido implicaciones negativas sobre la
propia dinmica de la rentabilidad productiva, sino que ha restringido las
posibilidades de expansin del mercado interno, inhibiendo la recuperacin
plena de la acumulacin productiva y, con ello, de la dinmica econmica.
Otro elemento que explica la debilidad del proceso de acumulacin
productiva de capital se refiere a las causas estructurales de la financiarizacin

6
En contraste, las tasas de acumulacin en Estados Unidos, que tambin experimentaron una
abrupta cada como consecuencia de la crisis de rentabilidad de la dcada de 1970, tuvieron una
recuperacin que las llev a los niveles ms altos alcanzados durante la onda larga expansiva.
Esta es una muestra de las asimetras con las que se ha desplegado la globalizacin neoliberal
(Cmara, 2009).
7
Tambin en contraste con Estados Unidos, donde la participacin de las ganancias detuvo su
descenso en los aos ochenta y se ha mantenido relativamente constante desde entonces y donde
se ha seguido en las ltimas dcadas un proceso moderado de innovacin tecnolgica que se
refleja en la moderada recuperacin de la productividad del capital, que requiere el empleo de
personal cualificado y mejor remunerado. Esta es otra muestra de las asimetras de la
globalizacin neoliberal (Cmara, 2009).
27
 CRISIS NEOLIBERAL Y ALTERNATIVAS DE IZQUIERDA EN AMRICA LATINA II

subordinada de la economa mexicana. Por un lado, la apertura de espacios

financieros de valorizacin del capital ha evitado la desvalorizacin general del
capital, impidiendo una mayor recuperacin de la tasa de ganancia, y ha
desviado fondos de acumulacin y flujos crediticios de los espacios productivos.
Por otro lado, las elevadas tasas de inters reales requeridas por el proceso de
financiarizacin subordinada (ver apartado 4.3) suponen un desincentivo
adicional a la inversin productiva, sobre todo para las pequeas y medianas
empresas que no tienen acceso a los mercados internacionales de crdito. Por
ltimo, la inestabilidad sistmica asociada a la financiarizacin ha intensificado
las crisis cclicas y, con ello, su impacto sobre la inversin (Maria 2010).
Grfica 3. Componentes de la tasa de ganancia (%) en Mxico (1970-2012)
78%
76%
74%
72%
70%
68%
66%
64%
62%
60%
58%
56%
54%
52%
50%
48%
46%
44%
42%
40%
38%
36%
34%
32%
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

Productividad del capital (VN/C) Participacin de ganancias en ingreso (G/VN)

3.2. La dependencia productiva externa y la desindustrializacin

La articulacin de Mxico al mercado mundial basada en un modelo industrial
exportador maquilador, producto del sesgo anti-laboral y la apertura comercial
neoliberales, ha generado una estructura productiva y de demanda del pas
dependiente del exterior y ha implicado una prdida de autonoma en la
definicin de sus polticas econmicas. Este modelo se funda en un esquema
perverso de competitividad basado en las ventajas competitivas estticas
asociadas a la flexibilizacin de la duracin de la jornada laboral, la
intensificacin del trabajo y la disminucin de las remuneraciones reales, lo que
privilegia los procesos productivos intensivos en fuerza de trabajo y
desincentiva la inversin en nuevas tecnologas, base de las ventajas
competitivas dinmicas. De este modo, la aplicacin de polticas de contencin
salarial, y anti-laborales en general, se convierte en una necesidad permanente
para mantener la ventaja competitiva internacional. Como consecuencia, la

28
LAS ESPECIFIDADES DE LA CRISIS MUNDIAL EN MXICO. UNA HISTORIA DE INTEGRACIN SUBORDINADA A LA
GLOBALIZACIN NEOLIBERAL

flexibilizacin laboral se postula como la causa fundamental del deterioro de las

condiciones de vida de la poblacin y del incremento de los niveles de pobreza.

Grfica 4. El mercado interno como motor de la acumulacin en Mxico (1970-2013)

96%
95%
94%
93%
92%
91%
90%
89%
88%
87%
86%
85%
84%
83%
82%
81%
80%
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Mercado interno como destino de la oferta total Demanda total cubierta con produccin interna

Adems, el modelo maquilador de exportacin dominado por las grandes

compaas transnacionales se caracteriza por sus limitados eslabonamientos
internos, lo que ha conducido a una progresiva desarticulacin de la planta
productiva interna. Por este motivo, la estructura productiva es totalmente
dependiente de las importaciones de insumos intermedios, con un alto
componente de comercio exterior intrafirma. En general, esto ha conducido a
un grave proceso de desindustrializacin de la economa ante la indiscriminada
apertura comercial, particularmente de los sectores manufactureros que se
desarrollaron durante el proceso de la ISI. An ms, el estancamiento de las
remuneraciones reales por ocupado y de la masa salarial ha restringido la
expansin del mercado interno, que ha perdido peso en trminos relativos
como motor de la acumulacin de capital, y con ello de la planta productiva
dedicada a proveer bienes y servicios a este mercado (ver grfica 4). De este
modo, la actividad econmica en Mxico es altamente dependiente de la
demanda externa especialmente de Estados Unidos, destino mayoritario de las
exportaciones.

3.3. La dependencia financiera externa estructural

El dficit comercial continu como un rasgo estructural de la economa
mexicana a pesar de la apertura externa. Dicho dficit es la causa fundamental
del persistente dficit en cuenta corriente, puesto que no es compensado por el
29
 CRISIS NEOLIBERAL Y ALTERNATIVAS DE IZQUIERDA EN AMRICA LATINA II

saldo positivo de la balanza de transferencias, sostenido por las remesas de los

emigrantes, y porque es agravado por el dficit crnico de la balanza de
servicios factoriales. El dficit en cuenta corriente genera una dependencia
estructural adicional de Mxico con respecto al exterior: la necesidad de ingreso
de capital extranjero, tanto deuda bancaria como inversin directa y en cartera,
para financiarlo (ver cuadro 1). El contexto global de liberalizacin financiera ha
permitido la captacin de suficientes flujos de capital forneo, como
consecuencia de la existencia a nivel mundial de grandes volmenes de capital
financiero y especulativo en busca de oportunidades de valorizacin, para
equilibrar la balanza externa y contrarrestar, con ello, las presiones negativas
sobre el tipo de cambio. Sin embargo, esto conlleva una subordinacin
estructural de la poltica monetaria, cambiaria y fiscal a los intereses de estos
capitales, lo que en la prctica dota a la poltica econmica en Mxico de un
carcter estructuralmente procclico en las fases contractivas de los ciclos,
especialmente en contextos globales de fragilidad financiera, para contrarrestar
el riesgo de una salida masiva de capitales.
De hecho, los objetivos prioritarios del gobierno y la autoridad
monetaria son, por un lado, proteger la rentabilidad de corto plazo de las
inversiones financieras extranjeras valuadas en divisas y, por otro lado,
complementario al anterior, garantizar la convertibilidad de mediano y largo
plazo de la inversin extranjera en acciones y ttulos de deuda pblica. Las
condiciones atractivas de rentabilidad financiera se sostienen mediante el
mantenimiento simultneo de altas tasas reales de inters y de la estabilidad e,
incluso, sobrevaluacin del tipo de cambio. Esta poltica, adems de obstaculizar
los procesos de acumulacin productiva, genera presiones negativas adicionales
sobre la balanza comercial, al desincentivar las exportaciones e incentivar las
importaciones, y sobre la balanza de servicios factoriales, al incrementar los
saldos acumulados de las obligaciones externas y, consecuentemente, del costo
de su servicio. Se profundiza as la necesidad de atraer capitales externos y se
ensancha el crculo vicioso. Por otro lado, la garanta de largo plazo de
convertibilidad rentable de la inversin extranjera se basa en una
sobreacumulacin de largo plazo de reservas de divisas, en el sentido de que
supera los requerimientos para enfrentar ataques especulativos de corto plazo
contra el peso mexicano, mediante un sobrendeudamiento externo global
(bancario, con organismos internacionales y de inversin extranjera directa y en
cartera), que va ms all de lo requerido para financiar el dficit en cuenta
corriente (A. Guilln 2001: 64; Flores y Maria 2004: 532-533; Maria 2013;
Huerta 2007). As, el objetivo real de la sobreacumulacin de reservas ha sido y
sigue siendo sostener una proporcin constante de las mismas, en promedio de
25%, con respecto a la suma de la deuda externa ajustada (que incluye, adems
de la deuda externa bruta total, la deuda en valores pblicos en manos de no-
residentes) y la inversin extranjera en acciones (ver grfica 5). En contrapartida,
sta sobre-acumulacin de reservas tiene un alto coste en trminos de los
diferenciales de las tasas interna y externa de inters.

30
LAS ESPECIFIDADES DE LA CRISIS MUNDIAL EN MXICO. UNA HISTORIA DE INTEGRACIN SUBORDINADA A LA
GLOBALIZACIN NEOLIBERAL

Grfica 5. Reservas internacionales como proporcin de la deuda externa bruta y de la inversin

extranjera en cartera (fin de ao: %) en Mxico (1982-2013)

70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
(1) = Deuda externa bruta (pblica y privada)
(2) = (1) + Valores pblicos en manos de no-residentes
(3) = (2) + Inversin extranjera en acciones

Igualmente, la poltica fiscal neoliberal en Mxico se ve restringida al equilibrio

presupuestal, especialmente en los periodos de inestabilidad econmica, lo que
ha hecho que, al igual que la poltica monetaria, sea inevitablemente procclica
(Marois 2012).

4. La crisis financiera global y los lmites del neoliberalismo

en Mxico
La crisis global de 2007-2009 tuvo un carcter estructural porque puso en
evidencia los lmites de la modalidad neoliberal de reestructuracin de la
economa mundial (Cmara y Maria2010). De hecho, la economa mundial
enfrent la primera manifestacin de estos lmites, particularmente en los
centros capitalistas, con la crisis dot.com de 2000-2001, que puso fin a la
expansin que se haba desplegado desde 1994 (incluyendo el prolongado y
vigoroso boom de Clinton en Estados Unidos). Dicha crisis puso fin a dos
tendencias bsicas que daban sustento a la reestructuracin neoliberal: i) el
relativo dinamismo de la inversin productiva y la consecuente recuperacin en
la productividad del capital, y ii) el mantenimiento de altas tasas de inters
reales. La salida de la crisis requiri fuertes reducciones de las tasas de inters,
inditas desde el inicio de la dcada de 1980, que en lugar de estimular la
inversin productiva promovieron el proceso global de sobreacumulacin
financiero-especulativa de la dcada de 2000. En Estados Unidos y otros pases
centrales, implic la formacin de burbujas en los mercados hipotecarios y de
instrumentos derivados asociados que, al estallar, detonaron la crisis bancaria y

31
 CRISIS NEOLIBERAL Y ALTERNATIVAS DE IZQUIERDA EN AMRICA LATINA II

financiera global de 2007-08 que, al propagarse geogrfica y sectorialmente,

desemboc en la recesin mundial de 2009.
La gravedad y profundidad de los efectos de la crisis financiera global
en Mxico confirm la aguda dependencia de su modelo neoliberal respecto a
Estados Unidos, lo mismo que su carcter anti-laboral y financiarizado. En otras
palabras, mostr los lmites del rgimen de acumulacin que opera en Mxico
como consecuencia de la reestructuracin neoliberal. Al igual que en la
economa mundial, dichos lmites ya se haban mostrado durante la recesin de
2000-2003; en particular, dicha crisis puso fin a la tmida recuperacin de la
inversin productiva y del esfuerzo inversor privado de la dcada de 1990 y
supuso una profundizacin del proceso de finaciarizacin subordinada de
Mxico mediante la expansin cuantitativa y cualitativa de los instrumentos y
mercados financieros y especulativos durante la dbil recuperacin posterior de
la economa.
El mecanismo de transmisin de la crisis financiera global a Mxico,
que se vincula con la fuerte dependencia productiva de Mxico en relacin a
Estados Unidos, fue el desplome de las exportaciones manufactureras,
petroleras y de servicios tursticos, as como de las remesas provenientes de
Estados Unidos. Esta afectacin del sector real de la economa de Mxico
provoc la fuerte contraccin de la actividad econmica (-6.7% de contraccin
mxima trimestral entre el primer trimestre de 2008 y el segundo trimestre de
2009) y la extensa prdida de empleos. La situacin se vio agravada por el fuerte
involucramiento de las grandes corporaciones mexicanas en los mercados
financieros y especulativos nacionales e internacionales, que les llev a incurrir
en fuertes prdidas financieras como consecuencia de la crisis. Por otro lado, la
fuerte dependencia financiera externa de la economa de Mxico gener una
fuerte presin sobre la balanza de pagos y el tipo de cambio como consecuencia
del riesgo de una salida masiva de capitales. Ante esta situacin, el gobierno
mexicano, a diferencia de lo que se hizo en casi todo el mundo, se vio
imposibilitado para instrumentar a lo largo de la crisis una poltica anticclica integral. Ms
bien, la mencionada supeditacin estructural de su poltica econmica lo oblig
a desarrollar polticas procclicas.
La poltica monetaria tuvo un fuerte carcter restrictivo encaminado a
ofrecer altas tasas de inters para el capital extranjero y garantizar su
convertibilidad mediante la acumulacin de reservas. As, a pesar de la
contraccin del PIB a partir del segundo trimestre de 2008, el Banco de Mxico
increment la tasa de inters objetivo del mercado de dinero en tres ocasiones
en el segundo semestre del ao con el objetivo de intentar evitar una
devaluacin masiva ante la salida de capitales y las fluctuaciones negativas de las
reservas internacionales. Esta poltica monetaria restrictiva increment los
diferenciales entre las tasas nominales de inters interna y de Estados Unidos,
pero no fue capaz de evitar una devaluacin de -45% del peso mexicano entre
septiembre de 2008 y marzo de 2009. No obstante, esta poltica monetaria
restrictiva alcanz parcialmente su objetivo con el incremento del diferencial de
32
 LAS ESPECIFIDADES DE LA CRISIS MUNDIAL EN MXICO. UNA HISTORIA DE INTEGRACIN SUBORDINADA A LA
GLOBALIZACIN NEOLIBERAL

las tasas reales de inters como consecuencia de la revaluacin desde el final de

2008 (ver grfica 6). En contrapartida, implic un fuerte aumento de la deuda
externa pblica desde el segundo semestre de 2009. 8 A su vez, supuso un
incremento an ms acelerado en las reservas de divisas acumuladas (y de su
coste implcito), cuya relacin con la deuda externa bruta (pblica y privada),
que haba cada del 50% en 2009, se recuper a partir de 2010 hasta llegar a 64%
en 2011 (ver grfica 5).

Grfica 6. Tasas anuales de inters de fondos federales y tipo de cambio del peso mexicano Mxico
y Estados Unidos (2000-2013) (datos mensuales)

18% 15
17% 14
16%
13
15%
12
14%
13% 11

Tipo de cambio (pesos por dlar)

Tasas de inters (% anual)

12% 10
11% 9
10%
8
9%
7
8%
7% 6
6% 5
5% 4
4%
3
3%
2
2%
1% 1
0% 0
7

7
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Mxico (nominal) Mxico (real: tipo de cambio como deflactor) Estados Unidos (nominal) Tipo de cambio

La poltica fiscal tambin tuvo un marcado carcter procclico al estar dirigida al

sostenimiento del equilibrio fiscal en un contexto recesivo y de disminucin
acelerada de los ingresos mediante la disminucin del gasto incluso en
trminos reales en el presupuesto de 2010 y el incremento de los tipos
impositivos y precios y tarifas de los bienes y servicios pblicos. El objetivo ha
sido, igualmente, desactivar las presiones inflacionarias sobre el tipo de cambio.
Dada la dependencia con Estados Unidos, la reactivacin del
crecimiento econmico en Mxico a partir del tercer trimestre de 2009 se debi
fundamentalmente al efecto positivo de la recuperacin de la economa de

8
El abrupto aumento de la deuda externa bruta pblica entre diciembre de 2008 y enero de 2009
(28 mil millones de dlares) se explica fundamentalmente por la incorporacin de los
PIDIREGAS, mecanismo de deuda utilizado por PEMEX y CFE para obtener financiamiento
privado, mayoritariamente de no-residentes. Antes de 2009, estaban incluidos entre los ttulos de
deuda pblica en manos de no-residentes como parte de la deuda externa no oficial.
33
 CRISIS NEOLIBERAL Y ALTERNATIVAS DE IZQUIERDA EN AMRICA LATINA II

Estados Unidos sobre las exportaciones manufactureras mexicanas, cuyo valor

recuper su nivel previo a la recesin en el segundo trimestre de 2010. A su vez,
estuvo basada en la precarizacin del empleo en cuanto a la calidad de los
puestos de trabajo y el poder de compra de los salarios; de este modo, la crisis
trajo consigo un neoliberalismo crecientemente autoritario que impuso los
costos de la crisis sobre los trabajadores.
Sin embargo, la reactivacin ha sido dbil porque sus fundamentos son
endebles y su continuidad y fortaleza es incierta porque depende de la evolucin
de la economa de Estados Unidos. Por un lado, ni las exportaciones petroleras
ni las remesas de los servicios tursticos y de los emigrantes experimentaron una
recuperacin similar, lo que, junto con la precarizacin laboral, ha impedido una
reactivacin del mercado interno. Por otro lado, la persistente poltica
econmica procclica sigue siendo un fuerte obstculo para que se consolide la
recuperacin. Por ltimo, la recuperacin cclica de la tasa de ganancia, basada al
igual que en Estados Unidos en el componente distributivo, ha sido limitada,
quedndose lejos de su pico anterior, a diferencia de lo ocurrido en Estados
Unidos (ver grfica 1) (Cmara 2014: 11).

5. Conclusiones, alternativas
i) Los hechos demuestran que el neoliberalismo no puede ser, de ninguna
manera, la base de un modelo para el desarrollo econmico y social. Pero
tambin demuestran que es un rgimen de acumulacin ineficiente para el
capital en general. En Mxico, las reiteradas promesas de los gobiernos
neoliberales de que las reformas estructurales de las bases normativas e
institucionales de organizacin del sistema econmico y social, al generar
condiciones favorables para la inversin productiva privada permitiran (y
permitirn) dinamizar y estabilizar la actividad econmica y, con ello, crear
empleos de calidad y mejorar las condiciones generales de vida de la poblacin
han resultado totalmente falaces. Las condiciones favorables se han generado: se
ha recuperado, al menos parcialmente, la rentabilidad general del capital al
tiempo que se han extendido los espacios y mecanismos para la valorizacin del
capital. Todo ello, sin embargo, a partir de la precarizacin de las condiciones de
trabajo y de vida de la poblacin. Y ms aun con resultados econmicos
totalmente decepcionantes: estancamiento crnico de la inversin productiva,
de la innovacin tecnolgica de la actividad econmica y del empleo.
ii) Ante esto se requiere construir e impulsar una estrategia alternativa
de desarrollo integral -econmica, social y ambiental- enfocada a alcanzar el
bienestar de toda la poblacin del pas y no solo de unos cuantos. Tal alternativa
necesariamente debe ser anti-neoliberal, en lo inmediato, y anti-capitalista en su
horizonte.

34
LAS ESPECIFIDADES DE LA CRISIS MUNDIAL EN MXICO. UNA HISTORIA DE INTEGRACIN SUBORDINADA A LA
GLOBALIZACIN NEOLIBERAL

iii) En lo inmediato se requiere una reorientacin estructural de la

poltica econmica para contrarrestar sus sesgos anti-laboral y financiarizador.
El objetivo central de una poltica alternativa debe ser la satisfaccin plena de las
necesidades sociales, y no el impulso a la competitividad y a la rentabilidad
privada, que slo favorecen a unos cuantos. El criterio para la planeacin,
instrumentacin y evaluacin de tal poltica debe ser su eficiencia social y
ecolgica, y no la productividad, que es la base de la intensificacin de la
explotacin del trabajo y la naturaleza.
La recuperacin de la calidad de las condiciones de trabajo y de vida de
la poblacin es prioritaria. Se requiere un programa de empleo orientado a
expandir los servicios pblicos (educacin y salud) y la produccin de
satisfactores bsicos (vivienda, alimentos) que ofrezca puestos formales de
trabajo a los millones de mexicanos sumergidos en el desempleo y el subempleo
y, al mismo tiempo, mejore el acceso social a los satisfactores bsicos.
Complementariamente, se necesita un programa de recuperacin del poder de
compra de los salarios como base para la reactivacin del mercado interno.
La instrumentacin de estos programas requiere desarrollar esquemas
progresivos de recaudacin fiscal que permitan dinamizar el gasto pblico
corriente y en inversin para infraestructura social y productiva. Para ello, es
indispensable la renacionalizacin de los sectores primario y energtico.
Tambin implica la reconstruccin del sistema de banca de desarrollo enfocado
a promover la inversin productiva de sectores sociales y cooperativos. La
regulacin de la estructura de tasas de inters y de las ganancias bancarias y
financieras es indispensable para que la banca comercial desempee
efectivamente su funcin social: la de intermediacin financiera para la inversin
productiva. La administracin de los flujos financieros internacionales y la
inhibicin de los especulativos, requiere un control estricto de las divisas y el
mercado de cambios.
iv) En una perspectiva de mayor plazo se necesitan revertir los efectos
desindustrializadores generales de la restructuracin neoliberal resultantes de la
apertura indiscriminada a los flujos internacionales de comercio e inversin
extranjera directa. Un programa de reindustrializacin de mediano y largo plazo
debe enfocarse a reconstruir las cadenas productivas internas sobre la base, de
una poltica comercial selectiva, proyectos de inversin pblica y de la aplicacin
de innovaciones tecnolgicas que no estn orientadas a la rentabilidad, sino a la
sustentabilidad humana.
v) El neoliberalismo global y nacional, a pesar de haber mostrado sus
lmites, siguen avanzando en sus procesos de reestructuracin depredadora. En
Mxico la aprobacin de las reformas laboral en 2012 y educativa y energtica
en 2013 ha profundizado el deterioro de las condiciones para el desarrollo de un
proceso social de reproduccin justo y equitativo. Frente a esta coyuntura, que
ciertamente es poco favorable, se hace totalmente indispensable discutir y
35
 CRISIS NEOLIBERAL Y ALTERNATIVAS DE IZQUIERDA EN AMRICA LATINA II

construir las bases tericas, analticas, programticas, sociales, polticas y

organizativas de un programa alternativo de desarrollo.

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